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REKUA

GOBIERNO''NACIONAL
onooiv.rr
lrj.r.

DIRECCION GENERAL DE ASESORA JURDICA

DE DIcTMENEs Y NoRMAs IN TERNACIONALES

DEPARTAMEN

REF: PROYECTO DE LEy QUE ESTABTECE LA CARTA ORGNrCA DEL

MrNrsrERro DE EDUcAcrN y crENcrAs y LA cnencrt DEL rNsrrruro
NAcToNAL oe eouclcrn rctrct v ronulcrt pRoFEsroNAL..
DICTAMEN r,r" ...:'1..... TZOrO

Asuncin,

-r

de febrero de 2016.-

SEOR DIRECTOR:

Tengo el agrado de dirigirme a Usted con relacin al "PROYECTO DE tEY QUE

ESTABLECE LA CARTA ORGNICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIN Y
CIENCIAS", a los efectos de emitir el presente dictamen.
1. El orovecto de lev frente al marco normatvo viqente en ma teria de capacitacin
v formacin laboral.
Que, entre las disposicones generales del presente Proyecto de Ley en su Art. 10,
se encuentra el objeto del msmo la cual es establecer la estructura orgnica, las funciones
y los rganos que conforman el Ministerio de Educacin y Cultura, que a partir de la
promulgacin de la presente ley pasara a denominarse lvlinstero de Educacin y Ciencias,
en adelante el lvlEc.
Que, en relacin a la competencia del proyecto citado precedentemente en su At.
30 encontramos que el Ministerio de Educacin y Cencias es el rgano rector del sstema
educativo nacional y como tal, es responsable de establecer la poltica educativa nacional
en concordancia con los planes de desarrollo nacional, conforme lo dispone la Constitucin
Nacional y la Ley No 1.264198 "General de Educacin". El sistema educativo nacional
incluye la educacin de rgimen general
educacin formal
no formal y refleja la
educacin de rgimen especial y otras modalidades de atencin educativa.-

Que, conforme al Art. 50 del Proyecto de Ley de referencia dispone que el

Ministerio de Educacin y Ciencias tiene por finalidad garantizar la educacin como un
bien pblico y derecho fundamental del ser humano. A tal efecto, deber cumplir las
siguientes funciones: inc. ')j": Coordinar con las nstancias del estado y e/ sector productvo
de desarrollo, implementacin y evaluacn de programas de formacin y capacitacn
para el trabajo.Que, el Art. 10o del presente proyecto de ley establece que el Ministerio de
educacin y Ciencias podr otorgar subvenciones a institucones educativas de gestin
privada y a programas especificos que cumplan una funcin social en sectores carenclados
o en situacones de riesgos.Que, el At. 460 del Proyecto de Ley dispone que el Instituto Nacional de
Educacin Tcnico Profesional es un rgano con autonoma funcional que tendr la
responsabilidad de instalar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Cualificacin
para el Trabajo en estrecha coordinacin con el Minsterio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTESS).-

Estar a su cargo el proceso de normalizacin, evaluacin y certficacin de la

ofeta de ed uca cin tcnica y formacin profesional de todos los niveles y modalidades de
la educacin formal y no formal, con la flnalidad de facilitar la insercin de los jvenes
Y

adutos al sector productivo; pro mover la formacin

traba adores a lo I rgo de su vid a va.-

reconversin

la

bora I conti

los

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La

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Dctaminante

Abog

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'.

Tendr el nivel jerrquico de Direccin General

Educacin y Ciencia.-

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'r

REKU
NACIONAL

j , il r,

depende del lvlinisterio de

Al respecto, cabe mencionar que el lvlinisterio de Trabajo, Empleo y

Seguridad
Social fue creado por Ley No 5115, en noviembre del 2013, y segn Resolucin MTESS No
53115 POR
CUAL SE APRUEBA EL ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE TRABAJA

SEGURIDAD SOCIAL Y SE ESTABLECE US FUNCIONES DE ,US

DEPENDENCIAS dispone en su Artculo 4: "... Conforme a lo que establece el Decreto
2.346/2014, dependern directamente del MTESS especficamente del Ministro de
Trabajo, Empleo
Seguridad Social: EL SISTEMA NACIONAL DE 4ROMOCION y
CAPACITACION UBORAL (SINAFOCAL); y el SERVI1O NACIONAL DE qROMOCTON

EMPLEO

PROFESTONAL (SNPP)..

"

Que, por Ley 1652/2000 fue creado el SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN y

CAPACITACIN LABORAL
SINAFOCAL que tiene como fnalidad la formacin,
capacitacin, especializacin y reconversin sectorial de sus beneficiaros para adecuar su
rendmiento a las actuales condiciones y requerimientos de la produccin de bienes y
servicios, y a la demanda del mercado.

Asimismo,

por Ley 253171 fue creado el SERVICIO NACIONAL DE

PROMOCION PROFESIONAL (SNPP), que posteriormente fue modificado por Ley

126511987 que tene como finalidad principal promover y desarrollar la capacitacin y
formacin profesional en los sectores econmicos as como en los distintos niveles de
competencia ocupacional, para impulsar el desarrollo econmico, contribuir al
mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de la poblacin econmicamente activa
del pas.-

A contnuacn sigue el cuadro comparativo, el cual refleja el paralelismo de

interseccin de funcones equivalentes sno iguales, existentes entre el proyecto de Ley de
Creacin del Ministerio de Educacin
Ciencia (especficamente en las funciones
proyectadas para el Instituto Nacional de Educacin Tcnico profesional), frente a las
funciones regladas del SNPP y SINAFOCAL:

Articulo 47

Proyecto de Ley MEC

Ley

de creacin

L652|2OOO

del

SINAFOCAL

Artculo 30. Fnes

a)

Instalar

mantener actualizado

sistema
integrado de lormacin tcnica y profesional que
garantce respuestas efectivas a las necesidades
de los sectores productivos del pas a nivel
nacional, reqional
local
estrecha
coordinacin con otras instituciones pblicas y el
sector productivo,

b)

un

a) La

en

Instalar y promover el funcionamiento de mesas

sectoriales para el mejoramiento de la calidad y
pertinencia de la educacin y formacin para el
trabajo

adquisicin

por sus

benefrciarios de

conocimientos, habilidades y destrezas para el

desarrollo de su capacidad y creatividad laboral,
de acuerdo con las metas que determinen los
planes y polticas del Poder Ejecutivo;

b)

La formacn, la capacitacn, especializacin y

reconvencin sectorial de sus beneficiarios para

adecuar

su

condiciones

rendimiento

a las

actuales

requerimientos de la produccin

de bienes y servicios, y a la demanda del

mercado; y,
c)

d)

y mantener actuazado el catlogo

nacional de cualificaciones profesionales,
Desarrollar

Establecer

la

clasincacin

de tas

familias

proFes on a les co n a S
nco n es p n cl pa les v s US
d tsg regac one5, pa ra o c UA deb ET a tr a ba la en

coord nac on con

a 5 n sta cias

com

C) el mej oramiento de la calflcacin, la competenca

y la productivid ad de l poblacin econmicamente activa.-

Ley L26511987 de creacin SNpp

Artculo 3" Atribuciones

S,

CU'v,
A

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NACION^A.L
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N(ev.

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Establecer normas tcnicas

de

competencias

laboral, para cada funcin, en permanente

consulta y con la participacin del respectivo

a)

R'nl

Organizar y coordinar un sistema nacional

de formacn profesional y gerencial, de

todos los sectores

de la

actividad

econmica, de conformdad con la poltica

Sector._

general del Gobierno,

b)

sean prioritarias para

reconozca

socioeconmico del pas, en coordinacin

B)Estudiar

competencias en cuanto a
conocimientos, habilidades y actitudes adquiridas

las

vas no formales de cualificacin.Potenciar y mantener actualizado

de

certificacin

en

de

el sistema
saberes profesionales,

planificar las acciones que

el

desarrollo

con las distintas entidades pblicas

a travs de programas de educacin o formacin

de indoles formal, de experiencia laboral o de

c)

y otorgar
certificacin de saberes de carcter nacional que

Aplicar procedimientos de evaluacn

privadas interesadas en la materia,

c)

permanente coordinacin y vinculacin con otros

Autorizar la creacin y funcionamiento de

instrtucrones privadas para la formacin
profesional de los trabajadores.-

subsistemas.

d)

y administrar el registro nacional de

instituciones de educacin tcnico profesional y
el catlogo nacional de ttulos y certificcones,
Desarrollar

d)

Proyectar

capacitacin

ejecutar programas

de

formacin profesional y

desarrollo gerencial,

en todas

sus

moda|dades, o concertar su ejecucin con

entidades y empress del sector pblico y
privado,

e)

Reconocer y homoloqar ttulos y certiflcaciones de

saberes profesionales expedidos tanto
nivel
naconal como internaqonal por organismos
certificadores ofi cialmente eslablecrdos,

e)

Establecer

mantener relaciones

con

entidades extrajeras o internacionales que

tenga finalidades anlogas a las del SNPP,

pudiendo suscribir con ellas acuerdos de

cooperacn

con la

autorizacin del

4inisterio de Justicia y Trabajo,

Proporcionar

tcnicos

evaluar la plicacin de crterios

para la

elaboracin

de

profesionales, anlisis funcionales.

currculares

f)

perfiles
marcos

que sirvan de base para

la

ocupacional

la

elaboracin de planes y programas regionales y/o

institucionales,

g)

y asegurar el
de los procesos de

Reglamentar

correcto
ingresos,
promocin,
sistema
equvalencias,
certificacin, titulacin, trayeclos formativos y
movilidad horizontal
vertical dentro del
sistema,

cumplimiento

el

g)

de

Supervisr y evaluar la eficiencia y eficacia de la

formacin que se imparte en las instituciones de
educacin tcnica
formacin profesional,
conforme
los estndares establecidos para
cada perfil y en respuesta a la demanda de los
sectores productivos.

i)

j)

del

de

l\4inisterio

de Justicia y

Trabajo;

Otorgar certificados a los egresdos que

cumplan con los requisitos de aprobacin
establecidos para cada programa y de los
cursos concertados en otras tnstituctones o
empresas; y,

h)

Colaborar en la evaluacin de conocimientos

y destrezas de los trabajadores adscriptos a
sistema nacional
certiflcacin

h)

Otras actividades relacionadas con los fnes

y naturaleza de la entidad.-

Reglamentar las condiciones necesarias para la

apertura de centros de estudios y la habilitacin
de programas de educacin y formacin tcnica
y profesonal y disponer su apertura,

Desarrollar, implementar y
evaluar
el mecansmo de

permanentemente
asequramiento

de la

educatva mpartida

calidad de la oferta
instituciones de

en

educacin y formacin tcnico profesional.

k)
l)

Orientar los procesos de diversificcin de

de

itjnerarios formativos, articulados

coordnados entre

los distintos niveles

programas e instituciones; y,

m)

Proponer

la

creacn
el

necesarias para

de las

Abogada Dictam

c.

jnante

y
de

dependencias
los

cumplimiento

objetivos,-

la

oferta de formacln tcnico- rofesional

Establecer un sistema de formacin continua
con mltples puntos de acceso y gran variedad

de

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NACONAL
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Cmo es fcil, observar, existe en e sistema normativo acotado en el cuadro que

antecede, potestades y funciones similares, cuya aplicacin seguramente van a generar
una suerte de confusin de roles y superposicn en cuanto al ente rector en matera de
capacitacin y formacin profesional, sn considerar, la duplicacin de esfuezos y recursos
en tal sentido.

2- Constituciona lidad de los artculos analizados.

Un segundo nivel de anlsis se refere a la constitucionalidad de tales artculos

previstos en el proyecto de ley, y que se refieren a la formacin y capacitacin laboral.
Que, nuestra Carta Magna, incluye dentro de la Parte l, Titulo ll, Captulo VIll (Del
Trabajo, Seccin I Derechos Laborales), la dsposicin que expresa: Articulo 87: ,'El
Estado promover poltcas que tiendan al pleno empleo y a la formacin profesional de
recursos humanos, dando preferencia al trabajador naconal".
En cuanto a la Prelacin de Normas, el Art. '137 dispone que "La Ley Suprema de
Republica es la Constitucin, seguida de los Tratados
Convenios acuerdos
internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras
disposiciones jurdicas de inferior jerarqua".

En materia de Formacn Profesional, nuestro pas ha adoptado varios Convenlos

de la Organizacin lnternacional del Trabajo (OlT):
El Convenio ll7 sobre Poltica Social (normas y objetivos bsicos) ratificado por
Ley N" 66/1968. Contempa en el Art. l4 que la poltica social deber suprimir toda
discriminacin entre los trabajadores fundada en motivos de facilidades para la
formacin profesional, refirindose tambin a Ia Educacin y Formacin en los
artculos 15 y 16. El artculo 16 del Convenio prescribe: " 1. A fin de obtener una
productvidad elevada mediante el desarrollo del trabajo especializado se debern
ensear nuevas tcnicas de produccin, cuando ello sea adecuado. 2. Las
autoridades competentes se debern encargar de la organizacin o de la vigitancia
de esta formacin profesional, previa consulta las organzaciones de
empleadores y de trabajadores del pas de donde provengan tos candidatos y
del pas donde se proporcione la formacin".

El Convenio 122, sobre la Poltica de Empleo. Ratificado por Ley No 67/196g.

Menciona que la poltica de empleo debe garantizar que habr libertad para

escoger empleo y que cada trabajador tendr todas las posibilidades de adquirir la
formacin necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este
empleo esta formacin y las facultadas que posea, sin que se tengan en cuenta su
raza, color, sexo, refigin, opinin poltica, procedencia nacional u origen social. El
art. 3' del convenio dispone textualmente: "En ta apticacin del presente
Convenio se consultar a los representanfes de /as personas interesadas en
las medidas que s hayan de adoptar y, en relacin con ta pottica det
empleo, se consultar sobre todo a los representanfes de tos empleadores y

de los trabajadores con el objeto de tener plenamente en cuenta sus

experiencias y opiniones y, adems, de tograr su plena cooperacin en la

labor de formular la citada poltica y de obtener et apoyo neesario para su

ejecucin"

3. El Convenio 159 sobre la Readaptacin profesional y el Empleo (personas

invlidas). Ratificado por Ley No 36/1990. Se refiera a la formacin profesional en
los artculos 7 al L EI articulo 7" reza " Las autoridades competentes debern

adoptar medidas para proporci, onar y evaluar /os servcros de orientacin

v
fo rm aci n profes i on at es, co Iocacin, empleo y otros afines, a fn
de que tas
persoras invlidas puedan I,ograr y conservar un empleo y progresar en el
mtsmo; sempre que sea posible y adecuado, se utilizarn /os serylcios exlsfenles
para los trabajadores en general, con las adapt lbnes necesanas"

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Dua

ada Dctaminante

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REXUA
N^ACIONAL

El Convenio 169 sobre Pueblos lndgenas y Tribales. Ratficado por Ley No

23411993. En su Parte lll, se refiere a la contratacn y condiciones de Empleo
(Art. 20) y en su Parte Vl a la Formacin Profesional, Artesana e lndustrias
Rurales (Arts. 21 al 23).

Asimismo debe consderarse como relevante los compromisos asumidos por

nuestro pas en el marco del MERCOSUR. La Declaracin Socio laboral del Mercosur,
consensuada por los pases membros, dispone en su Art. 24, que los Estados partes se
comprometen a rnsttur, con las entdades involucradas que voluntariamente as lo
deseen, servicios y programas de formacin, calificacin y orientacn profesional
continua y permanente, de manera de permitr a los trabajadores obtener las
calificaciones exigidas para el desempeo de una actvidad productiva, perfeccionar,
reciclar o actualizar los conocimientos y habilidades considerados fundamentalmente las
modificaciones resultantes del progreso tcnco.
No '10

Cabe recalcar que en el ao 2010, en la XXXII Reunin del Sub Grupo de Trabajo
"Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social", se ha concluido el Glosario de

Formacn y Certifcacin Profesional, nstrumento que ser utlizado para la construccin

del Sistema Regional de Certfcacin y Formacin Profesional (Acta 02110). Asimismo los
Estados Partes avanzaron en realizar un Plan Regional de Formacin y Certificacn
Profesonal.

Como es sabido, en este sub Grupo 10 de Trabajo del Mercosur, participa el

Minstero de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Esto es as por razones normativas como conceptuales del fenmeno sociolaboral, dentro del cual estn incursos tanto la formacin y capacitacin laboral como el
empleo. En cuanto al primer aspecto, los convenios fueron comprometidos con la
Organizacin lnternacional del Trabajo, el cual reconoce como su interlocutor genuino en
todos los pases miembros a la Autoridad Administrativa del Trabajo. En cuanto a lo
conceptual, es claro que la formacin y capacitacn laboral, si aspira a tener xito en su
meta final, cual es el meloramiento de las capacdades laborales y una mayor y mejor
insercin laboral en empleos de calidad (trabajo decente), mal puede crstalizada en
mallas curriculares ajenas a las polticas actvas en materia de empleo. El xito de dichos
procesos, ms all de la metodologa decidida descansa prmordalmente en que exista
una retroalimentacin entre los actores del fenmeno socio-laboral, en funcin de las
demandas concretas y reales de la sociedad. Esta demanda, sobra decir ni es unvoca ni
se comporta de manera regular en los diferentes pases, conforme a la estructura de sus
economas, y aun difieren dentro de diferentes regones de una misma nacin.

De ah se deduce la relevancia que otorga los convenios mencionados

tratamiento de los sectores afectados (empleadores y trabaladores) junto

al
al

gubernamental, afn al principio tripartista que rigen los convenios de la OlT.

conforme a lo expuesto, resulta notorio que cercenar las potestades del Ministerio
de Trabajo, Empleo y seguridad social, a travs de sus organismos especficos en
matera de formacn y capacitacin laboral (sNpp y slNAFoCAL), redundara en legislar
normas que violentaran normas superores al mero rango legislativo, conforme al orden
de prelacin constitucionalmente adoptado, pues vulneraran los convenios de referencia.

cabe recordar por ltimo en este apartado, que er Ministerio de Trabajo, Empreo y
seguridad social, cuenta igualmente con el apoyo del centro lnteramercano para el

Desarrollo del conocimiento en la Formacin profesional (CINTERFOR) de la

organizacin lnternacional del rrabajo (olr), como rgano especialzado en Ia materia.

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3- Discusin triDartita de polticas en matera de formacin, capacitacin laboral y

empleo.

En lnea con lo apuntado en el apartado anterior, especficamente en lo referente

procedimiento tripartito de discusin de polticas en materia socio-laborales, es
igualmente mportante destacar el desarrollo de las lvlesas de Dilogo Social, coordnadas
por el lt/inisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

al

Entre ellas se destaca la Mesa de Dilogo Social de Capacitacn Laboral.

Tiene por objeto el de crear un espacio de intercambio con sectores productivos del pas,
a fn de fortalecer el sistema de formacin y capacitacin laboral desarrollado por el
SINAFOCAL. La misin de la Mesa es la de impulsar el diseo, elaboracin,
implementacin y evaluacin de polticas de formacin y capacitacin laboral como un
componente fundamental de las polticas activas de empleo; en concordancia con los
convenios internacionales ratificados de la OlT.
Desde que fuera conformadas las Mesas de Dilogo Socal en mazo de 2014,|a
Mesa de Capacitacn Laboral ha tenido catorce (14) reunones con diferentes actores de
sectores empresarales, sindicales y g ubernamentales.
Que el espacio trpartto de discusin en el mbto socio-laboral, y especficamente
en la Autoridad Administrativa del Trabajo, resulta nnegable, adems de las Mesas de
Dilogo Social, en la misma ley constitutiva del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social, pues en el artculo 't4 de la Ley 5l 15/'13, se crea el Consejo Consultivo
Tripartito, que asesora en las polticas de las diferentes materias a cargo de este
ministerio.

En conclusin, la participacin del MTESS en la elaboracin de Polticas de

Empleo y Formacin Profesional est muy vinculada a los compromisos internacionales
asumidos en la materia, y es por tanto muy relevante que este tema pueda ser articulado
desde espacios triparttos de Dialogo Social liderados por esta cartera de Estado.

4- Ejemolos regionales.
No menos importante es el rumbo que la capacitacin y formacin laboral asume a
nivel internacional y principalmente a nivel regional.

En este apartado nos remitimos a informes y documentos oficiales de

Organizacin lnternacional del Trabajo (OlT), en su material "Modernizacin de

Formacin Profesional en

Amrica Latna y

el

la
la

Caribe"

(http://www. ilo. org/wcmspS/g roups/public/--ed_emp/-if

p_skills/documents/publicaton/wcms_'1 0401

8. pdf1.

lnicialmente se deben realizar algunas precisiones. Ciertamente que la OIT no ha

dictado una normativa o tan squera una directiva en el sentido de guiar la capacitacin
laborai en el mbito de los Ministerios de Trabajo, Esto por un lado porque las
denominaciones son diferentes segn los pases. Y por el otro, porque las soluciones
adoptadas en cuanto al tema especfico de la educacin para el trabajo reconoce
diferentes soluciones, que como veremos, pueden ser agrupadas en tres categoras.
Esta suerte de clasificacin era ms sencila al menos dos dcadas atrs. Hoy las
soluciones presentan una variada realidad. Bsicamente ellas son:
a) Pases donde la formacin era diseada, planificada y ejecutada centralmente por una
entidad de carcler pb co, formalmente adscrita al Ministerio de Trabajo, gestionada de
forma tripartita o multipartita, financiada medante un impuesto especfico sobre la nmina
salarial, con cobertura nacional y diversos grados de descentralizacin admini
v
funcional. Tale los casos d S
Nacional de
rendizaje (SENA) de C om bi del
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lnstituto Nacional de Aprendizaje (lNA) de Costa Rica; del Servicio de Capacitacin

Profesronal (SECAP) de Ecuador, del lnstituto Tcnico de Capactacn y Productividad
(INTECAP) de Guatemala; del lnstituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP) de
Honduras; y del lnsttuto Nacional Tecnolgco (INATEC) de Nicaragua.
b) Pases donde la formacin era mpartida por una o varias entdades, que posean los
mismos rasgos que en la categora anterior, pero cuya gestn recaa en las
organizaciones empresariales ms importantes del pas. Tal el caso del Servicio Nacional
de Aprendzaje Comercial (SENAC) y del Servicio Nacional de Aprendizaje lndustrial
(SENAI) de Brasl; del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo lndustrial
(SENATI) de Per; del lnstituto de Capacitacn de la lndustria de Ia Construccin (lClC)
de Mxico; y otras.
c) Pases donde la formacin apareca subsumida dentro de la estructura de la educacin
regular, especialmente la educacin media tcnica, sin que llegara a ser la corriente
prncpal dentro de la oferta educatva de estas instancas. Tales los casos del Consejo
Nacional de Enseanza Tcnica (CONET) de Argentina y de la Universidad del Trabajo
(UTU) de Uruguay.

An as esta clasifcacin no agota las soluciones en prctica en la regin

continental e insular. As pueden calificarse como excepcionales los casos del lnsttuto de
Cooperacin Educativa (INCE) de Venezuela, que constituy una varante en la medida
que se trata de un ente autnomo, adscrito al Ministerio de Educacin y con una
estructura de organismos especralizados sectoriales que vinculaban simultneamente al
INCE a otras nstancias pblicas privadas, o bien del Servicio Nacional de
Capactacin para la lndustria de la Construccin (SENCICO) de Per, perteneclente a la
rbita del Ministerio de Vivienda. En Cuba, el Centro Nacional de Capacitacin y
Superacin Tcnica (CENSUT) es otro ejemplo de un organismo sectorial dependiente de
otro ministerio: el Mnisterio de la Construccin.

El documento aludido, en la seccin correspondiente a las conclusiones indica en

lo referente al papel de los Ministerios de Trabajo en el sector de la capacitacin laboral:
"Junto al modelo representado por las grandes instituciones naconales o sectoriales,
pblcas o privadas, aparecen en primer trmino, los Ministerios de Trabajo como
una actor protagnico y que manifiesta nuevas lgicas con relacin al papel del
Estado en el campo de las polticas y sisfemas de formacin profesional. Tanto las
organizaciones de trabajadores como las organizaciones de empleadores asumen
hoy un papel ms activo con relacin a la formacin profesional, ya sea
gestionando o co-gestionando insttuciones, participando de las nuevas instancias
tripartitas o bipartitas en los niveles nacionales, secforiares o locales " (pg. 47 ob.
cit)

5- Conclusiones.
Por tanto, despus de analizar el Proyecto de Ley de referenca, la Ley de creacin
del SINAFOCAL, del SNPP, la Ley 5115/13 (creacin del MTESS), esta Asesora llega a las
siguentes conclusones:

a)

La formacin laboral es u.n derecho de rango constitucional el cual est regulado

como un derecho de ndole laboral, cuya supervisn est dentro e

las

atribucones del Ministerio del Trabajo (Art. 30, numeral 10 de la ley 5115/13),

b)

Lo establecido en el 20 prrafo del Art. 46 del proyecto de ley, como funcin

general del Insttuto Nacional de Educacin Tcnico Profesionai nterfiere entre
los objetivos del Ministero del Trabajo, Empleo y Seguridad Social fijado en EI
Art. 30, numeral 40delal ey 5115/13, en lo que se refiere a
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Dictaminante

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profesonal, capacitacin para

el

trabajo

ceftiflcacn

N.ACIONAL

de

competencias

laborales.-

c)

Instituto Nacional de Educacin Tcnica y Formacin Profesional, previsto en

proyecto de ley del MEC, se encargaria de fijar las reglas relativas al
funcionamiento de la formacin profesional, formal y no formal, lo cual incluye
procedimientos de evaluacin, certificacin y registros de educacin tcnica
El

el

profesional, as como tambin la supervisin del sstema.-

d)

Las atribuciones conferidas al Instituto de referencia privaran al Mnsterio de

Trabajo, Empleo y Seguridad Socal de su competencia en matera de formacin
profesional, reconversin laboral e intermediacin laboral, las cuales son
desarrolladas a travs del Sstema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral
(SINAFOCAL), Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) y la Direccin
General de Empleo (DGE).

e)

En lo que se refiere al inc. a del Artculo 47 del proyecto de Ley podemos decir
que el lvlinisterio de Trabajo cuenta con la Direccin General de Empleo (DGE),
que es la que se encarga de gestionar y supervsar polticas, planes y programas
en materas de gestin de empleo, a travs del relacionamiento con el sector
empleador (intermediacin laboral), como tambin al capacitacin para el
empleo, dando as respuestas rpidas a las necesidades del sector productivo
(empleador).-

fl

Asimismo, continuando con el Articulo 47 inc. b, podemos decir que fue

conformada la lvlesa de Capacitacin Laboral como un subtema de Ia Mesa de
Empleo organizado por el Ministero de Trabajo, Empeo y Seguridad Social en el
marco de las lvlesas de Dilogo Social, que tiene como objetvo crear un espacio
de intercambio con los sectores productivos del pas, a fin de fortalecer el
sstema de formacin y capacitacin laboral, que tiene como particpantes al
SNPP, SINAFOCAL, Unin Industrial Paraguaya - UIP, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social - MTESS, Ministerio de Educacin y Cultura - N4EC,
Central General de Trabajadores

OIT, Fundacin CIRD

CGT, Organizacn_ Internaconal del Trabajo

Plan NEO, Proyecto gora para personas

con
discapacidad visual, Direccin General de Empleo, Federacin de la Produccin,
la Industria y el Comercio Feprinco, Fundacin Kolping, Fundacin Saraki
Cmara Paraguaya de Comerco y Servicios del Paraguay CNCSP, Ministerio de
Educacin y Cultura.-

g) El proyecto de ley no define

concretamente los roles que deberan cumplir

subsidiariamente tanto el SINAFOCAL como el SNPP. Lo correcto sera que estos
organismos sigan cumpliendo el rol previsto por sus leyes respectivas, y en su
caso mejorar las funciones de las mismas, en el marco de una reforma legislativa
eventual.

e)

La privacin de las competencias en materia de capacitacin y formacin laboral

(o educacin para el trabajo como se formula en otros trminos) al MTESS a

travs de sus rganos especializados, SNPP

SINAFOCAL, representara una

violacin constituconal a convenios nternacionales asumidos por la Nacin con la
Organizacin Internacional del Trabajo, en el marco del sstema de las Naciones

Unid&.
Conforme a lo expuesto, esta Asesora recomienda:

I. Remitir el presente dictamen a la Honorable Cmara de Diputados, en la que

radica actualmente el estudio del "PROYECTO DE tEy eUE ESTABLECE LA CARTA
ORGANICA DEL MINISTERIO DE EDUCACION Y CIENCIA S", tras la media
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resuelta por la Ho orable C ar
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Convocar a una Mesa internstitucional conformada por el lvlinisterio de

y Cultura, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; y la Secretara

Educacin
Tcnica de Planificacin, a los efectos de unificar criterios en la formulacin definitiva del
mencionado proyecto. Es impoftante mencionar, que el MEC requiere de una ley marco
que determne su estructura orgnica, por lo que la recomendacin no implica el retiro del
proyecto, atendiendo la mpotancia general para dicha Cartera de Estado.

III.

Reformular las atribuciones reconocidas al lvlEc en general y al Instituto

Nacional de Educacin Tcnica y Formacin ProFesional, en particular, de forma tal que no
menoscaben las actuales competencas del SNPP y SINAFOCAL como rganos
especializados del MTESS en materia de capacitacin y formacin laboral. Se recomienda
que las funciones regladas sean complementarias dentro de una definicin ms precisa
para cada una de las instituciones, a fin de evitar superposicin de normas o
eventualmente, generar normas contradictorias, sno inconsttucionales.
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