Bases para Una Política Nacional de Residuos Peligrosos

INDICE
PRESENTACION
ANTECEDENTES
1. DIAGNOSTICO
1.1 Inventario de residuos peligrosos
1.2 Efectos ambientales del manejo de los residuos peligrosos
1.3 Marco jurdico y normatividad vigente
1.4 Aspectos institucionales
1.5 Infraestructura instalada
2. ELEMENTOS DE POLTICA
2.1 Sistema de informacin Geogrfica (SIG) para la localizacin de infraestructura de manejo de resisuos
peligrosos
2.2 Centros de informacin y seguimiento tecnolgico
2.3 Certificacin tecnolgica
2.4 Normas
2.5 Educacin, capacitacin, recursos humanos, investigacin y desarrollo
2.6 Sistema de inventario de generacin de residuos peligrosos
2.7 Evaluacin de efecto ambiental del manejo de los residuos peligrosos
2.8 Aspectos institucionales
2.9 Sistema de manifiestos, mantenimiento del inventario, validacin y cumplimiento
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
INSTRUMENTOS ECONMICOS
Antecedentes
Condiciones para el uso de instrumentos econmicos
Normas
Inventarios (demanda), capacidad instalada (oferta) y elementos de factibilidad econmica para el
desarrollo de mercados
4.
4.1
4.2
4.3
PERSPECTIVAS JURIDICAS E INSTITUCIONALES

Reparto de competencias
Coordinacin y sistema de concurrencias
Corresponsabilidad y garantas
5. IMPLICACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS

DE RESIDUOS PELIGROSOS
5.1 Esquema internacional de regulacin
5.2 Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
5.3 Disposiciones del Convenio de Basilea
5.4 Participacin de Mxico en el mbito contractual internacional
5.5 Relaciones Mxico-Estados Unidos
5.6 Participacin de Mxico en la OCDE
5.7 Poltica exterior de Mxico en el tema y las tendencias actuales
5.8 Alternativas de Mxico ante el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos
5.9 Exportaciones desde Mxico
5.10 Implicaciones para la poltica exterior de Mxico
6. CONSIDERACIONES POLTICAS
6.1 Derecho a la informacin
6.2 Participacin pblica y procedimientos de negociacin
6.3 Afectacin de intereses locales
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PRESENTACIN
Estas Bases para una Poltica Nacional de Residuos Peligrosos son el resultado de un taller de anlisis
auspiciado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) que cont con la participacin de expertos y funcionarios de
diversos organismos de gobierno, institutos de investigacin y educacin superior, la industria de manejo de
residuos peligrosos, cmaras industriales y grupos de la sociedad civil. Este taller sesion entre los meses de julio
a noviembre del presente ao con la intencin de analizar diversos aspectos de la gestin de residuos peligrosos
en Mxico y discutir sobre los requerimientos tcnicos, legales y administrativos necesarios para el desarrollo de
una poltica efectiva que promueva la reduccin en la generacin de residuos peligrosos y su manejo adecuado.
En ese contexto, el taller explor las posibilidades para el diseo de sistemas de informacin, normas,
regulaciones y otros instrumentos que favorezcan el desarrollo de los mercados necesarios para el manejo de
residuos peligrosos. Asimismo se ponderaron las funciones y la base informativa con que cuenta el
INE
para el
desarrollo de una poltica nacional en la materia. Se enlistaron los factores tcnicos en que es necesario trabajar
para procurar capacidades institucionales e informacin pblica que permitan un mejor cumplimiento de la ley y
una interaccin ms clara y efectiva entre las autoridades, las empresas de manejo de residuos y la industria
generadora. Una seccin especial se dedic al anlisis de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
y a la agenda internacional de convenios y regulaciones establecidas por organismos internacionales, de los que
Mxico forma parte. Finalmente se llev a cabo una discusin sobre el derecho a la informacin, la participacin
pblica y el fenmeno de oposicin social a las instalaciones de manejo de residuos peligrosos.
El objetivo de esta publicacin es aportar informacin actualizada para una discusin productiva sobre la
problemtica que representan en Mxico los residuos peligrosos. A fin de consolidar un modelo de desarrollo
sustentable que no ponga en riesgo los recursos naturales de los que dependen las generaciones futuras, nuestro
pas necesita atender en forma mucho ms efectiva la reduccin y el manejo de residuos peligrosos. Este
problema representa un reto de enormes dimensiones no slo con relacin a la contaminacin ambiental y riesgos
a la salud, sino incluso en trminos del desarrollo y la reconversin industrial, la integracin de polticas sectoriales
y los mecanismos de informacin y participacin pblica. El grupo de trabajo del
INE
que coordin los trabajos del
taller no puede dejar de agradecer a los participantes de ste, el tiempo y la dedicacin brindada.
ANTECEDENTES
De la industria depende en buena medida el dinamismo de la economa; genera empleos modernos, absorbe la
mano de obra redundante expulsada de la agricultura e incrementa su productividad, ayudando con ello a combatir
de manera efectiva la pobreza y la desigualdad. Industria y urbanizacin van de la mano, configurando los nuevos
escenarios econmicos, sociales y ambientales de la modernizacin. La industria utiliza materias primas, energa,
capital y trabajo humano para generar bienes socialmente deseables, pero tambin, sus procesos productivos
arrojan al ambiente subproductos indeseables para los cuales, generalmente, no hay precios positivos ni
mercados. Entre ellos estn las emisiones de contaminantes a la atmsfera, las descargas de aguas residuales y
los residuos no peligrosos y peligrosos.
Estos ltimos incluyen sustancias y agentes que tienen caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas,
inflamables o biolgico-infecciosas (propiedades CRETIB). En etapas incipientes del proceso de industrializacin, el
volumen de generacin de residuos peligrosos es relativamente pequeo, y permite que ste sea asimilado dentro
de las capacidades de carga de suelos, cuerpos de agua y drenajes urbanos. Sin embargo, al avanzar el proceso,
el volumen desborda las capacidades biofsicas e institucionales de asimilacin y manejo, convirtindose en un
reto enorme de gestin industrial y de poltica ambiental.
El tomar decisiones y desarrollar una poltica en esta materia no es tarea fcil, debido a implicaciones tcnicas,
econmicas y jurdicas intrnsecas al tema. Conviene recordar que los residuos peligrosos pueden adoptar una
amplia gama de estados fsicos y contener una diversidad enorme de compuestos qumicos que, dependiendo de
su grado de concentracin y caractersticas, van adquiriendo una potencialidad diferente de provocar impactos. La
naturaleza de los residuos peligrosos es muy diversa, pues depende del tipo de industria que los genere; incluso
dos empresas que fabrican el mismo producto pueden generar residuos diferentes tanto cualitativa como
cuantitativamente, dependiendo del proceso que utilicen.
La gran diversidad y heterogeneidad de los residuos peligrosos dificulta el establecimiento de criterios claros de
clasificacin y por tanto, de manejo de los mismos. Entre los intentos que han surgido para clasificar de forma
coherente y ordenada a los residuos industriales se ha considerado su composicin qumica, estado fsico,
descripcin genrica (aguas, breas, bases, lubricantes, colas, disolventes, envases, sedimentos, cabezas,
carbones activados, catalizadores, jales, lodos, soluciones, tierras y otras), el proceso industrial que les da origen y
las caractersticas que los hacen peligrosos (corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad,
carcter biolgico-infeccioso).
Es posible que la generacin total de residuos peligrosos en Mxico ascienda a un volumen agregado de entre
tres y siete millones de toneladas anuales, lo que no incluye los jales mineros, residuos que tambin pueden ser
peligrosos y que se producen en grandes cantidades (entre 300,000 y 500,000 toneladas diarias). Por su parte, la
infraestructura y los sistemas de manejo en operacin son sumamente precarios. Dada la desproporcin que
guarda el volumen creciente de residuos peligrosos generados con las capacidades existentes de manejo,
vigilancia y control, con frecuencia se observa una disposicin clandestina en tiraderos municipales, barrancas,
derechos de vas en carreteras, drenajes municipales o cuerpos de agua. Se estima que esta ltima opcin es la
que predomina, considerando que cerca de 90% de los residuos peligrosos adoptan estados lquidos, acuosos o
semilquidos, o bien, se solubilizan y/o mezclan en las descargas de aguas residuales.
En los pases industrializados, las normas y regulaciones aplicables a la generacin y manejo de este tipo de
residuos son cada vez ms estrictas, y por tanto, se observa una escalada exponencial de los costos asociados a
su manejo ambientalmente seguro. En la actualidad, se estima que disponer adecuadamente de una tonelada de
residuos peligrosos a travs de sistemas de recoleccin, almacenamiento, transporte, confinamiento controlado,
neutralizacin, reciclaje o incineracin cuesta entre 80 y mil quinientos dlares. Si tomamos en cuenta que en los
pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) se generan cada ao
ms de 400 millones de toneladas de este tipo de residuos, podremos intuir la magnitud del problema y de su
significado, que incluye, desde luego, un mercado actual y potencial de proporciones gigantescas para empresas
dedicadas al manejo de residuos peligrosos.
Al incrementarse los costos del manejo de residuos peligrosos dentro de los mercados nacionales se crean
condiciones econmicas propicias para el movimiento transfronterizo, las cuales tienen que ver con distintas
capacidades instaladas de tratamiento, reciclaje, confinamiento o incineracin presentes en cada pas; inversiones
compartidas en instalaciones de tratamiento; existencia de mercados de materias primas secundarias, producto
del reciclaje o la recuperacin; costos relativos de transporte, incluyendo la posibilidad de enviar residuos hacia
instalaciones ms cercanas a la fuente en territorio de pases vecinos; economas de escala; y, distintas
circunstancias normativas y de identificacin de responsabilidades a futuro. Dentro de este movimiento lcito,
frecuentemente, los residuos peligrosos que se exportan e importan son aquellos cuyo manejo resulta sumamente
costoso.
Obviamente, la opcin ms barata puede ser disponer los residuos peligrosos en sitios donde no existan las
capacidades regulatorias que lo impidan, lo que reduce el costo de manejo tan slo al costo del transporte. Esta es
la causa de un creciente trfico ilcito de residuos peligrosos hacia pases y regiones subdesarrolladas, donde
provocan enormes daos a los ecosistemas y a la salud humana. Por eso, aunque el grueso de los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos se lleva a cabo entre pases miembros de la OCDE, se ha documentado
ampliamente un trfico considerable hacia pases que no son miembros de esa organizacin, el cual se da con
frecuencia en una atmsfera de corrupcin.
1.
DIAGNSTICO
1.1
Inventario de residuos peligrosos
Dentro del proceso de planeacin para la determinacin de programas efectivos para el manejo integral de los
residuos peligrosos, es de vital importancia contar con un inventario de generacin.
En este rubro se han llevado a cabo acciones aisladas, como son:
El inventario de generacin de residuos industriales y sistema de cmputo para validacin de factores de
generacin, desarrollados por la empresa SISSA en 1988, para la entonces Direccin General de Prevencin
1
y Control de la Contaminacin Ambiental de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) . La
informacin generada por dicho inventario no se considera adecuada ni actualizada.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PFPA) desarroll en 1993 un estudio para la identificacin
2
de residuos txicos y peligrosos en la frontera norte .

Un sistema de informacin de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos (REPE), fue desarrollado por
Logiciels, SA para el
INE,
en 1992/1993 . Dicho sistema considera informacin sobre el movimiento
transfronterizo de residuos peligrosos, y tiene la capacidad de integrar estadsticas temticas. Sin embargo,
no mantiene una base de datos actualizada y confiable dada la problemtica que se presenta por la falta de
validacin de la informacin y las diferencias en el flujo de la misma entre las delegaciones estatales de la
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) en los estados fronterizos y las oficinas centrales del Instituto
Nacional de Ecologa.
4
El "Hazardous Waste Tracking System" (HAZTRAKS) es un sistema de informacin sobre movimientos

transfronterizos de residuos peligrosos. El propsito inicial del HAZTRAKS es permitir el rastreo de los
movimientos realizados por la industria maquiladora. Este sistema fue desarrollado por la Agencia de
Proteccin Ambiental de Estados Unidos (US-EPA) para apoyar el cumplimiento de la notificacin de dichos
movimientos, establecida en el Convenio sobre Cooperacin para la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente
en la Zona Fronteriza entre Mxico y Estados Unidos (Acuerdo de La Paz). La actualizacin de este sistema
es problemtica por la falta de canales giles de flujo de informacin entre las delegaciones estatales de la
Sedesol, el INE y la Environmental Protection Agency.
Inventario de la Generacin de Residuos Industriales (Elaborado bajo contrato por Sistemas de Ingeniera Sanitaria, SA de
CV). Sedue, Subsecretara de Ecologa, Direccin General de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Mxico,
DF. 1988.
Estudio para la Identificacin de Empresas Generadoras de Residuos Txicos y Peligrosos en la Zona Fronteriza Norte
(Elaborado bajo contrato por Diseos Hidrulicos y Tecnologa Ambiental, SA), PFPA, Subprocuradura de Auditora
Ambiental, Unidad de Planeacin de Auditora Ambiental. Mxico, DF. 1993.
Manejo y Control de la Informacin Referente a los Movimientos Transfronterizos de Materiales y Residuos Peligrosos, REPE
(Elaborado bajo contrato por Logstica Cientfica para Lenguajes y Sistemas, SA de CV). Sedesol-INE, Direccin General de
Normatividad Ambiental. Mxico, DF 1993.
Hazardous Waste Tracking System
HAZTRAKS
(Elaborado bajo contrato con EPA por PRC Environmental Management Inc.).
Sedesol-U.S. Environmental Protection Agency Region 6. Dallas, Texas. 1994.
El Departamento del Distrito Federal (DDF) contrat con empresas canadienses en 1992 el desarrollo de un
inventario de generacin de residuos txicos y peligrosos para la Zona Metropolitana del la Ciudad de Mxico
5
(ZMCM) , el cual se bas tanto en factores de emisin por rama industrial y nmero de empleados, como en
algunas validaciones en campo.
Como se puede observar, los esfuerzos que se han llevado a cabo para construir inventarios de generacin de
residuos peligrosos, enfrentan limitaciones importantes en la medida en que se basan en factores de generacin
estimados en otros pases y que se aplican en su mayor parte con referencia al nmero de empleados por
empresa. Es poco el trabajo de validacin en campo, y se requiere un ejercicio de amplia cobertura sectorial y
regional para obtener factores de generacin ms realistas acordes con las condiciones tecnolgicas especficas
de la industria mexicana.
Cabe sealar que todos los estudios son parciales en la medida en que slo aplican a sectores o regiones
especficos. Igualmente debe decirse que la mayor parte tienen importantes limitaciones metodolgicas que no
permiten su generalizacin. Es pertinente sealar que ninguno de ellos ha sido publicado.
Tambin debe resaltarse el gran potencial, hasta ahora desaprovechado, que tienen varios procedimientos
administrativos de control y gestin ambiental para arrojar informacin valiosa y fidedigna que, sin duda, podran
contribuir a la construccin y validacin de inventarios confiables. Tal es el caso de los Manifiestos de Generacin
y Manejo de Residuos Peligrosos que exige el INE a las empresas que los generan y a las que los manejan, asi
como las auditoras ambientales llevadas a cabo por la PFPA. Incluso el sistema de licencias de funcionamiento
para industrias podra extenderse para abarcar la consideracin no solamente de emisiones a la atmsfera, sino
tambin, de generacin de residuos peligrosos.
1.2
Efectos ambientales del manejo de los residuos peligrosos
A la fecha, las instituciones encargadas de la poltica de manejo de residuos peligrosos no cuentan con un
esquema metodolgico para determinar el potencial de afectacin y evaluar los riesgos a la salud y al ambiente
asociados a este problema. Los estudios de evaluacin de los efectos ambientales realizados en Mxico se han
enfocado principalmente a los problemas generados por mal manejo de residuos peligrosos en casos especficos
o por accidentes (Cromatos de Mxico, el Chocolatazo del Estado de Mxico).
Destaca el trabajo sobre las posibles implicaciones ambientales del mal manejo de residuos peligrosos llevado a
6
cabo por el Centro de Ecologa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) , el cual evala el
potencial de contaminacin de acuferos con compuestos orgnicos vertidos al drenaje.
A pesar de que se cuenta con algunos estudios de afectacin ocasionada por residuos peligrosos de la industria
maquiladora y estudios de impacto ambiental asociados a diversas actividades y proyectos de manejo de residuos
peligrosos, an no se dispone de un banco de informacin o sistema actualizado en la materia.
1.3
Marco jurdico y normatividad vigente
El marco jurdico que define las regulaciones en materia de residuos peligrosos est sealado en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que entr en vigor en marzo de 1988.
Estudio de Prefactibilidad de la Gestin de los Residuos Txicos y Peligrosos en la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mxico. DDF y Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - Le Consortium SM-Dynamis Envirotech. Mxico, DF,
1991.
Mazari, M. y Mackay, D.H. Potential for Groundwater Contamination in Mexico City. Environmental Science & Technology.
27(5): 794-802. 1993.
Disposiciones de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos

Artculo 1.
"La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre la que
la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin..."
Artculo 5. "Son asuntos de alcance general en la nacin o de inters de la Federacin:

XIX.
La regulacin de las actividades relacionadas con materiales o residuos peligrosos";
Artculo 8. "Corresponde a la Secretara:
VIII.
Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica general
de ecologa; la proteccin de la flora y fauna silvestre; el aprovechamiento de los recursos
naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la prevencin y control de la
contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en su caso corresponda a otras
dependencias;
XI.
Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen las actividades relacionadas con
materiales y residuos peligrosos, en coordinacin con la Secretara de Salud;
XIV.
Proponer al Ejecutivo Federal las disposiciones que regulen los efectos ecolgicos de los
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas en coordinacin con las Secretaras de Agricultura
y Recursos Hidrulicos, de Salud y de Comercio y Fomento Industrial";
Artculo 29.
VI.
Artculo 150.
Artculo 151.
Artculo 152.
Artculo 153.
"Corresponde al Gobierno Federal, por conducto de la Secretara, evaluar el impacto ambiental

a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, particularmente tratndose de las siguientes materias:
Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como de
los residuos radiactivos, y"
"La Secretara, previa la opinin de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de
Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal, de Agricultura y Recursos Hidrulicos; y la
Secretara de Gobernacin, determinar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin los
listados de materiales y residuos peligrosos para efecto de lo establecido en la presente ley".
"La instalacin y operacin de sistemas para la recoleccin, almacenamiento, transporte,
alojamiento, reso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de residuos peligrosos,
requerir de la autorizacin previa de la Secretara".
"Los materiales y residuos que se definan como peligrosos para el equilibrio ecolgico debern
ser manejados con arreglo a las normas tcnicas ecolgicas y procedimientos que establezca la
Secretara, con la participacin de las Secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de Salud,
de Energa, Minas e Industria Paraestatal, y de Agricultura y Recursos Hidrulicos".
"La importacin o exportacin de materiales o residuos peligrosos se sujetar a las
restricciones que establezca el Ejecutivo Federal. En todo caso debern observarse las
siguientes disposiciones:
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
a)
b)
c)
d)
Corresponder a la Secretara el control y la vigilancia ecolgica de los materiales o residuos

peligrosos importados o a exportarse, aplicando las medidas de seguridad que correspondan,
sin perjuicio de lo que sobre este particular prev la Ley Aduanera;
Unicamente podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos para su
tratamiento, reciclaje o reso, cuando su utilizacin sea conforme a las leyes, reglamentos y
disposiciones vigentes;
No podr autorizarse la importacin de materiales o residuos peligrosos cuyo nico objeto sea
su disposicin final o simple depsito, almacenamiento o confinamiento en el territorio nacional o
en las zonas donde la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin;
No podr autorizarse el trnsito por territorio nacional de materiales peligrosos que no
satisfagan las especificaciones de uso o consumo conforme a las que fueron elaborados, o cuya
elaboracin, uso o consumo se encuentren prohibidos o restringidos en el pas al que estuvieren
destinados; ni podr autorizarse dicho trnsito de residuos peligrosos, cuando tales materiales y
residuos provengan del extranjero para ser destinados a un tercer pas;
El otorgamiento de autorizaciones para la exportacin de materiales o residuos peligrosos cuyo
nico objeto sea su disposicin final en el extranjero, quedar sujeto a que exista consentimiento
expreso del pas receptor;
Los materiales y residuos peligrosos generados en los procesos de produccin,
transformacin, elaboracin o reparacin en los que se haya utilizado materia prima introducida
al pas bajo el rgimen de importacin temporal, inclusive los regulados en el Artculo 85 de la
Ley Aduanera, debern ser retornados al pas de procedencia dentro del plazo que para tal
efecto determine la Secretara;
El otorgamiento de autorizaciones por parte de la Secretara para la importacin o exportacin
de materiales o residuos peligrosos quedar sujeto a que se garantice debidamente el
cumplimiento de lo que establezca la presente Ley y las dems disposiciones aplicables, as
como la reparacin de los daos y perjuicios que pudieran causarse tanto en el territorio nacional
como en el extranjero, y
En adicin a lo que establezcan otras disposiciones aplicables, podrn revocarse las
autorizaciones que se hubieren otorgado para la importacin o exportacin de materiales o
residuos peligrosos, sin perjuicio de la imposicin de la sancin o sanciones que corresponda,
en los siguientes casos:
Cuando por causas supervenientes, se compruebe que los materiales o residuos peligrosos
autorizados constituyen mayor riesgo para el equilibrio ecolgico que el que se tuvo en cuenta
para el otorgamiento de la autorizacin correspondiente;
Cuando la operacin de importacin o exportacin no cumpla los requisitos fijados en la gua
ecolgica que expida la Secretara;
Cuando los materiales o residuos peligrosos ya no posean los atributos o caractersticas
conforme a los cuales fueron autorizados, y
Cuando se determine que la solicitud correspondiente contenga datos falsos o presentados de
manera que se oculte informacin necesaria para la correcta apreciacin de la solicitud".
En el siguiente rden jerrquico de la legislacin se encuentra el Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, el cual plantea procedimientos de
registro e informacin obligatorios para todo sujeto responsable de la generacin, as como los lineamientos de
manejo y disposicin final, importacin y exportacin de los mismos. Este reglamento es de observancia en todo el
territorio nacional y su aplicacin compete a la Federacin a travs de la Secretara de Desarrollo Social.
Disposiciones derivadas del reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos

Nivel de
Funciones
Competencia
Federal
I
.
II.
III.
Estatal y
municipal
Determinar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin los listados de residuos

peligrosos; as como sus autorizaciones, en los trminos de Ley;
Expedir las Normas Oficiales Mexicanas y procedimientos para el manejo de los
residuos peligrosos, con la participacin de las Secretara de Comercio y Fomento
Industrial; de Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal y de Agricultura y
Recursos Hidrulicos;
Controlar el manejo de residuos peligrosos que se generan en las operaciones y
procesos de extraccin, consumo, beneficio y transformacin; produccin, consumo,
utilizacin, y de servicios;
IV.
Autorizar la instalacin y operacin de sistemas para la recoleccin, almacenamiento,

transporte, alojamiento, reso, tratamiento recoleccin, incineracin y disposicin final
de los residuos peligrosos;
V.
Evaluar el impacto ambiental de los proyectos de tratamiento, confinamiento o

eliminacin de residuos peligrosos;
VI.
Autorizar la importacin y exportacin de residuos peligrosos, sin perjuicio de otras

autorizaciones que corresponda otorgar a las autoridades competentes;
VII..
Fomentar y coadyuvar al establecimiento de plantas de tratamiento y de sus lneas de

comercializacin, as como de empresas que establezcan plantas de reciclaje de
residuos peligrosos;
VIII.
Establecer y mantener actualizado un sistema de informacin sobre la generacin de

los residuos peligrosos;
IX.
Fomentar que las asociaciones y colegios de profesionales, cmaras industriales y de

comercio y otros organismos afines, promuevan actividades que orienten a sus
miembros, en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental originada
por el manejo de los residuos peligrosos;
X.
Promover la participacin social en el control de los residuos peligrosos;
XI.
Fomentar en el sector productivo y promover ante las autoridades competentes el uso

de tecnologas que reduzcan la generacin de residuos peligrosos;
XII
Fomentar en el sector productivo y promover ante las autoridades competentes el

desarrollo de actividades y procedimientos que coadyuven a un manejo seguro de los
residuos peligrosos.
Otorgar licencias de uso del suelo.
Evaluar el impacto ambiental de las estaciones de transferencia .
En la siguiente escala del marco jurdico, se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en materia de
residuos peligrosos (cuadro 1).
Cuadro 1
NOM en materia de residuos peligrosos
NOM-CRP-001-ECOL/93
NOM-CRP-002-ECOL/93
NOM-CRP-003-ECOL/93
NOM-CRP-004-ECOL/93
NOM-CRP-005-ECOL/93
NOM-CRP-006-ECOL/93
NOM-CRP-007-ECOL/93
Establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado

de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por
su toxicidad al ambiente.
Establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de
extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un
residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
Establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad
entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por la
Norma Oficial Mexicana NOM-CRP-001-ECOL/93.
Establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados al
confinamiento controlado de residuos peligrosos excepto de los
radiactivos.
Establece los requisitos para el diseo y construccin de las
obras complementarias de un confinamiento controlado de
Establece los requisitos que deben observarse en el diseo,
construccin y operacin de celdas de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos.
Establece los requisitos para la operacin de un confinamiento
controlado de residuos peligrosos.
Fuente: Diario Oficial de la Federacin del 22 de octubre de 1993.
Dentro del Programa Normativo para 1994, actualmente se desarrollan los siguientes proyectos de normas en
materia de manejo de residuos peligrosos:
Incineracin de residuos peligrosos.
Impermeabilizacin de celdas para confinamientos controlados.
Manejo, esterilizacin e incineracin de residuos hospitalarios.
Es importante identificar ciertas limitaciones de la estrategia de normalizacin en materia de residuos peligrosos
con el objeto de solventarlas a la brevedad, teniendo en cuenta que el ejercicio normativo representa el
fundamento de una poltica exitosa de manejo;
Hasta ahora las normas se restringen a la definicin de los propios residuos, a pruebas para determinar su
toxicidad e incompatibilidad y a ciertos requisitos para el diseo y operacin de confinamientos.
La normatividad carece de referencias a la mayor parte de las cadenas posibles y relevantes en el manejo de
residuos peligrosos, incluyendo el tratamiento trmico, el reciclaje, la recuperacin de materiales secundarios y
la recuperacin de energa, entre otros.
Falta un esquema normativo que considere de manera explcita la minimizacin en la generacin de residuos,
y no solamente arreglos tecnolgicos al final de la chimenea.
Hay divergencias en los listados mexicanos de los residuos peligrosos con respecto a otros listados (OCDE,
Convenio de Basilea, EPA, etc.), lo cual genera confusin e incompatibilidad en diferentes interacciones
comerciales, tcnicas y de poltica.
Se carece de una definicin operativa que discrimine entre los grandes y pequeos generadores, atendiendo a
sus particularidades tecnolgicas y econmicas, ni se hace referencia a la exclusin de los residuos
domsticos. Esto genera ineficiencias en la propia gestin ambiental, en la administracin pblica y en los
sistemas de manejo por el sector privado y crea una demanda excesiva de infraestructura.
Al no haber formas de diferenciar a los residuos por su peligrosidad, tal como lo hace la OCDE (listados rojo,
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mbar y verde) , se generan ineficiencias en la gestin administrativa y en los sistemas de manejo, y se
carece de un esquema de prioridades que tome en cuenta el riesgo ambiental asociado, y facilite la definicin
de polticas adecuadas.
La poltica de manejo de residuos peligrosos significa reorientar procesos industriales, crear nuevas
actividades y mercados, lo cual se da en una interfase entre la poltica ambiental y la poltica industrial, lo que
exige un requisito de coordinacin estrecha entre ambas, que an no se satisface plenamente.
La formulacin de proyectos de normas oficiales mexicanas en materia de residuos peligrosos generalmente
se enfoca hacia tecnologas y procesos muy especficos, lo cual favorece que la participacin pblica en los
subcomits respectivos sea muy limitada y especializada. Esto evita que el ejercicio normativo asuma
perspectivas ms integradoras, lo que deja fuera la consideracin de otras tecnologas que pudieran redituar
mayores beneficios ambientales con menores riesgos.
La orientacin de la normatividad vigente hacia el manejo de residuos favorece enfoques que atienden a
tecnologas de tratamiento, control y confinamiento, como procesos postproductivos sin tomar en cuenta
cambios tecnolgicos que reduzcan su generacin en la fuente o propicien su reso o recirculacin.
Es necesario que la normatividad contemple para cada opcin de manejo de residuos (confinamiento,
reciclaje, etc.), condiciones de pretratamiento en trminos de estabilizacin termodinmica y cintica y de
neutralizacin qumica entre otras.
La normatividad no establece hasta ahora criterios y procedimientos para la remediacin de sitios
contaminados por diferentes tipos de residuos, como lo pueden ser metales o hidrocarburos. Tampoco se
han definido criterios que establezcan niveles ptimos de remediacin, metas y objetivos.
Es conveniente plantear una definicin adecuada de residuos especiales, los cuales, a pesar de que no
tienen caractersticas importantes de peligrosidad requieren un manejo especfico. Esto, dado que la
frontera entre lo que es un residuo peligroso, y otro que no lo es, puede ser bastante difusa.
1.4
Aspectos institucionales
Actualmente y de acuerdo con la delegacin de funciones que marca la propia Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el Acuerdo que regula la
Organizacin y Funcionamiento del INE y la PFPA, corresponde al INE la regulacin de las actividades relacionadas
con el manejo de los residuos peligrosos.
Para tal fin, el INE cuenta con la Direccin General de Normatividad Ambiental (DGNA), en la que se inscribe la
Direccin de Materiales y Residuos Peligrosos, que es la responsable de atender estos asuntos, as como de
otorgar apoyo tcnico a aquellas instancias estatales y municipales que lo requieran. Esta Direccin cuenta con
una estructura de personal que comprende a un director, dos subdirectores, tres jefes de departamento y 29
tcnicos de apoyo. Cabe decir que la infraestructura mobiliaria y de sistemas de informacin es sumamente
limitada para las funciones otorgadas a dicha rea.
Entre sus funciones operativas, a dicha rea le corresponde emitir guas ecolgicas de importacin o exportacin
de residuos peligrosos y autorizaciones para las empresas que proyectan manejar residuos peligrosos.
El procedimiento para la autorizacin de proyectos de manejo de residuos peligrosos (cuadro 2) presenta una
problemtica de tiempos de respuesta, ante la inexistencia de sistemas que apoyen la resolucin. Esta situacin
repercute en un excesivo tiempo de gestin, que sobrepasa lo estipulado en la reglamentacin correspondiente.
Cabe mencionar que el retraso en la gestin de los proyectos se debe, tambin, a causas imputables a los
7
Anexo Lista de Residuos de la OCDE en Cortinas de Nava, C. y Vega Gleason, S. Residuos Peligrosos en el Mundo y en
Mxico. Sedesol-INE. Serie Monografas No. 3. Mxico, DF. 1993.
promoventes, tales como:

Deficiencia en la informacin tcnica presentada.
Extemporaneidad en la presentacin de los requerimientos de la autoridad.
Incumplimiento de la normatividad aplicable.
Cuadro 2.
Procedimiento que debe cumplir una empresa para obtener la autorizacin de instalacin y operacin para otorgar servicio de
manejo de residuos peligrosos (estacin de transferencia, recicladoras, incineradores, confinamientos controlados, entre otras)
Requisito
Carta intencin a la Direccin
General
de
Normatividad
Ambiental (DGNA).
Especificacin
Indicando el alcance del proyecto; as como el tipo de
residuo, instalacin, rea geogrfica de influencia y tipo de
administracin.
Plan rector del uso del suelo.
Remitir copia actualizada de la autorizacin de uso del

suelo otorgada por el Gobierno Estatal y/o Municipal, o
ambos.
Presentar manifestacin de impacto ambiental en la
modalidad que seale la Direccin General de
Normatividad Ambiental.
Anexar a la manifestacin de impacto ambiental el estudio
de riesgo en la modalidad que seale la Direccin General
de Normatividad Ambiental..
Presentar estudio geofsico y geohidrolgico del sitio
propuesto.
Cumplir con el Manifiesto de

Impacto Ambiental (MIA).
Cumplir con el Estudio de Riesgo
Ambiental.
Obtener la autorizacin previa del
sitio para la instalacin y
construccin de la infraestructura
(exclusivamente
para
confinamiento
controlado
de
residuos peligrosos).
Presentar el Proyecto Ejecutivo
de la instalacin para su revisin
y autorizacin.
Presentar pruebas de ensaye.

(protocolo de pruebas)
Obtener la autorizacin de funcionamiento en materia de

contaminacin ambiental de la
DGNA.
Remitir los estudios, procesos, diagramas, planos,

especificaciones, guas mecnicas, memorias de clculo,
as como diseos y manuales de operacin. tomando en
cuenta las normas tcnicas vigentes o los trminos de
referencia respectivos y debidamente complementados con
los planos, cortes y detalles a escala, de cada una de las
partes integrantes del proyecto.
Realizar la supervisin y pruebas previas de las
instalaciones y equipos para establecer condicionantes,
especificaciones y eficiencias en la operacin de la
estacin. (aire, residuos slidos y seguridad)
Acatar las condicionantes fijadas en la autorizacin del
funcionamiento correspondiente. En funcin del anlisis del
proyecto ejecutivo y el resultado del protocolo de prueba.
Marco legal
Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente
(Artculos 5
fraccin XIX y 6
fracciones XII Y XIII).
Ley de Obras Pblicas.

(Artculos 28, 29, 31, 32, 33 Y 34).
y la Proteccin al Ambiente (Artculo
32).
NOM-CRP-004-ECOL/93 seleccin
de sitios para confinamientos
controlados.

(Artculos 8 fraccin XI y
9
Apartado "A" fraccin IX).
Reglamento de la Ley General del

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente en Materia de Residuos
Peligrosos (Artculo 10).
y la Proteccin al Ambiente (Artculo
145).
Fuente: Direccin General de Normatividad Ambiental, Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Desarrollo Social, 1994.
La base informativa para el seguimiento de los residuos peligrosos est constituida por siete manifiestos, cuyo
manejo y sistematizacin es tambin responsabilidad de la Direccin de Materiales y Residuos Peligrosos.
Manifiestos para el seguimiento de residuos peligrosos
Para empresa generadora de residuos peligrosos.

De entrega, transporte y recepcin de residuos peligrosos.
De reporte semestral de residuos peligrosos recibidos para reciclaje o tratamiento.
De reporte mensual de residuos peligrosos confinados en sitios de disposicin final.
De reporte semestral de residuos peligrosos enviados para su reciclaje, tratamiento, incineracin
amiento.
Para casos de derrame de residuos peligrosos por accidente.
Para empresas generadoras eventuales de bifenilos policlorados.
A travs de estos se identifican y caracterizan los residuos peligrosos generados y se informan el volumen
y los medios para transportarlos, almacenarlos, reciclarlos, tratarlos o confinarlos. El manejo de estos
manifiestos est planteado en la Figura 1; sin embargo, a la fecha no existe la capacidad administrativa
requerida ni los sistemas que permitan agilizar los procedimientos involucrados evitando rezagos, ni
tampoco se ha aprovechado dicha informacin de manera adecuada.
Figura 1
Tratamiento de los siete manifiestos y reportes de residuos peligrosos.
Fuente: Residuos Peligrosos en el Mundo y en Mxico. Cortinas de Nava, C. y Vega Gleason, S., Instituto Nacional de Ecologa, Sedesol,
Serie de Monografas No. 3. Mxico, DF. 1993.
A pesar de que el marco legal limita su participacin, varias entidades federativas han desarrollado cierta
infraestructura institucional para complementar los esfuerzos de la federacin en materia de residuos peligrosos y
vincular a nivel local las acciones que sobre el particular se desarrollan. Dichos grupos de trabajo han sido creados
en:
Gobierno del estado de Nuevo Len
Gobierno del estado de Jalisco
Gobierno del Estado de Mxico
Departamento del Distrito Federal
Comisin Metropolitana para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en el Valle de Mxico
Se ha sealado tambin la existencia de cuellos de botella de informacin y criterios operativos divergentes entre
el INE y las delegaciones. Estos son difciles de atender y de resolver en la medida en que los subdelegados
estatales de Ecologa de las Delegaciones de la Sedesol se encuentran inmersos en una lgica institucional que no
necesariamente converge con los intereses de poltica del INE. A diferencia de la PFPA, cuyos delegados en la
prctica son nombrados directamente por el Procurador y responden a sus instrucciones, la relacin INEsubdelegados de ecologa est mediada por los delegados coresponddientes. En todo caso, se debe tener
presente que tal como estn planteados en la actualidad, los procedimientos administrativos para el manejo de
residuos peligrosos resultan notablemente complejos y costosos, lo cual demanda una simplificacin amplia.
Conviene tener en cuenta, asimismo, la escasa participacin que en la ley y en la prctica tienen los gobiernos
locales en el manejo de residuos peligrosos, asunto que no siempre debe de quedar reservado de manera
absoluta a la Federacin. Si lo que se busca es eficiencia y efectividad, la centralizacin de facultades (dada su
jerarqua y complejidad) es algo explicable y justificable; sin embargo, existen espacios en los cuales podra darse
una mayor corresponsabilidad a los gobiernos estatales y municipales. Esto, especialmente, en lo que se refiere a
residuos de baja peligrosidad, para lo cual se requeriran las redefiniciones tcnicas necesarias. La centralizacin
anterior contrasta con la desconcentracin de facultades hacia los delegados de la Sedesol en los estados de la
frontera norte, los cuales tienen, por ejemplo, la atribucin de expedir guas ecolgicas para la importacin y/o
exportacin, de residuos peligrosos, lo cual es un asunto realmente delicado.
En otro orden, no debe olvidarse que Mxico presenta particularidades institucionales, en trminos de organizacin
social y econmica, que plantean retos muy especficos para el manejo de residuos peligrosos.
Factores econmico-sociales que inciden en la gestin de residuos peligrosos

Un desarrollo incipiente de la cultura industrial que dificulta el control en los procesos de generacin de
residuos, ya sea por parte del personal involucrado en la industria o por parte de los usuarios y
consumidores. Este problema se presenta desde los niveles gerenciales hasta los de operarios y se
expresa en limitaciones al control de calidad, que, en muchos casos, determinan gran parte de los impactos
ambientales.
Una gran cantidad de industrias operan a nivel artesanal, por lo que los sistemas de administracin y
control de procesos son empricos y basados principalmente en experiencias locales. No se cuenta con
suficiente capacitacin tecnolgica, ni administrativa, ni con capital e informacin sobre los avances en
materia ambiental. En varios casos, cuando trata de intervenir la autoridad ambiental bajo la amenaza de
sanciones o clausuras, los procesos o actividades simplemente se dispersan en unidades domsticas ms
pequeas, perdindose toda posibilidad de control sobre ellos. Adems, los cambios sbitos en las polticas
econmicas, ambientales y fiscales, contribuyen a crear una atmsfera de incertidumbre en estas pequeas
unidades productivas debido a que su transformacin depende de cambios culturales que presentan
dinmicas distintas a las de la poltica pblica.
Las actividades artesanales estn cambiando sus procesos tradicionales a procesos semindustriales; por
ejemplo es ms fcil decapar metales con cidos que utilizando el pulido manual; limpiar con disolventes
que con agua y jabn; quemar substancias txicas sin ningn control como combustible alterno; etctera.
Hay limitaciones en el acceso al crdito por parte de las industrias pequeas. Las lneas de crdito
existen, pero stas quedan localizadas en la banca de segundo piso, sin descender a la banca comercial en
la medida de los altos intereses y de las cuantiosas garantas requeridas. La carencia de personal
capacitado en la identificacin de problemas y de oportunidades en materia de gestin ambiental, plantea
tambin un importante cuello de botella, sobre todo dado el gran volumen de trmites y de procedimientos
burocrticos que implica el control de residuos al interior de las empresas de acuerdo a los mecanismos
administrativos establecidos.
1.5
Infraestructura instalada
La infraestructura existente en Mxico para el manejo de residuos peligrosos es muy limitada, insuficiente para
procesar los varios millones de toneladas que se generan cada ao. Las razones de este rezago radican en parte
en el tiempo insuficiente de maduracin que ha tenido la poltica ambiental, as como en la carencia de actividades
de promocin industrial y en la falta de mecanismos imaginativos de financiamiento. Tambin ha influido en esta
limitacin la existencia de una oposicin sistemtica de parte de comunidades locales al establecimiento de
infraestructura para el manejo de residuos peligrosos. Algunas estimaciones permiten concluir que tal vez slo
alrededor de 10% del total de residuos peligrosos generados en Mxico recibe un manejo adecuado a travs de
los sistemas y de la infraestructura instalada.
Infraestructura instalada para el manejo de residuos peligrosos

12 empresas para el reciclaje de solventes usados
11 empresas para el manejo de aceites lubricantes usados
6 empresas para almacenamiento temporal
3 confinamientos controlados de residuos peligrosos de servicio pblico
1 confinamiento de residuos peligrosos de servicio privado
2 incineradores de residuos peligrosos de servicio privado
1 empresa para el reciclado de metales
12 equipos mviles para el tratamiento "in situ" de residuos peligrosos
5 empresas para recoleccin y transporte de residuos peligrosos
3 empresas para la formulacin de combustible alterno
4 empresas cementeras bajo protocolo de pruebas para la recuperacin de energa alternativa a
partir de residuos peligrosos
Es necesario sealar que existen ms de 70 empresas autorizadas por la SCT para el transporte de residuos
peligrosos que carecen de la autorizacin correspondiente del INE e incurren en ocasiones en prcticas irregulares
como es el disponer residuos en barrancas o terrenos baldos, por falta de incentivos o de los sistemas de control
adecuados para garantizar que la carga sea llevada a su destino legal.
Dada la informacin disponible, no es posible consignar en este documento las capacidades y volmenes de
operacin de cada una de estas empresas, sin embargo, salvo algunas excepciones, se trata de instalaciones
relativamente pequeas.
Cuadro 3
Reciclaje de solventes usados

Domicilio
Empresa
1.- Qumica Omega, SA de CV Tecamachalco No.16- 2o. Piso, Lomas de

(Omega Tank)
Chapultepec, Mxico DF. Tels: 91-(5)-2-82-47-22
y 2-82-92-36
2.- Solventes San Martn
Ex-Rancho San Jos la Laguna, Amozoc, Pue.
Tels: 91-(227)-1-04-34 y 1-04-85
3.-Recuperacin Industrial de Plomo 33, Parque Industrial de Hermosillo, Son.
Desechos
Tel. 91-(62)-51-00-76 y 51-04-01
4.-Qumica Omega, SA de CV
Calle Lince No.9, Parque Industrial Tenango del
Valle, Edo. de Mx, CP. 52300.
Tels. 91-(5)-2-02-75-44, 2-02-74-12 y 2-02-73-52
Fax. 91-(5)-2-02-74-42
5.-Reind Qumica, SA de CV
Camino Antiguo a Chimalhuacan s/n
Terreno la Estacin, Col. San Jos Chicoloapan,
Chicoloapan de Jurez, Edo. de Mx.
Tels: 91-(590)-1-53-78, 1-53-20, 1-59-21
y 1-59-38
6.-Residuos
Industriales Km. 14.5 Carr. Escnica Tijuana- Ensenada,
Multiquim. SA de CV Planta Tijuana, BC.
Tijuana (antes Chemical Waste Tels: 91-(66)-9-11-50 y 84-17-45
Management).
7-Qumica Wimer, SA de CV
Calle Tecamazuchit s/n Col. Ampliacin
Sta. Catarina, Chalco, Edo. de Mx.
Tels: 91-(5)-8-42-02-03, 5-39-36-92.
8.-Reciclados California.
Calle 9 Sur No.113. Cd. Industrial Mesa de Otay,
Tijuana, BC. Tel: 91-(66)-23-58-11.
9.-Solver, SA de CV.
Meseta del Chema No.2500, Col. Monte de los
Olivos, Tijuana, BC. Tel: 91-(66(-84-14-32.
10.-Qumicompuestos, SA de CV Av. de la Fundicin No.318. Col. Parque Industrial
Escobedo, Escobedo, NL.
Tel: 91-(8)-3-84-84-84 Fax: 91-(8)-3-84-82-56
11.- Ecoquim
Av. del Acero No. 102 Complejo Industrial
Mariano Escobedo, Escobedo, NL.
Tel. 91-(8)-3-84-82-45 y 3-84-84-21
Fax 91-(8)-3-84-83-01
12.- Proveedores Qumicos y Acceso II No. 14 Fraccionamiento Industrial
Materiales, SA de CV
Benito Jurez, Quertaro, Qro.
Tel. 91-(42)-17-01-41 y 17-04-97
Actividad
Instalacin de tanques para almacenamiento de
solventes.
Reciclaje de solventes usados y lavado de
tambores.
Reciclaje de solventes.
Reciclaje de solventes y reacondicionamiento de

tambores.
Reciclaje de residuos peligrosos.
Recoleccin, transporte y reciclaje de solventes.

Recoleccin, transporte y reciclaje de solventes.
Recoleccin, transporte, almacenamiento temporal y reciclaje de solventes.
Recoleccin, transporte y reciclaje de solvesnte y
mezclas acuosas con lavado de tambores.
Recoleccin, transporte y reciclaje de solventes,

natas de pintura y emulsiones aceite-agua.
Fuente: Direccin General de Normatividad Ambiental, Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Desarrollo Social. Noviembre
1994.
Cuadro 4
Aceites lubricantes usados

Empresa
Domicilio
Actividad
1.-Productos Texaco, SA de CV Av. Central # 615. Col. Jardines de Morelos,
Recoleccin y almacenamiento de aceites y
(Unidad de Recoleccin)
Ecatepec, Edo. de Mxico Tel: 91-(5)- 2-27-53-00
lubricantes usados.
2.-Juan R. Santos Nieto.
Domicilio conocido primer barrio de Cahuacn
Recoleccin y reso de aceites lubricantes usados.
Nicols Romero, Edo. de Mxico.

3.-Novaceites, SA de CV
Simn Herrera y Leyva #212-A Col. Burcratas,
Manejo de aceite lubricante usado.
Monterrey, NL. Tel. 91-(8)-3-73-77-09

y 3-73--97-29
4.-Productos Texaco, SA de CV
Planta Industrial en Quertaro.
Reciclado de aceite lubricante usado.
Oficinas en Insurgentes Sur # 1822. Col. Florida

Mxico DF. Tel. 91--(5)-2-27-53-00
y 2-77-53-81-directo
5.-Ecologa y Lubricantes SA de Av. Adolfo Lpez Mateos # 3, Col. Mxico Nuevo,
Reciclado de aceite lubricante usado. Incluye,
CV
recoleccin, transporte y almacenamiento.
Atizapn de Zaragoza, Edo. de Mxico

Tel: 91-(5)-8-22-58-16 y 8-22-58-43
6.- Productos Lubriform, SA de CV Rumania # 923, Del. Benito Jurez, Mxico, DF.
Tratamiento "in situ" de aceites industriales.
Tel. 91-(5)-6-04-63-94 y 6-04-66-88

7.-Jos I. Vzquez Marn y/o Domicilio conocido a San Jose La Laguna
Recoleccin, almacenamiento y entrega de aceites
Rosario Vzquez Marn .
Amozoc, Pue. Tel. 91-(227)-1-04-34 y 1-0485
lubricantes usados.
8.-Maria Laura Prez Muoz
Morelos Oriente s/n Lote 48
Recoleccin, almacenamiento y entrega de aceites
Col. Ignacio Romero Vargas Puebla, Pue.
lubricantes usados.
Tel. 91-(227)-48-16-39
9.- C. Jos M. Lago Casarez.
Servicios
de
Calle No. 49 No. l360, Mrida, Yuc.
Mejoramiento Tel. 91-(99)-24-29-82
Recoleccin, transporte, almacenamiento temporal

y entrega de aceites lubricantes usados.
Ecolgico.
10.- Proambiente, SA de CV Va Gustavo Baz No. 4865 Col. Barrientos,
Recoleccin, transporte, almacenamiento temporal
(Estacin Tlalnepantla)
y entrega de aceites lubricantes usados.
Tlalnepantla, Edo. Mx.

Tel. 91-(5)-83-63-54-11
11.- Maquiladora de Lubricantes, Porfirio Trevio Arreola No. 233 Col. del Norte,
Recoleccin,
SA de CV
reciclado de aceites hidrulicos usados.
Monterrey, NL.
transporte,
almacenamiento
Fuente: Direccin General de Normatividad Ambiental, Instituto Nacional de Ecologa, Secretara de Desarrollo Social. Noviembre 1994.
Cuadro 5
Almacenamiento temporal
Empresa
1.-Laidlaw
Domicilio
Environmental
Services de Mxico, SA de CV
Actividad
Honduras 132 Norte. Cd. Jurez, Chih.
Recoleccin y almacenamiento de residuos
Tel: 91-(16) -14-70-37
peligrosos.
Km. 18.5 Carretera Guadalajara- El Castillo, Jal.
Transferencia de residuos peligrosos y com-
Tel: 91-(3)-6-30-03-10 y 6- 30-03-12.
pactacin de tambos vacos.
Industria Mecnica # 2168. Fraccionamiento
Recoleccin,
Industrial Zapopan Norte, Zapopan, Jal.
temporal de residuos peligrosos.
(Antes Olimpia Industrial)

2.-Residuos
Industriales
Miltiquim, SA de CV
(Antes
Chemical
Waste
Management ).
3.-Qumica Omega, SA de CV
transporte
almacenamiento
Tel: 91-(3)-62-02-75-44.
4.-Pacific
Treatment
Environmental
Services, SA
Calle Dos Oriente No. 6926. Cd. Industrial
Recoleccin,
transporte
almacenamiento
Nueva Tijuana, Tijuana, BC.
de CV
Tel. 91-(66)-23-52-00
5.- Proambiente, SA de CV
Av. del Acero No. 104, Col. Parque Industrial
Recoleccin,,
Mariano Escobedo, Escobedo, NL.
transporte
almacenamiento
Tel. 91-(8)-3-63-54-11
6.- Qumica Omega, SA de CV
Carretera a Zacatecas No. 430
Recoleccin,
Fraccionamiento Santa Rosa, San Luis Potos,
transporte
almacenamiento
SLP. Tel. 91-(48)-2-02-75-44 y 2-02-74-12
Cuadro 6
Confinamientos controlados
Empresa
1.-Residuos
Industriales
Multiquim, SA de CV
2.-Confinamiento
Tcnico
de
Residuos Industriales, SA de CV
Domicilio
Actividad
Av. Lzaro Crdenas # 2400 Pte. Edif. Los Soles
Recoleccin, transporte, tratamiento, reciclaje,
Garza Garca, NL.
elaboracin
Tels:91- (8)-3- 63-39-06 y 3- 63-21-35
confinamiento controlado de residuos peligrosos.
Aquiles Serdn # 630. Col. Santiago Guadalcazar,
Confinamiento controlado de residuos peligrosos.
de
combustible
alterno
SLP. Tel. 91-(48)-2-81-18 y 2-81-32.
(Coterin)
4.-Ciba-Geigy Mexicana, SA de
Km. 43.5 Carretera Guadalajara- Ocotln.
Confinamiento controlado de las cenizas de su
CV
Tel. en Mxico, DF. 91-(5)-6-77-10-88
incinerador.
Cuadro 7
Incineracin
Empresa
Domicilio
1.-Bayer de Mxico, SA de CV
Va Morelos No. 330, Col. Sta. Clara, Ecatepec,
Actividad
Incineracion de residuos peligrosos.
Edo. de Mx. Tel:91-(5)-2-50-20-55, 5-69-15-44

Ext.3005
2.-Ciba-Geigy de Mxico SA
de CV
Atotonilquillo, Jal.
Recoleccin,
Tel:91-(3)- 6-67-10-83
temporal e incineracin de residuos peligrosos.
transporte,
almacenamiento
Cuadro 8
Reciclaje de metales
Empresa
1.- Industrias Deutch, SA de CV
Domicilio
Actividad
Antonio Lavoisier No. 51 Col Parque Industrial Recoleccin,

Cuamantla, Cuautitln Izcalli, Edo. Mx.
transporte,
almacenamiento
reciclaje de escoria de plomo.
Cuadro 9
Equipos mviles para tratamiento de residuos peligrosos "in situ"

Empresa
Domicilio
1.-Grupo Ecolgico Musa, SA de Ro Tiber #100-802, Col. Cuauhtmoc

CV
Actividad
Tratamiento "in situ" de residuos con hidrocarburos
Del. Cuauhtmoc Mxico, D.F.
2.-Consorcio Ghes Industrial, SA Calle Del Valle No.371. Ampliacin Magisterio

de CV
Saltillo, Coah.
3.-Habilitacin Petrolera Integral, Francia 171, Col. Florida, Del. Alvaro Obregn,
SA de CV
Mxico, DF. Tel: 91-(5)-6-62-51-31;

6-89-33-53 y 6-62-00-02
4.- Constructora y Arrendadora Francia 171, Col. Florida, Del. Alvaro Obregn,
Gandara, SA de CV
Mxico, DF. Tel: 91-(5)-6-62-51-31 ,

6-89-33-53 y 6-62-00-02
5.- Constructora 21 de Abril, SA Francia 171, Col. Florida, Del. Alvaro Obregn,
de CV
Mxico, DF. Tel: 91-(5)-6-62-51-31;

6-89-33-53 y 6-62-00-02
6.- Ingeniera y Calderas, SA de

Francia 171, Col. Florida, Del. Alvaro Obregn,
CV
Mxico, D.F. Tel: 91-(5)-6-62-51-31,

6-89-33-53 y 6-62-00-02
Cuadro 9
Equipos mviles para tratamiento de residuos peligrosos "in situ"

(continua)
Empresa
7.- Grupo Perfotec, SA de CV
Domicilio
Av. Pacfico 468-F, El Rosedal, Del. Coyoacn,
Actividad
Mxico, DF. Tel: 91-(5)-6-89-99-88;

6-89-90-42; 6-89-96-73 y 6-89-94-76
8.- Geo Petrol SA de CV
Insurgentes Sur 933-D203, Col. Npoles,
Del. Tratamiento "in situ" de residuos con hidrocarburos
Benito Jurez, Mxico, DF. Tel: 543-16-81, 54319-64

9.- International Enviro Service, Carlos J. Finlay No. 6 PARTIAL Piso 2
SA de CV
Col. Cuauhtmoc, Del. Cuauhtmoc Mxico ,DF.

Tel:91-(5)- 3-70-06-60
10.-
All
Servicios Edgar Allan Poe No. 85 Col. Polanco, Mxico, Tratamiento "in situ" de residuos con hidrocarburos
Waste
Industriales de Control Ecolgico, D.F. Tel: 91-(5)-2-81-32-70 y 2-81-37-40

SA de CV
11.- Tecnologa Especializada de Alvaro Obregn No. 103, Despacho 604
Control Ambiental, SA de CV
12.-
Suministros
Col. Oriente Tampico, Tamps Tel. 91-(12)-12-73-66
Industriles Calle 35-B No. 46 Col. Ftima Cd. del Carmen, Tratamiento "in situ" de residuos con hidrocarburos
Carrizales, SA.de CV
Camp. Tel. 91-(938)-2-29-38
Cuadro 10
Recoleccin y transporte de residuos peligrosos

Empresa
Domicilio
1. Ingeniera y Ecologa
Ro Fuerte y Felipe Angeles # 599, Col. Vallarta
Actividad
Mexicali, BC. Tel. 91-(65)-66-04-29.

2. C. Eduardo Mendias Mrquez
Av. Cant # 318, Col. Dvila, Tijuana, BC.
Tel. 91-(66)-85-76-68 y 86-76-68.

3. Industrias P. Kay de Mxico, Calle de la Brea # 3, Meseta del Chema,
SA de CV
Col. Monte de los Olivos, Tijuana, BC.
Recoleccin y transporte de residuos

estao-plomo
soldadura
Tel. 91-(66)-25-83-65 y 25-83-66

4. Turbo Express 22, S de RL de Boulevard 3 Oeste # 17601-201, Col. Fracc. Garita Recoleccin y transporte de residuos peligrosos
CV
de Otay, Tijuana, B.C.

Tel.91-(66)-23-29-12 y 23-22-97
5.Desarrollo
Sostenido, SA de CV
Ecolgico
ZuaZua y Mina No. 200-213 , Col. Centro
Mexicali, BC. Tel. 91-(65)53-58-19 y 53-59-71
Cuadro 11
Formuladoras de combustible alterno

Empresa
1.- Qumica Omega, SA de CV
Domicilio
Actividad
Calle Lince No. 2 Parque Industrial Tenango del Elaboracin de combustible alterno lquido.
Valle, Tenango del Valle, Edo. Mx.
2.- Proambiente, SA de CV.
Boulevard Cementos Peoles Km 4,
Elaboracin de combustible alterno lquido.
Torren, Coah. Tel . en Monterrey, NL.

91-(8)-3.63-54-11 Fax 91-(8)-3-63-57-95
3.- Ecoltec, SA de CV
Carretera Saltillo-Monterrey Km. 23.5
Elaboracin de combustible alterno lquido.
Ramos Arizpe, Coah. Tel. 91-(84)12-02-84-74
Cuadro 12
Recuperadoras de energa alternativa

Empresa
Planta
Actividad
1.- Cementos Mexicanos, SA de Torren, Coah.
Quema de combustible alterno lquido (en protocolo
CV
de pruebas).
2.- Cementos Mexicanos, SA de Huichapan, Hgo.
Quema de combustible alterno lquido y llantas (en
CV
protocolo de pruebas)
3.- Cementos Mexicanos, SA de Ensenada, BCN.
Quema de llantas (en protocolo de pruebas)
CV
4.- Cementos Mexicanos, SA de Zapotiltic, Jal.
Quema de combustible alterno slido (en protocolo
CV
de pruebas)
5.- Cementos Mexicanos, SA de Atotonilco de Tula, Hgo.
CV
de pruebas)
6- Cementos Apasco, SA de CV
Apasco, Edo. de Mx.
7.- Cementos Apasco, SA de CV. Ramos Arizpe, Coah.
Quema de llantas (en protocolo de pruebas)

Quema de combustible alterno lquido y slido (en
protocolo de prueba)
8.-
Cementos
Portland Jiutepec, Mor.
Quema de combustibles lquidos (en protocolo de
Moctezuma, SA de CV
prueba)
9.-
Sociedad
Manufacturera
Cooperativa Jasso, Hgo.

de
Cemento
de prueba)
Portland La Cruz Azul, SCL.

10-
Sociedad
Manufacturera
Cooperativa Laguna, Oax.

de
Cemento

de prueba)
Portland La Cruz Azul, SCL.
2.
ELEMENTOS DE POLTICA
2.1
Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) para la localizacin de infraestructura de manejo de

residuos peligrosos
El problema de la localizacin de instalaciones de manejo de residuos peligrosos reviste varias componentes. Por
un lado, se requiere evitar la contaminacin de aguas subterrneas, suelos y aire, previniendo y controlando la
dispersin de contaminantes a travs de dichos medios. Por otro, es imprescindible contar con la aceptacin de las
comunidades vecinas para evitar conflictos que deriven en clausuras y que desalienten el inters de las empresas
por participar en los mercados de residuos peligrosos. Para lograr ambos objetivos se hace necesario un ejercicio
detallado de planeacin y ordenamiento territorial tendente a identificar las zonas que podran alojar instalaciones
de manejo de residuos peligrosos, y determinar las condiciones en que stas podran proyectarse y realizarse.
La existencia de esta base de ordenamiento territorial, que puede adquirir la forma de un SIG, cumplira la funcin
de abaratar y hacer ms sencilla la evaluacin del impacto ambiental de los proyectos especficos, operando como
un instrumento de planeacin de primer piso. Este instrumento, en realidad sera un recurso pblico (o bien
pblico), en la medida en que una vez desarrollado servira a todos los interesados, fuesen empresas, gobierno
federal, gobierno estatal, ayuntamientos, organismos no gubernamentales y acadmicos e investigadores. Su
carcter de recurso pblico hace necesaria la bsqueda de mecanismos adecuados de financiamiento, en los
cuales podran participar empresas privadas, universidades y el gobierno federal, posiblemente con financiamiento
externo multilateral.
Con el enfoque descrito se propone elaborar un SIG nacional para la localizacin de infraestructura de manejo de
residuos peligrosos, que considere los siguientes aspectos:
Geologa, edafologa, climatologa, meteorologa, hidrogeologa y sismologa.
Asentamientos humanos, tendencias del desarrollo urbano y aspectos polticos y sociales.
Capacidad de asimilacin de los sistemas biofsicos y presiones ambientales preexistentes.
Cercana a fuentes generadoras y costos de transporte.
2.2
Centros de informacin y seguimiento tecnolgico
Para el desarrollo de una poltica nacional de residuos peligrosos es de vital importancia contar con el apoyo de
centros de informacin y seguimiento tecnolgico que coadyuven a las acciones que emprendan las autoridades,
los generadores de residuos peligrosos, las empresas prestadoras de servicios, as como los propios centros e
institutos de educacin superior.
Actualmente en Mxico no se cuenta con un centro que sustente un sistema de informacin para el manejo de los
residuos peligrosos. Sin embargo, se pueden sealar esfuerzos aislados y sectoriales realizados por las
siguientes instituciones:
Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud (ECO)
y Organizacin Panamericana de la Salud (OPS)
Programa Universitario del Medio Ambiente de la UNAM (PUMA)
Facultad de Qumica de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM)
Sistema Nacional de Acreditacin de Laboratorios y Pruebas (SINALP)
Instituto de Fomento Tecnolgico (INFOTEC)
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM)
Instituto Mexicano de Investigaciones Tecnolgicas (IMIT) - Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial (ONUDI) (Banco de Informacin de Tecnologas Limpias)
Unidad de Transferencia de Tecnologa (UTT) de CANACINTRA

A fin de crear un sistema nacional de informacin y seguimiento tecnolgico para el manejo de los residuos
peligrosos, se propone el desarrollo de una agenda que comprenda:
Anlisis y revisin de los actuales centros de informacin.
Determinacin de un esquema administrativo a nivel nacional para el flujo de informacin.
Vinculacin con otros pases para la actualizacin de la informacin.
Determinacin de apoyos financieros para la creacin y operacin de un centro de informacin.
Acopio y anlisis de la informacin ya generada.
Desarrollo del sistema nacional de informacin de residuos peligrosos, de acceso pblico.
2.3
Certificacin tecnolgica
En el marco de la evaluacin de estudios, proyectos y tecnologas se considera que el procedimiento de

certificacin tecnolgica debe fundamentarse en:
Acreditacin de laboratorios por el SINALP de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi).
Sistematizacin de metodologas de evaluacin tecnolgica.
Procedimientos de verificacin de las especificaciones de operacin para los procesos y empresas
autorizadas.
Normas Oficiales Mexicanas para procedimientos analticos de muestreo en el SINALP en materia de residuos
peligrosos.
2.4
Normas
La LGEEPA prev la expedicin de NOM en las que se establezcan requisitos, especificaciones, condiciones,
procedimientos, parmetros y lmites permisibles que deben observarse en el desarrollo de actividades o uso y
destino de bienes que causen o puedan causar desequilibrios a los ecosistemas o al medio en general y que
adems permitan uniformar principios, preceptos, polticas y estrategias de conservacin y restauracin de los
recursos naturales.
Para el desarrollo de las
NOM,
se aplican las disposiciones que marca la Ley Federal de Metrologa y
Normalizacin. En ste particular la Sedesol instal el Comit Consultivo Nacional de Normalizacin en Materia de
Proteccin Ambiental en el que se encuentra inscrito el Subcomit para los Residuos Peligrosos Municipales y
Hospitalarios. Dicho Subcomit cuenta con participacin multisectorial de dependencias federales, estatales y
municipales, as como de asociaciones industriales, universidades, centros de investigacin, consultores
profesionales y organismos no gubernamentales.
Reconociendo el avance real que significan los instrumentos y resultados del proceso de normalizacin en la
materia, es imprescindible desarrollar un esfuerzo mucho ms integrado y eficiente de diseo y expedicin de
normas en materia de residuos peligrosos. Esto se realizara si se reconoce el papel que juegan las normas como
orientadoras de los mercados y sistemas de manejo, de los paquetes tecnolgicos, de las decisiones de inversin
y como estructura de poltica ambiental.
Retos y elementos que presuponen una nueva poltica de gestin
de residuos peligrosos
Ampliar el alcance de la participacin social en el subcomit de normalizacin respectivo, tomando en
cuenta el conocimiento y la experiencia de los involucrados.
Asumir como principios de poltica, en el diseo de las normas los principios de internalizacin de
costos ambientales (el que contamina paga) y el de prevencin.
Analizar la compatibilidad de las normas de residuos peligrosos con objetivos de poltica y con otras
normas en materia de calidad de agua y de calidad del aire, buscando congruencia multimedia,
considerndose que en ocasiones reducir la contaminacin en un medio puede significar aumentarla en
otro.
Establecer mecanismos efectivos y confiables de seguimiento y evaluacin de las normas, buscando
su perfeccionamiento, substitucin, modernizacin, adaptacin a nuevas circunstancias, e incluso, su
derogacin a partir de informacin objetiva que considere, de manera sistemtica, los costos y beneficios
sociales y ambientales involucrados en su aplicacin.
Es necesario prever plazos para el cumplimiento de ciertas normas considerando periodos de
transicin que permitan una adaptacin exitosa y al mnimo costo para las empresas. Este proceso debe
darse en el marco de una estrategia a largo plazo donde se atiendan de manera integrada las
necesidades de competitividad, empleo y proteccin ambiental. Igualmente en esta orientacin
estratgica ser recomendable reconocer las condiciones distintas de manejo de residuos peligrosos que
enfrentan las empresas ya existentes con respecto a las nuevas.
El principio de racionalidad debe prevalecer en el ejercicio normativo buscando siempre reducir costos
econmicos para la obtencin de objetivos ambientales o haciendo mximos los resultados ambientales
a partir de restricciones presupuestales. Para ello se debe recurrir a nuevas metodologas de evaluacin
econmica de riesgos, beneficios y costos ambientales adecuadas a las necesidades.
Debe tenerse cuidado de no copiar mecnicamente diseos normativos vigentes en otros pases y
fundamentar la normalizacin en la materia a partir de un reconocimiento objetivo sobre la realidad de
las empresas mexicanas, las prioridades y preferencias sociales, y los riesgos a la salud y a los
ecosistemas.
El ejercicio de normalizacin, al determinar la orientacin de los mercados, debe tener en cuenta la
necesidad de evitar monopolios y sistemas rgidos que pudieran resultar en ineficiencias o en violaciones
a las libertades de comercio, adems, debern incorporar criterios para favorecer y aprovechar
economas de escala para un manejo ms eficiente y seguro de los residuos peligrosos.
El ejercicio de normalizacin en materia de residuos peligrosos demanda una colaboracin mucho ms
estrecha entre las autoridades ambientales y las autoridades a cargo de la poltica industrial y energtica.
Siendo el manejo de residuos peligrosos un mbito de interseccin de la poltica ambiental y la poltica
industrial, slo a travs de la coordinacin, desde el inicio de los procesos de planeacin, ser posible
lograr objetivos de competitividad y de proteccin ambiental de manera simultnea.
Es preciso reconocer los alcances y las limitaciones verdaderas de las normas como instrumento de
poltica ambiental. No debe caerse en un fetichismo normativo que pretenda regular todo en todas partes,
ni tampoco, en un esquema regulatorio confuso que aliente parcelas burocrticas de poder. Es necesario
resistir la tentacin de volver a la planificacin central de la industria con el pretexto de controlar su
desempeo ambiental, siendo imprescindible la bsqueda de los equilibrios necesarios que garanticen
los niveles deseados de proteccin ambiental con los espacios ms amplios posibles para la creatividad y
la libre decisin de los agentes econmicos. Para lograr ese equilibrio, las normas deben vincularse y
complementarse con el uso de instrumentos econmicos, y con procedimientos administrativos ms
flexibles y con menores costos de transaccin.
Las normas deben trascender el enfoque postproductivo o al final de la chimenea, y buscar evitar y
minimizar la generacin de residuos como premisa bsica.
Cada vez resulta ms necesario hacer compatibles la normatividad mexicana que enlista los residuos
peligrosos con las definiciones de la OCDE. Ah, debe diferenciarse a los residuos por su peligrosidad,
jerarquizndolos de acuerdo a los riesgos a la salud y a los ecosistemas que stos plantean.
La normatividad en materia de residuos peligrosos debe disearse a niveles ptimos entre diferentes
puntos de las cadenas productivas y del manejo de los mismos. Es necesario esclarecer cuando
conviene establecer una norma de alta especificidad para una cierta tecnologa o proceso o cuando, por
el contrario, se requieren normas de mucha mayor cobertura, con menores costos de transaccin. Por
ejemplo, habr que definir si se opta por una norma particular para incineracin o se disea una norma
genrica para todo tipo de procesos trmicos, que podran incluir adems de la incineracin, tratamientos
de pirlisis y de recuperacin de energa, entre otros.
Las normas deben atender de manera realista a la problemtica actual y a la necesidad de tratar o
destruir los residuos generados por las corrientes de materiales existentes a lo largo de la industria; sto,
en paralelo a un nuevo horizonte de poltica en el cual se da prioridad a la prevencin y reduccin de los
residuos peligrosos como un balance material al final de la actividad econmica.
Es necesario identificar grupos acadmicos, empresariales y sociales que puedan contribuir con su
conocimiento y experiencia en la elaboracin de las Normas Oficiales Mexicanas.
Es necesario establecer un sistema de seguimiento y evaluacin del desempeo de las NOM, que
permita retroalimentar el proceso normativo y rectificar o ajustar cuando sea necesario.
Debe definirse un orden de prioridades en el diseo y expedicin de normas. No todas son igualmente
importantes o urgentes, por lo que, en trminos de eficiencia es necesario asignar los recursos
disponibles de manera inmediata a los asuntos de mayor trascendencia.
Es necesario reconsiderar la clasificacin normativa de ciertos residuos de baja peligrosidad que
pueden transformarse junto con la basura municipal en combustibles y energa; tal es el caso de las
llantas, plsticos, lubricantes gastados o disolventes.
Antes de la entrada en vigor de la norma, la autoridad que verifica su cumplimiento debe contar con un
programa y los recursos econmicos, materiales y humanos para verificar su cumplimiento.
2.5
Educacin, capacitacin, recursos humanos, investigacin y desarrollo
A fin de mejorar la eficiencia econmica y ecolgica de los procesos productivos, es necesario disear e
instrumentar estrategias ambientales para que las empresas incorporen como parte de sus procedimientos
normales la utilizacin de tecnologas y metodologas de gestin ambiental. En materia de residuos peligrosos, las
alternativas tecnolgicas y de gestin pueden agruparse en tres grandes rubros:
Las que persiguen reducir su generacin.

Las enfocadas a disminuir su peligrosidad mediante diversos tratamientos.
Las empleadas para su reciclaje, recuperacin de materiales o energa y disposicin final.
En estos mbitos, la capacitacin profesional es un requisito indispensable para el desarrollo de cuadros y de
instituciones para el manejo de residuos. Es preciso incorporar en el curriculum universitario programas de diseo
ambiental desde nivel licenciatura con alcances multidisciplinarios, buscando su proyeccin y especializacin
hasta niveles de posgrado, especialmente en las disciplinas de ingeniera. El trabajo de capacitacin debe ir ms
all de simples inserciones curriculares y establecer vnculos entre la industria y la academia para apoyar y
retroalimentar la investigacin en aspectos relevantes al manejo de residuos peligrosos. Es necesario tambin
considerar incentivos fiscales o de otro tipo para inducir a las empresas a apoyar la investigacin en aspectos
ambientales. En este sentido, tambin debe buscarse la manera de acreditar acadmicamente los trabajos de
consultora ambiental y colaboracin en los comits de normalizacin que desarrollan los investigadores
universitarios, como estmulo indispensable para formalizar la articulacin de los esfuerzos universitarios con los
programas reales de gestin ambiental.
Con el propsito de promover la participacin de los sectores acadmicos y de investigacin en el desarrollo de
tecnologas y sistemas de gestin en los tres rubros anotados, se plantea la necesidad de disear esquemas de
colaboracin y apoyo financiero. Por otro lado, es preciso tender lazos de cooperacin con instituciones, gobiernos
y organizaciones con el objeto de tener acceso a bancos ms amplios de tecnologa e informacin.
Como prioridad en la investigacin y el desarrollo surge la necesidad de llevar a cabo un anlisis a fondo del sector
industrial mexicano, as como de sus perspectivas de despliegue regional, recomposicin sectorial y reconversin
tecnolgica, a la luz de las nuevas perspectivas de crecimiento e integracin de la economa mexicana.
2.6
Sistema de inventario de generacin de residuos peligrosos
Para el desarrollo de programas sobre el manejo integral de los residuos peligrosos, es de vital importancia crear
un sistema dinmico de informacin sobre la generacin de stos residuos peligrosos, que permita el uso de este
tipo de informacin bajo diferentes enfoques (regional, por tipo de residuos, grupo qumico y propiedades CRETIB) a
la vez que incorpore diversos criterios de validacin. Este sistema de informacin debe partir de un anlisis
detallado del sector industrial considerando sus diferentes ramas, escala y localizacin geogrfica.
Esta informacin puede resultar muy til, especialmente para valorar, de manera objetiva, la contribucin relativa
de la micro y pequea industria a la generacin total de residuos peligrosos en Mxico. A diferencia de las
emisiones industriales a la atmsfera que se encuentran muy concentradas en grandes industrias de ciertas
ramas, en materia de residuos peligrosos se carece todava de informacin que aclare la participacin relativa de
la micro, pequea y mediana industria en trminos de diferentes tipos de residuos. Tal informacin es
indispensable para disear polticas eficientes que destinen la mayor parte de los recursos humanos, econmicos
e institucionales disponibles para atender los aspectos de ms alta prioridad.
En las tareas de integracin y mantenimiento de inventarios, vale la pena reiterarlo, es muy importante explotar
plenamente el sistema de manifiestos, aprovechando y desarrollando bases de datos similares a HAZTRACKS que
actualmente opera solo para movimientos transfronterizos de residuos generados por maquiladoras.
De acuerdo con este planteamiento se propone el desarrollo de un sistema de datos dinmico, diseado y operado
con base a la siguiente informacin:
Ramas y procesos industriales (clasificados de acuerdo con los criterios del Instituto Nacional de Estadstica
Geografa e Informtica, INEGI).
Factores o ndices de generacin de residuos peligrosos en funcin de volmenes de produccin,
caractersticas de los procesos, nmero de trabajadores, la calidad y composicin de las materias primas
empleadas u otros factores que intervengan en dicho proceso.
Clasificacin de los residuos peligrosos en trminos de:
NOM-CRP-001-ECOL/93
Estado fsico
Grupo qumico
Propiedades CRETIB
Riesgo y peligrosidad relativa
Georeferencia de los procesos generadores de residuos peligrosos y uso de Sistemas de Informacin
Geogrfica para manejo y presentacin de la informacin.
Experiencia existente:
Inventario Frontera Norte de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Bases de datos existentes en el Instituto Nacional de Ecologa (HAZTRAKS Y REPE)
Programas y sistemas disponibles en otros pases
Inventario para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
2.7
Evaluacin del efecto ambiental del manejo de los residuos peligrosos
Los objetivos a alcanzar a travs del uso de metodologas de evaluacin de impacto y riesgo ambiental aplicadas
al problema de los residuos peligrosos seran:
Sistematizar la informacin relativa a las propiedades fsico-qumicas y CRETIB de las sustancias que
conforman los residuos peligrosos, incluyendo su movilidad ambiental y descripcin de las rutas potenciales de
exposicin. Esta informacin podra organizarse en forma de un sistema experto o base de datos, tomando en
consideracin otras bases de datos ya existentes, como por ejemplo CAMEO (NOAA y OPS) y OHMTADS (EPA).
Este sistema podra servir, adems, como banco de informacin toxicolgica para la atencin de emergencias
y como herramienta de apoyo a gobiernos locales, instituciones acadmicas y pblico interesado.
A partir de la informacin contenida en inventarios de generacin de residuos peligrosos, una evaluacin de
efectos ambientales podra identificar las regiones y procesos crticos. Esta identificacin y evaluacin de
fuentes y procesos potencialmente contaminantes deber considerar los siguientes aspectos:
Contaminacin de suelos y aguas subterrneas
Contaminacin del aire
Contaminacin de aguas superficiales
Impactos en los ecosistemas
Evaluacin de riesgo de salud ambiental
Anlisis de riesgos por accidentes y/o contingencias
Comportamiento de las sustancias qumicas en el ambiente (en trminos de lixiviacin, adsorcindesorcin, volatilizacin y bioacumulacin)
Una vez identificados los sitios de mayor afectacin potencial, podra proyectarse una investigacin analtica
en combinacin con una evaluacin de riesgos para la salud y el ambiente, que permitieran estimar los efectos
en la salud de grupos sociales expuestos y las posibles acciones de remediacin.
En la evaluacin de riesgo por exposicin directa, lixiviacin, adsorcin, volatilizacin y bioacumulacin deben
considerarse concretamente rutas y escenarios de efectos potenciales tomando en cuenta la experiencia
internacional en materia de parmetros comparativos. Debe subrayarse la importancia que este tipo de anlisis
guarda con respecto al diseo de polticas costo-efectivas, as como la necesidad de ajustarlo a las condiciones y
limitaciones de datos existentes en la Repblica Mexicana. De acuerdo con la experiencia de Estados Unidos y
otros pases, est ampliamente documentado que el anlisis de riesgo cuantitativo clsico es sumamente costoso,
tardado y requiere de datos y personal experto en su aplicacin, por lo que es prioritario el desarrollo de mtodos
ms accesibles, rpidos y de bajo costo.
2.8
Aspectos institucionales
Para lograr sistemas de manejo efectivos y eficientes, se requiere identificar aquellos diseos institucionales y
organizacionales que mejor se adapten a los objetivos de poltica y a las condiciones sociales, econmicas,
polticas, constitucionales y ambientales del pas, tomando en cuenta criterios de subsidiariedad, prevencin e
internalizacin plena de costos ambientales. En ellos deben observarse diferentes escenarios de vigilancia,
control y sancin bajo la perspectiva de viabilidad poltica y operativa, y de minimizar costos administrativos,
reduciendo de manera eficiente los espacios para actividades ilegales.
Esto demanda realizar un diagnstico de la legislacin en la materia, en conjunto con una evaluacin de las reas
del INE encargadas del manejo de residuos peligrosos y de las relaciones con otras organizaciones relevantes.
Dicho anlisis es indispensable para fundamentar mejores convenios institucionales (estructura administrativa,
normas, procedimientos e instrumentos de mercado) consecuentes con los objetivos del manejo de residuos
peligrosos, y para definir claramente las esferas de responsabilidad de la gestin gubernamental y del mercado,
as como de diferentes organizaciones empresariales. Los alcances de este trabajo incluiran:
Analizar la normatividad vigente considerando los siguientes aspectos:
Criterios para la definicin y caracterizacin de residuos peligrosos.
Cumplimiento de objetivos establecidos por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente.
Compatibilidad de criterios con la OCDE, el Convenio de Basilea, el Acuerdo de La Paz y los lineamientos
de organismos de la Organizacin de Naciones Unidas.
Responsabilidades civiles y penales de personas fsicas y morales que incumplen.
Sistema de vigilancia y sancin.
Consideraciones para el desarrollo de un sistema normativo, eficiente y comprensivo, capaz de
evolucionar al paso que dicte el desarrollo tecnolgico y la situacin econmica.
Revisin de la NOM-CRP-001-ECOL/93 de acuerdo con los criterios anteriores.
Anlisis organizacional, operativo y poltico de escenarios alternativos de vigilancia, control y sanciones.
Dichos escenarios debern considerar a los diferentes actores (nmero, sistemas de intereses, capacidades
tecnolgicas y homogeneidad) y conflictos actuales o potenciales con polticas especficas (normas,
instrumentos de mercado y otros).
Anlisis de distribucin de competencias entre diferentes niveles de gobierno, considerando sistemas
alternativos de regulacin, documentacin, informacin y autorizacin. Este anlisis deber tomar en cuenta,
criterios de presupuesto institucional y de prevencin e internalizacin de costos ambientales que reflejen el
principio de "el que contamina paga".
Estudiar mecanismos para la constitucin de cuerpos colegiados para consensar polticas y acciones
administrativas y promover corresponsabilidad de empresarios, cmaras industriales, instituciones
acadmicas y de investigacin, gobiernos estatales y locales y organismos no gubernamentales.
Estudiar y proponer mecanismos para el establecimiento de seguros o garantas financieras para hacer
frente a las indemnizaciones y costos en casos de daos ocasionados por accidentes o manejo inadecuado
de residuos peligrosos.
Estudiar y proponer mecanismos de compensacin para localidades dispuestas a alojar instalaciones de
manejo de residuos peligrosos. El problema de la falta de cooperacin debe ser abordado con arreglos
institucionales abiertos, sin los cuales cualquier poltica de residuos peligrosos resultara poco viable. La
oposicin casi generalizada de gobiernos y comunidades locales a aceptar instalaciones de manejo de
residuos debe afrontarse de manera cierta y racional; nada obstaculiza ms a un manejo ambientalmente
seguro, que intentos subrepticios por imponer o introducir infraestructura (por ej. confinamientos) sin el
consentimiento formal y el consenso explcito de los estados y los municipios.
Por ello, es necesario pensar en mecanismos de compensacin (adicionales a las fianzas y seguros), que
ofrezcan un resarcimiento a las comunidades locales por asumir los costos y riesgos (reales o ficticios) que
sto conlleva. Aqu deber ser explorado el concepto de subasta holandesa, as como los mecanismos
posibles de instrumentacin. Este concepto implica una subasta a la inversa en donde el promotor del
proyecto ofrece un conjunto de beneficios a los gobiernos y comunidades locales, y los interesados
compiten en trminos de los mnimos beneficios que estaran dispuestos a recibir.
Introduccin de sistemas de apoyo para la simplificacin administrativa, a fin de alcanzar tiempos de
respuesta razonables acordes a las necesidades de gestin de los proyectos de manejo de residuos
peligrosos.
Desarrollo de metodologas para determinar los pasivos ambientales por concepto de residuos peligrosos
acumulados en la actividad productiva para que stos sean asumidos por entidades responsables pblicas
y/o privadas.
Analizar la experiencia nacional e internacional en materia de seguros y fianzas para el manejo de residuos
peligrosos, conjuntamente con las autoridades e instituciones competentes, tratando de desarrollar los
sistemas, criterios y procedimientos necesarios, de tal forma que exista una cobertura adecuada y con
responsabilidades bien definidas sobre los riesgos involucrados. Nuevamente debern tomarse muy en
cuenta recientes avances metodolgicos para la valuacin de bienes y de servicios ambientales que han
sido aportados por diferentes corrientes de anlisis econmico.
Disear y desarrollar arreglos institucionales para abordar y solucionar los problemas planteados por sitios
contaminados en situacin de abandono. Aqu debern plantearse mecanismos de concurrencia y apoyo
entre el gobierno federal y los gobiernos locales, y, adecuaciones legales y procedimientos administrativos
para identificar y asignar responsabilidades. Es necesario tener en cuenta que ser imposible localizar gran
parte de los casos y fincar tales responsabilidades, por lo que resultar conveniente el establecimiento de
fondos constituidos por participacin pblica y privada, destinados a la remediacin, saneamiento y
restauracin.
En todo caso, en el diseo de nuevos convenios institucionales se tendrn que reconocer diferencias econmicas
y fisiogrficas en las diferentes regiones del pas, que permitan regionalizar la poltica de manejo de residuos
peligrosos, mediante distintos esquemas de distribucin de competencias, financiamiento y responsabilidades
pblicas y privadas.
En el aspecto institucional, es inevitable insistir en la necesidad de convergencia entre la poltica ambiental y la
poltica industrial, buscando congruencia de objetivos y consistencia en el diseo de polticas pblicas. Debido a la
rigidez de los mercados, carencias en la informacin y fallas institucionales en general, no siempre es factible
esperar que los estmulos de mercado inducidos a travs del marco normativo, produzcan respuestas
empresariales eficientes en los plazos necesarios.
De ah, la necesidad de la concertacin industrial-ambiental, donde la autoridad promueva y apoye, a travs de
diferentes mecanismos financieros, fiscales y tecnolgicos, programas de reconversin en ramas industriales y
regiones prioritarias con el objetivo de reducir la generacin de residuos, al mismo tiempo que se mantienen o
mejoran las condiciones competitivas de las empresas. En este caso, ser importante tomar en cuenta la
experiencia de pases como Japn, donde han existido polticas industriales explcitas con diferentes contenidos
ambientales.
No se debe dejar de lado aspectos culturales, como cdigos de conducta, actitudes de solidaridad y
responsabilidad e informacin, entre otros, que juegan un papel crucial en el desempeo de las polticas, ya que
permiten mayores mrgenes de accin para la autoridad, hacen posible compartir y redistribuir responsabilidades,
facilitan el surgimiento de nuevas demandas, a la vez que hacen factible una mayor vigilancia y participacin
social. De ah la importancia de desplegar un amplio esfuerzo de educacin e informacin.
2.9
Sistema de manifiestos, mantenimiento del inventario, validacin y cumplimiento
A pesar de contar con siete s relacionadas con las actividades de generacin y manejo de residuos peligrosos,
stos no generan informacin actualizada y confiable. Por ello es imprescindible verificar su correlacin con la
realidad y sistematizar el procedimiento de recepcin y captura de informacin en el INE y las delegaciones de la
Secretara de Desarrollo Social.
Dicha informacin representa la base sobre la cual podra operar un eficaz sistema de seguimiento, validacin y
verificacin que promoviera el cumplimiento de la Ley y sancionara a las empresas o grupos que incurren en
incumplimientos o disposicin clandestina de residuos peligrosos. A fin de avanzar en este contexto, es
insoslayable el desarrollo de un sistema computarizado a nivel nacional que permita codificar, capturar, analizar e
informar en forma automtica los movimientos de residuos peligrosos.
Aprovechando el esquema de s y en el marco de una base de informacin interactiva (como pudiera ser una
versin de HAZTRACKS o de WASTETRACK) se podr obtener informacin de generacin de residuos por ramas
industriales, procesos unitarios, corrientes especficas, grado de toxicidad y escala de las empresas.
Estos nuevos sistemas de s e inventarios debern convalidarse en campo a travs de procedimientos costoefectivos haciendo uso de entidades acadmicas, laboratorios oficiales y laboratorios adscritos al Sistema
Nacional de Acreditacin de Laboratorios y Pruebas.
En materia de verificacin y cumplimiento se debe tener cuidado de establecer esquemas especficos para la
micro y pequea empresa, que, en la mayor parte de los casos, confrontan dificultades definitivas para sufragar los
costos que significan las pruebas de laboratorio para la tipificacin de residuos. Aqu ser necesario buscar el
apoyo de las cmaras industriales y de procedimientos de valoracin indirecta a travs del tipo de proceso,
insumos y escala de actividades, lo cual puede arrojar datos tiles, razonablemente aproximados, que permitan
integrar s individuales sencillos y de bajo costo o s genricos por ramas de actividad.
3.
INSTRUMENTOS ECONMICOS
3.1
Antecedentes
Los problemas ambientales se pueden interpretar convenientemente como resultado de fallas en los mercados,
carencia de informacin, diseos institucionales y de poltica, que se traducen en la transferencia de costos de
quienes los provocan hacia otros sectores de la sociedad o incluso, a las generaciones futuras. Dicho de otra
9
forma, los problemas ambientales derivados, en este caso, del manejo de residuos peligrosos, son externalidades
que deben corregirse.
La correccin de estas externalidades equivale a lograr que quienes generan gastos ambientales confronten la
estructura relevante de costos, lo cual puede lograrse a travs de diferentes medios, como el establecimiento de
regulaciones y su aplicacin coercitiva, el convencimiento y la cooperacin, o bien, a travs de instrumentos
econmicos, o una combinacin adecuada de ellos.
Cuando se intenta lograr la internalizacin de costos ambientales por medio de instrumentos econmicos, se
9
Pearce, D. et al. Blue Print for a Green Economy. Earthscan. London. 1991.
pretende que los agentes econmicos reciban estmulos adecuados desde el sistema de precios e incorporen
entre sus objetivos o funciones de bienestar, motivaciones permanentes para reducir la generacin de residuos y
con ello, los efectos ambientales negativos inherentes. De conseguirse, sto implica interconstruir un mecanismo
automtico de correccin que puede operar con una intervencin mnima de parte de la administracin pblica o
de la autoridad reguladora.
Los instrumentos econmicos pueden requerir, para su plena eficacia y eficiencia, valuar costos ambientales como
premisa para la internalizacin, o bien, pueden operar a partir de topes o umbrales, arrojando como resultado
precios que incorporen plenamente costos sociales (precios sombra). Por ello, la importancia de adoptar, aplicar y
desarrollar nuevas metodologas de evaluacin econmica para el ambiente, que han sido propuestas y utilizadas
10
con cierto xito en otros pases .
El objetivo principal de los instrumentos econmicos es lograr de manera eficiente la internalizacin de costos
ambientales, haciendo que el responsable de los mismos sea quien los asuma plenamente. Estos instrumentos,
presentan ventajas que los hacen atractivos e indispensables en la confeccin de polticas pblicas en materia de
residuos.
Ventajas de la utilizacin de intrumentos econmicos en la gestin de residuos peligrosos.
Aprovechan la fuerza del inters individual privado para el beneficio colectivo.

Permiten cumplir con objetivos ambientales a un costo social mnimo.
Dan flexibilidad a los agentes econmicos en la toma de decisiones.
Reconocen y aprovechan las diferentes estructuras de costos incrementales que enfrentan distintas
empresas, procesos y tecnologas.
Establecen un incentivo permanente para la reduccin de la generacin de residuos.
Significan un mecanismo automtico para el financiamiento de la infraestructura y operacin de los
sistemas de manejo de residuos.
Pueden generar una recaudacin fiscal etiquetable para programas de proteccin ambiental.
Generalmente implican bajos costos administrativos o de transaccin, aprovechando las instituciones
existentes sin necesidad de crear nuevas burocracias.
Permiten compatibilizar objetivos de poltica industrial con objetivos de poltica ambiental.
Las corrientes de residuos peligrosos existentes representan un balance material al final de la actividad industrial y
se generan al permanecer abiertos diferentes circuitos de decisin pblica y privada, en buena parte, porque el
sistema de precios que orienta estas decisiones no ofrece informacin ambiental relevante. En este sentido los
instrumentos econmicos pueden cerrar esos circuitos de decisin y manejo, impulsando la reduccin de la
generacin en la fuente, el reso y el reciclaje de residuos a travs de una reconversin tecnolgica buscada y
10
Panayatou, T. Economics Instruments for Environmental Management and Sustainable Development. United Nations
Environmental Program. Nairobi, Kenya. 1994.
concretada por los propios interesados y que conduzca a procesos productivos ms limpios o de ciclo cerrado.
Instrumentos econmicos diseados para internalizar costos ambientales, de acuerdo a la
propuesta de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
impuestos sobre insumos

impuestos sobre productos intermedios
impuestos sobre productos
impuestos sobre residuos
mercados de derechos
sobreprecios para generar fondos de fideicomiso destinados a financiar el
los
sistemas de depsito-reembolso
fianzas y seguros
contratos privados
certificacin ambiental de productos
licitaciones en el sector pblico
derechos de propiedad
concesiones
garantas y acceso a financiamiento
financiamiento internacional
promocin financiera
apoyos tecnolgicos y fiscales
Obviamente, ningn instrumento econmico es til en todo tiempo, proceso y lugar. Cada uno requiere ser
utilizado de manera ponderada en diferentes etapas, mercados y sistemas de manejo. Ello, siempre de manera
complementaria o vinculada a un esquema regulatorio y normativo consecuente. La pertinencia en la aplicacin de
cada uno de los instrumentos va a depender de los costos administrativos, del monitoreo y control, de los objetivos
especficos de poltica, del nmero de actores involucrados en cada proceso, la escala y el volumen de las
operaciones, las condiciones fsicas de las sustancias, etctera.
Hay que tener presente que las diferencias regionales en capacidades de gestin y en trminos de volumen y tipo
de residuos generados, hacen que no siempre sea factible prever a corto plazo la internalizacin plena de costos
ambientales. Esto se aplica principalmente a actividades artesanales que generan residuos peligrosos, y que,
confrontadas ante una regulacin ms estricta a travs del mercado y del sistema de precios o bien a travs del
aparato fiscal, simplemente buscaran pasar a la clandestinidad dispersando sus procesos en unidades
domsticas difcilmente controlables. En este sentido es necesario valorar los casos en los cuales realmente sea
factible aplicar el principio de internalizacin de costos ambientales, dilucidando aquellos casos en los que se
requiere de soluciones ms heterodoxas que incluso consideren algn tipo de subsidio cuando ste sea
socialmente deseable.
En el caso de la micro y pequea empresa, y si existen razones de conveniencia social, podr buscarse la
canalizacin de financiamientos blandos a partir de fondos internacionales como los administrados por el Banco
Mundial y otros organismos multilaterales, as como apoyos en materia tecnolgica y fiscal.
3.2
Condiciones para el uso de instrumentos econmicos
Una poltica en materia de residuos peligrosos que incorpore instrumentos econmicos, se debe integrar a partir
de elementos de diagnstico razonablemente precisos y enlazar criterios de orden econmico con plena
informacin tcnica, principios organizacionales y de diseo institucional y consideracin de factores polticos, bajo
una estructura jurdico-normativa eficiente. En muchos casos, cabe destacar que el objetivo general es explorar
posibilidades para el diseo de normas, regulaciones y otros instrumentos que favorezcan o induzcan la creacin
de los mercados necesarios para el manejo de residuos peligrosos. El desarrollo de los mismos va a depender de
factores tales como:
Organizacin de empresas
Capacitacin
Informacin
Aplicacin coercitiva de la ley
Promocin y concertacin
Controles regulatorios
Instrumentos fiscales
Competitividad en los mercados y eficiencia
Equilibrio entre autosuficiencia e integracin en mercados regionales
La idea es el diseo de una poltica pblica eficiente, donde la autoridad, lejos de constituirse en un planificador
central, opere como entidad regulatoria, promotora e inductora de mercados, que permita y aliente las
corresponsabilidades y respuestas institucionales del sector privado (incluyendo inversin extranjera), la
investigacin y desarrollo tecnolgico, as como la creacin de redes de informacin sobre procesos, generacin y
sistemas de manejo de residuos peligrosos.
El desarrollo y funcionamiento razonablemente competitivo de los mercados ser requisito de flexibilidad y
eficiencia, y sobre todo, de adaptabilidad y versatilidad ante condiciones cambiantes como:
El desarrollo tecnolgico para el manejo de residuos peligrosos.
La nueva estructura sectorial y tecnolgica de la industria.
Nuevas dinmicas regionales de localizacin industrial.
Cambios continuos en los precios relativos entre opciones de manejo.
Reconocimiento a condiciones regionales y sociales especficas.
No debe perderse de vista la necesidad de ponderar, y en su caso, revisar las leyes relativas al comercio, a la
coordinacin fiscal entre la federacin y los gobiernos locales y a las licitaciones de entidades pblicas, entre otras,
para hacer jurdicamente viables estos planteamientos.
La aplicacin de instrumentos econmicos y la operacin de mercados para el manejo de residuos peligrosos
requiere de un periodo de transicin para disminuir ciertos impactos sociales que pudieran ser importantes, en
especial en lo que se refiere a la micro y pequea industria.
3.3
Normas
Las normas definen el mercado, en tanto que dimensionan las reas de servicios de manejo de residuos
peligrosos abiertas a la actividad empresarial. De esta manera, el volumen de residuos considerados como
peligrosos queda acotado en la clasificacin preestablecida en la normatividad respectiva. De igual manera, los
criterios y condiciones limitantes que se dictan para la operacin de sistemas de tratamiento, reciclaje, combustin
y confinamiento, determinan las tecnologas que dominarn el mercado.
As es que, una vez definida la base de demanda (representada por el inventario de generacin de residuos
peligrosos), ser posible precisar mercados potenciales en cada uno de los momentos relativos al manejo
ambientalmente seguro de los residuos peligrosos (almacenamiento in situ, recoleccin, transporte, estaciones de
transferencia, confinamientos, sistemas de reciclaje y recuperacin de materiales secundarios, combustin, etc,),
as como el sistema de normas necesario para inducir y regular estos mercados bajo el principio de internalizacin
plena de costos ambientales, mejor conocido como "el que contamina paga".
El ejercicio normativo debe evitar el establecimiento de compromisos econmicos con una sola tecnologa a largo
plazo, la creacin de monopolios u oligopolios y rigidez en los sistemas de manejo, siendo preciso, al mismo
tiempo, asumir de manera realista los problemas planteados por corrientes de residuos que se generan en la
actualidad y que continuarn generndose en el corto y/o mediano plazos.
Igualmente debe tenerse en cuenta la conveniencia de definir plazos claros para la aplicacin y entrada en vigor
de las normas, permitiendo aquellos que sean necesarios para la maduracin de las tecnologas y la amortizacin
de las inversiones, buscando al mismo tiempo dejar abiertas las puertas para facilitar la innovacin tecnolgica.
Desde esta perspectiva, el ejercicio normativo debe eludir el inducir implcita o explcitamente la adopcin de
tecnologas que puedan caer en la obsolecencia.
3.4
Inventarios (demanda), capacidad instalada (oferta) y elementos de factibilidad econmica para el

desarrollo de mercados
A fin de fortalecer y ampliar la capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos, es importante conocer
con detalle el estado de las instalaciones y servicios relacionados con:
almacenamiento "in situ",
recoleccin y transporte,
estaciones de transferencia,
sistemas de separacin, recuperacin y reciclaje,
tratamiento (biolgico, incineracin, neutralizacin, pirlisis),
confinamiento y/o disposicin final,
importacin y/o exportacin.
Una vez definida la base de demanda (representada por el inventario de generacin de residuos peligrosos) y de
oferta (representada por la capacidad instalada) ser posible precisar mercados potenciales en cada uno de los
momentos relativos al manejo de residuos peligrosos (almacenamiento in situ, recoleccin, transporte, estaciones
de transferencia, confinamientos, sistemas de reciclaje y recuperacin de materiales secundarios e incineracin,
entre otros), as como del sistema de normas e instrumentos econmicos necesarios para inducir y regular estos
mercados, bajo el principio de internalizacin plena de costos ambientales. Este trabajo implica realizar un anlisis
de prefactibilidad econmica.
Elementos de factibilidad econmica para el desarrollo de mercados
Anlisis de costos de operaciones de manejo de residuos peligrosos considerando alternativas

tecnolgicas.
En la formulacin de instrumentos para la induccin y regulacin de mercados habr que
considerar propuestas de diseo y de financiamiento de organismos pblicos y privados, involucrados en
el manejo de residuos, as como de procedimientos operativos, de tal manera que se reduzcan costos de
transaccin.
Ser indispensable evaluar escenarios de oportunidades e incentivos para actores participantes
(industriales), con el objeto de prever las posibilidades reales de reduccin de la generacin de residuos,
a travs de una reconversin tecnolgica que conduzca a procesos productivos ms limpios.
Al analizar el potencial de las actividades de reciclaje y recuperacin debe enfatizarse
especialmente el anlisis de mercados de materiales secundarios en relacin a su competitividad
econmica y adecuacin tecnolgica con respecto a materias primas y, en su caso, comparar los
impactos ambientales de la obtencin de materiales secundarios y materias primas.
Deben de ponderarse posibilidades reales, diferenciadas regionalmente, para las actividades de
reciclaje y recuperacin, tomando en cuenta costos, fletes, precios relativos con referencia a materias
primas, economas de escala y opciones o necesidades de exportacin e importacin de residuos e
integracin de mercados (lo que ser especialmente vlido para la zona fronteriza del norte) por razones
de eficiencia. En este punto no deben subestimarse las ventajas econmicas y ambientales de dicha
integracin, pero tampoco, las dificultades polticas, jurdicas y de opinin pblica que sto podra
significar.
En el anlisis econmico, cabe la consideracin de escenarios alternativos al movimiento
transfronterizo actual de residuos, estudiando sus repercusiones econmicas y sobre la viabilidad misma
de los sistemas de manejo. Habr que valorar si un proteccionismo ambiental en materia de residuos se
traduce en la consolidacin y ampliacin de un mercado interno suficientemente grande y denso para
soportar los sistemas de manejo, o bien, tienden a prevalecer ineficiencias que, sin resolver los
problemas ambientales, distorsionan los mercados y lastran el crecimiento econmico.
4.
PERSPECTIVAS JURDICAS E INSTITUCIONALES
4.1
Reparto de competencias
Para dilucidar una mejor estructura de distribucin de competencias, conviene recordar que las facultades de
normatividad, de diseo de polticas y las de aplicacin y seguimiento de la ley estn separadas en el INE y en la
PFPA, en los trminos del Reglamento Interior de la Sedesol publicado el 4 de junio de 1992. En l se plantea una
asignacin, en distintas entidades, de funciones que corresponden a una misma cadena de diseo y aplicacin de
polticas pblicas.
4.2
Coordinacin y sistema de concurrencias
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente concentra en la Federacin las competencias en
materia de residuos peligrosos, siendo necesario un mayor espacio de participacin de los gobiernos estatales y
municipales. Esto se vuelve especialmente importante en la seleccin de sitios destinados al establecimiento de
instalaciones para el manejo de los residuos peligrosos, ya que son primordialmente los gobiernos locales quienes
enfrentan el problema de la oposicin de la comunidad. Actualmente, todo lo relacionado con industria y residuos
peligrosos es de competencia estrictamente federal, sin embargo tratndose de la micro y pequea empresa este
reparto de competencias no es eficiente, ya que inhibe la ingerencia de los gobiernos locales quienes realmente
tienen la capacidad de influir en el desempeo de estas pequeas unidades productivas.
4.3
Corresponsabilidad y garantas
En situaciones en las que pueden existir problemas de accidentes y riesgos a la salud, como es el caso del manejo
de residuos peligrosos, es importante establecer un sistema normativo que adjudique responsabilidad civil y penal
en casos de daos a la salud y al ambiente, en forma tal que se pueda garantizar la indemnizacin y la
remediacin.
Los procesos de transporte de residuos peligrosos requieren una atencin especial en la medida en que no existen
incentivos adecuados para asegurar que stos sean conducidos a su destino legal. Actualmente en la SCT se
otorgan permisos sin el control del INE, por lo que es necesario solventar este problema y establecer garantas
apropiadas en el transporte de residuos. Debe considerarse aqu tambin el control de sitios de interfase en el
transporte, por ejemplo, entre ferrocarril y camiones de carga, as como en actividades de carga y descarga, y
limpieza de vehculos.
En general, se considera que el generador de los residuos es el responsable de cualquier dao o efecto resultante
en los procesos de almacenamiento, transporte, tratamiento o disposicin, aunque una vez que stos son
entregados a una empresa autorizada, la responsabilidad se comparte con esta ltima. En este contexto, es
necesario establecer mecanismos que otorguen seguros o garantas financieras para hacer frente a las
indemnizaciones en caso de daos.
5.
IMPLICACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS

DE RESIDUOS PELIGROSOS
El ingreso de Mxico a la OCDE, las resoluciones adoptadas por los pases participantes en el Convenio de Basilea
y la experiencia observada en la aplicacin de los acuerdos ambientales bilaterales y en el Tratado de Libre
Comercio (TLC), hacen necesario identificar y evaluar las opciones de poltica con respecto al movimiento
transfronterizo de residuos peligrosos. Las consideraciones al respecto deben partir de criterios objetivos y de una
reflexin cuidadosa sobre la vasta gama de repercusiones e implicaciones asociadas con el tema.
5.1
Esquema internacional de regulacin
La regulacin internacional en materia de sustancias txicas y residuos peligrosos es novedosa, sin embargo ha
12
logrado sistematizarse al dividirse en tres reas principalmente . La primera de ellas es la relativa al manejo de
las sustancias txicas y peligrosas, cuyo instrumento internacional ms relevante es la Decisin 14/27 del Consejo
13
de Gobierno del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , mejor conocida como Directrices de
Londres para el intercambio de informacin acerca de Productos Qumicos Objeto del Comercio Internacional
(enmendada en 1989).
A la segunda de las reas de la legislacin internacional en materia de sustancias y residuos peligrosos compete
normar el manejo de los residuos radioactivos. Este tema se encuentra fundamentalmente a cargo de la Agencia
Internacional de Energa Nuclear (AIEA) de la ONU. La AIEA adopt, en 1990, su Cdigo de Prcticas sobre el
Movimiento Internacional Transfronterizo de Residuos Radioactivos, el cual se encontraba en elaboracin cuando
fue adoptado el Convenio de Basilea, por lo que se observa la incorporacin de los aspectos ms importantes en
este ltimo en el Cdigo referido. De esta manera, la AIEA reitera el principio general relativo a la soberana
absoluta de los Estados para prohibir la importacin, la exportacin o el movimiento transfronterizo de residuos
nucleares y radioactivos a travs de su territorio.
Finalmente, bajo el rubro de una tercera categora, quedan comprendidos el manejo y la disposicin y/o
eliminacin de los residuos peligrosos. Para un anlisis ms profundo de las regulaciones internacionales en estas
14
reas se sugiere consultar la bibliografa del tema .

5.2
Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
La necesidad de abordar el problema del manejo y la disposicin y/o eliminacin de los y residuos peligrosos en
forma directa data de 1981, cuando fue incluido en el entonces recin establecido Programa de Montevideo para el
15
Desarrollo y la Revisin Peridica del Derecho Ambiental . Tiempo despus (1985), tambin en el marco del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), aparecieron las Directrices de El Cairo sobre
16
el manejo de los residuos peligrosos , en las cuales se propona el procedimiento del Consentimiento Previo
Informado (PIC). Eventualmente, ste sera uno de los principios fundamentales de la Convencin de Basilea
(1989).
Entre 1987 y 1989 un grupo de trabajo del PNUMA elabor un proyecto de convenio internacional sobre el control
de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos. Si bien ese grupo incorpor los avances contenidos
en las Directrices de El Cairo, tambin recibi la influencia directa de los trabajos realizados sobre el tema en otros
foros regionales. Entre estos ltimos, destacan los de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico.
12
13
14
Kiss and Shelton. International Environmental Law, Transnational Publishers, Inc. London, 1991.
Derecho Ambiental: Lneas, Directrices y Principios. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Nairobi,
Kenya.
Martinus and Trotman. Transboundary Movements and Disposal of Hazardous in International Law. Basic Documents.
Kwiatkowka and Soons. Boston / London. 1993.
15
16
El Programa de Montevideo fue diseado durante la reunin de expertos en derecho ambiental celebrada en Montevideo,
Uruguay, del 28 de octubre al 6 de noviembre de 1981. El Programa fue adoptado mediante la Decisin 10/21 del Consejo
de Administracin del PNUMA del 31 de mayo de 1982. Entre las tres reas identificadas para el desarrollo de directrices se
encontr, precisamente, el transporte, manejo y la eliminacin de desechos txicos y peligrosos.
The Cairo Guidelines and Principles for the Environmentally Sound Management of Hazardous Wastes. United Nations
Environmental Program. Nairobi, Kenya. 1985.
El desarrollo de la regulacin del movimiento transfronterizo de residuos peligrosos en el mbito de la OCDE data
de 1984, cuando su Consejo adopt la Decisin-Recomendacin C(83) 180(Final) (febrero 1 de 1984), en la cual
se comenz a manejar el concepto del PIC que eventualmente se incorporara al texto del Convenio de Basilea.
Durante 1986, el Consejo de la OCDE adopt su Decisin-Recomendacin C(86)64(Final) relativa a la exportacin
de residuos peligrosos desde el rea de sus pases miembros en virtud del cual extendi el rgimen del PIC a
pases no miembros. Un par de aos ms tarde a travs de la Decisin-Recomendacin C(88)90(Final) del 27 de
mayo de 1988, se estableci una definicin para el concepto "residuo peligroso" que recogera ms tarde el texto
del Convenio de Basilea.
El ejercicio de regulacin y codificacin realizado a nivel regional y multilateral ha tenido su mximo desarrollo en
la adopcin del Convenio de Basilea, el cual es, a la fecha, el nico instrumento internacional de carcter jurdico
relativo al tema.
An cuando es posible afirmar que las disposiciones del Convenio de Basilea constituyen el principal conjunto de
normas reguladoras en la materia, el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos lleva implcitas un gran
nmero de cuestiones relacionadas con otros temas y, por ende, con otros instrumentos de regulacin
17
internacional. Tal es el caso de la definicin de "residuos peligrosos" , el manejo de residuos (incluyendo el
transporte ferroviario, carretero, areo, por aguas interiores o por mar), el trfico ilcito de productos txicos y
residuos peligrosos, la cooperacin internacional para la prevencin del crimen, y la responsabilidad y
compensacin por daos, por mencionar algunos casos.
Por estas razones, para la poltica exterior mexicana son importantes las relaciones inmediatas que el Convenio de
Basilea guarda con el Anexo III del Convenio de La Paz, el Convenio de Londres (1972), las Directrices de
Montreal sobre las Fuentes Terrestres de Contaminacin Marina y, por aadidura, con el Convenio de Cartagena y
sus proyectos de protocolos sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y sobre fuentes terrestres
de contaminacin marina.
5.3
Disposiciones del Convenio de Basilea

18
El Convenio de Basilea fue adoptado con sus seis anexos el 22 de marzo de 1989 por 116 pases signatarios y
entr en vigor el 5 de mayo de 1992. Mxico deposit su instrumento de ratificacin el 22 de febrero de 1991. En la
actualidad, el Convenio cuenta con 64 partes contratantes habiendo celebrado ya dos reuniones de la Conferencia
de las Partes.
El Convenio cuenta con dos grupos de trabajo que han laborado en forma intersesional. El primero de ellos es el
Comit Especial de Composicin Abierta para la Aplicacin del Convenio de Basilea. El segundo, es el Grupo de
Expertos Tcnicos y Jurdicos encargado de examinar y elaborar un proyecto de protocolo sobre responsabilidad e
indemnizacin por daos resultantes de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin.
17
18
En la arena internacional se discute actualmente sobre las definiciones y las diferencias entre un "producto" y un "residuo".
En la Comunidad Econmica Europea, por ejemplo, las directrices sobre el manejo de residuos se aplican slo a aquellos
residuos cuyo destino final es su disposicin.
Anexo I: Categoras de desechos que hay que controlar.
Anexo II: Categoras de desechos que requieren una consideracin especial.
Anexo III: Lista de caractersticas peligrosas.
Anexo IV: Operaciones de eliminacin.
Anexo V: Informacin que hay que proporcionar con la notificacin previa.
Anexo VI: Arbitraje.
Principales disposiciones del Convenio de Basilea

Artculo 4. Establece las obligaciones generales de los pases miembros de la Convencin. Entre otras se
preven las relativas al principio del PIC y la imposibilidad de exportar residuos a aquellos pases miembros
que hayan prohibido la importacin de tales residuos. Tambin destaca la obligacion de asegurar la
reduccin de la generacin de residuos al mximo, as como el no permitir la exportacin de residuos a un
pas o grupo de ellos pertenecientes a una organizacin econmica o poltica si se tiene razn para creer que
carecen de los medios para dar un manejo ambientalmente seguro a los residuos importados. Finalmente,
este artculo establece la obligacin de no permitir la exportacin o la importacin a pases no miembros del
Convenio.
Artculo 6.- Quiz el ms importante desde el punto de vista instrumental, contiene las disposiciones relativas
a los movimientos transfronterizos de residuos entre las Partes del Convenio. En stas, se reitera y detalla la
instrumentacin del Consentimiento Previo Informado.
Artculo 11. Prev la posiblidad de acuerdos paralelos relativos a los movimientos transfronterizos de
residuos peligrosos celebrados entre pases miembros y no miembros a nivel bilateral, regional o multilateral
siempre y cuando stos estipulen medidas no menos estrictas ambientalmente que aquellas prescritas por el
Convenio de Basilea.
A la fecha, el texto del Convenio no ha sido enmendado. No obstante lo anterior, su filosofa ha sido modificada
sustancialmente a travs de la prohibicin de las exportaciones de residuos peligrosos destinados a su disposicin
final o a su recuperacin, de pases miembros de la OCDE a pases no miembros de esa Organizacin.
Aspectos de la resolucin UNEP/CHW.2/CRP.34 del Convenio de Basilea
(25 de marzo de 1994)
"La Conferencia de las partes firmantes.....
1.
Decide prohibir de inmediato todos los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos destinados a su
eliminacin definitiva de pases de la OCDE a pases que no forman parte de esa Organizacin;
2.
Decide tambin suprimir al 31 de diciembre de 1997, y prohibir a partir de esa fecha, todos los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos destinados a operaciones de reciclado y de recuperacin de pases
miembros de la OCDE a pases que no forman parte de esa Organizacin;
3.
Decide adems que todo Estado que no forma parte de la OCDE, en el que no exista una prohibicin de
importacin de residuos peligrosos, y que permita la importacin de stos desde pases miembros de la
OCDE para operaciones de reciclado y recuperacin hasta el 31 de diciembre de 1997, debern informar a la
Secretara del Convenio de Basilea que permiten la importacin de residuos peligrosos para operaciones de
reciclado y de recuperacin especificando las categoras, y las cantidades que podran importarse; el
proceso especfico de reciclado/recuperacin que se utilizara; el destino y la eliminacin definitivos de los
residuos derivados de las operaciones de reciclado/recuperacin;
4.
Pide a las Partes que informen regularmente a la Secretara sobre la aplicacin de la presente decisin e
informen detalladamente acerca de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos permitidos.
Adems requiere a la Secretara que prepare un resumen y una compilacin de estos informes para ser
examinados por el Comit Especial de Composicin Abierta, mismo que presentar un informe basado en
los datos proporcionados por la Secretara a la Conferencia de las Partes en el Convenio;
5.
Pide tambin a las Partes que cooperen y trabajen activamente para asegurar la aplicacin efectiva de la
presente decisin."
An cuando los promoventes de la propuesta no hayan logrado incluirla como una enmienda al texto, la resolucin
ha cambiado en forma sustancial el Convenio. De la misma forma, se suma como un precedente ms a las nuevas
orientaciones a seguir por la poltica ambiental internacional.
5.4
Participacin de Mxico en el mbito contractual internacional
La poltica exterior de Mxico en lo concerniente al movimiento transfronterizo de residuos peligrosos ha dado

seguimiento a los desarrollos en otros foros con el fin de evitar inconsistencias con sus posturas y las adoptadas
19
en el marco del Convenio de Basilea. Este ejercicio se ha centrado, particularmente en el Convenio de La Paz ,
en el proceso de enmiendas al Convenio de Londres (1972)20, en la redaccin de protocolos al Convenio para la
21
Proteccin del Medio Marino de la Regin del Gran Caribe (Convenio de Cartagena) , as como en la revisin de
las Directrices de Montreal y la elaboracin de un Plan de Accin sobre fuentes terrestres de contaminacin
22
marina .
La visin de conjunto, instrumentada por la poltica exterior mexicana no es gratuita, sino que obedece a dos
consideraciones bien fundamentadas. La primera, de tipo general relativa a la evolucin experimentada por el
derecho internacional ambiental. En este sentido, cabe decir que, si se ha observado un cambio en el enfoque
adoptado por la poltica ambiental internacional ha sido precisamente en los mbitos de las fuentes martimas y
terrestres de contaminacin marina, y de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.
Es decir, los Convenios de Londres, Basilea y las Directrices de Montreal, comparten la misma filosofa indicativa
de la tendencia a la cual apuntan las polticas ambientales a nivel internacional al pasar de un enfoque regulatorio
23
a un esquema precautorio . El no abordar estos temas en forma conjunta, limitara la comprensin respecto de
los acontecimientos en cada uno de los foros en los cuales se ventila cada tema en particular.
En segundo lugar, y de forma ms particular, es posible encontrar buenas razones para el manejo conjunto entre
el Convenio de Basilea y el resto de los temas antes aludidos. El ms aparente quiz lo constituye el proyecto de
protocolo al Convenio de Cartagena sobre movimientos transfronterizos de residuos peligrosos. Muy
probablemente, este proyecto habr de tomar como base las disposiciones del Convenio de Basilea.
Por lo mismo, convendra estar atentos a la forma en la cual se podra incorporar el contenido de la resolucin
recientemente adoptada en el marco del Convenio de Basilea. Lo anterior podra conducir al establecimiento de
una prohibicin de importaciones de residuos peligrosos a nivel regional.
19
Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza, La Paz, BC, Mxico, 14 de agosto de 1983 (en vigor desde el 16 de
febrero de 1984). DOF del 22 de marzo de 1984.
20 Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias. Ratificasdo por
Mxico el 7 de abril de 1975. Constese tambin el Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por
Vertimiento de Desechos y otras Materias. publicado en el DOF el 23 de enero de 1979.
21
22
23
Mxico deposit su instrumento de ratificacin el 11 de febrero de 1985, entrando en vigor para nuestro pas el 11 de octubre
de 1986. Asimismo, deposit su instrumento de adhesin al Protocolo de Cooperacin para Combatir los Derrames de
Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe el 11 de febrero de 1985. Vase: Mxico: Relacin de Tratados en Vigor.
Secretara de Relaciones Exteriores. Tlatelolco, Mxico, 1993.
Directrices de Montreal para la Proteccin del Medio Marino contra la Contaminacin producida por Fuentes Terrestres.
Decisin 13/18/11 del Consejo de Administracin del PNUMA del 24 de mayo de 1985. Estas directrices fueron revisadas
durante la reunin intergubernamental de expertos celebrada en Montreal, Canad del 6 al 10 de junio de 1994. Se trabaja
en la elaboracin de un nuevo documento que habr de adoptarse como Plan de Accin o como un Convenio durante la
reunin intergubernamental a celebrarse en 1996 en Washington, DC.
Birnie and Boyle, A. International Law and the Environment. Clarendon Press, Oxford, England. 1992.
El Convenio de Londres tambin presenta un vnculo particular con el Convenio de Basilea, el cual se percibe en
dos mbitos: el del proceso legal y el de las definiciones. Ambos instrumentos regulan actividades diferentes pero
complementarias. Sin embargo, la ausencia de una referencia a la cuestin de los vertimientos en el Convenio de
Basilea, por un lado, y la antiguedad del Convenio de Londres, por otro, apuntan al riesgo de crear un vacio legal.
Es decir, el vertimiento de los residuos peligrosos no queda regulado por Basilea y an cuando si pueda estarlo al
amparo del Convenio de Londres, las disposiciones de ste ltimo son menos estrictas.
Por otro lado, las definiciones existentes en ambos instrumentos presentan diferencias, lo cual puede contribuir
tambin al problema referido en el prrafo anterior. El Secretariado del Convenio de Basilea ha llamado la atencin
de este hecho al sugerir que se aproveche el proceso actual de enmiendas al Convenio de Londres, para
homogenizar sus disposiciones con las del de Basilea. De esta forma, los Secretariados de ambos convenios
llevan el manejo de estas cuestiones con la filosofa de que pertenecen a un mismo tema.
Finalmente, las relaciones entre los temas de las fuentes terrestres de contaminacin marina y el de los
movimientos transfronterizos de residuos peligrosos se presentan a nivel de coordinacin. En efecto, el Convenio
de Basilea contiene disposiciones pertinentes a las obligaciones relativas a la prevencin de la degradacin del
ambiente marino por fuentes terrestres, lo cual puede implicar una sobreposicin de normas con las ya referidas
consecuencias de vacos legales o sobrerregulaciones.
5.5
Relaciones Mxico-Estados Unidos
Otro de los instrumentos que guarda una estrecha relacin con el Convenio de Basilea es el Acuerdo de La Paz.
En efecto, las relaciones Mxico-Estados Unidos en la materia se conducen, principalmente, a travs de su Anexo
III. En el contexto del Convenio de Basilea, ese documento es considerado como un acuerdo bajo el rgimen del
Artculo 11. La consideracin fundamental adoptada por los redactores del Artculo consisti en el reconocimiento
de que no todos los pases firmantes se encontraran en la posibilidad de ratificar el Convenio. Por otro lado, ante
esta posibilidad, se buscaba promover la celebracin de acuerdos bilaterales o regionales reguladores de los
movimientos transfronterizos de residuos peligrosos. De hecho, esta es la forma a travs de la cual opera la
relacin Mxico-Estados Unidos, el cual no ha ratificado todavia el Convenio.
Conforme a los artculos 4 y 11 del Convenio de Basilea, las Partes firmantes tienen la facultad de adoptar
medidas incluso ms estrictas que las dispuestas por su texto. En el marco del Anexo III, Mxico permite la
importacin de residuos peligrosos slo para su reciclaje. Tanto el Convenio como el Acuerdo reconocen el
derecho de cada pas a determinar lo que se entiende por residuos peligrosos.
De esta forma, la legislacin mexicana solamente permite la importacin de determinados residuos peligrosos e
incluso, si en un momento dado se decidiera restringir en forma absoluta la importacin de stos, podra hacerse
sin que ello implicara una violacin a los compromisos contrados por Mxico en los mbitos multilateral y bilateral.
Finalmente, resulta importante resaltar las relaciones entre los Anexos II y III del Convenio de La Paz. En tanto
ste ltimo regula el movimiento transfronterizo de residuos y sustancias peligrosas, el primero establece un marco
de cooperacin bilateral para hacer frente a los incidentes de contaminacin surgidos como consecuencia del
manejo de sustancias peligrosas. El xito en la instrumentacin de este esquema llev a Mxico a ser uno de los
principales proponentes de un protocolo sobre responsabilidad, en el marco del Convenio de Basilea.
5.6
Participacin de Mxico en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
La OCDE es una entidad intergubernamental, la cual agrupa a 25 pases industrializados, con los objetivos bsicos
descritos en el recuadro. Mxico, a partir de 1994, se ha constituido como miembro de la OCDE, lo que implica
asumir una posicin clara respecto al cumplimiento de las decisiones del Consejo de Ministros de ese organismo.
Objetivos bsicos de la OCDE
Lograr la mayor disponibilidad de crecimiento econmico y de empleo, elevando los estndares de

vida en los pases miembros, mientras se mantiene una estabilidad financiera y con ello contribuir al
desarrollo de la economa mundial.
Contribuir a la expansin de una economa slida en los pases miembros, as como en los no
miembros en el proceso de desarrollo econmico.
Contribuir en la expansin comercial del mundo en una base multilateral, no discriminatoria, de
acuerdo con obligaciones internacionales.
Dentro de la OCDE existen ms de 150 comits, grupos de trabajo y grupos de expertos, que cubren un amplio
rango de temas, algunos en gran perspectiva, otros tcnicos y altamente especializados. Los pases generalmente
son representados por delegados de diversas instancias gubernamentales, segn el tema tratado.
La OCDE ha sido pionera en iniciativas de manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos y en el control
de su movimiento transfronterizo. Sus principios de accin en la materia estn reflejados en diversas directivas
sobre supervisin y control de los embarques transfronterizos de residuos dentro de su rea y fuera de ella, as
como diferentes opciones de gestin, entre las que se encuentran:
Abatimiento de la generacin de residuos peligrosos
Separacin de sus componentes reutilizables en la fuente
Reso de manera directa en la fuente
Tratamiento fsico y/o qumico, para su recuperacin o reso
Destruccin por medios fsicos y/o qumicos (como la incineracin)
Almacenamiento permanente en confinamientos controlados
Las primeras bases de poltica se han fundado definiendo una clasificacin de residuos; listndolos para ser objeto
de regulacin y control; construyendo los primeros inventarios de generacin de residuos peligrosos; desarrollando
y normando infraestructura de manejo y sistemas de monitoreo; y, previendo esquemas tcnicos y financieros de
atencin de contingencias.
En el rea ambiental, cinco de las trece decisiones adoptadas por el Consejo se refieren al manejo de residuos
peligrosos y a su movimiento transfronterizo.
C 83/180 Final (febrero 1984)
Movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
C 86/64 Final (junio 1986)
Exportacin de residuos peligrosos desde pases miembros

de la OCDE
C 88/90 Final (mayo 1988)
Movimientos transfrotnerizos de residuos peligrosos
C 90/178 Final (enero 1991)
Reduccin de movimientos transfronterizos
C 92/39 Final (marzo 1992)
Movimientos transfronterizos destinados a actividades de

recuperacin
El contenido de estas decisiones es asegurar la cooperacin, la informacin pblica y, en general, el manejo

integral de los residuos, proporcionando a las autoridades competentes de los pases involucrados datos
oportunos y adecuados concernientes a los movimientos transfronterizos. Destaca el principio de que los residuos
peligrosos sean manejados de tal manera que se proteja a los seres humanos y al ambiente mediante sistemas e
instalaciones apropiadas, que garanticen el control en la generacin, el transporte, manejo y disposicin final, y el
cumplimiento de las leyes y regulaciones en la materia.
Adicionalmente, en virtud de la persistencia en el ambiente y de la peligrosidad de los bifenilos policlorados (PBC),
el Consejo de la OCDE adopt tambin la siguiente Decisin /Recomendacin, que implica la disposicin final
adecuada y la regulacin del movimiento transfronterizo de los mismos:
C 87/2 Final
Medidas adicionales para la proteccin del ambiente

mediante el control de los bifenilos policlorados
Criterios establecidos por la OCDE para la clasificacin y el manejo de residuos
los residuos incluidos en la lista verde son aquellos cuya movilidad est definida a travs
ansacciones comerciales normales y se refiere a residuos que no se consideran peligrosos.
los residuos incluidos en la lista mbar deben sujetarse a sistemas de control y de
cacin, que permiten la exportacin amparada en contratos y acuerdos globales y "silencios positivos"
caso de una notificacin sin respuesta.
los residuos incluidos en la lista roja estn sujetos a controles estrictos que implican un
rdo y una notificacin, embarque por embarque.
La OCDE enfatiza la necesidad de evitar movimientos transfronterizos que no cumplan con las leyes y
regulaciones aplicables en los pases receptores, y de requerir que las instancias involucradas en el
transporte y disposicin final de los residuos peligrosos estn autorizadas para ello. Igualmente, sujeta a:
que el transporte y la disposicin de sus residuos sean acordes con las leyes y regulaciones de los
pases a los que se destinan,
verificar que las instancias que participen en el movimiento estn autorizadas y asuman las
responsabilidades de su manejo adecuado,
su repatriacin, en caso de que no se complete el procedimiento hasta su disposicin final segura,
vigilar y controlar los movimientos de esos residuos hacia aquellos pases no pertenecientes a la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico,
asegurar que las autoridades involucradas tengan competencia para prohibir su exportacin en los
casos que as se requiera,
garantizar que el control sea igualmente estricto cuando se movilizan los residuos entre los pases
miembros de la OCDE como fuera de ellos,
prohibir el movimiento transfronterizo si no se cuenta con el consentimiento del pas receptor y no
se ha notificado a los pases por los que transiten,
prohibir movimientos si el pas receptor no cuenta con instalaciones adecuadas para
disposicin,
su
que los residuos peligrosos no sujetos a procesos de recuperacin, en la medida de lo posible, se

dispongan dentro del propio territorio nacional en el que se generen,
que en el caso en que sea necesario realizar movimientos transfronterizos, stos se reduzcan al
mnimo y se efecten en forma ambientalmente segura,
los pases miembros de la OCDE, debern mantener un sistema permanente de identificacin de los
residuos que no puedan manejarse de manera ambientalmente segura en su territorio, e impulsar el
establecimiento de nueva infraestructura apropiada para su manejo y en caso de requerirse, establecer
planes bilaterales o regionales de cooperacin en la materia.

En cuanto a los PBC, el Consejo de la OCDE ha decidido prohibir las actividades de manufactura,
importacin, exportacin y venta interna, as como de los productos, artculos o equipos que los
contengan o los requieran (excepto en casos de investigacin) o los residuos peligrosos que los incluyan,
aunque se deja abierta la posibilidad de ciertos usos, sobre todo cuando no existan sustitutos ni
posibilidades de contaminacin ambiental y exposicin humana.
En el proceso de incorporacin a la OCDE, el Gobierno de Mxico fue invitado a definir su posicin respecto a las
decisiones ya sealadas, tomando como base la legislacin y normatividad vigente. Aunque exista preocupacin
en el seno de la OCDE por la escasa infraestructura de Mxico para el manejo ambientalmente seguro de los
residuos peligrosos, se asumieron las Decisiones de la organizacin como acordes con nuestra poltica y enfoque
regulatorio mexicano, asentndose algunas observaciones sobre casos especficos.
Por ejemplo, en el caso del movimiento transfronterizo de residuos peligrosos se puntualiz que de acuerdo a la
legislacin y regulaciones en la materia, en Mxico slo se admite la importacin de residuos peligrosos
destinados a actividades de recuperacin, reciclado y reso, y se prohibe para fines de disposicin final. Adems,
se destac el hecho de que varios de los residuos contenidos en el listado verde de la OCDE son clasificados como
peligrosos en la normatividad mexicana por lo que, sta se aplica en caso de su importacin. Tambin, se
puntualiz que Mxico ha suscrito y ratificado el Convenio de Basilea, as como el Convenio de Cooperacin para
la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza entre Mxico y Estados Unidos, adoptando los
principios y procedimientos consecuentes para el movimiento de tales residuos.
Cabe resaltar, finalmente, la reciente resolucin de las Partes de la Convencin de Basilea, que prohibe el
movimiento transfronterizo de residuos peligrosos (incluidos los destinados a operaciones de recuperacin), desde
los pases miembros de la OCDE hacia los pases no miembros. Esto anticipa modificaciones en la Decisin
respectiva (C 86/64 Final), que llama la atencin el hecho de que Mxico, como miembro de la OCDE, queda
excluido de tal prohibicin.
5.7
Poltica exterior de Mxico en el tema y las tendencias actuales
La poltica exterior mexicana ha tomado en consideracin tres elementos cuando se trata el tema de los
movimientos transfronterizos de residuos peligrosos. En primer trmino, se considera el carcter sectorial regulado
por el marco jurdico del Convenio de Basilea y sus relaciones con otras instancias encargadas del control de
actividades complementarias. En este sentido, se ha procurado no perder de vista el panorama completo del
problema relativo a las sustancias txicas, los residuos nucleares y los residuos peligrosos. Siendo stos los
componentes de una misma cuestin, es lgico esperar influencias e interacciones entre ellos como consecuencia
de los cambios que puedan presentarse en el marco regulatorio de cada uno de ellos.
En segundo lugar, ha tenido relevancia la ubicacin de los desarrollos en el mbito del Convenio de Basilea en la
evolucin del derecho internacional ambiental. Identificando las etapas a travs de las cuales ha transitado este
ltimo, es posible localizar el estado actual del Convenio y de sus trabajos en un contexto general. Lo anterior
permite pronosticar las posibles tendencias en la evolucin de este instrumento e ir adoptando medidas al
respecto. Ms importante an, contribuye a la formulacin de una posicin mexicana participativa y propositiva.
Por ltimo, no se pierden de vista las relaciones que el Convenio guarda con otros instrumentos encargados de
regular materias diferentes pero complementarias. La forma a travs de la cual han evolucionado las polticas
internacionales de regulacin ambiental han tenido como comn denominador la ampliacin de los mbitos de
aplicacin de convenios, acuerdos y tratados.
En este ejercicio, se corre el riesgo de sobreregulacin, en el mejor de los casos o bien, de lagunas legales. Esto
implica un reto para la poltica exterior de la Repblica Mexicana ya que, de no estar conscientes de estas
relaciones, la postura adoptada por Mxico en un foro puede resultar totalmente incongruente con la esgrimida en
otros mbitos internacionales de negociacin ambiental.
En todo caso, debe subrayarse que el ingreso de Mxico a la OCDE plantea la necesidad de decisiones en torno al
movimiento transfronterizo de residuos. Estas deben partir de criterios objetivos y de una reflexin cuidadosa
sobre la vasta gama de repercusiones e implicaciones asociadas al tema.
5.8
Alternativas de Mxico ante el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos
Actualmente, entre Mxico y Estados Unidos se da un activo movimiento transfronterizo de residuos peligrosos.
Por un lado, la industria maquiladora exporta residuos peligrosos al vecino pas del norte, en los trminos del
Artculo 153 de la LGEEPA; por otro lado, varias empresas mexicanas dedicadas al reciclaje o a la recuperacin
de materiales secundarios importan legalmente residuos que son utilizados como materia prima en diferentes
procesos industriales. Adems se debe tener en cuenta que un volumen de movimientos clandestinos hacia
Mxico tienen por objeto disponer, ilegalmente residuos peligrosos generados en Estados Unidos.
En los cuadros 13 y 14 se incluye informacin relativa a la importacin y exportacin de residuos para reciclaje.
Cabe subrayar que estos datos mantienen un alto grado de incertidumbre, por lo que se deben tomar con reserva.
Cuadro 13
Importacin de residuos peligrosos con contenidos
metlicos para su reciclaje (Toneladas*)
1992-1993
Aluminio
(chatarra,
escoria,
alambre cable)
Cobre
(chatarra,
escoria, alambre
cable)
Niquel
(catalizador
agotado
escorias)
Plomo
(acumuladores
agotados,
xidos y natas)
Cinc
(polvillos de
hornos
elctricos)
18,090
19,559
208
6500
269950
Fuente: Direccin General de Normatividad Ambiental, INE, Sedesol,1994
datos aproximados
Cuadro 14
Exportacin de residuos peligrosos hacia Estados Unidos en 1993*

Unidad
Manifiestos
Toneladas
Kilolitros
Piezas
Baja
California
1 334
3 559
8 531
0
Coahuila
Chihuahua
31
132
96
0
986
2 223
9 565
0
Nuevo
Len
2
28
0
0
Sonora
Tamaulipas
50
18
109
0
664
1 898
5 613
0
Otros
estados
79
131
323
0
Fuente: Sistema Haztraks, Direccin General de Normatividad Ambiental, Instituto Nacional Ecologa, Secretara de Desarrollo Social.
1994
* datos aproximados
El ingreso de Mxico a bloques comerciales de reciente creacin, como es el integrado por Canad, Estados
Unidos y Mxico, que suponen un incremento en el volumen del intercambio de bienes y productos, plantean
nuevos retos y oportunidades tanto para el desarrollo econmico nacional como para las relaciones exteriores de
Mxico. El movimiento transfronterizo de residuos peligrosos es un claro ejemplo de lo anterior, por lo que es
necesario evaluar la conveniencia de mantener un esquema de importaciones para fines de recuperacin o
reciclaje, o bien, cerrar las puertas a cualquier tipo de importacin. En ambas opciones se encuentran una vasta
gama de repercusiones e implicaciones asociadas al tema.
Argumentos para continuar con el esquema actual de importacin de residuos
La importacin de residuos puede ser una fuente valiosa de materiales secundarios, que impida la
explotacin de recursos naturales escasos o muy costosos, y que sustituya insumos vrgenes cuya
extraccin y utilizacin puede provocar impactos ambientales considerables (chatarras, minerales,
aceites y lubricantes usados, solventes gastados, escorias metlicas, polvos de instalaciones
siderrgicas, plsticos, catalizadores usados, papel y cartn).
Existen algunas instalaciones industriales en Mxico, que cumplen razonablemente con las leyes y
regulaciones ambientales, que generan una cantidad apreciable de empleos directos e indirectos y que
se dedican a actividades de recuperacin de materiales secundarios a partir de residuos importados. La
operacin de esta industria, si es que se garantiza el cumplimiento estricto de la legislacin ambiental,
puede significar un balance neto positivo para la nacin en trminos econmicos, sociales y ecolgicos.
Existe un activo comercio de residuos peligrosos para reciclaje, recuperacin de materiales

secundarios, disposicin final, incineracin, destruccin termoqumica y recuperacin de energa entre
los pases miembros de la OCDE. Incluso, varios pases que no son miembros de ella y que carecen de
recursos naturales propios a costos accesibles, han desarrollado una importante base industrial, de la
cual dependen miles de empleos y un considerable volmen de ingresos. Tal sera el caso de Taiwan,
Corea y Hong Kong, entre otros. Adems, muchos de estos materiales ostentan precios positivos, lo
que demuestra que econmicamente no se trata de residuos o de basura.
Existen pronunciadas economas de escala en las tecnologas de reciclaje y recuperacin de

materiales secundarios, por lo que, en ocasiones, cuando el potencial del mercado local es muy
lmitado, slo la importacin de residuos puede asegurar la viabilidad econmica de las instalaciones
industriales involucradas. La prohibicin total a las importaciones provocara, no slo el cierre de tales
empresas, y la cancelacin de las posibilidades de reciclaje y recuperacin para residuos domsticos,
que en estas condiciones tendran que destinarse a tiraderos o a confinamientos, sino tambin rezagos
y limitaciones al desarrollo tecnolgico para el reciclaje y la recuperacin de materiales secundarios. En
estas condiciones, es posible que el balance econmico y ambiental neto de una prohibicin total fuese
negativo.
Existen grandes diferencias entre pases con respecto a los costos de factores de produccin. Como
ya se ha sealado, son distintas las capacidades de asimilacin o de carga en los sistemas biofsicos de
naciones y regiones, mientras que prevalecen amplias variaciones en la disponibilidad de materias
primas y en costos de explotacin y transporte. Por ello, en algunas circunstancias, el reciclaje de
residuos y la recuperacin de materiales slo alcanzan plena viabilidad econmica y ambiental en el
marco de cierta movilidad geogrfica transfronteriza.
La conveniencia de mantener una cierta movilidad transfronteriza de residuos, se inserta en el marco
de una clara divisin del trabajo, donde un nmero de pases produce determinados bienes y otros los
consumen; es decir, algunos pases generan ciertos residuos, y otros pases los requieren para volver a
fabricar los bienes demandados.
Debe preverse la conveniencia de mantener principios de simetra y reciprocidad en espacios de
cooperacin internacional en materia ecolgica, evitando incursionar en un terreno de proteccionismo
ambiental que puede resultar movedizo y contraproducente si los criterios que lo justifican se hacen
extensivos a otros mbitos de inters global (biodiversidad, cambio climtico, capa de ozono).
El mantenimiento de cierta flexibilidad en el movimiento transfronterizo de residuos evita un juicio
(que puede no ser plenamente fundado), y que es recurrente en algunos planteamientos hechos desde
el exterior, sobre una supuesta incapacidad de Mxico y de sus instituciones para asumir
responsabilidades en materia de manejo de residuos peligrosos, dentro de un contexto de cooperacin
e integracin econmica internacional.
Conviene que Mxico mantenga cierta soberana sobre decisiones internas para desarrollar
industrias de reciclaje y recuperacin de materiales si es que as conviene a sus intereses, ante
circunstancias y mercados sumamente cambiantes y difciles de predecir. Una prohibicin total en la ley
cerrara esas oportunidades, podemos decir que casi de manera irreversible, ya que reformar una ley
ecolgica posteriormente, para hacerla en apariencia ms laxa, sera poco viable desde el punto de
vista poltico y de opinin pblica.
Existen muchas preocupaciones razonables y bien fundamentadas sobre los problemas ambientales
que puede generar el trfico indiscriminado de residuos, es por eso que se ha planteado una
prohibicin total en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Sin embargo,
siendo reales estos problemas potenciales, en trminos de eficiencia conviene balancear su control
entre diferentes instrumentos jurdicos y administrativos, como puede ser una ley con cierta flexibilidad y
una normatividad racional y efectiva. Cancelar totalmente las posibilidades, a travs de la prohibicin
desde una jerarqua jurdica tan alta como la ley puede resultar un costo social elevado. Esto, sin contar
que los problemas que se derivan del trfico ilegal de residuos, no necesariamente se eliminaran,
como sucede habitualmente con las prohibiciones. Parecera ms conveniente, en este sentido un
reforzamiento de los rganos judiciales, de control aduanero, y de inspeccin y vigilancia ambiental.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta que la definicin de lo que es un residuo no es un asunto
resuelto. Lo que para alguna sociedad bajo circunstancias determinadas no tiene valor, para otra, bajo
circunstancias distintas y en tiempos y sitios diferentes, puede ser un recurso. Una definicin de residuo
no siempre puede ser vlida urbi et orbi.
Argumentos para el establecimiento de una prohibicin total de importaciones de residuos peligrosos
Existen diferencias reales y reconocibles en las capacidades de vigilancia y control de los residuos peligrosos entre Mxico y los
ises industrializados, miembros de la OCDE. Estas capacidades requieren por parte de Mxico la construccin de instituciones y de
raestructura fsica y humana que es costoso desarrollar y operar.
En principio, por razones de eficiencia econmica, e incluso ambiental, podra aceptarse el movimiento transfronterizo hacia
xico con fines de reciclaje o recuperacin de materiales secundarios, en funcin de diferentes ventajas comparativas, capacidades de
imilacin de los sistemas biofsicos y preferencias sociales. Sin embargo, es muy probable que los costos de transaccin involucrados en
monitoreo estrecho requerido (laboratorios de caracterizacin y capacitacin aduanal, entre otros) y en la prevencin y control de los
os ambientales vinculados al reciclaje y recuperacin, superen las ventajas potenciales de eficiencia econmica.
Slo en circunstancias de internalizacin plena de costos ambientales en los precios relevantes al

movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, sera posible generar ventajas globales de eficiencia en
su exportacin/importacin.
Dado que el precio relativamente barato de enviar los residuos peligrosos a pases como Mxico para
su reciclaje o disposicin final no revela informacin sobre costos ambientales reales, es posible que a
travs de estas prcticas se incurra en grandes ineficiencias a nivel global y nos alejemos del principio de
que el que contamina paga, que ha llegado a regir la poltica ambiental, al menos en las naciones
miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
La posibilidad legal de importar residuos peligrosos a Mxico significa mantener abiertos canales de
presin en favor de un flujo de materiales cuyo destino puede ser la disposicin final enmascarada en un
supuesto reciclaje o recuperacin, o el reciclaje y la recuperacin en condiciones inadecuadas de salud
ocupacional y de impacto ambiental. Esto plantea, por un lado el mantenimiento de una elevada
discrecionalidad de la autoridad, y por otro lado, costos sociales-ambientales que asumira Mxico a
nombre de otras naciones.
En un contexto global, es factible que la prohibicin sea un mecanismo eficaz para redistribuir costos
hacia los pases industrializados, que entonces tendran que afrontar el costo de manejar adecuadamente
la totalidad de sus residuos dentro de sus propias fronteras. Siendo que esas naciones tienen ventajas
institucionales y tecnolgicas, la prohibicin total pemitira minimizar costos globales de manejo de
Conforme se desarrollan los sistemas regulatorios en los pases industrializados se inclina todava ms
la relacin de precios en favor de la exportacin de residuos como alternativa a su manejo interno; sto
significa una presin continua y creciente sobre Mxico y otras naciones. La prohibicin puede ayudar de
manera determinante a equilibrar esa relacin de precios, ya que el nico camino posible sera el del
trfico ilegal, el cual, dada una alta probabilidad de ser reprimido por un sistema de control y monitoreo
eficaz (en los propios pases miembros de la OCDE que estn obligados a impedir exportaciones de
residuos hacia pases que lo prohiban) y las elevadas sanciones consecuentes, arrojara costos
sumamente elevados.
Un criterio adicional es el incentivo de proteccin comercial que podra traer la prohibicin a las
importaciones, para la creacin de mercados de manejo de residuos al interior de Mxico. Efectivamente,
en la medida en que estn disponibles materiales sujetos a reciclaje o recuperacin provenientes de
pases industrializados a menor costo (incluso con un precio cero o negativo), se impedir el desarrollo de
instituciones y mecanismos operativos que se hagan cargo de los residuos generados internamente; stos,
por estar ausente la infraestructura necesaria, sern ms caros como fuente de recuperacin de materiales
secundarios en la medida en que es preciso sufragar sistemas de recoleccin y transporte interno. En el
fondo de este argumento yace la simple intuicin de hacerse cargo primero de la basura propia antes que
de la ajena.
Con frecuencia, las empresas dedicadas al reciclaje y recuperacin de materiales secundarios a partir
de residuos importados, subestiman las capacidades de suministro del mercado local. Esto, debido a que
la inexistencia de redes y sistemas de recoleccin, trasporte y distribucin interna, y la aplicacin limitada
de la ley, restringen el potencial de la oferta domstica. Al no existir los mercados, estas empresas
presuponen que ellos tendran que asumir los costos de transaccin implcitos en su generacin, teniendo
que afrontar adems, costos y precios inciertos de sus materias primas (residuos). Si sto se contrasta con
una oferta estable, homognea y a bajo precio (incluso gratuito o negativo) que se obtiene de fuentes
ubicadas fuera de nuestras fronteras, resulta poco atractiva la reconversin hacia el mercado local,
generndose fuertes resistencias y copiosas argumentaciones tcnicas y econmicas en contra de la
prohibicin.
En realidad, son muy pocas las empresas serias y con alta generacin de empleo e ingresos y de
divisas por exportacin de productos recuperados que existen en el territorio nacional. En ese sentido, es
posible que los costos sociales de la prohibicin, en los trminos anteriores, no resultaran demasiado
importantes, mientras que en contraste, los beneficios ambientales de cerrar definitivamente las fronteras a
la importacin de residuos, pudieran ser mayores.
En ausencia de una prohibicin total, es predecible que la industria del reciclaje y recuperacin de materiales
secundarios, a partir de residuos importados, tienda a ampliarse y a reproducirse, especialmente a la luz
de la apertura econmica y la integracin comercial. En estas condiciones, los costos de establecer en
este momento la prohibicin seran relativamente menores a los que podran enfrentarse dentro de algn
tiempo, cuando ya se hubiesen multiplicado los factores econmicos interesados en la importacin de
residuos.
Como se observa, definir una poltica en materia de importacin y exportacin de residuos peligrosos no es una
tarea fcil, y debe de estar sujeta a una racionalidad impecable que considere de manera objetiva el inters
nacional. Esta poltica debe basarse en un adecuada estructura jurdica y regulatoria, en donde definiciones
slidas y permanentes, y bien asentadas en el consenso general, se establezcan en el texto de la ley de ms alta
jerarqua posible (en este caso, de la LGEEPA y su Reglamento en la materia), dejando a la normatividad, a los
listados oficiales y al ejercicio administrativo, flexibilidad y capacidades de adaptacin ante circunstancias
tecnolgicas institucionales y econmicas cambiantes. Esto, ante los elevados costos de transaccin implcitos en
toda modificacin a una ley de alta jerarqua o a sus Reglamentos.
Un tema que no debe dejarse de lado es la posible homologacin de los listados de residuos peligrosos vigentes
en Mxico y en los pases miembros de la OCDE, los cuales se agrupan por su peligrosidad, correspondiendo en
cada caso diferentes condiciones regulatorias para el movimiento transfronterizo (residuos rojos, mbar y verdes).
Al considerar a los residuos peligrosos como insumos o materia prima para actividades industriales, ser necesario
contrastar criterios para exportacin e importacin, y preguntarse hasta dnde vale la pena discriminar por su slo
origen y de manera tan categrica, a los materiales de los residuos peligrosos, en particular cuando estos ltimos
presenten caractersticas de menor peligrosidad que los primeros, siendo igualmente insumos fundamentales para
algunas industrias. En todo caso es necesario, en cada decisin, prever mecanismos para medir y ponderar
riesgos (costos y probabilidades) con respecto a beneficios ambientales y econmicos, en el marco de sistemas
de informacin que garanticen un control estricto de los generadores, volmenes, substancias involucradas,
riesgos, transportistas, receptores y procesos industriales. En el caso de la frontera norte, especialmente a la luz
de un proceso irreversible de integracin econmica sern necesarias algunas consideraciones especiales.
Consideraciones para el manejo de residuos slidos peligrosos en la frontera norte
Extincin gradual del rgimen de maquiladoras ante la apertura comercial y con ello, de la
obligacin por parte de estas industrias a regresar sus residuos al vecino pas del norte.
Ante el criterio de manejar, reciclar o disponer de los residuos peligroso en el lugar ms prximo
posible, cabe prever la posibilidad de que ese lugar ms prximo posible, donde exista la infraestructura y
las condiciones de costo adecuados est, precisamente, del otro lado de la frontera.
Necesidad urgente de capacitar a funcionarios y a agentes aduanales, y de establecer la
infraestructura analtica indispensable en los puestos fronterizos.
Otra consideracin que no debe dejarse de lado es la consistencia entre una poltica cuyo objetivo primordial debe
ser la minimizacin en la generacin de residuos y, el movimiento transfronterizo de los mismos. Pareciera que, en
principio, la importacin y exportacin de residuos abre una vlvula de escape que posibilita a los generadores
eludir la responsabilidad de confrontarse con la necesidad de una minimizacin radical. Sin embargo, en la medida
en que se internalicen plenamente los costos ambientales, independientemente de la modalidad y localizacin a un
lado u otro de la frontera de las instalaciones de manejo receptoras, se cumplir el objetivo bsico de minimizacin
al operar un estmulo permanente a travs del sistema de precios.
5.9
Exportaciones desde Mxico
Conforme a las disposiciones contenidas tanto en acuerdos bilaterales como multilaterales de los cuales forma
parte nuestro pas, la exportacin de residuos peligrosos para reciclaje, recuperacin y/o disposicin final, queda
sujeta, primeramente, al consentimiento otorgado por el pas de destino. Tal es el sentido de las normas
observadas en el seno de la OCDE y del Convenio de Basilea, a travs del principio del Consentimiento Previo
Informado. Un mecanismo similar opera entre Mxico y Estados Unidos a travs del Convenio de La Paz.
Debe destacarse el hecho de que en estos instrumentos jurdicos vinculatorios la regulacin nacional de las
exportaciones guarda absoluta independencia de la relativa a las importaciones. En todo momento los estados
gozan de un derecho reconocido por los dems de determinar lo que ellos entienden por "residuo peligroso" (como
fue el caso de una de las reservas presentadas por Mxico al ingresar a la OCDE) y con base en ello aceptar o
negar licencias de importacin de este tipo de residuos.
Por ello, Mxico podra adoptar cualquier poltica de regulacin respecto de las importaciones de residuos
peligrosos sin esperar ver afectadas, por virtud de una mal entendida "reciprocidad", sus disposiciones en materia
de exportacin de ese mismo tipo de residuos.
5.10 Implicaciones para la poltica exterior de Mxico

El movimiento transfronterizo de residuos peligrosos conlleva implicaciones para la actuacin de Mxico en el
exterior que se pueden agrupar en tres niveles. El primero de ellos se refiere a la posibilidad de incurrir en
inconsistencias entre los pronunciamientos hechos por nuestro pas en diversos foros internacionales, con relacin
a los principios estipulados en la legislacin nacional vigente. El segundo radica en la necesidad de mantener la
congruencia debida entre nuestras posturas en el marco de diferentes foros internacionales de negociacin
ambiental. Y finalmente, es necesario reconocer que la adopcin de una poltica en este mbito, con una
orientacin distinta a lo que disponen las normas nacionales y nuestra actuacin en el exterior, puede generar
contradicciones en las relaciones de Mxico con otros pases o grupos de pases.
El tema de la proteccin ambiental es relativamente novedoso, aunque se ha desarrollado con gran rapidez. En
este contexto, Mxico, con base en su legislacin ambiental vigente, particularmente la LGEEPA, ha sido de los
pases que han participado activa y propositivamente en los foros internacionales sobre el tema.
De hecho, la inclusin de principios que ahora se consideran fundamentales en la instrumentacin de polticas de
proteccin ambiental, tales como el de sustentabilidad o el de precautoriedad, fueron incorporados en nuestra
legislacin incluso aos antes de que fueran recogidos en varios instrumentos multilaterales ambientales.
De esta forma, la poltica exterior ambiental mexicana ha tenido expresiones sustentadas en los principios
incorporados en la legislacin nacional y ha ampliado ese marco regulatorio al suscribir acuerdos internacionales
relativos a problemas especficos, como es el caso del manejo de residuos peligrosos. As, se ha reconocido,
adoptado y promovido la conveniencia de eliminar la contaminacin desde su origen o de disponer de los residuos
lo ms prximo al lugar en el que fueron generados.
Cabe resaltar que las resoluciones adoptadas recientemente durante la Segunda Reunin de las Partes en el
Convenio de Basilea, no implican necesariamente que Mxico deba modificar las normas nacionales que regulan
el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, sin embargo al mantener sin cambios la legislacin vigente,
se podra interpretar que mientras nuestro pas asume una cierta posicin en los debates y decisiones
internacionales, mantiene polticas y prcticas contrarias a lo pactado en el mbito multilateral. Un ejemplo de lo
anterior lo constituye la adopcin del "principio precautorio" en nuestra legislacin al cual ha correspondido una
interpretacin que Mxico ha apoyado internacionalmente consistente en colocar la carga de la prueba en el
contaminador.
Es decir, ante la insuficiencia de datos o de cifras precisas respecto de la generacin y los flujos transfronterizos
de residuos peligrosos correspondera, de acuerdo con esta interpretacin, una medida ambiental ms estricta.
Adems, cabe considerar ciertas incongruencias entre el compromiso asumido por Mxico en el Convenio de
Basilea, incluyendo los trabajos de su Grupo de Expertos Tcnicos y Jurdicos que elaboran un proyecto de
protocolo de responsabilidad y los lineamientos seguidos por nuestro pas en el proceso de enmiendas al
Convenio de Londres o nuestra participacin en la instrumentacin de los acuerdos adoptados en la Conferencia
de Ro, 1992 en el mbito de varios organismos internacionales, particularmente el de la Organizacin Martima
Internacional.
Se debe aclarar que el ingreso de Mxico a la OCDE no implica forzosamente un cambio en la poltica ambiental del
pas, ya que las disposiciones de esa Organizacin reconocen el derecho de los estados a instrumentar las
medidas que juzguen pertinentes. Un claro ejemplo de este enfoque discrecional lo di Dinamarca al promover y
lograr la adopcin de la prohibicin absoluta de exportacin de residuos de pases miembros de la OCDE a pases
fuera de la Organizacin en el seno del Convenio de Basilea.
Esta consideracin lleva al anlisis de las implicaciones de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
para las relaciones bilaterales y multilaterales de Mxico. En efecto, se puede avanzar la conclusin en el sentido
de que el ingreso de Mxico a la OCDE neutraliz, en cierto modo, el voto emitido durante la Segunda Reunin de
las Partes en el Convenio de Basilea en favor del establecimiento de una prohibicin absoluta de exportaciones.
Como pas miembro, Mxico puede ser uno de los puntos de destino de las exportaciones de residuos peligrosos
de otros pases miembros. Esta posibilidad, sumada al hecho de que se han estrechado los espacios de nuestro
pas para concertar posiciones con otros pases en vas de desarrollo, podra limitar la participacin de Mxico en
la concertacin y eventual aprobacin de iniciativas que en los planos regional (Amrica Latina) y subregional (El
Caribe) se promovieran con la intencin de prohibir por completo el movimiento transfronterizo de residuos
peligrosos. Estas iniciativas retoman la intencin de medidas vigentes en otras regiones, en particular en frica, y
confirman la tendencia observada en los debates realizados en el marco de diversos instrumentos ambientales
internacionales en los que se trata de transitar de esquemas regulatorios a esquemas preventivos. Como se ha
mencionado, siendo Mxico uno de los principales promotores de este enfoque, se esperaran acciones en favor
de la ms amplia adopcin y aplicacin del esquema precautorio.
6.
CONSIDERACIONES POLTICAS
6.1
Derecho a la informacin
La LGEEPA en su Captulo VII de Denuncia Popular, establece que:

Artculo 189. "Toda persona podr denunciar ante la Secretara, o ante otras autoridades federales o locales,
segn su competencia, todo hecho, acto u omisin de competencia de la federacin, que produzca
desequilibrio ecolgico o dao al ambiente.
Artculo 190. "La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier persona, bastando para darle curso, el
sealamiento de los datos necesarios que permitan localizar la fuente, as como el nombre y
domicilio del denunciante."
Artculo 193. "La Secretara a ms tardar dentro de los 15 das hbiles siguientes a la presentacin de una
denuncia, har del conocimiento del denunciante el trmite que se haya dado a aquella y, dentro de
los 30 das hbiles siguientes, el resultado de la verificacin de los hechos y medidas impuestas."
Sin embargo, la ley no estipula el derecho a la informacin, lo que limita la participacin social. Si la poblacin
conoce el tipo de residuos peligrosos que existen en su comunidad, la forma en que se manejan y los daos que
pueden causar a su salud y al ambiente, podr decidir si est dispuesta a aceptar ese riesgo y se sentir obligada
a participar activamente en los planes de emergencia y en programas concertados de reduccin en la generacin
de residuos.
Adems de atender este cuello de botella a nivel jurdico, y para dar una atencin ms gil al problema, habra
que:
Crear una base de datos sobre los tpicos ms solicitados y actualizarla peridicamente
Reunir datos dispersos
Crear un mecanismo pblico de consulta que permita el acceso expedito a esta informacin.
Aclarar jurdicamente la cobertura de los derechos sobre tecnologas y procesos, para evitar que en la
informacin a la opinin pblica se violen intereses legtimos de propiedad.
6.2
Participacin pblica y procedimientos de negociacin
Es claro que uno de los principales problemas a los que se ha enfrentado el establecimiento de infraestructura
para el manejo de residuos peligrosos, es la oposicin por parte de las poblaciones vecinas de los sitios
seleccionados.
Aceptando que la poblacin civil debe estar conciente de los riesgos que existen en su comunidad por el manejo
de estos residuos, y que debe tener derecho y obligacin de decidir, se debe considerar su participacin en el
proceso de autorizacin para la operacin de estas instalaciones, tomando en cuenta los aspectos como:
En el caso de confinamientos controlados, debern realizarse audiencias pblicas en las cuales la comunidad
pueda escuchar la participacin libre de investigadores universitarios y otras personas interesadas en el
proyecto. Tratndose de plantas en proceso, su tratamiento debe encauzarse a travs de los procedimientos
de impacto ambiental y riesgo
Publicar un resumen de las evaluaciones y estudios sobre el proyecto
Dar un plazo lmite para que el pblico presente sus inconformidades, con sustento tcnico y legal
Publicar respuestas a dichos argumentos
6.3
Afectacin de intereses locales
Hasta ahora se ha presentado una oposicin casi generalizada de gobiernos y comunidades locales a aceptar
instalaciones para el manejo de residuos peligrosos. Generalmente, la poblacin se entera del establecimiento de
una instalacin para el manejo de residuos peligrosos cuando el proyecto ya se encuentra en etapa de
autorizacin, por lo que sera conveniente formalizar un proceso de proponer-anunciar-negociar-autorizar-instalar,
o reconsiderar el emplazamiento geogrfico y la naturaleza tecnolgica de algn proyecto, en la que en cada paso
se contemple la participacin de los gobiernos locales, universidades, organismos no gubernamentales y
miembros de la comunidad. Un aspecto importante en la autorizacin y negociacin del proyecto son los beneficios
compensatorios para la comunidad, tales como carreteras, servicios pblicos,
empleos, entre otros.,
especialmente en reas de amortiguamiento.
Las experiencias internacionales para la seleccin de sitios y la gestin de confinamientos de residuos industriales
indican que es necesario involucrar a la comunidad receptora, a travs de mecanismos prestablecidos y
legitimados. Lo importante es que la comunidad receptora perciba claramente los beneficios del proyecto y est
satisfecha con ellos. No parece importar el momento en el que la comunidad es involucrada, siempre y cuando el
gestor del proyecto mantenga transparencia en su actuacin y no presente sus decisiones como definitivas o
indiscutibles. Tambin se percibe como necesaria la disposicin del promotor para proporcionar toda la
informacin que la comunidad demande.
La legislacin ambiental mexicana prev la participacin pblica y establece el derecho a la informacin en materia
de impacto ambiental, considerndose urgente la reglamentacin de estos preceptos legales para la adecuada
gestin de los sitios donde sern instaladas las plantas de tratamiento de residuos peligrosos y los confinamientos
de residuos inhertes. En la reglamentacin, es necesario incluir procedimientos claros para presentar proyectos
ante una comunidad, recabar sus planteamientos y delimitar las facultades de las autoridades ambientales y
locales en la toma de decisiones. La aceptacin de un proyecto de esta naturaleza, mediante voto directo o a
travs de instancias de representacin legalmente constitudas es de vital importancia.
Crditos
Las presentes Bases para una Poltica Nacional de Residuos Peligrosos resultaron de un fructfero ejercicio de
anlisis y discusin a que convocara el Instituto Nacional de Ecologa con el propsito de recoger la experiencia y
los puntos de vista de los sectores relevantes (cmaras industriales, empresas de manejo de residuos, gobierno y
ecologistas), as como de los expertos, investigadores y consultores del ramo. De esta manera, el Taller de
Anlisis para una Poltica Nacional de Residuos sesion entre julio y noviembre de 1994. En una primera reunin
se integr una agenda temtica bsica a partir de la cual se integr un borrador de discusin que incluy las
contribuciones de varios de los participantes. Este documento fue corregido y aumentado en reuniones sucesivas,
de las que cabe resaltar los aspectos de mayor polmica:
1. En la seccin de diagnstico se enlistaron una serie de temas relativos a los diferentes momentos en la
generacin y el manejo de residuos, incluyendo el marco jurdico que estipula la conveniencia de reducir la
generacin en la fuente y promover el reciclaje. Sin embargo, Greenpeace reiter que desde su perspectiva,
no se reconoca suficientemente "la crisis internacional de las tecnologas de tratamiento y manejo de los
desechos peligrosos que forman el enfoque de control de las soluciones al final de la chimenea". Asimismo,
seal la carencia de "un enfoque estratgico tendiente a la minimizacin de los residuos peligrosos y a la
promocin de una produccin limpia".
2. En la seccin dedicada al anlisis de las implicaciones de los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos fue imposible concretar un texto a satisfaccin de todos los participantes del Taller. La Secretara de
Relaciones Exteriores seal que, "varias de las cuestiones relacionadas con la continuacin del esquema
actual de importacin de residuos no fueron suficientemente discutidas en el Taller, por lo que no est en
condiciones de avalar su contenido". Al respecto, Greenpeace tambin indic la carencia de informacin
estadstica que "fundamente las pretendidas ventajas de una prohibicin limitada a la importacin de residuos
peligrosos y las desventajas de una prohibicin total".
3. En todo caso vale la pena reiterar que el propsito del Taller y de esta publicacin no es presentar un
esquema definido de poltica, sino aportar elementos para el desarrollo de la misma e informar y propiciar la
participacin de la sociedad.
En la siguiente relacin se acreditan los participantes del taller que suscribieron el presente documento en todas
sus partes:
Por:
INSTITUTO NACIONAL
DE ECOLOGA/ SEDESOL
Nombre:
Mtro. Gabriel Quadri de la Torre
Mtro. Luis R. Snchez Catao
Lic. Ral Guido Garay
Ing. Sergio Riva Palacio Chiang
Biol. Ada P. Alvarado V.
Ing. Jess Lpez Olvera
Dra. Cristina Cortinas de Nava
Fis. Carlos Garca Moreno
Ing. Ernesto Bravo Cardoso
Ing. Ana Cristina Meza Reinosa
METALES POTOS, SA Ing. Juan Dibildox Martnez

INSTITUTO TECNOLGICO Y DE Dr. Alberto Bustani Adem
ESTUDIOS SUPERIORES
DE MONTERREY
SECRETARA DE COMERCIO Ing. Carlos Ramos Burgoa
Y FOMENTO INDUSTRIAL
CONFEDERACIN DE Ing. Francisco A. Espaa F.
CMARAS INDUSTRIALES Ing. Jorge M. Villaseor
SECRETARIA DE ECOLOGA Dra. Sylvia Vega Gleason DEL
ESTADO DE MXICO
Ing. Enrique Tolivia Melndez
Ing. Rogelio Gonzlez Garca
Ing. Patricia Tejeda Uribe
CMARA NACIONAL DE Ing. Gerardo Olvera R.
LA
INDUSTRIA DE LA
TRANSFORMACIN
INSTITUTO DE GEOGRAFA/UNAM
Por:
Nombre:
UNIVERSIDAD AUTONOMA
METROPOLITANA-UNIDAD
AZCAPOTZALCO
Dra. Sylvie Turpin Marion

Ing. Mabel Vaca Mier
COMISIN FEDERAL Dr. Alberto Jaime Paredes DE

ELECTRICIDAD
Ing. Reynaldo Mrquez A.
Ing Cuauhtmoc Hernndez A.
ELF LUBRICANTES
SOCIEDAD MEXICANA DE
CALIDAD AMBIENTAL
SECRETARA DE
DESARROLLO SOCIAL
CONSULTORA Y CAPACITACIN
PARA EL CONTROL DE LA
CONTAMINACIN, SA
DEPARTAMENTO DEL
DISTRITO FEDERAL
QUIMICA OMEGA
COLEGIO DE MXICO
CONFEDERACIN DE
TRABAJADORES DE MXICO
ASOCIACION NACIONAL
DE LA INDUSTRIA QUMICA
Ing. Javier Flores Lpez

Dra. Matilde E. Espinoza
Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia
Ing. Joaqun Lorenzo Pascual
Ing. Sergio Snchez Martnez

Ing. Francisco Garca Chirinos
Dr. Fernando Tudela Abad
Lic. Alfonso Reyes Medrano
Ing. Jos Antonio Amaya Rivera
M. en C. Margarita Gutierrez
La siguiente lista incluye a los participantes del taller que decidieron no suscribir todo el
contenido de este documento:
Por:
PROCURADURA FEDERAL
DE PROTECCIN AL
AMBIENTE
ZINC NACIONAL, SA
CMARA DE LA INDUSTRIA DE
LA TRANSFORMACIN
DE NUEVO LEON
GREENPEACE MXICO
SECRETARA DE
RELACIONES EXTERIORES
Nombre:
Ing. Jos Luis Tamez
Ing. Luis Wolf Hegmann
Biol. Jaime Garca Seplveda
Lic. Guillermo Septin R.
Ing. Juan Antonio Cuellar
Lic. Rafael Gonzlez Franco

Lic. Fernando Bejarano
Lic. Ulises Canchola
Lic. Damaso Luna Corona
Por:
Nombre:
RESIDUOS INDUSTRIALES
SERVICIOS DE INGENIERA
CONTROL AMBIENTAL,
S.A. DE C.V.
DEPARTAMENTO DEL
DISTRITO FEDERAL
PEMEX- REFINACIN
GRUPO PERFOTEC, SA de CV
Ing. Salvador Orozco

Ing. Efran Rosales A.
Ing. Rodolfo Lacy Tamayo

Ing. Antonio Buen Rostro R.
Ing. Jos Manuel Olivares Paez
Ing. Guillermo Elizondo Caldern

Bases para Una Política Nacional de Residuos Peligrosos

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INDICE

PERSPECTIVAS JURIDICAS E INSTITUCIONALES

5. IMPLICACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES DE LOS MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS

que coordin los trabajos del

dedicadas al manejo de residuos peligrosos.

Inventario de residuos peligrosos

de residuos txicos y peligrosos en la frontera norte .

en 1992/1993 . Dicho sistema considera informacin sobre el movimiento

El "Hazardous Waste Tracking System" (HAZTRAKS) es un sistema de informacin sobre movimientos

Sedesol-U.S. Environmental Protection Agency Region 6. Dallas, Texas. 1994.

Efectos ambientales del manejo de los residuos peligrosos

Marco jurdico y normatividad vigente

Disposiciones de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos

"La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los

Artculo 5. "Son asuntos de alcance general en la nacin o de inters de la Federacin:

"Corresponde al Gobierno Federal, por conducto de la Secretara, evaluar el impacto ambiental

Corresponder a la Secretara el control y la vigilancia ecolgica de los materiales o residuos

Disposiciones derivadas del reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos

Determinar y publicar en el Diario Oficial de la Federacin los listados de residuos

Autorizar la instalacin y operacin de sistemas para la recoleccin, almacenamiento,

Evaluar el impacto ambiental de los proyectos de tratamiento, confinamiento o

Autorizar la importacin y exportacin de residuos peligrosos, sin perjuicio de otras

Fomentar y coadyuvar al establecimiento de plantas de tratamiento y de sus lneas de

Establecer y mantener actualizado un sistema de informacin sobre la generacin de

Fomentar que las asociaciones y colegios de profesionales, cmaras industriales y de

Promover la participacin social en el control de los residuos peligrosos;

Fomentar en el sector productivo y promover ante las autoridades competentes el uso

Fomentar en el sector productivo y promover ante las autoridades competentes el

Establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado

Fuente: Diario Oficial de la Federacin del 22 de octubre de 1993.

promoventes, tales como:

Plan rector del uso del suelo.

Remitir copia actualizada de la autorizacin de uso del

Cumplir con el Manifiesto de

Presentar pruebas de ensaye.

Obtener la autorizacin de funcionamiento en materia de

Remitir los estudios, procesos, diagramas, planos,

Ley General del Equilibrio Ecolgico

Ley General del Equilibrio Ecolgico

Reglamento de la Ley General del

Para empresa generadora de residuos peligrosos.

Factores econmico-sociales que inciden en la gestin de residuos peligrosos

Infraestructura instalada para el manejo de residuos peligrosos

Reciclaje de solventes usados

1.- Qumica Omega, SA de CV Tecamachalco No.16- 2o. Piso, Lomas de

Reciclaje de solventes y reacondicionamiento de

Reciclaje de residuos peligrosos.

Recoleccin, transporte y reciclaje de solventes.

Recoleccin, transporte y reciclaje de solventes,

Aceites lubricantes usados

1.-Productos Texaco, SA de CV Av. Central # 615. Col. Jardines de Morelos,

Recoleccin y almacenamiento de aceites y

Ecatepec, Edo. de Mxico Tel: 91-(5)- 2-27-53-00

2.-Juan R. Santos Nieto.

Domicilio conocido primer barrio de Cahuacn

Recoleccin y reso de aceites lubricantes usados.

Nicols Romero, Edo. de Mxico.

Simn Herrera y Leyva #212-A Col. Burcratas,

Manejo de aceite lubricante usado.

Monterrey, NL. Tel. 91-(8)-3-73-77-09

Planta Industrial en Quertaro.

Reciclado de aceite lubricante usado.

Oficinas en Insurgentes Sur # 1822. Col. Florida