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NOES DE ORAMENTO PBLICO

APOSTILA ELABORADA PARA O CONCURSO DO DETRAN 2013


CARGO: ASSISTENTE TCNICO ADMINISTRATIVO

Prof. Jos Luiz


Uma mensagem do Prof. Jos Luiz
NO EXISTE FRMULA MGICA EM CONCURSO PBLICO
Se voc um dos milhares de candidatos dispostos a encarar um
concurso pblico, muita ateno:
Frmula mgica no existe, mas h dicas preciosas que podem tornar o
objetivo da carreira pblica, ainda mais prximo.
A rotina de quem presta concursos no fcil, alm de muito estudo e
renncias, o bom concurseiro deve manter acima de tudo, o otimismo. Ser
aprovado realmente uma tarefa rdua, exige esforo, perseverana, gana,
dedicao, disciplina, vontade de vencer e muitas horas de preparao. Alm
de todos os fatores mencionados, professores e especialistas na rea de
concursos concordam que a autoconfiana elemento imprescindvel, desde a
deciso de prestar o concurso, at o momento da prova. Muitos tentam
justificar a prpria falta de estudo na dificuldade da aprovao, o que em nada
colabora para o amadurecimento do candidato. Se a dificuldade j grande,
esta se torna ainda maior, quando h sentimento de derrota antecipada. O
nmero de vagas , sem dvida, um obstculo que costuma derrubar o
candidato antes mesma da inscrio nos concursos desejados. Mas valido
observar que, em muitos deles, o nmero de convocaes ao longo da
validade, bem maior que anunciado inicialmente. O concurso realizado pelo
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro (TJ-RJ), em 2004 um
exemplo disso. A princpio, foram disponibilizadas cerca de 300 vagas, dentre
as quais 80 eram para capital, e o restante, distribudas entre outras regies do
estado. Alm do preenchimento destas 80 vagas iniciais, mais de 1.200
aprovados foram convocados, o que significa que nmero subiu
consideravelmente. Tomando como base o exemplo citado, conclui-se que,
aquele que analisou apenas as 80 vagas iniciais, pode ter desistido s de
pensar na quantidade de inscritos para preench-las. Nestes casos, o
candidato movido pelo imediatismo, perde a chance de ingressar no servio
pblico, tanto por se restringir ao nmero inicial de vagas, quanto por no se
interessar por concursos de formao de cadastros de reserva. O ideal fazer
o maior nmero de provas possvel, dentro do que cada um se prope. Pode
ser quando voc menos imaginar, seja convocado.

Outro fantasma que costuma rondar a cabea dos candidatos so as


reprovaes passadas. Grande parte das desistncias devido a um
insucesso anterior, e muitas pessoas desanimam sem ao menos persistirem.
Nessas horas vale lembrar que, muitos aprovados em concursos pblicos,
alguns deles campees de aprovaes, j foram campees de reprovaes,
porm, aprenderam com seu erros e lograram xito. O essencial no
desistir, e pensar que a fila anda. Os mais bem preparados entram, at que
chega a prpria vez. Por isso importante procurar um curso preparatrio para
concursos pblicos, organizar o material e principalmente o tempo de estudo,
resolver muitos exerccios e provas anteriores, conhecer o estilo das bancas
organizadoras e finalmente, se manter atualizado sobre todas as informaes e
novidades referentes ao concurso. Desta forma, o sucesso ser apenas uma
questo de tempo.
A espera pelo edital no deve ser tambm a espera para incio dos estudos.
Aquele que aguarda a divulgao do edital para comear a se preparar, perde
a vaga antes da hora. O diferencial justamente o tempo de preparao, e
para que esta seja boa, preciso antecedncia, principalmente quando no h
intimidade com as matrias exigidas. E mesmo para conhecem bem as
disciplinas, o pouco tempo no permite uma reviso completa e profunda,
portanto, iniciar o quanto antes faz toda diferena.
Um motivo recorrente de preocupao entre os candidatos, a presena de
matrias jurdicas em maior parte das provas. E como nem todos fazem ou
fizeram Direito, isso se transforma em dor de cabea para muitos. Atualmente,
no raro encontrar profissionais de reas totalmente diferentes da jurdica,
realizando concursos pblicos. So fisioterapeutas, dentistas, contadores,
administradores, engenheiros, dentre outras nobres especialidades. A
dificuldade existe para todos, inclusive para o advogados ou estudantes de
Direito. O comentrio sobre nunca ter estudados matrias jurdicas na vida,
freqente para os que no so do ramo. Em concursos pblicos, salvo raras
excees, Direito previsto nos editais e dependendo do cargo e da rea
escolhida, o peso da matria varia bastante. Fugir significa reduzir o leque de
opes. No um bicho de sete cabeas, muito pelo contrrio. Muitos alunos
de cursinhos preparatrios optam pela faculdades de Direito aps estudarem a
matria para o concurso almejado. Encarar mais este desafio necessrio
para obteno do to sonhado cargo pblico. Ento lembrem-se, muito estudo
e auto confiana so ingredientes indispensveis em receita de sucesso.

VAMOS A MATRIA DE ORAMENTO PBLICO PARA O


CONCURSO DO DETRAN

O que o oramento pblico


DEFINIO
no Oramento que o cidado identifica a destinao dos recursos que o
governo recolhe sob a forma de impostos. Nenhuma despesa pblica
pode ser realizada sem estar fixada no Oramento. O Oramento Geral da
Unio (OGU) o corao da administrao pblica federal.
elaborado pela SOF - Secretaria de Oramento Federal, que coordena o sistema
oramentrio da unio - em conjunto com os demais rgos dos trs poderes:
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Oramento e contabilidade pblica so, portanto, disciplinas que aplicam os
conhecimentos de contabilidade e finanas ao setor pblico. So duas disciplinas
altamente interligadas. O oramento pea legislativa que permite ao Estado
planejar a sua vida financeira, administrando as receitas e efetuando as despesas.
Nesse contexto, depreende-se que o oramento pblico, nos dias de hoje, no
apenas uma pea contbil, mas um instrumento de planejamento, ao passo que a
contabilidade pblica registra as variaes do patrimnio pblico e da execuo do
oramento subsidiando a tomada de deciso dos administradores pblicos, alm de
contriburem para a transparncia da administrao. Nos dizeres do professor
Francisco Glauber Lima Mota,o oramento pblico um documento que d
autorizao para se receber e gastar recursos financeiros

Entenda o que oramento


O oramento pblico um elemento fundamental da administrao pblica por dois
motivos: um instrumento de planejamento e de controle pelo qual o poder pblico
planeja suas aes e exerce controle da sua execuo; o instrumento pelo qual os
governantes, sejam na esfera municipal, estadual ou federal, apresentam sociedade
as metas e prioridades consolidadas no programa de trabalho anual,
discriminando a origem e o montante de recursos a serem obtidos e as despesas a
serem feitas em determinado exerccio financeiro.
O oramento visa garantir a existncia de informaes claras sobre os diversos
programas e aes governamentais a serem realizadas, possibilitando assim um
melhor controle gerencial que, aliado a um sistema de quantificao fsica de metas
a serem alcanadas pela administrao pblica, permite que se faa uma mensurao
das aes e do desempenho do governo na execuo de suas tarefas.

Com uma dimenso administrativa e gerencial, o oramento no pode ser visto como
uma simples consolidao de metas e de recursos financeiros, e sim como um
instrumento de planejamento que materializa as polticas pblicas.

Depois de ampla negociao, o oramento pblico se transforma num conjunto


de documentos legais em que os governos (federal, estadual e municipal
deixam claro como pretendem gastar os recursos arrecadados com impostos,
contribuies sociais e outras fontes de receita, pagos pela populao.
Todo municpio tem o oramento municipal; todo estado tem o oramento
estadual; e no mbito federal h o oramento da Unio. A elaborao do
oramento obrigatria. Todos os anos, os chefes do Poder Executivo
(prefeitos, governadores e presidente da Repblica) devem fazer a
proposta de oramento e envi-la para discusso e votao na Cmara
Municipal, no caso do municpio; na Assembleia Legislativa, no mbito do
estado; e no Congresso Nacional, quando se tratar do pas.
O resultado uma lei a Lei Oramentria que autoriza o Executivo a
gastar os recursos arrecadados para manter a administrao, pagar os
credores e fazer investimentos.
Na Lei Oramentria so estimadas todas as receitas e fixadas as
despesas para o ano seguinte. Em 2005, os governantes fizeram o oramento
de 2006; em 2006, devem elaborar o de 2007; em 2007, vo fazer o de 2008; e
assim sucessivamente.
O oramento demonstra o programa de trabalho de todos os rgos e
entidades da administrao pblica. Tudo aquilo que o governo poder
gastar deve estar descrito na Lei Oramentria: salrio dos funcionrios
pblicos, pagamento de dvidas, penses e aposentadorias; programas
sociais, como a construo de escolas e postos de sade; abertura de
estradas; etc.
Os gastos que no estiverem previstos no podero ser realizados.
Nenhum governo pode construir uma escola ou um centro esportivo, ajudar
famlias carentes ou aumentar o salrio dos professores, por exemplo, se no
estiver autorizado pelo oramento a aplicar recursos nessas reas
.
NAS PRXIMAS PGINAS, VAMOS ENTENDER POR QUE O ORAMENTO PBLICO
UM IMPORTANTE INSTRUMENTO DE DECISO POLTICA; DE PLANEJAMENTO; DE
TRANSPARNCIA GOVERNAMENTAL E CONTROLE SOCIAL; DE DEMOCRACIA; DE
DISTRIBUIO DE RENDA E JUSTIA SOCIAL.
TAMBM VAMOS SABER POR QUE O ACESSO INFORMAO IMPRESCINDVEL
PARA A DEMOCRATIZAO DO PROCESSO ORAMENTRIO.

Deciso poltica
Algumas pessoas querem mais creches, mais universidades, melhores salrios
para os professores. Outras desejam transporte escolar passando bem
pertinho da casa delas, mais espaos de lazer, posto de sade com mdicos
nos finais de semana. H aquelas que consideram asfalto e rede de gua e

esgoto mais urgentes. Umas acham que a nova creche da cidade deve ser
construda em tal bairro, outras pensam que ela mais necessria em outro
bairro. Muitas querem criar empregos, baratear o preo dos remdios. Para
outras, prioritrio reduzir impostos e investir na rea social.
Como se pode perceber, os interesses so diferentes e at conflitantes. O
que prioritrio para uns pode ser suprfluo para outros. Ao elaborarem o
oramento, os governantes fazem escolhas polticas, isto , definem as
prioridades de governo, que vo muito alm de questes locais. As decises
envolvem grupos de interesse com os quais os governantes tm compromissos
dentro e fora do pas.
Por isso, a sociedade deve ficar atenta s decises sobre os recursos pblicos,
intervindo no processo oramentrio para defender suas demandas e
propostas

Planejamento
Mais do que um documento de receitas e despesas, o oramento um
programa de trabalho, com metas e objetivos a serem alcanados. Ao
elaborar o oramento, o governo faz uma estimativa de arrecadao e fixa
os gastos (despesas) para garantir, entre outras coisas, que os servios e as
obras em andamento tenham continuidade ao longo do ano e que no haja
cortes repentinos em programas sociais ou atrasos no pagamento de
aposentados e pensionistas, por exemplo.

Distribuio de renda / justia social


O oramento pblico funciona como redistribuidor de renda quando tira
recursos de alguns setores da sociedade e os aplica em outros, para gerar
desenvolvimento, criar empregos, combater a pobreza e tornar o pas menos
injusto socialmente. Mas essa escolha poltica depende, e muito, de
organizao e presso da sociedade, pois melhorar a distribuio de renda
e garantir a justia social significa, em muitos casos, contrariar interesses de
grupos e setores poderosos.
Ao prever a transferncia de recursos para famlias em situao de pobreza, ou
que tenham qualquer tipo de carncia, o oramento funciona como instrumento
de redistribuio de renda. Assim, quando o governo decide aplicar uma fatia
maior dos recursos em benefcio de uma parcela da sociedade dizemos que o
gasto est sendo focalizado. Mas se toda a populao pode ser potencialmente
beneficiada pelos gastos pblicos, ento o gasto universal. O gasto com
educao, por exemplo, universal. Todas as pessoas, ricas e pobres, podem
ter acesso educao pblica. Se a educao chega a todos os lugares e se
de boa qualidade, isso j outra histria, que tambm pode ser analisada no
oramento. Ao priorizar os gastos com o pagamento dos juros das dvidas
interna e externa, o governo faz uma escolha poltica. E isso significa que a
fatia da receita que poderia ser aplicada para garantir mais justia social ser
menor. O modelo de poltica econmica , portanto, uma escolha poltica
com implicaes na capacidade dos governos de promoverem
distribuio de renda e justia social

Democracia
Em um regime democrtico, nenhum governante pode decidir sozinho em que
gastar os recursos pblicos. Ele tambm no pode determinar sozinho um
aumento de impostos para arrecadar mais e conseguir pr em prtica o plano
de governo que divulgou na sua campanha eleitoral. Essas decises
envolvem o Executivo e o Legislativo. S depois que o oramento estiver
devidamente aprovado pelo Legislativo que os rgos e as entidades da
administrao pblica passaro a realizar seu trabalho e a aplicar os
recursos naquilo que foi previsto. H vrios momentos na elaborao da Lei
Oramentria em que a populao pode participar, visando influenciar em
que e como os recursos devem ser gastos. Alguns municpios, como Belo
Horizonte (MG), Porto Alegre (RS) e Joo Pessoa (PB), j viveram a experincia
de elaborar os chamados oramentos participativos

Transparncia governamental / controle social


O oramento seja municipal, estadual ou federal pblico.
Todas as pessoas podem e devem ter acesso a seus nmeros e saber para
onde vai o dinheiro que os governantes arrecadam. Esse dinheiro pertence no
a um grupo de pessoas, mas a todos ns. Alm de conhecer o contedo do
oramento e de se organizar para participar de sua elaborao, a populao
pode e deve acompanhar sua execuo (a aplicao dos recursos), evitando o
descumprimento da Lei Oramentria, o desperdcio e o desvio de dinheiro
pblico. Isso o que chamamos de controle social.
DIREITO A INFORMAO
QUALQUER CIDADO PODE TER ACESSO AOS DADOS
ORAMENTRIOS DA UNIO, DO ESTADO E DO MUNICPIO. QUANDO
ESSES DADOS NO ESTO DISPONVEIS NA INTERNET OU EM OUTRO
MEIO, PRECISO ENTRAR EM CONTATO COM A SECRETARIA
ESTADUAL OU MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO (OU O RGO
RESPONSVEL PELA ELABORAO DO ORAMENTO) PARA SE
INFORMAR SOBRE A MODALIDADE DE CONSULTA. A LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF) GARANTE ESSE DIREITO.
VEJA O QUE DIZ A LEI:
ART. 48. SO INSTRUMENTOS DE TRANSPARNCIA DA GESTO
FISCAL, AOS QUAIS SER DADA AMPLA DIVULGAO, INCLUSIVE
EM MEIOS ELETRNICOS DE ACESSO PBLICO: OS PLANOS,
ORAMENTOS E LEIS DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS; AS
PRESTAES DE CONTAS E O RESPECTIVO PARECER PRVIO; O
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA E O
RELATRIO DE GESTO FISCAL; E AS VERSES SIMPLIFICADAS
DESSES DOCUMENTOS.
PARGRAFO NICO. A TRANSPARNCIA SER ASSEGURADA

TAMBM MEDIANTE INCENTIVO PARTICIPAO POPULAR E


REALIZAO DE AUDINCIAS PBLICAS, DURANTE OS PROCESSOS
DE ELABORAO E DE DISCUSSO DOS PLANOS, LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS E ORAMENTOS.

Fora de lei
Nenhum governante pode aumentar despesas, gastar mais do que est
previsto na Lei Oramentria ou criar impostos para o pagamento de suas
contas sem autorizao do Legislativo. Apesar de ser uma lei, o oramento
apenas autorizativo, ou seja, ele no obriga o governo a aplicar todos os
recursos reservados para uma obra, um programa ou uma atividade
social. Sem acesso informao, torna-se impossvel monitorar
e controlar os gastos pblicos.
Esse um problema grave que ocorre em nosso pas, pois acaba
favorecendo a poltica da compra de apoios ou troca de favores, que, na
maioria das vezes, beneficia mais os polticos do que as polticas
pblicas.

AUTORIZA, MAS NO OBRIGA


SE O ORAMENTO DE SUA CIDADE PREV A APLICAO DE R$ 2
MILHES NA CONSTRUO DE UM PRONTO-SOCORRO, POR EXEMPLO,
A PREFEITURA NO PODER GASTAR R$ 2,1 MILHES NESSA OBRA.
CONTUDO, PODER APLICAR APENAS R$ 1 OU R$500 MILE AT NEM
FAZER O PRONTO-SOCORRO. ISSO OCORRE PORQUE O ORAMENTO
PBLICO TEM CARTER AUTORIZATIVO E NO OBRIGATRIO, OU SEJA,
A PREFEITURA NO OBRIGADA A FAZER TUDO O QUE EST
DETERMINADO NA LEI ORAMENTRIA. S NO PODE FAZER AQUILO
QUE NO EST PREVISTO. ASSIM, INCLUIR UMA REIVINDICAO NO
ORAMENTO DE SUA CIDADE NO GARANTIA DE QUE A OBRA
SAIR DO PAPEL. ISSO TAMBM OCORRE NOS ESTADOS E NO PAS.
POR CAUSA DESSE CARTER AUTORIZATIVO, MUITAS VEZES OS
CHEFES DO PODER EXECUTIVO (PREFEITOS, GOVERNADORES E
PRESIDENTE), QUE PODEM SIMPLESMENTE NO GASTAR A DOTAO
ORAMENTRIA, USAM O ORAMENTO COMO MOEDA DE TROCA,
LIBERANDO VERBAS OU APROVANDO A EXECUO DE OBRAS DE
INTERESSE DE VEREADORES, DEPUTADOS ESTADUAIS, DEPUTADOS
FEDERAIS E SENADORES EM TROCA DE APOIO AOS PROJETOS
GOVERNAMENTAIS.
Sobre Oramento INFORMAOES BSICAS

Princpios Oramentrios - so

premissas, linhas norteadoras a serem


observadas na concepo e execuo da lei oramentria.

um processo contnuo, dinmico e flexvel, no qual


se elabora, aprova, executa, controla e avalia os programas do setor
pblico nos aspectos fsicos e financeiros.

Ciclo Oramentrio -

Prazos para encaminhamento do PPA, LDO e LOA

Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI -

de acordo com a redao


dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006, o Congresso Nacional
reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
-

um sistema integrado de administrao financeira do Governo


Federal que foi implantado, em janeiro de 1987, para suprir o Governo
Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e
acompanhamento dos gastos pblicos.

Plano de Contas da Administrao Pblica Federal - tem

o propsito de
atender, de maneira uniforme e sistematizada, ao registro dos atos e
fatos relacionados com os recursos do Tesouro Nacional sob a
responsabilidade dos rgos da Administrao direta e indireta, de forma
a proporcionar maior flexibilidade no gerenciamento e consolidao dos
dados e atender as necessidades de informaes em todos os nveis da
Administrao Pblica Federal. VAMOS ESTUDAR ESSE ASSUNTO EM
CONTABILIDADE PBLICA

a soma de ingressos, impostos, taxas, contribuies e


outras fontes de recursos, arrecadados para atender s despesas
pblicas.

Receita Pblica

Estgios da Despesa -

Suprimento de Fundos - normas de procedimentos quanto concesso


de suprimento de fundos para despes das de pequeno vulto na
Administrao Pblica

so etapas que devem ser observadas na


realizao da despesa pblica. So estgios da despesa o
empenho, a liquidao e o pagamento.

1- TIPOS DE ORAMENTOS

Segundo o professor Lino Martins da Silva em seu livro Contabilidade


Governamental, (2004, pg 44) tipo de oramento a caracterstica que
determina a maneira pela qual ooramento elaborado, dependendo do
regime poltico vigente; da dizer que os oramentos variam segundo a
forma de Governo e podem ser classificados em trs tipos:

Legislativo: o oramento cuja elaborao, votao e aprovao da


competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execuo. Este
tipo utilizado em pases parlamentaristas;
Executivo: o oramento cuja elaborao e aprovao de competncia do
Poder Executivo. utilizado em pases onde impera o absolutismo do Chefe de
Estado;
Misto: o modelo no qual o oramento elaborado e executado pelo Poder
Executivo,cabendo ao Legislativo a sua votao e controle. Esse tipo
utilizado pelos pases em que as funes legislativas so exercidas pelo
Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo.
No Brasil esse o modelo consagrado pelos textos constitucionais.
. Na definio de oramento do Prof. Aliomar Baleeiro, vimos que o oramento
um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo. Portanto,
no Brasil, o oramento pblico de natureza autorizativa. O que isso
exatamente significa?
Os oramentos pblicos podem ser classificados em duas categorias. Os
oramentosde natureza impositiva e de natureza autorizativa. Os oramentos
de natureza impositiva so aqueles em que, uma vez consignada uma despesa
no oramento, ela deve ser necessariamente executada, por se tratar o
oramento de uma lei, e como tal deve ser cumprida.
Entretanto, o STF, ao ser instado a se manifestar sobre o assunto, entendeu
que, no Brasil, o oramento no impositivo, mas sim, autorizativo. Isso
quer dizer que no existe obrigatoriedade de execuo das despesas
consignadas no oramento pblico, j que a avaliao do que deve ou no ser
executado est a cargo da discrionariedade do gestor

ATENO: Essa questo costuma ser muito cobrada em concursos pblicos.


No vacile. O oramento no Brasil tem natureza autorizativa, ou seja, no
existe obrigatoriedade da execuo das despesas l consignadas.
Oramento-Programa
Como o oramento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculao
com o planejamento governamental, partiu-se para uma tcnica mais
elaborada, que foi o oramento-programa.
O oramento-programa originalmente, sistema de planejamento, programao
e oramentao, foi introduzido nos Estados Unidos da Amrica, no final da
dcada de sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting
System).
Este oramento foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do decreto
lei 200/67. O oramentoprograma pode ser entendido como um plano de
trabalho, um instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da
identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, alm do
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a
previso dos custos relacionados. A CF/88 implantou definitivamente o

oramento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria


oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo
zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo.
As principais caractersticas do oramento-programa so: integrao,
planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas;
relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsicofinanceiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.
ORAMENTO DE DESEMPENHO:
Evoluo do oramento clssico;
Preocupa-se com as coisas que o governo realiza (aes governamentais);
nfase nos resultados; Instrumento de gerenciamento

ORAMENTO BASE ZERO:


uma tcnica de elaborao do oramento; No adotado no Brasil, em
nenhuma UF;

ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Instrumento de participao do cidado na gesto pblica; Estimula o exerccio
da cidadania;
Participao por meio de fruns de participao social ou por meio eletrnico;
A LRF disps sobre oramento participativo no pargrafo nico do artigo 48:
A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao
popular e
realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de
discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramento anual

UM COMENTRIO SOBRE O ORAMENTO PARTICIPATIVO


Apesar da instituio de instrumentos legais de planejamento previstos na
Constituio de 1988 e at na prpria Lei 4.320/64, como o Oramento
Programa ou Oramento Base Zero, pouco se avanou quanto ao
planejamento, elaborao e acompanhamento do Oramento no Brasil.
A grande novidade em termos de democratizao do processo oramentrio e
que vem revolucionando a forma de se planejar, elaborar e acompanhar o
oramento pblico no Brasil o chamado Oramento Participativo.
Instrumento idealizado pelo Partido dos Trabalhadores e posto em prtica na
maioria das cidades por ele administradas, vem sendo copiado por quase todos
os outros

partidos, notadamente pelas administraes que pretendem tornar as contas


pblicas acessveis populao.
O Oramento Participativo tem se mostrado como um instrumento de
participao popular ativo, na medida em que permite a participao direta do
povo nas deliberaes e tomada de deciso quanto s formas mais eficazes e
eficientes de aplicao dos recursos pblicos.
Antes do Oramento Participativo a populao no podia participar de forma
direta na elaborao de oramento pblico, no mximo apenas de forma
indireta atravs de seus representantes no legislativo que, na maioria das
vezes, no passam apenas de homologadores das decises tomadas nos
gabinetes pelos membros do Poder Executivo. Com o Oramento Participativo,
o cidado tem direito de opinar e decidir efetivamente onde o dinheiro de seus
impostos devem ser empregados.

2- EVOLUO DO ORAMENTO
J no na poca do IMPRIO ROMANO, falava-se em ORAMENTO
O Oramento Nacional deve ser equilibrado.
As Dvidas Pblicas devem ser reduzidas, a
arrogncia das autoridades deve ser moderada e
controlada.
Os pagamentos a governos estrangeiros devem ser
reduzidos, se a Nao no quiser ir falncia.
As pessoas devem novamente aprender a trabalhar,
em vez de viver por conta pblica.
Marcus Tullius Ccero - Roma, 55 a.C.

A EVOLUO DO ORAMENTO NO BRASIL


de 1964, a Lei n 4.320 que traou os princpios oramentrios n Brasil e
ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio,
apesar de vrias alteraes que foram sendo realizadas ao longo desses anos.
A Lei 4.320 estabelece pela primeira vez os princpios da transparncia
oramentria no seu art. 2:
A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Em 1967, o Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro criou o Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral e estabelece como sua rea de
competncia a programao oramentria e a proposta oramentria anual.
Por sua vez, o Ministro, atravs da Portaria n 20, de 2 de maro de 1971,
alterada pela Portaria n 46, de 5 de junho de 1972, d ento Subsecretaria
de Oramento e Finanas, hoje Secretaria de Oramento Federal, a atribuio
de rgo central do sistema oramentrio.
Vale ressaltar que o processo de planejamento e programao/execuo
oramentria no Brasil se desenvolveu, a partir de 1969, atravs da
elaborao, reviso e acompanhamento dos seguintes documentos:
I - Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) - I PND em 1972-74
II - Programa Geral de Aplicao (PGA) - I PGA em 1973-75
III - Oramento Plurianual de Investimento (OPI) - I OPI em 1968-70
IV - Oramento Anual da Unio. V- Decreto de Programao Financeira
Os Planos Nacionais de Desenvolvimento, criados pelo Ato Complementar n
43, de 29 de janeiro de 1969, com as alteraes introduzidas pelo Ato
Complementar n 76, de 21 de outubro de 1969, instituiu a sua sistemtica de
elaborao e aprovao, que tero durao igual do mandato do Presidente
da Repblica.
O Programa Geral de Aplicao (PGA), institudo pelo art. 4 do Decreto n
70.852, de 20 de julho de 1972, foi definido "como um instrumento
complementar dos PNDs", cabendo a sua elaborao ao Ministrio do
Planejamento e Coordenao Geral. O Ministrio fazia a consolidao dos
oramentos-programa da Unio, das entidades de administrao indireta e de
todos os demais rgos e entidades sujeitas superviso ministerial,
constituindo um manual bsico de dados quantitativos para o planejamento, a
nvel global, regional e setorial.
O PGA era um documento interno do Governo que agregava ao Oramento
Plurianual de Investimentos (OPI), os valores correspondentes programao

das entidades da administrao Indireta e fundaes que no recebiam


transferncias do Governo Federal e, eventualmente, a programao dos
Estados.
O OPI era trienal e foi institudo pelo Ato Complementar n 43, de 29 de janeiro
de 1969. Era constitudo pela programao de dispndios da responsabilidade
do Governo Federal, excludas, apenas, as entidades da Administrao Indireta
e das Fundaes que no recebam transferncias do Oramento da Unio.
O Oramento Anual detalha as Funes, Programas, Subprogramas, Projetos
e Atividades, previstos no OPI e relativos ao primeiro ano do perodo abrangido
por aquele documento, inclusive com a especificao da despesa por sua
natureza.
O PND, o OPI e o Oramento anual constituam documentos pblicos, a serem
encaminhados ao Congresso Nacional; e so, na realidade, partes integrantes
de um mesmo conjunto de diretrizes, programas e projetos, formulados de
maneira consistente, una e harmnica, como expresso dos objetivos
governamentais em determinado perodo;
Devem traduzir, em termos financeiros, todos esses objetivos, diretrizes,
programas e projetos; e definem de forma mais exaustiva e com especificao
completa dos esquemas financeiros, todos os projetos e atividades a serem
desenvolvidos no perodo trienal mais imediato.
Com a Constituio Federal de 1988, o sistema oramentrio federal
passou a ser regulado por trs leis:
- a Lei do Plano Plurinanual (PPA)
- a Lei de Diretrizes Oramentria (LDO)
- a Lei Oramentria Anual (LOA).

3- AMPO DE APLICAO DO ORAMENTO PUBLICO


O Oramento Pblico tem como campo de aplicao :
A ADMINISTRAO PBLICA

Conjunto de todos os rgos pblicos institudos legalmente para a realizao


dos objetivos constitucionais do governo, seja nas esferas federal, estadual
ou municipal, atravs da prestao de servios, execuo de investimentos,
implementao de programas sociais e regulao de atividades de toda
natureza em benefcio do interesse pblico. integrado pelos servidores
pblicos e deve atuar segundo os princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e razoabilidade (art. 37, CF). Difere do conceito
de governo, pois, ao contrrio deste, no desenvolve atividade poltica, e

sim atos administrativos, visando a execuo instrumental da ao


governamental.
Recebe tambm a designao de Poder Executivo, quando se busca dar
significado responsabilidade constitucional para execuo da ao
governamental. A Administrao Pblica classificada em Administrao
Pblica Direta e Indireta.
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
Conjunto de rgos pblicos vinculados diretamente ao chefe da esfera
governamental que integram, que no possuem personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas
diretamente atravs do oramento da referida esfera, como, por exemplo,
secretarias, departamentos, sees, setores e coordenadorias.
.

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA


Conjunto de rgos pblicos vinculados indiretamente ao chefe da esfera
governamental que integram, que possuem personalidade jurdica prpria
(autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas
e outras entidades de direito privado), patrimnio e autonomia administrativa
e cujas despesas so realizadas atravs de oramento prprio

4- CICLO ORAMENTRIO E ELABORAO DA


PROPOSTA ORAMENTRIA
O ciclo oramentrio, tambm conhecido como processo oramentrio, pode
ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, atravs do
qual se Elabora, Aprova, Executa, Controla e Avalia a programao de
dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Logo, o ciclo
oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as
atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a
apreciao final.
Este conceito ter um alcance ainda mais amplo se incluir todos os demais
instrumentos previstos alm do oramento propriamente dito, que apenas
uma etapa detalhada da execuo do plano plurianual, complementado por
planos nacionais, regionais e setoriais, e cujas diretrizes oramentrias
orientam a sua elaborao e execuo.
Tudo se passa de acordo com uma concepo abrangente, sistemtica e
continuada, a que se pode denominar planejamento. No Brasil, a filosofia que
permeia o planejamento governamental a da orientao indicativa, consoante
o texto da Constituio Federal.
fcil, assim, perceber como o ciclo oramentrio no se confunde com o
exerccio financeiro, este bem mais restrito, de durao rigorosamente definida
e representado por etapas sucessivas e no superpostas.
O ciclo oramentrio envolve um perodo muito maior que o exerccio
financeiro,uma vez que abrange todas as fases do processo oramentrio:

elaborao da proposta,discusso e aprovao, execuo e acompanhamento


e, por fim, controle e avaliao do oramento.
Exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre primeiro de
janeiro e trinta e um de dezembro de cada ano, no qual se promove a
execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes
qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos
rgos/entidades do setor pblico.
O art. 34 da Lei n 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com
o ano civil. O art. 35 desse mesmo dispositivo legal dispe que ...pertencem
ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele
legalmente emprenhadas. o Regimento Misto da Contabilidade Pblica, de
Caixa para as Receitas e de Competncia para as Despesas

CICLO X PROCESSO
CICLO ORAMENTRIO DIFERENTE DE PROCESSO ORAMENTRIO.
O CICLO CORRESPONDE TRAMITAO DAS LEIS ORAMENTRIAS
NO BRASIL, REPETE-SE A CADA QUATRO ANOS, MAS ALGUMAS ETAPAS
REPETEM SE TODOS OS ANOS. J O PROCESSO DIZ RESPEITO AO
PAPEL DE CADA PODER NO ORAMENTO PBLICO:
COMO O ORAMENTO ELABORADO, DISCUTIDO E APROVADO E
COMO A EXECUO DE SUAS AES
FISCALIZADA E AVALIADA.
* O ciclo semelhante nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a
Constituio Estadual e o Regimento Interno da Assembleia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento
Interno da Cmara Municipal.

Plano Plurianual PPA


Ciclo Oramentrio no Brasil
O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao
planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o
Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual LOA.

Plano Plurianual - PPA


Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia
especial e sujeita a prazos e ritos peculiares
de tramitao, instituda pela Constituio
Federal de 1988, como instrumento
normatizador do planejamento de mdio
prazo e de definio das macro-orientaes
do Governo Federal para a ao nacional em
cada perodo de quatro anos, sendo estas
determinantes (mandatrias) para o setor
pblico e indicativas para o setor privado (art.
174 da Constituio). Consoante estabelece o
art. 165, 1 da Constituio, `a lei que
instituir o PPA estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada`.
O prazo de encaminhamento para discusso e aprovao no Congresso Nacional deve ser
feito at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato
presidencial e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa
(22/12), conforme art. 57 da Constituio Federal.
No entanto, a partir do exerccio de 2004, com a edio da Lei n 10.933, de 11 de agosto
de 2004, alterada pela Lei n 11.044, de 24 de dezembro de 2004, estabelece que a alterao ou
a excluso de programa constante do plano, assim como a incluso de novo programa, sero
propostas pelo Poder Executivo, por meio de projeto de lei de reviso anual ou especfico, sendo
vedada a execuo oramentria de programaes alteradas enquanto no aprovados os
referidos projetos de lei.
A Lei n 10.933 tambm estabelece que o Poder Executivo dever enviar ao Congresso
Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao contendo as
estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, tanto nas aes constantes do PPA e
suas alteraes, como das novas aes previstas, para os trs exerccios subseqentes ao da
proposta oramentria enviada em 31 de agosto. Fica assim estabelecido o `PPA deslizante` ou
`rolante`, que dever sempre projetar indicadores e aes para os exerccios subseqentes ao
PPA 2004-2007, assegurando, dessa forma, a perspectiva plurianual de programaes.

LDO

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO


Ciclo Oramentrio no Brasil
O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um
ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio
Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes

Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO


A Lei de Diretrizes Oramentrias de
peridiocidade anual, de hierarquia especial e sujeita a
prazos e ritos peculiares de tramitao, destinada a
parametrar a forma e o contedo com que a lei
oramentria de cada exerccio deve se apresentar e
a indicar as prioridades a serem observadas em sua
elaborao.
O artigo 165 da Constituio Federal rege que a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
instrumento de planejamento e tem como funes bsicas:
estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica federal para o exerccio
financeiro seguinte;
orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA;
alterao da legislao tributria; e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
O encaminhamento, para discusso e aprovao do Congresso Nacional do projeto de lei
de diretrizes oramentrias - PLDO, pelo Presidente da Repblica, dever ser feito at oito meses
e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04) e devolvido para sano
presidencial at o encerramento do primeiro perodo legislativo (17/07). A sesso legislativa no
poder ser encerrada sem a discusso, votao e aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias, conforme preceitua o art. 57, 2, da Constituio Federal.

Lei Oramentria

Lei Oramentria Anual - LOA


Ciclo Oramentrio no Brasil
O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um
ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio
Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual - PPA, a Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e a Lei Oramentria Anual - LOA.

Lei Oramentria Anual - LOA


Lei de Natureza Especial - em razo do seu
objeto e da forma peculiar de tramitao que
lhe definida pela Constituio -, por meio da
qual so previstas as receitas, autorizadas as
despesas pblicas, explicitados a poltica
econmica financeira e o programa de
trabalho do Governo e definidos os
mecanismos de flexibilidade que a
Administrao fica autorizada a utilizar. A
LOA deriva de projeto (PLOA) formalmente
remetido deliberao do Legislativo pelo
chefe do Poder Executivo, apreciado pelo
Parlamento segundo a sistemtica definida
pela Constituio Federal, possuindo a
estrutura e nvel de detalhamento definido
pela Lei de Diretrizes Oramentrias do
exerccio.
Conforme o 2 do artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4.320/64,
o projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao
Congresso Nacional, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro
(31/08) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa
(22/12).
A Lei Oramentria Anual - LOA discriminar os recursos oramentrios e financeiros
para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes
Oramentrias - LDO e compreender:
a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades

da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder


pblico (art. 165, 5, inciso I, da CF/88);
b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto (art. 165, 5, inciso II, da CF/88);
e
c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso III, da CF/88)

Execuo Oramento

Execuo Oramentria
Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser execuo
oramentria e financeira. Perfeitamente compreesvel esse equvoco, pois a
execuo oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esta afirmativa
tem como sustentao o fato de que a execuo tanto oramentria como
financeira esto atreladas uma a outra. Havendo oramento e no existindo o
financeiro, no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso
financeiro, mas no se poder gast-lo, se no houver a disponibilidade
oramentria.
Em consequncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a utilizao dos
crditos consignados no Oramento ou Lei Oramentria Anual - LOA. J a execuo financeira,
por sua vez, representa a utilizao de recursos financeiros, visando atender realizao dos
projetos e/ou atividades atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica
oramentria inclusive habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e
RECURSOS. Reserva-se o termo CRDITO para designar o lado oramentrio e RECURSOS
para o lado financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO
oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO
financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria.
Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na Constituio
Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento das aes de governo por meio
do:

Plano Plurianual PPA;


Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e
Lei Oramentria Anual LOA.

Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo


oramentria e de programao financeira da Unio estabelecidas para o
exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela Secretaria
de Oramento Federal, no SIAFI , por intermdio da gerao automtica do
documento Nota de Dotao ND, cria-se o crdito oramentrio e, a partir da,
tem-se o incio da execuo oramentria propriamente dita.
Executar o Oramento , portanto, realizar as despesas pblicas nele
previstas e s essas, uma vez que, para que qualquer utilizao de recursos

pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse gasto tenha sido legal e
oficialmente previsto e autorizado pelo Congresso Nacional e que sejam
seguidos risca os trs estgios da execuo das despesas previstos na Lei n
4320/64 : empenho, liquidao e pagamento atualmente se encontra em
aplicao a sistemtica do pr-empenho antecedendo esses estgios, j que,
aps o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu comprometimento
para a realizao da despesa, existe uma fase geralmente demorada de
licitao obrigatria junto a fornecedores de bens e servios que impe a
necessidade de se assegurar o crdito at o trmino do processo licitatrio.
Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode ser
conceituado como sendo o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no, de implemento de
condio. Esse primeiro estgio efetuado no SIAFI utilizando-se o Documento
Nota de Empenho - NE, atravs de transao especfica denominada NE, que
se destina a registrar o comprometimento de despesa oramentria, obedecidos
os limites estritamente legais, bem como aos casos em que se faa necessrio o
reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir, entretanto,
empenho da despesa com nota de empenho; esta, na verdade, a
materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a juno dos dois
procedimentos em um nico.
Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada, nem
assim o Estado se v obrigado a efetuar o pagamento, uma vez que, o
implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria um absurdo se
assim no fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o pagamento de qualquer
despesa pblica, seja ela de que importncia for, passe pelo crivo da liquidao.
nesse segundo estgio da execuo da despesa que ser cobrada a
prestao dos servios ou a entrega dos bens, ou ainda, a realizao da obra,
evitando, dessa forma, o pagamento sem o implemento de condio.
Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que consiste
na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja a comprovao de
que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. Esse estgio
tem por finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se deve
pagar, a importncia exata a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a
obrigao e efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento NL. Ele
envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrega
do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao
fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever
apresentar a nota fiscal, fatura ou conta correspondente, acompanhada da
primeira via da nota de empenho, devendo o funcionrio competente atestar o
recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da
nota fiscal, fatura ou conta.
O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na entrega de
numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o dbito ou obrigao.
Esse procedimento normalmente efetuado por tesouraria, mediante registro no
SIAFI do documento Ordem Bancria OB, que deve ter como favorecido o

credor do empenho. Este pagamento normalmente efetuado por meio de


crdito em conta bancria do favorecido uma vez que a OB especifica o
domiclio bancrio do credor a ser creditado pelo agente financeiro do Tesouro
Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/. Se houver importncia paga a maior ou
indevidamente, sua reposio aos rgos pblicos dever ocorrer dentro do
prprio exerccio, mediante crdito conta bancria da UG que efetuou o
pagamento. Quando a reposio se efetuar em outro exerccio, o seu valor
dever ser restitudo por DARF ao Tesouro Nacional.
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - STN

5- ELABORAO DA PROPOSTA ORAMENTRIA

Como feito o oramento


O Oramento Geral da Unio (OGU) formado pelo Oramento Fiscal, da
Seguridade e pelo Oramento de Investimento das empresas estatais federais.
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle
do Oramento que esto definidos na Constituio, na Lei 4.320, de 17 de
maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a
responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento que tem a
iniciativa dos seguintes projetos delei:
Plano Plurianual
(PPA)
De Diretrizes Oramentrias
De Oramento Anual

(LDO)
(LOA)

O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de


quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato.
De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter
"as diretrizes objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as
prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo
Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. A

LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro


subsequente; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na
legislao tributria; estabelece a poltica de aplicao das agncias
financeiras de fomento.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento
Federal elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com
os Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e
Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar
o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto
de cada ano. Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da
Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e
suas perspectivas.
O governo define no Projeto de Lei Oramentria Anual, as prioridades
contidas no PPA e as metas que devero ser atingidas naquele ano. A Lei
Oramentria disciplina todas as aes do governo federal. Nenhuma despesa
pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo
governo federal. As aes dos governos estaduais e municipais devem estar
registradas nas leis oramentrias dos Estados e municpios. (para saber mais
sobre as aes de estados e municpios clique aqui).
No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de
Oramentos e Planos a proposta enviada pelo Executivo, fazem as
modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o projeto.
A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o
final de cada Legislatura.
Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica e se
transforma em Lei.
A Lei Oramentria brasileira estima as receitas e autoriza as despesas de
acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro
houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est
previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de
lei de crdito adicional. Por outro lado, crises econmicas mundiais como
aquelas que ocorreram na Rssia e sia obrigaram o Poder Executivo a editar
Decretos com limites financeiros de gastos abaixo dos limites aprovados pelo
Congresso. So chamados de Decretos de Contingenciamento em que so
autorizadas despesas no limite das receitas arrecadadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso
Nacional introduziu novas responsabilidades para o administrador pblico com
relao aos oramentos da Unio, dos Estados e municpios, como limite de
gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao continuada sem
uma fonte segura de receitas, entre outros. A Lei introduziu a restrio
oramentria na legislao brasileira e cria a disciplina fiscal para os trs
poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.
O Oramento brasileiro tem um alto grau de vinculaes - transferncias

constitucionais para Estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade


social, receitas prprias de entidades, etc que tornam o processo oramentrio
extremamente rgido. Esse excesso de vinculaes e carimbos ao Oramento
levou o governo federal a propor a DRU - Desvinculao de Recursos da
Unio, atravs de emenda constitutucional, o que ir trazer maior flexibilidade
execuo oramentria.

Instrumentos Bsicos de
Planejamento e Oramento
no Brasil
Plano

Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias
- LDO
Lei Oramentria Anual LOA

UM MODELO PRTICO DE PROPOSTA


ORAMENTRIA
PROPOSTA DO ORAMENTO DO ESTADO DO RIO
PODER EXECUTIVO
Publicado no D.O. de 01.06.2009
DECRETO N 41.900 DE 29 DE MAIO DE 2009

DISPE SOBRE A REVISO DA PROGRAMAO DO PLANO


PLURIANUAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - PPA
2008/2011, SOBRE A ELABORAO DA
PROPOSTA ORAMENTRIA PARA O
EXERCCIO DE 2010, E D OUTRAS
PROVIDNCIAS.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, no uso de suas
atribuies legais, tendo em vista o que dispem o Ttulo IV - Captulo II
Seo II da Constituio Estadual e a Lei Complementar Federal n 101, de 04
de maio de 2000,
DECRETA:
Art. 1 - O presente decreto disciplina a reviso da programao do Plano
Plurianual 2008/2011 PPA e a elaborao da Proposta Oramentria para
2010 dos rgos da Administrao Direta, das Autarquias, das Fundaes
institudas ou mantidas pelo Poder Pblico Estadual, dos Fundos Especiais,
das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista em que o Estado
seja acionista majoritrio, definidas pela Secretaria de Estado de Planejamento
e Gesto SEPLAG como unidades oramentrias.
1 - A reviso da programao do PPA 2008/2011 e a elaborao da
Proposta Oramentria referente aos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social para 2010 sero processadas por meio do Sistema Integrado de Gesto
Oramentria - SIGO, nos respectivos Submdulos de Reviso do PPA e de
Elaborao do Oramento.
2 - A Proposta Oramentria referente ao Oramento de Investimento ser
processada em estrutura a ser definida pela SEPLAG.
Art. 2 - A reviso da Programao do PPA 2008/2011 decorre dos ajustes
necessrios flexibilizao governamental e sua adequao a novas situaes
apresentadas.
Pargrafo nico A estrutura dos programas e aes proposta na Reviso do
PPA, que define os Programas de Trabalho para o Oramento de 2010, est
fundamentada na programao executada em 2008 e em execuo em 2009,
buscando conferir maior racionalidade e objetividade s aes governamentais.
PODER EXECUTIVO
Art. 3 - A reviso da Programao do PPA e a elaborao da Proposta
Oramentria para 2010, a serem encaminhadas pelo Poder Executivo
Assemblia Legislativa at 30/09/2009, sero coordenadas e consolidadas pela
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto, obedecendo ao cronograma
de eventos constante do Anexo.
Art. 4 - A Reviso da Programao do PPA 2008/11 obedecer s normas
deste decreto e abranger toda ao finalstica do Governo Estadual,
estruturada em Programas orientados para consecuo dos objetivos
estratgicos definidos para o perodo do plano.
Pargrafo nico Entende-se por ao finalistca aquela que proporciona
bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade.

Art. 5 Podero integrar o PPA programas no oramentrios decorrentes de


parcerias pblico/privadas e de fontes alternativas de recursos.
Art. 6 - O PPA destacar em sua estrutura a programao prioritria, objeto
de uma gesto estratgica e gerenciada, realizada pela SEPLAG e pelo
Escritrio de Gerenciamento de Projetos da Casa Civil.
Art. 7 - As Secretarias de Estado e Entidades da Administrao Indireta que
planejem desenvolver, em 2010, programas que tenham base em concesso
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia devero encaminhar Secretaria de Estado da Fazenda SEFAZ, at o dia 06 de julho de 2009, as estimativas regionalizadas dos efeitos
desses benefcios.
Art. 8 - A SEFAZ dever detalhar no SIGO, at o dia 26 de junho de 2009, as
estimativas de receita de origem tributria, as provenientes de transferncias,
operaes de crdito, de royalties e demais receitas do Tesouro para os
exerccios de 2010 a 2012, acompanhadas de metodologia e memria de
clculo.
Art. 9 - As Unidades Oramentrias que possuam recursos prprios, bem
como as que recebam recursos atravs de operaes de crdito e convnios,
devero detalhar no SIGO, at o dia 26 de junho de 2009, as estimativas das
suas receitas para os exerccios de 2010 a 2012, acompanhadas de
metodologia e memria de clculo.
Pargrafo nico - As receitas provenientes de convnios previstas para o
perodo de 2010 a 2012 sero cadastradas, atravs de submdulo prprio do
SIGO, discriminando o valor, o cronograma de desembolso previsto e a
contrapartida necessria.
PODER EXECUTIVO
Art. 10 - As Unidades Oramentrias da Administrao Estadual elaboraro
suas Propostas Oramentrias referentes aos Oramentos Fiscal, da
Seguridade Social e de Investimentos, segundo o conceito de equilbrio
oramentrio, entre receita e despesa, respeitados os limites mximos de
gastos estabelecidos pela SEPLAG.
1 - Os limites dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social a que se refere
o caput deste artigo sero disponibilizados no SIGO na etapa de Previso da
Despesa, de acordo com o cronograma de eventos.
2 - Os limites referentes ao Oramento de Investimento sero definidos pela
SEPLAG em conjunto com as Unidades Oramentrias enquadradas neste
oramento conforme previsto na LDO.
Art. 11 - As Unidades Oramentrias da Administrao Estadual que possuam
nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, programas em andamento
desenvolvidos em cooperao com os municpios, assim entendidos aqueles j
regulados por convnio ou outro instrumento formal, devero encaminhar
SEPLAG, at 30 de julho de 2009, quadro demonstrativo contendo a relao
dos projetos, o objeto do gasto, o municpio beneficiado, o aporte de recursos
do Estado para 2009 e a contrapartida a ser exigida do municpio, quando
houver.
Art. 12 - As Unidades Oramentrias da Administrao Estadual que, em seu
planejamento para 2010, pretendam incluir nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, despesas adicionais de pessoal decorrentes da realizao
de concursos, do ingresso de pessoal j selecionado, da continuidade da

implantao de planos de cargos e salrios, entre outros, devero encaminhar


SEPLAG, at 15 de julho de 2009, demonstrativos do impacto desses
aumentos.
1 - Os demonstrativos de que trata o caput deste artigo subsidiaro o
dimensionamento das despesas de pessoal por Unidade Oramentria, a ser
elaborado pela SEPLAG.
2 - Quando os aumentos propostos decorrerem de disposies legais, os
rgos e Entidades devero especificar os atos que os instituram.
Art. 13 - Na elaborao da Proposta Oramentria referente aos Oramentos
Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos, as Unidades Oramentrias
da Administrao Estadual devero tomar por base as metas propostas na
reviso do Plano Plurianual 2008/2011 e na Lei de Diretrizes Oramentrias
aprovada para 2010.
1 - Caso a Lei de Diretrizes Oramentrias no seja aprovada em tempo
hbil, dever ser observado o Projeto de Lei Estadual n 2192/2009, de 16 de
abril de 2009.
PODER EXECUTIVO
2 - Devero ser atendidos, prioritariamente, os projetos em andamento, com
continuidade prevista no exerccio de 2010, e as despesas para conservao
do patrimnio pblico, conforme prev o pargrafo nico do Art. 45 da Lei
Complementar Federal n 101, de 2000.
Art. 14 - As Unidades Oramentrias da Administrao Estadual faro a
reviso de suas respectivas legislao e atribuies, devendo permanecer
registradas no SIGO apenas as que estiverem em vigor.
Pargrafo nico - A relao de Atos referentes legislao em vigor de cada
Unidade Oramentria dever conter uma descrio sucinta da competncia
instituda por cada Ato.
Art. 15 - As informaes lanadas no SIGO para a Reviso do PPA e para
elaborao da Proposta Oramentria dos oramentos fiscal e da seguridade
social para 2010 sero revisadas e validadas pelo responsvel de cada
Unidade
Oramentria em relatrio especfico, disponibilizado no SIGO, e
encaminhadas SEPLAG.
Art. 16 - Fica delegada competncia SEPLAG para, atravs de ato prprio,
baixar as normas complementares que se fizerem necessrias reviso da
programao do PPA e elaborao da Proposta Oramentria dos
Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimentos para 2010.
Art. 17 - Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 29 de maio de 2009
SRGIO CABRAL

PODER EXECUTIVO
ANEXO - CRONOGRAMA DE EVENTOS
No
EVENTO DATA EVENTO RESPONSVEL

001 08/06 a 26/06 Lanamento das informaes no SIGO relativas :


a. ESTIMATIVA DA RECEITA
Detalhamento das rubricas de receita estimadas para 2010, 2011 e 2012, com
as respectivas metodologias e memrias de clculo.
b. CADASTRAMENTO DE CONVNIOS, com execuo
prevista em 2010, 2011e 2012.
Poder Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico,
rgos e Entidades do Poder Executivo
002 15/06 a 26/06 Lanamento das informaes no SIGO relativas a:
a. VALIDAO DA ESTRUTURA PREVISTA PARA 2010 / 2011
b. PROPOSTA DE ALTERAES NA ESTRUTURA DE PROGRAMAS,
AES E PRODUTOS DO PPA
Poder Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico, rgos e Entidades
do Poder Executivo
003 06/07 a 31/07 Lanamento das informaes no SIGO, relativas a:
a. REVISO DAS METAS DAS AES DO PPA 2008/2011
b.
c. PREVISO DA DESPESA NO
PPA PARA 2011
d. LEGISLAO E ATRIBUIES. rgos e Entidades do Poder Executivo
___________________

___

____

004 at 15/07/2008 Disponibilizao aos outros Poderes eao MP, da


Estimativa da Receita para o exerccio de 2009 inclusive da Receita
Corrente Lquida (art. 12, 3 da Lei Complementar Federal n. o 101/00).
SEPLAG
PODER EXECUTIVO
005 15/07 a 14/08 Lanamento das informaes no SIGO ,
relativas a:
a. REVISO DAS METAS DAS AES DO PPA 2008/2011
b.
c. PREVISO DA DESPESA NO
PPA PARA 2010 E 2011 Poder Legislativo, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico
_______________

____________

_____

_____

____

__

006 03/08 a 31/08 Anlise e consolidao das propostas setoriais pela


SEPLAG e compatibilizao com a proposta de reviso do PPA 2008/2011.
SEPLAG
007 14/09 a 16/09 Apreciao da Programao do PPA 2008/2011 e da
Proposta Oramentria para 2010 pelo Governador do Estado.
Governador do Estado
008 17/09 a 18/09 Ajustes finais da Programao do PPA 2008/2011 e da
Proposta Oramentria para 2010
SEPLAG :

009 21/09 a 25/09 Edio dos livros dos Projetos de Lei de Reviso do
PPA 2008/2011 e do Oramento para 2010
SEPLAG:
010 28/09 a 30/09 Encaminhamento dos Projetos de Lei da Reviso do
PPA 2008/2011 e do Oramento para 2010 Assemblia Legislativa.
SEPLAG

10/07/2009

Seplan orienta elaborao da proposta oramentria para 2010

Orientar a elaborao da proposta oramentria para 2010 convergente com as


estratgias de governo e alinhadas com os programas estabelecidos no Plano
Plurianual (PPA), considerando as prioridades estabelecidas na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) aprovada, em junho, pela Assembleia
Legislativa. Este foi o objetivo do encontro desta sexta-feira (10), promovido
pela Secretaria do Planejamento (Seplan), atravs da Superintendncia de
Oramento Pblico (SPO), com os representantes de oramento das
secretarias e entidades da administrao indireta do Estado.
De acordo com o secretrio do Planejamento, Walter Pinheiro, as metas fiscais
para o prximo ano mantm a previso da LDO, ou seja, uma receita total de
cerca de R$ 23 bilhes e, ainda, um resultado primrio da ordem de R$ 345
milhes e uma necessidade de financiamento do setor pblico de R$ 667
milhes. Esperamos, contudo, uma reviso dos indicadores macroeconmicos
da Secretaria de Oramento Federal (SOF) e da Secretaria do Tesouro
Nacional (STN) a partir de um novo cenrio fiscal, destaca.
Pinheiro ressalta ainda que far reunies com todos os secretrios para alinhar
as prioridades do governo e de cada uma das secretarias a fim de otimizar a
aplicao de recursos e garantir a realizao dos investimentos necessrios.
Na opinio do superintendente da SPO, Cludio Peixoto, estas reunies so
importantes para fortalecer a rede de planejamento, sobretudo, a vertente
oramentria. Isso necessrio para que no haja um descolamento do que
pensado estrategicamente com o que produzido na pea, afirma.
A data limite para a entrega do Projeto de Lei Oramentria Anual 2010 (PLOA)
na Assembleia Legislativa 30 de setembro.

6- PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Princpios Oramentrios
Os princpios oramentrios tm como objetivo o estabelecimento de normas e
critrios que orientem e norteiem a elaborao, a execuo e o controle do
oramento do oramento pblico.Esses princpios caracterizam e distinguem o
oramento pblico dos demais oramentos.(Paulo de Matos Ferreira Diniz, Lei
4.320/64 (Oramento
Pblico), 1997, p.29)
Os princpios constitucionais podem ser divididos em:
Anualidade tambm denominado periodicidade, as previses de receita e
despesa devem referir-se, sempre a um perodo. Ao perodo de vigncia do
Oramento denomina-se exerccio financeiro. No Brasil, de acordo com o art.
34 da Lei 4.320, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 01 de janeiro a
31 de dezembro.
Unidade o Oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um
oramento e no mais que um para dado exerccio financeiro. Visa-se com
esse princpio eliminar a existncia de oramentos paralelos.
Universalidade O oramento deve conter todas as receitas e despesas
referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta (art. 165, $5, X CF).
Exclusividade O oramento deve conter apenas matria oramentria e
no cuidar de assuntos estranhos (art. 165, da CF). Este princpio foi
introduzido no direito brasileiro pela reforma constitucional de 1926. Sua
adoo como norma constitucional ps fim s distores das famosas caudas
oramentrias. Exceo a este princpio so as autorizaes para abertura de
crditos suplementares e contratao de crditos.
Especificao ou discriminao Este princpio objetiva vedar as
autorizaes globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um
nvel de desagregao tal que facilite as anlises por parte das pessoas. De
acordo com o art. 15 da Lei n 4.320/64, a discriminao da despesa da lei-demeios far-se-, no mnimo, por elementos (pessoal, material, servios, obras,
etc).
Legalidade Segundo o princpio da legalidade, nenhuma receita poder ser
arrecadada e nenhuma despesa poder ser aplicada sem que estejam
includas no oramento anual, nem os seus limites podero ser ultrapassados.
Regionalizao Este princpio encontra-se regulamentado na Constituio
de 1988,no art. 165, 1 e 6.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer de forma
regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal [...]
6 O projeto de lei oramentria ser acompanhado de

demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e


despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia (grifos
nossos)

A Participao Popular A participao popular est prevista no art. 61, 2,


da CF/88:
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
A Limitao de crditos Segundo preceito constitucional, vedada a
concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Isto significa dizer que no ser
admitida a incluso, na proposta oramentria, de crditos ilimitados.
A Publicidade O contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado)
atravs dos veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico e para
eficcia de sua validade, que princpio para todos os atos oficiais do governo.
_

08-CRDITOS ADICIONAIS
So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
dotadas na lei de oramento. Em outras palavras, podemos considerar os
crditos adicionais como instrumentos de ajustes oramentrios, que visam
atender s seguintes situaes: corrigir falhas da Lei de Meios; mudanas de
rumo das polticas pblicas; variaes de preo de mercado dos bens e
servios a serem adquiridos pelo governo; e situaes emergenciais
inesperadas e imprevisveis.
So classificados em:
suplementares;
especiais;
extraordinrios.
a) Crdito Suplementar
destinado ao reforo de dotao oramentria j existente.
Utilizados quando os crditos oramentrios so ou se tornam insuficientes
(como, por exemplo, aumento de um insumo utilizado pelo governo).
Estes crditos esto relacionados diretamente ao oramento, j que
suplementam dotaes j existentes.
Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer
despesa e ser precedida de exposio justificativa.
autorizado por lei, e aberto por decreto do Poder Executivo.
A Lei de Oramento Anual poder conter autorizao para que o Poder
Executivo abra crditos suplementares (somente) at determinada importncia.
b) Crdito Especial

destinado s despesas para as quais no haja dotao oramentria


especfica na Lei de Meios. O crdito especial cria novo item de despesa, para
atender a um objetivo no previsto no oramento.
Sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para acorrer
despesa e ser precedida de exposio justificativa.
autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo.
Se a lei de autorizao do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio, poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo,
sendo incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
c) Crdito Extraordinrio
destinado a atender despesas urgentes e imprevisveis, como as decorrentes
de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Caracteriza-se assim:
a) pela imprevisibilidade do fato, que requer ao urgente do Poder Pblico;
b) por no decorrer de planejamento e, pois, de oramento.
Independem da existncia prvia de recursos disponveis.
Abertos por Medida Provisria.
Se a abertura do crdito for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio,
poder ser reaberto no exerccio seguinte, nos limites de seu saldo, sendo
incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Consideram-se recursos disponveis para fins de abertura de crditos
suplementares e especiais, alm da reserva de contingncia:
I - O supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;
II - Os provenientes do excesso de arrecadao;
III - Os resultados de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou
de crditos adicionais autorizados em lei; e
IV - O produto de operaes de crdito autorizados em forma que juridicamente
possibilite ao Poder Executivo realiz-las.
Entende-se por:
Supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos
e as operaes de crdito a eles vinculadas;
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a
ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a
tendncia do exerccio,
excluda a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
Por fim, o ato que abrir o crdito adicional indicar a importncia, a espcie do
mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.

7- RECEITA PBLICA
.

Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas


pelo Poder Pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura
das despesas pblicas.

Conceitos da Lei n 4.320/1964


A lei 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria em duas categorias
econmicas: receitas correntes e receitas de capital. Esta classificao tambm
conhecida como natureza da receita ou classificao por natureza.

Receitas Correntes
A Lei n 4.320/1964 conceitua as receitas correntes da seguinte forma:
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
1 So Receitas Correntes as receitas tributria, patrimonial, industrial e diversas
e, ainda as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de
direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis
em Despesas Correntes.
De acordo com o Manual das Receitas Pblicas, as receitas correntes so:
So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais,
para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades
operacionais, correntes ou de capital, visando ao alcance dos objetivos constantes
dos programas e aes de governo. So denominadas de receitas correntes
porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de
emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo
permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes
da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm
caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade
fundamental dos rgos ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no
operacionais.
So Receitas Correntes:
Receitas Tributrias: Impostos, Taxas e Contribuies de Melhoria.
Receitas de Contribuies: o ingresso proveniente de contribuies sociais, de
interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. Podem ser:
Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio Educao, CPMF, Contribuies
sobre Receitas de Concursos de Prognsticos, Contribuies Previdencirias para
o RPPS e RGPS, Contribuies para os Servios Sociais Autnomos SESI,
SESC, SENAI etc, PIS/PASEP, CSLL etc) e Contribuies Econmicas (Cotaparte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante, Contribuio
sobre a Receita das Empresas Prestadoras de Servios de Telecomunicaes,
Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional, PIN,
PROTERRA, CIDE-Combustveis etc).
Receita Patrimonial: o ingresso proveniente de rendimentos sobre
investimentos do ativo permanente, de aplicaes de disponibilidades em
operaes de mercado e outros rendimentos oriundos de renda de ativos
permanentes. So receitas imobilirias (de aluguis, foros, laudmios etc); receitas
de valores mobilirios (juros de ttulos de renda, dividendos, participaes etc);
receitas de concesses e permisses (outorga de servios pblicos etc).
Receita Agropecuria: o ingresso proveniente da atividade ou da explorao

agropecuria de origem vegetal ou animal. Incluem-se nessa classificao as


receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo do solo), da pecuria
(criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das
atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios em
instalaes existentes nos prprios estabelecimentos.
Receita Industrial: o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao
mineral, de transformao, de construo e outras, provenientes das atividades
industriais definidas como tal pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
Receita de Servios: o ingresso proveniente da prestao de servios de
transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e
fiscalizao, judicirio, processamento de dados, vendas de mercadorias e
produtos inerentes atividade da entidade e outros servios.
Transferncias Correntes: provenientes de outros entes ou entidades, referentes
a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade
transferidora desde que o objetivo seja a aplicao em despesas correntes.
Outras Receitas Correntes: ingressos de outras origens no classificados nas
categorias anteriores para atendimento de despesas correntes. Ex.: multas e juros
de mora sobre tributos, contribuies etc. As multas em geral so classificadas
nesta rubrica.
Receitas de Capital
A Lei n 4.320/1964 conceitua as receitas de capital da seguinte forma:
Art. 11. A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas
Correntes e Receitas de Capital.
(...)
2 So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos
financeiros
oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos;
os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados
a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o superavit do
Oramento Corrente.
De acordo com o Manual das Receitas Pblicas, as receitas de capital so:
So os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou
no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de
capital, visando ao alcance dos objetivos traados nos programas e aes de
governo. So denominados receita de capital porque so derivados da obteno
de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e
financiamentos ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindose em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou
mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades
operacionais do ente.

So Receitas de Capital:
Operaes de Crdito: So os ingressos provenientes da colocao de ttulos
pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos junto a
entidades estatais ou privadas.
Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes do
ativo permanente.

Amortizao de Emprstimo: o ingresso proveniente da amortizao, ou seja,


parcela referente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou financiamentos
concedidos em ttulos ou contratos.
Transferncias de Capital: o ingresso proveniente de outros entes ou
entidades referente a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora ou ao
ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou
mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a aplicao em
despesas de capital.
Outras Receitas de Capital: So os ingressos provenientes de outras origens no
classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.
Com isso, abordamos os conceitos de receitas pblicas.

Classificaes Oramentrias da Receita Pblica


Alm das classificaes doutrinrias, existem as classificaes legais e
tcnicas, assim entendidas aquelas emitidas em atos normativos prprios dos
rgos responsveis pela elaborao do Oramento e pela execuo do
mesmo e que so, respectivamente, a Secretaria de Oramento Federal
(SOF/MPOG) e a Secretaria do Tesouro Nacional (STN/MF), no mbito federal.
A classificao das receitas nas leis oramentrias visa atender ao princpio
oramentrio da discriminao ou da especializao. A tcnica oramentria
utilizada atualmente exige que haja uma lgica na classificao das receitas e
despesas visando facilitar o entendimento da lei oramentria e a fiscalizao
da sua execuo.
O instrumento legal norteador das classificaes oramentrias das receitas e
despesas no mbito federal o Manual Tcnico do Oramento (MTO-02),
publicado anualmente pela Secretaria de Oramento Federal (SOF/MPOG), e
que contm instrues para a elaborao da proposta oramentria da Unio
no que diz respeito aos oramentos das esferas Fiscal e da Seguridade Social.
O MTO-02 2006 estabelece:
A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e
organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de
classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias de
informao demandada por todos os interessados nas questes de
finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e
privadas e os cidados em geral.
Classificao das Receitas por Natureza (Classificao Econmica)
A classificao da receita por natureza busca a melhor identificao da origem
do recurso segundo seu fato gerador. Esta classificao tem rubricas
especficas cuja codificao segue a estrutura do quadro a seguir.
necessrio observar que houve uma alterao nessa classificao em
relao ao MTO-02 2005 e anteriores.
O sistema de classificao de receitas obedecia a seguinte codificao:
Classificao at 2005:
Categoria Fonte Subfonte Rubrica Alnea Subalnea

X Y Z W TT KK
Com a finalidade de melhorar o entendimento dessa codificao, a mesma foi
substituda pela codificao a seguir:
Classificao partir de 2006:
Categoria Origem Espcie Rubrica Alnea Subalnea
X Y Z W TT KK
Observa-se que esta atual classificao substitui a anterior com relao aos
itens Y e Z, em que esses eram classificados como fonte e subfonte,
respectivamente.
Quanto categoria econmica, a classificao a mesma da Lei n
4320/1964, cabendo destacar a distino entre Receita de Capital e Receita
Financeira. O conceito de Receita Financeira surgiu com a adoo pelo Brasil
da metodologia de apurao do resultado primrio, oriundo de acordos com o
Fundo Monetrio Internacional - FMI. Desse modo, passou-se a denominar
como Receitas Financeiras aquelas receitas que no so consideradas na
apurao do resultado primrio, como as derivadas de aplicaes no mercado
financeiro ou da rolagem e emisso de ttulos pblicos, assim como as
provenientes de privatizaes, entre outras. No h um dgito especfico para
distinguir as despesas financeiras, mas somente um parmetro inserido nas
rubricas oramentrias.
A origem refere-se ao detalhamento da classificao econmica das receitas,
ou seja, ao detalhamento das receitas correntes e de capital de acordo com a
Lei no 4.320, de 1964. Segundo o MTO-02 2006, a mudana da atual
nomenclatura (de fonte para origem) deveu-se impreciso do conceito
existente entre a fonte a que se refere esse classificador de receitas e a fonte
relacionada com o financiamento das despesas constantes da programao
oramentria. At 2006, a fonte constante da rubrica das receitas era
chamada de fonte originria para que no fosse confundida com a
classificao por fonte de recursos.
Os cdigos da origem para as receitas correntes e de capital so
respectivamente:
Receitas Correntes
1. Receita Tributria
2. Receita de Contribuies
3. Receita Patrimonial
4. Receita Agropecuria
5. Receita Industrial
6. Receita de Servios
7. Transferncias Correntes
9. Outras Receitas Correntes
Receitas de Capital
1. Operaes de Crdito
2. Alienao de Bens
3. Amortizao de Emprstimos
4. Transferncias de Capital
5. Outras Receitas de Capital
A espcie constitui um maior detalhamento da categoria anterior (origem).
Essa classificao no est relacionada Lei n 4.320, de 1964, mas sim
classificao adotada pela SOF/STN (classificao discricionria). No caso dos

tributos, a espcie relaciona os tipos de tributos previstos na Constituio


Federal. Segundo o MTO-02 2006, a mudana da atual nomenclatura (de
subfonte para espcie) deveu-se tambm impreciso daquele conceito,
uma vez que alguns entendiam que se tratava de especificao das fontes de
recursos relacionadas ao financiamento das despesas constantes da
programao oramentria. Ex.: Receitas de Impostos, Receitas Imobilirias,
Multas e Juros de Mora etc.
A rubrica o nvel que detalha a espcie com maior preciso, especificando a
origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com
caractersticas prprias e semelhantes entre si. Ex.: Impostos sobre o
Comrcio Exterior, Aluguis, Multas e Juros de Mora dos Tributos etc.
A alnea o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que
recebe o registro pela entrada de recursos financeiros. Ex.: Imposto sobre a
Importao, Receita de Outorga de Servios de Telecomunicaes etc.
A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro
de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de
maior detalhamento da alnea. Ex.: Receita do Principal da COFINS, Receita
do REFIS da COFINS.
Vamos ver um exemplo de uma classificao de receitas por categoria
econmica:
. Classificao das Receitas por Fonte de Recursos
Com a evoluo da tcnica oramentria no Brasil, verificou-se a necessidade
de classificar a receita conforme a destinao legal dos recursos arrecadados.
Assim, foi institudo pelo Governo Federal um mecanismo denominado fontes
de recursos. Segundo o MTO-02 2006, as fontes de recursos constituem-se de
determinados agrupamentos de naturezas de receitas, atendendo a uma
determinada regra de destinao legal, e servem para indicar como so
financiadas as despesas oramentrias. Entende-se por fonte de recursos a
origem ou a procedncia dos recursos que devem ser gastos com uma
determinada finalidade, ou seja, trata-se de uma ponte entre as receitas e
despesas de forma a permitir a correlao entre a arrecadao de determinada
receita e sua aplicao em uma determinada despesa. necessrio, portanto,
individualizar esses recursos de modo a evidenciar sua aplicao segundo a
determinao legal. Atualmente, a classificao de fontes de recursos consiste
de um cdigo de trs dgitos:
1 dgito: Grupo de Fonte de Recursos
1 - Recursos do Tesouro Exerccio Corrente;
2 - Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente;
3 - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores;
6 - Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores; e
9 - Recursos Condicionados.
2 e 3 dgito: Especificao das Fontes de Recursos
Exemplos:

Fonte 100 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Recursos


Ordinrios (00);
Fonte 152 Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente (1); Resultado do Banco
Central (52);
Fonte 150 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente (1); Recursos Prprios
No-Financeiros (50);
Fonte 250 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente (2); Recursos
Prprios No-Financeiros (50);
Fonte 300 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores (3); e Recursos
Ordinrios (00).

Classificao das Receitas por Indicador de Resultado Primrio


A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo
na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha e No-Primria
ou Financeira (F) quando no includa nesse clculo. As receitas financeiras
so basicamente as provenientes de operaes de crdito (endividamento), de
aplicaes financeiras e de juros, em consonncia com o Manual de
Estatsticas de Finanas Pblicas do Fundo Monetrio Internacional FMI, de
1986. As demais receitas, provenientes dos tributos, contribuies,
patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como
primrias.

Estgios das Receitas Pblicas


1 De acordo com o site da Secretaria do Tesouro Nacional, em seu glossrio:
(i) Estgios da Receita
Os estgios da receita so: lanamento, arrecadao e recolhimento.
Lanamento: a relao individualizada dos contribuintes, discriminando a
espcie, o valor e o vencimento do imposto de cada um;
Arrecadao: o momento em que os contribuintes comparecem perante aos
agentes arrecadadores a fim de liquidarem suas obrigaes para com o estado;
Recolhimento: o ato pelo qual os agentes arrecadadores entregam
diariamente ao Tesouro pblico o produto da arrecadao.
(ii) Lanamento: Ato administrativo que visa liquidar a obrigao tributria,
atravs da identificao do fato gerador ocorrido, determinao do sujeito
passivo, mensurao da base de clculo e aplicao de alquota.
(iii) Arrecadao:
l Segundo estgio da receita pblica, consiste no recebimento da receita pelo
agente devidamente autorizado;
2 - o processo pelo qual, aps o lanamento dos tributos, realiza-se seu
recolhimento aos cofres pblicos;
3 - o ato de recebimento do imposto do contribuinte pelas reparties
competentes e manifesta-se em dinheiro, de acordo com leis e regulamentos
em vigor e sob imediata fiscalizao das respectivas chefias;

4 - Arrecadao da receita consiste em cobrar os tributos, receb-los e guardar


o numerrio respectivo, podendo ser direta (por coleta, por unidades
administrativas e por via bancria) ou indireta (arrendamento, reteno na fonte
e estampilha).
(iv) Recolhimento
l - Remessa das receitas arrecadadas pelos agentes administrativos ou pelos
bancos autorizados ou Banco do Brasil para crdito do Tesouro Nacional;
2 - As transferncias dos recolhimentos feitos nas agncias do Banco do Brasil
sua agncia centralizadora na Capital do Estado, so por meio de Boletim de
Transferncia;
3 - O mesmo procedimento tem a agncia centralizadora do Banco do Brasil,
transferindo por meio de BT, os recolhimentos agncia central, em Braslia,
para crdito em definitivo conta do Tesouro Nacional.
Pela definio da Secretaria do Tesouro Nacional, a arrecadao o segundo
estgio.
(v) Lei Complementar 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal s fala
em previso e arrecadao;
CAPTULO III
DA RECEITA PBLICA
Seo I
Da Previso e da Arrecadao
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto
fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da
competncia constitucional do ente da Federao.
(vi) Entretanto, alguns autores (doutrina), consideram que os estgios da
receita pblica so: previso, lanamento, arrecadao e recolhimento. Neste
caso, a arrecadao seria o terceiro estgio da receita pblica.
2 Conforme descrito acima, o ato de receber tributos chamado
ARRECADAO. O Recolhimento a transferncia das receitas arrecadadas
para o Tesouro Nacional;
3 - Reteno na Fonte: Desconto de imposto sobre a renda efetuado pelo
pagador sobre rendimentos do trabalho assalariado, de capital, ou pela
prestao de servios podendo ou no vir a ser compensado na declarao
anual de rendimentos. Ou seja, tambm um ato de arrecadao, pois quem
faz a reteno o pagador, o empresrio, entre outros; e tambm seria uma
arrecadao indireta. Posteriormente, estes recursos sero recolhidos ao
Tesouro Nacional.

10 DESPESA PBLICA
CONCEITO
Dentre as definies de despesa pblica propostas por Baleeiro, a mais
adequada aos fins do presente estudo aquela que a conceitua como "o
conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para
o funcionamento dos servios pblicos" (1996, p. 65). A despesa seria
entendida como uma parte do oramento secionada ao custeio de determinado
setor administrativo que cumprir uma funo ou atribuio governamental.
A escolha de qual necessidade ser satisfeita pelo servio estatal,
concretizando-se em uma despesa pblica, est a critrio do poder poltico,
que so os representantes escolhidos pelo povo ou impostos a ele, que tm a
competncia para tal deciso.
Interessante notar que a escolha pelo critrio da "mxima vantagem social",
isto , daquilo que trar maio benefcio coletividade, no cumpre dizer que
no implicar em uma desvantagem atual almejando a uma slida vantagem
futura.
A definio de qual ser o critrio a ser utilizado depende dos ideais e das
motivaes do governante ou de seu grupo que, em nome do povo, agir no
comando do servio pblico.
O art. 12 da Lei n. 4.320/64 classifica a despesa em despesas correntes,
subdividindo-se em despesas de custeio e transferncias correntes, e em
despesas de capital, que por sua vez englobam os investimentos, as inverses
financeiras e as transferncias de capital.
As despesas de custeio se destinam manuteno de servios pblicos,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens
imveis. As transferncias correntes so despesas que no possuem
contraprestao direta, seja em bens ou em servios, inclusive destinadas a
outras entidades de direito pblico ou privado.

So subvenes as transferncias que cobrem despesas de custeio das


entidades beneficiadas, distinguindo-se em sociais e econmicas.
Investimentos so, de modo geral, as despesas destinadas ao
planejamento e execuo de obras. As inverses financeiras
destinam-se aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao,
aquisio de ttulos de empresas ou entidades, j constitudas, desde
que no importe aumento do capital, e constituio ou aumento do
capital de entidades ou empresas. Transferncias de capital, por fim,
so investimentos ou inverses financeiras que devam se realizar
independentemente de contraprestao direta em bens ou servios.

Como regra, toda e qualquer despesa dever ser previamente autorizada pelo
Poder Legislativo ao Poder Executivo, isto , nenhuma autoridade pode efetuar
ou ordenar despesa sem autorizao legislativa, ou acima dos limites
estabelecidos, nem empregar a outra finalidade, ainda que mais relevante,
quando despesa especificada (BALEEIRO, 1996, p. 73); obedecendo ao
mandamento constitucional sobre o processo legislativo (arts. 60-74).
Baleeiro (1996, p. 82-9) ainda aponta trs causas de crescimento real da
despesa pblica, constatando que crescente a extenso da rede de servios
pblicos, motivando maior destinao das rendas satisfao destas
necessidades:
a)o incremento da capacidade econmica do homem contemporneo,
sobretudo devido ao aperfeioamento da tcnica de produo e, portanto, da
produtividade;
b)a elevao do nvel poltico, moral e cultural das massas sob o influxo de
idias-foras, que levam os indivduos a exigir e a conceder mais ampla e
eficaz expanso dos servios pblicos;
c)as guerras, que de lutas entre grupos armados, restritos, assumiram o carter
de aplicao total das foras econmicas e morais, humanas, enfim, do pas na
sorte doconflito.

CLASSIFICAO DAS DESPESAS PBLICAS


DESPESA PBLICA
Todo desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da
legislao financeira, licitatria e oramentria, subordinado classificao
e aos limites dos crditos oramentrios, com vistas a realizar suas
competncias constitucionais. Em sua acepo financeira, o gasto (aplicao
de recursos pecunirios, ou seja, dinheiro) para a implementao das aes
governamentais.
DESPESA CORRENTE
Classificao, segundo sua categoria econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a promover a execuo e manuteno da
ao governamental. Desdobra-se em Despesas de Custeio e Transferncias
Correntes (Despesa). De acordo com a codificao constante em anexo
Lei 4.320/64, as despesas correntes devem ser classificadas iniciando-se
com o dgito "3". Ex.: 3.1.0.0 = Despesa de Custeio. Tais despesas no
contribuemdiretamente para aumentar a capacidade produtiva da economia.

DESPESA DE CAPITAL
Classificao, segundo sua categoria econmica, de despesas realizadas pela
Administrao Pblica destinadas a formar um bem de capital ou adicionar
valor a um bem j existente, assim como transferir, por compra ou outro meio
de aquisio, a propriedade entre entidades do setor pblico ou do setor
privado para o primeiro. So classificadas em Investimentos, Inverses
Financeiras e Transferncias de Capital. De acordo com a codificao
constante em anexo Lei 4.320/64, as despesas de capital devem ser
classificadas iniciando-se com o dgito "4". Ex.: 4.1.0.0 = Investimentos.
(40, ENTENDENDO)
DESPESA DE CUSTEIO
Classificao de despesas correntes destinadas manuteno e operao
de servios anteriormente criados e instalados, inclusive os que dizem respeito
a obras de conservao, manuteno e adaptao de bens mveis e
imveis (art. 12, 2, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Despesa Corrente.
DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES

Despesas de exerccios encerrados, realizadas e devidamente comprovadas,


para as quais existia dotao oramentria especfica, com saldo suficiente
para seu atendimento, no processadas por motivos imprevistos ou cujo
compromisso se reconheceu.
DESPESAS DO EXERCCIO FINANCEIRO
So as legalmente empenhadas no exerccio corrente, no importando a
ocorrncia ou no do pagamento, ou a sada efetiva do recurso

ESTGIOS DA DESPESA
Estgios da despesa so etapas que devem ser observadas na realizao da
despesa pblica. So estgios da despesa pblica o empenho, a liquidao e o
pagamento.
O empenho o primeiro estgio da despesa pblica. ato emanado de
autoridade competente que cria, para o Estado, obrigao de pagamento
pendente, ou no, de implemento de condio. a garantia de que existe o crdito
necessrio para a liquidao de um compromisso assumido. O empenho da
despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos. vedada a
realizao de despesa sem prvio empenho.

A Nota de Empenho o documento utilizado para registrar as operaes que


envolvem despesas oramentrias realizadas pela Administrao Pblica federal,
ou seja, o comprometimento de despesa, seu reforo ou anulao, indicando o
nome do credor, a especificao e o valor da despesa, bem como a deduo
desse valor do saldo da dotao prpria.
Modalidades de Empenho
1) Empenho ordinrio
o correspondente despesa com montante perfeitamente conhecido, cujo
pagamento deva ser efetuado de uma s vez, aps sua regular liquidao.
2) Empenho estimativo
utilizado nos casos cujo montante da despesa no se possa determinar,
podendo o pagamento ser efetuado uma nica vez ou parceladamente. Por
essa razo, estima-se um valor e se estabelece um cronograma de
pagamento. Os empenhos estimativos normalmente so aqueles utilizados
para despesas tais como: energia eltrica, telefonia, gua, imprensa oficial e
outras para as quais no se possa definir o valor exato da fatura.
3) Empenho global
o utilizado para atender despesas contratuais e outras, sujeitas a
parcelamento, cujo valor exato possa ser determinado. Exemplos: aluguis,
prestao de servios por terceiros etc.

A diferena entre o empenho estimativo e o global que o estimativo


permite o reforo j o global no, tendo em vista que no empenho global j
se sabe o valor total da despesa enquanto que no estimativo no.
A liquidao o segundo estgio da despesa pblica. o procedimento realizado
sob a superviso e responsabilidade do ordenador de despesas para verificar o
direito adquirido pelo credor, ou seja, que a despesa foi regularmente empenhada
e que a entrega do bem ou servio foi realizada de maneira satisfatria, tendo por
base os ttulos e os documentos comprobatrios da despesa. Essa verificao tem
por fim apurar: a) a origem e o objeto do que se deve pagar; b) a importncia exata
a pagar; e c) a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
A Nota de Lanamento o documento utilizado para registrar a
apropriao/liquidao de receitas e despesas, bem como outros atos e fatos
administrativos.
O pagamento o ltimo estgio da despesa pblica. quando se efetiva o
pagamento ao ente responsvel pela prestao do servio ou fornecimento do
bem, recebendo a devida quitao. Caracteriza-se pela emisso do cheque ou
ordem bancria em favor do credor, facultado o emprego de suprimento de fundos,
em casos excepcionais. O pagamento da despesa s ser efetuado quando
ordenado aps sua regular liquidao.

A Ordem Bancria o documento utilizado para o pagamento de compromissos,


bem como liberao de recursos para fins de adiantamento (suprimento de
fundos).
CRIA OBRIGAO EMPENHO
RECONHECIMENTO DO DIREITO LQUIDO E CERTO LIQUIDAO
PAGAMENTO PAGAMENTO

SUPRIMENTO DE FUNDOS
Em face da necessidade de se haver um efetivo planejamento quanto gesto
pblica dos recursos diante das demandas surgidas, planejar preciso. Porm,
como em muitas vezes no se pode imaginar todas as possibilidades dessas
demandas, podero ocorrer eventualidades (excepcionalidades) que tero de ser
atendidas, uma vez que o seu no-atendimento poder ocasionar prejuzos ou
conseqncias desastrosas Administrao.
Ao ocorrer uma eventualidade, e houver a necessidade de atend-la, de maneira
rpida, no podendo aguardar o processo normal (procedimento licitatrio), uma
das possibilidades atend-la por meio de um procedimento denominado
concesso de suprimento de fundos.
A finalidade do suprimento de fundos de atender a despesas que no possam
aguardar o processo normal, ou seja, exceo quanto no-realizao de
procedimento licitatrio. O regime de adiantamento, suprimento de fundos,
aplicvel aos casos de despesas expressamente definidas em lei com a finalidade
de realizar despesas que pela excepcionalidade, a critrio do Ordenador de
Despesa e sob sua inteira responsabilidade, no possam subordinar-se ao
processo normal de aplicao, nos seguintes casos:
para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais,
que exijam pronto pagamento em espcie;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor,
em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da
Fazenda.

11-RESTOS A PAGAR

Os restos a pagar constituem compromissos financeiros exigveis que


compem a dvida flutuante e podem ser caracterizados como as
despesas empenhadas, mas no pagas at o dia 31 de dezembro de
cada exerccio financeiro. A Inscrio em Restos a Pagar decorre da
observncia do Regime de Competncia para as despesas.
Portanto, as despesas empenhadas, no pagas at o dia 31 de dezembro, no
canceladas pelo processo de anlise e depurao e, que atendam os requisitos
previstos em legislao especfica, devem ser inscritas em Restos a Pagar, pois se
referem a encargos incorridos no prprio exerccio.
De acordo com o art. 36 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui
normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e
balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, consideramse Restos a Pagar as despesas, nos seguintes termos:
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as despesas
empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro,
distinguindo-se as processadas das no processadas.

Resto a Pagar um termo utilizado pela Lei n 4.320/64 para representar os


valores pendentes de pagamento oriundos da emisso de empenhos, ou seja, os
Restos a Pagar tm origem no oramento da despesa, devendo esse termo ser
utilizado apenas para representar os valores da despesa empenhada e no paga
ao final do exerccio financeiro de emisso do empenho. Dessa forma podem
representar Restos a pagar as seguintes contas: fornecedores, pessoal a pagar e
encargos sociais a recolher, conforme estabelecido no Manual do Sistema
Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI.
Cumpre lembrar que o no pagamento no exerccio de despesas nele
empenhadas no compromete o equilbrio oramentrio estabelecido no art. 35 da
Lei n 4.320, de 1964.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas;
II - as despesas nele legalmente empenhadas.
Assim, as despesas legalmente empenhadas, no pagas at o dia 31 de
dezembro, no canceladas pelo processo de anlise e depurao e que atendam
os requisitos previstos em legislao especfica, devem ser inscritas contabilmente
como obrigaes a pagar do Estado junto a seus credores.
Essas despesas no devero afetar o universo oramentrio do exerccio seguinte,
pois devero ser pagas com recursos financeiros provenientes do exerccio em
que foram empenhadas, com o propsito de manter o equilbrio oramentrio
dentro do regime de competncia legal j citado e para no comprometer as fontes
de financiamento do programa de trabalho do exerccio seguinte.
Entende-se, como Restos a Pagar Processados, as despesas legalmente
empenhadas cujo objeto do empenho j foi recebido, ou seja, aquelas cujo
segundo estgio da despesa (liquidao) j ocorreu, caracterizando-se como os
compromisso do Poder Pblico de efetuar os pagamento aos fornecedores.
Define-se, como Restos a Pagar No-Processados, as despesas legalmente
empenhadas que no foram liquidadas e nem pagas at 31 de dezembro do
mesmo exerccio, ou seja, verifica que no ocorreu o recebimento de bens e
servios no exerccio de emisso do empenho. Entretanto, pelo entendimento

da Lei n 4.320/64, os restos a pagar no processados devem ser escriturados


como obrigao.
PAGAMENTO
A despesa oramentria que no for paga no exerccio em que foi autorizada
sua realizao ser inscrita, em 31 de dezembro, como Restos a Pagar. O
pagamento da despesa inscrita em Restos a Pagar, seja Processada ou NoProcessada, feito no ano seguinte ao da sua inscrio, necessitando para o
pagamento da No-Processada que a despesa seja antes liquidada, ou seja,
que haja ocorrido aps o recebimento o aceite do objeto do empenho

12-ADIANTAMENTOS
Adiantamentos
Em conformidade com o dispositivo no art. 68 da Lei n 4.320/64, admitido o
regime de adiantamento que se resume na entrega de numerrio a determinado
servidor, somente para casos definidos em lei local, observando a necessidade de
empenho prvio
na dotao prpria. Portanto, o adiantamento tem uma finalidade: realizar despesas
que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao.
Como um dos meios de pagamento em casos excepcionais e por meio de
adiantamento, o art. 65 da mesma lei define: O pagamento de despesas ser
efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas, por estabelecimentos
bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento.
Deve ser adotado um controle que determine o perodo entre um adiantamento e
outro, a concesso de adiantamentos, o limite em valores para os adiantamentos e o
regime de guarda dos recursos, que s podero ser objetos de movimentao
bancria se a conta referir-se entidade e ao responsvel pelo adiantamento, excluda
qualquer movimentao pessoal dessa conta.
obrigatrio o depsito bancrio dos recursos antecipados, em conta
individualizada e vinculada movimentada por cheques nominais e individualizados por
credor.
A Conta bancria Vinculada, dever ser identificada com nome da Unidade ou
Servidor recebedor dos recursos, acrescido da expresso adiantamento e o nome da
Unidade.
No sero feitos adiantamentos para despesas j realizadas nem se permitir que
se efetuem despesas maiores do que as quantias j adiantadas.
O servidor detentor do adiantamento o responsvel pela correta aplicao dos
recursos sendo vedada a transferncia de responsabilidade ou a sua substituio no
adiantamento recebido em seu nome.
aplicvel o regime de adiantamento:
a. para atender despesas de viagem, nelas includas as efetuadas com dirias,
passagens e veculos fora da respectiva sede;

b. para atender despesas de natureza sigilosa, no caso da Polcia Militar ou polcia


Civil, com diligncias policiais especiais realizadas.
No sero concedidos adiantamentos:
a. a responsvel por dois adiantamentos;
b. a responsvel com prazo de prestao de contas vencido;
c a responsvel que, dentro do prazo fixado, deixar de atender a notificao para
regularizar a prestao de contas.
A concesso de adiantamento se dar mediante requisio que indicar:
a. a assinatura da autoridade competente;
b. o nome, o cargo ou a funo do responsvel;
c. a importncia a entregar e o fim a que se destina;
d. a classificao da despesa.

O prazo para prestao de contas de 60 (sessenta) dias, contados da data de


emisso da nota de empenho.
A prestao de contas no sendo prestada em 60 (sessenta) dias, impossibilitar a
concesso de novo adiantamento, ao ordenador.

13-DESPESAS
(DEA)

DE

EXERCCIOS

ANTERIORES

So as despesas relativas a exerccios encerrados, para as quais o oramento


respectivo consignava crdito prprio, com dotao suficiente para atend-las,
mas que no se tenham processado na poca prpria, bem como os restos a
pagar com prescrio interrompida e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente. Podero ser pagos, conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elemento,
obedecida, sempre que possvel, a ordem cronolgica. (art. 37, Lei n4.320, de 17
de maro de 1964).
a) despesas com dotao suficiente para atend-las e no processadas
no mesmo exerccio financeiro: quando o rgo procede ao empenho
de suas despesas, comprometendo-se com um determinado fornecedor e,
ao final do exerccio, por algum motivo, essa despesa no se processa, o
ordenador de despesas poder proceder anulao do empenho
correspondente. Caso seja procedida anulao do empenho, quando o
pagamento vier a ser reclamado em exerccios futuros, a despesa poder
ser empenhada novamente, porm conta de Despesas de Exerccios

Anteriores, comprometendo, desse modo o oramento vigente poca do


efetivo pagamento ao fornecedor.
b) restos a pagar com prescrio interrompida: quando o rgo procede ao
empenho de suas despesas, comprometendo-se com um determinado
fornecedor e, ao final do exerccio, por algum motivo, essa despesa no
se processa, o ordenador de despesas poder manter o valor empenhado
inscrevendo o fornecedor em restos a pagar. Caso o fornecedor no
implemente a prestao que se obrigou durante todo o transcorrer do
exerccio subseqente, ocorrer, ento, o cancelamento do valor inscrito.
Se assim ocorrer, o valor que vier a ser reclamado no futuro pelo
fornecedor poder ser empenhado novamente, porm, conta de
Despesas de Exerccios Anteriores.
Entende-se por restos a pagar com prescrio
interrompida, a despesa cuja inscrio como restos a
pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito
do credor. Prescreve em cinco anos a dvida passiva
relativa aos Restos a Pagar.

c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio


correspondente: em dadas situaes, alguns compromissos so
reconhecidos pelo ordenador de despesas aps o trmino do exerccio em
que foram gerados. Ao proceder o reconhecimento dos compromissos, o
ordenador de despesas ordenar o correspondente pagamento, no
mesmo processo em que reconhecer a dvida, discriminando, pelo menos,
os seguintes elementos:
Importncia a pagar;
nome, CPF ou CNPJ e endereo do credor;
data do vencimento do compromisso;
causa da inexistncia do empenho, no elemento prprio, conta do
oramento vigente.

13-DVIDA PUBLICA

Conjunto dos dbitos da Administrao Pblica para com terceiros, decorrente


de emprstimos que podem ser de curto ou longo prazo, com o objetivo
de atender s necessidades dos servios pblicos, em virtude de dficits
oramentrios ou para a viabilizao de investimentos ou programas sociais.
Classifica-se em Dvida Flutuante e Dvida Fundada.

DVIDA FLUTUANTE
Dbitos da Administrao Pblica, legalmente contrados sem exigncia de
autorizao legislativa especfica, por um perodo mximo de um ano, que
resultam da gerncia dos pagamentos previstos para o exerccio.
Compreendem os restos a pagar (os compromissos j assumidos em um
exerccio para pagamento no seguinte), os depsitos (feitos por fornecedores
ou empreiteiras como garantia antecipada para execuo de servios a serem
devolvidos) e os dbitos de tesouraria (dvida relativa a pagamento de
Emprstimos por Antecipao de Receita Oramentria) (art. 92, Lei 4.320/
64). No se incluem legalmente como dvida flutuante os atrasos de
pagamento.
DVIDA FUNDADA
Dbitos da Administrao Pblica, a serem saldados em prazo superior a
doze meses (art. 98, Lei 4.320/64), resultantes de operaes de crdito
para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de
investimentos ou programas sociais, cuja contratao exige autorizao
legislativa especfica, salvo no caso de emprstimos a fundo perdido. Pode
ser contrada atravs de contratos ou emisso de ttulos pblicos. Quando
contrada junto a agncias financiadoras ou bancos do prprio pas,
denominada Dvida Interna; quando assumida fora do pas, chamada Dvida
Externa.

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