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CURSO:
DERECHO AMBIENTAL
TTULO:
JURISDICCIN MINERA
AUTOR:
CRISTINA NANCY SOTO ESPINOZA
Chimbote, 2016
DEDICATORIA
ejemplo
inspiracin.
mi
mayor
INDICE
JURISDICCIN MINERA................................................................................... 3
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:..................................................3
CONSEJO NACIONAL DE MINERA...................................................................4
Antecedentes:................................................................................................. 4
FUNCIONES DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA LEY..............................4
ORGANIZACIN:............................................................................................. 5
EL CONSEJO DE MINERA:.............................................................................. 5
PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL CONSEJO DE MINERA DE ACUERDO CON LA
NORMATIVIDAD VIGENTE DEL SECTOR DE ENERGA Y MINAS.........................7
JURISDICCION MINERA EN EL PERU................................................................9
ASPECTOS GENERALES................................................................................. 9
AUTORIDAD MINERA Y COMPETENCIAS........................................................11
ORGANOS DE JURISDICCION ADMINISTRATIVA.............................................13
DIRECCION DE FISCALIZACION.....................................................................13
CONCLUSIONES............................................................................................ 19
BIBLIOGRAFA.............................................................................................. 20
JURISDICCIN MINERA
Antecedentes:
Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la
jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la
Administracin Pblica, corresponde al Consejo de Minera. Sus funciones y su
organizacin se definen en su condicin de Tribunal Administrativo, en forma similar al
Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas. El Consejo de Minera resuelve en ltima
instancia todos los asuntos mineros que son materia de resoluciones por parte de la
primera instancia administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la
Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros,
la Direccin General de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico. Contra lo
resuelto por el Consejo de Minera, no procede recurso alguno en la va administrativa,
pero a solicitud de parte, formulada dentro de siete das de notificada la resolucin,
podr corregirse cualquier error material o numrico o ampliarse el fallo sobre puntos
omitidos. Procede la interposicin de accin contenciosa administrativa, contra lo
resuelto por el Consejo de Minera ante el Poder Judicial dentro de los tres meses
siguientes a la notificacin de la resolucin emitida.
ORGANIZACIN:
El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator letrado,
quienes deben desempear el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva.
Tres de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de Minas o Gelogos),
debidamente colegiados.
Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
El nombramiento como vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral
y versacin minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia
en la actividad.
Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos, salvo el caso de subrogacin por
manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. Cada ao, el Consejo de Minera
elige de entre sus miembros a un presidente y un vicepresidente, los que desempean
su cargo por un ao.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el que lo propone
como tal ante el ministro de Energa y Minas y ste procede a su nombramiento por
resolucin suprema.
EL CONSEJO DE MINERA:
El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco
vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia del
secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella. Es la mxima autoridad
administrativa del Consejo de Minera y es el rgano por el cual se desarrolla la
actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se deliberan los dictmenes y se
aprueban las resoluciones y autos.
Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales son
pblicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o se hace en
forma reservada si no media dicho informe oral. Al interior del Consejo de Minera, la
sala tiene adems las siguientes funciones especficas:
Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le corresponden al
Consejo de Minera.
Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y vicepresidente.
Proponer anualmente el presupuesto del consejo.
Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator letrado y
el personal administrativo.
Designar comisiones.
Representar al consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo.
Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en las
das tiles, vencido el cual, si no se hubiera emitido fallo, sern nuevamente vistas y
resueltas.
Queja por denegatoria del recurso de revisin.- Tiene por objeto que el Consejo de
Minera revise la decisin de la primera instancia de no conceder el recurso de revisin
interpuesto por el interesado y tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la
doble instancia. Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se
tramita en un cuadernillo aparte del expediente principal. Para proceder a conformar el
cuaderno de queja, es necesario cumplir con presentar ante el Consejo de Minera:
Solicitud con firma de abogado colegiado.
Copia fedateada de la resolucin, motivo del recurso de revisin con la fecha de
su notificacin.
Copia de cargo del recurso de revisin.
Copia fedateada de la resolucin que deniega el recurso de revisin y fecha de
notificacin. La queja se resuelve en el plazo de treinta (30) das hbiles.
ASPECTOS GENERALES
La existencia o no de jurisdiccin administrativa es objeto de divisin en la
doctrina procesal y administrativa.
La tradicin jurdica nacional ha depositado en el Poder Ejecutivo la competencia
para desempear el rol concedente del Estado en materia minera.
Desde el ao 2002 se ha relanzado el proceso descentralizador, reformndose la
parte pertinente de la Constitucin Poltica de 1993 y expidiendo a continuacin
la Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin, publicada el 20 de Julio
de 2002, en la cual se establece la finalidad y principios del proceso de
descentralizacin; regulacin de la conformacin de regiones y municipalidades;
fijacin de las competencias de los tres niveles de gobierno; determinacin de
sus bienes y recursos; y, regulacin de las relaciones de gobierno en sus
distintos niveles.
Descentralizacin y Desconcentracin
Descentralizacin: Transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
Desconcentracin: Distribucin de las competencias y funciones de las
Entidades Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
El elemento sustancial que diferencia la descentralizacin de la mera
desconcentracin es la AUTONOMIA, que no est presente en sta ltima. La
autonoma comprende los mbitos poltico, administrativo y econmico.
industria,
comercio,
turismo,
minera,
transporte,
vivienda,
hidrocarburos regionales.
Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las
sanciones correspondientes.
DIRECCION DE FISCALIZACION
DIRECCION DE FISCALIZACION MINERA
La Direccin de Fiscalizacin Minera de la Direccin General de Minera, en
cumplimiento del Plan Operativo del Ministerio de Energa y Minas, se complace en
presentar a la comunidad minera en general, el presente compendio ilustrado de
Estadstica de Accidentes correspondiente al ao 2001, con el fin de que los
operadores mineros tomen conciencia de la realidad de la minera nacional.
El Ministerio de Energa y Minas, es conocedor del esfuerzo que realizan las empresas
mineras, llmese gran minera, mediana o pequea minera con el fin de prevenir o
evitar los accidentes fatales e incapacitantes que afecta a los propios trabajadores y su
familia; adems, afecta tambin la economa e imagen de la empresa y la economa
del pas, por ello quienes estamos involucrados en el quehacer minero debemos tomar
conciencia de la necesidad de intensificar la seguridad en las operaciones mineras
cuyo objetivo es la proteccin de la vida y salud de nuestros trabajadores.
El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y tcnicas que es
necesario aprovechar y poner en prctica en las minas, para trabajar con seguridad y
el menor riesgo posible, por eso desde sta pgina hacemos un llamado a las
gerencias, supervisores, ingenieros encargados de seguridad y trabajadores en
general a fin de que consideren el recurso humano como un activo irremplazable e
invalorable, por lo que es obligacin cotidiana de prevenir los accidentes de trabajo.
La Direccin de Fiscalizacin Minera agradece una vez ms a los directivos de las
empresas, por la acogida que han tenido nuestras anteriores publicaciones sobre sta
materia, asimismo les solicita analizar cada uno de los diferentes tipos de accidentes
fatales e incapacitantes as como la descripcin de los actos y condiciones subestndares
seleccionados
con
dichas
ocurrencias
del
presente
compendio,
Direccin, agradeceremos nos hagan llegar sus sugerencias para hacer este
compendio una herramienta eficaz para la seguridad y la salud minera.
Ley de Fiscalizacin de las actividades Mineras (LEY N 27474)
Artculo 1.- Del organismo del Poder Ejecutivo competente
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo del Poder Ejecutivo competente para
fiscalizar las actividades mineras, a travs de sus rganos de lnea.
Artculo 2.- mbito de aplicacin de la ley
Las disposiciones legales, normas tcnicas y procedimientos administrativos,
aplicables en la labor a que se refiere el artculo anterior corresponden a:
1. Normas de seguridad e higiene mineras.
2. Normas de proteccin y conservacin del ambiente.
3. Otras obligaciones tcnicas, administrativas, contables y/o financieras, establecidas
en las disposiciones legales vigentes, diferentes a las mencionadas en los incisos
anteriores y/o referidos a las actividades de prospeccin, exploracin, explotacin,
concentracin, fundicin y refinacin, sus servicios auxiliares e instalaciones conexas.
Artculo 3.- De la participacin de fiscalizadores externos
La fiscalizacin de las obligaciones establecidas en las normas y disposiciones
legales, y las inspecciones requeridas en los procedimientos administrativos,
relacionadas a las actividades mineras, puede ser encargada a personas naturales o
jurdicas, denominadas fiscalizadores externos, debidamente calificadas por el
Ministerio de Energa y Minas, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 4.- Del registro, seleccin y designacin de los fiscalizadores
4.1 Registro de fiscalizadores.- La Direccin General de Minera llevar el registro de
fiscalizadores externos, al que se acceder previa calificacin conforme al reglamento
de esta Ley.
4.2 De la seleccin de los fiscalizadores externos.- La seleccin de los fiscalizadores
externos, a ser incluidos en el Registro de Fiscalizadores, la efecta el Ministerio de
Energa y Minas a travs de una Comisin de Calificacin y Clasificacin, nombrada
por resolucin viceministerial del Viceministro de Minas e integrada por:
- El Director General de Minera, quien la preside;
- El Director General de Asuntos Ambientales;
- El Director de Fiscalizacin Minera;
-
Un
representante
minero; y,
de
la
Direccin
de
Normatividad
del
subsector
CONCLUSIONES
El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales, evitndose la duplicidad y superposicin de funciones.
En el ejercicio de las competencias compartidas cada nivel de gobierno debe
actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones que le
corresponden y respetando el campo de atribuciones propio de los dems.
El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que
son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa.
Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General de Minera, la
Direccin General de Asuntos Ambientales como la Direccin General de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero.
El mundo moderno nos ofrece una serie de conocimientos y tcnicas que
esnecesario aprovechar y poner en prctica en las minas, para trabajar con
seguridad y el menor riesgo posible, por eso desde sta pgina hacemos un
llamado a las gerencias, supervisores, ingenieros encargados de seguridad y
trabajadores en general a fin de que consideren el recurso humano como un
activo irremplazable e invalorable, por lo que es obligacin cotidiana de prevenir
los accidentes de trabajo.
BIBLIOGRAFA
Alburquenque T. (1998): Conflicto entre los concesionarios de
derechos de minas y de los concesionarios de derechos de aguas
subterrneas. Madrid: Editorial Juristas