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Es posible que el ANLA conceda licencias ambientales para el
desarrollo de obras al interior del sistema de parques nacionales
naturales?
Ratio decidendi
Explicito
Declarar EXEQUIBLE por los cargos formulados, el numeral 9 del
artculo 52 de la Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del
Implcito
En la Ley 99 de 1993 se precisa que la licencia ambiental se requiere para
la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de
cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje
(art. 49). Para la demandante y algunos intervinientes, esta
conceptualizacin legal tiene una connotacin asociada a la dinmica del
desarrollo sostenible, incompatible con la funcin de conservacin y el
carcter intangible de las reas que integran el Sistema de Parques
Nacionales Naturales. A su vez, otros intervinientes, consideran que la
licencia tiene una funcin protectora y preventiva, y constituye un
mecanismo que le permite al Estado cumplir con sus obligaciones legales y
constitucionales de proteccin del medio ambiente y de los recursos
naturales en general.
Para la corte La razn de ser de las licencias ambientales es la
proteccin de los derechos individuales y colectivos. Corresponde a las
autoridades pblicas velar por estos derechos, en particular cuando el
riesgo de su vulneracin aumenta debido al desarrollo de actividades
riesgosas.
El deber de prevencin y control del deterioro ambiental se ejerce, entre
otras formas, a travs del otorgamiento, denegacin o cancelacin de
licencias ambientales por parte del Estado. Solamente el permiso previo
de las autoridades competentes, hace jurdicamente viable la ejecucin
de obras o actividades que puedan tener efectos potenciales sobre el
ecosistema.
La finalidad de la licencia ambiental no es otra que la proteccin de
los derechos individuales y colectivos, mediante el ejercicio oportuno
del control estatal.
Con fundamento en la jurisprudencia constitucional, se concluye que la
licencia ambiental: (i) es una autorizacin que otorga el Estado para la
ejecucin de obras o la realizacin de proyectos o actividades que puedan
ocasionar un deterioro grave al ambiente o a los recursos naturales o
introducir una alteracin significativa al paisaje (Ley 99/93 art. 49); (ii)
tiene como propsitos prevenir, mitigar, manejar, corregir y compensar los
efectos ambientales que produzcan tales actividades; (iii) es de carcter
obligatoria y previa, por lo que debe ser obtenida antes de la ejecucin o
realizacin de dichas obras, actividades o proyectos; (iv) opera como
instrumento coordinador, planificador, preventivo, cautelar y de gestin,
mediante el cual el Estado cumple diversos mandatos constitucionales,