LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO ACTIVIDAD

La administracin pblica como actividad humana, como objeto y fenmeno es tan

ancestral como las primeras civilizaciones que dejaron huella en la humanidad. La ciencia
administrativa es una de las disciplinas ms antiguas ya que SU ORIGEN se remonta al
siglo XVIII, cuando en Prusia se estableci la CATEDRA cientfica de los que haceres
administrativos para los servidores pblicos del Estado.
La ciencia administrativa se PRACTICA desde 1727 y en el ao de 1729 se pblico el
PRIMER LIBRO de texto de su enseanza, donde entonces la ciencia de la administracin
ha sido atera de estudio, aunque la IMPROVISACIN ha provocado que nuestra
disciplinase haya extraviado y se diga que carece de pasado y as mismo se mencione que
no es una ciencia, se dice que as estn las CIENCIAS CAMARALES, las cuales SON las
ciencias perdidas de las ciencias sociales.
Las CIENCIAS CAMARALES son el estudio sistemtico y organizado del trabajo
administrativo con miras a potenciar el poder del Estado Absolutista.
Puede afirmarse que la ADMON. P. como CIENCIA NACE en el siglo XIX con antecedentes
de pocas anteriores a la era cristiana,
La disciplina a la que BONNIN llam Ciencia de la Administracin que se fund en 1808
Compendio de los Servicios de la Administracin y explica el contenido y sentido de la
administracin en Francia despus de la Revolucin Francesa.
La administracin pblica MODERNA data de 1887 con el estudio de la administracin
WOOLDROW WILSON obra que es la primera en tratar la administracin como el objeto
nico de estudio y establecer la integracin de una ciencia de la administracin.
Se cumple ms de un siglo de la administracin pblica moderna y dentro de este proceso
de formacin parte de la herencia ancestral, aun no existen modos histricos que no le han
permitido consolidar su desarrollo, como campo de estudio, por ejemplo en la dcada de
los 60s R.S. PARKER haba declarado el fin de la administracin pblica sin alcance
definido ni tcnica distintiva, ninguna ciencia puede as llamarse por no ser una
DISCIPLINA INTELECTUAL coherente que se establezca como pensamiento sistemtico,
las declaraciones de Parker tuvieron una airada respuesta de GERAL CAIDEM quien en
primer lugar muestra que la administracin pblica no puede desconocerse como ciencia,
si en el momento de la crtica no se califica como tal sino como una disciplina intelectual,
existe confusin en su objeto y contenido, el estudio de la ciencia poltica no produce
polticos prcticos por que el estudio de la administracin pblica podra crear expertos
administrativistas sin que esta haga del estudiante un administrativista practico.
EL OBJETO DE ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La evidencia histrica demuestra que existe una disparidad entre el objeto de estudio y el
desarrollo del objeto de la administracin pblica.

El OBJETO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA se ha construido a lo largo de las

primeras civilizaciones que dejaron huella hasta nuestros das como parte de un gran
esfuerzo por consolidar las formas que tomaran como polis ciudades-estado, imperios
reinados y estados-nacin con diversos nombres, idiomas, lenguas, jeroglficos, os
administradores pblicos del pasado dejaron evidencia histrica de la forma que realizaron
sus tareas para engrandecer la figura del rey, del emperador, califa, sultn o gobernante
con el que trabajaba.
La ADMINISTRACIN PBLICA EXISTE COMO OBJETO Y FENMENO REAL desde
los albores de las primeras civilizaciones.
La ciencia de la administracin pblica es una de las disciplinas que con mayor dignidad
cuenta en su haber con pergaminos nobiliarios de antigedad acadmica, su ORIGEN SE
REMONTA, a los principios del siglo XVIII cuando los soberanos de PRUSSIA
establecieron las primeras ctedras de enseanza cientfica de los que haceres
administrativos para los servidores pblicos del estado. Desde entonces la ciencia de la
administracin ha sido materia de estudio y reflexin aunque es cierto que la
IMPROVISACIN y el olvido ha provocado que nuestra disciplina se haya extraviado ms
de una vez al grado que algunos piensan que n TIENE PASADO, ni su objeto de
conocimiento tiene el rigor e una ciencia, entre aquello que se perdi se encuentran las
ciencias CAMERALES o ciencias de la administracin del Estado Absolutista y en cuyo
dramtico extravi se llego a pensar que haban precedido a la economa, no a la ciencia de
la administracin.
Durante el siglo XIX la ciencia de la administracin VOLVIOA PERDERSE aunque
parcialmente, lo que indujo a ciertas personas a crear nuevas ciencias de la administracin
a principios del siglo y a otras ms extraordinariamente ingenuas a creer en ellas, fue en
este tiempo en que se consagro el GERENCIALISMO y luego el estudio sobre las
ORGANIZACIONES que supieron acomodarse temporalmente en el hueco dejado por la
ciencia de la administracin.
Pero en los TIEMPOS ACTUALES las cosas han cambiado y una vez que la ciencia de la
administracin ha recuperado su identidad y autenticidad, las MODAS INTELECTUALES
del presente han comenzado a ser desplazadas, hoy en da los pases del mundo vuelven a
interesarse en el estudio de la actividad estatal y la ciencia de la administracin ocupa de
nuevo el sitio que le corresponde con el ceno de las ciencias sociales, ahora consolidadas en
su autonoma y estatuto acadmico se est aceptando la versin autentica de la
administracin pblica.
Es tiempo de que el Estado recupere de nueva cuenta como entro de inters de la ciencia de
la administracin y de que el resto de las organizaciones ocupen su lugar como bien lo
comenta BAENA DEL ALCAZAR no hay que olvidar que entre el Estado y las
Organizaciones privadas median distancias abismales, el no recordarlo nos llevara a
confusiones.
ALBIN SMALL ha llamado a las CIENCIAS CAMERALES del captulo perdido de la
historia de las ciencias sociales, tal captulo se escribi a lo largo del siglo XVIII por las ms

brillantes plumas del pensamiento administrativo ALEMAN. Estas disciplinas sepultadas

por el olvido y la indiferencia de algunos cientficos sociales de la actualidad constituyen el
ms vigoroso y exitoso esfuerzo por comprender la administracin pblica del Estado
absolutista en su proceso de desarrollo. LAS CIENCIAS CAMERALES NACIERON como
efecto de ese proceso pero tambin incidieron directamente en el.
Esta antigua institucin medieval llamada CAMARA fue en sentido pleno revolucionada
antao una TESORERIA AL servicio del seor feudal, limitada a la realizacin de
operaciones meramente financieras a partir del siglo XVI la cmara solo conservara su
nombre y parte de su idea original Los CAMERALISTAS mismos no perdieron nunca de
vista el origen medieval de la cmara. JUSTO CRISTOBAL DITHMAR, mencion en 1731
que la ciencia (o ciencias) que toman su nombre de la palabra cmara era de acuerdo al
idioma de la edad media, el lugar en el cual los ingresos del reino eran guardados. Por su
parte JOAQUN DARJES, hizo mencin en 1756 que en la EDAD MEDIA LA PALABRA
CAMARA, designaba el lugar donde el prncipe conservaba sus ingresos. En adelante ya no
se vea igual: LOS INGRESOS FINANCIEROS NO SERN UN FIN EN SI MISMOS, E
TOMAR EN CUENTA SU ADMINISTRACIN Y USO Y LA CAMARA DEJAR DE SER
CONSEVIDA COMO UNA INSTITUCIN MERAMENTE FISCAL.
La mayora de las INSTITUCIONES CAMERALES en cuanto a tales llevan el nombre de
CAMARA sin embargo a partir del siglo XVII se empieza a usar la denominacin de
COLEGIO (collegia) pero como sinnimo de cmara. En este sentido GUILLERMO
SCHOREODER escribi en 1686 que la denominacin ms adecuada para la cmara era de
Colegio SUMO y ABSOLUTO. En forma similar aunque con ms extensin JUAN
JOAQUIN BECHER pens en 1668 que la organizacin administrativa cameral haba
comprender 5 COLEGIOS:
COLEGIO ESPIRITUAL, MORAL, DOCTRINAL, CIVIL y VITAL. Cada uno sera
responsable del desarrollo, cuidado o vigilancia de actividades sociales relativas a la
administracin del culto, la disciplina tica de los sbditos, la educacin las ciencias y las
artes, el patrimonio estatal y finalmente la salud y la seguridad de toda la poblacin.
La ORGANIZACIN CAMERAL COLEGIADA tambin fue una preocupacin de JULIO
BERNARDO BON EROHR quien como SCHROEDER pensaba que solo deban existir dos
colegios, su idea es formulada en 1716 como un paso decisivo hacia el perfeccionamiento
cameral, pensaba que uno de los colegios sera propio para la obtencin de los ingresos y el
otro para los egresos, pero nicamente los funcionarios del segundo seran denominados
cameralistas, eran de su incumbencia, sea, lo relativo a la cmara los asuntos camerales.
La CAMARA ABSOLUTISTA inaugura un estilo de trabajo administrativo sin precedentes,
los soberanos considerando a la cmara como la ESPINA DORSAL DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO absolutista, establecieron un proyecto biametralmente
opuesto al de sus precedentes feudales, no aspiraban a mantener el estado de cosas, sino, a
transformarlos de manera radical de modo que la administracin pblica deba ser
REVOLUCIONADA, los fines que persiguen se resuman en propsito: EL PROGRESO
INTEGRAL DEL ESTADO; la consecucin de esta finalidad suprema supuso un proceso

constructivo, un movimiento edificador, que cre las condiciones materiales adecuadas,

este movimiento es el CAMERALISTA, que originalmente era la rutina de las oficinas en
las cuales los empleados de gobierno, principalmente los departamentos fiscales, hacan su
trabajo en sentid amplio constituyo los procedimientos gubernamentales sistematizados,
cuya aplicacin se efectuaba en las oficinas administrativas, pero el CAMERALISMO DEJ
DE SER mero conjunto de trmites de oficinas, se convirti en la racionalizacin de trabajo
administrativo para fomentar la consecucin de objetivos no administrativos a SABER DE
LA FELICIDAD DE LOS SBDITOS Y EL BIEN ESTAR DE L ESTADO, el cameralismo es
un estudio superior de sistematizacin racionalizacin y organizacin del trabajo
administrativo con vistas a potenciar el poder del estado absolutista, as mismo constituye
una construccin terica encaminada a explicar esos complejos procesos constructivos del
estado y ms aun TRANSMITIROS POR MEDIO DE LA CATEDRA. El cameralismo es una
TECNICA Y UNA TEORA DE LA ADMINISTRACIN de un tipo de estado que se basaba
en una sociedad constituida sobre propsitos igualmente peculiares, fue primordialmente
una teora y una tcnica de gobierno.
El surgimiento del estado moderno implic la diferenciacin del gobierno de las otras
instituciones sociales y BUROCRATIZACIN de las actividades administrativas
gubernamentales para hacer posible el control soberano sobre instituciones, territorio y
poblacin de dimensiones mayores: los problemas administrativos tuvieron mas relevancia
y la filosofa poltica empez a fijar su atencin en ello.
De este modo en la poca del RENACIOMIENTO MAQUIAVELO aconsejo manejar las
organizaciones por medio de un liderazgo nico, fuerte, racional y amoral. Derivado de la
propia habilidad (virtud) y sujeto al arbitrio de las circunstancias (fortuna) para adquirir y
conservar el poder en el estado absoluto los cameralistas intentaron racionalizar un
fundamento en el mercantilismo la intervencin econmica gubernamental mediante LA
CENTRALIZACIN, TECNIFIACIN Y LA PROFESIONALIZACIN de las actividades
administrativas, para lograr esto ltimo formularon el estudio de la CAMERALIA
(conjunto de conocimientos legales-descriptivos para la formacin necesaria del personal
pblico), as mismo establecieron sistemas incipientes del servicio civil, esto es, el PRIMER
ESTUDIO SISTEMATICO DE LA ADMON. PUBLICA se diseo para preparar oficiales
para el servicio gubernamental. El LIBERALISMO trajo numerosos problemas de
organizacin del gobierno y del estado, que estimularon al planteamiento de opciones de
poltica administrativa.
Por un lado JEFERSON y TOCQUEVILLE sealaron el peligro que significaba el
crecimiento de la BUROCRACIA ESTATAL. JEFERSON propuso el GOBIERNO MINIMO
DESCENTRALIZADO sujeto al control democrtico y enuncio sus principios de
administracin
pblica:
ARMONA,
SIMPLICIDAD,
FLEXIBILIDAD,
DESCENTRALIZACIN Y RESPONSABILIDAD. TOCQUEVILE hizo expresa la necesidad
de convertir a la administracin pblica en objeto de una ciencia que la hiciera responsable
y eficiente, que preservara la democracia amenazada paulatinamente por la expansin de
las funciones estatales. La centralizacin y el poder burocrtico para enfrentar esas
tendencias surgi un MAYOR CONTROL PARLAMENTARIO, la DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA general el fortalecimiento de las organizaciones privadas, el

mantenimiento de la libertad de prensa y la vigilancia del poder judicial sobre las

actividades administrativas.
Por otro lado HAMILTON abogo por un ejecutivo lo suficientemente fuerte para impedir
la violacin impune de la ley, integrar a la nacin promover las actividades econmicas y
nivel nacional, resguardar al estado y desarrollar sus recursos. UN GOBIERNO QUE
SUSTENTARA SU ENERGA EN LA UNIDAD, DURACIN, RECURSOS SUFICIENTES Y
PODERES COMPETETENTES.
A mediados del siglo XIX el pensamiento sobre la administracin pblica tomo otros
rumbos: los SOCIALISTAS criticaron a la burocracia, los REFORMISTAS
NORTEAMERICANOS pugnaron por la mortalizacin y eficacia de la administracin.
MAX denuncio la condicin clasista del estado cuya funcin fundamental era hacer
prevalecer el inters de la clase dominante, como COROLAVIO concluyo que la burocracia
que formalmente se presentaba como portadora del inters general constitua en realidad
un instrumento de la dominacin burguesa, esta contradiccin entre sus objetivos
aparentes y su funcin real originaba el carcter ritualista, ineficiente y sigiloso de la
burocracia y su naturaleza de cuerpo, paracito, separado del pueblo y ligado con la clase
dominante, de ah que fuera tambin el premio a los partidos polticos triunfadores. Por lo
tanto con la instrumentacin o instauracin del SOCIALISMO la burocracia debera de ser
sustituida por una organizacin comunal.
Aos ms tarde y con este razonamiento LENNIN para quien la administracin deba de
ser tan simple, que hasta un cocinero la pudiera manejar, indic algunos REMEDIOS
CONTRA LA BUROCRACIA: eligibilidad de los puestos pblicos, movilidad de los
fucionarios, nivelacin de salarios con los devengados por obreros, unin entre la decisin
y la ejecucin en todas las tareas, acceso de las masas a los puestos administrativos, no
obstante es der mencionarse que el triunfo de la REVOLUCIN RUSA, estas medidas se
vieron mediatizadas por los problemas de la produccin y el propio LENNIN acepto el
TAYLORISMO, como un mtodo para incrementar la productividad.
El MOVIMIENTO NORTEAMERICANO DE REFORMA ADMINISTRATIVA ejerci
influencia por medio de la prensa y de las sociedades educativas profesionales para
conseguir la modificacin del gobierno con la idea de que la interferencia de los partidos
polticos haca imposible que la administracin lograra economa y eficiencia en sus
operaciones por lo que la poltica deba quedar fuera de las cuestiones administrativas.
Este movimiento nutri el embrin del estudio de la administracin pblica ya que
enfatizo el anlisis racional y el enfoque cientfico as como las simplificaciones morales de
los problemas administrativos, adems contribuyo a la implantacin del SERVICIO CIVIL
NORTEAMERICANO, creado por la LEY DE PENDLETON en 1883 la cual se basa en el
principio de que todos los empleados del gobierno deban ser contratados o despedidos
solo conforme a sus calificaciones tcnicas para el trabajo y comprenda 4 elementos: una
oficina centralizada supervisora de la administracin del personal en conjunto; una oficina
encargada de la realizacin de los principios de merito; clasificacin y remuneracin
estandarizada para que los sueldos estuvieran de acuerdo al trabajo desempeado y la

seleccin, promocin y transferencia mediante exmenes o estimacin de la labor

ejecutada, tambin sustento la reforma presupuestaria para que el ejecutivo tuviera
oportunidad de planear y controlar el uso de los ingresos pblicos, al efecto recomendado
la organizacin fe una oficina central dependiente directamente del ejecutivo y oficinas
departamentales responsables del anlisis de presupuesto, de la informacin financiera, de
la contabilidad y del mejoramiento administrativo, del mismo modo que prescribi la
estandarizacin de la contabilidad y de la adopcin de la auditoria para verificar si las
transacciones se haban ajustado a la ley y producido los resultados previstos, as mismo
destaco la necesidad de sistemas que permitieran al ejecutivo revisar las prioridades fijadas
por las diversas dependencias e integrar un presupuesto nico, para someterlo a la
aprobacin de los legisladores y una vez autorizado mantener el control sobre el ejercicio
presupuestal.
Separarse tambin el cario y aprecio as como el amor
Estas ideas inspiraron a WOODROW WILSON y todava en la actualidad hay quienes las
considera PRINCIPIOS DE OBSERVANCIA obligatoria para lograr una buena
administracin.
WILSON Y WEBER FUNDADORES DELA DISCIPLINA
El establecimiento de la administracin pblica como disciplina acadmica se atribuye a
WOODROW WILSON y MAX WEBER. En 1887 WILSON escribi que el DESARROLLO
DEL GOBIERNO COMPRENDA 3 ETAPAS:
Gobierno absoluto: el sistema administrativo funciono eficazmente, pero al servicio del
absolutismo.
Constitucional: la lucha contra el despotismo y la bsqueda de la democracia provocaron el
descuido de la administracin.
Soberana popular: el volumen y complejidad de las tareas gubernamentales, as como la
propia soberana popular, haban llegado al punto en que era ms difcil hacer funcionar
una constitucin, que elaborarla, en consecuencia concluyo que era necesario una nueva
disciplina separada de la poltica y encargada de descubrir lo que puede hacer el gobierno
debida y acertadamente y cmo hacerlo con la mayor eficacia y menos gasto, para WILSON
la nueva disciplina deba tener una orientacin racional, cientfica, neutral, profesional y
moral, con el objeto de reformar a la administracin pblica para corregir la corrupcin y
mejorar la eficacia. De este modo la concepcin DE UNA CIENCIA A UNA DISCIPLINA
MS O MENOS AUTNOMA, llamada administracin pblica fue una idea
fundamentalmente NORTEAMERICANA.
Si bien las teoras de WILSON podran parecer ingenuas, dieron la base ideolgica a los
deseos persistentes, aun de frenar el uso de los puestos pblicos para favorecer a los
partidarios y de tener funcionarios profesionales y estructuras mejores de coordinacin
interna.

Por otra parte MAX WEBER describi entre 1905 y 1915 UN TIPO IDEAL DE
ORGANIZACIN legal-racional a la que llamo BUROCRACIA y que considero superior por
su precisin, continuidad, disciplina, predictibilidad, intensidad, etc. Segn WEBER
existan 3 tipos de denominacin: la TRADICIONAL, fundamentada en las costumbres; la
CARISMTICA, cimentada en las cualidades personales atribuidas a un jefe y la LEGALRACIONAL apoyada en la racionalidad (idoneidad de medios afines)expresada en un
sistema de reglas abstractas e impersonales a casos concretos a la que se sujetan
dominados y dominadores, cada uno de estos tipos de denominacin originaba una forma
de organizacin, la BUROCRACIA era consecuencia de la LEGAL-RACIONAL, as como
base en la abstraccin de los atributos inherentes y las formas de comportamiento humano
WEBER enuncio su tipo ideal de organizacin burocrtica, configurada por las siguientes
caractersticas:
a) Sujecin de todas las funciones de la organizacin al orden legal, establecido (como
factor de legitimidad, impersonalidad y de unidad de direccin).
b) reas precisas de competencia y niveles definidos de jerarqua (para evitar
duplicaciones).
c) Reglas, tcnicas y legales de trabajo (a efecto de que las tareas se desempeen con
el mtodo mejor y de manera estandarizada).
d) Funcionamiento conforme a documentos escritos (como medio de lograr
impersonalidad y continuidad en las operaciones).
e) Separacin de los recursos privados de los de la organizacin (para que estos no
dependan de sus miembros).
f) Cuadro administrativo manejado racionalmente mediante:
1. Seleccin, promocin y remuneracin conforme a la calificacin profesional
(el hombre adecuado en el puesto adecuado, a trabajo igual, salario igual).
2. Contratacin libre, revocable y renunciable (adecuado a los intereses de la
organizacin y de los individuos).
3. Disciplina (para que os individuos se ajusten a las normas racionales).
4. Posibilidad de promocin y de hacer una carrera dentro de la organizacin
(para que los trabajadores puedan dedicarse exclusivamente a la
organizacin).
Estas caractersticas hacan de la burocracia la organizacin ms eficiente desde el punto
de vista tcnico.
WEBER infiri que el materialismo y el racionalismo de la sociedad industrial,
estimularan a las instituciones pblicas y privadas a adoptar principios administrativos,
que maximizaran la eficiencia y economa en el logro de sus objetivos.
Ni WOODROW WILSON ni MAX WEBER se identificaron as mismos como
administradores pblicos. Tampoco desarrollaron los fundamentos de la nueva disciplina
que haban propuesto, pero sealaron a la administracin pblica como un campo valioso
de estudio.
TEORA ORTODOXA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

El estudio de las operaciones administrativas del gobierno solo era factible si la

administracin poda distinguirse analticamente de los dems procesos gubernamentales,
esta separacin de los aspectos administrativos se dio primero en la industria de modo que
en el siglo XX, el primer desarrollo terico de la administracin surgi de las
organizaciones privadas con FREDERICK WINSLOW TAYLOR y HENRY FAYOL.
En contraste la administracin pblica no fue un campo de inters acadmico, sino hasta
los aos 20 cuando aparecieron los dos primeros libros de texto escritos por LEONARD D.
WHITE (1926) I.W.F. WILLOUGHBY (1927) en cierto sentido marcan el NACIMIENTO
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA COMO DISCIPLINA.
TAYLOR iniciador del movimiento de administracin cientfica y FAYOL creador de la
corriente del proceso administrativo, tuvieron gran importancia en la etapa clsica u
ortodoxa de la teora de la administracin pblica.
Segn TAYLOR iniciador del movimiento de administracin cientfica, menciono que
siempre hay una manera mejor de hacer las cosas, la cual deba encontrarse por medio del
examen y comprobacin cientfica de las tareas rutinarias, mediante l estudio de tiempos y
movimientos, control de la produccin organizacin y mtodos que sustituyeran a la
intuicin y a la improvisacin, de igual manera el trabajador deba ser seleccionado y
entrenado cientficamente as el establecimiento de estndares cientficamente
determinados permitira incrementar la productividad, reducir la fatiga, aumentar los
incentivos a los trabajadores y terminar con los conflictos laborales.
Por su lado FAYOL observo que en todas las empresas existan las operaciones tcnicas,
comerciales, financieras, de seguridad de contabilidad y administrativas, estas ltimas
constituan un proceso a parte, dividido en diversos elementos: previsin, organizacin,
direccin, coordinacin y control. La buena administracin requera de ciertas
condiciones, principios o reglas, cuyo nmero no tenia limite, pues todo medio
administrativo que fortificara el cuerpo social (la organizacin) o facilitara su
funcionamiento, poda llagar a ser un principio (en la medida en que estos principios
constituyeran una doctrina, sera factible la aplicacin prctica y su enseanza) una de sus
contribuciones fue promover el empleo de tcnicas administrativas de informacin,
contabilidad, presupuesto. En la administracin pblica Francesa y bajo estas influencias
los estudios sobre administracin gubernamental, antes legales y formalistas comenzaron
a separar la administracin de la poltica y a enfocarse hacia la eficiencia y la economa,
hacia la bsqueda de principios que condujeran a la buena administracin de las leyes.
As GOODNOW (1900) diferencio la poltica (Expresin de los deseos del estado) que
corresponda a los poderes legislativo y judicial de la administracin(ejecucin imparcial y
neutral y de la poltica) que era responsabilidad del ejecutivo, consecuentemente localiz el
campo de estudio de la administracin pblica en la burocracia gubernamental,
GOODNOW identifico la poltica de los partidos con la corrupcin que eliminaba o
contaminaba la administracin eficiente, por lo que esta deba despolitizarse, adems
segn GOODNOW, el control del ejecutivo sobre la administracin interna deba
fortalecerse, as como reducirse la interferencia del legislativo sobre la administracin.

Del mismo modo WAIT no deba entrometerse en la administracin, ya que el objeto de

esta, era la economa y la eficiencia a alcanzar por medio del estudio cientfico y la
constitucin de una ciencia libre de valores. Segn WILLOUGHBY existan ciertos
principios de administracin que deban ser descubiertos, los administradores llegaran a
ser expertos en su trabajo si aprendan a aplicar estos principios, difera de los otros
autores en que para el congreso era titular del poder administrativo si bien lo delegaba en
el presidente u otras funciones a su discrecin.
Paralelamente a los estudios de WAIT y WILLOUGHBY ELTON MAYO, descubri la
organizacin informal durante sus experimentos en Hawthorne, segn MAYO a medida
que se incremento la importancia del trabajo en la vida humana el apoyo que las
instituciones tradicionales (familia, iglesia) dan a las personas en ese sentido, eran
sustituidos por el apoyo de la organizacin, los grupos jugaban un papel ms relevante en
la conformacin de la conducta individual, la estabilidad de las relaciones sociales se
hacan ms trascendente para el individuo y la comunicacin de los trabajadores con los
niveles ejecutivos ms necesaria, de esta suerte MAYO dedujo que la PRINCIPAL TAREA
de la ADMINISTRACIN, era organizar la cooperacin espontanea y evitar el conflicto, a
competencia y el desacuerdo por medio de proporcionar una base para la afiliacin del
grupo, por lo tanto destaco la necesidad de indagar como seguir dicha cooperacin
espontanea, como llegar a conocer los principio que regan el comportamiento dentro de la
organizacin.
La culminacin y sntesis de todo este procedimiento caracterizado por la bsqueda y
prescripcin de principios de la administracin al margen de la poltica, es el libro editado
por GULICK URWICK en el que se incluyen escritos de los autores ms relevantes de ese
periodo, ENSAYOS SOBRE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN (1937).
En este libro, proclamo la revelacin inminente de los verdaderos principios
administrativos descubiertos por medio de la aplicacin del mtodo cientfico para resumir
las funciones de la administracin y dicto los PRINCIPIOS DE NATURALEZA TCNICA
que gobiernan los arreglos de la asociacin humana de cualquier tcnica que gobierna los
arreglos, as como cualquier ndole independientemente de sus propsitos del tipo de
personal a implicado dentro de estos destacan por su originalidad los PRINCIPIOS DE
DEPARTAMENTACIN (principios de este estudia, planeacin, organizacin, direccin,
coordinacin, reporte, negocios).
En el mismo texto apareci un trabajo de FAYOL comentado por URWICK, en el que
seala que el principio esencial de la teora administrativa es tan verdadero para el estado,
como para la industria privada. Tambin se acompa el estudio de GRAICUNAS sobre el
alcance del control de los principios de administracin segn MOONEY, la organizacin
como problema tcnico de URWICK.
Por otro lado, esta obra contena escritos sobre los aspectos psicolgicos (MAYO,
HENDERSON) y polticos (DENNISON) que alcanzaran gran influencia en los aos
futuros. Sin embargo, este libro se considera el ms grande de la ortodoxia administrativa
de la poca.

En resumen la TEORA ORTODOXA DE LA ADMON. Fue considerada como una verdad

auto-evidente y deseable. La administracin se coincidi como un campo con contenido
propio y con sus propios valores, normas y mtodos, la eficiencia penetro todas las
operaciones administrativas de modo que el fin ltimo de la administracin era el
cumplimiento de os objetivos con el menor gasto posible de recursos y mano de obra.
DE LOS FILOSOFOS POLTICOS de la teora clsica de la administracin pbica recogi el
temor al poder burocrtico, por lo tanto se considero que si las leyes daban poder a la
burocracia, las mismas deban restringir este poder, expresa o implcitamente al efecto se
tomaron DOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
a) DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA: el poder de los funcionarios para
ejercer su propio juicio debe estar delineado estrictamente en las leyes,
reglamentos, manuales, etc.
b) DEBIDO PROCESO: en el desempeo de sus funciones oficiales los
administradores deben seguir un conjunto especifico de procedimientos
establecidos en la legislacin instructivos, manuales, etc.
c) Las organizaciones fueron conceptuadas en los trminos de la administracin
cientfica como un problema de tecnologa en los que destacan los siguientes
PRINCIPIOS:
1.
PLANEACIN: la ciencia permite planear el logro del bienestar material,
las organizaciones deben planear sus objetivos y los medios que emplearan para la
consecucin de estos fines, por lo tanto, os objetivos claramente definidos son
necesarios para guiar la actividad administrativa, se desarrollen congruentemente
con la realizacin de estos objetivos.
2.
ESTRUCTURA: la organizacin debe ser estructurada, jerrquica y
funcionalmente alrededor de los ejecutivos, quienes desempean un rol clave, por
consiguiente deben aplicarse las normas de: