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DA AMAZNIA AZUL
co-edio
E S C O L A D E G U E R R A N AVA L
R io de Jane i ro, 2 0 16
EDITORA AUTOGRAFIA
Agradecimento
Direo da Escola de Guerra Naval, pela confiana e pelo firme apoio conferido aos autores, sem o qual este trabalho no seria concretizado.
Lista de Ilustraes
Figura 1 - Polgono do Pr-sal, representado no SSGN. . . . . . . . . . . . . . . . 137
Figura 2 - Embarcao pesqueira dentro da zona de segurana de uma UEP . . . . 143
Figura 3 - Carta Estratgica do jogo de guerra MAJHID . . . . . . . . . . . . . . . 156
Figura 4 - Mapa de aproximao de embarcaes na Bacia de Campos . . . . . . . 160
Figura 5 - Movimentos do Rei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 6 - Movimentos da Dama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 7 - Movimentos do Bispo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 8 - Movimentos da Torre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Figura 9 - Movimentos do Cavalo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Figura 10 - Densidade do trfego mercante na Bacia de Campos . . . . . . . . . . . 224
Figura 11 - Embarcaes no autorizadas na Bacia de Santos . . . . . . . . . . . . . 225
Figura 12- Bacia de Campos e rea a ser evitada proposta pelo Brasil. . . . . . . . 252
Figura 13 - reas a serem evitadas na costa do Esprito Santo. . . . . . . . . . . . 254
Figura 14 - COMPAAz na atual estrutura organizacional da MB . . . . . . . . . . . 279
Figura 15 - rea de Responsabilidade do USSOUTHCOM . . . . . . . . . . . . . . 304
Figura 16 - reas de Excluso da Bahia de Campeche . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Quadro 1 - Critrios e nveis de probabilidade de ocorrncia de uma ameaa. . . 226
Quadro 2 - Nveis de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa. . . . . . . . . 227
Quadro 3- Critrios e nveis do impacto causado por uma ameaa . . . . . . . . . 229
Quadro 4- Nveis de impacto dos efeitos de cada ameaa. . . . . . . . . . . . . . . 229
Quadro 5- Nvel de risco para cada ameaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
Quadro 6- Matriz de probabilidade e impacto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Quadro 7 - Matriz de distribuio das ameaas por grau de risco. . . . . . . . . . 231
Lista de Tabelas
1
10 Comparao de postura de Estados com relao Segurana Martima segundo Avis. . 291
11 Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a estrutura australiana. . . . . . . 296
12 Comparao da postura defensiva de Estados em relao a interesses estratgicos martimos
no Atlntico Sul e Golfo do Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
Anti-Acess/Area Denial
ABOT
AFMA
AIE
AIS
AJB
AMB
ANP
AQIS
bbl
BEN
boe
BPC
C Colaborao
C2
Comando e Controle
Ca
CAM
CBSA
Ccabo
CCjAB
CCjAS
CCjEst
CEMOS
CGG
Chawser
CINDACTA-1
Cn
CNUDM
COMDABRA
ComOpNav
COMPAAZ
CORE/PCRJ
CPEA
CR
Capacidade de Resposta
CRAM
CSM
CTEX
DBM
DNV
DFO
DGN
DHN
DMD
DND
DOALOS
DOC
DoJ
US Department of Justice
DPC
DPF
Ds
EB
Exrcito Brasileiro
EEM
EGN
EMG
END
EttaMiD
FAB
FPSO
FRI
GAO
IBAMA
IMO
IMSWG
ISBA
ISPS
JIATF-South
JTF-2
KAAOT
LCM
LESTA
Lp
MAS
Mssil Superfcie-Ar
MEND
MN
Milhas Nuticas
MSOC
MT
Mar Territorial
NAe
Navio-Aerdromo
NAV
NCG
NEPOM
NUM
OCDE
OIG
Organizao Intergovernamental
ONG
Organizao No Governamental
OTAN
PAED
PATNAV
Patrulha Naval
PC
Plataforma Continental
PDI
PEM
Planejamento Estratgico-Militar
PEMEX
Petrleos Mexicanos
PETROBRAS
Petrleo Brasileiro SA
PLE
PMD
PNC
PND
PPM
PPT
PREPS
PSPRN
PSSA
RCMP
RDS-DEFESA
RFB
Rgiro
RIPEAM
Roffloading
Raio do Crculo de Giro de uma plataforma FPSO ou FSO durante a operao de descarga
S Salvaguarda
SAR
Socorro e Salvamento
SEMAR
SEPM
SINEC
SIOP
SISCOM
SISDABRA
SisGAAz
SisNC
SISO
SISTRAM
SOLAS
SM
Spread Mooring
SPM
SSGN
SUA
TC
Transport Canada
tep
TI
Tecnologia da Informao
TNP
TO
Teatro de Operaes
UEP
USFOURTHFLT
US Fourth Fleet
USNAVSO
USSOUTHCOM
US Southern Command
VHF
VTS
ZD
Zona de Defesa
ZEE
ZN-7
Varivel interveniente, situando-se entre a varivel independente e a dependente numa cadeia causal.
MC
M.C
Enunciado composto interligado pelo conectivo lgico expresso por um ponto [ . ] representa
uma conjuno, que significa que o tal enunciado s verdadeiro se ambos os componentes
M e C so verdadeiros.
M&P
M V P
Enunciado composto interligado pelo conectivo lgico expresso pela cunha [V] representa uma
p q
entre os referidos enunciados por trs barras horizontais, o que significa que o enunciado p
cs
m1
m2
p1
p2
Rei, pea do jogo de xadrez que deve ser protegida para se evitar a derrota.
seja, para cada lance, movimenta-se duas casas numa direo reta e mais uma numa direo
Sumrio
APRESENTAO 22
PREFCIO 24
INTRODUO 27
DA AMAZNIA AZUL . 46
1.1 Proatividade Estratgica e Operacional 51
1.1.1 Pressupostos Tericos 53
1.1.2 A Doutrina Naval Brasileira 62
1.2 A Defesa Proativa da Amaznia Azul como Tarefa Bsica da MB 71
1.3 Sntese 78
8. CONCLUSO 319
8.1 O ordenamento do trfego martimo e a proteo de infraestruturas crticas 319
8.2 Gradientes de Defesa Martima 332
POSFCIO 343
REFERNCIAS 346
GLOSSRIO 361
ANEXO A 376
Ofcio n221/ssm/2015 da ANP
APNDICE A 377
Coordenadas geogrficas do polgono do Pr-sal em projeo Mercator/GWS 84
APNDICE B 378
Roteiro de entrevista com o CMG (RM1) Silva Roberto
APNDICE C 380
Roteiro de entrevista com o CF (T) Malburg
NDICE REMISSIVO 383
APRESENTAO
DEFES A
D O
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24
PREFCIO
DEFES A
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NEGRO
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Aps desenvolver com rigor metodolgico definio operacional para tal defesa, e
evidenciar que a defesa naval e a segurana martima compem uma defesa martima
de amplo espectro da mesma forma que o Poder Naval compe o Poder Martimo nacional o autor demonstrou hiptese que tem fins prticos para a Defesa Nacional: a
necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) para a consecuo da defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, infraestruturas consideradas crticas para a nao.
Alm dessa demonstrao, o autor discute estruturas organizacionais propostas no
mbito dos cursos de altos estudos da EGN, como o Comando Conjunto do Atlntico Sul (CCjAS) e o Comando de Operaes Martimas e Proteo da Amaznia Azul
(COMPAAZ), analisa o paradigma do Comando da Defesa Aeroespacial Brasileira
(COMDABRA), comando conjunto permanentemente ativado no Brasil, e discorre sobre a evoluo das estruturas martimas defensivas existentes no mundo, consoante com
objetivos estratgicos pr-definidos.
Essa investigao complementar refora a necessidade de evoluo organizacional
de nossa EttaMiD, pela via da emulao e da inovao, tendo em vista a maximizao do
indicador crucial para um sistema defensivo proativo: a agilidade decisria.
A segunda contribuio para este livro advm da dissertao do Capito de Fragata do Corpo de Fuzileiros Navais Charles Pacheco Pion, de ttulo: A Liberdade de Navegao e as Medidas de Restrio e Controle da Navegao na Proteo de Infraestruturas Crticas.
O autor demonstra que as medidas de restrio e controle da navegao, quando
empregadas na proteo de infraestruturas crticas no mar, so instrumentos que contribuem para a segurana das instalaes e estruturas petrolferas na Zona Econmica
Exclusiva do litoral sudeste brasileiro. Tal ao no s mitigaria os riscos a que essas estruturas esto sujeitas, bem como permitiria a conciliao dos interesses do Estado brasileiro na produo petrolfera no mar com os interesses de outros atores, mais especificamente, proporcionaria a manuteno da liberdade de navegao nas reas martimas
de produo de petrleo e gs.
Em sua demonstrao, o autor desenvolve um captulo prvio sobre a Ordem Pblica dos Oceanos, e outro sobre as ameaas s plataformas petrolferas offshore, que so
por ele nominadas de infraestruturas crticas.
Ressalta-se a indicao das dificuldades que o Poder Brando do Brasil enfrenta para fazer valer seus interesses no mbito da Organizao Martima Internacional
(IMO), ao ter, por exemplo, obstaculizadas suas propostas de ampliao das zonas de
segurana das plataformas petrolferas, apesar de tal medida estar prevista na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito no Mar.
Ao salientar ainda a vulnerabilidade das infraestruturas crticas no mar, tal autor
aponta critrios de categorizao de ameaas e riscos que no exaurem o tema, mas tm
o mrito de evidenciar a importncia do Brasil se debruar, de modo mais contundente e amplo, sobre o assunto, a bem do interesse nacional.
26
PR EFC IO
Dessa forma, ao pensarmos na Amaznia Azul como uma expresso do poder energtico nacional, no se pode olvidar que ela deve ser adequadamente protegida e como
no pensar tambm em um fundo de defesa financiado pelas prprias riquezas que nossos espaos martimos encerram. fato que tal proteo depende de polticas pblicas
consentneas ao emprego do Poder Naval e ao exerccio da Autoridade Martima, bem
como das demais Foras e agncias governamentais com competncia concorrente sobre os nossos espaos martimos.
Enfim, esta obra evidencia a necessidade de convergncia das atividades de aplicao da lei, proteo de infraestruturas crticas, inteligncia e Defesa, entre outras atribuies estatais, sob a moldura de uma grande estratgia nacional, que deve encarar com
profundidade os desafios e potencialidades de nossa Amaznia Azul.
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INTRODUO
O PROBLEMA DA DEFESA MARTIMA
DE INFRAESTRUTURAS CRTICAS
INTRODU O
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brasileira, e que so abordadas em publicaes do Comando de Operaes Navais (ComOpNav) e da prpria EGN, ainda no se produziu nenhum manual especfico para
orientar a defesa das instalaes petrolferas martimas em operao na costa brasileira.
Por outro lado, registra-se a dificuldade na obteno de publicaes internacionais paradigmticas para o aprofundamento deste tema defensivo no Brasil, como as editadas
sob a gide da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), dada a reserva e a
confidencialidade que tais Estados conferem a tal assunto. Tal aparente lacuna merece
ser estudada com mais detalhes e serve de estmulo para este estudo.
Nesse contexto, alenta-nos, e por outro lado, desafia-nos, o fato de que a END, cuja
segunda edio foi aprovada recentemente pelo Decreto Legislativo n 373, de 25 de setembro de 2013, e que fornece a orientao estratgica geral para o preparo e emprego
das Foras Armadas, no deixou o tema passar despercebido. Nesse documento de alto
nvel institucional, a defesa proativa das plataformas petrolferas foi considerada um
dos quatro objetivos estratgicos permanentes a cargo da MB. Somando-se os recursos
e esforos tecnolgicos envolvidos, bem como a dependncia da economia brasileira de
combustveis fsseis, esse objetivo estratgico, embora no hierarquizado em relao aos
demais, tais como a defesa das linhas de comunicao martimas, avulta de importncia,
tendo em vista a atual conjuntura energtica do Brasil.
Cabe notar ainda que os estudos recentes sobre a Amaznia Azul 8, cujas dimenses equivalem da Amaznia terrestre, e que se estende em algumas regies at 350
milhas nuticas9 do litoral brasileiro, tambm apontam para cenrios em que a prioridade maior seja a defesa dos ativos petrolferos offshore10. Em sntese, tal objetivo estratgico torna a proatividade na defesa das plataformas petrolferas um propsito crucial
a ser perseguido, reiterando-se aqui que tal orientao no foi ainda analisada em profundidade, fato que reala o ineditismo da presente pesquisa.
Alm disso, como mais uma considerao para convencimento da necessidade de
se debruar sobre o estudo da defesa de nossas plataformas petrolferas no mar, ressalta-se que os principais centros urbanos do Brasil, em face de sua disposio litornea,
apresentam-se mais vulnerveis s investidas de Foras Navais desdobradas no Atlntico Sul. Dessa forma, o atual estudo tambm contribuiria para a defesa em profundidade do territrio brasileiro.
Como segunda pergunta motivadora deste estudo, delimitando-o no tempo e no
espao, pergunta-se: Por que h interesse estratgico nacional na regio martima do
Pr-sal? Voltando-se para o incio dos anos oitenta do sculo anterior, pode-se observar o surgimento do fenmeno da positivao do Direito do Mar, com destaque para a
8. Imensa rea sob jurisdio nacional, que abrange a plataforma continental (PC), a qual compreende o leito e o subsolo marinhos situados entre o limite exterior do Mar Territorial e o limite externo da margem continental, ultrapassando assim a Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 milhas a
partir da linha de costa brasileira (BRASIL, 2014a).
9. Uma milha nutica equivale aproximadamente a 1850 metros.
10. Vide Apndice C Roteiro de entrevista com o CF (T) Malburg.
30
INTRODU O
CNUDM III, que trouxe novos condicionantes s potncias navais. Tal Instituto de Direito Internacional delimitou o Mar Territorial (MT) dos Estados em doze milhas martimas a partir de sua linha de costa, ao mesmo tempo em que assegurou o princpio da
livre navegao nos oceanos, incluindo o conceito de passagem inocente no MT11. Contudo, em que pese tal positivao ter advindo sob a gide da Organizao das Naes
Unidas (ONU), que se propunha a abolir a guerra nas relaes internacionais, a realidade que os Estados que no tm um poder naval adequadamente dissuasrio ainda
sofrem restries e constrangimentos. Em suma, a liberdade de navegao e os direitos
exploratrios previstos na CNUDM III reforaram a necessidade de se ter uma Fora
Naval aprestada o suficiente para fazer valer os direitos dos Estados costeiros, e dissuadir qualquer aventura blica.
No que toca aos direitos exploratrios em reas martimas estatudas pela CNUDM
III, a MB vem se esforando em difundir na nossa sociedade o conceito de Amaznia
Azul, anteriormente explicitado. Essa rea, dentre os diversos recursos naturais, possui,
em seu subsolo, promissoras reservas de combustveis fsseis e minerais, cuja explorao econmica est assegurada pela CNUDM III. Concomitantemente a esse esforo de
conscientizao martima nacional promovido pela MB, ocorre um fenmeno na costa brasileira: a expanso da fronteira petrolfera offshore, ou seja, no mar, liderada pela
empresa Petrleo Brasileiro SA (PETROBRAS), empresa sob controle acionrio estatal,
que avana suas atividades para guas cada vez mais profundas e distantes da costa. Tal
processo teve um marco histrico no incio deste sculo: a descoberta de grandes acumulaes de petrleo e gs em uma camada profunda do subsolo da PC, denominada de
Pr-sal12, fato que contribuiu para a duplicao das reservas nacionais, cujos totais comprovados ultrapassaram 30,0 bilhes de barris de petrleo no final de 201413. Tais reservas esto dispostas numa rea martima litornea ao longo de centenas de milhas de costa, situada entre os Estados brasileiros do sudeste e Santa Catarina14. Tambm possuem
um alto teor de qualidade15, proporcionando dessa forma um aumento qualitativo considervel no potencial de riquezas da Amaznia Azul.
11. CONVENO..., 1982.
12. Camada geolgica, que pode ter at 2 km de espessura, situada a mais de 7000 metros do nvel do mar, o Pr-sal contm um gigantesco reservatrio de petrleo e gs natural, localizado nas
Bacias de Santos, Campos e Esprito Santo (regio litornea entre os Estados de Santa Catarina e o
Esprito Santo), cujas reservas j comprovadas duplicaram as atuais reservas nacionais de petrleo. Vide Tabela 2.3 Reservas totais de petrleo, por localizao (terra e mar), segundo unidades da Federao 2005-2014, contida no Anurio Estatstico produzido pela Agncia Nacional de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis 2014 (ANP, 2015). Disponvel em: < http://www.anp.gov.
br/?pg=76798>. Acesso em: 03 out.2015.
13. Ibidem.
14. Vide Fig. 1, p137.
15. Vide Declaraes de Comercialidade das reas da Cesso Onerosa Franco e Sul de Tupi, no Prsal brasileiro: O volume contratado por meio da Cesso Onerosa para a rea de Franco, de 3,058
31
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Cabe destacar ainda que, na regio do Pr-sal, a PETROBRAS a operadora exclusiva de todos os blocos18, cabendo-lhe a participao mnima de 30% nos consrcios efetivamente celebrados entre a empresa e outras operadoras offshore, fato que evidencia a
relevncia do nosso estudo para o interesse nacional. Em termos concretos, foi realizado
recentemente o leilo no Campo de Libra, situado na regio do Pr-sal, o primeiro conforme os ditames da lei supracitada. Tal campo tem plena operao prevista para o ano
de 2020, fato que ressalta ainda mais o desafio que se apresenta, com somas bilionrias
bilhes de barris de leo equivalente, foi constatado na fase exploratria. Os reservatrios do Pr-sal,
nesse campo, so portadores de leo de boa qualidade (entre 26 e 28 API) e O volume contratado por meio da Cesso Onerosa para a rea de Sul de Tupi, de 128 milhes de barris de leo equivalente, foi constatado na fase exploratria. Os reservatrios do Pr-sal, nesse campo, so portadores
de leo de boa qualidade (27 API). Disponvel em: < http://www. petrobras. com.br /pt/noticias
/declaraes-de-comercialidade-de-areas-no-pre-sal-brasileiro/>. Acesso em: 29 jan.2015.
16. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=77844&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&1443871465835>. Acesso em: 03 out.2015.
17. As coordenadas geogrficas do Pr-sal foram entabuladas no APNDICE A Coordenadas
Geogrficas do Polgono do Pr-sal em Projeo de Mercator/GWS 84.
18. De acordo com os art. 4 e 20, bem como a alnea c do inciso III do art. 10 da Lei 12351/10.
32
INTRODU O
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previstos para a regio do Pr-sal. De acordo com o Plano de Negcios de Gesto da PETROBRAS25, divulgado aps a forte queda do preo do barril de petrleo ocorrida no
segundo semestre de 2014, a referida empresa pretende investir 98,4 bilhes de dlares
no setor de explorao e produo no perodo de 2015 a 2019, com nfase na regio de
alta produtividade do Pr-sal.
No por acaso, a PETROBRAS foi distinguida internacionalmente na Offshore Technology Conference 2015, que ocorreu entre os dias quatro e sete de maio de 2015, na
cidade de Houston, Texas, por ter sido vencedora do referido concurso internacional,
obtendo assim o prmio mximo do setor offshore, pelo desenvolvimento tecnolgico
realizado para propiciar a produo no Pr-sal.
A conquista do referido prmio tecnolgico, obtido pela terceira vez na histria da
empresa, representa assim um marco para a PETROBRAS. Alm disso, tal xito evidencia o interesse estratgico na regio do Pr-sal, conforme provocao inicial deste trabalho, em funo dos resultados j alcanados.
This award recognizes Petrobras pre-salt development for their successful implementation of ultra-deepwater solutions and setting new water depth records. Petrobras increased their efforts in technology development to exploit this hard-to-access resource, in waters up to 2,200 m (7,200 ft). By the end of 2014, Petrobras was producing
more than 700,000 bpd of oil in the pre-salt layer of the Campos and Santos basins.
The oil and gas production in this challenging environment demanded the development of different riser systems, which were successfully applied and are now available for the industry. Additionally, Petrobras achieved a significant reduction in the
drilling and completion time for wells.26
Ademais, as anlises decorrentes do estudo da defesa proativa de plataformas petrolferas martimas tambm contribuiriam para novos objetivos a serem defendidos,
pois outras reas estratgicas podero ser visualizadas na Amaznia Azul e no Atlntico
Sul. Cita-se, como exemplo, a perspectiva de explorao propiciada a partir da autorizao recente, conferida pela Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISBA)27
ao Brasil, com o fito de realizar a explorao mineral de uma rea de trs mil km
sem contabilizar as participaes governamentais, ao patamar de US$ 9,00. Disponvel em < http://
www. valor.com. br/empresas /3647480/petrobras-novos-pocos-do-pre-sal-tem-influenciado-queda-de-custos >. Acesso em: 17 ago. 2015.
25. Disponvel < http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/ajustes-no-plano-de-negocios-e-gestao-2015-2019-1.htm>. Acesso em: 16 jan.2016.
26. Disponvel em < http://www.otcnet.org/page.cfm/action=Press/libEntryID=26/libID=1/>.
Acesso em: 15 maio. 2015.
27. Disponvel em: < http://oglobo.globo.com/economia/brasil-autorizado-pesquisar-explorar-pre-sal-da- mineracao - 13358899>. Acesso em: 14jan.2015.
34
INTRODU O
localizada em guas internacionais do Atlntico Sul, numa regio conhecida comoElevado do Rio Grande.
Feitas assim as duas indagaes bsicas que justificam e motivam este trabalho, passar-se- brevemente a discorrer sobre as contribuies tericas que permearo suas futuras discusses e demonstraes. Nesse sentido, quando estrategistas navais, como Alfred
Thayer Mahan (1840-1914) e Sir Julian Stattford Corbett (1854-1922), desenvolveram
teorias de Comando ou de controle do espao martimo, na qual o mais forte simplesmente imporia suas pretenses em relao aos mares e oceanos, conforme suas possibilidades blicas, a CNUDM III no havia sido ainda estatuda. Acresce-se o fato de que
as teorias do poder areo, agregando uma terceira dimenso Guerra Naval, tambm
no tinham se desenvolvido ainda, devido tecnologia de voo ser ainda muito recente
poca. Cabe ressaltar que a guerra ciberntica e a espacial so novas dimenses a serem consideradas na Guerra Naval.
Registra-se ainda que, at a Segunda Guerra Mundial (2 GM), no havia significativos objetivos defensivos estticos no mar, tais como plataformas petrolferas offshore,
realidade comum nos dias de hoje. Isso explica em parte porque as teorias clssicas de
controle e negao do uso de mar tm de ser reavaliadas para adequar-se defesa proativa de ativos fixos em alto-mar, conforme veremos mais adiante. Como exemplo de
adaptao terica, o prprio Mahan j sentia a necessidade de adicionar outros aportes
Guerra Naval, como princpios da guerra terrestre28. Nesse sentido, alguns novos condicionantes do Sculo XX e do atual devem ser bem compreendidos para que as teorias
clssicas da Guerra Naval sejam reinterpretadas com o intuito de contribuirmos para o
desenvolvimento de uma doutrina moderna e integrada entre as Foras Armadas (FA).
Em linhas gerais, alm dos clssicos da Guerra Naval acima citados, tambm merecem destaque outros tericos modernos, como o britnico Geoffrey Till, que em sua
obra intitulada Sea Power: A Guide for the Twenty-First Century (2013), faz uma grande compilao da contribuio de outros estrategista navais, e inova nas questes de defesa martima. Harold Kearsley (1992) tambm nos fornece uma grande contribuio em
sua obra Maritime Power ande The Twentty-First Century, em especial no que tange s
tarefas da MB voltadas para o tempo de paz29, trazendo assim aportes significativos para
a atualizao da doutrina brasileira. Cabem ainda algumas consideraes sobre o uso
defensivo do Poder Naval nas proximidades de um litoral, dentro do constructo recente de Anti-Acess/Area Denial (A2/AD), conforme entendimento dos Estados Unidos da
Amrica (EUA) em relao estratgia implementada pela Repblica Popular da China.
28. Por exemplo, o referido autor empregou o constructo de Linhas Interiores de Jomini (17791869), sob a argumentao de que as operaes defensivas de um Estado seguem tal orientao geral, em contraponto aos agressores, que seguiriam as Linhas Exteriores (Moura, 2014, p. 186).
29. Neste trabalho observar-se- que a diviso em tempo de paz e conflito tem um carter meramente analtico, dado o carter voltil das relaes internacionais e as sries histricas de crises poltico-estratgicas que se apresentam.
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Este trabalho tambm toma como pressupostos as orientaes estratgicas presentes na END, na Doutrina Militar de Defesa (DMD), e na DBM. Por oportuno, registre-se inicialmente a diretriz de nmero 8 da END, que preconiza o reposicionamento do
efetivo das FA30: Em cada rea dever ser estruturado um Estado-Maior Conjunto Regional, para realizar e atualizar, desde o tempo de paz, os planejamentos operacionais
da rea, e ainda orienta:
Pelas mesmas razes que exigem a formao do Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas, os Distritos Navais ou Comandos de rea das trs Foras tero suas reas
de jurisdio coincidentes, ressalvados impedimentos decorrentes de circunstncias
locais ou especficas. (BRASIL, 2013, p.4)
INTRODU O
Na busca de uma resposta para tal pergunta, considera-se como objetivo geral deste
trabalho explicar como a organizao da Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Trs objetivos especficos deslindam-se do
objetivo geral ora apresentado, balizando assim as nossas anlises. Primeiramente importante definir operacionalmente o conceito de defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, consoante o triplo imperativo da END32.
Como segundo objetivo, sero analisados os requisitos estratgico-operacionais necessrios consecuo da defesa proativa do Pr-sal, o Controle e a Proteo, como
argumentao auxiliar para reforar as anlises deste estudo, e para possibilitar uma visualizao gradativa de atendimento de tais requisitos na parte conclusiva deste estudo.
O terceiro objetivo especfico consiste em comparar a estrutura organizacional defensiva atualmente existente na Amaznia Azul, para a defesa do Pr-sal, com outras estruturas inovadoras vislumbradas, com destaque especial para quelas dedicadas a outras reas martimas de relevncia estratgica no mundo.
Como resposta provisria para a questo de pesquisa ora suscitada, assume-se como
hiptese que h a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual Estrutura Militar de Defesa (EttaMiD) para proporcionar uma maior proatividade defesa do Polgono do Pr-sal.
Enfim, o primeiro autor tentar lanar um olhar mais atento sobre a tarefa intrnseca
da MB relacionada Defesa Proativa da Amaznia Azul e a rea estratgica do Pr-sal.
Consideraes iniciais do segundo autor 33
Aps a crise mundial do petrleo, ocorrida na dcada de 1970, o Brasil buscou ampliar a produo dessa importante fonte de energia por meio da explorao e explotao
de jazidas existentes no subsolo marinho. Assim, o pas buscava tornar-se autossuficiente em um recurso energtico fundamental para o desenvolvimento econmico nacional. Apesar de haver iniciado a explorao de campos martimos de petrleo em 1969,
no litoral de Sergipe, foi a partir de 1974, com a descoberta do campo de Garoupa, na
Bacia de Campos, localizada no litoral do Estado do Rio de Janeiro, que a PETROBRAS
intensificou a produo petrolfera no mar. Com o passar do tempo e com o desenvolvimento de tecnologias prprias que permitem a retirada de petrleo em guas profundas, o Brasil passou a concentrar seu esforo na produo de petrleo em reas martimas do seu litoral, vindo estas a representar suas principais fontes de hidrocarbonetos.
Assim, o avano tecnolgico tambm permitiu o avano mar a dentro, distanciando
as fontes de produo da costa e transformando o Brasil em referncia mundial na explorao de petrleo em guas com profundidades superiores a 1000 metros, podendo hoje chegar a 7000 metros. Segundo a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
32. Consiste no trinmio Monitoramento/Controle, Mobilidade e Presena (BRASIL, 2013).
33. Capito de Fragata do Corpo de Fuzileiros Navais Charles Pacheco Pion.
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Biocombustveis (ANP), a produo brasileira de hidrocarbonetos no mar concentra-se principalmente nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, todas localizadas no
litoral sudeste do pas.
Em 2007, o Brasil passou a produzir petrleo na regio do Pr-sal34, que ocupa grande parte da rea das trs bacias citadas e que, com a entrada em operao do Campo de
Tupi, fez com que o pas passasse a contar, em 2012, com uma quantidade de 791 poos produtores de petrleo e gs operando no mar, desse total, 593 poos localizados
somente no litoral sudeste, isto , aproximadamente 75% do total de poos em operao em todo o litoral brasileiro encontram-se distribudos nas Bacias do Esprito Santo,
Campos e Santos (ANP, 2013, Tabela 2.7). Essa concentrao de poos petrolferos redundou tambm em uma concentrao de estruturas de explorao e explotao, ligadas por grandes extenses de dutos submarinos e apoiadas por um intenso trfego de
embarcaes, aumentando assim o risco de coliso no mar e atraindo a ateno e o interesse de grupos adversos dos mais variados tipos.
O Plano Decenal de Expanso de Energia 2024, da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico, do Ministrio de Minas e Energia (MME), afirma que para se
atingir a meta de produo de petrleo de 4,7 milhes de barris dirios at 2024, haver
um investimento macio na aquisio e construo de plataformas do tipo FPSO35, prevendo a entrada em operao de mais 51 plataformas desse tipo at a citada data (BRASIL, 2015a, p. 265-268). Em 2013, eram apenas sete dessas plataformas operando nas
bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, o que demonstra a tendncia de se agravar a
situao de congestionamento martimo causado pela concentrao das estruturas e embarcaes envolvidas na explorao e explotao de petrleo no litoral sudeste do Brasil.
Assim, o risco de coliso entre esse tipo de plataforma e outras embarcaes em trnsito pelas bacias petrolferas torna-se ainda maior, principalmente em razo do modo de
operao das FPSO, exigindo a utilizao de navios aliviadores, rebocadores atrelados
a esses navios e, consequentemente, a necessidade de uma zona de segurana com uma
distncia que vai alm dos 500 metros permitidos pela Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar (CNUDM).
Com o advento da CNUDM e a descoberta de grandes reservas de petrleo e gs
na camada Pr-sal, as principais reas de explorao e explotao de hidrocarbonetos
ficaram localizadas no espao martimo designado para a Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) brasileira. Esse espao, dotado pela Conveno de uma natureza eminentemente
econmica, limita a atuao do Estado brasileiro no que diz respeito normatizao e
34. Esta regio petrolfera recebe a denominao de Pr-sal em virtude de suas reservas estarem localizadas abaixo de uma camada espessa de sal, entre 5000 e 7000 metros de profundidade, o que
torna a explotao mais difcil e requer grandes investimentos para o desenvolvimento da tecnologia necessria (PAIM, 2011, p. 17).
35. As plataformas do tipo Floating, Production, Storage and Offloading (FPSO) so construdas
sobre cascos de navios que no so mais utilizados para transporte, sendo mantida a capacidade de
navegao. (Cf. PAIM, 2011, p. 49-51).
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imposio de normas relativas segurana, principalmente no que diz respeito ao emprego de foras armadas ou de foras de segurana para garantir a eficcia das normas
nacionais e a proteo das infraestruturas crticas no mar. Porm, a importncia estratgica das estruturas utilizadas na atividade petrolfera em ambiente martimo fez com
que a CNUDM estabelecesse no seu art. 60, 4, a possibilidade dos Estados costeiros
delimitarem zonas de segurana de, no mximo, 500 metros ao redor dessas estruturas,
podendo ser ampliadas no caso de recomendao por parte da organizao internacional competente que, para essa matria, a Organizao Martima Internacional (International Maritime Organization IMO).
A eficcia das zonas de segurana vem sendo questionada nos diversos fruns internacionais que tratam das questes martimas. A evoluo tecnolgica dos meios de
produo de petrleo criou tcnicas e sistemas complexos de produo no mar que resultaram na ampliao do espao necessrio para a operao das instalaes e estruturas
petrolferas e aumentaram o risco de coliso com os navios em trnsito, exigindo assim
uma distncia de segurana maior que os 500 metros hoje autorizados pela CNUDM.
Alm disso, caso se deseje proteger essas infraestruturas crticas do ataque de grupos
adversos, tal como piratas, terroristas e criminosos de todo tipo, cujas atividades tm se
tornado cada vez mais frequentes nas reas de produo de petrleo, a distncia mxima permitida para as reas de segurana tem se mostrado incua, uma vez que o alcance e a letalidade das armas de pequeno porte, combinados com o emprego de embarcaes rpidas, tornaram-se eficazes instrumentos de ataque em poder desses grupos.
Todos esses elementos tm se consubstanciado em diversos tipos de ameaas que hoje
confrontam com a produo petrolfera no mar.
Para suplantar a limitao de 500 metros imposta pelo texto da CNUDM s zonas
de segurana, os Estados costeiros afetados pelas mais diversas ameaas observam a necessidade de ampli-las ou complement-las com outras medidas de restrio e controle
da navegao. Esquemas de separao de trfego, recomendao de rotas e rumos previamente definidos, reas a serem evitadas, entre outras, vm sendo frequentemente sugeridas pelos Estados interessados IMO, porm, esses Estados nem sempre tm suas
propostas aceitas e estas, por sua vez, necessitam do reconhecimento internacional para
que gozem de eficcia perante outros Estados. Dessa forma, torna-se indispensvel que
o Comit de Segurana Martima (CSM) da IMO recomende a medida a ser implantada, sob pena dessa se tornar incua.
A dificuldade em se obter a recomendao da organizao internacional competente reside em um debate mais filosfico do que prtico e consiste na composio entre os
interesses das grandes potncias martimas, que buscam manter os mares livres de qualquer impedimento ao seu trfego mercante, erigindo, para tal, o Princpio da Liberdade de Navegao condio de dogma imutvel, tendo, por outro lado, os Estados costeiros que dependem de suas jazidas petrolferas para alavancar o seu desenvolvimento
econmico e, como tal, defendem o direito de proteger suas instalaes e estruturas no
mar por meio de medidas de controle e restrio do trfego martimo.
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estes conflitam entre si no uso dos espaos martimos para o livre trnsito de pessoas e
mercadorias e na produo de recursos naturais. Assim, este estudo se prope anlise
do emprego de medidas de restrio e controle da navegao em proveito da segurana da explorao e explotao de recursos naturais na ZEE. Trata-se de tema voltado s
possibilidades e limitaes do Estado costeiro normatizar e fiscalizar as atividades relacionadas ao uso do mar em um espao martimo onde h uma limitao da soberania
e da jurisdio estatal por parte das normas e das prticas internacionalmente aceitas.
A implantao de medidas de proteo das infraestruturas crticas exige a anlise
de diversos fatores inerentes s atividades martimas fora do Mar Territorial, tais como:
os tipos de ameaas existentes, os recursos materiais e humanos disponveis e a legislao internacional e nacional afeta regio onde se pretende implantar tais medidas protetivas. Levando-se em considerao o nvel de pesquisa no qual este estudo est inserido, bem como fontes e o tempo disponvel para tal, o tema a que se prope este trabalho
ficar limitado s reas de produo petrolfera de maior importncia do litoral brasileiro, isto , s Bacias de Santos, de Campos e Esprito Santo, entre as 12 e as 200 milhas
nuticas, medidas a partir da linha de base36, no interior do espao martimo conhecido como ZEE.
A limitao do espao geogrfico s bacias acima citadas no pretende ser realizada de modo rgido, uma vez que o estudo pretende analisar as prticas adotadas por outros pases que se valem de medidas de restrio navegao, unilaterais ou reconhecidas internacionalmente, mas que no so adotadas pelo Brasil ou que o fazem de modo
diverso, mas sempre com o objetivo de incrementar a segurana nos espaos martimos
sobre os quais exercem algum grau de jurisdio.
Para uma anlise completa dos riscos e ameaas que podem acometer as instalaes petrolferas na ZEE brasileira, faz-se necessrio o estudo de como essas ameaas se
apresentaram em espaos martimos sob a jurisdio de outros Estados e como elas podem prover ensinamentos preveno de ameaas similares nas reas delimitadas para
o trabalho. Portanto, no decorrer da pesquisa, ser realizada uma anlise das ameaas
s instalaes e estruturas petrolferas, ocorridas dentro e fora do recorte geogrfico escolhido, de modo a coletar experincias de outros Estados, no sentido de propiciar possveis respostas a ameaas que podem vir a se materializar no interior das bacias petrolferas citadas.
Para estabelecer uma moldura temporal, o recorte adotado pretende estudar e analisar os dados relacionados ao tema que digam respeito ao perodo compreendido entre
o incio da operao no Campo de Tupi, em 2007, e os dias atuais. Tal moldura temporal
36. A linha de base constitui-se no limite interior do mar territorial, sendo que esta pode adotar a
conformao da costa ou, no caso do litoral no possuir conformao retilnea, sendo acidentado ou
contendo ilhas e reentrncias profundas, poder-se- adotar a linha de base reta, cujo traado tangente aos pontos mais avanados da costa, no refletindo a linha sinuosa do litoral e sim uma construo geomtrica, normalmente poligonal, cujas extremidades so os pontos mais avanados da
costa (FIORATI, 1999, p.73).
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deve-se ao fato de que a entrada em operao desse Campo representa tambm o incio
da explotao do petrleo existente na camada do Pr-sal, o que promoveu uma intensificao da atividade petrolfera na ZEE do litoral sudeste brasileiro e mudou substancialmente a quantidade e os nveis de operao das instalaes e estruturas localizadas
nas bacias desse espao martimo.
Da mesma forma que o recorte geogrfico, essa moldura temporal tambm ser extrapolada na medida em que sero verificados incidentes de segurana37 anteriores ao
ano de 2007, porm, para efeito de anlise das probabilidades de ocorrncia desses incidentes no espao geogrfico considerado e das medidas adotadas pelo Brasil para proteger a produo petrolfera das ameaas existentes, sero consideradas apenas as caractersticas e aes executadas a partir de 2007 at os dias atuais.
O incremento da atividade petrolfera e do comrcio martimo, bem como o recrudescimento das ameaas oriundas de atores no estatais, tornaram as plataformas petrolferas alvos em potencial de ataques de grupos adversos com interesses econmicos,
polticos, religiosos ou ideolgicos. Esses grupos representam ameaas atividade petrolfera no mar e so capazes de infligir enormes prejuzos econmicos, em alguns casos
ambientais e at a perda de vidas humanas. Portanto, estudar essas ameaas e entender
como podem ser neutralizadas traz uma contribuio til ao contnuo desenvolvimento de uma atividade produtiva de grande importncia para o desenvolvimento socioeconmico brasileiro.
A anlise do tema proposto leva a uma melhor compreenso da complexidade relacionada defesa das estruturas petrolferas na ZEE, uma vez que, por fora da CNUDM, o Estado brasileiro, no papel de Estado costeiro, tem sua soberania e sua jurisdio
limitadas nesse espao martimo. Assim, elucidar como o Estado brasileiro pode agir
para regular as atividades de outros atores em benefcio da segurana das instalaes no
interior de reas martimas de produo de petrleo traz uma importante colaborao
para os decisores pblicos no que diz respeito implantao e imposio de regras de
navegao nesses espaos, sem obstruir por completo a navegao em grandes pores
da ZEE, bem como para a indstria da navegao, uma vez que contribui para segurana do trfego martimo, evitando a ocorrncia de acidentes em reas com grande concentrao de instalaes e estruturas. Alm disso, pautar as medidas de segurana em
prticas e normas internacionalmente aceitas possibilita um melhor posicionamento do
Brasil na defesa de seus interesses perante os tribunais e organismos internacionais em
que so tratadas as controvrsias afetas ao uso do mar.
O estudo do tema proposto tambm se justifica pela contribuio que ele aporta aos
estudos martimos, uma vez que se trata do estudo, de um ponto de vista interdisciplinar, das relaes polticas e sociais desses atores com o mar e das relaes entre eles, em
razo do mar. Sob um vis alicerado na segurana, contribui na busca de solues para
37. Para os efeitos deste estudo, entende-se como incidente de segurana a concretizao de uma
ameaa contra uma estrutura ou instalao offshore, acarretando em um efeito danoso vida humana, ao meio ambiente ou economia dos Estados e das empresas afetadas.
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a proteo de nossa costa contra ameaas de diversas naturezas, bem como para a proteo da vida humana, do meio ambiente marinho e, principalmente, da explorao e
explotao com segurana dos recursos naturais existentes na ZEE.
Por meio deste estudo, busca-se ainda compreender a complexa e dinmica relao
entre os diversos atores que se valem do mar para a consecuo dos seus objetivos, bem
como os desdobramentos dessa relao, refletidos na prtica e no direito internacional e
tendo como produto a identificao de normas legtimas voltadas manuteno da segurana, tanto econmica ou ambiental, como da navegao internacional e da explorao e explotao dos recursos naturais no mar. Dessa forma, o estudo busca estabelecer
mecanismos de regulao do uso do mar que estejam alinhados com as necessidades do
Estado brasileiro e acaba por tangenciar as tcnicas de cenarizao, ao estabelecer um
quadro de possveis ameaas s estruturas e instalaes petrolferas no litoral sudeste do
Brasil. Assim, o estudo justifica sua adequao linha de pesquisa na qual est inserido.
Como instrumento de concentrao de poder e riqueza dos Estados, o aproveitamento dos recursos naturais no mar deve ser estudado dentro de uma perspectiva estratgica, analisando a posio dos diversos atores na comunidade internacional, naquilo
que diz respeito a esse uso. Desse modo, pretende-se encontrar mecanismos que permitam superar as divergncias, bem como incrementar as possibilidades de cooperao
para com a posio do Brasil, tudo isso em rigoroso alinhamento com os objetivos estratgicos nacionais voltados ao uso dos mares e oceanos.
Compreender as possibilidades e limitaes do Estado brasileiro no que diz respeito ao emprego de mecanismos normativos para a proteo dos seus interesses no mar,
principalmente no que diz respeito explorao e explotao de recursos naturais, alm
de ampliar as possibilidades de cooperao com Estados que possuem questes anlogas, fortalece a posio do pas no cenrio internacional, tornando-o um ator de peso
nos fruns de discusso sobre o tema proposto.
A importncia estratgica que a infraestrutura de explorao e explotao de petrleo no mar possui para o Estado brasileiro, confrontada com as ameaas que podem
vir a afetar essa infraestrutura crtica e com a valorizao da liberdade de navegao no
mbito da sociedade internacional conformam o seguinte problema com o qual a pesquisa se depara: luz da Ordem Pblica dos Oceanos, o emprego de medidas de restrio e controle da navegao adequado para a proteo de estruturas e instalaes petrolferas posicionadas na ZEEdo Estado brasileiro?
Como uma resposta provvel, suposta e provisria a esse questionamento, considera-se a hiptese segundo a qual as medidas de restrio e controle da navegao,
quando empregadas na proteo de infraestruturas crticas no mar, so adequadas
para a segurana das instalaes e estruturas petrolferas na ZEE, uma vez que so
instrumentos aceitos pela prtica e pelas normas internacionais. Assim, possvel
mitigar o risco a que tais instalaes e estruturas esto sujeitas, sem o Estado costeiro
impactar negativamente nos interesses de outros atores, mais especificamente daqueles
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que pleiteiam a manuteno da liberdade de navegao nas reas martimas de produo de petrleo e gs.
Como objetivo geral do estudo, pretende-se identificar as possibilidades e as limitaes do Estado brasileiro na utilizao de medidas de restrio e controle do trfego
martimo, com o propsito de prover proteo s infraestruturas crticas no interior de
sua ZEE. Trata-se da busca de medidas aceitas pela prtica e pelas normas internacionais para o incremento da segurana das estruturas e instalaes petrolferas no mar, de
modo legtimo e oponvel a terceiros Estados e indstria da navegao e da pesca internacional. Assim, pretende-se contribuir para a salvaguarda da vida humana, para a
preveno da poluio do ambiente marinho e para uma contnua produo de petrleo
e gs no litoral sudeste brasileiro, mais especificamente no espao martimo compreendido pela ZEE, em que o Estado costeiro tem sua jurisdio limitada aos direitos de soberania atribudos pela CNUDM.
Estruturao do livro
Dessa forma, este estudo foi estruturado em oito captulos extrados das duas dissertaes supracitadas, os quais foram concatenados e apresentados numa sequncia lgica, na expectiva de tornar a leitura mais aprazvel.
No captulo inicial, escrito pelo primeiro autor, ser realizada uma reviso de literatura, levando-se em conta uma abordagem no nvel estratgico, enfocando aspectos tericos e doutrinrios concernente defesa martima de infraestruturas crticas. Tal captulo culminar com a visualizao de uma tarefa bsica da MB para o tempo de paz,
consoante a terminologia adotada na DBM: a Defesa Proativa da Amaznia Azul.
O segundo captulo, pertencente segunda pesquisa, nos fornece uma viso panormica da Ordem Pblica dos Oceanos, numa leitura atualizada. Nesse af, para alcanar o objetivo geral ao qual tal estudo se props, inicialmente sero apresentados os
princpios que norteiam a atuao dos diversos atores no uso dos espaos martimos, a
interao entre eles, no exerccio de atividades diversas que buscam a concretizao de
objetivos polticos e socioeconmicos, e as demandas e estratgias adotadas por esses
atores junto comunidade internacional. Dessa forma, pretende-se apresentar a CNUDM como uma moldura normativa composta por prticas internacionalmente aceitas,
valores sociais e dispositivos de direito internacional que buscam compor os interesses
conflitantes dos diversos atores no uso do mar, orientando-os na soluo pacfica de controvrsias. Nessa parte tambm sero analisadas as possibilidades e limitaes do Estado
costeiro na normatizao e uso da ZEE, principalmente no que diz respeito construo e posicionamento de instalaes e estruturas no mar, bem como a previso de medidas de proteo em torno dessas instalaes.
Em seguida, retoma-se a contribuio da primeira pesquisa, num terceiro captulo
de cunho metodolgico. Nele ser apresentada a definio operacional da defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, luz de suas trs funes componentes,
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os tipos de ameaas s infraestruturas crticas no mar, suas possibilidades de concretizao no litoral sudeste brasileiro e o impacto que causam no caso de virem a se materializar. Com isso, pretende-se realizar uma anlise dos riscos a que esto sujeitas as estruturas e instalaes petrolferas no espao geogrfico considerado. Assim, pretende-se
demonstrar a necessidade do estabelecimento de medidas de restrio e controle do trfego martimo nas reas de produo petrolfera como forma eficaz de mitigar as possveis ameaas que venham a existir nessas reas.
No sexto captulo, o segundo autor, dando prosseguimento s suas anlises, apresentar o marco regulatrio das medidas de restrio e controle da navegao existentes na prtica e no direito internacional. Tal marco regulatrio ser consubstanciado pelos dispositivos normativos de proteo s instalaes e estruturas na ZEE, previstos na
CNUDM, e pelas medidas gerais de organizao do trfego martimo estabelecidas no
mbito da IMO. Ainda como parte do captulo, sero apresentados casos de medidas de
restrio e controle do trfego martimo, adotadas unilateralmente ou com a aquiescncia da Organizao Martima Internacional. Dessa forma, pretende-se demonstrar como
as normas internacionais relativas s medidas restritivas da navegao so debatidas e
elaboradas nos fruns de discusso sobre segurana martima e como a prtica dos Estados vm se posicionando com relao a esse tema.
No stimo captulo deste estudo, o primeiro autor rediscute os resultados alcanados no captulo quatro, ensejando corroborar a hiptese por ele lanada, ao analisar estruturas organizacionais propostas em outros estudos da EGN, luz do modelo terico desenvolvido. Ainda nesse captulo, sero comparadas estruturas organizacionais de
outros Estados dedicadas a objetivos estratgicos martimos de alto valor, ou em reas
sob disputa, consoante uma abordagem indutiva que tambm converge para a hiptese assumida.
Como sntese final, o primeiro autor especula sobre o estabelecimento de gradientes de defesa martima orientados para as infraestruturas crticas, e prope a ativao de
um comando unificado para empreender tal defesa, em termos proativos. Ao seu turno, o segundo autor, em suas consideraes finais, buscar analisar como as medidas de
restrio e controle navegao contribuem para mitigar os riscos aos quais esto sujeitas as instalaes e estruturas em operao nas bacias petrolferas do litoral sudeste
brasileiro. Alm disso, evidenciar como essas medidas impactam a Ordem Pblica dos
Oceanos, mais precisamente as normas e os princpios estabelecidos na CNUDM com
relao aos direitos de soberania e jurisdio do Estado costeiro na ZEE.
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CAPTULO 1
BRASIL: DO PARADIGMA DO
COMANDO DO MAR DEFESA
PROATIVA DA AMAZNIA AZUL
sa proativa das plataformas petrolferas martimas como um dos quatro objetivos estratgicos40 sob a responsabilidade primria da MB. Para evidenciar
a preciso de tal orientao, destaca-se que as atividades extrativas nas bacias petrolferas martimas situadas no Polgono do Pr-sal41 j correspondiam a mais de 93,8% da
produo petrolfera nacional em dezembro de 201542. Acresce-se que aproximadamente 76,6% da produo de gs natural do Brasil foram explotados em campos martimos,
no mesmo ms de referncia.
digno ainda de registro a acentuada elevao da produo especfica na camada
de Pr-Sal, que, ao ultrapassar recentemente a marca de um milho de boe, triplicou nos
ltimos 30 meses, conforme divulgado na ltima Offshore Technology Conference Brazil,
ocorrida no Rio de Janeiro, no perodo de 27 a 29 de outubro de 201543. Em suma, conforme avana a produo no Pr-sal, a contribuio terrestre de fornecimento de hidrocarbonetos energticos torna-se cada vez menos expressiva, e a dependncia energtica
em relao ao mar s faz crescer. Outrossim, as reservas existentes, segundo as previses
independentes da Agncia Internacional de Energia (AIE), levariam o Brasil a triplicar
sua atual produo petrolfera, chegando a 6 milhes barris/dia em 203544, o que corresponderia a um tero do crescimento da produo de petrleo mundial45.
40. BRASIL, 2013.
41.O Ps-sal, situado acima da camada geolgica de sal, representa toda a explorao de petrleo brasileiro antes das descobertas do Pr-sal. A Bacia de Campos a principal regio produtora do Brasil no
Ps-sal, e a rea de trnsito restrito nesta bacia, descrita nas cartas nuticas produzidas pela Diretoria
de Hidrografia e Navegao (DHN), est praticamente toda contida no Polgono do Pr-sal. Ressaltase ainda que a Bacia do Esprito Santo tambm est contida na regio do Pr-sal.
42. Cf. ltimo boletim divulgado pela Agncia Nacional de Petrleo, Gs e Biocombustveis
Disponvel em < file:///C:/Users/Luciano/Downloads/79387.pdf >. Acesso em: 21 fev. 2016.
43. Disponvel em <http://www.jb.com.br/economia/noticias/2015/10/28/producao-do-pre-sal-triplica-em-30-meses /.> . Acesso em: 15nov. 2015.
44. IEA, 2013, p. 6.
45. Em funo dos problemas de governana da PETROBRAS e da grande reduo do preo do barril
de petrleo ocorrido a partir do segundo semestre de 2014, as metas da PETROBRAS de elevao de
produo foram reduzidas. Porm, o plano de desinvestimento da PETROBRAS prioriza a preservao
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Enfim, diante da riqueza que proporcionou 52,9 % da oferta interna de energia (leo
e gs) no ano base 2014, conforme o relatrio do Balano Energtico Nacional46, e que
provm preponderantemente do mar, entende-se que a defesa proativa de plataformas
petrolferas offshore, objetivo estratgico explcito da END, por ser prioritrio, deve ser
realado na doutrina naval brasileira, e tambm conjunta, isso , das FA.
Por oportuno, cabe mencionar a obra polemolgica47 de Gaston Bouthoul e Ren
Carrre48, que analisou, no perodo de 1740 a 1974, 366 grandes conflitos, assim classificados de acordo com critrios cientficos explicitados. Naquele estudo, a partir da Primeira Guerra Mundial (1 GM), ocorrida entre 1914 e 1918, quando o petrleo comeou a ter um papel militar e econmico importante, dentre as localizaes preferenciais
de conflito analisadas, despontam estatisticamente as zonas de interesse petrolfero. De
1914 at 1974, foram analisados ao todo 124 conflitos, dos quais mais da metade afetaram: zonas ricas em petrleo, 23 conflitos; zonas vizinhas s zonas ricas em petrleo,
27 conflitos; e zonas de comunicao petrolfera, 23 conflitos, totalizando aproximadamente 58,9 por cento do universo delimitado49. Em complemento ao estudo de Bouthoul, analisando-se sumariamente o perodo contido entre a segunda crise do petrleo
(1973) e os dias atuais, pode-se citar: a Guerra Ir-Iraque (1980-1988); a invaso sovitica do Afeganisto (1979-1989)50; a Guerra do Golfo (1990-1991); Guerras na Chechnia (19941996; 1999-2009); a invaso estadunidense do Afeganisto (2001-2015);
a Guerra do Iraque (2003-2011); o conflito lbio, iniciado em 2011, mas ainda sem definio, e o atual conflito provocado pelo Estado Islmico na Sria e no Iraque, iniciado em 2014, tambm inconcluso.
Merece ainda destaque um recente estudo sobre conflitos internos, denominados
guerras civis. Nesse sentido, acadmicos das universidades de Portsmouth, Warwick e
do caixa e concentrao nos investimentos prioritrios, notadamente de produo de petrleo e gs
no Brasil em reas de elevada produtividade e retorno, como o Pr-sal. Disponvel em < http://
www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/aumentaremos-nossos-desinvestimentos-para-us-13-7-bilhoes-no-bienio-2015-e-2016.htm> . Acesso em: 08 mar. 2015.
46. O relatrio consolidado do Balano Energtico Nacional (BEN) documenta e divulga, anualmente, extensa pesquisa e a contabilidade relativas oferta e consumo de energia no Brasil, contemplando as atividades de extrao de recursos energticos primrios, sua converso em formas
secundrias, a importao e exportao, a distribuio e o uso final da energia. Dada a influncia
dos hidrocarbonetos fsseis na matriz energtica nacional, o BEN medido em toneladas equivalentes de petrleo (tep), que equivale a 10 x 109 calorias. Disponvel em < https://ben.epe.gov.br/ >.
Acesso em: 08 nov.2015.
47. A polemologia consiste no estudo da guerra como fenmeno social autnomo, anlise de suas
formas, causas, efeitos etc.
48. BOUTHOL; CARRRE, 1979, p.51.
49. Ibidem, p.52.
50. No se pode olvidar que o Afeganisto uma regio rica em jazidas de leo e gs e de passagem
de dutos que conduzem tais hidrocarbonetos fluidos.
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Essex apontam para uma probabilidade cem vezes superior de interveno de terceiras
potncias em conflitos internos ocorridos em regies produtoras petrolferas do que em
regies no produtivas. Para chegar a tal concluso, os estudiosos tomaram como base
69 guerras civis ocorridas entre 1945 e 199951. Em suma, o percentual de conflitos envolvendo as zonas petrolferas permanece elevado, fato que impinge ao Brasil a necessidade de redobrar a ateno sobre as reas estratgicas petrolferas, contexto no qual o
Polgono do Pr-sal, recm descoberto, passa a inserir-se.
Algo j foi pensado para proteger os interesses produtivos martimos, mas infelizmente ainda no se traduziu em concretizao da determinao estratgica estabelecida
na END. Merece ateno o fato de que a partir da Guerra do Golfo supracitada, que provocou grandes preocupaes em relao possibilidade de restrio no fornecimento de
abastecimento de combustveis fsseis para o Brasil, a legislao brasileira se estruturou
de forma a tentar suprir tal vulnerabilidade. No af provocado pela instabilidade externa
de suprimento energtico, foi promulgada a Lei n 8.176, de 8 de fevereiro de 1991, que
instituiu o Sistema Nacional de Estoques de Combustveis (SINEC), e estabeleceu que
o Poder Executivo deveria encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis. Em decorrncia dessa lei, o Decreto n 238, de 24 de
outubro de 1991, definiu o conceito de reservas estratgicas, basicamente petrleo e etanol carburante, com utilizao condicionada autorizao do Presidente da Repblica,
e tambm definiu nveis mnimos de estoques de operao de combustveis, regulados
pela ANP. A Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, por sua vez, delegou competncia ao
Conselho Nacional de Poltica Energtica para assegurar o adequado funcionamento do
SINEC e o cumprimento do Plano Anual de Estoques Estratgicos de Combustveis52.
Como antecedentes dessa legislao nacional, cita-se que a AIE, fundada logo aps
crise do petrleo de 1973, e composta basicamente pelos Estados membros da OTAN,
Japo e Coria, da qual o Brasil no signatrio, foi a primeira Organizao Intergovernamental (OIG) a promover a formao de estoques estratgicos no territrio dos Estados associados. Consoante a orientao daquela OIG, atualmente previsto um quantitativo mnimo equivalente a 90 dias de importaes lquidas de petrleo e derivados,
tomando-se como base o ano anterior. Essas reservas energticas visam basicamente a
propiciar prazos razoveis para se tomar algumas medidas, inclusive em aliana militar53, que contornem crises provocadas por desabastecimento de combustveis essenciais
ao funcionamento dos Estados-Membros da AIE. No obstante tal padro internacional
51. Foram desconsideras as invases no referido estudo. Disponvel em < http://www.independent.co.uk/news/world/middle-east/intervention-in-civil-wars-far-more-likely-in-oilrich-nations-10006648.html>. Acesso em: 16maio.2015.
52. Disponvel em <http://www.mme.gov.br/documents/10584/1139195/Sistema_Nacional_de_
Estoques_ de _Combustxveis.pdf/609522c9-1fcc-4708-8fa8-b3856c3b5b89>. Acesso em: 24 fev. 2015.
53. Vide conceito de Segurana Energtica da OTAN. Disponvel em <http://www.nato.int/docu/
review/2011/Climate-Action/Energy_Security/PT/index.htm>. Acesso em: 24 fev.2015.
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em relao perspectiva de emprego de embarcaes remotamente tripuladas integradas s Foras Navais62. De qualquer forma, considerando a dinmica contempornea da
influncia tecnolgica na Guerra Naval, torna-se difcil atualmente conceber Marinhas
que tenham seu planejamento voltado para as concepes do passado e que mantenham
uma capacidade dissuasria adequada. Trazendo tais consideraes para este estudo, o
planejamento estratgico reativo no adequado, e sua assuno por uma Marinha Moderna seria de baixa probabilidade, na nossa viso. Como argumento principal para tal
assertiva, cumpre destacar, alm da vulnerabilidade geogrfica do Pr-sal, as dificuldades que se apresentem para a defesa das plataformas offshore nas condies tecnolgicas
e jurdicas do presente, que favoreceriam o agressor.
Sequencialmente, a proposta estratgica a ser analisada seria a inativa, ou orientada para o presente. Tal postura no deve ser confundida com a inrcia, pois se discorre
neste ponto sobre o enfoque do planejamento estratgico, numa postura diante do futuro. Porm, segundo essa mentalidade, planeja-se com o que se tem em mos. Em sntese, o planejamentoinativo, muitas vezes inconscientemente, buscapreservar opresente,
que seria prefervel em relao ao passado e ao futuro incerto.Seguindo-se esse ponto
de vista, mesmo que o presente possa parecer problemtico, seria considerado melhor
do que a conjuntura negativa do passado. Assim sendo, qualqueralterao adicionaldas
atuais condies provavelmente poderia agravar a situao presente, e, portanto, deveria
ser evitada. Dessa forma, tomando-se novamente o objeto deste estudo como parmetro, no caberia cogitar-se novas estruturas organizacionais para a defesa de plataformas
petrolferas martimas, conforme sugere a hiptese deste trabalho, no obstante teoricamente tal reengenharia possa propiciar unidade de ao e esforos.
Em linhas gerais, nessa forma de planejar, dentre as diversas alternativas visualizadas, haveria uma tendncia de continuar a raciocinar sobre defesa permanente de plataformas offshore apenas em termos de adjudicao de meios, notadamente navios distritais. Dentre esses meios, pode-se citar navios-patrulha, e at o concurso de aeronaves
de patrulha martima, que forem disponibilizadas circunstancialmente pela Fora Area Brasileira (FAB). Porm, tal abordagem traria dificuldades para o desenvolvimento
de uma maior integrao e interoperabilidade entre as parcelas das FA dedicadas defesa martima nacional, conforme ser analisado a partir do quarto captulo deste estudo.
Passando ao planejamento pr-ativo63, tal forma de pensar se reveste em uma tentativa de se antever o futuro antes de se planejar as aes. As inovaes tecnolgicas so
vistas como uma fora motriz que tornar o futuro melhor do que o presente e do que
j foi o passado.
Consoante tal pensar, o processo de planejamento procurar reorientar a organizao, quer seja civil ou militar, para aproveitar as mudanas que so perceptveis ao seu
62. Recentemente foi criado um Comando nos EUA, a Diretoria de Sistemas de Armas No Tripulados
da U.S. Navy, conforme matria veiculada pelo USNI News. Disponvel em < http://news.usni.org/
2015/06/ 26 /navy-names-first-director-of-unmanned-weapon-systems >. Acesso em: 17 ago. 2015.
63. Expresso ainda no dicionarizada na lngua portuguesa contempornea empregada no Brasil.
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redor. Dessa forma, poderia ser citada a especulao sobre a utilizao de veculos remotamente controlados na Guerra Naval, e at dotados de inteligncia artificial, os quais
poderiam mobiliar as futuras Foras Navais, em especial para a defesa de UEP, as plataformas petrolferas martimas. Sob essa tica, procura-se contemplar o desenvolvimento tecnolgico e doutrinrio futuro, mas cabe ressaltar que esta abordagem tende a se
limitar s promessas tecnolgicas do mercado internacional e dos aportes tericos que
refluem das grandes potncias. Contudo, tal viso ainda no teria atingido a proatividade requerida em um planejamento que busca influenciar o futuro, e que visa a independncia intelectual a tecnolgica, conduzindo os problemas defensivos militares nacionais para um amanh que lhe seja mais favorvel.
Chega-se enfim ao enfoque do planejamento que importaria para alcanar a proatividade estratgica: aquele que procura transformar o futuro, no sentido apregoado
por Ackoff. O planejamento proativo envolve assim a idealizao de um futuro desejado e a posterior propositura de metas para atingir esse estado final que lhe seja favorvel. Assim procedendo, os planejadores buscariam moldar ativamente o futuro, em vez
de apenas tentar antecipao a eventos que estariam fora de seu controle. Nesse tipo de
abordagem, os bices no so vistos como restries absolutas, mas como obstculos
que podem ser abordados e superados. Em suma, dessa forma deve-se entender o enfoque proativo, e se enfrentar os problemas defensivos do Polgono do Pr-sal, coadunando-se com a orientao estratgica precisamente transmitida pela END. Assim sendo,
sob esse prisma sero analisadas e discutidas as propostas apresentadas nas sees e captulos posteriores deste trabalho.
1.1.1 Pressupostos Tericos
Antes de analisar o pensamento estratgico vocacionado para a segurana energtica do Brasil, e propor contribuies para a atualizao de nossa doutrina naval, prtica
comum das marinhas modernas, faz-se necessrio tecer algumas consideraes sobre o
valor da teoria nas operaes martimas. Conforme assente Geoffrey Till, na ltima edio de seu livro Sea Power: A Guide for the Twenty-First Century, fica cada vez mais
difcil negligenciar os aportes tericos nas marinhas, em que pese por vezes tal influncia ter suscitado uma indesejada dogmatizao64. Clausewitz teria fixado o ponto principal dessa percepo. 65
A teoria no pode equipar a mente com frmulas para resolver os problemas, nem
pode marcar o caminho estreito em que a nica soluo est supostamente assentada
na implantao de uma cerca de princpios por todos os lados. Mas confere a mente
64. Cumpre destacar que o autor citado reconhece o valor de lderes navais, como Lord Nelson, que
exitosamente transpuseram paradigmas pr-existentes (TILL, 2013).
65. Apud TILL, 2013, p. 46.
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uma viso sobre a grande massa de fenmenos e de suas relaes, em seguida, deixa-o livre para subir para reinos mais elevados da ao.
Teoria existe para que no seja preciso comear de novo a cada vez classificando e
procurando atravs dos assuntos, mas vai encontr-los sempre mo e em boa ordem. Ela foi criada para educar a mente do futuro comandante ou, mais precisamente, para gui-lo em sua autoeducao, no para acompanh-lo ao campo de batalha.
(traduo nossa)
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estratgias clssicas, como a batalha decisiva e a Esquadra em Potncia68, que aparentemente contrastariam entre si e que tiveram vrios defensores. Essas duas estratgias, concebidas h mais de um sculo, merecem as primeiras anlises sob o enfoque do
problema defensivo brasileiro, o Calcanhar de Aquiles configurado pelas plataformas
petrolferas da Amaznia Azul, cujo corao situa-se atualmente no Pr-sal, que inclui
geograficamente a Bacia de Campos do Ps-sal.
Comeando pela primeira concepo estratgica, captada no trecho a seguir, escrito por Almeida69, que ilustra bem o pensamento de Mahan.
Acreditava que, em virtude da lenta construo dos navios de guerra e das armas modernas, o ataque inicial em uma guerra devia ser vigoroso, de modo a no proporcionar recuperao ao inimigo. Usando uma frase muito conhecida dizia que no haveria tempo para a resistncia organizada do inimigo se apresentar, sendo que o ataque
deveria recair na esquadra organizada do oponente e o restante da fora disponvel resultaria em nada. Com esse pensamento do primeiro e decisivo golpe, Mahan cristalizou a ideia de que o principal objetivo militar na guerra era o aniquilamento das foras armadas do adversrio e assim surgiu o conceito de batalha decisiva.
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nothing but keeping the fleet actively in being-not merely in existence, but in active and vigorous life 73. Nas pginas subsequentes da mesma obra, Corbett se ocupou de exemplificar historicamente o seu pensamento, cuja conceituao apoiou-se nas manobras
empreendidas por britnicos, holandeses e franceses em suas disputas pela supremacia
naval nos sculos XVII e XVIII, com destaques para os chefes navais Torrington e Tourville. Em linhas gerais, a concepo de Esquadra em Potncia de Corbett compreendia
a manuteno do contato com a esquadra adversria o que no significava inrcia
com vistas a um contra-ataque oportuno, em condies favorveis, quando a ocasio
permitisse. Uma Fora Naval assim disposta perfaria uma esquadra latente, e portanto
presente, pronta para agir a qualquer momento.
Tal postura poderia ser alegoricamente comparada a de um boxeador que se mantm no ringue em constante movimento, contra um adversrio mais forte, fintando e
esquivando-se do adversrio, mantendo a guarda cerrada para se proteger de golpes vigorosos. Tal atitude prorrogaria o combate at a exausto do inimigo, se houvesse habilidade e resilincia suficiente, ou no mnimo asseguraria uma conveniente indefinio
at o final da luta, que quando muito, seria perdida por pontos.
Destaca-se ainda na terceira parte do terceiro captulo da obra principal de Corbett a
proposta de contra-ataques menores como mtodo para a disputa do comando do mar74,
se contrapondo ao bloqueio naval clssico e obteno da deciso, pela batalha decisiva, propostas anteriormente sublinhadas por Mahan.
Retornando estratgia da batalha decisiva, para completar o raciocnio simblico, representando-se, ao seu turno, a esquadra superior como um lutador mais forte,
ela buscaria o nocaute no primeiro assalto. Nesse sentido, compreende-se a metfora
de Mahan quando propugnava que a diviso da esquadra era um sacrilgio75.
Entendidas tais proposta tericas, convm neste ponto apresentar uma compilao de Geoffrey Till (2013), um autor historiador e estrategista naval em franca produo bibliogrfica e acadmica, que tem contribudo para a reinterpretao dos clssicos
com uma viso estratgica contempornea76. Till sintetiza trs possibilidades de disputa do Comando do mar alinhadas com o pensamento dos dois autores clssicos supracitados: perseguir a batalha decisiva; manobrar para evitar um engajamento direto
com uma fora supostamente superior, mantendo-se as possibilidades combativas pela
forma defensiva acima descrita, consoante a esquadra em potncia; e o clssico bloqueio, cujo objetivo principal seria impactar os portos do adversrio, estrangulando assim a sua economia77.
73. CORBETT, 1911, p. 214
74. Ibidem, passim.
75. ALMEIDA, 2015.
76. Registre-se o vis saxo de sua concepo, e o fato de que Till prefira a expresso Comando do
mar em vez do controle, por ser menos ambgua, na viso daquele autor.
77. TILL, 2013, p. 157.
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A anlise de Till ora apresentada, a despeito de representar apenas uma compilao dos constructos anteriormente concebidos, merece uma rediscusso em funo dos
novos desafios impostos pela defesa de objetivos estratgicos estticos no mar, realidade brasileira que se impe. guisa de ilustrao, salienta-se que uma atuao coercitiva
sobre tais objetivos poderia ser comparada a um bloqueio mais refinado, feito do mar,
e no no porto. Tal bloqueio heterodoxo seria mais incisivo, posto que no afetaria terceiros navegantes, impondo menor nus para a comunidade internacional, ao mesmo
tempo em que atuaria no Calcanhar de Aquiles nacional, como se depreende da dependncia estratgica demonstrada nas primeiras linhas deste captulo.
Em verdade, importante registrar que no existiam plataformas petrolferas offshore na poca de Mahan e Corbett, de modo que tal atividade extrativa martima, que corporificou o valor intrnseco aos espaos martimos, no poderia ter sido analisada por
aqueles autores. Tal explorao em tese teria estreado em 1897, quando ocorreu a instalao de um cais prolongado em Summerland, no litoral da Califrnia78. Contudo, cabe
dizer que tal instalao beira-mar, em pequena lmina dgua, no poderia ser considerada como um ambiente eminentemente martimo. Avanando no tempo, a atividade produtiva offshore s tomou impulso na dcada de 1940, no Golfo do Mxico, aps
os desenvolvimentos tecnolgicos subsequentes, como resultado da necessidade energtica mundial em expanso:
Em 1947 foi construda uma plataforma do segundo tipo, designada Kermac 16, que
se constituiu na primeira instalada a maiores distncias da costa martima, isto , 16
quilmetros, mas cuja profundidade era de apenas seis metros de lmina dgua, em
Morgan City, Louisiana.79
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Cabe notar que o controle do mar absoluto concebido por Mahan caiu em descrdito terico at nas grandes marinhas, pela dificuldade de sua obteno. Contudo, vale
tambm investigar se mesmo o controle relativo do mar, apresentado nos trabalhos recentes de Till (2013) e Moura (2014), e presente em diversas doutrinas navais, teria razovel chance de ser proativo, em face da possibilidade de xito do atacante ao aplicar
um nico golpe sobre as UEP do Polgono do Pr-sal. Importa reconhecer que nossos
meios navais nem precisariam ser considerados alvos prioritrios, mas to somente objetivos secundrios, caso tentassem a aproximao das reas petrolferas a defender. Alis, a ameaa do golpe decisivo por um simples posicionamento prvio, uma demonstrao de fora, por si s, poderia otimizar esforos do atacante que dispusesse de condies
para tal. Dessa forma, tal fora no precisaria ser necessariamente superior para subjugar a nossa vontade de lutar, se nada for planejado para contra-arrestar tal iniciativa.
Por oportuno, registra-se que desde h muito tempo a humanidade se vale dos espaos martimos, e cabe neste ponto um aprofundamento terico sobre a negao do
seu uso para evidenciar a necessidade de uma maior preciso doutrinria. Nesse sentido,
analisando as modalidades de uso do mar, Till identificou quatro atributos referentes a
tal uso: fonte de recursos, meio de transporte, meio de informao e meio de domnio86.
Os dois primeiros despertam especial interesse para nossa anlise, conforme acentuado
por Till, ao denotarem um contraste marcante entre si: considerando-se o primeiro atributo do mar, a presena estrangeira no desejvel, embora tolervel, ao passo que no
segundo 87. Transpondo tal assertiva para o problema defensivo das UEP em operao
na nossa costa, a presena de um intenso trfego martimo na Amaznia Azul sem que
haja direcionamento e previsibilidade um complicador para a proteo do Pr-sal, o
que vai ser abordado com mais profundidade pelo segundo autor deste livro88.
Outro complicador para o objetivo estratgico defensivo deste estudo consiste no
intenso trfego de pesqueiros, pois o litoral brasileiro uma importante regio fornecedora de protenas para o abastecimento nacional. Porm, na nossa viso, como o Brasil
um eterno usufruturio e titular do direito de explorao da Amaznia Azul, que lhe
foi conferido pela CNUDM III, sendo assim plenipotencirio para regulamentar as atividades extrativas nessa regio, tem de pensar tambm em seu zoneamento produtivo.
Um simples pesqueiro tripulado por uma guarnio mal intencionada, portando armamentos de mdio calibre com munio inflamvel, poderia fazer ruir todo um esforo
defensivo empreendido no Pr-sal. O fato que a dvida em relao ao trnsito inocente
86. 2013, p. 6.
87. Till (2013, p.7). argumenta que as fontes recursos nas reas sob jurisdio nacional tm se tornado motivo de disputa, enquanto que o trfego martimo internacional sobre as mesmas reas incentivado, sob a tica da globalizao.
88. Como contribuio para os esforos da MB no desenvolvimento de um Sistema de Informaes
de Trfego Martimo (SISTRAM) mais eficiente, poderia ser cogitado o estabelecimento de corredores de trfego prioritrios. Cita-se como exemplo as lanes do litoral europeu, que consistem em pistas virtuais para a organizao do trfego martimo.
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89. Foi estabelecida uma rea a ser evitada na Bacia de Campos, a bacia petrolfera mais produtiva
do Brasil, mas com um enfoque de segurana martima, de salvaguarda da vida humana, para evitar acidentes e abalroamentos, e no de uma estratgia defensiva. O autor, em trnsito por aquela regio, verificou por experincia prpria que essa rea, via de regra, no respeitada, sendo inclusive atrativa para a
atividade pesqueira devido piscosidade do entorno das plataformas, em funo da atividade humana.
90. Nas tratativas para a visita recentemente realizada ao Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
Leopoldo Amrico Miguez de Mello, ocorrida no dia 26 de novembro de 2015, verificou-se que o corpo tcnico-cientfico daquele centro j desenvolveu a capacidade de submerso da atividade produtiva, mas tal concepo encontra-se condicionada pelos investimentos necessrios, inclusive para desenvolvimento da melhor forma de energizao de equipamentos submersos.
91. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br/pt/nossas-atividades/tecnologia-e-inovacao/>.
Acesso em: 10 mar.2015.
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das possibilidades vislumbradas para um planejamento estratgico proativo. Deve, portanto, ser examinada com mais detalhe, na nossa viso.
Enfim, as discusses tericas desta seo, embora no estejam relacionadas diretamente doutrina naval brasileira, visaram salientar o quo nevrlgica a questo da
defesa do Pr-sal para o Brasil. Na sequncia, tendo em mente o pensamento estratgico
proativo ora proposto, convm rediscutir as provises doutrinrias de interesse para este
trabalho, analisando-se mais alguns pressupostos tericos que apoiem a sua evoluo.
1.1.2 A Doutrina Naval Brasileira
Inicialmente, vale dizer que a doutrina naval, como todas as doutrinas, em especial as militares, prope-se a aplicar a teoria num determinado tempo e lugar92. Sob essa
tica, o recentemente descoberto Polgono do Pr-sal uma regio sui generis, considerando-se a alta produtividade petrolfera e vulnerabilidade. Portanto, em face de seu
crescente valor estratgico, justifica-se uma reavaliao doutrinria, pois na prtica o
Pr-sal representa o corao da Amaznia Azul, que deve ser defendido. Para tal, assinala-se que as consideraes tericas apresentadas nas pginas anteriores foram apenas
um ponto de partida clssico.
Por isso, esta seo vai alm, e se propor rediscusso dos aportes tericos que levaram ao estabelecimento das principais diretrizes da DBM, em especial as denominadas tarefas bsicas, que servem de orientao geral para o preparo e emprego da MB. No
caso da defesa das UEP, esta seo procurar demonstrar a convenincia de se realar a
proatividade na nossa doutrina naval, determinada pela END, de forma a indicar claramente a necessidade de neutralizar e dissuadir foras adversas de qualquer ordem que
obstem a produo martima brasileira.
Na tentativa de aproximao da nossa doutrina naval conjuntura atual, ressalta-se,
como argumento motivador para tal intento, que qualquer doutrina visa promover um
senso de propsito comum para uma determinada coletividade profissional. Nesse esforo conceitual, no se pode olvidar que foras adversas podem surgir no s dos possveis inimigos, mas tambm podem originar-se de descrenas internas do nvel poltico, restries oramentrias, e at divergncias entre as prprias FA do Brasil.
Assim sendo, Till aponta aspectos relevantes para a evoluo doutrinria93. O primeiro enfoca o nvel de especializao crescente das marinhas, fato que pode acarretar
fragmentao de esforos, e consequentemente provocar repercusso negativa na capacidade de combate. Em suma, Till assevera que a doutrina favorece a coeso, ao indicar
uma direo e sendo de propsito comum para diferentes corpos e especialidades. Um
segundo aspecto, coerente com o primeiro, ressalta a necessidade de cooperao entre
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as Foras Armadas. Dessa forma, deve ser buscada, no processo de formulao de uma
doutrina naval, a harmonizao com a doutrina conjunta e das demais Foras.
Um terceiro aspecto correlaciona-se com os dois anteriores, mas enfoca as operaes multinacionais94. No tocante s fontes estrangeiras, diga-se de passagem que este estudo vem se defrontando, em primeiro lugar, com uma grande dificuldade em encontrar
publicaes doutrinrias que versem sobre defesa de plataformas petrolferas offshore.
Tal fato decorre do sigilo conferido a tais publicaes, sobretudo no mbito da
OTAN. De qualquer forma, para a defesa de um interesse vital, o Brasil tem de percorrer o caminho pelas suas prprias pernas95, independentemente do xito na busca de
parmetros externos.
De qualquer forma, diante dos aspectos ressaltados nos pargrafos anteriores, nos
coadunamos com Till por tambm entendermos que a doutrina consiste em um multiplicador de fora, por assim dizer, ao fomentar o efeito sinrgico entre as diversas especialidades e corpos combatentes. Embora no convenha que doutrina se converta em
dogma, sobretudo nos nveis superiores de conduo do conflito, que no podem prescindir da judiciosa anlise dos comandantes dos mais altos escales, ela deve proporcionar, por outro lado, um balizamento mnimo e ressaltar o que mais importante. Caso
contrrio, a doutrina defasada da conjuntura atual tambm pode ser o caminho mais
fcil para se chegar derrota96, e objeto de nossa preocupao a nfase que deve ser
manifesta em relao defesa das estruturas petrolferas offshore, por constiturem um
alto valor estratgico.
Enfim, sendo certo que as circunstncias evoluram nos ltimos anos, principalmente em funo das riquezas descobertas na Amaznia Azul, garantidas pela CNUDM III, coerente que a doutrina naval tambm acompanhe essa evoluo. Nesse sentido, Till aduz que a doutrina deve ser adaptativa e verstil, caracterstica que contrasta,
na nossa viso, com o fato de que as quatro tarefas bsicas previstas na DBM resistem
h mais de 35 anos sem mudanas significativas, em que pese a evoluo conjuntural
ocorrida no perodo.
Considerando esse ltimo aspecto, convm revisitar o trabalho monogrfico de Ferreira (2011), intitulado OPERAES NAVAIS NO SCULO XXI: Tarefas Bsicas do
Poder Naval para a proteo da Amaznia Azul, que ilustra bem o processo de cristalizao ocorrido na nossa doutrina. Tal tendncia doutrinria deve ser questionada em
funo da necessidade de superao do grande desafio defensivo provocado pela necessidade de proteo efetiva das UEP do distanciado Pr-sal, conforme evidenciado neste
94. O quarto aspecto ressaltado por Till aponta para as operaes humanitrias e Operaes de Paz,
fugindo ao escopo principal deste estudo.
95. interessante registrar a experincia do autor, que j participou de comisses com a presena
de navios britnicos que se dirigiam para as Ilhas Falklands. Pelo menos em uma das oportunidades
os oficiais britnicos ofereceram ajuda para patrulhar a Bacia petrolfera de Campos, numa poca em
que no havia sido ainda anunciada a descoberta do Pr-sal.
96. Ibidem, loc. cit.
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estudo, consoante seu objetivo geral, que visa explicar a necessidade de evoluo organizacional para atender tal defesa.
Analisando-se a origem das tarefas bsicas da MB, percebe-se que o Brasil foi influenciado pela doutrina estadunidense do nicio dos anos 70 do sculo XX, que atendia ao interesse circunstancial daquele Estado em revalorizar as suas foras navais de superfcie, conforme as premissas do denominado Projeto SIXTY. Esse projeto seguiu as
orientaes do Almirante Elmo Zumwalt, que exerceu a funo de Chefe de Operaes
Navais da Marinha estadunidense no perodo de 1970 a 1974:
O Project SIXTY visava a balancear a distribuio dos meios de superfcie, submarinos e aeronavais, projetando um PN que pudesse fazer frente s novas demandas estratgicas, a despeito de eventuais redues de efetivos e de meios. Os anos de Guerra Fria tinham criado nichos, onde preponderava o emprego isolado de aeronaves e
submarinos que, em ltima anlise, materializavam a deterrncia nuclear. O projeto retomava, ento, a relevncia das aes de superfcie e enfatizava a necessidade de
complementaridade no emprego dos diferentes meios navais.97
Nesse af, Turner98 publicou um importante artigo intitulado Missions of the U.S.
Navy99, no qual categorizou o emprego do Poder Naval100 em misses. Tais misses,
consoante os quatro aspectos suscitados por Till, visavam, alm de facilitar a negociao oramentria com as autoridades civis, a necessidade de integrar os setores operativos navais, desfazendo nichos existentes. Na introduo de seu artigo, Turner enfatiza
que, embora possa parecer bvio, muitas vezes os militares ficam hipnotizados pelas armas, meios, tticas e misses particulares, ao tempo que negligenciam os novos requisitos que surgem101. Nesse sentido, este trabalho intenta alertar para a distrao estratgica em relao s nossas plataformas petrolferas offshore. Tais misses, nas palavras
de Ferreira, em relao s quais nos coadunamos, no pretendiam ser universalmente
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aplicveis para qualquer marinha, mas to somente atender aos requisitos da US Navy
visualizados naquele momento, devendo evoluir com o tempo.
Assim sendo, em sua concepo original, Turner estabeleceu quatro misses: Controle de rea Martima (CAM)102, Projeo de Poder sobre Terra (PPT), Presena Naval, e Dissuaso Estratgica. Dando um salto de quatro dcadas no tempo para chegar
a recente edio da DBM103, nota-se claramente que a doutrina naval brasileira foi inspirada por tais tarefas: o CAM e a PPT persistem na DBM como tarefas bsicas104, foi includa a negao do uso do mar (NUM)105, derivada da verso negativa de CAM, e tambm foi formulada a contribuio para a dissuaso, derivada da dissuaso estratgica106.
Considerada tal influncia, merece a nossa reflexo o fato de que Turner, em seu clebre artigo, sustentava que as misses de uma Marinha devem ser inferidas de forma
evolutiva, e tal aspecto continua vlido para a doutrina brasileira. Um exemplo significativo dessa caracterstica doutrinria ocorreria com relao ao CAM, que foi a primeira
misso visualizada por Turner, a partir de eventos histricos analisados, como as guerras pnicas e o Mare Nostrum romano. A nova abordagem de CAM107 idealizada tentava adaptar-se aos impactos tecnolgicos dos meios areos e submarinos na Guerra Naval, relativizando tal controle, consoante o pensamento de Corbett.
Assim, a DBM considera que o Comando do mar j no seria praticvel em termos absolutos, admitindo assim uma gradao. Aprofundando-se sobre esta relativizao, pode-se afirmar que o CAM concebido de forma limitada seria circunscrito a um
determinado perodo, local e realizado numa determinada intensidade108. Ocorre que
Turner cita em seu artigo exemplos de controle em reas martimas restritas, sadas de
porto, pontos focais, estreitos etc, em funo das preocupaes dos EUA em relao
ameaa sovitica, vigente na poca. Porm, estruturas estticas no mar, tais como as
plataformas petrolferas offshore, surgidas aps o fim da 2 GM (1939-1945), conforme
102. O CAM corresponde terminologia contempornea do Comando ou Controle do Mar defendido por Mahan, conforme abordagem sucinta realizada na seo anterior.
103. BRASIL, 2014a.
104. Os motivos da traduo de mission para tarefa bsica sero abordados um pouco mais adiante, como parte da discusso sobre s tarefas atuais previstas na doutrina naval brasileira.
105. Em muitas marinhas o controle e a negao do uso do mar fazem parte de uma mesma tarefa, por influncia de diversos tericos, como Harold Kearsley, alm do prprio Almirante Turner.
106. Este autor infere que em funo da renncia do Brasil ao armamento nuclear no seria politicamente correto manter o adjetivo estratgico associado dissuaso, o qual poderia ser relacionado ao alcance e poder de destruio de tais armamentos. Por esse motivo tal adjetivo teria sido retirado da DBM numa verso editada na dcada de 90.
107. Viso que corresponderia concepo de controle de reas martimas adotada na atual verso da DBM.
108. MOURA, 2014. Ressalta-se que a referida decomposio do CAM j foi incorporada DBM.
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109. Deve-se recordar que a produo petrolfera sovitica era predominantemente terrestre, considerando que o Mar Cspio era um mar fechado, enclausurado na sia, e a dos EUA, naquele perodo, tambm possua tal caractersitica.
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Observa-se que o primeiro tipo corresponderia a um CAM mais ofensivo que exigiria um grande esforo no direcionado estritamente ao escopo de nosso estudo, embora
pudesse contribuir para tal. J o segundo tipo, embora descreva posturas tticas ofensivas, denotaria um CAM mais afeito a um quadro estratgico defensivo, e portanto mais
alinhado com esta pesquisa. No obstante a previso de uma modalidade de CAM mais
defensivo, que em tese atenderia proteo do Polgono do Pr-sal, faz-se necessrio
uma considerao preliminar sobre a definio operacion al110 de objetivo, termo explicitado na segunda modalidade de CAM apresentada na citao acima.
Em termos doutrinrios, tal conceito consiste no elemento material especfico em
relao ao qual se desenvolve o esforo militar numa operao, contribuindo para a obteno do efeito desejado111. Contudo, observa-se que na modalidade de CAM grifada
anteriormente, foram citadas apenas foras navais e trfego martimo como objetivos,
quer sejam ofensivos ou defensivos. E mais, na continuao do pargrafo grifado, ao
se transpor a primeira ideia de controle de rea mvel para rea estacionria menor,
quando oportunamente poderiam ser includas as plataformas offshore como objetivos
defensivos, limitou-se a considerar operaes de ataque a foras inimigas em tais reas. Por oportuno, segue-se a conceituao de operao de ataque.
a realizada por meios navais, aeronavais ou de fuzileiros navais, em conjunto ou isoladamente, para a execuo de uma ou mais das seguintes tarefas:
- destruir ou neutralizar foras navais, areas ou terrestres e meios empregados nas
comunicaes martimas do inimigo;
- interditar comunicaes terrestres;
- reduzir a resistncia em rea terrestre; e
- destruir ou danificar objetivos em terra. (BRASIL, 2014a, p. 3-2, grifo nosso)
110. A definio operacional informa como se pode reproduzir a realidade que est atrs do conceito, conforme se ver mais adiante no captulo trs, de carter metodolgico.
111. BRASIL, 2015, p. 185.
112. Conforme as dificuldades apontadas nos pargrafos anteriores.
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dificuldade em sua execuo aumenta em progresso geomtrica conforme a rea defensiva a ser considerada113.
Em termos concretos, seria prefervel, no nosso entender, referir-se aos efeitos desejados mais ntidos, ou seja, defesa efetiva das UEP, do que empregar a abstrao de
controle de reas reduzidas e at pontos fixos referentes s posies geogrficas ocupadas por essas estruturas. A END, conforme veremos mais adiante, ao adotar a concepo de defesa proativa para dois de seus objetivos estratgicos atribudos MB, tambm
avanou nessa linha de raciocnio.
Ademais, ao sugerir um emprego desigual e conjunto do CAM e da NUM, priorizando esta ltima tarefa estratgica, a prpria END suscita, no nosso sentir, a necessidade de aprofundamento sobre como se daria tal proporcionalidade defensiva quando
o que est em jogo uma defesa efetiva de um interesse vital para o Estado Brasileiro.
Portanto, a NUM seria a alternativa estratgica subsequente, em termos de tarefa bsica
com previso na DBM, para a proteo das plataformas petrolferas offshore114. Como j
analisado, aps a 1 GM, a arma submarina levou teorizao do controle negativo do
mar. Tal fato se deve ocultao proporcionada ao atacante, o que confere a iniciativa
das aes arma submarina, caracterstica que permanece na atualidade. Sob tal influncia, a NUM, considerada a componente negativa do CAM115, foi introduzida na doutrina naval brasileira. Registra-se que a primeira verso da DBM, editada em 1979, j
transmitia um conceito de NUM prximo ao do atual.
A tarefa de NUM apresenta, desde a primeira edio, o mesmo texto, segundo o qual,
esta TBPN , geralmente, a opo de emprego adotada pelos PN que no tm condies de estabelecer o CAM. A doutrina destaca que sob o ponto de vista da defesa [do
litoral] contra a projeo de poder sobre terra, negar o uso do mar ao inimigo constitui uma segurana inferior ao controle efetivo da rea martima fronteira ao territrio que se deseja proteger116
Assim sendo, atualmente a NUM consiste em impedir o estabelecimento ou a explorao, pelo inimigo, do controle de alguma rea martima, ou simplesmente seu uso, se for
113. A discusso sobre o exerccio da defesa de ponto e de rea para a obteno de maior proatividade em termos defensivos ser discutido com maior detalhamento nos prximos captulos, no nvel decisrio operacional.
114. A PPT por motivos lgicos no se prestaria diretamente defesa de plataformas petrolferas no
mar, embora no possa ser desconsiderada para se empreender uma dissuaso por punio.
115. A componente positiva estaria associada garantia do uso do mar para determinados fins. Tal
componente requer maior esforo, pois, alm da capacidade de infligir golpes, seria necessrio tambm estar capacitado para resistir aos golpes (MOURA, 2014).
116. BRASIL, 1979a, cap. 3, p. 6; 1981, cap. 3, p. 5; 1997, cap. 3, p. 5; 2004, cap. 3, p. 4 In:
FERREIRA, 2011, p. 40.
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no controlada, sem preocupao imediata de seu controle ou uso por nossas foras117.
Este ltimo trecho foi grifado para salientar o fato de que, ao exercer a NUM, a Fora Naval
tem de se preocupar em infligir danos, mas no em resistir aos ataques perpetrados pelo
inimigo, como no CAM, o que no garantiria a atividade petrolfera martima.
Numa primeira anlise, tal caracterstica torna a NUM tambm inadequada em funo da intensidade defensiva que se requer em relao proteo das UEP, embora possa contribuir para um sistema defensivo. Enfim, para uma avaliao mais aprofundada
sobre a adequao da NUM como tarefa bsica para a proteo de plataformas petrolferas offshore, ampliando a atual discusso, prope-se neste ponto realizar a decomposio analtica das modalidades de negao.
Tomando-se novamente por emprstimo a conceituao adotada por Till, cada tipo
de negao poderia estar associada a um atributo do mar. Assim sendo, em se tratando
da disputa do controle do mar, se pretende negar a presena naval de foras numa determinada rea, no sentido ofensivo ou defensivo. No caso defensivo brasileiro, numa estratgia do atacado, com foco em submarinos, conforme sustentado por MOURA (2014),
a dissuaso da presena naval de foras estrangeiras na Amaznia Azul atende s nossas
necessidades estratgicas, como uma condio necessria.
Porm, para se pensar em uma estratgia suficiente, em termos lgicos, sugere-se prosseguir a anlise tomando-se por base os demais atributos do mar realados por
Till. Nesse sentido, retomando o atributo do mar como meio de trnsito, visualizado
por aquele autor, cogitar-se-ia na variante da negao do trfego martimo, cujo exemplo emblemtico consistiu a campanha submarina alem da 2 GM118. Esse atributo estaria relacionado a um dos objetivos estratgicos estabelecidos na END, a manuteno
das Linhas de Comunicaes Martimas (LCM), um objetivo naval clssico que no se
insere diretamente na temtica deste estudo, embora exista trfego martimo associado produo offshore.
Prosseguindo para alm da negao da informao, que consiste num dos atributos
considerado por Till, importa especialmente para a estratgica defensiva abordada neste estudo o ltimo atributo: o mar como fonte de recursos. Falar-se- ento da negao
da produo martima, que, nas circunstncias atuais da Amaznia Azul, no pode deixar de ser associada produo petrolfera do litoral da regio sudeste brasileira, com
fulcro no Pr-sal.
Dessa forma, diante da decomposio analtica ora apresentada, aliada carncia de
soluo para o monitoramento de submarinos imersos, percebe-se uma lacuna a ser sanada. Mais precisamente, percebe-se que atualmente as reas martimas tm de ser encaradas sob o prisma multidimensional, ou seja, acima dgua, na superfcie, e na massa lquida. Deduz-se assim que, se no dispomos de meios de esclarecimento em toda a
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subjetiva de contribuio para dissuaso. Essa tarefa deveria explicitar, portanto, a realizao permanente de uma defesa efetiva dos interesses nacionais, como ser argumentado na prxima seo.
1.2 A Defesa Proativa da Amaznia Azul
como Tarefa Bsica da MB
Conforme j mencionado anteriormente, a evoluo doutrinria uma prtica
constante nas marinhas, e as misses ou tarefas so os conceitos basilares que orientam
a doutrina naval para os novos desafios estratgicos que se apresentam. Considerando
essa tendncia, em sua ltima obra, Till sustenta que a nova conjuntura mundial tem
multiplicado as tarefas das marinhas pelo mundo122.
Nesse sentido, a proposio terica deste trabalho, alm de apoiar a consecuo de seus
objetivos metodolgicos, tambm visa apresentar uma tarefa bsica que enfoque a defesa do
Pr-sal. Tal rea da Amaznia Azul considerada estratgica neste estudo, no s em termos
econmicos, pela alta produtividade, conforme realado em dispositivo legal, mas tambm
em termos de necessidade defensiva. Tal proposta tambm ensejaria transmitir com maior
clareza, para as FA coirms, bem como para as instituies polticas, a forma de se encarar
tal desafio estratgico. Porm, antes de passar proposta de uma nova tarefa, cabe reexaminar a nica tarefa prevista atualmente para o tempo de paz: contribuir para a dissuaso.
Ressalta-se inicialmente que, conforme definio adotada na MB e incorporada
Doutrina de Operaes Conjuntas (DOC) 123, consoante o processo de planejamento militar, pelas regras sintticas de formulao de uma misso, esta seria expressa por
uma tarefa, a qual associada a um propsito 124, unidos pelo elemento de ligao
a fim de.
Cabe neste ponto inferir que tal regra induziu o pr-condicionamento lgico que
fez com os estrategistas navais que impulsionaram a edio da primeira DBM, nos idos
de 1979, preferissem no verter diretamente a palavra mission, no artigo original de Turner, para misso, na lngua portuguesa empregada no Brasil. A preferncia foi, portanto,
utilizar tarefa bsica como traduo daquela palavra, haja vista que etimologicamente
a expresso mission no contemplava necessariamente um propsito associado, e tinha mais a ver com um resultado, ou output, conforme adotado na doutrina estadunidense. Diante de tal considerao, cabe explicitar que o conceito tarefa tem a seguinte
definio no documento Glossrio das Foras Armadas:
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MB para realizao das trs tarefas anteriores anunciadas na DBM, quais sejam: a PPT,
o CAM e a NUM.
Por fim, percebe-se um carter tautolgico na expresso contribuir para a dissuaso, que evidencia a natureza precpua de uma FA, quando tomada como tarefa bsica,
pois qualquer expresso do Poder Nacional, em especial o militar, proporcionam de certa forma um efeito dissuasrio. Assim sendo, tal percepo corrobora a especulao sobre uma tarefa mais especfica a ser exercida permanentemente pela MB, ou seja, desde
os tempos de paz, historicamente instveis, e o tempo presente no poderia ser diferente.
Alm disso, da forma como est redigida, a DBM indica que tal tarefa representaria uma atitude estratgica, sem detalhar se estaria sendo priorizada a dissuaso geral,
por negao, imediata, ou punitiva, por exemplo130. Note-se que o sentido inicial atribudo por Turner contribuir para a dissuaso estratgica nuclear, de carter punitivo,
em concurso com a Fora Area estadunidense no encontra correspondncia na estratgia brasileira, em funo da limitao auto imposta pela adeso do Brasil ao Tratado de No Proliferao Nuclear (TNP).
Nesse contexto, para se especular sobre uma tarefa que substitua a genrica expresso descrita em termos de contribuio da dissuaso, avalia-se ser oportuno refletir sobre um pargrafo extrado da nossa doutrina militar: Preparar a defesa a melhor opo quando a prpria dissuaso custosa demais ou improvvel de ser atingida131. Em
termos mais precisos, ressalta-se que a efetiva defesa antecede dissuaso e confere credibilidade sua vertente negativa, ou seja, aquela relacionada demonstrao de capacidade de neutralizar ataques.
Enfim, para auxiliar a proposio de uma nova redao de tarefa em substituio
contribuio para a dissuaso, ora analisada, a DBM, em seu primeiro captulo, orienta que a seleo e a precedncia das tarefas bsicas a cargo da MB, resultam da Estratgia Nacional de Defesa (END), a qual por sua vez orienta:
A negao do uso do mar, o controle de reas martimas e a projeo de poder devem ter por foco, sem hierarquizao de objetivos e de acordo com as circunstncias:
defesa proativa das plataformas petrolferas; defesa proativa das instalaes navais e
porturias, dos arquiplagos e das ilhas ocenicas nas guas jurisdicionais brasileiras;
prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio; e capacidade de participar de
operaes internacionais de paz, fora do territrio e das guas jurisdicionais brasileiras, sob a gide das Naes Unidas ou de organismos multilaterais da regio. (BRASIL, 2014a, p.1-7, grifo nosso).
130. Poderia ser entendida como uma dissuaso geral do Estado brasileiro e eventuais aes de dissuaso imediata, conforme entendimento de MOURA (2014, p.37-45).
131. BRASIL, 2015a, p.36.
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Da citao anterior pode-se extrair duas concluses. Primeiro, cotejando-se os objetivos estratgicos acima listados, percebe-se que eles no inspiraram diretamente as
trs tarefas clssicas acima explicitadas, e importante analisar essa relao. Nesse sentido, resumindo-se as anlises que precederam esta seo, constata-se que tais tarefas na
realidade foram cogitadas em um perodo bem anterior edio da primeira END do
Brasil, ocorrida em 2008. Provm, como j visto, de um constructo terico de ambincia
naval que atenderia queles objetivos: a teorizao do controle ou Comando absoluto
do mar, idealizada por Mahan132, relativizada por Corbett133, e revisitada pelo Contra-Almirante Turner em seu artigo datado de 1974134; alm da verso negativa de controle, teorizao posterior influncia do advento da arma submarina, sedimentada pelos
autores contemporneos, como Till.
Em segundo lugar, conclui-se que a seleo e a precedncia das tarefas devem ser
consentneas aos objetivos estratgicos estabelecidos pela END, sendo assim coerente
deduzir desses mesmos objetivos pelo menos uma tarefa permanente, a cargo da MB,
que os contemple, desde o tempo de paz, em substituio contribuio para a dissuaso. Nesse sentido, ao analisar o conjunto de objetivos estratgicos, sugere-se a seguinte
redao para tarefa permanente da MB: Defesa Proativa da Amaznia Azul135.
Analisando-se tal proposta, cabe ressaltar que o conceito de Amaznia Azul no
abstrato, embora suas fronteiras sejam jurdicas, correspondendo a pores territoriais
e ativos econmicos do Brasil, comparveis em dimenses geogrficas e valor Amaznia terrestre. A prpria DBM explicita que essa ideia-fora136 apreenderia quatro vertentes: econmica, cientfica, ambiental e da soberania137. Assim sendo, a explicitao
de tal conceito em uma tarefa bsica da MB sinalizaria para toda a sociedade brasileira
a nfase que se deve conceder a essa rea estratgica, consoante o esforo de divulgao
permanentemente empreendido.
Observa-se ainda que a formulao proposta congrega tanto o primeiro quanto o segundo objetivo estratgico da END explicitados na citao anterior. O primeiro reflete estruturas estratgicas martimas, produtoras de petrleo e gs138, e o segundo corresponde a objetivos defensivos territoriais, ambos situados na Amaznia Azul. Embora tais objetivos no
132. ALMEIDA, 2015.
133. CORBETT, 1911.
134. Turner no foi o primeiro a teorizar sobre a negao do uso do mar, mas provocou, com seu artigo, a sua sistematizao na doutrina estadunidense, o que influenciou as doutrinas de outros Estados.
135. No se olvida aqui tambm das guas interiores, embora no seja objeto deste estudo. Ou seja,
poder-se-ia falar em Amaznia Azul e guas interiores.
136. Um ideia-fora promove a coeso social, poltica, e econmica como um fator produtivo, capaz de proporcionar benefcios para a sociedade.
137. BRASIL, 2014a, p. 1-3
138. Em realidade estamos falando de uma atividade industrial extrativa que assemelha-se a uma
atividade produtiva, e por isso denominada como tal.
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tenham sido hierarquizados, no foi por acaso que as plataformas petrolferas foram salientadas em primeiro, considerando-se as circunstncias atuais. Nesse sentido, mais difcil visualizar uma crise poltico-estratgica que atinja diretamente o territrio nacional, pois escalar-se-ia diretamente ao nvel de conflito armado. H mais de um sculo que no se registra
nenhuma invaso s nossas ilhas ocenicas, e mesmo uma cobia sobre tais pores insulares menos provvel em funo do menor interesse econmico envolvido.
Por outro lado, mais fcil antever conflitos de interesse sobre a produo martima, os quais podem redundar em crises. Num passado recente a Guerra da Lagosta139
(1961-1963), crise poltico-estratgica ocorrida entre o Brasil e a Repblica Francesa,
por divergncias interpretativas sobre a pesca do crustceo no nosso litoral, cujo nome
batizou tal contencioso, um exemplo que no pode ser desprezado. Salienta-se ainda
hoje, quando a grande maioria dos Estados da comunidade internacional j ratificaram
a CNUDM III, que h ausncias notveis, como os EUA, por ser a maior potncia militar mundial. Assim sendo, como a fome energtica s faz aumentar140, a defesa proativa dos ativos petrolferos da Amaznia Azul torna-se um seguro obrigatrio, sendo
oportuna a sua formulao como tarefa bsica, na nossa viso.
Neste ponto cabe trazer as contribuies de Harold Kearsley (1992) para sustentar a
tarefa ora proposta. O referido autor propugnou trs tarefas141 orientadas para o perodo de paz, a saber: Maritime Diplomacy, Domain Maintenance e Maritime Presence142.
Antes de examin-las e, em especial, detalhar a segunda, que se assemelha conceitualmente proposta de tarefa ora apresentada, cabe registrar que Kearsley entende que h
muita generosidade em termos do conceito de paz143.
Na realidade a diferena entre paz, crise e formas limitadas de beligerncia, no seria assim to pronunciada, e j em 1992, com a distenso da Guerra Fria, o referido autor apreendia o ambiente internacional como sendo extremamente voltil. Tal caracterstica fez com que Kearsley ressalvasse que a diviso em tarefas orientadas para a paz e
para o conflito tinha o carter apenas analtico, j que na prtica tais tarefas fazem parte de uma realidade contnua e dinmica.
Outro ponto de convergncia entre esta pesquisa e a conceituao do referido autor que ele entendia o conceito mission num sentido anlogo ao das tarefas bsicas da
MB: podem ser tarefas funcionais dirigidas por objetivos polticos, econmicos ou militares a serem cumpridos por unidades navais144.
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O referido autor dissertou ainda, na parte introdutria de sua obra, sobre as mudanas recentes ocorridas no ambiente martimo, que tinham um potencial de provocao de conflitos armados e crises poltico-estratgicas: o mar no seria mais um espao para lutar sobre, mas algo para se lutar por145.
Nessa perspectiva, Kearsley visualizava uma lista de onze eventos potencialmente indutores de conflitos, dos quais nada menos que dez poderiam escal-los e estariam
direta ou indiretamente associados disputa por hidrocarbonetos fluidos martimos: a
tendncia de depleo de recursos no-renovveis em terra, e consequente valorizao
de sua contraparte no mar; a crescente militarizao do mar, incluindo-se minagem,
operaes areas e disposio de sistemas fixos de deteco sonar submarina; disputas
econmicas e administrativas envolvendo a ZEE; a presso do Primeiro Mundo pela
busca de recursos para atender as suas necessidades, desafiando assim o sistema internacional vigente; a introduo de novas tecnologias que esto tornando reas ocenicas,
como os fundos marinhos, em reas explorveis146; a continuidade da violncia de baixo nvel, incluindo-se a pirataria e a sabotagem147; a crescente dificuldade de manuteno da neutralidade martimas em tempo de crises e guerra devido extensiva interdependncia entre os Estados; e o efeito de transbordamento da guerra da terra para o mar.
Como meno honrosa, sobraria apenas um evento visualizado por Kearsley, referente crescente importncia do mar como fonte de alimentos, no diretamente relacionado produo petrolfera148. Contudo, tal item diz respeito tambm Amaznia Azul,
como os demais, e portanto pertenceria ao contexto de sua defesa proativa, embora a
produo pesqueira no tenha sido explicitada formalmente como objetivo estratgico
da END, talvez pela sua menor relevncia econmica na conjuntura atual.
Outra contribuio de Kearsley consiste na anlise da classificao que o Contra-Almirante Hill conferiu s reas de ateno naval149, que estariam assim divididas em
quatro grupos, associados a nveis de conflito visualizados: Paz armada, Operaes de
baixa intensidade, Operaes de alta intensidade e Guerra Geral. Observa-se com interesse que Hill, posicionado fora do contexto estratgico brasileiro, tenha considerado a
proteo de instalaes petrolferas offshore como operaes de alta intensidade, ao lado
da evacuao de nacionais, operaes contra a pirataria, de controle de imigrao ilegal150, e a frente do grupo que contempla: a prontido da Esquadra, funes policiais e de
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Eles viam isto com uma tarefa bem menor suscitada pelas tendncias simbolizadas
pela CNUDM III158. De qualquer forma, consciente ou inconscientemente, por meio
do comprometimento de recursos e at da duplicao de esforos, a capacidade de Domain Maintenance estaria ao alcance da maioria das Marinhas. Nesse sentido, as Marinhas acabariam, por default, investindo em tarefas de tempo de guerra, induzidas pelo
desenvolvimento tecnolgico e restries oramentrias, que, por acrscimo, atenderiam
s demandas de Domain Maintenance. Porm, cabe tambm citar diretamente uma advertncia de carter estratgico suscitado pelo autor:
Est se tornando cada vez mais aparente para os planejadores navais, entretanto, que
requerida uma capacidade limitada de operao em guas azuis para a manuteno
dos domnios nuticos. Chegar aos possveis limites da ZEE no um tarefa para pequenos navios patrulha. O paradoxo que quando um Estado adquire o nvel de capacidade de guas azuis, reduz o desejo de concentrar-se na tarefa de Domain Maintenance uma vez que os meios de longo alcance o seduzem realizar outras tarefas mais
encantadoras e prestigiosas como o controle/negao do uso do mar. (KEARSLEY,
1992 p.77, traduo nossa, grifo nosso)
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e portanto seus alvos preferenciais, mesmo encontrando-se circunstancialmente estratgias de negao do trfego martimo, como na 2 GM. Nesse ltimo caso, depois de uma
tentativa inicial de empreender a caa aos submarinos, que foi pouco produtiva, logo se
retomou a postura de escolta de comboios, para se forar a batalha naval entre navios de
superfcie e submarinos atacantes160.
Cabe ainda nesta sntese ressaltar a assertiva de Turner e Kearsley sobre o interesse excessivo dos combatentes por determinados meios navais e tticas, o que pode provocar uma falta de ateno para novos requisitos defensivos operacionais que surgem,
como os decorrentes da vulnerabilidade das UEP da costa brasileira161. O fato que as
circunstncias mudaram, principalmente no Brasil. Paralelamente ao advento da CNUDM III e aos direitos exploratrios decorrentes, novos objetivos martimos se sobrepuseram aos clssicos acima listados. Consoante as anlises deste estudo, o par de tarefas
bsicas analisado, CAM e NUM, no responde a todos os desafios que se apresentam
em relao aos objetivos estticos defensivos altamente vulnerveis, que demandam uma
defesa proativa permanente162.
No seriam necessrios maiores esforos de inteligncia para localizar as UEP do
Pr-sal, alis, nenhum esforo de busca e interceptao, fato que evidencia a relativa facilidade para se agredir com severidade tais ativos, que so estratgicos para a economia
nacional. Em que pese a teoria da Guerra Naval de inspirao anglo-americana se esmerar para acompanhar essa nova realidade, imperativo uma doutrina autctone que
demonstre tal preocupao.
Registra-se ainda que o atributo do mar como fonte de recursos, visualizado por
Till, possibilita um novo sentido de influncia das decises polticas, identificado previamente por Corbett. Ou seja, alm do devir terrestre repercutir no mar, visualiza-se um
sentido de influenciao do mar para a terra. Assim sendo, a relao entre Guerra Naval e Terrestre tornar-se-ia causal recproca, na medida em que, no caso do Brasil, ativos
energticos sonegados em reas martimas podem provocar graves problemas em terra,
em funo da dependncia energtica evidenciada neste trabalho163.
160. Vide as campanhas submarinas da 2 GM, nas quais se inserem tanto a alem no Atlntico
quanto a estadunidense, no Pacfico. Note-se ainda que a arma submarina tomava a iniciativa das
aes, e a escolta de comboios na realidade tinha um carter defensivo reativo.
161. Tal distrao poderia redundar em inatividade no planejamento, conforme discusso da seo1.1 deste captulo (ACKOFF, 1981).
162. Recorda-se que a NUM insuficiente para garantir a produo martima offshore, e a NUM e o
CAM seriam impraticveis considerando-se os meios atuais e a extenso da rea a ser defendida, num
esforo defensivo irrestrito no tempo. Alm disso, a CAM e a NUM, por em tese infringirem princpios de livre navegao, que sero melhor discutidos no prximo captulo pelo segundo autor, so
inadequadas, luz do Direito Internacional, no tempo de paz.
163. A ttulo de ilustrao, ressalta-se quem, mesmo com a economia estagnada em 2014, o consumo de combustveis cresceu 5,28% no Brasil, no mesmo ano de referncia. Disponvel em < http://
www.anp.gov.br/>. Acesso em: 17 mar .2015.
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Reitera-se ainda que efeitos adversos podem originar-se de descasos do nvel poltico, restries oramentrias, e at divergncias entre as prprias Foras Armadas nacionais, e a atualizao doutrinria contribui como medida profiltica para a harmonizao de expectativas. Nesse aspecto, mister reconhecer que a doutrina naval no ensina
o que pensar com exatido, mas, por outro lado, nos instrui minimamente como faz-lo,
e demonstra para a sociedade civil e foras coirms tal forma de pensar.
Salienta-se assim a necessidade de frequente reavaliao terica e doutrinria, esforo que no pode deixar de contemplar os objetivos estratgicos da END. guisa de
ilustrao, cita-se que o conceito vigente de Poder Naval explicita somente a conquista
e a manuteno dos objetivos polticos identificados na Poltica Nacional de Defesa e na
Poltica Militar de Defesa164. Ocorre que tais objetivos apresentam maior grau de abstrao do que os objetivos estratgicos da END, de maior concretude e preciso, os quais,
na nossa viso, deveriam ser mencionados no referido conceito.
A partir de uma anlise mais detalhada de tais objetivos estratgicos, percebe-se
uma sutil diferenciao em termos de orientao defensiva. Para as instalaes porturias, ilhas e plataformas petrolferas, foi determinada uma postura proativa165. Ao seu
turno, note-se o contraste em relao ao terceiro objetivo estratgico da END, que determina a prontido para responder a qualquer ameaa s vias martimas de comrcio166, e
traduz uma postura defensiva reativa.
Infere-se que tal atitude, que exige menor esforo operacional e de inteligncia, e
portanto um menor grau de antecipao s ameaas167, decorreria de dois motivos principais: compartilhamento internacional das responsabilidades estratgicas pela proteo
das vias de comunicao martimas, com menor expectativa de desafios ordem internacional, alm do maior valor estratgico atribudo s estruturas petrolferas martimas
em relao ao trfego martimo no energtico168, merecendo assim uma postura proativa169. Logo, este trabalho procura sublinhar esse ltimo ponto, evidenciando a preciso da orientao da END, ao determinar a defesa proativa das plataformas petrolferas.
Ademais, foram categorizados dois nveis de proatividade neste estudo: o estratgico e o operacional, restando-se abordar o ltimo nvel com maior profundidade no
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Transcorridos seis anos do momento em que foi redigida a citao anterior, considerando-se o prmio internacional do setor offshore que foi outorgado recentemente
PETROBRAS, e o fato de a produo atual ter ultrapassado o patamar de um milho de
barris dirios equivalentes de petrleo extrados somente no Pr-sal172, a Amaznia Azul
j se tornou uma casa negra no tabuleiro internacional.
No por acaso, em setembro de 2013, foi veiculada a notcia de que a Agncia Nacional de Segurana estadunidense espionava sistematicamente a PETROBRAS, conforme denncia realizada pelo seu ex-agente Edward Snowden173. Enfim, a defesa de
plataformas petrolferas, sobretudo no Polgono do Pr-sal, deve ser considerada objetivo estratgico prioritrio da END, e pelo seu alto valor estratgico, deve ser realizada
de forma proativa.
Contudo, no quadro defensivo estratgico brasileiro, urge desenvolver antdotos
mais especficos a fim de evitar a negao de nossa produo martima. Como dizia Kearsley em relao tarefa Domain Maintenance por ele visualizada, proteger tais ativos
170. NYE, 2002.
171. JUDICE, 2010, p. 13.
172. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=77844&m=&t1=&t2=&t3=&t4=&ar=&ps=&1443929951652 > .Acesso em: 04 out. 2015.
173. Disponvel em < https://www.google.com.br/search?q=NSA+espiona+a+PETROBRAS&oq=NSA +espiona +a+PETROBRAS&aqs=chrome..69i57j0.8575j0j9&sourceid=chrome&es_
sm=122&ie=UTF-8 >. Acesso em 17 mar .2015.
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consiste na parte vital de uma misso de marinha. Enfim, norteado pela anlise estratgica precedente, o captulo trs apresentar a definio operacional da proatividade requerida pela END, a qual denota maior concretude para a consecuo de um sistema
defensivo, a fim de permitir a verificao da hiptese deste estudo.
Porm, antes de procedermos a tais anlises, importante enterdermos com maior
detalhamento os condicionantes jurdicos que impactam a consecuo de uma defesa
proativa em espaos martimos. Passaremos assim, no prximo captulo, ao estudo do
segundo autor deste trabalho, na expectativa de gerar um efeito sinrgico decorrente da
integrao de duas pesquisas que versam sobre o mesmo objeto, e que se interpenetram.
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CAPTULO 2
A ORDEM PBLICA DOS
OCEANOS E O USO DO MAR
proteo s instalaes e estruturas petrolferas no mar pode redundar em limitao de prerrogativas de outros Estados naquele mesmo espao martimo.
Em decorrncia desse fato, possvel que um Estado, ao agir na proteo de um interesse legtimo, acabe sendo o alvo de demandas contrrias, interpostas junto aos organismos internacionais de soluo de controvrsias. Alm de receber protestos no campo
diplomtico ou, em casos mais extremos, ser prejudicado por medidas de retaliao, sejam elas econmicas, polticas ou militares, o Estado costeiro pode ver sua imagem e seu
relacionamento com outros Estados desgastados, tendo que se justificar perante cortes e
organismos internacionais. Dessa forma, a fim de evitar sanes contrrias aos seus interesses, os Estados costeiros devem adotar as medidas de proteo s instalaes e estruturas no mar sob sua jurisdio, sempre em conformidade com o direito e as prticas internacionais.
A ampla compreenso de como se processam as relaes interestatais no mar e
como o direito e o costume internacionais vm sendo construdos na regulao dessas
relaes so fundamentais para uma correta anlise e deciso a respeito de quais meios
e medidas podem ser empregados na proteo de instalaes e estruturas empenhadas
na produo de petrleo e gs offshore. Para tal, torna-se necessrio analisar os fenmenos envolvidos luz daquilo que McDougal e Burke (1965, p. 10) definiram como sendo
a Ordem Pblica dos Oceanos, isto , um conjunto de prticas e de normas altamente
flexveis, construdas ao longo de sculos de interao entre Estados demandantes por
prerrogativas e aqueles que tm a autoridade para decidir a respeito dessas questes.
Com esse conjunto de prescries normativas busca-se assegurar, preservar e acomodar interesses estatais conflitantes no mar.
A Ordem Pblica dos Oceanos reflete o progresso histrico da normatizao do uso
dos espaos martimos pelos diversos atores que neles operam. Assim, reflete sculos de
aprendizado e coloca, antes mesmo de qualquer tentativa de codificao dessas normas,
um conjunto de instrumentos e procedimentos eficazes na manuteno de uma ordem
pblica no mar, objetivando o melhor aproveitamento dos seus recursos por todos os
atores, isto , por Estados, pela indstria da navegao e pelos indivduos que exercem
atividades no mar visando a sua locomoo ou subsistncia.
Segundo Till (2007, p. 412), a boa ordem nos mares a condio essencial para que
haja uma explotao plena da capacidade dos oceanos por toda a humanidade. Esse
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[...] uma determinao maior do que os interesses objetivos poderiam indicar. Alm
disso, os pontos de vista divergentes tendero a ser entendidos como ilegtimos, e seus
autores vistos como nocivos, em vez de, apenas, diferentes. Ns somos simplesmente meros competidores nos jogos que as naes travam entre si. importante, portanto, eliminar de nosso pensamento as teologias martimas (BOOTH, 1989, p. 20).
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emersos e buscam os resultados definidos por seus respectivos objetivos polticos, podendo acarretar consequncias para outros atores ou para a comunidade internacional
como um todo. Portanto, atores, estratgias, objetivos, espaos martimos, valores sociais, resultados e consequncias so os elementos constitutivos dos processos bsicos
por meio dos quais se forma a Ordem Pblica dos Oceanos. Para o estabelecimento de
medidas de restrio e controle da navegao em proveito da proteo de estruturas e
instalaes petrolferas no mar, torna-se necessrio analisar cada um desses elementos
integrantes dos processos relacionados ao uso dos mares.
2.1 Os atores e suas interaes no uso do mar
Nos processos sociais que envolvem a Ordem Pblica dos Oceanos, cada ator procura utilizar o mar para atingir uma grande variedade de propsitos. Possuir a oportunidade de fazer uso dos mares a principal caracterstica inerente a todos os atores que
de alguma forma acabam interagindo nessa utilizao. Os Estados-nao, os organismos
internacionais, os grupos privados e os indivduos podem se engajar em empreitadas, de
modo a retirar algum tipo de benefcio do mar (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.15). Todos aqueles que de alguma forma, se utilizam do mar so considerados atores nos processos inerentes Ordem Pblica dos Oceanos. Cabe agora distinguir quais desses atores interagem nos processos relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar.
Aps a crise mundial do petrleo, vivida na dcada de 1970, o Brasil iniciou um ambicioso projeto cujo propsito principal era buscar, nos espaos martimos adjacentes ao
seu litoral, a necessria autossuficincia na produo de petrleo, ou ao menos tentar reduzir sua dependncia da importao dessa fonte energtica de grande importncia e to
vulnervel manipulao de seus preos no mercado internacional. Assim, o Brasil iniciou a instalao no mar de diversas plataformas de vrias naturezas, visando explorao e explotao dos campos de petrleo situados, principalmente, em frente costa sudeste do pas (IMO, 2007a, p. 2). O adensamento dessas instalaes e estruturas no mar e
a importncia de toda essa infraestrutura para o desenvolvimento nacional fizeram com
que o Governo Brasileiro passasse a dar mais ateno proteo desse tipo de atividade econmica, principalmente aps 2007, quando entrou em operao o campo petrolfero conhecido como Pr-sal, com grande potencial de produo de hidrocarbonetos.
Dessa forma, pode-se considerar que, pelo interesse que possui na manuteno da atividade petrolfera em seu litoral, o Estado brasileiro um dos principais atores nos processos relacionados proteo das infraestruturas crticas instaladas com esse propsito.
Qualquer Estado, independente do seu poderio blico ou econmico, inclusive os
Estados sem litoral, podem autorizar o uso de sua bandeira a navios privados, atribuindo a estes sua nacionalidade. Dessa forma, Os Estados de registro conferem certas vantagens aos navios e, em contrapartida, cobram uma srie de encargos (McDOUGAL;
BURKE, 1965, p.15). Ainda que estejam utilizando espaos martimos sobre os quais
o Brasil exerce algum grau de jurisdio, o instituto do Estado de bandeira garante aos
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navios que transitam no litoral sudeste brasileiro uma srie de prerrogativas que devem
ser observadas pelo Estado costeiro.
Segundo Mello (2001, p. 219), os navios que navegam sob determinada bandeira tm o
direito de ser protegidos pelo seu Estado nacional, podendo, para tal, valer-se dos servios
consulares e diplomticos deste no exterior. Tambm a eles se aplicam os tratados relativos
navegao celebrados pelo seu Estado de registro. Alm disso, caso se trate de navio pblico, ficar sujeito jurisdio do seu Estado em qualquer dos espaos martimos; porm, no
caso de navio privado, estar sob a jurisdio do seu Estado de registro apenas quando se encontre em espao martimo no sujeito jurisdio de nenhum outro Estado. por meio do
seu Estado de registro que os navios e os grupos de navegao privados se manifestam nos
processos de interao do uso do mar. Por todos esses motivos, os navios que transitam nas
proximidades das bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, bem como os grupos privados do qual fazem parte, tambm so atores relevantes nos processos relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar, porm, cabe aos seus Estados de registro o papel de
represent-los nos processos inerentes Ordem Pblica dos Oceanos.
Com relao s possveis ameaas s infraestruturas crticas, os elementos e grupos
adversos que podem infligir algum dano s instalaes no mar, apesar de serem considerados atores relevantes do ponto de vista da proteo a essas instalaes, no so considerados atores do direito internacional ou das relaes internacionais. Mesmo assim,
tendo em vista que tratam de praticar atos ilcitos contrrios ao direito e s prticas internacionalmente aceitas, esses grupos ou indivduos podem ser considerados contrrios Ordem Pblica dos Oceanos. Dessa forma, podem interferir nos objetivos estatais
relacionados proteo de infraestruturas crticas no mar, motivo pelo qual devem ser
levados em considerao nos processos de utilizao ordenada dos espaos martimos.
A Organizao Martima Internacional a organizao internacional competente (DOALOS, 1996, p. 82) para decidir a respeito das questes relacionadas segurana martima, bem como deliberar e aprovar a implantao, quando julgado necessrio
por seus Estados membros, de medidas de restrio e controle da navegao em conformidade com o costume e com as normas internacionalmente aceitas. Apesar da legitimidade que goza perante a comunidade internacional, a pequena participao dos
pases em desenvolvimento nos debates e nos trabalhos preparatrios realizados no mbito dos rgos tcnicos e deliberativos da Organizao tem se refletido em uma carncia de democracia nas suas decises. Como consequncia, as potncias martimas, que
contam com uma quantidade expressiva de tcnicos e expertos nos diversos temas que
compem a pauta da Organizao, fazem com que prevaleam seus interesses em detrimento dos interesses dos Estados em desenvolvimento (FONSECA, 1989, p. 93-94).
O dficit de equidade nas deliberaes da IMO tem causado um esvaziamento de
sua importncia como ator nos processos relacionados ao uso do mar, uma vez que os
Estados em desenvolvimento, quando podem, procuram privilegiar outros fruns internacionais para a soluo de questes martimas, principalmente aquelas relacionadas ao comrcio martimo. Um exemplo disso a preferncia que muitos Estados em
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desenvolvimento possuem de levar suas demandas martimas para debate na Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), que passou a
ser um rgo permanente da ONU e cuja finalidade promover o desenvolvimento do
comrcio internacional (FONSECA, 1989, p. 87).
Apesar de sofrer de uma forte miopia internacionalista, a IMO ainda deve ser
considerada como um ator extremamente relevante nos processos relacionados
proteo de infraestruturas crticas no mar, tendo em vista o importante trabalho
que esta vem realizando, ao longo de sua histria, na normatizao de procedimentos relacionados segurana martima. Segundo Kraska e Pedrozo (2013, p. 14), a
IMO exerce um importante papel de liderana na construo do direito do mar por
meio do desenvolvimento de convenes, cdigos e guias de procedimentos relacionados com a segurana da navegao. Tal feito no pode ser negligenciado quando
do estudo das medidas de restrio navegao em proveito da segurana de infraestruturas crticas. Nas palavras de Longo (2014, p. 119), com o advento da CNUDM fica ressaltada a importncia da IMO e a necessidade de se acompanharem cuidadosamente suas reunies [...].
2.2 O uso do mar na consecuo dos objetivos dos Estados
Segundo McDougal e Burke (1965, p. 17), os objetivos visados pelos Estados no
uso dos mares dizem respeito proteo e ao aprimoramento de suas bases de poder. Estes so os objetivos mais amplos e a busca pela obteno do petrleo no mar
tem contribudo significativamente para a consecuo desses objetivos. No mundo
contemporneo, a explorao e explotao de petrleo no mar tm sido vistas como
atividades que tm despertado grande interesse por parte de importantes grupos
empresariais e, principalmente, por parte dos Estados. Tal interesse deve-se ao fato
de que o petrleo visto como uma importante fonte de energia, ao mesmo tempo
em que se apresenta como um elemento de poder nas relaes interestatais (PAIM,
2011, p. 2).
Alm de fonte de poder, o petrleo extrado do mar tambm uma fonte de riqueza e isso tambm pode ser considerado como mais um objetivo mediato que se
pretende alcanar por meio da proteo de infraestruturas crticas no mar. De acordo com McDougal e Burke (1965, p. 18), a riqueza pode ser vista como um dos tipos
de objetivos englobados nas demandas estatais pela possibilidade de utilizar o mar
em atividades relacionadas ao transporte e explotao de recursos naturais. Portanto, ao adotar normas e medidas de proteo de infraestruturas crticas no mar, a proteo que se pretende prover nada mais do que um objetivo imediato, ou intermedirio, para se alcanar os objetivos maiores que so: o poder e a riqueza do Estado.
A infraestrutura concebida e construda com o propsito de permitir a produo e o
transporte at o continente dessa importante fonte de energia, de poder e de riqueza requer,
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por seu valor estratgico174, medidas de segurana cujo rigor se explica pelas consequncias
que a destruio ou a avaria temporria das instalaes da infraestrutura causariam economia e ao bem-estar social da populao do Estado que se vale dela. Da a denominao de
infraestruturas crticas, uma vez que se trata de instalaes e estruturas que, uma vez danificadas a ponto de no permitir sua operao, ainda que temporariamente, ocasionam um
grave impacto na economia e no bem-estar social do Estado ao qual pertencem, podendo,
inclusive, afetar ao meio ambiente e segurana de sua populao (GENDROM, 2006, p. 1).
Para entender melhor a proteo de infraestruturas crticas no mar como um objetivo, ainda que intermedirio, do Estado brasileiro na utilizao dos oceanos, deve-se
identificar o alcance dessa expresso no que diz respeito s aes requeridas para tal fim.
O significado de proteo aplicado s instalaes e estruturas no mar passa necessariamente pela discusso a respeito daquilo que se entende como segurana quando se refere garantia da integridade das estruturas e instalaes no mar.
Segundo Beiro (2014, p. 135), a relevncia da discusso a respeito do significado
da palavra segurana no direito do mar est em se buscar o verdadeiro esprito da lei.
Na lngua portuguesa, a palavra segurana pode exprimir a traduo de significados distintos que, em outros idiomas, possuem palavras prprias para cada um deles. Esse o
caso que encontramos no direito do mar. Na verso em ingls da CNUDM, os vocbulos safety e security, apesar de possurem significados distintos, ambos foram traduzidos
para o portugus segurana na verso apresentada pelo Decreto n 1.530, de 22 de junho de 1995, que internalizou a referida Conveno no corpo legislativo brasileiro. O
mesmo ocorre na verso em francs, onde encontramos securit e suret para esse mesmo vocbulo. Partindo das expresses inglesas como referncia, pode-se afirmar que a
palavra security empregada quando se quer exprimir a necessidade de se obter segurana por meio da defesa contra alguma ameaa intencional, j a palavra safety empregada quando se refere segurana como salvaguarda da vida humana contra acidentes
ou como proteo do meio ambiente (BEIRO, 2014, p. 136).
Tendo em vista que qualquer que seja a natureza da ameaa, ela pode afetar a integridade ou a capacidade operacional das infraestruturas crticas, fazendo com que se
concretizem os indesejveis prejuzos economia, vida humana, ao ambiente marinho
e, em mais alto grau, concentrao de poder e riqueza do Estado. Desse modo, o dilema inerente s diferenas semnticas impostas pelo direito do mar deve ser superado,
174. A Poltica Nacional de Defesa (PND), em seu subitem 5.15, prev que o contnuo desenvolvimento brasileiro traz implicaes crescentes para a segurana das infraestruturas crticas. Dessa
forma, necessria a identificao dos pontos estratgicos prioritrios, de modo a planejar e a implementar suas defesas, a seguir, em seu subitem 7.21, complementa que o Brasil dever buscar a
contnua interao da atual PND com as demais polticas governamentais, visando a fortalecer a infraestrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, particularmente a de transporte, a de energia
e a de comunicaes (grifo nosso). Logo, seguindo as orientaes da PND, conclui-se que a infraestrutura voltada para a produo petrolfera deve ser considerada como crtica e estratgica, sendo
sua proteo relevante para o desenvolvimento do Estado brasileiro.
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uma vez que, sendo um caso de defesa contra alguma ameaa intencional ou uma questo de salvaguarda da vida humana ou de proteo do meio ambiente contra acidentes,
em qualquer um desses casos, as medidas de proteo s infraestruturas crticas apresentam-se como necessrias.
No intuito de superar as diferenas semnticas, o estudo pretende adotar o termo
proteo como sendo um termo de significado amplo, capaz de englobar tanto a segurana como necessidade de defesa quanto a segurana como necessidade de salvaguarda.
Assim, busca-se calcar o conceito de proteo no campo das aes que Kraska e Pedrozo (2013, p. 2) chamaram de o desconfortvel nexo entre a imposio da lei e a guerra
naval, uma vez que a segurana martima requer a habilidade de combater quaisquer
ameaas sem prejudicar ou restringir o uso legtimo do mar.
2.3 A Ordem Pblica dos Oceanos e a
Zona Econmica Exclusiva
O espao martimo, como elemento integrante dos processos de uso dos oceanos,
est intrinsicamente relacionado com a caracterstica fsica dos mares, isto , sua imensido e fluidez, permitindo usos diversos de forma simultnea e interligando os Estados
por meio das atividades que neles so conduzidas. Tambm reflete a forma como o territrio continental se relaciona com o mar em uma determinada regio, nele projetando as aspiraes resultantes das relaes polticas e sociais e dele retirando suas fontes
de riqueza e poder. Tudo isso ocorre dentro de um determinado grau de normatizao
baseado nos vrios nveis de intensidade de conflito que so esperados como decorrncia da utilizao dos espaos martimos. Assim, busca-se regular a interao entre os diversos atores e dirimir as controvrsias com relao utilizao desses espaos. desse
conjunto de fatores que decorre a jurisdio necessria para a regulao das atividades e
para a proteo dos recursos nele existentes por parte de uma determinada comunidade
afetada pelo seu uso. A grande concentrao de atividades no mar encontra-se prxima
s costas, logo, so os Estados costeiros que possuem a maior probabilidade de sofrer os
impactos dessas atividades e a eles reconhecida pela Ordem Pblica dos Oceanos uma
srie de competncias exclusivas que lhes permite estabelecer uma relao de vizinhana, ainda que conturbada, com os espaos martimos adjacentes aos seus litorais (McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 19-20).
Com a ratificao pelo Brasil, em 1994, da CNUDM, algumas das medidas voltadas proteo das infraestruturas crticas no mar, como o estabelecimento de uma zona
proibida navegao em reas de produo de hidrocarbonetos, passaram a carecer de
legalidade por parte do direito internacional, uma vez que essas reas proibidas ao trfego de embarcaes estavam localizadas no espao martimo que a Conveno classificou como Zona Econmica Exclusiva (ZEE) (IMO, 2007a, p. 2). Assim, o Brasil se v
obrigado a buscar novas formas de regular a proteo de suas infraestruturas crticas em
conformidade com o que o direito do mar determina. Para tal, devem ser plenamente
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A zona econmica exclusiva uma zona situada alm do Mar Territorial e a este adjacente, sujeita ao regime jurdico especfico estabelecido na presenta Parte, segundo
o qual, os direitos e a jurisdio do Estado costeiro e os direitos e liberdades dos demais Estados so regidos pelas disposies pertinentes da presente Conveno (BRASIL, 1995, art. 55).
Com a adoo da CNUDM, o Brasil passou a ter na ZEE suas principais reas martimas produtoras de petrleo, ou seja, fora do Mar Territorial. Assim, o Estado brasileiro
no possui mais soberania plena sobre essas reas, apenas a jurisdio prevista para o Estado costeiro nos termos da Conveno. Desse modo, o Brasil no possui mais o direito
de restringir o trfego martimo nas bacias petrolferas, tal como o fizera sob a vigncia
do Mar Territorial de 200 milhas nuticas e que tanto contribuiu para a baixa incidncia
de acidentes entre embarcaes e estruturas e instalaes petrolferas nessas reas martimas.177 Segundo Wolfrum (2009, p. 82, traduo nossa), luz da CNUDM, as competncias do Estado costeiro decrescem conforme aumenta a distncia da costa e, adicionalmente, essas competncias so menos abrangentes em relao navegao do que
em relao explotao e explorao de recursos naturais do mar178.
Ainda de acordo com o art. 55 da CNUDM, a ZEE a poro martima situada
alm do Mar Territorial e a este adjacente, sendo que esse espao martimo no pode
possuir uma extenso superior a 200 milhas martimas das linhas de base a partir das
quais se mede a largura do Mar Territorial, conforme determina o art. 57, do mesmo
texto convencional. Os Estados costeiros possuem jurisdio na ZEE para a colocao e
utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas; para realizar investigao cientfica marinha; e para adotar as medidas necessrias proteo e preservao do meio marinho, conforme preconiza o art. 56, alnea b, da CNUDM. Essa jurisdio decorre dos
direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto
dos recursos naturais, vivos ou no vivos das guas sobrejacentes ao leito do mar e seu
subsolo, e no que se refere a outras atividades com vista explorao e aproveitamento
177. O estudo elaborado pela empresa certificadora Det Norske Veritas (DNV), em 2006, a respeito
da probabilidade de coliso entre navios e plataformas na Bacia de Campos, localizada no litoral sudeste do Brasil, aponta que a ausncia de acidentes desse tipo naquela rea martima deve-se ao pequeno trfego de navios mercantes at a alguns anos antes da concluso do estudo, bem como devido ao tipo de plataformas, predominantemente fixas, instaladas na Bacia. Aponta tambm que essa
realidade j vinha se alterando e que havia a previso de que o trfego martimo naquela Bacia crescesse a uma taxa de 15% ao ano (Cf. IMO, 2007b, Anexo 1, p. 5-1).
178. Coastal States competences decrease, generally speaking, as the distance from the coast increases and, additionally, they are less comprehensive as regards navigation than as regards the exploration or exploitation of the natural resources of the sea.
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da zona para fins econmicos, como a produo de energia a partir da gua, das correntes e dos ventos (BRASIL, 1995, art. 56, 1, a).
Os direitos de soberania a que se refere o dispositivo anteriormente citado da CNUDM so uma espcie de soberania limitada.
O Estado costeiro no goza de completa soberania na ZEE, mas apenas possui direitos
de soberania voltados exclusivamente aos propsitos de explorao e explotao, conservao e gerenciamento dos recursos naturais, vivos ou no vivos; do leito do mar,
subsolo marinho e guas sobrejacentes (SCHRIJVER, 1997, p. 212, traduo nossa).179
Deve-se notar ainda, segundo o mesmo autor, que esses direitos de soberania no
se limitam explotao dos recursos naturais marinhos, estendendo-se ainda explorao de outras atividades econmicas, tal como a produo de energia a partir da gua,
das correntes marinhas e do vento, o que possibilita aos Estados costeiros se beneficiarem do desenvolvimento de novas tecnologias (SCHRIJVER, 1997, p. 212, traduo nossa).180
Segundo Gavouneli (2007, p. 64), a expresso direitos de soberania depreende a
ideia de algo menos abrangente que a soberania propriamente dita, ainda que, at hoje,
essa expresso permanea com seu significado incerto. Por um lado alguns Estados costeiros buscam uma interpretao ampliada desse conceito, incluindo nele a possibilidade de adotar medidas relacionadas no s ao aproveitamento dos recursos naturais,
mas tambm aquelas voltadas ao atendimento de suas necessidades de segurana. Por
outro lado, existem Estados que advogam por uma interpretao restritiva dos direitos
de soberania, alegando que a CNUDM no contemplou em seu texto os assuntos relacionados segurana no mar e que tal expresso possui um significado restrito, voltado exclusivamente para fins de explotao e preservao dos recursos naturais ou para
as atividades econmicas no mar (LIACOURAS, 2006, p. 144).
Nesse ponto, importante observar a mudana do conceito de soberania cunhado
em Vesteflia para o conceito de direitos de soberania oferecido pelo Direito do Mar,
sendo este ltimo mais moderno e condizente com as aspiraes atuais das relaes interestatais e do Direito Internacional. Os direitos de soberania a que se refere o art. 56
da Conveno trazem consigo o carter relativo inerente a um feixe de competncias
que os Estados possuem, mas outorgado e limitado pela ordem internacional (RIBEIRO, 2015, p. 89).
179. [] a coastal State not enjoy complete sovereignty over the EEZ, but only sovereign rights for
the purpose of exploring and exploiting, conserving and managing the natural resources, whether living or non-living, of the sea-bed and subsoil and the superjacent waters.
180. This enables coastal States to benefit from new technological developments.
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de diferentes tipos de plataformas, fazendo com que algumas delas possam ser flutuantes e mveis, assim como um navio. As plataformas estticas que, quando em operao,
permanecem fixadas ao leito do mar, nem sempre esto sujeitas mesma jurisdio das
plataformas mveis. A capacidade de navegao das plataformas mveis, tal como o
caso das plataformas do tipo FPSO, implica a adoo de leis e tratados que tm aplicado a esse tipo de estrutura a mesma natureza jurdica de um navio (RICHARDS, 2011,
p. 11). Nesses casos, h de se levar em considerao a jurisdio do Estado de registro
que, em determinadas situaes, deve prevalecer sobre a jurisdio do Estado costeiro
na ZEE. Trata-se de prerrogativa de jurisdio concedida pelo art. 92, pargrafo 1, da
CNUDM, segundo o qual, os navios devem submeter-se, quando em alto-mar, jurisdio exclusiva do Estado em que foram registrados e cuja bandeira utilizam.
Apesar de atribuir determinadas prerrogativas ao Estado costeiro na ZEE, a CNUDM tambm estabelece em seu art. 58, pargrafo 1, que todos os Estados, inclusive
aqueles que no possuem litoral, gozam das liberdades de navegao e sobrevoo e de
colocao de cabos e dutos submarinos, a que se refere o art. 87, este, por sua vez, prev as citadas liberdades como sendo caractersticas intrnsecas liberdade do alto-mar,
ou seja, no que diz respeito navegao e ao sobrevoo, aplicam-se as liberdades do alto-mar ZEE. Assim, pode-se concluir que prevalece a jurisdio do Estado de registro
da plataforma (Estado de bandeira) quando esta estiver apenas navegando, sem realizar
qualquer atividade inerente quelas que a CNUDM estabelece como sendo de jurisdio exclusiva do Estado costeiro, isto , quando no estiverem realizando atividades relacionadas explorao e explotao de recursos naturais na ZEE (PAIM, 2011, p. 294).
O pargrafo 2, do art. 78, da CNUDM, ao tratar do regime jurdico das guas e do
espao areo sobrejacentes plataforma continental181, estabelece que o exerccio dos
direitos do Estado costeiro sobre a plataforma continental no deve afetar a navegao
ou outros direitos e liberdades dos demais Estados, previstos na [...] Conveno, nem
mesmo ter como resultado uma ingerncia injustificada neles. Segundo Esmaeili (2001,
p. 236-238), trata-se de dispositivo que regulamenta o conflito de interesses gerado pelo
uso simultneo dos espaos martimos, tanto por parte do Estado costeiro, quanto por
parte dos demais Estados, em que essa deve ser entendida como uma interferncia deliberada e no como uma interferncia decorrente de um caso fortuito, apesar de a CNUDM no especificar o significado da expresso ingerncia injustificada.
Embora a ZEE seja equiparada ao alto-mar para efeito de garantia das prerrogativas
do Estado de bandeira, vale a pena destacar que esse espao martimo no se confunde
com o alto-mar, uma vez que, nas palavras de Tanaka (2012, p. 126, traduo nossa), a
ZEE no parte do alto-mar [...] a qualidade da liberdade exercitada na ZEE diferente
181. Segundo o art. 76, pargrafo 1, da CNUDM, a plataforma continental de um Estado compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural do seu territrio terrestre, at ao bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de 200 milhas martimas das linhas de base a partir das quais se mede a largura
do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia.
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daquela exercitada no alto-mar182. na ZEE que se encontra a grande maioria das infraestruturas crticas no mar e por essa razo que este estudo limita-se aos processos
do uso do mar relacionados com a proteo de estruturas e instalaes de produo petrolfera instaladas nessa faixa do litoral.
2.4 Os valores que permeiam o uso dos mares
Os valores de base que motivam a ao dos atores nos diversos processos de uso dos
oceanos visam fundamentar os objetivos polticos formulados em suas respectivas sociedades. Assim sendo, os oceanos constituem um estimado recurso para qualquer sociedade organizada, desde que neles possam ser materializados os valores nos quais se
fundamenta a sua utilizao por parte de uma determinada comunidade. Do contrrio,
apenas os valores de algumas comunidades se expressariam por meio do uso do mar,
mais notadamente daquelas de maior poder econmico e militar; assim, a Ordem Pblica dos Oceanos restaria prejudicada pela no maximizao dos seus possveis benefcios para todos os atores. O maior benefcio que os oceanos podem propiciar aos Estados permitir, independentemente de suas capacidades, alcanar de forma equnime
os recursos disponveis a todos, conforme requer o conjunto de valores de cada sociedade (McDOUGAL; BURKE, 1965, p.23-25).
Entre os atores que se valem do uso do mar, os Estados, mais particularmente, tm
utilizado suas capacidades de diferentes formas, visando obter posies de vantagem
que favoream os valores nos quais se fundamentam os objetivos polticos de suas respectivas comunidades. Na busca simultnea por posies de vantagem, vrios Estados
podem exercer atividades exclusivas em um mesmo espao martimo, surgindo da um
conflito de valores nos quais se baseiam essas atividades.
A atividade de produo de petrleo e gs no mar sem dvida a que mais compromete a liberdade de navegao na ZEE. Tal fato se reflete no texto da CNUDM quando,
no art. 60, pargrafo 7, prev que no podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes ou estruturas nem zonas de segurana em sua volta, quando interfiram na utilizao
das rotas martimas reconhecidas essenciais para a navegao internacional. A proteo das infraestruturas crticas relacionadas com a produo de petrleo passa necessariamente pela composio entre os dois valores de base nos quais se fundamentam, respectivamente, o aproveitamento dos recursos naturais e a navegao na ZEE, a saber: o
Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais (PSPRN) e o Princpio
da Liberdade de Navegao.
Como decorrncia do processo de descolonizao, ocorrido entre as dcadas de
1950 e 1960, houve o surgimento da discusso no mbito da comunidade internacional se haveria a obrigao por parte dos Estados recm-emancipados de indenizarem
182. Accordingly, the EEZ is not part of the high seas [...] the quality of the freedom exercisable in
the EEZ differs from that exercisable on the high seas.
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183. As potncias martimas so os Estados que transportam ou que comercializam as maiores tonelagens de carga por meio de servios de transporte martimo, ou que possuem capacidade industrial para desenvolver e fabricar navios e equipamentos martimos. De acordo com esses critrios, so
considerados como potncias martimas: Japo, Grcia, Rssia, Estados Unidos da Amrica, Noruega,
Reino Unido, Itlia, Frana, Alemanha, Holanda, Canad, Espanha, Dinamarca, Sucia, Finlndia,
Blgica e Austrlia (FONSECA, 1989, p. 72).
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Tendo Hugo Grotius, ainda no sculo XVII, como o mais notvel dos seus defensores, o Princpio da Liberdade de Navegao consubstancia-se na possibilidade de qualquer Estado utilizar-se das vias de comunicao martimas para comercializar bens e
transportar pessoas. Com a finalidade de garantir Holanda o direito de explorar o comrcio martimo com as ndias Orientais, Grotius questionava a doao feita pelo Papa
Alexandre VI que, em 1493, por meio da Bula Inter Coetera, dividia as terras e mares entre Portugal e Espanha, fazendo com que eles exercessem o monoplio do comrcio martimo com fundamento na deciso papal (MELLO, 2001. p. 23). Grotius alega que o documento papal no possua qualquer validade como ttulo de propriedade e que, dessa
forma, os portugueses no poderiam possuir soberania sobre os mares e nem poderiam
exercer o monoplio sobre a navegao e o comrcio martimo (MELLO, 2001, p. 29).
Com base ainda na extenso, na natureza fluida dos mares e em um suposto carter inesgotvel dos seus recursos, Hugo Grotius defendia a ideia de que aquilo que no
pode ser apreendido no pode se tornar a propriedade de algum e, uma vez que o uso
por parte de uma nao no prejudica o uso por parte das demais, o mar deve ser do uso
de todos. Para Grotius, o Princpio da Liberdade de Navegao um princpio basilar
para a liberdade de comrcio. Trata-se de uma liberdade criada para prover aos Estados
a possibilidade de se comunicarem com outros Estados (jus communicationis) e, assim,
por meio do comrcio martimo e do transporte de pessoas, garantirem seu desenvolvimento econmico e seu bem-estar social (LAPIDOTH, 1975, p. 264).
Dentre os opositores das ideias de Hugo Grotius, o de maior notoriedade foi o britnico John Selden que, em 1635, publicou sua obra Mare Clausum sive De Dominio Maris, na qual ele contesta as ideias de Grotius, defendendo que h a possibilidade de uma
nao se apropriar do mar e que isso j era previsto, inclusive, no direito romano. Alm
disso, Selden alega que os recursos do mar podem se esgotar quando excessivamente
explorados por outras naes e, dessa forma, prejudicar o uso desses recursos por parte das naes litorneas (LAPIDOTH, 1975, p. 266). As ideias de John Selden buscavam
justificar a postura da Gr-Bretanha que, naquela poca, disputava o monoplio sobre
a explorao de reas de pesca no Mar do Norte.
Apesar da defesa de Selden da soberania britnica sobre os mares, no final do sculo XVII a Inglaterra investe no fortalecimento de sua marinha e se lana na disputa colonialista em direo s Amricas e ao Oriente, tambm adotando o Princpio da Liberdade de Navegao como regra e contribuindo para que tal princpio se transforme em
uma prtica internacionalmente aceita (MELLO, 2001, p. 34). Essa mudana de postura
da Inglaterra foi o fator preponderante para a disseminao do iderio grotiano e para
a afirmao do Princpio da Liberdade de Navegao como um princpio prevalente na
utilizao dos mares. Marca ainda o incio de um perodo de grande estabilidade nos
oceanos e de hegemonia econmica e poltica da Inglaterra. Portanto,
a doutrina da liberdade dos mares significava que os oceanos estavam igualmente livres para o uso por todas as naes. Acontecia apenas que a Inglaterra, como o maior
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poder martimo do perodo, tinha a capacidade de utiliz-los ao mximo, para a consecuo dos seus prprios interesses nacionais (BOOTH, 1989, p. 15).
Ainda segundo Booth (1989, p. 14-15), a doutrina de Hugo Grotius tinha uma inspirao poltica que era atender aos interesses comerciais holandeses em oposio aos
interesses monopolistas de Portugal. Porm, ao utilizar a palavra liberdade, Grotius imprimiu uma forte conotao moral enganosa ao seu iderio poltico. Para as grandes
potncias martimas, a liberdade dos mares representava a possibilidade de atuar sem
qualquer imposio de limites. Por meio da liberdade de navegao era possvel utilizar os oceanos para ampliar suas fontes de poder e riqueza at o limite de suas vontades e capacidades. Por outro lado, para os pases mais fracos, os Estados em desenvolvimento, a palavra liberdade associada ao uso dos mares representava um instrumento
de opresso. Em sntese, o Princpio da Liberdade de Navegao apenas uma ferramenta ideolgica da qual os Estados se utilizam na consecuo dos seus objetivos de
poder e riqueza, sejam eles militares, econmicos ou diplomticos (BOOTH, 1989).
2.5 As estratgias para a utilizao dos espaos martimos
De acordo com a teoria da Ordem Pblica dos Oceanos, na utilizao dos espaos
martimos, os atores tendem a implementar suas estratgias na tentativa de atingir os objetivos politicamente determinados por suas respectivas sociedades. Em virtude da complexidade das atividades de explorao e explotao dos recursos naturais marinhos, essas estratgias tendem a se manifestar em diversas das expresses de poder dos Estados,
alm de demandarem uma grande necessidade de coordenao. Dessa forma, para implementar estratgias de utilizao dos oceanos na consecuo de seus objetivos, os Estados podem utilizar estratgias competitivas ou cooperativas, valendo-se, para tal, de
suas capacidades diplomticas e militares, alm do seu poderio econmico (McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 25)184.
Aps o fim da Guerra Fria (1989), o tipo de ameaa preponderante no ambiente martimo passou a ser caracterizado por conflitos assimtricos185, no convencionais186 e de
184. A ideologia tambm pode ser considerada como uma das expresses do Poder Nacional
(McDOUGAL; BURKE, 1965, p. 25), influenciando nas estratgias dos Estados, porm, como a ideologia pode ser vista tambm como um valor da sociedade e por entender que isso j foi suficientemente discutido no tpico anterior, optou-se por no abord-la na discusso a respeito das estratgias no uso do mar.
185. O conflito assimtrico caracterizado pelo emprego de meios no convencionais contra o
oponente, normalmente pela parte que se encontra muito inferiorizada em meios de combate, tambm pode ser entendido como o tipo de conflito armado que contrape dois poderes militares que
guardam entre si marcantes diferenas de capacidades e possibilidades (BRASIL, 2015a, p. 133).
186. O conflito convencional entendido como sendo aquele que realizado dentro dos padres
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clssicos e com o emprego de armas convencionais, podendo ser total ou limitado, quer seja pela extenso da rea conflagrada, quer seja pela amplitude dos efeitos a obter( BRASIL, 2015a, p. 134).
187. De acordo com o Glossrio das Foras Armadas, o conflito de baixa intensidade um tipo de
confronto limitado, violento, no qual, pelo menos, um dos lados no utiliza sua capacidade total.
caracterizado por aes assimtricas, onde um dos lados adota medidas de terror e guerrilha, na
rea de conflito (normalmente, urbana), procurando, dessa maneira, atingir seus objetivos polticos (BRASIL, 2015a, p. 71).
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disso, a estratgia anterior trazia uma forte centralizao na Marinha, excluindo outros
importantes atores internos como a Guarda Costeira e o Corpo de Fuzileiros Navais.
Por meio da estratgia da Parceria Martima Global, os EUA tentam capacitar e
utilizar as esquadras de outros pases na garantia da segurana dos seus navios mercantes que transitam nas rotas martimas internacionais, distantes de suas bases. Alm disso, busca por meio de parcerias ampliar sua conscincia situacional martima, compartilhando informaes com as marinhas de outros Estados, de modo a obter caractersticas
geogrficas de reas litorneas do seu interesse, bem como o monitoramento da situao poltica nessas reas. Por meio do conhecimento da situao possvel antecipar-se
aos riscos e s ameaas e obter tempestivamente uma posio de vantagem estratgica.
A conscincia situacional martima tambm facilita as aes de coao de forma racional, uma vez que possibilita o pr-posicionamento de foras onde o risco e a ameaa forem de maior monta (TILL, 2007, p. 354-355). Com isso, possvel priorizar a utilizao dos navios prprios em locais de interesse estratgico ou em reas martimas em que
no haja uma colaborao ou em que ela seja pouco efetiva.
Seguindo outra perspectiva, bem mais defensiva do que interventora, a Doutrina Bsica da Marinha (DBM) define a conscincia situacional martima como sendo a
formao da percepo advinda do processamento de todos os dados disponveis que podem afetar as linhas de comunicao martima, a explorao e o aproveitamento dos recursos vivos e no vivos; o meio ambiente e a proteo e a defesa nas guas jurisdicionais e
a salvaguarda da vida humana no mar na regio de responsabilidade SAR, resultando em
informaes acuradas, oportunas e relevantes (BRASIL, 2014a, Anexo A, p. 8).
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demandas atuais por segurana. Com relao ameaa de uma guerra interestatal, pode-se dizer que esta ainda no acabou, ela simplesmente se tornou mais fraca na era da
globalizao, uma vez que hoje em dia as disputas se do inicialmente com containers
e com movimentao de capital (COUTAU-BGARIE, 2010, p. 31, traduo nossa)189,
isso , no campo econmico, em vez de ocorrerem no campo militar.
Outro indicativo da mudana de abordagem em matria de segurana a conciliao da atuao militar com o campo diplomtico que a Organizao do Tratado do
Atlntico Norte (OTAN) tem buscado inserir em suas estratgias aps o trmino da
Guerra Fria (1989). No sentido de ampliar sua rede de cooperao em matria de segurana, o primeiro conceito estratgico formulado pela OTAN no ps Guerra Fria tratou
de fundamentar a segurana dos seus Estados membros em uma aproximao poltica
dos seus antigos adversrios por meio do dilogo e da cooperao, visando, principalmente, a segurana coletiva em sua rea de abrangncia (SLOAN, 2007, p. 4).
Como consequncia da evoluo da rede de cooperao da OTAN, em 1997, esta
ampliou o Conselho de Cooperao do Atlntico Norte, transformando-o no Conselho
de Parcerias Euro-Atlnticas (CPEA). Tal mudana permitiu que pases que eram parte do Programa Parceria pela Paz, que inclui Estados ex-membros da Unio Sovitica,
fossem incorporados ao CPEA, principalmente os pases como o Cazaquisto e Azerbaijo, que so pases chave em virtude de suas reservas de petrleo no Mar Cspio. O
Programa Parceria pela Paz foi criado em 1994, com o propsito de permitir que os pases que dele participam tomem parte em um Programa de Desenvolvimento Individual (PDI) com a OTAN. Assim, por meio de um PDI, cada pas poder receber o apoio
individualizado da Organizao para a criao e aprimoramento de polticas de defesa,
oramento e gesto, comunicaes e compartilhamento de informaes, gerenciamento
de crises e defesa civil, alm de capacitao para responder a crises humanitrias e realizar operaes de manuteno da paz. A partir de 2002, o programa foi renomeado para
Programa Individual de Ao em Parceria que, ao manter as mesmas caractersticas do
PDI, continua sendo uma ferramenta para a cooperao na proteo de infraestruturas
crticas (SLOAN, 2007, p. 6-7).
As mudanas de postura tanto da maior potncia martima quanto da maior aliana
militar, buscando obter segurana por meio da cooperao, do conta da forma como se
apresentam as necessidades de segurana contemporneas e indicam que o realismo190
tem perdido seu espao em termos de teoria prevalente nas relaes internacionais, principalmente no que diz respeito ao uso do mar e segurana energtica. As caractersti189. Le risque de guerre intertatique na pas disparu, mais il est dsomais plus faible: lre de la
mondialisation, les rivalits sexpriment dabord coups de conteneurs et de mouvements de capitaux, plutt quavec des divisions blindes.
190. O realismo o tipo de relao internacional que tem os Estados como atores dominantes,
em que eles se utilizam de fora efetiva para a consecuo dos seus objetivos que, por sua vez, so
elaborados dentro de uma agenda dominada pela segurana militar (Cf. JACKSON; SRENSEN,
2007, p. 164).
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cas das novas ameaas no permitem mais que os Estados se aproveitem dos oceanos
de modo independente e desconectado da realidade de outros atores.
A necessidade de cooperao para a proteo tem estimulado a celebrao de tratados que visam ao compartilhamento de informaes, ao desenvolvimento das capacidades necessrias, ao financiamento de aes colaborativas e complementao das competncias na conduo de aes de proteo conjuntas ou combinadas, tudo dentro de uma
moldura normativa acertada de comum acordo e sob os preceitos do Direito do Mar. Nesse mesmo sentido, Rothwell e Klein (2010, p. 23) afirmam que a segurana martima nacional, qualquer que seja o significado dessa segurana, tem estado fortemente atrelada
segurana martima regional e internacional. Dessa forma, os Estados necessitam desenvolver polticas de resposta s ameaas dentro de um corpo normativo consistente com a
Ordem Pblica dos Oceanos, a fim de que possam criar os mecanismos legais internos e
internacionais necessrios adoo de medidas comuns, de forma coordenada.
Ao estabelecer uma cooperao com fundamento em regimes internacionais, tal
como a CNUDM, que orienta e cria bases sobre interesses comuns entre os atores, o liberalismo aplicado segurana martima ganha a forma de um liberalismo institucional, em que se destaca a importncia dos Estados estabelecerem entre si relaes de cooperao organizada. por meio das instituies, e nelas se incluem os organismos e
regimes internacionais, que ocorrem as interaes cooperativas entre os Estados. Dessa forma, o liberalismo institucional possibilita a materializao de acordos confiveis,
uma vez que prov meios de aferir o grau de adeso dos atores participantes, incentivando assim a cooperao e fortalecendo as expectativas anteriores sobre a solidez dos
acordos internacionais (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 167-171).
A CNUDM consolida o desenvolvimento de uma teoria liberal das relaes internacionais voltada para o uso do mar. No se trata de uma ideologia pacifista utpica, uma
vez que o liberalismo reconhece que h um alto grau de competitividade entre os Estados, porm, aponta para uma grande possibilidade de cooperao entre os atores, uma
vez que, em matria de segurana, a teoria liberal pode trazer mais benefcios mtuos
do que a competio acirrada entre esses atores (JACKSON; SRENSEN, 2007, p. 153).
necessrio destacar que, apesar da normatizao das interaes no mar com base na
adoo do liberalismo institucional, o componente militar ainda permanece como uma
ferramenta importante na proteo de infraestruturas crticas. Nesse sentido, Longo (2014,
p. 116-117) afirma que no se pode ficar com a iluso de que um tratado ou uma lei dispensar os meios navais adequados fiscalizao das reas de jurisdio nacionais [...] no
se pode deixar de construir um Poder Naval forte por se pensar protegido por tratados ou
leis. dentro desse raciocnio e levando em considerao as novas ameaas que a DBM
estabelece formas de atuao do Poder Naval Brasileiro nas atividades de emprego limitado da fora. Essas atividades dizem respeito s situaes em que a Marinha do Brasil (MB)
dever atuar na imposio da lei ou de mandato internacional, sendo o uso da fora reduzido ao mnimo necessrio ao desempenho da funo, ou para garantir a legtima defesa do pessoal que dela participa (BRASIL, 2014a, p. 4-1).
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As atividades de Patrulha Naval encontram-se entre as atividades de emprego limitado da fora estabelecidas pela DBM. Esse tipo de operao deve ser realizada quando
se pretende garantir a soberania nacional e a efetividade das leis nas guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB), bem como no alto-mar, desde que respeitados os tratados internacionais ratificados pelo Brasil.
Entre os diversos ilcitos que so passveis de represso por meio da Patrulha Naval, encontram-se: a pirataria, o terrorismo e a violao da proteo das reas de produo de petrleo e seus derivados nas AJB, podendo ainda serem utilizadas nas atividades
que visam salvaguarda da vida humana no mar, a preveno e a represso da poluio
do ambiente marinho ocasionada por navios, plataformas e demais instalaes no mar
(BRASIL, 2014a, p. 4-4 e 4-5).
No campo econmico, ao se falar de estratgias para a proteo de infraestruturas
crticas, o conceito que avulta de importncia o da segurana energtica. Segundo Foguel, Paiva e Medeiros (2015, p. 409-411), apesar de o Brasil possuir seu suprimento de
energia fortemente apoiado em recursos hdricos e, dessa forma, estar menos vulnervel s crises de preo e abastecimento no mercado internacional, as variaes climticas
recentes demonstraram que ainda existem vulnerabilidades na matriz energtica brasileira, o que no permite ao pas prescindir da produo ou importao de hidrocarbonetos. Embora no haja um consenso quanto ao conceito de segurana energtica, o
conceito norte-americano apresenta uma orientao adequada aos objetivos deste trabalho, uma vez que define a segurana energtica como a garantia da independncia e
da autossuficincia do pas em termos de suprimento de energia para sustentar seu desenvolvimento econmico.
Outra definio que corrobora o entendimento norte-americano a adotada pela
Agncia Internacional de Energia (International Energy Agency IEA), segundo a qual,
a segurana energtica o suprimento de energia adequado, acessvel e confivel. Por
consequncia, a segurana energtica requer a proteo de toda a infraestrutura que tem
como finalidade a explorao e explotao das fontes de energia, bem como o transporte dessas fontes at os seus demandantes (KASHUBSKY, 2011a, p. 10).
Foguel, Paiva e Medeiros (2015, p. 417-418) afirmam que as polticas voltadas segurana energtica de um Estado devem ser pautadas na proteo s redes de escoamento, principalmente contra a ao de grupos assimtricos, uma vez que tais grupos adversos visam
destruir as redes de suprimento de energia, de modo a instaurar crises internas e enfraquecer
os Estados produtores, principalmente aqueles que possuem fragilidades polticas em relao
a sua populao ou cuja economia seja muito dependente de determinada fonte de energia.
Um ponto de grande relevncia para as polticas energticas diz respeito proteo
do meio ambiente, tanto no processo de produo como no processo de transporte da
energia. Com a ampliao do conceito de segurana, a questo ambiental tornou-se extremamente relevante na agenda internacional e ocupa um ponto de destaque nos processos de produo de energia a partir de combustveis fsseis. Nesse sentido, Kraska e
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Pedrozo (2013, p.1) afirmam que as ameaas no domnio martimo tambm incluem o
intencional e ilcito dano ao ambiente marinho.
A proteo de infraestruturas crticas visa contribuir para a garantia da segurana
energtica, provendo a proteo necessria s instalaes e estruturas de produo de
petrleo no mar, tanto contra as aes de grupos ou elementos adversos, bem como adotando medidas que evitem colises no mar durante os processos de produo e transporte de hidrocarbonetos, uma vez que tais acidentes podem resultar em danos ao ambiente marinho. Dessa forma, a proteo das infraestruturas crticas no mar contribui para
a manuteno de um suprimento constante de energia, alm de demonstrar aos pases
consumidores e investidores, a confiabilidade da produo brasileira. Esta no est arrolada somente produo energtica, como tambm a defesa das plataformas (FOGUEL; PAIVA; MEDEIROS, 2015, p. 430), evitando prejuzos econmicos e ambientais
que possam se transformar em prejuzos populao e provocar a consequente desestabilizao do poder econmico e poltico do Estado afetado.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 12), a segurana das infraestruturas produtoras de
petrleo no mar parte integrante da segurana martima e da segurana energtica.
Essas trs concepes de segurana esto estreitamente interligadas e se sobrepem em
diversos aspectos.
2.6 A CNUDM como resultado da Ordem Pblica
dos Oceanos e suas consequncias
De acordo com McDougal e Burke (1965, p. 27), os resultados alcanados pela interao dos atores dentro da Ordem Pblica dos Oceanos faz com que o poder desses atores
se expanda ou contraia, dependendo do uso monopolstico ou compartilhado dos mares;
a riqueza, elemento essencial para se alcanar o poder, pode aumentar ou diminuir dependendo do acesso ao transporte e s fontes de recursos por parte de um determinado ator.
Da mesma forma, os esquemas de conservao de recursos naturais tambm podem afetar a riqueza ao restringir ou garantir o acesso s fontes de recursos por parte desses atores. O bem-estar de um povo pode variar conforme as pessoas tm seu acesso ao mar aumentado ou restringido. Tambm pode ser afetado quando a populao se confronta com
a segurana do transporte ameaada, ou quando as riquezas naturais no so conservadas
ou so desperdiadas, deixando assim de serem utilizadas em seu benefcio.
Diante de todas os possveis resultados das interaes no uso do mar, os atores se
mantiveram, durante um longo perodo de tempo, compartilhando as possibilidades
que os oceanos oferecem sem o recurso de um mecanismo institucional centralizado
que permitisse que as demandas desses atores fossem devidamente levadas em considerao e que, uma vez conhecidas, fossem em certa forma atendidas (McDOUGAL;
BURKE, 1965, p. 54). Tal papel, era realizado pelas prticas internacionalmente reconhecidas que formavam a Ordem Pblica dos Oceanos mas que no ofereciam garantias de sua efetividade.
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Segundo Booth (1989, p. 15), a efetividade da Ordem Pblica dos Oceanos residiu
durante muito tempo no poder blico e econmico que a Inglaterra emprestava ao mundo em troca do exerccio da supremacia inglesa sobre vastas reas do globo. Era o perodo conhecido como a Pax Britannica (1815 a 1914) e que ficou caracterizado como
um notvel perodo da ordem internacional, estendendo-se por grande parte do sculo XIX at o incio do sculo XX, mais notadamente, at a 1 Guerra Mundial (1914
a 1918). Aps essa guerra, as relaes interestatais se alteram significativamente, fazendo com que organismos internacionais ganhassem fora na tentativa de tornar o mundo um lugar mais pacfico e menos conturbado.
Com a Ordem Pblica dos Oceanos no foi diferente. As tentativas de definir a pirataria e regular outros assuntos afetos ao uso do mar fizeram com que um grupo de notveis juristas fosse reunido, na dcada de 1930, pelo Programa de Pesquisa de Harvard e,
como resultado desse trabalho, o grupo produziu uma minuta de conveno que, apesar de no haver sido adotada no mbito diplomtico e legal, tornou-se uma referncia
no estudo do assunto e ficou conhecida como a Minuta Harvard (KRASKA, 2011b, p.
143). No intuito de organizar as questes afetas ao trfego martimo no Atlntico Norte,
surge a Organizao Consultiva Martima Intergovernamental, em 1943, que anos mais
tarde se transformaria na IMO. Alm disso, os Estados promovem debates internacionais com a finalidade de encontrarem um consenso para as principais questes afetas a
Ordem Pblica dos Oceanos. Assim, surgem as Convenes de Genebra de 1958 que resultam em tratados sobre o Mar Territorial e a zona contgua, a plataforma continental,
o alto-mar, sobre a pesca e conservao dos recursos vivos, e sobre a soluo de controvrsias afetas ao uso do mar. Todas elas lograram um sucesso parcial, mas ainda deixaram sem soluo questes importantes boa ordem dos oceanos.
A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, desde sua entrada em vigor em
1994, tem conformado e direcionado os esforos de cooperao internacional no mar. Por
meio da normatizao de assuntos afetos ao uso dos espaos martimos, inclusive aqueles relacionados explorao e explotao de recursos naturais e segurana no mar, a CNUDM
tem se apresentado como um instrumento de promoo de uma real cooperao martima
internacional dos Estados no plano mundial e regional (RIBEIRO, 2015, p.91). Dotada de
uma ampla aceitao na sociedade internacional, a CNUDM conta atualmente com 167 Estados parte (ONU, 2016) e reconhecida como uma instituio legal internacional voltada
para o fortalecimento da Ordem Pblica dos Oceanos. Elaborada de forma flexvel e abrangente, a Conveno busca estabelecer uma orientao geral do modo como deve transcorrer
a relao da humanidade com o mar e como os diversos interesses existentes nessa relao
devem ser conciliados dentro de um esprito de ordem (TILL, 2007, 418-419).
Entre outras contribuies ao uso ordenado dos oceanos, a CNUDM ps fim a uma
das maiores fontes de conflito no mar que era a delimitao da largura do Mar Territorial. Ao tempo de sua convocao, apenas 22% da sociedade internacional ainda mantinha seu Mar Territorial nas tradicionais 3 milhas martimas, tendo os demais Estados alargado consideravelmente a poro martima dos seus territrios. O fracasso das
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convenes anteriores em encontrar um consenso para tal distncia foi um fator motivador para que as grandes potncias da poca, EUA e Unio Sovitica, mobilizassem a sociedade internacional para a realizao de uma nova conveno sobre o Direito do Mar.
Alm da ampliao do Mar Territorial, outra fonte causadora de conflito no uso dos espaos martimos e que carecia de regulamentao era a questo das plataformas continentais. Principalmente entre os Estados em desenvolvimento, o que se via era uma empreitada mar a dentro para garantir extensas pores do leito marinho. Ainda que sob
perspectivas distintas, tanto as superpotncias como o mundo desenvolvido viam um
interesse em convocar uma terceira UNCLOS191 (BOOTH, 1989, p.21), e isso foi feito.
As negociaes da CNUDM foram conduzidas de modo a priorizar o entendimento entre os participantes, assim, o seu processo de elaborao tinha como prioridade o
consenso. A deciso pelo voto da maioria s deveria ser utilizada caso o consenso no
fosse alcanado. Isso acabou por incentivar a negociao de pontos de vista divergentes
entre os Estados e a composio dos diferentes interesses por meio de um processo de
trocas que foi considerado como uma espcie de evoluo na elaborao de normas afetas ao direito internacional. Conciliar todos os interesses em nome de uma ordem pblica dos oceanos no foi uma tarefa fcil para aqueles que participaram da elaborao
da CNUDM. Os nove anos de negociaes multilaterais tentando encontrar um consenso deixaram algumas marcas que at hoje impactam na regulao do uso do mar. A
impreciso com a qual foram redigidos vrios dos seus dispositivos mostra que a CNUDM no o produto de um encontro de juristas mas uma conquista pragmtica e poltica (BOOTH, 1989, p. 23-24) da sociedade internacional, resultado de um conjunto
negociado de compromissos entre grupos de Estados com interesses conflitantes, porm, convergindo na direo da cooperao para a manuteno de uma boa ordem no
uso dos mares e em proveito da humanidade.
Para que haja uma regulao eficaz do uso do mar, ele deve ser considerado como
um todo, como um sistema nico. Os oceanos tm como caracterstica fsica a capacidade de interligar pontos distantes do planeta por meio de sua massa fluida. Assim sendo,
o sistema oceano composto por inmeras conexes que permitem com que as aes
adotadas em determinado local possam repercutir em outras reas bem distantes daquelas onde as aes foram realizadas inicialmente (TILL, 2007, p.417). Dessa forma, o
Direito do Mar tambm deve ser considerado como um sistema nico e integrado, uma
vez que tem por objeto a regulao dos fenmenos sociais no mar. Foi buscando preservar essa integridade do corpo normativo que as negociaes da CNUDM foram conduzidas, de modo a que os Estados aceitassem seu texto integralmente, no abrindo espao
para que fossem feitas ressalvas. Isso, por sua vez, obrigou a que diversos Estados realizassem declaraes interpretativas a respeito de suas posies de interesse no contempladas expressamente no texto da Conveno.
191. Trata-se da abreviatura em ingls de Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(United Nations Convention on the Law of the Sea UNCLOS).
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Em relao aos assuntos afetos segurana no mar, o artifcio da declarao interpretativa teve que ser utilizado com frequncia pelo Brasil; assim, o pas buscava preservar seus interesses para uso futuro, sem contrariar o disposto na Conveno (LONGO,
2014, p. 87). Dessa forma, por ocasio da assinatura e confirmando posteriormente na
ratificao, o Brasil adotou o seguinte entendimento:
(I) O Governo Brasileiro entende que o art. 301 da CNUDM probe qualquer ameaa ou uso efetivo da fora contra a integridade territorial ou independncia poltica
de qualquer Estado, ou de qualquer outra forma inconsistente com os princpios do
direito internacional previstos na Carta das Naes Unidas, aplica-se, em particular,
s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro.
(II) O Governo Brasileiro entende que as normas da Conveno no autorizam outros Estados a conduzir exerccios ou manobras, particularmente aqueles que envolvam o uso de armas ou explosivos, na zona econmica exclusiva sem o consentimento do Estado costeiro (DOALOS, 2013, traduo nossa)192.
Ao associar a proibio do uso da fora contra qualquer Estado e relacionar essa atitude hostil s reas martimas sob a soberania ou a jurisdio do Estado costeiro, o Brasil engloba a ZEE como rea proibida ao emprego da fora contra o Estado brasileiro.
Trata-se de uma postura defensiva contra o interesse das potncias martimas em posicionar suas esquadras nas ZEE de outros Estados como forma de coao. uma das possibilidades daquilo que Till (2007, p. 339-341) chama de diplomacia naval que nada
mais do que uma forma de uso do Poder Naval para a consecuo dos objetivos polticos de um Estado no cenrio internacional. Essa prtica favorece aos Estados com grande Poder Naval e, consequentemente, o Brasil j vislumbrava poca da adeso CNUDM, a possibilidade da ZEE se transformar em um espao martimo ideal para a prtica
de operaes navais intimidativas contra seus interesses.
Ainda com relao aos exerccios ou manobras militares na ZEE, Mattos (2014, p.
26) afirma que a posio brasileira no apresenta nenhum contrassenso com relao ao
que foi acertado nas negociaes da Conveno. O Brasil permite as manobras e exerccios militares na ZEE, inclusive com armas e explosivos, porm, exige que tais operaes militares sejam conduzidas aps a notificao prvia ao Estado brasileiro, o que
plenamente condizente com as liberdades e prerrogativas que a CNUDM estabelece
192. (I) The Brazilian Government understands that the provision of article 301, which prohibits
any threat or use of force against the territorial integrity or political independence of any State, or
in any other manner inconsistent with the principles of international law embodied in the Charter
of the United Nations, apply, in particular, to the maritime areas under the sovereignty or the jurisdiction of the coastal State.
(II) The Brazilian Government understands that the provisions of the Convention do not authorize other States to carry out military exercises or manoeuvres, in particular those involving the use
of weapons or explosives, in the exclusive economic zone without the consent of the coastal State.
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para a ZEE. Nesse aspecto, Niekerk (1995, p. 105) enfatiza que os Estados em desenvolvimento que no possuem um Poder Naval expressivo devem se apegar ao controle do
trfego martimo em suas ZEE como forma de confrontar a prtica militar das grandes
potncias nesse espao martimo.
Diante do exposto, pode-se ainda concluir que as declaraes interpretativas do Governo Brasileiro reafirmam a postura de territorializao dos espaos martimos adotada pelo Brasil ao longo das negociaes da CNUDM. Alinhado ao Grupo dos 77193,
o Brasil sempre buscou estender sua soberania e jurisdio at o limite das 200 milhas
martimas, mas teve que se conformar com as 12 milhas acordadas na Conveno. Fato
digno de destaque essa posio do Brasil durante as negociaes da CNUDM. Apesar de unir-se ao esforo do Grupo dos 77 na manuteno da soberania sobre um Mar
Territorial de 200 milhas martimas, no que diz respeito liberdade de navegao na
ZEE, o Brasil acabou divergindo desse grupo, uma vez que a manuteno da liberdade
de navegao nesse espao martimo permitiu a abertura das ZEE de outros Estados
navegao dos navios de bandeira brasileira, o que era muito significativo para a considervel marinha mercante que o Brasil possua na poca das negociaes da CNUDM
(LONGO, 2014, p. 91).
Segundo Longo (2014, p. 114-115), a perda da soberania plena pretendida nas 200
milhas martimas no pode ser vista como uma derrota. A derrota seria a reduo do
Mar Territorial s 12 milhas martimas sem nenhuma contrapartida, o que no ocorreu.
A criao da zona econmica exclusiva, garantindo os direitos de soberania em matria
econmica e a jurisdio do Estado costeiro sobre questes de aproveitamento dos recursos naturais e conservao do meio ambiente marinho, transferiu grande parte das
questionadas prticas unilaterais dos Estados pertencentes ao Grupo dos 77 para um
regime de aceitao internacional. Nesse sentido, Till (2010, p. 174) afirma que a CNUDM pode prover um embasamento legal para a atuao dos Estados em proveito da segurana dos seus interesses no mar, uma vez que uma ao pautada em uma norma de
aceitao internacional sempre receber uma maior aceitao do que qualquer providncia que o Estado adote unilateralmente em proveito de sua segurana. Ao agir fora
daquilo que a Conveno prev, o Estado passa a percepo de que est agindo margem da lei e isso acaba por diminuir suas chances de xito.
Ao menos em matria de segurana, at hoje as aes do Governo Brasileiro se pautam em uma interpretao extensiva das prerrogativas do Estado costeiro na ZEE, declarando a jurisdio em algum grau sobre a coluna dgua sobrejacente plataforma
continental estendida, isto , alm da faixa das 200 milhas martimas que a CNUDM
faculta ao Estado costeiro. Isso pode ser claramente observado no conceito de guas
Jurisdicionais Brasileiras adotado pela Marinha do Brasil e normatizado por meio da
193. O Grupo dos 77 tinha mais de 120 membros, apesar de possuir esse nome, e era o maior grupo de interesse nas negociaes da CNUDM. Era basicamente composto pelos Estados em desenvolvimento e pelos pases rabes, sendo todos os seus membros plenamente favorveis criao da
ZEE (Cf. LONGO, 2014, p.79-80).
112
CAPTU LO
Instruo Normativa n 1/MB/MD, de 7 de junho de 2011. Segundo essa Instruo Normativa, as AJB
compreendem as guas interiores e os espaos martimos, nos quais o Brasil exerce
jurisdio, em algum grau [...]. Esses espaos martimos compreendem a faixa de 200
milhas martimas contadas a partir das linhas de base, acrescida das guas sobrejacentes extenso da Plataforma Continental alm das 200 milhas martimas, onde ela
ocorrer (BRASIL, 2011e, art. 1, grifo nosso).
A jurisdio na ZEE, tal como pretendida pelo Brasil e amparada pela CNUDM, traz
tambm obrigaes e responsabilidades por parte do Estado. Principalmente no que diz respeito imposio das normas no mar, o Estado costeiro deve investir em equipamentos e
pessoal voltado atividade de levantamento e pesquisa cientfica, assim como em meios navais e areos aptos a patrulhar o espao martimo declarado (NIEKERK, 1995, p. 100).
No tarefa fcil encontrar uma fundamentao concreta na CNUDM quando o
assunto segurana, principalmente aquela voltada para contrapor as ameaas intencionais compostas por outros Estados, grupos ou elementos adversos. Segundo Longo
(2014, p.87-89), o texto da CNUDM apresenta um foco extremamente voltado para assuntos econmicos, no abordando aspectos militares e enfatizando em diversos dos
seus dispositivos sua finalidade pacfica. Apesar dos esforos do Brasil em fazer com que
seus interesses de segurana fossem registrados de modo mais claro e objetivo no texto da CNUDM, o ambiente dominado pelos interesses das grandes potncias em plena
Guerra Fria, principalmente a ampla e irrestrita liberdade de navegao para posicionar
suas plataformas de lanamento de armas nucleares pelo mundo (LONGO, 2104, p. 91),
fez com que o debate evitasse questes dessa natureza que no fossem de interesse convergente entre as superpotncias, at mesmo para preservar a continuidade das negociaes. Da a ambiguidade dos poucos dispositivos afetos segurana, tal como o art.
60, pargrafos 4 a 7, que dispe sobre as zonas de segurana ao redor das ilhas artificiais, plataformas e estruturas no mar sem, no entanto, deixar claro a que tipo de segurana se refere o texto (safety ou security) (BEIRO, 2014, p. 138).
Com isso, pode-se afirmar que a CNUDM o resultado da consolidao das normas e prticas internacionalmente aceitas que compem a Ordem Pblica dos Oceanos.
Dessa forma, deve-se valorizar a Conveno do Mar como o instrumento orientador das
interaes dos Estados no uso dos espaos martimos. Com a proteo de infraestruturas crticas no mar no deve ser diferente. Nesse tema, as prerrogativas e as responsabilidades atribudas tanto aos Estados costeiros quanto aos demais atores no exerccio
de atividades inclusivas e exclusivas devem ser avaliadas sob os auspcios da CNUDM.
Apegar-se a interesses de valor dogmtico e ignorar as necessidades de cooperao que
a segurana martima requer diante das novas ameaas e das limitaes conjunturais
e fsicas dos poderes navais, ou somente apegar-se a eles, implica em adotar posturas
unilaterais que podem ser interpretadas como ofensivas Ordem Pblica dos Oceanos.
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Para alcanar os objetivos do Estado brasileiro e garantir a segurana de suas instalaes e estruturas crticas no mar, qualquer soluo vislumbrada deve calcar-se em dois pilares: a aceitao da sociedade internacional por meio de suas instituies, o que requer
um alinhamento com os mandamentos da CNUDM, e um Poder Naval capaz de dotar de
eficcia suas decises, sempre pautadas na aceitao internacional. Assim, pode-se concluir que a CNUDM, apesar de todas as suas imperfeies, ainda pode ser considerada, na
viso de Booth (1989, p. 19), como uma tentativa para a evoluo de uma estrutura de injustia para um regime de maior aceitabilidade, um regime que seja mais equitativo e mais
apropriado para levar em conta as novas caractersticas da poltica mundial.
Vistos os princpios e dispositivos que informam a Ordem Pblica dos Oceanos, os
quais devem ser considerados para a proteo de infraestruturas martimas crticas, retornaremos oportunamente no prximo captulo pesquisa do primeiro autor, refazendo o percurso realizado para validar a sua hiptese de seu estudo, visando a consecuo
da defesa proativa de plataformas petrolferas em nossa Amaznia Azul.
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CAPTULO 3
O TRIPLO IMPERATIVO DA END E A DEFESA
PROATIVA DO POLGONO DO PR-SAL
duo deste estudo, e, nos captulos anteriores, perpassadas as contribuies tericas, doutrinrias e condicionantes jurdicos que nos balizaro, faz-se necessrio
apresentar a metodologia a ser empregada na primeira pesquisa que compe este trabalho.
Dessa forma, retoma-se o seu tema, delimitado pela busca dos aspectos relevantes defesa proativa das plataformas petrolferas offshore do Polgono do Pr-sal, definido pela Lei
12.351/10, a partir do momento atual, conforme determinao da END.
Consoante tal tema, e antes de passar aos objetivos da pesquisa do primeiro autor
deste estudo, convm revisitar os principais elementos que constituem seu objeto194, iniciando-se pelo problema e a consequente questo norteadora. Dessa forma, em face da
crescente importncia estratgica da produo de petrleo e gs no mar, sobretudo aps
a descoberta das grandes reservas petrolferas do Polgono do Pr-sal, a END determinou que fosse realizada a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas. Diante
de tal realidade, pergunta-se:
A atual organizao da EttaMiD do Brasil adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal? Para responder provisoriamente tal pergunta, procurar-se- demonstrar que h a necessidade estratgica de evoluo organizacional da atual EttaMiD
para proporcionar maior proatividade defesa do Polgono do Pr-sal. O exame de
tal hiptese195 permite deduzir as seguintes variveis principais, que estariam inter-relacionadas, que vm acompanhadas de seus respectivos conceitos, desenvolvidos ao longo da pesquisa:
X (varivel independente) Estrutura de Comando O Oxford Dictionary of the
US Military considera que uma estrutura de comando um sistema onde a autoridade exercida de cima para baixo por intermdio de posies executivas ou postos militares, em que
cada nvel responsvel perante o nvel imediatamente superior196; e
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Vistos os elementos e conceitos principais que constituem o objetivo e o objeto deste estudo, faz-se ento necessrio explicitar os procedimentos adotados, as variveis do
problema, os indicadores que lhes foram atribudos e respectivos valores, de forma a
possibilitar a verificao da hiptese em estudo.
3.1 A Influncia do Trinmio da END na
Defesa Proativa do Pr-sal
Antes de analisar a influncia do trinmio da END na defesa proativa do Pr-sal,
consoante os objetivos gerais e especficos desta pesquisa, remontou-se na parte introdutria deste estudo s razes da produo petrolfera, em especial a martima. Dessa forma, discorreu-se brevemente sobre a gnese da produo petrolfera offshore, dedicando-se mais detalhadamente sobre o seu desenvolvimento no Brasil, at atingir o
patamar atual. No presente, o Polgono do Pr-sal j foi descoberto, mapeado, e foram
197. Tal conceito decorre da definio operacional desenvolvida neste captulo. Note-se que a relao causal entre X e Y foi percebida como probabilista ou estocstica, de ocorrncia mais comum
nas cincias sociais, nas quais se inserem os estudos de defesa, ou seja, uma relao de preciso
mais estrita . Nesse sentido, cabe assinalar que a evoluo organizacional no produziria um sistema indefectvel, e teramos assim uma relao do tipo: dada a ocorrncia de X, ento provavelmente ocorrer Y (Ibidem, loc. cit.)
198. Os conceitos de conscincia situacional, apresentado pelo segundo autor no captulo anterior, e de agilidade decisria sero aprofundados mais adiante na seo apropriada deste captulo.
116
CAPTU LO
199. No se deve confundir os objetivos estratgicos da END com os objetivos geral e especficos
metodolgicos deste estudo, os quais so exigncias de uma pesquisa de cunho cientfico.
200. Tendo em vista o cumprimento de procedimentos metodolgicos, cabe registrar que a operacionalizao dos conceitos consiste essencialmente na reduo progressiva do conceito abstrato a
certo nmero de conceitos componentes (menos abstratos) at atingir e especificar os referentes da
realidade (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.122-123).
201. O segundo objetivo especfico ser melhor discutido na subseo 3.2.2.
202. Se a END determina realizar a defesa proativa de plataformas petrolferas, e se for comprovado que tal defesa influenciada pelo estrutura de comando existente, logo fica demonstrada a hiptese deste estudo, que demanda a evoluo organizacional para a consecuo de um objetivo estratgico expresso.
203. BRASIL, 2014a, p.1-3.
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Alm disso, em atendimento ao primeiro objetivo especfico deste estudo, desponta o mtodo de procedimento funcionalista, pois o papel de cada elemento do trinmio
da END pode ser entendido como uma funo dentro de um sistema complexo organizado para a defesa das plataformas martimas, a ser desempenhada pela EttaMiD que
vigora no Brasil.
[...] Levando-se em considerao que a sociedade formada por partes componentes, diferenciadas, inter-relacionadas e interdependentes, satisfazendo cada uma das funes essenciais a vida social, e que as partes so mais bem entendidas compreendendo-se as funes que desempenham no todo, o mtodo funcionalista estuda a sociedade do ponto de
vista da funo de suas unidades, isto , como um sistema organizado de atividades205.
Diante desse procedimento analtico, cada elemento do trinmio da END pode tambm ser visualizado como uma funo da qual a defesa proativa do Pr-sal depende. Em
sntese, tal procedimento visa investigao dos requisitos necessrios para a consecuo da proatividade defensiva206.
Isso posto, importa ainda identificar a influncia da estrutura organizacional nas funes
componentes que um sistema defensivo deve desempenhar para ser considerado proativo.
Transparece assim a necessidade de se identificar a varivel que intervm207 entre a varivel
Estrutura de Comando (X) e sua dependente, a Defesa Proativa (Y), visando verificao da hiptese desta pesquisa, a qual figuraria entre tais funes componentes.
Dessa forma, para figurar na posio interveniente e possibilitar as anlises decorrentes, cabe considerar novamente, em reforo ao trecho supracitado, que a END pauta-se pela diretriz expressa de reorganizao das FA sob a gide do trinmio Monitoramento/Controle, Mobilidade, e Presena. Portanto, essa orientao desponta como
opo a ser investigada, pois a varivel intermediria poderia encontrar-se entre tais elementos. Teramos assim as seguintes variveis:
CAPTU LO
Trinmio da END
(contendo W= varivel interveniente)
Defesa Proativa
(Y = varivel independente)
Assim sendo, consoante esse esquema, foi feita a escolha das trs funes que comporiam a definio operacional de defesa proativa, em atendimento ao primeiro objetivo especfico deste estudo. Porm, antes de nos aprofundarmos na escolha de indicadores e respectivos ndices associados a cada uma dessas trs funes componentes, faz-se
necessrio primeiramente especific-las e especular sobre o seu inter-relacionamento,
isso , estabelecer uma lgica de relaes entre os entes do trinmio do END.
Nesse sentido, cabe realizar um esclarecimento conceitual prvio sobre cada uma
das funes componentes que induziriam proatividade defensiva, pois a vantagem da
definio operacional, englobando todo o conjunto de operaes, permitir que diferentes cientistas reproduzam as experincias descritas e cotejem os resultados, reforando a comprovao da hiptese e de teorias ou rejeitando-as209. Tal esclarecimento obedece assim a uma sequncia lgica de trabalho para a verificao da hiptese em estudo.
Comea-se pelo MC, primeiro elemento do trinmio, que na realidade composto por
dois conceitos correlatos, diretamente vinculados no texto da END. Para melhor entendermos esse conceito duplo, cumpre reproduzir o verbete que encontramos na doutrina para a
expresso controle.
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1. Caracteriza-se pelo acompanhamento efetivo das aes em curso, confrontando-se os resultados da execuo com o que fora previsto no planejamento. Efetiva-se por
meio de informaes que permitam acompanhar o andamento de ordens emitidas e
de aes em execuo, auxiliando a reavaliar decises e atualizando as informaes
disponveis ao comandante sobre o ambiente operacional. Viabiliza o exame/estudo
de situao continuado, com vistas a contornar bices, desencadeando aes que corrigem os rumos da operao de modo a garantir a consecuo dos objetivos finais a
despeito da atuao do inimigo. 2. Conjunto de procedimentos que assegura a identificao positiva de pessoal autorizado a ingressar nas diversas reas e, tambm, a deteco de no-autorizados ou intrusos em reas controladas.210
Contrastando-se as definies citadas com a expresso monitoramento, que doutrinariamente consiste numa observao sistemtica do espao, de reas de superfcie
do mar e subaquticas, lugares, pessoas ou coisas por meios visuais, acsticos, eletrnicos, fotogrficos, entre outros211, percebe-se uma diferena de significados. Ocorre ainda que a primeira acepo de controle contida no verbete anterior mais completa,
pois, alm da realizao da identificao positiva, compreende ainda o acompanhamento efetivo das aes decorrentes em funo dessa identificao. Por conseguinte, neste
trabalho adotar-se- a primeira acepo de controle.
Por outro lado, via de regra no se concebe uma estrutura de comando sem a previso do respectivo controle, posto que este ltimo elemento o que permite o acompanhamento das ordens emanadas, e se as aes decorrentes esto transcorrendo conforme
o planejado. Por esse motivo, em termos militares, normalmente se utiliza a expresso Comando e Controle (C2)212 para representar um conceito doutrinrio unificado:
a cincia e arte que trata do funcionamento de uma cadeia de comando e envolve
trs componentes imprescindveis e interdependentes:
a) a autoridade, legitimamente investida, na qual emanam as decises que materializam o exerccio do comando e para qual fluem as informaes necessrias ao exerccio do controle;
b) o processo decisrio, baseado no arcabouo doutrinrio, que permite a formulao de ordens e estabelece o fluxo de informaes necessrio ao seu cumprimento; e
c) a estrutura, que inclui pessoal, instalaes, equipamentos e tecnologias necessrios ao exerccio da atividade de comando e controle.213
210. BRASIL, 2015a, p. 74.
211. BRASIL, 2014a, p. A-16.
212. A propsito, tal binmio d nome a uma seo especfica de Estado-Maior de um Comando
Operacional, estrutura organizacional que ser analisada numa seo subsequente.
213. BRASIL, 2014b, p. 15.
120
CAPTU LO
Note-se que os componentes processo decisrio e estrutura do conceito doutrinrio ora descrito estariam relacionados s duas acepes de controle anteriormente
apresentadas, que implicitamente indicam a necessidade de uma autoridade legitimada
para tal exerccio. Assim sendo, o exerccio do controle transcende o monitoramento e impacta diretamente no desempenho do comando, que, no caso em estudo, representa a autoridade investida de poder para defender o Pr-sal. Em suma, o monitoramento seria uma condio necessria, mas no suficiente, para o exerccio do controle
de uma determinada rea, sob responsabilidade de um comando estruturado para promover a sua defesa proativa.
Por isso, doravante ser adotada a simbologia MC para a componente Monitoramento/Controle do trinmio da END, mas sem se olvidar que no se pode falar de controle sem que ele seja instrumentalizado numa estrutura de comando214.
Feitas tais consideraes conceituais preliminares sobre o elemento MC, cabe neste ponto apresentar argumentos lgicos, consoante o procedimento geral deste estudo,
o hipottico-dedutivo215. Tal forma de pensar nos ajuda a relacionar as variveis componentes do trinmio por meio de conectivos, num percurso paralelo especificao de
cada uma delas. Em se tratando de argumentao lgico-dedutiva, empregaremos assim conectivos lgicos para produzir enunciados compostos, cujo valor de verdade216
determinado pelos valores de suas partes constituintes.
Dessa forma, retomando a anlise do componente composto MC do trinmio da
END, sabe-se que o seu primeiro elemento condio necessria para o segundo, que
por sua vez tambm condio necessria ao exerccio do Comando. Por isso, convm
inicialmente represent-lo por um enunciado lgico composto do tipo M e C, cuja simbologia seria: M.C. O conectivo expresso por um ponto representa uma conjuno, um
conectivo lgico que significa que o enunciado s verdadeiro se ambos os componentes so verdadeiros217. Isso pode ser verificado a partir de uma tabela de verdade simples, onde M representa Monitoramento e C representa Controle218:
214. Na Doutrina de Operaes Conjuntas, a estrutura de C2 inclui, alm do pessoal, equipamentos e tecnologia, toda a infraestrutura, organizao e componentes que coletam, processam, armazenam, transmitem, apresentam e disseminam a informao (BRASIL, 2011c).
215. No stimo captulo deste estudo, por meio do mtodo comparativo, ser tambm realizada uma
abordagem indutiva, em reforo comprovao da hiptese deste estudo.
216. Seriam basicamente dois valores possveis, ou um enunciado verdadeiro, ou falso. Por isso
os conectivos utilizados so ditos veritativo-funcionais (SALMON, 1993).
217. SALMON, 1993, p.20.
218. A ideia bsica subjacente na construo de tabelas de verdade que existem certas maneiras
de realizar enunciados compostos a partir de partes simples (Ibidem, loc. cit.).
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em compensar a dificuldade de se exercer P de forma permanente por uma determinada fora em uma determinada rea por uma elevada capacidade de M, e vice-versa.
Em linhas gerais, a capacidade de deslocar-se rapidamente para uma determinada
rea com o intuito de agir no tempo oportuno poderia contrabalanar a exiguidade de
meios disponveis para exercer a presena nessa mesma rea. Por outro lado, sistemas
estacionrios de defesa em reas distantes como o Polgono do Pr-sal poderiam mitigar a necessidade de pronto deslocamento de meios, quer se esteja analisando o ambiente aeroespacial, a superfcie martima, ou a massa lquida submarina223.
Assim sendo, analogamente argumentao desenvolvida para o MC, que possui uma
funcionalidade dual implcita, pode-se representar o binmio M&P por meio de um enunciado composto do tipo M ou P , cuja simbologia seria: M V P224. Note-se que o conectivo
simbolizado pela cunha no denota exclusividade, numa acepo do tipo um ou outro, mas
no ambos, como se nos deparssemos com um dilema. Na realidade o conectivo V representa uma disjuno inclusiva, e deve, portanto, ser entendida no sentido comum de e/ou.
Para explicar tal conceito, esclarece-se que o referido conectivo lgico significa que
o enunciado composto verdadeiro se um ou outro, ou ambos, os enunciados constituintes forem verdadeiros, e s falso se ambos os componentes so falsos225. Dessa forma, dispe-se a seguinte tabela de verdade:
M P
MvP
V V
V F
F V
F F
V
V
V
F
(2)
Diante do exposto, considerando-se a dupla composio do MC, e compreendendo-se a inter-relao do binmio M&P, pode-se representar simbolicamente um enunciado lgico composto pelas trs variveis que conformariam a proatividade de um sistema defensivo: MC. (M V P). Esse enunciado nos informa que, alm da necessidade
de MC para haver defesa proativa, h tambm a necessidade de se dispor de M e/ou P
de meios, ou seja, no obrigatoriamente ambos.
Note-se que por enquanto no estamos trabalhando com nveis de defesa proativa, mas deduzindo um valor de verdade absoluto para tal varivel dependente, relacionando-se suas trs variveis componentes numa lgica binria. Em suma, prope-se
que a hiptese em estudo deveria passar por um teste preliminar, conforme os valores
assumidos pela varivel independente Estrutura de Comando. Esse teste preliminar
223. Tais consideraes tambm se aplicam defesa ciberntica, dado o carter multidimensional
da Guerra Naval contempornea, e a sua atuao sobre o C2, elemento essencial da guerra moderna.
224. SALMON, 1993, p.21.
225. Ibidem, loc. cit.
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assinalar se a defesa proativa tem condies de ser estabelecida, ou no, conforme forem atribudos os valores de verdade verdadeiro ou falso s variveis interconectadas logicamente. Assim sendo, elaborando-se uma nova tabela de verdade com linhas
suficientes para esgotar as possveis combinaes valores tipo verdadeiro e falso para
as trs variveis componentes, tem-se, na forma tabular:
MC
MVP
MC. (MVP)
(3)
Traduzindo-se os resultados da tabela de verdade (3) para a concluso de um argumento lgico, deduz-se a seguinte sub-hiptese, em apoio a hiptese deste estudo: Uma estrutura de Comando deve dispor de MC, e conjugar adequadamente a M e/ou a P de meios adjudicados226 na rea a defender, para desenvolver um sistema proativo. Deduz-se ainda que
no h como se prover defesa proativa se no h capacidade de MC, independentemente da
forma como M e P227sero conjugados. Fazendo-se uma breve digresso, consoante a hiptese em estudo, registra-se que no h como o Brasil prescindir do SisGAAz228, se quisermos
implementar uma defesa proativa do Polgono do Pr-sal, conforme determina a END. Em
termos de raciocnio lgico, isto significa dizer que o enunciado composto MC. (M V P) o
equivalente material lgico do enunciado de Y, ou seja, a defesa proativa verdadeira se e
somente se tal enunciado verdadeiro229, cuja notao reproduz-se a seguir:
Y MC. (M V P) (4)
226. Para efeitos de simplificao, neste ponto da argumentao no se distingue o ambiente operacional, se acima dgua ou abaixo dgua, e, da mesma forma, os tipos de ameaas, estatais ou no.
227. Esse seria o modus tollens, ou negao do consequente, ou seja, se p, ento q, no-q, ento no-p. Se a proatividade deduzvel de MC. (M V P), mas tal enunciado composto falso, por
deduo lgica a proatividade falsa.
228. Sistema dual, posto que tem aplicao de carter civil e militar, citado na parte introdutria
deste estudo, que se encontra em fase de desenvolvimento na MB para monitorar a Amaznia Azul,
conforme APNDICE A Roteiro de entrevista com o Capito de Mar e Guerra (RM-1) Silva Roberto
e APNDICE B Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata (T) Malburg.
229. SALMON, 1993, p.22.
124
CAPTU LO
Cabe ainda neste ponto ressaltar que estaramos na terceira etapa do mtodo hipottico-dedutivo visualizado por Karl Popper230, pois a sub-hiptese auxiliar logicamente
engendrada no pargrafo anterior falsevel, na medida em que estruturas de comando
podero ser especuladas e testadas para valid-la ou rejeit-la. Alis, corroborar a hiptese seria o termo mais apropriado, segundo o referido autor.
Confirmar a hiptese utpico, pois teramos de acumular todos os casos positivos
presentes, passados e futuros. Coisa impossvel. No entanto, diremos que a no-descoberta de caso concreto negativo corroborar a hiptese, o que, afirma Popper, no
excede o nvel da provisoriedade: vlida, porquanto superou todos os testes, porm,
no definitivamente confirmada, pois poder surgir um fato novo que a invalide,
como tem acontecido com muitas leis e teorias da histria da cincia.231
Antes porm de proceder-se ao falseamento da hiptese deste estudo, via sub-hiptese, cabem duas consideraes finais, para encaminhar o prximo tpico. Em primeiro lugar, a proatividade no uma grandeza absoluta, mas sim relativa, podendo-se
falar em nveis de defesa proativa, associados aos respectivos ndices obtidos. Dessa forma, o enunciado lgico desenvolvido nesta seo evidenciou que a falta de um dos elementos essenciais do trinmio da END pode indicar o zero da rgua de proatividade.
Contudo, tal enunciado dever ser encarado como um teste preliminar, pois no supre
a necessidade de aprofundamento da questo para que sejam discriminados diferentes
graus de defesa proativa.
Em segundo lugar, como no se pode afirmar que existem sistemas de defesa indefectveis, a proatividade tambm uma grandeza que contempla, at certo ponto, um
teor de subjetividade, que deve ser mitigada por critrios objetivos, consoante as anlises
da prxima seo. Alm disso, importa especialmente para este estudo a percepo que
um eventual desafiante de nossas riquezas no Pr-sal possa ter. O fato que a dissuaso
depende da severidade dos danos que nosso sistema defensivo possa infligir, mas tambm da suposio que um eventual desafiante deve ter de que tais medidas sero efetivamente tomadas, se formos ameaados. Por isso, a consecuo da proteo do Polgono do Pr-sal no pode deixar de considerar a credibilidade internacional na prontido
de nosso sistema defensivo offshore, impondo barreiras de risco ao eventual agressor.
Assim sendo, tais consideraes nos induzem a dar mais um passo rumo definio operacional da defesa proativa, a fim de selecionar os indicadores das suas funes
componentes, consoante o triplo imperativo da END, e proceder consequente formao de ndices, possibilitando assim testes e comparaes subsequentes. Dentre os
230. As etapas anteriores seriam afetas ao problema e s conjecturas relacionadas hiptese em estudo (MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 77).
231. Ibidem, p.78.
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indicadores, importa especialmente, para demonstrar a relao entre a estrutura de comando e o trinmio da END, o indicador relacionado agilidade de deciso, conforme
veremos mais adiante.
3.2 Definio Operacional de Defesa Proativa
No primeiro captulo, deduziu-se diretamente dos objetivos estratgicos da END
uma tarefa intrnseca da MB, embora no prevista doutrinariamente como tarefa bsica: a defesa proativa da Amaznia Azul. Tal proposio suscita a necessidade de se estabelecer uma definio operacional do conceito de defesa proativa de objetivos martimos, que no por acaso se insere no objeto deste estudo, posto que uma determinao
expressa da END. No presente captulo metodolgico, sob a gide do trinmio orientador da END, consoante o mtodo de procedimento funcionalista, foram inferidos analiticamente trs funes inerentes ao conceito de defesa proativa.
Dessa forma, o prximo passo a ser dado consiste em estudar os atributos dessas
funes que so observveis, e que, dessa forma, permitem apreend-las. Tal procedimento possibilitar a formao de ndices para a agregao de valores atribudos aos indicadores vislumbrados, e dessa forma integralizar as etapas precedentes. Por conseguinte, seria possvel realizar testes em relao s possveis Estruturas de Comando,
varivel independente visualizada neste estudo232, que impactariam a Defesa Proativa
do Pr-sal, nossa varivel dependente.
3.2.1 Indicadores para a Defesa Proativa do Polgono do Pr-sal
Para proceder-se escolha dos indicadores das dimenses visualizadas, um entendimento prvio necessrio. Ressalta-se neste ponto que o trinmio da END no representa uma trindade, como se os seus trs elementos derivassem da mesma essncia. Em
realidade, seus componentes tambm no se correlacionam de forma isonmica entre
si, nem lhes podem ser atribudos pesos e critrios iguais de mensurao, como se simbolicamente conformassem as bases de um tringulo equiltero.
Tal entendimento fica facilitado pela prpria apreciao do enunciado composto elaborado na seo anterior, que associa binariamente tais elementos com conectivos lgicos de
funcionalidades distintas. Tal caracterstica revela que as trs funes da defesa proativa apresentam diferentes inter-relaes e contribuies para a resultante sinrgica final.
Diante do exposto, torna-se conveniente transpor neste momento o enunciado lgico composto formulado em MC. (M V P) para a linguagem matemtica, por meio
de uma equao contendo operaes simples de soma e multiplicao. No primeiro
membro dessa equao constaria a varivel dependente Defesa Proativa, representada
pela incgnita y, e no segundo membro constariam os elementos do trinmio da END
CAPTU LO
233. Passaremos a adotar letras minsculas para as variveis desta pesquisa, alm dos respectivos
indicadores, para melhor represent-las em frmulas matemticas, mantendo-as grafadas em negrito e itlico.
234. Se temos o valor nulo para MC, independentemente da quantidade de meios disponibilizados
para a ao defensiva propriamente dita, que seriam representados em M e P, o resultado final de y
tambm seria nulo.
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TABELA 1
Apresentao das variveis, indicadores e ndices da Defesa Proativa.
VARIVEIS
INDICADORES
NDICES
cs x d x (m1 x m2 + p1 e p2)
cs *
0 a 100 (%)
d*
m1 e m2 **
0 a 100 (%)
p1 e p2 ***
0 a 100 (%)
v e i ****
superior e inferior
TRINMIO DA END
(MC, M e P)
ESTRUTURA DE
COMANDO (X)
Notas da tabela:
* Indicadores cs e d correspondem respectivamente conscincia situacional e agilidade
decisria.
** Indicadores m1 e m2 correspondem respectivamente capacidade mvel e prontido mvel.
*** Indicadores p1 e p2 correspondem respectivamente ao posicionamento e permanncia.
**** Parmetros v e i correspondem respectivamente versatilidade organizacional e interoperabilidade organizacional, associadas agilidade decisria d, que corresponde W, varivel interveniente influenciada pela estrutura de comando.
Por ora importa compreender que, conforme as caractersticas da estrutura de comando ativada, para a mesma quantidade de meios adjudicados, rapidamente mobilizveis ou posicionados na rea a defender, pode-se obter um resultado numrico superior, que denote maior proatividade. Ademais, ressalta-se na equao (5), conforme ser
debatido mais adiante, que a representao da associao de M e P por uma operao
aritmtica bsica de adio tem como objetivo apenas de simplificar nossa anlise. A integrao da mobilidade e presena de meios pela otimizao da estrutura organizacional pode produzir um efeito sinrgico, cujo resultado prtico poderia superar a simples
soma das parcelas M e P.
Alm disso, mais um aspecto deve ser considerado na escolha de indicadores para
as variveis na frmula anteriormente apresentada. Observa-se que: preciso levar em
conta que os indicadores de uma mesma noo ou dimenso podem variar de acordo
128
CAPTU LO
com o meio (a realidade) em que so empregados235. Tal citao torna-se particularmente relevante nesta pesquisa, que versa sobre defesa proativa de objetivos martimos,
estticos como as estruturas estratgicas terrestres236. Nesse sentido, as plataformas martimas esto dispostas numa fronteira superficial formada entre a massa lquida subjacente, de maior densidade237, e o espao areo que lhe sobrejacente, menos denso.
guisa de exemplo ilustrativo, se escolhermos a velocidade como indicador para
a varivel M, tal parmetro deve ser relativizado para se comparar deslocamentos areos, na superfcie, e submarinos238. Ao seu turno, o conjugado MC, devido s dificuldades tecnolgicas concernentes deteco e comunicao, em especial no ambiente
submarino, apresenta nveis de necessidades, possibilidades, e, consequentemente, intensidades diferentes.
Tal distino particularmente relevante quando se cogita em um sistema defensivo eficiente, que, portanto, atue indistintamente acima e/ou abaixo dgua239.
Dessa forma, um CAM restrito ao Polgono do Pr-sal, estabelecido em prol da defesa proativa de plataformas petrolferas, poderia contemplar parmetros diferenciados
em cada ambiente operacional analisado, tais como velocidades, raio de ao, permanncia, etc. Conclui-se assim que, para a anlise da estrutura organizacional dedicada
defesa do Pr-sal, o processo de escolha dos indicadores de cada uma das variveis anteriormente selecionadas deve contornar aspectos especficos de ambientes tecnologicamente diferenciados.
Assim sendo, como primeira aproximao para a anlise da influncia das estruturas de comando sobre o ndice de proatividade do sistema defensivo, sero escolhidos
indicadores espaciais comuns aos ambientes operacionais considerados neste estudo: o
aeroespacial, o submarino e a superfcie. Dessa forma, adotar-se-ia, de forma simplificada, o ndice de um tero associado a um determinado indicador para a capacidade de
atuao contra ameaas em cada ambiente, totalizando 100% quando os trs ambientes
forem contemplados. Nessa linha de raciocnio, foi elaborada a TAB. 2, a seguir apresentada, que contempla trs nveis para cada indicador na primeira coluna, e respectivos ndices na coluna subsequente:240
235. MARCONI; LAKATOS, 2011, p.124-125.
236. Inovao produtiva propiciada pelo desenvolvimento tecnolgico offshore ocorrido na segunda metade do sculo XX.
237. Existem estruturas submersas instaladas nas proximidades das cabeas de poo, nos fundos
marinhos, como as bombas multifsicas, que tambm merecem a devida ateno defensiva.
238. Esses deslocamentos dependeriam de tecnologias distintas, como a propulso a turbina, diesel-eltrica e a nuclear.
239. No podemos deixar de considerar a defesa ciberntica, nova dimenso da guerra, alm do
espao exterior, mas a anlise ora apresentada extensiva s novas dimenses da guerra, cabendo
apenas um ajuste nos ndices de forma a atingir o valor mximo de 100 % de proatividade defensiva quando todas as dimenses visualizadas forem contempladas.
240. Se para uma determinada varivel, por exemplo, a mobilidade, num sistema defensivo no tem
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TABELA 2
Gradao geral de indicadores por ambiente operacional de Defesa Proativa
GRADAO GERAL DE INDICADORES
NDICES (%)
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2/3
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Por fim, no demais lembrar que [...] a relao entre cada indicador e o conceito
fundamental em pauta em termos de probabilidade e no de certeza (determinao)241.
Deve-se assim antever uma soluo otimizada entre a quantidade de indicadores, para
propiciar resultados mais consistentes e elucidativos, e a simplicidade da anlise. Portanto, sero gerados dois indicadores por varivel componente do trinmio, sendo que pelo
um deles observar a lgica espacial exposta na TAB. 2, para mensurao da capacidade de atuao sob ameaas provenientes dos trs ambientes operacionais acima descritos.
Compreendidas tais especificidades metodolgicas, retoma-se a elaborao de indicadores para cada um dos componentes do trinmio. Por ser mais conveniente para
o raciocnio empregado nessa pesquisa, ser iniciada a anlise pela varivel componente P, de forma a terminar pelo conjugado MC. Tal sequenciamento se deve ao fato de
que esta ltima dimenso ou varivel tem relao mais previsvel com a varivel independente, a Estrutura de Comando, e por tal motivo MC ser investigado por ltimo.
Prosseguindo assim na anlise, no difcil vislumbrar que a varivel P essencial
para prover uma agilidade de resposta ante qualquer aproximao ameaadora de terceiros em relao s UEP, em que pese poder ser conjugada com a varivel M, como foi
proposto na sub-hiptese apresentada anteriormente.
importante tambm ressaltar que, para efeitos deste estudo, se um meio no tem
condies de neutralizar qualquer ameaa, por restrio de seu poder de fogo242, no
capacidade de atuar em nenhum ambiente, dizemos que o indicador seria nulo para tal varivel. Notese que os ambientes no foram hierarquizados, nem priorizados em termos de importncia, posto que
tais consideraes seguiro posteriormente, devendo ser hierarquizadas pela estrutura de comando
estabelecida.
241. MARCONI; LAKATOS, 2011, p. 124.
242. Cabe sublinhar neste pargrafo que no nos referimos autodefesa, mas sim defesa das UEP,
o que pode representar uma necessidade de defesa de rea, e no de ponto. Assim sendo, um meio
s pode ser considerado exercendo a funo de presena se dispuser desse tipo de armamento, o
que depende do alcance de seu sistema de armas e do posicionamento assumido em relao ao objetivo a defender.
130
CAPTU LO
seria considerado na varivel P, mas poderia contribuir para o monitoramento e consequente para a varivel MC. Outro aspecto importante que a prontido requerida pela
varivel P deve compreender tambm o ambiente abaixo dgua, muitas vezes negligenciado, como foi evidenciado na anlise de CAM no captulo um. Por tal motivo, o ndice mximo unitrio s poderia ser atingido em P se houver capacidade de defesa submarina, conforme a TAB. 1 anteriormente apresentada.
Cabe aqui uma pausa no raciocnio para outra digresso oportuna. Apesar de no estarmos mais na poca da bipolaridade explcita EUA versus Unio Sovitica, quando a ameaa
submarina estava mais evidenciada, no tempo presente as crises poltico-estratgicas vicejam
e as guerras iniciam-se antes da ao militar propriamente dita. O contencioso prescinde,
portanto, de qualquer declarao formal, transparecendo inicialmente nas esferas econmica, energtica e cientfico-tecnolgica. Dessa forma, a livre movimentao de submarinos representa um poder que merece uma oposio que atue como uma barreira de risco, fator que
denotaria uma viso estratgica dissuasria, conforme os ditames da END.
Assim, visualizando-se uma defesa proativa que dever ser permanente, sero adotados dois indicadores para P: o Posicionamento (p1) e a Permanncia (p2), que devem
ser multiplicados entre si para produzir o ndice agregado dessa varivel.
Cabe lembrar que P, assim como ocorrer nas demais variveis, poderia excursionar do valor nulo ao unitrio, quando P1 e P2 apresentarem, respectivamente, cobertura integral e permanente nos trs ambientes operacionais descritos anteriormente. Ademais, ao proceder-se a anlise de P1, observa-se que ele um indicador intuitivo, pois
h necessidade de contar com meios defensivos, e estar na rea a defender para ser proativo, de forma que, na pior das possibilidades, sejamos capazes de neutralizar um ataque j iniciado por um eventual agressor.
No se distingue, nesta fase da pesquisa, se o posicionamento se refere a sistemas fixos
de defesa ou deriva do deslocamento prvio de meios para a rea a defender. O importante
a regra de formao de ndices acima descrita com trs nveis de gradao, na qual o ndice
final alcanado refletiria a capacidade de atuao geral nos ambientes operacionais que compem a defesa martima. Portanto, no nvel mais baixo, o sistema defensivo s teria a capacidade de atuar em um ambiente operacional, no nvel intermedirio em dois ambientes, e no
nvel superior em todos os trs previamente visualizados. Registra-se assim o seguinte entabulamento para p1, semelhante ao que foi anteriormente apresentado na TAB. 2:
TABELA 3
Gradao de Posicionamento da componente Presena da Defesa Proativa
INDICADOR p1 DE PRESENA
NDICES (%)
1/3
2/3
100,00
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Por sua vez, a permanncia, convertida neste estudo em indicador p2 de presena, tal qual definida na DBM, e reproduzida no Glossrios da Foras Armadas, consiste
na capacidade de operar, continuamente e por longos perodos, em reas distantes de
grandes dimenses243. Note-se que o conceito doutrinrio de permanncia no absoluto. Por exemplo, fato notrio que uma fora naval apresenta maior permanncia em
comparao aos meios areos244. Contudo, tal permanncia no infinita, e est restrita
fadiga de material e pessoal, alm de depender de apoio logstico mvel, no qual destacam-se meios fornecedores de gneros alimentcios e combustveis. Em sntese, um dos
principais aspectos do problema defensivo analisado nesta pesquisa consiste no fato de
que a atividade extrativa petrolfera realizada de forma ininterrupta, e, portanto, deve-se ter como meta a obteno de um valor de p2 integral, ou seja, de 100%.
Um outro fato agrava ainda mais a situao e o equacionamento de tal problema: o
afastamento crescente da costa e a quantidade de plataformas offshore245 a defender implica em guarnecimentos simultneos e distanciados entre si. Tal fato por si s demanda uma grande quantidade de meios operativos. A ttulo de exemplo ilustrativo, ocorreu
em 2008 um exerccio de defesa de uma nica plataforma petrolfera fictcia, no litoral
do Esprito Santo, durante a Operao Atlntico I. Estavam envolvidos cinco navios-escoltas para perfazer uma cobertura completa em torno da referida unidade contra uma
ameaa que consistia em Navios-Patrulha dotados de msseis, e as dificuldades defensivas ficaram patentes246. Pode-se imaginar, a partir daquele exerccio, o desafio ainda
maior de se defender um grande campo petrolfero, como a Bacia de Campos247.
Cabe ressaltar que o planejamento de substituies tempestivas de meios na rea a
defender, quer sejam navais ou areos, so uma alternativa para maximizar p1. Contudo,
tal procedimento implica num grande esforo dos setores de material, logstico, pessoal
e de adestramento das FA, e depende de recursos nem sempre disponibilizados devido
s frequentes restries e contingenciamentos dos oramentos militares.
Conhecidas assim a conceituao dos dois indicadores componentes de P adotados
neste estudo, temos condies de apreender quantitativamente a varivel presena, cujo
ndice pode ser obtido pela multiplicao de p1 por p2. Tal operao matemtica forneceria um valor entre 0 e 1 proporcional ao perodo em que h meios posicionados para a
proteo do Polgono do Pr-sal e capacidade de defesa no trs ambientes operacionais.
CAPTU LO
Para exemplificar com nmeros, se s temos capacidade de defesa no ambiente acima dgua, que corresponde a 2/3 de p1, e meios posicionados para agir em 80% do perodo considerado248, o que implica em p2 de 0.8, teramos um ndice de P de 0.533, ou
seja, um pouco mais da metade do valor mximo unitrio de y, o ndice de proatividade.
Cabe ressaltar que, para a averiguao da hiptese deste estudo, que sugere haver
necessidade de evoluo da atual estrutura de comando dedicada defesa do Pr-sal, o
valor numrico final do ndice y de proatividade defensiva menos relevante do que investigar qual estrutura organizacional o maximiza. Por isso, por ora no faremos maiores averiguaes numricas, ressaltando que o Estado-Maior do Comando institudo
para a defesa de plataformas petrolferas offshore poder aprofundar-se na expresso do
ndice proatividade ora proposto, e complementar o atual estudo.
Dessa forma, continuando nossa anlise, pode-se fazer a seguinte pergunta neste
ponto: Como compensar a impossibilidade de prover a proteo das plataformas martimas nos 20% de tempo restantes, quando no se dispe de recursos e meios para realizar uma cobertura integral inerente defesa proativa? A resposta passa pela varivel M,
que representa a capacidade de chegar com prontido rea a defender de forma a suprir uma eventual ausncia de meios na rea.
Tal funo defensiva, alm de reforar e poder combinar-se com P, especialmente
importante na lacuna temporal em que a defesa no est guarnecida localmente e, por
isso, ressalta-se nesse estudo a notao conjugada M&P. Assim sendo, teramos dois indicadores para M, sendo o primeiro m1, que indicaria a capacidade mvel de atuar nos
trs ambientes operacionais, conforme a TAB. 4, a seguir apresentada, que segue a lgica geral dos indicadores por ambiente operacional:
TABELA 4
Gradao de Capacidade Mvel da componente Mobilidade da Defesa Proativa
INDICADOR m1 DE MOBILIDADE
NDICES
1/3
2/3
100,00
O segundo indicador de M seria m2, denominado prontido mvel, relacionado ao intervalo de tempo em que h capacidade de rpida movimentao para a rea a
248. Nunca demais enfatizar que o texto da END e a importncia da proteo do Pr-sal para a
matriz energtica nacional nos induz a uma necessidade de defesa permanente, ou seja, em perodo integral.
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defender, que pode tambm contar, tal qual p2, com a substituio de meios no permetro defensivo. Nesse sentido, m2 foi concebido como um indicador temporal complementar a p2, assumindo assim o valor mximo de 1-p2, que representaria o perodo para
integralizao da cobertura defensiva, no hiato em que no haveria P. Logo, quando m2
atinge seu valor mximo, a soma de M e P poderiam atingir cem por cento, desde que a
mobilidade e a presena atuassem complementarmente nos ambientes operacionais martimos249, como se depreende da frmula a seguir:
M + P = m1 x m2 + p1 x p2 = m1 (1- p2) + p1 x p2 = 1 x (1- p2) + 1 x p2 = 1 p2+p2 = 1
Note-se que a situao anterior representaria a capacidade de proteo permanente, e isso significaria que no haveria perodo em que um eventual agressor agiria sem
que o sistema de defesa tivesse condies de se contrapor a ele. Por outro lado, o intervalo de tempo de reao efetiva das unidades defensivas mveis250 poderia gerar uma
lacuna, mas tal vazio poderia ser mitigado por um alarme antecipado propiciado pela
funo MC.
Assim sendo, essa ltima funo ser a prxima a ser analisada, e poderia promover
assim um acionamento prvio de meios para suprir tal hiato defensivo.
Vale assinalar ainda que, se um meio defensivo, aps deslocar-se, desempenhando
a funo mobilidade, mantiver-se na rea a defender por um perodo superior a 1-p2, j
pode ser considerado na funo P, de forma que o conjugado M&P no ultrapassa o valor mximo unitrio. Nesse sentido, cabe observar que o que diferencia se um meio ou
sistema de armas perfaz a funo de mobilidade M ou P se o seu posicionamento inicial d condies de ao imediata em proveito da proteo do Pr-sal, ou se necessita
de um deslocamento prvio para tal.
Assim sendo, se o tempo e as distncias envolvidas demandam uma capacidade mvel para colocar um meio em condies de neutralizar uma ameaa, ele exerceria a funo de M. Exemplificando, uma aeronave lanada de terra, deslocando-se rapidamente
para o Polgono do Pr-sal, desempenhariam tal funo. Por outro lado, um helicptero orgnico de um navio de superfcie251, embora tambm desenvolva grandes velocidades em relao aos meios de superfcie, depende de um posicionamento prvio do
249. Condio em que a soma de m1 e p1 conjugados nos trs ambientes integralizaria cem por cento, atingindo assim o ndice final mximo unitrio.
250. Em termos de defesa aeroespacial, o tempo de reao corresponde ao intervalo desde a deteco de alvo areo inimigo at o seu engajamento por uma arma designada. Ele resulta em um valor
estimvel para cada sistema de defesa (area ou antiarea) e corresponde soma dos tempos: de interceptao, de combate e morto (BRASIL. 2014c, p. 17-6). Transporemos neste estudo, sem reservas, tal conceito para a defesa acima e abaixo dgua.
251. Aeronaves de asa rotativa, os helicpteros, geralmente tm a autonomia de apenas algumas horas de voo, e dessa forma, necessitam de reabastecimento nos navios me com maior frequncia do
que as aeronaves de asa fixa nas bases em terra.
134
CAPTU LO
navio que lhe apoia logisticamente para atuar na defesa do distante Pr-sal. Portanto, tal
aeronave orgnica deve ser considerada na funo P, se o navio no qual se baseia j foi
previamente posicionado. Dando mais um exemplo atual, um sistema de lanamento
msseis balsticos antinavio, como o DF-21D chins252, lanado de terra contra um alvo
designado, e portanto dentro do seu alcance, tambm desempenharia a funo P, e com
grande poder dissuasrio.
importante neste ponto demonstrar, diante da anlise da formulao anterior, que
no h necessidade de sincronismo ou sequenciamento dos indicadores temporais do
conjugado M&P nos trs ambientes de defesa proativa: aeroespacial, superfcie e submarino. Deduz-se ainda que tais indicadores poderiam iniciar em instantes defasados
nos trs ambientes operacionais, sem necessariamente implicar em prejuzo para o ndice geral de proatividade obtido. Por outro lado, o fator de cobertura total, diretamente influenciado pelos indicadores temporais complementares m2 e p2, corresponderia
ao perodo em que o esforo operacional estaria sendo exercido para a defesa do Pr-sal em cada ambiente. Dessa forma, os intervalos de tempo de exerccio de mobilidade e de presena de meios no tm necessariamente a mesma durao na defesa acima
ou abaixo dgua.
Nesse sentido, podem ocorrer diversas situaes e guarnecimentos diferenciados
de M&P nos trs ambientes supracitados. Por exemplo, ao se posicionar um submarino
nuclear para negar a presena naval numa determinada rea253, desempenha-se a funo componente P da defesa proativa de superfcie254. Em paralelo, ou de forma defasada
no tempo, poderia haver o acionamento de aeronaves de patrulha martima dotadas de
msseis antinavio255 no desempenho da funo M, para se contrapor mesma presena
naval ameaadora. Outra possibilidade: o ambiente acima dgua poderia ser guarnecido defensivamente pela M e P de meios, e a defesa submarina poderia estar desguarnecida, e vice-versa, dependendo de consideraes tomadas pela cadeia de comando estabelecida e respectiva priorizao de ameaas256.
Uma vez apresentados os indicadores e respectivos ndices que comporo o conjugado M&P do trinmio da END, avalia-se como oportuno comear a discutir o segundo objetivo especifico deste estudo, relacionado aos requisitos estratgico-operacionais
252. Disponvel em< http://thediplomat.com/2013/10/lifting-the-veil-on-chinas-carrier-killer/>.
Acesso em: 02 jun. 2015.
253. Essa foi uma das formas de negao do uso do mar discutidas no captulo um, com base no
constructo de atributos do mar idealizado por Till (2013).
254. Tambm poderia desempenhar a funo defensiva submarina, como veremos no prximo captulo.
255. Tal realidade est para se consumar com a aquisio prevista pela FAB de msseis Harpoon.
Disponvel em: <http://www.cavok.com.br/blog/fab-equipara-aeronaves-p-3am-com-missil-antinavio/>. Acesso em: 02 jun. 2015.
256. Esse exemplo de guarnecimento propiciaria um ndice de proatividade menor que cem por cento, mas admitido de forma consciente pela estrutura de comando estabelecida.
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visualizados para o exerccio de uma defesa proativa. Tal anlise, em complemento especulao sobre os demais indicadores do componente MC, ltimo elemento do trinmio da END a ser investigado, nos permite explicar como a estrutura organizacional
concebida influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal, rumo averiguao da
hiptese deste estudo.
3.2.2 Requisitos Estratgico-Operacionais da
Defesa Proativa: Controle e Proteo
Cabe neste ponto uma discusso preliminar sobre a relao entre o conjugado MC e
o binmio M&P, que conformariam uma defesa proativa, o que suscitar o exame de novos conceitos doutrinrios, num procedimento comparativo. Como j apontado no captulo inicial, a defesa de plataformas petrolferas deixou de ser considerada como uma
operao de Guerra Naval especfica na ltima reviso da DBM, publicada no incio de
2014. No obstante tal hiato, pode-se analisar a operao de Defesa do Trfego Martimo, que est prevista na DBM, para traar uma analogia de interesse para este estudo.
Nessa linha de raciocnio, tal operao defensiva compreenderia o Controle Naval do
Trfego Martimo e a Proteo do Trfego Martimo257. interessante ressaltar que,
doutrinariamente, somente as medidas de controle, basicamente o acompanhamento
do referido trfego, so implementadas em tempos de paz, mas no as de proteo258.
Em contraste, considerando que a defesa de plataformas petrolferas deve ser proativa, como determina a END, e no somente reativa, podemos depreender por analogia a necessidade de conceber duas componentes bsicas para tal defesa: o Controle
e a Proteo.
Recorda-se que para o desenvolvimento doutrinrio da defesa proativa das plataformas petrolferas martimas, conforme determinado na END, foi identificada a necessidade de se definir operacionalmente tal defesa, o que compreende o estabelecimento
de suas funes componentes. Tal anlise, iniciada na seo anterior, pode ser complementada pelo estabelecimento de requisitos estratgico-operacionais que auxiliam a visualizao da influncia da estrutura organizacional na proatividade defensiva, e consequentemente a verificao da hiptese em estudo. Do pargrafo anterior, sugere-se que
as componentes Controle e a Proteo perfaam tais requisitos.
257. BRASIL, 2014a, p. 3-13. A Proteo do Trfego Martimo compreende a adoo de medidas defensivas e ofensivas, cujo efeito desejado o impedimento ou a dissuaso da ao do inimigo contra os navios de interesse.
258. Conforme anlises anteriores, recordando-se do terceiro objetivo estratgico da END, que determina a prontido para responder a qualquer ameaa s vias martimas de comrcio, entende-se
que na realidade essa defesa seria reativa, ou seja, que aguarda a configurao de uma ameaa para
tomar providncias. Por isso, consoante as diretrizes da END, tal defesa no exigiria medidas de proteo antecipadas.
136
CAPTU LO
Assim sendo, para reforar a definio operacional da defesa proativa de plataformas petrolferas, considerou-se til realizar uma analogia em relao operao de defesa do trfego martimo. Desse modo, tal defesa dependeria do atendimento simultneo
dos dois requisitos interdependentes que a constituem, e que possibilitam a tomada da
iniciativa das aes com vistas a antecipar-se a uma ao adversa, quer seja proveniente de um ator estatal, no convencional ou criminoso. Num raciocnio anlogo ao que
foi desenvolvido para o desenvolvimento do ndice de proatividade, vale notar que tal
interdependncia tambm pode ser representada, em linguagem matemtica, por uma
multiplicao entre tais elementos, pois se um componente assume valor nulo, o resultado sinrgico nulo.
Conforme j visto, a DBM reala o adequado emprego do trinmio MC, M e P na
defesa da Amaznia Azul, triplo imperativo que deve orientar a reorganizao das Foras Armadas, segundo a END. Recorda-se ainda que, para se tomar a iniciativa das
aes, ou se dispe de foras prontas na rea a defender ou, alternativamente, de capacidade para empreender um rpido deslocamento de meios e atuar tempestivamente na
defesa de plataformas offshore259. Logo, a funo Proteo das plataformas petrolferas da Amaznia Azul poderia ser associada diretamente ao conjugado M&P, sobre a
qual discorreu-se na seo anterior.
Em realidade, tal binmio, em proveito da Proteo do Polgono do Pr-sal, representa um somatrio das funes componentes da defesa proativa nos trs ambientes operacionais, conforme a seguinte expresso (Ma +Pa), onde o ndice a do somatrio assumiria valores de 1 a 3 que corresponderiam aos trs ambientes operacionais:
o submarino, a superfcie e o aeroespacial. Dessa forma, depreende-se que os indicadores temporais das variveis M e P no apresentam necessariamente um sincronismo nos
trs ambientes analisados. Tal constatao nos leva a refletir sobre a importncia do requisito Controle da defesa proativa, e respectivos indicadores, que sero analisados
com mais detalhes na prxima seo.
Feitas tais consideraes, passa-se assim ao ltimo elemento integrante do trinmio
da END, o conjugado MC, no qual os conceitos de monitoramento e controle se interpenetram. Tomando-se por emprstimo novamente o exemplo do helicptero naval citado
anteriormente, nota-se que tal meio, ao ser lanado de um navio para realizar um esclarecimento em determinada rea, estaria perfazendo a funo MC. Isso se explica, pois tal
meio contribuiria com seus sensores tanto para o monitoramento, quanto para a identificao positiva de contatos, no exerccio do controle por parte de um comando. Nesse
sentido, o elemento Monitoramento/Controle, que em realidade representa um segundo conjugado, ao aglutinar componentes interdependentes, denominados neste estudo
pela sigla MC, pressupe implicitamente a necessidade de um componente de comando.
Cabe assim rever a frmula y = MC x (M +P), da qual derivam algumas concluses.
Primeiramente, deduz-se que, ou se dispe de sensoriamento adequado para prover o
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monitoramento em toda a regio martima de interesse, representada, no caso em estudo, pelo Polgono do Pr-sal, ou no se pode falar em defesa proativa, pelo menos nas
regies de sombra. Ressalta-se que poderiam at existir meios para desempenhar a M
e P na rea a defender, e assim realizar uma ao defensiva, em atendimento ao requisito de Proteo. Contudo, tal ao provavelmente apresentaria um indesejvel retardo em relao s necessidades estratgicas e operacionais apontadas neste estudo. Em
outras palavras, chega-se mais uma vez concluso de que sem o requisito estratgico-operacional de Controle no se pode falar em defesa proativa, ainda que previsto o
requisito de Proteo.
Como segundo ponto, ressalta-se que no se pode cogitar apenas em monitoramento emprestado de dados observveis do acompanhamento do trfego martimo, pois
deve haver um sistema de monitoramento que toma por referncia a aproximao em
relao s plataformas petrolferas offshore.
Tal necessidade evidencia o grande desafio que prover sensoriamento simultneo
nas Bacias de Campos e de Santos, distantes entre si em centenas de milhas nuticas. A
representao cartogrfica a seguir, obtida por Sistema de Simulao de Guerra Naval
(SSGN) da EGN, destaca o Polgono do Pr-sal no litoral.260
CAPTU LO
Como terceiro ponto, registra-se que a funo monitoramento, associada intrinsecamente ao requisito estratgico-operacional de Controle, pode ser desempenhada
por qualquer sensor, seja proveniente de meios navais, areos261, ou de dispositivos no
tripulados, como satlites artificiais, sensores de fundo do mar, de meia gua, e aeronaves remotamente controladas.
Por fim, importante reconhecer que o resultado da vigilncia, que requer um esforo preliminar de deteco, tem carter probabilstico. Nesse sentido, adensar a presena de sensores na rea a defender melhora as possibilidades de deteco, em que pese
no assegurar monitoramento com eficcia absoluta.
Entendido o desafio inerente ao desempenho da funo MC, que deve associar-se
ao requisito de Proteo para a consecuo de um sistema defensivo proativo, adentra-se agora no exame dos indicadores de tal elemento composto. Por oportuno, ao se
iniciar a anlise do monitoramento, condio necessria para o exerccio do C2, cabe detalhar esta ltima contraparte, essencial para dotar qualquer defesa de carter proativo.
Assim sendo, consoante a abordagem de procedimento funcional, convm apresentar o conceito de ciclo de C2: modelo adotado com o intuito de possibilitar a compreenso do funcionamento das atividade de C2262. Em especial, o terico John Boyd nos
brindou com o modelo do ciclo OODA, que serve de referncia doutrinria para o Sistema Militar de C2 brasileiro. Tal ciclo compreende assim quatro fases:
Observar perceber o cenrios no qual se deseja atuar. Nessa fase, capta-se o maior
nmero possvel de estmulos que influenciam o ambiente operacional, provenientes
de sensores e dos escales superiores, subordinados ou do mesmo nvel.
Na fase Orientar-se as percepes coletadas na fase anterior, so condensadas, interpretadas e analisadas em um contexto global, a fim de delinear um cenrio atualizado da situao, com base no qual sero identificadas ameaas provveis ou reais, os
riscos e suas consequncias. A partir dessa anlise, sero formuladas as linhas de ao
a serem apresentados ao decisor.
Na fase Decidir, o comandante toma as decises com base no cenrio formado na fase
anterior e nas possveis linhas de ao, emitindo as ordens aos escales subordinados.
Durante a fase Agir, os comandantes de escales subordinados cumprem as ordens superiores, realizando aes especficas, atuando sobre o ambiente operacional, e exigindo atualizao de informaes e, consequentemente, iniciando um novo ciclo de C2.263
Assim sendo, afora a fase intitulada de Agir, que estaria associada aos estmulos transmitidos ao conjugado M&P, as trs primeiras fases do ciclo de C2 estariam
relacionadas de alguma forma ao elemento composto Monitoramento/Controle e,
261. Esses meios podem desempenhar a funo P ou M.
262. BRASIL, 2014b, p.21.
263. Ibidem, p. 21-22.
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Considerando que tal conceito apresenta um carter dual, ao acrescer aes de carter civil defesa militar de objetivos estratgicos, dentre os quais se incluiriam as plataformas petrolferas, a CSM seria um razovel indicador para representar o monitoramento. Tal elemento consiste na primeira parcela de MC, componente do trinmio
da END, o qual sintetizaria as fases de observao e orientao do ciclo OODA previstas em nossa doutrina. Nesse sentido, tal indicador, representado simplificadamente
por cs, poderia ser graduado conforme a capacidade de conscientizao situacional nos
trs ambientes operacionais martimos, semelhana do procedimento adotado para M
e P, conforme tabela a seguir266.
264. O segundo autor deste estudo empregou no captulo anterior uma definio correlata para tal
conceito, tambm prevista na DBM.
265. BRASIL, 2014a, p.1-4.
266. Consoante as anlises anteriores, poderia ser aplicado, em adio a tal indicador, um correspondente temporal, caso haja lapsos na cobertura sensorial, da mesma forma que foi adotado para M e P.
140
CAPTU LO
TABELA 5
Gradao de CSM da componente Monitoramento da Defesa Proativa
INDICADOR cs de MONITORAMENTO
NDICES
1/3
2/3
100,00
Aprofundando o exame do elemento MC, nota-se que ainda falta pelo menos um indicador para representar a componente de comando implcito funo Controle, e concluir
assim a anlise da varivel MC, conforme proposta deste estudo. De outro lado, a fase da deciso do ciclo OODA no foi contemplada ainda, e fornece uma pista do que resta analisar
para moldar o ltimo indicador da definio operacional de proatividade. Assim sendo, pode-se neste ponto recorrer a uma alegoria em relao ao domnio cognitivo da informao267,
o qual composto basicamente, na doutrina de C2, pela mente do decisor.
Nesse raciocnio simblico, a CSM imprescindvel para a eficincia do processo
decisrio em qualquer estrutura de comando, que no por acaso foi selecionada como
varivel independente desta pesquisa. A CSM perfaria assim o papel de um crtex sensorial inerente capacidade cognitiva de um sistema de defesa. Alm disso, tambm se
deduz que uma estrutura de comando precisa de um crtex motor, para acionar tempestivamente suas funes de M e P, e controlar os movimentos e aes realizadas a fim
de atuar de forma proativa.
At este ponto, fica evidenciada a necessidade da presena dos trs elementos do
trinmio orientador da END na composio da frmula de proatividade ora proposta. Contudo, deve-se visualizar uma estrutura de comando como um crebro integral,
com toda a sua massa cinzenta, que compreende, em especial, o crtex frontal, regio
responsvel pela tomada de deciso268. Sob esse enfoque, uma estrutura de comando,
alm de ter de tomar decises acertadas e no nvel adequado, deve ser gil para antecipar-se ao ciclo OODA de um eventual oponente269, promovendo assim a iniciativa das
aes para ter maior probabilidade de xito.
Enfim, como segundo indicador de MC, alm da cs considerada em trs nveis, relacionados aos ambientes operacionais, visualiza-se o indicador de Agilidade Decisria.
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Tal indicador seria representado por d, que vai caracterizar a influncia da varivel independente Estrutura de Comando na equao da defesa proativa, e consequentemente evidenciar seu impacto no ndice final obtido. Chegamos assim a uma expresso matemtica de defesa proativa com todos os indicadores das variveis explicitados:
y = mc x (m + p) = (cs x d) x (m1 x m2 + p1 x p2) (6)
Resta, portanto, estipular como ser aferido o indicador de deciso d, estreitamente relacionado Estrutura de Comando responsvel pela defesa proativa do Pr-sal. Uma vez
que se podem atribuir valores numricos aos demais indicadores espaotemporais, pode-se
cogitar em um procedimento metodolgico anlogo ao das variveis de controle270. Nesse sentido, notrio que, para o exerccio de uma defesa proativa, importante o estabelecimento de um sistema de monitoramento, como o SisGAAz, bem como o adensamento de
meios na rea a defender. Contudo, o que mais interessa para esta pesquisa, consoante o seu
objetivo geral, explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Assim sendo, chegou-se a um modelo em que poderiam ser comparadas
diversas estruturas de comando, controlando-se a influncia das demais variveis e indicadores do trinmio da END, ao atribuir-lhes, por exemplo, valores constantes. Dessa forma,
prossegue-se a pesquisa por meio da anlise dos possveis ndices atribuveis a d que repercutem a influncia da Estrutura de Comando na Defesa Proativa do Pr-sal, de forma
a integralizar o contedo metodolgico deste captulo.
3.3 A Influncia da Estrutura de Comando
na Defesa Proativa do Pr-Sal
Nesta ltima seo, dissertar-se- sobre como a estrutura de um comando influencia na agilidade das decises, as torna mais qualificadas, e favorece o seu cumprimento
pelos escales executores, o que de fato impacta o ndice de proatividade de um sistema
defensivo. Da frmula deduzida do trinmio da END, verificou-se que sua primeira varivel, MC, em realidade representa um elemento composto, transcendendo ao conceito de CSM. Conclui-se ainda que tal varivel est indissociavelmente ligada ao processo
decisrio, pois s exerce controle quem tem autoridade para tal.
Assim sendo, ser evidenciado nesta ltima seo como tal fato impacta a eficincia do sistema defensivo, ao se especular sobre os parmetros que podem ser atribudos
ao indicador de Agilidade Decisria, grafado como d, intrinsecamente associado estrutura de um comando.
Para iniciar-se a especulao sobre os parmetros que contribuiriam para a formao do ndice d, cita-se a doutrina estadunidense, que nos traz o conceito de Agilidade
270. Varivel de controle (C) aquele fator, fenmeno ou propriedade que o investigador neutraliza ou anula propositadamente em uma pesquisa, com a finalidade de impedir que interfira na anlise da relao entre as variveis independente e dependente (MARCONI; LAKATOS, 2011, p.198).
142
CAPTU LO
de C2 271, que poderia ser associado num primeiro olhar rapidez de C2. Em nossa doutrina, este ltimo conceito representa o acesso imediato s informaes de interesse por
todos os escales de comando272. Porm, observa-se que a agilidade em questo vai mais
alm. Nesse sentido, consoante aquela doutrina, a Agilidade de C2 reflete a capacidade de operar com sucesso em face das mudanas das circunstncias, ou seja, conforme
a natureza da misso. Em linhas gerais, tal conceito dependeria de trs elementos-chave: como os direitos decisrios so alocados; como a informao distribuda; e como
as entidades interagem umas com as outras273.
Assim sendo, a partir da anlise dos elementos-chave descritos no pargrafo anterior, sobressaem dois parmetros para a formulao do ndice d: Versatilidade Organizacional, expresso pela letra v, e Interoperabilidade Organizacional, expresso pela
letra i, os quais, de forma combinada, conformariam nveis de agilidade decisria. Tal
procedimento ser til para, adotando-se o mtodo comparativo, contrastar estruturas
de comando defensivas e compar-las com a atualmente existente na Amaznia Azul, o
que interessa para a averiguao da hiptese proposta nesta pesquisa.
Antes de apresentar as definies doutrinrias dos conceitos de Versatilidade e
Interoperabilidade presentes na doutrina, vale, neste ponto, refletir sobre a complexidade e o dinamismo das aes requeridas na defesa do Polgono do Pr-sal. Nessa rea,
pode-se visualizar desde transgresses legislao martima, que devem ser combatidas pelo emprego limitado da fora, como o aprisionamento de uma embarcao; at o
emprego efetivo de poder de fogo, rechaando possveis ataques. Dando um exemplo do
primeiro caso, estaramos diante de uma atuao com vis policial, em face de embarcaes que transitem ameaadoramente sobre as reas de produo petrolfera, inclusive
adentrando as zonas de segurana274 das plataformas petrolferas. Pode-se ilustrar que
tal fato no incomum na costa brasileira pelo seguinte registro fotogrfico, realizado
no incio de 2015 por uma aeronave de patrulha martima da FAB.
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No segundo caso, pode-se visualizar uma situao que configuraria uma atitude
hostil por parte de um iminente agressor. Mesmo que tal postura partisse de uma embarcao civil, e no de um navio de guerra, a defesa proativa j se deslocaria da vertente
policial para a militar, em cumprimento END. importante sublinhar que a evoluo
de uma situao para outra extremamente fluida e dinmica, e outras possibilidades
intermedirias podem ser visualizadas. Nesse sentido, cita-se o conceito moderno de
guerra hbrida275, no qual se reconhece a atuao simultnea de meios militares convencionais e no convencionais.
Diante desse quadro estratgico, apresenta-se o conceito de versatilidade previsto na DBM:
A versatilidade permite alterar a postura militar, mantendo aptido para executar uma
ampla gama de tarefas. Isto inclui os diferentes nveis de prontido exigidos pelos vrios cenrios, as capacidades de operar ofensiva e defensivamente, contra alvos nos
275. Disponvel em < http:// www.nato.int/ docu/review/ 2014/ also-in-2014/Deterring-hybridwarfare /EN/ index .htm>. Acesso em: 14 jun. 2015.
144
CAPTU LO
O trecho grifado na citao anterior registra o alto de grau de interoperabilidade organizacional que importa para este estudo, traduzido em termos de doutrinas harmonizadas, operaes e processo alinhados, e compartilhamento da CSM. Tal entendimento
transcenderia assim a mera interoperabilidade tcnica, que corresponde a um grau menor na escala evolutiva desse conceito278.
Apresentados os dois parmetros que comporo o ndice de agilidade decisria,
cabe expor como ela ser mensurada. Consoante a lei de formao previamente estabelecida para os demais ndices, d tambm variaria em uma faixa de 0 a 100%, o que significaria que a defesa proativa manteria, num grau mximo, o valor unitrio. Porm, para
graduar tal ndice em funo das possveis estruturas de comando, no sero adotados
como parmetros os trs nveis discretos associados aos ambientes operacionais martimos em que a defesa do Pr-sal deve ser exercida.
Tambm no sero empregados ndices em termos percentuais, como foi empregado para os indicadores temporais. Uma vez que j se pode quantificar os demais indicadores espaotemporais e represent-los por valores constantes, o que na prtica possibilitaria o controle da influncia de tais variveis, referiu-se adotar como critrio a aferio
do ndice d a partir de trs patamares bsicos: baixo, mdio, e alto.
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Nvel de i
SUPERIOR
INFERIOR
SUPERIOR
ALTA d
MDIA d
INFERIOR
MDIA d
BAIXA d
Nvel de v
Vale notar que se estipulou um nvel inferior e um nvel superior para cada um dos
critrios, a versatilidade e a interoperabilidade, que conformaro assim quatro nveis de
agilidade decisria. Alm dos dois nveis intermedirios, teramos ainda um mais baixo,
portanto mais prximo do zero, no qual torna-se mais difcil um sistema defensivo agir
proativamente, e outro mais alto, que favorece francamente a proatividade, a depender
das demais funes do trinmio, consoante os meios de sensoriamento e do requisito
Proteo. Tais patamares nos permitiriam assim comparar diferentes estruturas organizacionais, em termos de agilidade decisria. Dessa forma, o ndice de d no ser quantificado em termos percentuais, sabendo-se que ele deve excursionar, tal qual os demais
indicadores da funo matemtica da proatividade, entre o valor nulo e o valo unitrio.
Assim sendo, consoante o terceiro objetivo especfico desta pesquisa, tal procedimento possibilitar a comparao da estrutura organizacional defensiva atualmente existente na Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, com outras estruturas vislumbradas,
mormente aquelas dedicadas a outros objetivos martimos de alto valor estratgico no
mundo. Em suma, Tal procedimento permitir que o modelo terico desenvolvido nesta pesquisa seja empregado no prximo captulo, no qual sero pormenorizados os critrios para aferio de nveis de agilidade decisria, consoante o entabulamento anterior,
a fim de permitir comparaes posteriores, realizadas no captulo sete.
Por ora, importa saber que quanto maior for a versatilidade e mais alta a interoperabilidade de uma estrutura de comando investida na defesa de plataformas petrolferas, maior seria o ndice de Agilidade de Deciso d. Por conseguinte, desponta o mtodo de procedimento comparativo para o atendimento do terceiro objetivo especfico
desta pesquisa, e dessa forma corroborar a hiptese deste estudo, em complemento ao
mtodo funcionalista.
146
CAPTU LO
Cabe sublinhar que quanto maior o ndice d, maior seria a probabilidade de serem
tomadas decises tempestivas que caracterizariam uma defesa proativa. Em termos metodolgicos, revisitando a equao (6)279, que expressa todos os indicadores da definio operacional de defesa proativa conscincia situacional no ambiente martimo, de
mobilidade, posicionamento e permanncia representados respectivamente por cs, m1,
m2, p1, p2 cabe ressaltar que eles foram definidos em termos espaotemporais. Alm
disso, tm seus ndices representados por fraes numricas, o que facilita isolar o indicador de deciso d e controlar assim a influncia das variveis componentes do trinmio da END no relacionadas diretamente Estrutura do Comando.
Assim sendo, para evidenciar tal indicador, cabe reescrever a equao anterior de
uma forma mais adequada para a verificao da hiptese em estudo, isolando assim a
influncia dos demais indicadores nas anlises subsequentes. Dessa forma, o indicador
d poderia ser expresso como nica incgnita do segundo membro da referida equao,
se considerado todo o mais constante, cujo valor total seria representado pelo valor K,
como a seguir:
y = d x (cs x m1 x m2 + cs x p1 x p2) = d x K
(7)
Assim sendo, a equao ora proposta nos informa que, mantidos os valores de monitoramento 280, mobilidade e presena, pode-se verificar como o indicador d, expresso
pela combinao dos parmetros de Versatilidade e Interoperabilidade, influencia o
resultado da defesa proativa.
Cabe aqui detalhar um pouco mais a frmula da defesa proativa para demonstrar
como o resultado final depende da interoperabilidade nos ambientes de defesa martima, consoante as definies supracitadas, controlando-se o indicador Versatilidade,
que tambm compe o indicador d. Recorda-se que, com o intuito de aprofundar a avaliao quantitativa da defesa proativa, foram empregados indicadores espaotemporais
que favoreceram a decomposio da defesa proativa em trs dimenses principais: a
ameaa submarina, a de superfcie e a aeroespacial. Logo, a equao simplificada (5)281
pode ser mais reescrita como o produto do somatrio dos requisitos estratgico-operacionais Controle, associada ao MC, e Proteo do Pr-sal, associada ao conjugado
M&P, nos trs ambientes operacionais, conforme a seguir:
y=
(8)
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(9)
Assim sendo, tal equao nos informa que, quando maior o valor atribudo agilidade decisria, maior seria o resultado sinrgico final da proatividade, sendo que a
equao (9) evidencia a interoperabilidade, tomada como um parmetro de d, pela interao cruzada entre os ambientes operacionais. guisa de exemplo, nota-se que as
interaes entre meios que perfazem monitoramento aeroespacial e de superfcie, e
simultaneamente realizam operao antissubmarino ou de superfcie, como uma aeronave de patrulha martima tipo P-3AM, podem ser captadas pela equao anterior.
De fato, a linguagem matemtica adotada na frmula (9) nos informa ainda que, todas as interaes entre os meios que perfazem a funo defensiva de monitoramento e
os meios que perfazema mobilidade e/ou a presena, so maximizadas por um maior
grau de interoperabilidade.
Por outro lado, para um mesmo nvel de interoperabilidade organizacional, uma
maior versatilidade proporcionaria uma maior agilidade decisria estrutura de comando estabelecida. Assim sendo, o raciocnio desenvolvido at agora, sob a luz da formulao proposta neste estudo, informa que uma maior agilidade decisria propiciaria
um maior resultado sinrgico da interao dos elementos do trinmio da END nos diferentes ambientes operacionais.
Isso posto, convm, neste momento, relembrar que o problema desta pesquisa foi
enunciado como um questionamento sobre se a atual organizao da EttaMiD do Brasil
adequada defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Respondeu-se provisoriamente que
282. O monitoramento corresponderia a primeira parcela do requisito estratgico-operacional
Controle.
283. Onde d tem como parmetros v e i.
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inferior, materializado pelo nvel ttico286. Dessa forma, o processo decisrio afeto ao
Controle e Proteo, requisitos que possibilitam a defesa de um objetivo estratgico, por raciocnio anlogo ao realizado anteriormente em relao ao trfego martimo, via de regra realizado no nvel denominado doutrinariamente como operacional287. Em sntese, a agilidade decisria desse nvel, evidenciada no indicador d, influiria
no grau de proatividade da defesa de um objetivo definido previamente pelo nvel estratgico, como as estruturas petrolferas do Pr-sal o foram.
Ressalta-se ainda que as definies doutrinrias de Comando Operacional normalmente associam tal conceito a um nvel de deciso precpuo aos conflitos armados j deflagrados. Contudo, a realidade internacional do tempo presente bastante inconstante, e as situaes e interesses que provocam crises poltico-estratgicas apresentam uma
dinmica intensa, podendo evoluir rapidamente para a beligerncia. Nesse aspecto em
particular, interessante ressaltar que o referido decreto contm a previso de que cabe
ao nvel poltico, na figura do Presidente da Repblica:
a)decidir sobre o emprego das Foras Armadas;
b)determinar a ativao dos Comandos Operacionais ao Ministro de Estado da
Defesa, em face de situao de crise ou conflito armado ou participao em operaes de paz;
c)designar os Comandantes dos Comandos Operacionais;
d)emitir diretrizes que orientem as aes dos Comandos Operacionais em caso de
emprego; e
e)aprovar o planejamento estratgico de emprego.288
Contudo, em que pese tal decreto, consoante a alnea b) do trecho supracitado, prever a possibilidade de determinao de ativao de um Comando Operacional em tempo de crise, deve-se refletir se tal nvel decisrio deve ser exercitado desde sempre. Se
algum ente, estatal ou no, perceber antecipadamente alguma crise que envolva interesses antagnicos em relao produo offshore brasileira, pode ser proativo ofensivamente e decidir pela ao. Tal ao poderia variar dentro de uma ampla gama de possibilidades, que vo desde uma demonstrao de fora at a prpria agresso, inclusive
perpetrada por ato de sabotagem, sem necessariamente ocorrer a revelao de autoria.
Quem espera por um ultimato, ou a concretizao de um ataque, no perfaz uma defesa proativa, como determina a END. Quando muito, atuaria de forma reativa, conferindo a vantagem da iniciativa das aes a um postulante agressor, com o agravante de
286. Nota-se que o controle ttico no inclui a autoridade nos assuntos de administrao, organizao interna, instruo e adestramento das suas unidades, que competem aos Comandos das Foras
singulares (BRASIL, 2015a).
287. Tal nvel decisrio e organizacional ser discutido mais detalhadamente no prximo captulo.
288. BRASIL, 2010a.
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e explicar divergncias, tanto de grupos no presente, no passado, e mesmos entre instituies e sociedades de iguais, incluindo a sociedade internacional, ou de diferentes estgios de desenvolvimento290. Nesse procedimento, alm da comparao de possveis estruturas de comando com a atualmente existente no Brasil, sero investigadas algumas
regies martimas do mundo, em especial aquelas onde estariam presentes pelo menos
uma das duas caractersticas que se seguem: um alto interesse estratgico, no necessariamente desafiado, ou uma alta produtividade, que fomentaria a cobia e intrinsecamente ensejaria a sua defesa291.
Aplicando-se ainda o mtodo comparativo, tambm ser analisado o Comando de
Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA), nico Comando Operacional j ativado permanentemente na atual EttaMiD do Brasil.
Em suma, no nosso estudo em concreto, ser tambm investigado se a evoluo da
estrutura organizacional de outros Estados favoreceria defesa de seus objetivos estratgicos martimos, ao se verificar o atendimento de requisitos similares aos evidenciados nesta pesquisa. Tudo isso com o fito de comparar tais estruturas entre si e analis-las nas condies particularmente encontradas no Brasil. Tal investigao comparativa,
procedida nos captulos quatro e sete, fornecer parmetros para explicar a influncia
da estrutura de comando na defesa proativa requerida pela END, e assim reforar a verificao da hiptese deste estudo.
3.4 Sntese
Antes de partirmos para a investigao das estruturas do comando em observncia
hiptese deste estudo, convm resumir o que foi desenvolvido neste captulo metodolgico. Sob a orientao do mtodo de procedimento funcionalista, introduziu-se o trinmio da END na cadeia causal que vai da Estrutura do Comando at a efetivao da
Defesa Proativa, cuja definio operacional adotada tambm levou em conta tais elementos. Constatou-se que o primeiro elemento do trinmio da END, o MC, de dupla
composio, incorpora inextricavelmente o Comando.
Tal assuno parte da premissa de que s se monitora e controla efetivamente a rea
de um objetivo estratgico quando se dispe de um comando estruturado para tal exerccio. Observou-se ainda que os dois elementos seguintes do trinmio perfazem um conjugado, grafado como M&P, posto que tais elementos se complementam para concretizar a defesa proativa. Dessa forma, tomando-se por analogia os conceitos doutrinrios
atinentes ao trfego martimo, vislumbrou-se duas funes inerentes defesa proativa
de plataformas petrolferas offshore: o Controle e a Proteo. Esses seriam os requisitos estratgico-operacionais bsicos para a consecuo da defesa proativa do Polgono
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do Pr-sal, consoante o segundo objetivo especfico deste estudo. Por conseguinte, cabe
esquematizar como ficou a visualizao da cadeia causal de variveis empregadas neste
estudo, aps as anlises precedentes:
Controle (MC)
Estrutura do Comando (X)
Defesa Proativa(Y)
Proteo (M&P)
Diante das consideraes que fundamentaram o esquema anterior, restou evidenciado que o trinmio da END no se assemelha a uma trindade de elementos essencialmente iguais, ou pelo menos equivalentes, e igualmente inter-relacionados. Alm disso,
numa primeira abordagem, por desenvolverem interconexes diferenciadas, seus elementos foram correlacionados no seguinte enunciado lgico composto: MC. (M V P).
Montando-se a tabela de verdade que contempla todos os possveis resultados desse enunciado, deduziu-se que no h como se prover defesa proativa do Pr-sal se no
h capacidade de MC, independentemente da forma como M e P seriam conjugados.
Porm, para se comparar estruturas de comando, necessita-se de avaliaes relativas de graus de defesa proativa, e por isso converteu-se tal modelo lgico para a linguagem matemtica. De fato, para a mesma quantidade de meios adjudicados, rapidamente
mobilizveis ou posicionados na rea a defender, importante distinguir ndices quantitativos de defesa proativa em funo da estrutura de comando estabelecida. Adotou-se
assim uma equao que evidencia que o elemento composto MC um multiplicador de
fora, que potencializa diretamente o ndice de proatividade, conforme a seguinte frmula: y = MC x (M+P). Evoluiu-se ento do teste preliminar, em termos absolutos, ou
seja, para verificar se um sistema teria ou no condies de ter proatividade, para uma
avaliao relativa e comparvel, em que y poderia variar de 0 a 100%.
Aprofundando-se a anlise, foi necessrio estabelecer indicadores espaotemporais
para as funes componentes do trinmio da END, e, dessa forma, possibilitar a aferio
dos diferentes nveis de defesa proativa. Considerando o ciclo clssico de C2 incorporado doutrina brasileira, verificou-se que as fases Observar e Orientar de tal ciclo estariam associadas ao conceito de CSM, ao passo que a fase de Agir se correlacionaria
ao requisito estratgico-operacional de Proteo. Faltava ainda um indicador que expressasse a fase da Deciso do ciclo OODA, e que complementaria o requisito estratgico-operacional de Controle, j associada ao elemento MC do referido trinmio.
Assim sendo, tal fase do ciclo decisrio inspirou a especulao sobre o indicador Agilidade Decisria, grafado pela letra d, e, dessa forma, chegou-se a seguinte redao final da equao de proatividade defensiva, explicitando-se todos os seus indicadores: y
= (cs x d) x (m1 x m2 + p1 x p2).
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Por conseguinte, tal expresso possibilitar o controle de variveis no afetas diretamente Estrutura de Comando, isolando-se a influncia de seus indicadores espaotemporais. Tal procedimento de controle, assumindo-se todo o mais constante no
trinmio da END, levou evidenciao do indicador d na seguinte frmula simplificada: y = K x d. Nesse ponto, decidiu-se estipular dois ndices que permitissem comparar
diferentes estruturas de comando e seus respectivos efeitos sobre um sistema defensivo martimo: a Versatilidade Organizacional e a Interoperabilidade Organizacional.
Nesse sentido, foi demonstrado que, decompondo-se a Defesa Proativa nos trs ambientes operacionais, uma maior interoperabilidade maximizaria a resultante da interao cruzada dos elementos do trinmio, como se depreende da frmula expandida:
y = d (cs1+ cs2 + cs3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3+P3). Alm disso, uma maior agilidade
decisria, que vai alm da rapidez na troca de informaes, mas tambm considera a
sua distribuio e os direitos decisrios, tambm estaria associada maior versatilidade ao sistema defensivo, o que promoveria ganhos sinrgicos para uma defesa proativa,
que assume um carter multidimensional.
Enfim, o valor agregado da Defesa Proativa do Polgono do Pr-sal, considerando
o controle e a proteo submarina, de superfcie e aeroespacial, poderia ser reduzido
ou maximizado pela agilidade decisria de tal sistema. Em sntese, considerando todo
o mais constante, ou seja, sistemas defensivos dispondo dos mesmos sensores e meios
de proteo292, chegou-se concluso que a estrutura de um Comando pode influenciar a agilidade decisria, em termos de rapidez na tomada de decises, de sua qualidade, e de sua transmisso aos escales executores, o que de fato impacta a proatividade
de um sistema defensivo.
Assim sendo, no prximo captulo ser procedido o primeiro teste da hiptese lanado pelo primeiro autor deste estudo, distinguindo-se a influncia do quantitativo de
meios disponveis da agilidade decisria de uma estrutura de comando, com apoio da
expresso geral de proatividade ora desenvolvida.
292. Sublinha-se que tal aproximao se d apenas para efeito de teste de hiptese de pesquisa,
mas no podemos descurar que h outros fatores intangveis, como o adestramento das tripulaes
e o moral da tropa, que tambm influenciam na proatividade de um sistema defensivo, e no foram
considerados neste estudo.
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CAPTU LO
CAPTULO 4
O PRINCPIO DA UNIDADE DE COMANDO E
A DEFESA PROATIVA DA AMAZNIA AZUL
vimento da argumentao necessria para esclarecer a metodologia a ser empregada pelo primeiro autor deste livro, chega-se enfim ao momento da apresentao dos resultados desta pesquisa. Ao final do captulo anterior, resumiu-se a
expresso matemtica da proatividade defensiva, em homenagem ao princpio da simplicidade293, na seguinte equao reduzida: y = K x d.
Tal procedimento teve o fito de separar a influncia dos meios e sensores disponveis
em um sistema defensivo martimo, de sua estrutura organizacional, o que permitir a
verificao da hiptese deste estudo, ao final deste captulo, revelando a necessidade de
implementao de uma evoluo organizacional defensiva no Brasil. De fato, a constante K da equao proposta indica que os meios e sistemas que efetivamente implementam
uma defesa so importantes para a sua proatividade, mas, por outro lado, a Agilidade
Decisria, representada pela incgnita d, tambm o , e atua como fator multiplicador
dessa defesa. Noutra leitura que se pode fazer da referida expresso, deduz-se que, para
a mesma quantidade de meios mobilizveis, ou dispostos na rea a defender, uma vez
detectada e identificada uma ameaa, a agilidade no processo decisrio faz a diferena.
Vale notar ainda que, alm da Agilidade Decisria ser por vezes relegada ao segundo plano num sistema defensivo, como se a fora disponvel e sentidos aguados
dispensassem um gil crtex cerebral, no to ntida a noo de que a forma como
estrutura-se um comando dedicado a um objetivo estratgico impacta a tomada de decises tempestivas, potencializando-as ou inibindo-as. Como esta pesquisa procura demonstrar, no por acaso que a agilidade de uma defesa tambm depende diretamente
da estrutura funcional previamente estabelecida, em atendimento ao requisito estratgico-operacional denominado Controle, evidenciado nas anlises do captulo anterior.
Assim sendo, conforme o ttulo deste captulo prenuncia, veremos como a observncia
do Princpio da Unidade de Comando incrementaria a agilidade decisria de uma estrutura organizacional dedicada defesa proativa da Amaznia Azul, mormente das instalaes
petrolferas situadas no Polgono do Pr-sal. Tal princpio, se aplicado no sistema defensivo ora em discusso, promoveria a versatilidade e a interoperabilidade da estrutura organizacional desse sistema, objetivando o seu carter proativo, o que refletiria positivamente na
293. O princpio da simplicidade um dos doze princpios de guerra adotados pela doutrina naval
e militar brasileira (BRASIL, 2007; BRASIL, 2014a).
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agilidade de seu ciclo decisrio. No por acaso, conforme apresentado no captulo anterior
desta pesquisa, v e i foram os dois parmetros escolhidos para indicar a influncia de um gil
ciclo decisrio na defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Tais conceitos representam assim
a chave para que uma fora militar desempenhe uma ampla gama de tarefas, e de forma
sinrgica, atue como um efetivo sistema, dentro da moderna viso de Guerra Centrada em
Redes294, ou numa viso correlata desenvolvida por um pesquisador nacional. Nessa viso
sistmica, a interao de meios defensivos produziria um efeito dissuasrio superior ao que
corresponderia simples soma das potencialidades individuais de cada elemento da fora.
Feitas tais consideraes iniciais, antes de passar ao plano de prova propriamente
dito, para realar como a estrutura organizacional implica a defesa proativa de plataformas petrolferas, convm registrar os ensinamentos extrados de um jogo de guerra clssico, realizado nas dependncias da EGN, denominado MAJHID. Tal denominao deve-se a um importante navegador e pensador rabe que prestou relevante
assessoria a Vasco da Gama em suas expedio s ndias295. Basicamente, o MAJHID
um jogo didtico que tem como finalidade exercitar os nveis decisrios estratgico
e operacional de conduo do conflito, em favor dos oficiais-alunos do Curso de Estado-Maior para Oficiais Superiores (CEMOS) da MB. Alm de didtico, o MAJHID
jogado num cenrio fictcio em que, por ser bilateral, dois Partidos se enfrentam: o
Vermelho e o Azul.
Cabe ressaltar ainda que tal jogo realizado no nvel operacional de conduo de
conflitos, o que interessa para este estudo, como veremos mais adiante, e sua situao
inicial se passa num oceano de conformao geogrfica semelhante ao Atlntico Sul. Tal
oceano, denominado Atlas Sul, separaria hipoteticamente dois continentes, Ameraba
do Sul e Cobran, os quais corresponderiam geofisicamente Amrica do Sul e frica, conforme carta estratgica exibida a seguir.
CAPTU LO
A situao inicial do referido jogo retrata uma disputa territorial entre os Estados
cobranos fronteirios Cafuzo e Gelo, envolvendo a regio denominada Sarak, e
respectiva zona petrolfera martima de Cubos. Tal disputa fez com que uma aliana
de Estados sulamerabanos enviasse uma fora expedicionria ao continente cobrano,
em apoio Gelo. Antagonicamente, uma aliana de Estados cobranos apoiava os esforos de Cafuzo para manter o domnio sobre a regio de Sarak.
No jogo realizado em 2010, o Partido Azul, da aliana cobrana296, se viu numa
situao inusitada. Seu principal meio defensivo, um Navio-Aerdromo (NAe), estava
sendo ameaado de forma indita, desde que o jogo comeou a ser realizado, na dcada
de 90 do sculo passado, por um submarino movido propulso nuclear do partido oponente. Tal fato dotava o submarino do Partido Vermelho, da aliana sulamerabana, de
grande mobilidade em relao aos demais submarinos convencionais de propulso diesel-eltrica, diferentemente do que ocorrera em edies anteriores do referido exerccio.
Naquele contexto, o Estado-Maior das foras cobranas hesitava em manter seu
nico NAe defensivamente prximo do litoral da regio de Sarak, perfazendo um
clssico CAM defensivo. Tal postura deixaria tal meio mais suscetvel a um ataque do
submarino a propulso nuclear do inimigo, protegido na ocultao submersa, e, para
agravar a situao, com grande capacidade mvel, devido sua propulso. Por outro
lado, observou-se que o Partido oponente tinha um telhado de vidro, que consistia na
296. O primeiro autor deste trabalho cursou o CEMOS em 2010, e foi escolhido como Comandante
do Teatro de Operaes Cobrano naquele ano, e vivenciou pessoalmente o dilema defensivo apresentado no referido jogo.
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produo petrolfera da regio equivalente Bacia de Campos, da qual dependia Corndon, o principal Estado da aliana Sulamerabana. Assim, foi determinado o envio
do NAe cobrano para uma posio mais centralizada no Oceano Atlas do Sul, de forma a tornar possvel o lanamento de suas aeronaves orgnicas, a fim de neutralizar a
produo da principal bacia petrolfera martima de Corndon. Tal tarefa foi deveras
facilitada pelo fato de que nenhuma defesa martima significativa foi mantida no litoral
de Corndon, enquanto que o grosso de seus meios j se aproximava do litoral do continente Cobran, com o propsito de apoiar uma operao anfbia nas proximidades de
Sarak, conforme a misso previamente determinada.
Como as foras expedicionrias sulamerabanas j cogitavam em fazer regressar
parte de seus navios para empreender uma defesa de litoral de Corndon, comprometendo assim a sua misso em Cobran, o Grupo de Controle do jogo, formado pelos instrutores da EGN que conduziam o MAJHID, interveio providencialmente. No ltimo
movimento do MAJHID, o Nae do Partido Azul, da aliana de Cobran, foi considerado avariado para que as aes no litoral de Cobran tivessem seguimento.
Enfim, para coibir tal deficincia defensiva, a partir dos anos seguintes, a informao de que o Teatro de Operaes sob a responsabilidade do CTOp Vermelho no inclua a Amaznia Azul de Corndon foi inserida nas instrues iniciais do jogo MAJHID. Dessa forma, a proteo de tal regio vital passou a ser atribuda a uma Zona de
Defesa (ZD)297, que, conforme previso doutrinria, corresponde a uma rea sob a responsabilidade de um Comando Operacional (COp), cuja definio destaca-se a seguir.
Autoridade atribuda a um comandante para estabelecer a composio das
foras subordinadas, designar misses e objetivos, alm de orientar e coordenar as operaes. No inclui, normalmente, autoridade nos assuntos de administrao, organizao interna, instruo e adestramento das unidades, exceto quando um comando subordinado solicitar assistncia nesses assuntos. 298
Em termos didticos, o Atlas Sul ficou a partir de ento dividido em duas reas de responsabilidade: uma ZD associada ZEE de Corndon, e um TO mais abrangente, desvencilhando assim o CTOp Vermelho de atribuies defensivas durante o jogo MAJHID.
Dessa forma, tal jogo nos trouxe ensinamentos que servem para o planejamento
real da Defesa Nacional: uma postura estratgica defensiva que se prope a ser proativa no se coaduna com o adiamento da estrutura do nvel operacional para o momento
do efetivo emprego real das FA. E mais, o Calcanhar de Aquiles que cada vez mais se
salienta na regio do Polgono do Pr-sal, por si s, conforme a dependncia energtica em relao a tal regio aumenta, demanda a antecipao da ativao de tal estrutura
297. As ZD so espaos geogrficos destinados defesa territorial, que podero conter uma faixa
martima sob jurisdio nacional.
298. BRASIL, 2015a, p.65.
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CAPTU LO
Assim sendo, tal definio ilumina o fato de que o nvel ttico requer a superviso
do nvel operacional correspondente, demanda que se sobressai diante da necessidade de
planejamento formal da defesa de um objetivo estratgico claramente apontado na END.
Considerando-se a importncia do nvel operacional para se empreender a defesa
proativa de plataformas petrolferas offshore, passaremos a analisar a atual estrutura militar vigente no Brasil. Tal procedimento permitir o atendimento do objetivo geral deste estudo, que visa explicar como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa
do Polgono do Pr-sal. Consequentemente, o atendimento desse objetivo corroborar
a hiptese deste estudo, mediante o exame da Estrutura de Comando, na forma atual, e de como tal varivel independente influencia a Defesa Proativa do Pr-sal, varivel dependente desta pesquisa.
Antes de proceder tal exame, convm analisarmos os componentes principais da defesa proativa martima. Tal conhecimento prvio ser til para a compreenso de como
a estrutura de comando influencia a versatilidade e a interoperabilidade de um sistema
defensivo, as quais so caractersticas essenciais para imprimir um carter proativo em
tal sistema.
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301. A DPC, rgo normativo da MB, tem como misso elaborar normas no mbito das suas atribuies como representante da Autoridade Martima Brasileira (AMB), administrar o Sistema do Ensino
Profissional Martimo (SEPM) e suas atividades correlatas a realizar atividades tcnicas normativas
e de superviso relativas gesto ambiental das OM da MB, a fim de contribuir para a segurana do
trfego aquavirio, a preveno da poluio hdrica e a salvaguarda da vida humana no mar. Em
suma, importa entender neste momento que a DPC um rgo diretivo regulador, e no operacional.
Disponvel em <https://www.dpc.mar.mil.br/pt-br/institucional/ missao>. Acesso em: 26 jul. 2015.
302. Recorda-se que o segundo autor deste livro j abordou com mais detalhes as zonas de segurana
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CAPTU LO
de plataformas petrolferas no captulo dois deste trabalho conjunto, e ampliar suas anlises nos captulos seguintes de sua autoria.
303. ANEXO A Ofcio n221/SSM/2015 da ANP.
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nacional; prover a segurana da navegao aquaviria, e implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, no mar, em coordenao com outros rgos do Poder Executivo304.
importante ento realar, que, por mandato constitucional, a MB no necessita de esperar o surgimento de uma crise para atuar na Amaznia Azul. Tal aspecto importante para
uma postura proativa defensiva, que se antecipa ao de foras adversas305, atuando em tempo real, independentemente da configurao dessas foras, o que implica a necessidade de
um gil ciclo decisrio OODA, conforme analisado no captulo anterior.
Ademais, Cumpre registrar que a referida solicitao da ANP alinha-se com a consistente diretriz da END e corrobora a necessidade de implementao da defesa proativa de recursos martimos, em carter preventivo.
4. Pedimos que os esforos de patrulhamento observem as informaes destas reas
de maior incidncia deste tipo de evento de forma a minimizar os possveis impactos
que possam ser causados por atividades alheias explorao e produo de petrleo
e gs em guas jurisdicionais brasileiras.
5. Desta forma, acreditamos estarmos trabalhando conjuntamente e pr-ativamente na busca da salvaguarda da vida humana e do meio ambiente nas atividades da indstria de petrleo.306
O trecho supracitado salienta em especial o vis da segurana martima, que guarda relao com o emprego limitado da fora, previsto doutrinariamente, e que deve ser tambm
contemplado na defesa proativa da Amaznia Azul. Tal vertente, implcita na expresso defesa proativa, pode ser deduzida da anlise de diretriz congnere para o terceiro objetivo estabelecido pela END, a cargo da MB: prontido para responder a qualquer ameaa, por Estado ou por foras no convencionais ou criminosas, s vias martimas de comrcio307.
Melhor dizendo, para a defesa de linhas de comunicao martimas, a END explicitou uma dupla atuao reativa, independentemente do tipo de ameaa, quer seja perpetrada por Estados ou por organizaes criminosas, ou mesmo uma conjugao desses atores. Nesse sentido, no seria razovel entender que uma defesa proativa estaria
restrita ao campo militar, ao contrast-la com a postura reativa de amplo espectro indicada no objetivo estratgico da END dedicado s linhas de comunicao martimas.
imperioso assim reconhecer que a defesa proativa de plataformas petrolferas tambm requer uma ampla atuao, inclusive contra foras adversas, ainda mais realada
304. BRASIL, 1999b.
305. Foras constitudas por pessoas, grupo de pessoas ou organizaes cuja atuao compromete o pleno funcionamento do estado democrtico de direito, a paz social e a ordem pblica
(BRASIL, 2014a).
306. ANEXO A Ofcio n221/SSM/2015 da ANP.
307. BRASIL, 2014a, p 1-7.
162
CAPTU LO
pelo alto valor estratgico dessas estruturas, conforme j analisado. Depreende-se assim,
por analogia, que a defesa proativa de plataformas petrolferas no mar tambm possuiria duas componentes bsicas, o que, dito em termos simplificados, corresponderia
atuao militar e policial.
Nessa linha de raciocnio, alm da necessidade j identificada de se efetivar a vertente militar naval da defesa proativa na rea estratgica do Polgono do Pr-sal, no sentido dissuasrio depreendido da diretriz da END, tambm evidencia-se a necessidade de
realizar uma permanente ao policial, consoante os fatos e argumentos anteriormente apresentados308. Assim sendo, verifica-se que a recorrente invaso das zonas de segurana previstas na CNUDM III por embarcaes estranhas produo petrolfera demanda uma constante atuao preventiva. Tal forma de atuar precede a represso a tal
irregularidade, e demanda um intenso esforo de inteligncia operacional, que implica
um processo de aprimoramento contnuo.
Logo, antes de passarmos a anlise de diferentes estruturas organizacionais, em termos de agilidade decisria, que pressupe uma comparao da versatilidade e interoperabilidade propiciada por tais estruturas, convm estabelecer analiticamente as duas
componentes bsicas presentes na defesa de reas petrolferas offshore: a defesa naval e
a segurana martima. Um sistema defensivo proativo deve atuar de forma congruente nessas componentes, que so interdependentes. Isso significa dizer que tais componentes devem se complementar e demandam apoio mtuo para rechaar qualquer tipo
de ameaa, antecipando possveis agresses, com o objetivo precpuo de mitigar prejuzos matriz energtica nacional e integridade de pessoas diretamente envolvidas na
produo martima de petrleo e gs. Tal integrao poderia induzir um resultado final
sinrgico proativo superior simples soma de esforos em atendimento s diversas demandas defensivas, como as realadas no comunicado da ANP anexado a este estudo.
Nesse sentido, importa ter em mente que, independentemente da intencionalidade de qualquer agresso s plataformas martimas offshore, aes de pequena monta podem provocar exploses em estruturas martimas altamente inflamveis, o que, como
j vimos, poderia significar um alto preo a pagar para a sociedade brasileira como um
todo. Assim sendo, o esforo defensivo deve assumir a modalidade proativa, a qual exige uma elevada prontido para a ao, que no deve ser entendida como reao. Tal esforo, em termos diretos, representaria uma maior probabilidade de neutralizao de
golpes iniciais ou mitigao de danos, e tambm proporcionaria um maior efeito dissuasrio em relao s foras adversas.
Ao se analisar a categorizao ora apresentada, observa-se que a diferena bsica entre a primeira e a segunda componente, ambas explicitadas no ttulo desta seo, seria a
intensidade do emprego da fora. Dessa forma, a defesa naval corresponde a uma atuao militar clssica com emprego efetivo de navios de guerra e respectivos armamentos,
308. A fotografia exibida na Figura 2, no captulo anterior, realizada por uma aeronave de patrulha
martima, corrobora a dificuldade que se enfrenta para tentar manter embarcaes alheias produo martima afastadas minimamente das plataformas petrolferas.
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de maior poder de destruio, o que inclui munies inteligentes, como msseis e torpedos309. Na componente relativa segurana martima, a aplicao do Poder Naval seria
proporcional fora necessria para impor o cumprimento da legislao nacional e internacional, ou seja, na intensidade adequada, via de regra inferior utilizada na componente anterior. Dentro do vis policial, as atividades correlatas foram denominadas
doutrinariamente por atividades de emprego limitado da fora, e, em alguns casos, por
atividades benignas310, diviso que merece maiores esclarecimentos.
Assim sendo, aprofundando-se na anlise da subclassificao da segurana martima, observa-se que h duas vertentes que se interpenetram e tambm so complementares s aes de defesa naval. Essas vertentes correspondem a duas acepes redigidas de forma distinta na lngua britnica, em que pese ambas terem sido vertidas para
o portugus pela expresso segurana, e dessa forma merecem a devida anlise: safety e security.
Safety: entendida como a segurana do trfego aquavirio, que abrange a salvaguarda da vida humana no mar e guas interiores, a segurana da navegao e a preservao do meio ambiente marinho.
Security: segurana dos meios fsicos e instalaes, manuteno da soberania
e proteo dos interesses nacionais no mar, incluindo o combate pirataria,
ao roubo armado contra navios, ao terrorismo e ao contrabando de armas.311
Tomando-se o entendimento supracitado, a vertente security compreenderia atividades coercitivas, isso , de cunho policial, para o efetivo cumprimento da legislao nacional e institutos de Direito Internacional no mar, aes que, no Brasil, cabem primariamente MB. O captulo quatro da DBM se dedica majoritariamente a tais atividades,
e as caracteriza pelo emprego limitado da fora312, situao em que no h inteno de
destruir um inimigo claramente definido, ou seja, considera que a aplicao de fora s
deva ocorrer em ltimo caso, e no nvel estritamente necessrio.
Por outro lado, como se depreende textualmente da END, considerando a vulnerabilidade j analisada, e a dependncia energtica em relao s ilhas artificiais
produtoras de petrleo e gs no mar, tais aes devem ser tomadas de forma proativa,
309. No se distingue aqui a intensidade da fora e os meios empregados por um eventual agente
agressor, mas sim do sistema defensivo.
310. Conforme previsto nos quarto e quinto captulos da atual verso da DBM (BRASIL, 2014a).
311. FARIA et al., 2010, p.36. Observem que o primeiro autor deste livro teceu mais detalhes sobre
a dupla acepo da palavra segurana no captulo dois deste estudo.
312. H excees no referido captulo, como a Inspeo Naval, voltada para a fiscalizao da segurana do trfego aquavirio, que teria correlao com a vertente safety da segurana martima, o que
no invalida a argumentao.
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CAPTU LO
mitigando-se assim eventuais danos e dissuadindo pretenses lesivas ao patrimnio nacional. Dessa forma, se o emprego da fora, na vertente da segurana martima, pode ser
considerado como limitado, o valor estratgico das estruturas a serem protegidas por tal
esforo no o . Deve assim haver uma soluo de compromisso nessa forma de atuao, que deve ser firme e constante, o que demandaria um eficiente nvel decisrio operacional, permanentemente ativo. Assim, tal forma de agir sugere a necessidade de um
planejamento prvio pormenorizado, que geraria instrues claras aos meios disponibilizados para perfazer o requisito de Proteo das UEP, consoante o conjugado M&P
demonstrado no captulo anterior.
Ressalta-se que na DBM foram descritas diversas atividades relacionadas segurana martima que contemplariam o emprego limitado da fora, e poderiam suceder em
decorrncia da defesa proativa de plataformas martimas. Discorrendo-se brevemente
sobre algumas dessas atividades, pode-se citar aes contra delitos tpicos de fronteiras
e ambientais, ressaltando-se que a ideia-fora da Amaznia Azul desloca virtualmente
nossa linha de costa para os limites exploratrios estabelecidos pela CNUDM III. Nesse
esforo, caberia MB atuar preventivamente, em aderncia ao sentido proativo tomado neste estudo, seja de forma isolada, ou em coordenao com outros rgos do Poder
Executivo. Dentre tais aes, pode-se citar, guisa de exemplo, o patrulhamento, a revista de pessoas, embarcaes e prises em flagrante delito, que podem ocorrer em reas
martimas bem distantes do litoral, acentuando assim o esforo empreendido.
Em suma, existe uma ampla variedade de tarefas associadas s vertentes safety e security da segurana martima, por decorrncia subsidiria da lei, que podem demandar
emprego limitado da fora, e poderiam estar relacionadas em algum grau defesa de
plataformas offshore. Como exemplo emblemtico, vale ressaltar a tradicional atividade
de patrulha naval (PATNAV), prevista na DBM. Tal atividade pode incluir, alm do que
j foi dito: combate ao terrorismo; contrabando; descaminho; trfico de entorpecentes;
imigrao ilegal, o que pode implicar a necessidade de verificao de autorizaes e vistos de trabalho em plataformas; pesquisas no autorizadas; poluio; invases de zonas
de segurana de atividade petrolfera etc. Alm das PATNAV, pode-se citar mais duas
atividades importantes, sem o intuito de esgotar todas as possibilidades vislumbradas:
operaes de retomada e resgate de plataformas e a evacuao de no combatentes. O
captulo quatro da DBM cita ainda as Inspees Navais, que tambm podem ser destinadas ao provimento da segurana do trfego aquavirio afeto aos navios de transporte de petrleo e gs, e em especial para prover a prpria segurana das plataformas petrolferas offshore. Em sntese, tais atividades, se empreendidas de forma constante e na
intensidade adequada, tambm demonstrariam uma atuao proativa na preveno de
acidentes e incidentes de segurana operacional em tais instalaes, conforme solicitao correlata da ANP, ilustrada pela figura 4, anteriormente apresentada.
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Pr-sal, de modo que tal argumento permita que se chegue dedutivamente hiptese
desta pesquisa, validando-a.
4.2 A Unificao do Comando e a Agilidade
Decisria do Sistema Defensivo
As dificuldades defensivas anteriormente analisadas certamente seriam mitigadas
pela disponibilizao de mais sensores e meios com capacidade de atuar na Amaznia
Azul, os quais seriam necessrios ao atendimento dos requisitos estratgico-operacionais identificados no captulo anterior: o Controle e a Proteo. Porm, numa anlise mais detalhada, em que pese a evidente necessidade de um grande esforo de esclarecimento e presena em vastas reas martimas sob jurisdio nacional, percebe-se
que tal disponibilizao no esgota o assunto, consoante o modelo terico desenvolvido no captulo anterior.
importante contar ainda com o futuro SisGAAz, sistema que est sendo concebido pela MB, e que poder potencializar a defesa proativa do Pr-sal, em especial no
que concerne ao requisito de Controle, nas vertentes policial e militar da defesa martima. Ocorre que tal implementao tambm no ir exaurir as demandas de tal requisito, pois no dispensa a necessidade de se analisar a estrutura organizacional que
instrumentalizaria o SisGAAz, consoante a hiptese deste estudo, e sua relao com a
agilidade decisria demandada por um sistema defensivo proativo. Em sntese, h necessidade de se debruar sobre quais caractersticas deve dispor a estrutura operacional
em relao a qual o SisGAAz dever ser vinculado, para que tal sistema sirva como ferramenta de apoio para a defesa martima, altura da grandiosidade e complexidade defensiva da Amaznia Azul.
Como instrumento de reflexo sobre as caractersticas que tal estrutura organizacional deve ter, pergunta-se: Como acompanhar em detalhe as embarcaes que navegam
tangencialmente ou convergem para as zonas petrolferas, sem ter relao direta com
tais atividades, e decidir abord-las no momento certo, provocando a menor interferncia possvel no trfego martimo? Estariam todos os incidentes de invaso de zonas de
segurana petrolferas martimas sendo notificados, ou a quantidade de incidentes seria ainda maior do que o relatado pela ANP? Ao priorizarmos tais vulnerabilidades, um
planejamento formal no seria til para proteger a produo do Pr-sal, e reduzir assim
os considerveis ndices de invases s zonas de segurana de plataformas petrolferas j
constatados? Nesse esforo defensivo, como otimizar a presena de diversificados meios
defensivos no Polgono do Pr-sal, a partir de um trabalho de inteligncia operacional
prvio? Nesse sentido ainda, como estruturar-se para conjugar tal presena, conforme
ndices pr-estabelecidos de P, com a prontido complementar de meios que dispe de
capacidade mvel para atuar no Pr-sal, consoante ndices de M?
Diante dessas perguntas desafiadoras, cabe recordar os ndices e respectivos indicadores que foram desenvolvidos para operacionalizar o conceito de proatividade
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da fora; ordens formais; e mtodos de controle. Por certo, o espectro de risco e grau
de uso da fora amplo. H possibilidade de interagir com outras foras singulares
nacionais ou estrangeiras e agncias governamentais.323
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Dessa forma, no caso do Brasil, a necessidade de proteger as reas petrolferas representaria uma tarefa deduzida de contra-negao da produo martima, combinando
elementos do CAM e da NUM defensiva, sob a gide do trinmio da END, como j analisado. Nesse mister, todo um esforo martimo pode ser posto a pique por uma triagem
deficiente de tripulantes que embarcam em plataformas martimas, empregando aeronaves comerciais que decolam de terra, sabendo-se que mensalmente dezenas de milhares de tripulantes utilizam o modal helitransportado, somente na Bacia de Campos. Tal
quantitativo tende a aumentar sobremaneira com o incremento da produo do Pr-sal,
o que dificultar ainda mais a soluo de tal problema que entrelaa segurana e defesa,
e demanda o envolvimento de agentes externos prpria MB, como a ANP.
Face ao exposto, tendo-se em mente os conceitos doutrinrios j apresentados, a
versatilidade de um sistema defensivo estaria associada sua capacidade para exercer,
de forma tempestiva, uma grande variedade de tarefas na Amaznia Azul, no exauridas
pelos exemplos expostos at aqui. Nesse sentido, para corresponder ao carter proativo
demandado pela END, tal capacidade defensiva implica a estreita vinculao de diversos
tipos de meios, pertencentes a diversas organizaes militares e agncias, a uma autoridade gil. Tal autoridade, constituda por um representante da MB, para se guardar coerncia com os preceitos legais nacionais j analisados328, deve decidir tempestivamente
e com qualidade, a partir de uma assessoria experiente e robusta, baseada num planejamento diuturno, que exige constante aprimoramento. A existncia de tal autoridade nica corresponde ao princpio de guerra329 denominado Unidade de Comando, conceito
chave para o objetivo deste estudo, que compreende os seguintes elementos essenciais:
- uma unidade de comando que assegure a unidade de esforos, por meio da atribuio de autoridade e da responsabilidade sobre toda a operao a um nico comandante;
- uma organizao com cadeia e relaes de comando apropriadas s tarefas determinadas; e
- um sistema militar de comando e controle que permita o exerccio pleno do comando.330
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os componentes dessas foras, bem como para efetuar o seu controle logstico ou administrativo. [...]333. (grifo nosso)
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Comando de Operaes (CO) um rgo de direo setorial existente na estrutura organizacional de cada uma das Foras Armadas, responsvel pelo preparo tcnico e ttico dos elementos de combate, a saber:
a) na Marinha do Brasil Comando de Operaes Navais (ComOpNav);
b) no Exrcito Brasileiro Comando de Operaes Terrestres (COTER); e
c) na Fora Area Brasileira Comando-Geral de Operaes Areas (COMGAR).335
Nesse sentido, o ComOpNav um Comando de alto nvel da MB diretamente responsvel pelo aprestamento dos meios navais, atividade que consiste basicamente na
manuteno e no adestramento de meios navais e pessoal, contemplando diversas funes administrativas, destacando-se as logsticas e financeiras336. Em linhas gerais, tal
Comando de Operaes tambm perfaz a superviso geral de algumas atividades classificadas doutrinariamente como de emprego limitada da fora e benignas, como as
PATNAV e o Socorro e Salvamento (SAR) nas reas martimas internacionais sob responsabilidade do Brasil. Porm, tal superviso no implica necessariamente o controle
operacional de todos os meios que eventualmente operem na Amaznia Azul, inclusive
na regio estratgica do Pr-sal, cerne deste estudo.
Note-se ainda que grandes Comandos de carter ttico e administrativo337 so diretamente subordinados ao ComOpNav. Dentre eles, destaca-se o Comando em Chefe
da Esquadra, que concentra grande parcela de meios do Poder Naval brasileiro, distribudos pelas Foras de Superfcie, de Submarinos, Aeronaval e de Fuzileiros da Esquadra, que lhe so diretamente subordinadas. Subordinados ao ComOpNav, existem Comandos de rea responsveis por contribuir para a defesa martima no vis policial: os
Distritos Navais338. Tais Comandos representam a Autoridade Martima respectivamente em suas reas martimas de responsabilidade, e tm sob sua subordinao grupamentos navais regionais. Tais grupamentos, por sua vez, dispem de navios de menor porte
do que os da Esquadra, os quais predominantemente realizam PATNAV, operaes de
SAR, e outras aes fiscalizadoras da lei nos espaos martimos sob jurisdio nacional.
Em linhas gerais, vale notar que, considerando o longo perodo histrico de ausncia de conflitos violentos, prevalece na MB uma estrutura que confere primazia ao
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preparo das FA, e no ao emprego339. Dessa forma, os meios navais vocacionados para o
efetivo emprego naval so via de regra distribudos por foras-tipo, numa organizao
que subordina meios homlogos aos comandos especializados de nvel ttico. Tal organizao traz vantagens administrativas, pois favorece as atividades de manuteno e do
adestramento, pela homogeneizao de procedimentos em relao aos recursos materiais e humanos, otimizando-se assim o esforo logstico.
Por outro lado, como no h um COp Singular ativado de forma permanente na
MB, vocacionado para o emprego da fora, medidas de carter reativo prevalecem sobre
medidas proativas de carter antecipatrio, que seriam coerentes com as orientao da
END e as nossas vulnerabilidades estratgicas. Dessa forma, a agilidade decisria da estrutura organizacional se condiciona consulta s instncias administrativas, qualquer
que seja o tipo de ao requerido, como a ordem para um navio se fazer ao mar diante do
surgimento de um evento crtico de defesa martima340. Afinal, ativar uma estrutura mais
verstil somente a partir da percepo de uma crise, seja de qualquer gravidade, significaria reagir em vez de agir, conforme o ciclo decisrio OODA nos informa, sem garantia da iniciativa das aes requerida nas orientaes da END analisadas neste estudo.
Alm de evidenciar a importncia de um estreito controle de meios navais, a versatilidade organizacional, no sentido da defesa proativa perquirida por esta pesquisa, tambm
demanda uma prontido para emprego de vetores areos. Assim sendo, dentre as aeronaves da FAB com capacidade de atuao no mar, destacam-se as aeronaves de patrulha martima P-3AM, que so ao mesmo tempo os vetores nacionais de maior mobilidade e capacidade de esclarecimento para atuar na Amaznia Azul341. Num futuro prximo, sero
tambm os vetores que possuiro o maior alcance de armamento disponveis para a defesa da Amaznia Azul, em funo da aquisio prevista de msseis ar-superfcie AGM-84L
BLOCK 2 Harpoon, que seriam entregues FAB a partir de 2017342.
Tais aeronaves se encontram sob subordinao administrativa do Esquadro Orungan,
que corresponde ao 1/7 Grupo de Aviao, sediado em Salvador. Como fato pertinente para
este estudo, registra-se que, recentemente, por uma instruo do Comando da Aeronutica,
tais aeronaves, quando em misso na Amaznia Azul, tm seu controle operacional transferido ao COMDABRA, sediado em Braslia-DF. Como j apontado, recorda-se que o COMDABRA o nico COp ativado permanentemente na atual EttaMiD, com a responsabilidade
339. Em que pese no seja objeto deste estudo, no se pode furtar de reconhecer que os sucessivos
cortes e contingenciamentos dos oramentos militares ao longo de dcadas contriburam decisivamente para a reduo da prontido operativa das FA, e a MB no fugiu dessa realidade.
340. Uma maior prontido se daria em relao ao navios de servio, que ficam em regime de sobreaviso, conforme ser analisado mais adiante, mas h de se considerar ainda o tipo de configurao do meio e a ao requerida.
341. Possuem uma autonomia de quatro horas voando a 1000 milhas de sua base (JUDICE, 2010).
342. Disponvel em < http://www.defesaaereanaval.com.br/missil-harpoon-liberado-para-o-brasil/
>. Acesso em: 08 ago. 2015. O referido mssil tem o alcance de projeto de 280 km. Disponvel em <
http://www.areamilitar.net/directorio/MIS.aspx?nm=267 >. Acesso em: 10 ago. 2015.
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primria pela defesa aeroespacial do territrio nacional343. Dessa forma, atualmente, para solicitar um acionamento de tal meio, faz-se necessrio uma consulta prvia do ComOpNav
ao COMDABRA, sem que haja um planejamento integrado e permanente que contemple a
configurao de prontido dessas aeronaves, lembrando-se a sua capacidade de atuar inclusive em proveito da defesa submarina. A ttulo de informao, tal aeronave tem seis configuraes possveis, prevendo a utilizao alternativa e mesclada de bombas, torpedos, minas,
msseis ar-superfcie, vrios sensores etc. Essas configuraes possveis devem ser consideradas na montagem de um sistema defensivo proativo, de grande complexidade, que envolve meios que atuam em trs ambientes operacionais bastante distintos.
Alm disso, deve-se ter em conta as grandes distncias existentes entre a cidade de
Salvador e o vrtice superior do Polgono do Pr-sal344, situado na regio sudeste. Caso
seja necessrio um acionamento, e uma aeronave do tipo esteja de prontido para decolagem imediata, alm de configurada adequadamente com os sensores e armamentos
para a misso requerida, decorreriam em torno de uma hora e meia de navegao area
at tal aeronave encontrar-se sobrevoando o limite superior da regio do Pr-sal. Tais
lapsos temporais poderiam ser reduzidos se um planejamento formal, realizado por um
COp dedicado especificamente defesa da regio estratgica em lide, revelasse a necessidade de pr-posicionamento de tais meios em aerdromos militares da regio sudeste do Brasil, como So Pedro da Aldeia e Santa Cruz, por exemplo.
Um raciocnio anlogo pode ser feito em relao aos Navios de Servio da Esquadra e
distritais345, que atualmente representam a fora de maior prontido para atuao no Pr-sal,
e que ficam atracados nas bases navais em regime de sobreaviso. Considerando-se as velocidades dos navios e as grandes distncias envolvidas, para que um efeito dissuasrio seja gerado, conforme se depreende de uma defesa proativa do Polgono do Pr-sal, alguns desses
meios deveriam estar pr-posicionados no mar, em regime de revezamento, respectivamente em reas e zonas de patrulha346 nas proximidades de tal rea estratgica.
Convm assinalar ainda que, em adio demanda pela vinculao operacional de
diversos meios das FA a um nico COp martimo, percebe-se uma necessidade anloga
343. O captulo sete abordar o COMDABRA como um paradigma de COp permanentemente ativado na EttaMiD em vigor no Brasil.
344. Conforme dados obtidos do Sistema de Simulao de Guerra Naval (BRASIL, 2003), tal distncia perfaria 477 milhas nuticas.
345. Navios de Servio so meios que se encontram numa situao de prontido para se fazer ao
mar num curto perodo de tempo, o que significa que seus tripulantes devem permanecer de sobreaviso e os navios devem estar abastecidos para o regime de viagem. As aeronaves de servio normalmente ficam de prontido na Base Aeronaval de So Pedro da Aldeia, aguardando a ordem para juntar-se ao seu navio me.
346. O conceito de zona de patrulha normalmente aplicado a uma regio martima previamente
delimitada para atuao de um submarino em imerso. Via de regra tal conceito empregado numa
postura ofensiva, mas zonas de patrulhas defensivas na regio do Pr-sal poderiam ser idealizadas,
com base em planejamento prvio (MOURA, 2014).
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em relao s demais agncias governamentais com competncia para agir na Amaznia Azul, pois no se verifica na estrutura organizacional atual um rgo comum integrador de esforos civis e militares no nvel operacional.
Para exemplificar, atina-se que os agentes do DPF dedicados s atividades de polcia martima, principalmente aqueles lotados nos Ncleos Especiais de Polcias Martima (NEPOM), poderiam ser envolvidos mais diretamente nas atividades fiscalizadoras
da MB, no tocante defesa de plataformas petrolferas. At porque j foi destacado que,
por atribuio legal, a Autoridade Martima deve apoiar as atividades policiais dos demais rgos executivos, em termos de C2, logstica, inteligncia, instruo etc, e tais foras policiais precisam do suporte da MB para chegar regio do Pr-sal. Dessa forma,
para uma defesa proativa martima verstil, uma vez mais fica evidenciada a necessidade de um rgo centralizador, que, ao manter o controle operacional sobre os meios e
pessoal que lhe forem adjudicados na rea a defender, poderia se incumbir de planejar
desde sempre uma defesa proativa integrada, que possui diversos matizes.
Enfim, a organizao atual da EttaMiD dedicada efetiva defesa de plataformas petrolferas martimas, considerando o nvel operacional de deciso, teria uma versatilidade inferior de uma estrutura que contasse com um COp. Dessa forma, tal estrutura unificada, ao exercer um maior controle sobre os meios adjudicados pelos rgos de
segurana e defesa nacionais, apresentaria maior agilidade decisria do que a estrutura
em vigor no Brasil atualmente dispe. Tal evoluo organizacional traria reflexos positivos para a defesa proativa de plataformas petrolferas, em atendimento determinao expressa na END.
Diante de tal concluso, cabe passar anlise do segundo parmetro escolhido para
avaliar a agilidade decisria de um estrutura organizacional de defesa, consoante o requisito de Controle identificado neste estudo, a interoperabilidade organizacional.
4.2.2 A Influncia da Interoperabilidade
Organizacional na Agilidade Decisria
Considerando-se a forma como a atual EttaMiD est disposta, no h um Comando Operacional ativado dedicado defesa martima, seja singular, ou conjunto. Contudo, vale demonstrar que, da mesma forma que um COp Singular347 poderia dinamizar
o processo decisrio inerente defesa proativa da Amaznia Azul, tambm pode ser estendido tal raciocnio para um COp Conjunto, que contaria com parcelas ponderveis
de meios de mais de uma FA348.
Ressalta-se que, alm da diversidade de meios que uma defesa proativa requer, adequadamente dispostos na rea a defender funo P do trinmio da END ou com
capacidade mvel para chegar at l e agir a tempo funo M do referido trinmio
347. No contexto em estudo, tal comando singular contaria somente com meios da MB.
348. BRASIL, 2014a.
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reta, conforme se observa nas figuras 7 e 8, exibidas logo a seguir. Embora possa posicionar-se no mesmo nmero de casas que a soma das possibilidades de um bispo e
uma torre, a dama ainda mais verstil que uma torre e um bispo juntos. Isso se
demonstra pelo fato de que ela pode, sob o comando inequvoco de um jogador experiente351, mover-se em diagonal e linha reta, em sucessivos lances sequenciados, cobrindo uma ampla faixa do tabuleiro.
351. Tal situao no seria to ntida se a cada lance fosse trocado o jogador, inviabilizando a manuteno da linha de raciocnio e o planejamento estratgico do jogo, o que refora o princpio da
Unidade de Comando.
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352. A figura 7 retrata um bispo branco que s se move nas casas de cor branca. Ao seu turno,
o segundo bispo branco, por iniciar o jogo em uma casa de cor negra, s se move nas casas dessa
cor, o que seria uma limitao intrnseca na versatilidade dessa pea, por assim estar restrita metade do tabuleiro, nas diagonais de uma s cor.
353. O cavalo anda duas casas numa direo reta e se posiciona na casa lateral da segunda casa,
totalizando um avano de trs casas na forma de ele invertido.
354. Por simplificao explanatria, no se fez aqui nenhuma considerao em relao ao conjunto de oito pees que cada jogador dispe ao incio do jogo, pois tais peas, como o prprio nome sugere, possuem menor valor devido menor mobilidade, s se movendo para vante uma casa por vez
no tabuleiro, aps seu primeiro movimento, nica oportunidade em que pode mover-se duas casas.
Ressalta-se que eles normalmente formam uma cadeia para protegerem-se entre si, alm do rei e
das outras peas, ou tentar chegar a oitava linha do tabuleiro, quando podem transformar-se numa
pea de maior valor, numa situao anloga ao do jogo de damas.
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Agora, uma combinao das trs peas supracitadas, bispo, torre e cavalo,
mais verstil do que uma dama. Isso pode ser demonstrado porque as casas ocupveis
do cavalo seriam computadas em adio s possveis movimentaes direcionais das
outras duas peas, suplantando assim as possibilidades de posicionamento e ataque de
uma nica dama. Porm, isso no tudo, j que apenas uma pea pode ser movida por
vez. Assim sendo, somente com concatenao de movimentos e unidade de esforos, ou
seja, com o desenvolvimento da interoperabilidade das trs peas, tal grupo formaria
um gil conjunto com capacidade de suplantar uma dama.
Dessa forma, um ataque da dama adversria ao prprio rei poderia ser rechaado por um conjunto de trs peas do tipo bispo, cavalo e torre bem coordenadas, e tal raciocnio poderia ser aplicado num sistema defensivo elaborado em proveito
da nossa Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, gerando um importante efeito dissuasrio. Tal nvel de coordenao de movimentos pode ser obtido, sob o comando de um
nico jogador experiente, pela prtica do trabalho comum, transformando tal conjunto
de peas em uma rede defensiva. Assim, a estrutura decisria formada por um nico jogador experiente fomentaria um efeito sinrgico superior a simples soma das versatilidades individuais das peas, resultante obtida pela coordenao de aes e apoio mtuo.
Em sntese, tal alegoria refora a necessidade da prtica da Unidade de Comando,
que requer um sistema de C2 bem articulado, pela ativao permanente de uma estrutura integrada, como um COp Conjunto, que tende a favorecer o desenvolvimento da
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Da expresso acima, depreende-se que cada parcela MC deva ser multiplicada por
M1, P1, M2, P2, M3 e P3, para que os produtos obtidos nessa operao sejam somados, de
forma que o resultado final fornea o ndice de proatividade do sistema defensivo. Colocando-se o indicador de agilidade decisria d em evidncia, consoante a equao (9)
apresentado no captulo anterior, fica mais ntida a relao proporcional direta entre o
ndice de proatividade e a interoperabilidade, que um do parmetros de d:
y = d x (cs1+ cs2 + cs3) x (M1 + P1 + M2 + P2+ M3+P3), onde d = v x i.
355. A evoluo organizacional das potncias que participam com frequncia de conflitos tende
para o estabelecimento de comandos operacionais conjuntos, alguns dos quais sero analisados no
captulo sete, e corroboram tal assertiva.
356. O conceito de racionalidade sistmica, que decorre de outro estudo, ser melhor detalhado no
captulo sete.
357. Deve-se recordar que tal enunciado deriva da expresso matemtica de proatividade defensiva
y = MC x (M+P) decomposta por ambientes, sendo que os ndices numerados de 1 a 3 corresponderiam respectivamente aos ambientes submarino, de superfcie e aeroespacial.
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No sentido estritamente militar da interoperabilidade, cabe ainda salientar a possibilidade de atuao concomitante da FAB e da MB no espao areo sobrejacente a tais
reas, onde podem operar tanto aeronaves lanadas de terra, quanto provenientes de foras aeronavais, lanadas de navios, observados os alcances de cada vetor. Cumpre lembrar que a verso anterior da DBM, que tipificava explicitamente a defesa de plataformas
martimas de explotao e explorao de petrleo como uma operao naval, tambm
previa o apoio do COMDABRA para provimento da defesa aeroespacial de tais estruturas petrolferas. Na doutrina naval atual, em que tal atuao defensiva deixou de figurar
como operao naval, menciona-se sucintamente que a defesa aeroespacial aplicvel
tanto fora naval ou de fuzileiros navais como a uma organizao militar de terra364.
Contudo, a necessidade de implementao da defesa aeroespacial das plataformas petrolferas martimas, a fim de manter as baixas ou danos produo em nveis aceitveis, em caso de agresso, ainda persiste.
Outrossim, diante da realidade operacional ora analisada, no existe um comando
controlador de todas as operaes que ocorrem no Polgono do Pr-sal, de forma a coordenar as diversas peas de manobra365 que concorreriam para o cumprimento de uma
misso de defesa martima, em todas as vertentes possveis. Caso tal organizao existisse, poderia promover um processo de aprendizado contnuo e harmonizao doutrinria366, o que corresponderia ao sentido mais amplo da interoperabilidade, na acepo
organizacional, realada neste estudo.
Cumpre reconhecer, que, com os recursos oramentrios disponibilizados, atualmente h at um esforo para promover a simultaneidade das operaes de patrulha realizadas por navios e aeronaves, mediante um estreito contato entre o ComOpNav e o
COMDABRA. Tal esforo de coordenao inclui o litoral da regio sudeste brasileira,
que contempla grande parte do Polgono do Pr-sal, objeto de interesse para o nosso estudo. Porm, constata-se que no foi ainda operacionalizado um sistema de C2 integrado, o que contribuiria para a agilidade das decises que um sistema defensivo proativo
requer. A inexistncia de tal sistema, dedicado execuo das aes fiscalizadoras no
mar, nos faz refletir se um COp permanentemente ativado tambm fomentaria a interoperabilidade tcnica, outra acepo prevista na doutrina de C2 das FA:
CAPTU LO
Capacidade dos sistemas, unidades ou foras de intercambiarem servios ou informaes ou aceit-los de outros sistemas, unidades ou foras e, tambm, de empregar
esses servios ou informaes, sem o comprometimento de suas funcionalidades.367
De posse desse conceito adicional, que ser til para o teste de hiptese deste estudo, cabe alinhar fatos para demonstrar empiricamente que a atual organizao da EttaMiD, pela ausncia de um COp conjunto, no favorece a evoluo da interoperabilidade tcnica e organizacional, em prol da defesa do Pr-sal.
Em especial, importa verificar o nvel atual de interoperabilidade existente entre os
meios da MB e da FAB, que perfazem a principal tarefa fiscalizadora da Amaznia Azul
no presente: as patrulhas navais e area martimas. Em contraste com outros sensores
colaborativos que comporo o futuro SisGAAz368, destacando-se as emisses voluntrias de equipamentos instalados previamente em navios mercantes e pesqueiros369, os navios e aeronaves militares em misso de patrulha representam sensores ativos. Isso significa dizer que, ao desempenhar a funo P na Amaznia Azul, tambm contribuem
para a funo MC, empregando equipamentos ticos e eletrnicos que no dependem
de terceiros agentes emissores de sinais. Dessa forma, os meios areos e navais so os
elementos mais confiveis de um sistema de monitoramento, e devem interagir entre si
e com as estaes de C2 estabelecidas em terra para formar uma rede proativa de defesa.
Ademais, para a composio do binmio MC, primeiro elemento do trinmio da
END, a automatizao do fluxo de informaes entre os meios militares essencial a um
sistema defensivo proativo, em face da agilidade decisria que tal postura demanda. Assim sendo, relevante tambm conhecer o conceito de domnio da informao, previsto na doutrina militar de C2:
O domnio pelo qual circula a informao engloba militares e civis, organizaes e
sistemas, responsveis por coletar, analisar, aplicar ou disseminar ou executar aes a
ela relacionadas. Os recursos para obt-la incluem materiais e sistemas para coletar,
analisar, aplicar ou disseminar a informao. O domnio da informao est estabelecido onde seres humanos, empregando sistemas automatizados, observam, orientam-se, decidem e agem sobre ele, sendo tambm o principal ambiente onde ocorre
o processo de tomada de deciso[...]370 (grifo nosso)
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Ressalta-se que foram adquiridos equipamentos rdios de alta frequncia (HF) para
que dados sejam trafegados instantaneamente entre as aeronaves P-3AM e as estaes
de solo, e que contm um mdulo criptogrfico, em face da necessidade de manuteno
do sigilo das informaes. Tais equipamentos poderiam ser empregados para o controle operacional dessas unidades, e inclusive dotar os navios designados para comisses
conjuntas com os meios areos. Porm, eles no esto sendo efetivamente empregados,
o que denota um nvel baixo de interoperabilidade organizacional.
Sublinha-se ainda que protocolos de enlace de dados, como o Link BR2, esto em
fase de desenvolvimento pela empresa nacional MECTRON ODT, por encomenda da
FAB374, a partir de uma primeira verso nacional que j foi at empregada em aeronaves de reconhecimento, atuando sobre a Amaznia, para interligar tais aeronaves com
371. As informaes ora apresentadas baseiam-se na experincia profissional do autor e na informao verbal passada recentemente pelo Major Santana, Chefe de Operaes do 1/7 GAv, unidade onde encontram-se sediadas as aeronaves P-3AM, meios da FAB de melhor performance para realizar a patrulha martima.
372. BRASIL, 2014b, p.24.
373. Ibidem, loc. cit.
374. Disponvel em < http://forcamilitar.com.br/2015/04/28/mectron-odt-apresenta-o-sistema-de-comunicacao-segura-de-enlace-de-dados/>. Acesso em: 14 ago.2015.
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a reverter tal quadro, em prol da agilidade decisria, no cumprimento das tarefas inerentes a sua misso.
4.3 Primeira Validao da Hiptese
Neste captulo, foram apresentados fatos e argumentos que induzem a caracterizao do atual sistema defensivo existente na Amaznia Azul como reativo. Tal constatao foi obtida por meio da confrontao entre o teor dos objetivos estratgicos definidos
na END e as respectivas organizaes que conformam a atual EttaMiD. Tal constatao
foi ainda corroborada pelas situaes, hipotticas e reais, que foram descritas no decurso desta parte da pesquisa.
Tal esforo analtico permitiu explicar como a organizao da EttaMiD influencia a
defesa proativa do Polgono do Pr-sal, objetivo geral desta pesquisa. Para o atendimento desse objetivo, foi empregada a definio operacional de proatividade defensiva desenvolvida no captulo anterior, da qual se deduz que para a mesma quantidade meios
mobilizveis, ou dispostos na rea a defender, com possibilidade de deteco e identificao de ameaas, a agilidade no processo decisrio representa o diferencial da proatividade defensiva. Tal assertiva, descrita em forma de expresso matemtica sinttica,
colocando-se o ndice de defesa proativa no primeiro termo, grafado pela incgnita y,
pode ser representada por y = K x d.
Alm disso, a anlise do Princpio da Unidade de Comando permitiu identificar
dois parmetros que so essenciais agilidade de um sistema defensivo complexo, os
quais guardam estreita relao com o nvel decisrio operacional: a versatilidade e a interoperabilidade organizacional. Tais aspectos j tinham sido inferidos no captulo anterior, e tomados como ndices da agilidade decisria de uma estrutura de comando, tendo sido representados por v e i. Por conseguinte, tais parmetros nos conduzem ao teste
de hiptese, e so congruentes com os trs elementos essenciais a um comando unificado, derivados do princpio de guerra correlato: relaes de comando apropriadas, unidade de esforos, e sistema de C2 eficiente.
Para verificar a relevncia da versatilidade organizacional em um sistema defensivo proativo, discorreu-se analiticamente sobre a ampla gama de tarefas que uma defesa
proativa de plataformas petrolferas pressupe. Tais tarefas foram classificadas basicamente como aes de defesa naval e segurana martima, e sintetizadas no conceito de
defesa martima. Alm disso, a versatilidade de um sistema defensivo tambm depende de relaes de comando apropriadas, e uma defesa proativa requer um efetivo controle operacional de meios, o que se obtm com um comando unificado no nvel operacional, consoante o primeiro elemento essencial reproduzido no pargrafo anterior.
Logo, conclui-se que a organizao atual da EttaMiD dedicada efetiva defesa de
plataformas petrolferas martimas, sob o prisma do nvel operacional de deciso, teria
uma versatilidade inferior de uma estrutura que contasse com um COp permanente. Dessa forma, tal estrutura unificada, ao exercer um maior controle sobre os meios
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Nvel de i
SUPERIOR(COp)
INFERIOR (atual)
SUPERIOR(COp)
ALTA d
MDIA d
INFERIOR(atual)
MDIA d
BAIXA d
Nvel de v
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CAPTULO 5
AS AMEAAS INFRAESTRUTURA
CRTICA OFFSHORE
A aplicao de medidas de restrio e controle navegao martima na ZEE, quando no previstas na CNUDM, deve necessariamente passar por processos de validao
nos fruns especializados da IMO. Para que o Estado interessado consiga obter o reconhecimento internacional dessas medidas deve apresentar justificativas consistentes que
comprovem sua necessidade, uma vez que essas impactam diretamente na liberdade de
navegao em reas martimas onde os Estados no exercem soberania plena e, somente
com a aprovao da IMO, possvel exigir sua observncia por parte de outros Estados.
A anlise das ameaas que podem configurar-se em um risco integridade e ao funcionamento das infraestruturas crticas no mar de fundamental importncia para a
identificao das medidas protetivas necessrias. Dessa forma, busca-se utilizar a medida ou o conjunto de medidas protetivas adequado, otimizando os recursos disponveis
e minimizando a interferncia nas atividades de outros atores.
O propsito deste captulo estabelecer um conjunto possvel de ameaas e seus respectivos nveis de risco, de modo a demonstrar a necessidade da implementao de medidas de restrio e controle da navegao no provimento da segurana das infraestruturas crticas que operam nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro. Alm disso,
pretende-se indicar uma prioridade de esforos na confrontao de determinadas ameaas, em funo de um melhor aproveitamento dos recursos disponveis para tal, tanto
por parte do Governo Brasileiro como por parte da indstria petrolfera.
5.1 A Necessidade de Proteo da
Infraestrutura Crtica Offshore
A descoberta de grandes bacias petrolferas no litoral sudeste do Brasil e o desenvolvimento de tecnologias que permitem a explotao de petrleo e gs em profundidades cada vez maiores, impulsionando elevados investimentos no setor, por si s, j representam um importante pilar da economia brasileira. A esses fatores deve-se acrescentar
ainda o aumento acelerado e constante da demanda por energia para impulsionar o desenvolvimento econmico do pas.
Ao mesmo tempo em que indicam o lugar de importncia que a produo de petrleo e gs ocupa no Brasil, as infraestruturas crticas offshore tambm podem ser vistas
como elementos crticos na segurana do Estado brasileiro, uma vez que atrai a ateno
de grupos adversos de diversos tipos, tais como: criminosos, sindicatos e movimentos
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sociais, terroristas que buscam atingir alvos estrangeiros fora de suas bases e, inclusive,
outros Estados interessados em no perder espao no sistema internacional ou em apropriar-se das reservas brasileiras.
A concentrao macia de estruturas e instalaes em uma poro limitada do litoral brasileiro tambm tem se transformado em um obstculo navegao, principalmente aps 2007, quando o Brasil iniciou a produo de petrleo e gs na camada do
Pr-sal. A grande quantidade de plataformas com uma imensido de dutos, cabos de ancoragem, bem como um intenso trfego de embarcaes que de alguma forma apoiam
as operaes de explorao e explotao petrolfera esto expostas a um elevado risco
de coliso para navios que se utilizam de rotas martimas prximas ou no interior das
Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos.
Diante de toda uma gama de ameaas e de atores adversos, cabe inicialmente verificar o quanto as infraestruturas crticas no mar atraem a ateno desses atores, a ponto de se tornarem um alvo de ataques em potencial, e se elas esto de fato vulnerveis s
colises de navios em trnsito, acarretando graves consequncias para a economia do
Estado e para o bem-estar da populao brasileira.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 89-93), um ataque contra uma plataforma de petrleo pode trazer consequncias desastrosas tanto para a economia nacional do pas
vitimado quanto para a economia global. Em virtude disso, a partir de 2004, grupos
adversos no estatais tm demonstrado um maior interesse em escolher instalaes petrolferas no mar como alvos. Grupos que utilizam mtodos violentos tm por procedimento escolher instalaes que, por sua grande capacidade de produo e armazenagem,
tm um valor econmico maior e, quando atacadas, possuem tambm uma maior probabilidade de gerar graves consequncias para o meio ambiente e para o bem-estar da
populao. Essas instalaes maiores, com a presena de grande fora de trabalho, tambm so os alvos mais frequentes das aes de sabotagem, o que, muitas vezes, no so
relatados por razes afetas poltica das empresas (JENKINS, 1988, p. 6).
5.1.1 As vulnerabilidades das infraestruturas crticas no mar
O que torna as infraestruturas crticas no mar alvos em potencial para grupos adversos uma combinao de vulnerabilidades inerentes s caractersticas fsicas e operacionais da prpria instalao e as possveis consequncias decorrentes da ao desses
grupos. Sob a perspectiva da security (Kashubsky, 2011a, p. 95), entende-se como vulnerabilidades das infraestruturas crticas no mar a disponibilidade de informaes a
respeito das instalaes e estruturas que as compem; os equipamentos e componentes
existentes no interior das instalaes e que so vitais para o seu bom funcionamento; os
produtos e as substncias perigosas que so manipulados na operao das instalaes
petrolferas; a elevada concentrao de estruturas, instalaes, dutos, cabos de ancoragem, cabos de energia; a interligao entre vrias estruturas; a localizao distante da
costa; a insuficincia de equipamentos de segurana; a posio esttica de alguns tipos
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de estruturas; a alta rotatividade e diversidade de culturas e nacionalidades entre os operadores das instalaes; e as vulnerabilidades cibernticas dos sistemas de Tecnologia
da Informao (TI) empregados nas operaes de explorao e produo petrolfera.
Com relao disponibilidade de informaes como uma vulnerabilidade das instalaes petrolferas, pode-se concluir que mapas ou coordenadas que fornecem as posies das instalaes no mar, as rotinas de funcionamento e substituio de pessoal, os
diagramas e esquemas de funcionamento de equipamentos vitais, bem como suas localizaes no interior das plataformas ou terminais so alguns dos dados que, uma vez
disponibilizados a grupos adversos, podem destacar as fraquezas e as deficincias na segurana. Para que uma estrutura ou instalao petrolfera no esteja vulnervel, h de
se prover medidas de segurana que visem proteo dos equipamentos que so indispensveis manuteno da operao na plataforma, tal como: separadores de leo, gua
e gs e os respectivos sistemas de controle; geradores de energia, tanques de armazenamento de petrleo e gs ou de outras substncias perigosas ou inflamveis que porventura existam no interior das instalaes. A avaria ou destruio de qualquer um desses
equipamentos pode causar danos instalao e ao pessoal que a opera, poluio do meio
marinho, alm de prejuzo econmico (KASHUBSKY, 2011a, p. 96-97).
A estocagem e manuseio de petrleo e gs, bem como de outras substncias perigosas, faz com que exista o potencial de se provocar uma exploso e um incndio de grandes propores, usando apenas uma pequena quantidade de material explosivo. Alm
desse aspecto, algumas instalaes chegam a se ligar a mais de trinta poos petrolferos,
e a alta presso com que geralmente feita a explotao desses poos faz com que o efeito destruidor seja potencializado.
Outro fator que pode potencializar um ataque contra uma plataforma o dispositivo interligado com o qual algumas reas de produo so explotadas. Em reas com
densa concentrao de instalaes e estruturas comum fazer com que operem em conjunto, de modo integrado e conectadas por dutos e cabos. Assim, busca-se otimizar os
recursos e aumentar o nvel de produo. Isso propicia a realizao de ataques simultneos a mais de uma instalao e amplifica os danos causados por meio de uma reao
em cadeia em que as estruturas interligadas vo explodindo e incendiando uma atrs da
outra. Dessa forma, o ataque contra uma plataforma, oleoduto ou terminal do sistema
interligado de produo pode levar interrupo da explotao em todo um campo petrolfero (KASHUBSKY, 2011a, p. 97-99).
A localizao das plataformas em campos petrolferos distantes da costa tambm
pode ser considerado como um aspecto de sua vulnerabilidade. Tal como no litoral sudeste brasileiro, a grande maioria das plataformas de produo de petrleo e gs encontra-se na ZEE, isto , alm das 12 milhas martimas de distncia do continente. Tal fato
torna-se relevante para a proteo das infraestruturas crticas no mar em virtude da distncia a que estas ficam dos rgos de segurana e dos servios de socorro e salvamento dos Estados costeiros. Isso acarreta em uma maior demanda de tempo para o alerta
e para a resposta necessria a um possvel incidente de segurana. Alm disso, a ZEE
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um espao martimo onde livre a navegao e onde h um denso trfego de embarcaes de todo tipo, inclusive, de navios pesqueiros que se aproveitam da concentrao de
cardumes de peixes junto s estruturas e instalaes petrolferas. Alm do risco de coliso, a grande concentrao de embarcaes no interior dos campos de produo pode
propiciar a aproximao de elementos adversos que se fazem passar por pescadores ou
que se utilizam de embarcaes similares quelas empregadas no apoio atividade petrolfera (KASHUBSKY, 2011a, p. 101).
A distncia das bases a partir das quais operam os rgos de segurana e socorro
agravada pelo fato de as instalaes no serem projetadas para dotar um conjunto eficaz
de barreiras fsicas de proteo. A grande visibilidade das estruturas petrolferas e a ausncia de obstculos que impeam a aproximao contribuem, ainda mais, para a vulnerabilidade das infraestruturas crticas. Mesmo que haja um patrulhamento constante das foras navais e de segurana nas reas de produo petrolfera, o grande nmero
de instalaes e estruturas, conjugado com um intenso trfego martimo, torna muito
complicado o provimento de uma segurana adequada (KASHUBSKY, 2011a, p. 102).
Outra vulnerabilidade das plataformas petrolferas diz respeito natureza esttica da qual goza a maior parte das instalaes. Ainda que algumas plataformas possuam a capacidade de se deslocar por meios prprios, quando esto realizando as atividades de perfurao ou explotao torna-se muito difcil movimentar essas instalaes
para se evitar um ataque ou uma coliso. Mesmo quando no esto atreladas ao fundo do mar, as plataformas que possuem mobilidade, tal como as FPSO, movimentam-se de modo lento e ineficaz quando a questo evitar alguma ameaa que se aproxima
(KASHUBSKY, 2011a, p. 103).
Nesse mesmo sentido, Harel (2012, p. 134-135) afirma que a dificuldade de proteger
essas instalaes tambm pode fazer delas um alvo em potencial para os grupos adversos. A forma dispersa como se posicionam em uma bacia petrolfera, a concentrao de
lquidos e gases inflamveis e a incapacidade de conduzir manobras evasivas so as caractersticas que podem fazer das instalaes petrolferas alvos atrativos.
As estruturas e instalaes petrolferas possuem ainda a caracterstica de serem operadas por equipes de trabalhadores que se revezam constantemente no mar. Esse revezamento gera um frequente entra e sai de trabalhadores de distintas nacionalidades, etnias e convices polticas e religiosas. A troca constante de operadores nas plataformas
acaba acarretando na vulnerabilidade dessas virem a sofrer a infiltrao de elementos
de grupos adversos que se caracterizam como trabalhadores das empresas petrolferas
e acessam as instalaes no mar para perpetrar seus ataques. Alm dos operadores das
instalaes, a atividade petrolfera conta ainda com uma grande rede de apoio constituda por fornecedores de materiais e servios necessrios manuteno de uma produo
ininterrupta no mar. O acesso de que gozam esses prestadores de servios s instalaes
petrolferas tambm se constitui em uma vulnerabilidade, uma vez que os elementos adversos podem vir a se caracterizar como trabalhadores das empresas de apoio para acessar as instalaes e concretizar seus objetivos (KASHUBSKY, 2011a, p. 103).
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reside na possibilidade de uma embarcao carregada colidir com qualquer uma delas
e provocar um incidente de grandes propores.
Se as plataformas de produo de petrleo e gs apresentam-se vulnerveis pela disponibilidade de informaes a respeito da posio geogrfica das instalaes e estruturas que as compem, o que pode facilitar a ao de grupos adversos, quando se trata de
prevenir acidentes com navios, a falta de informaes ou a existncia de informaes
desatualizadas, o que se torna uma vulnerabilidade. O trnsito de navios em reas de
produo petrolfera, sem o registro cartogrfico atualizado das posies das estruturas e instalaes que l operam, torna-se uma ameaa tanto segurana da navegao
quanto segurana dos operadores das plataformas e terminais que l se encontram.
No intuito de normatizar o trfego martimo nas reas de produo petrolfera e evitar colises entre navios e estruturas offshore, a IMO emitiu o memorando SN. 1/Circ. 295,
de 7 de dezembro de 2010, em que traz, em seu anexo, o Guia para Zonas de Segurana e
Segurana da Navegao ao Redor de Instalaes e Estruturas Offshore. Nesse guia a IMO
recomenda aos Estados membros que adotem as medidas necessrias para que as cartas
de navegao por eles produzidas reflitam claramente a localizao das instalaes e estruturas nas reas de produo de petrleo sob suas respectivas jurisdies. Alerta ainda
para a necessidade de se registrar nas cartas a posio atual das plataformas do tipo FPSO
e FSO381, bem como as possveis derivaes dessa posio em razo do movimento causado pelo vento e pelas correntes marinhas, o registro de todas as estruturas a elas relacionadas e, se for o caso, as zonas de segurana estabelecidas ao redor dessas instalaes. Para
tal, devem ser usadas as convenes cartogrficas estabelecidas pela Organizao Hidrogrfica Internacional, alm de o Estado costeiro estudar e propor medidas de organizao
do trfego martimo para serem usadas de forma combinada com as zonas de segurana
(IMO, 2010b, p. 1-2). O captulo seis abordar o uso das zonas de segurana e das medidas de organizao do trfego martimo com maiores detalhes.
Os produtos e as substncias perigosas que so manipulados na operao das instalaes petrolferas tambm representam uma vulnerabilidade quando relacionadas a uma
coliso entre plataformas ou terminais e navios cruzando as reas de produo. A volatilidade dos lquidos e gases estocados ou fluindo por uma plataforma ou terminal petrolfero
faz com que uma coliso de um navio com uma instalao cause em ambos um dano muito maior em virtude do elevado potencial de uma exploso e incndio. Podendo at mesmo atingir mais de uma instalao, no caso de sistemas integrados de produo.
O desvio das rotas dos navios acarreta um acrscimo no consumo de combustvel, um maior tempo de viagem e, consequentemente, uma elevao no preo do frete,
381. Plataforma Flutuante de Armazenamento e Descarga, cuja nomenclatura em ingls Floating,
Storage and Offloading (FSO). Esse tipo de plataforma distingue-se da FPSO por no possuir capacidade de processar o leo produzido, isto , separar o leo bruto do gs e da gua que o acompanham
durante o processo de explotao. Por essa caracterstica, as plataformas tipo FSO so normalmente
utilizadas apenas para armazenar e transferir para os navios aliviadores o leo j processado por outras plataformas (Cf. ABREU, 2014, p. 17).
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fazendo com que o transporte martimo se torne menos competitivo. Por essas razes,
as empresas de navegao ainda arriscam o trnsito de seus navios no interior dos campos de explorao e explotao de petrleo e gs. Com isso, a elevada concentrao de
estruturas, instalaes, dutos, cabos de ancoragem, cabos de energia, bem como a interligao entre vrias estruturas produtoras faz com que a atividade petrolfera demande extensas reas da ZEE, ficando as infraestruturas crticas vulnerveis coliso com navios
que navegam nessas reas e, consequentemente, sujeitas s perdas humanas e aos danos econmicos, ambientais e polticos que os incidentes de segurana podem provocar.
Apesar de serem bem iluminadas e sinalizadas com o intuito de evitar acidentes, a
localizao distante da costa, logo, distante dos servios de salvamento e socorro martimo, faz com que as plataformas fiquem vulnerveis no caso de uma coliso que demande
o resgate dos operadores, o atendimento aos feridos e o combate a possveis incndios.
Alm disso, por suas caractersticas de operao, as instalaes petrolferas permanecem estticas ou se movimentam lentamente, demandando um tempo maior que o necessrio para evitar a coliso com uma embarcao em trnsito.
5.1.2 As consequncias de um incidente de segurana
Aps analisar as vulnerabilidades relacionadas s caractersticas fsicas e operacionais das instalaes, deve-se ainda abordar as possveis consequncias dos incidentes de
segurana e que, uma vez confrontadas com as vulnerabilidades, podem tornar as infraestruturas crticas no mar instalaes demandantes de medidas protetivas. Para tal, adota-se a classificao dos danos possveis em quatro grandes grupos. O primeiro grupo de
danos potenciais pode ser classificado como aqueles atentatrios contra a vida humana,
em que o incidente de segurana redunda em mortos e feridos entre os operadores das
instalaes. Um segundo grupo pode ser caracterizado pelas consequncias econmicas,
sendo estas subdivididas em danos ou destruio das plataformas; interrupo na produo ou na explorao de petrleo e gs; perdas financeiras ou acrscimo de custos de
produo e consequncias causadoras de flutuaes do preo do petrleo no mercado
internacional. Outros dois grupos de possveis consequncias dizem respeito aos reflexos polticos decorrentes, materializados tanto pela opinio pblica como pelo desgaste das relaes internacionais, e aos danos de cunho ambiental decorrentes de um incidente de segurana (KASHUBSKY, 2011a, p. 109).
Embora os ataques s plataformas e terminais petrolferos busquem mais a criao
de consequncias econmicas ou polticas negativas, Kashubsky (2011a, p. 110) afirma que ao menos oito dos sessenta incidentes de segurana por ele analisados geraram
perdas humanas. Muitas das instalaes apresentam uma tripulao mdia de duzentos
operadores, convivendo em um ambiente relativamente pequeno e com meios de evacuao restritos disponibilidade de helicpteros e de balsas salva-vidas, o que faz com
que a probabilidade de perdas humanas aumente. Portanto, ainda que o nmero de operadores seja pequeno para os efeitos pretendidos por um ataque e ainda que o objetivo
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principal dos perpetradores no seja a vida dos operadores das instalaes, mesmo assim, as perdas humanas so uma consequncia possvel dos ataques s infraestruturas
crticas no mar, conforme o histrico de incidentes tem demonstrado.
As atividades de produo de petrleo e gs so, por si s, atividades de elevada periculosidade em virtude da caracterstica explosiva dos hidrocarbonetos. Assim, possvel
criar uma grande destruio em plataformas e terminais petrolferos valendo-se apenas
de pequenos explosivos improvisados que, uma vez detonados em instalaes produtoras de petrleo e gs, tm seu efeito potencializado pelo material combustvel nelas
existente. Um ataque desse tipo pode levar a sua completa inutilizao ou at mesmo ao
afundamento da instalao. por essa razo que as ameaas de atentado bomba esto
entre as tticas mais frequentes adotadas pelos grupos adversos (JENKINS, 1988, p. 2).
Ainda que um ataque no consiga destruir completamente a plataforma alvo, esta
ser obrigada a interromper sua produo at que as avarias sejam reparadas. A interrupo das atividades de explorao e explotao nas instalaes um procedimento
de segurana que busca prevenir uma grande exploso ou incndio. Porm, aps interrompidas as atividades e normalizada a situao, a reentrada em operao de uma plataforma requer um procedimento demorado e complexo, podendo durar at semanas,
caso a interrupo ocorra em uma plataforma ou em um terminal que seja central dentro de um sistema de produo interligado. Alm disso, dependendo do tipo de ameaa,
a equipe de operadores da plataforma pode ser evacuada, tornando o processo de reativao ainda mais demorado. Segundo Kashubsky (2011a, p. 113-114), no necessrio
que um ataque com armas e explosivos se materialize para que uma plataforma seja desativada temporariamente, at mesmo uma abordagem no autorizada com fins pacficos pode causar a desativao da instalao como medida de segurana.
Com a interrupo na produo, possvel que ocorra uma escassez no abastecimento de petrleo, gs e seus derivados, gerando uma crise no que diz respeito segurana energtica do pas produtor. Tudo depende da importncia da instalao no sistema produtivo energtico e da capacidade de o pas manter reservas de hidrocarbonetos.
Alm disso, a reduo no fornecimento e a manuteno da demanda nos mesmos nveis acarreta um acrscimo no preo dos combustveis que pode afetar o bem-estar da
populao e a economia do pas como um todo.
A destruio das instalaes e a interrupo das atividades tm o poder de gerar prejuzos financeiros, acrscimo dos custos de produo e variaes do preo do petrleo no
mercado internacional, prejudicando a economia do pas beneficiado pela explotao.
Kashubsky (2011a, p. 116) estima o custo de construo de uma plataforma de petrleo
em mais de um bilho de dlares norte-americanos. Alm da perda da instalao, o que
j representa um elevado prejuzo, existe ainda a perda financeira gerada pela ausncia
dos ganhos que compensariam o investimento na produo. No ataque aos terminais
de Al Basrah (Al Basrah Oil Terminal - ABOT) e Khawr al Amiyah (Khawr al Amiyah
Oil Terminal KAAOT) no Iraque, em 24 de abril de 2004, mesmo que no tenha havido qualquer dano s instalaes, o desligamento preventivo do terminal de ABOT por
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dois dias e de KAAOT por um dia gerou a interrupo da exportao de dois milhes e
quinhentos mil barris de petrleo, somando o que deixou de ser exportado por cada um
dos terminais no perodo em que ficaram sem operar382.
Alm dos prejuzos diretos com a interrupo da produo, os ataques contra instalaes petrolferas podem redundar em encarecimento do preo do petrleo no mercado internacional. A relao entre a demanda e a oferta de petrleo no mundo possui
um equilbrio muito sensvel e qualquer ameaa de escassez pode gerar um acrscimo
desproporcional nos preos praticados. Como exemplo da sensibilidade do mercado internacional de petrleo, Kashubsky (2011a, p. 117) aponta que, em dezembro de 2005,
apenas uma ameaa de ataque s instalaes petrolferas no oriente mdio, feita por vdeo por um dos lderes da Al Qaeda Ayman Al-Zawahiri, foi suficiente para aumentar o
preo do barril de petrleo em um dlar norte-americano.
Os efeitos nocivos dos ataques s plataformas e aos terminais petrolferos no so
sentidos apenas na economia. No campo poltico, tanto interno quanto externo, tambm so percebidas as consequncias de um ataque contra uma instalao petrolfera. A
importncia do petrleo para o mundo, sendo ainda sua principal fonte energtica, faz
com que um ataque contra qualquer de suas infraestruturas crticas ponha em dvida,
no plano internacional, a capacidade de um determinado Estado de prever os ataques,
se contrapor a eles e, dessa forma, proteger as instalaes e estruturas sob sua jurisdio.
Alm disso, os pases exportadores de petrleo tm grande interesse em criar e fortalecer
uma imagem de pases confiveis e seguros, onde as empresas estrangeiras podem investir na explorao e explotao petrolfera. Por outro lado, os pases que so grandes consumidores de petrleo buscam estreitar relaes com pases que podem se transformar
em fontes confiveis de petrleo, onde podem obter, sem sobressaltos, a energia de que
necessitam para sua atividade industrial. No campo interno, um ataque pode redundar
em manifestaes negativas por parte da opinio pblica nacional, influenciando o poder poltico e gerando assim o atraso ou o abandono de projetos futuros de desenvolvimento da produo petrolfera (KASHUBSKY, 2011a, p. 118-121).
Um dos efeitos secundrios mais comuns de um ataque contra instalaes petrolferas o derramamento de leo no mar. O petrleo estocado ou sendo retirado do fundo do mar, quando lanado no meio marinho extremamente prejudicial ao ecossistema. A toxicidade do petrleo vida marinha e a dificuldade de se conter um vazamento
decorrente de um ataque, quando combinados, transformam-se em dano de difcil reverso e cujas consequncias podem perdurar longamente no tempo. Alm dos danos
causados pelo leo no mar, a fumaa decorrente da queima iniciada pelas exploses
do ataque poluem a atmosfera, podendo atingir reas distantes do local do incidente
(KASHUBSKY, 2011a, p. 118-121).
Assim como nos casos de ataque, nos casos de coliso as instalaes tambm tm
que ser desligadas, portanto, tais incidentes de segurana acarretam na interrupo da
382. Diariamente, ABOT exporta 900.000 barris e KAAOT exporta 700.000 barris de petrleo (Cf.
KASHUBSKY, 2011a, p. 116).
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produo e no respectivo prejuzo econmico. Porm, de todos os possveis efeitos gerados por uma coliso, o mais notvel e, consequentemente, o que tem a maior repercusso na opinio pblica, o derramamento de leo no mar. Os desastres ambientais
ocasionados por derramamento de leo so os mais veiculados pela imprensa que, juntamente com as organizaes no governamentais especializadas em preservao ambiental, constituem-se nos principais meios de influncia da opinio pblica internacional.
Para analisar os possveis impactos ambientais gerados por uma coliso entre um
navio e uma plataforma no litoral sudeste, o Governo Brasileiro encomendou um estudo PETROBRAS, o que foi realizado por meio do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo A. Miguez de Mello (CENPES). Para esse estudo, o CENPES elaborou
uma simulao de derramamento de leo, bem como das suas consequncias ao ambiente marinho, decorrentes da coliso de um navio mercante com a plataforma do tipo
FSO P-32. A plataforma P-32 est localizada a 47 MN da costa e opera em uma regio
com profundidade mdia de 169 metros. Tal plataforma a clula central de um sistema integrado de produo no qual ela recebe, estabiliza e armazena a produo extrada pelas plataformas P-18, P-19, P-20 e P-27, transferindo-a posteriormente aos navios
aliviadores. Sua capacidade de operao de 100.000 barris de leo (bbl) por dia. Na simulao realizada pelo CENPES foi considerado um vazamento de leo de at 346.689
metros cbicos, o que equivale a 2.180.608 bbl e a capacidade mxima de estocagem
da P-32 (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 4).
Segundo a simulao do CENPES, a probabilidade de uma mancha de leo formada pelo vazamento da P-32 atingir a costa do Estado do Rio de Janeiro e o norte da costa do Estado de So Paulo baixa, variando entre 1% e 5%, porm, o estudo tambm
afirma que, mesmo com a baixa probabilidade, os danos seriam grandes, em virtude da
concentrao demogrfica e de essa populao apresentar elevada dependncia socioeconmica de atividades como a pesca, o transporte martimo e o turismo.
Com relao pesca, as modalidades mais comprometidas dessa atividade sero a
pesca com vara e a pesca de arrasto, em que a profundidade dos peixes capturados varia entre 100 e 1000 metros. Essas tcnicas de pesca representam a maior parte da atividade pesqueira nas reas prximas a FSO P-32, regio que se estende do Municpio
de Quissam, no norte do Estado do Rio de Janeiro, at o litoral norte do Estado de So
Paulo. O transporte martimo, por sua vez, seria comprometido com os desvios de rotas martimas de grande intensidade de trfego, redundando em aumento no tempo de
viagem e na impossibilidade de se utilizar os portos afetados pela mancha de leo. Com
isso, o trfego martimo seria desviado para os portos no afetados sobrecarregando-os e aumentando o tempo de espera para atracao e para as operaes de carga e descarga dos navios.
Em relao ao turismo, a simulao demonstrou uma probabilidade mdia de 20%
de a mancha de leo atingir os municpios da Regio dos Lagos, no litoral do Estado do
Rio de Janeiro. Tais municpios possuem grande atividade turstica e sofreriam prejuzos econmicos considerveis no caso de essa hiptese vir a se confirmar. Tambm com
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uma forte indstria turstica, a Ilha de So Sebastio, no litoral norte de So Paulo, poderia sofrer danos, mas em uma probabilidade menor, de apenas 5%, de ser atingida pela
mancha de leo (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 8-13).
Na regio de Cabo Frio e de Arraial do Cabo so conhecidas reas de pesquisa marinha em virtude da ocorrncia de um fenmeno natural conhecido como ressurgncia. Esse fenmeno consiste na vinda para a superfcie das correntes marinhas conhecidas como guas do Centro do Atlntico Sul que fazem aflorar superfcie os nutrientes
que tm importante papel na formao da vida marinha primria, tal como os bancos de
corais e de algas que contribuem para a grande biodiversidade marinha na regio. Tal fenmeno pode ser identificado como um dos mais importantes caracterizadores da sensibilidade ecolgica do litoral sudeste brasileiro, estendendo-se da regio de Araruama
at o Cabo de So Tom, ambos no litoral do Rio de Janeiro. Alm da questo ambiental, destaca-se que o fenmeno tambm contribui para o aumento e manuteno das populaes de pescado, fazendo com que a regio seja conhecida por propiciar a atividade
pesqueira. A simulao realizada pelo CENPES registra uma probabilidade de 20% de
um acidente dessa monta afetar as espcies marinhas, estendendo-se, em virtude da interdependncia dos ecossistemas, da Bacia de Campos at as guas profundas do litoral
do Paran. J na rea mais prxima, compreendida entre a Bacia de Campos e o litoral
norte de So Paulo, a probabilidade de a mancha de leo afetar o ecossistema marinho
aumenta para 30% (IMO, 2007b, Anexo 2, p. 21).
5.1.3 Os aspectos que favorecem a proteo
das infraestruturas crticas no mar
Apesar de haverem se transformado em potenciais objetivos para a ao de grupos
adversos, por sua natureza ou localizao, as infraestruturas crticas posicionadas na
ZEE possuem uma srie de fatores que se consubstanciam em desvantagens para a ao
desses grupos e, como tal, devem ser levadas em considerao quando se avalia a vulnerabilidade de uma determinada instalao petrolfera. So eles: a impossibilidade de se
atingir o efeito desejado pelo grupo adverso, as dificuldades tticas e logsticas de se realizar um ataque a uma instalao no mar e o aumento nos ltimos anos das medidas de
segurana nas plataformas e terminais (KASHUBSKY, 2011a, p. 121).
A impossibilidade de se atingir o efeito desejado pelo grupo adverso pode se apresentar como a impossibilidade de o ataque no resultar em uma grande perda e, portanto, no atrair a ateno da mdia e do pblico, tal como desejado principalmente por
grupos terroristas. Como afirma Kashubsky,
A relativa escassez de instalaes petrolferas no mar comparado aos possveis alvos
em terra, a singular natureza da maioria das instalaes petrolferas, a baixa probabilidade de perdas humanas em massa, e os problemas associados filmagem desses
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ataques no mar podem reduzir a aceitabilidade de atacar instalaes petrolferas offshore (KASHUBSKY, 2011a, p. 122, traduo nossa)383.
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Outro fator que pode contribuir para a proteo da infraestrutura crtica offshore
o monitoramento do trfego martimo por meio do emprego de sistemas de deteco e
acompanhamento. Apesar de esse tipo de tecnologia ainda ser muito cara e, para alguns
Estados, economicamente invivel, o avano tecnolgico tem demonstrado uma rpida
evoluo nesse aspecto, fazendo com que os dispositivos eletrnicos de vigilncia sejam
cada vez mais empregados no monitoramento das rotas martimas, principalmente em
reas de importncia estratgica como a ZEE. Alm do custo elevado, outra desvantagem dos sistemas de deteco e acompanhamento do trfego o fato de que ainda so
pouco eficazes em relao aos barcos de pequeno porte, o que torna urgente a necessidade de alguns pases adotarem medidas restritivas relacionadas ao trfego desse tipo
de embarcaes (MEHDIYEV, 2012, p. 116).
importante que os Estados interessados no aprimoramento da segurana martima formem redes internacionais de compartilhamento de informaes, de modo a permitir, em caso de necessidade, um rpido acesso das foras de segurana s embarcaes
envolvidas em algum tipo de ameaa s infraestruturas crticas. Essas redes de compartilhamento de informaes so teis para o acompanhamento de qualquer tamanho de
embarcao, uma vez que podem complementar o sistema de vigilncia por satlites,
provendo informaes a respeito da tripulao, da carga e do porto de destino de navios
suspeitos. Para a obteno dessas informaes, os Estados participantes se valem de rgos governamentais de fiscalizao porturia, bem como podem ser providas por navios de Estado em atividades de vigilncia e patrulha.
O uso de radares ultrassnicos, instalados em estruturas petrolferas, tem sido utilizado com grande frequncia como meio de deteco de embarcaes de pequeno porte.
Porm, para ser eficaz, tal medida deve ser complementada por outras, tal como a instalao de obstculos aproximao, tanto na superfcie como abaixo dela, e pelo pr-posicionamento de navios das foras de segurana, de modo a intervir rapidamente no
caso de uma aproximao no autorizada (MEHDIYEV, 2012, p. 116).
Na quase totalidade dos campos de produo petrolfera, so as foras de defesa ou
segurana dos Estados costeiros que cuidam da vigilncia e patrulhamento dos permetros externos s instalaes, sendo vedado s empresas produtoras utilizar segurana armada no interior de suas instalaes. Segundo Averill (2009, p. 4), tal procedimento carece de efetividade, uma vez que os rgos responsveis pelo patrulhamento das guas
ao redor das instalaes petrolferas, por si s, no possuem a autoridade suficiente para
impor medidas de segurana efetivas. Isso faz com que os administradores das plataformas sejam colocados em uma situao desfavorvel na qual eles conhecem a falta de
efetividade das foras de segurana para negar o acesso s instalaes por parte dos grupos adversos, ao mesmo tempo em que no possuem os meios necessrios para repelir
uma ameaa no interior das instalaes.
As empresas de segurana privada empenhadas em atividades offshore operam sob
os termos de um acordo de cooperao entre o Estado de origem da companhia produtora de petrleo e o Estado costeiro onde ela se encontra operando. Trata-se de uma
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relao de cooperao estabelecida de governo para governo, de modo a suprir as lacunas existentes na proteo provida pelas foras estatais de segurana ou de defesa. O modelo ainda no muito frequente, principalmente pela restrio que a maioria dos Estados tem presena de grupos armados em suas guas jurisdicionais e pelo fato de que,
em grande parte dos pases, as empresas petrolferas estrangeiras tm de operar em conjunto com a empresa nacional; nesse caso, sugerindo que o Estado anfitrio no est fazendo bem o seu papel de garantir a segurana nos espaos martimos sob sua responsabilidade pode comprometer a delicada relao de parceria entre ambos, Estado costeiro
e Estado da empresa produtora (AVERILL, 2009, p. 4).
Alm das medidas de segurana diretamente relacionadas com as estruturas e instalaes petrolferas, existem ainda circunstncias polticas que podem ser levadas em
considerao e que, uma vez analisadas, afastam a possibilidade de grupos adversos elegerem as infraestruturas crticas como alvos em potencial. o caso de grupos de guerrilheiros que no atacam a infraestrutura energtica para no perderem o apoio de outros Estados ou de outros grupos de presso que possam ajud-los de alguma forma
(KASHUBSKY, 2011a, p. 123-124).
As vulnerabilidades, os efeitos decorrentes de um ataque e as dificuldades de se preparar e conduzir esse ataque so elementos que tornam uma instalao petrolfera no
mar um alvo mais ou menos compensador para as diversas ameaas possveis. Exigem
portanto uma anlise que permita a adoo de medidas protetivas adequadas, proporcionais ao risco que apresentam, e que possam mitigar esses riscos com um melhor aproveitamento dos recursos disponveis. Da mesma forma, quando as vulnerabilidades so
atingidas de modo acidental, como o caso de uma coliso entre um navio e uma instalao, os efeitos decorrentes demonstram-se igualmente danosos, tambm exigindo a
adoo de medidas protetivas.
5.2 As ameaas nas reas de produo petrolfera
Segundo Kashubsky (2011a, p. 25), para se prover uma proteo adequada s infraestruturas crticas de produo de petrleo no mar necessrio que os tomadores
de deciso tenham um claro e preciso entendimento a respeito de quais as ameaas que
podem gerar um risco para as instalaes e estruturas offshore. Para o estudo dessas ameaas ser adotado o mtodo proposto por Jenkins (1988, p. 1-2), segundo o qual, devem
ser examinados os eventos passados que de alguma forma representaram uma ameaa
infraestrutura crtica offshore. Assim, pode-se estabelecer um conjunto de riscos factveis, livres de especulao e que podem indicar, com grande margem de segurana,
uma necessidade mnima de medidas protetivas. Alm disso, devem ser examinadas as
ameaas existentes no ambiente martimo e que acometem a indstria da navegao, de
modo a obter um grupo de ameaas possvel de acarretar algum risco s estruturas e instalaes no mar. Por ltimo, baseado em eventos passados e diante das ameaas identificadas no ambiente martimo, deve-se realizar uma prospeco, de modo a identificar
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as formas como os indivduos ou grupos adversos podem vir a atuar contra as estruturas e instalaes. Tambm deve ser analisado o risco gerado pela prtica de atividades
inclusivas nos espaos martimos de produo petrolfera, ameaando a integridade fsica e operacional da infraestrutura crtica. Dessa forma possvel identificar o espectro
de ameaas que podem vir a se concretizar, orientando a ao estatal para uma adequada proteo s infraestruturas crticas no mar.
No decorrer da identificao e anlise das ameaas ser adotado o conceito de ameaa segundo o qual esta a inteno e capacidade de um indivduo ou grupo adverso de
realizar aes ilcitas que levem a qualquer indicao, circunstncia ou evento com potencial de causar a perda de uma instalao ou estrutura ou dano a qualquer uma de suas
partes, tornando-a assim inoperante, ainda que temporariamente (KASHUBSKY, 2011a,
p. 26). Para os fins pretendidos por este estudo, excluem-se do campo das ameaas os atos
que venham a acarretar riscos, mas que por sua natureza, so decorrentes da operao normal das infraestruturas crticas. Portanto, no sero aqui consideradas as aes temerrias
adotadas na operao rotineira das estruturas e instalaes e que de alguma forma possam
ocasionar avarias e acidentes de trabalho ou o risco de coliso gerado pelo trnsito necessrio das embarcaes de apoio offshore, de navios aliviadores384 ou de qualquer outra embarcao diretamente empenhada na atividade de produo de petrleo.
O risco gerado por uma ameaa deve ser entendido como uma combinao entre a
probabilidade de ocorrncia dessa ameaa, combinada com as consequncias potenciais de
sua concretizao, ou seja, a gravidade do dano que ela pode causar (KASHUBSKY, 2011a,
p. 28). A probabilidade de um determinado risco se concretizar tem como finalidade reduzir a incerteza sobre os diferentes tipos de ameaas identificados e, uma vez combinados
com o nvel de impacto negativo que podem gerar, servem de orientadores das polticas de
preveno de riscos para todos os tomadores de deciso, tanto no campo pblico da normatizao quanto no campo privado da implementao de medidas protetivas.
Para a determinao da probabilidade de ocorrncia e do dano que cada ameaa
pode causar, Kashubsky (2011a, p. 29) prope que elas sejam analisadas a partir da determinao dos seguintes aspectos: a posio geogrfica das instalaes, as motivaes
e objetivos dos possveis perpetradores, a capacidade desses agentes adversos de operar
distante da costa e as tticas por eles empregadas.
Algumas ameaas devem ser entendidas como locais, isto , os objetivos a serem
alcanados por meio delas esto intrinsicamente relacionados com determinada parte
do globo, fazendo com que esse tipo de ameaa s represente um risco para as infraestruturas crticas localizadas nas reas em que ocorrem. Desse modo, a presena de conflitos armados, a proximidade de Estados desestruturados ou com condies socioeconmicas extremamente desfavorveis criam um ambiente propcio para o fomento de
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385. The security environment of the petroleum industry is largely dependent on the overall security of a given State or region. Therefore, security of petroleum installations should not be considered
in isolation from the security and political environment of that State or region.
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A pirataria um ilcito internacional, previsto no art. 101 da CNUDM. Segundo essa Conveno, so atos de pirataria:
a) todo ato ilcito de violncia ou de deteno ou todo ato de depredao cometidos,
para fins privados, pela tripulao ou pelos passageiros de um navio ou de uma aeronave privados, e dirigidos contra:
i) um navio ou uma aeronave em alto-mar ou pessoas ou bens a bordo dos mesmos;
ii) um navio ou uma aeronave, pessoas ou bens em lugar no submetido jurisdio
de algum Estado;
b) todo ato de participao voluntria na utilizao de um navio ou de uma aeronave, quando aquele que o pratica tenha conhecimento de fatos que deem a esse navio
ou a essa aeronave o carter de navio ou aeronave pirata;
c) toda a ao que tenha por fim incitar ou ajudar intencionalmente a cometer um dos
atos enunciados nas alneas a) ou b) (BRASIL, 1995, art. 101).
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aponta o registro de doze ataques de pirataria contra plataformas de petrleo no perodo de 1999 a 2010. Dez desses ataques ocorreram na costa da Nigria, pas do Golfo da
Guin, um ataque na rea martima localizada entre a costa da Malsia e a costa da Indonsia e um ataque na costa da ndia.
um ilcito que pode se consumar na ZEE de qualquer Estado, uma vez que a CNUDM, em seu art. 58, pargrafo 2, prev a aplicabilidade dos art. 88 a 115 a esse espao
martimo. Portanto, por estar a pirataria definida no art. 101 da Conveno, tambm
possvel de ocorrer na ZEE, ainda que haja algum grau de jurisdio do Estado costeiro
para fins de aproveitamento econmico do mar.
Ainda com relao definio de pirataria, exige-se para a tipificao do ato que
ele seja dirigido contra outro navio. Surge ento a questo se de fato as plataformas so
consideradas como navios para efeito de aplicao do direito convencional. A Lei de Segurana do Trfego Aquavirio (LESTA), Lei n 9.537, de 11 de dezembro de 1997, normatiza o assunto sem apresentar o conceito de navio, uma vez que o legislador preferiu
valer-se do conceito mais abrangente de embarcao naquilo que diz respeito segurana aquaviria. Para esses fins, a lei prev, no art. 4, inciso V, que embarcao qualquer construo, inclusive as plataformas flutuantes e, quando rebocadas, as fixas, sujeita a inscrio na autoridade martima e suscetvel de se locomover na gua, por meios
prprios ou no, transportando pessoas ou cargas.
O conceito de navio s pode ser encontrado, na legislao brasileira, no Decreto n
15.788, de 8 de novembro de 1922, j revogado e sem a matria haver recebido nova regulamentao. O Decreto, no seu art. 3, considerava navio toda construco (sic) nutica destinada navegao de longo curso, de grande ou pequena cabotagem, apropriada
ao transporte martimo ou fluvial. Com relao a esse aspecto, Paim (2011, p. 139) afirma
que as plataformas que tm a capacidade de desenvolver a navegao podem ser consideradas navios, j as plataformas que no possuem a capacidade de navegar por conta prpria, mas que ainda assim possuem capacidade de flutuao e de deslocar-se sobre a superfcie marinha, podem ser enquadradas na categoria geral de embarcao, uma vez que,
para tal, no necessrio exercer a funo de navegao ou transporte. Logo, em termos
de definio, possvel a ocorrncia da pirataria contra alguns tipos de plataformas utilizadas nas Bacias petrolferas de Santos, Campos e do Esprito Santo, uma vez que l operam
diversos tipos de instalaes, inclusive, as que tm capacidade de navegao.
Ainda com relao natureza das instalaes petrolferas, Kashubsky (2011a, p. 333)
afirma que h a necessidade de se emendar o conceito de pirataria previsto no art. 101
da CNUDM, uma vez que este dificulta a sua aplicabilidade quando o ilcito cometido
contra estruturas e instalaes petrolferas. Para tal, sugere que a alnea i, do pargrafo
a, do art. 101 da CNUDM seja ampliada, ganhando a seguinte redao: um navio, uma
aeronave ou uma ilha artificial, instalao ou estrutura em alto-mar ou pessoas ou bens
a bordo dos mesmos (KASHUBSKY, 2011a, p. 333). Dessa forma, seria possvel dirimir
qualquer tipo de dvida quanto aplicabilidade do disposto na CNUDM quando tratar-se dos ilcitos desse tipo ocorridos contra a segurana de infraestruturas crticas no mar.
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Os fins privados aos quais se destina o ato de pirataria tambm so elementos caracterizadores do ilcito, isto , se a finalidade do ato ilcito contra a estrutura ou instalao petrolfera tem como objetivo promover uma causa poltica, religiosa, ecolgica
ou qualquer outra que no auferir ganho financeiro, no h de se falar em pirataria, podendo estes atos ser enquadrados em outras ameaas que sero vistas posteriormente,
mas no como pirataria. Para que o ato ilcito configure um ato de pirataria, sua motivao deve ser totalmente caracterizada como lucri causa. Portanto, conforme o art. 102 da
CNUDM, at mesmo agentes pblicos amotinados em navios de guerra ou em navios de
Estado podem cometer pirataria, desde que haja a inteno de auferir ganho financeiro.
A ocorrncia da pirataria usualmente definida pelas condies socioeconmicas e
culturais de Estados costeiros onde as instituies de garantia da lei e promoo da justia so fracas ou inexistentes (BULKELEY, 2003, p. 3). Destaca-se aqui a situao da
Somlia, que teve sua soberania relativizada pela Resoluo n 1816, de dois de junho
de 2008, segundo a qual o Conselho de Segurana da ONU autorizou a entrada de certos Estados no Mar Territorial da Somlia, com o propsito de reprimir a pirataria e o
roubo armado contra navios, estando autorizados para tal, a usar todos os meios necessrios, desde que consistentes com o direito internacional (TREVES, 2009, p. 402-403).
Segundo Kashubsky (2011a, p. 33-36), esse tipo de ilcito visa primeiramente o ganho financeiro, no a destruio dos equipamentos ou das instalaes, portanto, suas
consequncias danosas costumam ser de impacto reduzido, restringindo-se aos efeitos
econmicos da ameaa e ao desgaste poltico da imagem dos Estados afetados perante
a comunidade internacional.
Diante das caractersticas da produo petrolfera offshore, principalmente da distncia da costa em que ocorre, os grupos adversos que se dedicam pirataria nas reas
produtoras de petrleo devem possuir a capacidade de conduzir embarcaes rpidas,
de porte mdio, navegando por grandes distncias e com pessoal bem equipado e armado. Isso gera uma certa dificuldade de se promover um ato de pirataria contra uma
instalao petrolfera na ZEE, isto , alm das 12 MN da costa, fato reforado pela ausncia de relatos de casos de pirataria contra instalaes petrolferas que operam no litoral sudeste brasileiro.
5.2.2 O Terrorismo Martimo
O terrorismo tem dominado o debate na agenda de segurana internacional desde
o ataque terrorista que ficou conhecido como o atentado de 11 de setembro, nos Estados Unidos. Esse tema tem sido recorrente em diversos fruns relacionados segurana
internacional, sendo debatido, inclusive, no que diz respeito proteo de infraestruturas crticas no mar. Aps o atentado de 11 de setembro de 2001, especialistas em segurana martima imaginaram que, da mesma forma com que usaram o ambiente areo,
os terroristas tambm poderiam valer-se do meio martimo para perpetrar seus ataques.
Essa constatao foi reforada pela descoberta, em operaes militares no Afeganisto,
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de vdeos que instruam a respeito de tcnicas afetas s operaes navais, bem como
manuais de treinamento e planos de ataques terroristas para serem conduzidos contra alvos martimos na sia, no Golfo Prsico e no Mar Mediterrneo (SIMIONI, 2011,
p. 169). Ainda como reflexo desse ataque terrorista, Simioni (2011, p. 180) afirma que
surgiram algumas possibilidades de ameaas que o setor martimo pode enfrentar, tal
como a designao de navios, portos e plataformas petrolferas como alvos de aes terroristas e o emprego de navios como armas, tal como foi feito com os avies no atentado de 11 de setembro.
Para verificar a possibilidade de grupos terroristas perpetrarem ataques contra infraestruturas crticas no mar necessrio que se faa uma anlise a respeito da motivao desses
grupos. Para tal, ser inicialmente abordada a definio de terrorismo, uma vez que necessrio conceitu-lo, com base nos fins a que se destina, de modo a se obter o discernimento
sobre sua probabilidade de ocorrncia e a amplitude dos seus principais efeitos.
Segundo Kashubsky (2011a, p. 37-39), o terrorismo no possui uma definio consensual na comunidade internacional, sendo conceituado principalmente por algumas
caractersticas que distinguem esses atos de outros ilcitos. Dessa forma, pode-se afirmar que o terrorismo trata-se, antes de qualquer coisa, de um ato ilcito, condenado pelas prticas e normas internacionalmente aceitas, sendo a conduta ilcita caracterizada
apenas por uma ameaa ou por uma violncia de fato. um ato dirigido contra a populao civil ou contra agentes e bens do governo, tendo como objetivo imediato causar
medo, intimidao ou coero. Como objetivo maior, os grupos terroristas buscam concretizar determinadas causas de cunho poltico, social, ideolgico ou religioso.
No direito brasileiro, apesar de no existir ainda uma definio para terrorismo, encontra-se em fase de aprovao o Projeto de Lei do Executivo (PLE) n 2016/15, j havendo sido aprovado na Cmara dos Deputados. Este PLE altera a Lei n 12.850, de 2 de
agosto de 2013, Lei das Organizaes Criminosas, passando a aplicar esta Lei aos indivduos ou grupos cujos atos preparatrios ou executrios
ocorram por razes de ideologia, poltica, xenofobia, discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio ou gnero e que tenham por finalidade provocar o terror,
expondo a perigo a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica
ou coagir autoridades a fazer ou deixar de fazer algo (PLE n 2016/15, art. 1, pargrafo 2, inciso II).
Nesse mesmo Projeto, o legislador prev ainda o aumento da pena dos crimes contra a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica quando forem cometidos com a motivao de perpetrar ato terrorista, aumentando a pena em at um tero quando a conduta tipificada
afetar o controle, ainda que de modo temporrio, de meios de comunicao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, hospitais, casas de sade,
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escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas civis ou militares, locais onde funcionem
servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia, embaixadas
ou consulados (PLE n 2016/15, art. 2-B, pargrafo 1, inciso I, grifo nosso).
Assim, com a aprovao desse PLE, o direito brasileiro passar a reconhecer o terrorismo como uma modalidade de crime, sendo este aplicvel aos casos em que indivduos ou grupos adversos atuem no sentido de sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com violncia, de instalaes de explorao, refino e processamento de petrleo e
gs (BRASIL, 2015b). Dessa forma, o legislador nacional tenta alinhar o direito ptrio
com as tendncias internacionais de se criminalizar as condutas nas quais se encontram
os elementos principais de uma possvel definio de terrorismo.
A alterao da Lei n 12.850/ 2013 por meio do PLE que tipifica o terrorismo aponta para um entendimento segundo o qual os legisladores nacionais consideram o ilcito
como uma espcie de crime organizado. Tal entendimento no tem encontrado respaldo nos doutrinadores de outros pases que, em virtude dos fins a que se destinam ambos,
vm tratando o terrorismo e o crime organizado como gneros distintos de condutas ilcitas. O crime organizado tem sido apontado como uma atividade estritamente voltada
ao ganho financeiro enquanto que o terrorismo possui motivao poltica, social, ideolgica ou religiosa. O entendimento que ser adotado por este estudo o de que o terrorismo e as organizaes criminosas so ameaas distintas s infraestruturas crticas no
mar e, quando analisados, impem graus diferenciados de probabilidade de ocorrncia
e de consequncias danosas.
O terrorismo pode ser classificado em diversas categorias, entre elas, o terrorismo
martimo, que nada mais do que a atividade terrorista no ambiente martimo. Com o
intuito de diversificar o modo de operao e de atingir alvos de elevado valor econmico e poltico, o terrorismo expandiu suas atividades para o ambiente martimo, fazendo
com que vrios grupos adversos desenvolvessem as capacidades e as tcnicas necessrias a este tipo de atividade ilcita. Simioni (2011, p. 176-179) cita os grupos terroristas
que tm a capacidade de realizar ataques no mar, sendo eles: os Tigres de Libertao do
Tamil Eelam, que era um grupo classificado como terrorista e lutava pela independncia do Estado do Tamil, no Sri Lanka, at que encerrou suas atividades em 2009. Possua um subgrupo martimo chamado de Sea Tigers, dotado com embarcaes e que era
habilitado a efetuar ataques com emprego de mergulhadores. Tinha como rea de atuao a costa nordeste do Sri Lanka e o sul da ndia. O Grupo Abu Sayyaf, que est baseado no sul das Filipinas e tem ameaado atacar a indstria do petrleo e o comrcio martimo. Tal grupo ideologicamente vinculado a Al Qaeda e opera na costa da Malsia
e nas Filipinas. O Hamas, o Hezbollah e o Grupo Jihad Islmica, que so grupos terroristas contra Israel e so apontados como responsveis por ataques a navios israelenses
no Estreito de Malaca. A Frente de Libertao Moro Islmica luta pela independncia
da minoria tnica Moro nas Filipinas e que realizou um ataque terrorista contra o Ferry Our Lady Mediatrix, em 2000, deixando dezesseis mortos e 55 feridos. Outro grupo
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o Jemaah Islamiyad, cujo objetivo unificar o sul das Filipinas com a Indonsia, a Malsia, Singapura, Brunei e os mulumanos do sul da Tailndia, a fim de formar uma repblica islmica na regio. Esta organizao teve participao no ataque ao Ferry Our
Lady Mediatrix e ao cais de Davao, em 2003, onde atingiu outros dois navios tipo Ferry,
destinados ao transporte interilhas de pessoas e carga.
O Grupo Al Qaeda, a mais famosa organizao terrorista do mundo, tambm tem
demonstrado possuir interesse e expertise no ataque a alvos martimos, inclusive de instalaes e estruturas petrolferas. Utiliza-se de ataques suicidas com o emprego de embarcaes e mergulhadores e foi responsvel por diversos ataques bem sucedidos no mar,
como o ataque suicida ao navio de guerra norte-americano USS Cole e ao Navio Mercante Limburg, de nacionalidade francesa, ambos na costa do Imen, em 2002. Alm dos
dois navios citados, o Al Qaeda tambm foi o grupo responsvel pelos dois nicos ataques terroristas contra instalaes petrolferas offshore (SIMIONI, 2011, p. 175).
Em abril de 2004, no Iraque, duas embarcaes rpidas aproximaram-se do terminal petrolfero offshore ABOT em alta velocidade e foram alvejadas pelos tiros dos armamentos do pessoal responsvel pela segurana da instalao, fazendo com que os explosivos que transportavam explodissem prematuramente. O outro ataque, dirigido ao
KAAOT, havia sido executado vinte minutos antes, quando os terroristas, usando uma
espcie de escuna a vela conhecida como dhow, aproximaram-se da zona de excluso
existente ao redor desses terminais. Ao agir dessa forma, a embarcao alertou um navio de segurana pertencente s foras de coalizo que, ao abordarem a dhow para inspecion-la, foram surpreendidos por uma exploso. Tal atentado matou dois militares
da Marinha e um militar da Guarda Costeira dos EUA. Nenhum dano foi infligido aos
terminais mas o seu funcionamento teve de ser interrompido por medida de segurana
(KASHUBSKY, 2011a, p. 40-41).
Os exemplos que a histria oferece mostram que os grupos terroristas tm utilizado pequenas embarcaes para se aproximarem dos alvos e depois disparam contra eles com armamento porttil, utilizando, s vezes, at mesmo pequenos lanadores
de foguetes, tal como aconteceu com extremistas palestinos, em 1971, quando lanaram foguetes antitanque contra navios israelenses que tentavam utilizar o porto de Eilat (JENKINS, 1988, p. 5).
Atento para a utilizao de pequenas embarcaes como meio de transporte para
as aes terroristas no mar, o Escritrio de Prestao de Contas do Governo dos EUA
(Government Accountability Office - GAO), emitiu, em outubro de 2013, um relatrio
em que afirma que os terroristas tm usado pequenas embarcaes para facilitar seus
ataques, tal como o que ocorreu com o USS Cole, em 2000, com o Navio-tanque francs
Limburg, no Imen, em 2002, e com o Navio-tanque japons M Star, em 2010 (EUA,
2013, p. 5, traduo nossa).
Apesar de a histria demonstrar que a maioria dos ataques terroristas est relacionada com o uso de armamento porttil, Simioni (2011, p. 182-186) aponta a possibilidade
dos ataques terroristas serem realizados por meio do uso de embarcaes como armas
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contra possveis alvos no mar. Dessa forma, os terroristas podem utilizar embarcaes,
colidindo-as contra terminais petrolferos, plataformas ou contra navios-tanque. Essa
coliso pode ocasionar um derramamento de substncias nocivas ao ambiente marinho
que, consequentemente, causaro um dano ambiental de difcil conteno, alm da possibilidade de gerar incndios e exploses. O potencial destrutivo de navios transportando substncias como o nitrato de amnia, que altamente explosivo, ou mesmo cargas
de petrleo ou gs deve ser levado em considerao quando se analisa a possibilidade
de dano causada por uma coliso intencional contra as infraestruturas crticas. Para navios desse tipo, o dano causado alto, apesar de a probabilidade de ocorrncia ser baixa.
Em uma anlise mais ampla da relao probabilidade versus consequncias do terrorismo martimo contra instalaes petrolferas, Kashubsky (2011a, p. 41-46) afirma
que a atividade terrorista no pode ser delimitada a alguns espaos geogrficos, tal como
acontece com a pirataria. Apesar de a histria apontar apenas dois ataques terroristas
contra infraestruturas crticas no mar, e todos eles ocorridos na costa do Iraque, o terrorismo no pode ser definido como uma atividade ilcita exclusiva do Oriente Mdio,
estando qualquer instalao petrolfera do mundo sujeita a possveis ataques.
Com relao motivao dos grupos terroristas, eles buscam a ateno da opinio
pblica para suas causas e, portanto, dependem de grande cobertura miditica, fazendo
com que as instalaes de grande porte ou que possuem uma finalidade central em sistemas integrados de produo no mar sejam alvos mais atrativos, em virtude da capacidade que tm de potencializar os efeitos destrutivos de um ataque e, consequentemente, atrarem a ateno da mdia e da opinio pblica. Nesse aspecto, pode-se afirmar que
algumas instalaes do tipo FPSO ou FSO, muito presentes nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, so alvos compensadores para ataques terroristas, uma vez que
esse tipo de instalao armazena grande quantidade de leo e gs e desempenha papel
central nos sistemas integrados de produo existentes nas Bacias de Santos, Campos e
do Esprito Santo. Alm disso, a presena nessas bacias de instalaes petrolferas operadas por pases tradicionalmente vtimas desse tipo de ameaa faz com que aumente a
probabilidade de ocorrncia, apesar de no haver registros anteriores de atentados terroristas nas AJB. Tambm se deve levar em considerao o fato de que a conduo de
um ataque contra uma instalao na ZEE exige coordenao, persistncia, conhecimento sobre a dinmica do mercado de energia e recursos materiais, tcnicos e financeiros
de que carece a maioria dos grupos terroristas.
Com relao s consequncias que um ato terrorista pode acarretar, possvel afirmar que esse tipo de ameaa, quando perpetrada contra uma plataforma petrolfera
pode acarretar a perda de vidas humanas, prejuzos econmicos e poluio do meio ambiente, sendo, portanto, uma ameaa com consequncias de grande impacto em termos
de danos causados. Alm disso, o Estado afetado pelo terrorismo tambm sofre presses
internacionais, seja porque adota medidas de restrio aos direitos humanos e entrada
de estrangeiros em seu territrio, ou porque abriga grupos terroristas e, com isso, sofre
em ambos os casos um desgaste poltico interno e internacional.
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O ilcito mais comum contra instalaes petrolferas costuma ser o furto de leo diretamente dos oleodutos. Tal prtica realizada em terra ou em guas territoriais, prximo da costa. Pases como Colmbia, Mxico, Golfo da Guin e Rssia possuem registros dessa prtica criminosa. Com relao s instalaes petrolferas na ZEE, no existem
muitos relatos de organizaes criminosas contra esse tipo de estruturas. O que tem
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naquele bairro como forma de protesto contra as modificaes no estilo de vida que a
indstria do petrleo estava impondo aos moradores daquela localidade (KASHUBSKY,
2011a, p. 61-62).
O vandalismo no uma ameaa que pode ser considerada local, podendo ocorrer
em qualquer parte do mundo onde existam propriedades pertencentes indstria petrolfera. Embora haja uma grande variedade de grupos ativistas ambientais, so poucos os que possuem a capacidade de atuar na ZEE, ainda assim, os poucos que possuem
meios e conhecimento tcnico para navegar grandes distncias, como o grupo de ecologistas conhecido como Greenpeace, priorizam o modo pacfico de protestar por suas
causas, no incorrendo em vandalismo. Alm disso, no h casos relatados de vandalismo contra instalaes offshore no Brasil. Com relao s consequncias advindas dessa
atividade ilcita, pode-se afirmar que os danos causados so de natureza exclusivamente material e financeira, restritos instalao atacada.
5.2.6 Distrbios Civis
No necessrio o uso da violncia para que um ato contra uma plataforma seja
considerado uma ameaa. Manifestaes pacficas conduzidas por grupos da sociedade
civil que de alguma forma so contrrios produo de petrleo e gs no mar podem
interromper, ainda que temporariamente, a produo de uma plataforma ou terminal,
causando um considervel prejuzo financeiro. Segundo Kashubsky (2011a, p. 63), ativistas ambientais, grupos de defesa dos direitos indgenas em reas produtoras de petrleo e gs, ativistas ligados aos grupos que defendem melhores condies de trabalho
na indstria petrolfera e operadores de instalaes e estruturas em greve podem interferir no bom funcionamento das plataformas e terminais offshore e, dessa forma, acarretar em interrupes na produo e no fornecimento de petrleo e seus derivados, bem
como nos prejuzos financeiros decorrentes.
Outra ameaa que muito frequente e pode ser caracterizada como um distrbio civil a interferncia de pescadores com a operao das instalaes petrolferas. De
acordo com Esmaeili (2001, p. 229), embarcaes de pesca podem interferir na operao das instalaes petrolferas, comprometendo a segurana destas. Durante o perodo
de 1975 a 1983, 70% das violaes s zonas de segurana das plataformas localizadas no
Mar do Norte foram provocadas por embarcaes pesqueiras. Essa regio responsvel pela produo de 40% do pescado mundial e por 10% do petrleo, o que ilustra bem
o potencial conflitivo entre as duas atividades econmicas intensamente praticadas no
Mar do Norte. No outro lado do Atlntico, nos EUA, durante a dcada de 1980, foi iniciado um programa de explorao petrolfera na costa da Califrnia, em um lugar conhecido como Georges Bank. A oposio de grupos de ambientalistas e de grupos representantes dos pescadores daquela regio foi to grande que atrasou em trs anos o
incio das atividades petrolferas e estas s iniciaram por determinao judicial, aps as
partes envolvidas firmarem um termo de ajustamento de conduta. Aps esta ocorrncia,
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foi criado na Califrnia, em 1988, o Programa Estadual de Impacto Pesca Marinha Local, cuja finalidade criar mecanismos de troca de informaes entre a indstria petrolfera e os pescadores locais, no sentido de reduzir o nvel de conflito entre a produo
de petrleo offshore e a pesca.
Os grupos ecologistas tambm causam frequentes interferncias s atividades de explorao e explotao de petrleo e gs na ZEE. O mais famoso de todos esses grupos o Greenpeace que, em 2015, interceptou a plataforma petrolfera da Shell Polar Pioneer, a 1.200
quilmetros da costa noroeste do Hava, escalando-a e mantendo-se nela por vrias semanas.
Esta abordagem no consentida teve o objetivo de protestar contra os planos da empresa de
produzir petrleo no Alasca, podendo acarretar na poluio do meio ambiente em uma rea
do planeta que ainda se encontra preservada. Segundo um comunicado emitido pela porta-voz da empresa, a abordagem teria colocado em risco a vida dos operadores e a dos prprios ativistas, mas no divulgou em que aspectos isso poderia acontecer (G1, 2015). Com
uma repercusso ainda maior, ativistas do grupo citado foram presos por foras de segurana russas quando, em 2013, tentavam realizar uma abordagem no consentida na
plataforma petrolfera russa Gazprom, enquanto esta realizava operaes de explorao
de petrleo e gs no rtico, dentro da ZEE russa (PORTAL FORUM, 2013).
Em virtude da organizao e das capacidades que os grupos adversos possuem de interferir, ainda que de forma pacfica, com a atividade petrolfera na ZEE de diversos pases,
pode-se concluir que a ameaa no est vinculada a uma nica regio do globo, podendo
se concretizar em qualquer rea de produo petrolfera. Alm disso, a pesca uma atividade econmica praticada pelas populaes de diversos Estados, podendo interferir na produo de petrleo e gs nas regies em que ambas as atividades so intensivamente executadas.
Por essas razes, a probabilidade da ameaa se concretizar elevada, mesmo no litoral sudeste brasileiro, onde a pesca intensamente praticada, causando interferncia na produo
petrolfera386, e onde os grupos de ativistas podem atuar caso julguem conveniente, principalmente aqueles relacionados s causas ambientais ou aos interesses dos pescadores locais.
Os objetivos a serem atingidos por esses grupos da sociedade civil so a reduo da poluio marinha, a melhoria das condies de trabalho nas instalaes e a autorizao para
pesca nas reas de produo petrolfera, desse modo, as consequncias que podem redundar dessa ameaa so estritamente relacionadas s perdas financeiras com a interrupo da
produo ou prejuzos materiais decorrentes das tentativas de aproximao e abordagem das
instalaes. Outros danos causados, como dano ambiental, caso ocorram, so efeitos colaterais decorrentes da ao dos grupos adversos, no intencionais, e no h relatos de vtimas
ocasionadas por esse tipo de ameaa, apesar de a porta-voz da Shell haver alegado um risco
vida dos operadores no caso da invaso da plataforma Polar Pioneer.
386. No Municpio de Maca, litoral norte do Rio de Janeiro, os pescadores artesanais so vistos
como infratores a quem lhes so aplicadas multas por pescar nas proximidades das plataformas de
petrleo, comprometendo assim a segurana das instalaes. Tal fato frequente em virtude do aumento da produtividade com a pesca na sombra das plataformas, o que atrai cardumes de diversas espcies de pescado (Cf. LOBO, 2002, p. 326).
220
CAPTU LO
5.2.7 Sabotagem
A sabotagem o tipo de ameaa praticado por funcionrios ou prestadores de servios das companhias petrolferas. Trata-se de ato praticado por pessoal autorizado a
acessar as instalaes de produo no mar e que tem como fator motivacional o descontentamento dos agentes adversos com algum aspecto relacionado poltica de recursos humanos da empresa vitimada, ligao de funcionrios ou prestadores de servios com causas polticas ou ambientais ou queles que se valem de suas funes para
obter algum ganho financeiro por meio da ao de sabotagem (JENKINS, 1988, p. 10).
Apesar de ser uma ameaa relacionada aos indivduos envolvidos nos processos de
explorao e produo petrolfera no mar, trata-se de um incidente de segurana intencional, isto , no est relacionado com o processo normal de produo petrolfera, sendo provocado por algum elemento ou grupo adverso. Por essa razo, esse tipo de ameaa deve ser levado em considerao quando da anlise de riscos realizada por qualquer
agente pblico ou privado na elaborao de normas e procedimentos que visem a mitigar o risco infraestrutura crtica offshore.
Segundo Jenkins (1988, p. 8), as causas mais relatadas de sabotagem dizem respeito a motivaes polticas ou ecolgicas, contabilizando 59% dos incidentes registrados.
Em segundo lugar, esto as causas trabalhistas, perfazendo 28% do total e, por ltimo,
esto as aes de sabotagem por motivao financeira, com apenas seis por cento dos
casos relatados. Por sua condio de empregados da indstria petrolfera offshore, os sabotadores demonstram possuir o conhecimento dos processos de produo das instalaes alvo e, com isso, podem perpetrar seus ataques contra pontos vitais para o funcionamento dessas instalaes. Alm disso, os sabotadores tendem a utilizar tcnicas que
fazem com que os atos de sabotagem no paream bvios, podendo estes ser identificados como acidentes nos processos de produo. Apenas os diretores e gerentes conseguem distinguir esses atos como sendo de sabotagem e, por essa razo, imagina-se que
podem ser mais comuns do que as estatsticas demonstram.
A importncia do estudo da sabotagem reside no fato de que se trata de uma ameaa
possvel de ocorrer em qualquer local de produo petrolfera no mar, no estando vinculada diretamente a fatores econmicos, polticos ou psicossociais do Estado costeiro
e sim aos nveis de satisfao de trabalhadores e prestadores de servios com a conjuntura que afeta a indstria do petrleo ou com causas relacionadas ao ambiente de trabalho. Portanto, trata-se de ameaa que pode concretizar-se tanto em pases desenvolvidos e politicamente estveis, como em pases em desenvolvimento e com instabilidade
poltica. Somente os empregados das empresas petroleiras e os prestadores de servios
para a indstria petrolfera podem cometer a sabotagem (KASHUBSKY, 2011a, p. 6972), diminuindo assim o universo de possveis perpetradores.
No Brasil comum encontrar a prtica deste tipo de ilcito, principalmente no que
diz respeito ao de sindicatos de trabalhadores descontentes com a remunerao ou
com as condies de trabalho. Em 2013, trabalhadores da PETROBRAS pararam as operaes de produo em quinze plataformas e ocuparam o Ministrio de Minas e Energia
221
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A ZU L
para reivindicar a suspenso do primeiro leilo de reas de explotao na regio do Pr-sal (PITA, 2013). Em novembro de 2015, os trabalhadores da mesma empresa paralisaram por quase um ms as atividades de produo e refino. Essa greve durou vinte dias e
ocorreu em funo da demanda por aumento de salrios, resultando em uma reduo
de 13% na produo diria de petrleo no Brasil (VILLAS BAS, 2015).
Quanto aos seus efeitos, Jenkins (1988, p. 10) afirma que os sabotadores demonstram no possuir a inteno de arriscar suas vidas ou as vidas de outros nos atos de sabotagem, limitando-se a atingir seus objetivos danificando as instalaes ou interrompendo sua produo. Alguns atos de sabotagem podem redundar em poluio do meio
ambiente, aumentando o dano causado pelo sabotador. Diante dessas caractersticas,
pode-se afirmar que a sabotagem uma ameaa que, uma vez concretizada, pode causar danos econmicos e ambientais, porm, no acarreta risco direto vida humana.
5.2.8 Hostilidades interestatais
As hostilidades interestatais so entendidas como as aes contra as instalaes petrolferas offshore decorrentes do conflito armado entre dois Estados ou do ataque que
um Estado desfere contra outro, podendo redundar em conflito armado ou no. Segundo Kashubsky (2011a, p. 72), as instalaes de produo de petrleo e gs no mar so alvos compensadores durante as guerras e os conflitos armados. As fontes de produo de
energia so vitais para a manuteno do esforo de guerra de qualquer beligerante, uma
vez que fornecem o combustvel necessrio aos meios de combate, alm de prover o suporte necessrio para a sustentao da economia.
A normatizao da proteo de infraestruturas crticas no mar contra hostilidades
interestatais diz respeito ao Direito da Guerra e no Ordem Pblica dos Oceanos, representada pelas normas e prticas internacionalmente aceitas e consolidadas na CNUDM. Portanto, trata-se de matria alheia ao objeto de estudo deste trabalho, o que no a
impede de ser abordada, ainda que superficialmente, por tratar-se de uma ameaa possvel de se concretizar nos dias atuais.
A disputa por reas martimas ricas em recursos naturais tem resultado em conflitos interestatais que, como ttica, utilizam-se de ataques ou ameaas contra instalaes
petrolferas no mar. Em 2000, navios de patrulha do Suriname se aproximaram de uma
rea martima em disputa com a Guiana, onde uma instalao petrolfera operada por
uma empresa canadense havia recebido autorizao do governo guianense para explorar possveis reas produtoras de petrleo. O navio surinams emitiu um alerta plataforma petrolfera no qual advertia que caso a plataforma no cessasse suas operaes
e no se retirasse da rea em litgio no perodo de doze horas, sofreria as consequncias. Os operadores da plataforma, temendo um ataque por parte do navio de guerra,
interromperam a produo e retiraram a plataforma da rea em disputa (KASHUBSKY,
2011b, p. 146).
222
CAPTU LO
Por vezes, as plataformas so envolvidas nos conflitos e tornam-se alvos de operaes militares cujo objetivo destru-las. Isso aconteceu em 1987, no conflito entre EUA
e Ir, durante a operao militar conhecida como Nimble Archer, conduzida por foras
navais norte-americanas entre os dias 15 e 19 de outubro daquele ano. No perodo, quatro navios de guerra da marinha dos EUA se dirigiram ao campo petrolfero iraniano
de Rashadat, onde fontes da inteligncia estadunidense indicavam que o Ir utilizava as
plataformas de produo petrolfera como centro de comando de operaes militares e
como base de lanamento de lanchas rpidas que atacavam navios-tanque a servio dos
EUA. Ao se aproximar das plataformas iranianas, a 80 MN a nordeste do Qatar, a fora
naval norte-americana emitiu um aviso segundo o qual os operadores teriam vinte minutos para abandonar as plataformas. Esgotado esse prazo, os quatro contratorpedeiros
abriram fogo contra duas instalaes fazendo com que uma delas explodisse imediatamente e a outra permanecesse queimando por mais de uma semana, sendo afundada
posteriormente por equipes de mergulhadores de combate (POTTER, 1995, p. 222-223).
As causas que levam ao ataque de uma instalao petrolfera por parte de um Estado
esto ausentes da realidade brasileira, uma vez que, no contexto atual, no h conflitos
armados entre o Estado brasileiro e qualquer outro Estado, seja por disputas sobre reas
martimas ricas em recursos naturais e nem por qualquer outra razo que venha a suscitar a possibilidade de uma instalao petrolfera ser atacada no interior da ZEE brasileira. Embora a existncia de um recurso natural como o petrleo possa representar, por
si s, um fator motivacional poltico e econmico para os grupos adversos.
Em 1962, o Brasil se envolveu em uma disputa com a Frana pela pesca da lagosta na
plataforma continental brasileira. O episdio no chegou a desatar um conflito armado
e, muito menos, um ataque contra infraestruturas crticas na ZEE (RIBEIRO, 2012), at
mesmo porque a CNUDM ainda no estava em vigor e as Convenes anteriores sobre
o Direito do Mar no previam esse espao martimo. O episdio entre o Brasil e a Frana
representa mais uma disputa por recursos naturais que pode vir a ser repetida com qualquer outro Estado, s que voltada para o controle de reas de produo de petrleo e gs.
Pode-se afirmar que no h relatos de ataques j realizados por outros Estados contra infraestruturas crticas na ZEE brasileira, alm disso, no existe qualquer indcio poltico, econmico ou social que aponte para a possibilidade de um conflito armado nas
AJB, em um futuro prximo. Com relao aos possveis efeitos de um ataque do tipo,
pode-se afirmar que a utilizao de meios navais ou areos contra uma instalao petrolfera pode ocasionar um grande nmero de perdas humanas, materiais e econmicas, alm do consequente dano ambiental e do desgaste das relaes internacionais do
Brasil com o Estado atacante e seus aliados.
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CAPTU LO
Bacia de
Campos
MACA
Legenda:
Acima de 100 navios/MN2
Entre 51 e 100 navios/MN2
CABO FRIO
Entre 21 e 50 navios/MN2
Entre 11 e 20 navios/MN2
Inferior a 10 navios/MN2
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NEGRO
DA
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a abril de 2015, inseridos pelas empresas petrolferas no Sistema Integrado de Segurana Operacional (SISO). Tais registros foram mapeados e enviados Diretoria de Portos
e Costas (DPC), que o rgo da MB encarregado da regulamentao e fiscalizao dos
procedimentos para a salvaguarda da vida humana no mar e para a preveno da poluio dos recursos hdricos nas guas em que o Brasil exerce algum grau de jurisdio.
Segundo a ANP, houve um aumento no nmero dos comunicados observado em perodos anteriores e, como medida corretiva, solicitou MB realizar patrulhas nas Bacias
de Campos e Santos, por haver sido constatada uma elevada concentrao de registros
de aproximao de embarcaes no autorizadas, principalmente nas Bacias de Santos
e Campos. Ainda segundo a ANP, as medidas solicitadas buscam minimizar o impacto
das atividades inclusivas nas reas de produo petrolfera e, consequentemente, salvaguardar a vida humana e o meio ambiente marinho, uma vez que essas atividades alheias
explorao e explotao de petrleo e gs interferem no bom e seguro andamento da
produo (ANP, 2015b). A figura seguinte mostra a concentrao de incidentes comunicados por meio do SISO:
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CAPTU LO
PONTUAO
227
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1
SOMATRIO DE PONTOS
Alto
Mdio
Baixo
Inexistente
Aps estabelecidos os critrios de anlise, deve-se aferir, com base nesses critrios,
o nvel de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa. No QUADRO 2 possvel visualizar a anlise de cada ameaa segundo os seus nveis de probabilidade de ocorrncia.
QUADRO 2 Nveis de probabilidade de ocorrncia de cada ameaa
228
AMEAA
CRITRIOS PRESENTES
PONTUAO
NVEL
Pirataria
Baixo
Terrorismo
martimo
Mdio
Grupos
guerrilheiros
No h
Inexistente
Organizaes
criminosas
Mdio
Vandalismo
Baixo
Distrbios
civis
Alto
CAPTU LO
AMEAA
CRITRIOS PRESENTES
PONTUAO
NVEL
Sabotagem
H registros de sabotagens
que interferiram na produo
petrolfera, alm de haver
grupos com essa capacidade na
atualidade e que so motivados
por fatores polticos, sociais e
econmicos ainda existentes.
Alto
Hostilidades
interestatais
Baixo
H registros de interferncia do
trfego martimo na produo
petrolfera e h grupos adversos,
tais como as empresas de
navegao, que utilizam
rotas no interior das reas de
produo devido a reduo dos
seus custos de operao
Alto
Trfego
martimo
Em relao ao estudo do impacto causado pela materializao de uma ameaa, foram adotados como critrios os tipos de potenciais danos relacionados por
Kashubsky (2011a, p. 109), agrupando-os em quatro categorias: ameaa vida humana, dano ambiental, prejuzo econmico e desgaste poltico. Por possurem repercusso e consequncias distintas, alguns grupos de potenciais danos receberam
uma pontuao maior que outros. O grupo relacionado com a amea vida humana refere-se potencial ocorrncia de pessoas feridas ou mortas por ocasio da materializao de uma ameaa, tal como o grupo de danos ao meio ambiente, ambos
dizem respeito ao impacto direto na sade humana, portanto, receberam uma pontuao mais elevada, sendo-lhes atrivudos dois pontos na anlise dos potenciais
efeitos negativos de uma ameaa.
No caso do prejuzo econmico e do desgaste poltico sofrido por empresas e Estados, afetam o bem-estar da populao como um todo, mas no comprometem diretamente a sade ou a vida das pessoas, sendo, portanto, atribudos valores menores, com
apenas um ponto para cada um desses efeitos, caso a ameaa avaliada tenha o potencial
de produzi-los. O QUADRO 3 relaciona os critrios de avaliao dos tipos de danos potenciais e apresenta os nveis de impacto causados por cada dano, de acordo com a pontuao alcanada na anlise de uma ameaa.
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PONTOS
Dano ambiental
Prejuzo econmico
Desgaste poltico
NVEL DO IMPACTO
SOMATRIO DE PONTOS
Alto
5-6
Mdio
3-4
Baixo
1-2
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PONTUAO
NVEL DE
IMPACTO
Baixo
Terrorismo
martimo
Alto
Grupos
guerrilheiros
Alto
Organizaes
criminosas
Prejuzo econmico
Baixo
Vandalismo
Prejuzo econmico
Baixo
Distrbios
civis
Prejuzo econmico
Baixo
Sabotagem
Mdio
Hostilidades
interestatais
Alto
Trfego
martimo
Alto
AMEAA
EFEITOS NEGATIVOS
Pirataria
CAPTU LO
A partir da anlise de uma ameaa possvel chegar ao nvel do risco que apresenta segurana das instalaes e estruturas petrolferas. Para tal, o nvel de probabilidade
deve ser multiplicado pelo nvel de impacto, a fim de se obter o produto que representa o nvel de risco gerado pela combinao de ambos (PMI, 2012, p. 291-292). O QUADRO 5 combina os nveis de probabilidade e impacto obtidos, demonstrando os nveis
de risco de cada ameaa.
QUADRO 5 Nvel de risco para cada ameaa
AMEAA
NVEL DE
PROBABILIDADE
NVEL DE
IMPACTO
NVEL DE RISCO
(PROBABILIDADE
X IMPACTO)
Trfego martimo
18
Terrorismo martimo
12
Sabotagem
Hostilidades interestatais
Distrbios civis
Organizaes criminosas
Pirataria
Vandalismo
Grupos guerrilheiros
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A ZU L
PROBABILIDADE
2
1
0
12
15
18
10
12
IMPACTO
PROBABILIDADE
Distrbios
civis
Sabotagem
12
15
Trfego
Martimo
Organizaes
criminosas
10
Terrorismo
Martimo
Vandalismo
Pirataria
Hostilidades
Interestatais
Guerrilhas
IMPACTO
Com base no QUADRO 7, pode-se concluir que as ameaas classificadas como distrbios civis, organizaes criminosas, vandalismo, pirataria e a ao de grupos guerrilheiros apresentam um nvel de risco baixo, sendo necessrio apenas o acompanhamento da conjuntura para que, no caso de ocorreram alteraes, essas ameaas passem
a receber o tratamento adequado na mitigao do novo risco gerado pela mudana nos
critrios de anlise.
No caso da sabotagem, o nvel de risco calculado diz respeito a um nvel intermedirio, em que h a necessidade de que sejam adotadas medidas preventivas por meio
da adoo de medidas de proteo passivas e da preparao de planos contingentes que
permitam confrontar a ameaa caso venha a se concretizar.
Com relao s hostilidades interestatais, tambm apresentaram um nvel de risco intermedirio e devem, por essa razo, ser objeto de anlise para a adoo de medidas preventivas e planos contingentes. Contudo, pode-se afirmar que a ameaa no faz
232
CAPTU LO
parte do escopo da pesquisa deste autor, uma vez que est fora do mbito da Ordem Pblica dos Oceanos, sendo tratada pelo Direito da Guerra. Consubstancia portanto um
quadro normativo distinto, e que foi abordado nos captulos elaborados pelo outro autor deste livro.
Com relao ao trfego de navios no interior das reas de produo petrolfera e ao
terrorismo martimo, estas so as ameaas com grau de risco elevado quando se trata
de proteger instalaes e estruturas petrolferas no interior da ZEE. Por essa razo, devem ser objeto de medidas proativas por parte do Estado brasileiro, no sentido de adotar medidas aceitas pelo costume e pelo direito internacional, isto , pela Ordem Pblica
dos Oceanos, de modo a mitigar o risco que essas ameaas apresentam para as infraestruturas crticas no mar.
A restrio do trfego martimo no interior e nas imediaes das reas de produo petrolfera surge como uma medida protetiva passvel de ser empregada tanto contra o terrorismo martimo, com sua frequente utilizao de embarcaes para alcanar
as instalaes alvo, quanto pela navegao internacional, quando esta se utiliza de reas
de explotao de petrleo e gs para diminuir custos, tempo de viagem e valor do frete.
No prximo captulo ser abordado como a prtica dos Estados, a IMO e o Direito Internacional se manifestam em relao restrio da navegao, visando proteo da
infraestrutura crtica offshore.
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CAPTULO 6
MEDIDAS DE RESTRIO E
CONTROLE DA NAVEGAO
com que as companhias de navegao empenhadas no transporte de passageiros passassem a adotar, desde 1898, rotas pr-determinadas, com o intuito de evitar colises no mar (IMO, 2016). Alm da adoo dessas rotas pr-estabelecidas
e da indicao de reas martimas que devem ser evitadas ou utilizadas com precauo
adicional, a segurana da navegao tambm se vale de zonas ao redor de instalaes, estruturas ou ilhas artificiais onde facultado ao Estado costeiro restringir ou at mesmo
proibir o trfego martimo. O conjunto de todas essas medidas de restrio ao trfego
de embarcaes e, consequentemente, liberdade de navegao, visa ao incremento da
segurana do trfego martimo e preveno da poluio do ambiente marinho (IMO,
1985, p. 84), uma vez que esta pode ser acarretada pela ocorrncia de acidentes no mar.
Alm da adoo de medidas de restrio ao trfego martimo, tambm possvel o
Estado costeiro adotar medidas de controle do fluxo de embarcaes em reas onde este
controle pode de alguma forma contribuir para a eficincia da navegao e para o aumento da segurana no mar. Assim, por meio da utilizao da comunicao via rdio e
dos servios de trfego de embarcaes, os Estados costeiros alertam os navegantes com
relao aos perigos e s medidas adicionais de segurana que devem ser adotadas. Dessa forma possvel manter um controle constante do posicionamento das embarcaes
que transitam em reas crticas, a fim de evitar colises ou interferncias com instalaes de explotao, alm de permitir um acionamento tempestivo da estrutura de salvamento, em caso de necessidade.
Conforme abordado no captulo anterior, o trfego de embarcaes nas proximidades das infraestruturas crticas instaladas na ZEE tambm representa uma ameaa segurana dessas instalaes, seja pela possibilidade de virem a sofrer a coliso de algum
navio em trnsito ou pela utilizao de embarcaes como instrumentos para a ao de
elementos ou grupos adversos.
A adoo de medidas que restrinjam e controlem o trfego martimo, de modo a
manter um distanciamento seguro entre as embarcaes em trnsito e a infraestrutura crtica offshore, requer que essas limitaes estejam em conformidade com a Ordem
Pblica dos Oceanos, isto , com a prtica e as normas internacionalmente aceitas. Assim, busca-se obter a necessria aceitao da comunidade internacional e evita-se que
a limitao navegao imposta seja interpretada como uma ofensa ao Princpio da Liberdade de Navegao na ZEE.
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CAPTU LO
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Esmaeili (2001, p. 125, traduo nossa): uma das formas mais efetivas de proteg-las de
colises e de outros perigos388.
6.1.1 As Zonas de Segurana e a natureza das plataformas
Esmaeili (2001, p. 128) afirma que alguns Estados se limitam a empregar as zonas de
segurana apenas ao redor de plataformas fixas. Tal entendimento decorre de uma interpretao restritiva do art. 60, pargrafo 5, onde a CNUDM estabelece que essas medidas de segurana devem ser concebidas de modo a responderem razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas.
Apesar de o texto da Conveno no especificar o tipo de ilhas artificiais, instalaes
ou estruturas que podem ser contempladas por essas zonas, alguns Estados tm adotado o entendimento segundo o qual o estabelecimento dessas medidas de segurana
permitido pela Conveno somente se for necessrio garantir a segurana da navegao e das estruturas e instalaes em situaes especficas, isto , caso a natureza da instalao assim o exija. Desse modo, afasta-se o carter geral da medida, tornando-a uma
providncia excepcional, vinculada necessidade imposta pelas especificidades de um
determinado tipo de estrutura ou por determinadas situaes em que se encontre (ESMAEILI, 2001, p. 128).
Levando-se em considerao a finalidade das zonas de segurana, que a garantia
da segurana da navegao e das estruturas de explorao e explotao de petrleo e gs
no mar, no resta dvida de que as estruturas fixas no leito marinho podem ser protegidas pela implantao de zonas de segurana ao seu redor. A questo est em saber se tal
medida de proteo tambm pode ser empregada em benefcio das instalaes mveis,
tais como as plataformas tipo FPSO.
O mesmo dispositivo convencional que exige o atendimento natureza e s funes
das plataformas tambm impe a limitao da zona de segurana a uma distncia igual
ou inferior a 500 metros, sendo esta distncia medida a partir de cada ponto do seu
bordo exterior (BRASIL, 1995, art. 60, 5). No caso de plataformas mveis, tais como as
FPSO, os limites da zona de segurana tambm se deslocam com o movimento da instalao, impedindo, dessa forma, uma definio clara e precisa da posio desses limites
no mar. Por essas razes, Esmaeili (2001, p. 128) aponta que alguns Estados entendem
que tal medida protetiva seria aplicvel somente s plataformas fixas389.
Analisando os termos utilizados no texto convencional, que preveem que a distncia deve ser medida a partir de cada ponto do bordo exterior da plataforma, pode-se deduzir, em uma anlise restritiva, que no possvel estabelecer uma zona de segurana
388. The establishment of a safety zone around oil rigs is one of the most effective ways to protect
them from collisions and/or other dangers.
389. Holanda, Austrlia, Blgica, Indonsia, Malsia, Dinamarca, Frana, Malta, Gr Bretanha,
Bahamas, Tailndia, EUA e Venezuela tm estabelecido zonas de segurana apenas ao redor de instalaes fixas (Cf. ESMAEILI, 2001, p. 129).
236
CAPTU LO
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289-292, traduo nossa)390. Segundo esse documento, como medida de carter geral,
sugere-se aos Estados costeiros que possuem infraestruturas crticas sob sua jurisdio,
que informem o posicionamento delas, com a devida antecedncia, ou a localizao futura, divulgando tambm a largura e os limites de suas respectivas zonas de segurana,
bem como as regras que se aplicam em seu interior e quaisquer medidas adicionais de
organizao do trfego martimo ou auxlios navegao que esto relacionados a essas estruturas.
Quando instalaes offshore estiverem posicionadas em seus locais de operao, o
Anexo Resoluo A. 671(16) prev a necessidade de os operadores dessas instalaes
adotarem as medidas preventivas contra a violao das zonas de segurana, tais como:
instalao de iluminao efetiva, utilizao de sinais sonoros, refletores-radar, sinais visuais e vigilncia radar, alm de uma escuta permanente no Canal 16 (VHF) dos radiocomunicadores, fazendo inclusive chamadas de alerta aos navios que se encontrarem
navegando nas proximidades da instalao ou estrutura. Ainda como norma geral de
atuao, recomenda que os operadores reportem s autoridades locais os navios que venham de algum modo a infringir a segurana das instalaes (IMO, 1989, p. 289-290).
Ao tomar conhecimento de qualquer infrao s zonas de segurana sob sua jurisdio, o Estado costeiro dever notificar o Estado de bandeira da embarcao que cometeu
a infrao, instruindo tal notificao com as informaes que permitam identificar o navio. Desse modo, fornecer todas as informaes que permitam elucidar o ocorrido, tal
como: o rumo e a velocidade em que o navio infrator se encontrava; a identificao da
instalao e do operador que reportou a infrao; as condies meteorolgicas no momento da infrao; os contatos por rdio, ou as tentativas de contato realizadas; as fotografias ou a imagem do radar da embarcao infratora e o nome do agente governamental disponibilizado para contatos posteriores (IMO, 1989, p. 290-291).
Aps receber a notificao da infrao, caso julgue apropriado, o Estado de bandeira realizar as inquiries necessrias, de modo a tomar as medidas cabveis, conforme o previsto em sua legislao nacional e, caso assim o entenda, informar ao Estado
costeiro as providncias adotadas. Dessa forma, a IMO atribui ao Estado de bandeira a
prerrogativa de impor medidas coercitivas aos navios que infringirem as zonas de segurana (IMO, 1989, p. 291).
O Estado costeiro responsvel pela utilizao de infraestruturas crticas no mar deve
disseminar todas as informaes essenciais para a segurana da navegao. Por essa razo, todos os estgios relacionados s atividades das estruturas ou instalaes, inclusive a
pesquisa inicial (explorao) de jazidas, devero ser objeto de aviso (IMO, 1989, p. 291).
Para que a disseminao de informaes seja feita de forma acurada, o anexo Resoluo A.671(16) recomenda que o Estado costeiro informe a rea, o perodo e a natureza da explorao; a posio atual e futura das instalaes; as alteraes provocadas
no leito; a sinalizao navegao deixada nos obstculos que permanecerem aps a
390. Recommendation on Safety Zones and Safety of Navigation around Offshore Installations and
Structures.
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retirada da estrutura; a natureza e a durao de qualquer trabalho preparatrio relacionado instalao de infraestruturas crticas, inclusive o lanamento de cabos e dutos
submarinos; bem como os detalhes de qualquer zona de segurana estabelecida ao redor
dessas instalaes e as medidas de organizao do trfego martimo a elas relacionadas,
incluindo, a sinalizao de auxlio navegao (IMO, 1989, p. 291).
A Resoluo A.671(16), em seu anexo, recomenda ainda que o Estado costeiro registre nas cartas nuticas as instalaes e estruturas, juntamente com suas respectivas reas de navegao proibida. Caso o Estado responsvel por esse registro no possua condies tcnicas de faz-lo, deve encaminhar as informaes autoridade hidrogrfica
que normalmente se incumbe de elaborar as cartas nuticas da regio em que a instalao se encontra localizada (IMO, 1989, p. 292).
Com relao s embarcaes que estiverem navegando nas proximidades das zonas
de segurana, o anexo Resoluo A.671(16) recomenda que o faam com precauo,
principalmente no que diz respeito velocidade e distncia de segurana que utilizam.
Alm disso, devem adotar medidas antecipadas que permitam s estruturas ou instalaes tomar conhecimento da presena da embarcao nas proximidades de sua posio.
Assim, os operadores das instalaes petrolferas podem estabelecer o contato com essas
embarcaes e fornecer qualquer informao adicional que diga respeito segurana do
trfego martimo naquela regio. As embarcaes de qualquer tipo391 devem ainda utilizar-se das medidas de organizao do trfego martimo existentes na rea de produo
e manter uma escuta constante no Canal 16 (VHF) dos seus radiocomunicadores, a fim
de permitir o contato tempestivo entre embarcaes e estruturas (IMO, 1989, p. 290).
Segundo Esmaeili (2001, p.132), apesar da Resoluo A.671(16) apresentar diversos
procedimentos relacionados ao estabelecimento efetivo das zonas de segurana, o fato
de tratar-se de uma resoluo, e no de um tratado, faz com que no haja uma vinculao da atuao dos Estados ao disposto no seu anexo. A Resoluo A.671(16) encarada apenas como uma recomendao e essa falta de carter vinculante deixa a observncia das restries impostas pelas zonas de segurana legitimamente estabelecidas sujeita
limitao da atuao do Estado costeiro, discricionariedade do Estado de bandeira
e vontade dos comandantes de navios que transitam nas proximidades das estruturas
ou instalaes (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 4).
Ao contrrio das resolues da IMO, a CNUDM, por possuir a natureza de um tratado multilateral, possui uma fora vinculante da atuao dos Estados parte que lhe permite prover uma exigibilidade da conduta desses Estados no que diz respeito s normas
de procedimento nela estabelecidas. Apesar disso, uma questo importante diz respeito dificuldade que o Estado costeiro encontra para adotar medidas de imposio de
sua legislao aplicvel ao interior das zonas de segurana. Embora a CNUDM estabelea no art. 60, pargrafo 4, a jurisdio do Estado costeiro para adotar as medidas
391. As estruturas de explorao e explotao mveis sero consideradas navios quando estiverem
em trnsito e no estiverem engajadas em operaes de produo, porm, devem ser consideradas
instalaes quando estiverem envolvidas nessas operaes (Cf. IMO, 1989, p. 288).
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adequadas na garantia da segurana das estruturas e instalaes no interior dessas zonas, o texto convencional no contempla expressamente nenhum dispositivo que autorize o Estado costeiro a abordar e apreender navios estrangeiros que venham a viol-las
(KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 3).
O elevado risco de acidentes em reas de grande concentrao de plataformas e a
elaborao de resolues por parte da IMO, incentivando e orientando a prtica dos Estados no estabelecimento de zonas de segurana, indicam que as disposies da CNUDM, por si s, no so suficientes para garantir a proteo da navegao e das infraestruturas crticas nas bacias petrolferas (ESMAEILI, 2001, p. 129).
6.1.3 A necessidade de ampliao da
dimenso das Zonas de Segurana
Apesar de no haver uma definio na CNUDM sobre a dimenso das zonas de segurana, ficou estabelecido no seu art. 60, pargrafo 5, que elas sero concebidas de
modo a responderem razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas, no podendo exceder a distncia de 500 metros em torno das infraestruturas crticas, sendo esta distncia medida a partir de cada ponto do seu bordo exterior. Segundo Harel (2013, p. 145), a distncia limite de 500 metros oriunda da
Conveno sobre a Plataforma Continental de 1958, na qual foi adotada como decorrncia de uma analogia com a regulao inerente proteo contra riscos de incndio
de instalaes de armazenagem e refino de petrleo em terra. Isso acarreta o fato de que
nem sempre a distncia mxima admitida pela CNUDM apresenta-se adequada s necessidades operacionais e natureza das instalaes offshore.
Segundo Kashubsky e Morrison (2014, p. 1), embora a CNUDM exija dos seus signatrios a observncia das zonas de segurana estabelecidas na ZEE, estas no so suficientes para proteger as estruturas e instalaes petrolferas de uma ameaa intencional,
uma vez que a distncia de 500 metros insuficiente para prover a segurana das instalaes quando confrontada com o alcance do armamento porttil usado pelos elementos adversos. Alm disso, os 500 metros so insuficientes para prover um alarme antecipado s foras de segurana, de modo que estas possam reagir a tempo de interceptar
uma invaso a essas zonas.
Ao determinar uma distncia mxima de 500 metros para as zonas de segurana, a
Conveno incorreu no risco de tornar a medida ineficaz, haja vista que a determinao dessa distncia mxima decorre de uma analogia com medidas de segurana de instalaes em terra, ou seja, no levam em considerao as especificidades do ambiente
martimo. a eficcia da dimenso da zona de segurana, tal como prevista na Conveno, que tem sido frequentemente questionada por diversos Estados membros da IMO
(HAREL, 2013, p. 148 a 150).
Com a tendncia mundial de se aumentar o tamanho e a complexidade das infraestruturas crticas, bem como o posicionamento dessas instalaes em uma distncia cada
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vez maior do litoral, h a necessidade por parte dos Estados costeiros de buscar a ampliao das zonas de segurana para alm dos 500 metros previstos na Conveno. Assim, pode-se notar uma tendncia, entre os Estados membros da IMO, de aumentar o
nmero de solicitaes voltadas a essa ampliao (IMO, 2008, p.3).
Apesar da limitao da extenso em at 500 metros, a CNUDM no taxativa a
esse respeito, permitindo, ainda no art. 60, pargrafo 5, que as zonas de segurana sejam ampliadas desde que o autorizem as normas internacionais geralmente aceitas ou
o recomende a organizao internacional competente (BRASIL, 1995, art. 60, 5) que,
no caso, trata-se da IMO.
Segundo Kashubsky e Morrison (2014, p. 4), alguns Estados como a Nigria e a Guin Equatorial tm estabelecido unilateralmente zonas de segurana com distncias superiores aos 500 metros autorizados pela CNUDM392. Tal procedimento uma tentativa
por parte desses Estados de superar as dificuldades de prover segurana a suas instalaes petrolferas do tipo FPSO e FSO. Essa medida no prevista na CNUDM e no
est em consonncia com as prticas e com o direito internacionais. Portanto, nenhum
navio estrangeiro obrigado a observar essas medidas de restrio ao trfego alm dos
500 metros de distncia estabelecidos pela Conveno.
Conforme orientao emanada pela IMO, por meio do art. 1, alnea a, da Resoluo A.671(16), o Brasil, na qualidade de Estado costeiro e em virtude da intensificao
da produo petrolfera em sua costa, realizou, por meio da contratao da DNV, o estudo do padro do trfego martimo atravs da Bacia de Campos (IMO, 2007b, Anexo
1). Esse estudo fundamentou a proposta do Brasil ao Subcomit de Segurana da Navegao da IMO, em 2007, na qual o Estado brasileiro demanda a ampliao das zonas de
segurana ao redor de suas plataformas fixas e mveis localizadas nessa bacia petrolfera, de vital importncia para sua matriz energtica.
Como argumento principal para a ampliao das zonas de segurana, o Brasil alegou que, para atender finalidade de proteo do trfego martimo e da infraestrutura
crtica instalada na Bacia de Campos, a distncia mxima das zonas de segurana deve
levar em considerao as peculiaridades das operaes de descarga do leo dos terminais fixos e das plataformas FPSO para os navios-tanque que fazem o transporte do
combustvel retirado, dos poos at o continente (IMO, 2007a, p. 5-6). Dessa forma, as
zonas de segurana responderiam razoavelmente natureza e s funes das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas (BRASIL, 1995, art. 60, 5), conforme o estabelecido
no texto da Conveno.
Nas operaes de descarga das plataformas do tipo FPSO e FSO, os navios-tanque,
tambm chamados de navios aliviadores, so ligados a esse tipo de instalao por meio
de cabos de fixao e utilizam-se de dutos para a transferncia do petrleo da plataforma
392. Na Nigria, a plataforma tipo FSO Oloibri, localizada a 15 MN da costa nigeriana, tem ao seu
redor uma zona de segurana com 3 MN de raio, j na Guin Equatorial, o terminal petrolfero offshore conhecido como Zafiro est situado a 30 MN do litoral e possui uma zona de segurana de 4,3
MN de raio. (Cf. KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 4).
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para o navio. Existe ainda a necessidade de utilizar o apoio de um navio rebocador, com
seu respectivo cabo de reboque, de modo a compensar o movimento provocado pelos
elementos naturais (ondas, mar e vento) e manter o alinhamento entre o navio tanque
e a plataforma FPSO (IMO, 2007a, p. 4-6).
As plataformas dos tipos FPSO e FSO so posicionadas na rea de operao e fixadas posteriormente ao leito do mar por sistemas de ancoragem especialmente projetados para esse fim. No processo de fixao das plataformas ao fundo marinho existem diversas tcnicas de ancoragem que se agrupam em dois sistemas principais: o Single Point
Mooring (SPM) e o Spread Mooring (SM). Ambos distinguem-se pelo fato de que no primeiro os cabos de ancoragem so presos a uma nica parte da estrutura petrolfera (Turret), enquanto que no segundo os cabos de ancoragem so presos diretamente ao casco,
em ambos os bordos da plataforma, tanto na proa quanto na popa393. Assim, enquanto
o sistema SPM permite um maior movimento da plataforma em funo da fora e direo dos ventos e das correntes marinhas, o sistema SM tende a ser utilizado em locais
onde as correntes marinhas e a fora dos ventos no possam comprometer suas operaes (ABREU, 2014, p. 22-27).
Em virtude da possibilidade de giro de uma plataforma FPSO ou FSO, necessrio que se calcule o raio das reas de segurana, tambm conhecidas como Crculo de
Giro da instalao. Segundo Miguens (1996, p. 213), o Crculo de Giro a rea circular
formada pelo possvel movimento da embarcao ancorada ao leito do mar, em decorrncia da ao das correntes marinhas e dos ventos, girando em torno do ponto onde
se encontra presa ao fundo do mar. Nas plataformas FPSO ou FSO que utilizam o sistema SPM, logo, o que permite uma maior movimentao da estrutura, deve-se calcular
o raio dessa rea circular levando em considerao o comprimento da popa do casco ao
centro do Turret, somando-se ainda, a esta distncia, o limite de passeio do FPSO permitido pelo seu sistema de ancoragem (o limite de passeio dado pelo projeto do sistema de ancoragem, sendo geralmente expresso em um percentual da lmina dgua)394
(ABREU, 2014, p. 34). Assim, o raio do Crculo de Giro das plataformas pode ser calculado pela expresso:
Rgiro = Cn + Lp
Em que Rgiro representa o raio do Crculo de Giro, o Cn o comprimento da popa at
o centro do Turret, e o Lp o limite de passeio da plataforma petrolfera.
Durante as operaes de descarga das plataformas (offloading), o raio do Crculo
de Giro tende a aumentar em virtude do sistema formado pela plataforma, pelo navio
aliviador e pelo rebocador que mantm este navio alinhado com a plataforma durante
393. A proa a parte dianteira do casco de uma embarcao, enquanto que a popa corresponde
parte traseira.
394. O limite de passeio a distncia lateral que a plataforma FPSO ou FSO pode percorrer pela
ao dos ventos e das correntes marinhas (Cf. ABREU, 2014, p. 20).
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Com base no estudo da DNV, a proposta do Brasil na IMO afirma que as rotas estabelecidas entre os portos situados na regio sul e sudeste [...] e a Europa e a costa oriental dos EUA confluem na ilha de Cabo Frio, que serve como ponto de referncia para a
correo de rumo por ser um ponto de destaque na costa (IMO, 2007a, p. 9). Ainda segundo a proposta, a Bacia de Campos encontra-se prxima ilha de Cabo Frio mas no
chega a interferir no trfego mercante, uma vez que algumas rotas de navegao cruzam a zona exterior da bacia petrolfera [...] mas no se aproximam da zona de maior
concentrao de plataformas (IMO, 2007a, p. 9, traduo nossa)397.
Pode-se afirmar que o estudo da DNV demonstra que no h um intenso fluxo de
navios no interior das reas de maior concentrao de plataformas e isso vem a corroborar a ideia de que a solicitao do Brasil no est pautada em uma tentativa de
prejudicar o trfego martimo, mas sim de tentar proteg-lo. Alm do mais, o estudo
demonstra que as rotas martimas reconhecidas essenciais para a navegao internacional no seriam afetadas pelo estabelecimento de zonas de segurana na Bacia de
Campos, tal como determina o art. 60, pargrafo 7, da CNUDM, segundo o qual, no
podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes e estruturas nem zonas de segurana em sua volta, quando interfiram na utilizao das rotas martimas reconhecidas
essenciais para a navegao internacional (BRASIL, 1995, art. 60, 7).
Inicialmente, a delegao brasileira recebeu o apoio da maioria das delegaes
participantes do Subcomit de Segurana da Navegao da IMO, inclusive a dos
EUA e da Gr Bretanha, duas potncias martimas que apenas fizeram, respectivamente, a solicitao de uma uniformizao dos critrios da IMO para avaliar este
tipo de pleito e que se inclusse uma clusula na qual seria previsto um perodo de
validade de trs anos para as medidas solicitadas, voltando estas a serem examinadas pela IMO aps findo esse prazo. A delegao dos EUA tambm observou que
no estava certa de que as plataformas do tipo FPSO deveriam ser contempladas
com zonas de segurana (IMO, 2007c, p. 11-12), demonstrando assim o seu posicionamento no sentido de atribuir um carter excepcional a essa medida restritiva.
Assim, diante da resistncia apresentada pela comitiva norte-americana, o Subcomit de Segurana da Navegao decidiu que a ampliao das zonas de segurana
no poderia ser definida naquele momento, sem que houvesse um documento que
orientasse os critrios de avaliao desta questo, tal como havia sido pleiteado pela
delegao dos EUA (IMO, 2007c, p. 18-19).
Como desdobramento, a delegao brasileira e a delegao dos EUA apresentaram IMO uma proposta conjunta, na qual solicitaram a incluso na pauta de trabalho do Subcomit de Segurana da Navegao de um novo ponto de discusso em que
submeteriam aprovao as sugestes de diretrizes para o exame das solicitaes de
estabelecimento de zonas de segurana que se estendam a uma distncia maior de 500
397. [...] algunas rutas de navegacin cruzan la zona exterior de la cuenca petrolfera [...], pero no
se aproximan a la zona de mayor concentracin de plataformas [...].
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metros ao redor das ilhas artificiais, instalaes ou estruturas na ZEE (IMO, 2008, traduo nossa)398.
A proposta apresentada pelo Brasil e pelos EUA tinha como objetivo apresentar diretrizes que servissem como critrios norteadores no exame da solicitao do Brasil e
de outras solicitaes futuras relacionadas ampliao das zonas de segurana. Desse
modo, as diretrizes deveriam abordar critrios que garantissem a segurana da navegao, a segurana das infraestruturas crticas e que resguardassem uma relao razovel
da zona de segurana com a natureza e a finalidade das instalaes, estruturas ou ilhas
artificiais que deveriam proteger. Da mesma forma, deveria atentar para a proteo do
ambiente marinho e ter em devida conta os direitos e deveres de outros Estados na ZEE,
tal como previsto no art. 58 da CNUDM (IMO, 2008, p.2).
A adoo dos critrios propostos propiciaria IMO condies para prover uma
resposta satisfatria demanda de segurana dos seus membros e traria para a Organizao um fortalecimento ainda maior da sua posio como organizao internacional
competente em questes relacionadas segurana da navegao e utilizao das zonas de segurana, tal como previsto no art. 60, pargrafo 5 da CNUDM (IMO, 2008,
p. 2-3). Alm disso, facilitaria a tarefa da Organizao de deliberar a respeito das futuras solicitaes a serem apresentadas por seus Estados membros, visto que estes j teriam os parmetros requeridos para a aprovao dos seus pleitos e s os apresentariam
aps alcanarem essas condies (IMO, 2008, p. 3-4). Outras vantagens propiciadas, e
talvez as mais importantes, so o incremento da segurana nas reas vizinhas s infraestruturas crticas, a proteo ao ambiente marinho e a garantia do atendimento s especificidades relacionadas natureza e funcionalidade das instalaes que se deseja proteger (IMO, 2008, p. 4).
Com relao definio de ilhas artificiais, instalaes e estruturas, a proposta estabelecia que a estas se equiparam as unidades FPSO e as plataformas mveis de perfurao, fixas ao fundo ou mantidas em posio por sistemas de posicionamento dinmico, ou outros meios, quando estiverem sendo empregadas em atividades de perfurao,
explorao ou explotao (IMO, 2008, Anexo, p. 1). Essa equiparao das plataformas
FPSO com as plataformas fixas tinha como objetivo pr um fim s discusses quanto
aplicabilidade das zonas de segurana ao redor de plataformas mveis, tais como as
FPSO e as FSO.
A sugesto de diretrizes apresentada requeria uma descrio geogrfica da rea em
que se encontram as infraestruturas crticas, com a determinao exata das coordenadas geogrficas e a quantidade de instalaes que as compem, bem como as dimenses
das ilhas artificiais, estruturas e instalaes e sua configurao. Tambm exigia um relato por parte do Estado costeiro das condies meteorolgicas preponderantes na regio, das rotas de navegao e dos perigos a ela e ao ambiente marinho que por acaso
398. Directrices para el examen de las solicitudes de establecimiento de zonas de seguridad que se
extiendan a una distancia mayor de 500 metros alrededor de las islas artificiales, instalaciones o estructuras en la zona econmica exclusiva.
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existam na rea analisada, bem como das medidas de organizao e controle do trfego
martimo existentes ou a serem implantadas de modo complementar s zonas de segurana (IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Alm de todo esse estudo minucioso, a proposta ainda previa que o Estado solicitante apresentasse um histrico de acidentes, uma estimativa da probabilidade de ocorrncia de um acidente na rea a ser analisada, a intensidade do trfego martimo nessa
rea e o impacto que as zonas de segurana causariam nas probabilidades de acidente
caso fossem estendidas para alm dos 500 metros (IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Com relao aos aspectos ambientais, a parte final da proposta exigia a realizao de um estudo de impacto ambiental para apontar a dimenso do dano no caso
de uma estrutura ser atingida em um sinistro martimo e quais riscos seriam mitigados no caso de se estenderem as zonas de segurana para alm dos 500 metros
(IMO, 2008, Anexo, p. 2).
Todos os critrios de avaliao propostos j constavam dos estudos elaborados pela
DNV e pelo CENPES/PETROBRAS (IMO, 2007b, Anexos 1 e 2) e j haviam sido apresentados pelo Brasil anteriormente, por ocasio da proposta de ampliao das zonas de
segurana encaminhada apreciao do Subcomit de Segurana da Navegao, durante o seu 53 perodo de sesses.
Caso as sugestes apresentadas pelo Brasil e pelos EUA fossem aprovadas no Subcomit de Segurana da Navegao, o grupo de trabalho sugeriu que essas diretivas fossem
incorporadas pelo Comit de Segurana Martima ao texto da Resoluo A.572(14), que
trata das Normas Gerais no Estabelecimento de Rotas para Navios (IMO, 1985, traduo nossa)399. Em caso de rejeio, o grupo de trabalho sugeria que se adotasse uma circular que servisse de complemento citada resoluo, tratando das zonas de segurana
e a segurana da navegao ao redor de estruturas e instalaes offshore (IMO, 2010a,
p.16), uma vez que a Resoluo A.572(14) no aborda o assunto como sendo uma das
medidas gerais de organizao do trfego martimo.
Apesar do apoio inicial e da participao na elaborao da proposta, os EUA mudaram sua posio e mesmo havendo participado da elaborao da proposta de diretrizes para o exame da ampliao das zonas de segurana, alegaram que tais diretrizes
no eram necessrias, assim como qualquer ampliao na distncia de 500 metros, hoje
em vigor. Afirmaram ainda que o debate deveria ser no em torno da ampliao das zonas de segurana mas sobre a necessidade de regulamentao dessas zonas por parte da
IMO que, uma vez utilizadas com as medidas gerais de organizao do trfego martimo j existentes, so capazes de prover a segurana necessria navegao e s infraestruturas crticas no mar (IMO, 2010a, p.16).
A inverso na posio da delegao norte-americana ocorreu em virtude de uma
discordncia por parte do Departamento de Defesa dos EUA, na qual este fez prevalecer sua posio contrria ampliao das zonas de segurana, afirmando que a Guarda
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Costeira havia ido longe demais nesse assunto e arriscou tropear no endosso de novas regras que diminuam a liberdade de navegao (KRASKA; PEDROZO, 2013, p.
81, traduo nossa)400.
A maioria das delegaes se alinhou com o posicionamento dos EUA, apoiando-os na oposio ao pleito do Brasil e concordando com o fato de que as zonas de segurana no so medidas de organizao do trfego martimo, sendo assim, no havia razo para incorporar as sugestes apresentadas ao texto da Resoluo A.572(14) (IMO,
2010a, p.16-17).
Dessa forma, o Subcomit de Segurana da Navegao da IMO mudou o foco da
discusso, que era o da necessidade de ampliao das zonas de segurana, passando o
debate a versar sobre a necessidade de regulamentao dessas zonas, mantidas as distncias que hoje so praticadas. Com isso, a proposta do Brasil foi rejeitada e foi emitido
um Guia para Zonas de Segurana e Segurana da Navegao ao redor de Instalaes
e Estruturas Petrolferas no Mar (IMO, 2010b, traduo nossa).
O Guia para zonas de segurana elaborado pelo grupo de trabalho requer aos Estados membros que utilizam plataformas do tipo FPSO que tomem as providncias necessrias para que suas cartas nuticas reflitam de forma clara a posio atual em que se
encontram e a projeo desta em razo da ao do vento e das correntes marinhas. O
posicionamento e a projeo das estruturas a elas associadas, tais como, navios de apoio,
navios aliviadores e rebocadores em operao tambm devem ser registrados nas cartas
nuticas. Para tal, devem utilizar-se dos smbolos e legendas recomendadas pela Organizao Hidrogrfica Internacional, inclusive no que diz respeito representao cartogrfica das zonas de segurana ao redor das infraestruturas crticas (IMO, 2010b, anexo, p. 1).
O Guia tambm conclama os Estados membros a considerar e propor IMO as medidas gerais de organizao do trfego martimo que julguem necessrias para complementar a segurana da navegao e a proteo das infraestruturas crticas providas pelas
zonas de segurana legalmente estabelecidas, principalmente daquelas que so consideradas partes dos sistemas integrados de produo, tais como as plataformas do tipo
FPSO e FSO (IMO, 2010b, anexo, p. 2).
Por ltimo, o Guia recomenda aos Estados de bandeira que tomem todas as medidas necessrias para que os navios que navegam sob seus pavilhes respeitem as condies de entrada e/ou navegao no interior das zonas de segurana estabelecidas pelos
Estados costeiros e que, no caso de no poderem evitar a infrao a qualquer das zonas
de segurana existentes, seja feito contato tempestivo por rdio entre a autoridade costeira, as estruturas na rea, os servios de trfego martimo, caso haja, e outros navios
que estejam transitando na mesma regio (IMO, 2010b, anexo, p. 2).
A zona de segurana a nica medida de restrio ao trfego martimo de carter
mandatrio. O fato de ter sua previso normativa em um tratado internacional, que a
400. [] had come to believe that the Coast Guard had gone too far on the issue and risked stumbling into endorsement of new rules that deplete navigational freedom.
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CNUDM, prov a essa medida restritiva um carter vinculante que as demais medidas
de restrio e controle do trfego martimo no possuem. Porm, o fato de as zonas de
segurana estarem limitadas a uma distncia mxima de 500 metros as torna ineficazes
tanto para a ameaa representada pelo trfego martimo quanto para as ameaas intencionais, entre elas, o terrorismo martimo (HAREL, 2013, p. 183).
Apesar de a CNUDM permitir a ampliao das zonas de segurana com a anuncia da IMO, at hoje nenhum pas conseguiu obter esta autorizao. Mesmo com vrios
Estados concordando e o Brasil apresentando estudos que apontam para a insuficincia
dos 500 metros de distncia das zonas de segurana para a proteo de infraestruturas
crticas e para a garantia de uma navegao segura, at hoje nenhuma anuncia da IMO
foi concedida, tampouco qualquer acerto de procedimentos para a requisio desta ampliao junto organizao internacional competente.
A autoridade de organizao internacional competente dada IMO para decidir
sobre a expanso das zonas de segurana no resolve o problema, uma vez que parece
pouco provvel que a Organizao v concordar com a ampliao das zonas de segurana em um futuro prximo (HAREL, 2013, p. 152). Tal postura deve-se ao predomnio nos rgos deliberativos da IMO da ideia de liberdade dos mares como um fim em
si mesma. Esse iderio, patrocinado principalmente pelas potncias martimas, obstrui a
extenso das zonas de segurana ao redor de infraestruturas crticas, pautando-se nica
e exclusivamente na alegao de que tal expanso seria um atentado liberdade de navegao na ZEE. Na prtica, isso impe ao Estado costeiro o nus de no poder prover
uma proteo adequada e que atenda natureza e finalidade das instalaes e estruturas que compem as infraestruturas crticas na ZEE.
A resposta da IMO ao pleito do Brasil parece haver ignorado tanto os dispositivos
da CNUDM relativos natureza e finalidade das instalaes quanto ao que se refere
possibilidade de ampliao das zonas de segurana. Assim, a deciso do organismo internacional competente parece tornar bem atual a afirmao, segundo a qual
parece duramente surpreendente [...] que a resposta da autoridade competente frequentemente englobe os extremos, seja a violenta e incompreensvel quebra com a
experincia passada ou a extrapolao de frmulas inerentes ao futuro, sem levar em
considerao as mudanas no conhecimento cientfico e tecnolgico e outras significativas variveis ou os interesses racionais de longo prazo dos Estados demandantes, sejam costeiros ou no (MCDOUGAL; BURKE, 1965, p. 8-9, traduo nossa).401
401. It hardly seems surprising [] that authoritative response frequently embodies the extremes
of either violent, uncomprehending break with past experience or of simple extrapolation of inherited formulas into the future, without taking into account either changes in scientific knowledge and
technology and other significant variables or the rational long-term interests of contemporary claimants, coastal and general.
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402. Any system of one or more routes or routeing measures aimed at reducing the risk of casualties; it includes traffic separation schemes, two-way routes, recommended tracks, areas to be avoided, inshore traffic zones, roundabouts, precautionary areas and deep water routes.
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Segundo a IMO (1985, anexo, p. 90), prefervel que o trfego martimo seja separado por reas em vez de de linhas de separao, porm, em locais estreitos onde no
possvel estabelecer essas reas, a separao do trfego que se d em rumos opostos pode
ser realizada por meio de linhas devidamente assinaladas nas cartas nuticas.
Nessa medida, as rotas de sentido nico devem ser designadas de modo a permitirem uma utilizao otimizada das profundidades e das reas de navegao segura. Alm
de separar os diferentes fluxos do trfego martimo, as zonas ou linhas de separao tambm podem ser utilizadas para afastar uma rota de sentido nico de reas martimas adjacentes, tal como as reas de explotao de hidrocarbonetos, desde que a densidade do trfego e as medidas de auxlio navegao o permitam (IMO, 1985, anexo, p. 97). Assim, a
utilizao de esquemas de separao do trfego martimo auxilia na proteo das infraestruturas crticas, uma vez que mantm o trfego afastado das instalaes que as compem.
O Regulamento Internacional para Evitar Abalroamentos no Mar (RIPEAM), de
1972, na sua regra 10, alnea b, estabelece que as embarcaes que porventura utilizem os
esquemas de separao de trfego devem transitar na direo do fluxo indicado e manter-se to longe quanto possvel de uma linha ou zona de separao de trfego. Na mesma regra, o RIPEAM ainda estabelece que, normalmente, as embarcaes devem entrar
ou sair desses esquemas utilizando-se dos terminais (incio ou fim) das rotas de navegao previstas. Assim, possvel manter o trfego martimo afastado das estruturas e
distinguir rapidamente navios que se afastam das rotas determinadas, adotando rumos
que podem representar uma ameaa s infraestruturas crticas.
Com a finalidade de preservar a liberdade de navegao na ZEE, a CNUDM estabelece no art. 60, pargrafo 7, que no podem ser estabelecidas ilhas artificiais, instalaes e estruturas [...] quando interfiram na utilizao de rotas martimas reconhecidas
essenciais para a navegao internacional. Com esse mesmo intuito, a IMO tambm recomenda que os Estados membros se abstenham, tanto quanto for possvel, de instalarem estruturas e instalaes no interior ou nas extremidades dos esquemas de separao do trfego martimo adotados.
Caso haja a necessidade de se posicionar temporariamente instalaes no interior ou nas proximidades de um esquema de separao de trfego martimo, este dever ser reajustado, de modo a manter a segurana do trfego e das instalaes existentes (IMO, 1985, anexo, p. 89). Porm, a IMO requer que as alteraes temporrias
nos esquemas de separao do trfego martimo sejam encaminhadas ao seu Comit
de Segurana Martima, pelo menos quatro meses antes do posicionamento da estrutura ou da instalao de explotao que se pretende operar. Assim, a IMO pretende
ter o tempo necessrio para dar ampla divulgao aos navegantes. No caso de haver a
necessidade de manter as estruturas ou instalaes no interior ou nas proximidades
do esquema de separao do trfego martimo por mais de um ano, o Estado costeiro
responsvel dever avaliar se a medida deve passar a ter um carter permanente e, assim entendendo, adotar as providncias necessrias junto IMO para sua adoo de
modo definitivo (IMO, 1985, anexo, p. 100).
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403. Derrota um termo nutico que indica o conjunto de rumos a serem adotados por uma embarcao durante a navegao em determinado percurso. Segundo o Glossrio das Foras Armadas
(MD35-G-01), o mesmo que rota (BRASIL, 2015a, p. 87/244).
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evitar perdas humanas e de material. Essas reas podem ser previstas com o intuito de
evitar o trnsito de todas ou de certas classes de embarcaes (IMO, 1985, anexo, p. 87).
Em 2007, concomitantemente solicitao de ampliao das zonas de segurana e visando complement-las, o Brasil requereu a criao de uma rea a ser evitada em parte da
regio martima delimitada pela Bacia de Campos. Tal medida foi pleiteada pelo Estado
brasileiro com o fim de proteger a vida humana no mar, prover segurana navegao e a
proteo do meio ambiente marinho, tendo em vista a provvel magnitude do dano ambiental que um acidente envolvendo as instalaes e os navios empregados na explotao
petrolfera podem causar. Conforme o relatado na proposta apresentada IMO,
[...] consciente da necessidade de velar pela vida humana, a segurana da navegao e
a proteo do meio marinho, o Governo do Brasil prope o estabelecimento de uma
zona com restries navegao rea a ser evitada para todos os navios nas guas
em frente costa sudeste do pas (IMO, 2007a, p. 2, traduo nossa)404.
404. Conciente de la necesidad de velar por la vida humana, la seguridad de la navegacin y la proteccin del medio marino, el Gobierno de Brasil propone el establecimiento de una zona con restricciones a la navegacin zona a evitar para todos los buques en aguas frente a la costa sudeste del pas.
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INSTALAES
Com relao ao segundo critrio adotado na delimitao da rea a ser evitada, priorizou-se a segurana das instalaes l existentes em detrimento da navegao. Segundo Esmaeili (2011, p. 239), tal limitao da navegao no conflita com o costume e
nem com as normas internacionais, uma vez que o direito liberdade de navegao na
ZEE deve prevalecer sobre o direito do Estado costeiro de explotar os recursos naturais
quando o aproveitamento desses recursos redundar em obstruo de rotas martimas
reconhecidas essenciais para a navegao internacional. Nesse caso, o direito do Estado
costeiro conflita com os direitos da comunidade internacional, por isso, a liberdade de
navegao deve prevalecer. No caso da Bacia de Campos, a rea proposta a ser evitada
no prejudica nenhuma rota martima reconhecida essencial para a navegao internacional, devendo prevalecer, dessa forma, o direito do Estado brasileiro de instalar e operar com segurana suas estruturas de explotao de recursos naturais.
Apesar de haver negado ao Brasil a ampliao das zonas de segurana, o Subcomit de Segurana da Navegao entendeu ser pertinente o pleito brasileiro de criao de
uma rea a ser evitada. Segundo o Subcomit, tal medida se justifica pela necessidade de
reduzir o risco de colises e os consequentes danos ao meio ambiente marinho que podem acarretar. Com isso, a IMO entendeu que a existncia de uma grande concentrao
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405. [...] considerable maritime traffic not engaged in offshore activities in those areas where FPSO
are operating.
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Aps analisar a proposta brasileira, o Subcomit de Segurana da Navegao concordou com a necessidade apresentada e sugeriu ao Comit de Segurana Martima a
adoo das duas reas a serem evitadas (IMO, 2012b, p. 11). Assim, o CSM, em sua nonagsima primeira sesso deliberou favoravelmente ao pleito brasileiro, divulgando a
adoo das medidas de organizao do trfego martimo nos Campos de Golfinho e Jubarte, bem como suas respectivas coordenadas geogrficas, por meio do comunicado
anexo SN.1/Circular no 317, de 4 de dezembro de 2012 (IMO, 2012c).
Apesar de alertar os navegantes quanto ao risco de transitar no interior dessas reas, essas medidas so de carter recomendatrio e, ao contrrio das zonas de segurana previstas na CNUDM, no obrigam os comandantes e proprietrios de navios a se
manterem fora das reas delimitadas e nem garantem ao Estado costeiro a jurisdio
necessria para adotar medidas de imposio das restries. At hoje, a nica rea a ser
evitada aprovada pela IMO com natureza mandatria encontra-se na costa da Nova Zelndia e engloba o arquiplago de Poor Knights. Porm, apesar de aprovada, a resoluo
gerou tantos protestos por parte de diversos membros da Organizao que esta se comprometeu a aumentar o rigor dos critrios de adoo de medidas dessa natureza, restringindo-as menor rea necessria e vinculando-as a necessidades estritamente voltadas
segurana da navegao e preservao do meio ambiente (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 6).
No caso da rea a ser evitada de 5 MN de raio proposta pelo relatrio de investigao
do Escritrio de Segurana do Transporte australiano, a forma como ela apresentada
demonstra, permitindo a entrada de navios somente mediante autorizao dos operadores das instalaes, ser uma medida de natureza mandatria, com os efeitos prticos de
uma zona de excluso, o que afronta a liberdade de navegao e no encontra respaldo
na Ordem Pblica dos Oceanos, isto , nas prticas e normas internacionalmente aceitas (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 6).
6.2.5 Zonas de Trfego Costeiro
As zonas de trfego costeiro so medidas de organizao do trfego martimo e so
constitudas pela designao de uma rea martima entre o limite interno (voltado para
o litoral) de uma medida de separao do trfego e a linha de costa. Esta medida deve
ser utilizada em conformidade com a regra 10, alnea d, do Regulamento Internacional
para Evitar Abalroamentos no Mar (RIPEAM), de 1972 (IMO,1985, p. 86). De acordo
com esse regulamento:
(I)
Uma embarcao no dever usar uma zona de trfego costeiro quando
ela puder usar com segurana a via de trfego apropriada dentro do esquema de
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separao de trfego adjacente. No obstante, embarcaes de menos de 20 metros de comprimento, embarcaes a vela e barcos engajados na pesca podero
usar a zona de trfego costeiro.
(II) Apesar do estabelecido acima, uma embarcao poder usar uma zona
de trfego costeiro quando partindo ou demandando um porto, uma instalao ou estrutura em mar aberto, posto de praticagem, ou qualquer outro lugar
situado na zona de trfego costeiro, ou ainda, para evitar perigo iminente (RIPEAM, 1972, p. 013).
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estruturas offshore, obrigando os navios a navegar com especial cautela, a fim de se evitar
uma coliso e os danos ambientais decorrentes (KASHUBSKY; MORRISON, 2014, p. 5).
6.2.8 Rotas de guas Profundas
Consiste em uma rota com limites laterais definidos, no interior da qual tm sido realizadas sondagens precisas que garantam uma navegao com calado406 suficiente e livre
de obstculos submersos (IMO, 1985, p.87). Podem ser empregadas nas reas de produo petrolfera, j que, uma vez implantadas, poderiam prover rotas onde seria possvel
navegar sem o risco de colidir com as estruturas submersas que compem o aparato de
explotao de petrleo e gs no mar.
6.2.9 Outros aspectos relacionados s medidas
de organizao do trfego martimo
A IMO reconhecida como sendo o nico organismo multilateral com competncia para recomendar a adoo de medidas gerais de organizao do trfego martimo no
nvel internacional. Para a adoo dessas medidas, a Organizao procura verificar se
existem auxlios navegao e levantamentos hidrogrficos suficientes nas reas em que
as medidas gerais de organizao do trfego martimo so propostas, permitindo assim
uma navegao segura dentro de um determinado esquema ou possibilitando a identificao clara e precisa de reas de precauo ou a serem evitadas (IMO, 1985, p. 87).
A proposta e implantao das medidas a serem adotadas so de responsabilidade
do Estado interessado, no sendo sua proposio uma prerrogativa exclusiva do Estado costeiro em cuja rea martima vier a ser adotada. Porm, a IMO no recomendar
a adoo de qualquer medida de organizao do trfego martimo, sem a concordncia
do Estado costeiro, caso essa venha a afetar os seus direitos de soberania na explorao
e explotao dos recursos naturais, ou que afetem o padro do trfego martimo, prejudiquem o meio ambiente ou interfiram nas medidas de organizao do trfego previamente estabelecidas nas guas sob jurisdio desse mesmo Estado costeiro.
No sero recomendadas, sem a anuncia do Estado costeiro, aquelas medidas que
apontem para uma necessidade de melhorias nos auxlios navegao ou que requeiram novos levantamentos hidrogrficos para sua implantao (IMO, 1985, p. 88). Ainda que o Estado costeiro venha a implantar uma medida de organizao do trfego em
seu Mar Territorial ser necessria a submisso dessa medida apreciao da IMO, de
modo a dot-la do necessrio reconhecimento internacional.
406. a distncia entre a superfcie marinha e o ponto mais baixo de uma embarcao, isto , a
profundidade em que se encontra o ponto mais baixo da quilha da embarcao.
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407. [...] any drilling rigs, exploration platforms, and other offshore structures that may exist in the vicinity of the proposed routeing system. Member Governments should ensure, as far as practicable, that
such structures are not established within the traffic lanes of routeing systems or near their terminations.
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responsabilidade dos Estados interessados e no somente do Estado costeiro. Portanto, antes de deliberar sobre a proposta, a IMO dever disseminar os detalhes dela a todos os Estados que tiverem interesse comum na rea a ser coberta pelo sistema proposto. Dessa forma, os Estados membros que possuem navios transitando frequentemente
na rea a ser abrangida pelo sistema de informaes proposto so incentivados a apresentar quaisquer aspectos relacionados ao seu bom funcionamento. Assim, a IMO pode
recomendar que o Estado proponente faa os ajustes necessrios, caso haja essa necessidade (IMO, 1994, Anexo 11, p. 8-9). Para a avaliao das propostas, a IMO tambm levar em considerao as possibilidades tcnicas e a disponibilidade de recursos para a
implantao e manuteno do sistema quando o Estado proponente se tratar de um Estado em desenvolvimento (IMO, 1994, Anexo 11, p. 9).
Um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios localizado no Mar Territorial, aps aprovado e estando em vigor, obriga a todos os comandantes de navio a
cumprir as exigncias impostas pela medida, enviando tempestivamente autoridade
competente todas as informaes necessrias, de acordo com as disposies de cada sistema. Com isso, os Estados de bandeira so incitados a exigir a adeso dos seus navios
e, adicionalmente, adotar as medidas cabveis com relao s infraes aos sistemas de
informaes por eles cometidas, devendo ainda informar as providncias adotadas ao
Estado que reportou a ofensa (IMO, 1994, Anexo 11, p. 8). Cabe ressaltar ainda que esses sistemas de informaes podem ser impostos a todos os navios, somente a uma determinada classe de navios ou a um determinado tipo de carga, dependendo das necessidades do sistema adotado (IMO, 2003, Anexo, p. 4).
Por fora do pargrafo 4, da Regra V/11, da Conveno SOLAS, h a possibilidade
de um Estado costeiro estabelecer em seu Mar Territorial um sistema de informaes a
serem enviadas pelos navios sem que o tenha submetido previamente apreciao da
IMO. Contudo, tal sistema poder ser reconhecido pela Organizao apenas como de
natureza recomendatria, isto , no obriga aos Estados membros a imposio de sua
observncia aos navios que navegam sob suas respectivas bandeiras.
Em que pese o fato de que nem as normas da IMO examinadas e nem a CNUDM
apresentam uma definio para o termo guas internacionais, a Organizao estabelece
que os sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios localizados nessas guas
sero recomendados para uso voluntrio, desde que tenham sido elaborados conforme os critrios e parmetros estabelecidos pela IMO e pela Conveno SOLAS (IMO,
2003, Anexo, p. 5).
O Estado costeiro que prope um sistema de informaes a serem enviadas pelos
navios deve ser capaz de estabelecer um centro de comunicaes conhecido como Autoridade Baseada em Terra (IMO, 1994, p. 3, traduo nossa). Por meio desse centro
devem ser feitos os contatos com os navios em trnsito na rea de abrangncia do sistema. Portanto, a Autoridade Baseada em Terra deve possuir condies tcnicas suficientes e pessoal habilitado a comunicar-se em um idioma previamente acordado com o navio participante, ou na lngua inglesa (IMO, 1994, Anexo 11, p. 4).
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Com o fim de possibilitar uma pronta resposta, o pessoal que opera o sistema deve
ser capaz de receber e prontamente disseminar, autoridade martima nacional ou internacional competente, qualquer mensagem relacionada a embarcaes em situao de
emergncia ou em situao que indique ameaa ao meio ambiente marinho (IMO, 1994,
Anexo 11, p. 5). Dessa forma, os navios que adentrem a rea abrangida por um sistema
de informaes a serem enviadas pelos navios devem se reportar, sem demora, respectiva Autoridade Baseada em Terra. Quando for exigido pelo sistema, esse procedimento tambm dever ser realizado por ocasio da sada do navio da rea de abrangncia.
No caso de ocorrer alguma falha nos equipamentos de comunicaes que no permita
o contato entre autoridade em terra e o navio participante, este dever enviar as informaes assim que a comunicao tiver sido reestabelecida, registrando a ocorrncia no
livro do navio (IMO, 1994, Anexo 11, p. 6).
Na implantao de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios, os Estados contratantes devero prover aos navegantes, de modo tempestivo, todos os detalhes
relacionados aos procedimentos que devem ser adotados por ocasio da aproximao da
rea de abrangncia do sistema. Assim, devem ser previamente disseminadas as informaes relevantes, tais como, a categoria de navios da qual se exige a adeso, as reas de aplicao do sistema, as horas e as coordenadas geogrficas para o envio de relatrios com as
informaes requeridas, o formato e o contedo desses relatrios, a identificao da Autoridade Baseada em Terra e as informaes a serem providas aos navegantes.
Alm da preocupao com a salvaguarda da vida humana no mar, com a segurana e a eficincia da navegao e com o meio ambiente, tambm h a preocupao com a
prtica de ilcitos no mar, uma vez que a IMO orienta aos Estados que operam sistemas
de informaes a serem enviadas pelos navios que disseminem as informaes recebidas apenas de modo seletivo e seguro (IMO, 1994, Anexo 11, p. 5), que permita s autoridades prover uma pronta resposta s emergncias, mas que no possibilite o uso dessas
informaes para a prtica de ilcitos no mar ou no porto, contra esses mesmos navios.
Apesar de terem sido utilizados eminentemente como medida de preveno de colises ou de poluio do ambiente marinho por navios, desde sua regulamentao, em
1996, os sistemas de informaes a serem enviadas pelos navios tambm so utilizados
na proteo de espcies marinhas em risco de extino, como o caso dos sistemas de
natureza obrigatria criados pelos EUA no seu litoral leste.
Como forma de proteger as baleias-francas, em extino, do perigo que a coliso
com navios representa para a espcie, os EUA propuseram duas reas com sistemas de
informaes a serem enviadas pelos navios, uma a nordeste e outra a sudeste do seu litoral (KRASKA, 2011, p. 141). Na fundamentao proposta, os EUA alegaram que essas reas se encontram em regies de intenso trfego martimo, com rotas de navegao internacional e que o comportamento das baleias-francas faz com que tenham o
hbito de permanecer na superfcie por um longo espao de tempo, apresentando assim um risco espcie e navegao. Em razo disso, o governo norte-americano alegou a necessidade de estabelecer dois sistemas de informaes a serem enviadas pelos
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As medidas de organizao do trfego martimo, tais como o estabelecimento de rotas para navios, as reas a serem evitadas, os sistemas de informaes a serem enviadas
pelos navios, associados ou no aos servios de trfego de embarcaes, podem ser utilizados para direcionar o trfego de navios ou controlar seu movimento em reas preestabelecidas (KRASKA, 2011, p. 137), onde h a necessidade de se proteger as infraestruturas crticas.
6.5 Zonas de Excluso
Alm da zona de segurana prevista no art. 60, pargrafo 4, da CNUDM, existe ainda
a prtica adotada por alguns Estados408 em estabelecer reas de restrio ao trfego martimo alm do seu Mar Territorial. Essas reas so utilizadas para proibir o trnsito de embarcaes por razes de segurana e defesa em reas martimas de valor estratgico.
Segundo o Manual de Emprego do Direito Internacional dos Conflitos Armados
(DICA) nas Foras Armadas, do Ministrio da Defesa, as Zonas de Excluso so
reas martimas notificadas internacionalmente pelas partes beligerantes com o objetivo de conter a rea geogrfica do conflito, ou para manter o trfego mercante neutro a uma distncia segura das reas de hostilidades, efetivas ou potenciais (BRASIL,
2011d, p. 27/48).
408. Existem ao menos 19 Estados que tm adotado a prtica de estabelecer zonas de defesa cuja
extenso varia entre 18 e 24 milhas nuticas. Entre esses Estados, a Sria estabeleceu uma zona de
defesa de 41 milhas nuticas e a Coreia do Norte implantou uma zona desse tipo com 50 milhas nuticas de extenso (Cf. MUNDIS, 2008, p. 145).
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respectivamente, 3000 metros e 2000 metros de distncia das bordas externas das duas
instalaes offshore (EUA, 2004).
Segundo a Marinha dos EUA, essas zonas de restrio do trfego martimo tm por
objetivo permitir a manuteno da segurana nas proximidades das instalaes, uma vez
que propiciam s foras da coalizo o tempo necessrio para alertarem as embarcaes
que adentrem a esse espao martimo e, caso insistam na entrada no autorizada, intercept-las antes que se aproximem dos terminais petrolferos e possam desferir ataques
contra eles. Todos os navios que adentram essas reas de restrio ao trfego martimo
so concitados a entrar em contato por rdio com os navios das foras de segurana e,
dessa forma, so autorizados a cruzar a zona de advertncia e seguir em direo a algum
porto ou, no caso de navios-tanque demandando o terminal, adentrar a zona de excluso para proceder atracao em algum dos terminais. Caso alguma embarcao adentre a zona de advertncia sem realizar contato com os navios das foras da coalizo, esta
ser contatada e, caso no responda, sofrer uma srie de retaliaes, podendo, inclusive, ser alvejada pelas armas dos navios em patrulha (EUA, 2004).
Visando a proteo de estruturas e instalaes petrolferas no Golfo do Mxico, tambm foram estabelecidas zonas de restrio e controle do trfego martimo no Campo
de Campeche. Segundo Tiburcio (2005, p. 2-4), o campo petrolfero de Campeche possui duas zonas martimas de preveno e trs zonas de excluso. As zonas de preveno
so compostas por uma rea retangular de 6100 milhas nuticas quadradas e uma rea
circular de 12 milhas nuticas de raio. O propsito dessas reas identificar e monitorar todo o trfego martimo que adentra o Campo, sendo facultado s embarcaes pesqueiras o trnsito atravs dessas zonas de preveno at as reas de pesca, desde que esse
ocorra de forma rpida e contnua.
Nenhuma atividade martima no relacionada com a produo petrolfera permitida no interior dessas reas controladas. Com relao s reas de excluso, nem mesmo
o trnsito de pesqueiros permitido. Somente embarcaes diretamente empenhadas
na produo petrolfera esto autorizadas a transitar no interior das zonas de excluso
de Campeche. Estas zonas so compostas por um polgono de 2200 milhas nuticas quadradas, por um polgono de 110 milhas nuticas quadradas e por uma rea circular de
3 milhas nuticas de raio. exceo da zona circular, todas as demais zonas de excluso
esto inseridas em zonas de precauo.409
O direito reconhecido do Estado costeiro de estabelecer zonas de restrio ao trfego martimo tem seu fundamento somente no Direito da Guerra410 (jus in bello), como
409. A Marinha do Mxico encarregada de patrulhar o espao martimo correspondente a todas
essas zonas e para tal criou a fora naval batizada de Fora Tarefa Campo III. Alm de interditar o espao martimo, o Campo de Campeche tambm possui uma zona de excluso que abrange o espao
areo sobrejacente a todas as zonas de preveno e cujo limite vertical encontra-se a 15000 ps acima do nvel do mar (Cf. TIBURCIO, 2005, p. 3).
410. A guerra a interao hostil entre dois ou mais Estados, seja num sentido tcnico ou material.
A guerra no sentido tcnico o status formal produzido por uma declarao de guerra. A guerra no
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Dessa forma, a Carta da ONU garantiu o direito legtima defesa aos seus Estados
membros, permitindo que qualquer desses Estados possa recorrer ao uso da fora de
forma legal. Como o prprio texto da Carta impe, a legtima defesa s deve ser exercida no caso de um ataque armado, sendo aplicvel defesa contra esse ataque com qualquer tipo de arma. Se o instrumento utilizado para desferir um ataque capaz de causar
baixas fatais, ento este deve ser considerado como sendo um tipo de arma (DINSTEIN,
2004, p. 253-255).
O art. 51 da Carta da ONU restritivo com relao ocorrncia de um ataque armado como requisito prvio para o exerccio da autodefesa, no estando abrangida pelo
dispositivo legal a adoo da violncia por parte de um Estado como forma de se precaver contra um ataque. Dessa forma, conclui-se que a escolha das palavras no art. 51
deliberadamente restritiva. O exerccio do direito da legtima defesa, em cumprimento com o artigo, limitado resposta a um ataque armado (DINSTEIN, 2004, p. 254).
Apesar de a CNUDM no tratar de questes relacionadas defesa dos Estados, tal
como a Carta da ONU411, tambm probe o recurso da fora nas relaes internacionais
(DINSTEIN, 2004, p. 139). No seu art. 88, a Conveno propugna pela utilizao do alto-mar para fins pacficos, alm disso, no seu art. 301, a CNUDM estabelece que
sentido material gerada pelo uso da fora armada, que deve ser extensiva e realizada por pelo menos uma das partes do conflito (Cf. DINSTEIN, 2004, p. 21).
411. O art. 2, pargrafo 4, da Carta da ONU estabelece que todos os Membros devero evitar em
suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das
Naes Unidas.
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No exerccio dos seus direitos e no cumprimento das suas obrigaes nos termos da
presente Conveno, os Estados Partes devem abster-se de qualquer ameaa ou uso da
fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado,
ou de qualquer outra forma incompatvel com os princpios de direito internacional
incorporados na Carta das Naes Unidas (BRASIL, 1995, art. 301).
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permanecendo em vigor as medidas unilaterais anteriormente implantadas para a proteo de instalaes e estruturas no Campo de Campeche.
A proposta de implantao de reas a serem evitadas representa uma tentativa do
governo mexicano de adotar uma medida de organizao do trfego martimo mais permissiva que as zonas de excluso l existentes. Alm disso, as medidas de organizao
do trfego martimo, como as reas a serem evitadas, so dotadas do necessrio reconhecimento internacional, ao contrrio das medidas que hoje vigoram naquele campo
petrolfero e que carecem de eficcia junto comunidade internacional. Tal constatao deve-se ao fato de que as medidas restritivas hoje adotadas carecem da legitimidade que a CNUDM e as resolues da IMO proveem aos Estados que se submetem aos
procedimentos e critrios impostos por ambas para a implantao de medidas de restrio e controle da navegao.
6.6 Zonas de praticagem obrigatria
A praticagem obrigatria uma prtica reconhecida internacionalmente e que tem
por propsito contribuir para a garantia de uma navegao segura. Consiste na obrigao que o comandante do navio possui de embarcar pessoas, alheias a sua tripulao, e
requisitadas com o propsito de conduzir a embarcao em que se encontram atravs de
um rio, rota ou canal especfico, possuindo, para tal, o conhecimento das condies de
navegabilidade de um determinado local. A prtica muito comum nos espaos martimos conhecidos como guas interiores, onde o Estado costeiro possui jurisdio para
emanar uma srie de normas relacionadas segurana da navegao e o trfego martimo assim o requer, em virtude de sua intensidade ou da grande quantidade de obstculos navegao (ROTHWELL, 2012, p. 2).
Fora das guas interiores, a praticagem obrigatria no possui aderncia prtica e as normas internacionalmente aceitas, uma vez que pode vir a impactar na
liberdade de navegao, inclusive no Mar Territorial, onde o art. 19 da CNUDM
garante a todos os Estados o direito de exercerem a passagem inocente, isto , a navegao contnua e no prejudicial paz, boa ordem e segurana do Estado costeiro (ROTHWELL, 2012, p. 4).
Alm da passagem inocente, o regime da passagem em trnsito, previsto no art. 38 da
CNUDM, tambm afasta a possibilidade da praticagem obrigatria nos estreitos utilizados
para a navegao internacional de uma parte a outra do alto-mar ou ZEE, uma vez que tal
medida acabaria prejudicando a liberdade de navegao (ROTHWELL, 2012, p. 5).
Apesar de no poder impedir a passagem em trnsito, o art. 41 da CNUDM possibilita ao Estado costeiro, no qual o estreito internacional se encontra, adotar medidas de
organizao do trfego martimo baseado em recomendao da IMO. Porm, de modo
semelhante ao que se refere passagem inocente, a Conveno silente no que diz respeito adoo de sistemas de praticagem obrigatria nos estreitos utilizados para a navegao internacional. O regime da passagem em trnsito tambm no claro no que diz
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respeito ao direito do Estado costeiro impedir a passagem de um navio que visto como
uma sria ameaa ao meio ambiente marinho (BATEMAN, 2010, p. 2).
Apesar da omisso da CNUDM, h uma situao em que tal medida de controle do trfego martimo foi reconhecida como necessria pela IMO e aplicada, ainda
que em carter recomendatrio, fora do Mar Territorial. O fato pode ser constatado
no reconhecimento por parte da Organizao da necessidade de praticagem obrigatria para os navios que naveguem no Estreito de Torres, que separa a Austrlia de
Papua Nova Guin e prov rotas martimas internacionais para a Indonsia e para o
Pacfico Sul. Essa medida foi adotada por meio da Resoluo A.619(15), em 19 de novembro de 1987, e tinha como finalidade a garantia da segurana da navegao, em
virtude das condies meteorolgicas adversas e dos obstculos naturais existentes
(ROTHWELL, 2012, p. 7-8).
Alm dos perigos navegao presentes no Estreito de Torres, segundo Bateman
(2010, p. 5), Austrlia e Papua Nova Guin consideram tal medida apropriada preservao do meio ambiente nessa rea martima, na medida em que reduz o risco de acidentes que podem comprometer tal meio.
A baixa adeso ao sistema de praticagem obrigatria recomendado pela IMO, fez com
a Austrlia, apoiada por Papua Nova Guin, conseguisse a anuncia da Organizao para o
estabelecimento de uma medida complementar que seria a adoo de um sistema de informaes a serem enviadas pelos navios. Tal medida foi recomendada pela Resoluo MSC.52
(66), entrando em vigor a partir de 1 de janeiro de 1997 (ROTHWELL, 2012, p. 13).
A baixa adeso persistiu para ambas as medidas de controle, at que, em 22 de julho de
2005, a IMO adotou a Resoluo MEPC.133(53) que designou o Estreito de Torres como
uma rea Martima Particularmente Sensvel (Particulary Sensitive Sea Area PSSA). Tal
medida de carter eminentemente ambiental propicia a possibilidade de os Estados costeiros, mais particularmente a Austrlia, de estabelecer medidas de restrio e controle
navegao, de carter compulsrio, com o objetivo de garantir a preservao do meio ambiente nessa rea martima. Dessa forma, a mesma resoluo recomenda, em seu art. 3,
que os Estados membros orientem os navios sob seu registro para que ajam de acordo com
o sistema australiano de praticagem obrigatria (ROTHWELL, 2012, p. 14-15).
A medida proposta pela Austrlia e ratificada pela IMO gerou diversos protestos diplomticos no Comit de Segurana Martima, principalmente por parte dos EUA e de
Singapura, que declararam haver uma afronta ao direito de passagem em trnsito previsto na CNUDM. Na tentativa de resolver a controvrsia, a Austrlia acabou tornando
seu sistema de praticagem obrigatrio apenas para os navios que trafegam no Estreito de
Torres e que se dirigem a algum porto australiano. Para todos os demais navios, o sistema de praticagem passou a ser apenas recomendatrio (ROTHWELL, 2012, p. 16-17).
Caso a embarcao no venha a aderir ao sistema de praticagem estabelecido e, ainda assim, demande um porto australiano, um complexo sistema de vigilncia e acompanhamento montado na ZEE do pas que permite identificar esses navios, inclusive com o
sobrevoo de aeronaves militares, de modo a submeter o responsvel pela embarcao aos
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procedimentos criminais previstos pela legislao australiana. Em nenhuma hiptese sero feitas abordagens ou impedido o trnsito do navio infrator (BATEMAN, 2010, p. 6).
Embora se trate de uma medida de restrio e controle do trfego martimo, a praticagem obrigatria no possui precedentes de utilizao em proveito da segurana de
infraestruturas crticas offshore. Assim, quando se correlaciona o caso australiano do Estreito de Torres com as necessidades de restrio e controle da navegao nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro, pode-se concluir que se trata de uma medida de
difcil implementao no espao martimo em estudo. Tal constatao se deve ao fato de
que o litoral sudeste brasileiro no possui os requisitos essenciais para que seja reconhecido como uma PSSA. Ao contrrio do que se pretende, buscar o reconhecimento por
parte da sociedade internacional de que essa rea requer uma proteo especial para o
seu ecossistema restringiria significativamente a atividade petrolfera nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos, em funo do seu potencial poluidor.
A Austrlia, mesmo havendo obtido o reconhecimento do Estreito de Torres como
uma PSSA nos fruns internacionais, no conseguiu obter a adeso que almejava por
parte dos navios que l transitam, sendo, inclusive, o alvo de diversos protestos e ameaas de retaliao por parte das potncias martimas. No caso do Brasil, a implantao
de reas de praticagem obrigatria com o intuito de proteger a infraestrutura crtica offshore levaria a uma reao ainda mais contundente por parte dos Estados operadores
de grandes frotas martimas. Isso se deve ausncia da legitimidade provida pela ratificao dessas medidas por parte do organismo internacional competente, o que s possvel com o reconhecimento de uma PSSA na ZEE brasileira.
Apesar de no haver sido utilizada para a proteo de infraestruturas crticas, a praticagem obrigatria mostrou ser uma medida eficaz no controle do trfego martimo
quando dotada de um carter compulsrio. Porm, o caso do sistema de praticagem adotado pela Austrlia na sua ZEE demonstra bem as consequncias negativas que as medidas de controle do trfego martimo podem acarretar quando implantadas fora do Mar
Territorial e, principalmente, em rotas martimas internacionais, ocasionando transtornos ao comrcio martimo internacional.
Enfim, antes da parte conclusiva deste livro, e aps o segundo autor apresentar importantes anlises de risco e possveis medidas restritivas ao trfego martimo em prol
de proteo de infraestruturas crticas martimas, retornaremos no prximo captulo
pesquisa do primeiro autor. Dessa forma, o prximo captulo foi idealizado para reforar a hiptese da primeira pesquisa que compe este livro, e evidenciar, pela comparao, aspectos organizacionais de interesse para a evoluo da estrutura de defesa martima existente no Brasil.
272
CAPTULO 7
EVOLUO ORGANIZACIONAL:
MULTIPLICADOR DE FORA NA DEFESA
PROATIVA DA AMAZNIA AZUL
e empregado no captulo quatro, entabularemos neste captulo a discusso final dos resultados obtidos, analisando propostas organizacionais apresentadas em estudos anteriores, vocacionadas para a defesa martima de amplo espectro da
Amaznia Azul.
Em complemento, realizaremos novas verificaes da hiptese da primeira pesquisa que compe este trabalho ao analisar diversas estruturas de defesa martima do mundo, com nfase em suas evolues organizacionais e operacionais.
Como discusso preliminar, mister apresentar trs caminhos tericos possveis
para atender as necessidades estratgicas evolutivas apontadas neste estudo: a adaptao, a inovao e a emulao412.
Farrell e Terriff (2002) oferecem definies abrangentes para essas perspectivas de
evoluo nas organizaes militares: a adaptao envolve o ajuste das organizaes e
mtodos existentes para enfrentar uma nova situao. A inovao envolve o desenvolvimento de novas tecnologias, tticas ou estruturas. A emulao a importao de
ferramentas e mtodos de outras organizaes militares notadamente de outros pases. Enquanto Farrel e Terriff mantm a emulao apenas entre as organizaes, embora ela seja normalmente inter-estatal, Resende-Santos (2007, p. 9) traz uma definio mais estrita, focada apenas entre estados: emulao, como uma forma genrica
de comportamento do Estado, a imitao voluntria, intencional e sistemtica de
um estado das tcnicas e prticas de outro.413
Assim sendo, com o fito de identificar a melhor perspectiva evolutiva organizacional em proveito da defesa proativa da Amaznia Azul, convm distinguir o processo
adaptativo do inovador, luz dos esclarecimentos contidos na citao anterior. A terceira possibilidade, a emulao, surgir naturalmente da anlise comparativa de estruturas
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defensivas martimas, alm do COMDABRA, COp dedicado defesa area que ser
analisado em sequncia.
Isso posto, destaca-se inicialmente que adaptaes incrementais podem redundar,
ao final de um processo contnuo, em uma inovao organizacional, mas importante
entender a diferena entre adaptar o que j existe e apresentar uma novoa soluo organizacional. Tal aspecto particularmente importante quando se cogita em transitar de
estruturas de preparo para o emprego da fora, pois a celeridade de transio, um dos
requisitos analisados mais adiante, faz a diferena quando existe uma demanda proativa que requer agilidade decisria.
Vale ainda notar que o processo de adaptao organizacional via de regra provocado quando nos defrontamos com uma situao premente, quando no h tempo para
se pensar no aprimoramento da estrutura vigente. Muitas vezes fruto de decises tomadas em gabinetes de crise, no sentido de adaptar estruturas pr-existentes para organizaes ad hoc, que podem gerar dificuldades no processo decisrio e de relacionamentos da cadeia de comando414. Enfim, adaptaes organizacionais provocadas por
problemas de curto prazo geralmente no tm compromisso com solues definitivas.
No entanto, difcil antever perodos de tenso envolvendo a Amaznia Azul no
tempo presente, j que atualmente h um aparente excedente de produo, evidenciada
pela grande reduo recente dos preos mundiais do petrleo e gs. Dessa forma, no se
vislumbra uma ameaa direta sobre os ativos da Amaznia Azul, enquanto a sua produo no assumiu ainda uma escala global de fornecimento, e no se verifica uma instabilidade conflituosa latente, como ocorre no Oriente Mdio415. Tal conjuntura nos confere tempo para pensar em uma evoluo inovadora ou mesmo na emulao de estruturas
estrangeiras de defesa martima de amplo espectro, em que pese no tenhamos vislumbrado nenhum lugar do mundo que tenha uma dependncia energtica to expressiva
em relao a seus espaos martimos como o Brasil416.
Dessa forma, a inovao organizacional, ao lado da emulao, parecem ser alternativas mais refletidas e adequadas para reconfigurao da EttaMiD atual, em prol da
necessidade de coordenao de um sistema de defesa proativo de infraestruturas martimas crticas. Nesse sentido, estruturas tradicionais dedicadas ao controle do trfego
martimo, remanescentes do perodo da 2 GM, quando a Quarta Esquadra estadunidense417, sediada em Recife, comandava as aes defensivas do Brasil no mar, merecem
414. PIFFER, 2014, 110.
415. Veremos mais adiante como a ameaa terrorista forou a adaptao da estrutura organizacional de segurana e defesa do Campo de Campeche, no Golfo do Mxico. importante ainda ressaltar
o contraste entre os refugiados de guerra que chegam Europa e a relativa calmaria do Atlntico Sul.
416. No Mar do Norte h uma forte aliana europeia defensora de interesses regionais de Estados
produtores como a Noruega e o Reino Unido, e o Mxico s depende em torno de 40% de sua produo petrolfera martima.
417. Tal estrutura organizacional, reativada recentemente, merecer a oportuna considerao
mais adiante.
274
CAPTU LO
ser repensadas. Tal reflexo nos remete a quatro questes de briefing suscitadas naquele
conflito pelo General alemo Hans von Seeckt:
1. Quais as novas situaes que surgiram na guerra e que no haviam sido previstas
antes da guerra?
2. Quo efetivas foram nossas vises de antes da guerra em relao s situaes acima descritas?
3. Quais novos procedimentos foram desenvolvidos a partir do uso de novos armamentos na guerra?
4. Quais os problemas que surgiram na guerra para os quais ainda no existe
soluo?418
Tais questionamentos nos sugerem que a percepo da necessidade de implementar uma evoluo organizacional, seja ela uma inovao ou uma emulao, depende de
uma nova viso, conforme evoca o modelo terico deste estudo, j que a defesa de plataformas petrolferas, que comeou a despontar como problema defensivo aps a 2 GM,
no possui ainda uma soluo bem definida. Deve-se recordar a operao Praying Mantis, na qual plataformas petrolferas iranianas foram destrudas por foras navais estadunidenses, em retaliao coliso da fragata USS Samuel B. Robert com uma mina
deriva no Golfo Prsico, para entender a vulnerabilidade e a oportunidade de tais estruturas como alvos419.
Contudo, uma nova viso pode no ser suficiente, j que a inrcia doutrinria pode
levar a uma rigidez organizacional. Nesse sentido assente Posen (1984), acentuado por
Piffer (2014)420, ao realar a relutncia doutrinria francesa no perodo entre guerras
mundiais. O primeiro autor destaca que a inovao pode vingar de maneira mais traumtica, a partir de uma derrota em combate temos o didtico exemplo do conflito
das Ilhas Malvinas no Atlntico Sul421 ou por influncia do poder civil. Mais ainda:
A inovao se reveste de caractersticas de incerteza que dificultam sobremaneira a
sua consecuo efetiva: ela visa preparar uma organizao militar para uma guerra
que ocorrer
- num momento indeterminado no futuro;
- contra um oponente que pode no ter sido identificado ainda;
- em condies polticas que no podem ser previstas com preciso; e
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Para reduzir a incerteza da inovao, desenvolveu-se neste estudo um modelo terico do qual a proatividade emerge como propriedade decorrente de uma estrutura organizacional que privilegie a agilidade decisria, consoante o incremento dos nveis de
versatilidade e interoperabilidade da organizao. Tal agilidade depende objetivamente dessa evoluo, j que est afeta estrutura de comando concebida, a qual traz reflexos para sua infraestrutura de C2.
Diante de tal modelo e consoante o esprito investigativo, passemos anlise de propostas inovadoras e de emulao constantes de estudos realizados na EGN, para posteriormente, num estudo comparado, adicionar solues implementadas em outras partes
de mundo. Dessa feita, apontaremos perspectivas para a consecuo da defesa proativa
da Amaznia Azul na ltima seo deste captulo.
7.1 O Comando de Operaes Martimas e
Proteo da Amaznia Azul (COMPAAz)
O ttulo desta seo corresponde a uma estrutura organizacional proposta em um
Estudo de Estado-Maior (EEM) realizado em 2008, por um grupo de oficiais-alunos
do Curso de Poltica e Estratgia Martimas da EGN423, que abordou tpicos congruentes com os objetivos deste estudo: os sistemas e recursos necessrios para o monitoramento da Amaznia Azul; as vulnerabilidades visualizadas; a avaliao da necessidade
de adequar a estrutura da Autoridade Martima; as aes para a proteo e a defesa das
instalaes de prospeco de petrleo na Amaznia Azul; e a avaliao da convenincia
de tratar o assunto de forma sistmica e integrada com outros rgos governamentais.
Por oportuno, cita-se o seguinte trecho, que retrata a vulnerabilidade identificada
naquele estudo em relao s plataformas martimas de leo e gs.
H milhares de plataformas de petrleo e gs ao redor do mundo e diversas delas operam ao longo da costa brasileira. Sob a tica da segurana de suas instalaes, as plataformas de petrleo e gs no mar talvez sejam os alvos da infraestrutura de extrao
e transporte de petrleo e gs mais vulnerveis dentre todos. Localizadas nas vastas
extenses martimas, embora formando uma cadeia de produo altamente integrada e eficiente, as plataformas de petrleo e gs so, de uma perspectiva de segurana, objetivos solitrios que podem ser atacados a partir de meios de superfcie, areos
e mesmo subaquticos. O controle de acesso s plataformas frequentemente pouco rigoroso. Assim, a detonao de um artefato explosivo em uma nica plataforma
422. Apud PIFFER, op. cit., p.26.
423. SANTOS et al., 2008
276
CAPTU LO
de petrleo e gs, seja este artefato plantado por um grupo terrorista ou uma ogiva
de combate de um mssil, poderia produzir incndios de propores imprevisveis,
grandes perdas de vida, destruio das instalaes da plataforma ou mesmo da prpria plataforma, impacto ambiental de grandes propores e perdas econmicas que
poderiam causar uma reao desproporcional na economia nacional (AVIS, 2006, p.
4-5). A grande quantidade de plataformas existentes, as distncias do litoral envolvidas e as extensas reas onde as mesmas esto instaladas tornam hercleas as tarefas
de proteo e de garantia da segurana dessas instalaes.424
No referido trabalho, ao se discorrer sobre as competncias das organizaes federais atinentes proteo da Amaznia Azul, asseverou-se que as organizaes pblicas,
ao possuir finalidades distintas, deveriam atuar de forma integrada em suas esferas de
competncias, pois alguns rgos tm competncias concorrentes, como, por exemplo,
aqueles que lidam com o mar 425. Nessa perspectiva sistmica, consentnea s anlises
deste estudo, o referido EEM sugere que o DPF deveria apoiar a MB, Autoridade Martima estatuda por lei, no combate aos ilcitos no mar conhecidos com antecipao, bem
como deveria contribuir para o esforo de inteligncia, o que evoca a postura proativa
determinada na END em relao s plataformas petrolferas martimas426.
Cabe aqui uma pequena digresso pelo fato de que as plataformas petrolferas offshore
no Polgono do Pr-sal encontrarem-se bem distantes da costa, e portanto fora do mar territorial de 12 milhas nuticas, ou seja, onde vigora o Direito Internacional, o qual respalda
as aes exploratrias do Brasil na Amaznia Azul. Portanto, a princpio, o apresamento de
embarcaes estrangeiras na regio do Pr-sal deveria contar com a anuncia dos Estados de
bandeira das referidas embarcaes. No obstante a aparente impossibilidade de agir proativamente contra embarcaes estrangeiras na Amaznia Azul, conforme anlises realizadas em estudos anteriores427, h dispositivos legais que poderiam fornecer o embasamento
jurdico para aes mais proativas com foco na defesa das plataformas offshore no distanciado Polgono do Pr-sal como os previstos na Conveno para a Supresso dos Atos Ilcitos Contra a Segurana da Navegao Martima e respectivos protocolos adicionais (SUA
88)428, aplicveis em relao a embarcaes suspeitas situadas alm do mar territorial, que
poderiam, por exemplo, ser combinados com o art. 1 da Conveno INTERVENTION e
seu Protocolo Adicional429.
424. Ibidem, p. 37.
425. Ibidem, p. 17.
426. Tal assertiva se baseou na ausncia de delimitaes especficas entre o poder de polcia da MB
e da polcia martima exercida pelo NEPOM em alto-mar (Ibidem, p. 24).
427. JUDICE, 2011, p.34-38.
428. BRASIL, 2007b.
429. 1.As Partes da presente Conveno podem tomar, em alto-mar, as medidas necessrias para
prevenir, atenuar ou eliminar os perigos graves e iminentes de poluio ou ameaa de poluio das
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digno de nota ainda que o EEM ora em anlise dissertou sobre outras competncias concorrentes de organizaes federais, destacando-se o IBAMA e a Receita Federal
do Brasil (RFB), no abordadas diretamente nesta pesquisa. Ao IBAMA compete exercer o poder de polcia ambiental, com uma atuao fiscalizadora complementar MB, a
qual entraria em ao quando a poluio fosse causada por navios ou plataformas petrolferas offshore. Com relao RFB, que tem por competncia combater o contrabando
relacionado ao uso do mar, o referido estudo ressaltou acordos de cooperao firmados
com a MB para a preveno e represso a crimes de repercusso nacional ou internacional, prevendo o apoio nas reas de logstica, inteligncia, comunicao e instruo430.
Em linhas gerais, uma das concluses desse EEM assentiu que a proteo da Amaznia Azul um tema complexo, dado que o entrelaamento entre os assuntos referentes
aos recursos do mar, a preservao do meio ambiente, a segurana martima e o combate
s aes ilcitas exigem um frum de entendimento e coordenao entre os rgos pblicos interessados431. Tal coordenao permitiria assim a economia de meios pela busca
de eliminaes da duplicidade de esforos e de desperdcios de recursos, o que corrobora as concluses da presente pesquisa, em linha com um dos elementos perseguidos a
partir do Princpio da Unidade de Comando: a unidade de esforos.
Nesse sentido, o referido EEM analisou a estrutura organizacional da Autoridade
Martima vigente432, sob o prisma da interao com outros rgos governamentais. Ressalta-se que, nessa linha de abordagem, tal anlise restringiu-se s atividades de segurana martima, nas vertentes safety e security, no contemplando intencionalmente o emprego militar do Poder Naval, e as respectivas demandas operacionais433. De qualquer
maneira, em complemento ao que foi analisado no captulo quatro deste estudo, ressaltou-se no referido EEM que o ComOpNav dispunha de um sistema de C2 capaz de suprir os diversos escales operativos com os conhecimentos necessrios tomada de deciso, o Sistema Naval de Comando e Controle (SisNC2). Em linhas gerais, no referido
estudo enfatizou-se que o SisNC2 deveria estar pronto para apoiar o emprego da fora
naval quando fosse preciso434, o que consentneo ao requisito de Controle da defesa proativa, conforme o segundo objetivo especfico desta pesquisa.
guas do mar por leo, para suas costas ou interesses conexos, resultante de um acidente martimo
ou das aes relacionadas a tal acidente, suscetveis, segundo tudo indique, de ter graves consequncias prejudiciais. (BRASIL, 2008c).
430. SANTOS, 2008, p. 21.
431. Ibidem, p. 31.
432. Estrutura esta que permanece, com poucas variaes, at os dias atuais, ressalvando-se a separao recente entre o ComOpNav e a Diretoria Geral de Navegao (DGN).
433. Pormenorizadas no captulo terceiro da DBM.
434. Ressalta-se que recentemente as informaes fornecidas do SISTRAM foram integradas ao
SisNC2, segundo a gerente do projeto, a Sra. Ana Porthun (informao verbal).
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CAPTU LO
Diante da diversidade de origens, agentes, vetores e formas de atuao de foras adversas passveis de ameaar a Amaznia Azul, o EEM propugnou pela necessidade de
existncia de um frum coordenador dos rgos pblicos interessados em tal patrimnio, e concentrador dos dados de inteligncia afetos a tal regio martima. Enfim, partindo da anlise de diversas solues adotadas por outros Estados, tal estudo chegou concluso de que seria necessrio adequar a estrutura organizacional de segurana martima
do Brasil, visando atribuir a um setor especfico o tratamento exclusivo do assunto435.
Em linhas gerais, vislumbra-se a necessidade da manuteno de uma estrutura exclusiva e permanentemente voltada para o gerenciamento da AAz. Tal estrutura, com
nfase nas reas de C e Inteligncia, aumenta a eficincia na deteco, identificao
e reposta aos eventos que ocorram na AAz, alm de proporcionar um maior relacionamento com as entidades externas MB. Para atender essa concepo, sugerida
a criao de uma OM, subordinada diretamente ao ComOpNav: o COMPAAz. Essa
nova estrutura ser responsvel pela obteno de dados externos e internos, alm da
distribuio das informaes para os ComDN e para as instituies externas, de acordo com suas atribuies, interesses e credenciamento. O fato de ter o COMCONTRAM como OM subordinada proporcionar uma unificao das atividades de controle de trfego martimo e de busca e salvamento.436
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Outrossim, para assessorar o Estado-Maior do COMPAAz, vislumbrou-se a necessidade de um centro de controle nacional com a participao de todos os ministrios envolvidos,
bem como rgos de um escalo mais baixo, com elementos operacionais da Polcia Federal,
RFB e o IBAMA. Tal clula interagncias, empregando-se a terminologia atual, possibilitaria a pronta resposta s ameaas insurgentes, e promoveria grande sinergia entre os setores envolvidos. Diante da EttaMiD em vigor, que preconiza a ativao de um COp, singular
ou conjunto, somente a partir da identificao de uma crise, o que pode retardar respostas s
ameaas sobre a Amaznia Azul, o COMPAAz proporcionaria mais versatilidade ao sistema defensivo desse patrimnio, em termos da componente de segurana da defesa martima.
Salienta-se que a propositura do COMPAAz adveio pouco antes da aprovao da
primeira verso da END, ocorrida ao final de 2008, documento de alto nvel institucional que contemplou de forma indita a defesa proativa de plataformas petrolferas como
objetivo estratgico. Ademais, tal objetivo j era prioritrio em funo da descoberta ento recente das grandes reservas de hidrocarbonetos fluidos do Pr-sal, mas o que era riqueza potencial na poca transformou-se atualmente em riqueza efetiva, j que no ms
do julho de 2015 a produo de tal regio petrolfera alcanou a marca de um milho de
barris de leo equivalente437.
437. Disponvel em < http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2015/08/pre-sal-alcanca-1-milhao-de-barris-de-oleo-e-gas-por-dia >. Acesso em: 19 set.2015.
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CAPTU LO
Vale notar tambm que a proposta de ativao do COMPAAz, em que pese incluir
a sugesto de realizar uma tarefa de estreita ligao com a FAB, no consiste ainda em
um COp conjunto, e no exerceria, dessa forma, o controle operacional das aeronaves
de patrulha martima que operassem no Polgono do Pr-sal. Contudo, no obstante o
COMPAAz no ter sido visualizado inicialmente como um COp conjunto, j consiste
em uma primeira proposta de evoluo organizacional vocacionada para o emprego limitado da fora e atuao benigna, conforme a concepo e terminologia previstas respectivamente nos captulos quatro e cinco da atual DBM. Em sntese, analisando-se as
atribuies de assessoramento e a forma de insero sugerida na estrutura organizacional da MB, luz do que foi analisado nos captulos precedentes, o COMPAAz incrementaria assim a flexibilidade e rapidez do sistema defensivo vigente, no tocante s aes de
segurana martima. Embora tal estrutura no estivesse especificamente dirigida para
atender o cenrio mais grave identificado na concepo do SisGAAz438 ameaa produo martima energtica da regio sudeste, com fulcro no Pr-sal, que engloba geograficamente a bacia de Campos439, a mais produtiva na atualidade contribuiria para
aumentar a prontido para responder s diversas ameaas, no sentido reativo defensivo, conforme a END preceitua para a proteo das linhas de comunicaes martimas.
Enfim, tal estrutura representaria mais um passo em direo a um COp Singular,
dedicado precipuamente s atividades de segurana martima, o que, conforme visto
neste estudo, representam um amplo espectro de atividades. E mais, a clula interinstitucional do COMPAAz, contemplando assessores de alto nvel de diversos rgos federais, que perfariam funo semelhante a de elementos de ligao de um Estado-Maior
de um COp, promoveria a versatilidade intergovernamental, dinamizando as operaes interagncias.
Enfim, cabe aplicar a funo matemtica y = K d para aferir a influncia da ativao
do COMPAAz na proatividade do sistema defensivo existente, ao compar-la com a estrutura atual, conforme a tabela a seguir440.
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TABELA 8
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do COMPAAz
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE
SUPERIOR(COMPAAz)
SUPERIOR (COpCj)
INFERIOR
(COMPAAz/atual)
ALTA d
MDIA d
MDIA d
BAIXA d
Nvel de v
INFERIOR(atual)
441. Cf. a monografia de ttulo: Uma Estrutura Militar de Guerra para o Sculo XXI e seus impactos para a Marinha do Brasil (DANTAS, 2010).
282
CAPTU LO
de crise ou conflito armado, e corresponde atual EttaMiD442. Dessa forma, tal proposta organizacional, alm de proporcionar mais uma forma de comprovar a hiptese deste estudo, ao sugerir a ativao do CCjAS, fornece mais uma possibilidade de aferio
da agilidade decisria de uma estrutura do comando dedicado aos espaos martimos443.
Dessa forma, o referido estudo realou a necessidade de aderncia entre os objetivos formulados no nvel estratgico o que pode ser aplicado defesa proativa de plataformas petrolferas, objeto desta pesquisa e as aes de nvel operacional e ttico realizadas pelo Poder Militar. Destacam-se a seguir trechos do resumo do referido estudo.
O principal requisito que a EMG deve atender possibilitar a rpida evoluo da paz
para situaes de crise ou conflito, inclusive contra as chamadas novas ameaas: terrorismo, crimes transnacionais, pirataria, dentre outros. [...] Este trabalho realizado no intuito de oferecer subsdios para uma nova EMG, construda a partir da base
experimental da EttaMiD e coerente com o cenrio poltico-estratgico deste alvorecer do sculo XXI, que mostra uma crescente insero do Brasil como ator de peso
no sistema internacional, apresenta ameaas difusas aos interesses e soberania nacionais, e alto grau de imprevisibilidade. [...] No desenvolvimento do trabalho, foram
buscados subsdios histricos nas EMG alem e aliada na 2 Guerra Mundial e norte-americana na guerra do Vietnam, e na evoluo histrica da prpria EMG brasileira.
Tambm foram colhidos subsdios de trs EMG estrangeiras atuais: Estados Unidos,
Espanha e Frana. [...] Como resultado da pesquisa realizada formulado um modelo de EMG e so verificados os impactos doutrinrios, administrativos, operacionais e logsticos para a Marinha do Brasil em decorrncia de sua adoo. (grifo nosso)
O trecho grifado nessa citao reala como requisito geral para uma EttaMiD a
rpida evoluo da paz para situaes de crise ou conflito, o que seria coerente com
a agilidade decisria requerida por um sistema defensivo proativo, indicador crucial que foi demonstrado nesse estudo. Nesse sentido, o referido trabalho inovou
ao apresentar requisitos que uma estrutura organizacional deve dispor para que as
aes militares sejam fidedignas aos desgnios polticos previamente estabelecidos,
os quais sero a seguir apresentados.
442. No perodo da elaborao do referido estudo, a EMG vigia paralelamente EttaMiD, que estava sendo empregada experimentalmente desde 2005, at substituir a EMG em 25 de agosto de 2010,
pelo Decreto 7.276/10, j analisado. No obstante a terminologia, tal estudo nos proporciona conceitos atuais e de interesse para a agilidade decisria de uma estrutura organizacional de defesa, voltada para o emprego efetivo do Poder Militar.
443. A deciso da extenso da rea de responsabilidade da estrutura de comando no to relevante para este estudo, pois a defesa proativa da Amaznia Azul tem de ser pensada na profundidade adequada para tal, e o Atlntico Sul a principal rea martima do nosso entorno estratgico, definido na PND, e uma rea de natural atuao do Poder Naval brasileiro.
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Assim sendo, a observncia de tal requisito corrobora a necessidade de coordenao de esforos defendida nesta pesquisa, o que pode se obter da integrao da cadeia
de comando dedicada efetivamente defesa da Amaznia Azul. Prosseguindo as anlises, o referido autor finaliza a abordagem de tal requisito citando a forte unidade de comando britnica no conflito pela posse das Ilhas Malvinas, ocorrido em 1982, em contraste com as deficincias enfrentadas pela Argentina, onde cada Fora lutou sua prpria
guerra, sem viso de conjunto, o que resultou num fracasso nacional.
Outro princpio propugnado pelo referido autor se refere Simplicidade, que tambm congruente com o princpio de guerra homnimo. Nesse sentido, uma estrutura de comando deve ser construda prevendo relaes diretas entre seus elementos organizacionais, evitando a dupla subordinao, ou seja, cada elemento ser diretamente
subordinado a apenas um elemento445, que estaria posicionado no nvel de deciso superior. Tal requisito concorda com as anlises que levaram validao da hiptese deste estudo, sendo importante ressaltar que um grande comando operacional dedicado
defesa da Amaznia Azul, com responsabilidade primria sobre o Polgono do Pr-sal,
em observncia a tal requisito, promoveria a tempestividade do ciclo decisrio e a aderncia das aes militares s normas de comportamento poltico446.
Partindo ainda da anlise desse princpio, o referido estudo aborda a necessria contribuio de outras expresses no militares do Poder Nacional para o nvel decisrio
poltico. Tais consideraes podem ser trazidas ao nvel operacional, pela necessidade de
contribuio das agncias governamentais para tal nvel, configurando uma assessoria
444. A expresso nvel de conduo da guerra (NCG), empregada pelo referido autor em seu estudo (DANTAS, 2010. p. 13), tem o mesmo significado de nvel de deciso, empregado neste trabalho.
445. DANTAS, 2010, p.14.
446. Ibidem, loc. cit.
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relacionamento claro e institucionalizado entre eles, que alm de proporcionar a unidade de comando, seja coerente com a organizao poltica e o ordenamento institucional do pas, de modo a contribuir para evitar que a necessidade do controle poltico do emprego da fora pelo Poder Militar enseje interferncia indevida do NCG
poltico nos nveis abaixo, com reflexos nas aes operacionais.450
Dessas anlises, ficou evidenciado que a unidade de comando, ladeada pela racionalidade sistmica e demais requisitos, prevendo regras claras e institucionalizadas de
450. DANTAS 2010, p16.
451. poca o Japo estava premido por um embargo dos EUA, efetivado principalmente pela proibio de fornecimento de petrleo, e se preparava para atacar Pearl Harbour, caso as negociaes
fracassassem, o que realmente veio a acontecer em 7 de dezembro de 1941 (ESTADOS UNIDOS,
1977, p. 104).
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subordinao, contribui decisivamente para o resultado dos conflitos, fomentando a unidade de esforos via a interoperabilidade das FA.
Enfim, o referido estudo, aps abordar ainda mais trs estruturas organizacionais
estatais contemporneas, alm dos documentos condicionantes de alto nvel do Brasil,
formulou uma proposta de EttaMiD que prev uma estrutura consentnea s concluses deste estudo: o CCjAS, situado no nvel operacional.
O CCjAS, por dispor de Foras Componentes e um Estado-Maior permanentemente ativado composto por oficiais das trs FA, teria um carter dissuasrio permanente,
contando com o SisGAAz e o SisNC2 como ferramentas de monitoramento e controle, e
com Centros de Operaes subordinados. Dessa forma, a primeira funo do trinmio
da END, o MC, em atendimento ao requisito estratgico-operacional de Controle, visualizado neste estudo, estaria contemplado, possibilitando assim uma defesa proativa,
na componente do Poder Naval, que passaria por um processo de aprimoramento contnuo, a partir de um planejamento formal.
Cabe ento comparar a agilidade decisria de tal estrutura, a partir do modelo terico desenvolvido neste estudo, com uma estrutura que preveja o COMPAAz, e com a
EttaMiD atual, a qual no prev um comando conjunto sem que se instaure uma crise,
ou pelo menos seja reconhecida como tal. Elabora-se assim a tabela a seguir.
TABELA 9
Comparao da Agilidade Decisria da EttaMiD com a ativao do CCjAS
Nvel de i
INDICADOR d de CONTROLE
SUPERIOR
(CCJAS)
INFERIOR
(COMPAAz/atual)
SUPERIOR(COMPAAz)
ALTA d
MDIA d
INFERIOR(CCjAS/atual)
MDIA d
BAIXA d
Nvel de v
Chega-se assim a um nvel intermedirio de agilidade decisria, e portanto superior ao nvel atingido pela estrutura atual, o que mais uma vez corrobora a hiptese deste estudo. Note-se que a proposta de CCjAS, em funo dos objetivos do referido estudo,
no abordou diretamente o emprego de meios navais em prol da segurana martima,
em coordenao com outros rgos federais. Assim sendo, sob o prisma da agilidade do
ciclo decisrio, por no estar previsto o exerccio do controle operacional sobre meios
de outros rgos federais policiais em tempo de paz452, da mesma forma que ocorre
452. Em tempos de conflito, est prevista doutrinariamente a seo de Assuntos Civis, que seria
uma das sees do Estado-Maior do CCjAS, a ser ativada, que lidaria com a coordenao civil-militar e assuntos afetos ao cumprimento da lei (BRASIL, 2011b, p.46).
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458. Ibidem.
459. Disponvel em < http://eng.mod.gov.cn/Database/WhitePapers/ >. Acesso em: 20 set. 2015.
460. Disponvel em < http://www.rudnei.cunha.nom.br/FAB/br/f-1032.html >. Acesso em: 20
set. 2015.
461. A defesa aeroespacial compreende meios de defesa antiarea, como msseis e artilharia, e de
defesa area, como aeronaves interceptadoras.
462. Disponvel em < http://www.eceme.ensino.eb.br /ciclodeestudosestrategicos /index.php/
CEE/XCEE/paper/view / 13/24 >. Acesso em: 20 set. 2015.
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Em que pese a DBM ter aludido no referido tpico defesa aeroespacial de comboios, o que poderia ser interpretado por extenso de sentido proteo de plataformas
petrolferas, fica evidenciada a necessidade de um maior aprofundamento sobre o tema.
Dessa forma, para que a intercesso entre a defesa aeroespacial do territrio nacional
e da Amaznia Azul que o transcende no caia num vazio pela falta de integrao, ressente-se de uma estrutura homloga ao COMDABRA que atue nos espaos martimos.
Convm neste ponto destacar que est prevista a implementao do SisGAAz por
mdulos, sendo o primeiro disposto na reas dos 1 e 8 DN, conforme informaes
passadas pelo gerente do Programa, constantes do APNDICE A Roteiro de entrevista com o Capito de Mar e Guerra (RM1) Silva Roberto. H assim a coincidncia de
abrangncia desse primeiro mdulo com o Polgono do Pr-sal, principalmente nas
463. BRASIL, 2014a, p.3-20.
464. Ibidem, p. 3-21.
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reas produtivas das Bacias de Campos e Santos. Contudo, na referida entrevista sobressaiu o fato de que no h ainda previso de um sistema de MC particularmente dedicado ao ambiente aeroespacial465.
Enfim, tambm digno de nota que o COMDABRA associado a um sistema defensivo aeroespacial, o SISDABRA, foi ativado de forma permanente a partir do Decreto
n 1.758, de 26 de dezembro de 1995, como um Comando Conjunto de nvel operacional466. Tal ativao, no mencionada no Decreto 7.276/10, que dispe sobre a atual EttaMiD, denota a importncia da agilidade decisria na defesa aeroespacial brasileira, tanto em termos de versatilidade quanto interoperabilidade organizacional.
Traando-se uma linha paralela diacrnica da evoluo da produo petrolfera
offshore com a criao do COMDABRA, bem como da ativao do NuCOMDABRA,
eventos ocorridos em 1980, nota-se que tal atividade econmica ainda era incipiente
poca, quando o mundo ainda se ressentia da crise do petrleo provocada pela mudana do regime de governo iraniano h ento pouco tempo. Decorridas quase duas dcadas (1997), a principal empresa brasileira do setor petrolfero, a PETROBRAS, conseguia
extrair o primeiro milho de boe, predominantemente do mar467, quando o COMDABRA havia sido h pouco permanentemente ativado. Em 2009, pouco depois das descobertas do Pr-sal, a produo da PETROBRAS chegava a dois milhes de barris de
leo equivalente.
No final de 2014, a FAB decidiu passar o controle operacional das aeronaves de patrulha martima ao COMDABRA468, quando em misso na Amaznia Azul. Mais recentemente, em agosto de 2015, e portanto seis anos aps a marca anterior, A PETROBRAS
anunciou a produo de 3 milhes boe469 no Brasil, considerando a parte operada para
outras empresas parceiras.
Em sntese, o crescimento acentuado da importncia estratgica do Pr-sal nos induz a refletir sobre o amadurecimento da possibilidade de ativao de um Comando
Operacional dedicado Amaznia Azul, que cuidaria inclusive da integrao do esforo
465. Tambm no h ainda para a previso de uma defesa submarina, em que pese um sensor dedicado a meios de superfcie possa detectar vetores nos ambientes contguos, contribuindo assim para
tal defesa, conforme comentado na resposta terceira pergunta da supracitada entrevista.
466. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1995/D1758.htm >. Acesso
em: 20 set.2015.
467. A referida empresa levou 44 anos para atingir tal marca, desde a sua criao, em 1953.
468. Anteriormente, tais aeronaves ficavam sobre o controle operacional de uma Fora Area
Numerada, que, pela doutrina da FAB, consiste num Comando Operacional de Fora Area, organizado para a execuo de uma misso especfica, com durao limitada, formado por Meios de Fora
Area designados pelos Comandos de Preparo e, eventualmente, por meios adjudicados por outros
elementos do Poder Aeroespacial. (BRASIL, 2012, p. 5).
469. Disponvel em < http://www.petrobras.com.br/fatos-e-dados/producao-de-petroleo-e-gas-natural-da-petrobras-cresce-e-bate-recorde-em-agosto.htm >. Acesso em: 20 set. 2015.
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das aeronaves de patrulha area martima defesa de superfcie e submarina empreendida pelas Foras Navais.
7.4 Anlise Comparativa de Estruturas de Defesa Martima
Uma vez que o modelo terico desenvolvido neste estudo permitiu identificar a influncia da estrutura organizacional como um elemento importante para um sistema
defensivo que se prope a ser proativo, cabe estender tal anlise estrutural a outras naes, empregando-se o mtodo de procedimento comparativo470. Em funo do objeto
desta pesquisa, sero priorizados os aspectos comparativos congruentes com a defesa
de plataformas petrolferas martimas, mormente aqueles que proporcionariam agilidade estrutura organizacional.
Para realar o contraste entre estruturas que primam pela proatividade nas aes, e
outras que no possuem tal perspectiva, e buscar identificar parmetros que as diferenciem, apresenta-se o seguinte quadro, encontrado num artigo publicado no Canadian
Military Journal, baseado num livro de Peter Avis471.
TABELA 10
Comparao da postura de Estados com relao Segurana Martima segundo Avis
PARMETROS
ESTADOS
AUSTRLIA
HOLANDA
NORUEGA
CANAD
Importncia
relativa dos
Interesses
Martimos
Alta
Alta
Alta
Mdia
Explorao
martima de
Petrleo
Pequena
Mdia
Alta
Mdia
Percepo de
ameaas
Direta
Indireta
para Direta
Indireta
Indireta
470. A rigor, ao serem comparadas diversas estruturas idealizadas com a EttaMiD vigente, por meio
de uma funo matemtica que representa a definio operacional de defesa proativa, j estava se
empregando o mtodo de procedimento comparativo, em adio ao mtodo funcionalista. A diferena que se apresenta nesta seo que as estruturas a seguir demonstradas foram efetivamente implementadas, o que permite fazer um novo contraste e reforar a hiptese deste estudo.
471. Disponvel em <http://www.journal.forces.gc.ca/vo7/no4/notice-avis-eng.asp>. Acesso em:
09 set. 2015.
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Prioridade
de Atividades
Chaves
Melhores
Prticas**
Postura
defensiva
C, CS, S e CR*
CeSe
CR e CS
CR e CS
eSeC
C, CS, S e CR
2C e 2CS
1C e 1S
1CR
...
Proativa
Proativa
Reativa
Reativa
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Salvaguarda (S): Conjunto de atividades que garantem a segurana fsica de infraestruturas martimas, tais como portos e navios mercantes, inclusive plataformas offshore, consideradas infraestruturas crticas. Visariam ainda aumentar a segurana pessoal, impedindo
que as ameaas entrem no sistema martimo nacional474. Tal conjunto de atividades requer
a implementao de um sistema defensivo primrio local, capacidade que guarda relao
com o elemento Presena, componente do trinmio da END;
Capacidade de resposta (CR): Atividade que executa a vontade nacional para fazer cumprir a lei ou para tomar uma ao militar para evitar ameaas iminentes e apreender
criminosos. Inclui os esforos de aplicao de todas as foras policiais competentes, agncias de segurana e unidades militares, em instncias nacionais e estrangeiras, para interceptar e capturar ameaas475. Tal atividade tambm guarda coerncia com a defesa proativa
da Amaznia Azul, e sugere uma defesa em profundidade realizada em reas distanciadas
da costa, que, em complemento Presena, demanda Mobilidade, terceiro integrante
do trinmio da END; e
Colaborao (C): Atividade qualitativamente diferente das outras trs, que pode ser vista como facilitadora do trabalho de todas as partes afetas segurana martima. A colaborao inclui elementos de informao, partilha, coordenao, cooperao e ao unificada476.
Nesse sentido, tal atividade sugere a necessidade de integrao de sistemas de C2 e inteligncia para aumentar a eficincia de um sistema defensivo, o que congruente com o conceito
de agilidade decisria apreendido neste estudo, consubstanciada nos parmetros de versatilidade e interoperabilidade organizacional. Dessa forma, a associao entre a C e a CS, primeira atividade proposta por Avis, perfaria o terceiro componente do trinmio da END, o
Monitoramento/Controle.
Nota-se assim que as atividades acima listadas, se realizadas em conjunto, proveriam as condies para se desenvolver uma defesa proativa. Isso tambm pode ser depreendido pelo atendimento integral dos requisitos estratgico-operacionais de Controle, a partir da capacitao para realizar as atividades de CS e da C, identificadas por
Avis, e da Proteo, que tem um sentido prximo, como vimos, s atividades de S e CR.
digno ressalvar que Avis empregou uma definio descritiva para o conceito da
atividade por ele visualizada de colaborao, portanto mais conotativa do que tcnica477. Dessa forma, tal conceito poderia ser definido operacionalmente como uma atividade de integrao de C2 e inteligncia dos rgos de defesa martima, o que, pela via
da unificao do Comando, propiciaria maior agilidade decisria a tal sistema defensivo. Em outras palavras, o implemento da colaborao, em aderncia ao Princpio da
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478. Deve-se ter em mente a repercusso provocada pelos ataques terroristas em Bali, ilha turstica da Indonsia vizinha a Austrlia.
479. Disponvel em < http://www.directory.gov.au/directory?sa5_lfz99_120.&organization&e2e099ff-b143-4a82-82 c8 -97e7ab7526ae&0=Maritime%20Border%20Command>. Acesso em:
05set.2015.
480. Siglas correspondem respectivamente ao Australian Customs and Border Protection Service e
Australian Defense Force.
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das atividades no domnio martimo australiano e mitigar ou eliminar os riscos inerentes s ameaas segurana, a fim de proteger os interesses nacionais australianos.
O BPC cumpre sua misso por meio da conduo de atividades em trs reas funcionais, que se apoiam mutuamente: conscincia situacional martima (CSM), resposta s ameaas e preveno. Esse comando possui o controle operacional dos meios
da ADF adjudicados, das aeronaves de patrulha martima da ACBPS e contratadas e
dos meios navais empregados para a segurana martima, notadamente da ACBPS. O
BPC a principal organizao de imposio da lei nas guas jurisdicionais australianas (AUSTRLIA, 2009; DOWNS, 2009; SCHOFIELD, 2007)481.
Outro dado apontado por Avis que atesta o aumento da proatividade do sistema defensivo martimo australiano consistiu no emprego de aeronaves civis para realizar a vigilncia martima na costa Australiana. Tal medida, contando com o emprego de 17 aeronaves civis em 4500 misses de voo, teria contribudo para atingir uma cobertura de
90% nas reas mais vulnerveis do norte e nordeste da Austrlia, por um custo anual
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Nvel de v
SUPERIOR
(AUSTRLIA)
INFERIOR
(BRASIL)
SUPERIOR
(AUSTRLIA)
ALTA d
MDIA d
INFERIOR(BRASIL)
MDIA d
BAIXA d
Dessa forma, considerando-se que fossem disponibilizados recursos e meios de sensoriamento e proteo equivalentes aos dois sistemas defensivos, sem diferenciar a vasta
gama de tarefas inerentes defesa martima e as prioridades de cada Estado, tal comparao retrataria uma tendncia de maior proatividade da estrutura australiana em relao do Brasil, consoante os dados acima apontados.
Em suma, a abordagem australiana de segurana martima, conforme os dados da
evoluo organizacional apontados por Avis, corrobora a hiptese apontada neste estudo de que a evoluo organizacional pode influenciar positivamente na proatividade
de um sistema defensivo.
7.4.1 Anlise comparativa entre o critrio de proatividade de
Avis e o modelo terico de Defesa Proativa da Amaznia Azul
484. A ttulo de referncia, registra-se que um dlar australiano equivale atualmente a aproximadamente R$2,60. Disponvel em < http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/port/ptaxnpesq.asp?id=txcotacao>. Acesso em: 06 set.2015.
485. AVIS, 2007, p.37.
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Interessante observar que, para Avis, o Canad, tal qual a Austrlia, tambm priorizaria a atividade de Colaborao, secundada pela Conscincia Situacional 487, dois
elementos que combinados equivaleriam ao binmio MC, condio necessria para a
existncia de um sistema defensivo proativo, segundo nosso modelo terico. Nesse sentido, recorda-se que a defesa proativa equivaleria ao enunciado lgico composto MC.(MvP), o que significa dizer que se o primeiro elemento assume o valor verdadeiro, h
condies de se estabelecer um sistema proativo, a depender do segundo termo, o conjugado M&P.
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Mesmo sabendo que as FA canadenses mantm foras-tarefas conjuntas permanentes, conforme ser comentado mais adiante, Avis considera a postura em relao segurana martima de seu Estado como reativa, o que merece discusso. Uma justificativa para tal aparente paradoxo seria em termos da ausncia de graduao na acepo
de proatividade adotado pelo referido autor. Para Avis, se uma postura governamental
no proativa, descartada a possibilidade de inao pela existncia de marinhas, guardas costeiras, rgos aduaneiros e foras policiais nos Estados pr-selecionados, ela seria, por deduo lgica, reativa. Logo, como haveria uma baixa percepo de ameaa
direta por parte da sociedade e governo canadense, conforme a preocupao demonstrada no final de seu artigo, restaria a Avis qualificar a postura de segurana martima
daquele Estado como reativa.
Por outro lado, o modelo apresentado no captulo trs da presente pesquisa prope
uma gradao da proatividade defensiva, e no a apresenta como uma grandeza absoluta, tal qual Avis percebera. Dessa forma, recorda-se que o modelo lgico inicialmente desenvolvido naquele captulo metodolgico488 foi convertido para uma funo matemtica de proatividade489, procurando-se manter uma correlao coerente entre os
elementos do trinmio da END. Por conseguinte, tal funo matemtica permitiu que
se deduzissem indicadores espaotemporais, os quais, associados agilidade decisria,
possibilitaram a discriminao de ndices de proatividade para diferentes sistemas de
defesa martima.
Alm disso, consoante tal sentido relativo, as necessidades estratgico-operacionais
de uma defesa martima podem corresponder a diferentes nveis de proatividade, j que
se pode admitir distintas posturas para diferentes objetivos estratgicos. Nesse sentido, a END preconizou a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas, ao mesmo tempo em que preconizou uma postura reativa em relao defesa das vias de comunicao martimas. Pode haver inclusive um nvel maior de proatividade em reas
de maior valor estratgico consoante um mesmo objetivo, como se revela o Polgono do
Pr-sal para o Brasil, enquanto que poderia se admitir um nvel inferior de ateno em
outras reas petrolferas mais distantes, dispersas e menos produtivas.
Nessa linha de raciocnio, tomando-se as linhas de comunicao martimas como
objetivo estratgico martimo relevante para anlise, convm observar que a Holanda,
a Noruega e o Canad pertencem OTAN, a maior aliana militar do mundo, cuja rea
de responsabilidade primria seria o Atlntico Norte, conforme a prpria denominao daquela OIG suscita. Porm, vale notar que tal aliana atua em outras reas, como
a costa oriental da frica, em operaes contra a pirataria490, o que denota uma postura
488. Y MC . (MvP). O que significa dizer que a defesa proativa o equivalente material lgico do
enunciado composto MC . (MvP), ou seja, a defesa proativa se e somente se esto presentes minimamente as funes do trinmio da END (SALMON, 1993).
489. Y = MC x (M+P).
490. Vide Operao Ocean Shield. Disponvel em <http://www.emgfa.pt/pt/operacoes/missoes/
oceanshield>. Acesso em: 06 set.2015.
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evitado em nosso modelo terico. Dessa forma, procuramos nos abstrair de inferir uma
percepo especfica de uma sociedade, que inclusive poderia no corresponder s aes
e declaraes dos respectivos governos. Ao contrrio, procurou-se investigar polticas
pblicas efetivas de segurana e defesa implementadas pelos atores estatais, e apreender
seus reflexos nas estruturas organizacionais de defesa martima, o que traduz critrios
mais objetivos para a anlise.
Note-se ainda que, ao basear-se em impresses sobre percepes de ameaa, que
poderiam por exemplo, privilegiar o vis de combate global ao terrorismo, o inimigo
da vez, tal pensamento poderia nos levar a negligenciar outras aes adversas tambm
preocupantes, como sabotagens de infraestruturas crticas por motivaes econmicas.
Ademais, no se fiou neste estudo to somente em diplomas legais e diretrizes estratgicas, conforme a END preceitua, mas sim em investigar prticas organizacionais concretas que consubstanciassem diretrizes consentneas defesa proativa de plataformas petrolferas martimas. Dessa forma, buscou-se perscrutar as estruturas organizacionais
de defesa martima e suas inovaes para fazer frente a ameaas de amplo espectro, o
que demanda integrao e coordenao de esforos, aferidas em termos de versatilidade e interoperabilidade organizacional.
Enfim, para encerrar este tpico, cumpre analisar a postura defensiva martima do
Canad495, sob o prisma organizacional, enfocando as inovaes organizaes que foram
implementadas para fazer frente aos seus desafios estratgicos. Nesse contexto, a partir
da promulgao da National Security Policy (NSP) em 2001, o governo Canadense vem
desenvolvendo uma srie de medidas visando incrementar a sua versatilidade organizacional para o enfrentamento de ameaas segurana martima496.
[...] o governo canadense concluiu que, considerando a existncia de tantos atores e
responsabilidades no que tange aos assuntos martimos, a coordenao uma funo
chave. Assim, ainda em 2001, foi estabelecido o Interdepartmental Marine Security
Working Group (IMSWG), sob a liderana do Transport Canada (TC) com o propsito de integrar os esforos federais de 17 instituies no que tange segurana martima, por meio da identificao de vulnerabilidades e da coordenao de iniciativas
governamentais. Os trabalhos desse grupo permitiram alcanar um entendimento
abrangente sobre a questo e o levantamento de linhas de ao visando incrementar a
segurana martima. [...] Em decorrncia desses estudos, o governo canadense identificou a necessidade de aprimorar a coordenao entre os rgos federais no tocante
segurana martima. Para tal, determinou ao DND reexaminar o projeto relativo aos
Centros Operacionais de Informao de Vigilncia Martima e realizar uma mudana
de foco, passando de um conceito centrado na Marinha para uma concepo interagncias. Foi, ento, estabelecido o projeto dos Maritime Security Operations Centres
495. Note-se que, em 2007, Avis considerava tal postura reativa, em termos absolutos.
496. FARIA et al., 2010, p. 43-45.
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Em suma, embora o Canad no disponha ainda de um Comando integrado de defesa martima, como a Austrlia, considerando a implementao dos MSOC regionais,
apoiada por um SisGAAz canadense, tal estrutura proporcionaria uma proatividade
de nvel intermedirio, equiparvel ao COMPAAz j analisado.
Alm disso, Avis cita ao final de seu artigo que a Canadian Joint Task Force Two
(JTF-2), uma Fora Especial Conjunta de pronto emprego, teria um reduzido componente de segurana martima. A existncia de tal fora j demonstra um grau de interoperabilidade, o que, ao lado da busca da versatilidade organizacional pela implementao dos MSOC, revelaria um carter proativo da defesa martima canadense, pela maior
agilidade decisria que tais estruturas conferem a um sistema defensivo.
7.4.2 O Paradigma de Estruturas de Comando
Proativas no Entorno Estratgico Brasileiro 499
Vimos no tpico anterior que um Estado pode assumir uma postura defensiva diferenciada para cada objetivo estratgico martimo identificado, o que, no caso do Brasil,
pode ser verificado pelas distintas orientaes estabelecidas na END para os objetivos
estratgicos a cargo da MB. Dessa forma, os exemplos citados por Avis demonstraram
uma maior propenso proatividade quanto ameaa do terrorismo e da imigrao ilegal a objetivos prioritrios, como no caso da defesa porturia de Rotterdam, e das guas
jurisdicionais da Austrlia.
Nesse tpico final, apontaremos estruturas de comando proativas dedicadas a objetivos estratgicos situados no Atlntico Sul, alm do Campo petrolfero de Campeche,
no Golfo do Mxico, por ser um interesse energtico comparvel ao Polgono do Pr-sal, em termos de produtividade e desafio estratgico. Deve-se destacar que, ao abordar
497. Tal projeto estaria plenamente operacional desde 15 de dezembro de 2014. Disponvel em <
http://www.msoc-co sm. gc.ca/en/index.page >. Acesso em: 07 set. 2015.
498. As siglas DFO, RCMP e CGC correspondem respectivamente ao Department of Fisheries and
Oceans, a Royal Canadian Mounted Police, e Canadian Coast Guard.
499. Segundo a Poltica Nacional de Defesa (PND), [...] o Pas visualiza um entorno estratgico
que extrapola a regio sul-americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica, assim
como a Antrtica. Alm dessas regies, a PND inclui ainda no entorno estratgico o Mar do Caribe,
em virtude da proximidade do territrio brasileiro e da crescente ateno a essa regio no cenrio internacional (BRASIL, 2013, p. 21).
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em especial a defesa de plataformas petrolferas, nos furtaremos aqui de detalhar a grande variedade de ameaas que podem acometer tais estruturas offshore, j que tais ameaas j foram melhor discutidas pelo segundo autor deste trabalho, especialmente no captulo cinco. guisa de exemplificao, ressalta-se sucintamente que as foras adversas
podem consistir desde grupo guerrilheiros, terroristas, com ou sem Estados patrocinadores, a aes criminosas de extremistas ambientais e empregados em disputas trabalhistas500, dentre outras. As ameaas ressaltadas pelo segundo autor desta pesquisa podem
inclusive combinar-se, como a tomada de um navio mercante com o fito de provocar o
seu abalroamento com uma plataforma petrolfera, por motivaes econmicas e terroristas501. Dado o escopo desta pesquisa, o lidar especfico com essa vasta gama de ameaas seria uma atribuio da estrutura de comando especialmente vocacionada para defender tais objetivos estratgicos, conforme a necessidade de evoluo organizacional
ora evidenciada.
Assim sendo, manteremos nossas anlises no nvel dos requisitos estratgico-operacionais, o Controle e a Proteo para a defesa de objetivos de alto valor no Atlntico Sul e Golfo do Mxico, bem como focaremos o modelo terico desenvolvido a partir
das variveis componentes do trinmio da END. Em especial, no que tange ao requisito Controle, realaremos como se favorece a agilidade decisria pela observncia do
Princpio da Unidade de Comando. Por conseguinte, produziu-se a seguinte tabela, que
contm quatro objetivos martimos bem definidos e respectivos Estados interessados.
TABELA 12
Comparao da postura defensiva de Estados em relao a interesses
estratgicos martimos no Atlntico Sul e Golfo do Mxico
Estados
Parmetros
EUA
Reino Unido
Mxico
Brasil
Objetivos
estratgicos
Amrica do Sul
Ilhas Falklands/
Malvinas
Campos
petrolfe-ros
de Campeche
Campos
petrolferos
do Pr-sal
Alta
Baixa*
Alta
Alta
C e DA
C, S, CR e DA
S, C, CR e DA
DA e
limitada CR
Explorao
martima de
Petrleo
Atividades
Chaves
500. Cf. o artigo Potential threats to offshore platforms (JENKIS, 1988). Disponvel em <http://
www. rand . org / contente/dam/rand/pubs/papers/2006/P7406.pdf>. Acesso em: 13 set.2015.
501. Tomou-se como exemplo duas ameaas de maior risco apontadas pelo segundo autor no captulo cinco deste estudo, combinando-se as motivaes polticas e econmicas.
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Estrutura
de Defesa
Martima
Postura
defensiva
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USSOUTHCOM
USNAVSO/
FOURTHFLT
JIATF-South
British Forces
South Atlantic
Islands
Comando de
Segurana
e Defesa
Martima de
Campeche
Com1DN/8
DN
Proativa
Proativa
Proativa
Reativa
Uma questo preliminar deve ser suscitada. Dada a disparidade econmica entre
tais Estados, sendo que apenas o Reino Unido teria um Produto Interno Bruto (PIB)
comparvel ao do Brasil, algum poderia perguntar se haveria sentido prtico em realizar tais comparaes. Para esclarecer tal ponto, vale recordar que a definio operacional
de defesa proativa, ao apresentar funes inerentes a qualquer sistema defensivo, contempla os meios e recursos necessrios operacionalizao de tal sistema, mormente em
termos de sensoriamento, primeiro componente de MC, e de Proteo. Contudo, importa distinguir de tais recursos a agilidade decisria de uma determinada estrutura organizacional, que pode ser aferida pelo grau de integrao das instituies governamentais no nvel operacional, consoante o requisito estratgico-operacional de Controle e
seu conceito homlogo Colaborao, atividade chave qualitativa propugnada por Avis.
Isso significa que o modelo proposto permite apartar anlises organizacionais de
outras discusses, inclusive oramentrias, que impactam os recursos materiais e tecnolgicos disponibilizados para um sistema defensivo, em que pese tambm serem relevantes para a eficincia de um sistema defensivo. Tal abordagem, em proveito da validao da hiptese do primeiro autor este estudo, nos estimula a refletir sobre o tipo de
evoluo organizacional que poderamos implantar na EttaMiD para atender a um objetivo estratgico de alto valor, como o Polgono do Pr-sal, inclusive gerando um efeito
sinrgico pela coordenao operacional dos meios pr-existentes. Dessa forma, foram
selecionados quatro Estados na TAB. 12, dentre os quais o Brasil, que teriam objetivos
estratgicos desafiados ou com potencial para tal, tais como campos petrolferos martimos offshore de alta produtividade.
Esclarecido tal ponto, passamos a analisar os EUA e o aumento de seu interesse estratgico pelo Atlntico Sul, evidenciado pela reativao da Quarta Esquadra estadunidense (USFOURTHFLT), numa cerimnia realizada em Mayport, Florida, em 12 de
julho de 2008502, cujo primeiro Comandante foi o Rear Admiral Joseph D. Kernan. O
502. Disponvel em < http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=38366>. Acesso em:
13 set. 2015.
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so to novas assim. Contudo, no se pode olvidar que tal arranjo organizacional ocorreu apenas alguns meses aps o anncio das grandes descobertas de petrleo leve na regio do Pr-sal503, um fato que aumentou a importncia estratgica da regio.
Nesse sentido, conforme estudos cientficos divulgados recentemente indicam, h
perspectiva de existncia de 176 bilhes de barris de petrleo somente no Pr-sal da costa do Brasil504. Tal montante colocaria as reservas brasileiras a frente das reservas do Iraque, e tambm do Ir, que teria 157,8 bilhes de barris em reservas provadas em 2014, e
pouco atrs das atuais reservas da Arbia Saudita, com 267 bilhes505.
Por outro lado, os EUA, que investem recentemente no tight oil, petrleo extrado
de formaes rochosas no subsolo daquele Estado, por meio de uma tecnologia inexistente h alguns anos506, consumiam em 2014 dezenove milhes de barris de petrleo dirios. Porm, mesmo com o crescimento da produo petrolfera em 15% em relao a
2013, devido ao tight oil, sua produo diria chegou somente a 11, 6 milhes de barris
dirios no ano passado507. Em sntese, os EUA continuam sendo um grande consumidor
energtico de petrleo, representando individualmente 20,7 % do consumo mundial508,
o que os leva a depender de importaes, principalmente da Arbia Saudita, frica Subsaariana, Mxico, Canad e Venezuela. Alis, em face da reduo dos preos de petrleo
no mercado mundial, a partir do segundo semestre de 2014, h uma tendncia de reduo da produo de petrleo pelos Estados no membros da Organizao de Pases Exportadores de Petrleo, como os EUA. Nesse sentido, vide ltimo relatrio de mercado
da AIE509, datado de 11 de setembro de 2015:
A ltima queda no preo do petrleo, que atingiu o valor mnimo de seis anos em
agosto passado, provocar um corte na oferta de pases no participantes da OPEP em
cerca de 0,5 milho de barris por dia (mb /d) em 2016 [...]. A reduo de produo nos
Estados Unidos, da Rssia e do Mar do Norte deve reduzir a produo total no-OPEP
503. Conforme observado em estudos anteriores (JUDICE, 2010).
504. Cf. estudo citado na parte introdutria desta pesquisa, que contaria com 90% de probabilidade de acerto, em adio aos 31 bilhes de barris j comprovados na costa brasileira.
505. Cf. tabela 1.1 Reserva provadas de petrleo, segundo regies geogrficas, pases e blocos econmicos- 2005-2014. Disponvel em < http://www.anp.gov.br/?pg=76798#Se__o2>. Acesso em:
13 set. 2015.
506. Tal recurso, que no o shale gs, ou gs de xisto, erroneamente confundido com o petrleo
de xisto e o xisto betuminoso, j que pode ser extrado de outras formaes rochosas (YERGIN,
2014, p. 273).
507. Vide tabela de consumo e produo constante do Anurio Estatstico da ANP, com os dados
consolidados at 31 de dezembro de 2014. Acesso em < http://www.anp.gov.br/?pg=76798#Se__
o2>. Acesso em: 13 set. 2015.
508. Ibidem.
509. Disponvel em <http://www.iea.org/newsroomandevents/news/2015/september/iea-releases-oil-market-report -for-september.html>. Acesso em: 13 set.2015.
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para 57,7 mb / d. S no tight oil dos EUA, o motor de crescimento dos Estados Unidos,
est prevista uma reduo em torno de 0,4 mb / d no prximo ano. (traduo nossa)
Cabe neste ponto ressaltar o baixo custo de extrao da rea do Polgono do Pr-sal,
que atualmente encontra-se em um patamar inferior a US$10,00 o barril510, em relao
a outras reas petrolferas do mundo, custo esse inclusive inferior aos campos petrolferos existente no Ps-sal da Bacia de Campos, por serem mais antigos. Em termos de
comparaes internacionais, de acordo com dados de 2013, compilados pelo peridico
Petroleum Intelligence Weekly511, os campos petrolferos do tight oil nos EUA, por exemplo, teriam custos de extrao variando entre US$ 56,00 e US$93,00; o offshore do Golfo do Mxico estadunidense teria custos entre US$ 41,00 e US$70,00; e o Mar do Norte
teria custos entre US$ 27,00 e US$83,00. Tais dados explicam a queda prevista pela AIE
na citao anterior, considerando a manuteno do preo de mercado do barril de petrleo na faixa atual de US$ 30,00, e evidenciam como alvissareiro o baixo custo extrativo do Pr-sal, aps os investimentos tecnolgicos j realizados.
Enfim, a ativao de uma Esquadra a partir de um Comando de Fora Naval, o USNAVSO, subordinado ao USSOUTHCOM, coerente com o conceito de proatividade
estratgica martima discutido no captulo terico inicial deste trabalho512. Dentro da
viso de atuao global estadunidense, haveria a preocupao de manter uma estrutura
permanente que realize planejamentos com vistas a conformar o futuro a seu favor. Nota-se assim, pela ativao da Quarta Esquadra em 2008, uma anteviso de que o Atlntico Sul passaria a ter uma elevada importncia estratgica, consoante a possibilidade
de diversificao de oferta de combustveis fsseis, numa rea distante do conflagrado
Oriente Mdio, que agora est ameaada pelo Estado Islmico, sem depender do trnsito martimo por perigosos gargalos, como o estreito de Ormuz. No por acaso o Polgono do Pr-sal foi includo no denominado Tringulo Dourado.
O crescimento mundial do setor de explorao em guas profundas foi extraordinrio de 1,5 milho de barris por dia em 2000 para cinco milhes em 2009. [] Tornou-se comum descrever a produo de guas profundas como a grande nova fronteira da indstria mundial de petrleo. As reas mais promissoras estavam nos cantos
do que ficou conhecido como Tringulo Dourado as guas do litoral do Brasil, da
frica Ocidental e do Golfo do Mxico513.
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Comando dispunha de baterias de Msseis Superfcie-Ar (MAS) Rapier, e de um contingente militar britnico oscilando em torno de 1.200 homens517.
interessante ainda observar a capacidade de reforo desse contingente a partir da
Base Area Wideawake, em conjunto com a Base Area de Mount Pleasant, ambas situadas na Ilha de Ascenso. Tal capacidade leva reflexo de como implementar a funo
Mobilidade da defesa proativa do Pr-sal a partir de ilhas artificiais, que atualmente
s dispem de helipontos518.
Enfim, a estrutura organizacional implementada pelo Reino Unido para proteger
suas posies insulares no Atlntico Sul se prope a ser proativa e, consequentemente, dissuasria, e se revela um importante paradigma para uma estrutura correlata a ser
empregada pelo Brasil na defesa de seu objetivo estratgico, as infraestruturas energticas do Polgono do Pr-sal.
Cabe por fim analisar neste tpico o sistema defensivo desenvolvido para a proteo do Campo petrolfero de Campeche principal campo produtivo do Mxico, que
fornece hidrocarbonetos fsseis prioritariamente para os EUA, e por tal motivo suscitou uma ameaa declarada direta do grupo terrorista AL QAEDA em 2007519. O Campo Petrolfero de Campeche tem relevncia estratgica comparvel ao Polgono do Pr-sal, conforme se pode depreender da citao seguinte.
Campeche est localizado na costa do Golfo do Mxico, considerada uma
rea estratgica devido sua importncia na explorao e produo de hidrocarbonetos; depois de 36 anos, a mais importante zona produtiva de hidrocarbonetos do Mxico, produzindo uma mdia de 1,8 milhes de barris
por dia [...]
Tambm se produz nesta rea 3,3 milhes de ps cbicos por dia de gs natural e 42% das reservas de hidrocarbonetos do pas [...], gerando 16% do PIB
nacional. (PEMEX-PEP, 2015)520
Salienta-se que a Lei do Sistema Nacional de Segurana Pblica, promulgada pelo
Estado mexicano, classifica como instalaes estratgicas todos aqueles espaos, imveis,
construes, equipamentos e demais bens, cuja operao tenda a manter a integridade,
517. Tambm estariam em misso permanente nas ilhas trs navios de guerra. Disponvel em:
<HTTP :// WWW.bbc .com /news/magazine-17157373>. Acesso em: 15 set. 2015.
518. Parte do convs das plataformas petrolferas onde previsto somente o pouso de helicpteros,
mas sem a capacidade de hangaragem e de realizar um apoio logstico mais intenso.
519. Disponvel em <http://www.jornada.unam.mx/2007/02/15/index.php?section=politica&article=003n1pol >. Acesso em: 15 set. 2015.
520. BRAVO, 2015, p.33 (traduo nossa).
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521. Ibidem.
522. Ibidem, p.36.
523. Ibidem, p. 38-39.
524. Tal zona de excluso no teria sido reconhecida ainda pela IMO. Disponvel em < HTTP ://
WWW .esg.br /images /Revista_e_Cadernos/Cadernos/CEE-006.pdf >. Acesso em 23 set. 2015.
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Para atuar na zona de excluso E-1, a Secretaria de Marinha do Mxico (SEMAR) instituiu o Comando de Segurana e Defesa Martima de Campeche526, um COp Singular que
dispe de unidades capacitadas para reagir em qualquer circunstncia de risco para as plataformas da referida Bacia. Esto previstos trs nveis de alarme e prontido para atuar no
sistema defensivo: verde, amarelo e vermelho. No primeiro nvel o Comando da Stima
Zona Naval (ZN-7) exerce o referido Comando, enquanto que nos nveis de alarme superiores, a Fora Naval do Golfo assume tais atribuies527. Tal COp, por meio da Ordem de
Operao denominada Faralln III Sonda III, tem a seguinte misso:
efectuar operaciones navales en la zona martimocostera de la citada jurisdiccin a
fin de proporcionar proteccin contra actos de terrorismo y/o sabotaje, que pudieran
525. Imagem cedida pelo Capito de Fragata da Armada Mexicana Miguel Angel Bustos Antunes,
aluno do C-EMOS 2015.
526. Disponvel em < http://www.esg.br/images/Revista_e_Cadernos/Cadernos/CEE-006.pdf >.
Acesso em 23 set. 2015.
527. A referida Zona Naval equivale a um Comando de rea, e a Fora Naval do Golfo estaria no nvel superior da cadeia de comando.
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ocasionar dao parcial y/o total a las instalaciones estratgicas vinculadas con la explotacin de hidrocarburos y generacin de energa entre otras (SEMAR, 2014, 2)528.
Grupo de Segurana e Defesa Martima Dispe de unidades de patrulha martima e helicpteros MI-17 pr-posicionados na plataforma de defesa Ixtoc-A; alm de nove elementos
da Fora de Reao Imediata (FRI), com a tarefa de impedir infiltrao de elementos com o
intuito de realizar atos de terrorismo e sabotagem;
Grupo de Segurana e Defesa Area Possui aeronaves tipo CASA e Rendigo, alm de helicpteros MI-17 atuando a partir plataforma de defesa Ixtoc-A, desempenhando aes de
monitoramento, interrogao de embarcaes suspeitas, e apoiando as foras de superfcie;
Grupo de Segurana e Defesa Terrestre Dispe de tropas de Fuzileiros Navais para embarcar nos meios navais de patrulhamento e helicpteros, bem como guarnecer as prprias
plataformas e estruturas crticas, por meio de convnio entre a SEMAR e a empresa Petrleos Mexicanos (PEMEX), o qual possibilita a adoo de procedimentos de verificao de presena e um rigoroso controle do pessoal que trabalha em plataformas; e
Grupo de Vigilncia Eletrnica Area e de Superfcie Controla o Sistema de vigilncia denominado SENTINEL, vigiando o trfego martimo e de superfcie para antecipar a deteco
de possveis ameaas, posicionando radares tticos, inclusive nas plataformas petrolferas.
Cumpre registrar que a zona de excluso E-1 situa-se a 25 milhas nuticas do litoral, possuindo uma dimenso mxima no sentido norte-sul de 52 milhas nutica, e 51
milhas no sentido leste-oeste. Comparando-se as propores de tal zona com a regio a
ser defendida no Pr-sal, se tomadas as extenses mxima de todo o seu Polgono, percebe-se que este supera em muito o Campo de Campeche. Ademais, mesmo numa rea
mais restrita e tendo sido realizado um Convnio entre a SEMAR e a PEMEX529, numa
proposta proativa, cabe ressaltar as seguintes dificuldades destacadas para a defesa proativa de Campeche, que devem ser consideradas na defesa proativa do Pr-sal: Controle
de embarcaes pesqueiras de menor porte; inadequao de unidades de superfcie; disponibilidade de aeronaves; e a no implementao de novas tecnologias530.
528. O que corresponde a: conduzir operaes navais na zona martima costeira da citada jurisdio a fim de prover proteo contra atos de terrorismo e/ou sabotagem, o que pode causar danos totais ou parciais contra as instalaes estratgicas relacionadas com a explorao de hidrocarbonetos
e gerao de energia, entre outras (BRAVO, 2015, p. 42, traduo nossa).
529. Ressalta-se que a SEMAR dispe ainda de aeronaves de asa fixa para realizar patrulhas martimas e tem poder de polcia para aplicar a lei no mar, enviando transgressores diretamente para o
Ministrio Pblico, para a consequente persecuo penal.
530. BRAVO, 2015.
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531. Nesse sentido, as melhores prticas apresentadas no estudo do referido autor abrangeram medidas estruturantes em rgos de defesa martima da Austrlia, Holanda, Noruega e Canad.
532. DRENEZ, 2001, p. 6 (traduo nossa).
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que pode ser suplantado com a contribuio de evolues organizacionais e doutrinrias na estrutura de defesa.
Evidencia-se assim a necessidade de ativao no Brasil de uma estrutura organizacional integrada, equivalente a um Comando Operacional Martimo533. Tal Comando
poderia advir da ativao de uma estrutura similar ao COMPAAZ534, inovao que poderia evoluir futuramente para um Comando Conjunto, como o CCjAS535. Nesse processo, digno de nota realar os requisitos que uma estrutura deve dispor para que as aes
militares sejam fidedignas aos desgnios polticos previamente estabelecidos. Conforme
apresentado em seo prpria, tais requisitos consistem, alm da unidade de comando e
de simplicidade, na celeridade de transio para enfrentar uma situao conflituosa, na
flexibilidade e na racionalidade sistmica536, o que se atinge pela via da integrao estrutural, mormente no nvel operacional.
Por conseguinte, para orientar os trabalhos e planejamentos operacionais de um comando dedicado defesa martima, cumpre reconhecer que a END atentou para o aumento da dependncia energtica do Brasil em relao Amaznia Azul, o que induz
um esforo de atualizao doutrinria. Por isso, ao explicitar objetivos que do foco s
tarefas bsicas do Poder Naval, indo alm do dilema estratgico entre a CAM e a NUM,
tal documento de alto nvel assinalou a defesa proativa de plataformas petrolferas martimas como elemento norteador para a consecuo de tais tarefas. Ao seu turno, na
atual conjuntura, aliada perspectiva de existncia de um Ir de petrleo na Amaznia Azul, deduziu-se nesse estudo que tal defesa deve priorizar as estruturas de alta produtividade do Pr-sal.
Assim sendo, o processo de formulao do pensamento estratgico nacional pode
at alimentar-se de doutrina estrangeira, como derivaram do clssico conceito de comando do mar as tarefas bsicas em vigor, previstas na DBM. Contudo, para dar mais
concretude e melhor atender s necessidades nacionais do presente, evidenciadas na rea
estratgica do Pr-sal, corao pulsante da Amaznia Azul, faz-se necessrio um aprofundamento terico que no pode prescindir do desenvolvimento autctone.
Como exemplo das possibilidades e limitaes de aportes tericos forneos, citemos os embates geopolticos que ocorrem no Mar do Sul da China, em especial na
533. No estamos aqui descurando do fato de que culturas institucionais e interesses corporativos
induzam inrcia, inclusive doutrinria, e dificultem o implemento de inovaes organizacionais
que favoream a sinergia de esforos, mas o interesse nacional e a necessidade estratgica em algum
momento tm de prevalecer para que se efetive a defesa proativa da Amaznia Azul.
534. Conforme segunda pergunta do Apndice C Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata (T)
Malburg, estaria previsto um Centro de Operaes Martimas no Plano de Articulao e Equipamento
da MB, ainda no ativado, que poderia nuclear um futuro Comando Operacional.
535. Na tipologia apresentada por PIFFER (2014), tal evoluo corresponderia emulao. A recente desvinculao da Diretoria-Geral de Navegao (DGN) do ComOpNav, conforme sugerido em
estudos anteriores (DANTAS, 2010), nos leva a refletir sobre a oportunidade de ativao do CCjAS.
536. DANTAS, 2010.
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sugere esmero e otimizao na aplicao de fora, o que s pode ser obtido com um planejamento operacional sistemtico539.
Como ponto de partida para um aprofundamento doutrinrio que oriente tal defesa, deve-se ter em vista que o nvel operacional o que coordena no tempo e no espao
as diversas foras e vetores defensivos, traduzindo um objetivo estratgico em ao ttica. Dessa forma, salienta-se que um Estado-Maior incumbido de planejar uma defesa proativa deve transcender a homogeneizao de esforos empreendidos num CAM/
NUM540, mesmo que restritos espacialmente.
Dito de outra maneira, a defesa proativa de estruturas estticas de alto valor estratgico sugere uma gradao de intensidade, tanto em termos de nveis de alarme o
que implica variao no tempo quanto no sentido da aproximao e afastamento em
relao a tais objetivos estratgicos, configurando assim um gradiente de defesa. Nesse
sentido, segundo verbete do dicionrio Houaiss (2009), sem recorrer a definies matemticas complexas, um gradiente significa a variao de uma grandeza ao longo de uma
dimenso espacial, numa determinada direo541.
Constata-se assim que as plataformas fixas de mais alto valor estratgico542devem
orientar geograficamente a defesa proativa do Polgono do Pr-sal. Por conseguinte, em
vez das tradicionais linhas de costa e de igual profundidade que definem os setores de
aproximao pelo mar, como se visualiza na defesa de portos, deve-se delimitar linhas
concntricas de progressiva intensidade de esforo defensivo a partir dos pontos nevrlgicos da Amaznia Azul, constitudos pelas plataformas petrolfera offshore de maior relevncia produtiva.
Outrossim, o gradiente defensivo no seria estabelecido em termos angulares, posto
que no se pode antever um eixo ou setor de ameaa especfico para um objetivo fixo que
pode ser atacado por qualquer direo. Deve-se portanto distribuir tal defesa no sentido radial em relao s estruturas petrolferas, numa intensidade crescente at atingir
o valor mximo de proatividade, ou 100%, nas reas circunvizinhas a tais estruturas543.
Definida a orientao espacial defensiva, deve-se perguntar nesse ponto da pesquisa
quais grandezas devem ser distribudas no tempo e no espao para obteno do maior
grau de proatividade. O trinmio da END, que inspirou o modelo terico desenvolvido
539. O que influencia inclusive a configurao de meios defensivos.
540. Quando se fala num controle de rea martima mvel associado a um ponto dinmico por onde
se desloca um comboio a ser protegido, por exemplo, na realidade j est se raciocinando com uma
defesa proativa, e adensando meios onde for mais provvel que o ataque seja perpetrado.
541. Tais gradientes podem ser desdobrados assim nos ambientes aeroespacial, de superfcie e
submarino.
542. Que poderiam ser previamente qualificadas por algo como um triplo AAA, como no caso
do Mxico, com o envolvimento da Comisso Nacional de Polticas Energticas e outros arranjos
interministeriais.
543. Devemos recordar da equao (5) y = mc x (m + p) = (cs x d) x (m1 x m2 + p1 x p2)
cujo valor mximo unitrio.
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neste estudo, e contempla as trs funes componentes de um sistema defensivo proativo, oferece uma possvel resposta. Assim sendo, numa viso sistmica, o gradiente de
intensidade deve ser considerado precipuamente em termos dos requisitos estratgico-operacionais que congregam o trinmio da END, deduzidos na persecuo do segundo objetivo especfico da primeira pesquisa que compe este estudo, o Controle e a
Proteo.
Gradiente de Controle. Tal gradiente seria associado ao elemento dual MC, que
consiste em um binmio de funes que se interpenetram. Devemos relembrar que no
h como se prover defesa proativa se no h capacidade de MC, independentemente da
forma como M e P sero conjugados544. Dessa forma, deve-se intensificar o esforo defensivo nas reas martimas contguas s zonas produtivas, adensando sensores ativos
nessas regies545, para se obter um controle total de quem adentra as reas vitais produo petrolfera. No sentido oposto, deve-se procurar distribuir sistemas de monitoramento colaborativos546 alm do Polgono do Pr-sal e da Amaznia Azul, ou seja em
todo Atlntico Sul, de forma a prover alguma grau de alarme para atuao dos meios de
proteo, que compem um segundo gradiente.
Em termos concretos, vimos no captulo anterior que as patrulhas navais so realizadas por navios distritais547, e, dada a imensido das guas sob jurisdio nacional,
no h meios suficientes para cobrir permanentemente todos os campos petrolferos da
Amaznia Azul. Tais aes podem ser complementadas pelas patrulhas martimas realizadas por aeronaves da FAB. Porm, em que pese o seu maior raio de esclarecimento,
tambm no h unidades suficientes para um esforo areo permanente548.
Somos remetidos assim reflexo sobre alternativas no tripuladas para empreender a defesa proativa de plataformas petrolferas, como o concurso de veculos remotamente controlados, quer sejam areos, martimos ou subaquticos. Observa-se que tais
meios vm se tornando uma realidade cada vez mais presente nos sistemas de segurana
544. Recorda-se do enunciado composto lgico MC . (M V P), que informa que sem um sistema nos
moldes do SisGAAz, e uma estrutura integrada de comando para control-lo, bem como aos demais
meios do conjugado M&P, falso afirmar que haveria um sistema de defesa proativo.
545. Vale notar que os meios que realizam patrulha so sensores ativos, pois alm de atuar na funo do conjugado M&P, tambm contribuem para o requisito operacional de Controle, na componente do Monitoramento.
546. Sistemas colaborativos so aqueles em que o trfego martimo emite espontaneamente sinais
para facilitar a sua identificao, pressupondo boa-f na insero das informaes a serem divulgadas internacionalmente.
547. Navios sediados nos Grupamentos Navais, que por sua vez so subordinados aos Distritos Navais.
548. Acresce-se s restries de se realizar uma patrulha area martima sem apoio naval o fato de
que tais meios no conseguem realizar abordagens s embarcaes na superfcie, consoante a vertente do emprego limitado da fora na defesa martima. No obstante tal fato, atem-se neste ponto ao
esclarecimento, componente essencial de um sistema defensivo proativo, conforme a primeira funo do trinmio da END j estudado: o Monitoramento/Controle.
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e defesas dos Estados, de melhor custo versus benefcio em relao aos meios tripulados,
no que tange tarefas sobretudo de monitoramento, com efeito dissuasrio.
Enfim, vetores no tripulados so uma opo otimizada de sensores ativos para um
controle efetivo de trfego martimo em grandes reas, que tenda a convergir sobre as
plataformas petrolferas previamente classificadas como de mais alto interesse estratgico549. Num zoneamento intermedirio, poderiam situar-se as aeronaves tripuladas, e
num permetro mais interno, inclusive para possibilitar a firme atuao em face de embarcaes exercendo atividades contrrias lei, estariam as embarcaes de superfcie550,
ladeadas por pequenos grupos de tropas especiais, semelhante do sistema defensivo
adotado em Campeche, no Mxico.
Gradiente de Proteo. Note-se que adentramos naturalmente no gradiente de proteo, que deve ser concatenado por uma estrutura de comando gil com o gradiente de
controle, haja vista tais requisitos serem indissociveis para uma defesa proativa, conforme j foi demonstrado. Nesse pensamento sistmico, ressalta-se que as peas defensivas
do tabuleiro do Pr-sal no valem apenas pelas caractersticas que lhes so intrnsecas,
no seu modo tradicional de agir, mas sim pela natureza colaborativa e resultado sinrgico para a defesa integralizada das plataformas petrolferas offshore, cuja destruio limitaria o sentido de uma batalha reativa posterior. Bilhes de dlares gastos para construir
e instalar indstrias no mar, e muitos anos de trabalho, no so facilmente recuperveis,
e a fome energtica nacional no confere muito tempo para reao.
Em linhas gerais, consoante o gradiente de proteo, h de se conjugar adequadamente as funes M e P551, de forma a se dispor de mais P nas proximidades das plataformas offshore e mais M nas reas mais distantes. Dessa forma, a capacidade de deslocar-se rapidamente para uma determinada rea com o intuito de agir no tempo oportuno
poderia contrabalanar a exiguidade de meios disponveis para exercer a presena numa
rea mais distanciada do Pr-sal. Por outro lado, sistemas estacionrios de defesa nos
pontos prximos s infraestruturas crticas poderiam mitigar a necessidade de pronto
deslocamento de meios, quer se esteja analisando o ambiente aeroespacial, a superfcie
martima, ou a massa lquida submarina.
Tecendo consideraes sobre a defesa submarina, Moura (2014) j asseverara que os
submarinos nucleares sero o meio de maior proatividade para a defesa de nossas guas
jurisdicionais, sobretudo pelo seu aspecto dissuasrio. Numa viso sistmica, pode-se
vislumbrar arranjos fixos, no s de sensoriamento, mas tambm de proteo submarina, nos permetros mais contguos s plataformas petrolferas. Isso traduz um gradiente
549. No se pode esquecer das aerovias que passem prximas s reas de produo petrolferas,
bem como do prprio trfego de aeronaves que possibilita a renovao das tripulaes das plataformas petrolferas, o que impe inclusive a necessidade de separao de altitudes de voo para evitar
colises com o meios tripulados e no tripulados de patrulha area martima.
550. As quais tambm podem ser amparadas por veculos de patrulha no tripulados. Disponvel
em < http: // www.rafael.co.il /Marketing/288-1037-en/Marketing.aspx >. Acesso em 06out. 2015.
551. O que ns denominamos durante esta pesquisa de conjugado M&P.
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CAPTU LO
de proteo submarina, ou seja, uma defesa em posio, que pode contar com o revezamento de submarinos convencionais552 em zonas de patrulha mais prximas, complementada uma capacidade e prontido mvel, consoante os indicadores m1 e m2 de mobilidade de um futuro submarino nuclear, para atuar em reas mais amplas.
Em sntese, um menor ndice de proatividade em reas mais amplas, consubstanciado por sistemas colaborativos j existentes e informaes de inteligncia operacional,
poderia ser balanceado por maiores ndices de controle e proteo nas reas circunvizinhas s unidades produtivas. Nessa forma focada de aplicao de esforo, em Estado-Maior dedicado a tal sistema defensivo pode estabelecer protocolos para elevar nveis
de alarme, arregimentando unidades em reserva de forma tempestiva.
Enfim, o gradiente de controle deve buscar a maior conscincia situacional possvel, consubstanciada pela ativao de um SisGAAz, que deve ser sincronizado com os
meios de proteo na rea a defender, que conformariam um segundo gradiente vocacionado para a proteo. Desse modo, a agilidade decisria da estrutura de comando,
instrumentalizando um SisGAAz de natureza dual, proveria um grau de proatividade
defensiva aceitvel do corao energtico da Amaznia Azul, hoje consubstanciado no
Polgono do Pr-sal.
Para concluir tal ponto, constata-se que o SisGAAz tende a resolver o baixo nvel
disponvel de monitoramento na Amaznia Azul, mas tambm no podemos prescindir de um pensamento estratgico e de um planejamento operacional sistemtico que
corresponda a tal desafio defensivo. Tal pensamento, desenvolvido sob a gide de um
Comando Operacional Martimo, informaria a configurao de meios e orienta a capacitao operacional das foras, em especial a MB, instruindo os Planos de Articulao e
Equipamento de Defesa (PAED) previstos na END.
Dessa forma, entende-se que consistente a visualizao da defesa proativa da Amaznia Azul, como orientao precpua ou tarefa fulcral da MB, para inspirar a defesa de
um grande ativo energtico nacional, consubstanciado nas plataformas petrolferas martimas de alta produtividade do Pr-sal. Tal defesa dependeria do atendimento simultneo dos dois requisitos interdependentes que a constituem, o Controle e a Proteo,
graduados de forma conveniente para possibilitar a tomada da iniciativa das aes, com
vistas a anteciparmo-nos a uma ao adversa, quer seja proveniente de um ator estatal,
no convencional ou criminoso, numa ampla gama de tarefas defensivas.
552. Recorda-se dos indicadores de posicionamento e permanncia, p1 e p2, que comporiam o ndice de P.
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CAPTULO 8
CONCLUSO
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Para se concluir a respeito do grau de risco que uma ameaa pode aportar a uma
instalao petrolfera, deve-se inicialmente aferir a probabilidade que esta ameaa possui de concretizar-se no espao martimo considerado, isso , na ZEE do litoral sudeste
brasileiro, mais especificamente nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos. Para tal,
deve ser verificado se essa regio da costa brasileira possui registros histricos de casos
em que as instalaes ou o trfego martimo foram vitimados pela ameaa que se quer
analisar. Alm disso, deve-se ainda avaliar se existem grupos adversos com material, conhecimento tcnico e motivao suficiente para a concretizao dessa mesma ameaa
contra instalaes offshore.
Depois de avaliada a probabilidade de concretizao de uma ameaa, deve-se avaliar o nvel de impacto que esta ameaa gera sobre a estabilidade poltica, econmica e
social de um determinado Estado costeiro. Para isso, os possveis danos gerados devem
ser analisados conforme o prejuzo que causam integridade fsica dos operadores das
instalaes, conforme a capacidade da ameaa em anlise gerar mortos ou feridos. Tambm devem ser avaliadas as consequncias relacionadas aos danos ao meio ambiente,
economia do Estado produtor e ao desgaste poltico que este sofre em decorrncia da
concretizao de uma determinada ameaa.
Ao combinar a probabilidade de concretizao de uma determinada ameaa com a
intensidade do impacto que essa concretizao gera obtm-se o nvel de risco da ameaa avaliada. Os nveis de risco auxiliam na priorizao de aes efetivas que um Estado costeiro deve adotar para se contrapor s possveis ameaas existentes em sua ZEE.
Quando se conclui que uma ameaa gera um risco elevado, esta ameaa deve ser vista
de forma prioritria, sendo objeto de aes proativas que visem dissuadir ou inviabilizar a ao dos grupos adversos contra as instalaes petrolferas. Essa avaliao contribui para o emprego judicioso dos recursos disponveis, uma vez que estes sempre so
inferiores quantidade necessria para uma efetiva contraposio a todos os tipos de
ameaa existentes.
Entre todas as ameaas analisadas, o terrorismo martimo e o trfego de navios no
interior das reas de produo petrolfera so aqueles que apresentaram o maior nvel de
risco para as instalaes e estruturas existentes no litoral sudeste brasileiro. Dessa forma,
essas duas ameaas devem ser prioritrias no que diz respeito adoo por parte do Estado brasileiro de medidas de preveno e de mitigao de riscos.
Para desencadear aes terroristas no mar, os grupos adversos tm utilizado embarcaes que permitem sua aproximao das instalaes e estruturas petrolferas offshore,
buscando coloc-las no alcance do armamento que possuem ou abord-las, de modo a
detonar cargas explosivas que podem atingir os seus operadores, a sua estrutura como
um todo, ou apenas os compartimentos e equipamentos vitais ao seu funcionamento.
Assim, buscam atingir o Estado afetado em um dos mais importantes sustentculos de
sua base de poder e riqueza.
Apesar de no haver nenhum registro histrico, o ataque s Torres Gmeas (2001),
onde os terroristas colidiram avies contra os edifcios, fez com que os fruns de
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desse espao martimo por outros atores. Assim, garantem o atendimento de suas demandas na regulao e ordenao do uso dos espaos martimos adjacentes ao seu litoral, expandindo sua soberania e jurisdio para alm do Mar Territorial, ainda que isso
represente uma violao dos princpios da Ordem Pblica dos Oceanos.
A proteo de infraestruturas crticas no mar contra ameaas de naturezas to diversas como o terrorismo martimo e o perigo imposto pelo trfego martimo requer a
utilizao de estratgias que vo alm do constante patrulhamento por foras navais e
de segurana das reas de produo petrolfera na ZEE. Diversos so os fatores que interferem na ao estatal para a proteo de reas petrolferas fora do Mar Territorial, fazendo com que o esforo de proteo da infraestrutura crtica em anlise v alm do aspecto militar e da imposio da lei nacional, transbordando para o campo do direito e
das relaes internacionais.
Quando optam por adotar estratgias cooperativas, os Estados se valem de tratados internacionais que visam regular os direitos e as obrigaes das partes signatrias no
que diz respeito utilizao e regulao das atividades nos espaos martimos de interesse. Em todas as estratgias, sejam competitivas ou cooperativas, os Estados se valem
de suas capacidades diplomticas, econmicas e militares, diferenciando apenas uma da
outra pela nfase que do a cada uma dessas capacidades na defesa dos seus interesses.
Em virtude da natureza das novas ameaas, com suas caractersticas assimtrica,
no convencional e de baixa intensidade, permeando as fronteiras dos Estados, tem havido um esforo por parte da sociedade internacional em promover a cooperao interestatal como forma de garantir a segurana nos espaos martimos. Ao contrrio de
estratgias unilaterais, tem-se constatado o aumento dos acordos de cooperao e dos
regimes internacionais que visam promoo da segurana martima. Essas estratgias
tm buscado confrontar as ameaas martimas por meio de operaes militares nucleadas por blocos internacionais, tal como a OTAN e a Unio Europeia, e por meio de acordos de cooperao que visam dotar os Estados participantes de meios materiais e de conhecimento tcnico adequado.
Os Estados em desenvolvimento, tal como o Brasil, por no possurem um Poder
Naval expressivo para a proteo de sua infraestrutura crtica na ZEE, tendem a dar nfase ao emprego de suas capacidades diplomticas na busca do apoio da sociedade internacional a suas demandas de segurana. Assim, uma forma de o Brasil garantir a proteo da infraestrutura crtica petrolfera no mar por meio dos tratados e das resolues
emanadas nos fruns internacionais, o que lhe permite estabelecer medidas de restrio e controle do trfego martimo, visando segurana das reas de produo petrolfera fora do seu Mar Territorial.
Na tentativa de impedir um ataque terrorista contra uma instalao petrolfera localizada na ZEE, bem como uma coliso com navios em trnsito no interior das bacias,
o Estado brasileiro deve restringir a aproximao de embarcaes, de modo a mant-las a uma distncia considerada segura para as instalaes e estruturas. Portanto, devem ser previstas zonas de segurana que mantenham as embarcaes no autorizadas a
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mais de 1 MN de distncia das plataformas fixas e a mais de 2 MN de distncia das plataformas tipo FPSO e FSO.
A zona de segurana, prevista no art. 60, pargrafo 4, da CNUDM, uma medida voltada restrio do trfego martimo no autorizado nas proximidades das instalaes, ilhas artificiais ou estruturas posicionadas na ZEE. Segundo esse dispositivo da
Conveno, a zona de segurana deve atender natureza e s funes das instalaes petrolferas ao redor das quais so previstas. Portanto, no h uma limitao por parte da
Conveno quanto ao tipo de instalao que pode ser objeto da proteo das zonas de
segurana. A CNUDM apenas requer que essas reas de restrio do trfego martimo
atendam finalidade e sejam compatveis com a natureza das instalaes a que se destinam, mantendo uma distncia mxima de 500 metros dessas instalaes. Assim, essas
zonas so passveis de serem implantadas ao redor de quaisquer tipos de instalaes, inclusive do tipo FPSO ou FSO.
Para regulamentar a anlise e aprovao da implantao de zonas de segurana, a
IMO, no seu papel de organizao internacional competente, emitiu o memorando SN.
1/Circ. 295, de 7 de dezembro de 2010, em cujo anexo consta o Guia para Zonas de Segurana e Segurana da Navegao ao Redor de Instalaes e Estruturas Offshore. Por
meio desse documento, a IMO incentiva os Estados costeiros a estudar e propor medidas de organizao do trfego martimo, de modo a complementar as zonas de segurana, aumentando assim a efetividade destas.
As medidas de organizao do trfego martimo so adequadas para a organizao
do fluxo de embarcaes e para alertar as tripulaes quanto necessidade de se evitar
o trnsito de todas ou de determinada classe de navios, dependendo do risco, no interior das reas de explorao e explotao de recursos naturais.
O Brasil, no intuito de prover uma proteo s estruturas e instalaes petrolferas
posicionadas no litoral sudeste do pas tem adotado a prtica de estabelecer reas a serem evitadas nos locais onde h uma concentrao de instalaes e a presena de plataformas tipo FPSO ou FSO. Essa medida de organizao do trfego martimo utilizada
em complemento s zonas de segurana de 500 metros estabelecidas em torno das instalaes e estruturas offshore e possui um carter recomendatrio. Dessa forma, o Governo Brasileiro alerta s tripulaes dos navios em trnsito nas Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos que a navegao deve ser evitada em determinadas reas dessas
bacias, devendo as embarcaes manter uma distncia mnima de 3 MN entre suas rotas e as instalaes petrolferas.
Em que pese a falta de um carter obrigatrio das reas a serem evitadas, essa medida de organizao do trfego martimo, juntamente com as zonas de segurana, foi a
soluo possvel que o Brasil encontrou para mitigar o risco de coliso entre navios em
trnsito e instalaes petrolferas. Assim, pretende o Estado brasileiro prover um mnimo de segurana s operaes de produo de petrleo e gs, sem infringir a Ordem
Pblica dos Oceanos.
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Alm das medidas de restrio do trfego martimo, existem outras medidas voltadas mais ao controle do que restrio desse trfego e que tambm podem vir a contribuir para a segurana da infraestrutura crtica no mar. Uma delas o monitoramento
do trfego martimo por meio do emprego de satlites de deteco e acompanhamento. Ainda que pouco eficazes com relao s pequenas embarcaes, o monitoramento
do trfego martimo por meio de satlites contribui para a formao de uma conscincia situacional martima e acaba por facilitar as aes de contraposio s ameaas, uma
vez que permite o pr-posicionamento de foras onde h um maior risco, bem como a
deteco e interceptao tempestiva de embarcaes envolvidas em algum tipo de ameaa s infraestruturas crticas.
Outra medida de controle do trfego martimo o sistema de informaes a serem
enviadas pelos navios. Apesar de possuir um carter recomendatrio quando aplicado
ZEE, esse tipo de sistema se presta a monitorar o trfego martimo que adentra uma determinada rea por meio da comunicao via rdio entre navios e uma estao controladora em terra. Portanto, uma vez implantado nas reas de produo petrolfera, esse
tipo de medida auxiliaria no controle do trfego de embarcaes que adentra as reas a
serem evitadas, possibilitando o acompanhamento das embarcaes detectadas, principalmente aquelas que no tenham aderido ao sistema e que, por seu comportamento
no colaborativo, podem estar indicando uma ameaa.
O sistema de informaes a serem enviadas pelos navios pode ainda ser complementado por um sistema de trfego de embarcaes, conhecido pela sigla em ingls VTS
(Vessel Traffic Service). Mais complexo que o sistema de informaes, o VTS se presta a
direcionar o trfego de navios ou controlar seu movimento em reas preestabelecidas,
dessa forma, trata-se de uma medida de controle capaz de contribuir com a segurana
das instalaes offshore, orientando o fluxo de embarcaes por rotas afastadas das instalaes. A desvantagem deste sistema que, tal qual a maior parte das medidas de restrio e controle navegao, possui natureza recomendatria na ZEE, sendo vedado ao
Estado costeiro impor a sua observncia aos navios em trnsito nesse espao martimo.
O estabelecimento de uma zona de praticagem obrigatria no Estreito de Torres, entre a Austrlia e a Papua Nova Guin, mostrou-se uma medida de restrio e controle do
trfego martimo inadequada proteo da infraestrutura offshore nas bacias petrolferas do litoral sudeste brasileiro. Essa concluso decorre do fato de que tal medida s seria
legitimada pelos organismos internacionais caso o Governo Brasileiro conseguisse demonstrar a necessidade de restringir o trfego martimo com a finalidade de proteger um
ecossistema vulnervel a esse trfego. Isso demandaria a necessidade de o Brasil declarar
as Bacias do Esprito Santo, Campos e Santos como inclusas em uma rea Martima Particularmente Sensvel, o que seria inconsistente com os alegados objetivos ambientalistas desta medida, em virtude do conhecido potencial poluidor da atividade petrolfera.
No caso de o Estado brasileiro tentar implantar zonas de praticagem obrigatria sem
o respectivo reconhecimento internacional, ele estaria atentando contra os fundamentos
da Ordem Pblica dos Oceanos e, por essa razo, no contaria com o reconhecimento
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da sociedade internacional, acarretando em uma baixa adeso por parte dos navios em
trnsito por essa poro de sua ZEE. Isso pde ser notado pela Austrlia que, mesmo
com todo o apoio obtido nos fruns internacionais, viu-se obrigada a adotar medidas
coercitivas que visavam ao aumento da adeso ao seu sistema de praticagem obrigatria, alm de sofrer forte presso de outros Estados que tentam obter a revogao desse
sistema junto aos fruns internacionais.
Apesar de estar fora do escopo das estratgias cooperativas apresentadas, alguns Estados adotam a prtica de estabelecer zonas de excluso do trfego martimo nas reas estratgicas de produo de petrleo offshore. Dessa forma, excluem o direito de outros atores de se utilizarem desses espaos martimos, adotando medidas unilaterais que
acabam por privar esses atores do direito liberdade de navegao. Esse tipo de medida no tem o amparo da Ordem Pblica dos Oceanos e tem sua legitimidade reconhecida apenas nos casos de conflito armado. no Direito da Guerra que essas medidas so
reconhecidas e normatizadas no sendo possvel sua utilizao fora das situaes que
este direito prev.
Ainda que as estratgias de proteo da infraestrutura crtica no estejam pautadas
exclusivamente no uso do Poder Naval, ao adotar qualquer estratgia, seja para a restrio ou para o controle do trfego martimo nas reas de produo petrolfera, o Estado costeiro no pode prescindir do patrulhamento dessas reas com os meios navais
e areos que possui. O reconhecimento internacional das medidas restritivas adotadas
pelo Estado brasileiro no dispensa os meios adequados fiscalizao do cumprimento dessas medidas, principalmente daquelas dotadas de carter obrigatrio, tal como as
zonas de segurana.
Algumas disposies da CNUDM so o resultado de um esforo diplomtico no
sentido de conciliar o aproveitamento dos recursos naturais e os tradicionais usos do
mar naquilo que a prpria Conveno estabeleceu como sendo a ZEE. Contudo, os debates que resultaram no seu texto foram dominados pela disputa entre os EUA e a extinta Unio Sovitica, em plena Guerra Fria, com o apoio de seus respectivos aliados.
A pauta de negociaes, profundamente marcada pela Guerra Fria, propiciou o surgimento de uma ampla e irrestrita liberdade de navegao. Essa liberdade to pleiteada
pelas duas potncias visava manuteno da capacidade, por parte de ambas, de posicionar suas plataformas de lanamento de armas nucleares em qualquer regio do mundo. Outro reflexo da Guerra Fria no texto da Conveno o fato de que, no intuito de se
manter o dilogo aberto, os assuntos relacionados segurana e defesa que no eram
consensuais entre os EUA e a Unio Sovitica eram deixados de fora da pauta de negociaes. Assim, surgem na CNUDM um carter de conveno voltada exclusivamente
para o uso pacfico dos mares e diversos dispositivos pouco precisos sobre segurana,
tal como o art. 60, pargrafos 4 a 7, que dispe sobre as zonas de segurana ao redor
das ilhas artificiais, instalaes e estruturas.
Ao adotar as zonas de segurana de 500 metros permitidas pela CNUDM, o Estado
costeiro nem sempre v atendida sua necessidade de estabelecer uma segurana efetiva
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de navegao como um princpio basilar, buscando garanti-lo a todo custo, ainda que em
detrimento das prerrogativas de outros atores previstas no texto convencional.
A posio poltica dominante na IMO fruto de um dficit de democracia nas suas
deliberaes. A pouca participao de pases em desenvolvimento nas decises dessa
Organizao leva a uma carncia de equidade nas suas resolues e, consequentemente, tende a privilegiar as potncias martimas, detentoras de poder econmico e militar, passveis de serem utilizados como instrumentos de presso nos fruns de debate.
A tentativa frustrada do Brasil ilustra a posio poltica prevalente nos rgos deliberativos da Organizao Martima, uma vez que nesses fruns a ideia de liberdade
dos mares vista como um fim em si mesmo. Dessa forma, a liberdade de navegao
se consubstancia em uma ideologia patrocinada, principalmente, pelas maiores potncias martimas.
A obstruo da extenso das zonas de segurana ao redor de instalaes petrolferas
para alm dos 500 metros visa manuteno da abertura irrestrita das ZEE s grandes
frotas mercantes e s foras navais das grandes potncias martimas. Ao mesmo tempo,
diminui a possibilidade de os Estados costeiros protegerem as reas de produo petrolfera, das quais dependem para o seu desenvolvimento econmico e para a garantia do
bem-estar de sua populao. Trata-se da prevalncia da miopia internacionalista sobre o direito soberano dos Estados em desenvolvimento de explotarem os recursos naturais existentes em suas ZEE.
Abandonando os aspectos polticos e abordando os aspectos legais, pode-se concluir
que a deciso da IMO com relao ao pleito do Brasil ignora os dispositivos da CNUDM
afetos possibilidade de ampliao das zonas de segurana e obrigatoriedade destas
atenderem a critrios relacionados com a natureza e a finalidade das instalaes, ambos
previstos no art. 60, pargrafo 5, do texto convencional.
Outro tema que abordado pela CNUDM de forma extremamente imprecisa a
regulamentao da ZEE. Sendo uma inovao no direito internacional, a ZEE tem como
sua principal caracterstica um regime jurdico suis generis. Isto , no considerada
alto-mar, mas tambm no est sob a soberania plena do Estado costeiro. Assim, esse
espao martimo tem a peculiaridade de encontrar-se sob a gide de dois tipos de jurisdio diferentes, concomitantemente e, por vezes, conflitantes. Tratam-se da jurisdio
do Estado costeiro e da jurisdio do Estado de registro dos navios em trnsito.
A tentativa da CNUDM criou a ZEE como uma forma de compor as necessidades
econmicas do Estado costeiro, principalmente dos Estados em desenvolvimento, com
as demandas por liberdade de navegao das grandes potncias martimas. Mais do que
uma soluo poltica que buscasse atender a todos, a ZEE tambm a materializao
do conflito entre dois princpios historicamente reconhecidos pela Ordem Pblica dos
Oceanos como sendo os valores de base dos atores nas interaes afetas ao uso do mar,
so eles: o Princpio da Liberdade de Navegao e o Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais.
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do seu Estado de registro, inclusive no que diz respeito imposio de sanes por descumprimento de medidas de restrio e controle do trfego martimo. Cabe ao Estado costeiro apenas comunicar a infrao ao Estado da nacionalidade do navio infrator.
Em decorrncia da prerrogativa de jurisdio, na ZEE, do Estado de registro, as medidas de restrio e controle do trfego martimo tendem a ter sua efetividade esvaziada. A observncia dessas medidas fica critrio da vontade dos comandantes de navios,
uma vez que, exceo das zonas de segurana, todas as demais so de carter recomendatrio e dependem muito da cooperao dos Estados de registro para a aplicao de
sanes aos navios infratores, o que nem sempre acontece.
A interferncia com a liberdade de navegao a que se refere a CNUDM deve ser
vista como uma interferncia intencional, onde o Estado costeiro ignora a existncia de
rotas martimas essenciais navegao internacional e posiciona suas estruturas e instalaes obstruindo essas rotas. Nesse caso, trata-se da inobservncia ao direito reconhecido pela comunidade internacional que outros atores possuem de promover o comrcio e as comunicaes por meio da utilizao dos espaos martimos. Ressalta-se,
contudo, que essa interferncia deve ser deliberada, e no uma consequncia decorrente
do normal e legtimo exerccio da explorao e explotao de recursos minerais na ZEE.
Assim, na ausncia de rotas martimas essenciais navegao internacional, o direito dos Estados costeiros, principalmente dos Estados em desenvolvimento, deve prevalecer sobre os interesses dos demais atores em virtude da natureza atribuda pela CNUDM Zona Econmica Exclusiva. Esta concluso encontra ainda reforo no fato de que
a comunidade internacional entende o exerccio da soberania sobre os recursos naturais como um instrumento essencial para o desenvolvimento econmico e social desses
Estados, devendo, portanto, prevalecer sobre a mera ampliao das bases de poder e riqueza das potncias martimas. Dessa forma, busca-se garantir um uso equnime e justo dos mares e oceanos.
A adoo de medidas unilaterais no atende s demandas de segurana impostas
pelas novas ameaas. Adotar esse tipo de medidas pode ser interpretado como ofensivo Ordem Pblica dos Oceanos e, consequentemente, requer a utilizao de medidas de restrio e controle do trfego martimo sem o reconhecimento internacional,
logo, no necessitam ser observadas por parte de outros Estados. Alm disso, as limitaes conjunturais enfrentadas pelo Brasil no permitem a consolidao de um Poder
Naval intimidador que lhe possibilite assegurar a eficcia de medidas restritivas unilaterais perante outros Estados.
Apesar da constante prevalncia da miopia internacionalista nos fruns da IMO,
esta continua sendo um importante ator na normatizao do uso de medidas de restrio e controle da navegao para a proteo de infraestruturas crticas. Desse modo,
importante fortalecer a participao dos Estados em desenvolvimento nos debates relacionados a essa matria. Conforme destacado, as medidas de restrio e controle do trfego martimo, aceitas pela Ordem Pblica dos Oceanos, podem contribuir significativamente para a proteo de instalaes e estruturas petrolferas, contudo, faz-se necessrio
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o fortalecimento de uma viso mais universal e colaborativa no que diz respeito interpretao dos princpios que regem a Ordem Pblica dos Oceanos. Assim, ser possvel
fortalecer o papel da IMO como uma verdadeira organizao internacional competente, principalmente nos assuntos afetos segurana martima.
As medidas de restrio e controle do trfego martimo, tal como concebidas, so
adequadas para a proteo de infraestruturas crticas na ZEE brasileira, tanto para as
ameaas intencionais como para aquelas decorrentes da intensificao do trfego martimo. Contudo, a leitura distorcida da Ordem Pblica dos Oceanos, consubstanciada
na CNUDM, e a falta de apoio ao Brasil nos fruns da IMO tem tornado essas medidas inexequveis quando se trata de confrontar as ameaas intencionais. A necessidade
de anuncia por parte da IMO faz com que tais medidas s sejam autorizadas no caso
de objetivar a garantia da segurana da navegao e a preservao do meio ambiente.
Com relao proteo contra as ameaas decorrentes do trfego martimo, e tambm relacionada segurana da navegao e preservao do meio ambiente, pode-se
afirmar que esta tem sido comprometida pelo uso poltico da liberdade de navegao.
Isso deve-se ao fato de que a evoluo dos meios de produo, tal como as plataformas
FPSO e FSO, e o distanciamento de terra cada vez maior dos campos petrolferos, fizeram com que a distncia mxima de 500 metros para as zonas de segurana deixasse de
atender finalidade a qual se destina. Alm do mais, as outras medidas de restrio e
controle do trfego martimo passaram a ser desprovidas de qualquer efetividade, tendo em vista a priorizao do carter recomendatrio com que so dotadas pela IMO, e a
prevalncia da jurisdio dos Estados de registro no que diz respeito imposio dessas
medidas aos navios sob sua bandeira. Tal postura da organizao internacional competente tem deixado o Estado brasileiro sem instrumentos para prover uma efetiva proteo s infraestruturas crticas em sua ZEE.
8.2 Gradientes de Defesa Martima
No alvorecer do sculo XXI, com o desenvolvimento da produo de petrleo e gs
no Polgono do Pr-sal, o poder energtico553 da Amaznia Azul, que j se prenunciava no sculo XX, ascendeu a um nvel de relevncia mundial, conforme os relatrios da AIE apontam. Tal expresso de poder sobressai como um grande instrumento
de desenvolvimento econmico e social, e corresponde a um dos quatro atributos visualizados por Till: o mar como fonte de recursos. Para corroborar tal fato, recente estudo cientfico indicou, com 90% de probabilidade de acerto, a existncia de 176 bilhes
de barris de leo equivalente somente no Polgono do Pr-sal554, o que torna as reservas
553. Expresso de poder cunhada pelo autor que ser objeto de um prximo estudo. guisa de informao, na Amaznia Azul do incio de sculo XXI despontam os hidrocarbonetos fluidos como fontes de energia, mas j se destaca em outros espaos martimos a produo de energia elica offshore.
554. Num futuro prximo a PETROBRAS j espera comprovar 46 bilhes de barris de petrleo em
reservas, o que equipararia o Brasil Lbia em termos de tal insumo energtico.
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555. razovel que a prpria riqueza energtica do Pr-sal contribua minimamente para um fundo de defesa que concorra para o enfrentamento das vulnerabilidades evidenciadas neste estudo.
556. TILL, 2013.
557. O que um autor mais contemporneo denominou mais precisamente de infraestruturao
do mar (WEDIN, 2015).
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the U.S. Navy558, que por sua vez inspirou as tarefas bsicas de CAM e NUM559, constantes da nossa doutrina naval. Observou-se que o CAM abrangeria basicamente trs
dimenses: espao, tempo e intensidade560. A sua vertente negativa, a NUM, conforme
os quatro atributos visualizados por Till, pode objetivar o trfego martimo, as informaes561, as foras navais562 e a produo martima. Importa especialmente para este estudo a contra-negao dessa produo, por corresponder com mais exatido ao que se
pretende com a defesa proativa de plataformas petrolferas, objeto desta pesquisa. Nesse
sentido, verificou-se a inadequao de uma NUM, que no garanta a produo martima prpria, consoante objetivo estratgico defensivo previamente estabelecido de defesa de plataformas petrolferas. Mais precisamente, h de se proceder a neutralizao de
golpes s infraestruturas martimas petrolferas, alm de intentar infringi-los nas foras
adversas que ameacem nossos objetivos563.
Ao seu turno, a proposta de controle absoluto do mar, antevisto na poca de Mahan,
foi gradualmente sendo relativizada pela participao cada vez maior de meios areos
e submarinos na Guerra Naval, na medida em que a velocidade e a ocultao desses ltimos faziam diferena. Assim evoluiu-se para uma viso relativa de CAM, circunscrita a um espao mais restrito, posto que a ampliao demasiada da rea de controle acarretaria um aumento da dificuldade em progresso geomtrica. Alis, considerando-se
o estado da arte da Guerra Naval atual, que confere a iniciativa das aes arma submarina, tornar-se-ia difcil564 idealizar um CAM para o exerccio de uma defesa proativa de infraestruturas petrolferas nas vastas reas abrangidas pelo Polgono do Pr-sal.
Alm disso, ao considerarmos um CAM fixo restrito to somente ao espao ocupado
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pelas plataformas petrolferas, estaramos em realidade falando de uma defesa pontual, na escala dos oceanos.
H um outro fator que limita a visualizao de um CAM para a concepo de um
sistema defensivo dessa natureza. Mesmo que restrinjamos a rea a defender ao espao
mais crtico, a defesa proativa de plataformas petrolferas tem um carter permanente, e
portanto deve ser exercida de forma irrestrita no tempo.
Por fim, salienta-se que a implementao da CAM ou da NUM sofre restries em
tempo de paz, nem sempre tranquilos, diga-se de passagem, em funo da liberdade de
navegao consistir em um princpio fundamental do Direito do Mar565. Em suma, a partir das anlises deste estudo, percebeu-se a necessidade de conceber um modelo terico mais focado na defesa de ativos da Amaznia Azul, o qual deveria prever uma gradao de esforo defensivo no tempo e no espao, de uma forma ininterrupta e otimizada.
Vale notar que tal modelo tornou-se til para demonstrar a influncia da estrutura
de comando tomada neste estudo como varivel independente na consecuo da
defesa proativa das plataformas petrolferas da Amaznia Azul tomada como varivel
dependente. Dessa forma, consoante o mtodo de procedimento funcionalista, tal modelo correspondeu definio operacional da defesa proativa566 das riquezas da Amaznia Azul, consubstanciadas nas estruturas petrolferas offshore.
Para fundamentar essa definio, a END nos forneceu uma orientao expressa para
a reorganizao das FA, j incorporada pela DBM, que consiste no adequado emprego do Monitoramento/Controle, a Mobilidade e a Presena no tocante defesa
da Amaznia Azul. Assim sendo, consoante o triplo imperativo estabelecido na END, a
conjuno desses elementos induziria a emergncia da proatividade como propriedade
resultante de um sistema defensivo. Nessa viso sistmica, importou especialmente conhecer qual dentre tais elementos comportaria o indicador decisivo para um sistema defensivo proativo. Tal indicador, ao tambm ser influenciado pela estrutura de comando
estabelecida, especificamente exercendo a funo de varivel interveniente, por hiptese, explicaria como a organizao da EttaMiD influencia a defesa proativa do Polgono
do Pr-sal, objetivo geral desta pesquisa.
Nesse af, dando-se prosseguimento ao processo de definio operacional de defesa proativa567, coube decompor os elementos do trinmio em indicadores, predominantemente espaotemporais568, para buscar identificar o elemento diferencial que promoveria a defesa proativa. O trinmio da END representaria assim trs funes defensivas:
565. Num raciocnio analgico, linhas de aes que descumprem preceitos legais infringem limitaes ao planejamento, sendo portanto consideradas inadequadas, na metodologia do planejamento militar.
566. Tal definio contempla os indicadores desenvolvidos neste estudo, conforme ser reproduzido mais adiante.
567. Consoante o primeiro objetivo especfico deste estudo.
568. exceo da agilidade decisria, que o indicador chave deste estudo.
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defensiva significa que, para deter ameaas muito alm da rea a defender do Polgono
do Pr-sal, como invivel manter permanentemente meios com capacidade de atuao
em todo um extenso permetro defensivo, deve-se ao menos manter em prontido meios
para atuar de forma tempestiva onde for preciso. guisa de exemplo, os meios areos se
destacariam como os bispos do sistema defensivo, ao percorrer grandes diagonais do
tabuleiro do Pr-sal no menor tempo, incluindo-se dentre esses os meios aeronavais573.
importante destacar ainda nessa concluso, que a conjugao da Presena e da
Mobilidade, que denominamos de forma simplificada por M&P, daria maior consistncia ao sistema de proteo do Pr-sal. Nesse sentido, enquanto num CAM no se distingue necessariamente os pontos ou pores martimas em termos de intensidade do
esforo defensivo574, na defesa proativa deve-se atentar para graduao dessa intensidade no espao e no tempo, diferenciada inclusive em funo do ambiente operacional e
das ameaas correlatas. Percebe-se assim um gradiente de esforo que se intensifica em
direo s infraestruturas crticas, o que, no limite, Turner denominou de defesa local.
Vale notar ainda, conforme visto no sistema defensivo implementado no Campo petrolfero de Campeche, no Mxico, a perspectiva de atomizao de um sistema defensivo primrio, decomposto em elementos-tarefa associados a cada plataforma a proteger.
Naquele campo petrolfero, algumas plataformas petrolferas de mais alto valor contam
com o guarnecimento permanente de grupos de Fuzileiros Navais munidos de msseis
portteis575, vocacionados mormente contra ameaas terroristas. Trazendo tal concepo para a realidade brasileira, cabe uma reflexo sobre a ativao de reduzidos grupos
de operaes especiais e de meios remotamente controlados, de forma a contribuir para
uma defesa proativa. Poder-se-ia dizer que um sistema assim concebido proporcionaria
uma cadeia de pees, peas de menor mobilidade no jogo de xadrez, mas que em conjunto propiciariam algo assemelhado ao que Kearsley denominou Sea Tripwire, estabelecendo uma barreira de risco para uma ampla gama de ameaas, complementadas por
peas de maior valor, em termos de mobilidade ou presena.
No sentido inverso, ao afastarmo-nos das plataformas petrolferas, a densidade
de meios defensivos poderia ser substituda pelo esforo de inteligncia e disponibilizao de meios em prontido, com capacidade mvel para antecipar ameaas576. Em
suma, conjugar-se-ia uma maior Presena nos crculos mais prximos das estruturas a
573. Em que pesem os bispos andarem nas diagonais de uma cor s, pretas ou brancas, no jogo
de xadrez.
574. Uma das excees seria quando se faz a proteo a um comboio com uma escolta cerrada de
meios navais, quando se estaria realizando um CAM mvel. Como tal rea estaria restrita ao ponto
dinmico onde os navios protegidos se encontram, na escala dos oceanos, pode-se dizer que tal escolta busca realizar efetivamente uma defesa proativa.
575. Na DBM, tal concepo poderia se enquadrar na operao denominada projeo anfbia, prevista inclusive para atividades de emprego limitado da fora (BRASIL, 2014a, p. 3-6).
576. Como as damas, poderiam ser considerados os Navio-Aerdromos, que quanto mais integrados ao sistema defensivo tm mais valia.
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defender estratgia de posio e maior Mobilidade para atingir os crculos exteriores tempestivamente, numa atuao mais clssica do Poder Naval estratgia de movimento abrangendo assim todo o Atlntico Sul.
Alm disso, deduzimos que o conjugado M&P consubstanciou-se no primeiro requisito estratgico-operacional para a consecuo da defesa proativa de plataformas petrolferas, a Proteo, entendida nas vertentes da defesa naval e segurana martima,
sintetizadas no que denominamos defesa martima577. Todavia, tal requisito um condio necessria, mas no suficiente para a defesa proativa, pois requer o respectivo Controle, que evoca a terceira e ltima funo defensiva, consoante o ltimo elemento do
trinmio da END analisado.
Monitoramento/Controle Tal elemento, de dupla composio, nos permite
elucidar como a estrutura de Comando influencia a postura de um sistema defensivo,
e, dessa forma, deduzir a varivel interveniente entre a estrutura de comando e a proatividade do referido sistema.
Cabe ressaltar que o primeiro componente, associado ao indicador Conscincia Situacional, grafado por cs, foi correlacionado neste estudo ao esforo de desenvolvimento do SisGAAz. importante destacar que tal esforo vital para um sistema defensivo proativo, posto que a Mobilidade e Presena podem at se complementar, e mesmo
se sobrepor, conforme as circunstncias e os avanos tecnolgicos; porm, sem a conscincia situacional no h alarme antecipado, conforme se depreende do enunciado lgico MC. (M V P), que representa o equivalente material578 da proatividade, do qual se
deduz que, quando MC falso, Y seria necessariamente falso.
Alm disso, registra-se que o gradiente de intensidade que observamos para o conjugado M&P, tambm pode ser pensado em termos de conscincia situacional no Polgono do Pr-sal. Para reas mais afastadas, sistemas de monitoramento colaborativos579
poderiam ser desenvolvidos, em adio aos j existentes, e conjugados com sistemas de
Inteligncia para prover antecipao, ao constatar-se situaes anmalas em relao ao
trfego martimo regular. Por outro lado, na defesa das reas circunvizinhas s plataformas petrolferas, h necessidade de confirmao das informaes passadas pelo trfego
martimo que se aproxime dessas estruturas580, ou seja, deve-se empreender um maior
esforo de monitoramento.
Feitas tais consideraes, faltaria perscrutar pelo menos um indicador de MC
para representar seu segundo componente, que, associado conscincia situacional,
577. Assim como o Poder Naval doutrinariamente compe o Poder Martimo, a defesa naval deve
ser entendida como um componente da defesa martima.
578. SALMON, 1993.
579. No qual embarcaes fornecem voluntariamente as informaes que permitem a sua identificao.
580. O autor deste estudo j participou de exerccios em que sistemas de identificao automtica
de navios (AIS) foram intencionalmente alterados, o que nos remete necessidade de identificao
positiva por sensores dos meios dedicados a um sistema defensivo.
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corresponderia ao requisito estratgico-operacional de Controle. Para ajudar na especulao sobre tal indicador, fizeram-se as seguintes perguntas objetivas: A quem caberia
dispor de conscincia situacional na Amaznia Azul para defender seus ativos? Qual a
caracterstica que tal entidade deveria possuir para realizar tal defesa de forma proativa?
Vimos que tal entidade, necessariamente vinculada Autoridade Martima, e portanto ao Comando da Marinha, no deveria ser um rgo regulador, de orientao estratgica, mas sim voltado para ao. Sem restringir seu horizonte ao exerccio de uma
funo executora pr-determinada, tal estrutura de comando deveria atuar no nvel operacional da defesa martima, tendo competncia para contra-arrestar uma gama de ameaas de diversos matizes, que poderia assolar a Amaznia Azul, e em especial o Pr-sal.
Para responder segunda pergunta acima formulada, recorremos Doutrina militar de C2, em especial ao conceito de ciclo decisrio OODA, que prev quatro fases: Observar; Orientar-se; Decidir e Agir. Ao analisarmos o referido ciclo, percebemos
que as duas primeiras fases estariam associadas conscincia situacional; e a ltima,
ao propriamente dita, consoante o requisito estratgico-operacional de Proteo.
Logo, o diferencial de uma defesa proativa estaria na fase de deciso das aes a serem empreendidas por um sistema defensivo, e chegou-se ento ao indicador de agilidade decisria, grafado por d. De posse desse ltimo indicador, foi possvel assim descrever a definio operacional de defesa proativa, contemplando todos os seus indicadores:
aquela que dispe de conscincia situacional e agilidade decisria para conjugar tempestivamente meios com capacidade mvel e/ou predispostos na rea a ser protegida, de
forma a aumentar as possibilidades de dissuadir ameaas e rechaar agresses de qualquer natureza a objetivos estratgicos pr-definidos.
Restava ainda explicar como a estrutura de comando influenciaria a agilidade decisria de um sistema defensivo, e o princpio da guerra denominado Unidade de Comando, que tambm pode ser aplicado em relao s operaes voltadas para a segurana martima, nos orientou em tal investigao. Diante desse princpio, perscrutando-se
parmetros para aferir a agilidade decisria de um sistema defensivo581, selecionou-se
aqueles mais abrangentes para promover um integralizao do controle operacional sobre os meios defensivos atuantes numa determinada rea, e para favorecer a coordenao de esforos. Chegou-se assim aos parmetros de versatilidade e a interoperabilidade
organizacional, que ao serem analisados, indicam o grau de agilidade decisria de um
sistema defensivo, o que impacta o seu grau de proatividade.
Enfim, o estabelecimento de uma estrutura integrada no nvel operacional, ao unificar as aes no Polgono do Pr-sal, empregando parcelas ponderveis de mais de uma
FA e de outras agncias governamentais, inclusive compondo os quadros de seu Estado-Maior, conferiria maior versatilidade e interoperabilidade ao sistema defensivo atual.
581. Os parmetros escolhidos nesses estudo so coerentes com os componentes da agilidade visualizados por outros autores (ALBERTS, 2011).
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Em suma, para a mesma quantidade de meios e sensores582, um comando unificado sobre o Polgono do Pr-sal, no nvel operacional, proveria maior proatividade sua defesa do que a estrutura atual, comprovando assim a hiptese deste estudo.
Para reforar tal comprovao, desenvolveu-se mais um captulo para, contemplando a abordagem indutiva, realizar um estudo comparado da evoluo de outras estruturas organizacionais no mundo, incluindo-se o importante paradigma do COMDABRA,
um COp conjunto desde h muito ativado no Brasil. Nesse captulo final, consoante as
anlises do canadense Avis, observou-se em Estados desenvolvidos um processo evolutivo organizacional para fazer frente gradual interpenetrao das atividades de aplicao da lei, de inteligncia, de proteo de infraestruturas e de defesa nos espaos martimos sob jurisdio nacional583.
Em sntese, tais anlise corroboraram duas propostas organizacionais complementares apresentadas em estudos anteriores da EGN, o COMPAAz e o CCjAS.
O COMPAAz previa a integrao de agncias governamentais com competncias concorrentes sob uma estrutura de comando unificada, promovendo a versatilidade organizacional e, consequentemente, a agilidade decisria do sistema defensivo da
Amaznia Azul, o que se aproveitaria para a rea crtica do Pr-sal. Infere-se que do
COMPAAZ derivou o Centro de Operaes Martimas, concepo organizacional que
encontra-se em estudo na MB, conforme descrito no APNDICE C Roteiro de entrevista com o Capito de Fragata Malburg. Tal concepo vai ao encontro das anlises presentes, e seria uma inovao organizacional que envolveria a MB e demais agncias governamentais.
O CCjAS, ao seu turno, pela teoria de evoluo organizacional apresentada no captulo anterior, seria uma emulao de uma modalidade de integrao estrutural j consagrada nas FA de maior projeo mundial, e encontra-se farta literatura a respeito dos
benefcios que tal forma de organizao confere eficcia do emprego das FA. A convergncia do Centro de Operaes Martimas com um Comando Conjunto seria um processo natural, que no pode tardar. Um exemplo significativo dessa necessidade pode
ser dado no ambiente subaqutico, a partir de uma orientao da END que implica em
transformaes, tanto tecnolgicas como de emprego operacional dos submarinos584:
Para assegurar a tarefa de negao do uso do mar, o Brasil contar com fora naval
submarina de envergadura, composta de submarinos convencionais e de submarinos
de propulso nuclear. O Brasil manter e desenvolver sua capacidade de projetar e
de fabricar tanto submarinos de propulso convencional, como de propulso nuclear.
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Acelerar os investimentos e as parcerias necessrios para executar o projeto do submarino de propulso nuclear. Armar os submarinos com msseis e desenvolver capacitaes para projet-los e fabric-los. Cuidar de ganhar autonomia nas tecnologias cibernticas que guiem os submarinos e seus sistemas de armas, e que lhes possibilitem atuar
em rede com as outras foras navais, terrestres e areas. (grifo nosso)
Nesse sentido, uma forma de colocar os submarinos em rede sem aumentar a sua
exposio nas zonas de patrulhas defensivas no tabuleiro do Amaznia Azul seria conjugar os bispos do mar, as aeronaves de patrulha martima P-3 AM, com os cavalos
submarinos585. A interoperabilidade desses meios requer harmonizao e integrao de
doutrinas e procedimentos tticos, algo que pode ser fomentado por um comando conjunto. Por conseguinte, dedicar o controle operacional das aeronaves P-3AM a uma estrutura integrada vocacionada para a defesa martima traria ainda mais agilidade decisria do que a situao atual, em que o COMDABRA assume o controle operacional
dessas aeronaves quando em emprego real586.
Concluindo nossa pesquisa, no seria oportuno considerar a defesa proativa da
Amaznia Azul como uma tarefa bsica do Poder Naval, deduzida dos objetivos da
END? Conjugaramos assim uma ideia-fora que busca promover a conscientizao nacional sobre a importncia de nossos espaos jurisdicionais que transcendem o territrio nacional com uma ao qualificada sobre nosso patrimnio martimo. importante
reconhecer que o pensamento estratgico precede a configurao de meios e deve instruir o Plano de Articulao e Equipamento de Defesa (PAED)587 o qual, por conseguinte, orienta os sistemas de aquisio de defesa588.
Por conseguinte, desenvolver barreiras de risco, em aderncia ao paradigma da defesa proativa da Amaznia Azul, com fulcro no Pr-sal, o desafio estratgico nacional que emerge no presente. Sob a gide do trinmio da END, os requisitos estratgico-operacionais de controle e proteo devem ser atendidos e assegurados pela criao
de um comando unificado dedicado a tal defesa. Tal comando pode inclusive auxiliar
na concepo operacional do SisGAAz e na configurao de meios para a efetiva defesa da Amaznia Azul.
585. Dispositivos assemelhados a sonoboias podem ser dispostos para evitar que os submarinos venham prximos a superfcie para expor seus mastros de comunicao.
586. Note-se que j houve um avano em tal medida, mas previsivelmente um Comando Operacional
sediado em Braslia, dedicado defesa aeroespacial do territrio nacional seria menos gil na conduo de um esforo de defesa martima na Amaznia Azul do que um Comando Operacional Martimo.
587. Plano previsto na END para reaparelhamento das FA em face das necessidades estratgicas vislumbradas (BRASIL, 2013).
588. A ttulo de exemplo da influncia de um modelo terico na configurao de meios, depreende-se deste estudo que arranjos sonar fixos no entorno das plataformas offshore seriam uma necessidade
mais premente e de menor complexidade tcnica do que arranjos rebocveis, os quais demandam tecnologias adicionais para a retirada de ambiguidades inerentes ao movimento de um meio submarino.
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Afinal de contas, se a nossa EttaMiD j contempla um COMDABRA permanentemente ativado desde os tempos de paz, diante da necessidade estratgica evidenciada
neste estudo, por que no se ativar um Comando de Operaes Martimas, atendendo
a objetivos estratgicos pr-definidos, e focado no Polgono do Pr-sal, diante das circunstncias atuais?
De fato, no convivemos no Atlntico Sul com disputas intensas como as que ocorrem em outras regies martimas. Entretanto, enquanto se avoluma a produo petrolfera do Pr-sal, a cobia aumenta proporcionalmente, e a histria como se sabe no
favorece os incautos. Se j mostramos competncia, como nao, para nos desvencilharmos da dependncia energtica do Oriente Mdio, regio historicamente conflagrada e
estrangulada por estreitos martimos, no podemos deixar o Pr-sal se tornar um Calcanhar de Aquiles num futuro prximo. Urge portanto a necessidade do desenvolvimento
da defesa proativa do Pr-sal, rea estratgica vital da Amaznia Azul, em consonncia
com a END, o que demanda a evoluo organizacional da nossa EttaMiD.
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Apenas aps a primeira crise do petrleo, em 1973, quando esse produto teve um
grande e brusco aumento de preo, sua extrao marinha passou a ser realizada em escala que exigia maiores cuidados dos navios em trnsito. Atualmente, a atividade ocorre em vrios pontos do globo, muitos deles em regies em desenvolvimento, como o
Golfo da Guin e o Brasil, sendo que este apresenta a particularidade de possuir plataformas extremamente afastadas, como o campo Lula, distante 300 km da costa, e
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outras agrupadas em reas densamente navegadas, como as da Bacia de Campos, exigindo procedimentos para evitar a passagem prxima de embarcaes no envolvidas
em seu apoio.
Como exposto no livro, a situao mais segura seria a proporcionada por um aumento da rea de segurana da CNUDM, atualmente com irrisrios 500 metros ao redor das plataformas, mas esse pleito brasileiro foi derrubado na IMO por ao da representao norte-americana, confirmando a miopia internacionalista, que se traduz em
tratar o Princpio da Liberdade de Navegao como dogma imutvel.
A atividade cresce rapidamente e no se resume apenas ao petrleo. Desde a segunda metade do sculo passado so extrados vrios minerais dos fundos marinhos, desde areia at ndulos polimetlicos (pequenos seixos depositados no leito do mar, ricos
em minrios importantes), estes no Pacfico e no ndico. No Atlntico, o Brasil obteve, em 2014, uma concesso para explorar crostas cobaltferas cerca de 1500 quilmetros ao largo de costa do Rio Grande do Sul, na chamada Elevao do Rio Grande590,
tudo contribuindo para o aumento progressivo do nmero de estruturas fixas e embarcaes de apoio em reas litorneas e ocenicas. Para dar uma idia, apenas na extrao
de petrleo havia, em maio de 2015, 1470 plataformas operando no mundo, das quais
104 no Brasil.591
O trfego martimo, por sua vez, no faz por menos. A globalizao econmica iniciada nos anos 1980 resultou num aumento drstico, quadruplicando o nmero de navios entre 1992 e 2012592 e, em janeiro de 2015, havia 50.420 navios mercantes em operao no Globo.593
Segundo a United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), o
transporte martimo responde pelo comrcio global em cerca de 80% do volume e 70%
do valor, sendo esses quantitativos ainda maiores no caso dos pases em desenvolvimento594 , e Geoffrey Till afirma que ele tende a continuar crescendo com o aumento da populao mundial, sendo que os mares constituem a nica via capaz de suportar tal crescimento para que sejam mantidos os atuais padres de vida595.
A concepo de Corbett foi atualizada quase um sculo depois por Till596, que considera o mar como recurso e como meio de transporte, informaes e domnio. O esteio de seu emprego como meio o Princpio da Liberdade de Navegao, sendo que o
transporte fornece larga justificao ao domnio, ainda que o emprego do mar como recurso esteja em ascenso.
590. FARIELLO, 2014
591. STATISTA, 2016
592. WORLDWIDE, 2014
593. STATISTA, 2016a
594. PANITCHPAKDI, 2012, Highlight
595. TILL, 2006, p.8
596. TILL, 2009, p.23-31
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O segundo autor do livro identifica a uma falta de democracia na IMO, manifestada pela fidelidade a esse princpio, defendido pelas grandes potncias martimas, em detrimento do Princpio da Soberania Permanente sobre os Recursos Naturais do Estado,
defendido, no caso da extrao de petrleo dos fundos marinhos, principalmente por
pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil. Tal afirmao questionvel, pois no
de se esperar que haja democracia no trato entre Estados, onde prevalecem relaes de
poder, mesmo no mbito de organizaes multilaterais, principalmente na acima citada, que trata de assunto to relevante para a poltica internacional.
De qualquer forma, como as duas atividades esto em crescimento disputando espaos progressivamente comuns, a presso sobre a Ordem Pblica dos Oceanos resultaria em sua alterao futura.
No que toca ao plano estratgico-operacional, a construo de uma defesa adequada pelo Brasil encontra obstculos de vrias naturezas, como econmicos o elevado
custo dos sistemas que se mostram necessrios, doutrinrios relativos organizao
dos vrios elementos constituintes da Defesa, estratgicos relativos constituio e localizao desses sistemas, e polticos referentes necessria alocao de recursos financeiros, alm da manuteno por longo tempo da vontade poltica de implement-la.
Verifica-se, ainda, que a defesa de plataformas no bem coberta na atual doutrina
brasileira (a Doutrina Bsica da Marinha - DBM). O estudo doutrinrio-estratgico realizado conclui que a negao do uso do mar prevista na END seria necessria, mas no
suficiente, cabendo, numa aproximao aos conceitos da DBM, um sistema de controle de reas martimas com enfoque defensivo, do qual a negao faz parte, pois o propsito permitir permanentemente o uso do mar materializado na operao das plataformas petrolferas, tudo perfazendo uma dissuaso crvel e severa, eficaz mesmo contra
oponentes mais poderosos. O estudo ressalta ainda que, dadas as consequncias gravssimas do ataque a apenas uma plataforma, a dissuaso deveria ser negativa, acenando
com o impedimento da ao inimiga, e no punitiva, a que acena com uma represlia.
O livro, assim, contribui para a construo de alternativas em dois planos at agora pouco exploradas na literatura pertinente, para a soluo do principal problema colocado pela END.
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Glossrio
AES ANTAGNICAS aes de toda ordem, internas ou externas, que se contrapem ao alcance e preservao dos Objetivos Nacionais.
ACOMPANHAMENTO - Ao de obter informaes continuadas sobre os movimentos e a composio de alvos ou foras, aps sua deteco e localizao.
AES CINTICAS - So aquelas desencadeadas no interior da rea de Operaes,
que envolvem movimentos (fogos, voos, deslocamento de tropas e de blindados) e produzem resultados tangveis (destruio, captura, conquista etc.).
ADEQUABILIDADE - Um dos requisitos a que deve satisfazer uma linha de ao a ser
adotada ou uma soluo para determinado problema que, quando executada com xito, for capaz de, por si s, cumprir a misso.
ADESTRAMENTO - Atividade destinada a exercitar o homem, quer individualmente, quer em equipe, desenvolvendo-lhe a habilidade para o desempenho eficaz das tarefas para as quais j recebeu a adequada instruo, e a capacitar as unidades a operarem
eficazmente em conjunto.
ADJUDICAO - Processo por meio do qual o Ministro de Estado da Defesa determina
a transferncia do comando ou do controle operacional de meios de cada Fora Armada para um comando combinado, de acordo com as necessidades levantadas durante o
planejamento. Pode ocorrer, por deciso do comandante combinado, para atender uma
necessidade operacional, consistindo na transferncia provisria dos meios de uma fora componente (singular ou combinada) para outra, ou para constituio de uma Fora
Tarefa durante o desenrolar de uma campanha.
AEROESPACIAL - Adjetivo usado para referir-se a tudo que se inter-relacione com os
espaos areo e exterior.
AEROVIA - rea de controle, ou parte dela, disposta em forma de corredor tridimensional e provida de auxlios navegao area.
AGNCIA - Organizao, instituio ou entidade, fundamentada em instrumentos legais e/ou normativos que tem competncias especficas, podendo ser governamental ou
no, militar ou civil, pblica ou privada, nacional ou internacional
GUAS JURISDICIONAIS BRASILEIRAS - guas interiores e espaos martimos, nos
quais o Brasil exerce jurisdio, em algum grau, sobre atividades, pessoas, instalaes,
embarcaes e recursos naturais vivos e no vivos, encontrados na massa lquida, no
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leito ou no subsolo marinho, para os fins de controle e fiscalizao, dentro dos limites
da legislao internacional e nacional. Esses espaos martimos compreendem a faixa de
200 milhas martimas contadas a partir das linhas de base, acrescida das guas sobrejacentes extenso da Plataforma Continental (PC) alm das 200 milhas martimas, onde
ela ocorrer, at o limite de 350 milhas martimas.
ALARME comando ou sinal para acionamento de meios ou para adoo de aes,
procedimentos e medidas em face de acidentes, degradaes de funcionamento, emergncias ou ataques.
ALTO-MAR - Espao martimo caracterizado por compreender todas as partes do mar
no includas nas zonas econmicas exclusivas, nos mares territoriais e nas guas interiores ou nas arquipelgicas dos Estados, onde est garantida a liberdade de navegao,
de sobrevoo, de colocao de cabos e dutos submarinos, de construo de ilhas artificiais, de pesca e de investigao cientfica, sendo inaceitvel, por parte de algum Estado,
qualquer pretenso sua soberania.
AMAZNIA AZUL - Regio que compreende a superfcie do mar, guas sobrejacentes
ao leito do mar, solo e subsolo marinhos contidos na extenso atlntica que se projeta a
partir do litoral at o limite da plataforma continental brasileira.
AMEAA - qualquer conjuno de atores, entidades ou foras com inteno e capacidade de, explorando deficincias e vulnerabilidades, realizar ao hostil contra o pas e
seus interesses nacionais, com possibilidades de causar danos ou comprometer a sociedade nacional (a populao e seus valores materiais e culturais) e seu patrimnio (territrio, instalaes, reas sob jurisdio nacional e o conjunto das informaes de seu interesse). Ameaas ao pas e a seus interesses nacionais tambm podem ocorrer na forma
de eventos no intencionais (naturais ou provocados pelo homem).
APRESTAMENTO - Conjunto de medidas de prontificao ou preparo de uma fora ou parte dela, especialmente as relativas instruo, ao adestramento, ao pessoal, ao
material ou logstica, destinado a coloc-la em condies de ser empregada a qualquer momento.
REA CRTICA - rea que pela importncia estratgica especialmente visada pelo
inimigo.
ATAQUE CIBERNTICO - Aes para interromper, negar, degradar, corromper ou destruir informaes ou sistemas computacionais em dispositivos e redes computacionais
e de comunicaes do oponente.
BLOQUEIO - Interdio diplomtica e militar (martima, area ou terrestre) que uma
nao impe a outra, impedindo o acesso de pessoas e mercadorias, inclusive de neutros, aos portos, aeroportos e entradas de fronteira do pas antagonista.
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BUSCA - modalidade da operao de esclarecimento que consiste na investigao sistemtica de determinada rea, com o propsito de localizar um objeto que se supe ou
se sabe estar naquela rea ou de confirmar sua ausncia ou obter informaes essenciais
para o planejamento ou prosseguimento das operaes.
BUSCA E SALVAMENTO (SAR) - Consiste no emprego de todos os meios possveis a
fim de localizar e socorrer aeronaves abatidas ou acidentadas, navios, materiais e instalaes diversas, avariadas ou sinistradas, no mar ou em terra e, tambm, socorrer suas
tripulaes ou pessoas em perigo.
CALCO - Folha de papel transparente em que esto marcados todos os dados de interesse militar de maneira que, colocada sobre a carta, fotografia area ou mosaico, que
lhe serviu de base, completam-no no sentido desejado.
CAMPANHA - Conjunto de operaes militares a serem desencadeadas como parte de
uma grande operao militar, subdividida normalmente em fases, visando a um determinado fim.
CENTRO INTEGRADO DE DEFESA AREA E CONTROLE DE TRFEGO AREO
- Elo permanente do Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro, ao qual compete exercer as atividades relacionadas com a Defesa Aeroespacial, sujeito orientao normativa do rgo Central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiver integrado.
CICLO DE COMANDO E CONTROLE - Sequncia na qual as aes em combate so
desenvolvidas, de forma cclica: observao - orientao - deciso - ao (OODA). Na
primeira etapa, percebida uma mudana no curso dos acontecimentos; na segunda,
produzida uma imagem mental da nova situao; na terceira etapa, chega-se deciso
da conduta a ser desenvolvida; e, na ltima, so implementadas as aes decorrentes da
deciso tomada, voltando-se da observao para um novo ciclo. Deve-se buscar realizar o ciclo completo mais rapidamente que o oponente. O mesmo que CICLO DE DECISO ou CICLO DE BOYD ou CICLO OODA.
COBERTURA - Nas operaes navais, a proteo proporcionada a um corpo principal
(fora ou comboio), por navios, aeronaves ou tropas, interpostos entre ele e o inimigo.
COMANDO E CONTROLE - Constitui-se no exerccio da autoridade e da direo que
um comandante tem sobre as foras sob o prprio comando, para o cumprimento da
misso designada. Viabiliza a coordenao entre a emisso de ordens e diretrizes e a obteno de informaes sobre a evoluo da situao e das aes desencadeadas.
COMANDO OPERACIONAL (OU OPERATIVO) - 1. Comando conjunto ou singular
organizado de acordo com a Diretriz para o Estabelecimento da Estrutura Militar de Defesa, ao qual cabe a responsabilidade de execuo da campanha militar e demais aes
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separadamente, os componentes destas foras bem como para efetuar o seu controle logstico ou administrativo e atribui autoridade para controlar outras foras que, embora no lhe sejam subordinadas, operem ou transitem em sua rea de responsabilidade.
CONTROLE TTICO - Autoridade exercida por um comandante na direo e controle
dos movimentos e manobras de foras adjudicadas, necessrias para a execuo da misso ou tarefa atribuda, dentro da rea de operaes. No inclui a autoridade nos assuntos de administrao, organizao interna, instruo e adestramento das suas unidades.
CRISE POLTICO-ESTRATGICA - 1. Estado de tenso, na fronteira do emprego da
violncia, em que so geradas oportunidades de alcanar objetivos ou salvaguardar interesses ameaados. 2. Tipo de conflito desencadeado imediatamente aps a ruptura do
equilbrio existente entre duas ou mais partes envolvidas em determinado contencioso,
evoluindo para uma fase de tenso que, quando falham as tentativas de solucionar as divergncias, tende a exacerbar-se, aproximando-se do conflito armado.
DEFESA - 1. Ato ou conjunto de atos realizados para obter, resguardar ou recompor
a condio reconhecida como de segurana. 2. Neutralizao ou dissuaso de aes
hostis que visem a afetar a segurana de uma organizao militar ou ponto sensvel, pelo emprego racional de meios adequados, distribudos conforme um planejamento, devidamente controlados e comandados. 3. Reao contra qualquer ataque
ou agresso real ou iminente.
DEFESA CIBERNTICA - Conjunto de aes ofensivas, defensivas e exploratrias,
realizadas no Espao Ciberntico, no contexto de um planejamento nacional de nvel estratgico, coordenado e integrado pelo Ministrio da Defesa, com as finalidades de proteger os sistemas de informao de interesse da Defesa Nacional, obter dados para a produo de conhecimento de Inteligncia e comprometer os sistemas de
informao do oponente.
DESTRUIO - Ato ou efeito de atingir e danificar, deliberadamente, pelo uso da fora,
um alvo, objetivo, ponto sensvel ou ponto crtico, de modo a que fique impedido, definitivamente, ou por tempo indeterminado, de exercer sua funo ou de cumprir misso para a qual foi destinado.
DISSUASO - Atitude estratgica que, por intermdio de meios de qualquer natureza,
inclusive militares, tem por finalidade desaconselhar ou desviar adversrios, reais ou potenciais, de possveis ou presumveis propsitos blicos.
DISTRITO NAVAL - Diviso administrativa do territrio nacional pela MB em diferentes Organizaes Militares. Cabe aos Distritos Navais, dentro de sua rea de jurisdio, a vigilncia martima, a cooperao com os demais comandos da MB, a proteo e
a segurana da navegao.
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ordenada pela consecuo dos objetivos estratgicos delineados nas concepes estratgicas navais.
ESTRUTURA MILITAR DE DEFESA - estrutura ativada, no todo ou em parte, em caso
de concretizao das Hipteses de Emprego constantes do conceito estratgico nacional,
sendo estabelecida a partir das organizaes j existentes desde o tempo de paz, tendo
em vista a execuo de operaes militares inerentes quelas hipteses.
EXEQUIBILIDADE - Possibilidade da soluo, com xito, de um problema militar operacional ou administrativo, tendo em vista os meios de que se dispe, os meios de que
dispe o inimigo ou os meios antagnicos, e as caractersticas do teatro de operaes ou
do ambiente. O mesmo que praticabilidade.
FORA ADVERSA Fora constituda por pessoas, grupo de pessoas ou organizaes
cuja atuao compromete o pleno funcionamento do estado democrtico de direto, a
paz social e a ordem pblica.
FORA EXPEDICIONRIA - Fora de pronto-emprego, autossustentvel e adequadamente aprestada, com estrutura conjunta ou singular, organizada para cumprir misso
por tempo limitado, sob condies austeras e em rea operacional distante de sua base.
GABINETE DE CRISE - Gabinete composto por autoridades do mais alto nvel do Estado e assessorado por um grupo executivo responsvel pela anlise final e decises requeridas, em decorrncia das variaes dos quadros poltico e estratgico, durante a crise.
GARANTIA DA LEI E DA ORDEM - Atuao coordenada das Foras Armadas e dos
rgos de Segurana Pblica na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer
dos poderes constitucionais, possui carter excepcional, episdico e temporrio. Ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
GUERRA CENTRADA EM REDES - Guerra que rene em rede os mais diversos elementos das foras armadas de um pas, permitindo-lhe administrar diversas tarefas que
vo desde a coleta at a distribuio de informaes crticas entre esses muitos elementos. Outorga-lhe maior capacidade de combate ao ligar em rede os elementos de sensoriamento, de combate e de comando. Visa obter melhor sincronismo entre aqueles elementos e os efeitos que podem proporcionar, assim como o incremento na velocidade
das operaes blicas e do processo decisrio de comando.
GUERRA CIBERNTICA - Corresponde ao uso ofensivo e defensivo de informao e
sistemas de informao para negar, explorar, corromper, degradar ou destruir capacidades de C do adversrio, no contexto de um planejamento militar de nvel operacional
ou ttico ou de uma operao militar. Compreende aes que envolvem as ferramentas
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de Tecnologia da Informao e Comunicaes (TIC) para desestabilizar ou tirar proveito dos Sistemas de Tecnologia da Informao e Comunicaes e Comando e Controle
(STIC2) do oponente e defender os prprios STIC2.
GUERRA DE CORSO - Utilizao de meios navais que se caracteriza por ataques espordicos e mltiplos, geralmente por unidades operando isoladas, lanados contra o trfego martimo do inimigo, explorando, no mais alto grau, o fator surpresa.
INTELIGNCIA - A Inteligncia o ramo da Atividade de Inteligncia de Defesa (AID)
responsvel pela produo de conhecimentos relativos a fatos e situaes atuais ou potenciais que afetem o processo decisrio.
INFRAESTRUTURAS CRTICAS - Instalaes, servios, bens e sistemas que, se tiverem seu desempenho degradado, ou se forem interrompidos ou destrudos, provocaro srio impacto social, econmico, poltico, internacional ou segurana do Estado
e da sociedade.
INTERESSE NACIONAL - Expresso dos anseios e desejos coletivos, despertados pelas
necessidades materiais e espirituais, vitais ou derivadas, de toda a Nao.
INTEROPERABILIDADE 1. capacidade de Foras Militares nacionais ou aliadas operarem, efetivamente, de acordo com a estrutura de comando estabelecida, na execuo
de uma misso de natureza estratgica ou ttica, de combate ou logstica, em adestramento ou instruo. O desenvolvimento da interoperabilidade busca otimizar o emprego dos recursos humanos e materiais, assim como aprimorar a doutrina de emprego das FA. A consecuo de um alto grau de interoperabilidade est ligada diretamente
ao maior ou menor nvel de padronizao de doutrina, procedimentos, documentao
e de material das FA. So os seguintes nveis de padronizao: compatibilidade, intercambialidade e comunialidade. 2. capacidade dos sistemas, unidades ou foras de intercambiarem servios ou informaes ou aceit-los de outros sistemas, unidades ou foras e, tambm, de empregar esses servios ou informaes, sem o comprometimento de
suas funcionalidades.
JOGO DE GUERRA - 1. Simulao, apoiada ou no por um programa, que conta com
jogadores distribudos em um, dois ou mais partidos (unilateral, bilateral ou multilateral, respectivamente), em que so postos em execuo um ou mais planos atinentes a um
problema militar. Este jogo caracteriza-se por um conflito de interesses cuja superao
implica no emprego condicional de meios militares colocados disposio dos partidos.
LINHA DE AO - Soluo possvel que pode ser adotada para o cumprimento de uma
misso ou execuo de um trabalho.
MAR TERRITORIAL BRASILEIRO - Compreende uma faixa de 12 milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular
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brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil. Nos locais em que a costa apresente recortes profundos e reentrncias
ou em que existam um franja de ilhas ao longo da costa na sua proximidade imediata,
ser adotado o mtodo das linhas de bases retas, ligando pontos apropriados para traado da linha de base a partir da qual ser medida a extenso do mar territorial.
MATRIZ DE SINCRONIZAO - Documento empregado, no arranjo das atividades
de todos os sistemas operacionais no tempo e no espao, com a finalidade de obter o mximo de poder relativo de combate no ponto decisivo.
MILHA NUTICA - Unidade de distncia usada em navegao, igual ao comprimento de um minuto de meridiano terrestre correspondente a aproximadamente 1.852 metros ou 2.000 jardas.
MISSO - Tarefa, dever ou ao que deve ser executada por um indivduo, tripulao,
frao de tropa ou tropa, mais o propsito que se tem em vista alcanar, unidos pela expresso a fim de. Seu enunciado deve indicar claramente a tarefa ou ao a ser executada e o fim a ser atingido.
MSSIL - Engenho espacial blico autopropulsado e no tripulado que se desloca acima
da superfcie da terra com trajetria preestabelecida ou dotado de sistemas diversos de
orientao, podendo ser controlado ou no, que o dirijam de encontro ao alvo.
MOBILIDADE - Capacidade de uma fora deslocar-se prontamente e a grandes distncias, mantendo elevado nvel de prontido, ou seja, em condies de emprego imediato.
NAVIO-AERDROMO - Navio capaz de operar, reabastecer, municiar, alojar e reparar
aeronaves com rapidez e eficincia. Possui grande importncia devido ao alcance de seu
armamento ofensivo - avies e helicpteros - sendo o corpo principal de uma fora naval. Caracteriza-se pelo convs corrido, sem obstrues, servindo de pista e espotagem
para aeronaves, denominado convs de voo ou convoo, por uma superestrutura lateral,
denominada ilha, e pelas instalaes necessrias manuteno das aeronaves, localizadas cobertas abaixo, os hangares e as oficinas.
NAVIO DE ESTADO - Navio que executa servios no-comerciais e governamentais,
como, por exemplo, polcia martima, alfandegria etc. Tambm considerado Navio
de Estado aquele posto a servio de soberanos, chefes de estado ou representaes diplomticas.
NAVIO DE GUERRA - Navio pertencente s foras armadas de uma nao, devendo ostentar marcas externas que distingam seu carter e nacionalidade; estar sob o comando
de oficial, que, estando relacionado em lista de oficiais da Fora Armada a que pertena,
tenha sido devidamente designado pelo governo da nao qual este navio pertena; e
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estar, ainda, guarnecido por tripulao composta de pessoal sujeito s regras da disciplina militar.
NAVIO-PATRULHA - Navio de pequeno ou mdio porte empregado em patrulha ocenica, costeira ou fluvial, em guas jurisdicionais brasileiras.
NEGAO DO USO DO MAR objeto da Tarefa bsica do Poder Naval que consiste
em dificultar o estabelecimento do controle de rea martima pelo inimigo, ou a explorao deste controle por meio da destruio ou neutralizao de suas foras navais, do
ataque s suas linhas de comunicao martimas e aos pontos de apoio.
NEUTRALIZAR - Produzir, temporariamente, um certo grau de dano s foras, equipamentos, bases ou meios de apoio logstico do inimigo, de modo a tornar as suas operaes ineficazes ou incapazes de interferir numa determinada operao.
NVEL ESTRATGICO - Nvel responsvel pela transformao dos condicionamentos
e das orientaes polticas em aes estratgicas a serem desenvolvidas pelas foras militares. Neste nvel so formuladas as possveis solues estratgicas para o problema poltico para o emprego das foras em operao.
NVEL OPERACIONAL - Nvel que compreende o planejamento militar e a conduo das operaes requeridas pela guerra, em conformidade com a linha estratgica estabelecida.
NVEL POLTICO - Nvel responsvel pela definio dos objetivos polticos da guerra,
das alianas, das aes nos campos poltico, econmico, psicossocial, cientfico-tecnolgico e militar, as limitaes de uso do espao geogrfico, dos meios militares e do direito internacional e os acordos a serem respeitados. o responsvel pelas orientaes e
parmetros para o desenvolvimento das aes estratgicas.
NVEL TTICO - Nvel responsvel pelo emprego de fraes de foras militares, organizadas, segundo caractersticas e capacidades prprias, para conquistar objetivos operacionais ou para cumprir misses especficas.
OBJETIVO - 1. Fim, resultado ou produto que se pretende obter ou atingir ao fim de
determinado processo. 2. Elemento material especfico em relao ao qual se desenvolve o esforo militar numa operao, contribuindo para a obteno do efeito desejado.
Os objetivos podem ser elementos pertencentes tanto a foras amigas como inimigas,
e, tambm, as posies ou reas geogrficas especficas. 3. O mesmo que PRINCPIO
DO OBJETIVO.
OBJETIVO ESTRATGICO - 1. Efeito desejado, em nvel estratgico, que deve ser alcanado ou visado e que contribui para a consecuo de um objetivo poltico ou de um
outro objetivo estratgico. 2. Objetivo cuja destruio ou neutralizao contribui para
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A passagem inocente, na medida em que no seja prejudicial paz, ordem e segurana do Estado costeiro.
PATRULHA NAVAL - Atividade conduzida por meios navais e areos, com o propsito
de implementar e fiscalizar o cumprimento de leis e regulamentos, em guas jurisdicionais brasileiras, na plataforma continental brasileira e no alto-mar, respeitados os tratados, convenes e atos internacionais ratificados pelo Brasil.
PATRULHA MARTIMA atividade conduzida por meios areos da FAB, aplicvel
tarefa de interdio, destinada investigao sistemtica ou no de rea martima de interesse, a fim de detectar, localizar, identificar, acompanhar, neutralizar ou destruir objetivos martimos de superfcie.
PERMANNCIA possibilidade de operar, continuamente, com independncia e por
longos perodos, em reas distantes e de grandes dimenses.
PRESENA emprego do Poder Naval em apoio diplomacia envolvendo, normalmente, avisita a portos estrangeiros, exerccios com outras marinhas e operaes em reas de
interesse, de forma a demonstrar interesse, reafirmar amizades e alianas ou para dissuadir. Sinnimo de mostrar bandeira.
PIRATARIA - Saque, depredao ou apresamento de navio ou aeronave, em geral, mediante violncia e para fins privados. Constitui pirataria: todo ato ilcito de violncia ou
de deteno ou de depredao cometidos, para fins privados, pela tripulao ou pelos
passageiros de um navio ou de uma aeronave privados e dirigidos contra um navio ou
uma aeronave ou bens a bordo destes, em alto-mar ou em lugar no submetido jurisdio de algum Estado; todo ato de participao voluntria na utilizao de um navio ou
de uma aeronave, quando aquele que o pratica tenha conhecimento de fatos que deem a
este navio ou a esta aeronave o carter de pirata; e toda ao que tenha por fim incitar ou
ajudar intencionalmente a cometer um dos atos acima mencionados. Para ocorrer atos
de pirataria no alto-mar necessrio que estejam envolvidos pelo menos dois navios ou
duas aeronaves ou um navio e uma aeronave (critrio assim chamado dos dois navios).
PLANEJAMENTO - 1. Ato ou efeito de idealizar e fixar, com maior ou menor grau de
detalhes, a ao, operao ou atividade a ser realizada, por meio da determinao e ordenao de um conjunto de aes que permitem atingir certo objetivo. Compreende a
identificao: do que; de quando; de como deve ser feito; e de quem deve faz-lo. 2. Atividade permanente e continuada que se desenvolve de modo orientado e racional, sistematizando um processo de tomada de decises na soluo de um problema, que envolve tambm a implantao e o controle.
PLATAFORMA MARTIMA - Termo genrico atribudo s estruturas destinadas explorao prolongada ou continuada de recursos naturais localizados no mar, em rio ou
lago. Pode ser do tipo fixa, mvel auto-elevvel ou mvel flutuante.
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PODER MARTIMO - Projeo do Poder Nacional, resultante da integrao dos recursos de que dispe a Nao para a utilizao do mar e das guas interiores, quer como
instrumento de ao poltica e militar, quer como fator de desenvolvimento econmico
e social, visando a conquistar e manter os objetivos nacionais.
PODER MILITAR - Expresso do Poder Nacional, constituda de meios predominantemente militares de que dispe a nao para, sob a direo do Estado, promover pela dissuaso ou pela violncia a conquista dos objetivos nacionais ou sua manuteno.
PODER MILITAR AEROESPACIAL - Parte integrante do Poder Aeroespacial que compreende a Fora Area, suas bases e suas estruturas de comando e controle, logsticas e
administrativas, bem como os meios adjudicados pelos Poderes Naval e Militar Terrestre e outros meios, quando vinculados ao cumprimento da misso do Poder Militar Aeroespacial e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade militar aeroespacial.
PODER MILITAR TERRESTRE - Parte integrante do Poder Terrestre capacitada a atuar militarmente em terra e em certas reas limitadas de guas interiores, as quais sejam
de interesse para as operaes terrestres, bem como, em carter limitado, no espao areo sobrejacente. Compreende a Fora Terrestre, includos os meios areos e fluviais prprios, suas estruturas de comando e controle, logsticas e administrativas, bem como as
foras adjudicadas pelos Poderes Naval e Militar Aeroespacial, e outros meios, quando
vinculados ao cumprimento da misso do Exrcito e submetidos a algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade terrestre.
PODER NACIONAL - a capacidade que tem a Nao para alcanar e manter os Objetivos Nacionais, em conformidade com a Vontade Nacional. Manifesta-se em cinco
expresses: a poltica, a econmica, a psicossocial, a militar e a cientfico-tecnolgica.
PODER NAVAL - Parte integrante do Poder Martimo capacitada a atuar militarmente no mar, em guas interiores e em certas reas terrestres limitadas de interesse para
as operaes navais, incluindo o espao areo sobrejacente. Compreende as Foras Navais, includos os meios navais, aeronavais prprios e de fuzileiros navais, suas bases e
posies de apoio e suas estruturas de comando e controle, logsticas e administrativas,
bem como os meios adjudicados pelos poderes militares terrestre e aeroespacial, e outros meios, quando vinculados ao cumprimento da misso da Marinha e submetidos a
algum tipo de orientao, comando ou controle de autoridade naval.
POLTICA NACIONAL DE DEFESA - Poltica de Estado essencialmente para ameaas externas, que tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa da Nao e, tambm, orientar o preparo e o emprego do Poder Nacional, com o envolvimento dos setores civil e militar.
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PRESENA - 1. Manter foras em uma rea para demonstrar interesse e dar soluo, e
de elevar a capacidade de responder rapidamente a crises.
PRINCPIO DA SIMPLICIDADE - Princpio de Guerra que preconiza a preparao e a
execuo de ordens e planos com concepes claras e facilmente inteligveis, a fim de reduzir a possibilidade eventual de equvocos na sua compreenso, sem prejuzo da preciso e da flexibilidade necessrias. Caracteriza-se, tambm, pelo estabelecimento de uma
relao de comando clara, direta e ininterrupta.
PRINCPIO DA UNIDADE DE COMANDO - Princpio que caracterizado pela atribuio da autoridade a uma s pessoa, ou seja, pessoa do comandante. A guerra contempornea no admite o emprego de Foras Armadas em campanhas isoladas. Assim sendo, a
combinao dos meios e a convergncia de esforos tornam-se indispensveis para que seja
obtido o mximo rendimento das foras disponveis. Atuando em ntima cooperao, o
que somente se consegue com planejamento integrado e emprego coordenado, os esforos
sero maximizados para a obteno das metas comuns. Isso s possvel quando h unidade de comando no mais alto escalo e mentalidade militar unificada em todos os nveis.
PRINCPIOS DE GUERRA - Preceitos filosficos decorrentes de estudos de campanhas
militares ao longo da histria e apresentam variaes no espao e no tempo. So pontos
de referncia que orientam e subsidiam os chefes militares no planejamento e na conduo da guerra sem, no entanto, condicionar suas decises.
PROCESSO DECISRIO - Conjunto de aes realizadas pelo comandante e seu estadomaior para a tomada e execuo das decises.
PROCESSO DE PLANEJAMENTO MILITAR - Metodologia desenvolvida na MB desenvolvida para ser empregada na soluo de problemas militares, ou seja, onde se fazem presentes foras militares antagnicas. um processo de tomada de deciso que
no prescinde do conhecimento, experincia profissional, criatividade, perspiccia do
comandante e dos oficiais do seu estado-maior.
PRONTIDO - Situao extraordinria da tropa que importa em ficar a unidade preparada para sair do quartel, to logo receba ordem, para desempenhar qualquer misso
dentro da respectiva guarnio ou distncia tal que permita o atendimento de suas necessidades com os recursos da prpria unidade.
PROPSITO - Resultado final que se visa alcanar com a execuo da tarefa atribuda
normalmente, atingido com a obteno dos efeitos desejados. No processo de planejamento militar, sua redao deve iniciar-se, sempre, por um verbo.
PROTEO - Envolve a reao contra qualquer ataque ou agresso real ou iminente,
ou o ataque direto aos meios que possam representar ameaa, ainda que no iminente.
Portanto, a tarefa de proteger confere ao comandante, ao qual foi atribuda essa tarefa,
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a possibilidade de realizar aes ofensivas ou defensivas, ao passo que a tarefa de defender lhe permitiria realizar to somente aes de natureza defensiva.
REQUISITO - Necessidade ou demanda, podendo ser operacional, tcnico, de desempenho, entre outros.
RISCO - Quantificao da insegurana, por meio da combinao da probabilidade, com
a gravidade de ocorrncia de um evento.
SABOTAGEM - Qualquer ao sub-reptcia, ativa ou passiva, direta ou indireta, destinada a perturbar, interferir, causar dano, destruir ou comprometer o funcionamento
normal de diferentes sistemas nos campos poltico, econmico, cientfico-tecnolgico,
psicossocial e militar.
SEGURANA - 1. a sensao de garantia necessria e indispensvel a uma sociedade
e a cada um de seus integrantes, contra ameaas de qualquer natureza. 2. Condio que
resulta do estabelecimento e conservao de medidas de proteo que assegurem a inviolabilidade contra atos ou influncias hostis.
SENSOR - Equipamento que detecta algum tipo de informao eletromagntica, acstica ou magntica.
TAREFA - Ao operativa especfica atribuda por um escalo superior a um subordinado e que, quando executada adequadamente, cumprir ou contribuir para o cumprimento da prpria Misso ou da Misso do Superior.
TEATRO DE OPERAES - Parte do teatro de guerra necessria conduo de operaes militares de grande vulto, para o cumprimento de determinada misso e para o
consequente apoio logstico.
TECNOLOGIA DA INFORMAO - Conjunto formado por pessoal tcnico especializado, processos, servios e recursos financeiros e tecnolgicos, incluindo equipamentos (computadores, roteadores, switches etc.) e programas que so utilizados na gerao, no armazenamento, na veiculao, no processamento, na reproduo e no uso da
informao pelas Foras Armadas.
VULNERABILIDADE - 1. Situao de fraqueza de uma fora, sistema, instalao ou
equipamento, que pode ser explorada por um oponente para auferir vantagens.
ZONA DE PATRULHA - rea martima reservada a operaes de submarinos com irrestrita liberdade de ao.
ZONA ECONMICA EXCLUSIVA - Zona situada alm do mar territorial e a ele adjacente, que se estende at 200 milhas da linha-base, a partir da qual se mede a largura do mar territorial.
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ANEXO A
OFCIO N221/SSM/2015 DA ANP
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OUTRO
NEGRO
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AZU L
APNDICE A
COORDENADAS GEOGRFICAS
DO POLGONO DO PR-SAL EM
PROJEO DE MERCATOR/WGS 84
Longitude (W)
Latitude (S)
Vrtices
-45:44:36.0471
-25:41:22.5716
-44:47:53.9830
-24:49:35.1760
-43:38:35.4476
-24:12:17.6269
-41:33:25.5775
-23:44:10.0175
-40:06:22.2845
-21:45:39.7714
-40:15:23.4219
-21:14:11.9733
-39:49:33.0613
-20:44:03.4618
-38:59:07.5038
-21:53:41.2238
-39:21:59.3079
-22:34:07.0141
-42:25:50.6551
-26:28:06.1684
10
-45:34:38.1506
-26:54:20.6233
11
-45:34:38.1506
-25:41:22.5716
378
APNDIC E
APNDICE B
ROTEIRO DE ENTREVISTA COM O
CMG (RM1) SILVA ROBERTO
de 2015, entre o Capito de Fragata Luciano Ponce Carvalho Judice, ento mestrando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos da Escola de
Guerra Naval, e o Capito de Mar e Guerra (RM1) Marcus Vincius da Silva Roberto,
gerente do PROGRAMA SisGAAz.
Primeira Pergunta:
O Sr. poderia informar em que fase se encontra atualmente o Programa SisGAAz?
Resposta:
O SisGAAz foi planejado para ser obtido em trs fases distintas: Concepo, Contratao e Desenvolvimento. Atualmente estamos na fase de Contratao. Nessa fase a
MB escolher a empresa que apresentar a proposta mais vantajosa para o desenvolvimento do SisGAAz de acordo com os requisitos, conceito operacional e arquitetura obtidos na fase de Concepo.
Segunda Pergunta:
Fui informado de que era inteno realizar o desenvolvimento do programa por
mdulos. O Sr. poderia comentar qual seria o escopo do primeiro mdulo, incluindo a
sua rea de abrangncia?
Resposta:
O primeiro mdulo abrange as reas martimas do 1 e 8 DN. As metas contidas
em todos os Mdulos so:
Desenvolver o Software Principal do SisGAAz;
Integrar Sistemas Existentes da MB;
Integrar Sistemas Existentes do MD, do EB e da FAB;
Integrar Sistemas Existentes em outras Agncias;
Instalar o SisGAAz nos Centros Operacionais de nvel Comando;
Implantar Monitoramento nas reas de Vigilncia;
379
DEF ES A
D O
A M AZN IA
AZU L
380
APNDIC E
APNDICE C
ROTEIRO DE ENTREVISTA
COM O CF (T) MALBURG
tembro de 2015, entre o Capito de Fragata Luciano Ponce Carvalho Judice, ento mestrando do Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos da Escola
de Guerra Naval, e o Capito de Fragata (T) Mauricio Pires Malburg da Silveira, encarregado da Diviso de Tecnologia da Informao do ComOpNav.
Primeira Pergunta:
Qual foi a contribuio do ComOpNav para a PROGRAMA SisGAAz e quais as
aes que esto sendo tomadas atualmente?
Resposta:
Inicialmente o ComOpNav participou da elaborao e refinamento do Conceito
Operacional do Sistema (CONOPS). Posteriormente, durante a fase de levantamento
do sistema, o ComOpNav coordenou as visitas tcnicas a todos os comandos operacionais (Esquadra, ComFFE, Rede DPC, Estaes Rdio, etc.) para levantamento dos processos operacionais, das reas de operao, dos requisitos de monitoramento e da infraestrutura disponvel.
Entendendo que o levantamento dos processos operacionais efetuado pela equipe de refinamento do CONOPS redundou no mapeamento do processo decisrio e na
identificao das reas de operaes e seus respectivos cenrios operacionais, pode-se
assumir que o Setor Operativo estabeleceu os requisitos funcionais para os Subsistemas
de monitoramento eComando e Controle do SisGAAz. Os cenrios Operacionais e as
reas de operao mapeadas foram ento classificados e agrupados de forma identificar
as capacidades necessrias para um sistema de monitoramento e controle como o SisGAAz. Dessa forma, Setor Operativo a fonte da identificao dos Cenrios Operacionais e dasreas de operao do sistema, bom como suas mtricas.
Atualmente o ComOpNAv participa com diversos oficiais do processo de seleo da
Short List das empresas candidatas a Main Contractor do SisGAAz. Participa tambm da
Comisso de Assessoria do Sistema.
381
DEF ES A
D O
OUTRO
NEGRO
DA
A M AZN IA
AZU L
Segunda Pergunta:
Considerando que o primeiro componente do trinmio da END consiste no Monitoramento/Controle, o quereala que o SisGAAz deve estar associado a uma estrutura organizacional que ir operacionaliz-lo, J foi definida a unidade funcional em
relao qual o SisGAAz seria vinculado, conforme a previso inicial do conceito operacional do referido sistema?
Resposta:
Embora o SisGAAz seja um processo estruturante, a estrutura organizacional
ainda no foi definida. A princpio foram mapeados Centros de Comando, do nvel
operacional ao ttico/unidade, na atual estrutura da MB. Dessa forma o SisGAAz
ir, no momento atual, mobiliar os atuais Comandos que compem a estrutura do
Setor Operativo da MB. Entretanto, sabe-se de antemo que a estrutura organizacional atual estruturada para um tipo de Comando e Controle (por veto) que no
ser o aplicado em um sistema de C4ISR como o SisGAAz. Mas a Marinha carece
de viso doutrinria e organizacional que confira a um sistema como esse a agilidade de comando necessria.
Cabe ressaltar que o PAEMB menciona a implantao de Centro de Operaes
Martimas. Mas sua localizao e seu escopo no foram, ao meu conhecimento, formalizados.
TerceiraPergunta:
Considerando que o Primeiro Mdulo do SisGAAz ser desenvolvido na regio
sudeste brasileira, qual foi o pior macrocenrio vislumbrado de ameaas Amaznia
Azul em tal regio?
Resposta:
Os Macrocenrios foram levantados em termos de requisitos e reas de atuao.
No foram objeto de classificao quanto a sua importncia relativa. Claro, consenso
que a proteo das infraestrutura crticas, seja no mar (plataformas de produo de petrleo) seja em terra (portos, unidades de energia, etc.) e questes ligadas gesto ambiental de desastres foram identificados. Porm, considerando o rol das ameaas assimtricas e seu potencial de efeito de transcender e contaminar outras reas, entende-se que
monitorar e gerir uma rea como a da regio sudeste envolve a compreenso de todos
382
APNDIC E
os fatores que envolvem o espao martimo, cujos efeitos possam ser deletrios s atividades econmicas e segurana.
Rio de janeiro, 22 de setembro de 2015.
383
ndice Remissivo
A
Aes antagnicas 165, 169, 170, 292
Acompanhamento 118, 119, 135, 137, 186, 188, 204, 231, 251, 264, 270, 307, 323,
326, 364
Adestramento 131, 144, 149, 157, 174, 175, 188, 362, 364, 365, 368, 153
Adjudicao 52, 150
Aeroespacial 13, 16, 151, 280, 287, 288, 289, 290, 363, 373
Agncia 13, 30, 36, 46, 81, 106, 224, 357
guas jurisdicionais 73, 103, 161, 205, 295, 301, 318, 336, 364, 370, 372
Alto-mar 27, 34, 58, 66, 91, 95, 96, 97, 106, 108, 208, 209, 267, 269, 276, 329, 348,
371, 372
Amaznia azul 13, 16, 19, 21, 29, 30, 33, 36, 43, 44, 50, 55, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 66,
69, 70, 71, 74, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 113, 115, 116, 123, 125, 136, 142, 145, 148,
154, 157, 159, 161, 164, 167, 168, 169, 171, 172, 173, 174, 175, 177, 178, 181,
182, 183, 184, 186, 189, 191, 272, 273, 275, 276, 277, 279, 281, 282, 283, 284,
285, 289, 290, 293, 296, 312, 313, 314, 315, 316, 318, 319, 332, 333, 335, 336,
339, 340, 341, 342, 352, 355, 358, 381
Ameaa 9, 20, 41, 50, 54, 58, 59, 60, 66, 70, 73, 80, 85, 89, 90, 102, 103, 104, 110, 129,
130, 131, 133, 135, 146, 154, 159, 161, 162, 166, 178, 180, 195, 197, 199, 200,
204, 205, 206, 207, 208, 210, 211, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 223,
224, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 233, 239, 247, 249, 262, 267, 269, 273, 276,
280, 287, 289, 292, 297, 298, 299, 300, 301, 307, 308, 309, 315, 320, 321, 322,
323, 326, 374
Aprestamento 174
rea crtica 340
Ataque ciberntico 170
B
Bloqueio 56, 57, 58, 66
Busca e salvamento 139, 278
C
Campanha 59, 69, 361, 363
Cobertura 130, 131, 132, 133, 134, 139, 183, 214, 295
Comando e controle 119, 171, 188
Comando ttico 174
Comboio 315, 337, 363
Conscincia situacional 17, 79, 103, 115, 127, 146, 183, 295, 299, 318, 326, 338, 339
Controle de rea martima 59, 315
Controle operacional 65, 172, 173, 174, 175, 177, 187, 189, 280, 286, 288, 290, 295,
304, 307, 339, 341
Controle ttico 149
Crise poltico-estratgica 70, 75, 303, 336
D
Defesa aeroespacial 66, 133, 148, 176, 185, 287, 288, 289, 290, 341
Defesa ciberntica 122, 128, 170
Defesa martima 34, 43, 44, 45, 52, 130, 146, 157, 165, 166, 167, 168, 170, 171, 173,
174, 175, 177, 182, 185, 188, 189, 190, 191, 271, 272, 273, 279, 288, 292, 293,
294, 296, 298, 300, 301, 312, 313, 317, 319, 336, 338, 339, 341
Defesa naval 44, 115, 162, 163, 165, 189, 292, 338
Destruio 27, 58, 65, 66, 89, 163, 194, 198, 199, 210, 216, 217, 275, 314, 317, 320,
361, 370
Dissuaso 35, 55, 65, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 78, 124, 135, 307, 314, 345, 365, 373
E
Engajamento 56, 133
Enlace 187, 188
Esclarecimento 66, 70, 77, 118, 136, 167, 175, 292, 316, 317, 363
Escolta 79, 131, 337
Esquadra em potncia 55, 56, 57, 58
Estratgia Nacional de Defesa 14, 27, 28, 73, 343
Estratgia Naval 52, 346, 357, 366
F
Fora adversa 187
Fora expedicionria 156
G
Gabinete de crise 166, 172
Garantia da lei e da ordem 215, 367
Gradientes de defesa 45, 319
Guerra centrada em redes 155
Guerra ciberntica 34
Guerra de corso 58
I
Infraestruturas crticas 20, 21, 38, 39, 40, 42, 43, 45, 77, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 95, 97,
102, 103, 104, 105, 106, 107, 112, 192, 193, 194, 195, 196, 198, 199, 200, 202,
204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 221, 222, 223, 226,
232, 233, 237, 238, 239, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 256, 259, 265, 271,
289, 292, 300, 317, 319, 320, 324, 326, 331, 332, 337
J
Jogo de guerra 9, 155, 156
L
Linha de ao 334, 361
M
Mar territorial 40, 91, 96, 276, 369, 371, 375
Matriz de sincronizao 183
Milha nutica 29, 224
Misso 50, 65, 71, 72, 75, 82, 142, 144, 157, 159, 174, 175, 176, 185, 186, 189, 287,
289, 290, 294, 295, 307, 308, 310, 334, 361, 363, 364, 365, 367, 368, 371, 373,
374, 375
Mssil 175, 275, 334
Mobilidade 116, 127, 131, 132, 133, 134, 146, 147, 156, 175, 178, 180, 195, 314, 318,
321, 336, 337
Monitoramento/controle 116
N
Navio-aerdromo 15, 156
Navio de guerra 143, 213, 221
Negao do uso do mar 55, 58, 65, 70, 73, 74, 78, 134, 340, 345
Neutralizar 35, 51, 62, 67, 73, 129, 130, 133, 157, 297, 372
Nvel estratgico 43, 50, 72, 121, 148, 149, 282, 365, 370
Nvel operacional 50, 51, 72, 148, 150, 155, 157, 158, 169, 170, 177, 189, 278, 282,
283, 286, 290, 303, 313, 315, 339, 340, 357, 367, 381
Nvel poltico 50, 61, 62, 80, 148, 149, 173
Nvel ttico 148, 149, 158, 175
O
Objetivo 27, 29, 36, 40, 43, 47, 49, 51, 54, 55, 57, 60, 64, 67, 69, 74, 76, 77, 78, 80, 81,
88, 89, 112, 115, 116, 117, 118, 121, 127, 130, 135, 141, 145, 149, 151, 152, 154,
158, 161, 162, 166, 171, 183, 189, 191, 196, 198, 210, 211, 213, 215, 216, 219,
222, 244, 265, 266, 270, 277, 279, 281, 283, 285, 298, 301, 303, 308, 315, 316,
333, 334, 335, 343, 365, 370, 372, 379
Objetivo estratgico 27, 29, 47, 60, 74, 76, 80, 81, 116, 135, 149, 151, 154, 158, 161,
191, 279, 298, 301, 303, 308, 315, 333, 334, 343, 370, 379
Operao de defesa do trfego martimo 136
Operaes interagncias 307
rgo de direo setorial 174
P
Passagem em trnsito 269, 270
Passagem inocente 30, 269, 371
Patrulha martima 52, 134, 142, 147, 150, 162, 175, 178, 183, 187, 188, 280, 290, 295,
311, 341
Patrulha naval 164, 348
Permanncia 17, 67, 127, 128, 131, 146, 183, 309, 318, 336
Pirataria 20, 76, 103, 106, 108, 163, 184, 208, 209, 210, 214, 215, 231, 282, 298, 305,
320, 323, 372
Poder Martimo 84, 101
Poder Militar 35, 280, 282, 285, 333
Poder Militar aeroespacial 280, 373
R
Requisito 17, 44, 59, 136, 137, 138, 139, 145, 147, 152, 154, 164, 167, 177, 183, 184,
267, 277, 281, 282, 283, 284, 286, 302, 303, 316, 338, 339
Risco 9, 31, 37, 38, 39, 42, 103, 124, 130, 169, 188, 192, 193, 195, 205, 206, 219, 220,
221, 223, 224, 226, 230, 231, 232, 234, 239, 248, 250, 252, 253, 254, 255, 257,
262, 263, 264, 270, 271, 295, 302, 309, 310, 320, 321, 322, 323, 325, 326, 337,
341, 343
S
Sabotagem 60, 76, 103, 149, 166, 184, 193, 203, 207, 208, 220, 221, 231, 311, 320, 323
Segurana martima 44, 45, 61, 77, 87, 88, 90, 102, 103, 105, 107, 113, 115, 161, 162,
163, 164, 165, 168, 184, 189, 204, 210, 277, 278, 280, 286, 292, 293, 294, 295,
296, 297, 298, 300, 301, 307, 323, 324, 332, 338, 339
Tarefa 36, 43, 64, 65, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 77, 78, 81, 109, 112, 125, 148, 157,
171, 186, 207, 244, 280, 294, 299, 311, 318, 337, 340, 341, 365, 369, 372, 374,
375
Teatro de operaes 50, 156, 157
Tecnologia da informao 194, 285
V
Vulnerabilidade 28, 32, 48, 49, 52, 59, 62, 79, 163, 178, 194, 195, 196, 197, 202, 274,
275, 313, 321, 328
Z
Zona de segurana 9, 37, 143, 235, 236, 238, 239, 240, 244, 246, 265, 325, 328
Zona Econmica Exclusiva 93, 110, 111, 371