21/07/2016

Oqueumasmulavinculante?|ArtigosJusbrasil

Oqueumasmulavinculante?
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PublicadoporGabrielMarques11mesesatrs

Imagineaquantidadedeprocessosquechegam,usualmente,aoSupremoTribunal
Federal,umadasCortesquemaisrecebeprocessosnomundo.
Almdisso,imaginequantosdessesprocessosenvolvemtemasrepetidos,j
examinadosdiversasvezes,masquecontinuamasobrecarregarapautadoSTF,tendo
emvistaagrandequantidadedecompetnciasdisciplinadaspelaConstituio.
Diantedessequadrocomplicado,umjuristatentoualterarasituao,propondouma
alternativa.
ChamavaseVictorNunesLeal,MinistrodoSupremoTribunalFederal,falecidoem
1985,cujonomehojereverenciadopelaBibliotecadaCorte.
VictorNunesLealpensou,ento,naconstruodeummecanismoqueservissepara
pacificarinterpretaesjudiciais,transformandoasemsimplesenunciados,de
aplicaoimediatapelosdemaisJuzeseTribunaisdopas.
SeriaaSmulaento,umnovomtododetrabalho,capazdegerir,demodomais
eficiente,asdecisesproferidaspeloSupremoTribunalFederalemsituaessimilares.
Gostariadedestacarumpequenotrechodointeressantediscursoporeleproferidono
InstitutodosAdvogadosdeSantaCatarina,nodia4desetembrode1981,publicadona
RevistadeDireitoAdministrativo(p.15):
Paradoxalmente,portanto,aSmuladoSTF,comorepositriodejurisprudncia,
tinhaporfinalidadesignificativadiscenirashiptesesqueserepetem,com
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freqncia,daquelasquemaisraramentesosubmetidasaoSupremoTribunal.Em
relaoaelas,impunhaseadotarummtododetrabalho,quepermitisseoseu
julgamentoseguro,masrpido,abolindoformalidadesedesdobramentos
protelatrios.Essescasos,pelafreqnciacomquesereproduziam,ficavam
despojadosdeimportnciajurdicaenosejustificavaperdadetempo.
Surgiram,ento,assmulassendomaispreciso,surgiramosenunciadosdas
smulas,quebuscaramtraduzir,emfrasesbemobjetivas,oentendimento
consagradodoTribunalemcausassimilares.
Assmulas,ento,tiveramboaacolhidaemdiversosTribunaisdopas,quepassarama
editlasnasmaisvariadasmatrias.NoSTF,porexemplo,h736Smulas
disponveisparaconsulta,oquemostraquantostemasforampacificadospornossa
CorteMaior.
Ocorrequeassmulastrouxeramumproblema.
Muitosautorescomearamaargumentarqueassmulas,criadaspelos
Tribunais,violavamalivreconvicodoMagistrado.
Agora,emlugardedecidirconformeasuaconvicojuridicamentefundamentada,
amparadapelaConstituioepelasdemaisleis,osJuzesteriamdeautomaticamente
aplicarassmulas,estandojuridicamentesubordinadosaosTribunais.
Asoluoalcanadafoiadeentenderpelafacultatividadenousodassmulas.
Ouseja,Juzespodem,casoqueiram,aplicarasmuladoTribunalaoseucaso
concreto,incorporandoumentendimentoadotadopelaCortequeocupapapelsuperior
naorganizaodoPoderJudicirio.
Contudo,emcasocontrrio,possvelquefundamentememsentidodistinto,com
basenochamadoprincpiodolivreconvencimentomotivado.
Durantemuitosanosconvivemos,ento,comassmulas,quepassaramaser
conhecidascomosmulaspersuasivas,namedidaemquepoderiam,ouno,ser
adotadaspelosJuzesnojulgamentodosseusprocessos.
Contudo,noanode2004,apartirdeumamudanafeitanaConstituio
Federalde1988,surgiramsmulasmaisespeciais,agorachamadasde
vinculantes.
Comoonomejevidencia,assmulasvinculantesrepresentamumacategoria
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diferenciada,dotadadeteorobrigatrio:obrigamaAdministraoPblicaetodosos
demaisJuzeseTribunaisaseguirocontedodaSmula,sendopossvelencontrar
vriosexemplosnositedoSTF.
Casonoofaam,adecisovioladoradasmulapassveldeserquestionadadiante
doprprioSupremo,pormeiodeuminstrumentochamadodereclamao
constitucional,comoprevo3doartigo103AdaConstituioFederalde1988.
Notamos,comisso,queosefeitosdesmulavinculantesoextremamente
importantes.
EvidentementegerouqueixassimilaresdaMagistratura,e,emboraoinstitutotenha
sidopreservadonoTextoConstitucional,aindaalvodepolmica.
Masoquenecessrioparacriarumasmulavinculante?
AConstituioreservouumartigoespecficopararesponderaessapergunta:oartigo
103A,expostoaseguir:
Art.103A.OSupremoTribunalFederalpoder,deofcioouporprovocao,
mediantedecisodedoisterosdosseusmembros,apsreiteradasdecisessobre
matriaconstitucional,aprovarsmulaque,apartirdesuapublicaona
imprensaoficial,terefeitovinculanteemrelaoaosdemaisrgosdoPoder
Judicirioeadministraopblicadiretaeindireta,nasesferasfederal,estadual
emunicipal,bemcomoprocedersuarevisooucancelamento,naforma
estabelecidaemlei.
Portanto,podemosconcluirquetemos,noBrasil,aomenosduas
importantescategoriasdesmulas:
1.Assmulaspersuasivas,quecontinuamasercriadaspordiversosTribunaiscomo
sntesedasuajurisprudncia,gerandoimportantesefeitos,disciplinadospela
legislaoprocessual
2.Assmulasvinculantes,apenascriadaspeloSTF,equeostentamumpatamarmais
elevadodeimperatividade.
EstemaisumconceitoimportantenoDireitoConstitucional.Paraconhecermais,
recomendoosdemaisartigosdisponveisaquinoJusBrasil,bemcomoosvdeosdo
CursoBrasilJurdico,sendoalgunsdeacessogratuito.
Umabraoebonsestudos!
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GabrielMarques
Professor
ProfessordeDireitoConstitucionaldaUFBA,FaculdadeBaianadeDireito,FaculdadeRuyBarbosa.Mestre
eDoutoremDireitodoEstadoUSP.CoordenadordosGruposdePesquisa"Controlede
Constitucionalidade"e"AConstruoConstitucionaldoConceitodeFamlia"(UFBA/CNPQ).

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