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SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................5

POLICIAMENTO NO JAPO............................................................................6

2.1 CHUZAISHO: INSTALAO E FUNCIONAMENTO..............................................7


2.2 KOBAN: INSTALAO E FUNCIONAMENTO.......................................................7
2.3 ASPECTOS NATURAIS DO JAPO.....................................................................11
3

POLICIA COMUNITRIA NO BRASIL............................................................12

3.1 UPPS: PRINCIPAIS MODELOS DE POLICIAMENTO COMUNITRIO NO


BRASIL........................................................................................................................14
4

ESTATSCAS DO CRIME BRASIL/JAPO....................................................15

CONCLUSO...................................................................................................17

REFERNCIAS...........................................................................................................18

INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo demonstrar o mtodo de policiamento

comunitrio fardado do Japo, bem como suas atribuies e funcionalidades.


Atravs desse modelo de policiamento o Japo tem alcanado ndices positivos a
respeito da segurana no pas.
Os postos policiais inseridos na comunidade japonesa ficam localizados de
forma estratgica e so conhecidos como Kobans e Chuzaishos. Esses postos
policiais possuem policiais com treinamentos especficos, onde muitas vezes ate os
familiares tem certas participaes no policiamento local.
Percebe se que este mtodo de policiamento por ter sido iniciado h muitos
anos atrs j vem se inserindo na cultura japonesa, onde a populao e a policia j
esto habituadas com essa convivncia. Na utilizao deste mtodo de policiamento
a criminalidade vem sendo diminuda, e alem disso gerado uma aceitao maior da
populao com relao a policia.
Por ser pioneiro no policiamento comunitrio o Japo tem sido seguido como
exemplo por vrios pases, principalmente pelo Brasil. Estados como Santa
Catariana e So Paulo criaram grandes expectativas com relao a implantao do
modelo utilizado no policiamento japons.

POLICIAMENTO NO JAPO
Japo possui um sistema de policiamento fardado baseado na estrutura
da Polcia Nacional Japonesa, onde desenvolve um dos processos mais antigos
de policiamento comunitrio no mundo criado em 1879, montado numa ampla
rede de postos policiais, num total de 15.000 em todo o pas, denominados
KOBANS E CHUZAISHOS.
A estrutura bsica voltada preveno do crime tem seu alicerce de
sustentao focado no policiamento comunitrio fardado da Polcia Nacional do
Japo, atravs do qual a vida pacfica e calma da comunidade mantida pelo
sistema Koban, montada numa ampla rede de postos policiais, num total
superior a 15.000 em todo o pas. S na cidade de Tquio tem aproximadamente
1000 Kobans e 240 Chuzaishos.
O Chuzaisho localiza-se normalmente nos bairros residenciais e conta
atualmente com mais de 8.500 postos nesta modalidade. So casas que servem
de posto policial 24 horas, onde o policial reside com seus familiares, e na sua
ausncia a esposa atende aqueles que procuram o posto.
O Koban, por sua vez, localiza-se normalmente nos locais onde haja
grande fluxo de pessoas, como zonas comerciais, tursticas, de servio, prximo
s estaes de metr, etc., sendo que, nesse tipo de posto trabalham equipes
compostas por trs ou mais policiais, conforme o fluxo de pessoas na rea
delimitada como circunscrio do posto, funcionando 24 horas por dia, existindo
atualmente mais de 6.500 Kobans em todo o pas.
No Japo existem cerca de 47 provncias com um total de 226.000
policiais, sendo que 40% esto destinados ao policiamento comunitrio fardado,
sendo que, destes, 65% esto prestando servios nos Kobans e Chuzaishos,
20% no policiamento motorizado e 15% no servio administrativo.
O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua
formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e disciplinado,
cumprindo

integralmente

suas

obrigaes

com

determinao

zelo,

demonstrando uma boa apresentao ao pblico.


Possuindo, no mnimo, formao de 2 grau e at mesmo universitria,
sentindo-se perfeitamente vontade quando da utilizao dos mais avanados
recursos tecnolgicos, na rea de comunicaes e informtica, o que aliado a

sua formao tcnica policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu
servio, agindo na maior parte das vezes isoladamente.
2.1 CHUZAISHO: INSTALAO E FUNCIONAMENTO
O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa,
fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de
8.500 em todo o Japo, cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um
Police Station (Cia) do distrito policial onde atua. O policial trabalha no horrio
de expediente, executando suas rondas fardado, porem de forma aproximada da
sociedade.
Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas atividades,
atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que, para isso, seja
considerada funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido
policial o recebimento de uma vantagem salarial. Quanto aos gastos com
energia, gua, gs e a manuteno do prdio ficam a cargo da prefeitura da
cidade onde o posto esta localizado.
2.2 KOBAN: INSTALAO E FUNCIONAMENTO
Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto
instalados em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico). Os Kobans
so construdos em dimenses racionais, em dois ou mais pavimentos, com
uma sala para o atendimento ao pblico, com todos os recursos de
comunicaes e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento,
com camas, armrios, cozinha, dispensa e depsito de materiais de escritrio,
segurana, primeiros socorros, etc.
No Koban trabalham equipes compostas por trs ou mais policiais,
conforme seu grau de importncia, cobrindo as vinte quatro horas do dia em
sistema de rodzio por turnos de 08, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais
comum.
No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois policiais
para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax; os demais
desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo

motocicletas, e responsvel por uma pequena rea e pelas visitas


comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de residncias, comrcios,
estrangeiros residentes, enfim um controle detalhado daquela pequena rea,
uma vez que o controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes
daquele Koban.
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios
especficos para o seu cumprimento, como por exemplo horrios para o
patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios
policiais, refeies e descanso no prprio Koban.
Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio em um
mesmo Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importante
o tempo mnimo de permanncia, para que haja efetivamente o engajamento do
policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma relao
de pertinncia, em carter de longo prazo, uma vez que pelos conhecimentos
que possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham pode ser o
catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que no se concentre
especificamente em prender delinqentes, pois s assim, o policial pode reduzir
o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da comunidade, sendo
conhecido e respeitado pelas suas atitudes.
Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou por um
Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe comandada pelo
mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o graduado no respectivo turno.Os
Kobans se ligam diretamente aos Police Station deles recebendo as
determinaes e acionamentos necessrios ou para eles encaminhando as
ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como conduo das partes.
As atividades num Koban so intensas e existem certas rotinas
estabelecidas, que variam de dia para dia e de acordo com a situao, dentre
elas so: Atendimento s pessoas; Recebimento e transmisso de mensagens;
Preenchimento de relatrios de servio; Faxina e manuteno do material;
Patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas abrangidas pelo
Koban;Visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio; Visitas a
pessoas idosas, escolas, etc.
Os postos de policiamento Koban esto localizados em locais de
concentrao de centros comerciais e aglomerao de pessoas. So facilmente

identificados pela populao japonesa, pois apresentam caractersticas de fcil


observao, como por exemplo a luz vermelha na parte frontal do posto. Segue
abaixo exemplo de postos policiais comunitrios do Japo:

Koban em Ginza, rea central de Tquio

Posto policial comunitrio japons: Koban, em Kyoto

Posto policial comunitrio: modelo japons do perodo colonial em Taipei, Taiwan.

Prdio do Kaban do bairro de Kameari,Katsushika,Tokyo,Japo

Policial trabalhando no Koban

Prdio do Koban do bairro de Shibuya,Tokyo,Japo

Prdio do Koban em HACHINOHE, AOMORI Japo

2.3 ASPECTOS NATURAIS DO JAPO


Em razo de seu tipo de formao geolgica, o relevo japons muito
acidentado e composto por um grande nmero de montanhas e vulces, alm da

grande quantidade de terremotos que atingem o pas. Devido a esses aspectos


existe uma grande aglomerao da populao em algumas cidades, ensejando no
aumento da criminalidade.
Tquio capital do pas umas das cidades mais habitadas do mundo, essa
rea composta por vrias cidades de entorno e abriga mais de 30 milhes de
pessoas. A capital do pas, alm disso, tambm considerada uma das principais
cidades globais da atualidade e apresenta uma polaridade econmica que se
estende por todo o mundo. Na rea municipal de Tquio, a densidade demogrfica
chega a incrveis 14 mil pessoas para cada quilmetro.

POLICIA COMUNITRIA NO BRASIL

A filosofia de polcia comunitria aplicada no Brasil existe a mais tempo do


que o acordo de cooperao tcnica com o Japo. Estados como Santa Catarina, j
praticavam o policiamento comunitrio na dcada 90, sendo um dos estados
pioneiros neste tipo de policiamento.
Segundo o comandante geral da Polcia Militar de Santa Catarina, coronel
Nazareno Marcineiro, o trabalho dos policiais catarinenses comeou a mudar em
1996. Depois de uma quebra, por questes de falta de continuidade no modelo
com a mudana no governo estadual, o policiamento comunitrio foi retomado.
Experincias recentes em 26 municpios da regio do Estado trouxeram uma
reduo de 34% da criminalidade.
No Rio Grande do Sul, a Brigada Militar desenvolve algumas aes
similares a filosofia da polcia de proximidade. Ainda de forma tmida e com certa
resistncia nas corporaes, o governo pretende ampliar a capacitao dos
futuros soldados dentro da metodologia de policiamento comunitrio. J
existente h 10 anos no RS, o modelo esta se reestruturando, com uma
renovao dos recursos humanos. Sendo um dos exemplos mais adotados de
policiamento comunitrio no Brasil, o modelo Koban tem bons resultados e est
avanando no pas.

Em So Paulo, o mtodo utilizado o Koban, que ganhou reforo com as


capacitaes em policiamento comunitrio promovidas pela Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp), a partir do convnio com o Japo. Desde o
incio do acordo, em novembro de 2008, foram habilitados 359 policiais do
Brasil. Depois da renovao do convnio, a criminalidade em So Paulo
comeou a cair. De 2000 para c, houve uma reduo de 70% no nmero de
homicdios na cidade. A Polcia Comunitria foi um dos fatores decisivos, porque
vai alm da atividade policial, envolve o cidado.
Nos anos de 2000 a 2004, intensificou-se o dilogo entre a polcia
japonesa e a paulista e em janeiro de 2005, com o apoio da JICA (Agncia
Japonesa de Cooperao Internacional), assinaram um acordo internacional de
cooperao tcnica. Em primeiro lugar, contemplava a implementao de oito
projetos piloto com base no sistema koban , sob a rubrica de Base Comunitria
de Segurana (BCS). Em seguida, a partir de 2007, o nmero de localidades do
tipo koban subiu para 20, incluindo duas na regio metropolitana. Finalmente, o
projeto foi ampliado para 54 localidades em todo o estado de So Paulo a partir
de 2008.
O sistema de policiamento comunitrio que foi adotado no estado de So
Paulo intitulado como Koban, simula um grande esforo para a implantao de
um instrumento de integrao social. Este modelo, adaptado a algumas das
Bases Comunitrias de Segurana (BCS), representa uma iniciativa institucional
para reforar a legitimao da PMESP, com sugestes que se estendem alm da
mera adoo de prticas japonesas de policiamento de cunho tcnico. Como
sempre, por se tratar de uma pratica nova de policiamento, tiveram muita
presso com a nova adoo do sistema, no entanto, como um todo
considerado legtimo e adequado.
reconhecida a evoluo recente de uma corporao que abandonou um
tempo de ditadura e entrou em uma fase responsiva, com uma viso voltada
para fora, deixando de ser aquela policia agressiva e repressora seguindo o
policiamento voltado para a comunidade.

A Polcia de So Paulo articula aes para programar prticas de


policiamento comunitrio e manter sua integridade institucional. Com o
progresso da institucionalizao do policiamento comunitrio e das prticas
baseadas no koban, desenvolveu-se um carter diferenciado e a organizao
tornou-se mais competente para desempenhar o seu papel.
O policiamento comunitrio tem um papel institucional influenciado por
diferentes aspectos, no qual o legado militar e a especializao organizacional
geram desafios institucionais sua legitimidade. Em lugar de enfocar em
estratgias

eficientes

para

controle

da

criminalidade,

sua

principal

preocupao est voltada para a prpria legitimidade, respondendo a demandas


internas e externas vindas do campo institucional da polcia. Essas iniciativas
apresentam um sentido integrado de misso, atuando na construo das
instituies.
A adoo do modelo mobilizou o apoio institucional ao policiamento
urbano nos mais altos nveis hierrquicos da Polcia Militar do Estado de So
Paulo, contribuindo para a consolidao de novas prticas ligadas ao
policiamento comunitrio. Havia foras coercivas que afetavam a organizao
como um todo, pois as ordens escritas eram dadas pelo comando para
especificar como se deveria entender o policiamento comunitrio dentro da
organizao. A polcia teve um papel fundamental na implantao do processo
de policiamento comunitrio em So Paulo, sem esse apoio institucional, seria
difcil esperar os resultados positivos que foram alcanados.
A adeso tomada para a polcia comunitria foi uma medida de
necessidade sentida de melhorar o desempenho institucional e o moral, mas sua
contribuio mais do que tcnica, a de apoiar a construo desse novo
organismo social integrado, ou seja, o policiamento comunitrio no Brasil.

3.1 UPPs: PRINCIPAIS MODELOS DE POLICIAMENTO COMUNITRIO NO


BRASIL.

O exemplo mais visvel deste novo estilo de trabalho est no Rio de


Janeiro, com a instalao das UPPs. O programa comeou em dezembro de
2008, quando o morro Dona Marta, na Zona Sul do Rio, foi ocupado pela polcia.
Atualmente so 17 unidades pacificadas, nos principais morros cariocas onde o
crime organizado comandava.
Os principais chefes do crime esto presos, os que escaparam so
obrigados a se ressocializar na favela pacificada que tem a presena de policiais
24 horas. Em outros locais eles tem problemas com as faces dominantes
daquele territrio, alm do que, mais cedo ou mais tarde a polcia ir chegar
nestes locais. O governo carioca est implantando novas UPPs como no
Alemo, Penha e Zona Norte e depende de um planejamento prvio e cauteloso.
A ocupao do Complexo do Alemo, em novembro de 2010, resultou na
reduo de roubos, assaltos e homicdios. Por outro lado, com a presena da
polcia no convvio comunitrio, moradores acabam revelando outros problemas
sociais existentes nas periferias, como casos de violncia domstica, leses
corporais ou apreenso de drogas.
A formao dos profissionais continuada e no pode ser atropelado o
processo de capacitao dos mesmos que atuaro nas unidades, independente
de qualquer onda ou presso externa ou mesmo se h uma data j estabelecida.
Desta forma os policiais que atuam neste tipo de policiamento estaro
adaptados para trabalhar inseridos na comunidade.
A escola de formao de policiais comunitrios para instalar as UPPs e
manter as favelas pacificadas, dialogando com a comunidade e atuando de
forma preventiva violncia, est em fase de construo, mas, mesmo sem
local pronto e fixado a formao est sendo eficiente. A nfase que o
profissional que egressa da formao d o suporte para as instalaes das
unidades. Mas, a polcia formar at 2016, 12 mil novos homens para instalao
de 40 UPPs.

ESTATSCAS DO CRIME BRASIL/JAPO


O policiamento japons tem sido utilizado como exemplo para vrios pases

do mundo, pois apresenta baixos ndices de criminalidade. Muitos pases ao

enfrentarem crises econmicas sofrem aumentos significativos nos ndices de


criminalidade, porem no Japo as estatsticas criminais no sofrem grandes
influencias ao passar por problemas financeiros.
Segundo dados fornecidos pela ONU (Organizao das Naes Unidas), o
Japo possui uma das menores taxas de homicdios registradas do mundo, cerca de
0,3 mortos a cada cem mil habitantes no ano de 2013. No Brasil os nmeros se
mostram de forma assustadora, so 26,2 homicdios a cada cem mil habitantes, tem
como referncia registros do ano de 2010.
Segundo a Agencia nacional de policia do Japo o nmero de homicdios e
tentativas de homicdios caiu cerca de 8,8% no ano de 2013, ficando pela primeira
vez com um nmero abaixo de mil no ano. Comparando com os ndices brasileiros
nota-se uma grande diferena, pois foram registrados mais de 50 mil casos em
2012.
Em relatrios apresentados pela ONU referente segurana pessoal, onde
so avaliados em pontos de 0 a 100 a segurana pessoal da populao o Japo
mais uma vez apresenta ndices positivos se comparados com o Brasil. Os quesitos
avaliados nesta pesquisa so : a taxa de homicdios, o nvel de crimes violentos, a
percepo sobre a criminalidade, o terror poltico e as mortes no trnsito.
O Brasil apresenta 37,5 pontos em escala de 0 a 100 com relao a
segurana pessoal, ocupando o 11 lugar dos pases menos seguros do mundo. O
Japo ocupa o 11 lugar dos pases mais seguros do mundo com ndice de 92,3,
conforme apresentado na tabela abaixo:

OS 11 PASES MAIS
SEGUROS
1) Islndia - 93,45
pontos
2) Sucia - 93,35
3) Sua - 92,75

OS 11 PASES MENOS
SEGUROS
1) Iraque - 21,52 pontos

2) Nigria - 23,57
3) Venezuela - 27,55
4) Rep. Centro-Africana
4) Noruega - 92,75
- 29,41
5) Dinamarca - 92,56 5) frica do Sul - 30,90
6) Japo 92,33
6) Chad - 31,97
7) Repblica Checa - 7) Repblica
92,08
Dominicana - 32,90

8) ustria - 91,67
8) Honduras - 33,94
9) Canad - 91,58
9) Mxico - 34,61
10) Eslovnia - 91,39 10) Sudo - 37,25
11) Finlndia - 89,29
11) BRASIL - 37,50
Fonte: ndice de Progresso Social

CONCLUSO
Com caractersticas de um Estado moderno, possuindo um sistema de
policiamento fardado baseada na estrutura de policia Nacional Japonesa, o
Japo foi um dos precursores de policiamento comunitrio no mundo, com inicio
em 1879. Culturalmente a participao social da populao japonesa e
frequente, facilitando a aproximao entre a policia e a comunidade.
Por fim, percebe se a efetiva importncia da influncia da policia japonesa
nas policias brasileiras, sendo utilizada por vrios estados como modelo para
implantao da policia comunitria. Como contribuio principal foi a de auxiliar
na construo de um organismo social integrado, aproximando a comunidade
das policias brasileiras.
Tendo em vista que a evoluo da criminalidade constante, percebe se
a necessidade de aperfeioamento das policias do Brasil. Nos estados
brasileiros que iniciaram a implantao da polcia comunitria nota se uma
melhora no desempenho institucional e moral das policias, bem como uma
efetiva percepo positiva da comunidade.
Por muitas vezes as policias brasileiras eram vistas como truculentas e
mal educadas, desta forma gerava um afastamento entre a populao e policia.
Na poca o policiamento comunitrio passava longe dos cursos de formao,
com isso os policiais levavam com eles a questo de trabalhar somente para
conter criminosos e no para atender a populao em geral.
O modelo de policiamento comunitrio que foi adotado no Brasil teve
grande aprovao e trouxe excelentes resultados para a segurana em geral.
Um aspecto positivo que vale ressaltar aceitao das corporaes policiais na
implantao da policia comunitria no Brasil, fazendo com que esse modelo
tivesse maior eficincia.

REFERNCIAS
Curso Nacional de Promotor de Polcia Comunitria. 2. Ed. Braslia- DF: Secretaria
Nacional de Segurana Pblica- SENASP. 2008.
REVISTA

EXAME.

Criminalidade

presente

no

Japo.

Disponvel

em:

http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/numero-de-assassinatos-no-japao-eridiculo-de-tao-baixo. Acessado em: 15 de junho de 2016.


GAZETA

DO

POVO.

Criminalidade

no

Japo.

Disponvel

em:

http://www.gazetadopovo.com.br/especiais/paz-tem-voz/taxa-de-homicidios-nobrasil-mais-do-que-dobra-em-30-anos-aowqin86eyv56fxuy9kg6iuz2. Acessado em
15 junho de 2016.
FOLHA DE SO PAULO. Classificao de Segurana no Brasil. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/12/1560654-brasil-tem-a-11-maior-taxade-homicidios-do-mundo-diz-oms.shtml. Acessado em 13 de junho de 2016.
PORTAL

G1.

Pases

com

maior

segurana

no

mundo.

Disponvel

em:

http://g1.globo.com/mundo/noticia/2014/04/brasil-e-o-11-pais-mais-inseguro-domundo-no-indice-de-progresso-social.html. Acessado em 13 de junho de 2016.


JAPO

EM

FOCO.

Policiamento

no

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Disponvel

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http://www.japaoemfoco.com/koban-postos-policiais-no-japao/. Acessado em 11 de
junho de 2016.
FORUM

DA

SEGURANA.

Policiamento

comunitrio.

Disponvel

em:

http://revista.forumsegurana.org.br. Acessado em 17 de junho de 2016.


SUL

21.

Policiamento

comunitrio.

Acessado em 17 de junho de 2016.

Disponvel

em:http://www.sul21.com.br/.

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