Informe NUPELA

Actores sociales en el proceso decisorio de la poltica exterior argentina

Macarena Mercado Mott

A- Qu se entiende por actores sociales? Cules son los actores

sociales que pueden identificarse?

Actores no estatales: grupos de inters, ONGs, asambleas vecinales,

medios de comunicacin

Actores sociales seran todos aquellos grupos, sectores, clases,

organizaciones o movimientos que intervienen en la vida social en aras de
conseguir

determinados

objetivos

propios

sin

que

ello

suponga

precisamente una continuidad de su actividad como actor social, ya sea

respecto a sus propios intereses como a apoyar las intervenciones de otros
actores sociales. Los actores son en realidad sociopolticos, ya que las
actividades de todo actor social tienen un contenido poltico, y viceversa.
Grupos de presin que con potencial influencia en la toma de decisiones
referidas a la poltica exterior argentina
Movimientos sociales
Partidos polticos
Empresarios
Participacin de las universidades
ONG, Fundaciones.
B- Cmo es el proceso de toma de decisin de la Poltica Exterior
argentina?

Conocemos los outputs. Desconocemos los imputs y

quienes lo formulan.

Canales de entrada adems del canal oficial, segn los temas intervienen otros
organismos estatales.
Quin tiene la informacin?
-

Ministerio de Relaciones Exteriores

Presidencia (los presidentes se han visto en la necesidad de imponer

mecanismos de control y coordinacin del anlisis y la implementacin
de polticas.)

Ministerio de Defensa

Central Nacional de Inteligencia

Congreso Nacional (cuestiones presupuestarias/apoyo de la opinin

pblica)

Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso Nacional (dictaminar

sobre

los

tratados,

convenciones,

conferencias,

congresos

internacionales y dems asuntos que se refieran al mantenimiento de

las relaciones de la Nacin con los Estados extranjeros)

Servicio Exterior de la Nacin

Consejo Superior de Embajadores

Comisin del MERCOSUR de la Cmara de Diputados

Cumbres, tanto a nivel de Cancilleres como de Jefes de Estado

Ministerio de Economa

Secretara de Agricultura

C- Cul es la participacin que existe de los actores sociales en el

proceso de toma de decisin de la Poltica Exterior argentina?
A menudo la poltica exterior de un pas es percibida como un proceso racional,
coherente y orientado hacia ciertos objetivos generales elaborados por el jefe de
Estado con el consejo y la asistencia de su Ministro de Relaciones Exteriores. Sin
embargo, nada ms alejado de la compleja realidad de la mayora de los pases,
de la cual obviamente la Argentina no escapa. En general las variables internas
que intervienen en el proceso de formulacin de la poltica exterior han recibido
menos atencin que las externas en los estudios sistemticos sobre poltica
exterior de Amrica Latina, quizs debido a una relativa subestimacin de la
importancia que asumen estos factores en ese proceso
Factores determinantes
La crisis de representacin poltica en Argentina.
A grandes rasgos, se podra afirmar que la representatividad radica en la
traduccin de las demandas de la sociedad en actos de gobierno y legislacin, a
travs de un andamiaje institucional, en donde se destacan los partidos polticos
(Manin, 1998; Porras Nadales y De Vega Garca, 1996). Las protestas de
diciembre de 2001 y la posterior crisis poltica pusieron sobre la mesa terica la
discusin sobre la representacin. En este trabajo se adopta una interpretacin en

donde la crisis no radica en la estructura institucional en s misma, sino ,por el

contrario, en las organizaciones polticas que dan vida a dicha estructura (Miranda,
2002). Por lo tanto, la sociedad no cuestiona el sistema democrtico o los valores
democrticos; cuestiona s a la clase dirigente, el gobierno, los partidos polticos,
incapaces de canalizar sus demandas. A la luz de esta erosin de la
representacin

poltica,

se

enmarcar

el

anlisis

sobre

el

Movimiento

Ambientalista Asambleario de Entre Ros.

Los medios de comunicacin en la formacin de lo pblico; y su consecuente
presin sobre los centros de toma de decisin del sistema poltico (Panebianco,
2005)
Algunas experiencias
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (Cancilleria) tiene el objetivo de
generar un fluido intercambio de informacin entre funcionarios y representantes
de la sociedad civil, en vista a fortalecer los procesos de integracin regional en el
marco

del

MERCOSUR

de

Amrica

Latina

en

general.

En este espacio se fomenta la participacin de organizaciones comunitarias,

empresas, sindicatos, organismos no gubernamentales, universidades,
movimientos sociales, cooperativas y entidades intermedias con la intencin
de articular actividades y debates que permitan colaborar con el ejercicio de
la poltica exterior de nuestro pas.
Grupo Tcnico Bilateral de Alto Nivel, encargado de resolver las diferencias
sobre la instalacin de las dos fbricas de celulosa. Con la particularidad de que
entre sus miembros se encontraban, adems expertos gubernamentales y
acadmicos,

representantes

de

la

Asamblea

Ambiental

Ciudadana

de

Gualeguaych.
Instituto de Estudios Estratgicos y de Relaciones Internacionales programa
"El Congreso de la Nacin y la Poltica Exterior Argentina" busca identificar,
destacar y difundir las vas de actuacin del Poder Legislativo nacional en la

formulacin, legitimacin y control de la poltica exterior de la Repblica Argentina.

Piensan al Poder Legislativo como mbito de participacin de la sociedad civil.
Acuerdo de Cooperacin entre el PARLASUR y el Consejo Consultivo de la
Sociedad Civil de Argentina En dicho Acuerdo de Cooperacin, las Partes
manifiestan su inters y se comprometen a concertar relaciones de cooperacin
entre las distintas Comisiones existentes en su seno, as como a posibilitar la
celebracin, de manera conjunta, de audiencias pblicas; la fijacin de
programas de trabajo, proyectos y actividades de cooperacin; la realizacin
de cursos, seminarios, conferencias, foros, talleres; y toda otra tarea que
haga a la consecucin de las finalidades que les son propias y resulten de inters
mutuo, buscando la apertura de mayores espacios para la participacin de la
Sociedad Civil y sus instituciones y organizaciones representativas.
Secretara de Relaciones Internacionales de la Confederacin General de
Trabajadores: La Central de Trabajadores Informales y la Comisin de trabajo
Informal y Economa Solidaria de la cancillera participaron del Seminario sobre
Economa Informal en Argentina, realizado por la Organizacin Internacional del
Trabajo en Buenos Aires. Ral tuncho Alegre Secretario general de la CTI, junto
al

ministro

de

Trabajo, Carlos

Tomada;

el

Secretario

de

Relaciones

Internacionales de la CGT y el Director de la Oficina OIT de buenos Aires Marcelo

Castro Fox participaron del Seminario sobre Economa Informal en Argentina.
Seccin Nacional Argentina en el Foro Econmico y Social Consultivo del
MERCOSUR: La Mesa est constituida por lo que el estatuto denomina Entidades
Parte fundadoras que son slo cinco: Cmara Argentina de Comercio,
Confederacin General de Trabajo (CGT), Sociedad Rural Argentina (SRA), Unin
Industrial Argentina (UIA) y Accin del Consumidor ADELCO-152. Sin embargo,
en la prctica tambin la integra la Central de Trabajadores Argentinos (CTA),
incorporada posteriormente tras un acuerdo con la CGT.

Fuentes:
-

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la Comisin del MERCOSUR de la Cmara de Diputados de la Nacin
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Argentina: el caso Pascua Lama en relacin al caso Pasteras. IV
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BUENO, Mara del Pilar (2013). La influencia de los actores no

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argentina: los casos pasteras y pascua lama. Revista Conjuntura
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