CAPITULO I

<<NOCIONES GENERALES SOBRE EL ESTADO>>

1. ORIGEN
El estado no ha sido desde su origen; Es un fenmeno que ha estado en constante
evolucin desde consistir en formas organizativas simples hasta dimensiones ms
complejas. Desacuerdo a historiadores, antroplogos, etc. La sociedad humana ha
pasado desde el estado Primitivo, que data de hace aproximadamente cinco mil aos,
pasando por el estado Feudal, hasta llegar al Estado Nacin que actualmente
conforma nuestra sociedad que se funda en el reconocimiento de la personalidad
jurdica de cada uno y en la aceptacin de la interaccin con las entidades polticas
autnomas del Estado.
Francisco Porrua Perez en su obra Teora del Estado, relata los hechos polticos ms
importantes que dieron origen al Estado, los cuales resumo a continuacin:
A. ASIA ORIENTAL:
Es a partir del siglo VIII, a J.C, que se da la existencia de sociedades polticas
gobernadas por un monarca. La monarqua se perpetuaba hereditariamente, por lo que
las familias titulares del poder se les conocen como dinastas imperiales. En aquel
tiempo, se supona al emperador como el representante del cielo y el seor absoluto de
todos los hombres, aunque responda ante el pueblo con la concordancia de sus actos
con las leyes.
B. ANTIGUO ORIENTE:
Existieron culturas humanas de gran esplendor como Egipto, Peria, Siria, Israel,
etctera. Al existir por milenios, estos pueblos contaron con inagotables hechos
polticos; sin embargo, esta poca se caracteriz por tener un Estado desptico o
teocrtico. Al ser desptico, la autoridad era tan regia que la capacidad de las personas
en derecho privado estaba restringida, as como la capacidad para actuar dentro del
Derecho pblico se limitaba a los individuos pertenecientes a una clase o casta
privilegiada. Y el ser teocrtico significa que exista una relacin entre el soberano de la
comunidad poltica y divinidad.
C. GRECIA:
Dos organizaciones polticas se dieron en la cultura griega, la espartana y la ateniense.
Con el tiempo, los habitantes de las polis tomaron parte en las tareas del Gobierno,
reconocindoles como hombres libres. No obstante, no participaron en una plano de
igualdad pues la sociedad se divida en cuatro clases, segn su fortuna y los derechos

y deberes estaban en proporcin a su riqueza. La caracterstica fundamental de la

organizacin poltica griega es la potestad absoluta en relacin a la misma, con la
organizacin poltica, que su capacidad para participar en ella a travs de la
elaboracin de las leyes. Ya formuladas las leyes eran impuestas a los individuos, de
tal manera que no tenan libertad, en el sentido actual.
D. ROMA:
Su fundacin data del ao 750 a J C. En sus comienzos, el gobierno era monrquica
electiva y se divida en dos clases: los patricios y al plebe. Los patricios era la clases
aristcrata tenia derechos polticos y que al reunirse en diez grupos formaban las
curias. En el ao 506 a J C. aparece la repblica como forma de gobierno, pero es a
finales del siglo II a J C. que empieza el ocaso de la Republica. Y se instaura el imperio
como rgimen monrquico absoluto que perdura hasta la cada de Roma en el 476 d J
C cabe decir que tratndose de las relaciones de Derecho Pblico exista una esfera de
derechos de los hombres, pero limitada ya que el hombre no siempre tena la calidad
de persona. Esta situacin perduro, incluso despus de haber adoptado el
Cristianismo.
E. EDAD MEDIA:
Tuvo su florecimiento con la cada del imperio romano e occidente en el ao 576. En
esta poca siguen influyendo las ideas dl imperio romano recogidas por Carlomagno,
aunque dentro de las comunidades polticas desaparece el monismo poltico. En la
poca feudal se acentu el dualismo, es decir, al lado el poder del soberano exista la
justicia popular. El poder se fue dividiendo de tal manera que se afirm la posicin de
los seores feudales dentro de la comunidad poltica.

F. ESTADO MODERNO1:
A finales de la edad media se hicieron esfuerzos por unir al estado, territorial y
administrativamente, puesto que esta se encontraba dividida a causa de feudamlismo.
Con el renacimiento surgi la concepcin del estado moderno, al igual que revalorizo la
razn humana la coloco como centro del universo. Se supera el dualismo; el estado
est por encima de la iglesia; desaparece el feudalismo. En esta poca nace el
absolutismo que logr nivelar las diferencias entre las clases y los ciudadanos llegaron
a tener igualdad jurdica con sus variantes desde 1789 hasta nuestros das. La
estructuracin constitucional del Estado Moderno es de una comunidad nacional
organizada de acuerdo a las funciones correspondientes, adems de contar con un
orden jurdico que regula las relaciones entre el Estado y los individuos, reconociendo
la libertad individual y sometido al poder del Estado de manera limitada, siempre con el
fin de obtener el bien comn.
Ciertamente, Massimo Severo Giannini, estable en su obra DERECHO
ADMINISTRATIVO, que las guerras e finales del siglo XV impulsaron a Espaa,
Francia e Inglaterra a constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento del Estado
comprende el periodo desde finales del siglo XV, hasta el siglo XVll.
Ciertamente, Massimo Severo Giannini, establece en su obra DERECHO
ADMINISTRATIVO, que las guerras de finales del siglo XV impulsaron a Espaa,
Francia e Inglaterra a constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento el Estado
comprende el periodo dese finales del siglo XV, hasta el siglo XVll.
Posteriormente, durante los siglos XVll, XVllI Y XIX, el estado Constitucional tuvo su
origen con J. Locke, Montesquieu, Rousseau, T Jefferson y el abate Sieyes, conforme a
lo establecido por el Diccionario de Historia Universal I, el cual indica que entre las
1 El estado es una realidad poltica; Es un hecho social de naturaleza poltica, en el que los
hombres se agrupan con sus semejantes, estableciendo entre si una serie de relaciones, una
intercomunicacin de ideas y de servicios, fundamentalmente por la divisin de tareas. Tales
hechos sociales han existido desde la aparicin del hombre y seguirn existiendo mientras
subsista la humanidad.
El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el Bien Comn, lo
cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros Estados, tanto de su independencia,
soberana e inviolabilidad de su territorio, como de la facultad de organizarse poltica, social,
econmica, tecnolgicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma que
juzgue conveniente para la consecucin de sus fines.
El Estado es el producto de la interaccin humana dentro de una sociedad polticamente
organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad y sus recursos. Cuando la
Nacin y Estado coinciden, el sentimiento patritico arraigado a la Nacin fortalece al Estado
y lo hace concebir como una empresa histrica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia
de la asociacin de ideas, intereses, afectos, recuerdos y esperanzas.
El Estado no es un ente esttico, sino dinmico, actuante, evolutivo, que se desarrolla y
cambia de acuerdo a la evolucin de la sociedad y del mundo.

exigencias del pensamiento liberal constitucional, deba poseer una constitucin no

otorgada, introducir la divisin de poderes y garantizar los derechos fundamentales.
El origen del Estado Peruano se inicia con la proclamacin de la Independencia en el
ao de mil ochocientos veintiuno (1821), y la promulgacin de una Constitucin en el
ao de mil ochocientos veintitrs (1823), mediante la cual se proclama la soberana
nacional y su carcter republicano. Surge as, un Estado unitario en la que se puede
distinguir una divisin de poderes, entre los cuales se destacan por tradicin como el
poder legislativo, poder judicial y poder ejecutivo; influenciado por la corriente del
liberalismo2 que imperaba en Europa, en especial la de los grandes pensadores de la
revolucin francesa
La estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica del
Per promulgada en el ao de mil novecientos noventa y tres (1993), y vigente desde
el primero de enero de de mil novecientos noventa y cuatro (01/01/1994). La estructura
del Estado Peruano, lo constituye el conjunto de organismos que conforman el Sector
Pblico, bajo el principio de la separacin de poderes, por le cual cada uno de stos
organismos ejercen sus funciones propias, mediante rganos especializados en base a
la divisin del trabajo, y el principio de coordinacin, ya que resultara imposible la
separacin absoluta de cada rgano del Estado. En este sentido, el Estado Peruano,
es la una nacin jurdicamente organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en
la Repblica del Per.
2. ANTECEDENTES DEL ESTADO PERUANO3:
El Per nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitucin
en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga
una riqueza inusual, tambin le fija ciertos lmites como producto de diferencias y
porque, de un lado, no estaba consolidado internamente y, de otro lado, no estaba
consolidado internamente y, de otro, tena rasgos comunes con otros Estados
latinoamericanos nacidos en la misma poca.
Durante los ltimos decenios de nuestra vida colonial, las lites criollas
latinoamericanas, y entre ellas la peruana, bebieron del liberalismo que floreca en
2 La corriente del liberalismo se puede conceptualizar como un sistema filosfico,
econmico y poltico que promueve las libertades civiles y se opone a cualquier
forma de despotismo, en la cual se fundamenta tanto el Estado de Derecho como la
democracia representativa y la divisin de poderes.
3 El Sistema Jurdico (Introduccin al Derecho) Marcial Rubio Correa. Cuarta
reimpresin de la dcima edicin. Fondo Editorial de la PUCP. Febrero 2014. Lima
Per. Pp. 39 40.

Europa continental y asumieron sus postulados, lo que contribuyo, entre otros factores,
a la independencia de nuestro subcontinente. Naturalmente, el liberalismo criollo no era
semejante al europeo (ni al norteamericano) si lo evaluamos en relacin a su contexto
social: en el Per no haba conciencia extendida de su necesidad y virtudes y
globalmente, como pueblo, no podemos decir que hubiera calado en la conciencia
nacional porque la nacin no estaba propiamente constituida.
No obstante, tenemos que reconocer que los grupos de poder nacional de entonces, a
su medida y con los lmites impuestos por la estructura social y poltica, colaboraron a
configurar el Estado Peruano. En s mismo, ese hecho debe ser resaltado como inicio
de la peruanidad, aun con la conciencia de sus lmites, en algunos casos
considerables.
En el curso de nuestro periodo republicano, sin embargo, dos tendencias deben ser
resaltadas por la importancia que revisten:
1) La primera es el esfuerzo sostenido de construir una nacin a partir del
Estado.
2) La segunda es una progresiva consolidacin del aparato del Estado.
3. NATURALEZA DEL ESTADO
Analizar la naturaleza del estado conexo a los elementos de su trama, que son la
sociedad, el poder y el derecho.
De ah que su naturaleza aparezca inaprehensible, y es que el estado es un concepto,
ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad.
-

Carnelutti, que una sociedad se llama estado en tanto y en cuanto produce

derecho. el estado es una sociedad que esta, que dura, porque el derecho
impide la disgregacin.
El hombre es naturalmente social: ordena su vida a travs de una
convivencia necesaria. El estado realiza una inclinacin humana radial: la de

organizarse polticamente.
Ortega y Gasset, el cual aclara que el estado es tambin sociedad, pero no
toda ella, sino un modo de ella.

El estado puede definirse como la colectividad humana organizada polticamente sobre

un territorio. la naturaleza de su realidad es la de un ser de relacin; la naturaleza de su
realidad es la de un ser de relacin, pues no existe a la manera de un rbol.
El estado es un ser de derecho que resume abstractamente una colectividad humana.
Es vlido definirlo por sus tres elementos, pueblo, territorio y poder, agregando la
finalidad que lo anima, o sea el bien comn.
4. ESENCIA DEL ESTADO
Un grupo de individuos al asentarse en un territorio, constituyen una nacin, la cual al
organizarse jurdica y polticamente dan forma al Estado, convirtindose entonces en
una agrupacin humana con caractersticas propias, que la diferencian de los dems
grupos sociales.
Para entender el concepto de Estado y diferenciarlo del trmino Nacin, el cual es
usualmente usado como su sinnimo, debemos dar definicin a este ltimo, como la
expresin humana del Estado, es el grupo social con una continuidad histrica, con
modalidades inherentes, que pueden tener diversas razas, idiomas y religiones, pero
estn unidos por un mismo pasado, solidarizados en el presente y proyectados
comnmente al futuro.
La Esencia del Estado es establecer las regulaciones que protejan al hombre del
hombre y a su vez a este del Estado.
Indudablemente que el Estado existe para un fin, para lo cual existen diversas
opiniones:
-

Los individualistas consideran que el Estado es un medio para lograr la

libertad del individuo.

Los universalistas y los socialistas, entienden que el Estado es un fin en si

mismo, una institucin moral encaminada al bien comn.

Carro Martnez expresa que si bien la libertad individual es un elemento
esencial dentro de la convivencia social, lo cierto es que esa libertad
individual solo logra plasmacin perfecta dentro de un bien y un orden

comn.
El Estado nunca debe obviar que su esencia es procurar el bien de todos los
ciudadanos, sin olvidar que es un agregado de individuos libres, pero estos a

su vez no pueden obviar que la libertad no puede ejercerse contra el bien

comn.
5. ESENCIA DEL DERECHO
Desde el punto de vista objetivo, el Derecho es definido como el conjunto de leyes,
reglamentos, ordenanzas, decretos y todas aquellas resoluciones creadas por el
Estado para ser cumplidas por los ciudadanos con el fin de garantizar el mantenimiento
del orden social.
Numerosos teoras han sido postuladas para dar explicacin lgica al origen del
trmino Derecho, resaltando entre estas, las que establecen:
-

El Derecho nace para regular la indemnizacin debida al incumplimiento de

la palabra dada, o bien, para reglamentar los actos jurdicos entre las

personas.
El Derecho nace como reparacin a una ofensa fsica o moral que una

persona ocasiona a otra.

El Derecho nace de la necesidad de regular las relaciones que surgen entre
los distintos sujetos de derecho.

6. CONSOLIDACIN DEL ESTADO

Para considerar que un estado se ha consolidado como tal, debe:
Tener la aceptacin y reconocimiento de otros Estados.
Mantener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio.
Ejercer el derecho soberano a contar con una organizacin social,
jurdica, poltica, econmica, y militar.
Mantener su Independencia y Soberana en el empleo de sus medios
y recursos as como en la toma de sus decisiones.
Ejercer plena jurisdiccin sobre todo lo que lo constituye.
7. FORMAS DE ESTADO:
Estado Unitario:
Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que
extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus
agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central. Adems cuenta
con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica

el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una
Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder
ejecutivo que est conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores,
alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el
territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.
En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple unidad: unidad de
ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de
gobernados o destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y
unidad de territorio.
Estado Regional:
Este tipo de estado, habitualmente, posee divisiones territoriales denominadas
regiones.
Estado federal:
Es un estado conformado por la reunin de varias entidades territoriales.
8. DERECHOS Y DEBERES DEL ESTADO4:
La primera enumeracin de los derechos y deberes del Estado fue formulado por el
abate Henry Gregoire al presentar la Declaracin de los Derechos de los Pueblos ante
la Convencin Nacional Francesa en 1795. En dicho texto de expona el derecho a la
independencia, al dominio sobre el territorio, entre otros.
En lo que se relaciona con la especificacin detallada de los derechos y deberes
positivos del Estado, estos se sujetan a las referencias del escenario geogrfico y del
tiempo histrico en que se verifican.
Entre los derechos bsicos pueden enunciarse los tres siguientes:
a) El Derecho a la Autonoma y a la Independencia:
Plantea la facultad estadual de decidir libremente acerca de sus asuntos internos y
externos, sin ningn tipo de intromisin internacional y extranjera. Carlos Arellano
Garca expone que el Estado independiente es aquel que no est subordinado a las

4 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial

ADRUS. Junio 2010. Lima Per. Pp. 241 243.

normas jurdicas internas que rigen en otro pas, ni a los mandatos o instrucciones del
gobierno de otro Estado.
b) El Derecho a la Exigencia de Contribucin de sus Miembros:
Plantea la facultad de adoptar medidas tendientes a que cada uno de sus miembros
contribuya en pro de la realizacin de los objetivos sociales que justifican la existencia
del Estado. As, cada ciudadano en funcin a sus capacidades puede ser exigido al
pago de impuestos, cumplimientos de cargas pblicas y hasta de servir militarmente al
Estado.
Entre sus deberes bsicos pueden enunciarse los dos siguientes:
a) El Deber de Resguardar la Dignidad de sus Miembros:
Plantea la obligacin de afirmar la condicin humana. Para tal efecto, debe velar por la
custodia, estima y apoyo heternomo para su realizacin acorde con la peculiar
naturaleza de los hombres.
b) El Deber de Promover el Desarrollo y el Mantenimiento de un Orden
Basado en la Justicia:
Plantea la obligacin de promover un proceso sistmico de cambio en las estructuras
de la sociedad, que permitan el crecimiento en el ingreso y que el producto per cpita
redunde equivalentemente en un aumento del bienestar general; as como al
establecimiento de un sistema normativo que acondiciones la posibilidad de una
coexistencia pacfica y con vocacin de justicia.
9. FINES DEL ESTADO:
El Estado es una creacin colectiva y artificial destinada a ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia solo tiene justificacin por los fines que histricamente le
corresponde cumplir.
Dichos fines tienen una naturaleza poltica y un carcter continuo; vale decir, acreditan
una naturaleza poltica y un carcter continuo; vale decir, acreditan una esencia o
sustancia referida a un orden de convivencia organizado e institucionalizado bajo el
gobierno de una autoridad y con ininterrumpido despliegue de energa y fuerza sin

solucin de continuidad. En ese sentido, en razn a lo0s fines del Estado es improbable
percibir a ste en un momento dado en situacin de reposo e inamovilidad 5.
Vtor Garca Toma nos dice que los Fines del Estado son plurales, a saber: la
conservacin del grupo social, la juridificacin de la vida coexistencial y loa del fomento
del bien comn6.
Al respecto, veamos lo siguiente:
a) El Fin de la Conservacin del Grupo Social:
El estado tiene la responsabilidad de alcanzar un nivel de seguridad y defensa a favor
de sus miembros. Ello al extremo de considerarlo como el fin primario por excelencia.
Para tal efecto, deber disear y establecer un conjunto de acciones y previsiones que
permitan la supervivencia del grupo social y su propia permanencia en aras de poder
cumplir los fines restantes.
b) El Fin de la Juridificacin de la Vida Coexistencial:
El Estado tiene la responsabilidad de establecer un orden jurdico que permita definir la
relaciones generales del comportamiento social; la designacin de la autoridades para
el ejercicio del poder y su encauzamiento dentro de los valores socialmente deseados;
y asegurar el restablecimiento de la armona y la convivencia frente a actos
perturbatorios para la coexistencia.
c) El Fin del Fomento del Bien Comn:
El Estado tiene la responsabilidad de establecer una comunidad que alcance su propio
bien; vale decir, que acceda al perfeccionamiento y al bienestar mancomunado. En
ese contexto, apunta a que los miembros del conglomerado social puedan desarrollar a
plenitud sus potencias fsicas, psquicas, espirituales e intelectuales; a fin de alcanzar
condiciones materiales de vida ptima.
5 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 237.
6 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 240 241.

10. ELEMENTOS DEL ESTADO

10.1. PUEBLO
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas, unidas por
un vnculo histrico - jurdico poltico, sustentado en la vigencia de valores comunes,
histricamente compartidos, que se llama Nacionalidad.
Los pobladores nacionales, as como los extranjeros nacionalizados, constituyen el
Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento ms importante del Estado, porque de
l emana el poder, constituye el mbito social de la aplicacin de ese poder, es la razn
de la validez del ordenamiento jurdico y es el destinatario del Bien Comn.
10.2. TERRITORIO
Es el elemento fsico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas de los
lagos, ros, pluviales y el mar adyacente, el lecho y subsuelo marino, fluvial y lacustre y
el espacio areo que los cubre.
Comprende tambin el patrimonio nacional, vale decir la infraestructura habitacional,
social, cultural, histrica, arqueolgica, tecnolgica, productiva, vial, artstica, etc.
El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en l, el Estado ejerce soberana y
jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de la comunicacin internacional, de acuerdo
con la ley y con los tratados internacionales ratificados por el Estado.
10.3. PODER POLTICO
Es el elemento organizativo, normativo, jurdico, coercitivo y administrativo del Estado.
Es la potestad y facultad de ejercer la accin de gobierno de manera equilibrada e
independiente, conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes. Es la
capacidad de ejercer el mando, organizar y conducir la vida poltica, econmica, social,
tecnolgica, administrativa y de seguridad y defensa de la Nacin.

El Poder Poltico se sustenta principalmente en la capacidad de generar consensos, en

la creencia de la poblacin de que es legtimo aceptar el ordenamiento jurdico y
normativo vigente, y en la eficacia demostrada por el poder poltico en el logro de los
fines esenciales del Estado, vale decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral.
Cabe sealar que el Poder Poltico Estatal, es un fenmeno culturalmente creado en el
largo desarrollo de las sociedades humanas, para organizar integralmente la vida
social, consolidar y perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la
creacin y aplicacin de normas que asumen carcter jurdico y sustancialmente,
canalizar la accin social, enrumbando la marcha histrica social, que en este caso es
la colectividad nacional, hacia la progresiva consecucin de los altos fines que permitan
la realizacin plena de todos sus integrantes. El poder emana del pueblo, quienes lo
ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la constitucin y las leyes
establecen. Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector
de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
11. PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
El Estado como tal, tiene muchas responsabilidades de toda ndole, sin embargo a
continuacin sealamos las que consideramos las ms importantes:
11.1. POLTICA
Garantiza la vigencia de la democracia representativa y participativa, los derechos
fundamentales de la persona y de la sociedad y la supervivencia del propio Estado.
11.2. SOCIAL
Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los servicios sociales, como
Educacin, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a su vez reducir las condiciones de
pobreza, marginacin, explotacin, discriminacin, etc., estableciendo eficientes
polticas de desarrollo sostenido y sustentable del Estado y sus recursos en beneficio
del pueblo.
11.3. JURDICO-NORMATIVA

Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y conducir, fiscalizar
y administrar la actividad de la Nacin.
11.4. ADMINISTRATIVA
Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que permite un
funcionamiento eficiente de sus diversos estamentos, en beneficio de la poblacin en
general.
11.5. SEGURIDAD
Hacer frente a las amenazas, desafos y crisis que atenten contra su independencia,
soberana e integridad territorial, contra su patrimonio, contra la estabilidad jurdica
poltica del Estado, contra la seguridad de las personas, contra el libre ejercicio y
respeto de los derechos fundamentales de la persona humana.
11.6. RELACIONES INTERNACIONALES
Disea y conduce la Poltica Exterior, basada en el respeto de los Convenios y
Tratados Internacionales, en el principio de no-intervencin en los asuntos internos de
otros Estados, en la cooperacin internacional y en la participacin en los diferentes
Organismos Internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando la participacin
mancomunada en la solucin de problemas comunes y una relacin econmicofinanciera y comercial equitativa y justa.
12. RELACION ENTRE EL ESTADO Y EL DERECHO
El anlisis de la vinculacin que existe entre el Derecho y el poder poltico desemboca
inevitablemente en la necesidad de examinar las relaciones que hay entre el Derecho y
el Estado, ya que ste es precisamente la encarnacin histrica ms representativa de
la institucionalizacin del ejercicio del poder poltico.
En sentido lato o impropio, el Estado se identifica con toda unidad social polticamente
organizada y ordenada. En su sentido estricto y propio, el Estado, es un modelo de
organizacin poltica que se gesta en los siglos XIV-XV a travs de un proceso de
concentracin

del

disperso

fluido

orden

medieval,

que

se

caracteriza

fundamentalmente por: secularizacin, unificacin, centralizacin, determinacin

territorial, institucionalizacin y legitimacin legal:
-

En primer lugar, se inicia por una secularizacin del poder, alimentada por el
influjo de las convicciones del Renacimiento y por la progresiva implantacin
de las ideas de la Reforma, potenciados adems por las numerosas luchas

religiosas de la poca.
El proceso de unificacin y centralizacin del poder poltico que se produce
genera la concentracin de dos de las actividades ms importantes de
dominio, como fueron la creacin y la aplicacin del Derecho y la acuacin

de la moneda.
A su vez, tuvo lugar una determinacin territorial del poder poltico, puesto
que, superado los vnculos de la lealtad personal tpica de la organizacin
medieval, comenz a ejercerse el dominio poltico sobre todos los individuos

que vivan dentro de un territorio determinado.

Al mismo tiempo, comenz a intensificarse

la

tendencia

la

institucionalizacin, de tal modo que el poder poltico fue encarnndose cada

-

vez ms en una burocracia que estaba jerrquicamente vinculada al prncipe.

Y finalmente, se empez a imponer el principio de legalidad como
fundamental criterio de legitimacin para el ejercicio del poder poltico, es
decir, el sometimiento a la ley de la comunidad poltica.

El acontecimiento ms importante fue sin duda el progresivo protagonismo que el

Estado empez a asumir en el proceso de creacin y aplicacin del Derecho. El
Estado, no slo intent ser el legislador supremo y nico, sino que, al mismo tiempo,
hizo todo lo posible para convertirse en el mximo garante de la eficacia de sus propias
leyes mediante el monopolio del ejercicio del poder judicial
Diferentes planteamientos esgrimidos por entendidos en la materia nos dan la base que
justifica la relacin Estado-Derecho, entre los cuales vale resaltar:
o El que afirma la primaca del Estado frente al Derecho.
o El que propugna la primaca del Derecho frente al Estado y,
o El que defiende la equiparacin e incluso identidad entre Derecho y
Estado.

Para la primera posicin doctrinal, la existencia, el alcance y la vigencia del derecho

dependen directamente del Estado, hasta el punto de que todo el ordenamiento jurdico
positivo ha de ser reconducido en ltima instancia a la voluntad estatal que lo sostiene.
Consecuentemente, la eficacia y la existencia misma del Derecho dependen totalmente
del Estado, ya que ste es el nico sujeto que, dentro de la sociedad organizada, tiene
a su disposicin ese poder.
Segn la segunda actitud, el Derecho es anterior al Estado, no slo desde el punto de
vista cronolgico, sino tambin desde el punto de vista lgico o conceptual. En efecto,
el Derecho es un principio ordenador contemporneo del hombre cuya existencia
precede a la de cualquier organizacin poltica. Al Derecho le corresponde una clara
prioridad frente al Estado, ya que el propio poder de dominio de ste aparece
fundamentado en el Derecho, derivado del Derecho y legitimado por el Derecho.
Finalmente, para la teora de la equiparacin o identidad, no existe el problema de la
prioridad entre el Derecho y el Estado. El Estado slo existe en la medida y en la forma
en que se expresa en el Derecho. El Estado es el Derecho como actividad normativa,
es la personificacin de la totalidad del ordenamiento jurdico positivo, y el Derecho es
el Estado como situacin normada. Se trata de dos palabras diferentes para designar
un mismo objeto.
Si nos atenemos a la situacin actual, hemos de reconocer que resulta difcil pensar en
el Estado sin pensar al mismo tiempo en el Derecho, del mismo modo que resulta difcil
definir al Derecho sin hacer ningn tipo de referencia al Estado. Hoy, Derecho y Estado,
son dos realidades que presentan abundantes convergencias, tanto estructurales como
funcionales. Por eso resulta razonable afirmar la estrecha y profunda correspondencia
que se da entre ambos.
13. EL ESTADO DE DERECHO
Como realidad histrica, el Estado de Derecho ha sido el resultado de un largo
proceso. As, hoy puede afirmarse que es Estado de Derecho aquel Estado que
presenta los siguientes caracteres:

A. Primaca o imperio de la Ley, que, en su calidad de extensin de la

voluntad del pueblo soberano, regula toda actividad estatal a travs de un
sistema de normas jerrquicamente estructurado.
B. Separacin de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, como garanta
de la libertad de los ciudadanos y freno a los posibles abusos estatales.
C. Afirmacin de la personalidad jurdica del Estado.
D. Reconocimiento y garanta de los derechos y libertades individuales.
E. Legalidad de las actuaciones de la Administracin y control judicial de
las mismas, a travs de un sistema de responsabilidad y de recursos
contencioso-administrativos.
La nota primaria y definitoria del Estado de Derecho es, sin duda, la del sometimiento
del Estado a la ley, la subordinacin de la actividad total del Estado a la regulacin
jurdica o, la autovinculacin del Estado a su Derecho. Se postula, en consecuencia,
que la limitacin o vinculacin jurdica del Estado de Derecho venga marcada sobre
todo por la subordinacin a las exigencias del Derecho supraestatal.
En la actualidad, para que un Estado pueda ser reconocido como verdadero Estado de
Derecho, debe cumplir la exigencia bsica de estar vinculado y sometido a una
juridicidad de signo personalista, a un orden jurdico estructurado en torno al
reconocimiento de la dignidad de las personas humanas y orientado a la realizacin de
las exigencias que dimanan de esa dignidad. No es, pues, suficiente la mera legalidad
formal, se exige al Estado de Derecho que se realice en una legalidad de contenido. Y
el contenido de esa legalidad integral no puede ser otro que el hombre y su vida.
14. LA CREACIN DEL DERECHO POR EL ESTADO.
Hay que diferenciar las teoras sobre si el Derecho positivo es una creacin exclusiva
del Estado o si es producido ms bien (en exclusiva o conjuntamente con el Estado)
por otras instancias o centros de poder social. La primera opcin se designa con el
nombre de monismo jurdico y la segunda con el de pluralismo jurdico
La tesis ms generalizada es la que el Derecho se identifica con el conjunto o sistema
de normas creadas e impuestas por la autoridad del Estado, siendo, por tanto, una
creacin exclusiva de ste. Pero si bien el Derecho actual es mayoritariamente de
origen estatal, existen mltiples sectores del Derecho que han surgido fuera del mbito
de competencia estatal o bien al margen de la actividad juridificadora del Estado (por

ejemplo, el Derecho internacional, el Derecho eclesistico, el Derecho consuetudinario,

entre otros.
Esta doctrina del pluralismo jurdico, centrada en la afirmacin de que las fuentes
reales de creacin del Derecho desbordan los lmites estrictos del Estado parece
reflejar la interpretacin ms correcta de la gnesis real de la normatividad jurdica. En
cambio, la tesis del monismo jurdico responde a una visin que simplifica
excesivamente la cuestin y que sobrevalora en demasa la importancia de uno de los
agentes creadores (el Estado), ignorando la intervencin de los otros. Y la realidad, es
que en la creacin del Derecho intervienen o participan las ms diversas instancias o
centros de poder social: desde los individuos y agrupaciones sociales inferiores al
Estado hasta la comunidad internacional.
Ahora bien, tambin ha de considerarse el decisivo aspecto de la creacin de formal de
tales normas, pues puede afirmarse que es en definitiva el Estado el que da validez
jurdica a toda esa normatividad social que producen los diversos centros de
regulacin o autorregulacin que funcional en el seno de la sociedad. Cuando el Estado
no la reconoce, esa normatividad no llega a ser nunca Derecho o es incluso una
normatividad directamente antijurdica.
Segn este planteamiento, si bien el Estado no crea todo el Derecho desde el punto de
vista material (puesto que no es l el que da origen directamente a la normatividad de
las reglas de comportamiento), s es l el que crea e impone todo Derecho desde un
punto de vista formal.
En toda su actividad jurdica el Estado est sometido al principio de legalidad, por lo
que su iniciativa creadora de Derecho es ya inicialmente una actividad normada.
El Estado es el que garantiza fundamentalmente la seguridad del Derecho al centralizar
su delimitacin y su sancin. En la actualidad, el Derecho, para valer e imponerse
como tal, tiene que ser reconocido, asumido y respaldado en alguna forma por la
voluntad suprema del Estado.
Se habla mucho del respeto a la ley, a las instituciones, a la legalidad del Estado de
derecho. En efecto, la vida poltica es imposible sin leyes. Ya haba cdigos como el de
Hamurabi en Babilonia hace 37 siglos. El Estado de derecho es una situacin de
orden donde los ciudadanos se remiten al sistema de leyes para arreglar sus conflictos,
respetando el juicio del juez. La Ley del Talin (ojo por ojo, diente por diente) deja
lugar al arreglo racional de las contradicciones. En los estados modernos la
Constitucin es el fundamento del sistema de las leyes y de las instituciones,
acordadas por una participacin simtrica de los afectados segn el principio
democrtico.

Sin embargo, el Estado de derecho no es la ltima instancia de la poltica. Carl Schmitt,

para mostrar este hecho, indica que en el Estado de excepcin se suspende el
Estado de derecho por una grave situacin de crisis. Por ejemplo, en la Repblica
romana haba una institucin, la dictadura, que dejaba temporalmente todas las leyes
e instituciones en suspenso por la gravedad de la situacin, en el momento de la guerra
contra Cartago.
Pero, adems, legalidad y legitimidad son algo muy diferente. Alguien puede cumplir la
ley formalmente, framente, no respetando su espritu (y aun siendo objetivamente
injusto, como en el caso de los jueces de Scrates), y por ello podra ser legal, pero, sin
embargo, no alcanzara la legitimidad. El puro cumplimiento de la ley, la legalidad, no
tiene la fuerza de la legitimidad.
La legitimidad exige, ms all de la legalidad, el consenso o la aceptacin de los
participantes afectados. Para alcanzar un acuerdo vlido es necesario que todos los
afectados hayan podido participar simtricamente, con razones y no con violencia, y
hayan llegado a aprobar algo que gane la aceptacin de todos (o al menos de una
mayora determinante). Si la aplicacin injusta de la ley (por un juez injusto) o una
institucin que ha perdido aceptacin (por ejemplo el poder del virrey para Hidalgo) se
impone a alguien que no ha sido convencido de que la interpretacin de la ley y su
aplicacin al caso concreto es justa, el tal acto puede denominarse superficialmente de
legal, pero no de legtimo. La legitimidad agrega al cumplimiento objetivo de la ley la
conviccin subjetiva a las razones aducidas en su aplicacin. Forzar coactivamente una
interpretacin o una aplicacin dudosa de la ley ante un pueblo no convencido, que no
adhiere al consenso que pretende el juez (y ese pueblo no acepta al juez por razones
objetivas que le permiten suponer que se trata de una aplicacin injusta), podr
llenarse la boca de que es legal, que tiene legalidad y que hay que respetar a las
instituciones, siendo que en verdad no puede alcanzar la plenitud de la legitimidad
por su inocultable injusticia.
Las propiedades "ese derecho inviolable y sagrado", tal como la defini La Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre", Por otras parte, la propiedad es el instrumento
a travs del cual se realiza adecuadamente la libertad individual.
La seguridad es entendida como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad
y de la propiedad. La necesidad de seguridad sirve de sostn para el desarrollo de la
proteccin jurdica sobre la que se construye la dogmtica del Estado de Derecho.

CAPITULO II
<<EL ESTADO PERUANO>>
1. DEFINICION DE ESTADO
Es la Nacin organizada jurdica y polticamente bajo una autoridad (gobierno)
que tiene la finalidad de lograr el Bien Comn, es la concrecin jurdica de una
Nacin.
El Estado emerge como una entidad jurdico-poltica constituida sobre la base de
aquella entidad social denominada Nacin (o colectividad nacional, para
comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad), pero
tambin sobre la base fsica o espacial en la que se desenvuelve la vida
nacional, y, particularmente, sobre la base jurdico poltica plasmada merced al
poder poltico estatal, como dimensin especfica del poder social para satisfacer
necesidades comunitarias.
El Estado es un concepto jurdico mientras que la Nacin tiene un sustento
sociolgico, ello hace posible la integracin de sta en aquel. Cuando una
Nacin adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.
El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el Bien
Comn, lo cual exige el reconocimiento e intangibilidad por otros Estados, tanto
de su independencia, soberana e inviolabilidad de su territorio, como de la
facultad de organizarse poltica, social, econmica, tecnolgicamente,
militarmente y de emplear sus medios en la forma que juzgue conveniente para
la consecucin de sus fines.
El Estado es el producto de la interaccin humana dentro de una sociedad
polticamente organizada, el Estado se encarga de administrar la Sociedad y sus
recursos. Cuando la Nacin y Estado coinciden, el sentimiento patritico
arraigado a la Nacin fortalece al Estado y lo hace concebir como una empresa
histrica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la asociacin de ideas,
intereses, afectos, recuerdos y esperanzas.
El Estado no es un ente esttico, sino dinmico, actuante, evolutivo, que se
desarrolla y cambia de acuerdo a la evolucin de la sociedad y del mundo.
El Estado est conformado por las siguientes bases: poblacin, territorio,
estructura jurdica y soberana. La poblacin entra aqu como uno de los
elementos ms importantes en la formacin del Estado; son aquellas o aquellos
grupos de personas que se renen en un territorio determinado, instalndose en
una comunidad poltica para crear derechos y obligaciones sobre las dems,

creando a su vez el orden jurdico para el mantenimiento del orden dentro de su

poblacin. Es bien pues la poblacin la causa que origina el nacimiento del
Estado. El Estado podr dar unidad poltica y jurdica a varias comunidades
nacionales, como lo testimonia la historia, pero no puede ser anterior a ellas.
Primero existen el hombre y los grupos comunitarios y sociales que este
compone y despus la persona jurdica llamada Estado. La justificacin que
tiene la poblacin para con el Estado es el que le da forma y estructura jurdica y
natural a esto, actuando a travs de sus diferentes funciones en que se
desarrolla su actividad.
Otro de los elementos importantes que conforman al Estado es el territorio. Este
tiene su acepcin en el asentamiento desde un punto de vista fsico, del hombre
que en l reside. El territorio tiene gran influencia sobre el Estado porque es este
elemento el que le va a dar al Estado la competencia de su poder soberano, en
el que va a regirse autnomo y en el ejercer su poder. Una de las definiciones
que se le da al territorio es la tierra sobre que se asienta la comunidad Estado,
considerada desde su aspecto jurdico, significa el espacio en que el poder del
Estado puede desenvolver su actividad especfica, o sea la del poder pblico. El
Estado tiene la necesidad de un territorio determinado sea en ambos puntos,
fsico y de integracin comunitaria o geogrfica, esto es, para que pueda
desarrollarse y tener existencia de un Estado y as ejercer su pleno dominio
sobre el grupo comunitario, todo esto es de una consecuencia de los seres
humanos para asentarse geogrficamente en un espacio fsico, pero existe otro
tipo de espacio que regula el Estado, y este es su espacio de competencia sobre
en que el Estado va ejercer su poder soberano frente a los dems Estados. Los
mandamientos de autoridad del Estado deben realizarse dentro de su territorio,
bien tratar de asegurar la situacin de este, bien de modificarla. Ahora Como el
Estado va a ejercer ese poder frente a los ciudadanos que viven dentro de la
esfera jurdica o frente a otros Estados? La respuesta es, quien va a ejercer ese
poder de competencia va a ser mediante una mediacin de sus sbditos
encargados de regular o hacer efectivo ese poder, como vendra siendo un
poder de mando en el territorio determinado.
2. PRINCIPIOS QUE DEBEN REGIR AL ESTADO PERUANO
El Per es una Repblica Democrtica, social, independiente y soberana.
Es Democrtica porque el pueblo tiene derecho a participar en poltica
ejerciendo el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes y gobernantes, participando activamente en las iniciativas y
decisiones polticas, en el control y vigilancia de la gestin pblica, en la

demanda de rendicin de cuentas y en la remocin y revocatoria de autoridades,

respetando el cumplimiento irrestricto de los Derechos Humanos.
Es una Repblica Social, en razn de que el Estado promueve y asegura el
desarrollo de la persona humana, como individuo, como familia y como
sociedad, desarrollando actividades en el campo de la educacin y cultura,
campo de la salud, el trabajo y la vivienda, en el campo de las comunicaciones, y
en el establecimiento de lazos de solidaridad y de mutuo apoyo para el logro de
sus objetivos.
Es un Estado independiente y soberano, por que no est sujeto ni subordinado
al poder o mandato de ningn otro Estado u organizacin y porque es libre en la
toma de decisiones en el campo interno y externo, ejerciendo su jurisdiccin en
todo lo que lo constituye.
Su sistema de gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin y equilibrio de poderes.
El poder emana del pueblo y se manifiesta fundamentalmente a travs del voto;
quienes lo ejercen lo hacen en su representacin, con las responsabilidades y
limitaciones contempladas en la Constitucin y normas legales vigentes.
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones
pblicas en violacin de la Constitucin y de las leyes. La poblacin tiene el
derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional.
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armona con el Bien Comn y dentro de los lmites de la ley.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como Partidos, Movimientos o Alianzas, conforme a ley.
Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad
popular.
La preservacin de la democracia y su expansin no es fcil ni espontnea, son
construcciones voluntarias, formuladas en proyectos, modeladas por liderazgos
e investidas del poder del pueblo.
Esta preservacin requiere de:
Partidos Polticos con verdaderos programas,
Un Estado con verdadero poder para defenderla, y
Una sociedad participativa para ejercitarla y perfeccionarla.

La construccin y mantenimiento de una verdadera cultura poltica.

3. DIMENSIONES DEL ESTADO7
Desde el punto de vista Constitucional, entonces, el Estado tiene cuando menos dos
dimensiones: una que llamaremos poltica, que se ocupa de los Derechos
Constitucionales y los grandes principios que lo rigen y otra que llamaremos orgnica,
que se ocupa de los organismos que componen el Estado, su conformacin y
atribuciones.
Cuando estas dos dimensiones han sido establecidas en los textos normativos, y se
cumplen en la realidad, estamos ante un Estado de Derecho, es decir, un Estado en el
que el poder es ejercido como podero material, sino en observancia de ciertas reglas
preestablecidas.
4. FUNCIONES DEL ESTADO:
Para tener una mejor ilustracin acerca de lo que es Funciones del Estado, recurrimos
a varios estudios constitucionales, las cuales las vamos a exponer.
Nos dice el jurista constitucionalista Vctor Garca Toma que, las Funciones del Estado,
hace referencia a un conjunto de factores interrelacionados que se encuentran
orientados al cumplimientos de un fin institucional8.
Ahora, el jurista Jos Roberto Dromi seala que estas Funciones del Estado son las
formas diversas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominante del Estado 9.
Las Funciones del Estado, de acuerdo con el jurista constitucionalista, Vctor Garca
Toma, nos dice que: existe una teora denominada Teora de la Distincin de rganos
y Distribucin de Funciones, nos dice en esta teora, que es una teora dogmtica
punto fundamental y bsico del Estado porque afirma la identidad absolutas entre la
distincin de los rganos del Estado y el reconocimiento y garanta de la libertad de sus
miembros; e igualmente es una arquitectura institucional de dicho tipo de Estado,

7 El Sistema Jurdico (Introduccin al Derecho) Marcial Rubio Correa. Cuarta reimpresin de la

dcima edicin. Fondo Editorial de la PUCP. Febrero 2014. Lima Per. Pp. 38.

8 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 208.
9 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 209.

porque sirve para distribuir las funciones del cuerpo poltico entre rganos distintos sin
perjuicio de sus articulaciones y mutua colaboracin 10.
As, en esencia, las atribuciones asignadas a cada rgano no son exclusivas, sino
meramente institucionales y prevalecientes.
Estas funciones son las diversas formas bajo las cuales se exponen las actividades
dominantes del Estado y determina el conjunto de actos por los cuales el Estado realiza
las diversas atribuciones que el mismo se asign. El anlisis jurdico de esos actos
permite el establecimiento y su clasificacin en grupos separados, cada uno de los
cuales forma una rama de actividad que deviene en una parte de la potestad estatal.
Discerniendo la idea anterior para que el Estado cumpla a cabalidad las funciones que
el mismo se asign, debe de tener a su disposicin un recurso humano y de
infraestructura que haga operativo estas funciones, para ello debe contar con rganos
estatales y autoridades estatales.
Ahora bien, los rganos estatales, hacen referencia a las unidades impersonales que
tiene a su cargo el desarrollo y expresin de una o varias funciones del Estado, a
travs de las cuales este revele su actividad volitiva. Hacen operativo y visible el poder
estatal manifestando su actividad y voluntad; y las autoridades estatales, hacen
referencia a aquellas personas que estn premunidas de un ttulo jurdico para
disponer, ordenar, mandar, etc. Estn concebidas como las portadoras u operadoras de
un determinado rgano del Estado11.
En una idea de trabajar en conjunto, se puede decir que, las funciones, son vistas
como tareas o actividades estatales siempre se asignas a los rganos, a efectos de
que sus actividades sean ejecutadas por las autoridades estatales.
Desde un punto de vista constitucional, Vctor Garca Toma deslinda hasta cuatro
funciones del Estado, estas son las siguientes: la funcin normativa, funcin
administrativa, funcin jurisdiccional y funcin controladora 12.
-

Nos Dice que la funcin normativa consiste en la elaboracin de reglas

jurdicas, ya sean de carcter general, abstractas e impersonales; o

10 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 205 206.
11 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 209.
12 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 214.

individuales, concretas y personales. Implica la regulacin de las conductas

-

existenciales y coexistenciales.
La funcin ejecutivoadministrativa consiste en la formulacin global de la
accin gubernamental y en la adopcin de las medidas fundamentales
destinadas a su verificacin en la realidad. Por ende, se dirige a la realizacin
concreta de las normas y a la conduccin y direccin del Estado,
fundamentalmente en lo relativo a l0os servicios estatales en sus mbitos
interno y externo. En suma, implica la formulacin y la ejecucin de medidas

conducentes a satisfacer las necesidades de la colectividad.

La funcin jurisdiccional consiste en la resolucin de reclamaciones,
quejas, demandas y denuncias de carcter jurdico. Implica la dirimencia en
los conflictos interindividuales. En sentido de la funcin jurisdiccional, la
sentencia es el instrumento por el cual el Estado a travs del rgano judicial,
declara solemnemente la solucin de dicha controversia; y por consiguiente,

la afirmacin o desestimamiento de las pretensiones en Litis.

La funcin controladora consiste en el aseguramiento de la limitacin del
poder en favor de los valores y principio condicionantes de la accin estatal.
Por ende, deviene en la ejecucin de acciones de comprobacin,
comparacin, supervisin, evaluacin y hasta de anulacin de actos
administrativos o legislativos contrarios a la Constitucin. En puridad,
consiste en la vigilancia y verificacin de la legalidad, oportunidad o
conveniencia de las conductas manifestadas o no manifestadas por los
gobernantes y gobernados13.

5. FINALIDAD
Consiste en todo aquello que realicen las instituciones polticas dentro de sus
respectivas actividades. Para que el Estado logre sus fines debe imponer normas
jurdicas, por lo tanto se hace necesario que se ayude de medios coercitivos para el
cumplimiento de stas, con el fin de mejorar el desarrollo de su poblacin.

13 Vctor Garca Toma Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial ADRUS.
Junio 2010. Lima Per. Pp. 215 217.

En los fines que trata de alcanzar el Estado con su actividad tenemos, primordialmente,
el de la defensa hacia el exterior.
El Estado debe tener una buena organizacin para que exista la fuerza necesaria para
oponerse a cualquier invasin al territorio nacional.

En otras palabras hablamos de

que tiene que poder mantener la soberana del pas, entonces estamos hablando de la
autoridad que tiene el Estado para salvaguardar la soberana ante los Estados
extranjeros, ya sea por vas diplomticas o bien haciendo uso de la fuerza, utilizando al
ejercito.
Otro fin del Estado, es el de encaminarse hacia la conservacin de la paz y el orden
dentro de su propio territorio.

Existen dos principales posturas con respecto al fin

del Estado, la humanista sostiene que todo Estado es la conservacin y el bienestar de

los individuos y la transpersonalista afirma que el Estado es el fin los individuos son el
medio; finalmente es potestativa la eleccin de una u otra de las anteriores posturas,
pero por encima de esto podemos concluir que el fin del Estado consiste en lograr el
bien comn a travs de las instituciones que se desprenden de l.
CAPITULO III
<<ESTRUCTURA DEL ESTADO>>
El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente
organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura
del Estado est definida en la Constitucin Poltica del Per aprobada en mediante
el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
En la Carta Magna est establecido que la Repblica del Per es democrtica,
social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario, representativo y organizado
segn el principio de separacin de poderes es ejercido por un Estado unitario.
-

NIVEL

CENTRAL

NACIONAL.- Poder

Legislativo, Poder

Ejecutivo (Presidente de la Repblica y Concejo de Ministros) y Poder

-

Judicial.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS.-.
NIVEL REGIONAL

NIVEL LOCAL

1. NIVEL CENTRAL O NACIONAL

1.1. PODER EJECUTIVO
El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e
impulsar a la sociedad las polticas de Estado. Lo conforman:
A. La Presidencia de la Repblica:
Integrada por el Presidente de la Repblica (quien es a su vez Jefe del Estado y Jefe
de Gobierno, y personifica a la Nacin), el Despacho Presidencial y los Vicepresidentes
de la Repblica.
B. El Consejo de Ministros del Per:
Integrado por los Ministros de Estado y encabezado por el Presidente del Consejo de
Ministros. Adems lo complementan el Secretario General de la Presidencia del
Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales, entre las cuales, destacan las
comisiones permanentes: La Comisin Interministerial de Asuntos Econmicos y
Financieros (CIAEF) y La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS).
La Presidencia del Consejo de Ministros:: responsable de la coordinacin de las
polticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los
dems Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales,
gobiernos locales y la sociedad civil.
C. Los Ministerios:
Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores considerando
su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:

Ministerio de Agricultura y Riego del Per - MINAGRI

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Per - MINCETUR

Ministerio de Defensa

Ministerio de Economa y Finanzas del Per - MEF

Ministerio de Educacin del Per-MINEDU

Ministerio de Energa y Minas del Per - MINEM

Ministerio del Interior del Per - MININTER

Ministerio de Justicia del Per - MINJUS

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de la Produccin del Per - Ministerio de la Produccin

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud del Per - MINSA

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construccin

Ministerio del Ambiente del Per-MINAM

Ministerio de Cultura

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per - MIDIS

D. Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo:

Entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho
Pblico. Estn adscritas a un ministerio y son de dos tipos:
E. Organismos pblicos ejecutores:
Entidades pblicas autnomas del Poder Ejecutivo, con funciones especficas dentro
de su ramo.

Academia Mayor de la Lengua Quechua

Agencia de Promocin de la Inversin Privada

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional - APCI

Archivo General de la Nacin

Biblioteca Nacional del Per

Centro de Formacin en Turismo

Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo

Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial

Consejo Nacional
Tecnolgica - CONCYTEC

de

Ciencias,

Tecnologa

Innovacin

Consejo Nacional de Integracin de la Persona con Discapacidad

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE

Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per

Direccin Nacional de Inteligencia

Escuela Superior de Administracin Pblica

Escuela Nacional de Marina Mercante

Fondo de Desarrollo Pesquero

Instituto de investigacin de la Amazona Peruana - IIAP

Instituto del Mar del Per - IMARPE

Instituto Geofsico del Per

Instituto Geogrfico Nacional

Instituto Nacional de Defensa Civil

Instituto Nacional de Desarrollo

Instituto Nacional de
Amaznicos y Afroamericanos

Desarrollo

de

los

Pueblos Andinos,

Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas

Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA

Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per

Instituto Nacional de Salud

Instituto Nacional Penitenciario

Instituto Peruano de Energa Nuclear

Instituto Peruano del Deporte

Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal

Servicio Aerofotogrfico Nacional

Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per

Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN

F. Organismos pblicos especializados:

Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de Creacin.
Estn adscritas a un ministerio.

Autoridad Nacional del Agua - ANA

Autoridad Portuaria Nacional
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN

Consejo Superior del Empleo Pblico

Instituto del Mar del Per

Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin

de la Propiedad Intelectual

Oficina de Normalizacin Previsional

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR

Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud

Superintendencia del Mercado de Valores

Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin

Tributaria

G. Organismos supervisores:
Son organismos encargados de regular y supervisar los mercados o garantizar el
adecuado de los mismos. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros:

Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de

Transporte de Uso Pblico - OSITRAN

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera OSINERGMIN

Organismo
Supervisor
Telecomunicaciones - OSIPTEL

de

Inversin

Privada

en

Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS

El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las polticas nacionales ms

importantes en las reas como macroeconoma, polticas sociales, de seguridad
nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la
iniciativa para reformas.

1.2.

PODER LEGISLATIVO: CONGRESO NACIONAL

El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, formado por una sola

cmara de 130 miembros actualmente que son congresistas elegidos por sufragio
directo y en distrito mltiple proporcionalmente a la poblacin de cada Regin. El
Congreso de la Repblica se renueva en su integridad cada cinco aos.

Las fechas de inicio y trmino de un periodo constitucional son las mismas que rigen
para el periodo constitucional presidencial.
1.3.

PODER JUDICIAL

La funcin judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema
de la Repblica que tiene competencia en todo el territorio.
Es el rgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerrquico lo forman
las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente, se

encuentran

los Juzgados de

Paz, con

competencia

distrital.

2. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS DEL ESTADO

Dentro de la estructura del Estado, los denominamos poderes del Estado tiene una
gama de atribuciones, junto con ellos se hacen necesario la participacin de ciertos
organismos que colaboren y en ciertos casos controlen la actividad de los poderes y
otras instituciones, con el fin de que se cumpla lo establecido en la Constitucin y las
leyes.
As dentro de la Constitucin se va a plantear la existencia de los organismos
constitucionales autnomos, que tericamente no depende de otro rgano ms que de
su propia ley orgnica.
Conjunto de instituciones creadas por la Constitucin que comparten atribuciones con
los poderes del Estado, Sin subordinarse a ellos, siendo su mbito de operaciones ms
especializados y concentrado, entre estas tenemos.
2.1.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA:

Es la entidad autnoma considerada como el rgano Superior del Sistema Nacional

de Control. Tiene entre sus funciones, las siguientes:
-

El buen uso de los recursos fiscales.

La legalidad de la ejecucin del Presupuesto General de la Repblica.
Las operaciones de la deuda pblica.
A las instituciones sujetas al control.

Su mximo representante es el Contralor General de la Repblica, el cual es designado

por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo, por un periodo de 7 aos; puede ser
removido del cargo por el Congreso en caso de falta grave.
2.2.

BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER:

Es el Organismo encargado de la regulacin del sistema monetario, y por ende

del sistema financiero (circulacin de billetes y monedas del Per, normas y garantas,
etc.) se constituye como persona jurdica de derecho pblico, tiene autonoma dentro
del marco de su ley orgnica.
-

Finalidad.- Preservar la estabilidad monetaria.

Funciones:
-

2.3.

Regular la emisin de billetes y monedas, el crdito y sistema financiero; as

por ejemplo, fija el encaje legal, la tasa de redescuento, administra el tipo de
cambio.
Administra las Reservas Internacionales.
Ejecutar operaciones y celebrar convenios de crdito.
Informar sobre el estado de las finanzas nacionales.
SUPERINTENDENCIA DE BANCAS Y SEGUROS:

Es una institucin con personera jurdica propia que supervisa, en representacin del
Estado, a las empresas bancarias, financieras, de seguros, almacenes generales de
depsitos, cajas de ahorro y crdito, a las corporaciones de crdito y de ms empresas
autorizadas a operar en el sistema financiero con fondos del pblico. Sus funciones
principales son:
-

Autorizar la organizacin, funcionamiento, fusin y cierre de nuevas instituciones o de

sucursales financieras.

Aprobar planes tcnicos y condiciones de cobertura de las empresas de seguros.

Aprobar los estatutos de las instituciones bajo su supervisin y sus modificaciones.

Dictar normas sobre control, la estabilidad econmica y financiera de las instituciones

bajo su supervisin.
El Superintendente de banca y Seguros es nombrado por el Poder Ejecutivo y ratificado
por el Congreso por un periodo de 5 aos.
2.4.

CONCEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA:

Es el organismo encargado del nombramiento de los jueces que ocupan cargos en el

Poder Judicial, el nombramiento de los jueces ha sido siempre un problema complicado
porque quien finalmente los nombra tendr influencia sobre ellos y, en consecuencia,
podr influir en su criterio al administrar justicia. Esto es daino porque la justicia tiene
que resolver slo en base a la aplicacin de las normas jurdicas y a la conciencia del
Juez. En el Per los jueces fueron nombrados bien por el poder ejecutivo o bien por el
legislativo.
Generalidades.-

La Academia de la Magistratura, que forma parte del poder judicial, se

encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus
niveles para los efectos de su seleccin.
Los jueces de paz provienen de eleccin popular.
Los jueces y fiscales estn prohibido de participar en poltica, de sindicarse y
de declararse en huelga.

Funciones.- Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los

jueces y fiscales de todos los niveles.
- Ratificar a los jueces y fiscales cada 07 aos.
- Extender el ttulo oficial de juez o fiscal.
- Destituir y sancionar a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales
Supremos.
Representantes.- El Concejo Nacional de la Magistratura es dirigido por 7 consejeros
los que provienen de organismos e instituciones diversas, elegidas para un periodo de
ejercicio de 5 aos, son designados de la siguiente forma:
2.5.

Uno elegido por la Corte Suprema.

Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos.
Uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Per.
Dos elegidos por los miembros de los dems Colegios Profesionales.
Uno elegido por los rectores de las universidades nacionales.
Uno elegido por los rectores de las universidades particulares.
EL MINISTERIO PBLICO:

Tericamente es un organismo encargado de defender a la sociedad ante los

tribunales; vela por la vigencia de la legalidad, los derechos humanos y los intereses
pblicos. Le corresponde conducir desde su inicio la investigacin del delito.
Tiene dos organismos mximos:

El Fiscal de la Nacin.
La Junta de Fiscales Supremos.

Los rganos del Ministerio Pblico son:

- Fiscala de la Nacin
- Las Fiscalas ante la Corte Suprema.
- Las Fiscalas ante las Cortes Supremas.
- Las Fiscalas ante los Juzgados Especializados.
Funciones.2.6.

La defensa de la legalidad.
La defensa de los derechos ciudadanos.
La defensa de los intereses pblicos.
La representacin de la sociedad en los tribunales.
Velar por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil.
Velar por la prevencin del delito.
Ejercer la titularidad de la accin penal para dar lugar a la sancin de delitos.
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO:

Es un rgano autnomo del Estado, su estructura se establece por Ley Orgnica,

segn la Constitucin, defiende los derechos constitucionales y supervisa el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de servicios
pblicos a la ciudadana. Es una novedad introducida en la Constitucin de 1993.
La Defensora del Pueblo, es una institucin existente en numerosos Estados, cuyas
principales funciones son las supervisin de los actos y resoluciones de
la administracin pblica y de sus agentes; y cuya actuacin est encaminada a
comprobar si se han respetado los derechos proclamados en la Constitucin y si la
administracin sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con
los principios que, de acuerdo con la ley y el Derecho, deben guiar toda su accin.
Su mximo representante es El Defensor del Pueblo, quien goza de total inviolabilidad
y no est sujeto a mandato imperativo ni recibe instrucciones de ninguna autoridad;
asimismo no puede ser detenido, procesado o perseguido por opiniones o actos
realizados en el cumplimiento de su funcin y tiene inmunidad; salvo en caso de
flagrante delito.
Representante.-

El Defensor del pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de

los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas que los congresistas.

Es nombrado por un perodo de cinco aos y no est a mandato imperativo.

El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al ao y cada

vez que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de leyes.

Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus

funciones.

2.7.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

rgano supremo de control de la Constitucin. Tericamente es autnomo e

independiente, pues slo se encuentra sujeto a la Constitucin y a su ley orgnica.
Tiene su sede en Arequipa, pero puede sesionar en cualquier lugar del territorio
nacional. Est integrado por siete magistrados nombrados por el Congreso de la
Repblica con el voto de los dos tercios del nmero legal de sus miembros. El mandato
de los magistrados es de cinco aos y no pueden ser reelegidos.
Funciones.-

Conocer en instancia nica la accin de inconstitucionalidad.

Conocer en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de

Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Accin de incumplimiento.

Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la

Constitucin.

3. NIVEL REGIONAL
El nivel regional, como consta en la constitucin, corresponde a las regiones y
departamento. Anteriormente el Per contaba con regiones, actualmente, el pas no
cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algn (os) otro(s)
para formar regiones.
La administracin de cada regin es dirigida por un organismo llamado Gobierno
Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de
coordinacin regional. Aunque actualmente no existe ninguna regin, se han
conformado GRs de mbito departamental para liderar el proceso de regionalizacin.
Per es un pas fuertemente centralizado. As, en el 2003 el gobierno central
concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los pases de la regin y un 54%

de los pases desarrollados; el gasto pblico de los gobiernos subnacionales fue del
12% frente al gasto total, mientras en los pases de Latinoamrica es de 35%, y en los
pases ms desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la recaudacin
fiscal. Los primeros esfuerzos de descentralizacin se iniciaron en 1985, cuando se
crearon 12 regiones: este proceso no tuvo xito debido a las pugnas por la influencia
poltica y el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la
incoherencia con el rgimen fiscal, y el sistema de eleccin que era por asambleas
regionales. En 1992 suspendi el proceso y los sustituy por una administracin
descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos Transitorios de
Administracin Regional- en cada departamento, y se acentu el centralismo. En el 2
001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios
ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los
departamentos histricos, se establecen incentivos para la fusin voluntaria, se define
claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere
gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.
4. NIVEL LOCAL
El nivel local, como consta en la constitucin, corresponde a las provincias,
los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por
municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcalda, la que a su vez
dirige las empresas municipales.