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2013
ndice
Introduccin
Resumen Ejecutivo.
Captulo 1
Marco de Referencia: Una aproximacin en Per y Mxico..
Captulo 2
El Caso Peruano: Las Buenas Prcticas
16
Captulo 3
El Caso Mexicano: Las Buenas Prcticas...................................................................... 121
Conclusiones Generales
176
Recomendaciones
178
Bibliografa. 181
Introduccin
La disminucin sistemtica de informalidad es un reto que articula esfuerzos de los
gobiernos, organizaciones de trabajadores y empleadores, y, otros actores involucrados
en este proceso desde la sociedad, teniendo en cuenta que este problema incide en la
mala calidad del empleo, la baja productividad, largas jornadas de trabajo, escasos
ingresos , falta de acceso a servicios bsicos como la formacin, capacitacin y
financiamiento, a lo cual se agrega la dificultad para contar con proteccin social, tanto en
sus dimensiones de salud como previsin.
A partir del marco global que sustentan con mayor nitidez las soluciones a este fenmeno,
como son, la Resolucin relativa al trabajo decente y la economa informal, adoptada
tripartitamente , en la 90ava, .Conferencia General de la OIT realizada en el 2002 y otras
decisivas convenciones, como el Pacto Mundial por el Empleo, 2009 y la Recomendacin
202 sobre Pisos de Proteccin, 2012, se han venido haciendo esfuerzos desde el sector de
los trabajadores organizados en sindicatos y asociaciones, para contribuir a superar esta
problemtica.
De otra parte, se hace ostensible, que la promocin del trabajo decente, de manera
inclusiva, requiere hacer efectiva la consecucin de los derechos fundamentales en el
trabajo, la creacin de mayores y mejores oportunidades de empleo e ingresos, la
ampliacin de la proteccin social y el fomento del dilogo social, constituyndose, en
dimensiones que se refuerzan entre s, convirtindose en una estrategia articulada de
lucha contra la pobreza.
Hay que tener en cuenta que entre los trabajadores informales, el sector ms vulnerable,
lo constituyen los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no
remunerados, que desde su accin emprendedora y autogestionaria, han creado, las
condiciones bsicas para desenvolverse en un mercado de trabajo, que le es adverso, en
funcin a los obstculos existentes, en cuanto al acceso simplificado y eficaz a la
formalizacin, restriccin para acceder a la proteccin social, escasa facilitacin para
organizarse adecuadamente y estructurar de manera eficaz sus propuestas para el
desarrollo, a lo cual, se suman los dbiles mecanismos y espacios de concertacin social.
Los trabajadores y trabajadoras han implementado desde sus particulares iniciativas y
proyeccin social, estrategias de organizacin gremial, tanto para el asunto asociativo,
como para la asuncin de prcticas relacionadas a la proteccin social, que han derivado
en avances significativos en el logro de sus derechos, que le son inherentes e
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Resumen Ejecutivo
El Estudio sobre Buenas prcticas de Formalizacin desde las Experiencias de las
Organizaciones de Trabajadores de la Economa Informal-Casos Per y Mxico, tiene
como objetivo central Contribuir a la sistematizacin de las experiencias y buenas
prcticas de organizacin, proteccin social, formacin, incidencia y representacin desde
las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras de la economa informal.
En esta perspectiva, se describe el estado actual de los procesos de fortalecimiento de las
organizaciones de la economa informal en aspectos sustanciales , de representatividad,
democracia interna, gestin, comunicacin e incidencia poltica, como elementos que
articulan su influencia ante el Estado para la adecuada implementacin de polticas
pblicas incluyentes.
Se ha analizado las iniciativas de proteccin social que vienen impulsando diferentes
estamentos gremiales, inmersos en la economa informal, determinando sus
caractersticas centrales, su evolucin, fortalezas, carencias y otros componentes, que les
permita insertarse con xito en el Sistema Nacional de Proteccin Social, encontrndose
una variedad de iniciativas, alguna de las cuales resultan como causa y efecto de
aplicacin de polticas pblicas y otras en diferente dimensin y potencia, construdas
desde su propio esfuerzo, teniendo en la solidaridad ,una caracterstica comn, que las
orienta, en medio de condiciones de trabajo, caracterizadas por la precariedad.
Tanto en Per como en Mxico, siendo realidades distintas, sin embargo, el origen y
evolucin de la informalidad son bastantes cercanas, generando una respuesta de los
trabajadores, que lejos de ser evasiva o contestataria, se ha traducido en emprendimiento
y en un permanente esfuerzo individual y colectivo, acompaado de autoempleo y
gregarismo familiar.
Hemos reseado brevemente, la situacin de la participacin de las organizaciones de
trabajadores en empleo informal urbano, en espacios de dilogo con los Gobiernos, sobre
temas vinculados a las diferentes dimensiones de su problemtica, especialmente, en lo
concerniente a concertar y dinamizar los pisos de proteccin social, como eje central del
desarrollo sostenido e inclusivo de los pases. Se destacan, algunas experiencias peruanas,
que si bien es cierto son focalizadas, se ven incentivadas por una creciente articulacin.
Especial nfasis merece, el reciente programa gubernamental mexicano, que tiene como
bandera el Luchar contra el empleo informal, teniendo el liderazgo de la Presidencia de
la Repblica, en un escenario de concertacin tripartita de las fuerzas sociales que
integran el mundo del trabajo, Empleadores y Trabajadores, a lo cual se agregan los
nuevos actores, que desde la sociedad organizada, confluyen en este propsito.
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situaciones por individuos que carecen de proteccin social, cuentan con un escaso o nulo
capital fsico y que en su mayora se ven obligados a inventarse distintos medios de
supervivencia, es un hecho que se constata a diario en todo el territorio nacional.
A esta caracterstica, se ha sumado, la multiplicacin de puestos de trabajo informal,
carentes de proteccin social y al margen de la legislacin laboral, en un nmero
importante de empresas e instituciones formales.
Frente a las proyecciones, que apostaban, que este tipo de trabajo tendera con el tiempo
a desaparecer, su crecimiento ha sido sostenido y en la actualidad, ya no se trata, de un
fenmeno temporal o residual. De hecho, una porcin creciente de los nuevos empleos
generados en los ltimos aos en el pas se han dado, en la economa informal, que hoy
representa el 59% de la ocupacin.
Hay que tener en cuenta, que el clsico trmino informal acuado en un Informe de OIT
en Kenya, el ao 1972, que precisaba un modelo dual, de generacin de ingresos, en las
reas urbanas, constituido por el empleo remunerado y de cuenta propia, ha venido
evolucionando, a travs del tiempo, teniendo su hito central en la Resolucin Relativa al
Trabajo Decente y la Economa Informal aprobada en la Conferencia General de la OIT el
ao 2002, indicndose que el trmino economa informal, es preferible al de sector
informal, toda vez, que las actividades, de los trabajadores y las empresas a los que se
aplica, no se pueden asociar, con un nico sector de la economa, pues sus actividades
abarcan diversos sectores.
Al denominarse economa informal, se hace referencia, al conjunto de actividades
econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas, que tanto en la
legislacin, como en la prctica, estn insuficientemente contempladas por sistemas
formales o no lo estn en absoluto. De otra parte, las actividades de esas personas y
empresas, no estn amparadas por la Ley, lo cual implica, que se desempean al margen
de ella, o no estn contempladas en el quehacer diario, esto es, que si bien es cierto, se
opera dentro de la ley, esta no se aplica o no se cumple, o, la propia legislacin, no
promueve su cumplimiento, por ser inadecuada, complicada, o aplicar excesivos costos.
Estas actividades, donde se producen bienes y servicios de manera lcita, aunque en
algunas oportunidades no se cumpla, con los requisitos legales de procedimiento, deben
diferenciarse, claramente, de aquellas que son delictivas o ilegales, como lo son, el
contrabando, el trfico ilcito de drogas, la minera ilegal con explotacin d emano de
obra infantil, entre otras, que estn contempladas en las normas de sancin del derecho
penal.
La nueva definicin de empleo informal representa un cambio fundamental, que no
solamente se limita a la cobertura de la informalidad. En realidad, representa una
interpretacin distinta del fenmeno, ya que reconoce que parte de la responsabilidad de
la informalidad no slo reside en las empresas precarias, sino tambin en las estructuras
7
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Ibid, pag.2
Ibid Pag.3
Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
Ibid Pag.4
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Fuente: Estadsticas del empleo formal e informal. Datos relevantes Per 2005-2011. Proyecto Fortaleciendo
la voz de los trabajadores informales en las decisiones de politica social en Amrica Latina. WIEGO-CIES
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Las cifras, nos demuestran, en el caso peruano, que casi la tercera parte de la PEA inserta
en empleo informal, es joven y las mujeres constituyen un componente vital, por ello, la
necesidad de articular los diferentes programas, proyectos y actividades, centradas, en
incorporar a la formalidad, a las prioridades y significacin, que estos contingentes
sociales implican en el presente y en el futuro del desarrollo nacional.
En Mxico, la fuerza de trabajo en el ltimo Censo 5 se situaba en 44.1 millones de
personas y crecimiento medio anual en la ltima dcada fue a una tasa del de 2.7%. Este
alto ritmo de expansin de la fuerza de trabajo refleja, por una parte, el impacto que
tienen en este comportamiento las generaciones de jvenes que nacieron cuando la
dinmica demogrfica era ms elevada y, por otra parte, los incrementos significativos en
las tasa de participacin femenina, que casi se ha triplicado en los ltimos cincuenta aos.
Mxico vive aos clave de su transicin demogrfica. Como nunca antes, cuenta con una
poblacin abundante en edad productiva: el 65.6% de la poblacin se encuentra entre los
15 y los 64 aos de edad y en los ltimos 10 aos la tasa de dependencia 6 ha descendido
de 64.2% a 55.3%. Esta tasa de dependencia mide la relacin existente entre la poblacin
dependiente, conformada por nios y ancianos y la poblacin que est en edad
productiva. Entre menor sea esta tasa, menor es la carga que supone para la poblacin
productiva mantener a la poblacin dependiente.
A diferencia de otros pases, en donde el dficit en el mercado de trabajo se manifiesta
centralmente, en el desempleo, en el caso de Mxico, el indicador de la desocupacin ha
sido atpicamente bajo en comparacin no slo con pases de mayor desarrollo, sino con
pases de un nivel de desarrollo similar. La razn fundamental de esta singularidad es que
las salidas tpicas del pas ante las deficiencias en la creacin de empleo para la poblacin
que no encuentra fcilmente oportunidades de colocacin en el mercado laboral han sido
la migracin hacia los Estados Unidos de Amrica y el trabajo informal.
Se estima que el flujo neto anual de trabajadores migratorios hacia Estados Unidos se
increment ms de 15 veces de los aos setenta hasta mediados de la dcada actual, al
pasar de 26 mil a cerca de 500 mil personas 7, lo que representa una de las tasas ms altas
de emigracin laboral en el mundo. Las cifras anteriores indican que la emigracin laboral
ha diluido parte de la presin de la oferta en el mercado de trabajo en Mxico.
Entre los factores que explican este fenmeno subyacen el amplio diferencial salarial que
existe entre ambos pases y la incapacidad de la economa mexicana para absorber
productivamente a la poblacin desplazada del agro y de la industria y a la que cada da
se suma a la oferta de mano de obra.
5
INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La PEA en el Censo se mide en relacin a la poblacin de 12
aos y ms, a diferencia de la ENOE, en que se toma el rango de 14 aos y ms.
6
La proporcin entre la poblacin de menos de 15 y ms de 64 aos, en relacin a la poblacin de 15 a 64.
INEGI. ENOE
7
CONAPO, 2006
12
Junto a la migracin cobra importancia el flujo de remesas que envan los trabajadores
que emigran, que han llegado a representar montos significativos para la economa
nacional y para las comunidades de destino de los recursos. En 2010 el total de envos
sum 21 mil millones de dlares 8, cantidad equivalente al 51% de los ingresos por
petrleo.
La informalidad en Mxico representa, 26.3 millones de personas; es decir, al 59% de la
poblacin ocupada. Esta cifra comprende, un primer grupo, constituido por 2.8 millones
de trabajadores (48.8% del trabajo informal total) en lo que el INEGI contabiliza como
sector informal- que constituye un amplio y variado conjunto de pequeos negocios o
autoempleos precarios del medio urbano. 9
Grfico 1: Mxico. Trabajo informal por sectores.
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de
poltica social en Amrica Latina. WIEGO
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Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de
poltica social en Amrica Latina. WIEGO
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La poblacin que ingresa muy temprano al trabajo entre los 14 y los 19 aos de edad- en
su gran mayora (ms del 80%) lo hace en condiciones de informalidad. En las edades
comprendidas entre los 20 y los 49 aos la proporcin de trabajo informal se estabiliza
entre 55 y 59%. A partir de los 50 aos el peso relativo del trabajo informal se incrementa
y alcanza el 75.7% en los de 60 y ms. Son personas que estn en la ltima etapa de su
vida laboral y que tienen menor posibilidad de ingresar o de permanecer el sector
formal 11
Balance de la Red de Proteccin Social en Mxico desde la Problemtica de los Trabajadores Pobres de la
Economa Informal. Proyeco: Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en las decisiones de
poltica social en Amrica Latina. WIEGO
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estructura,
A. La evolucin de la Plataforma
Los Inicios
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En el 2006, PROSIE, impulsa un asocio puntual, con la Fundacin Friedrich Ebert en el Per
y se organiza el primer Encuentro de los trabajadores de la Economa Informal, con los
Jefes de Planes de Gobierno, de los partidos polticos que aspiraban a la Presidencia de la
Repblica, el Partido Nacionalista, Partido Aprista, Unidad Nacional, Alianza Frente de
Centro y Concertacin Descentralista, comprometindose a implementar e influir, en la
consecucin de las aspiraciones e iniciativas de los trabajadores. Paralelamente, el
Programa, miembro observador del Consejo Nacional del Trabajo, rgano tripartito de
dilogo social en el Per, moderado por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
apoy la constitucin de la Comisin Tripartita de economa informal.
A partir del 2010, se renueva el compromiso de la Fundacin Friedrich Ebert con PROSIE ,
para promover, la implementacin de una normatividad que contribuya al reconocimiento
de la identidad, derechos y oportunidades de los trabajadores de la economa informal, a
propsito de una iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que puso en
debate, un proyecto de ley del trabajador autnomo, el cual, actualmente , en Agosto
2011, se ha convertido en una nueva alternativa , que se encuentra en calidad de pre
publicacin.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, se realizaron talleres en Lima, Chiclayo y
Arequipa, en el 2010. Es en este perodo, que se articula una importante alianza con el
Proyecto Fortaleciendo la voz de los trabajadores informales en decisiones sobre
polticas sociales, promovido por WIEGO, y, ejecutado en Per, por el Consorcio de
Investigacin Econmica y Social, CES. Precisamente, esta coalicin, desarroll, con
singular xito, en la ciudad de Lima, los eventos Autoempleo y Sindicalismo en el Per,
13 abril ; Seminario: Autoempleo en el Per, 22 junio, Foro con partidos polticos, el
empleo informal en la ciudad de Lima: Polticas municipales de proteccin social, con
participacin de los agrupaciones polticas, candidatas a la Alcalda Metropolitana de Lima,
Fuerza Social, Unidad Nacional, Cambio Radical y Restauracin Nacional el 12 agosto 2010;
Autoempleo e informalidad en Lima Metropolitana: Agenda municipal para el dilogo
social, 25 noviembre 2010, y, el Encuentro con partidos polticos Fuerza 2011 y Gana
Per- Autoempleo y economa informal: una propuesta para el desarrollo, 24 de mayo
2011, que competan por la Presidencia de la Repblica del Per, en la segunda vuelta
electoral .
Como producto de esta acumulacin , fructfera en experiencias de dilogo y anlisis
colectivo, las organizaciones de trabajadores autoempleados, deciden constituirse en un
colectivo plural, democrtico y de amplia convocatoria, para lograr que se plasmen
polticas pblicas, que favorezcan sus ms sentidas aspiraciones y expectativas, para lo
cual, se desarrollaron un conjunto de reuniones de trabajo, que tuvieron como escenarios,
los locales de los sindicatos de trabajadores telefnicos y de vendedores de revistas, as
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como, la sala de reuniones de la Fundacin Friedrich Ebert, conjuntamente, con las otras
organizaciones del consorciado de organizaciones de apoyo tcnico.
La Plataforma de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, constituye un incentivo,
desde sus estructuras organizativas, consensuadas con innegable vitalidad, compromiso,
capacidad propositiva y temperamento proactivo.
El 30 de Noviembre 2011, se ha realizado un taller de Evaluacin y perspectivas de la
Plataforma, en la ciudad de Lima, que ha permitido visualizar una actualizacin de la
problemtica de los trabajadores autoempleados y trazar, desde su iniciativa y naturaleza
organizativa, un conjunto de acciones, que nos han servido de vital insumo, para indicar,
ms adelante, en este informe algunas lneas de trabajo para el prximo ao.
En el 2012 se han realizado importante actividades de formacin en los temas de
informtica, planificacin y proyectos, y, comunicacin para el desarrollo; asimismo,
apoyo vital a la Coordinadora Metropolitana del comercio popular, CETRAFOR , FEDEVAL,
resultando efectivos y masivos los eventos efectuados, tanto en sedes de la sociedad civil
como en el Congreso de la Repblica. De otra parte, en el escenario de la incidencia, se
han tenido importantes reuniones de la PTTA con la Alta Direccin del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Inclusin y Desarrollo Social, Presidencia
del Consejo de Ministros, Presidencia del Congreso de la Repblica y las Municipalidades
de Lima Metropolitana y La Victoria.
De otra parte, luego de un trabajo de acumulacin, se ha definido, en Agosto del 2013,
una agenda de trabajo bsica entre la PTTA y los Ministerios de Trabajo y Promocin del
Empleo y el Ministerio de Salud, que se resume en los siguientes contenidos:
Plataforma de Trabajadores y Trabajadoras Autoempleados-PTTA
Actividad: Incidencia Poltica
Accin: Mesas de Trabajo Sector Pblico
1. Objetivos
Establecer mecanismos de coordinacin con los Sectores Pblicos directamente
involucrados con el apoyo y promocin de los trabajadores autoempleados.
Concertar y llevar adelante una Agenda Temtica con los rganos
gubernamentales de Trabajo y Salud
2. Actores
PTTA a travs de sus Federaciones Nacionales, Federaciones Regionales,
Sindicatos y Asociaciones Locales, Colectivos Sociales
Grupo de Apoyo PTTA : Fundacin Friedrich Ebert-PROSIE
Ministerio de Trabajo y rganos Desconcentrados
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3. Temas a Desarrollar
a. Con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ley del Trabajador y Trabajadora Autoempleado
Implementacin y Vigilancia de Normativa Laboral con nfasis en los sectores de
Reciclaje, Estiba Terrestre, Servicios Urbanos, Comercio y Mercados
Empleo y Empleabilidad
Seguridad Social
Programas Sociales
Espacios de Dilogo Social y Concertacin
Apoyo Sectores Vulnerables : Jvenes, Mujeres, Tercera Edad, Niez
Proyectos Pilotos de Desarrollo : Lima y Dos Regiones
Articulacin nacional-Regional-Local
b. Con el Ministerio de Salud
Seguridad Social en Salud-SIS
Informacin y Promocin
Campaas de Afiliacin
Vigilancia social
Campaas de Prevencin
Articulacin del Sistema de Salud SIS-ESSALUD-MINSA-SISOL
Salud en el Trabajo y Medio Ambiente
Estudios Piloto en Sectores de Reciclaje, Servicios de Venta en el espacio pblico,
Comercio Ambulatorio, Estiba Terrestre
Capacitacin
Participacin Social en las Redes de Salud
Formacin de Promotores
Informacin y Difusin
Espacios de Concertacin
Accin y Articulacin con las Instancias Regionales y Locales con prioridad, en
una primera etapa, en las Regiones de Junn, Lambayeque, Arequipa, Puno y San
Martn
4. Mecnica Operativa
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Denominacin
Central de Trabajadores Autnomos camino
a la formalizacin
Federacin Nacional de Trabajadores de
Mercados
Sindicato Nacional de Trabajadoras del
Hogar del Per
Centro Nacional de capacitacin de las
Trabajadoras del Hogar
Federacin Nacional de Recicladores del Per
Confederacin de
Organizaciones
de Trabajadores Ambulantes y Mercados de
Lima Metropolitana y Callao
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Sigla
CETRAFOR
Nivel
Local
FENATM
Nacional
SINTRAHOGARP
Nacional
CCTH
Nacional
FENAREP
CONFIAR
Nacional
Regional
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08
09
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18
19
20
FEDEVAL
Regional
CONACOOP
FETTRAMAP
Nacional
Nacional
FRECOCEHLM
Local
FNTTP
Nacional
FENVENDRELP
Nacional
APTTA
Nacional
SAEEA
Local
RNMA
MNR
PTTAL
Nacional
Nacional
Regional
CTTAP
Regional
PTTAJU
PTTAARE
de Organizaciones de Autoempleados
* Logramos la promulgacin de la Ley del Trabajador y Trabajadora
Autoempleados
* Se implementan participativamente espacios de Dilogo social en los
diferentes niveles del Estado
*Se ha logrado el funcionamiento efectivo de polticas de Estado en favor de
los trabajadores y trabajadoras autoempleados
* Articulamos Alianzas Estratgicas a Nivel Nacional e Internacional
Ley 10674 (1946): Proteccin y asistencia del Estado a favor de los canillitas
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Actores sociales, que dan soporte tcnico deben apoyar generando voluntades,
para impulsar opinin favorable, de estamentos cooperantes, en temas de
investigacin claves en el futuro de los trabajadores, asuntos de comunicacin,
cabildeo, incidencia y otros componentes.
La Municipalidad, que tiene como objetivo central, un plan piloto de acciones que
beneficie a los trabajadores de la economa informal, ha recogido varios artculos
propuestos por la Coordinadora para la elaboracin definitiva de la Ordenanza,
esperndose, que se pueda hacer realidad.
De acuerdo a lo manifestado por Elsie Guerrero, estudiosa del comercio informal, 12 opina
que la nueva Ordenanza, que regule el comercio ambulatorio en la ciudad de Lima, debe
contener, procesos de formalizacin para los conglomerados o agrupaciones, que
signifique no solo el ahorro asociativo, como lo estuvo haciendo , el anterior alcalde, Luis
Castaeda 13, sino el asesoramiento, para la bsqueda de terrenos adecuados para
comercio, asesoramiento para el diseo de sus locales, asesoramiento y capacitacin para
la promocin comercial. Es un acompaamiento en todo su proceso, hasta que logren
consolidarse. Y los terrenos, no solo deben ser en modalidad de compra, tambin por la
modalidad de alquileres. Algunos giros, como los de venta de comida, se pueden ver
incentivados, por la creacin de otros programas como la Ferias Gastronmicas como es el
caso de la Plaza Italia, 14 y ordenar a otros giros como los golosineros, peridicos y
revistas, que tienen otra modalidad. En la Victoria, por ejemplo, se les autoriz, con
capacitaciones previas, prueba de sus productos gastronmicos, asesora para que
adecuen su mdulo y tengan mejor presentacin, como una mayor seguridad,
acompaamiento para saber si las zonas o esquinas asignadas, les iba bien.
La "Tierra Prometida"
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Sin embargo, Los productores de hojas y los pequeos productores del Valle Chilln se
encuentran enfadados porque ellos no han sido aceptados en el Mercado Mayorista, por tener un
volumen reducido de productos. Ellos antes, vendan en la Parada, a cualquier hora y siempre
estaban funcionando, ahora estn como gitanos vendiendo en cualquier lugar y la estn pasando
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muy mal. Ellos han propuesto hacer una feria del productor en el eje de avenida Tpac Amaru,
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en Carabayllo, para vender directamente sus productos, esa sera la nica forma de lograr un
ingreso ms estable y los comerciantes que se quejan que el Nuevo Mercado Mayorista es muy
alejado e inseguro, porque sus calles son muy desoladas, podran hacer sus compras en esta feria.
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15
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1.
Un poco de historia
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establecerse definitivamente.
En el ao 1980, a raz de la liquidacin de la Empresa Pblica de Servicios Agropecuarios
(EPSA), como una empresa de propiedad directa del Estado asignada al Ministerio de
Agricultura, hasta que mediante Decreto Supremo N 209-85-EF del 17 de mayo de 1985,
sus acciones fueron transferidas en propiedad a Inversiones COFIDE S.A (ICSA). En
diciembre de 1987 mediante contrato de compra venta, ICSA transfiere la totalidad de
las acciones de EMMSA a favor del Concejo Provincial de Lima.
De esta manera, bajo el Acuerdo N 023 del Consejo Provincial de Lima de fecha 26 de
enero de 1989; EMMSA fue incorporada como una empresa municipal de derecho
privado, organizada bajo la forma de sociedad annima con autonoma econmica y
administrativa, y con acciones de propiedad directa de la Municipalidad de Lima
Metropolitana. EMMSA se rige por su Estatuto Social, las disposiciones de carcter
presupuestal emitidas por la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, y en forma
supletoria por la Ley General de Sociedades N 26887; asimismo, EMMSA est sujeta al
control del Consejo Metropolitano, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 27972 Ley
Orgnica de Municipalidades y Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica Ley N 27785.
Fue a partir del 23 de marzo del 2004, que la Empresa de Mercados Mayoristas S.A.
(EMMSA) cambio su denominacin por la de Empresa Municipal de Mercados S.A.
(EMMSA), ampliando de esta manera sus funciones.
En tal sentido, EMMSA tiene por objetivo dedicarse a la administracin, control,
supervisin y direccin de los mercados pblicos, sean estos mayoristas o minoristas,
existentes en la Provincia de Lima; promocionar y participar en la construccin de nuevos
mercados con la finalidad que se garantice el abastecimiento de productos alimenticios en
general para la ciudad de Lima; asimismo, la sociedad podr normar los regmenes
internos de administracin de cada uno de estos mercados, conceder el uso de sus
instalaciones y otorgar los contratos de concesin respectivos, fijar las obligaciones y
derechos de los concesionarios, fijar el rgimen compensatorio por tales concesiones y
dems asuntos conexos y/o afines con los entes enunciados.
En este escenario, EMMSA, administr este Mercado, con un tamao de tres hectreas,
cediendo a la presin que implicaba, la entrada de mayores camiones, la tugurizacin de
los otrora puestos mayoristas, y haciendo vista gorda del sub arrendamiento que hacan
los concesionarios mayoristas, a terceros , llegando a cobrar hasta 3000 mil soles diarios
por este ilegal arrendamiento. Los estibadores descargando bultos de hasta 180 kilos, se
constituyeron en una Federacin Sindical, denominada FETTRAMAP, quienes desde 1970,
pugnaron por luchar, por sus derechos logrando, en la era actual la dacin de las leyes
29088 y 25047, que le otorgan beneficios y la regulacin de los pesos hasta un mximo de
50 kilos . Asimismo dos sindicatos de carretilleros, que suman unos dos mil hombres de
todas las edades, que se encargaban de trasladar los productos a los compradores, desde
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distrito de Santa Anita. Se deduce, que este incidente, fue provocado por quienes
manejan intereses en el sector, que ya hemos explicado y arrastraron a trabajadores, que
se vean en la necesidad de sobrevivir a como d lugar en la zona.
Para sintetizar, hoy, el juez Malzn, reconocido juez corrupto, sancionado infinidad de
veces, ha dado un fallo de Habeas Corpus, favoreciendo el retorno al Mercado de La
Parada, en medio de evidentes irregularidades legales, a todas luces reconocidas por
expertos y autoridades en la materia.
3.
La perspectiva Si o Si
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Hay que estar viviendo de cerca este cuadro social, para entender, lo que verdaderamente
est sucediendo en la Parada, que podra ser el ensayo frentico y grandilocuente, de
quienes, desde las sombras creen en la sinrazn y la violencia, como nicas herramientas
para lograr cambios y nuevas formas de vida en el pas.
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Vndalos atacan a polica cado durante los disturbios en los alrededores de La Parada
durante la operacin de bloqueo de los accesos a dicho centro de abastos. Foto: Diario
El Comercio (Lima, Per)
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Objetivo Central
Elaborar las propuestas y las acciones desde las bases de FEDEVAL para llevar adelante la
Campaa del Nuevo Manifiesto sustentada por Streetnet Internacional a nivel mundial y
nacional. Este trabajo est orientado a sistematizar y promover las necesidades y
demandas de los trabajadores y trabajadoras del comercio popular.
FORMALIZACIN
a. Contar con un lugar de trabajo estable como un terreno o local para trabajar con
tranquilidad, por ejemplo puede ser en la Av. Argentina.
b. Conocimiento adecuado de la Ley.
c. Que intervenga el Estado y el Municipio para un apoyo concreto
d. Que el Estado reconozca a los trabajadores autoempleados.
e. Que la formalizacin sea progresiva.
f. Que las propuestas sean consensuadas entre el propietario, los trabajadores y el
Estado.
g. Organizacin por rubros bajo el sistema cooperativo toda vez que el gobierno va a
brindar apoyo a travs del Vice ministerio de la Produccin.
h. Adquirir personera jurdica
i. Apostar por la formalizacin de la siguiente manera: identificar locales adecuados
e idneos para nuestras actividades comerciales; y llegar a un acuerdo con los
propietarios de los locales y la Municipalidad que sirva como veedor.
j. Que el gobierno local de las facilidades para el desarrollo individual o grupal e
integrarnos a la formalidad, por ejemplo en el pago, la administracin y los
trmites.
k. Pedir o formular una ley que regule el funcionamiento en lugares estratgicos en el
cual el pago de adquisicin sea nico.
SEGURIDAD SOCIAL
a. Ingresar normalmente y con progresividad al seguro social social.
b. Hay que analizar la Ley de Pensin 65, 20 generalizarla a todos los que han
contribuido y los que no han contribuido.
c. Ya formalizados, se tendr un ingreso ms seguro y que brinde ms tranquilidad,
del cual se podr aportar para el seguro social
d. Se busca un seguro social real e integral.
e. Servicios gratuitos en salud
f. Pensin con aportes
g. Segn la Constitucin todos tenemos derecho al acceso de servicios a la salud y la
Pensin 65. Basndonos en esto pedimos que se realice un pago de 1 sol para el
Servicio de Salud. Un sistema similar funciona ya en Huancayo con resultados
positivos.
20
Programa Social dirigido a personas de la tercera edad en estado de precariedad y pobreza implementado
por el actual Gobierno del Presidente Ollanta Humala
42
FINANCIAMIENTO
a. El Estado peruano debe asumir el financiamiento .El trabajador tambin, en base a
un porcentaje, segn acuerdo entre el Estado y los trabajadores
b. Pensin: 6% trabajador, 12% gobierno local, 12% gobierno regional.
c. Ambientes de trabajo: expropiacin de terrenos por el gobierno local o regional; y
la construccin con el financiamiento de los gobiernos locales y el aval del
Gobierno Central.
d. Apoyo de ONG y cooperacin internacional
e. Cajas Municipales y Juntas (Ahorros colectivos y solidarios).
2.1.4. La Federacin Nacional de Estibadores y Transportistas Terrestres FETTRAMAP: Del
esfuerzo solidario y emprendedor al cambio para la formalizacin
43
44
Ver en http://www.cutperu.org.pe/noticias/se-suscribe-historico-convenio-cut-fettramap-emmsa
45
46
Reivindica los principios de: DEMOCRACIA: Como organizacin, nos regimos bajo los
principios de la democracia participativa, DIGNIDAD: Buscando que se valore al
reciclaje como labor digna e importante para la salud y gestin ambiental
efectiva;RESPETO y el cumplimiento de los derechos del reciclador y de la ciudadana.
Se sustenta en los valores de justicia, solidaridad, justicia y perseverancia.
25
Ver http://www.fenarep.org.pe/triptico_1_de_junio.pdf
48
49
26
Ver http://www.fenarep.org.pe/Respeto_a_los_Recicladores.pdf
50
selectiva de residuos slidos, y es la primera ley en el mundo de este tipo. Eso nos llena de
orgullo y nos plantea retos tambin.
Los Programas de Formalizacin de Recicladores buscan aumentar la recuperacin de los residuos
reaprovechables que nosotros buscamos reciclar de manera formal, ordenada y limpia, para
elevarlo a tasas no menores al 80% de residuos slidos recuperados y, en un futuro, por qu no,
que podamos llegar al 100%, es decir, lo que se conoce como Basura cero.
Nosotros estamos dispuestos a convertirnos en ese ejrcito dispuesto a recuperar papel, cartn,
plstico, vidrio, metal, entre otros evitando seguir depredando nuestros recursos naturales. Y al
mismo tiempo, con lo ganado, las ms de cien mil familias de recicladores podemos salir de la
pobreza extrema y tener una vida digna y ser productivos y tiles al pas.
Sin perjuicio de ello, nos sentimos preocupados en la forma en que se est llevando este proceso
de coordinacin con las Municipalidades para poder formalizarnos como manda la ley, y poder
apoyar en el cumplimiento de la meta relacionado a recoleccin selectiva en el Programa de
Modernizacin Municipal 2011 (PMM2011) que cuenta con importantes fondos dispuestos por el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), para programas de gestin de residuos slidos,
asimismo hacemos un llamado a hacer el rol consignado en el reglamento de fiscalizar el
cumplimiento de esta Ley, al FONAM a implementar el fondo de crditos tal como lo seala la Ley
y al Ministerio de Salud a implementar los programas nacionales de vacunacin y el acceso a la
seguridad Universal de la Salud
Lamentablemente, nos hemos dado con la sorpresa que el MINAM ha presentado hace poco, la
directiva para la implementacin de esta meta en el marco del PMM y en dicho documento en
ninguna parte se menciona que los programas de recoleccin selectiva debern ser desarrollados
con las organizaciones de recicladores como lo seala la Ley 29419 y su reglamento.
Creemos que documentos como este, atenta contra el trabajo de ms de 100,000 familias que
vivimos del reciclaje en el Per, y adems muestra una incoherencia en el actuar del Ministerio,
pues por un lado nos convocan para el lanzamiento de la gua de capacitacin a recicladores y por
otro lado se promueve la separacin en la fuente y recoleccin selectiva sin inclusin de los
recicladores, sealando incluso que las municipalidades harn la venta directa de los materiales
segregados.
Estamos seguros que esto es superable. Estamos dispuestos, como siempre lo hemos demostrado,
a ser parte de la solucin y no del problema. Estamos a tiempo de retomar el camino correcto y
cumplir con el mandato de la ley, que adems fue impulsada con todo coraje y ahnco, por el
propio Ministro del Ambiente, La viceministra de Gestin ambiental y algunos funcionarios.
Hacemos un llamado al seor Ministro del Ambiente doctor Antonio Brack, quien ha demostrado
liderazgo y lealtad con los miles de recicladores de todo el pas, para hacer las correcciones del
caso.
Igualmente, invocamos a todos los seores alcaldes del pas, que asuman la responsabilidad y el
mandato de la ley de formalizar a todos los recicladores del pas, implementar programas de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva a cargo de recicladores, as como plantas de
reciclaje en los lugares de disposicin final las mismas que debern ser operadas por los
51
recicladores organizados y formalizados, les pedimos iniciar de una vez y antes que se cumpla el
plazo de ley, este proceso que contribuir al desarrollo del pas. Por ello, exigimos que se detenga
la persecucin ilegal de la que somos objeto por los serenazgos y policas, en contra de lo que
estipula la ley del reciclador.
Vivimos tiempos de cambios, pero los recicladores miramos con optimismo el futuro. Seguiremos
firmes en nuestra decisin de ser formales, legales y sobre todo, productivos y tiles para la
sociedad y el medio ambiente.
Los dirigentes fundadores, Andrs Cano, Sixto Mena, Benigno Aguilar, entre otros, se
reunan en el local de la Federacin para buscar la forma de agrupar ms bases sindicales.
Fruto de este trabajo, los sindicatos de San Juan de Lurigancho, Barranco, Chorrillos,
Comas, Ermitao, los Olivos, Lima sector Puno, Santiago de Surco, as como
representaciones de provincias como Ayacucho, Cusco, Arequipa, Puno, Juliaca,
Huancayo, Hunuco, Tingo Mara, Chiclayo, Trujillo, Tumbes, Chimbote y Huacho se
integraron a la organizacin.
La FENVENDRELP, de manera pionera, logra, la ley 10674, el 5 de Octubre de 1946, que
establece la proteccin y asistencia del Estado en favor de este sector
Con el tiempo, la fortaleza de FENVENDRELP, le brind una mayor capacidad de
negociacin ante las empresas periodsticas de mayor circulacin nacional, como El
Comercio, La Prensa, La Crnica, La Tercera, ltima Hora, entre otras empresas, para
hacer respetar el derecho a los canillitas de recibir entre 15 a 20 % como ganancia por la
venta de diarios.
En 1981, lograron firmar un convenio colectivo con la Empresa La Repblica, que
estableci una utilidad a favor de los expendedores de 25 al 30% de las ventas.
Posteriormente, lograron acuerdos similares con los diarios Expreso y Extra obteniendo
un porcentaje de ganancia de hasta el 35%.
La FENVENDRELP tambin logr hacer respetar la figura del vendedor de diarios ante los
municipios definiendo la categora de kioscos o mdulos donde opera un conductor y su
ayudante, plasmada en sendas ordenanzas, que le dan el marco legal local, a su
condicin de trabajadores debidamente reconocidos por el Estado y la Sociedad.
Actualmente la Federacin cuenta con un importante patrimonio adquirido a lo largo del
tiempo como es el edificio de la Avenida Uruguay 351, en el cercado de Lima, donde ahora
funcionan las oficinas de la FENVENDRELP y el Instituto Superior Tecnolgico
MEGATRONIC, que tambin pertenece al sindicato; el local del jirn Pachitea 287, donde
funcionan el rea de asesora legal; el inmueble del jirn los Brillantes 271 (Balconcillo, La
Victoria), donde se alojan los dirigentes de provincia; la tienda ubicada en la avenida
Paseo La Repblica 4509; y otro comercio ms en el jirn Antonio Bazo 583 tambin en La
Victoria.
Los PRINCIPIOS en que fundamentan su orientacin y accin son los siguientes
Asi tenemos, que producto del apoyo del proyecto WIEGO-CIES 27 se han desarrollado un
conjunto de talleres sobre Defensa de Derechos Laborales, Proteccin Social y
capacidades para el uso de la informtica, Captacin de Recursos econmicos y
financieros (Fundraising), durante los aos 2012 y 2013.
Con la ONG PLADES, Programa Laboral de Desarrollo se han efectuado, talleres de
Comunicacin y de Incidencia, tanto en Lima, como en las Regiones de San Martn, La
Libertad y Lambayeque .
El IV CONGRESO DE PYMES de la FENVENDRELP, permiti desarrollar temas de Marketing,
Liderazgo, Gobiernos Locales y Sindicalismo Moderno, en alianza con la Universidad
Peruana de Integracin Global (UPIG) en el ao 2012 , continuando en el 2013.
2.2. La normatividad y el laborioso camino de la incidencia
2.2.1. La CUT Per y las Alianzas Sociales : hacia la consecucin de una Ley de Trabajadores y
Trabajadoras Autoempleados
La CUT Per, desde el 2009, ha venido proponiendo una legislacin para normar la
actividad de lo que se denomina en tiempos recientes, Trabajador Autoempleado.
Tradicionalmente, el trabajo es por definicin, el vnculo jurdico entablado entre el
empleador y el dependiente, mediante una prestacin subordinada y retribuida, as
tenemos que en la concepcin clsica el trabajo supona una relacin donde existan dos
27
55
La propuesta de la CUT
La CUT, tiene una propuesta de legislacin para el trabajador autoempleado, que tiene,
entre otros de singular importancia, los siguientes componentes :
28
58
f. Los que establece la constitucin y la Ley para todos los trabajadores en general,
como en forma especfica a su actividad econmica.
5.Generacin de un entorno favorable, especificado en los siguientes aspectos :
El Estado, en cumplimiento de los mandatos Constitucionales Nacionales, como por los
acuerdos y pactos internacionales se obliga en relacin al trabajador autoempleado, el
promover y crear un entorno favorable para la formalizacin, desarrollo y competitividad
de estos, que les garantice el acceso a un empleo decente y digno, como a una
remuneracin justa y equitativa; para tal efecto establece como polticas:
El respetar, hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos de los
trabajadores, establecidos a nivel nacional como internacional a favor del
trabajador autoempleado.
El respetar hacer respetar y promover el cumplimiento de los derechos humanos,
econmicos y sociales del trabajador autoempleado en su condicin de ser
humano.
Garantizar el acceso del trabajador autoempleado en igualdad de condiciones que
cualquier otro trabajador, a la seguridad social, la jubilacin y el desempleo.
Garantizar la prevencin, proteccin y atencin del trabajador autoempleado en
relacin a la salud ocupacional, los riesgos por accidentes de trabajo y la
incapacidad laboral.
El promover e impulsar el registro del trabajador auto empleado.
El promover e implementar programas y proyectos de desarrollo del trabajador
autoempleado, para mejorar su capacidad productiva, de calidad y de
competitividad.
El Promover e implementar programas y proyectos interinstitucionales para
fomentar la mejora de la oferta laboral del trabajador autoempleado, tanto a nivel
nacional como regional y local.* El promover y fomentar la organizacin de los
trabajadores autoempleados.
El promover programas sociales de apoyo en desarrollo ocupacional, salud,
alimentacin y defensa de los derechos de los trabajadores autoempleados, que
por sus condiciones econmicas no pueden acceder a programas formales de
acceso a la seguridad social y otros beneficios y derechos de los trabajadores, en
especial para aquello que se encuentran en condiciones de extrema pobreza.
El fomentar el espritu emprendedor, innovador y responsable del trabajador
autoempleado.
a.
b.
c.
66
Acciones :
68
fomento d ela cultura del cumplimiento, a travs de la orientacin y difusin , asi como de
actuaciones especficas de inspeccin o supervisin, en base :
Fecha
: Jueves 04 de Abril del 2013
Lugar
: Local de la Direccin de Autoempleo del MINTRA
Hora Inicio
: 10.30 a.m.
Hora Trmino : 12.40 p.m.
Participantes : Por el MINTRA: Sres. Rafael Cotrina Chavez, Christian Zegarra Carrillo,
Rony Flores, y Srta. Mara Rocha
Por la CUT Per: Sres. Manuel Sulca Escalante, Guillermo Onofre Flores, Rafael Blancas
Chauca, Guillermo Prez Herrera y Srta. Katia Hurtado Chelquillo
Desarrollo de la Reunin
Luego de las presentaciones de cada uno de los participantes y una introduccin a los
temas por parte del Dr. Rafael Cotrina Chvez, Director de la Direccin de Autoempleo,
se procedi al desarrollo de la agenda concertada.
1. Mesa de Trabajo MINTRA-CUT Per Ley del Trabajador Autoempleado
El Sr. Manuel Sulca Escalante, Vicepresidente del Autoempleo, CUT Per,
sustent la necesidad de instalar una Mesa de Trabajo Bipartita, para analizar,
mejorar y validar, de manera participativa la propuesta de Ley del Trabajador
Autoempleado, elaborada por el MINTRA, en la lgica de un acuerdo previo,
establecido con la Alta Direccin del Ministerio, teniendo en cuenta, que este
proceso haba tenido en la Central su ms activo promotor.
69
Acto seguido, el Sr. Guillermo Prez Herrera, Asesor Tcnico, hizo un apretado
resumen de las acciones concertadas que se venan haciendo entre la CUT y el
MINTRA desde el 2009, e incluso, con anterioridad, en el 2005, cuando se
constituy la Comisin de Economa Informal, en el seno del Consejo Nacional del
Trabajo; asimismo, puso a consideracin, la recopilacin y sistematizacin de
nueva informacin sobre el tema, a partir de estudios recientes de la
Municipalidad de Lima, sobre la caracterizacin de los trabajadores informales
del Cercado de Lima, los resultados preliminares del Estudio de Monitoreo de la
Economa Informal, de la ciudad de Lima, trabajado por la Red WIEGO en Per y
los estudios del Proyecto CIES-WIEGO, al cual, se agregaban las recientes
publicaciones de la OIT, en torno al tema de Seguridad Social y el primer
documento concertado entre Municipalidad Metropolitana de Lima y
Organizaciones del Comercio Informal, respecto a la Nueva Ordenanza de
regulacin, que inclua importantes aportes en materia de promocin social y
econmica.
Hizo especial acento, en que una legislacin para el autoempleado, debe ser
distinta en todos sus consideraciones, a una arquitectura legal, dirigida a la
pequea empresa, reconociendo que la CUT Per, quiere ver reivindicado a los
trabajadores que diariamente con sus familias batallan por vivir dignamente y
con un gran esfuerzo, llmense vendedores ambulantes, recicladores,
lustrabotas, trabajadoras a domicilio, mototaxistas y otro innumerable
contingente laboral.
De otra parte, el Dr. Rafael Blancas Chauca, Asesor Legal, luego de puntualizar
su participacin en diferentes estudios y propuestas sobre legislacin para
trabajadores informales en Honduras y Ecuador, precis, que la CUT Per, haba
trabajador un primer documento el ao 2012 y que sobre la base de haber
revisado la actual propuesta del MINTRA, haban sustanciales coincidencias, en
muchos tpicos, pero que era vital, definir con una Ley Marco del Autoempleo,
la identidad, igualdad ante la ley de los trabajadores de este sector, y, en igual
forma, buscar una adecuada articulacin entre lo legislado sectorialmente con
este dispositivo de alcance y mandato nacional.
Blancas, detall un conjunto de antecedentes, a manera de ensayo compartido,
sobre iniciativas legales, que ya se haban plasmado, incluso,
constitucionalmente, en diferentes pases de la Regin Latinoamericana
La Srta. Katia Hurtado Secretaria de Comunicacin de la CUT Per, enfatiz, que
debiera acelerarse la constitucin de la Mesa Bipartita, con la presencia del
70
c.
d.
e.
f.
g.
72
c. Objeto o finalidad de la ley: Segn la norma, se establece que el objetivo de la ley est
basada en la proteccin y asistencia de los expendedores callejeros de diarios, revistas y
billetes de lotera en el territorio de la Repblica 29.
Para el cumplimiento de dicha normatividad, se estableci, con carcter ad honorem la
conformacin de Juntas locales de asistencia para los vendedores de este rubro, por
acuerdo de los ministerios de Salud Pblica, Justicia y Trabajo.
d. Derechos que establece: La Ley 10674 tiene especial nfasis en la proteccin de los
menores de edad que realizan esta labor, estableciendo entre otros puntos, que aquellos
menores de 17 aos que no hayan concluido la educacin primaria y que trabajen en este
rubro de venta, deben demostrar su asistencia a un centro educativo para el
cumplimiento de su jornada escolar.
En el artculo 11 de dicha norma, se encarga al Poder Ejecutivo un estudio para la
disposicin de un albergue para canillitas menores de edad que no cuenten con un hogar
por razones de orfandad o por abandono. Para ello se establece la posibilidad de crear dos
impuestos de 2% cada uno, sobre el importe de los avisos y el precio de venta de las
publicaciones para el subsidio de dicho albergue.
Asimismo establece que las empresas periodsticas residentes en Lima que editen diarios
en la jornada matutina, debern garantizar un servicio diario de desayuno a los canillitas.
De igual forma establece que los que emitan diarios en jornadas vespertinas, debern
garantizar un servicio de t 30
El artculo 13, establece que previos los estudios del caso se incorpore al Seguro Social a
los canillitas en un plazo de sesenta das, contados a partir de la fecha de promulgacin
de la presente ley.
2.2.2.2. La ley de los lustradores de calzado
En el rubro de los lustradores de calzado, se han establecido diversas normas para la
proteccin de sus derechos y la normatividad de su labor. Entre ellas, se establecen las
siguientes:
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25249 Crean la Caja de Proteccin y Asistencia de los
Trabajadores Lustradores de Calzado del Per.
29
En trminos usados dentro del sector se conoce a este grupo de vendedores como canillitas, trmino
que ser usado en diversos momentos de esta seccin del documento.
30
Hasta los aos finales de la dcada de los 80 algunas empresas editoras periodsticas solan ofrecer diarios
de edicin vespertina que recopilaban las principales informaciones de lo acontecido la noche anterior y
tambin en la maana del da en mencin.
73
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27597. Ley que modifica la Ley N 27475 que regula la
actividad del Lustrabotas.
b. Fecha de promulgacin: 22 de noviembre de 2001.
c. Objeto o finalidad de la ley: Modifcase la denominacin Lustrabotas por Lustradores
de Calzados, para cuyo efecto se deber adecuar los artculos pertinentes de la Ley 27475.
De esta manera, se modifica el artculo 3 de dicha norma, con el siguiente texto:
La actividad de los Lustradores de Calzado es regulada por los gobiernos locales, a travs
de la Federacin Nacional de Trabajadores Lustradores de Calzados del Per
FENTRALUC. Los gobiernos locales establecern normas de promocin de la actividad que
realizan los Lustradores de Calzado.
31
Trmino utilizado de manera popular para definir a los trabajadores lustradores de calzado. Ms adelante
veremos la manera en que este trmino es modificado legalmente.
75
32
Coyunturalmente, esta norma signific un alcance notorio de los lustrabotas, tras un trabajo de incidencia
realizado por la Federacin, al tomar la palabra del entonces candidato Alejandro Toledo que desde el ao
2000 capitaliz un discurso electoral, respecto a su origen como lustrabotas. En la campaa del ao 2001 se
reuni en reiteradas oportunidades con los lustrabotas prometiendo una ley que mejore la normativa de
este sector.
76
..
2.2.2.3. La ley de los estibadores terrestres
En el sector de los estibadores terrestres, se han logrado al menos dos normas
importantes para la proteccin de sus derechos y la normatividad de su labor. Como dato
adicional se debe sealar que ambas normas fueron suscritas por un mismo Presidente de
la Repblica, durante dos perodos distintos de gobierno 33. Incluso, la segunda norma fue
promulgada un da antes de terminar oficialmente el perodo del rgimen gubernamental.
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 25047. Ley que otorga beneficios a trabajadores
estibadores terrestres, transportistas manuales en carretillas y triciclos 34, que laboran
en mercados, terminales terrestres o en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 15 de junio de 1989
c. Objeto o finalidad de la ley: La ley en mencin tiene como objeto determinar los
beneficios laborales y el acceso a seguridad social de los trabajadores estibadores que
laboran en los mercados, terminales terrestres de la Repblica o en establecimientos
anlogos, que no dependan exclusivamente de un solo empleador.
d. Derechos que establece: La norma establece que este los trabajadores de este sector
tienen derecho a gozar () de un mes de descanso vacacional pagado dentro de cada
ciclo anual de trabajo y, asimismo, a una compensacin por tiempo de servicios con valor
equivalente a la suma que perciban por un mes de descanso anual. Igualmente, tienen
derecho a ser beneficiarios del Instituto Peruano de Seguridad Social. 35
..
a. Ttulo y nmero de la ley: Decreto Supremo N 010-2011-TR que aprueba el
reglamento de la Ley N 25047 que otorga beneficios a trabajadores estibadores
terrestres y transportistas manuales en carretillas y triciclos que laboran en mercados,
terminales terrestres o en establecimientos anlogos.
b. Fecha de promulgacin: 27 de julio de 2011
33
77
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objetivo reglamentar la Ley N 25047,
que otorg beneficios a los trabajadores de este sector.
d. Derechos que establece: La presente norma establece el rango de la jornada laboral de
4 horas diarias, seis das a la semana. Establece tambin la relacin entre los estibadores y
transportistas manuales con la empresa administradora u operadora del mercado o
establecimiento anlogo, la cual contar con un listado de los trabajadores que laboran en
su sector.
Determina tambin los beneficios laborales y de seguridad social, como son: Un mes de
descanso vacacional pagado, una compensacin por tiempo de servicio equivalente a la
suma percibida por un mes de descanso vacacional, la afiliacin al rgimen de salud
EsSalud, as como a un rgimen de pensiones 36.
2.2.2.4. La ley de los recicladores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 29419 que regula la actividad de los recicladores.
b. Fecha de promulgacin: 17 de septiembre de 2009
c. Objeto o finalidad de la ley: El objeto de esta ley es establecer el marco normativo
para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la
proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente
eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la
Ley Nm.27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley nm.28611, Ley General del
Ambiente. 37
Para efectos de esta ley, se considera recicladores a las personas que de forma
dependiente o independiente, se dedican a la recoleccin selectiva para el reciclaje,
segregacin y comercializacin en pequea escala de residuos slidos no peligrosos.
La ley seala que el Estado reconoce esta actividad y promueve su formalizacin e
integracin a los sistemas de gestin de residuos slidos de todas las ciudades del pas a
travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud y de
las municipalidades provinciales.
d. Derechos que establece: La ley de los recicladores establece la regulacin de la
actividad de los recicladores, que queda en manos de los gobiernos locales, con el fin de
36
Al momento de la promulgacin de esta ley y la elaboracin del presente documento, se cuenta en el pas
con dos sistemas de pensiones, uno estatal (ONP) y uno privado (AFP)
37
Autgrafa de la ley publicada en el Diario Oficial El Peruano.
78
incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos,
estableciendo normas de promocin de la actividad en coordinacin con las asociaciones
de recicladores registradas en cada jurisdiccin, permitiendo desarrollar su actividad en el
marco de la ley promulgada. Asimismo se establecen beneficios para los contribuyentes
que colaboren con la segregacin de residuos en la fuente, facilitando as la labor de los
recicladores evitando riesgos para su salud. Finalmente promueve tambin programas de
capacitacin para los recicladores en materia de manejo de residuos.
38
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR. Autgrafa de la Ley del Artesano y Desarrollo de la
Actividad Artesanal.
79
La accin del Estado en materia de promocin de la actividad artesanal se orienta por los
siguientes lineamientos estratgicos:
a) Promover el crecimiento, desarrollo integral y reconocimiento del artesano y de la
actividad artesanal impulsando la inversin privada y el acceso al mercado interno y
externo de este sector.
b) Promover y preservar los valores culturales, histricos y de identidad nacional.
c) Fomentar la innovacin tecnolgica y el uso de normas tcnicas para el mejoramiento
de la calidad y competitividad de los productos artesanales.
d) Propiciar la articulacin, cooperacin y asociatividad de los diferentes agentes que
intervienen en el sector artesanal.
e) Promover la permanente capacitacin del artesano, estimulando el desarrollo de las
aptitudes y habilidades que incrementen su potencial creativo, tcnico y econmico.
f) Fomentar y difundir, en el sector artesanal, el uso y aplicacin de la regulacin relativa a
la propiedad intelectual.
g) Promover una cultura de conservacin y sostenibilidad del medio ambiente en los
procesos productivos de la actividad artesanal.
h) Fomentar la conciencia ciudadana, promoviendo las condiciones adecuadas para el
logro del bienestar socioeconmico del sector artesanal.
i) Reconocer y apoyar a los artesanos productores de las comunidades campesinas y
nativas. 39
De igual forma, el artculo 29, del Ttulo III de esta Ley establece la Certificacin Artesanal
otorgada por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, a las personas jurdicas que
realicen actividad artesanal as como a las instituciones de desarrollo y promocin
artesanal, lo que permite gozar de los beneficios de acreditacin dados a la actividad
artesanal ante las entidades internacionales y nacionales. Cabe sealar que esta
certificacin ser otorgada por los Gobiernos Regionales a travs de las Direcciones
Regionales de Turismo y Artesana, al igual que las municipalidades provinciales y
distritales a travs del organismo competente de su jurisdiccin.
Finalmente, el artculo 35 del Captulo I del Ttulo IV norma las acciones para la
capacitacin del artesano. La ley establece en este tem lo siguiente:
35.1 El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo podr autorizar a los Centros de
Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del Per y a otras entidades educativas, as
como a empresas acreditadoras, realizar la certificacin de competencias para el
desarrollo de oficios artesanales, de conformidad con los lineamientos, requisitos y
condiciones que establezca dicho sector, previo reconocimiento de entidades tales como
el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, del Ministerio de Educacin u otro
organismo del Gobierno Nacional, regional o local, vinculado a la educacin, cultura o
39
MINCETUR. Op.cit. pg 5
80
actividad artesanal para que los artesanos puedan ejercer la docencia para la enseanza
de aprendizajes de artesana en los Centros de Educacin Tcnico-Productiva o en los
Centros de Educacin Ocupacional.
35.2 Adems, mediante los Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo del
Per y otras entidades educativas, como los Centros de Educacin Ocupacional (CEO) o los
Centros de Educacin Tcnico-Productiva (CEPROS), el Estado promueve el desarrollo
productivo y de gestin de artesanos y empresas de la actividad artesanal.
35.3 Los Centros de Desarrollo Artesanal (CEDAR) del sector pblico sern rehabilitados
para su funcionamiento como Centros de Innovacin Tecnolgica de Artesana y Turismo,
pudiendo establecer convenios con entidades del sector pblico y privado. 40
2.2.2.6. La Ley de las trabajadoras del hogar y el reto de la formalidad
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27986 Ley de los Trabajadores del Hogar
b. Fecha de promulgacin: 02 de junio de 2003
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley busca regular las relaciones laborales de los
trabajadores y trabajadoras del Hogar con sus eventuales contratantes, adems de
establecer definiciones sobre lo que es un trabajador o trabajadora del hogar, reconocidos
como aquellos trabajadores que efectan labores de aseo, cocina, lavado, asistencia,
cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una residencia o casa-habitacin
y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no importen lucro o negocio para el
empleador o sus familiares. 41
d. Derechos que establece: La norma establece que el salario de los trabajadores del
hogar ser determinado por acuerdo de las partes, incluyendo su perodo de abono
(semanal, quincenal o mensual). Asimismo establece que el empleador se encuentra en
obligacin de proporcionar alimentacin y/o alojamiento al trabajador del hogar,
adecuados al nivel econmico del empleador, sin ser considerados como parte integrante
de la remuneracin.
De igual forma la norma concreta el pago de una compensacin por tiempo de servicios,
equivalente a quince das de remuneracin por cada ao de servicios o la parte
proporcional de dicha cantidad por la fraccin de un ao, que debe ser pagada
directamente por el empleador al trabajador al terminar la relacin laboral dentro del
plazo de cuarenta y ocho horas.
40
41
81
En las convocatorias realizadas en Per para trabajadores del hogar se dan estas denominaciones.
Entendindose que Cama Afuera est relacionada a trabajadores que realizan actividades sin pernoctar en
la casa donde laboran, mientras que Cama Adentro se refiere a aquellos que viven en el hogar de sus
empleadores.
82
Finalmente establece que aquellos trabajadores y trabajadoras del hogar que sean
vctimas de hostigamiento sexual tienen derecho a acogerse a las acciones establecidas en
la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual.
2.2.2.7. La Ley para sectores no tradicionales: Los mototaxistas y los
porteadores
a. Ttulo y nmero de la ley: Ley N 27189 Ley de Transporte Pblico especial de pasajeros
de vehculos menores.
b. Fecha de promulgacin: 14 de octubre de 1999.
c. Objeto o finalidad de la ley: Esta ley tiene como objeto reconocer y normar el carcter
y la naturaleza del servicio de transporte pblico especial de pasajeros en vehculos
menores, mototaxis y similares, complementario y auxiliar, como un medio de transporte
vehicular terrestre.
Establece tambin los procesos de autorizacin de este servicio de transporte, en manos
de las municipalidades correspondientes de las localidades donde prestan el servicio.
OIT Departamento de Seguridad Social seguridad Social para todos : una inversin en la justicia social y
en el desarrollo econmico, Abril del 2009
84
tambin incide en su problemtica cotidiana. Varios de los grupos estudiados han logrado
el reconocimiento de derechos sobre la base de sus luchas e incesante esfuerzo
reivindicativo; en muchos de los casos, esa legislacin no se cumple en su totalidad. Las
normas establecidas tienen contextos y tiempos diferentes que se detallan ms adelante.
En el campo promocional, la casi totalidad de las normas revisadas para este trabajo
concentran preferentemente su atencin en la capacitacin del trabajador, siendo ms
notorio el tema de la atencin en salud, los canillitas. Respecto a los artesanos y
recicladores contemplan medidas promocionales adicionales as como la certificacin, el
reconocimiento de la propiedad intelectual y la realizacin de ferias, procesos de
formalizacin.
Definicin de Proteccin Social segn agencias de Cooperacin Internacional.
Agencia
BID
Definicin de
proteccin social
Conjunto de polticas y
programas destinadas a
promover mercados de
trabajo eficientes y
eficaces, proteger a las
personas de los riesgos
inherentes a ganarse la
vida a travs de la
agricultura a pequea
escala o el mercado
laboral, proporcionar
un piso de apoyo a las
personas cuando fallan
los esfuerzos de
autosostenimiento
basados en el mercado.
nfasis conceptual
Criterios para identificar
mens recomendables de
instrumentos adecuados
para diferentes sectores
(agricultura, industria,
servicios) y
subcomponentes de la
economa (formal e
informal). Reconocimiento
de que la poltica de
proteccin social debe
adaptarse a las
circunstancias especficas
de cada pas (fortaleza
econmica, desarrollo
institucional, filosofa
social y poltica). Las
polticas y programas de
seguridad social no forman
parte del campo de la
proteccin social.
86
Componentes de la
estrategia operativa
Las implicancias operativas
de la proteccin social se
agrupan en cuatro
categoras contextuales:
desarrollo de estrategias
nacionales, poltica de
prstamos para apoyo
presupuestario con
condicionalidades de
proteccin social;
prstamos para proyectos
de desarrollo institucional
y creacin de capacidades;
y cuestiones colaterales
donde la proteccin social
es un objetivo subsidiario.
BMZ/
GTZ
OIT
Banco
Mundial
Comunidad de la
solidaridad (sea mediante
ayuda o como ciudadanos
nacionales); subsidiareidad
(el Estado slo debe
participar cuando las
acciones individuales o
privadas no son suficientes
para mantener el nivel de
subsistencia); participacin
y apropiacin del diseo y
la reforma; necesidad de
mayor atencin a
instrumentos diferentes a
los seguros.
Establecimiento de
esquemas de seguros
mutuos, por ejemplo,
integrando seguros de
contingencia o seguros
descentralizados.
Asesoramiento a gobiernos
y entidades pblicas sobre
senectud, salud y seguro
de accidentes, salud
laboral, seguridad y
medicina del trabajo,
formacin de personal del
gobierno y de las ONG.
Prestacin de
beneficios a hogares y
personas, a travs de
acuerdos pblicos o
colectivos, para
proteger contra niveles
de vida bajos o
deteriorados, ante
riesgos y necesidades
bsicas.
Viraje de un enfoque
liderado por el Estado al
nfasis en la provisin de
proteccin social al sector
informal. La proteccin
social concebida
principalmente en
trminos de seguro
(principalmente social y
seguro de salud),
relativamente poca
atencin a otros
instrumentos.
Promocin de esquemas
de seguro contributivo
(basados en la sociedad
civil), fomento de la
asistencia social costoefectiva, extendiendo y
reformando los esquemas
legales de seguridad social.
Capital humano
orientado a
intervenciones pblicas
para: i) asistir a
individuos, hogares y
comunidades a
manejar mejor el
riesgo, y ii) brindar
apoyo a discapacitados
en situacin de
pobreza.
87
Los ncleos laborales explorados, presentan una primera diferenciacin desde el punto de
vista de su situacin real de proteccin social:
a) Los que se encuentran protegidos con un mecanismo legal propio para su condicin
como las trabajadoras del hogar que han logrado ser afiliadas al Sistema de Seguridad
Social: los canillitas y los lustradores de calzado que cuentan con sus respectivas Cajas de
Proteccin Social.
b) Aquellos que sin dispositivo legal especfico para su condicin han creado, a travs de
sus organizaciones, sus propios mecanismos de proteccin social. Destacan los
estibadores terrestres y los comerciantes.
Entre los grupos desprotegidos que han impulsado sus propias iniciativas, los
mecanismos de proteccin social encontrados con mayor frecuencia son los que
corresponden al campo de la Seguridad Social, y en segundo lugar los referidos a
Promocin de Oportunidades Y Capacidades.
Los mecanismos ms generalizados del primer grupo son los de atencin de salud y
sepelio, aunque de manera excepcional y muy poco desarrollados se ubicaron
experiencias de otros rubros, como: apoyo alimentario (comedores); atencin a nios
menores de dos aos; y jubilacin.
En el campo de promocin de oportunidades y capacidades tambin han impulsado
experiencias de capacitacin, crditos y defensa de derechos.
88
OCUPACION
DEFINICIN LEGAL
CANILLITAS
LUSTRADORES
TRABAJADORES
HOGAR
ARTESANOS
ESTIBADORES
RECICLADORES
DEL
Son trabajadores al servicio del hogar los que efectan labores de aseo, cocina,
lavado, asistencia, cuidado de nios y dems propias de la conservacin de una
residencia o casa-habitacin y del desenvolvimiento de la vida de un hogar, que no
importen lucro o negocio para el empleador o sus familiares
La persona natural que se dedica, por cuenta propia o de terceros, a la produccin
de bienes de artesana (artesano productor), mediante el desarrollo de una o ms
de las actividades sealadas en el Clasificador Nacional de Lneas Artesanales a que
se refiere el artculo 7 del Reglamento, pudiendo comercializar directamente o a
travs de terceros, sus productos.
Estibador terrestre: Persona que utiliza slo su fuerza fsica para levantar, mover o
transportar una carga.
Transportista manual: Persona que, adems de su fuerza fsica, utiliza una
herramienta auxiliar para realizar el traslado de la carga.
Personas que, de forma dependiente o independiente, se dedican a las actividades
de recoleccin selectiva para el reciclaje, segregacin y comercializacin en
pequea escala de residuos slidos no peligrosos, de acuerdo con lo dispuesto por
la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
89
44
Experiencias y estrategias de proteccin social desde las organizaciones de trabajadores informales urbanos en Per,
WIEGO-CIES, Prez Herrera, Guillermo, 2011
45
Entrevistas a Juana Corman , Delegada de los trabajadores, ante el Comit Directivo de la Caja y
Bartolom Mitma, Secretario de Economa de la FENVENDRELP
90
No.
Promedio mensual
Promedio diario
Medicina general
Pediatra
Odontologa
Ginecobstetricia
Medicina Fsica
TOTAL
9167
973
3259
2955
269
16,623
56
6
20
18
0.3
100
764
81
272
246
22
1385
31
3
11
10
1
56
92
financiar sus estudios. Por esta razn en el verano, la demanda de los mens en los
comedores se incrementa e incluso, se condonan los mens a este grupo de adolescentes.
Para el pago de los mdulos de trabajo los beneficiarios abonaran semanalmente un promedio de
13 20 soles por tres aos segn modelo.
La Federacin se hace cargo de la defensa de los derechos de sus afiliados, ante diversos
organismos del Estado y las municipalidades y ha suscrito convenios con el Ministerio de
Educacin y diversas universidades e institutos para que faciliten becas a los lustradores
de calzado o sus hijos, asimismo, y con apoyo de la cooperacin tcnica, ha puesto al
servicio de sus afiliados dos talleres, uno de ellos de confecciones.
El Patrimonio la Caja est constituido por el local institucional, el segundo y tercer piso de
una antigua casona del centro de Lima, que les fue donado por la Beneficencia Pblica de
Lima, por gestin del Presidente Toledo. Recientemente, han adquirido un terreno en
Jicamarca de 1000 mts2 a S/. 12,000 a fin de habilitarlo como local de esparcimiento para
los socios. El 99% del Financiamiento de sus actividades proviene principalmente de las
transferencias que realiza el Ministerio de Economa, las cuotas de los socios son nfimas
(1.50 2.50 soles mensuales).
93
95
casos
Socios
Salud
Sepelio
Prstamos
As.Soc
Crdito
Ahorro
Capac
Comedor
otro
4,477
Comerciantes
de mercados
13
2,880
13
11
10
TOTAL
20
7,357
17
16
14
Tipo de
organizacin
Ambulantes/
Campos
feriales
96
Subsidio por Sepelio: En caso de muerte del titular, la Federacin cubre todos los gastos:
nicho, velatorio, carroza, etc. Existe un Libro Padrn de los socios donde figura la
declaracin de sus herederos y en caso de fallecimiento del titular, los herederos deben
de presentar la partida de defuncin. En el caso de fallecimiento del cnyuge del socio
nicamente se ofrecen los servicios del velatorio. En caso que el titular fallece, e no ha
sido ocupado. En los estatutos se establece que la ayuda social de sepelio, se modifica
cada dos aos, llevndose a cabo las modificaciones en un congreso que es la mxima
instancia de la Federacin.
Ahorro Colectivo para la Construccin de local :Un aspecto central de la preocupacin de
estos pequeos comerciantes, fue asegurar su fuente de empleo e ingresos, luego de
haber sido afectados por la poltica de reubicacin del Municipio, quien no ofreca ms
alternativa, por lo cual decidieron realizar la compra de un terreno y la construccin de su
propio mercado.
A partir de un acuerdo conjunto entre los socios, decidieron la compra de un terreno de
1000 m2 cuyo valor era de $70,000 Dlares Americanos. Con las cuotas de los socios que
se reunieron en un fondo de ahorro colectivo y financiamiento bancario, el terreno fue
cancelado en 3 cuotas semestrales. Luego, los comerciantes elaboraron el proyecto y
obtuvieron nuevamente financiamiento de la banca privada. Con esos recursos, ya se ha
iniciado la construccin del local comercial. El mercado les costar 1300,000 Dlares
Americanos y tendr capacidad para 148 puestos comerciales. Al momento de la
entrevista la obra se encontraba en fase de movimiento de terreno para habilitar un
stano.
El precio de cada puesto de venta est en proporcin a sus dimensiones. Los socios
debern pagar 5,000 Dlares Americanos por puestos de menos de 8 m2, en tanto que
para los no socios el precio es de 12,000 a 14,000 Dlares Americanos, dependiendo del
metraje del puesto.
Organizacin, administracin y financiamiento de los beneficios o servicios :La Federacin
cuenta con una Asistenta Social, y cada base tambin tiene una, las asistentas sociales
coordinan entre s las acciones a realizar. Los servicios estn bajo la responsabilidad del
Presidente de la Federacin y la Asistenta Social. Fueron elegidos por elecciones
generales.
En todos estos casos tanto el Presidente como la Asistenta Social verifican la veracidad de
la informacin y luego de ello se otorgan las ayudas correspondientes.
La Federacin le paga al Presidente una dieta mensual de S/ 800.00 Nuevos Soles y trabaja
a tiempo completo de 8.00 a.m. a 9.00 p.m., adems a la Asistenta Social se le otorga una
bonificacin por concepto de movilidad.
97
98
Se trata de cooperativas ubicadas en barrios populares de Lima, en las cuales ms del 50%
de socios son comerciantes. Ofrecen crditos para capital de trabajo, y adicionalmente
algunos subsidios o ayudas para salud o sepelio
En ellas la funcin de previsin social se encuentra institucionalizada, es complementaria a
su funcin principal y se realiza de manera orgnica y regular, como parte de ella ofrecen
a sus asociados subsidios por sepelio y salud, y acceso a atencin de salud , anlisis y
medicamentos a precios reducidos
Adems, desarrollan una combinacin de actividades de educacin-capacitacin y de
socializacin que contribuyen al desarrollo del capital humano.En este tipo de
cooperativas la modalidad de organizacin y las oportunidades de crdito y servicios de
previsin que ofrecen, contribuyen a una participacin orgnica y regular y a una mayor
disciplina de los afiliados, asociada a una percepcin de mayor formalidad institucional.
Como en todas las cooperativas, sus prcticas de rendicin de cuentas tambin
contribuyen a la confianza de los socios.
Otras experiencias afines, en cuanto a acceso a crditos y subsidios por salud o sepelio, se
han encontrado entre instituciones financieras de Ayacucho, donde dos cooperativas
cuentan con un seguro de salud para atencin medica ambulatoria en sus clnicas para sus
socios.
Igualmente MI BANCO, institucin financiera que viene liderando el sector de las micro
finanzas tiene un programa por el cual. abonando una cuota mensual de S/ 2.50- S/ 3.50,
un trabajador auto empleado afiliado puede ser beneficiario de un Seguro de Accidentes
que le otorga un subsidio de S/5000. No es requisito , ser receptor de un crdito, el
subsidio para sepelio es el doble del monto anterior.
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO CON MAS DEL 50% DE AFILIADOS PEQUEOS COMERCIANTES en
Lima
Fuente : Documentos de las organizaciones
Nombre de la
Organizacin
Nuevo Milenio
(S.J.Lurigancho)
Socios
Crditos
Otorgados
CARTERA
T.
ANEXO 5
Experiencia De Proteccin
Social-Salud
Accidentes = 50% De
Aportes,
1900
705
3,388,128
Operaciones = 25%
Aportes, Campaas,
Convenio Salud Dental
99
Sub.Sepelio
(S/.)
Seguro
Desgrav.
Cuota (S/.)
2000/ 50%
de aportes
50
Mujeres De
Nuevo Milenio
(Comas)
Prodelco De
Carabayllo
132
626
132
1904
74,740
1000
558,211
Subsidio S/.200; y
medicinas; Consulta
Mdica gratuita para el
socio y su familia un da
semana Acceso a
Policlnicos descto 25%.
consulta S/. 3.00 ;
Condonacin de Intereses
deuda
3000
40 con
estudio
tcnico
270,036
Prstamo
1000 a
5000
Interes
pref.
2.50
Mensual=36
anual
(S.J.Lurigancho)
Seor De La
Esperanza
258
136
(S.J.Lurigancho)
Ahorros
Tea
Beneficio
Costo
8.00%
S/ 20.00 AL AO
3..00 %
S/ 20.00 AL AO
2.90%
S/ 20.00 AL AO
MIBANCO
0.73%
CREDISCOTIA
2.14%
S/ 7.50 AL MES
100
36 Anual
Ello permiti que la Comisin cuente con la informacin necesaria para elaborar un primer
informe que contenga: Un criterio comn para definir en consenso los conceptos de
economa y empleo informal, los cuales tienden a reflejarse no slo en los trabajadores
independientes, especialmente no calificados, sino en una gran masa de trabajadores
asalariados que no accede a sus derechos laborales., asimismo, informacin estadstica
que permita caracterizar a los trabajadores informales.
Finalmente, en base al diagnstico elaborado se desarrollara una primera aproximacin a
polticas que contribuyan a la reduccin de la informalidad y la proteccin de aquellos
trabajadores sin acceso a derechos bsicos y fundamentales.
Actualmente, se est dinamizando su funcionamiento, sobre la base, que existe un
proyecto de ley de los trabajadores y trabajadoras autoempleados, propuesto por el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por la cercana de la CIT OIT, y especial
preocupacin de los actores sociales involucrados, para llevar adelante propuestas
especficas y eficientes en torno a la formalizacin
2.4.2. La Mesa de Concertacin para la formalizacin de los mercados de abastos en Lima
Metropolitana
47
103
104
En el tema de seguridad social en salud, vienen recibiendo apoyo del Grupo de Asesora
Tcnica a las organizaciones de la economa informal , liderado por WIEGO (Mujeres en la
economa informal globalizando y organizando), conjuntamente con las ONG Alternativa,
ADEC-ATC, ECOSAD, EDAPROSPO, PROSIE, Programa Urbano de DESCO ,y, un conjunto de
especialistas e investigadores asociados a diferentes rubros , como son proteccin social,
incidencia, estadsticas, gestin empresarial, comunicacin, entre otros.
105
En relacin a este aspecto, WIEGO, ha concluido dos estudios que sern de valioso apoyo
a este quehacer, el primero se denomina Estudio de Monitoreo en la Economa Informal
de la Ciudad de Lima, trabajado con la Federacin de Vendedores Ambulantes de Lima y
Callao, y, el Estudio Cualitativo sobre Seguridad Social en Salud, a travs de la
metodologa de Grupos Focales, con todo el espectro de Federaciones y Organizaciones
de primer grado, de los diferentes sectores ocupacionales de la economa informal limea.
En esa misma perspectiva, sobre la base de esta experiencia limea, se est avanzando, en
los prximos dos meses (Octubre-Noviembre 2013), a un estudio de Mapeo de
Organizaciones de la Economa Informal y sus esquemas para proveerse de proteccin
social, en las ciudades de Chiclayo (Norte del Per), Arequipa (Sur del Per) , Tarapoto
(Nor Oriente del Per) .
2.4.4. La Representacin de los Trabajadores informales en el Consejo Directivo de ESSALUD
107
Ver :
http://www.cofide.com.pe/archivos/PRESENTACION_SESION_ORDINARIA_N_25_CODEMYPE.pdf
108
El Seguro Integral de Salud (SIS), como Organismo Pblico Ejecutor (OPE), del Ministerio
de Salud, tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un
seguro de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
Actualmente existen 03 regmenes:
Rgimen Contributivo: Por cuenta propia o de su empleador, pago o cotizacin; Rgimen
Subsidiado: Financiamiento pblico total. Se otorga a travs del SIS; Rgimen
Semicontributivo: Aportes de asegurados y/o empleadores y financiamiento pblico. En
la ltima modalidad el 30 de Mayo del 2013 se da la afiliacin, a las personas naturales
comprendidas en el Nuevo Rgimen nico Simplificado NRUS, 49incluidos sus
derechohabientes, siempre que aquellas no tengan trabajadores dependientes y no
cuenten con un seguro de salud. Asimismo, que hayan realizado pagos correspondientes a
los tres periodos tributarios anteriores a la afiliacin de acuerdo a la base de datos
proporcionada por la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria
SUNAT 50.El SISFOH (Sistema de Focalizacin de Hogares) es el rgano encargado de
verificar si el solicitante est habilitado para ser beneficiario de este Programa 51.
Los Objetivos funcionales del SIS en el ambito sectorial, son los siguientes:
a) Construir un sistema de aseguramiento pblico sostenible que financie servicios de
calidad para la mejora del estado de salud de las personas a travs de la disminucin de la
tasa de morbimortalidad.
b). Promover el acceso con equidad de la poblacin no asegurada a prestaciones de salud
de calidad, dndole prioridad a los grupos vulnerables y en situacin de pobreza y extrema
pobreza.
49
Rgimen tributario especial que comprende a Las personas naturales y sucesiones indivisas
domiciliadas en el pas, que exclusivamente obtengan rentas por la realizacin de actividades
empresariales y las personas naturales no profesionales, domiciliadas en el pas, que perciban
rentas de cuarta categora nicamente por actividades de oficios. Los sujetos de este Rgimen
pueden realizar conjuntamente actividades empresariales y actividades de oficios. Tratndose de
sociedades conyugales, los ingresos provenientes de las actividades comprendidas en este
Rgimen que perciban cualquiera de los cnyuges, sern consideradas en forma independiente
por cada uno de ellos.
50
51
El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de informacin social. Para ello, cuenta con
un sistema de informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares, llamado Padrn General de Hogares
(PGH). En este contexto, la focalizacin es el acto por medio del cual se asignan los subsidios del Estado a las familias
ms pobres y vulnerables.
111
Este sistema surge como consecuencia del Decreto Supremo No.007-2008-TR Texto
nico Ordenado de la Ley de Promocin y Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de
la Micro y Pequea Empresa y del acceso al Empleo Decente, el 30 de setiembre del
2008, e carcter facultativo para los trabajadores y empleadores de las micro y pequeas
empresas.
Slo podrn afiliarse al Sistema de Pensiones Sociales los trabajadores y conductores de la
microempresa. No estn comprendidos en los alcances de la Ley los trabajadores que se
encuentren afiliados o sean beneficiarios de otro rgimen provisional. El aporte mensual
de cada afiliado es establecido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio
de Economa y Finanzas, el cual ser hasta un mximo de cuatro por ciento (4%) de la
Remuneracin Mnima Vital correspondiente, sobre la base de las doce (12) aportaciones
al ao.
Se crea una Cuenta Individual del Afiliado al Sistema de Pensiones Sociales en la cual se
registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar a cargo de una AFP,
compaa de seguros o entidad bancaria. El Estado tambin est obligado a aportar al
SISTEMA DE PENSIONES SOCIALES, lo que har anualmente, por un monto equivalente a la
suma de los aportes obligatorios mensuales realizados por los afiliados.
De otra parte, se crea el Registro Individual del afiliado al SISTEMA DE PENSIONES
SOCIALES en la cual se registrarn sus aportes y la rentabilidad acumulados, la cual estar
a cargo de la Oficina Nacional Previsional (ONP).
Tienen derecho a percibir pensin de jubilacin los afiliados cuando cumplan los sesenta y
cinco (65) aos de edad y hayan realizado efectivamente por lo menos trescientas (300)
aportaciones al Fondo de Pensiones Sociales. El monto de la pensin de jubilacin se
calcular en funcin al capital acumulado de la Cuenta Individual de Capitalizacin del
Afiliado y del aporte realizado por el Estado y su rentabilidad. Para percibir pensin de
invalidez se requiere una declaracin de incapacidad permanente por parte del ESSALUD o
Ministerio de Salud.
Las Pensiones de Sobrevivencia las de viudez y de orfandad, se generan: Por el
fallecimiento de un afiliado con derecho a pensin de jubilacin o que de haberse
declarado invlido hubiere generado derecho a pensin de invalidez; y por el fallecimiento
de un pensionista de jubilacin o de invalidez.
112
Esta iniciativa establece a partir del 1 de agosto 2013, que los trabajadores que no estn
en planilla de las empresas tendrn que afiliarse a un sistema de pensiones y empezar as
a ahorrar para su pensin de jubilacin, segn lo dispuso la reciente Ley de Reforma de las
AFP. El trmite es obligatorio para todos aquellos que perciben ingresos de Cuarta
Categora o Rentas de Cuarta-Quinta Categora desde los S/.750 (el equivalente a una
remuneracin mnima vital), precis la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS).
Podrn elegir libremente si prefieren aportar a las AFP o a la ONP. Si ganan menos que
S/.750 y tienen ms de 40 aos de edad, no estn obligados a iniciar su afiliacin, precis
el ente regulador.
La SBS tambin indic que si los trabajadores optan por afiliarse a una AFP, tendrn que
hacerlo en HABITAT, ganadora de la licitacin de diciembre 2012. En este sistema, la tasa
de aporte al fondo de pensiones se realizar segn el siguiente criterio:
- Aporte de 5% del ingreso mensual, para los que perciban entre S/.750 y S/.1,125., Aporte
de 10% del ingreso mensual, para los que perciban ingresos superiores a los S/.1,125
Adicionalmente, debern pagar la prima de seguros y la comisin por administracin del
fondo de pensiones, la cual estar compuesta por un descuento del fondo que vayan
acumulando y un porcentaje de la remuneracin. Ambos cobros se descontarn del
ingreso mensual junto con la tasa de aporte obligatoria.
Los trabajadores independientes que actualmente estn afiliados a una AFP, debern
continuar aportando a su fondo, pero esta tendrn que hacerlo en forma obligatoria,
seal la SBS. Quienes se acojan al Sistema Nacional de Pensiones, administrado por la
ONP, la tasa de aporte obligatorio ser desde agosto de 2013 de 7% para los que ganan
entre S/.750 y S/.1,125. Si el trabajador percibe ms de S/.1,125, se le descontar el 13%
de su remuneracin.
En este sistema, no se cobra comisin ni tampoco seguro. Para agilizar el proceso de
filiacin, la ONP inform que ha diseado un aplicativo virtual que permitir realizar el
proceso en minutos.
Si bien es cierto, se ha dado una suspensin temporal de su aplicacin, por el Congreso
que suspende por un ao, hasta agosto de 2014, el aporte obligatorio de los trabajadores
independientes al sistema de pensiones, sea la ONP o un AFP, por quejas de muchos
usuarios, se implementar indefectiblemente. Es ms, la norma no considera la
devolucin del dinero recaudado en agosto, por tener carcter intangible. En
consecuencia, los trabajadores independientes podrn aportar voluntariamente, pero no
estarn obligados a hacerlo hasta dentro de un ao.
113
2.5.4. Pensin 65
http://www.pension65.gob.pe/nuestro-trabajo/
usuarios/
http://www.pension65.gob.pe/nuestros-
www.mimdes.gob.pe/sala-de-prensa-mimdes/4442-en-mayo-se-inicia-expansion-del-programagratitud.html
53
114
problema que enfrentan los adultos mayores que no acceden a un ingreso regular durante
la vejez
c- Generacin de redes de apoyo social al adulto mayor El Programa busca fortalecer las
redes de apoyo al adulto mayor promoviendo que sea considerado como prioridad en la
agenda de la comunidad y la articulacin de los servicios sociales en su beneficio.
El apoyo social a los adultos mayores tiene efectos positivos en su bienestar a travs de la
reduccin de los sentimientos de aislamiento e indirectamente a travs de la promocin
de conductas saludables.
Con la articulacin de servicios que realiza el Programa Pensin 65 con otros sectores del
Estado, Salud, Cultura, Educacin, con los gobiernos locales y lderes de la comunidad, el
usuario de Pensin 65 disponga de ms redes de apoyo social.
En el contexto del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza PNSN, a travs del Plan
Nacional para la Superacin de la Pobreza se realiza una primera clasificacin de la poltica
social a travs de tres ejes estratgicos. Las prioridades se establecen en un contexto de
descentralizacin y escasez de recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones
urgentes en temas esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de
aquella poblacin en situacin de pobreza extrema y vulnerable a mltiples riesgos, lo que
implica trabajar bajo un enfoque de reorientacin del gasto pblico segn criterios de
eficiencia, productividad y calidad del gasto. As, los tres ejes estratgicos son:
vulnerables constituidos por nias, nios, personas con TBC, adultos mayores, personas
con discapacidad en situacin de riesgo moral y abandono, y vctimas de violencia familiar
y poltica.
El Programa de Complementacin Alimentaria tiene como objetivo otorgar un
complemento alimentario a la poblacin en situacin de pobreza, riesgo y vulnerabilidad,
a travs de las organizaciones sociales de base constituidas formalmente, instituciones
pblicas y privadas sin fines de lucro.
Los beneficiarios del programa de complementacin alimentaria es aquella poblacin que
est en condicin de pobreza o extrema pobreza; personas vulnerables como nios(as) y
adultos mayores; personas con TBC y/o discapacidad en situacin de riesgo moral y/o
abandono; y vctimas de violencia familiar y poltica. El cual pueden acceder a este
programa a travs de comedores, hogares y albergues, convenios y compromisos con
Adultos Mayores, y en las personas que estn dentro del programa PANTBC (PROGRAMA
DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN PARA EL PACIENTE AMBULATORIO CON TBC Y SU
FAMILIA)
2.5.6. Los Programas Laborales
Trabaja Per
118
Vamos Per
Fue creado por Decreto Supremo 016 del 2011.promueve el empleo, mejorando las
competencias laborales, e incrementando los niveles de empleabilidad en el pas.
Brinda servicios de capacitacin laboral, fortalece competencias de gestin y acompaa a
las personas a la implementacin de sus negocios, reconoce formalmente competencias
laborales, adquiridas empricamente y vincula a los beneficiarios con potenciales
beneficiarios.
Atiende a trabajadores en riesgos de desempleo, trabajadores independientes, ex
trabajadores dependientes, que han perdido el empleo, del sector pblico, (A partir del
01 de Abril del 2010) privado (A partir del 1 de enero del 2008) ,ex trabajadores
dependientes o independientes que han brindado sus servicios fuera del pas.
2.5.6.3.
Jvenes a la Obra
Regin III
Regin IV
Regin V
Sonora
Sinaloa
Nuevo Len
Tamaulipas
Puebla
D.F
Regin II
Jalisco
Nayarit
Tlaxcala
Colima
Yucatn
Quintana
Roo
Campeche
Estado Mxico
Michoacn
Tabasco
Hidalgo
Aguas
Calientes
Guerrero
Chiapas
Baja
Cohauila
California Sur
Baja
Zacatecas
California
Norte
Durango
Guanajuato
Oaxaca
Chihuahua
Morelos
Veracruz
Quertaro
San Luis de
Potos
Fuente: Entrevista con Gilberto Vsquez Muro, Secretario General de la CROC. Elaboracin propia
http://www.inegi.gob.mx
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comerciante nuevo se le explica que se pagar una cuota, que existe un reglamento y se le
entrega, esta relacin deja en claro los derechos y obligaciones que agremiados y
organizacin deben de cumplir.
La Unin normalmente tiene reuniones con los encargados de mercados pblicos y en
algunas ocasiones con la autoridad correspondiente como con el jefe delegacional. Este
tipo de reuniones se hacen normalmente cuando hay conflictos de va pblica, sobre todo
cuando los vecinos piden quitar a los comerciantes, o cuando hay conflictos entre lderes
por el espacio pblico, en ocasiones la delegacin de determinado partido apoya a ciertos
lderes e incluso tratan de desplazar a los otros lderes, es aqu cuando se miden los
niveles de poder de cada organizacin, aquellas ms fuertes gestionan en todos los niveles
y dependiendo de la situacin llegan a negociaciones.
La gestin se da en ocasiones en mesas de trabajo, algunas formas de negociar son por
peticiones que hace el director de mercados a los ambulantes, desde votos hasta
situaciones polticas de sealar que reubicaron o que quitaron a los ambulantes de algn
punto conflictivo. Algunos problemas tienen que ver con puntos de venta saturados.
Cuando los comerciantes buscan el dialogo es para pedir trato justo, pues otro
comerciante ha metido puestos o invadido zonas.
Los problemas
Un problema asociado a la ocupacin es que la poblacin y la ciudadana considera al
comercio ambulatorio, como un problema para la sociedad, reconocen que ellos como
comerciantes nunca se han acercado para cambiar la situacin y decir que es lo que
piensan. Para resolver el problema con el vecino, actualmente estn tratando de volver a
uniformar a los comerciantes. Antes se les poda ver con su bata, gorro y su bote de
basura. Actualmente algunos comerciantes son muy displicentes. Por otro lado hay
empresas que estn dispuestas a apoyarlos con una tercera parte del costo de compra de
un local con tal de mejorar la imagen urbana.
Otro de los problemas que identifican en el desempeo de la ocupacin es la labor del
inspector de va pblica, mejor conocidos como "los de va pblica", un problema
normalmente asociado a la corrupcin. Como sealan algunos dirigentes, antes los
inspectores apoyaban, pero ahora, estn ms preocupados por el dinero, convirtindose
en un grupo, que extorsiona parejo pero sobre todo a quienes no tienen papeles, no es
una cooperacin voluntaria sino una cuota impuesta, en ocasiones se paga ms a los
inspectores que a las propias organizaciones, convirtindose en una cadena que se da en
todos lados, incluso a nivel nacional, es una corrupcin en la que hemos estado metidos
todos, nosotros mismos somos parte de ese sistema, la corrupcin se da tambin porque
los inspectores ganan muy poco, se entiende, la finalidad es llevar de comer a sus familias,
de llevar un alimento digno. Por otro lado son situaciones que estn fuera del control de
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las autoridades pues no pueden controlar lo que sucede all afuera an si mandan
vigilantes, stos son fcilmente comprados.
Los trabajadores no culpan a la autoridad por la corrupcin pues existen reas que se
encargan de mantener el mecanismo. Es un problema, si el dinero que se da al inspector
se le regresara al comerciante, se solucionaran varias necesidades bsicas de los
trabajadores.
Del problema anterior surgen otros que tiene que ver con el trato diferenciado e injusto
por parte de los inspectores, sobre todo cuando tienen apadrinados a ciertos lderes. A
partir de ello, la defensa del lugar de trabajo ha sido una constante, tanto en niveles de
gestin, negociacin, as como confrontaciones contra granaderos, manifestaciones,
huelgas de hambre, entre otras.
Un problema es la venta de piratera, se ha tratado de cambiar para dejar de vender
piratera y vender otra cosa pero no es fcil. Se han propuesto plazas comerciales para
retirar al ambulante de la va pblica, pero la autoridad no ha apoyado, hay proyectos con
el Grupo Carso, entre otros.
Este grupo representa a trabajadores de aseo de calzado ubicados en los parques del
Centro Histrico de la ciudad de Mrida y de las primeras cuadras de la ciudad: Plaza
Grande y parques de Santa Luca, de la Madre, Hidalgo, Eulogio Rosado, San Juan, San
Cristbal y Portales.
La Unin est conformada, en su mayora, por personas mayores de 50 aos, varios de
ellos son jubilados o pensionados de empresas yucatecas de la industria de alimentos y
bebidas y otras de servicios, as como de la ya extinta paraestatal CORDEMEX. Por tal
motivo, cuentan con otros ingresos y proteccin social derivada de empleos anteriores.
Tambin se encontraron aseadores con otras ocupaciones, principalmente manuales
como jardineros, rbitros deportivos, carpinteros, albailes, tablaroqueros 57 y plomeros.
Una gran parte de los clientes de los aseadores son los funcionarios y trabajadores del
Ayuntamiento de Mrida y del Palacio del Gobierno del Estado, cuyas oficinas flanquean
dos costados de la Plaza Grande de la ciudad donde se ubica una gran parte de los
aseadores.
57
El tablaroquero es un oficio de la industria de la construccin. Esta persona se dedica a la construccin de muros y/o
plafones de tablaroca (panel de yeso) y/o de durock (panel de tablacemento)
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La Unin cuenta con autorizacin obtenida con un notario, previo convenio con el
ayuntamiento y el gobierno del estado. Segn seal el Secretario General actual, la
agrupacin est registrada en la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje aunque no sea
de carcter patronal, desde el 2011.
El Comit Directivo de la Unin est conformado por el Secretario General; Secretario de
Conflictos; Secretario de Actas; Secretario de Justicia, Secretario de Trabajo y Tesorero.
Actualmente la Unin se compone de 38 afiliados de entre 45 y 74 aos; todos hombres y
en su mayora originarios de la ciudad Mrida y zona metropolitana, aunque tambin se
encontraron aseadores del interior del estado y de entidades del sur del pas.
Para ingresar a la Unin se paga 600 pesos por inscripcin, ya como miembros tienen una
cuota mensual de 80 pesos, adems algunos de los aseadores guardan sus sillas en el local
que la agrupacin renta, stos pagan 40 pesos ms.
De acuerdo a su reglamento una vez al mes, habitualmente a las tres de la tarde, realizan
sus asambleas en el local que rentan, mismo que utilizan para guardar sus sillas y dems
implementos de trabajo dada su ubicacin cercana al centro de la ciudad donde laboran.
El reglamento que los rige, tambin establece el uso del uniforme, no presentarse en
estado inconveniente, no crear conflictos y no agredir a los compaeros y le da a cada
directivo su funcin. El Secretario de Justicia es el encargado de aplicar los castigos; el de
Trabajo es responsable de avisar de las juntas tanto ordinarias como extraordinarias,
tambin tiene la funcin de vigilar que cada socio se encuentre en el lugar asignado y
poner los castigos por incumplimiento mientras que el de Conflictos se encarga de
levantar las actas para despus de tres, aplicar el castigo.
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128
Problemas
Se da en aquellas personas que quieren trabajar como aseadores de calzado, esto implica
competencia para los aseadores de la Unin. Ante esta situacin el Secretario General
interviene explicndoles que si quieren trabajar como aseadores de calzado deben
afiliarse a la Unin, pagar su inscripcin y cuotas mensuales. En este caso deben de
empezar desde abajo, es decir, en los dems parques del centro histrico y, dependiendo
del tiempo y disponibilidad de un espacio, posiblemente puedan trabajar en la Plaza
Grande .
Aquellas personas que no se interesan en afiliarse a la Unin al no poder trabajar en la
Plaza Grande recurren a otros espacios en los que corren el riesgo de que sean removidos
por las autoridades municipales.
Los aseadores de Chiapas, son conocidos como los boleritos, pues en su mayora son nios
o jovencitos, que emigran desde diferentes comunidades del estado Chiapaneco en busca
de mejores condiciones de vida. Estos boleritos, cargan su caja con sus instrumentos de
trabajo, ofreciendo sus servicios en la va pblica. Cuando quisieron trabajar en la Plaza
Grande, la Unin intervino y les explicaron que la agrupacin tiene la concesin del
espacio y que si queran trabajar en esta actividad y en estos espacios deban pagar su
inscripcin y sus cuotas mensuales. Es as como al no estar interesados en formar parte de
la Unin, se dispersan por el Centro Histrico principalmente, pero no en la Plaza Grande,
y la ciudad en general en busca de clientes.
Entre las principales preocupaciones de la Unin se encuentra la escasez de trabajo por
causas diversas, entre las que destacan las malas condiciones climticas y eventos cclicos
(inicio de clases, feria anual, etc.) que obligan a las personas a orientar sus ingresos en
otros gastos dejando para despus la limpieza de sus zapatos. Todo ello se traduce en
disminucin de sus ingresos los cuales se caracterizan por su variabilidad. Asimismo, el
alza de los precios de los insumos de trabajo les afecta econmicamente.
Otra de las preocupaciones que priva entre los trabajadores es la amenaza de extincin de
la organizacin por la falta de relevo generacional, actualmente nicamente uno de los
hijos de un trabajador se ha incorporado a la actividad. La principal lucha que tiene esta
agrupacin es por la conservacin de sus espacios de trabajo en reas pblicas ante la
irrupcin de personas ajenas a la Unin que ejercen la misma actividad. Pero tambin con
las autoridades que pretenden desalojarlos. Se trata de intentos de desalojos espordicos
provenientes de cambios de gobierno, que en ocasiones tambin significan cambios de
partidos. La Unin pertenece a la CTM y no paga cuota para estar afiliados. La manera en
que la agrupacin apoya a esta central es por ejemplo, cuando el lder de la CTM los
convoca para algn evento, como podra ser el del 1 de mayo.
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Fue fundada en 1917 con la finalidad expresa de defender a los trabajadores o locatarios
del mercado, La Unin cuenta con un edificio propio que alberga las oficinas y es la sede
de diversas actividades como bailes, reuniones y diversas celebraciones de los miembros.
Otra de las actividades que se llevan a cabo ah son las Asambleas Ordinarias, a las que
dan aviso en los mercados mediante volantes.
Es necesario indicar, que en el local de la Unin, todos los das de 10:00 a.m. a 6:00 p.m.
se instala una mesa informativa y de reclutamiento de mujeres que quieran vender
productos de la empresa de cosmticos Jafra. Son grupos de dos o tres personas,
identificadas con broches o playeras de esta empresa que acuden desde la maana, se
encargan de subir la cortina enrollable del local, tienen una mesa donde instalan carteles
informativos as como parte de los productos de venta. Las promotoras sealaron que
asisten no con la intencin de vender productos, sino de crear fuentes de trabajo para uno
de los sectores ms vulnerables que son las amas de casas 58
La Unin funciona con un Comit Directivo conformado por un Presidente, Tesorero,
Secretario de Actas, Secretario de Conflictos, Secretario de Accin Juvenil, Secretario de
Prensa y Propaganda, y 80 delegados representantes de las variadas actividades de los
mercados. Los socios, desde hace veinte aos, pagan una cuota de 10 pesos. Entre los
beneficios que obtienen de la asociacin est la asesora legal, gestiones para trmites de
derecho de piso, de agua potable, de ubicaciones y reubicaciones de espacios, as como de
intervencin de los lderes para la solucin de conflictos cotidianos entre los
comerciantes. Actualmente La Unin tiene alrededor de 600 afiliados cuyas edades van
de 15 a 75 aos y en su mayora son mujeres -aproximadamente el 60%- originarias de la
zona metropolitana de Mrida, as como algunos municipios del interior del estado de
Yucatn.
Se trata de un grupo de gran heterogeneidad en su composicin y situacin laboral. Las
diferentes ocupaciones incluyen actividades de transformacin, manufactura y venta.
Estos trabajadores se desempean mediante concesiones y permisos del Ayuntamiento de
Mrida, previo pago de cuotas, para ejercer su actividad en los dos mercados ms grandes
e importantes de la ciudad, el Lucas de Glvez y el San Benito, as como en otros siete
mercados.
Cabe sealar que los trabajadores del mercado Lucas de Glvez se encuentran afiliados a
cuatro organizaciones: la Unin de Beneficiencia de Baratilleros de Yucatn Andrs
Ortega, la Unin de Locatarios, Similares y Conexos del Estado de Yucatn, la Unin de
Comerciantes Tianguistas del Estado de Yucatn y la Unin Sindical de Pequeos
58
Delegado de JAFRA
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Los cerca de 200 miembros agrupados de esta organizacin desarrollan sus actividades en
un mercado sobre ruedas. Los mercados sobre ruedas existentes en la actualidad en
Monterrey datan, en algunos casos, desde los aos 50 del siglo XX. Con el crecimiento
poblacional del rea metropolitana de la ciudad (AMM) a finales del siglo XX y principios
del siglo XXI, la cantidad de mercados sobre ruedas se ha incrementado de la par del
aumento de las nuevas unidades habitacionales. La institucionalizacin formal de este
tipo de actividades se materializ el 2 de febrero de 1994 en Nuevo Len .
La Ley tiene por objeto establecer las atribuciones y facultades para que en el mbito de
su competencia, las autoridades municipales del estado puedan ordenar y regular el uso
de las vas pblicas en el abasto y comercializacin de bienes y servicios en sus
modalidades de: comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y
oferente itinerante. Por efectos de esta ley, varios gobiernos locales han publicado ya sus
reglamentos, entre ellos el Municipio de Monterrey, mediante el Reglamento para Regular
el Uso de la Va Pblica en el ejercicio de la actividad comercial en la ciudad de Monterrey
publicado el 6 de septiembre de 2000.
Por mercados sobre ruedas se entiende toda actividad comercial que se realiza en
determinados das por semana y en segmentos prefijados de la va o lugares pblicos o
terrenos de propiedad privada afectando las vas pblicas, por un grupo de personas
fsicas organizadas en uniones
Gilberto Vzquez Muro, Secretario Nacional de los Trabajadores no Asalariados de la
CROC, seal que existen ms de 120 mercados sobre ruedas adheridos a su central, en
los cuales laboran aproximadamente 12 000 personas. Esta divisin de la CROC para
trabajadores no asalariados informales fue fundada en agosto de 1982 .
El comercio en mercados rodantes est regulado a nivel municipal. Son los gobiernos
locales del AMM los que otorgan permisos para que pueda realizarse esta actividad,
previo consentimiento de los vecinos cercanos a donde se instale el mercado. Los
comerciantes se comprometen a llevar a cabo su actividad de manera ordenada y
respetuosa, as como a limpiar las banquetas y calles al final de sus labores. (Reglamento
para regular el uso de la va pblica en el ejercicio de la actividad comercial en la Ciudad
de Monterrey).
De manera particular, la Organizacin de Comerciantes Populares del Estado de Nuevo
Len, Juan Zamora Delgado A.C. lleva a cabo sus actividades en el mercado sobre ruedas
de la Va a Tampico, que est ubicado sobre la calle del mismo nombre, la cual intercepta
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a la Av. Flix. U. Gmez y corre desde el inicio de Va hasta la calle Platn Snchez. Un
factor vital, que favorece el establecimiento en el espacio pblico por parte de los
vendedores es el componente institucional formal. Como se indicaba anteriormente,
existen reglamentos estatales y municipales que regulan el uso comercial de la va pblica
y permiten el otorgamiento de permisos para la instalacin de los mercados sobre en las
calles y banquetas. Lo antes indicado, es importante porque brinda certidumbre a
quienes viven de su trabajo en los mercados y con ello se logran hacer inversiones en
mercanca y equip que de otra forma no necesariamente fueran rentables. Otro punto
importante es la organizacin de los trabajadores en uniones, representados por una
delegada o representante. Estas uniones, estn afiliadas a sindicatos representativos a
nivel nacional, en este caso ante la CTM. La figura de la delegada es muy importante, ya
que ella es el vnculo entre los oferentes, su sindicato, el municipio y los vecinos.
Los puestos se ubican del lado oriente de las vas del tren, en ambas aceras, dejando en
medio un pasillo, de no ms de dos metros de ancho, para el paso de la gente. Del otro
lado de las vas, hay tejabanes 62de madera, los cuales han sido construidos sobre
terrenos posesionados por paracaidistas, es decir, mediante la figura de la apropiacin a
la fuerza de terrenos federales y habitados por familias de muy escasos recursos. Este
mercado, con ms de ocho aos de existencia, al igual que la Unin, tiene la particularidad
de que es un mercado con horario vespertino-nocturno, siendo que la mayora de los
mercados sobre ruedas son matutinos-vespertinos. Se instala a las 4:00 p.m. y se
comienza a desmantelar a las 10:00 p.m., aunque hay puestos, como el de la lotera, que a
veces se quedan hasta las 12:00 a.m., dependiendo de la afluencia de clientes, que en su
mayora son mujeres. Est integrado por cerca de cien puestos, cada uno con tres metros
de frente por dos de fondo y algunos de ellos son puestos dobles, es decir, con seis metros
de frente. Cada puesto consta de una estructura metlica, cubierta por una lona para
proteger a los vendedores, compradores y la mercanca, de las inclemencias del tiempo,
sobre todo del sol, que en los meses de mayo y junio alcanza los 43 grados centgrados a
la sombra. La mercanca es exhibida sobre mesas hechas de tablones de madera
soportadas por estructuras metlicas.
Los productos que se ofertan, son los caractersticos de otros mercados sobre ruedas ,
tales como venta de frutas y verduras, ropa usada desde 10 pesos la pieza y zapatos, tanto
para dama, como para caballero, as como nios y nias. Destaca la venta de ropa interior
para dama, sobre todo corpios usados. Otros productos a la venta son artculos de
belleza, como maquillaje, moos y diademas para el cabello, pauelos, perfumes de dama
y caballero. Tambin se venden juguetes, artculos de ferretera, artculos electrnicos
nuevos y usados, animales (conejos, iguanas, pjaros, peces, cachorros de perros), gorras,
Cds , productos naturistas, aji, granos para alimentar animales, macetas y plantas.
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Techos de tejas
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En general, el diseo institucional formal de los mercados favorece la buena relacin con
los vecinos, pues el reglamento municipal estipula que estos deben firmar de conformidad
para que el mercado pueda establecerse. Algo muy resaltante es que los vecinos
colaboran con los vendedores en varias formas, prestando la luz, los baos y dan agua a
los vendedores y estos les pagan una cantidad cada vez que se pone el mercado tambin
existe, un componente adicional, que favorece la relacin de los vecinos con el mercado
es la percepcin de una mayor seguridad ahora que antes de que se instalara el mercado.
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estado de Yucatn. La cuota mensual que pagan es de 50 pesos. Entre las actividades
principales que realiza la agrupacin se encuentran la asamblea y las reuniones cada
viernes por la tarde. En las asambleas, ya sean ordinarias o extraordinarias, el Comit
Directivo informa de las actividades realizadas, los problemas que han surgido y la manera
en que los han abordado y/o solucionado. La Unin Sindical, ha establecido que todos los
viernes el Comit Directivo se rena en las instalaciones para recibir a los socios que
tengan algn problema y que necesiten apoyo para solucionarlo.
La Unin se encuentra afiliada a la CTM, siendo una de las primeras oganizaciones del
estado en lograr un registro en la central obrera. Por medio de las cuotas pagadas se
pueden obtener diversos beneficios. Convocan a los socios para participar en actividades
propias de la CTM, incluyendo cursos o talleres que se llevan a cabo en las instalaciones de
esta confederacin. La Asociacin Nacional de Uniones de Voceadores de Peridicos,
Libros y Revistas invita, de forma constante, a los directivos de la Unin a reuniones
realizadas en la capital de la Repblica Mexicana. La intencin es fortalecer los vnculos de
diferentes sindicatos de voceadores, compartir sus experiencias y en caso de ser
necesario, contar con el respaldo en la defensa de sus intereses y la solucin de problemas
de diversos mbitos.
Los socios realizan su labor de venta en dos modalidades: la primera incluye a los puestos
establecidos de antao, que actualmente tienen unos mdulos provistos de sombrillas en
los que exhiben y almacenan su mercanca. Adems de peridicos, estos trabajadores
tambin venden revistas, dulces, chicles y cigarros al menudeo. La otra modalidad agrupa
a los voceadores de las calles y avenidas que solamente cuentan con exhibidores
porttiles para los peridicos y en algunos casos con sombrillas. A diferencia de los
primeros, stos se limitan exclusivamente a la venta de peridicos. A decir de varios de
los entrevistados, las condiciones climticas afectan mucho su trabajo, ya que en
momentos de lluvia las ventas caen. Otros motivos del descenso de sus ventas son el
incremento de competencia, el aumento de los precios, as como el cambio en las
modalidades de lectura de los clientes, muchos de los cuales, actualmente prefieren leer
la prensa por internet. Sealaron como una de sus preocupaciones la falta de proteccin
para las personas de la tercera edad que no pueden seguir trabajando.
Problemas
En las ltimas dcadas tambin han tenido otros adversarios en las nuevas empresas, de
capital nacional y transnacional, que llegaron a establecerse en el Centro Histrico de la
ciudad. Estos ltimos ven afectada la fisonoma de sus negocios al tener frente a ellos
puestos de ventas de diversos giros, entre estos, los expendios de peridicos, razn por la
que han solicitado al Ayuntamiento el desalojo de los mismos.
Los expendedores de peridicos sealaron sentir esta amenaza y justifican su posicin en
razn de su antigedad; muchos de estos comerciantes han estado ubicados en estos
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lugares desde dos o tres generaciones atrs. Una de las caractersticas principales de su
actividad es que son negocios que se han heredado de padres a hijos, y a lo largo de su
trayectoria han encarado situaciones en las cuales las autoridades locales los han querido
remover de sus puestos de trabajo. La organizacin recurre a su derecho de antigedad
para defender a sus afiliados ante las autoridades y permanecer de esta forma en sus
espacios.
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http://www.df.gob.mx/index.php/transporte-y-vialidad
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hacia su destino. Como una segunda modalidad se encuentran los taxistas que prestan su
servicio en espacios fsicos autorizados (distintas bases localizadas en calles, aeropuertos,
centros comerciales, etc.). En sta se incluye el servicio de radio taxi, en donde las
unidades y su base cuentan con un sistema de comunicacin, para que el usuario pueda
solicitar el servicio y el trabajador pueda llegar al lugar concreto de ubicacin.
Los trabajadores del transporte de taxi tienen un ingreso promedio de 4 000 pesos
mensuales, con una jornada de trabajo de 10 a 12 horas. En su mayora, no tienen
prestaciones. El trabajo de taxista se ha caracterizado por ser una actividad
principalmente masculina.
Problemas
Las condiciones laborales en que se realiza el servicio de transporte estn caracterizadas
por la incertidumbre sobre el monto del ingreso diario; la falta de seguridad en el servicio
en relacin con los usuarios, autoridades y diversos sujetos del mbito urbano que
intervienen en el trabajo (peatones, ladrones, autoridades viales corruptas, otros
conductores de taxi y microbs).
La preocupacin sobre los escasos esquemas de proteccin social que su trabajo provee.
La atencin en la salud como una condicin necesaria en la realizacin del trabajo, ya que
faltando sta, el trabajo no puede realizarse.
La inseguridad de sacar la renta diaria y la ganancia por parte de los conductores que no
son dueos de las concesiones y de las unidades.
La preocupacin frecuente de las averas fsico mecnicas que pueda sufrir la unidad de
transporte y su coste en dinero que implicara. Lo anterior ms la condicin precaria del
trabajo en el taxi, configura para los trabajadores un fuerte estrs laboral.
140
Esta legislacin, data desde 1994 y se mantiene vigente, teniendo como base el estado de
Nuevo len uno de los estados claves, donde se desempea la Federacin de
Organizaciones de Trabajadores No Asalariados
Regula el uso de la va pblica, en el abasto y comercializacin de bienes y servicios, en las
modalidades de comercio ambulante, fijo, semifijo, popular, mercados rodantes y
oferente itinerante.
Aparte de las normas de control y supervisin, establece la participacin social organizada,
programas de reordenamiento comercial, que incluyen diagnsticos, actualizacin de
censos, proyectos de corto, mediano y largo plazo, mecanismos de financiamiento para
proyectos, participacin de las partes interesadas en el seguimiento de las acciones.
Establece el Consejo Estatal del Comercio Popular y Abasto, como rgano de consulta
interinstitucional, constitudo por el Gobernador del Estado, que ejercer la Presidencia, el
secretario general de Gobierno, el secretario de desarrollo econmico, el secretario de
desarrollo social, el secretario de desarrollo urbano y obras pblicas, el coordinador para
el desarrollo municipal, que asume el rol de secretario tcnico, los presdientes
municipales (alcaldes distritales), el director regional del INEGI, el secretario general de la
Federacin de trabajadores de Nuevo Len de la CTM, el secretario general d ela CROC
141
Nuevo Len, el secretario general del Frente Nacional de Organizaciones y Ciudadanos del
Estado, el secretario general del Frente Popular Tierra y Libertad, el secretario general
de la Confederacin Nacional Campesina del Estado, Rector de la Universidad de Nuevo
Len, Rector del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Presidente
de la Camara de Comercio, Servicios y Turismo de Monterrey, el Presidente de la Cmara
de Bienes Races en el Estado.
Las autoridades municipales, debern celebrar convenios de coordinacin entre s, con el
Gobierno del Estado o el Gobierno Federal y con los rganos mencionados en la Ley para
cumplir con los objetivos propuestos.
142
Para que un proyecto sea aprobado deber denotar su viabilidad tcnica y econmica y
atender uno o ms de los siguientes criterios de elegibilidad:
I. Generen, mejoren o conserven empleos formales
II. Incidan en el desarrollo y la competitividad de las empresas de los sectores de textil
vestido, calzado y juguetes
III. Contribuyan al desarrollo regional, econmico y sustentable
Los miembros titulares, podrn designar un suplente con nivel de Director General
Adjunto o, en su caso Director de Area, en el caso del Director de Vinculacin
Internacional, ste designar, en su caso, un sustituto con el nivel de Subdirector de rea.
El FONDO RECONVERSION tiene cobertura nacional sin perjuicio de que los proyectos
contengan acciones para la promocin de los sectores en los principales destinos de
exportacin.
La operacin del FONDO RECONVERSION, no har distincin de gnero, raza, credo,
condicin socioeconmica o cualquier otra causa que implique discriminacin.
Las lneas de accin a ser apoyadas tendrn en cuenta los siguientes criterios: Contribuyan
al mejoramiento y desarrollo de las capacidades humanas y de procesos de las empresas
de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Procuren la integracin de las
empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes, y de sus cadenas
productivas; Fomenten la innovacin y el desarrollo tecnolgico de las empresas de los
sectores de textil, vestido, calzado y juguetes; Impulsen la integracin de capacidades
tcnicas, operativas, administrativas y comerciales de grupos de empresas de los sectores
de textil, vestido, calzado y juguetes, y Promuevan una mayor participacin de las
empresas de los sectores de textil, vestido, calzado y juguetes en los mercados nacionales
y de exportacin en condiciones que permitan el desarrollo de empresas que representen
fuentes permanentes de empleo.
tres proyectos por 10 millones de pesos para la transferencia del Modelo Jvenes
Emprendedores a diferentes instituciones de educacin superior.
Este Convenio pionero fue suscrito, el 23 de Enero de 1998 por el Instituto Mexicano de
Seguridad Social y la Federacin Nacional de Organizaciones de Trabajadores No
asalariados, mantenindose vigente y siendo pionero de estos procesos de inclusin
directa.
Entre sus principales clausulas establece :
3.3.2. Los Trabajadores informales y la Agenda para los Pisos de Proteccin Social
145
Artculo 123 en relacin con los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; de los artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 y 10 del Convenio 87 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, sobre la libertad sindical y la proteccin al derecho de sindicacin,
y artculos 6, 354 y 381 de la Ley Federal del Trabajo.
3.b
Que el Lic. Isaas Gonzlez Cuevas y Lic. Jose del Valle Perez, cuentan con facultades
para suscribir el presente Convenio, en trminos de lo dispuesto por los dispositivos legales
antes citados y los propios estatutos de la Organizacin.
3.c
Que para los efectos derivados del presente Convenio, seala como su domicilio
institucional
CLUSULAS
Objeto
El objeto del presente instrumento consiste en establecer y desarrollar una agenda temtica
comn para la promocin e implementacin de un piso de proteccin y seguridad social en
Mxico y fortalecer los vnculos de trabajo entre la STPS, y LA CROC, dentro del marco de
la Recomendacin sobre los Pisos de Proteccin Social 2012, adoptada por la Conferencia
Internacional del Trabajo.
Para tal efecto, las Partes identificarn los temas especficos de cooperacin que estimen
prioritarios y definirn la ruta crtica para su desarrollo. En este sentido, podrn realizarse
acuerdos complementarios para definir las modalidades de cada proyecto.
reas de cooperacin
Sin menoscabo de que en el futuro se modifiquen o adicionen de comn acuerdo, en
principio las partes identifican como reas genricas de cooperacin las siguientes:
Promocin y capacitacin para una cultura de la higiene, seguridad y salud en el trabajo.
Fortalecimiento de la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral, y
consecuentemente analizar la suscripcin de los convenios de la OIT 81 sobre inspeccin del
trabajo; 129 sobre inspeccin del trabajo agrcola y 138 sobre edad mnima del trabajo de
menores y, en su caso, las adecuaciones pertinentes para establecer la competencia federal
exclusiva sobre la inspeccin del trabajo, as como la elevacin de la edad mnima para la
contratacin laboral de los menores de edad.
Establecimiento de una ruta crtica para el anlisis de la ratificacin e implementacin del
Convenio 102, a fin de extender la cobertura de la seguridad social.
Democratizacin y transparencia en el mundo del trabajo. Pleno respeto a la negociacin
colectiva y a la libertad sindical, promoviendo la bilateralidad entre empresa y sindicato,
analizando la posibilidad de suscribir el convenio 98 de la OIT, sobre derecho de sindicacin y
de contratacin colectiva.
Incremento y democratizacin de la productividad.
Formalizacin del empleo con base en los estndares del trabajo digno de la OIT.
Contribuir a impulsar polticas de acceso a la vivienda digna y a los servicios pblicos de
calidad para los trabajadores.
Impulso bilateral hacia las polticas transversales de equidad de gnero, promoviendo el
anlisis de la suscripcin de los convenios de la OIT 189 sobre trabajadores y trabajadoras del
hogar; 156 sobre responsabilidades familiares y 183 sobre proteccin de la maternidad.
148
Seguimiento
Las Partes establecern, de manera conjunta, un mecanismo que contenga la agenda de
trabajo acordada en el marco de este Convenio, cuidando que la misma sea acorde con los
parmetros internacionales, particularmente los establecidos en el seno de la OIT, as como
con los ejes de gobierno de la Administracin Pblica Federal y la normatividad aplicable.
Enmiendas, entrada en vigor y terminacin
5.
La relacin de coordinacin que se desarrolle bajo el presente Convenio tendr una
duracin de cinco aos y entrar en vigor a partir de la fecha de su firma.
6. Las Partes podrn enmendar el presente instrumento mediante acuerdo mutuo.
7. Cualquiera de las Partes podr dar por terminado el presente Convenio en cualquier
momento, mediante notificacin por escrito dirigida a las otras con una antelacin de treinta
das. Las obligaciones contradas en virtud del presente Convenio, o en virtud de acuerdos
complementarios suscritos al amparo del mismo, permanecern vigentes durante el tiempo
necesario para permitir la conclusin de las actividades.
En fe de lo cual, los abajo firmantes, celebran el presente Convenio en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, 11 de julio de 2013 en triplicado, quedando un ejemplar en poder de cada
una de las partes.
POR LA CONFEDERACIN
REVOLUCIONARIA DE OBREROS Y
CAMPESINOS
Senador Isaas Gonzlez Cuevas
Secretario General de la
Confederacin Revolucionaria de
Obreros y Campesinos
(Representado por Jos del Valle
Prez, Secretario de Relaciones
Internacionales de la CROC)
149
3.3.3. Las Estrategias de proteccin social generadas por los trabajadores y su relacin con el
Estado
Federal
Respecto a la cobertura federal en trminos de salud es normal que los agremiados por
algn familiar que trabaja en el empleo formal estn protegidos por el seguro social, los
que no poseen este beneficio asisten al Seguro Popular, en los casos excepcionales se
hace una labor de donacin. La cantidad de comerciantes permite acceder a operaciones
costosas, hasta ahora no se ha dado el caso, adicionalmente la organizacin como tal
aportara una parte.
Delegacional
En referencia a la cobertura de programas delegacionales se deja que los agremiados
tomen la decisin de solicitarlos, la organizacin no acude directamente a la delegacin
para solicitarlos.
Autogestionarias
En cuanto a la cobertura propia de la organizacin, en trminos de salud y guardera,
cuentan con la atencin que les brinda el Hospital Peditrico de Legara, la Unin es aval
ciudadano del hospital, ellos se encargan de vigilar el trato y la calidad de los servicios del
hospital que garantice la buena atencin a los derechohabientes, se encuesta, se habla
con el personal y se tratan de mejorar los servicios. Hacen donaciones en algunos das, por
ejemplo el da del nio, con piatas dulces y juguetes, documentndolo mediante video. El
beneficio es que los miembros de la organizacin sean atendidos en el hospital.
En trminos de vejez, se apoya a los adultos mayores, en ocasiones su puesto no es
trabajado por los hijos, en este caso se les apoya rentando el lugar y el producto de las
rentas se les entrega a los seores de tercera edad, $350 semanales sin trabajar estn
muy felices recibiendo ese dinero.
En caso de muerte, el apoyo vara pues hay familias que no tienen necesidad de que se les
apoye, ya que tienen predios en los panteones. En el caso de aquellos que no tienen el
recurso, se les apoya, los socios se acercan y la organizacin colabora con una parte de los
gastos y otra se hace con la cooperacin por parte de los agremiados.
150
En trminos de ahorro colectivo, se tiene caja de ahorro, con base en la experiencia previa
se decidi que la caja de ahorro no presta dinero. Durante 11 aos realizaban prstamos a
una financiera que les cobraba casi el 100% de inters, por esta razn se opt por ser
autosuficientes y comenzaron a hacer tandas de 10 000 pesos. La condicin es que no se
atrasaran en los pagos, de tal forma se excluye a los agremiados morosos. Tienen planes
de desarrollar un proyecto para formar una financiera que sea rentable. La organizacin
tambin les da apoyo de asesora legal en caso de necesitarse, los casos que enfrentan
normalmente son accidentes, como choques de autos.
La Unin maneja programas novedosos, entre ellos, el llamado No ms delincuentes,
dame una oportunidad. ste programa tuvo su origen en 2003, avalado por la Presidencia,
el programa surgi por las inspecciones que hacan los policas federales alrededor de las
oficinas de la extinta Agencia Federal de Investigaciones, los comerciantes eran levantados
constantemente, las mujeres que vendan ah tenan la caracterstica de tener al menos un
familiar en el reclusorio, de ese negocio se ayudaban para solventar gastos propios y de
sus reos, el programa inclua permitir que los comerciantes vendieran en la zona a cambio
de que una vez que salieran los familiares del reclusorio deban trabajar en esos puestos,
la organizacin se comprometa como aval moral y les daba una carta de promesa de
trabajo, el 80% ha funcionado, no as el 20%, quienes en parte han reincidido.
Finalmente, las estrategias de proteccin social menos comunes se concentran en diversas
cooperaciones voluntarias entre los mismos comerciantes ante una contingencia, sea de
enfermedad, muerte u otras. El funcionamiento de los servicios se basa en criterios
flexibles tanto para proporcionarlos como para restringirlos, normalmente se otorgan sin
ningn inconveniente, slo cuando son agremiados muy conflictivos se les restringe, por
ejemplo cuando son buscapleitos en la va pblica o andan en borracheras, o en
conflictos de carcter personal.
3.3.3.2 Baratilleros 66
Federal
Educacin Bsica para Adultos mediante el Instituto de Educacin para Adultos del Estado
de Yucatn. Se asign a una capacitadora para dar asesoras a los afiliados o hijos de stos
que quieran concluir los estudios de primaria o secundaria. En lo que va del ao 2011 ya
se entregaron 10 certificados, seis de educacin primaria y cuatro de secundaria. En
palabras del lder de la Unin, esta actividad constituye una prioridad de la organizacin,
resaltando la importancia de que se concluyan los estudios y as estar mejor preparados.
Tales cursos y asesoras se llevan a cabo en el edificio de la Unin.
66
151
Autogestionarias
Salud: Pese a no existir estrategias establecidas para esta rea, en casos de enfermedad
de los miembros, se realizan cooperaciones econmicas para apoyarlos. Por ejemplo, un
seor de la tercera edad, afiliado, acudi a las oficinas de la Unin para solicitar ayuda,
pues su salud se vea mermada gravemente y no contaba con medios para mantenerse; la
respuesta fue la organizacin de una colecta entre los afiliados con la que se reuni una
cantidad monetaria que se le entreg. Tambin est el caso de una joven, hija de uno de
los afiliados, que padece una enfermedad de coagulacin de la sangre (hemofilia) y que
recibe apoyo de la Unin.
Educacin: Imparticin de diversos cursos entre los que destacan las clases de boxeo
olmpico, dirigido a nios y seoritas de siete aos en adelante. El delegado de Accin
Juvenil, entrenador de boxeo del Instituto del Deporte del Estado de Yucatn (IDEY) y
rbitro nacional, es el responsable de los entrenamientos. El delegado seal no
queremos instruir maleantes sino que practiquen un deporte, no lo manejamos como
violencia lo que queremos es entrenar a los jvenes (Delegado de Accin Juvenil, 2 de
agosto de 2011). En entrevista con el lder de la Unin, ste tambin destac la
importancia de otros cursos de ingls, karate y danza que se han impartido en tiempos
recientes a los agremiados en su local.
Apoyo en casos de defuncin. La agrupacin cuenta con un mausoleo en el Cementerio
General de la ciudad de Mrida, los afiliados a la Unin al momento de fallecer tienen
derecho a uno de los espacios. La familia tambin recibe ayuda en la gestin de los
trmites necesarios ante las autoridades correspondientes. Otro de los beneficios es que
se hace entrega de un apoyo econmico a una persona designada previamente por el
fallecido.
Gestiones en problemas cotidianos del trabajo. Como parte del trabajo cotidiano en los
mercados, se viven situaciones conflictivas que en ocasiones son intrascendentes. Sin
embargo, cuando los problemas no pueden ser resueltos por los mismos locatarios, la
Unin interviene defendiendo los intereses de los afiliados y procurando la solucin de los
mismos.
Sindicales
Centro Mdico Obrero de la CTM Monterrey. Sobre las estrategias desarrolladas por la
CTM destaca la existencia del Centro Mdico Obrero. Se cuenta con una clnica que se
llama Centro Mdico Obrero, que es de la CTM, que est ubicada en el centro de
Monterrey, en la calle Tapia, entre Colegio Civil y Jurez. Con su credencial de la CTM, el
afiliado, tiene derecho a una consulta general gratuita y aparte hay especialidades, con un
costo accesible a comparacin de otras clnicas
El sindicato organiza adems brigadas mdicas. Inclusive, para el Da Internacional de la
Mujer se adquirieron aparatos para hacer mastografas y se hacen brigadas asistenciales.
Federal
Seguro Popular: Es el que se implementa a travs de la Comisin Nacional de Proteccin
Social en Salud, mejor conocido como Seguro Popular, es un rgano desconcentrado de
la Secretara de Salud con autonoma tcnica, administrativa y operativa que se encarga
de la provisin de los servicios de salud a la poblacin beneficiaria del Sistema de
Proteccin Social en Salud. Trabaja de manera coordinada con los Regmenes Estatales de
Proteccin Social en Salud (REPSS) y los proveedores de servicios de salud pblicos o
privados en las entidades federativas.
153
Atencin mdica para socios, esposas e hijos hasta los 18 aos. Clnica de
primer nivel en las calles de Naranjo No. 121, Col. Santa Mara la Rivera. Se
atienden 10 000 consultas mensuales, se cuenta con laboratorio clnico,
urgencias los 365 das del ao, especialidades, aparatos de rayos X,
ultrasonido, etc. Tambin tienen contratos de subrogacin de servicios con
los institutos de nutricin, cancerologa, hospitales privados y un contrato
firmado para canalizar a los compaeros que requieran ser atendidos con
hemodilisis.
Becas. Otorgadas a todos los jvenes, hijos de los socios que requieran
seguir estudiando en enseanza media, tcnica y superior.
Prstamos. Para los socios que requieran mejorar sus puestos de peridicos
del D.F. y zona conurbada.
Regalos para los nios. Para los hijos de los agremiados, en el da de Reyes.
para ello. Asimismo, cabe sealar que hoy da existe un reacomodo importante en el seno
de la Unin que impacta en los siguientes puntos:
Los servicios suministrados a los socios de la unin posterior al 22 de julio de 2011, estn
en funcin de los ingresos que la organizacin perciba, principalmente de cuotas por
ventas de peridicos y revistas en los expendios socios de la Unin.
De lo anterior slo se utilizar el 60% del ingreso recabado para pago el de honorarios
mdicos, hemodilisis (una vez al mes solamente), material de curacin, rayos X, y
mantenimiento del inmueble.
Del importe disponible mensualmente, el porcentaje restante se reparti de la siguiente
forma: el 32% para sostener la administracin, que contempla trmites en el edificio
ubicado en la colonia Guerrero; el 7% para sostener el servicio de la escuela, y el 1% para
el inmueble de la calle Barcelona.
156
Empresa Mexicana
En Mxico la palabra chaln es sinnimo de ayudante.
157
Esta situacin les permite a los chalanes contar con un trabajo e ir haciendo antigedad
para que en lo futuro la Unin los reconozca como agremiados. En ambos casos la Unin
extiende a la STyPS una carta suplica en donde se explica la situacin y los motivos para
asignarlos como ayudantes.
En este contexto una estrategia emprendida por boleros es buscar un trabajo ms
formal para allegarse de servicios mdicos, en cuanto dejan de estar enfermos vuelven a
las sillas a trabajar. Otros en los momentos en que no hay trabajo realizan otras
actividades como las de checador; 69 barrendero; tirar basura y cuidar el negocio de algn
compaero a cambio de algn tipo de remuneracin; los que saben de albailera o
plomera realizan trabajos ocasionales. En lo individual los boleros han aprendido que el
ahorro es una forma de sentirse ms seguros.
Con un vocablo con sentido blico y religioso para nombrar un programa del gobierno:
Cruzada, esta vez, contra el empleo informal. El empleo informal es una salida falsa para
la sociedad pues deja a los trabajadores sin acceso a servicios y prestaciones que s hay en
el empleo formal
El Objetivo es: reducir el nmero de trabajadores en la informalidad, a travs de
promover la formalizacin de trabajadores asalariados no registrados a la seguridad
social, principalmente en empresas formales medianas y grandes.
El checador es un pregonero ubicado en las bases del transporte pblico para coordinar y anunciar la
salida de los mismos.
69
158
Cada entidad federativa, en el marco del Grupo de Trabajo y con apoyo del IMSS, INEGI y
STPS realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin de avance de las acciones
realizadas, as como un reporte de progreso respecto al cumplimiento de la meta estatal,
el cual deber proporcionar datos duros sobre el nmero de trabajadores formalizados a
la fecha, registrados en el Instituto Mexicano del Seguro Social u otras instituciones de
seguridad social.
161
que de esa manera puedan adquirir productos mexicanos y hacerlos llegar al pblico
nacional.
La CROC ha reiterado que fortaleciendo la industria nacional se fortalecer el empleo en el
stado y dentro del pas. La entidad tlaxcalteca es la punta de una serie de asambleas que
vendrn en el resto de los estados de la repblica, donde la intencin es que la Secretaria
de Economa y la banca privada informen de las reglas de operacin para que los
emprendedores puedan acceder a un crdito.
3.5. Resea de Polticas Sociales y Regmenes Especiales que incluyen a los trabajadores
informales
71
162
La operacin combinada de estas tres lneas de accin, quera conformar una estrategia
integral de combate a la pobreza que no se quedara en la promocin de un piso social
bsico, 72 ni en la expansin de la infraestructura. Su carcter integral estara definido por
su articulacin con proyectos productivos.
Entre 1989 y 1993, el Pronasol inici los siguientes programas: Infraestructura Educativa,
Servicio Social, Salud, IMSS-Solidaridad, Agua Potable, Alcantarillado, Electrificacin y
Se denomina piso social bsico a la dotacin de servicios como agua potable, electricidad,
alcantarillado, pavimentacin de calles, atencin mdica y educacin primaria, que constituyen los
mnimos de bienestar internacionalmente recomendados.
72
163
164
Una de las innovaciones de Progresa es que concentr sus apoyos en la familia. Dichos
apoyos fueron integrados en tres componentes:
Becas educativas y apoyos para la adquisicin de tiles escolares, lo anterior para
fomentar la inscripcin escolar, la asistencia regular y la permanencia de los nios en la
educacin bsica, primaria y secundaria.
Paquete bsico de servicios de salud para todos los miembros de la familia. Este servicio
estimul el autocuidado de la salud y una vigilancia de la nutricin familiar. Se llev a cabo
mediante cuatro estrategias: a) a travs de un paquete bsico de servicios de salud, que
inclua una serie de medidas para impulsar la higiene del ambiente en el que vivan las
familias, planificacin familiar, atencin prenatal del parto y del recin nacido, vigilancia
de la nutricin y crecimiento infantil, manejo de enfermedades gastrointestinales en el
hogar (diarrea y tratamiento antiparasitario), manejo de las infecciones respiratorias
agudas, prevencin y control de la tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la
hipertensin arterial y la diabetes mellitus, prevencin de accidentes, deteccin y control
del cncer crvico intrauterino; b) prevencin de la desnutricin de los nios desde la
etapa de la gestacin, educacin alimentaria y nutricional con acciones que se reforzaron
mediante la entrega de una papilla con complementos alimenticios bsicos los
potenciales beneficiarios fueron los nios menores de cinco aos y las mujeres
embarazadas que presentaban algn grado de desnutricin-; c) foment el autocuidado
de la salud de las familias y de la comunidad mediante informacin y capacitacin en
materia de salud, nutricin e higiene y, d) reforz la oferta de servicios de salud para
satisfacer la demanda adicional.
Apoyos para mejorar el consumo alimenticio y el estado nutricional. Los beneficios
consistieron en apoyos monetarios para la alimentacin de la familia, as como
suplementos alimenticios dirigidos a los nios, mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia.
El apoyo monetario por concepto de alimentacin estaba condicionado a que los
integrantes de las familias cumplieran con un esquema de asistencia programada a los
servicios y las sesiones educativas para la salud. El monto de los apoyos monetarios, se
actualizaba semestralmente, de acuerdo con el ndice de Precios al Consumidor, a fin de
que no perdieran su poder adquisitivo. Tanto la asistencia a la escuela como a las
unidades de salud se verificaba mensualmente de manera individual para cada una de las
familias y los estudiantes, y de ello dependa el suministro de los apoyos monetarios.
165
73
166
A partir del 2006, las familias beneficiarias de Oportunidades con algn integrante de 70
aos o ms reciben un apoyo monetario adicional por cada adulto mayor. Este nuevo
componente se benefici de los mecanismos consolidados del Programa para la
identificacin de los hogares en pobreza extrema, as como de su infraestructura
operativa y de coordinacin institucional. El monto del apoyo se ajusta semestralmente
con respecto a la variacin del ndice Nacional de Precios de la Canasta Bsica y la
cobertura geogrfica del componente se ha ido acotando desde el 2007 con el fin de
lograr una transicin gradual de los beneficiarios al nuevo programa 70 y ms.
En el primer semestre del 2009, el componente de apoyo para Adultos Mayores de
Oportunidades otorg de manera bimestral un apoyo monetario mensual de 295 pesos
(US$22.7) por adulto mayor a las familias beneficiarias que viven en localidades de ms de
20,000 habitantes . El apoyo est sujeto a la asistencia a citas mdicas semestrales.
Cuando una familia beneficiaria est integrada slo por adultos mayores, el cumplimiento
de esta corresponsabilidad sustenta adicionalmente la entrega de los apoyos alimentario
210 pesos, energtico 55 pesos y compensatorio por el efecto del alza internacional de los
precios de los alimentos 120 pesos. As por ejemplo, un hogar en situacin de pobreza
extrema integrado por dos adultos mayores que hayan asistido a sus citas mdicas
programadas recibira mensualmente un apoyo monetario de $975. Los apoyos se
entregan a la titular de la familia beneficiaria 74, mediante entregas directas en efectivo o
depsito en cuentas bancarias personalizadas. Una de cada cuatro familias beneficiarias
del programa recibe sus apoyos a travs del sistema bancario.
Oportunidades tambin proporciona a los integrantes de las familias beneficiarias un
paquete bsico de servicios de salud gratuitos de acuerdo al grupo de edad, sexo y evento
de vida, a travs de citas programadas. En el caso de los adultos mayores de 60 aos, el
paquete incluye acciones de promocin de la salud y deteccin oportuna de
enfermedades tales como diabetes, hipertensin arterial, deficiencias visuales y auditivas,
deterioro cognitivo, entre otras.
El padrn activo de adultos mayores ha ido decreciendo conforme las localidades donde
residen se incorporan al Programa 70 y ms, incluyendo actualmente un poco ms de 80
mil adultos mayores en todo el pas 75. El componente ejerci un presupuesto de casi 350
millones de pesos en el 2008.
74
Entre las obligaciones de las familias beneficiarias se encuentra entregar a los adultos mayores los
apoyos que les corresponden.
75
Conforme el Programa 70 y ms vaya avanzando en la cobertura de localidades de hasta 30 mil habitantes
durante el resto del 2009, Oportunidades le har la transferencia de su padrn de adultos mayores,
suspendiendo la emisin de apoyos para evitar duplicidades.
167
Salud
Mxico cuenta con una red de servicios de salud pblicos sumamente fragmentada en
diversas instituciones. De acuerdo con las estimaciones de CONEVAL, en Mxico en el
ao 2008, se identificaron 43.4 millones de personas con carencias de acceso a los
servicios de salud, lo que representa 40.7 por ciento de la poblacin total del pas
(CONEVAL, 2010: 59). Se trata de toda aquella persona que no cuenta con adscripcin o
derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin que los otorgue, incluyendo al
76
Para una descripcin detallada de la metodologa para la medicin de la pobreza por ingresos, ver
CONEVAL (2007).
77
La canasta alimentaria bsica se construy por INEGICEPAL en 1992 y su valor es actualizado a agosto de
2008.
168
Seguro Popular, a las instituciones de seguridad social: Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE), Institutos de Seguridad Social de las entidades federativas, Petrleos Mexicanos,
Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, o los servicios mdicos privados.
En lo que se refiere al mecanismo de acceso a los servicios de salud, CONEVAL identific
que: 19.1 por ciento lo obtuvo a travs del Seguro Popular; 30.7 por ciento por medio del
IMSS; 6.6 por ciento por el ISSSTE o por los institutos de seguridad social de las entidades
federativas; 0.9 por ciento por PEMEX, Defensa o Marina, y 2.0 por ciento de la poblacin
por medio de otras instituciones (CONEVAL, 2010: 60).
Seguridad social
Al finalizar la primera dcada del siglo XXI, la poblacin derechohabiente del Instituto
Mexicano del Seguro Social super los 49 millones de personas si bien los trabajadores
cotizantes al Instituto sumaban 14 millones de personas.En el ISSSTE 78, se contabilizan
11.3 millones adicionales de derechohabientes, de tal suerte que la cobertura de la
seguridad social rebasa los 60 millones de personas.A su vez, la poblacin beneficiaria por
pensiones del Instituto Mexicano del Seguro Social, para 2008, alcanz los 2.4 millones de
personas.
Por lo que toca a la carencia de acceso a la Seguridad Social, CONEVAL 79 identific para
2008 que 69 millones de personas carecan del mismo, lo que representa el 64.7% de la
poblacin.17 La estimacin permite conocer que 62.3 por ciento de la poblacin ocupada
no tena acceso a la seguridad social; 54.5 por ciento de la poblacin no econmicamente
activa careca de acceso, as como el 34 por ciento de la poblacin de 65 o ms aos de
edad.
-
Existen 1,455 guarderas del IMSS de las cuales, el 80% estn subrogadas. Y en total
atienden a ms de 200 mil menores de cuatro aos y 185 mil padres en todo el pas. Hoy
en da existen 131 estancias propias, 54 en el D.F. y 77 en el interior del pas, en las que se
da atencin a 19,748 infantes. Adicionalmente, para estar en posibilidades de atender una
demanda cada vez mayor, a partir de 1999, con base en la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, se pone en marcha el Proyecto Nacional
de Estancias de Participacin Social, que permite no slo atender a un mayor nmero de
nios, sino tambin hacerlo en muchos ms lugares. En el 2009 el instituto cuenta con 132
estancias de participacin social, en las que se atiende a un total de 8,562 infantes. En
78
79
169
total, entre estancias propias y de Participacin Social, existen en junio del 2009, 263
estancias con 28,310 nios inscritos.
170
Estancias infantiles
La Secretara de Desarrollo Social cre la red de estancias infantiles en 2007 para dar
atencin a madres trabajadores del sector informal. Son beneficiarios los hogares con al
menos un nio o nia de entre 1 y hasta 3 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir
los 4 aos), o entre 1 y hasta 5 aos 11 meses de edad (un da antes de cumplir los 6 aos)
en casos de nios o nias con alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente:
Hogares que se encuentran en situacin de pobreza patrimonial en los que las madres,
padres, tutores o principales cuidadores, trabajan, estudian o estn buscando trabajo y no
tienen acceso al servicio de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas
de seguridad social u otros medios;
171
y crvico-uterino- y, a partir de 2006, c) el seguro mdico para una nueva generacin que
cubre la totalidad de padecimientos de la poblacin nacida despus del 1 de diciembre de
2006.
En el primer caso, el catlogo inicial denominado Catalogo de Beneficios Mdicos
(CABEME), consista en 78 intervenciones de salud en 2002 y 2003. Para 2004 el nmero
de intervenciones se increment a 91 servicios y se le denomin Catlogo de Servicios
Esenciales de Salud (CASES). En 2005 se actualiza el catlogo con 155 intervenciones de
salud. En 2006 y 2007 se lleva a cabo el primer incremento en el per cpita, por lo que el
nmero de intervenciones se incrementa a 249 y 255, respectivamente, cambiando su
nombre a Catlogo Universal de Servicios de Salud (CAUSES), cuya meta comprometida
para el 2012 es alcanzar una cobertura de servicios para el total de la poblacin del pas.
Con la finalidad de facilitar el manejo del conjunto de intervenciones o servicios por el
prestatario del Seguro Popular se han seleccionado 6 conglomerados o agrupaciones a los
servicios de salud que recibir la familia en la Red de servicios de salud a la que pertenece,
y estos son: Salud pblica, Consulta de medicina general o familiar y de especialidad,
Odontologa, Urgencias, Hospitalizacin y Ciruga General.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos busca otorgar servicios mdicos de alta
especialidad a las personas que no cuentan con Seguridad Social y que padecen
enfermedades de alto costo que pueden poner en riesgo su vida y patrimonio familiar,
mediante la gestin de los servicios de salud a travs de la Comisin Nacional de
Proteccin Social en Salud.
El Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos proporciona recursos monetarios a
travs de un fideicomiso, a los prestadores de servicios acreditados y con convenios
firmados de las 32 entidades federativas, para atender 49 enfermedades, las cuales
pertenecen a cualquiera de las categoras que se enlistan a continuacin:
Cncer cervico-uterino
VIH/SIDA
Cuidados intensivos neonatales
Cataratas
Cncer de nios y adolescentes
Trasplante de mdula sea
Cncer de mama
Trastornos quirrgicos, congnitos y adquiridos
Se considera enfermedad de gasto catastrfico a todas aquellas que por el costo y los
gastos que se derivan de tratamientos y medicamentos que tienen es muy alto debido a
su grado de complejidad o especialidad y la baja frecuencia con que ocurren, son definidas
y priorizadas por el Consejo de Salubridad General. Algunos ejemplos de este tipo de
173
La estrategia Embarazo Saludable forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y
fue creado como un complemento al Programa Seguro Mdico para una Nueva
Generacin, tiene como propsito proteger la salud de la mujer durante el embarazo, al
igual que la del recin nacido.
Las mujeres beneficiarias de esta estrategia tendrn acceso a los siguientes de atencin
prenatal en el embarazo, atencin de parto y puerperio fisiolgico, atencin de cesrea y
puerperio quirrgico.
En particular tienen derecho a la atencin quirrgica de la enfermedad trofoblstica,
tratamiento quirrgico de embarazo ectpico, legrado uterino teraputico por aborto
incompleto, diagnstico y tratamiento de pre-eclampsia, diagnstico y tratamiento de
pre-eclampsia severa, diagnstico y tratamiento de eclampsia, diagnstico y tratamiento
de amenaza de aborto y parto pretrmino, infeccin de episiorrafa o herida quirrgica
obsttrica, hemorragia obsttrica puerperal, diagnstico y tratamiento de placenta previa
o desprendimiento prematuro de placenta normoinserta, endometritis puerperal,
pelviperitonitis, choque sptico puerperal, reparacin uterina.
El Seguro Popular ha conseguido un incremento relevante de la poblacin afiliada a partir
de su creacin en 2004. Para final de 2010, se haba conseguido afiliar, de acuerdo a los
datos que proporciona la Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud a 43.5 millones
de mexicanos, y estima que para 2012 en efecto se habr concluido la cobertura universal.
Estos datos, no obstante, contrastan con los que arroja el Censo Nacional de Poblacin de
2010, en el que el 33 por ciento de la poblacin, 37 millones de personas, informaban que
carecan de acceso a los servicios de salud. Lo anterior puede estar reflejando el
desconocimiento por parte de la poblacin de su afiliacin al Seguro Popular, lo cual
necesariamente se traduce en un no ejercicio del derecho de atencin a la salud que, en
todo caso, es el indicador ms relevante para hablar de atencin universal.
174
4. Conclusiones Generales
4.1.
Las organizaciones de los trabajadores de la economa informal, se
encuentran articuladas en gremios asociativos y sindicatos, que tienen diferentes
grados de desarrollo, existiendo experiencia acumulada y nuevos rumbos respecto
a su rol de actores sociales que participen y orienten los procesos de formalizacin,
desde su particular experiencia. Merece destacarse el esfuerzo reciente de las
federaciones nacionales, regionales y locales, que vienen impulsando, en Per, la
Plataforma de Trabajadores y trabajadoras autoempleados.
4.2.
La normatividad sectorial, que ampara los derechos y genera deberes de los
trabajadores de la economa informal, brinda espacios slidos, para ampliar la
cobertura necesaria, que genere la formalizacin con inclusin, en una lgica de
equidad y justicia social, que debe caracterizar a estos esfuerzos.
El caso peruano, presenta una importante iniciativa, que ha derivado en la
propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, denominada Ley de
los trabajadores y trabajadoras autoempleados, como resultado de una accin
coordinada y efectiva de incidencia socio poltica, promovida desde la CUT Per,
organizaciones asociativas de la economa informal, organizaciones sociales, y
ONG, comprometidas con esta problemtica.
4.3.
4.4.
La informalidad se ha tornado ms visible, en la ltima dcada y las
polticas adoptadas para atenderla, han sido orientadas a brindar asistencia a la
micro y la pequea empresa, dejndose fuera a trabajadores de la economa
informal de naturaleza independiente y autoempleada por su falta de visibilidad
poltica, pero, en la actualidad esta situacin viene superndose progresivamente
con mayores dinmicas de incidencia y participacin, mejoramiento de las
capacidades y una mayor iniciativa organizativa de establecer slidas alianzas
sociales tanto nacionales, como internacionales. Se destacan los encuentros
institucionales de organizaciones vinculadas a Streetnet International, WIEGO
(Women Informal Economy Globalizing and Organizing), que viene contribuyendo
decisivamente en el posicionamiento de los temas y estrategias propositivas de los
trabajadores informales.
4.5.
El dilogo social en los pases explorados, tiene componentes germinales,
donde el tripartismo, est avanzando, en una concepcin amplia y diversificada,
asociada a una alianza estratgica con otros activos participantes en el escenario
de la informalidad.
Siendo bastante nuevos y estando en un camino de especializacin, se destacan la
Mesa Tripartita en la Economa Informal y diferentes mesas sectoriales en Per y el
175
176
5. Recomendaciones
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.8.
5.9.
5.10. La Proteccin Social en nuestros pases debe orientarse con fortaleza teniendo
como norte la Recomendacin 202 OIT, sobre Pisos de Proteccin Social, teniendo
en cuenta los esfuerzos sindicales existentes, que desde lo global deben
constituirse en Planes Nacionales de Accin. Para ello, debe haber alianzas con los
Gobiernos, Actores Sociales comprometidos en el Tema y Activistas,
Investigadores, que vienen haciendo gran labor al respecto, tanto a nivel de ONG
como organizaciones Acadmicas. Se sugiere para el caso mexicano la Universidad
Autnoma de Mxico a travs de su Instituto de Investigaciones Econmicas y
Sociales y en Per, con el Consorcio de Investigacin Econmica y Social, la
Universidad Antonio Ruiz de Montoya , El Programa de Ciencias Sociales de la
Universidad Mayor de San Marcos y las ONG Ecosad y Salud y Trabajo
5.11. Tener como documento fundamental de trabajo el producto elaborado, en el
marco de la Reunin Tripartita de Expertos para la facilitacin del trnsito de la
Informalidad realizado en Ginebra del 16 al 20 de Setiembre del presente ao
2013.
5.1.2. El factor innovador de algunas experiencias, en lo concerniente a facilitar
oportunidades econmicas y por ende, articular acciones de proteccin social de
mayor eficiencia y cobertura se asocia, lamentablemente, a la escasa posibilidad de
acceso al crdito por parte de las unidades y trabajadores de la economa informal.
Sera conveniente plantear el establecimiento de una alianza estratgica con las
cooperativas de ahorro y crdito que se vienen dinamizando, con especial xito,
recuperando el carcter solidario y eficaz, que fue distrado en su momento por la
ideologizacin y la irresponsabilidad poltica. Las experiencias de recicladores,
ncleos de trabajadores de mercados, vendedores de diarios y revistas, artesanos,
nos dan pistas de su objetiva utilizacin.
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Bibliografa
Castellanos, Themis; Sparrow ,Brbara; Jaramillo, Miguel, Prez Herrera, Marcial, Lazarte,
Martha, (2013) Estudio de Monitoreo en la Economa Informal, Caso Lima , WIEGO 2013
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Prez , Marcial; Gua Didctica para formadores en la Economa Informal (2002) , OIT-ORIT
Torres Gngora, Beatriz; Hernndez, Juan; Martnez, Carlos; Rubio, Jess; Ruiz, Sandra;
Experiencias y Estrategias de Proteccin Social desde las experiencias de trabajadores
informales urbanos en Mxico, (2011), WIEGO-UNAM
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ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre
hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra
Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas
sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con
el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en
espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos
optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido
de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a
hombres y mujeres.