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7. Congreso Internacional de Educacin Santillana

LA LEY DE EDUCACIN NACIONAL 26.206
Y EL DESAFO DE LA OBLIGATORIEDAD EXTENDIDA
ADRIANA CANTERO

La Argentina ha comenzado a transitar un tiempo de transformaciones

estratgicas en su sistema educativo: nueva estructura, ms modalidades, expansin del
nivel inicial y tambin de la educacin secundaria, fortalecimiento de la educacin
tcnico-profesional, creacin de un sistema de formacin docente que incluye institutos
superiores y universidades, extensin de la obligatoriedad de cursado.
Todas estas definiciones se dan en el marco del desafo de garantizar una
educacin con igualdad para todos los argentinos, de modo de hacer efectivo su
reconocimiento como derecho personal y social, como bien pblico que requiere, por
tanto, polticas de Estado claras y consecuentes.
Contamos con un marco jurdico que orienta la accin, plasmado en un conjunto
de nuevas leyes: financiamiento educativo, proteccin de los derechos de la niez y la
adolescencia, educacin tcnico-profesional y la nueva Ley de Educacin Nacional. Desde
ella, se nos convoca a la construccin colectiva de programas de trabajo que nos
conduzcan al logro de sus objetivos.
La tarea es amplia y compleja. La agenda de trabajo est abierta y en ella he
elegido posicionarme sobre la reflexin acerca de la escuela que habremos de
reconceptualizar, especficamente sobre el mandato de la obligatoriedad extendida y sus
perspectivas de cumplimiento.
ANLISIS DE SITUACIN
Pensar en una educacin obligatoria de trece aos nos obliga a mirar las
trayectorias escolares de nuestros nios y adolescentes hoy, con un trayecto con idntico
mandato de solo diez aos y que an no hemos logrado cumplir.
Bastara, para ello, observar algunos de los indicadores con los que contamos:
Tasa de abandono interanual
(Fuente Relevamientos anuales 2004-2005,
DINIECE). Total pas:
EGB 1 y 2 = 1,80
EGB 3 = 8,54
Polimodal = 19,79
El estudio de las cohortes nos muestra, adems, los mltiples desgranamientos
que hacen ms complejo el trnsito de muchos alumnos por los itinerarios propuestos.
Citaremos, por ejemplo, el tema de las repeticiones:
Tasas de repeticin. (Fuente: Relevamiento anual 2004, DINIECE). Total pas:
EGB 1 y 2 = 6,47
EGB 3 = 10,38
Polimodal = 7,58
Estos valores relativos, al traducirlos en absolutos, nos permiten visualizar cuntos
nios y adolescentes encuentran dificultades para cumplir con la escolarizacin que el
pas define como indispensable para el ejercicio pleno de la ciudadana y nos obligan a
preguntarnos acerca de ellos, de sus relaciones con las propuestas escolares y con las
instituciones mismas, de lo que les ofrecimos, de las oportunidades que generamos, de
las estrategias utilizadas, de las representaciones que los adultos sostenemos sobre sus
posibilidades y, sin duda, acerca de lo que podramos pensar de otro modo, de lo que
deberamos cambiar para habilitar otro futuro
Nos invita a indagar quines son, sacarlos de una estadstica para visualizarlos con
sus historias, personales, sociales, escolares y, desde ese reconocimiento, volver a
disear alternativas.
Es de destacar, adems, que la universalidad que alcanzara en la Argentina la
escuela primaria no condice con la distribucin de la oferta de la escuela secundaria que,
en tanto servicio optativo, creci concentrada en las grandes poblaciones y sobre todo en
sus zonas cntricas, y fue cuantitativamente menor que la antes mencionada. Esta

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realidad nos confronta con la necesidad de un planeamiento estratgico de su expansin,
al mismo tiempo que de la redefinicin de su organizacin.
Por otra parte, los operativos de evaluacin indican niveles de desempeo que
ponen en cuestin la calidad de los procesos de enseanza y aprendizaje en la escuela.
Sealan claramente que el 9 ao de EGB en 2005 sigue siendo un ao
significativamente vulnerable y, en tanto puente hacia el ciclo orientado de la
educacin media, condiciona la posibilidad del acceso a conocimientos ms complejos.
Pero adems, si bien con mejores resultados, los aprendizajes bsicos tampoco se logran
en los aos iniciales de la escuela primaria con la claridad debida.
TODO EL SISTEMA EN ACCIN
Del anlisis breve de situacin se infiere la necesidad de una nueva mirada sobre
el itinerario propuesto como obligatorio, desde el nivel inicial. Si bien es cierto que el
nivel aparentemente ms vulnerable para este mandato es el de la educacin secundaria,
generar mejores condiciones de acceso, permanencia y egreso con aprendizajes
satisfactorios es una tarea que exige intervencin sistmica.
De esta manera expandiremos los servicios de educacin inicial universalizando la
sala de cuatro aos y creciendo en la oferta del primer ciclo del nivel pero adems,
pensando en las estrategias ms adecuadas para atender los requerimientos de esta
etapa nica e irrepetible en el recorrido escolarizado y con la visin de la construccin de
aprendizajes fundamentales para atravesar el ciclo siguiente con mejores perspectivas.
Asimismo, la renovada escuela primaria tendr que revisar fundamentalmente sus
propuestas de enseanza destacando el trabajo en el proceso alfabetizador:
sistematicidad y cuidado en la alfabetizacin inicial y empeo en la alfabetizacin integral
que posibilite que todos nuestros nios accedan a esos aprendizajes esenciales. Pensar
en cambios organizacionales estratgicos que consoliden una jornada extendida
enriquecida en alternativas: incorporacin de nuevas tecnologas, idioma extranjero,
educacin artstica revalorizada, sistemas de apoyo institucionales tendientes a asegurar
la retencin del alumnado con mejores niveles de logros y la revinculacin de los nios
que interrumpen su asistencia a la escuela. Tiempos y espacios instituidos para viabilizar
la conformacin de equipos docentes.
Disear una escuela secundaria pensada para los adolescentes y para enfrentar la
masividad del alumnado nos pondr en situacin de definir nuevas propuestas
curriculares (ser necesario analizar crticamente el ciclo orientado y los sistemas de
evaluacin). Requerir adems un trabajo particularmente destinado a recuperar la
unidad pedaggica, y el esfuerzo por determinar una organizacin que permita:
reconfigurar los puestos de trabajo, generar nuevos roles y funciones, fortalecer las
tutoras y los dispositivos de apoyo, planificar acciones de seguimiento del alumnado.
Se hace indispensable planear la ampliacin de la cobertura mirando zonas rurales
y urbanas ms vulnerables y atender al mismo tiempo la necesidad de mejorar la relacin
matrcula-docentes en las localizaciones superpobladas, as como tambin en las ms
carentes de profesorado.
El nivel superior deber repensar la formacin de los docentes requeridos para
este proceso y la formacin continua del que se encuentra en las aulas, de modo de
acompaar su desempeo con estrategias situadas en las problemticas escolares. Se
hace imprescindible, adems, que las universidades e institutos superiores construyan
conocimiento sobre las mejores posibilidades de educacin para los sectores ms
vulnerables que tanto interpelan los modos tradicionales de operar. A este nivel se les
solicita la formacin de agentes de la educacin convencidos de un legado a transmitir
para que notros sujetos se constituyan y se filien simblicamente a una cultura. De all la
fuerza inclusora de la educacin pblica que posibilita la oportunidad de futuro para
todos.
Cada jurisdiccin, adems, deber generar dispositivos de control de ausentismo
escolar construyendo redes interinstitucionales en las que la sociedad adulta en su
conjunto asuma el compromiso de aportar al trabajo de los docentes para asegurar que
todos los nios y adolescentes accedan a la escuela y permanezcan en ella. Se trata de ir
generando una cultura social de garanta de la obligatoriedad.
BIBLIOGRAFA

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- Documentos y materiales para la discusin aprobados por el Consejo Federal de
Educacin, Buenos Aires, 2007.
- Informes sobre indicadores educativos y resultados de los operativos de evaluacin de
la DINIECE, Buenos Aires, 2004, 2005 y 2006.
- Informes de la Direccin de Evaluacin e Investigacin del Ministerio de Educacin de
Santa Fe, Santa Fe, 2007.