POLTICAS DE INSTRUCCIN PBLICA PRIMARIA ASUMIDAS EN EL

ESTADO SOBERANO DEL TOLIMA (1868 1876).

Ponentes:
Alexa Pez Loaiza alexapaezl@gmail.com
Leandro Barragn Nieto barragan.leandro@gmail.com

Eje temtico: CURRCULO, SOCIEDAD Y GESTIN EDUCATIVA

RESUMEN:
Se presenta una exposicin y anlisis de los estudios que se han desarrollado en
torno de las polticas de instruccin pblica asumidas en el Estado Soberano del
Tolima (1868 1876); con el propsito de caracterizar los aspectos y enfoques
historiogrficos que han abordado el asunto educativo en este periodo de tiempo
en el mbito nacional y regional, para generar un proceso investigativo

que

aborde las dimensiones de la historia educativa que no han sido estudiadas o

suficientemente recreadas desde perspectivas interpretativas crticas. Se analiza
el contexto social, econmico y poltico de la poca objeto de estudio, as como las
perspectivas de anlisis desde las cuales se ha abordado el Decreto Orgnico de
Instruccin Pblica y la historia educativa del Estado Soberano del Tolima.

PALABRAS CLAVE:
Historia educativa del Estado Soberano del Tolima, Decreto Orgnico de
Instruccin Pblica, modelo educativo laico-liberal y catlico-tradicional.

INTRODUCCIN
La historia brinda valiossimos elementos de juicio que nos van a permitir
comprender el complejo mundo de hoy y especialmente la sociedad dentro de la
cual transcurre nuestro existir (Rodrguez, Hugo. 1995. P. 10). Como expresin
humana determina los procesos socio-econmicos, polticos y culturales, ligados a
un territorio y a periodos de tiempo, que estructuran la sociedad junto con sus
2

dinmicas y particularidades. Como disciplina cientfica brinda las herramientas

metodolgicas

conceptuales

para

interpretar

dichos

procesos

sus

interrelaciones dimensionales. La complementariedad de lo humano y cientfico

determinar las orientaciones que se den a lo constitutivo de la historia.

En esa medida tratar de estudiar la historia de la educacin, significa un intento de

comprensin y reflexin social sobre un asunto determinante en la geografa de
las culturas. Desde esta visualizacin histrica, el presente anlisis de
antecedentes bibliogrficos pretende determinar la incidencia de la reforma
educativa liberal radical: Decreto Orgnico de Instruccin Pblica (D.O.I.P.), en
la Escuela Primaria, de los niveles elementales y superiores, del Estado Soberano
del Tolima, entre 1870 1876.

Este campo del conocimiento ha sido poco estudiado por los historiadores
colombianos, sobretodo el acontecer que configur el siglo XIX. Para la
investigadora Aline Helg (2001), autora del libro: La educacin en Colombia: 1918
1957, la historia de la educacin sigue siendo un dominio poco explorado. ()
La investigacin educativa se orient sobre todo hacia el anlisis socio
econmico o hacia la historia cuantitativa y legislativa; los investigadores midieron
y codificaron la educacin desde fuera sin tratar sus mecanismos interiores ni su
insercin en la vida cotidiana (P., 12). Aunque, la produccin cientfica sobre la
historia de la educacin colombiana, en general, para esta poca es ms

abundante, siguen existiendo serios vacos interpretativos que comprometen con

mayor ausencia al siglo XIX.

Siendo este el panorama nacional, en lo regional se vislumbra un panorama ms

tranquilizante, al existir minuciosos estudios que median con el surgimiento de
reformas educacionales relevantes para el sistema educativo colombiano de hoy.
Para la regin del Estado Soberano del Tolima se han desarrollado algunas
investigaciones, entre las que cuentan como pioneras las del profesor Jairo
Ramrez Bahamn (1995 y 1998), en donde, haciendo eco de la metodologa
histrico hermenutica, aborda el problema educativo con nfasis en la provincia
de Neiva.

Por tanto, luego del anlisis de los antecedentes bibliogrficos, se observa una
escasa auscultacin de la historia educativa tolimense para el siglo XIX, que no
logra superar ni la edicin del Compendio de historia de Ibagu (2003); dado que
la existencia de ciertos trabajos son focalizados hacia la historia local de una de
las provincias constitutivas del Estado Soberano del Tolima, o abordan el tema de
manera global (el caso de algunos captulos del susodicho Compendio), o slo
abordan las postrimeras del siglo a manera de contexto (como el ltimo libro del
profesor Hernn Clavijo Ocampo (2004)).

Al igual, denota la ausencia de estudios contemporneos (entre el ao 2007 y

2012) sobre el tema en cuestin. En publicaciones especializadas en historia
4

educativa (Revista de Historia Educativa de Colombia y Revista de Historia

Educativa de Latinoamrica), y en las diferentes bases de datos sobre ciencias
sociales, humanas y multidisciplinares, solo se encuentran algunos estudios
historiogrficos nacionales que analizan el proceso educativo por dimensiones
especficas (ciudadana, gnero, conflicto religioso, etc.), dos investigaciones
regionales (caso Boyac y Pasto), y ningn estudio en el Estado Soberano del
Tolima. Dada esta situacin sobre el desarrollo del objeto de estudio en los
antecedentes, y que los nicos estudios existentes al respecto datan del ao 1995
y 1998 (Ramrez, Jairo) y en adelante, se decidi introducir la bibliografa desde el
ao 1998.

METODOLOGA:
La bibliografa se analiz considerando las producciones historiogrficas en torno
del contexto socio-econmico y poltico de la poca (1868 1876) objeto de
estudio, las perspectivas de estudio desde las cuales se ha abordado el Decreto
Orgnico de Instruccin Pblica y los avances desarrollados en torno de la
interpretacin de la historia educativa del Estado Soberano del Tolima.

Se abord de la siguiente manera:

- Rastreo bibliogrfico: consulta de revistas especializadas en historia de la

educacin, libros historiogrficos y trabajos de investigacin.

- Abordaje del material bibliogrfico a partir de las temticas y los enfoques

historiogrficos relacionados con el problema de investigacin.

- Elaboracin de fichas de anlisis bibliogrfico considerando las dimensiones

investigadas del proceso histrico educativo, los enfoques metodolgicos
utilizados y los aportes adelantados en torno del objeto de estudio.
- Redaccin de informe

de acuerdo al siguiente orden: producciones

historiogrficas que analizarn el contexto social, poltico y econmico que dio

paso al Decreto Orgnico de Instruccin Pblica (1870), anlisis histrico de las
implicaciones del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica D.O.I.P.-, y revisin de
las investigaciones que tuvieran como objeto de estudio la Incidencia de la reforma
educativa liberal (DOIP) en el Estado soberano del Tolima.

ANLISIS DE RESULTADOS:

Historiografa del contexto social, poltico y econmico que dio paso al

Decreto Orgnico de Instruccin Pblica (DOIP)

La revisin del estado del arte respecto de la historiografa que analiza el contexto
social, poltico y econmico, en el cual se desarrolla la reforma educativa liberalradical (DOIP), se soport en los siguientes autores: Frank Safford (1989), Javier
Ocampo (1998), Pedro Verdugo (2004) y Gilberto Loaiza (2007).

Grosso modo, estos autores coinciden sobre el carcter conflictivo de la segunda

mitad del siglo XIX, generado por la confrontacin poltica e ideolgica entre los
partidos Liberal y Conservador (al cual se lig la Iglesia catlica), quienes
disputaban la definicin del carcter del rgimen poltico, discutan el papel de la
religin en los asuntos del Estado, y polemizaban en torno de los propsitos y
orientaciones que deba asumir el sistema de instruccin pblica.

De acuerdo con algunos autores la poca comprendida entre 1863 y 1875

constituy un periodo de gran auge econmico que posibilit el inters por
distintos aspectos del desarrollo, entre los que cuentan la construccin de obras
pblicas y el impulso a una educacin que contribuyera a acentuar dicho progreso
econmico; el cual fue producto de la expansin de un mercado que, de manera
incipiente, trataba de insertarse en las dinmicas de un creciente comercio
internacional. Los liberales, a travs de una serie de reformas econmicas y
polticas implementadas desde la poca del gobierno de Jos Hilario Lpez (1849
1853), comienzan a propugnar por cambios estructurales que eran requeridos
por el establecimiento de la libre competencia y el advenimiento de un progresivo
capitalismo.

La reivindicacin por la abolicin de la esclavitud, por la libertad absoluta de

imprenta, palabra, culto, enseanza, industria y comercio, por el sufragio universal,
y por la abolicin de los monopolios, de los diezmos y de los bienes de manos
muertas, se convertan en medidas que, por una parte, se dirigan a labrar el
camino a una economa basada en el libre cambio y, por otra parte, en una lucha
7

abierta por la propiedad y el poder. Es as como el ataque frontal contra el poder

material de los bienes de la iglesia lo hizo Toms Cipriano de Mosquera, por
decreto del 9 de septiembre de 1861 por el cual se dispuso la desamortizacin de
los bienes de manos muertas, que produjo como resultado que inmensas
extensiones de tierra cambiaran de dueo y trocaran el latifundio clerical por un
latifundio laico (Safford, Frank. 1989, p. 11).

A la par del proceso de transicin econmica se impuls un nuevo orden poltico y

estadual. En este sentido, () en desarrollo de su programa destinado a debilitar
el Estado Colonial y a transformarlo en otro ms acorde con las estructuras del
capitalismo, el liberalismo emprendi su accin para laicizarlo y contrarrestar el
podero de la iglesia, aliada de los sostenedores del Statu quo. Para ello procedi,
a su manera, contra el poder ideolgico y econmico de la iglesia (Ocampo,
Javier. 1998, p. 611).

Entre estas acciones, como ya se mencionaba, destac en el mbito econmico la

poltica de desamortizacin de los bienes de manos muertas, en el aspecto poltico
ideolgico relev la adopcin de un nueva Constitucin poltica (la de Rionegro
1863-) que consagr la soberana popular por sobre la autoridad del Dios catlico,
implant el federalismo como sistema de gobierno y estableci los derechos
individuales y, fundamentalmente, quitaba el monopolio de la educacin a la
iglesia.

Anlisis histrico-educativos de las implicaciones del Decreto Orgnico de

Instruccin Pblica D.O.I.P.-

La revisin del estado del arte respecto de los anlisis histrico-educativos de las
implicaciones del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica, se soport en los
siguientes autores: Mario Mndez (1995), Jorge Melo (2004), Jaime Jaramillo
(1990), Gerardo Len (1998), Gilberto Loaiza (2007), Jane Rausch (1993), Pedro
Verdugo (2004), Magnolia Aristizbal (2005),

Karol Luna (2007) y Gerardo

Guerrero (2001).

Estos autores coinciden en caracterizar la reforma educativa liberal como una de

las ms avanzadas e innovadoras de la historia educativa colombiana,
considerando el contexto social, econmico y poltico del pas en la segunda mitad
del siglo XIX; en la medida que el decreto apuntaba a organizar el sistema
educativo en la nacin en todas sus dimensiones.

Historiadores como Jorge Orlando Melo consideran que () el esfuerzo Liberal

por establecer un Estado laico y la respuesta Conservadora de convertirse en
personero de los intereses confesionales de la iglesia constituyeron el nico
problema de fondo en el cual

los partidos polticos tuvieron una actitud

consistente a lo largo del siglo XIX (2004, p. 2). Producto de estas tendencias
partidistas fue dificultosa la prelacin a los problemas prcticos, a la urgencia de
desarrollar una infraestructura y las condiciones productivas del pas acordes con
9

las exigencias del mercado mundial, sobre los agudos enfrentamientos

ideolgicos. (Melo, Jorge. 2004, p. 3).

Segn el historiador Jaime Jaramillo Uribe el conflicto poltico entre liberales y

conservadores se traslad a todos los asuntos pblicos, y con mayor intensidad y
polmica en torno de la cuestin educativa, puntualmente, respecto de la reforma
condensada en el DOIP, dictado el 1 de Noviembre de 1870 por el presidente
Eustorgio Salgar y el secretario del Interior

Felipe Zapata. La reforma se

caracteriz por tener una concepcin integral del problema educativo ya que
inclua desde la formacin del maestro hasta la construccin de los edificios
escolares y la formulacin de una concepcin pedaggica coherente con el
desarrollo de las ciencias y con una concepcin poltica de los fines del Estado.
(Jaramillo, Jaime. 1990, p. 227).

Diferentes autores coinciden en interpretar las pretensiones del DOIP

como un

intento de profundizar la secularizacin del Estado y, de paso, restar poder poltico

y cultural a los conservadores y a la Iglesia catlica. As las ideas liberales
radicales, condensadas en la constitucin de Rionegro y el DOIP, toman un
sustento jurdico poltico que consagra la separacin del Estado y la Iglesia, (junto
con) una libertad absoluta de pensamiento y de prensa (Mndez, Mario. 1995, p.
999).

10

Los liberales radicales, de acuerdo al espritu de la reforma educativa y de la

constitucin poltica de Rionegro, concibieron el sistema de instruccin pblica
como la institucin socio-cultural fundamental en la formacin de un pueblo
moderno. La historiadora educativa Jane Rausch (1993) plantea que es as como
el proceso educativo, abanderado por la lite liberal-radical, casada con las ideas
del progreso y el desarrollo socio-econmico, comienza a delinearse segn los
planteamientos de la reforma educativa.

Las reformas introducidas por el D.O.I.P. y las coyunturas que signaron su paso,
recogieron inexorablemente la confrontacin ideolgica en torno de la cuestin
religiosa; acrecentada por la disposicin que converta la enseanza religiosa en
opcional y no obligatoria en la escuela oficial, aunque no la excluyeran, puesto que
colaboraran para que los ministros del culto la impartieran a quienes as

lo

desearn.

Enfoques de los estudios desarrollados sobre la Incidencia de la reforma

educativa liberal (DOIP) en el Estado soberano del Tolima
La revisin del estado del arte respecto de los estudios desarrollados sobre la
incidencia del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica en el Estado Soberano del
Tolima, se soport en la nica investigacin que se ha desarrollado al respecto, a
saber, el del profesor Jairo Ramrez Bahamn (1998).

11

La tesis central de este texto gira en torno a la historia del proceso escolar, tanto
de sus aspectos principales, como de sus relaciones con el entorno. Para tal
efecto y como forma puntual de relatar estos acontecimientos histricos, se opta
por tomar la fragmentacin temporal hecha por el historiador y periodista Delimiro
Moreno, la cual ubica entre 1863 a 1867 la direccin del Estado bajo el mandato
de los liberales independientes o mosqueristas, y de 1868 a 1876 los
conservadores.

Tomando en consideracin los hechos ocurridos durante este primer periodo

(1863 1867), en lo que a la escuela primaria e institucionalidad del Estado
respecta, se distingue que la azarosa infancia del Estado Soberano del Tolima,
signada por la guerra, no le permiti mayores avances en la consolidacin del
Estado y el desarrollo del sistema educativo.

Los conflictos y las fluctuantes circunstancias polticas seguramente influyeron en

la existencia de la menguada iniciativa legislativa, a tal punto que llev a los
diputados a adoptar en muchos casos las normas vigentes para el Estado de
Cundinamarca. La constante adhesin del gobierno tolimense a la legislacin
cundinamarquesa se extendi durante todo este periodo y gran parte del siguiente,
moldeando sobremanera la cuestin educativa. Cuando el 16 de febrero se adopt
y se reform el cdigo de instruccin pblica de Cundinamarca, las pocas
reformas se encaminaron a suspender todo el captulo alusivo a la educacin
secundaria, a modificar la conformacin del consejo de instruccin pblica del
12

estado y a sustituir la enseanza de la doctrina catlica por la de principios de

moral. (Ramrez, Jairo. 1998, p. 58).

Para la segunda fase (1868 a 1876) de este periodo, en el que predomin el

gobierno conservador, Ramrez (1998. P. 119), plantea que este periodo presenci
un clima de sosiego y tranquilidad, el cual le permiti al Estado un mayor
desarrollo en el mbito econmico e institucional. La promulgacin de slo dos
constituciones polticas a lo largo de este periodo, confrontadas con las tres que
conoci el periodo anterior y los notorios desarrollos legislativos que trasegaban
hacia un paulatino distanciamiento de las normas cundinamarquesas, constituyen
signos claros de una creciente estabilidad poltica e institucional en el Tolima del
rgimen conservador. Pese a este clima favorable en la institucionalidad
tolimense, pudo observarse que los gobiernos conservadores no expidieron norma
autnoma alguna destinada a regir los asuntos educativos de la regin. Por el
contrario, su poltica educativa fluctu entre los parmetros del cdigo de
Cundinamarca y los del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica DOIP-.

Sin embargo esta fluctuacin entre las dos normas, puede ser definida a favor del
cdigo de Cundinamarca, puesto que aun en los dos periodos de vigencia del
decreto nacional, las imposiciones ms radicales y trascendentales del mismo no
fueron cumplidas. (Ramrez, Jairo. 1998. P. 131). En primera instancia, cuando el
decreto fue aceptado por el Tolima, las negociaciones entre la unin y el Estado,
garantizaron a este ltimo una serie de aspectos favorables y en concordancia con

13

los presupuestos ideolgicos, polticos e incluso econmicos de la dirigencia

conservadora. La posibilidad de reservarse el derecho de aprobar o improbar los
textos escolares enviados por la nacin y la vigencia explcita en cuanto a la
enseanza de la doctrina cristiana en escuelas del Tolima estara a cargo de los
directores, al contrario de lo establecido en el decreto orgnico nacional. Posterior
a esto sobrevino la ruptura de este primer acuerdo, y en consecuencia la nueva
vigencia del cdigo cundinamarqus con sus pertinentes modificaciones, a la par
de la norma dictada para las escuelas. Dadas estas situaciones, concluye el
profesor Jairo Ramrez Bahamn (1998, p. 288) la vigencia del decreto orgnico
nacional solo fue asimilada en el Tolima, de forma terica.

CONCLUSIONES:

En trminos generales, de acuerdo con la revisin y evaluacin del estado del arte
y las precisiones hechas por diferentes investigadores (Aline Helg -2001- y
Gilberto Loaiza -2007-), existe un vaco en la historiografa colombiana en torno
del anlisis de la reforma educativa (Decreto Orgnico de Instruccin Pblica) de
los

liberales radicales en el siglo XIX. Para el caso regional, en torno de la

reforma, se identificaron diversos estudios (caso Cundinamarca, Pasto, Boyac y

Tolima) que fundamentan sus perspectivas historiogrficas en dimensiones
poltico-institucionales, socio-educativas, estadsticas (cobertura), econmicas
(presupuestos y dficit) y culturales (como el problema religioso).

14

En funcin de las categoras escogidas para analizar el estado del arte, se pueden
precisar las siguientes conclusiones:

En cuanto a la historiografa que analiza el contexto social, poltico y econmico,

en el cual se desarrolla la reforma educativa liberal-radical (DOIP), las diferentes
investigaciones histricas han resaltado la hibridacin de elementos modernos
(llegados de Europa y Norteamrica) con aspectos tradicionales (legados de la
poca colonial), durante la segunda mitad del siglo XIX en Colombia. Situacin
que se evidencia fundamentalmente en la adopcin de sistemas electorales e
institucionales modernos y su

combinacin con aspectos tradicionales de la

cultura poltica, como el caudillismo y el gamonalismo.

En la dimensin educativa tambin sobresale esta tendencia modernizadora. La

reforma educativa (DOIP) de los liberales radicales asume principios pedaggicos
y concepciones educativas modernas, representantes de las tendencias ms
avanzadas que se estaban ejecutando en Europa. Dentro de las conclusiones ms
sobresalientes del anlisis del estado del arte se haya la caracterizacin de la
oposicin y resistencia conservadora y catlica contra la reforma, fundamentada
en argumentos tradicionales y abiertamente reproductora del status quo.

En relacin con este ltimo aspecto se relacionan las conclusiones de las

investigaciones que retoman el anlisis histrico-educativo de las implicaciones
del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica en la nacin. Entre las ms
15

destacadas se encuentra la definicin de la reforma liberal como una de las ms

avanzadas de la historia educativa del pas, en cuanto creaba un sistema nacional
de educacin, converta la instruccin pblica en obligatoria, laica y gratuita,
desprendiendo a la iglesia de su hegemona histrica sobre los procesos
educativos.

El gran aporte del anlisis de la historiogrfica nacional sobre la reforma liberal se

relaciona con las evidencias histricas que demuestran que la Iglesia nunca perdi
su posicin hegemnica en la determinacin de las concepciones culturales del
pueblo colombiano, a pesar de los esfuerzos liberales por aplicar el decreto en
toda la nacin y escindir al clero de la organizacin poltica del naciente Estado de
la federacin.

Puntualmente, para el caso del Estado Soberano del Tolima, denota la ausencia
de investigaciones contemporneas sobre el proceso escolar de la segunda mitad
del siglo XIX. En publicaciones especializadas (Revista de Historia Educativa de
Colombia y Revista de Historia Educativa de Latinoamrica), y en las diferentes
bases de datos sobre ciencias sociales, humanas y multidisciplinares, no existe
reporte o informe de ningn estudio para el Estado Soberano del Tolima.

Sin embargo, existe una investigacin pionera en el tema del anlisis del sistema
de instruccin pblica en el marco de las reformas escolares liberales, para el
Estado Soberano del Tolima, titulada: Historia social de una utopa escolar, del
16

profesor Jairo Ramrez Bahamn (1998), en donde, haciendo eco de la

metodologa histrico hermenutica, construye una amplia historiografa,
sobretodo, de los procesos polticos acaecidos en funcin de la definicin de las
polticas pblicas de instruccin pblica en el Estado, haciendo mayor nfasis en
la provincia de Neiva (actual departamento del Huila) por sobre la provincia de
Mariquita (actual departamento del Tolima).

La revisin del estado del arte respecto de los estudios desarrollados sobre la
incidencia del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica en el Estado Soberano del
Tolima, se soport en la nica investigacin que se ha desarrollado al respecto, a
saber, el del profesor Jairo Ramrez Bahamn (1998). Los siguientes son los
aportes de dicha investigacin.

Dentro de la historiografa construida por Jairo Ramrez Bahamn, delimita dos

periodos importantes: el primer periodo (1863 1867) del Estado Soberano del
Tolima en el que las dinmicas nacionales, signadas por el conflicto armado y
poltico, no le permitieron mayores avances en la consolidacin de su
institucionalidad y en el desarrollo del sistema educativo. Es por ello que el Tolima
se ve abocado a adoptar permanentemente la legislacin del Estado de
Cundinamarca. En el sector educativo, se adopt y se reform el cdigo de
instruccin pblica de Cundinamarca (1998, p. 58).

17

El segundo periodo (1868 a 1876) definido por Ramrez, de predominio

conservador, se define por una creciente estabilidad poltica e institucional en el
Estado Soberano del Tolima. Lo cual posibilit la adopcin de polticas autnomas
en varios campos institucionales y sociales, aunque para el sector educativo la
tendencia fue la continuidad de la dependencia respecto de los cdigos de
Cundinamarca. El autor releva que en algunos momentos el gobierno asumi
algunos parmetros del Decreto Orgnico de Instruccin Pblica DOIP-, sin
embargo, concluye que esta fluctuacin entre las dos normas, puede ser definida
a favor del cdigo de Cundinamarca, puesto que aun en los dos periodos de
vigencia del decreto nacional, las imposiciones ms radicales y trascendentales
del mismo no fueron cumplidas. (Ramrez, Jairo. 1998. P. 131).
En suma, la conclusin ms importante del presente estado del arte es la
determinacin de la ausencia de estudios contemporneos asociados con la
implementacin de la reforma educativa liberal (DOIP) en el Estado Soberano del
Tolima. Aunque existe una historiografa (Ramrez Bahamn -1998-) importante de
este proceso, la misma se extiende sobre dimensiones polticas, jurdicas y
procesales en torno de la adopcin del decreto liberal; dejando un amplio espectro
de anlisis sobre las concepciones ideolgicas y educativas de los cdigos
educativos asumidos en el Tolima, sobre aspectos tan fundamentales como los
modelos socio-culturales sobre el ser ciudadano y el ser mujer que promulgaban,
sobre la articulacin de la educacin con las necesidades del Desarrollo
econmico y cultural del contexto tolimense, y, en sntesis, sobre su incidencia real
y prctica en el desarrollo de la actividad escolar del Estado Soberano del Tolima.
18

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