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Introduo
Cerca de 2.000 a 2.500 famARset, p.1187-1230, 2011.baixa renda, est
2.500 famARset, p.1187-1230, 2011.m Curitiba e sua regio Sul, Porto
Alegre, 2013.taleza, 2010.icar no mapa da popula fo ameaada de
remoo, s a obra de requalificao de vias do Corredor Metropolitano
poder remover ao menos 1000 famlias. (Carta Capital, 14.08.2012).1
Nos ltimos quatro anos, no Brasil, temos vivido um cenrio de conflitos urbanos,
agravados pela demanda de sediar os megaeventos. Tal demanda acirra disputas em torno
da remoo forada de comunidades inteiras dos seus espaos de moradia, bem como
pauta discusses sobre as obras de mobilidade e sobre o modo como circulamos pelo
espao urbano. So discusses que denunciam a no gratuidade do transporte pblico
como mais uma forma de excluso social que impossibilita as populaes de baixa renda
de circular pelo centro das cidades.
Longe de se configurarem como problemticas isoladas, essas demandas tm
demonstrado que a distribuio e a organizao do espao urbano podem se constituir
como uma ferramenta de aumento das desigualdades sociais. Frente a isso, os
movimentos sociais envolvidos tm enunciado a defesa do direito cidade como uma
forma de colocar em questo os modos de gesto das cidades e a necessidade de
construo de projetos urbanos que enfrentem a desigualdade na distribuio dos espaos
de moradia e possibilitem a circulao e o acesso a servios pblicos e atividades de
cultura e lazer. importante pontuar que o direito cidade no se confunde com o direito
moradia. Este segundo, includo no rol de direitos sociais afirmados na Constituio
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[...] aquele que possuir como sua, nto bdiaribuinto das desigualdades
sociais. Frente a isso, os cinco anos, ininterruptamente e sem oposi 1000
fame, 2013.taleza, 2 moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou
rural. (BRASIL, 1988).
grandes construtoras seguem aceleradas, nos diversos municpios do pas. Aliada ao uso
do discurso dos direitos humanos, outra faceta desse mecanismo vem sendo utilizada,
talvez um dos mais preocupantes legados alardeado por muitos movimentos sociais que
buscam enfrentar essas aes: o da constituio de prticas de exceo na poltica de
gesto sobre as cidades. Ao longo dos ltimos anos, acompanhamos uma srie de
decretos, medidas provisrias e outras normativas que construram um arsenal de
documentos que suspendem uma srie de legislaes e normativas estatais de proteo de
direitos em nome da demanda de medidas emergenciais, as quais constituram
mecanismos institucionais de exceo (ANCOP, 2012). Dentre essas, esto a concesso
de isenes fiscais e tributrias, violaes de leis ambientais, de liberdade de imprensa,
de segurana do trabalho, de direito educao, de segurana habitacional, entre outras.
Efeito desse processo tem sido o aprofundamento das desigualdades urbanas e da
degradao ambiental.
Neste captulo, seguindo os rumos contemporneos da discusso do conceito de
biopoltica presente na obra de Michel Foucault, trazemos as contribuies do filsofo
italiano Roberto Esposito a propsito da biopoltica afirmativa e do conceito de comum,
como ferramentas importantes para discutirmos a construo do direito cidade como
algo de todos e no de propriedade estatal ou privada. A crtica da sistemtica de
propriedade moldada no campo do direito cidade ser realizada a partir da anlise dos
dois arranjos jurdicos apresentados acima; o primeiro, que diz respeito aos usos da
garantia dos direitos humanos como estratgia para legitimar prticas de excluso de
populaes empobrecidas. E o segundo, estratgias que lanam mo de mecanismos de
exceo jurdica, para suspender direitos sociais garantidos no texto Constitucional em
prol de interesses econmicos. Para tanto, neste texto, em um primeiro momento,
analisamos tais arranjos jurdicos e os sistemas de excluso que por eles so engendrados.
Posteriormente, avanamos na anlise do direito na modernidade como um sistema de
imunizao das relaes comunitrias que conduz ao esvaziamento do ser e a um
mecanismo de apropriao, tanto pblica como privada, daquilo que poderia constituirse como comum. Por fim, como forma de fechar o captulo, lanamos possveis pistas
para pensar outros modos de produzir o direito cidade e os modos de viver no espao
urbano, com base na ferramenta terico-conceitual de comum (ESPOSITO, 2007).
Palavra comumente utilizada por gestores pblicos para se referir Copa do Mundo de 2014 como uma
grande oportunidade para fazer a gesto das cidades e avanar com projetos que h tempos vinham sendo
pensados, tanto no que se refere a mudana no desenho das cidades, quanto no que se refere a outras
polticas de gesto, como o transporte pblico.
Essa oferta , de maneira geral, de quantias irrisrias (pois no possibilitam a compra de uma nova casa),
mas grandes o suficiente para que, aos olhos de quem ganha pouco, sejam bastante significativas.
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Esse tem sido o conceito construdo por Sueli Rolnik em seu trabalho como relatora especial da ONU
sobre direito moradia. O direito moradia adequada no se limita prpria casa, ou seja, no se refere
apenas a um teto e quadro paredes. A moradia deve ser entendida de forma ampla, levando-se em conta,
por exemplo, aspectos culturais do local onde se encontra e da comunidade que ali habita. O conceito de
moradia adequada tambm engloba o acesso a recursos naturais, como rios ou o mar (Rolnik, et. al., 2012,
p.4).
Disponvel
em:
http://direitoamoradia.org/wpcontent/uploads/2012/01/GUIA_REMOCOES_portugues_20119.pdf. Acesso em: 08 de dezembro de
2014.
destes), mas tm sido um convite para refletir sobre que projeto de cidade queremos.
um movimento para que paremos de olhar para esses conflitos como prticas isoladas e
passemos a pensar sobre o que eles constituem, em termos dos modos como habitamos e
circulamos pelo espao urbano. Serve, ainda, para problematizarmos o uso dos discursos
dos direitos humanos como argumentos para remoes, e do sistema jurdico como
produo de cenrios de exceo em privilgio de interesses dos grandes grupos
econmicos e em detrimento das populaes empobrecidas.
Silva (2014), ao analisar o uso do termo direito cidade questiona: [...] como a
cidade pode ser considerada um direito, dado que a vida urbana a condio de
emergncia do prprio direito? (p.110). O autor pergunta, ainda: [...] como a urbanidade
coloca-se em uma roda contrria a si mesma, de sorte que a cidade deixa de ser a condio
para a existncia de direitos e torna-se objeto de uma reivindicao de direitos? (p.111).
Para responder a essas perguntas, Silva evidencia a ausncia de uma condio que impe
a cidade como necessria a sobrevivncia do homem, mostrando que no h uma natureza
do homem que o faa organizar-se a partir do modelo das cidades e que le instaure sobre
o fato natural da vida coletiva, para fins de sobrevivncia, um valor meramente esttico
ou contingente. Entretanto, o autor destaca que, ao tomarmos a cidade como modelo de
vida coletiva, ela se constitui como um veculo que proporciona uma indissociabilidade
entre poltica, poder e subjetividade. Uma imbricao entre o modo como vivemos uns
em relao aos outros, na cidade, sendo esta como um campo privilegiado de ao que
tem como alvo a gesto da vida, e a emergncia de um espao para o pensar e o sentir
constitutivos daquilo que somos.
no contexto da cidade como possibilidade desse triplo agenciamento que surge
a noo de direito como objeto de construo pblica, ou seja, como possibilidade de
constituio de um modo de relao entre sujeitos, no qual o poder no se distribui pela
concesso de uma deidade ou por transmisso hereditria, mas como algo a ser exercido
com base em uma prtica poltica. Nesse sentido, para Silva (2014), o que reclamado
sob a rubrica do direito cidade sobretudo um jeito de viver, um ethos que teria como
ponto de partida a experincia da diferena. O direito cidade no almejaria resultados
prticos, mas, antes, buscaria colocar em evidncia uma dimenso aberta e experimental
da vida.
a ele (ESPOSITO, 2009). O estado de exceo invocado para a remoo das populaes
e seu correlato uso da fora para tal a exacerbao de um sistema jurdico que legaliza
a privatizao do uso da violncia pelo Estado, em prol da dinmica de interesses que
deseja sustentar. o caso tambm da reao violenta acompanhada pela Polcia Militar,
em diferentes Estados brasileiros, s manifestaes sociais iniciadas em meados de 2013
contra o aumento da tarifa do transporte pblico, todavia, que, em seguida, foram
agregando outras pautas que envolvem a questo urbana e, portanto, giram em torno do
direito cidade. A atuao da Polcia Militar nas capitais um exemplo de tentativa de
conteno da violncia, mediante o uso da violncia estatal, a qual tem como cerne a
busca por localizar a violncia no Estado e sob o poder deste. Alm disso, as legislaes
que passaram a tramitar no Congresso Nacional, com o objetivo de definir o que seja
terrorismo e, nessa categoria, incluir as manifestaes sociais, no s criminalizam os
direitos democrticos de liberdade de expresso, de reuniao e liberdade de pensamento,
como tambm adotam recursos de exceo jurdica para conter resistncias. Exemplo
dessas legislaes a Lei Beltrame (em aluso ao ento Secretrio de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro) ou Lei Antivandalismoe, que busca tipificar ro)nto, como
tambsmo e, nesestento da tarifa do transporte pu alcance. o resposta jurdica s
manifestaes de 2013 e, assim, esvaziar as crticas da sociedade aos Jogos da Copa e aos
vindouros Jogos Olmpicos de 2016 (GARRELL; SILVA, 2014).
Nessa dinmica expropriativa, o direito imuniza a vida de sua tendncia ao devir,
ao seu impulso a superar-se, no sentido de fazer-se mais do que simples vida. Ou seja,
contm o impulso da vida em tornar-se mais do que simples vida biolifa do transporte pu
alcance. o direito pode ser definido como osa medida, o direito procurar manter a vida
nos limites biol biolifa do transpo subtra o direito procurar manter a vida nos
limESPOSITO, 2009).
Quando trazemos aqui os conflitos em torno do direito cidade, no estamos
pensando sobre um problema que diz respeito somente s comunidades removidas ou
ocupantes de espaos irregulares, aos proprietrios dos terrenos e prdios ocupados e ao
gestor municipal; estamos nos referindo a uma problemtica na qual todos estamos
implicados, pois se refere diretamente forma como fomos construindo nossa relao
comunitria, isto , o modo como fomos construindo relaes, entre ns, que delineiam e
so delineadas pelo desenho urbano.
Frente a isso, refletir sobre como a distribuio dos territrios urbanos nos leva a
determinados modos de relao uns com os outros afirmar que a dinmica das cidades
compe o conjunto de emergncias histricas e culturais que participam da nossa
constituio como sujeitos. Por conseguinte, pensar a cidade implica pensar sobre como
esta produz a emergncia e o funcionamento de processos de subjetivao (FOUCAULT,
1995). Ao aludirmos a processos de subjetivao estamos marcando uma diferena entre
a maneira como historicamente, em especial dentro do campo de estudos da Psicologia,
tem sido compreendida a relao individual e social como elementos dicotmicos,
representantes de algo que diz respeito ao binmio interioridade e exterioridade.
Firmamos, ainda, uma ruptura com a concepo de interioridade identitria, para
pensarmos na constituio de modos de vida em permanente processo de transformao.
A subjetividade compreendida aqui como processo e no como estrutura, mas como um
contnuo vir a ser, marcado pelas contingncias do presente (FERREIRA NETO, 2012).
Dessa forma, a relao cidade-subjetividade no compreendida como uma relao entre
duas coisas separadas, na qual a cidade seria uma exterioridade que age sobre a
subjetividade, mas como a concebe Batista (2010), como elementos coengendrados, pois
o traado urbano possui, em [...] suas linhas, formas particulares de experienciar o
tempo, a alteridade e a ns mesmos (p.213). As cidades no so somente os espaos por
onde o homem se desloca, mas so [...] tambm um modo de operar e dar sentido
existncia (p.213). Essa compreenso caracteriza um descompromisso em relao s
formas institudas de experincia e abre a possibilidade para pensarmos que estamos
sempre inventando nossas formas de viver.
Para Revel (2012), interessa trabalhar com a noo de subjetivao, porque esta
nos d abertura para que, em meio aos jogos de poder, possamos assumir uma atitude de
conduo da nossa prpria existncia, visto que a subjetivao carrega consigo a
dimenso da resistncia dentro do movimento que lhe prprio. Poror a autora chama
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ateno de que, para que no nos deixemos aprisionar pela ideia de instantaneidade da
resistncia, [...] onde nada poderia exceder a durao do prprio gesto (p.111),
precisamos pensar na dimenso constituinte da resistncia junto com sua dimenso
constituda. Na medida em que compreendemos que os processos de subjetivao [...]
investem simultaneamente as relaes consigo e as relaes com os outros, ou seja,
assumem a forma de experimentaes de modos de vida compartilhados (quer dizer a
criao de linguagens, de trocas, de afetos, de relaes, de aprendizagens, de desejo, de
prazer, etc.) (p.112), a relao entre revoluo e instituio precisa ser revista no mais
como momentos separados, mas como uma s e mesma expresso de resistncia, nesse
caso, essas instituies no seriam compreendidas de outra forma, do que as instituies
do comum.
O pensamento do comum, segundo Revel (2012), desafia as oposies que fundam
os pares dialticos, tais como o individual/coletivo ou o pblico/privado. Em relao a
este ltimo, o comum vem romper com o pensamento que situa algo como sendo da
ordem da apropriao individual, portanto, privada, e do pblico como aquilo que
pertence ao Estado ou, em ltima instncia, a ningum. Esposito (2012), na mesma linha
de desconstruo da dade pblico/privado, retoma a categoria comunidade presente no
pensamento desconstrucionista francs e italiano dos anos 1980 e lana possveis campos
de resistncia din campos de resist 1980 e lanresente no pensamento dess faziam a crta
francda apropria viver. dad que ligou a categoria comunidade ao comum. No cerne da
discusso estava a crtica metafsica, que dava a categoria comunidade um sentido
substancialista e subjetivista. A comunidade, nessa leitura, era entendida como substncia
que conecta a determinados sujeitos entre si, repartindo uma identidade comum. A
comunidade era, por conseguinte, ligada figura do prprio, uma vez que indicava o que
comum e se definia por pertencimento recproco. Seus membros teriam em comum seu
carter prprio, so proprietrios daquilo que lhes comum, no caso, proprietrios do
espao geogrfico e/ou da moradia.
Os desconstrucionistas, em especial Jean-Luc Nancy, propunham desvincular o
significado da comunidade da noo de propriedade ou pertencimento a seus membros,
para abrir um campo que a vinculasse alteridade, para subtra-la de uma conotao
identitria e econmica. Assim, os sujeitos da comunidade se uniriam a ela pelo que os
atravessa e os contamina mutuamente, e no por uma identidade comum ou por uma
propriedade da terra e/ou da moradia. Portanto, no relativo ao "ser" comum, mas o "em"
comum de uma existncia e de uma circulao comum dos usos do espao urbano. Tratase de uma exposio alteridade em contraposio s tendncias substancialistas de
carter particular e universal, subjetivo e objetivo. Retira a categoria da comunidade do
campo do subjetivismo, mas, nesse exato instante, a exila para o um campo impoltico,
porque fora da subjetividade (ESPOSITO, 2012).
Esposito (2007; 2012) avana nessa discusso, ao propor um deslocamento
genealgico at a origem do conceito de comunidade para escapar do vis impoltico e
recuperar sua significao poltica. Para isso, retoma a derivao de munus da raiz de
communitas, deixado de lado por Nancy. Munus tem o significado ambivalente de "lei" e
"dom", acepo que retira a justaposio inicial pblico/privado do centro da significao
em prol da concepo de dever e obrigatoriedade. Ao remeter esse significado de munus
ao coletivo communitas, resulta uma valncia nebulosa com relao a dicotomia
pblico/privado que invalida ou problematiza a duvidosa acepo de communitas-res
publica. Essa dissonncia de significao diz respeito ao carter geral da conotao do
atributo publica e qualidade de res. O que os membros teriam em comum, na
comunidade, seria o fato de compartilharem uma carga. Dessa maneira, o communitas
remete a um conjunto de pessoas que se juntam por um dever, uma falta, uma dvida, e
no por uma propriedade. O autor recoloca a oposio pblico/privado em prol da
contraposio communitas e immunitas (ESPOSITO, 2007).
Si communis es quien debe desempear una funcin - u otorgar una
gracia -, por el contrario, immunis dicitur qui nullo fungitur officio
(P.F., 127.7), y puede por ello permanecer ingratus. Puede conservar
ntegra su propia sustancia a travs de una vacatio muneris. La
communitas est ligada al sacrificio de la compensatio, mientras que la
immunitas implica al beneficio de la dispensatio. (ESPOSITO, 2007, p.
30).
e usufruto do espao urbano que o faz mediado pelo poder a ele concedido pelo direito.
Talvez o mais perverso desse processo seja o fato de que a imunizasso so se limite ao
espao do privado e privatizao do pblico, mas avana inclusive ao pblico, excluindo
ou reduzindo o espao comum em favor de uma dialtica entre o pblico e o privado,
destinada a disseminar-se a toda cena social (ESPOSITO, 2012) e a evadir as populaes
empobrecidas em favor de jogos de interesses.
A questo, para Esposito (2012), a construo no campo da biopoltica de uma
afirmao da poltica em que a vida deixe de ser objeto para ser sujeito da poltica - uma
biopoltica afirmativa. Trata-se de um esforo que situe de outro modo a relao entre as
restries e necessidades, entre expanso do mercado financeiro e proteo social; direito
cidade e mercantilizao da vida.
Na biopoltica afirmativa, os sistemas imunitrios devem atuar como filtros de
relao entre interior e exterior. Ou seja, como desativao dos aparatos de imunizao
negativa que no deixe capturar a vida e que ao mesmo tempo atue como ativao de
novos espaos do comum. Uma discriminao preventiva de dispositivos de controle,
proibio e submisso em favor daqueles que facilitem a experincia individual e coletiva
(ESPOSITO, 2012) de circulao e experimentao do urbano. O princpio dessa batalha
nada fcil a ruptura entre o pblico e o privado, que ameaa a eximir o comum. Isso no
implica abandonar o espao pblico em favor do privado, permitindo privatizar o espao
urbano. Implica, na verdade, no confundir bem-comum com aquilo que pertence e
apropriado pela soberania estatal regulada pela dicotomia jurdica preliminar entre o
pblico e privado (ESPOSITO, 2012).
No caso das cidades, no conseguimos pensar no espao urbano como o espao
da comunalidade; n d o pensamos a partir da lgica da fragmentao da cidade em
propriedades privadas ou, no caso dos espaos pblicos, atravs de uma privatizao
momentnea do uso desse espao, quando, por exemplo, ocupamos uma parte da via para
o estacionamento do carro, um banco ou um espao de gramado nas praas, um pedao
de terra na beira da praia. O comum nos convida a pensar no modo como habitamos esses
espaos sempre atravessados pelas mltiplas relaes que eles nos impem e que a eles
impomos, que passam a nos constituir. Na dade individual/coletivo, o comum possibilita
que se desafie a lgica que encerra a diferena como algo da ordem da particularidade ou
da coletividade.
limitaes desses movimentos em direo a uma relao pautada pelo comum, contudo,
ns as entendemos como experimentaes que evidenciam a possibilidade de pensar
outras maneiras de habitar a cidade. Entretanto, para que estes possam se fortalecer,
precisamos avanar tambm na reflexo sobre como constituir estratgias de proteo
jurdica do comum. Resta o desafio de trilhar esse caminho em aberto, ainda com poucas
pistas a serem seguidas, mas que aponta para a inveno de novos modos de nos
relacionarmos uns com os outros e com o espao da cidade.
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