A República em Tempos de Reforma Universitária: O Desafio Do Governo Lula

Hlgio Trindade
A REPBLICA EM TEMPOS DE REFORMA UNIVERSITRIA:

O DESAFIO DO GOVERNO LULA
HLGIO TRINDADE*
RESUMO: O artigo prope-se a analisar a legislao sobre educao superior ao longo da Republica no Brasil, com nfase em dois perodoschave: durante o Governo Provisrio de Vargas (1931), que instituiu
as regras para o desenvolvimento das instituies universitrias publicas e privadas e viabilizou o atual sistema de instituies pblicas federais (IFES), e durante o regime militar (1968), que reorganizou o sistema universitrio, implantou a ps-graduao e suas formas de financiamento pblico. O texto toma como referncia o conceito de reforma
universitria enraizado na tradio de Crdoba (1918), nas mobilizaes universitrias no Brasil (1960-1963) e analisa o novo contexto da
reforma em curso, destacando que realizada pela primeira vez num
regime democrtico, com uma metodologia de elaborao buscando
envolver a comunidade universitria, suas entidades representativas e
os setores da sociedade civil organizada. Analisa os desafios a serem enfrentados pela proposta governamental em curso por meio da discusso da literatura pertinente produzida por especialistas latino-americanos e adverte sobre as estratgias adotadas pelos organismos internacionais, especialmente o Banco Mundial. Finalmente, aponta como condio para a viabilidade da proposta do MEC o encaminhamento de
questes criticas por meio de uma nova Lei Orgnica da Educao Superior: a efetiva implementao da autonomia universitria prevista na
Constituio de 1988, a ampliao do financiamento publico
objetivando recuperar e expandir as instituies pblicas federais e a
implantao de um sistema mais completo de avaliao que busque
qualificar academicamente a educao superior brasileira em seu conjunto.
Palavras-chave: Reforma universitria. Reformas e contra-reformas da
universidade. Reforma da educao superior.
Professor titular de Cincia Poltica e presidente da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES); ex-reitor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail:
helgio@nutecnet.com.br
Educ. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 819-844, Especial - Out. 2004
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
Rev88espec_05DOSSIE.pmd
819
9/11/2004, 16:56
819
A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula
THE REPUBLIC IN UNIVERSITY REFORM TIMES

THE CHALLENGE OF LULAS GOVERNMENT
ABSTRACT: The article proposes to analyze the laws about higher
education along the Republic period in Brazil, with emphasis in
two key-period: during the Provisional Government of Vargas
(1931) that instituted the rules for the public and private universities development, and created the current system of federal public institutions (IFES) and during the military regime (1968) that
reorganized the university system, introduced the post-graduation
courses and its ways of public financing. The text takes as reference
the concept of university reform settled down in Cordobas tradition (1918), in the universities mobilization from Brazil (196063) and analyze the new context of the current reform, emphasizing that its carried out for the first time in a democratic regime,
utilizing a methodology that try to involve the university community, its representative bodies and sectors of the organized civil society. Analyze the challenges to be faced by the current government proposal, through the discussion of the relevant literature
produced by Latin American specialists and draw out about the
strategies adopted by the international organizations, especially the
World Bank. Finally, shows, as a condition to the viability of the
MEC (Ministry of Education and Culture) proposal, the directionament
of critical questions through a new Organizational Higher Education Law: the effective implementation of the university autonomy, as it is prescribed in the Constitution of 1988; the enlargement of the public financing taking in view to recover and to
increase the federal public institutions, and the introduction of a
more complete system of evaluation that look for the academic
qualification of the whole Brazilian higher education.
Key words: University reform. Reform and counter reform of the
university. Reform of the higher education.
tema da reforma universitria atravessa a histria da universidade

latino-americana h quase um sculo. Desde a Reforma de Crdoba na Argentina, no incio do sculo XX, tornou-se o modelo
de referncia das universidades latino-americanas. No Brasil, a partir da
dcada de 1960, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) assumiu essa
bandeira de luta por meio da greve pelo co-governo da universidade.
Mesmo a lei universitria de 1968, em plena ditadura militar, reconheceu que o movimento estudantil tivera um papel fundamental na toma820
820
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
da de conscincia nacional da importncia da questo universitria e admitiu, ainda que de forma restrita, o princpio da representao estudantil nos rgos colegiados da universidade. O conceito de reforma universitria permaneceu, at hoje, na memria poltica como uma referncia
simblica de uma concepo de universidade com misso acadmica,
compromisso social e gesto democrtica.
At o ltimo quartel do sculo XX, a idia de universidade pblica na Amrica Latina esteve fortemente associada ao Estado desenvolvimentista. No Brasil, este modelo de universidade decorreu (salvo nos
casos da USP e da UDF) de um modelo estatal implantado a partir da Revoluo de 1930, associado a um modelo amplo de organizao da sociedade a partir do Estado atravs da criao de um conjunto de agncias e
empresas estatais.
Esse modelo mantido em 1946, em 1967 e parcialmente em 1988. Neste
sentido, parece claro, uma primeira caracterstica da Universidade brasileira
a sua constituio como um projeto estatal que repete as mesmas caractersticas do Estado desenvolvimentista. Apesar da autonomia reivindicada e
concedida, ainda nos anos 30, as principais modificaes da universidade
brasileira obedecero a uma lgica primariamente estatal. Ser o Estado que
ir legislar sobre elementos fundamentais, tais como a estrutura funcional
(sistema de departamentos), a democracia interna (rgos decisrios) e a forma de produo e reproduo do conhecimento (unidade entre ensino e
pesquisa). (Avritzer, 2002, p. 15)
1. Reformas e contra-reformas na Amrica Latina no final do sculo XX

Balanos feitos sobre reformas educativas na Amrica Latina mostraram que a gerao de reformas, ao final do sculo XX, caracterizouse fundamentalmente por mudanas:
Nos modelos de financiamento, exigncia de eficincia por meio da implantao de sistemas avaliativos e presses por relaes mais estreitas com o setor produtivo. Em grande parte dos pases da Amrica Latina as transformaes derivadas dessa gerao de reformas tiveram lugar na dcada dos anos de 1990,
exceto o Chile cuja reforma comeou nos 80. (Guadilla, 2003, p. 19).
Atualmente, no Brasil, estamos diante de novas perspectivas que

podero se abrir num futuro prximo e desafiados a assumir a nossa
821
9/11/2004, 16:56
821
parte, superando a sndrome tradicional da resistncia. O desafio agora

participar da reestruturao da educao brasileira aqui e agora. Essa
perspectiva compartilhada por Marcela Mollis, coordenadora do GT
de Educao Superior da CLACSO:
(...) apesar das preocupaes dominantes com curto prazo temos um
futuro a construir e as universidades que sobreviveram planificaram
currculos integrados, interdisciplinares, e se preocuparam em voltar a
educar a sensibilidade para a pluralidade. O hommo economicus e o comprador de diplomas teriam passado historia da razo moderna. nossa
utopia ps-neoliberal. (Mollis, 2003, p. 14).
No basta, porm, reconhecer este lugar-comum de que estamos

submetidos a um processo de mundializao diante do qual temos que
abandonar qualquer projeto de Nao soberana e que a sociedade do conhecimento ou da informao seria a nica referncia vlida para o futuro da educao superior. Embora a mdia, os especialistas e os organismos internacionais circulem esses conceitos de forma abstrata e quase
mgica, fundamental no sucumbir lgica circular da reproduo dos
argumentos.
Dois estudos recentes de Carnoy Mundializao e reforma da
educao: o que os planejadores devem saber (1986); e Est a educao
latino-americana preparando a fora de trabalho para as economias do sculo XXI? (2004) trazem reflexes no campo da reforma universitria para
a Amrica Latina. Entre os dois textos, o que aborda a Amrica Latina
mais rico empiricamente, embora do ponto de vista conceitual o primeiro seja, a meu juzo, mais pertinente.
Merece destaque sua anlise sobre as conseqncias diretas ou indiretas da mundializao sobre os sistemas educativos, como decorrncia da evoluo do mercado do emprego com uma nova demanda de
mo-de-obra com alto valor agregado por sua maior densidade tecnolgica e a necessidade de crditos suplementares para educao num contexto de uma conjuntura hostil expanso do setor pblico. E acrescenta que se o saber essencial mundializao, esta deve ter uma profunda
incidncia sobre a transmisso do saber e os dois ingredientes essenciais
so a informao e a inovao. O autor faz uma distino importante entre mundializao e o uso ideolgico que dela se faz. Traz o exemplo da
descentralizao na educao, que pode ser uma manifestao da
mundializao que modifica o poder poltico, mas pode ser fruto de uma
822
822
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
ideologia que considera a burocracia estatal um obstculo inerente ao desenvolvimento do setor privado. O estudo destaca que os crditos para o
ensino superior aumentam no mundo em funo das novas orientaes
da produo econmica voltada para produtos de forte densidade de saber, mas observa que os capitais financeiros internacionais tm interesses econmicos de curto prazo, tendem a favorecer o setor privado, pressionando os governos a frear o crescimento das despesas pblicas. E
conclui:
Este projeto mais amplo de restrio despesa pblica no campo da educao corre o risco de impedir os Estados de escolher os meios mais eficazes de desenvolver e melhorar o ensino no contexto da nova economia
mundial. (Carnoy, 1999, p. 17)
A anlise do autor parte do impacto da mundializao sobre as estratgias das reformas da educao: as fundadas na competitividade
(OECD, UNESCO); ou dominadas pelos imperativos financeiros (FMI) para
reduzir as despesas pblicas em educao e privatizao do ensino secundrio e superior (idem, ibid., p. 49). Destaca, finalmente, as reformas baseadas na eqidade, cujo objetivo central
aumentar a igualdade de chances econmicas, j que o rendimento escolar um fator primordial para determinar os salrios e o nvel social da
maioria do pas. (...) Na nova economia global, as condies dependero
cada vez mais da maneira como o Estado organizar o sistema educativo
e o valor do conhecimento sendo o bem mais reconhecido na economia
mundial, as naes no tm outra escolha a no ser aumentar seus investimentos em educao. (Idem, ibid., p. 91)
No campo do ensino superior latino-americano h, porm, algumas contradies entre as mais altas coberturas da matrcula e a qualidade massificada do ensino e as limitaes da pesquisa, embora com baixo
nvel de privatizao (inferiores a 25%), em que os casos do Mxico, da
Argentina e Uruguai poderiam ser bons exemplos. Os pases com forte
presena de matrcula no ensino privado (Brasil, Colmbia e Chile) tendem a valorizar a experincia chilena, apesar de alguns aspectos crticos:
no parece aceitvel que a reduo do financiamento estatal das universidades pblicas a 35% seja uma tendncia compatvel com o papel do
Estado no estmulo ao ensino e pesquisa. O caso brasileiro , porm, o
mais complexo: tem um sistema pblico de educao superior de meEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 819-844, Especial - Out. 2004
823
9/11/2004, 16:56
823
lhor qualidade que a maioria dos pases latino-americanos (s o Mxico

poderia ser comparvel), o qual coexiste com um sistema privado que dispe de mais de 75% das matrculas. Num ranking internacional dos
anos de 1990, o Brasil era o terceiro pais em privatizao do ensino superior na Amrica Latina, excetuando-se alguns pequenos pases da Amrica Central, e o stimo em termos mundiais, antecedido de alguns pases asiticos (Guadilla, 1996).
2. Do privatismo liberal-positivista ao nacional-autoritarismo da Revoluo de 1930

Na histria da Repblica no Brasil, as duas leis gerais sobre educao superior que tiveram uma longa vigncia foram promulgadas: a
primeira, em 1931, por Francisco Campos, durante o Governo Provisrio de Vargas ps-Revoluo de 1930,1 a segunda, em 1968, pelo ministro da Educao, Tarso Dutra, durante a ditadura militar instaurada
em 1964, e que ainda est em vigor. A legislao em que provavelmente desembocar a nova reforma ser a primeira a ser construda num
perodo democrtico, o que implica amplo debate com os segmentos
representativos da comunidade universitria e da sociedade.
No incio da Repblica ocorreu uma das singularidades do nosso
ensino superior em termos latino-americanos. Alm da tardia implantao das universidades, com uma distncia de mais de quatro sculos entre a colnia portuguesa e a hispnica (1538 em Santo Domingos e em
1934 em So Paulo), a Repblica brasileira rompeu com o ensino superior oficial das faculdades e escolas profissionais do perodo da monarquia imperial. Foi o ministro positivista Benjamin Constant, responsvel
pela instruo pblica, que, se opondo ao privilgio dos diplomas, permitiu o desenvolvimento de instituies livres, no dependentes do
Estado, empreendidas por particulares. Mas foi a Lei Orgnica de 1915
que estabeleceu que as escolas superiores criadas pelos estados e por particulares deixavam de sofrer qualquer fiscalizao por parte do governo
federal, com currculos organizados sem qualquer paradigma oficial. Na
realidade, os estabelecimentos governamentais passariam a ser corporaes
autnomas, gozando de completa autonomia didtica, administrativa e
financeira2 (Cunha, 1980, p. 162).
A reforma da Era Vargas no pode ser compreendida sem o debate
educacional que a precedeu com a fundao da Associao Brasileira de
824
824
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
Educao (ABE), em 1924. Em vrios Estados houve reformas do ensino

conduzidas por profissionais da educao, observando-se uma crescente
influncia cultural norte-americana no Brasil da qual a ABE foi poderosa
caixa de ressonncia (idem, ibid., p. 196-198).3 Outro fato relevante foi
o inqurito sobre a situao da instruo pblica em So Paulo (1926),
conduzido pelo jornalista Fernando de Azevedo, a pedido de Jlio de
Mesquita Filho, diretor do jornal O Estado de S. Paulo.4 As propostas decorrentes da pesquisa reforavam a tendncia liberal-elitista do seu autor, que propunha a menor interveno poltica no processo e o incentivo do governo iniciativa privada5 (idem, ibid., p. 199-200).
Em 1927, realizou-se no Rio de Janeiro um Congresso do Ensino Superior comemorativo ao centenrio dos cursos jurdicos no Brasil,
no qual foi proposto que
todo o ensino no Brasil deve ser organizado de forma universitria e, para
isso, deve ser elaborada uma lei regulamentando a criao de universidades, inclusive de universidades livres; a formao das universidades deve
partir de duas faculdades destinadas ao ensino profissional (...) s quais se
acrescentaria uma faculdade de letras e outra de cincias e altos estudos,
sendo o ensino gratuito nestas ltimas.
J na II Conferncia Nacional de Educao da ABE, em Belo Horizonte (1928), foi a proposta do reitor Tobias Moscoso, da URJ, que foi
adotada: No deve haver um tipo nico de universidade para todo o
pas; cada universidade deve se organizar segundo suas condies peculiares e as da regio (idem, ibid., p. 201-202).
Com a Revoluo de 1930, o contexto poltico e econmico colocou em pauta duas polticas educacionais em confronto: a liberal-elitista
e a nacional-autoritria: A poltica liberal no resultou de um programa
definido nem teve desdobramento homogneo, passando de um liberalismo elitista, a partir de 1932, para um liberalismo igualitarista,
identificado com as camadas mdias e trabalhadoras. A poltica nacionalautoritria enraizou-se na dcada de 1920, durante o Governo Arthur
Bernardes, a fim de impedir contestaes ordem social. Os conflitos
entre as duas correntes desenvolveram-se entre 1930 e 1935, sendo que
o autoritarismo prevalecia na esfera do poder central e nos estados de
So Paulo e no Distrito Federal dominavam as idias liberais. A partir de
1935, a primeira corrente imps-se diante da represso generalizada,
que retirou as idias educacionais liberais e fechou, em 1939, a UniverEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 819-844, Especial - Out. 2004
825
9/11/2004, 16:56
825
sidade do Distrito Federal, criada por Ansio Teixeira, por presso da Igreja,6 e com a implantao do Estado Novo o poder central monopoliza a
criao das universidades (idem, ibid., p. 228-258).
importante relembrar que o Decreto n. 19.851, de 11 de abril
de 1931,7 assinado por Getlio Vargas e Francisco Campos, instituiu o
Estatuto das Universidades Brasileiras, indicando que o ensino superior obedecer, de preferncia, ao sistema universitrio, podendo ainda ser ministrado por institutos isolados: o primeiro ser regido pelo
referido Estatuto e as segundas pelos respectivos regimentos. O decreto foi estruturado em vrios ttulos definidores das regras da
institucionalizao e de padronizao do sistema pblico de educao
superior oficial (criado por lei federal ou estadual), oficializado
(equiparado estrutura oficial federal ou estadual) ou livre (independente, regulando-se por estrutura prpria). No Ttulo I, define-se
como Fins do Ensino Universitrio:
Elevar o nvel da cultura geral, estimular a investigao cientfica em
quaisquer domnios; habilitar ao exerccio de atividades que requerem
preparo tcnico e cientfico superior; enfim concorrer pela educao do
indivduo e da coletividade (...) para a grandeza na Nao e para o aperfeioamento da Humanidade. (art. 1)
Segundo esse decreto, a organizao das universidades atender

primordialmente ao critrio dos reclamos e necessidades do pas e ser
orientada pelos fatores nacionais de ordem psquica, social e econmica
(...) (art. 2).
O formato geral para as universidades pblicas brasileiras previsto
no decreto estabelecia, como precondio para a sua constituio, congregar pelo menos trs das seguintes unidades (direito, medicina, engenharia e educao, cincias e letras, sem referncia filosofia); dispor de
capacidade didtica (professores, laboratrios etc.) e recursos financeiros concedidos pelos governos, por instituies privadas e por particulares (art. 5). Poderiam ser mantidas pela Unio, por estados ou sob a
forma de fundaes ou de associaes, por particulares, constituindo universidades federais, estaduais e livres (art. 6). Os estatutos deveriam ser
aprovados pelo ministro da Educao e Sade Publica e s podero ser
modificados por proposta do Conselho Universitrio ao Ministro, ouvido
o Conselho Nacional de Educao (CNE) (art. 7).
826
826
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
Neste contexto organizacional de forte controle estatal, as universidades gozaro de personalidade jurdica e de autonomia administrativa, didtica e disciplinar nos limites do decreto (art. 9), admitindo-se
ampliar pela incorporao de novos Institutos, com prvia aprovao do
Conselho Universitrio (art. 11). relevante destacar que o ensino deveria ser pago, mesmo nas universidades oficiais. Exceto s instituies
federais, as universidades estaduais ou livres podero ser equiparadas s
federais para efeito de concesso de ttulos mediante inspeo prvia pelo
Departamento Nacional de Ensino, ouvido o CNE (art. 12) e estas ficaro sujeitas fiscalizao do governo federal por intermdio do Departamento Nacional de Educao (DNE) e poder ser suspensa enquanto no
forem sanadas graves irregularidades ou fechada por Decreto do Governo Federal, com prvio inqurito, ouvido o CNE (art. 13).
Com relao s instncias decisrias, as universidades deveriam
ser administradas: por um reitor e por um Conselho Universitrio (incluindo a secretaria-geral e a contabilidade etc.). O reitor, nas universidades federais e estaduais, ser de nomeao dos respectivos governos,
devendo a escolha recair em nome constante da lista trplice, organizada em votao uninominal pelos respectivos Conselhos Universitrios
(art. 17). Alm das atribuies do reitor e do Conselho Universitrio
(arts. 18 e 22), foi prevista tambm uma Assemblia Universitria
constituda pelo conjunto dos professores de todos os Institutos Universitrios (art. 24). A administrao dos institutos universitrios
estruturava-se por intermdio do diretor; do Conselho Tcnico Administrativo e da congregao. E a carreira docente hierarquizava-se em
professores catedrticos, auxiliares de ensino, docentes livres e eventualmente de professores contratados (art. 48).
Finalmente, sobre a organizao didtica, a extenso universitria ser efetivada por meio de cursos e conferncias de carter educacional ou utilitrio e destina-se principalmente difuso de conhecimentos teis vida social e coletiva, soluo de problemas sociais e
propagao de idias e princpios que salvaguardem os altos interesses
nacionais (art. 42 & nico). Tambm a vida social universitria foi
concebida pelo decreto por meio de alguns rgos estruturantes: as associaes de classe, constitudas por docentes (Sociedade de Professores Universitrios) e discentes (Diretrio Central dos Estudantes),
cujos estatutos deveriam ser aprovados pelo Conselho Universitrio. Foram previstos congressos universitrios de dois em dois anos; museu
827
9/11/2004, 16:56
827
social para congregar elementos de informao e pesquisa e de propaganda para o estudo dos problemas econmicos, sociais e culturais que
mais interessam ao pas (arts. 101-110).
Em 1930 havia somente duas universidades no pas: a do Rio de
Janeiro (1920) e a de Minas Gerais (1927), mas, em 1946, esse nmero ampliou-se para seis instituies universitrias: a Universidade
Tcnica do Rio Grande do Sul (1932) posteriormente Universidade
de Porto Alegre (1934) ; a Universidade de So Paulo (1934); a Universidade do Distrito Federal (1935) e as faculdades catlicas (1940),
como embrio da PUC-RJ (1946).8
3. Da mobilizao pela reforma universitria modernizao conservadora da ditadura militar

As velhas bandeiras da Reforma Universitria de Crdoba (1918)
chegaram tardiamente ao Brasil, por intermdio da UNE, no incio dos
anos de 1960.9 Aps vrios seminrios e debates nacionais e regionais,
desencadeou-se nacionalmente a greve do tero pelo co-governo das
universidades. A mobilizao em torno da reforma universitria, como
parte das reformas de base, politizou o movimento estudantil, que foi
radicalizando suas posies. A partir da campanha da legalidade, a UNE
engajou-se, apoiando o ento governador do Rio Grande do Sul, Leonel
Brizola, em defesa da posse de Joo Goulart na Presidncia da Repblica. O veculo da tomada de conscincia em favor da reforma universitria
foram a UNE volante e o Centro de Cultura Popular (CPC), que percorreram o pas, partindo de Porto Alegre, com o apoio do governo do Rio
Grande do Sul. O resultado desse processo, em um contexto ideologizado
pela Revoluo Cubana, foi a tomada de conscincia de amplos setores
sociais urbanos da importncia da reforma universitria, cujas bandeiras
principais eram: a democratizao do acesso; a extino da ctedra vitalcia; autonomia universitria, compromisso social e o co-governo nos rgos colegiados.
Esse processo foi brutalmente interrompido pelo golpe militar de
1964, com a sede da UNE incendiada, professores cassados e estudantes
presos, mas ficou ainda presente na memria histrica e ressurgiu das cinzas nas mobilizaes estudantis, durante o ano de 1968, at o aprofundamento da ditadura, com a edio do AI-5. A problemtica da educao
sempre esteve presente nas preocupaes dos militares e de seus aliados
828
828
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
civis desde 1962, inclusive financiando estudantes que atuavam na poltica estudantil para enfrentar os comunistas no controle da UNE. Questionava-se a universidade engajada e crtica por meio de alternativas concretas para os diferentes nveis de educao.
Com a tomada do poder, o interesse do governo militar pela modernizao das universidades j se encontra no Programa de Ao Econmica do Governo (1964-1966) e a educao passa a ser considerada
capital humano. Era a retomada do projeto que o Instituto de Pesquisas
Econmico e Social ( IPES) havia elaborado para o pas antes de 1964
para se contrapor s reformas de base.10 Encerrada a primeira fase das
medidas repressivas contra professores e estudantes, efetivadas pelo ministro Flvio Suplicy de Lacerda, a nomeao para o MEC de Raymundo
Muniz de Arago, durante o Governo Castello Branco, criou as condies para ser adotado um modelo institucional modernizador, inspirado nas universidades americanas, cujo referencial interno j implantado era a Universidade de Braslia.11
Em agosto de 1966, o novo ministro solicitou parecer sobre a
reformulao das universidades federais ao Conselho Federal de Educao (CFE), cuja resposta foi o parecer do conselheiro Valnir Chagas, acompanhada de um anteprojeto de lei. Este foi rapidamente transformado
no Decreto-Lei n. 53 de 1966, no qual j estavam presentes alguns dos
traos estruturantes da lei universitria de 1968: vedava a duplicao de
meios para fins idnticos; propunha a indissociabilidade do ensino-pesquisa; separao do ensino profissional e da pesquisa aplicada em unidades distintas; o fim das faculdades de filosofia, cincias e letras, abrindo
o caminho para as unidades especializadas e a criao das faculdades (centros) de educao; e suspenso das garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade dos funcionrios pblicos para assegurar a remoo dos respectivos titulares. Finalmente, o Decreto-Lei n. 252 implantava
os departamentos como a menor frao da estrutura universitria, cujo
chefe deveria ser um professor catedrtico. Esses chefes, reunidos, constituiriam o conselho departamental da unidade.
Diante do ressurgimento do movimento estudantil em 1968, os
militares resolveram entrar diretamente no processo de reforma. Primeiro, com o Seminrio de Educao e Segurana Nacional, reunindo a Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito (ECME) e a Universidade
do Estado da Guanabara em torno de alguns temas, tais como: intercmbio entre ensino superior e secundrio civil e militar, e educao para
829
9/11/2004, 16:56
829
a cidadania, donde surge a proposta do ensino de moral e cvica e o Projeto Rondon.12 Segundo, a instalao da comisso do general Meira Matos, em 1967, provocou uma quase-interveno no MEC para encontrar
respostas s reivindicaes estudantis.13 A comisso criticou a implantao lenta e desordenada da reforma universitria e salientou a improdutividade do professor ocioso e o espao ocioso, propondo a sua
contratao pela legislao trabalhista e a busca de novas fontes de financiamento para atender a expanso da demanda pela supresso da
gratuidade ou pela criao de um Banco Nacional da Educao ou de
um fundo rotativo de bolsas de estudo (Cunha, 1988, p. 100-104).
Se a modernizao do ensino superior no Brasil sob a influncia
do modelo americano comeou em meados de 1940, a ditadura militar
determinou uma mudana qualitativa nesse processo. Na realidade, a relao mais estreita com os EUA comeou ainda sob a presidncia de
Goulart, com a vinda dos primeiros consultores, em incio de 1963
(Higher Education Team) O relatrio dos consultores propunha que a assistncia do governo se direcionasse para os planejadores de polticas na
rea (MEC, CFE e Conselhos Estaduais de Educao) e recomendava a criao de um conselho de reitores a ser financiado pela USAID esta foi a
origem do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB). As
mobilizaes do movimento estudantil, a recusa do CFE em assinar o convnio e as demisses de membros nomeados pelo governo para integrar a
Equipe de Planejamento da Educao Superior (EPES) levaram a USAID a
cancelar unilateralmente o convnio.14
Nesse processo, a Lei Universitria n. 5.540, de 1968, resultou de
um Anteprojeto de Lei sobre organizao e funcionamento do ensino
superior, elaborado por um Grupo de Trabalho de 11 membros,15 designados pelo presidente Costa e Silva e presididos pelo ministro da Educao Tarso Dutra. O GT recebeu a incumbncia de estudar a Reforma
da Universidade brasileira visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para
o desenvolvimento do pas (art. 1), com prazo de 30 dias para encaminhar sua proposta.16 Do relatrio podem-se extrair as linhas gerais e o
sentido prtico do trabalho: No se trata, pois, de formular o diagnstico da presente crise universitria, nem mesmo de traar os delineamentos de uma reforma, sim propor um repertrio de solues realistas e de
medidas operacionais que permitam racionalizar a organizao das atividades universitrias, conferindo-lhes maior eficincia e produtividade. Adian830
830
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
te, o relatrio reafirmava que o objetivo do grupo no , portanto, fazer

a reforma universitria, mas induzi-la sob duplo aspecto: Removendo
os bices, eliminando pontos de estrangulamento que entravam a dinmica universitria e proporcionando meios que possibilitem sua autorealizao na linha de uma conciliao difcil, mas necessria, entre o ensino de massa e a misso permanente da Universidade, de constituir-se o
centro criador de cincia e a expresso mais alta da cultura de um povo
(Brasil, 1968, p. 19-20).
O GT considerava que a Universidade no se constitui um universo encerrado em si mesmo, capaz de reformar-se por suas prprias
foras (...). A Universidade no pode ser a nica instncia decisria de
sua insero na sociedade. Sugere que a verdadeira reforma universitria se processa no entrechoque de uma trplice dialtica: relao entre
o Estado e a Universidade, numa espcie de debate vertical; relao entre a Universidade e as mltiplas foras da comunidade e no interior
dela mesma, como reviso interna na dialtica do mestre e do aluno
(idem, ibid., p. 20).
O relatrio enfrentou, tambm, em sua parte geral, as relaes entre Estado e autonomia universitria: A Universidade o ponto de cruzamento de movimentos sociais e de cultura e se acha integrada no sistema de foras do qual o Estado deve ser o fator de equilbrio mas se
justifica, e mesmo se impe, a ao estimuladora e disciplinadora do Estado. Em contrapartida, a universidade, nos termos do relatrio, no
pode ser o refgio dos puros intelectuais desenraizados ou de um saber
sem compromissos, divorciada da realidade prtica, mas h que levar
em conta as legtimas aspiraes culturais de uma juventude que procura
situar-se no mundo moderno e compreender o sentido de seu momento
histrico. Da a importncia atribuda pelo GT universidade: Como
centro onde a cultura de um povo tende a atingir a plenitude de sua
autoconscincia (idem, ibid., p. 24-25).
A proposta transformada em lei deixou em aberto o regime jurdico e administrativo, admitindo que as universidades se organizassem sob
a forma de autarquia, fundao ou associao e, mesmo organizadas sob
a forma jurdica de direito privado, no se desvincularo do poder pblico, na hiptese de serem por ele mantidas (idem, ibid., p. 27).
Entre o anteprojeto do GT e a Lei n. 5.040, houve, porm, uma
srie de vetos que modificaram a sua forma original. A prpria definio
831
9/11/2004, 16:56
831
de ensino superior, por exemplo, foi vetada parcialmente. O anteprojeto mencionava que o ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades e excepcionalmente em estabelecimentos isolados organizados como instituies de direito pblico e privado (Brasil,
1971) e a lei d uma nova redao: O ensino superior tem por objetivo
a pesquisa, o desenvolvimento das cincias, letras e arte e a formao de
profissionais de nvel universitrio.17
Quanto autonomia, no entanto, no houve nenhum veto ou
mudana no texto: As universidades gozaro de autonomia didtico-cientfica, disciplinar, financeira e administrativa, que ser exercida na forma da lei e de seus estatutos (art. 3). Com relao organizao das
instituies, h uma clara definio de sua natureza legal: as universidades e os estabelecimentos isolados constituir-se-o, quando oficiais, em
autarquias de regime especial ou em fundaes de direito pblico e,
quando particulares, como fundaes ou associaes. Finalmente, alguns
princpios foram definidos sobre a organizao das universidades: unidade de patrimnio de administrao; estrutura orgnica com base em departamentos; unidade de funes de ensino e pesquisa; vedada a duplicao de meios para fins idnticos; racionalidade de organizao, com
plena utilizao de recursos humanos; universalidade de campo; flexibilidade de matrias e critrios.
A lei de 1968 no esgotou a reforma, mas foi acompanhada de
uma srie de anteprojetos de lei complementares: alterao do Estatuto
de Magistrio Superior Federal; criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; incentivos fiscais para o desenvolvimento da
educao; adicional do Imposto de Renda para o financiamento de pesquisas relevantes para a tecnologia nacional; modifica a destinao do
Fundo Especial da Loteria Federal. Alm dos decretos que instituem os
Centros Regionais de Ps-Graduao; programa de incentivo implantao do regime de dedicao exclusiva; critrios de expanso do ensino
superior; excluso de conteno s dotaes oramentrias do MEC.18
Se a Reforma de 1968 modernizou e profissionalizou as universidades pblicas, sua burocratizao foi o outro lado da moeda: esta se
tornou mais uma organizao complexa que uma instituio social dentro da tradio latino-americana. Sua estratgia foi comandada por um
vigoroso sistema de ps-graduao que se introjetou nas estruturas
profissionalizantes das universidades tradicionais. Foi indiscutivelmente
um avano em termos latino-americanos (especialmente diante do
832
832
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
desmantelamento produzido pelos outros regimes militares do Cone

Sul), mas essa poltica teve um efeito perverso: provocou uma crescente
privatizao da educao superior. Hoje, o sistema de educao superior
est fragmentado, banalizou-se o conceito de universidade e houve um
crescimento descontrolado das instituies privadas. Esse contexto perverso de alta privatizao sem planejamento e um sistema pblico com
universidades de pequeno porte em termos latino-americanos uma das
questes centrais que dever enfrentar a nova reforma universitria.
4. Brasil 2004: a reforma da educao superior como prioridade

No incio do segundo ano do Governo Lula, com a mudana do
titular do Ministrio da Educao, a reforma universitria foi trazida
para a agenda das prioridades do governo depois de vrias dcadas. Este
um fato por si mesmo significativo, uma vez que, durante o primeiro
ano do governo, a questo foi tratada em seminrios nacionais e internacionais19 sem que houvesse um compromisso com um cronograma de
aes voltadas para a sua implementao. O principal avano foi a iniciativa da Secretaria de Educao Superior, do Ministrio da Educao
(SESU/MEC), em meados de 2003, de criar uma Comisso Especial de Avaliao20 que elaborou a proposta de um novo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), aprovado pelo Congresso por intermdio da Lei n. 10.861 de 14 de abril de 2004 e, atualmente, em fase
de implantao sob a responsabilidade de uma recm-criada Comisso
Nacional de Avaliao da Educao Superior.
H que se reconhecer, desde logo, o fato de que o ministro Tarso
Genro, ao instituir o Grupo Executivo da Reforma Universitria, sob sua
presidncia, desencadeou um processo com cronograma definido, prevendo amplos debates com entidades representativas dos reitores, segmentos
da comunidade acadmica e setores mais amplos da sociedade por meio
de audincias pblicas regionais. Apesar da complexidade da metodologia adotada, o processo de discusso est se desenvolvendo num ritmo
regular, encaminhando-se para discusses regionais nas quais sero submetidas ao debate as propostas acumuladas.
A metodologia utilizada pelo atual Grupo Executivo da Reforma
Universitria e seu contedo acumulado no asseguram, a priori, o sucesso da reforma da educao superior. No entanto, diante dos diagnsticos
e das propostas construdas no debate pblico e crtico, existe a perspecEduc. Soc., Campinas, vol. 25, n. 88, p. 819-844, Especial - Out. 2004
833
9/11/2004, 16:56
833
tiva de que uma proposta democraticamente debatida responda aos compromissos do governo atual no campo da educao superior. A articulao entre as polticas do MEC no campo da educao superior e o debate
democrtico das propostas provavelmente se traduziro num projeto que
oferea alternativas situao crtica em que se encontra a educao superior brasileira, especialmente a pblica, e que defina as bases para a
sua implementao. Diante de um quadro de hegemonia incontrastvel
dos segmentos privados de educao superior e de uma universidade pblica bloqueada na sua expanso, h uma expectativa legtima de que o
novo projeto de reforma corresponda a uma proposta republicana de reforma universitria a ser submetida ao Congresso Nacional.
A priorizao do tema da reforma universitria , de um lado, um
ato de ousadia poltica diante da complexidade de sua elaborao participativa num contexto democrtico, j que as leis universitrias anteriores
foram elaboradas em situaes autoritrias; e, de outro, um desafio de
alto risco poltico diante das tendncias restritivas da economia brasileira
para ampliar os nveis de financiamento pblico, das resistncias tradicionais s mudanas nas instituies pblicas e da capacidade de presso
sobre o Congresso.
No caso brasileiro, os desafios de uma reforma universitria a serem enfrentados so enormes e complexos. Afinal, a nova reforma deve
ser capaz de responder a questes emblemticas, como: 1) qual o papel
do Estado, no contexto da economia mundializada, para enfrentar a reforma de um sistema pblico/privado to desequilibrado? 2) Qual o
nvel de massificao aceitvel para o sistema pblico de educao superior, para que ele possa cumprir suas funes inovadoras na pesquisa
fundamental e aplicada para as novas economias? 3) Qual a funo estratgica da universidade na construo de um projeto de Nao soberana e inserida na competio internacional pela gerao de conhecimentos cientficos e tecnolgicos?
Se houver uma revalorizao do papel do sistema de educao superior no cumprimento de sua misso prpria acadmica e social, contribuindo com a formao de profissionais competentes, cientistas,
humanistas e artistas todos cidados para o desenvolvimento econmico, social e cultural, a reforma ter tambm impacto sobre o
aprofundamento da democracia. Neste sentido, a velha bandeira da reforma universitria da democratizao pela ampliao do acesso ao ensi834
834
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
no superior precisa continuar viva, expandindo o sistema de todas as formas sob o impulso e a superviso do poder pblico.
Cunha avalia as varias alternativas de legislao para reformar a
educao superior. Considera que o ideal seria a elaborao de nova LDB,
mas reconhece que, como no vivel, no horizonte poltico previsvel,
nas atuais circunstncias, ser a elaborao de leis orgnicas que possam
preencher lacunas e corrigir equvocos daquela lei. Da decorre sua proposio de elaborao de uma Lei Orgnica do Ensino Superior que definisse todo o ensino institucionalizado, como um servio pblico passvel de ser oferecido diretamente pelo Estado ou por instituies privadas,
com uma seo relativa s universidades e um captulo dedicado ao sistema federal de ensino superior, inclusive as universidades federais. Esta
nova lei trataria, com relao s universidades, dos marcos da autonomia e definiria matrias importantes como a avaliao, abrangendo todas
as instituies e importantes questes comuns a todas elas: financiamento, carreira, organizao interna, escolha dos dirigentes e outras.
Conclui que o apoio do MEC a um projeto de Lei Orgnica do Ensino
Superior, cuja elaborao o prprio MEC poderia patrocinar, seria a expresso ntida de uma atuao contrria do governo passado, que primou
pela induo legislao fragmentada (Cunha, 2003, p. 148-149).
indispensvel, porm, romper-se a lgica do governo anterior,
que aprofundou a privatizao pela expanso descontrolada desse setor,
e estabelecer critrios de um crescimento estrategicamente definido em
funo das necessidades nacionais e regionais, sem se considerar que o
nico critrio seja comandado pela demanda do mercado, respeitados
os princpios constitucionais. Da a importncia da expanso de vagas,
sobretudo no setor pblico, com polticas de incluso social, cursos noturnos, cotas para estudantes oriundos das escolas pblicas do ensino
mdio e para os afrodescendentes, que fazem parte do processo de democratizao da educao superior. Essas polticas devem induzir as
instituies dentro de certos parmetros de referncia, mas respeitando
em nome da autonomia didtico-cientfica as diferentes formas de sua
aplicao regional.
Para alm das questes especficas da universidade brasileira e da
relao dos setores pblico/privado sob a hegemonia sem freios do segundo, h uma crise mais ampla da prpria instituio universitria.
Como salienta Boaventura Santos, a centralidade da universidade como
835
9/11/2004, 16:56
835
lugar privilegiado da produo da alta cultura e do conhecimento cientfico avanado um fenmeno do sculo XIX, representada pelo modelo
da universidade prussiana, instituda por Humboldt. Essa concepo de
universidade entrou em crise na Europa do aps Segunda Guerra Mundial, sobretudo a partir dos anos de 1960, desembocando nas rebelies
universitrias de 1968. Esta crise de hegemonia, diagnosticada pelo socilogo portugus, decorre das contradies entre a alta cultura e a cultura popular, e rompe-se com relao seqencial entre educao e trabalho (Santos, 1994, p. 168).
Neste incio de sculo XXI, certas organizaes internacionais, ao
forjarem os conceitos de sociedade do conhecimento mundializada e da
educao como bem pblico global,21 sinalizam o rompimento com
qualquer projeto de insero nacional soberana no processo. O bem pblico perde sua referncia republicana e nacional para diluir-se na confluncia entre a governana e as estratgias de expanso dos provedores
educacionais transnacionais22 (Rodrigues, 2003).
Outro problema importante decorre do significado que o conceito
de reforma adquiriu no contexto das polticas de ajuste econmico na
Amrica Latina e das experincias de reformas educativas em diferentes
contextos internacionais nas ltimas dcadas. Analisando o que se passou
na repblica dos professores ao longo dos oito anos do Governo Cardoso, as reformas constituram-se, na verdade, em contra-reformas, a
partir das propostas do Ministrio da Reforma do Estado (MARE). A expectativa de que a reforma proposta pelo Governo Lula no se confunda com as reformas neoliberais e retome a tradio que o termo reforma
universitria teve, desde Crdoba, na Amrica Latina, e mude a ortodoxia da poltica econmica dominante at agora.
obvio que em poltica, nada sendo concedido por mero paternalismo estatal ou pela viso iluminada de dspotas esclarecidos, a reforma precisa ser apropriada pelos seus agentes sociais e institucionais para
que cumpra seus objetivos num governo que tem o compromisso pblico, decorrente de sua eleio democrtica, de desenvolver um projeto de
Nao soberana, ao qual a universidade deve se associar. Seria a perda de
uma oportunidade histrica: de um lado, resistir mudana diante do
esgotamento da lei universitria de 1968; de outro, construir um cenrio alienante, seja pela idealizao da universidade da sociedade do conhecimento numa economia mundializada, seja pelo purismo ideolgi836
836
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
co-poltico de uma reforma que no responde a nenhum modelo historicamente possvel.

O ministro Tarso Genro, ao tratar do desafio da reforma universitria, em aula magna proferida em maro de 2004 na Universidade Federal
de Juiz de Fora, reconheceu que a reforma da universidade um processo
complexo que envolve um conjunto de interesses enraizados historicamente (...) num mundo com os principais paradigmas do ps-iluminismo em
crise. Avana, a seguir, na anlise da difcil conjuntura da reforma:
O processo reformador que estamos propondo ocorre num momento de
enfraquecimento do Estado e de diluio negativa entre as fronteiras
do Estado e a sociedade. A centralizao como princpio estruturante
submeteu-se no ao controle do cidado, mas tutela do capital financeiro sobre a vida pblica. (Genro, 2004)
A abrangncia dessa definio do campo de lutas intelectuais, de

interesses contraditrios, de paradigmas em crise subjacente reforma
reveladora da compreenso do ministro da problemtica, de sua complexidade e das tenses acumuladas que tm levado, muitas vezes, a
uma atitude de mera resistncia, paralisia ou at mesmo de alienao a
modelos ideais buscados num passado reconstrudo nostalgicamente ou
projetados num futuro historicamente desencarnado, associado mitolgica sociedade do conhecimento, ou de uma globalizao ditada por
interesses hegemnicos que definem a educao como bem pblico
global (Banco Mundial, 2002, p. XIX).
Aplicando educao superior a valorizao sistmica da educao
em geral, o ministro manifesta sua clara filiao idia da democratizao da educao superior pela ampliao do acesso a setores excludos, o
que implicar, em conseqncia, sua necessria expanso pblica sob
pena de congel-la conservadoramente sem alterar significativamente a relao pblico-privado que atingiu, no Brasil, um dos nveis mais perversos do planeta: O acesso amplo das classes mdias universidade, que
se operou lentamente a partir da Revoluo de 30, foi um sensvel impulso modernizante na sociedade brasileira, mas, hoje, est completamente esgotado. Isso implica dizer que as formas de acesso permanecem
conservadoras (Genro, 2004).
E o texto termina referindo-se a trs temas complexos, urgentes e
desafiadores: as relaes entre Estado, sociedade e educao superior e a
837
9/11/2004, 16:56
837
tenso permanente na conquista/concesso da autonomia universitria;

o financiamento das universidades pblicas, a ser tratado como investimento social de longo prazo defendido pela UNESCO; e as complexas relaes entre o poder pblico e um setor privado dominante, carente de
regulao estatal. Considera tambm que:
A questo da autonomia da universidade outra das questes-chave que
devemos debater. A autonomia para a produo do saber e a sua socializao; a autonomia como liberdade de cincia; a autonomia como impedimento a que a universidade seja alvo de contingncias do imediatismo
da poltica; a autonomia para administrar-se, jamais como alienao da
universidade no que se refere interferncia democrtica da sociedade.
Finalmente, lana um ltimo desafio: Articular de forma cooperativa e qualificadora as instituies pblicas e privadas como elemento de
sustentao do projeto de Nao uma tarefa enorme, que s vai ter sucesso se a universidade pblica for ampliada, revalorizada e assumir funes de vanguarda nesse processo (idem, ibid.).
Embora no se possa confundir o discurso com a realidade, preciso admitir que o diagnstico e algumas das questes centrais esto postos na mesa. A complexidade do quadro econmico e poltico, porm,
alerta-nos contra qualquer falso otimismo. A aposta poltica do MEC ambiciosa e de alto risco, ainda que em poltica o risco seja inerente ao processo. A combinao entre a posio de no-dilogo, e de boicote a qualquer reforma por parte de segmentos minoritrios e atuantes, e o
conservadorismo da comunidade universitria a qualquer ruptura com os
hbitos rotinizados no pode ser subestimada. Enfrentar os vrios desafios que se articulam e assegurar que estes atinjam seus objetivos, sem renunciar aos avanos j conquistados, politicamente muito complexo.
No entanto, h uma metodologia participativa em curso, um progresso
conceitual nos textos em debate que indicam as diretrizes do governo e a
adeso convergente entre muitos atores representativos. Com avanos e
recuos inerentes a um processo dessa complexidade, h que se reconhecer que, nas ltimas dcadas, o debate amplo sobre a educao superior
e a vontade poltica do governo de implementar seus resultados nunca
avanaram tanto.
A educao superior est vivendo, em 2004, uma das conjunturas mais ricas das ltimas dcadas, especialmente para os que vm participando do debate em torno da educao superior brasileira. Estamos
838
838
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
superando a etapa da mera denncia ou da resistncia e sendo convocados e desafiados a construir alternativas transformadoras para a educao superior. O governo atual aceitou o desafio e colocou a reforma
universitria como prioridade. Esse est sendo um debate pblico permanente e o tom crtico e pessimista do debate espalhava-se pelo Brasil e pela Amrica Latina com as metforas que mostravam a situao
de crise permanente da educao superior na regio: universidade em
runas, universidade na penumbra, universidade na encruzilhada o naufrgio da universidade.
O principal impasse durante os dois mandatos do governo anterior foi o de no ter enfrentado o trinmio avaliao-autonomia-financiamento. Na gesto do ministro Paulo Renato, a autonomia transformouse numa estratgia para reduzir o financiamento pblico. As vrias
tentativas de aprovar um projeto de autonomia fracassaram porque pretendiam descomprometer o Estado progressivamente do financiamento.
Autonomia sem avaliao significaria, igualmente, lanar a instituio social universidade no isolacionismo contraditrio com sua identidade histrica. A universidade e a sociedade tm uma relao
simbitica, sem a qual a universidade se reduz a uma organizao complexa, apartada de seu entorno societal.
A universidade, como instituio social, somente realiza plenamente a sua misso acadmica e social se mantiver um equilbrio dinmico entre qualidade acadmica, relevncia social e eqidade. A Carta
Magna de Bolonha contm uma definio lapidar de universidade, colocando a autonomia como inerente prpria idia de universidade:
A universidade, diversamente organizada dentro da sociedade por condies geogrficas e histricas, a instituio autnoma que, de modo
crtico, produz e transmite cultura por meio da pesquisa e do ensino
(Matteucci, 1991, p. 283).
Portanto, a autonomia uma condio necessria ao prprio conceito multissecular de universidade, mas no suficiente: as universidades
de qualquer natureza, pblicas ou privadas, no podem feudalizar-se na
autonomia como um fim em si. Da a importncia de um sistema de
avaliao institucional que permita, periodicamente, verificar se ela est
cumprindo, com qualidade, sua misso acadmica e social; em outros termos, a misso pblica que justifica o financiamento pblico ou sua autorizao privada nos termos da lei.
839
9/11/2004, 16:56
839
Em sntese: a avaliao da educao superior precondio para

assegurar que a autonomia no isole as instituies autnomas dos controles do Estado e da sociedade, como se educao fosse um bem
privatizvel por entes pblicos ou privados. Em contrapartida, se internamente qualquer instituio de educao superior deve assegurar autonomia da comunidade em face dos seus mantenedores pblicos ou privados, pela democratizao do acesso s instituies de ensino superior
que se estabelece o elo entre elas e a sociedade que as mantm.
Se nem a avaliao, nem a autonomia so fins em si, apartados das
sociedades, nacional ou regional, em que elas se inserem, ambas precisam assegurar a responsabilidade social das instituies de educao superior porque a educao um bem pblico. H uma nova conjuntura
histrica da maior relevncia que aumenta o desafio do governo e dos
atores do processo de discusso da reforma universitria: as reformas de
1931, no Governo Provisrio de Vargas, e a de 1968, em plena ditadura
militar, foram gestadas nas entranhas do poder em regimes autoritrios.
Este o grande desafio: pela primeira vez, desde o perodo anterior ao golpe militar, o tema da reforma universitria desencadeia-se num
contexto democrtico, em meio a um debate aberto e participativo. No
se trata de criar uma organizao complexa para realizar a sua modernizao institucional. Este foi o projeto desenvolvido pela ditadura que modernizou a universidade. Este foi um avano com relao universidade
tradicional, controlada pelas faculdades profissionais e seus catedrticos,
mas esse modelo, desde o incio da Nova Repblica, j dava sinais de
esgotamento.23
Neste incio do sculo XXI, o Brasil precisa construir urgentemente uma instituio que seja a expresso de uma sociedade democrtica e
pluricultural, inspirada nos ideais de liberdade, de respeito pela diferena e de solidariedade, mas que se constitua numa instncia de conscincia crtica em que a coletividade encontre seu espao para repensar suas
formas de vida e suas organizaes sociais, econmicas e polticas.
Recebido e aprovado em setembro de 2004.
Notas
1.
O primeiro Decreto de Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental na Repblica

foi do marechal Hermes da Fonseca, redigido pelo deputado gacho Rivadvia da Cunha
Correa (1911-1915).
840
840
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
2.
O Decreto n. 11.530, de 1915, do jurista gacho Carlos Maximiliano, estabeleceu o privilgio dos diplomas do Colgio Pedro II no acesso ao ensino superior; da instituio dos
exames de admisso para o ensino superior e criao da figura do professor catedrtico
vitalcio (Cunha, 1980, p. 162-163).
3.
Essa influncia americana j se manifestara com a criao de Carlos Chagas da Escola de

Enfermagem, no Rio de Janeiro (1922), com apoio da Ford Foundation e a contratao
de 11 professores norte-americanos.
4.
Mais tarde, com a Revoluo de 1930 e a derrota da Revoluo Constitucionalista de 1932,

Jlio de Mesquita Filho ser um dos promotores da fundao da Escola de Sociologia e Poltica (1933) e da Universidade de So Paulo (1934) (Cunha, 1980, p. 235-237).
5.
Segundo Cunha, o dilema formulado por Francisco Venncio Filho e assumido por Azevedo: Ou ns educamos o povo para que dele surjam as elites, ou formamos elites para
compreenderem a necessidade de educar o povo (1980, p. 199-200). O inqurito foi
publicado por Fernando Azevedo no jornal O Estado de S. Paulo em 1926 e, posteriormente, editado em livro em 1960.
6.
Ver Fvero, A
7.
Todos os artigos referidos nos prximos pargrafos foram extrados do Decreto n. 19.851, de
11/4/1931. Senado Federal, Subsecretaria de Informaes. Disponvel em: <www.senado.gov.br>.
8.
Em 1940 o CNE autorizou o funcionamento, no Rio de Janeiro, da Faculdade de Direito e

de mais sete cursos na Faculdade de Filosofia, e sua transformao na primeira PUC do Brasil
(Decreto n. 8.681 de 15/3/1946).
9.
Embora em 1928 tenha havido um manifesto de estudantes do Rio de Janeiro em favor

da reforma de Crdoba, esse episdio no teve, na poca, nenhum efeito prtico.
UDF ,
Rio de Janeiro: Editora da
UFRJ ,
1989.
10. Sobre o papel do IPES na fase da conspirao do golpe, articulando empresrios e militares,
ver Dreifuss, 1964: a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe. Petrpolis,
RJ: Vozes, 1981.
11. Sobre a criao da Universidade de Braslia, ver Ribeiro, A Universidade de Braslia na Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, 1963; Salmeron, A universidade interrompida: 1964-1965. Braslia: Editora
da UnB, 1998. Mas essa influncia americana j se fazia presente desde a criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica ( ITA) e da Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto.
12. Da surgiria o embrio do Projeto Rondon, cujo grupo piloto foi constitudo pela Universidade da Guanabara, em julho de 1967, e com o AI-5 surgiu a proposta de ensino
de moral e cvica em todos os nveis.
13. A Comisso, presidida pelo general Meira Mattos, teve como membros: professor Helio
de Souza Gomes, diretor da Faculdade de Direito da UFRJ ; professor Jorge Boaventura de
Souza e Silva, do MEC; o promotor Afonso Carlos Agapito da Veiga; e o coronel-aviador
Waldir Vasconcelos, secretrio do Conselho de Segurana Nacional (Cunha, 1988, p. 95).
14. Foi o ministro Suplicy de Lacerda quem assinou o convnio com a USAID, em junho de
1965, do qual se originou a Equipe de Planejamento da Educao Superior (EPES), com recursos previstos da ordem de 500 mil dlares. Foram concedidas 3.800 bolsas para brasileiros nos Estados Unidos entre 1965 e 1970. Mais detalhes sobre a relao entre o governo militar e a USAID, ver Cunha, 1988, p. 168-239.
15. Os membros do GT foram: Tarso Dutra (presidente), Antonio Moreira Couceiro, Fernando
Bastos de vila, Fernando Ribeiro do Val, Haroldo Leon Perez, Joo Carlos Moreira Bessa,
841
9/11/2004, 16:56
841
Joo Lyra Filho, Joo Paulo dos Reis Velloso, Newton Sucupira, Paulo Bouas, Roberto
Spencer Maciel de Barros, Valnir Chagas. Os estudantes declinaram da nomeao. Fonte: Relatrio elaborado pelo Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GTRU), Braslia, setembro
de 1968.
16. Relatrio
GTRU
(Brasil, 1968, p. 5-20).
17. Vide Lei n. 5.040, de 28 de novembro de 1968.

18. Vide Relatrio
GTRU
(Brasil, 1968, p. 69-117).
19. Os seminrios organizados pelo MEC foram: 1) Seminrio Internacional Universidade XXI
Novos caminhos para a educao superior O futuro em debate, Braslia, 2003; 2) Seminrio Universidade: por que e como reformar?, Braslia, 25, 26 e 27 de novembro de 2003.
20. A Comisso Especial de Avaliao da Educao Superior (CEA) foi designada pelas Portarias MEC/
SESU n. 11, de 18 de abril de 2003, e n. 19, de 27 de maio de 2003. E foi presidida pelo
professor Jos Dias Sobrinho e integrada pelos seguintes membros: professores Dilvo Ristoff
(UFSC), Edson Nunes (UCAM), Hlgio Trindade (UFRGS), Isaac Roitman ( CAPES), Isaura Belloni
(UNB), Jos Ederaldo Queiroz Telles (UFPR), Jos Geraldo de Souza Junior (SESU), Jos Marcelino
de Rezende Pinto ( INEP), Julio Csar Godoy Bertolin (UPF), Maria Amlia Zainko (UFPR), Maria Beatriz Luce ( UFRS), Maria Isabel da Cunha (UNISINOS), Maria Jos Jackson Costa ( UFPA),
Mario Portugal Pederneiras ( SESU), Nelson Cardoso Amaral (UFG), Raimundo Lus Arajo
(INEP), Ricardo Martins (UNB), Silke Weber (UFPE) e Stela Maria Meneghel (FURB).
21. Mais detalhes, vide Banco Mundial, Construir sociedades de conocimiento: nuevos desafios para
la educacin terciria, Washington, 2002.
22. Sobre os novos provedores, ver Rodrigues, 2003.
23. Basta citar o Manifesto em defesa da universidade pblica, publicado em Belo Horizonte, em 1985, e a polmica provocada com a ANDES e vrios cientistas sociais: Sadi Dal Rosso,
Simon Schwartzman, Octavio Velho e Fbio Wanderley Reis; em Boletim Informativo e Bibliogrfico em Cincias Sociais (BIB), Rio de Janeiro, n. 19, p. 21-65, 1 sem. 1985. Alm
deste, ver Brasil, GERES , 1987.
Referncias bibliogrficas
AVRITZER, L. A crise da universidade. Belo Horizonte, 2002. (mimeo).
AZEVEDO, F. A educao na encruzilhada. So Paulo: Melhoramentos,
1960.
BANCO MUNDIAL. Construir sociedades de conocimiento: nuevos desafios para la educacin terciria. Washington, DC: World Bank, 2002.
BRASIL. Decreto n. 19.851, de 11/4/1931, institui o Estatuto das Universidades Brasileiras, que dispe sobre a organizao do ensino superior
no Brasil e adota o regime universitrio. Braslia, DF: Senado Federal,
1931.
842
842
9/11/2004, 16:56
Hlgio Trindade
BRASIL. Governo Costa e Silva. Reforma universitria; relatrio do Grupo de Trabalho. Rio de Janeiro: Colgio Pedro II, set. 1968.
BRASIL. Grupo Executivo para Reformulao da Educao Superior
(GERES). Anteprojeto de lei e relatrio. Estudos e Debates, Braslia, DF,
n. 13, 1987.
CARNOY, M. Estado e teoria poltica. Campinas: Papirus, 1986.
CARNOY, M. Mondialisation et reforme de leducation: ce que les
planificateurs doivent savoir. Paris: UNESCO, 1999.
CARNOY, M. Est a educao latino-americana preparando a fora de
trabalho para as economias do sculo XXI?. Braslia, DF: UNESCO, 2004.
CUNHA, L.A. A universidade tempor: o ensino superior da Colnia
Era Vargas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
CUNHA, L.A. A universidade reformanda. Rio de Janeiro: Francisco
Alves, 1988.
CUNHA, L.A. Por uma lei orgnica da educao superior. In: SEMINRIO Universidade: por que e para que reformar?, 2003, Braslia,DF. Universidade na encruzilhada: anais do.... Braslia, DF: MEC/UNESCO, 2003.
DREIFUSS, R. 1964: a conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe
de classe. Petrpolis: Vozes, 1981.
FVERO, M.L. A
UDF.
Rio de Janeiro:
UFRJ,
1989.
GARCIA GUADILLA, C.G. Balance de la dcada de los 90 y reflexiones

sobre las nuevas fuerzas de cambio en la educacin superior. In: MOLLIS,
M. (Org.). Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?;
la cosmtica del poder financiero. Buenos Aires: CLACSO, 2003. p. 9-17.
GARCIA GUADILLA, C.G. Situacin y principales dinmicas de
transformacin de la educacin superior en Amrica Latina. Caracas:
CRESALC/ UNESCO , 1996.
GENRO, T. Aula magna. Juiz de Fora, mar. 2004. (mimeo)
MANIFESTO em defesa da universidade pblica. Boletim Informativo e
Bibliogrfico em Cincias Sociais (BIB), Rio de Janeiro, n. 19, p. 21-65,
1985.
843
9/11/2004, 16:56
843
MATTEUCCI, N. (Org.). Luniversit nel mondo contemporneo.

Milano: Bompiani, 1991.
MOLLIS, M. (Org.). Las universidades en Amrica Latina: reformadas o
alteradas?; la cosmtica del poder financiero. Buenos Aires: CLACSO, 2003.
RODRIGUES, R.G. La educacin superior en el Mercado: configuraciones emergentes y nuevos proveedores. In: MOLLIS, M. (Org.). Las universidades en Amrica Latina: reformadas o alteradas?; la cosmtica del poder financiero. Buenos Aires: CLACSO, 2003. p. 87-108.
SANTOS, B.S. Da idia de universidade universidade de idias. In:
SANTOS, B.S. Pelas mos de Alice. 3.ed. Porto: Afrontamento, 1994.
844
844
9/11/2004, 16:56

A República em Tempos de Reforma Universitária: O Desafio Do Governo Lula

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

A República em Tempos de Reforma Universitária: O Desafio Do Governo Lula

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Hlgio Trindade

A REPBLICA EM TEMPOS DE REFORMA UNIVERSITRIA:

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

THE REPUBLIC IN UNIVERSITY REFORM TIMES

tema da reforma universitria atravessa a histria da universidade

1. Reformas e contra-reformas na Amrica Latina no final do sculo XX

Atualmente, no Brasil, estamos diante de novas perspectivas que

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

parte, superando a sndrome tradicional da resistncia. O desafio agora

No basta, porm, reconhecer este lugar-comum de que estamos

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

lhor qualidade que a maioria dos pases latino-americanos (s o Mxico

2. Do privatismo liberal-positivista ao nacional-autoritarismo da Revoluo de 1930

Educao (ABE), em 1924. Em vrios Estados houve reformas do ensino

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

Segundo esse decreto, a organizao das universidades atender

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

3. Da mobilizao pela reforma universitria modernizao conservadora da ditadura militar

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

te, o relatrio reafirmava que o objetivo do grupo no , portanto, fazer

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

desmantelamento produzido pelos outros regimes militares do Cone

4. Brasil 2004: a reforma da educao superior como prioridade

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

co-poltico de uma reforma que no responde a nenhum modelo historicamente possvel.

A abrangncia dessa definio do campo de lutas intelectuais, de

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

tenso permanente na conquista/concesso da autonomia universitria;

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

Em sntese: a avaliao da educao superior precondio para

O primeiro Decreto de Lei Orgnica do Ensino Superior e do Fundamental na Repblica

Essa influncia americana j se manifestara com a criao de Carlos Chagas da Escola de

Mais tarde, com a Revoluo de 1930 e a derrota da Revoluo Constitucionalista de 1932,

Em 1940 o CNE autorizou o funcionamento, no Rio de Janeiro, da Faculdade de Direito e

Embora em 1928 tenha havido um manifesto de estudantes do Rio de Janeiro em favor

Rio de Janeiro: Editora da

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

(Brasil, 1968, p. 5-20).

17. Vide Lei n. 5.040, de 28 de novembro de 1968.

(Brasil, 1968, p. 69-117).

GARCIA GUADILLA, C.G. Balance de la dcada de los 90 y reflexiones

A repblica em tempos de reforma universitria: o desafio do governo Lula

MATTEUCCI, N. (Org.). Luniversit nel mondo contemporneo.

You might also like