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DIREITO CIDADE E PRODUO DE MODOS COMUNS DE HABITAR

Carolina dos Reis


Lutiane de Lara
Neuza Maria de Ftima Guareschi

Introduo
Cerca de 2.000 a 2.500 famARset, p.1187-1230, 2011.baixa renda, est
2.500 famARset, p.1187-1230, 2011.m Curitiba e sua regio Sul, Porto
Alegre, 2013.taleza, 2010.icar no mapa da popula fo ameaada de
remoo, s a obra de requalificao de vias do Corredor Metropolitano
poder remover ao menos 1000 famlias. (Carta Capital, 14.08.2012).1

Nos ltimos quatro anos, no Brasil, temos vivido um cenrio de conflitos urbanos,
agravados pela demanda de sediar os megaeventos. Tal demanda acirra disputas em torno
da remoo forada de comunidades inteiras dos seus espaos de moradia, bem como
pauta discusses sobre as obras de mobilidade e sobre o modo como circulamos pelo
espao urbano. So discusses que denunciam a no gratuidade do transporte pblico
como mais uma forma de excluso social que impossibilita as populaes de baixa renda
de circular pelo centro das cidades.
Longe de se configurarem como problemticas isoladas, essas demandas tm
demonstrado que a distribuio e a organizao do espao urbano podem se constituir
como uma ferramenta de aumento das desigualdades sociais. Frente a isso, os
movimentos sociais envolvidos tm enunciado a defesa do direito cidade como uma
forma de colocar em questo os modos de gesto das cidades e a necessidade de
construo de projetos urbanos que enfrentem a desigualdade na distribuio dos espaos
de moradia e possibilitem a circulao e o acesso a servios pblicos e atividades de
cultura e lazer. importante pontuar que o direito cidade no se confunde com o direito
moradia. Este segundo, includo no rol de direitos sociais afirmados na Constituio
1

Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/autores/sociedade/pesquisadora-faz-mapa-da-expulsaode-moradores-por-obras-da-copa-em-curitiba. Acesso em 08 de dezembro de 2014.

Federal de 1988, define como obrigao do Estado promover programas de construo


de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Alm
disso, afirma que

[...] aquele que possuir como sua, nto bdiaribuinto das desigualdades
sociais. Frente a isso, os cinco anos, ininterruptamente e sem oposi 1000
fame, 2013.taleza, 2 moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou
rural. (BRASIL, 1988).

a consolidao desses direitos constitucionais que reivindicam aqueles que


demandam a garantia do seu direito moradia. J o direito cidade refere-se a uma
problemtica maior, que engloba o direito moradia como uma de suas facetas, mas
alude, antes de tudo, aos modos como vivemos e de nos relacionamos no espao das
cidades.
Da mesma maneira, tal como nos alerta Silva (2014), tambm no podemos
confundir os termos espao urbano e vida urbana, ainda que ambos estejam
intrinsecamente relacionados. O primeiro engloba a distribuio e a organizao das
cidades, enquanto o segundo comporta os modos como nelas vivemos. Entretanto, por
meio dos mecanismos de gesto dos espaos que so incitados determinados modos de
viver na polis. , portanto, sobre o que as disputas em torno do direito moradia
enunciam sobre a gesto das cidades e seus efeitos nos modos como vivemos e nos
relacionamos uns com os outros e com os espaos os quais nos cercam que se constitui o
foco de discusso deste captulo.
Nessa medida, a acelerao do crescimento populacional e das grandes obras, nos
espaos urbanos, redirecionam gradativamente os usos dos espaos urbanos e criam
novos arranjos de excluso geogrfica, novas relaes com os espaos e conosco mesmos.
No tratamos mais somente de um fenmeno j mais antigo de favelizao e periferizao
das populaes empobrecidas que o Brasil j acompanha, desde a metade do sculo XX,
mas do uso da garantia dos direitos humanos como ferramenta poltica para fundamentar
prticas de excluso. Em nome da garantia de direitos, so removidos milhares de
brasileiros de seus locais de moradia para locais atualmente considerados no desejados
pelos interesses do mercado imobilirio, porque distantes dos espaos privilegiados.
Mesmo aps o fim da Copa do Mundo, as prticas de remoo para a continuidade
de obras de mobilidade e as aes de reintegrao de posse de terrenos adquiridos por

grandes construtoras seguem aceleradas, nos diversos municpios do pas. Aliada ao uso
do discurso dos direitos humanos, outra faceta desse mecanismo vem sendo utilizada,
talvez um dos mais preocupantes legados alardeado por muitos movimentos sociais que
buscam enfrentar essas aes: o da constituio de prticas de exceo na poltica de
gesto sobre as cidades. Ao longo dos ltimos anos, acompanhamos uma srie de
decretos, medidas provisrias e outras normativas que construram um arsenal de
documentos que suspendem uma srie de legislaes e normativas estatais de proteo de
direitos em nome da demanda de medidas emergenciais, as quais constituram
mecanismos institucionais de exceo (ANCOP, 2012). Dentre essas, esto a concesso
de isenes fiscais e tributrias, violaes de leis ambientais, de liberdade de imprensa,
de segurana do trabalho, de direito educao, de segurana habitacional, entre outras.
Efeito desse processo tem sido o aprofundamento das desigualdades urbanas e da
degradao ambiental.
Neste captulo, seguindo os rumos contemporneos da discusso do conceito de
biopoltica presente na obra de Michel Foucault, trazemos as contribuies do filsofo
italiano Roberto Esposito a propsito da biopoltica afirmativa e do conceito de comum,
como ferramentas importantes para discutirmos a construo do direito cidade como
algo de todos e no de propriedade estatal ou privada. A crtica da sistemtica de
propriedade moldada no campo do direito cidade ser realizada a partir da anlise dos
dois arranjos jurdicos apresentados acima; o primeiro, que diz respeito aos usos da
garantia dos direitos humanos como estratgia para legitimar prticas de excluso de
populaes empobrecidas. E o segundo, estratgias que lanam mo de mecanismos de
exceo jurdica, para suspender direitos sociais garantidos no texto Constitucional em
prol de interesses econmicos. Para tanto, neste texto, em um primeiro momento,
analisamos tais arranjos jurdicos e os sistemas de excluso que por eles so engendrados.
Posteriormente, avanamos na anlise do direito na modernidade como um sistema de
imunizao das relaes comunitrias que conduz ao esvaziamento do ser e a um
mecanismo de apropriao, tanto pblica como privada, daquilo que poderia constituirse como comum. Por fim, como forma de fechar o captulo, lanamos possveis pistas
para pensar outros modos de produzir o direito cidade e os modos de viver no espao
urbano, com base na ferramenta terico-conceitual de comum (ESPOSITO, 2007).

O discurso dos direitos humanos e as prticas de exceo jurdica

8 mil famlias ameaadas de despejo em Belo Horizonte no Bairro


Isidoro. Dividem a questo interesses imobilirios que chegam ao
faturamento de 15 bilhes de reais e uma comunidade to numerosa
como nossas cidades interioranas constituda por trabalhadores pobres
que lutam para que seja reconhecido seu direito moradia. (Carta
Capital, 21.08.2014).2
As cerca de 6 mil pessoas que viviam na rea invadida conhecida como
Pinheirinho, em So Jos dos Campos, interior de So Paulo, foram
removidas da regio no incio da noite deste domingo (22), informou a
Polcia Militar. Segundo o capito da PM Antero Alves Baraldo, 18
pessoas foram detidas na ao de reintegrao de posse e uma ficou
ferida. Oito carros foram incendiados. (G1, 22.01.2012).3

Cento e setenta mil o nmero estimado4 de pessoas que perderam ou esto


ameaadas de perder seus espaos de moradia. Cinco mil e quinhentas moradias o dficit
habitacional do pas. Quinze mil o nmero de domiclios urbanos destitudos das
condies mnimas de habitabilidade (ANCOP, 2013). No calculada a quantidade de
crianas e adolescentes que permanecem sem acesso educao, pois as escolas prximas
aos locais para onde algumas famlias foram removidas no possuam mais vagas.
Incalculvel o nmero de crianas que foram vtimas de explorao sexual, sendo isso
somente alarmado pelo aumento nas denncias dos trabalhadores dos servios de sade e
assistncia social das comunidades prximas s regies das obras, segundo eles, efeito da
importao de trabalhadores para a construo civil dos mais variados pases do mundo,
sem a devida estrutura para sua hospedagem, tampouco de equipamentos mnimos de
segurana para o trabalho. Vinte o nmero de mandados de reintegrao de posse que
sero executados nos prximos dias, somente no municpio de Porto Alegre5.
Aliado a esse cenrio foi promulgado o Ato Olmpico, a Lei n. 12.035, de
01/10/2009, como parte de uma srie de de medidas legais e dispositivos normativos que
instauram as bases de um ordenamento e institucionalidade os quais infringem o
regramento vigente brasileiro e so, portanto, considerados como um verdadeiro estado

Disponvel em: http://negrobelchior.cartacapital.com.br/2014/08/22/docentes-do-brasil-e-do-mundodizem-nao-ao-despejo-de-8-mil-familias-em-belo-horizonte/. Acesso em: Acesso em 08 de dezembr de


2014.
3
Disponvel em: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2012/01/pm-termina-remocao-de-familias-dearea-invadida-em-sao-jose-dos-campos.html. Acesso em: Acesso em 08 de dezembr de 2014.
4
Estimativa feita pela articulao nacional dos comits populares da Copa. Os dados oficiais divulgados
pelo Governo Federal foram de que 35.600 pessoas foram retiradas de suas casas, entretanto proliferam-se
as denncias de um maquiamento dos dados.
5
Informao referente ao ms de agosto de 2014.

de exceo, com a justificativa de garantir os megaeventos esportivos. A lei assegurou,


entre outras coisas, cesso de patrimnio pblico imobilirio, proteo de marcas e
smbolos relacionados aos Jogos de 2016, concesso de exclusividade para o uso (e
venda) de espaos publicitrios e prestao de servios sem qualquer custo para o Comit
Organizador (PORTAL POPULAR DA COPA, 2014). Outra extenso da exceo
jurdica a estratgia adotada pelo governo federal de mandar o Exrcito garantir que as
manifestaes nas favelas, em especial no Rio de Janeiro, fossem sufocadas, para que a
escalada de violncia que permeou a Copa no impedissem a realizao do evento.
A problemtica habitacional e, mais extensivamente, do direito cidade, no
Brasil, obviamente no se inicia e tampouco se encerra com a Copa do Mundo de Futebol,
a qual tem sido somente uma oportunidade6 encontrada pelos agentes governamentais
para se fazer a gesto da cidade e dar seguimento a projetos de mobilidade e infraestrutura
urbana que h muito estavam sendo pensados, por o no havia prioridade oramentria
ou mesmo fora poltica para tal, quando essas obras implicavam, por exemplo, a remoo
de comunidades ou outras prticas coercitivas, como o recolhimento compulsrio de
moradores de rua e usurios de drogas, gerindo a possibilidade de sua circulao pela
cidade. O modo de gesto que se instaura a partir da abertura dada pela justificativa
oramentria que se coloca como imperativa, frente a outras, de fazer agir em nome da
organizao para os megaeventos, e que permanece para alm desta, tem significado, por
exemplo, a retirada de pessoas de seus locais de moradia em comunidades que habitam
espaos da cidade ocupados de forma pacfica, sem oposio dos proprietrios, por
perodos superiores a cinco anos alguns com mais de 70 anos de ocupao, como o caso
do Horto Florestal no Rio de Janeiro, configurando verdadeiros cenrios de exceo
jurdica. O agravante que, junto com as aes movidas pelo poder pblico, uma leva de
aes privadas de grandes construtoras, que adquiriram terrenos que hoje so alvo da
especulao imobiliria, mas que quando ocupados pelas comunidades que ali residem
eram terrenos distantes e desvalorizados, tem multiplicado o nmero de comunidades
sujeitas a processos de remoo.
Da parte do poder pblico, as justificativas para as remoes passam pela
afirmao de um cuidado com as populaes que esto em reas de risco geotcnico ou

Palavra comumente utilizada por gestores pblicos para se referir Copa do Mundo de 2014 como uma
grande oportunidade para fazer a gesto das cidades e avanar com projetos que h tempos vinham sendo
pensados, tanto no que se refere a mudana no desenho das cidades, quanto no que se refere a outras
polticas de gesto, como o transporte pblico.

estrutural, a necessidade de melhorias das condies de vida da populao atingida, de


ampliao de reas de preservao ambiental e a demanda de realizao de obras de
mobilidade urbana. Em Porto Alegre, no site da Prefeitura Municipal, possvel
acompanhar a descrio do projeto de reassentamento da Vila Chocolato, por exemplo,
um aglomerado que se situava no centro de Porto Alegre, durante mais de 25 anos,
removido coercitivamente do local para construo de prdios da Justia Federal. Na
descrio do projeto, a Prefeitura destaca as condies insalubres do antigo local:
Aps cerca de vinte e cinco anos vivendo na regio central da cidade,
cercadas por lixo, praticando a reciclagem em condies insalubres,
com dejetos escorrendo entre os becos e sob constante risco de
incndios, as mais de 700 pessoas da Vila Chocolato passaram a morar
em casas com gua potvel, energia eltrica e rede de esgotos. (PMPA,
2014).

Dessa forma, as prticas de remoo coercitiva, ao mesmo tempo em que


suspendem direitos dessas populaes que vivem hs mais de cinco anos nesses locais, vo
sendo justificadas como ferramentas de garantia de direitos constitucionais, tais como
aqueles definidos no Plano Municipal de Habitao de Interesse Social, o qual exibe como
diretriz prioritria a garantia de moradia digna e solo regularizado, como ferramenta de
incluso social (PMPA, 2009). Entretanto, a esse direito veio atrelada a perda da gerao
de renda de muitos moradores que viviam como catadores de materiais reciclveis, na
regio central da cidade, atividade que no foi possvel de ser mantida com o mesmo
fluxo no novo local, distante h quilmetros do local anterior, porque aquele contava com
uma srie de prdios pblicos, principal fonte de materiais reciclveis coletados por
aquela comunidade. Menos de um ano depois do reassentamento, boa parte das famlias
j havia deixado as novas moradias, em decorrncia da ausncia de estratgias de gerao
de renda.
Da parte das grandes construtoras, a justificativa a das garantias constitucionais
ao direito propriedade sobre as reas ocupadas irregularmente. Em diversos casos, a
Justia tem determinado a reintegrao de posse e a remoo coercitiva dos moradores
das regies em disputa. Apesar disso, muitas comunidades conseguiram organizar os
moradores, obtiveram parcerias de ONGs e de outros coletivos, adquiriram visibilidade
na mdia, formalizaram denncias em rgos internacionais. Em algumas delas, existem
famlias que se mantm, mesmo isoladas em meio aos escombros das casas vizinhas, em
seus espaos de moradia, opondo-se s tentativas do poder pblico de retir-las de l.

Sejam essas tentativas apresentadas sob a mscara do cuidado e da garantia do direito de


habitar em um lugar mais digno, mais higienizado, mais bonito, sejam sob a
promessa de pagamento em dinheiro pelas casas7. Alindaa pr, h famlias que se recusam
a sair de suas casas, mesmo em face das diversas ameaas e, em alguns casos, embora
sob a ao violenta da polcia. Vrias pessoas foram feridas por permanecerem em suas
residncias, enquanto estas eram atacadas com bombas de efeito moral, gs lacrimognio
e embaixo das presses exercidas pelos pelotes de choque das polcias.
Outro elemento que se tem feito presente nesse cenrio de conflitos urbanos o
fato de que muitas famlias que j no conseguem mais pagar o aluguel, ou que esto h
muitos anos vivendo em condies precrias de moradia, em reas que no esto em
disputa em muitos casos, reas de alagamento, comunidades que j vinham demandando
aes de reestruturao dos seus locais de moradia , tm abandonado suas casas e
invadido terrenos vazios da cidade, mais bem localizados, na grande maioria, terrenos de
propriedade das grandes construtoras. A ao serve para essas comunidades como
movimento estratgico de ocupao de espaos os quais se tornaro objeto de disputa e,
em funo disso, de ateno do Sistema de Justia, do Poder Executivo, das grandes
mdias, permitindo maior visibilidade s demandas que se tm remetido ao poder pblico,
relacionadas ao acesso moradia adequada8. Nesses casos, a prpria populao apropriase do discurso da garantia de direitos para fundamentar as aes de ocupao e
desequilibrar o jogo de foras com a Prefeitura Municipal e as grandes construtoras.
Essas so disputas que envolvem uma complexidade de atores e de problemticas
que vo desde questes bastante singulares das comunidades atingidas individualmente,
at aquela que emerge como pano de fundo de todos esses conflitos, nomeada como
direito cidade. Embora possamos, primeira vista, pensar que este somente mais um,
no rol de direitos a serem enunciados, ou somente mais uma exigncia por novas
legislaes, as discusses sobre o direito cidade no tm se apresentado como uma
demanda por processos burocrticos do Estado (tambm no quer dizer que prescindam

Essa oferta , de maneira geral, de quantias irrisrias (pois no possibilitam a compra de uma nova casa),
mas grandes o suficiente para que, aos olhos de quem ganha pouco, sejam bastante significativas.
8
Esse tem sido o conceito construdo por Sueli Rolnik em seu trabalho como relatora especial da ONU
sobre direito moradia. O direito moradia adequada no se limita prpria casa, ou seja, no se refere
apenas a um teto e quadro paredes. A moradia deve ser entendida de forma ampla, levando-se em conta,
por exemplo, aspectos culturais do local onde se encontra e da comunidade que ali habita. O conceito de
moradia adequada tambm engloba o acesso a recursos naturais, como rios ou o mar (Rolnik, et. al., 2012,
p.4).
Disponvel
em:
http://direitoamoradia.org/wpcontent/uploads/2012/01/GUIA_REMOCOES_portugues_20119.pdf. Acesso em: 08 de dezembro de
2014.

destes), mas tm sido um convite para refletir sobre que projeto de cidade queremos.
um movimento para que paremos de olhar para esses conflitos como prticas isoladas e
passemos a pensar sobre o que eles constituem, em termos dos modos como habitamos e
circulamos pelo espao urbano. Serve, ainda, para problematizarmos o uso dos discursos
dos direitos humanos como argumentos para remoes, e do sistema jurdico como
produo de cenrios de exceo em privilgio de interesses dos grandes grupos
econmicos e em detrimento das populaes empobrecidas.
Silva (2014), ao analisar o uso do termo direito cidade questiona: [...] como a
cidade pode ser considerada um direito, dado que a vida urbana a condio de
emergncia do prprio direito? (p.110). O autor pergunta, ainda: [...] como a urbanidade
coloca-se em uma roda contrria a si mesma, de sorte que a cidade deixa de ser a condio
para a existncia de direitos e torna-se objeto de uma reivindicao de direitos? (p.111).
Para responder a essas perguntas, Silva evidencia a ausncia de uma condio que impe
a cidade como necessria a sobrevivncia do homem, mostrando que no h uma natureza
do homem que o faa organizar-se a partir do modelo das cidades e que le instaure sobre
o fato natural da vida coletiva, para fins de sobrevivncia, um valor meramente esttico
ou contingente. Entretanto, o autor destaca que, ao tomarmos a cidade como modelo de
vida coletiva, ela se constitui como um veculo que proporciona uma indissociabilidade
entre poltica, poder e subjetividade. Uma imbricao entre o modo como vivemos uns
em relao aos outros, na cidade, sendo esta como um campo privilegiado de ao que
tem como alvo a gesto da vida, e a emergncia de um espao para o pensar e o sentir
constitutivos daquilo que somos.
no contexto da cidade como possibilidade desse triplo agenciamento que surge
a noo de direito como objeto de construo pblica, ou seja, como possibilidade de
constituio de um modo de relao entre sujeitos, no qual o poder no se distribui pela
concesso de uma deidade ou por transmisso hereditria, mas como algo a ser exercido
com base em uma prtica poltica. Nesse sentido, para Silva (2014), o que reclamado
sob a rubrica do direito cidade sobretudo um jeito de viver, um ethos que teria como
ponto de partida a experincia da diferena. O direito cidade no almejaria resultados
prticos, mas, antes, buscaria colocar em evidncia uma dimenso aberta e experimental
da vida.

O direito e o paradigma imunitrio

No entanto, as amarraes engendradas em torno do direito como instituio que


regulamenta as relaes entre os sujeitos tm sido um mecanismo de expropriao da
diferena e de esvaziamento do ser, que conduz o sujeito a uma dinmica do prprio. Em
sua funo de salvaguardar a convivncia entre as pessoas, as quais estariam, sem ele,
expostas ao risco de um conflito destrutivo (contrato social), o direito funciona como um
agente imunitrio que atua de maneira paradoxal. Essa dinmica paradoxal age tal qual o
sistema imunitrio que, para proteger o organismo, se utiliza daquilo que poderia o levar
morte, no agindo de modo diretamente afirmativo. Da deriva uma relao de nexo
negativo entre direito e comunidade: para manter a comunidade com vida, ele lhe retira
seu significado mais intenso, j que a protege do risco de expropriao que a comunidade
leva em sua vocao e, assim, a esvazia de sentido. Na medida em que o direito procura
constitu-la, ou seja, reforar sua identidade e reduzi-la a seu prprio, ele os expe a uma
alterao e, dessa forma, a um conflito potencial por parte dos outros. Dito de outro modo,
o direito, ao buscar unir os indivduos em um vnculo de reciprocidade, tende a confundir
os limites do que prprio de cada um deles com o que prprio de todos e, portanto, de
ningum (ESPOSITO, 2009).
Contra essa dinmica expropriativa, o direito reconstitui a passagem direta entre ele
mesmo e o sujeito, interrompida pela obrigao inerente noo de comunidade. Inverte,
portanto, a perspectiva central ao direito, a qual prev que, dado que tenho obrigaes, os
outros tero direitos, seno que prope que, dado que tenho direitos, os outros tero
obrigaes. Essa passagem acontece a partir da noo de pessoa jurdica, pois, uma vez
que o communitas pertence ao impessoal, seu antnimo, o immunitas, volta a centrar na
pessoa como nica titular de direitos (ESPOSITO, 2009).
A imunizao da comunidade operada pelo direito sempre em direo ao
proprium, no importando inclusive se o que est em questo o direito privado ou o
direito pblico. Em ambos os casos, prprio, porque pertence ao sujeito, pblico ou
privado. O direito sempre particular e inclusive pessoal, porque se refere a uma pessoa
jurdica. Assim, nunca a um direito do todo, ele sempre se refere parte. No possvel
pensar o direito como coextensivo a todos sem, ao mesmo tempo, esvaziar o prprio
sentido de direito. O direito, se fosse de todos ou para todos, no demandaria sequer que
se advertisse como tal (ESPOSITO, 2009).

O direito, em sua funo imunitria, unifica uma sociedade justamente por um


princpio de comum separao, em que somente comum a reivindicao individual, da
mesma forma que o objetivo do direito pblico ser a defesa do que privado. A atuao
imunitria do direito opera uma reconduo que generaliza o comum, em sua faceta de
prprio. O direito, desde sua gnese, mesmo quando geral, organiza-se sempre pela
lgica do particular (ESPOSITO, 2009). Nesse sentido, a segurana oferecida pelo direito
produz uma lgica de individualizao das relaes na cidade, de tal forma que a prpria
luta pela garantia de direitos se mantm, muitas vezes, atrelada lrelad individualista de
organizao do espao urbano. Um exemplo disso o que ocorre em diversos casos de
ocupaes, nos quais uma das primeiras aes realizadas a diviso dos terrenos em
pequenos lotes e sua distribuio s famlias ocupantes.
Para Esposito (2009), a partir da leitura de Simone Weil, o direito, em sua funo
imunitria, sempre dependente da fora, da violncia. A vinculao violenta do direito,
ao contrrio do exposto nas teorias hobbesianas, no est associada a necessidade de um
terceiro que mantenha a ordem e a segurana perante os indivduos (contrato social), mas
justamente pelo fato de ser o direito o sistema que administra a diviso e o intercmbio
na sociedade e, para garanti-la, dispe da fora. Ao acompanharmos as aes de
reintegrao de posse executadas pelo poder pblico, vemos a fora coercitiva do direito
que investe sobre as famlias com policiais fortemente armados, os quais garantem pelos
meios necessrios a retirada dos moradores e a derrubada das casas, se no com as
retroescavadeiras, com a prpria fora fsica dos agentes da segurana.
Para imunizar a comunidade, o direito acaba por sacrificar a intensidade da vida a
sua necessidade de preservao. Conforme Benjamin (2010), a relao do direito com a
fora mais radical. O autor a entende como violncia e, mais ainda, como constitutiva
do direito. O direito se funda na violncia, juridicamente infundada, que mantm a
condio de convivncia em comunidade. Em acrscimo, continua atuando de maneira
violenta, para manter a violncia para fora da comunidade. Ou seja, uma violncia
primria que conduz a uma permanente violncia conservatria. O direito assume, dessa
forma, o carter daquilo que pretende proteger. A excluso da violncia que pretende o
direito no seno a busca por eliminar, no a violncia externa, mas o externo e traduzilo em interno. Diante disso, o que ameaa o direito no diretamente a violncia, mas
seu fora. Ou o fato de que exista algo fora do direito, que escape a seu alcance. O direito
pode ser definido como o procedimento de interiorizao daquilo que permanece externo

a ele (ESPOSITO, 2009). O estado de exceo invocado para a remoo das populaes
e seu correlato uso da fora para tal a exacerbao de um sistema jurdico que legaliza
a privatizao do uso da violncia pelo Estado, em prol da dinmica de interesses que
deseja sustentar. o caso tambm da reao violenta acompanhada pela Polcia Militar,
em diferentes Estados brasileiros, s manifestaes sociais iniciadas em meados de 2013
contra o aumento da tarifa do transporte pblico, todavia, que, em seguida, foram
agregando outras pautas que envolvem a questo urbana e, portanto, giram em torno do
direito cidade. A atuao da Polcia Militar nas capitais um exemplo de tentativa de
conteno da violncia, mediante o uso da violncia estatal, a qual tem como cerne a
busca por localizar a violncia no Estado e sob o poder deste. Alm disso, as legislaes
que passaram a tramitar no Congresso Nacional, com o objetivo de definir o que seja
terrorismo e, nessa categoria, incluir as manifestaes sociais, no s criminalizam os
direitos democrticos de liberdade de expresso, de reuniao e liberdade de pensamento,
como tambm adotam recursos de exceo jurdica para conter resistncias. Exemplo
dessas legislaes a Lei Beltrame (em aluso ao ento Secretrio de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro) ou Lei Antivandalismoe, que busca tipificar ro)nto, como
tambsmo e, nesestento da tarifa do transporte pu alcance. o resposta jurdica s
manifestaes de 2013 e, assim, esvaziar as crticas da sociedade aos Jogos da Copa e aos
vindouros Jogos Olmpicos de 2016 (GARRELL; SILVA, 2014).
Nessa dinmica expropriativa, o direito imuniza a vida de sua tendncia ao devir,
ao seu impulso a superar-se, no sentido de fazer-se mais do que simples vida. Ou seja,
contm o impulso da vida em tornar-se mais do que simples vida biolifa do transporte pu
alcance. o direito pode ser definido como osa medida, o direito procurar manter a vida
nos limites biol biolifa do transpo subtra o direito procurar manter a vida nos
limESPOSITO, 2009).
Quando trazemos aqui os conflitos em torno do direito cidade, no estamos
pensando sobre um problema que diz respeito somente s comunidades removidas ou
ocupantes de espaos irregulares, aos proprietrios dos terrenos e prdios ocupados e ao
gestor municipal; estamos nos referindo a uma problemtica na qual todos estamos
implicados, pois se refere diretamente forma como fomos construindo nossa relao
comunitria, isto , o modo como fomos construindo relaes, entre ns, que delineiam e
so delineadas pelo desenho urbano.

Encaminhamentos possveis: a cidade como espao do comum


Com uma largura de 40 metros, o alargamento da Avenida que
atravessa as vilas Cruzeiro e Tronco em Porto Alegre exige que 1.525
mil famlias da regio deixem suas casas. At o momento, 732 famlias
j deixaram as suas casas. (O Sul 21, 16.07.2014).9

Frente a isso, refletir sobre como a distribuio dos territrios urbanos nos leva a
determinados modos de relao uns com os outros afirmar que a dinmica das cidades
compe o conjunto de emergncias histricas e culturais que participam da nossa
constituio como sujeitos. Por conseguinte, pensar a cidade implica pensar sobre como
esta produz a emergncia e o funcionamento de processos de subjetivao (FOUCAULT,
1995). Ao aludirmos a processos de subjetivao estamos marcando uma diferena entre
a maneira como historicamente, em especial dentro do campo de estudos da Psicologia,
tem sido compreendida a relao individual e social como elementos dicotmicos,
representantes de algo que diz respeito ao binmio interioridade e exterioridade.
Firmamos, ainda, uma ruptura com a concepo de interioridade identitria, para
pensarmos na constituio de modos de vida em permanente processo de transformao.
A subjetividade compreendida aqui como processo e no como estrutura, mas como um
contnuo vir a ser, marcado pelas contingncias do presente (FERREIRA NETO, 2012).
Dessa forma, a relao cidade-subjetividade no compreendida como uma relao entre
duas coisas separadas, na qual a cidade seria uma exterioridade que age sobre a
subjetividade, mas como a concebe Batista (2010), como elementos coengendrados, pois
o traado urbano possui, em [...] suas linhas, formas particulares de experienciar o
tempo, a alteridade e a ns mesmos (p.213). As cidades no so somente os espaos por
onde o homem se desloca, mas so [...] tambm um modo de operar e dar sentido
existncia (p.213). Essa compreenso caracteriza um descompromisso em relao s
formas institudas de experincia e abre a possibilidade para pensarmos que estamos
sempre inventando nossas formas de viver.
Para Revel (2012), interessa trabalhar com a noo de subjetivao, porque esta
nos d abertura para que, em meio aos jogos de poder, possamos assumir uma atitude de
conduo da nossa prpria existncia, visto que a subjetivao carrega consigo a
dimenso da resistncia dentro do movimento que lhe prprio. Poror a autora chama
9

Disponm sido o http://www.sul21.com.br/jornal/quase-800-familias-da-avenida-tronco-em-porto-alegreaguardam-definicoes-sobre-remocao-das-moradias/ Acesso em: 08 de dezembro de 2014.

ateno de que, para que no nos deixemos aprisionar pela ideia de instantaneidade da
resistncia, [...] onde nada poderia exceder a durao do prprio gesto (p.111),
precisamos pensar na dimenso constituinte da resistncia junto com sua dimenso
constituda. Na medida em que compreendemos que os processos de subjetivao [...]
investem simultaneamente as relaes consigo e as relaes com os outros, ou seja,
assumem a forma de experimentaes de modos de vida compartilhados (quer dizer a
criao de linguagens, de trocas, de afetos, de relaes, de aprendizagens, de desejo, de
prazer, etc.) (p.112), a relao entre revoluo e instituio precisa ser revista no mais
como momentos separados, mas como uma s e mesma expresso de resistncia, nesse
caso, essas instituies no seriam compreendidas de outra forma, do que as instituies
do comum.
O pensamento do comum, segundo Revel (2012), desafia as oposies que fundam
os pares dialticos, tais como o individual/coletivo ou o pblico/privado. Em relao a
este ltimo, o comum vem romper com o pensamento que situa algo como sendo da
ordem da apropriao individual, portanto, privada, e do pblico como aquilo que
pertence ao Estado ou, em ltima instncia, a ningum. Esposito (2012), na mesma linha
de desconstruo da dade pblico/privado, retoma a categoria comunidade presente no
pensamento desconstrucionista francs e italiano dos anos 1980 e lana possveis campos
de resistncia din campos de resist 1980 e lanresente no pensamento dess faziam a crta
francda apropria viver. dad que ligou a categoria comunidade ao comum. No cerne da
discusso estava a crtica metafsica, que dava a categoria comunidade um sentido
substancialista e subjetivista. A comunidade, nessa leitura, era entendida como substncia
que conecta a determinados sujeitos entre si, repartindo uma identidade comum. A
comunidade era, por conseguinte, ligada figura do prprio, uma vez que indicava o que
comum e se definia por pertencimento recproco. Seus membros teriam em comum seu
carter prprio, so proprietrios daquilo que lhes comum, no caso, proprietrios do
espao geogrfico e/ou da moradia.
Os desconstrucionistas, em especial Jean-Luc Nancy, propunham desvincular o
significado da comunidade da noo de propriedade ou pertencimento a seus membros,
para abrir um campo que a vinculasse alteridade, para subtra-la de uma conotao
identitria e econmica. Assim, os sujeitos da comunidade se uniriam a ela pelo que os
atravessa e os contamina mutuamente, e no por uma identidade comum ou por uma
propriedade da terra e/ou da moradia. Portanto, no relativo ao "ser" comum, mas o "em"

comum de uma existncia e de uma circulao comum dos usos do espao urbano. Tratase de uma exposio alteridade em contraposio s tendncias substancialistas de
carter particular e universal, subjetivo e objetivo. Retira a categoria da comunidade do
campo do subjetivismo, mas, nesse exato instante, a exila para o um campo impoltico,
porque fora da subjetividade (ESPOSITO, 2012).
Esposito (2007; 2012) avana nessa discusso, ao propor um deslocamento
genealgico at a origem do conceito de comunidade para escapar do vis impoltico e
recuperar sua significao poltica. Para isso, retoma a derivao de munus da raiz de
communitas, deixado de lado por Nancy. Munus tem o significado ambivalente de "lei" e
"dom", acepo que retira a justaposio inicial pblico/privado do centro da significao
em prol da concepo de dever e obrigatoriedade. Ao remeter esse significado de munus
ao coletivo communitas, resulta uma valncia nebulosa com relao a dicotomia
pblico/privado que invalida ou problematiza a duvidosa acepo de communitas-res
publica. Essa dissonncia de significao diz respeito ao carter geral da conotao do
atributo publica e qualidade de res. O que os membros teriam em comum, na
comunidade, seria o fato de compartilharem uma carga. Dessa maneira, o communitas
remete a um conjunto de pessoas que se juntam por um dever, uma falta, uma dvida, e
no por uma propriedade. O autor recoloca a oposio pblico/privado em prol da
contraposio communitas e immunitas (ESPOSITO, 2007).
Si communis es quien debe desempear una funcin - u otorgar una
gracia -, por el contrario, immunis dicitur qui nullo fungitur officio
(P.F., 127.7), y puede por ello permanecer ingratus. Puede conservar
ntegra su propia sustancia a travs de una vacatio muneris. La
communitas est ligada al sacrificio de la compensatio, mientras que la
immunitas implica al beneficio de la dispensatio. (ESPOSITO, 2007, p.
30).

Em outras palavras, se o communitas que liga os sujeitos em um empenho


donativo de um ao outro, o immunitas os livra dessa carga e os subtrai da condio
comum. A introduo do paradigma imunitrio, tese defendida por Esposito, permitiu a
insero da categoria comunidade na dimenso da poltica, novamente. O munus que a
communitas compartilha uma dvida, um dom a dar e no uma propriedade ou
pertencimento. Logo, o que liga os sujeitos na communitas um dever que, em termos
mais especficos, expropria a subjetividade de seus membros (ESPOSITO, 2007).

Nesse ponto, Esposito prope no apenas desconsiderar a dade pblico/privado,


mas tambm a significao usual das teorias comunitrias e, compartilhada pelos
movimentos que tem realizado a luta social, de comum como sinnimo de prprio,
deslocando essa relao, ao propor que comum no relativo a prprio, mas ao imprprio.
Na comunidade, os indivduos no encontram a identificao com os outros membros,
mas o vazio que os faz estranhos a si mesmos. A comunidade no , portanto, um modo
de ser, mas a exposio do sujeito ao exterior, ao que no , ao seu nada. Ao mesmo
tempo, ela a forma mais adequada da dimenso do homem, por ta igualmente sua deriva
que o induz dissoluva . Dessa maneira, a comunidade no s no condiz com a res
publica, ou coisa comum, como o abismo a que se est sempre sujeito a desabar. o
que circunda e atravessa o social.
Se a comunidade a quebra das barreiras de proteo da identidade individual, a
imunidade - como o mecanismo da vacina sugere - constitui a tentativa de defesa contra
todo elemento externo capaz de amea-la. Todavia, do mesmo modo que o mecanismo
da vacina inocula no sujeito o prprio agente nocivo ao seu organismo como princpio
para salv-lo, o que o salva pode, quando usado fora de um determinado umbral, vir a
mat-lo. Analogamente, o paradigma da imunidade, ao defender o sujeito da comunidade,
pode impedir seu desenvolvimento. A comunidade se constitui, por isso, como lugar
destinado resistlugar frente ao excesso de imunizao que nos captura sem cessar
(ESPOSITO, 2012).
O paradigma da imunidade, ao se inscrever no ponto de interseco entre direito e
biologia, recoloca a comunidade no campo da poltica, uma biopoltica. A conexo entre
o bios e a poltica, na filosofia de Esposito, o que conecta as duas faces da biopoltica
foucaultiana que, em sua dupla face, fratura a interveno na vida, a partir da reduo
ao biolgico e dissoluo da poltica, - a unio do que ao mesmo tempo que protege,
nega a vida. Como nos mecanismos das doenas autoimunes, o limite de proteo operado
pelas defesas naturais dos organismos humanos atravessado e passa a causar a morte
ao prprio corpo (ESPOSITO, 2012).
O dispositivo imunitrio, em sua biopoltica, cresce em todos os mbitos da poltica
nacional e internacional, ao longo de uma indistino cada vez maior entre pblico e
privado. As sociedades modernas, com a criao do dispositivo estatal, tm publicizado
o bem-comum atravs de um mecanismo de apropriao que assigna ao Estado o controle

e usufruto do espao urbano que o faz mediado pelo poder a ele concedido pelo direito.
Talvez o mais perverso desse processo seja o fato de que a imunizasso so se limite ao
espao do privado e privatizao do pblico, mas avana inclusive ao pblico, excluindo
ou reduzindo o espao comum em favor de uma dialtica entre o pblico e o privado,
destinada a disseminar-se a toda cena social (ESPOSITO, 2012) e a evadir as populaes
empobrecidas em favor de jogos de interesses.
A questo, para Esposito (2012), a construo no campo da biopoltica de uma
afirmao da poltica em que a vida deixe de ser objeto para ser sujeito da poltica - uma
biopoltica afirmativa. Trata-se de um esforo que situe de outro modo a relao entre as
restries e necessidades, entre expanso do mercado financeiro e proteo social; direito
cidade e mercantilizao da vida.
Na biopoltica afirmativa, os sistemas imunitrios devem atuar como filtros de
relao entre interior e exterior. Ou seja, como desativao dos aparatos de imunizao
negativa que no deixe capturar a vida e que ao mesmo tempo atue como ativao de
novos espaos do comum. Uma discriminao preventiva de dispositivos de controle,
proibio e submisso em favor daqueles que facilitem a experincia individual e coletiva
(ESPOSITO, 2012) de circulao e experimentao do urbano. O princpio dessa batalha
nada fcil a ruptura entre o pblico e o privado, que ameaa a eximir o comum. Isso no
implica abandonar o espao pblico em favor do privado, permitindo privatizar o espao
urbano. Implica, na verdade, no confundir bem-comum com aquilo que pertence e
apropriado pela soberania estatal regulada pela dicotomia jurdica preliminar entre o
pblico e privado (ESPOSITO, 2012).
No caso das cidades, no conseguimos pensar no espao urbano como o espao
da comunalidade; n d o pensamos a partir da lgica da fragmentao da cidade em
propriedades privadas ou, no caso dos espaos pblicos, atravs de uma privatizao
momentnea do uso desse espao, quando, por exemplo, ocupamos uma parte da via para
o estacionamento do carro, um banco ou um espao de gramado nas praas, um pedao
de terra na beira da praia. O comum nos convida a pensar no modo como habitamos esses
espaos sempre atravessados pelas mltiplas relaes que eles nos impem e que a eles
impomos, que passam a nos constituir. Na dade individual/coletivo, o comum possibilita
que se desafie a lgica que encerra a diferena como algo da ordem da particularidade ou
da coletividade.

O comum exige ao contrrio ser pensado como persistncia das


diferenas singulares enquanto diferenas, num agenciamento
diferencial destas diferenas. Ele precisa ser experimentado como
partilha das diferenas, ou seja, como construo de um espao
poltico, subjetivo e de vida onde cada um refora por sua prpria
diferena a potncia desta comunalidade com o outro. O comum uma
construo radicalmente democrtica das singularidades onde a
radicalidade desta democracia desde baixo seria uma garantia absoluta
de universalidade, e onde colocar em comum as singularidades em seu
devir-diferencial constitui a prpria construo de uma vida
compartilhada, ou seja, de uma comunidade, de uma polis, de uma
poltica ainda indita. (REVEL, 2012, p.113).

O desafio desse campo de resistncia ao dispositivo imunitrio que atua sob a


dinmica do pblico/privado justamente a inexistncia de estatutos e cdigos jurdicos
dedicados proteo do comum. Alm disso, tampouco existe a condio de se aludir a
um comum, pois comum, no sendo relativo ao pblico, mas concernente ao que de
todos, posto que de nenhum, ainda algo a ser inventado (ESPOSITO, 2012).
A construo desse modo de experienciar o comum na relao com a cidade ainda
bastante incipiente, porm, se v proliferar uma srie de experimentao que caminha
nessa direo. A exemplo disso, temos hoje diversos grupos, tanto dentro dos meios
urbanos quanto em locais mais afastados, que adquirem ou ocupam espaos de terra ou
prdios vazios e buscam, no a fragmentao e a apropriao individualizada do espao,
mas constroem modos de habitar o espao coletivamente a partir de uma tica formulada
em conjunto por esses coletivos. Outra experincia que marca uma diferena na maneira
de construo do direito com base na lgica dos interesses privados so as estratgias de
ocupao de vazios urbanos que se tem popularizado na cidade de So Paulo. Ao invs
de ocupar e subdividir e distribuir os terrenos para apropriao pelas famlias ocupantes,
existe um grande conjunto de famlias que esto em situao de moradias precrias, em
locais de risco, ameaadas de despejo pela alta dos aluguis, entre outros, que participam
das ocupaes dos vazios urbanos deixados pelas grandes construtoras para valorizao
dos terrenos, mas o fazem no com o intuito de permanecer naquele terreno em especfico,
mas como um movimento de denncia da problemtica da moradia e da forma como
temos construdo e gerenciado o acesso e distribuio do espao da cidade. Nesses casos,
os terrenos no so subdividos em pequenos lotes, porm, se mantm como um grande
espao de debate poltico e de construo de mecanismos de negociao e luta coletivos.
Obviamente, se analisarmos cada uma dessas experincias, encontraremos uma srie de

limitaes desses movimentos em direo a uma relao pautada pelo comum, contudo,
ns as entendemos como experimentaes que evidenciam a possibilidade de pensar
outras maneiras de habitar a cidade. Entretanto, para que estes possam se fortalecer,
precisamos avanar tambm na reflexo sobre como constituir estratgias de proteo
jurdica do comum. Resta o desafio de trilhar esse caminho em aberto, ainda com poucas
pistas a serem seguidas, mas que aponta para a inveno de novos modos de nos
relacionarmos uns com os outros e com o espao da cidade.

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