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Lima,

15 JUL. 2016

N0087-2016-JUS

VISTO: el Informe N 190-2016-OGA-ORRHH-ST, de fecha 20 de

mayo de 2016 emitido por la Secretaria Tcnica de Procedimientos Administrativos
Disciplinarios, y;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, se aprob el
rgimen del Servicio Civil, con la finalidad que las entidades pblicas del Estado alcancen
mayores niveles de eficacia, eficiencia y presten efectivamente servicios de calidad a la
ciudadana, as como para promover el desarrollo de las personas que lo integran;
Que, las disposiciones sobre el rgimen disciplinario y procedimiento
sancionador previsto en la Ley N 30057, as como en su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo N 040-2014-PCM, se encuentran vigentes desde el 14 de setiembre de 2014,
de conformidad con lo establecido en la Undcima Disposicin Transitoria del citado
Reglamento General;
Que, el numeral 93.4 del artculo 93 del Reglamento General de la Ley
N 30057, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM, estipula que en el caso de
procedimiento administrativo disciplinario contra funcionarios, la autoridad competente para
llevar a cabo dicho procedimiento ser una comisin compuesta por dos (2) funcionarios de
rango equivalente pertenecientes al Sector al cual est adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos
"=! Humanos del Sector, los cuales sern designados mediante resolucin del Titular del Sector
Flk DE
Ipa correspondiente;
Que, mediante Resolucin Ministerial N 0071-2016-JUS de fecha 28
de marzo de 2016, se constituy la Comisin que actuar como rgano instructor en los
procesos contra Vocales del Tribunal Registral de la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos - SUNARP; por lo que, la comisin sealada slo tiene facultades para llevar a cabo la
fase de instruccin del procedimiento administrativo disciplinario contra los referidos vocales,
atendiendo a que tienen la condicin de funcionario;
Que, asimismo, la Resolucin Ministerial N 0076-2016-JUS de fecha
28 de marzo de 2015, deja sin efecto la Resolucin Ministerial N 0217-2015-JUS, siendo esta
ltima la que haba constituido la anterior Comisin que ejerca como rgano instructor en los
procesos contra los vocales del Tribunal Registral de la SUNARP; motivo por el cual, la propia
Resolucin Ministerial N 0076-2016-JUS dispone que la nueva Comisin asuma la instruccin
de los procesos administrativos disciplinarios en trmite y evale las denuncias contra los
vocales del Tribunal Registral, como parte de sus atribuciones en su condicin de rgano
instructor competente para tales casos;

Que, conforme se puede advertir en base a lo dispuesto en la

Resolucin Ministerial N 0076-2016-JUS, la Comisin que actuar como rgano instructor en
los procesos disciplinarios contra los Vocales del Tribunal Registral de la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos, asume la instruccin de los procesos administrativos
disciplinarios que estaban siendo instruidos por la Comisin constituida mediante Resolucin
Ministerial N 217-2015-JUS, lo cual se dara en razn a que al haberse dejado sin efecto esta
ltima Comisin no se iba a emitir un pronunciamiento definitivo en cuanto a dichos procesos,
por ende, no existira un acto administrativo que contenga una decisin institucional de imponer
o no una sancin, afectndose de este modo el debido procedimiento;
Que, en ese orden de ideas, la Comisin constituida mediante
Resolucin Ministerial N 0076-2016-JUS se encuentra facultada para emitir pronunciamiento
sobre las denuncias presentadas contra los vocales de la SUNARP, siguiendo los criterios y
procedimientos previstos en el rgimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil, considerando
que es recomendable una evaluacin integral de la denuncia, esto es de los hechos
denunciados y las pruebas que sustenten la misma, ello en salvaguarda de la imparcialidad que
debe tener el rgano instructor al momento de emitir su pronunciamiento desde un estadio
inicial, y de ser el caso, dicho pronunciamiento correspondera que sea puesto en conocimiento
de los imputados a fin de que puedan, en ejercicio de su derecho de defensa, emitir los
descargos pertinentes al pronunciamiento de la Comisin, o complementar los descargos que
ya haban efectuado, lo contrario implicara la vulneracin a la prohibicin de indefensin en el
derecho administrativo sancionador, lo cual constituira una contravencin al derecho de
defensa y, por ende, al debido proceso;
Que, de la revisin del expediente administrativo se observa que la
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enuncia fue presentada el 23 de octubre de 2014 por el seor Carlos Abraham Bazn Silva,
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;D'a !ante el seor Mario Santiago Solari Serpa Superintendente Nacional de los Registros Pblicos,
so C., sealando en lo que respecta a la denuncia contra los Vocales de la Cuarta Sala del Tribunal
Registral que expidieron la Resolucin N 475-2011-SUNARP-TR-T, los siguientes hechos:
-

Mediante Resolucin N 475-2011-SUNARP-TR-T de fecha 05 de agosto de 2011, la

Cuarta Sala del Tribunal Registral habra favorecido a la organizacin criminal llamada
Constructora Roysa S.A.C. por intermedio de los funcionarios, seores Hugo Oswaldo
Echevarra Arellano, Walter Eduardo Morgan Plaza y Rolando Augusto Acosta Snchez,
los cuales revocaron la tacha formulada y dispusieron la inscripcin con respecto a la
Partida N 11124528 del Registro de Predios de Chiclayo por silencio administrativo
positivo, que se vinculara con 245 lotes que conforman la Habilitacin Urbana Santa
Alejandrina, reconocida a travs de la Resolucin de Alcalda N 1673-99-MPCH/A del
17 de setiembre de 1999.
Se seala que es totalmente improcedente la inscripcin y registro de la Urbanizacin
Santa Alejandrina por Silencio Administrativo Positivo y Libre disposicin de Lotes,
contradiciendo lo que estipula el artculo 24 de la Ley N 29090 y el artculo 1 de la
Ley N 29060, en su supuesto N 03.

Que, asimismo ofrece como pruebas adjuntas a su denuncia los

siguientes instrumentales: 1) copia de la constitucin de la Asociacin de Propietarios de la
Habilitacin Santa Alejandrina. 2) copia de la Resolucin N 475 2011-SUNARP-TR-T, emitida

oluCA DEL
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por el Tribunal Registral. 3) copia de la inscripcin de registro de predios de la Partida N

11124528, inscripcin por silencio administrativo y luego independizaciones. 4) copia legalizada
de la directiva electa de la Asociacin. 5) copia de la Resolucin de la Alcalda N 1673-99MPCH/A del 17 de setiembre de 1999, declarando la municipalidad el cambio de uso de terreno
rustico a urbano. 6) copia del Oficio N 165-2013-JUSNMJ del 12 de enero de 2013, dirigido al
seor Mario Solari Serpa por parte del Viceministro de Justicia. 7) copia de la Resolucin de
Gerencia Urbanismo N 057-2011-MPCH de fecha 31 de marzo de 2011, declarando la
improcedencia del silencio administrativo. 8) copias de compra venta de terreno favoreciendo al
funcionario Ernesto Vicente Lazo Robles. 10) copias legalizadas de compra venta de terreno de
la esposa y cuada del funcionario Rafael Ivn Pantoja Barboza. 11) copias de la constitucin
y organizacin de la empresa Constructora Roysa S.A.C. 12) copia de la tacha del registrador
Alfredo Santa Cruz;
Que, mediante Memorndum N 1559-2014-SUNARP/OGAJ-SG de
fecha 17 de noviembre de 2014, el Secretario General de SUNARP remite al Secretario Tcnico
de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Sede Central de SUNARP, la
denuncia presentada contra los miembros de la Cuarta Sala del Tribunal Registral, el Jefe de la
Zona Registral de Chiclayo y el personal de la Zona Registral de Chiclayo;
Que, mediante Memorndum N 1162-2014-SUNARP/DTR de fecha
18 de noviembre de 2014, la Directora Tcnica Registral remite al Secretario Tcnico de los
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Sede Central de SUNARP el Informe N 322014-SUNARP-CIR de fecha 11 de noviembre de 2014, por medio de cual los integrantes de la
omisin de Inteligencia Registral, sealan que carecen de competencia para realizar
ndagaciones conforme a sus atribuciones, en la medida que no les corresponde determinar
esponsabilidad disciplinaria de los funcionarios y servidores de la SUNARP, conforme a lo
dispuesto en el ltimo prrafo del artculo segundo de la Resolucin N 345-2012-SUNARP;
Que, mediante Informe N 06-2014-SUNARP/OGRH-ST de fecha 31
de diciembre la Secretaria Tcnica de la Sede Central de SUNARP concluye, respecto al caso
de los Vocales del Tribunal Registral, que la fase de instruccin de los mismos corresponde ser
conocida por la comisin de funcionarios que designe el Sector al cual pertenece la SUNARP,
en aplicacin de la norma de competencia desarrollada en el numeral 93.4 del artculo 93 del
Reglamento General de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil, siendo en cambio dicha
Secretaria Tcnica competente para asumir la precalificacin contra los registradores pblicos
y el Jefe Zonal denunciados, al existir concurso de infractores;
Que, mediante Informe N 003-2015-SUNARP/OGRH de fecha 08 de
enero de 2015, el Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos indica al Secretario General
que no obstante lo opinado en el Informe N 06 2014 - SUNARP/OGRH-ST por parte de la

Secretaria Tcnica de la Sede Central de SUNARP, considera pertinente respecto a la denuncia

formulada, que la misma previamente deba ser analizada por la Comisin de Inteligencia
Registral, de conformidad con los incisos d) e i) del artculo 5 del Reglamento de Funcionamiento
de la Comisin de Inteligencia Registral CIR, aprobada por Resolucin N 306-2014-SUNARPSN;
Que, mediante Informe N 001-2015-SUNARP-CIR/P de fecha 14 de
enero de 2015, el Presidente de la Comisin de Inteligencia Registral seala al Secretario
General, que no es funcin de la CIR la emisin de pronunciamiento en el marco de un
Procedimiento Administrativo Disciplinario, razn por la cual devuelven los actuados, no
obstante seala que resulta necesario se remita a la Comisin de Inteligencia Registral copia
de la denuncia y sus anexos para su anlisis correspondiente, dentro del marco de atribuciones
que le faculta su Reglamento de Funcionamiento;
Que, mediante Memorndum N 055-2015-SUNARP/SG de fecha 21
de enero de 2015, el Secretario General solicita al Jefe de la Oficina General de Recursos
Humanos que contine con el procedimiento administrativo disciplinario que corresponda,
conforme a lo opinado por la Secretaria Tcnica de la Sede Central de SUNARP en su Informe
N 006-2014-SUNARP-OGRH-ST;
Que, mediante Informe N 03-2015-SUNARP/OGRH-ST de fecha 26
de enero de 2015, el Secretario Tcnico de los Procedimientos Administrativos Disciplinarios de
la Sede Central de la SUNARP, concluy que los miembros de los tribunales administrativos,
como el Tribunal Registral de la SUNARP, se encuentran en la categora de funcionarios
pblicos de designacin y remocin regulada, de acuerdo a la clasificacin dispuesta en el
artculo 52 de la Ley del Servicio Civil, correspondiendo que los actuados sean derivados al
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para que se designe una comisin que acte como
instructor del procedimiento administrativo disciplinario contra los Vocales de la Cuarta Sala del
Tribunal Registral, conforme a lo sealado en el numeral 93.4 del artculo 93 del Reglamento
de la Ley del Servicio Civil;
Que, mediante Oficio N 03-2015-SUNARP/OGRH-ST de fecha 26 de
enero de 2015, el Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos de SUNARP remite al
Secretario General del MINJUSDH los antecedentes para la evaluacin que deber realizarse
para inicio de PAD contra Hugo Echevarra Arellano, Walter Morgan Plaza y Rolando Snchez
Acosta, en su condicin de Vocales de la Cuarta Sala del Tribunal Registral.

P.F.V

Que, mediante Memorando N 243-2015-JUS/SG de fecha 17 de

agosto de 2015, el Secretario General remite a la Oficina de Recursos Humanos (quien a su
vez remite en el da a la Secretaria Tcnica de los rganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario del MINJUSDH), el expediente N 006406-2015 que contiene la
denuncia materia del presente caso;
Que, el numeral 6 de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGS "Rgimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil", establece
los criterios sobre la vigencia del rgimen disciplinario, sealando que: "6.2 Los PAD instaurados
desde el 14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se

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rigen por las reglas procedimentales previstas en la LSC y su Reglamento y por las reglas
sustantivas aplicables al momento en que se cometieron los hechos"; considerando que las
reglas sustantivas se refieren a los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades
y derechos de los servidores, as como las faltas y sanciones;
Que, asimismo, segn el Informe Tcnico N 868-2015SERVIR/GPGSC, de fecha 23 de setiembre de 2015, seala sobre la naturaleza jurdica del
plazo de prescripcin, lo siguiente:

2.3
En cambio, si los hechos pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria
ocurrieron antes del 14 de setiembre de 2014, el plazo de prescripcin aplicable ser
aquel vigente al momento de la comisin de la infraccin (independientemente cuando
se inicie el procedimiento administrativo disciplinario, ste mantendr su naturaleza
jurdica sustantiva).
()
Que, en ese sentido, considerando que las personas investigadas
laboraban en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos y que los hechos
ocurrieron antes del 14 de setiembre de 2014, corresponde aplicar las reglas sustantivas al
momento en que se cometieron los hechos, referidas a los deberes y/u obligaciones,
prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores, las faltas y las sanciones, y
siendo que la expedicin de la Resolucin N 475-2011-SUNARP-TR-T se produjo el 05 de
agosto de 2011, y considerando que las personas investigadas pertenecen a la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, resultan aplicables las reglas sustantivas
contenidas en el Estatuto de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, aprobado
por Resolucin Suprema N 135-2002-JUS1, as como en el Reglamento Interno de Trabajo de
la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, aprobado por Resolucin
de Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 204-2008-SUNARP/SN del 11 de
julio de 2008, vigentes a la fecha de comisin de los hechos2, as como cualquier otra disposicin
en la cual se establezcan funciones, obligaciones y derechos para el personal de la mencionada
entidad;
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Que, es as que los presuntos infractores, al momento de la expedicin

de la Resolucin N 475-2011-SUNARP-TR-T de fecha 05 de agosto de 2011, habran
presuntamente vulnerado las disposiciones contenidas en el Reglamento Interno de Trabajo de
la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, aprobado por Resolucin

Mediante Decreto Supremo N 012-2013-SUNARP de fecha 15 de octubre de 2013, se aprob el Reglamento de Organizacin y
Funciones de SUNARP, que actualmente se encuentra vigente.
Mediante Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 342-2015-SUNARP/SN del 30 de diciembre de 2015 se
aprob el nuevo Reglamento Interno de Trabajo de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos SUNARP.

del ente Nacional de los Registros Pblicos N 204-2008-SUNARP/SN del 11 de julio de 2008,
correspondiendo aplicar para el inicio de cualquier procedimiento administrativo disciplinario, el
plazo de prescripcin establecido en el artculo 49 de la Resolucin Suprema N 139-2002-JUS
aprueban Estatuto de la SUNARP, la cual seala que "La facultad de la autoridad competente
para determinar la responsabilidad administrativa del servidor o funcionario del Sistema
Nacional de los Registros Pblicos, prescribe en el plazo previsto en la ltima parte del numeral
233.1 del artculo 233 de la Ley N 27444";
Que, conforme a la referencia normativa antes citada, tenemos que el
numeral 233.1 del artculo 233 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, modificado por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1029, publicado el 24 de junio
de 2008, seala expresamente lo siguiente:
233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En caso
ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir a los
cuatro (04) aos".
233.2 El plazo de prescripcin slo se interrumpe con la iniciacin del procedimiento
sancionador, reanudndose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado
durante ms de un mes por causa no imputable al administrado.
Que, en ese sentido, siendo que la Resolucin N 475-2011-SUNARPTR-T fue expedida con fecha 05 de agosto de 2011, razn por la cual al da 05 de agosto de
2015 se habria cumplido el plazo de prescripcin de cuatro (04) aos para el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario a los presuntos infractores, seores Hugo Echevarra
Arellano, Walter Morgan Plaza y Rolando Snchez Acosta, en su condicin de Vocales de la
Cuarta Sala del Tribunal Registral;
Que, conforme lo sealado en el numeral 97.3 del artculo 97 del
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, establece que:
"La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente"

P.F.V

Que, el titular de la entidad constituye una autoridad dentro del

procedimiento administrativo disciplinario, el cual debe ser entendido como titular de la entidad
para efectos del sistema administrativo de gestin de recursos humanos a la mxima autoridad
administrativa de la entidad publica, tal como seala el literal i) del artculo IV del Titulo
Preliminar del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil; y a efectos de determinar dicho
cargo se deber recurrir al Reglamento de Organizacin y Funciones de la Entidad, el cual
seala en el artculo 17 lo siguiente;

aotelAwia ~tal
La Secretara General es la ms alta autoridad administrativa del Ministerio, asiste y asesora al
Ministro en los sistemas de administracin del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
pudiendo asumir por delegacin expresa del Ministro las materias que correspondan al Titular del
Sector, siempre que no sean privativas del cargo de Ministro de Estado. Supervisa la
actualizacin del portal de transparencia del Ministerio. Colabora directamente con el Ministro y
Viceministros en las tareas tcnico administrativas.
(...)
Que, por lo expuesto la mxima autoridad administrativa dentro de la
Entidad es la Secretaria General, para efectos del sistema administrativo de gestin de recursos
humanos;
Que, por los fundamentos antes expuestos corresponde declarar de oficio
la prescripcin para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario contra los seores Hugo
Oswaldo Echevarra Arellano, Walter Eduardo Morgan Plaza y Rolando Augusto Acosta
Snchez, y disponer que la Secretaria Tcnica de los rganos Instructores del Procedimiento
Administrativo Disciplinario emita un informe detallado de las causas que originaron la misma,
a fin de dilucidar el inicio de las acciones administrativas a que hubiere lugar;
Que, de conformidad con la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil; el
Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento General de la Ley del Servicio Civil: Directiva
N 02-2015-SERVIR/GPGSC "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil", aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015SERVIR-PE; Resolucin Suprema N 139-2002-JUS Aprueban Estatuto de la SUNARP;
Resolucin de Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 204-2008-SUNARP/SN;
Aprueban el Reglamento Interno de Trabajo de SUNARP Sede Central y Zonas Registrales;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- DECLARAR prescrita de oficio la facultad de la
administracin para iniciar procedimiento administrativo disciplinario contra los seores Hugo
Oswaldo Echevarra Arellano, Walter Eduardo Morgan Plaza y Rolando Augusto Acosta
Snchez, en su calidad de Vocales de la Cuarta Sala del Tribunal Registral, por la emisin de
la Resolucin N 475-2011-SUNARP-TR-T del 05 de agosto de 2011, en aplicacin de plazo de
prescripcin previsto en el artculo 49 de la Resolucin Suprema N 139-2002-JUS Aprueban
Estatuto de la SUNARP, concordado con el numeral 233.1 del artculo 233 de la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 2.- DISPONER, a travs de la Secretaria Tcnica de los
rganos Instructores del procedimiento administrativo disciplinario el deslinde de
responsabilidades, respecto de las causas que habran originado la prescripcin de la accin.

Artculo 3.- NOTIFICAR, la presente resolucin a las personas

sealadas en el artculo primero de la presente resolucin
Regstrese, comunquese y archvese.

PAT - ' FIGUEROA VALDERRAMA

Secretaria General
ISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS