Centro comercial es responsable por hechos insalubres encontrados en

establecimientos de terceros
Resolucin 1788-2016/SPC-INDECOPI (publicacin: 17/05/2016)
La Sala Especializada en Proteccin al Consumidor del Tribunal de Defensa de la Competencia y de
la Propiedad Intelectual sanciono al centro comercial Plaza Norte tras hallarlo responsable por no
adoptar las medidas necesarias de salubridad, a pesar de que los hechos insalubres encontrados
fueron hallados en locales de terceros pero que se encontraban dentro del establecimiento de Plaza
Norte.
A esta conclusin arribo el rgano colegiado tras resolver en grado de apelacin el pronunciamiento
hecho por la Comisin de Proteccin al Consumidor- Sede Lima Sur N2, que declar fundado la
denuncia hecha por la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios (Aspec) contra Plaza Norte
por la infraccin del Cdigo de Proteccin del Consumidor, especficamente los artculos 18, 19, 25
y 30 del cdigo antes mencionado.
Aspec acompao a su denuncia el Acta de diligencia de inspeccin efectuada por Digesa,
impresiones y videos de reportes publicados en internet como medios de prueba, en donde se
observaba que en el establecimiento del denunciado se encontraron excretas de ratas, presencia de
moscas, cucarachas y desperdicios en estado de descomposicin, as como comida mal almacenada
y que el personal no contaba con las medidas necesarias de higiene para poder laborar.
Plaza Norte al manifestar sus descargos neg rotundamente los hechos alegados por Aspec,
indicando que no hay prueba alguna que sustente la denuncia.
La Comisin de Proteccin al Consumidor emiti su pronunciamiento en donde declar fundada la
denuncia contra Plaza Norte, por infraccin de los artculos 18, 19, 25 y 30 del Cdigo, al
considerar que dicha empresa no adopt las medidas necesarias de salubridad como prevencin a
fin de evitar que en la zona de Patio de Comidas correspondiente al establecimiento de su
titularidad aparecieran roedores, presencia de moscas, cucarachas y evidencia de comida mal
almacenada, sancionndola con una multa de 28,70 UIT y otras medidas.
Apelada la Resolucin por parte del denunciado, este alego que, en el expediente no haba un slo
medio probatorio que permitiese concluir que en el Patio de Comidas se detectaron roedores,
excretas de roedores, moscas, cucarachas, desperdicios en estado de descomposicin, comida mal
almacenada o personal que inobservaran las medidas de higiene respectivas, toda vez que del
informe de Digesa, se ha acreditado, que los hallazgos fueron verificados en locales de terceros y no
en el Patio de Comidas de su empresa.
Ya en grado de apelacin, la sala en su mayora indico, que si bien es cierto que los hechos de
insalubridad antes mencionada se encontraron en establecimientos de terceros como; Bembos
S.A.C., Alert del Per S.A., Inversiones Lax S.A. y II Brimofoof Dealers S.A., corresponde a Plaza
Norte, en su condicin de locador de las empresas antes referidas, establecer los mecanismos
preventivos suficientes para supervisar que sus locatarios no infrinjan disposiciones del
ordenamiento jurdico, ms aun tratndose de normas vinculadas a la proteccin de la salud.
Aade, que al ser titulares de los inmuebles donde diversas empresas tienen sus locales de expendio
de alimentos y bebidas, se encuentran en posicin de establecer contractualmente obligaciones y

cargas tendientes a garantizar que dichos proveedores cumplan con la normatividad sanitaria
aplicable a los servicios que brindan.
Por lo tanto Plaza Norte no puede eximirse de responsabilidad en tanto que dicha empresa es la que
conduce y administra el centro comercial, siendo que el hecho de que parte de sus instalaciones
sean arrendadas por los locatarios, no lo exime de su obligacin como conductor y administrador
principal de dicho espacio.
En ese sentido la sala concluye que la sancin correspondiente para Plaza Norte, es que de forma
inmediata implemente los mecanismos de salubridad, cuidado y prevencin idneos para evitar la
presencia de roedores, cucarachas y moscas, y asegurar una adecuada conservacin de los alimentos
relacionados a los productos alimentarios que se expendan en el Patio de Comidas de su
establecimiento; y, que en el plazo de 20 das hbiles, gestione el levantamiento de todos los
hallazgos encontrados por Digesa. Adems de pagar una sancin pecuniaria de 15 UIT y el pago de
costas y costos.
Sin embargo no todos los vocales votaron a favor del pronunciamiento antes mencionado, hubo
voto en discordia de las seoras vocales Ana Asuncin Miranda y Paola Liliana Lobatn Fuchs.
Las que mencionaron que de acuerdo al principio de causalidad regulado en el art. 230 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, el que establece expresamente que la responsabilidad
debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
Por ello, de acuerdo a las pruebas aportadas en el expediente, no obra alguna que ni siquiera a nivel
indiciario acredite que en el rea de titularidad de Plaza Norte se hubieran encontrado excretas de
roedores, presencia de moscas, cucarachas, desperdicios y comida mal almacenada, ni que sta
fuera responsable por el hallazgo de tales evidencias en los locales de terceros.
Aade, que es errneo indicar que la denunciada es responsable, ya que Plaza Norte se encuentre
vinculada al control y administracin de los establecimientos de las empresas mencionadas
precedentemente; mientras que los hechos se hallaron en el establecimiento de personas jurdicas
distintas, que realizan actividades de manera autnoma y ajena a su esfera de control.
Por lo tanto segn el criterio de las vocales que votaron en discordia la denuncia es improcedente
por falta de legitimidad para obrar pasiva, al no existir relacin de causalidad entre la administrada
y el hecho denunciado.