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2. POSSE AGROECOLGICA E A PROTEO

SOCIOAMBIENTAL NA JURISPRUDNCIA DA CORTE
INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS:
REPENSANDO CONCEITOS
ANA LUISA SANTOS ROCHA
Universidade Federal do Par (UFPA) - Mestranda em Direitos Humanos pelo
Programa de Ps-Graduao em Direito
RAFAELA TEIXEIRA NEVES
Universidade Federal do Par (UFPA) - Mestranda em Direitos Humanos pelo
Programa de Ps-Graduao em Direito

1. INTRODUO
A compreenso da situao em que se encontram a defesa ambiental e o
reconhecimento dos direitos dos Povos Tradicionais, a partir da aplicao especial
dos direitos humanos, insta, antes de tudo, que sejam considerados, para alm
das normas legais, o contexto poltico e as peculiaridades e caractersticas
prprias desses povos, especialmente na Amaznia.
A historicidade da regio amaznica marcada pela excluso,
desigualdade social e degradao ambiental, todavia, com a presena macia
do Estado, mediante grandes aes voltadas para a realizao de projetos
desenvolvimentistas que, alm de no proporcionarem o real desenvolvimento
para a regio, no respeitam o meio ambiente nem a sociodiverdisidade existente,
ensejando conflitos fundirios e socioambientais.
A corrida pelo acesso terra e aos recursos naturais pe frente a frente
atores sociais com objetivos totalmente distintos. A Amaznia, enquanto fonte
de recursos ambientais com altssimo valor de mercado, o centro de inmeros
conflitos provocados pela incompatibilidade entre os interesses das populaes
tradicionais e dos pequenos posseiros que nela habitam e os interesses
mercadolgicos de grandes empresas mineradoras e hidreltricas, alm de
madeireiros, pecuaristas, dentre outros.
Nesse sentido, os instrumentos e institutos jurdicos que concedam
direitos s populaes tradicionais so de extrema importncia, especialmente
aqueles relacionados ao direito terra, moradia e reproduo cultural. So
esses institutos que sero analisados na presente tese.
Em um primeiro momento, analisar-se- quem so os povos tradicionais,
sem propor uma conceituao especfica, mas apenas situando a questo.

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Posteriormente, ser visto o instituto da posse agroecolgica, como modalidade

de apossamento coletivo que legitima direitos para as populaes tradicionais.
Sero analisados tambm o funcionamento do Sistema Interamericano
de Direitos Humanos e o modo como este reconhece e ventila os mesmos
elementos reivindicados por outras comunidades, especialmente os elementos
territoriais e culturais, a partir de decises da Corte Interamericana de Direitos
Humanos. Por fim, prope-se um dilogo entre esses instrumentos, a fim de
reafirmar a concretizao dos direitos humanos s populaes tradicionais.
2. CONSTRUINDO O CONCEITO DE POVOS TRADICIONAIS
Enquanto categoria jurdica, o termo de textura aberta povos tradicionais
tratado pela Conveno 169 da OIT1021 como sinnimo de indgenas e tribais. Alis,
tal conveno, em seu primeiro artigo, busca apresentar os critrios relevantes
para essa identificao, demonstrando a distino essencial e necessria, do
ponto de vista internacional, entre comunidades indgenas e comunidades tribais.
Considerando o exposto, uma comunidade tribal consiste em uma
comunidade no indgena, caso levada em considerao a regio que esse povo
habita. Contudo, trata-se de comunidades que possuem muitas caractersticas
similares com as apresentadas pelos povos indgenas, como: as tradies sociais,
culturais e econmicas que os diferem do restante da comunidade nacional, a
identificao com seu territrio ancestral, e uma regulao, ao menos parcial,
com base em seus prprios costumes, normas e tradies1022.
No Brasil, entretanto, diante da sociodiversidade que o consagrou como
um Estado pluritnico e multicultural, atravs do reconhecimento extrado dos
ditames da Constituio da Repblica de 1988, os povos tradicionais incluem no
somente os povos indgenas e tribais, mas tambm os ribeirinhos, os quilombolas,
as comunidades locais, dentre outras populaes que se assemelham entre si
pelo seu modo de vida, isto , pela ntima relao que mantm com o ambiente
natural, materializada atravs de tradies, costumes, cultura e religiosidade, que
compem a sua identidade. Em outras palavras, os direitos reconhecidos a uma
categoria jurdica se aplicam s demais.
possvel perceber que a Conveno 169 da OIT somente considera os
indgenas e tribais como povos tradicionais, da porque se faz necessrio utilizar
a explicao de Marina Osmarina Silva1023, que diz:

1021 OIT. Organizao Internacional do Trabalho. Conveno n169 sobre povos indgenas e
tribais e Resoluo referente ao da OIT/Organizao Internacional do Trabalho. Braslia. 2011,
p.15.
1022 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 2007.Sentena de 28 de
novembro. Case Saramaka vs. Suriname, par. 79.
1023 SILVA, Marina Osmarina. Saindo da Indivisibilidade a poltica nacional de povos e
comunidades tradicionais. Braslia: Incluso social, v. 2, n. 2, 2007, p. 8.

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(..) so populaes que se definem pelo uso sustentvel da

terra, pelo destino da sua produo e o seu vnculo territorial, incluindo
sua situao fundiria, pela importncia que os ciclos naturais tm nas
suas prticas produtivas, pelo uso comunitrio dos mesmos, pelo seu
conhecimento profundo do ecossistema no qual vivem e pelo uso de
tecnologias de baixo impacto ambiental, por sua organizao social, na
qual a famlia extensa representa papel importante, tambm por suas
expresses culturais e as inter-relaes com outros grupos da regio.

Da porque, por possurem uma relao mpar com o ambiente natural em

que habitam, entende-se que h aqui um direito de territorialidade1024, pois esse
territrio muito mais que uma propriedade com cunho meramente pecunirio. O
territrio dos povos tradicionais parte integrante da sua identidade, por envolver
mais do que as relaes sociais ou os manejos de sobrevivncia, representando
e identificando - sua cultura, religio, espiritualidade, isto , o seu sagrado.
As comunidades possuem verdadeiras representaes simblicas1025 com esse
espao.
Sendo assim, o territrio pode ser interpretado como um bem cultural,
resignificando, a partir do apossamento coletivo que marca o modo de vida
desses povos, o prprio direito de propriedade. Ser tratado assim, o modelo de
ocupao coletiva e comunitria pelo qual as populaes tradicionais amaznicas
se reproduzem social e culturalmente.
3. POSSE AGROECOLGICA: (RE)PENSANDO CONCEITOS
A realidade sociocultural, ao lado da evoluo histria do acesso terra
e aos recursos naturais na Amaznia, contriburam para o surgimento de uma
modalidade de apossamento distinta e incompatvel com concepes civilistas
tradicionais da posse.
As definies clssicas elaboradas por Savigny e Ihering teoria subjetiva
e teoria objetiva da posse, respectivamente no respondem s demandas
sociais de um pas marcado por inmeros conflitos fundirios.Ihering e Savigny
desenvolveram concepes possessrias em funo da propriedade1026, isto ,
nenhuma dessas teorias concede posse um valor independente do direito de
propriedade.
O prprio Cdigo Civil Brasileiro, nos arts. 1.196 e 1.204, define possuidor
e posse em razo dos poderes inerentes propriedade, alm de no a proteger
1024 Juliana Santilli aponta que a territorialidade tem sido considerada por estudos
antropolgicos como fator fundamental na identificao das populaes tradicionais. In:
Socioambientalismo e novos direitos:Proteo jurdica diversidade biolgica e cultural, So
Paulo: Editora Pierpolis, 2005, p. 138.
1025 DIEGUES, Antonio Carlos. O Mito Moderno da Natureza Intocada. So Paulo: HUCITEC,
1998, p. 49.
1026 MATTOS NETO,Antonio Jos de. Estado de direito agroambiental brasileiro. So Paulo:
Saraiva. 2010. p. 44.

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como um direito real.

Em verdade, a posse deve ser encarada como o elemento fundamental
e legitimador da propriedade1027. A posse representa, ante o dever constitucional
que exige o cumprimento da funo social da propriedade1028, o uso social do
bem. Ao se exercer a posse, aplicando utilidade social ao bem, legitima-se o
direito de propriedade.
A necessidade de reconhecer o papel fundamental da posse se justifica
em razo da contradio existente no sistema jurdico brasileiro: de um lado, a
Constituio Federal estabelece a funo social da propriedade como um dever
(art. 5, XXIII); do outro, o Cdigo Civil enumera o uso como uma faculdade do
proprietrio (art. 1.228)1029.
Desenvolve-se, assim, em Direito Agrrio, o conceito de posse agrria.
Na posse agrria, ao contrrio da viso mais individualista da clssica posse civil,
valoriza-se o trabalho humano exercido sobre a terra. Legitima-se no s o direito
de propriedade, como tambm o direito moradia, ao trabalho e reproduo
cultural.
Nesse sentido, ensina Antnio Jos de Mattos Neto:
Em vias do processo de socializao do Direito, o Direito
Agrrio elege como valor maior a atividade agrria (o trabalho) que o
homem empreende na terra. Valoriza-a mais que o simples domnio.
Desta maneira, o Direito Agrrio orienta-se no sentido de reconhecer
a posse quele que, no plano dos fatos, labuta a terra, explorando-a
economicamente1030.

Na posse agrria, o elemento subjetivo, o animus, representado pela

vontade do possuidor de trabalhar a terra, e no necessariamente de se tornar
o proprietrio. O imvel em que se exerce a posse tido como um lugar de
resistncia, onde o possuidor pode viver dignamente com sua famlia.
O elemento objetivo, o corpus, demonstrado pela relao direta e fsica
entre o possuidor e o local onde vive; h uma relao direta entre o homem
e a terra. Pode se expressar, por exemplo, pelos atos materiais de produo
empreendidos no local objeto da posse.
Embora o conceito de posse do Direito Agrrio possua intrinsecamente
um vis social, ainda no suficiente para explicar ou ser aplicado aos fenmenos
possessrios especficos da Amaznia. As populaes tradicionais que habitam a
Amaznia, como ribeirinhos, remanescentes de povos quilombolas, castanheiros,

1027 ROCHA, Ibraim; TRECCANI, Girolamo Domenico; BENATTI, Jos Heder; HABER, Lilian
Mendes; CHAVES, Rogrio Arthur Friza. Manual de Direito Agrrio Constitucional: lies de
Direito Agroambiental. Belo Horizonte: Editora Frum. 2010, p. 71.
1028 Art. 5, inciso XXIII, da Constituio Federal de 1988.
1029 ROCHA, I. et al., ibidem, p. 75.
1030 MATTOS NETO, ibidem, p. 46.

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seringueiros, dentre outros, desenvolveram uma forma prpria de apossamento

coletivo da terra e dos recursos naturais: a posse agroecolgica1031.
O campesinato amaznico marcado por grande diversidade cultural,
onde as populaes tradicionais desenvolveram suas prprias tcnicas de
relao com a terra e com o meio ambiente, fortemente influenciada pela cultura
indgena. Benatti1032 se refere ao sculo XVIII, como sendo o perodo de formao
do caboclo amaznico no contexto das polticas pombalinas para a Amaznia,
da expulso dos missionrios e da miscigenao entre colonos, povos indgenas
e negros.
A questo da terra na Amaznia marcada por um grave histrico de
conflitos e violncia no campo, alm de registrar altos ndices de degradao
ambiental. Paralelamente, observa-se um verdadeiro caos fundirio, onde os
Poderes Pblicos federal e estadual no possuem pleno conhecimento sobre
quais terras so pblicas, quais esto sob o domnio particular de forma regular, e
quais representam a grilagem1033, isto , quais terras pblicas foram indevidamente
apropriadas por particulares.
Sobretudo aps a dcada de 70, com a militarizao da questo agrria na
Amaznia, o modelo de apossamento das populaes tradicionais passou a ser
intensamente desafiado pelos modelos de produo e crescimento econmicos
introduzidos na regio e pela valorizao da terra como bem especulativo.
Os povos da floresta na Amaznia nasceram como meros ocupantes, sem
possuir quaisquer ttulos de domnio, o que os torna extremamente vulnerveis
no momento em que a Amaznia se torna grande reserva de valor comercial.
por isso que a estruturao do conceito de posse agroecolgica se torna uma
bandeira poltica no processo de disputa pela terra na Amaznia:
a partir de 1970 que a posse agroecolgica comea a
se consolidar politicamente e os camponeses iniciam a reivindicao
de seus direitos em defesa de seu apossamento. Isto ocorre
quando se vem ameaados por outros grupos sociais que tem uma
relao diferente com a terra. O convvio dessas duas concepes
incompatvel no mesmo espao fsico, pois uma ter que desaparecer
para que a outra se consolide. Nessa situao, o conflito se torna
intenso e violento, j que o objeto da disputa o mesmo, porm com
destinaes bem distintas1034.

A posse agroecolgica tem como um dos principais elementos

1031 Conceito desenvolvido por Jos HederBenatti. In: agroecolgica e manejo florestal.
Curitiba: Juru. 2003.
1032 BENATTI, ibidem, p. 100.
1033 Conforme ressaltam Brenda Brito e Paulo Barreto, o relatrio da Comisso Parlamentar
de Inqurito do Congresso Nacional, finalizado em 2001, sobre a ocupao de terras pblicas na
Amaznia, apontou os diversos casos de irregularidades e falsificaes em registros de imveis
(In: A regularizao fundiria avanou na Amaznia?Os dois anos do programa Terra Legal. Belm:
Imazon, 2011, p. 39).
1034 BENATTI, op. cit., p. 110.

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caracterizadores um apossamento coletivo ao lado do trabalho familiar baseado

no agroextrativismo. Conjuga-se, assim, uma forma familiar de apossamento
com uma posse coletiva. Seringueiros, ribeirinhos, castanheiros, comunidades
remanescentes de quilombos, dentre outros, a partir de um regime pautado na
solidariedade do grupo, consolidaram um modelo de posse coletiva inovador na
estrutura agrria brasileira.
Esse modelo se constitui em um espao no s social como tambm
ecolgico. Para Benatti, a posse agroecolgica , fisicamente, a somatria
dos espaos familiares e das reas de uso comum da terra1035. Ao lado de um
espao de influncia de cada famlia, seja para pequeno cultivo, seja para moradia,
existe ainda um espao comum, onde a comunidade pode usufruir dos recursos
naturais, principalmente para atividades extrativistas sustentveis.
Um fator marcante, que na verdade constitui um plus em relao
posse agrria, que, na posse agroecolgica, destaca-se o papel das populaes
tradicionais na conservao de recursos naturais. Sua forma de organizao social
e cultural permite e regula de forma sustentvel o acesso ao meio ambiente de
forma sustentvel1036.
Nesse sentido, Ibraim Rocha et. al.1037tratam da posse agroecolgica
como uma especial forma de relao com a terra, que compatibiliza a posse e as
restries em defesa do meio ambiente, pois toma por uso comum determinados
bens ambientais com prticas de manejo que permitem a sustentabilidade
dos usos dos recursos naturais. Como exemplo de comunidades tradicionais
amaznicas que desenvolveram essa forma de apossamento coletivo, Benatti
cita a posse dos remanescentes de quilombos e dos seringueiros1038.
Diante das abordagens acima elencadas, resta claro como o
reconhecimento do modelo de posse agroecolgica representa a concretizao
dos direitos humanos das populaes tradicionais, visto que, ao lado do conceito
de territorialidade, as questes ambientais, juntamente com a questo agrria,
revelam-se dinamicamente interligadas aos fatores tnicos e afirmativos da
identidade desses povos1039. Da porque cabe agora analisar como esses elementos
so tambm ventilados e levados em considerao na definio do direito de
propriedade nos casos submetidos a julgamento pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos.
1035 BENTATTI, ibidem, p. 113.
1036 Segundo Diegues, isso contraria a Teoria da Tragdia dos Comuns, formulada por Hardin
(1968), no sentido de que a propriedade comum causaria uma rpida degradao ambiental. In:
DIEGUES, op. cit., p. 40.
1037 ROCHA, Ibraim; TRECCANI, Girolamo Domenico; BENATTI, Jos Heder; HABER, Lilian
Mendes; CHAVES, Rogrio Arthur Friza. Manual de Direito Agrrio Constitucional: lies de
Direito Agroambiental. Belo Horizonte: Editora Frum, 2010, p. 87.
1038 BENATTI, op. cit., p. 118 e p. 122.
1039 ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Amaznia: a dimenso poltica dos conhecimentos
tradicionais como fator essencial de transio econmica pontos resumidos para uma
discusso. Somanlu, ano 4, n. 1, jan./jun. 2004, p. 21.

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4. A FUNCIONALIDADE DO SISTEMA INTERAMERICANO DE TUTELA DE

DIREITOS HUMANOS: ENTRE CONVENO, COMISSO E CORTE
Para que se possa relacionar o conceito de posse agroecolgica com o
entendimento jurisprudencial estabelecido pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, faz-se necessrio, antes, o entendimento da funcionalidade e modus
operandi da trade sustentatria do Sistema Interamericano de Direitos Humanos
(SIDH): (a) Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH); (b) Comisso
Interamericana de Direitos Humanas (CIDH) e, por fim, a (c) Corte Interamericana
de Direitos Humanos (Corte IDH).
Foi baseado na ideia de que a proteo dos Direitos Humanos no deve
se reduzir soberania de um Estado que a noo tradicional de soberania estatal
sofreu (e sofre) um processo de relativizao em detrimento da admisso de
intervenes internacionais em prol da proteo dos direitos humanos. No
entendimento de Roberto Taiar, houve a incluso da (...) dignidade da pessoa
humana como caracterstica inerente ao conceito de soberania1040, e o SIDH
surgiu como sistema normativo que internacionaliza as temticas humanas no
plano regional.
Alis, tal Sistema tambm funciona como complemento jurdico
ao Sistema Global de Proteo dos Direitos Humanos. Nos dizeres de Flvia
Piovesan, (...) os sistemas global e regional no so dicotmicos, mas, ao
revs, so complementares. Inspirados pelos valores e princpios da Declarao
Universal, compem o universo instrumental de proteo dos direitos humanos,
no plano internacional1041.
O SIDH tem a CADH como seu principal instrumento. Foi assinada na
Costa Rica, em San Jos, no ano de 1969, sendo que somente em 1978 passou
a entrar em vigor, reconhecendo e assegurando direitos civis e polticos, alm de
estabelecer um aparato de monitoramento e implementao dos direitos que
enuncia (...) que integrado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos
e a Corte Interamericana1042.
No que tange Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), a
sua principal funo promover a observncia e a proteo dos Direitos Humanos
na Amrica, por isso, considerada como um rgo conciliador, assessor, crtico
e legitimador desta proteo.
Tem sua normatividade advinda da CADH e da Carta da OEA e, segundo
Maria Galli e Ariel Dulitzky, (...) um rgo central da Organizao dos Estados
Americanos (OEA) na superviso e monitoramento do grau de cumprimento
1040 TAIAR, Rogerio. Direito internacional dos direitos humanos: uma discusso sobre a
relativizao da soberania em face da efetivao da proteo internacional dos direitos humanos.
So Paulo: MP Editora, 2010.p.308
1041 PIOVESAN, Flvia. Introduo ao Sistema Interamericano de proteo dos direitos
humanos: a Conveno Americana de Direitos Humanos.In GOMES, Luiz Flvio; PIOVESAN,
Flvia (coord). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000.p.20.
1042 Ibidem, p.33.

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das obrigaes internacionais pelos Estados-membros em matria de direitos

humanos no mbito regional1043. Alm disso, pela CIDH que as denncias so
recebidas e protocoladas perante o SIDH, tendo em vista que somente pela
Comisso que um caso pode chegar a ser julgado e condenado pela Corte IDH.
A Corte IDH se diferencia da CIDH por dois principais motivos: (1) o
primeiro consiste na sua funo contenciosa, ou seja, , a Corte IDH, o rgo
julgador do SIDH, que, ao verificar a violao de direitos humanos e comprovar
sua competncia em razo das partes, do objeto da denncia e do tempo, pode
responsabilizar internacionalmente aquele Estado que ratificou e reconheceu sua
jurisdio; j o (2) segundo motivo consiste na sua funo consultiva, pois o
nico rgo competente para interpretar a CADH e emitir pareceres, ou melhor,
opinies consultivas com efeito vinculante, a Corte IDH.
Insta aduzir que, por mais que a Corte IDH seja o rgo com funo
jurisdicional do SIDH, no se pode afirmar (para um melhor entendimento do
prprio sistema) que seja superior CIDH e, assim, subjugar as funes desta
ltima, pois, em que pese se tratar de um sistema de proteo individual, o
indivduo no tem capacidade processual autnoma para litigar diretamente
perante a Corte; logo, imprescindvel a relatoria dos casos pela CIDH. Ademais,
no mbito da sua funo conciliadora, todas as atitudes de um Estado denunciado
perante CIDH so levadas em considerao no seu julgamento na Corte IDH.
Da porque o entendimento vigente que os Estados-Parte que
ratificaram a CADH reconhecem a competncia e o poder jurisdicional da Corte
IDH, e assumiram o compromisso de promover a proteo dos direitos humanos,
devem respeitar e obedecer todos as normas imperativas de direito internacional,
ou seja, as normas jus cogens, pois, conforme explica Flvia Piovesan, como
se o Direito Internacional fosse transformado em parmetro de validade das
prprias Constituies nacionais (cujas normas passam a ser consideradas nulas
se violadoras das normas do jus cogens internacional)1044.

5. (DES)CONSTRUINDO O ENTENDIMENTO DE PROPRIEDADE NA
JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS
Da simples leitura do artigo 21, possvel constatar que a CADH no
menciona expressamente a propriedade relativa aos povos tradicionais, pois tal
artigo somente faz uma abordagem genrica acerca do direito de propriedade, a
saber:
Direito propriedade privada:
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei

1043 GALLI, Maria Beatriz e DULITZKY, Ariel E. A Comisso Interamericana de Direitos

Humanos e o seu papel central no sistema interamericano de proteo dos direitos humanos.
In GOMES, Luiz Flvio; PIOVESAN, Flvia (coord). So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2000.p.54.
1044 PIOVESAN, op. cit.,2011, p.106.

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pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social.

2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo
mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade
pblica ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos
pela lei.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de explorao do
homem pelo homem, devem ser reprimidas pela lei1045.

Entretanto, por se tratar de povos tradicionais, tal artigo deve ser analisado
para alm do texto, tendo em vista que, por possurem, esses povos, uma relao
mpar com o ambiente natural em que habitam, entende-se que territrio
muito mais que uma propriedade com cunho meramente pecunirio, por constituir
parte integrante da sua identidade e envolver mais do que as relaes sociais ou
manejos de sobrevivncia, e sim representar e identificar - sua cultura, religio,
espiritualidade, isto , o seu sagrado.
Nesse sentido, a Corte IDH vem se posicionando a favor de um direito
de propriedade de interpretao extensiva, por entender a intrnseca ligao
desenvolvida pelos povos tradicionais com os territrios que tradicionalmente
ocupam e habitam. A Corte IDH, inclusive, j se posicionou no sentido de
interpretar o artigo 21 da CADH (...) luz do contexto prprio das comunidades
tradicionais, bem como de outras normas internacionais, como a Conveno n.
169 da OIT como direito comunal ou coletivo desses povos1046.
A interpretao extensiva da Corte IDH no se exaure a, pois esta
egrgia Corte entende que o conceito de propriedade amplo, abarcando tanto
as coisas apropriveis, como tambm todo direito e interesse integrantes do
patrimnio de uma pessoa1047, ou seja, a propriedade deve ser considerada de
maneira autnoma, e no restritiva, devendo-se valer de todos os instrumentos
legais sua disposio para garantir a proteo das mencionadas comunidades,
tendo em vista os prejuzos sociais, ambientais e econmicos que elas vm
enfrentando1048.
Feito isto, passar-se-, agora, a uma anlise de casos j julgados pela
Corte IDH, nos quais fica clara (e mais justificada) a interpretao extensiva
acerca do direito propriedade proposta pela prpria Corte.

1045 OEA. Conveno Americana de Direitos Humanos. Pacto San Jos da Costa Rica.
Disponvel: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm. Acesso em: 10 nov2013.
1046 AIDA. Guia de Defesa Ambiental: Construindo a Estratgia para o Litgio de Casos diante
do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. [S.l]: [s.n], 2010, p. 88.
1047 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 2008.Sentena de 06 de maio.
Caso Salvador Chiriboga vs. Equador.Par.55; 2007.Sentena de 21 de novembro. Caso Chaparro
lvarez y Lapoiguez vs. Equador. Par. 174;
1048 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.2005.Sentena de 15 de junho.
Caso Comunidade Moiwana vs. Suriname.

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5.1 Caso Saramaka vs. Suriname

No presente caso, as vtimas solicitaram Corte IDH a responsabilizao
internacional do Estado do Suriname, por no promover o reconhecimento ao
uso e ao gozo do territrio ocupado e usado tradicionalmente pela comunidade
Saramaka, alm de ter violado o direito proteo judicial, ao no oferecer um
recurso efetivo para a proteo judicial aos direitos fundamentais da Comunidade
Saramaka, em especial, o direito de possuir propriedade de acordo com suas
tradies comunais.
Diante disso, a Corte IDH entendeu que a comunidade Saramaka, apesar
de no ser indgena, possua uma ligao intrnseca com o seu territrio, uma
espcie de ligao espiritual, e que, dessa forma, a terra ancestral possua um
papel de extrema importncia para sua prpria sobrevivncia, uma vez que se
apresentava como uma fonte necessria continuao da vida e da identidade
cultural dos membros daquela comunidade1049.
Entretanto, Corte IDH ainda se manifestou no sentido de que, por
mais que se reconheam todas as especificidades da relao entre os povos
tradicionais e suas terras, o uso e o gozo destas podero sofrer limitaes, visto
que o direito de propriedade no absoluto. Mas essa restrio somente ser
autorizada quando no implicar na completa denegao da existncia desses
povos, ou seja,
(...) em relao s restries ao direito dos povos indgenas
e tribais, especialmente o uso e aproveitamento da terra e dos
recursos naturais que possuem tradicionalmente, um fator importante
a se considerar, se a restrio e esse uso implicaro na negao
de tradies e costumes de modo que se coloque em risco a prpria
sobrevivncia do grupo e seus membros. Ou seja, nos termos do artigo
21 da Conveno, o Estado poder restringir o direito dos indgenas
Saramakas a usar e gozar de suas terras, que tradicionalmente so
titulares, e os recursos naturais que nelas esto disponveis somente
quando a restrio cumprir com os requisitos mencionados e tambm
quando no implique na negao sobrevivncia como um povo
tribal1050.(Traduo Livre)

1049 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 2007.Sentena de 28 de

novembro. Case Saramaka vs. Suriname.Pars. 78 e 79
1050 Original: Adicionalmente, respecto de las restricciones sobre el derecho de los miembros
de los pueblos indgenas y tribales, en especial al uso y goce de las tierras y los recursos naturales
que han posedo tradicionalmente, un factor crucial a considerar es tambin si la restriccin
implica una denegacin de las tradiciones y costumbres de un modo que ponga en peligro
la propia subsistencia del grupo y de sus integrantes. Es decir, conforme al artculo 21 de la
Convencin, el Estado podr restringir el derecho al usko y goce de los Saramaka respecto de las
tierras de las que tradicionalmente son titulares y los recursos naturales que se encuentren en
stas, nicamente cuando dicha restriccin cumpla con los requisitos sealados anteriormente
y, adems, cuando no implique una denegacin de su subsistencia como pueblo tribal. (par 120122). Cfr., e.g. Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Lnsman y otros vs.
Finlandia(quincuagsima segunda sesin, 1994), Comunicacin No. 511/1992, ONU Doc. CCPR/
C/52/D/511/1994, 8 de noviembre de 1994, prr. 9.4 (permitiendo que los Estados lleven a cabo
actividades de desarrollo que limiten los derechos de una minora cultural, siempre y cuando

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Quanto aos requisitos mencionados no excerto, so eles: (1) as restries

devem ter sido previamente estabelecidas em lei; (2) devem ser necessrias;
(3) proporcionais e (4) devem ter como finalidade um objetivo legtimo em uma
sociedade democrtica.
Neste caso, a Corte ainda levou em considerao o fato de o Estado ter
a obrigao de consultar os povos tradicionais e de obter o consentimento deles:
Em primeiro lugar, a Corte declarou que, para garantir a
participao efetiva dos membros do povo Saramaka em planos de
investimento ou desenvolvimento no seu territrio, o Estado tem o
dever de consultar efetivamentea comunidade de acordo com seus
costumes e tradies (supra par. 129). Este dever exige que o Estado
aceite e divulgue informaes, e implica na comunicao constante
entre as partes. Essas consultas devem ser feitas de boa-f, mediante
procedimentos apropriados e deve procurar chegar a um acordo.1051
(Traduo livre)

5.2 Caso Comunidade Moiwana vs. Suriname

No Caso Comunidade Moiwana Vs. Suriname, a Corte se posicionou no
sentido de que, em se tratando de comunidades tribais, ou seja, no indgenas,
em virtude de sua ancestralidade e suas prticas consuetudinrias na terra,
bastaria que os integrantes da comunidade tivessem a posse do bem para que
os mesmos fossem considerados proprietrios da terra1052.
A Corte IDH levou em considerao o sofrimento pessoal ocasionado
pelo afastamento de suas terras e a impossibilidade de realizar seus rituais para
os falecidos no massacre, alm da separao dos membros de sua comunidade.
6. O DILOGO ENTRE POSSE AGROECOLGICA, CORTE IDH E O
SOCIOAMBIENTALISMO
A Constituio Federal de 1988 inaugurou um novo momento no
constitucionalismo nacional. Nessa nova era, destaca-se a proteo concedida
ao meio ambiente e ao patrimnio cultural do pas. Trata-se de uma proteo que
dicha actividad no extinga por completo el modo de vida del pueblo indgena).
1051 Original: Primero, la Corte ha manifestado que al garantizar la participacin efectiva de los
integrantes del pueblo Saramaka en los planes de desarrollo o inversin dentro de su territorio,
el Estado tiene el deber de consultar, activamente, con dicha comunidad, segn sus costumbres
y tradiciones (supra prr. 129). Este deber requiere que el Estado acepte y brinde informacin, e
implica una comunicacin constante entre las partes. Las consultas deben realizarse de buena
fe, a travs de procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un
acuerdo. Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe 40/04, Fondo. Caso
12.052.Comunidades Indgenas Maya en el Distrito de Toledo, supra nota 84, prr. 142. Cfr.
tambin, los Principio del Ecuador, Principio 5.
1052 CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. 2005. Sentena de 15 de junho.
Caso Comunidade Moiwana vs. Suriname. Par. 131.

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deve ser interpretada de forma holstica, especialmente quando se tem como

destinatrios desses direitos constitucionais as populaes tradicionais.
Ao expor a sntese dos ditames constitucionais socioambientais, Juliana
Santilli enfatiza que os dispositivos relacionados cultura, ao meio ambiente, aos
povos indgenas e quilombolas e funo social da propriedade devem ser lidos
de forma integrada, jamais fragmentada. Esses dispositivos, ao lado da fora dos
movimentos sociais em prol do reconhecimento dos direitos das populaes
tradicionais, compem o chamado socioambientalismo brasileiro1053.
A interpretao da Corte Interamericana de Direitos Humanos, nos
dois casos expostos referentes ao reconhecimento de direitos de povos tribais,
embora se refira ao Suriname, reflete, em sua essncia, o reconhecimento do
direito de pertencimento ao territrio e o modelo de apossamento histrico e
cultural, que tambm so reproduzidos pelas populaes tradicionais amaznicas.
Nesse sentido, a anlise da fundamentao da CIDH se configura como mais um
instrumento de luta pelo reconhecimento dos direitos das populaes tradicionais
no Brasil.
A afirmao do direito de reproduo fsica e cultural dos povos tribais
no mbito da jurisdio internacional fortalece a bandeira mobilizadora das
comunidades tradicionais, favorecendo ainda a defesa de seus territrios1054e a
relao especial de apossamento coletivo representada pela posse agroecolgica.
Essa tarefa, em prol das populaes tradicionais, primordial em um pas
que elege a dignidade da pessoa humana como fundamento, alm de postular
pela concretizao de direitos sociais, culturais e ambientais. Esse o papel de
um Estado de Direito Ambiental1055, Multicultural e Pluritnico1056.

7. CONCLUSES ARTICULADAS
Pelo exposto, conclui-se:
7.1 Diante da sociobiodiversidade existente no Brasil e, em especial, no
contexto amaznico, os povos tradicionais so categorias sociais que merecem o
reconhecimento de seus direitos a partir da peculiaridade de seu modo de vida.

1053 SANTILLI, op. cit., p. 91

1054 Manuela Cunha e Mauro Almeida destacam que os direitos territoriais constituem a
principal reivindicao poltica das populaes tradicionais. (Almeida CUNHA, Manuela Carneiro
da e ALMEIDA, Mauro W.B.. Populaes Tradicionais e Conservao Ambiental. In: Biodiversidade
na Amaznia. So Paulo: Estao Liberdade: ISA, 2001, p. 192).
1055 LEITE, Jos Rubens Morato e AYALA, Patrick de Arajo. Dano Ambiental: do individual
ao coletivo, extrapatrimonial. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 26.
1056 PEREIRA,Deborah Macedo Duprat de Brito.O Estado Pluritnico. In: LIMA, Antnio
Carlos de Souza e HOFFMAN, Maria Barroso. Alm da Tutela: bases para uma poltica indigenista
III. So Paulo. Editora Contra Capa;2002, p.45. Disponvel em: http://laced.etc.br/site/arquivos/04Alem-da-tutela.pdf. Acesso em: 5 abril 2012.

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Possuem uma relao mpar com o ambiente em que habitam,

sendo o territrio parte integrante das suas relaes sociais, estratgias de
sobrevivncia, sua cultura, costumes, ancestralidade e identidade coletiva. Logo,
a questo territorial ultrapassa a questo patrimonial, possuindo relao direta
com o direito vida e com o princpio da dignidade da pessoa humana.
7.2 Essas peculiaridades tornam a posse exercida por esses povos como
distinta da posse tradicional, da advm o conceito de posse agroecolgica, como
expresso do apossamento que integra tanto a posse exercida individualmente
por cada famlia, quanto a posse exercida pelo grupo sobre as reas destinadas
principalmente para o agroextrativismo sustentvel.
7.3 O SIDH visa proteger os direitos humanos com base o Princpio
Pr-homine e constitui uma importante estratgia de reconhecimento de direitos
para os grupos em situao de vulnerabilidade, como os povos tradicionais.
Da a necessidade de observar o entendimento da Corte IDH no que
tange ao direito terra de povos tradicionais, tendo em vista que o Brasil
signatrio desse Sistema e ratificou a jurisdio da Corte IDH, devendo promover
o dilogo entre os instrumentos internacionais e seus parmetros internos.
7.4 Diante da anlise dos casos j julgados pela Corte IDH que versam
sobre o territrio dos povos tradicionais, possvel constatar que a egrgia Corte
dialoga com o conceito de posse agroecolgica.
A Corte considera a ancestralidade e as prticas consuetudinrias na terra,
bem como a posse exercida pela comunidade, como legitimadores do direito de
propriedade, sendo esta sinnimo de propriedade comunal, pois ultrapassa o
cunho material e integra a identidade dos povos.
7.5 Da noo de posse agroecolgica e do entendimento retirado
da jurisprudncia da Corte IDH, possvel constatar que podem, estes, ser
expressos no mbito do socioambientalismo brasileiro, como interpretaes
aliadas aos movimentos sociais e ambientalistas que lutam pela afirmao dos
direitos dos povos tradicionais.
Da porque h a necessidade de se utilizarem as diversas fontes do direito
como instrumento de luta, havendo um dilogo uniforme da temtica regional,
que possibilita a internacionalizao dessas reivindicaes.