FUNDACAO JONES DOS" SANTOS NEVES

rgo do sistema de planejamento do Estado do

Esprito Santo, crada pela Lei Estadual
3043, de 31 de dezembro de 1975

o DECRETO DE N~ 831-N, DO GOVERNADOR LCIO LVARES

CONCRETIZOU SEUS OBJETIVOS:

Programar e implementar pesquisas de apoio ao Governo Estadual na elaborao de

seus programas de desenvolvimento;
formular diagnsticos, realizar estudos e promover a elaborao de planos e programas
de desenvolvimento urbano e regional;
manter um sistema de informaes scio-econmicas na rea de sua atuao;
formar recursos humanos voltados para o estudo e a pesquisa aplicados realidade
capixaba.

IMPLANTACAO EINCIO DE FUNCIONAMENTO

31 de agosto de1976

A Fundao Jones dos Santos IVeves j se encontra credenciada

junto ao Conselho Federal de Mo-de-Obra, sob nO 0201, o que permite a
deduo, em dobro, do lucro tributvel de todas as despesas realizadas com
os cursos, seminrios, simpsios e demais atividades de formao profissional
realizadas em convnios com a FJSN.

EXPEDIENTE

GOVERNO DO ESTADO
DO ESPCRITO SANTO
SECRETARIA DE ESTADO
DO PLANEJAMENTO.
FUNDAO JONES DOS
SANTOS NEVES
Atribuje. b<icas da FJSN:
-Planejamento urbano e rqional.
..pesquisa aplicada, para !ubsidiu
o planejamento urbano e regional.
- Treinamento de recursos humanos
para o setor pblico estadual,
DIRETORIA DA FISN:
OiretOJ Superintendente
Stlio Dias;
Diretor Tcnico
Arlindo Villaschi Filho.
REVISTA DA FUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES
ANO I - NMERO 2 Abr/Jun/78
- TRIMESTRALVITORIA - ESPOlITO SANTO
-FJSN
CONSELHO EDITORIAL:

Stoo Dias
Arlindo VilIa>chi Filho
Carlos Alberto Feitosa Perim
Antonio Luiz BOljaille
Andr T. Abbe
Helena Morta Gomes
CarJo. Caser
Fernando B. lIetaselJo
Roberto da Cunha Penedo
Manoel V...... de Oliveinl
EDITOR EXEClITIVO:

Fernando Sancllotene
SECRETARIA EXECunvA:
Regina Morta IoIonteiro
CAPA
AtilioGomes
COLABORADORES
Mich",,1 OUo Bergrnann;
Mrio Coelho;
Antonio Carlos de Medeiros
REDAO: Avenida Csar HiIal,437-

10 andar - Vitria

ES.

Telefones:

227.()186 e 2233933
DIAGRAMAO, COMPOSIO e
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- Os artigos assinados 510 da inteira
responsabilidade dos autores.
Colaboraes, em forma de artigos,
ensaios ou resumos bibliogrfICOS, sio
aceitos se encaminhados ao Diretor

Respons:Ye1.
CONTATO COMERCIAL
ASSINATURAS:
(anual - OS 80,00)- 00 endereo da
redao, com 8 Secretria Executiva.

CARTA DO EDITOR
segundo n mero da Revista da Fundao Jones dos Santos Neves
continua estimulando a realizal de um forum de debates acerca
dos problemas urbanos e regionais. Esse objetivo decorre da necessi
dade de se pensar o Esprito Santo devidamente integrado ao proces
so de desenvolvimento da regio sudeste.
Na certeza de que no basta apenas elaborar planos e projetos demanda
do setor pllblico, a Fundao Jones dos Santos Neves deseja dar uma base mais
ampla para o Planejamento, no sentido de promover a integrao efetiva entre os
rgos meios do sistema governamental e a comunidade. Para tanto, procura es
tabelecer um permanente dilogo entre poder pblico e populao, a fim de
obter a efetiva participao comunitria execuo dos planos.
Como primeiro passo, publicamos uma pesquisa coordenada pela Secreta
ria de Estado da Cultura e Bem-Estar Social, Universidade Federal do Esprito
Santo e Projeto Rondon em dois bairros de Vila Velha. O trabalho procurou co
nhecer in 10CO"Os problemas sociais existentes naquelas comunidades, as expecta
tivas dos moradores em relao s melhorias a $ElI"em feitas, seu interesse e dispo
nibilidade em participar do processo de mudana social daqueles bairros.
A direo das pesquisas, elaboradas nos anos de 1975 a 1977, esteve a
cargo dos professores James Doxsey, Erly dos Anjos e Ana Maria Serpa. A si
nopse do trabalho, mesmo apresentando limitaes, dever, certamente, estimu
lar a publicao, debate e elaborao de outros estudos que abordem aspectos da
realidade scio-econmica do Esprito Santo.
O Planejamento analisado dentro de uma tica filosfica por Stlio Dias,
O autor procura estabelecer os propsitos sociais do planejamento. ~ uma tenta
tiva de gerar uma tradio no setor, pois, segundo ele, a crise gerada no planeja
mento devido ao fato de sua idia no estar de todo formada e discutida.
Manoel Vereza de Oliveira procura analisar a formao dos cartis e a situa,
o de dependncia dos pases perifricos, questo colocada em cheque por Stan
ford Rose. O ensaio faz anlise da posio defendida por Rose, autor norte-ame
ricano, e sua possl\iel aplicabilidade realidade brasileira.

Seguese ainda uma nota sobre as diferenas entre o estudo demogrfico da

Fundao Jones dos Santos Neves e o Censo Escolar da Secretaria de Planeja
mento do Esprito Santo.
E da Fundao Jones dos Santos Neves apresentamos a sntese de "Regionalizao: uma Proposta de Organizao Territorial para o Esprito Santo". Aqu
a varial1el espao analisada dentro do planejamento governamental. E das con
c1uses ficalli alguns subsdios que possibilitam a reduo dos desequiltbrios que
potencializam negativamente o processo de desenvolvimento global capixaba.

REVISTA DA FUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES

F.loS.

Registrada sob o nmero 1.854 P.2091

73, na Diviso de Censura e Diverses
Pblicas do Departamento de Polcia
Federal de B"",l1ia (DF).

NDICE
~llO DIAS "PLANEJAMENTO: UM PROCESSO SOCIAL dentro de um contexto social"

, .. 2
MES ROV DOXSEY. ERlY EUS~BIO DOS ANJOS e ANA MARIA PETRNETTO SERPA DIAGNS
~.Q SCIO - ECONMICO - ETAPA PRELIMINAR NA RECUPERAO SOCIAL
" " .. ,
8
:HEl OTTO BERGMANN . Projeo Demogrfica do Esprito Santo e o Censo Escolar: Uma Nota
'e Diferenas
,."
,
,
"
,
16
mEL VEREZA DE OLIVEIRA - Poder de Barganha: Uma.custosa Iluso
, ". ,
, .19
DAO JONES DOS SANTOS NEVES - Regionalizao uma Proposta de Organizao Territorial pa:sprito Santo " . ,
,
,
,
,
,
"
,
21
OEl VEREZA DE OLIVEIRA Economia Poh'tica da Urbanizao
, ,
, , " .. "
,
28
El OTTO BERGMANN - "Histria da Igreja no Brasil"
, , . , .. ,
, .. ,
30
')TA DA FUNDAO JONES DOS SANTOS NEVES

VITRIA, ES

NO 2

ABR/JUN.1975I

ENSAIO

Planejamento: um processo sacia.' *

STllO DIAS **

Anlise sobre a filosofia e os propsitos sociais de planejamento, sem entrar

ma qumdio dos aspectos metodol6gicos e or9llnizaeionais.

o processo de
no Brasil sofre uma de suas granjustamente porque sua
des
no' de
formada
uma tradino
no setor. Uma
que
atravs de uma exneirincia
no ato de
num debate
acadmico mais
PresSIJtambm li existncia de cur",.".,,,,,,,{fi,,,,,

de

e de
que sUllorlha
sobre a esteira
que se vislumbra
cio de planejar.
Oualquer cOI1Si:!er.ao
torno de uma
de planejamento no Brasil seria inconsistente, se considerarmos que foi a
partir da dcada de 1940 que surgiram as
tentativas de
planejamento da economia, atravs do Estado. E todas elas assumiram carter setorial. 1
Os pa(ses que seguiram o rastro de Estado planificador Sovitico, de 1929, procuraram de alguma forma suprir a falta de uma experincia no setor pelo estfmulo
de um debate acadmico que estrapolaria os limites e murais da
universidade. No Brasil, no existindo uma usina alimentadora do
planejador e do como planejar, o
Estado, no curso de sua ao,
que passou a montar uma dialtiOriginal: "PlBnejamento: Um

Pr0C6SS0

ca prpria em cima do planejamento que realiza.

Cremos fora de propsito discutir as aes de p!.aoejamenti),
centralizado e descentraliz~,
Estado fece ao
menta, conduta e prlcadirne!nt(Ji~i
do
retorial versus
quando
de planejamento ainda no
est de todo debatida e formada.
A
ou 1:1 descentrailizaio so
dende um processo prl!!-esital>e11ecido.
de um asmeito<doiooico em razo de
um "momentum"
ou fatores conjunturais dentro desse
''momentum''. Esses com
ponentes podem sofrer alterao
no reu curso desde que os fatores
conjunturais que geraram o quadro referencial metodolgico determinado sofrerem mudanas.
Como primeiro plano a ser
considerado na dimenso geomtrica do planejamento, torna-se
imlrllnl';l"tl'! montar uma conscincia
li! sobre esta estabelecer
. ~ axiomos objetivos a
tico que nos propsitos do planejamento, os valores e as crenas
b<lsicas do grupo organizado predominam. Quando o racioc(nio segue este curso, o debate do planejamento centralizado versus descentralizado d lugar a posturas

1lAFER, Celso. Plafl8jamtmto no Bre

si! - OblMlNlIlJes sobre o Pleno de Me
ms, In "'Planejamento no Brasil", o~
nizado por lAFE R, Blrtty Minem,
Editora Perspectiva, Coleo Debate
Economia, J3 adio, SO Paulo, 191

p.29.
2T1BERGEN, Jean. DeJJefJvolvime/
Zahar Editores, Rio, 19
p.4O.

Planejado.

Socisl ;/entro de um Contexto Socisl."

* *Oiretor Superintendente da Fundao Jones dos Santos Neves e Professor da Universidade Federal do Esp(rito Santo.

A teoria de Getzels e Guba ,3

um bom ponto de partida para
se discutir e analisar uma teoria de
planejamento buscando seu esp(rito e propsito bem como sua interao como parte e funo que
da administrao pblica.
Se concebemos e aceitamos o
planejamento como funo da
administrao, e esta como um
processo social que se realiza dentro do contexto social, o exerc(cio
do planejamento no pode existir
sem desconhecermos estes dois fatores sob os quais ele - o planejamento - se assenta. O planejamento, pode, inicialmente, ser
analizado sobre trs aspectos: o estruturai, o funcional e o operacional.
Estrutu ra Imente, o planejamento visto como uma relao
no contexto social de autoridade e
subordinao. Neste conceito,
afasta-se a autoridade do autoritarismo e a subordinao da obedincia passiva. A autoridade no
a dominadora nem o ,subordinado um submisso. Da linha de autoridade linha de subordinaa'o,
o que deve ex istir, estrutura Imente, um campo de servio pblico
direcionado a um objetivo e o servidor, neste campo, como previu
Max Weber,4 no um servio do
governante.
Funcionalmente, o planejamento o meio de alocar e integrar os papis a serem desempenhados e os instrumentos a serem
usados, a fim de se conseguir os
objetivos e propsitos do sistema.
A definio dos recursos, as normas, a avaliao do processo
parte do aspecto funcional.
Operacionalmente, o planejamento assume o carter do plano
que indicativo, no determin(stico e entra na fase de implementao envolvendo situaes de in:eraes de individuo para indiv(luo. O sistema de relaes af, no
leve ser visto apenas como identiade f(sica, mas de pessoas que esIro - em algumas situaes Jase in abstractu, agindo ou inte';lindo em funo do planejado.
Seguindo o racioc(nio terico
Getzels e Guba, estes trs as:tos esto num contexto social.
e contexto social, para todos
-feitos, um sistema.
Bertalanffy define sistemas
o um conjunto de elementos
~onstante intera05 e consi
a Teoria Geral dos Sistema~

como uma cincia geral da "totalidade", da "integrao", antes tida

como vaga, confusa e dentro de
um semi-manifesto conceito.6 Por
outro lado, Bertalanffy diz que
entre os objetivos da Teoria Geral
dos Sistemas est a tendncia geral
rumo integrao nas vrias cincias - natural e social - e que tal
integrao o cerne desta teoria?
A Teoria Geral dos Sistemas, parece, ento, inevitvel, porque, como afirma Bertalanffy, cincia
moderna est caracterizada por
uma sempre crescente especializao, necessitando de enormes
quantidades de informaes, de
tcnicas complexas e de estruturas
tericas dentro de cada campo.a
Segundo Bertalanffy, devemos considerar a aplicao do
conceito de sistema na larga perspectiva dos grupos humanos, sociedades e na humanidade como
um todo. A cincia social dentro
da Teoria Geral dos Sistemas, inclui a sociologia, a ecomonia, a
cincia pol(tica, a psicologia social, a antropologia, a lingulstica,
uma boa parte histrica, etc. En
tende ainda o cientista da Teoria
Geral dos Sistemas que "a cincia
social a cincia dos sistemas sociais':9
No entanto, o mesmo Bertalanffy adverte que Teoria Geral

dos Sistemas no mero passe de

mgica ou um puro modelo mate
mtico que pode se aplicar a qualquer espcie de problema; no
uma derradeira busca aos conceitos anlogos entre a f(sica, a biologia ou as cincias sociais, nem
tampouco deve ser tomada como
uma viso reducionista da cincia.
A Teoria Geral dos Sistemas busca
uma educao cienUfica onde o
generalista constri evitando os
conflitos nos campos das idias,
eximindo, ao seu turno, a desnecessria duplicao do trabalho de
investigao, mu itas Vf!zes nos
campos correlados Boulding nos
relata o estranho mundo do isolacionismo cientIfico onde o Hsico
s se comunica com o Hsico, o
economista somente com o economista e, muitas vezes, o que ainda
mais lamentvel, o Hsico nuclear
se isola do trsico, e o econometrista do economista, o antroplogo
Usico do antroplogo, e assim por
diante.
O que Bertalanffy visualizou e
os seus seguidores esto oonsolidando, no uma integrao cien-

tfica atravs do irnico humor de

especialista em "generalidades",
,mas sobretudo, uma cincia cuja
finalidade seja a construo e a
edificao de teorias inter-relacionadas, capazes de levantar relaes
empricas do conhecimento; da
organizao cientfica dos diversos
campos do oonhecimento esparsamente relacionados, formando um
todo ooerente. Buckley diz que
cada vez mais se evidencia que
"no podemos estabelecer uma viso n(tida entre as coisas que so
e as coisas que no so sistemas...10

Como parte do contexto social, o planejamento deve levar a

marca de um agente de mudana.
O planejamento no deve ser permitido se o epicentro de sua filosofia no for a mudana no com
portamento dos sistemas huma
nos. O exerccio do planejamento
traz, em seu bojo, problemas tais
como: identificao de misso
e valores; colaborao e conflitos;
controle e liderana; resistncia e
adaptao mudana: utilizao
de recursos humanos; comunicao e informao; desenvolvimen
to de capacidade gerencial. Estas
variveis devem ser identificadas
logo priori do ato de planejar,
e oonsideradas ao longo de todo o
processo. Elas se tornam estratgi-

3GETZELS, J. W. e GUBA, E. G. 50cisl Bshavior and Administrativs ProCSIS. School Revlew (65), 1957, p.

432-441.
A PlYcho-Soco/ogcal Framework for
the Study of ms EduC8cional Admin/Itration. Harvard Review, 22 (Fali,
1952) p. 235-246.
4wEBER, Max. Que ds flI Burocracia?

Editorial Pleyade, Bueno Aires, 1977,

p.16
5BERTALANFFY. Ludwig von. GSMral Systen Theorv. George Braziller,
New York, 1968, P. 38.

60p Cito p. 37.

7Ibid.p.38
8/bid, p. 30.
9'bid, p. 195.
10BUCKLEY, Walter. A Sociologia e
a ModIIrnll TfIOrfll dos Sistema.. Cultrlx Editora, Universidade de 510 Pau-

1o,1971,p.69.

cas se aceitarmos que o produto

do planejamento de mudana de
comportamento dos sistemas dominado pelo homem.
Para fins analticos e de adaptao da teoria de Getzels e Guba
do planejamento, temos que
considerar o contexto social como
envolvido por duas classes de fenmenos, as quais, embora conceitualmente independentes, so por
sua natureza fenomenolgica, interagentes. De um lado, as instituies com os papis, anseios e
expectativas que devero cumprir
os objetivos do sistema; de outro,
os indivduos com suas personalidades - produtos do ambiente
cultural - e disposies e tendncias (vontades), que compem o
quadro do comportamento social.
Esse comportamento funo
destes elementos colocados, que
so: as instituies, os papis e as
expectativas, os quais, juntos, podemos classificar como a dimenso normativa do sistema social;
os indivduos, as personalidades,
as tendncias e disposies (vontades), . os quais integrados se
constituem na dimenso individuai ou do ser do sistema social.

os quais criam mtuos direitos e

obrigaes. Os papis determinados se verificam mais em razo do
que o sistema espera do que na
realidade pode ser apresenta-do.
E nem sempre o que sistema social
espera aquele papel qlleest.cSendo desempenhado. O papel, neste
caso, est distorcido em razo do
desejado.
Expectativas so realizadas
quando os direitos e deveres so
cumpridos ou colocados em ao.
Dizemos, ento, que as expectativas foram satisfeitas. O ator est
cumprindo sua misso ou desempenhando seu papel. As expectatilias definem de certa forma o que
o ator pode ou no pode fazer
sob certas circunstncias, enquanto ocupa um papel no sistema
social.
Na dimenso normativa a instituio, o papel e a expectativa
so componentes que no podem
se desagregar e servem de base de
anlise de tal forma que um serve
de precedente para o outro. Assim, o sistema social pode ser entendido ou descrito pelo componente instituio, a instituio pelos papis e os papis pelas expectativas.

Analisemos as Dimenses
Normativa e Individual.

DIMENSAO INDIVIDUAL
DIMENsAo NORMATIVA

A instituio para se caracterizar como tal, possui, pelo menos, quatro propriedades bsicas:
1) As instituies so direcionais - elas carregam certos objetivos e so dirigidas para a manuteno do sistema social como um
todo;
2) As instituies se compem dI! pessoa$ que se encarregam das funes que elas obtm;
3) As instituies so estruturadas - para cumprir os objetivos, a que elas se propem, necessitam de alguma! espcies de organizao e regras que se inter-relacionam com estas partes da organizao; .e,
4) As instituies so normativas como meio de legitimar suas
aes no controle dos comportamentos.
Os papis so os desempenhados pelos atores do processo nos
definidos regulamentos' e normas,

At o ponto da dimenso normativa, o indivduo considerado

como pea no direta do processo.
Eles se comportam mais ou menos
como autmatos e so monitorizados pelas expectativas da instituio. Suas atitudes so previamente
orientadas e suas aspiraes no
so levadas em considerao. Seu
comportamento funo das instituies.
Acontece que os sistemas sociais so habitados por pessoas
com vontades prprias, sentimentos, sensibilidade e comportamentos definidos e nicos.
Assim como a dimenso normativa foi decomposta segundo os
elementos que se integram, a dimenso pessoal dever ser vista segundo seus elementos constitutivos - personalidade e vontade.
Personalidade o padro de
comportamento, tal como este
percebido pelos outros. Tal padro surge quando um indivduo
4

comea a responder de uma mes

ma forma a condies semelhan
tes; cria hbitos de ao que se
tornam mais ou menos previsveis
para os que trabalham com ele.
A personalidade passa a ser,
segundo Getzels e Guba, uma
organizao dinmica dentro do
indivduo com aquelas tendncias
e vontades que determinam uma
interao com ambiente de forma
nica. E por ambiente no se deve
entender apenas a linha geogrfica
que cerca os objetivos e os indivduos, bem como os seus valores
culturais, mas tudo isso e mais as
expectativas que estes indivduos
carregam.
As vontades so determinadas
como foras dentro do indivduo.
Neste caso, as pessoas assumem
sua prpria vontade e, como seres
humanos, tem suas prprias caractersticas e estilos de vida. As vontades assumem aqui, uma condio de direcionalidade prpria, dada por cada um e necessitam grati
ficaes no exerccio de seus atos.
As vontades tambm so dirigidas a objetivos pr-determinados pelo indivduo; elas so determinadas pela percepo e pela
cognio; so diferenciadas e no
especficas e, finalmente, so organizadas de forma hierrquica para caracterizar a personalidade
tambm nica. De outra forma,
no seria explicvel pela listagem apenas de meros atributos.
Esta ltima camcter(stica, organizao hierrquica, diz-nos que a
satisfao de uma necessidade pode ativar outro nvel ou criar outra necessidade. Maslow 13 socorre a teoria de Getzels e Guba nessa
parte.

ARTICULACAO DAS
DIMENSOES

Conhecidas as dimense
normativa e individual~ as qua'
partem do sistema social, a art
culao entre as duas se most
necessria. O comportamen
social funo bsica des!
dimenses. Um ato social ql

13 OP. Cit., p. 72.

quer,. produzido, sempre resultadode uma complexa combinao do papel desempenhado e dos
fatores de personalidade.

"O comportamento de um indivlduo numa organizao resulta da

interao de personalidade e expectativas. Algumas posies e alguns papis so muitos estruturados por expectativas; vale dizer,
permitem pouca amplitude para
que a pessoa que ocupa essa posio exprima sua personalidade
individual. O comportamento de
um soldado, por exemplo, pode
conformar-se quase que inteiramente s expectativas de papel
(desempenhado). Tolera-se pouca
inovao de comportamento. " 11
Outros papis desempenhados,
permitem uma maior expanso do
quadro de sua individualidade no
quadro de personalidade. "(. .. )

o comportamento de um qUlfnico
pesquisador deriva, em grande parte, de sua personalidade; a inovao e a criatividade so estimuladas. Parece que, medida que um
individuo passa para o trabalho de
maior responsabilidade, ele se torna mais importante e as expectativas se tornam menos estruturadas': 12

eixo normativo consti-"

tu (do da constitu io, do papel e
da expectativa. E o eixo individual
constitu(do do indivduo, da
personalidade e da vontade. Todo
ato - e o planejamento um deles
- deve ser concebido derivado simultneamente da dimenso normativa e da individual, e o processo desempenho social funo da
interao do papel com a personalidade.
O modelo no estaria prxino da realidade social se a ele no
e acrescentassem ingredientes que
lma viso slstmlca no suporta'a caso no possusse.
Tal omisso poderia ser enndida como simplificao de um
ocesso. Mas o comportamento
dai no poderia ser explicado
enas neste contexto de varis, embora estas por inciurem
eras, por deduo direta, fosI as mais
expressivas e signitivas.
Em alguns modelos, os fa; psicolgicos. sociolgicos,
trais, pol(ticos e econmicos
malisados margem do pro, Dentro da viso de sistema,

esses fatores no podem ficar de

lado. Eles esto presentes, agem,
interagem, provocam tenso e
colaboram para a "ordem" e "desordem", equilbrio e desequilbrio do sistema.
No se pode ignorar os fatptores biolgicos e culturais e
mesmo o etos que se apresenta no
contexto deste modelo.

"0 indivlduo que age - a

pessoa psicolgica - essencialmente uma organizao que s se
desenvolve e mantm um intercmbio 'simblico', continuado
com outras pessoas, atravs do
mesmo intercmbio. Alguns desses intercmbios se repetem e so
esperados em certas situaes - e
ento nos referimos a uma 'estrutura' de inter-relaes sociais relativamente estveis, que compreendem organizaes e instituies.
So essas teias psicosocialmente
desenvolvidas e sustentadas de inter-relaes comunicativas, de
graus variveis de permanncia,
que conferem sociedade certo
grau de totalidade, ou fazem dela
uma 'entidade' por direito prprio, que deve ser estudada por
tcnicas e perspectivas diferentes das usadas para estudar a entidade chamada 'indivlduo'. "13
No se pode isolar o homem
do fator ambientao. O ambiente
pesa decididamente sobre seu
comportamento. Por outro lado, a
natureza bio-psiquica recebe o
impulso social que com ele se
associa.. .

"Fi propriedade fundamenta/ do ser humano passar a reagir

diferentemente logo que posto em
presena de outro.-O homem que
se sabe isolado relaxa seus mecanismos psico-sociais e ingressa
com facilidade num tipo de pensamento autista, lIoltado para si
mesmo, para sua vida {ntima. Em
presena de outro indiv{duo, o
homem entra num estado de tenso interior (.. .) "14
Da mesma maneira que no
podemos isolar os fatores biopsico-sociais, os valores culturais
no podem ficar margem do sistema. Os modos e meios de vida,
e a conduta como produto mostram-se como parte integrante e
articulado do contexto do modelo. A sensao do espao a da
dinmica social que o indivduo
se estabelece. Dentro disso, a
prp'ria vontade; a agregao ao
grupo, a fixao a tudo e a incor-

porao deste conjunto com os

valores que so preservados e
transmitidos. A invaso ou o desconhecimento deste fator fatal
para a invalidao do modelo.
O modelo final nos levaria
,aO planejamento como um fato
interpendente e produzindo efeitos e sofrendo influncias de todo
o contexto do modelo.
Assim, sempre partindo do
sistema social para o comportamento social, a dimenso normativa e a dimenso individual interrelacionadas, teriam a seu redor
variveis a considerar, tais como:
a cultura, o etos, os valores de um
lado e o organismo, a constituio
e as potencialidade de outro.
Se considerarmos este modelo
como referencial para uma idia
de planejamento, alguns fatores,
intrnsecos sua concepo podemos considerar como axiomticos, evidenCiando-se, dessa forma,
que o planejamento deve ser:
- Integrado na sua idia e
multidisciplinar em seu carter;
- Normativo e presente dimenso individual;
- Receptivo a mudanas, modificando fins meios, preferncias
e objetivos quando for necessrio;
Democrtico e participatrio; e,
Baseado em informao e
apto a difundir comunicaes entre os sujeitos e entre os sujeitos e
objetos do planejamento.
Shark.ansky argumenta que a
administrao pblica em pases
pouco desenvolvidos est seriamente comprometido com esta
instituio a servio do desenvolvimento. E, em virtude de estar em
contexto de diHcil atuao, sofre
ao mesmo tempo diferenciada de-

11HERSEY, Paul e BLANCHARD

KENNETH, H. Psicologia para Administradores de Empresa. Traduo de
Dante Moreira Leite do original americano Management 01 Organizational
Behavor, 1969. EP.U., Sio Paulo
1977,p.136.
'

12 Op. Ct., p. 137-138

130p. Cit, P. 72.
14RIOS, Arthur Jos, A Educao
dos Grupos. SerViO Nacional de Educao, Secretaria do Ministrio da Sallde, Rio, 1957, p. 29.

manda e, at certo ponto, alguma

coao. Isto torna mais completa
a tarefa de decidir. Sharkansky
identifica cinco pontos que bloqueiam os sistemas administrativos, impedindo-os de partirem para uma deciso mais racional nas
diversas unidades organizacionais.
Estas so:
- Uma enorme variedade de
problemas, objetivos e compromissos polticos que so impostos
ou colocados sobre aqueles responsveis pelax.leciso pelos atores no ambiente da unidade administrativa;
- Bloqueios para se conseguir
adequada informao acerca da
diversidade de "aceitveis" objetivos e pol(ticas;
- Demandas pessoais, compromissos, inibies, incoerncias
dos administradores que, no obstantes interferirem no objetivo final, so aceitas pelas instituies;
Dificuldades estruturais
dentro das organizaes envolvendo suas relaes com segmentos
do executivo e do legislativo;
- comportamento inadequado dos administradores. 15

planejamento no uma
atividade mecnica que se realiza
num vazio. Existe uma definio
de objetivos pr-estabelecidos pelas instituies normativas que por
sua vez no caracteriza a ao de
planejar como um fim em si
mesmo.
A ao de planejar para o sistema social com o objetivo de
atingir uma mudana, revela o
ambiente e este segundo Parsons
no inclui apenas os aspectos 1(sicos e qu (m icos mas tambm o
"o mundo de organismos vi
vos", O ambiente passa a ser o
ponto referencial do planejamento
e objeto de estudo primcfrio da
administrao. As aspiraes so
tiradas deste espao e a ele retornada para inicio do processo de
"digesto" segundo a direo do
sistema social com seus componentes normativo e individual.

Parsons 16 analisa a estrutura

dos sistemas sociais atravs de
quatro tipos componentes e de variveis independentes: valores,
normas, coletividades e papis. Os
va lares "tm primazia no funcionamento de manuteno do pa-

dro dos sistemas sociais, pois so

concep.es de tipos desejdveis de
sistemas sociais qe regulam a
apresentao de compromisSos
pelas unidades sociais': As normas"
"so especficas para determinadas funoes sociais e tipos d~ s~~~
tuaes sociais': As coletiVidades
"tem primazia para a realizao
do objetivo" e s se caracterizam
como tal quando atende ao critrio de "status definidos de participao, de forma que geralmente
seja posslvel estabelecer uma distino til entre participantes e
no participantes, um crittlrio
atendido por casos que variam
desde faml1ias nucleares attl comunidades polfticas" e ao outro
critrio de diferenciao de participao com relao ao seu status
e funes dentro da coletividade,
"de tal forma que algumas categorias de participantes devam fazer
certas coisas no esperadas das outras': E o papel aquele I iame no
sistema social que se estabelece
com a personalidade do indiViduo.
Parsons 17 explicita ainda que
a "integrao dos participantes
numa sociedade inclui a zona de
interpenetrao entre o sistema
social e o de personalidade. No
entanto, a relao ti basicamente
dividida em trs partes pois as partes do sistema cultural, assim comoas partes da estrutura social,
so interiorizadas nas personalidades e, altlm disso, algumas partes dos sistemas culturais so
institucionalizadas na sociedade",
E adverte logo adiante: "no ntvel
social, os padres institucionalizados de valor so 'representaes
coletivas' que definem os tipos desejdveis do sistema social. Tais representaes esto correlacionadas
com as concepes de tipos de sistemas sociais pelos quais os indivtduas se orientam nas suas posies de participantes. Portanto, ti
o consenso dos
participantes
quanto a orientao de valor com
relao sua sociedade que define
a . institucionalzao de padres
de valor. O consenso a esse respeito , evidentemente, uma questo
de grau. Por isso, autosuficincia
neste contexto, refere-se ao grau
de legitimao das instituies de
uma sociedade pelos compromissos de valor aceitos pelos seus participantes'~

O planejamento no legitima
a ordem no sistema social. De
acordo com Parsons, sercf a comunidade societria que ter l funo de articular um sistema de
normas com uma organizao coletiva que tenha unidade e coeso.
O planejamento legitimado pelo
contexto social em que vai atuar.
Ouando o planejamento atua, verticalmente, $Ua imposio violenta
as normas lEi os valores existentes.
Sua atuao passa <li existir em
funo de uma variedade de aes
meramente burocrticas, no cria
a memria e nem parte de ao estimulo a tradio do grupo organizado. Corre numa linha de disciplina fria, dominadora e descompromissada.
O planejamento considerado
sobre o prisma, puramente-admi.
nistrativo numa posio-imposio vertical de ao, estabelece
uma escala de distoro que pode
ser visto por trs nl'veis:
- O nl'vel de formulao e
concretizao do objetivo;
- O nl've"1 de repercusso que
vai da formulao ao contexto
social;
- O nl'vel de implementao.
O primeiro n(vel de distoro
se verifica ainda dentro da prpria
instituio formuladora. Por no
representar aspiraes do sisteflla
social, por esse no estar identifi
cada nos seus anseios mais essen
ciais, a distoro desfoca a idia
do planejamento na prpria fonte,
quando da sua formulao e da
concretizao do seu objetivo
inicial. "A distonia se d quando
se imagina que o objeto planejado
aquele desejado pelo sistema social. O espao administrativo que
planeja se afasta do espao social
sem perscrut-lo. Tal atitude des
caracteriza a existncia de espao
O planejamento traz consigo ur
vcio de origem,

15SHARKANSKY. Ira. Public Adf

nistration PolicyMaking in Gove
ment Agencias. 3'l edio, Rand ~
Nally College Publishing Compc
Chicago, 1975, p. 53.
16PARSONS, Talcott. O Sistema
Sociedsdes Modernas. Livraria Pio
Editora, So Paulo, Traduo de r
Moreira leite, 1974, P. 18.

170p. Cit., 1819.

da liberdade de assocfaao, expresso e ao. Essa liberdade deve ser conseguida e assegurada mediante' estruturas' institucionais
adequadas.

poram. A atividade superior d<:

administrao p~blica tambm
Se torna cada ve-z mais especia.
vai da formulao no espao
_lizada. O surgimento de uma esadministrativo ao contexto social
que foi destinado. O que realmentrutura tcnico-burocrtica con
te foi destinado ao.sistema social
sequncia da velocidade da era
"" tecnolgica. A administrao
considerado; num planejamento
'~ participao efetiva reassume outro papel. E o Estado?
assim concebido, foram as necesquer
uma relao (ntima entre os
sidades institucionais, estas carac
vrios, fJtveis de planejamento. O
terizadas por forma de governo
Parsons( considera que a '~s
planejamento
em ntveis mais alconjuntural, no agregada quele
colha entre a centralizao que
tos
deve
ser
traduzido
em
termos
espao social, descompromissadas,
acentua a eficincia coletiva, e
portanto, com o ambiente e suas locais. A fim de que os cidados
descentralizao, que permite a
ho
percam
a
confiana
em
suas
implicaes.
'representativIdade',' liberdade
instituies, um planejamento
de
expresso de intere~s por
no pode preScindir, para
o terceiro n(vel de distoro, global
um dilema geral para as
grupos,
no desvirtuar seu carter, de ele o da implementa'o. O sistema
associaes democnlticss."21 O
mentos caracterlsticos que lhe gasocial recebeu, distorceu e vai imrantBm clareza, simplicidade, con- que ser este dilema levado para
plementar um ao planejada da
os sistemas sociais que tm que ter
tinuidade e oportunidade.
qual no participou e na maioria
representatividade a nl'vel de godas vezes no representa seus
verno?
conscientes anseios. Kaplan e
'~ comunicao eficiente ti
Manners, citando' Firth afirmam
uma condio social para que as
A tese d que o planejamento
existir uma distino entre 'a esdecises de maior importncia e
pode ser uma fonte de mudana
trutura social e organizao soas;;untos de interesse pdblico se
estrutural de sua aplicao pressu
cial. A estrutura social refere-se
realizem num ambiente de debate
por a existncia de uma filosofia e
a padres normativos de comporfranco e meios oportunos e razoum modelo baseado neste. A mutamento social. No entanto, temos
veis para sua interpretao e comdana estrutural e a resposta para
que considerar que nodesempepreenso (. ..).
algumas das questes que afligem
nho dirio dos padres estabelecia administral'o. e de certa forma,
dos sob forma ideal, os indiv(duos
"Deve haver consenso e aceiafeta o Estado, surge como resulraramente se adaptam s conditao razovel em relao aos
tado de escolhas e tomadas de dees, s expectativas definidas esobjetivos sociais bsicos a serem
cises a n(vel de planejamento.
truturalmente. No desempenho
alcanados, para que o indiv(duo
de seus papis, eles podem reinter- 'assuma parte ativa e aquilatl! o
pretar, improvisar ou inovar. 18
E como adv'erte DruckBr22
valor da mesma no conjunto de
o planejamento no uma mera
esforos empreendidos pela na"0 antrOplogo social defronatividade de previso. Ns realizao. Um ntvel de educao mais
ta~e com um problema constante,
'alto e medidas especiais para o .mos o planejamento, justamente
um aparente dilema - explicli, a , treinamento especifico dos cidaporque no podemos prever e ele
r. ..) continuidade e, ao mt!JtifTIO dos' so muito importantes para no
trata com decises seno
tempo, mudana social. A conticom a "futuridade" das presentes
aumentar as oportunidades de
nuidJde se expressa na estrutura
'decises.
participao individual."20
social, nos conjuntos de relaes
que contribuem para a firmeza
A deciso de planejar, pelas
da expectativa, para a valida(J da
m~ltiplas
facetas que envolvem,
eXPf!rincia passada em termos de
implica, primariamente, em couma experincia semelhante no
nhecer e partir de sua idia, depois
futuro
Ao mesmo tempo,
preciso haver lugar
variao considerar o espao a ser planeja18KAPlAN, David e MANNERS ROdo e a montagem de uma dialtica
e explicao da varialo."19
BERT, A. TfJOrB da Cultura. Zehar
com os atores que vo atuar no
Editores, Rio, 1972. P. 157.
processo,
Qualquer que seja a deciso
sobre o ato de planejar e a escala
190p. Cit., P. 157-158.
O grande momento a disque produz os nl'veis de distorCJsso da idia do planejamento.
';o deve ser observada. Mesmo
2OpOTTlE, Herbert e outros. Per
Quando procuramos atingir a
ticifNIlo doI Cidlldlol no PllInejBlue se rejeite a concepo' de
mento. In Al18is da XII Conferncia
administrao por contet1do e paIma idia e em torno dela uma
Internaclol18l de Servio Social - Pia
dres tcnico-eientffico adotados,
oncepo de modelo de planenejamento para o Processo Social". Rio
em nada hl que contribuir alm
Imento h que se ater, pelo me1974, p. 215.:.218.
de enxertar uma longa discusso
os, ao processo participativo na
acadmica sobre o crescimento
:cala de decises.
210p. Cit., p. 126.
do poder executivo. Os sinais do
Pottle analisa a, participao
tempo,

o
aparecimento
de
novas
'avs de:
220RUCKER PETER, F. Technology.
metodologias e conquistas tcni"Existncia de meios amplos
MafIB(Jement Bnd Society. Harper and
co-eient(ficas. As empresas pri
fdceis de expresso individual
Row, Publishers, N. York, 1970. P.
130.131.
vadas delas se ocupam e as incor
'8 todos, sem excesso, atravtls
segundo n(vel de distoro

o da repercusso. ~ a linha que

r. ..).

Para

PESQUISA

Diagnostico Sacio-Econmico:
etapa. preliminar na recuperao social

James Roy Doxsey **

Erly Euzbio dos Anjos **
Ana Maria Petronetto Serpa ***

A problemtica social dos bairros Santa Rita de Cssia e

Alecrim, no munic(pio de Vila Velha, baseada em dados
coletados. As recomendaes, relativas realidade
encontrada, para realizao de um plano de ao.

A diversidade de problemas sociais encontrados

nos bairros Santa Rita de Cssia e Alecrim, no munic(pio de Vila Velha, levou o Governo do Estado do
Esp (r ito Santo a consider-los reas de anormalidade
social,' Localizados junto a Rodovia Carlos Lindenberg, antigo acesso a Vila Velha e rio Aribiri, esses
bairros apresentaram acelerado crescimento a partir
da dcada de 60. Para uma interveno sistemtica
por parte dos rgos pblicos e privados naquela rea
lidade foi realizado um levantamento para se conhecer a magnitude dos problemas sociais existentes, as
expectativas dos moradores em relao s melhorias
a serem feitas e o seu interesse e disponibilidade em
participar do processo de mudana social da comunidade,

OBJETIVOS DA PESQUISA

O presente estudo visou dois propsitos princi.

pais: realizar um levantamento descritivo e quantitati
vo das condies scio-econmicas das unidades fami
Iiares situadas nos referidos bairros; fornecer dados
pertinentes e confiveis que permitam a poss(vel ela
borao pelos rgos pllblicos e privados de uma pol(tica integrada de promoo e recuperao social.

Original: "DiagnOstico S6cio-Econ6mico e Comu

nit<lrio: Uma Etapa Preliminar na Recuperao Social do:
Bairros Santa Rita de Cssia e Alecrim, no Munic(pio de ViII
Velha. Esp(rito Santo",

o diagnstico da realidade scio-econmica tem

sido considerado etapa preliminar interveno profissional (Faleiros, 1971), O levantamento dos problemas proeminentes da populao pesquisada, suas
preocupaes e atitudes sobre a vida familiar e comunitria servem como instrumento no processo de desenvolvimento da comunidade,

Professores do Departamento de Cincias Sociai

da Universidade Federal do Esp(rito Santo (UFESI;
Professora do Departamento de Servio Social (
UFES e Assistente Social da Secretaria de Estado da Cultu
e do Bem-Estar Social (SEBSl.

10 termo "anonnalidade social" comumente usado para englobar os sintomas vis(veis de desorganizallo social, tais
como: condies sub.humanas de habitao, vales abertos, animais domsticos soltos na rua, ausncia de coleta de lixo e
precllrio nrvel de vida da populao em geral. Como veremos mais adiante, na discusso sobre ''Problemas do Bairro", esse!
sintomas de problemas sociais esto ligados a uma desorganizao na estrutura social, econmica e polftica da sociedade 8fT
que a comunidade esta inserida.
,"

'j

Rita; a situao habitacional; as condies existentes'

de infra-estrutura Hsca e social; o status ocupacional
e educacional dos chefes familiares; alguns aspectos
da' situao familiar;, as condies de sade dos membros da famr'lia; tipos de alimentos ingeridos mais
frequentemente;
situao de previdncia social;
a participao dos moradores na vida da comunidade
atravs do movimento comunitrio e alguns problemas mais proeminentes do bairro na perspectiva dos,
moradores.

METODOLOGIA APLICADA

A principal tcnica adotada foi o mtodo de

"survey", por meio de um questiomlrio aplicado numa entrevista individual. Esse questionrio constitui
se em 134 perguntas, referentes situao demogrfica, habitacional, ocupacional, educacional, familiar,
pre\,idenciria e da vida comunitria das unidades
familiares.
A composio heterognea de bairros de baixa
'renda, s vezes compromete a representatividade de
uma amostra aleatria. Inicialmente foi resolvido pesquisar todas as famflias al( residentes. Dados fornecidos pela Superintendncia de Campanhas de Sade
Ptlblica (SUCAM) e a Campanha de Erradicao da
Malria (CEM), informaram haver 1.133 unidades familiares em Santa Rita e 1.018 em Alecrim(1976)?
levando em considerao o ntlmero de domlc(hos
existentes, o tamanho do questionrio em sua forma
final e o curto prazo para a realizao do levantamen:to, foi possrvel pesquisar 932 (82%) fammas em Santa Rita e 163 (16%) em Alecrim. Cerca de 10% dos
domic(ljos no pesquisados em Santa Rita deveu.se ao
fato de no se encontrar em casa, no momento da visita, uma pessoa qualificada para responder o questionrio. O (ndice de domic(ljos encontrados vazios (sem
residentes) foi estimado em 5% (57 domicl1ios). Cerca
de 1% dos questionrios foram anulados devido a
erros cometidos pelos entrevistadores. Em suma, a
perda dos 18% do universo a ser pesquisado em Santa Rita perfeitamente justificvel. Por outro lado,
a amostra de 16% em Alecrim seguiu o esquema
original.
O processamento de dados foi feito atravs do
SPSS - Statistical Package for the Social Sciences. Os
dados foram computados empregando-se programas
de frequncia simples; tabulao cruzada; correlaes
de Pearson e Spearman; anlise fatorial e correlaes
parciais.

CARACTERI'STICAS DESCRITIVAS

DOS ENTREVISTADOS

Uma alta percentagem das pessoas entrevistadas

era constitu(da por donas-de-<:asa. Observa-se, entretanto, que das 932 fam (l ias em Sa nta Rita 110 ou
17%, das faml1ias so encabeadas por mulheres. 'Em
Alecrim esse percentual de 10% ou 15 das 163 fam(lias; o que possivelmente um indicador da desorganizao familiar existente nesta populao.
A maioria dos chefes de fam(!ia afirmaram ser ca
sados e ter em mdia 36 anos, sendo a faixa etria de
31 . 40 anos a mais freqente. O nllmero de pessoas
residindo por faml'lia , em mdia, de 5,3. Mais da
metade dos entrevistados em ambos os bairros so
procedentes do interior do norte do Esp(rito Santo;
um pouco menos de 40% vieram de outros estados e
cerca de 10% da Grande Vit6ria. Indagados sobre o
motivo pelo qual residem em Santa Rita, 50% das respostas foram relacionadas com "a busca de uma vida
melhor".
Como era de se esperar, os moradores deste bairro demonstraram ter as mesmas iluses de migrao
do campo para a cidade, em relao a outras comuni'dades existentes na periferia das grandes cidades do
Brasil (Ferraz, et aI., 1975). Outras razes apresentadas para morar em Santa Rita e Alecrim foram: solucionar problemas habitacionais (28% em Santa Rita),
tais como despejo, venda de terreno onde morava antes ou porque "souberam estar havendo invaso de
terreno no bairro". Outras faml1ias porque alguns de
seus parentes tinham se estabelecido naquele local anteriormente.

RESULTADOS DA PESQUISA

So analizadas a seguir, algumas caracter(sticas

lescritivas dos chefes de fam(lja de Alecrim e Santa

2Esta estimative lava em considerao o ntlmero de unidades nio residencieis encontradas (escolas, vendas, garagens,
te.l. mas enumeradas pela CEM.
Jconstatou-t8 que os valores Xl = 152,23; 4 Gl; P = 0,0 para Santa Rita de ClIssia e X 2 = 158,4; 4 Gl; P = 0,000
na Alecrim. X2 li o valor encontrado do qui..quadrado, Gl representa o ntlmero da graus de liberdade necessllrios para inrpretar o valor qui.quadrado e P informa o nfllel de significncia encontrado. Por conveno adotou-se 0,05 80,01 ou a
obabilldade da ocorrncia por acaso de 5% ou 1%, respectivamente.

o tempo de residncia naquela 1rea relativamente curto, apesar de os bairros existirem h1 mais de
10 anos; Mais da metade das tam(1ias residem h1 menos de dois anos nas casas em que foram entrevista
das. Quando cruzou-se o tempo de permanncia nos
bairros, constatou-se uma relao significativa3 . Isso
, quem disse morar h1 menos de dois anos na mesma
casa tambm afirmou residir h1 m~os de dois anos
.no bairro.

pessoas responsveis pela fiscalizao do bairro.

Dos que.. ainda no tm uma casa prpria, 95%
em Alecrim e 69% em Santa Rita demonstrou certo
otimismo em adquir(-Ia nos prximos 5 anos, enquanto qu e 16% dos chefes de fam (I ia em Santa Rita duv idou desta pOSSIbilidade e 9% se mostrou totalmente
descrente. Esse pessimismo foi manifestado por fam(lias com uma renda total inferior mediana.
Prevaleceu nos bairros uma tendncia de se construir a sua prpria casa. A grande maioria das casas
Em Santa Rita a maioria dos chefes de fam (lia
habitadas so de madeira, uma proporo das quais
(87%) tem carteira profissional enquanto que somente 40% tem carteira de identidade. Isso explicado so do tipo "palafita". Considerou-se nos bairros um
possivelmente pelo fato de ser o primeiro um docu- grande nmero de residncias deficientes ou em situamento essencial aquisio da carteira do INPS. Em es de "precariedade habitacional". Cerca de 400 ou
cu 11 tr aste com d expoctatlva de eXls1lf uma taxa ele-' 500 habitaes (40%) em Alecrim esto espalhados
vada de "amaziados" ou de casamentos irregulares pelo mangue, e as respectivas fam(lias sobrevivem em
nessas comunidades, verificou-se que 82% diz possuir condies sub-humanas, principalmente no que se recertido de casamento e 88% afirmou ter certido de fere ao aspecto sanit1rio.5
Apesar de 74% das residncias em Alecrim e
nascimento de todos os filhos:fatos esses importantes
para serem considerados em um programa de recupe- 52,2% em Santa R Ita possuir 4 comodos ou mais, deve-se considerar que esses cmodos incluem sala e corao social.
zinha e que residem na casa em mdia 6 pessoas. Muitas fam(\ias responderam que utilizavam a sala e/ou a
cozinha, alm de outros quartos existentes, para dormir.
A situao sanit1ria nestas residncias tambm
prec1ria: em Santa Rita 49% (ou 445 casas) no tem
SITUAO HABITACIONAL
banheiro; 34% possui apenas o vaso sanit1rio; e somente 17% possui banheiro completo. Em quase 600
residncias 172%) no h1 fossa para o escoamento de
dejetos humanos e apenas 61 casas (7%) possuem fosA condio prec1ria das residncias em Santa sas spticas, Fossas rudimentares foram encontradas
Rita sem dvida, um dos aspectos mais noticiados .em 21 % dessas residncias.
dentro do elenco de problemas observados na comuVerificou-se que a qualidade da situao habitanidade. Apesar de existir algumas casas boas - alvena- cional est associada com o n(vel econmico das faria - a maioria da populao vive em habitaes de ml1ias entrevistadas. As que possuem casa prpria tencondies verdadeiramente sub-humanas. Mais de dois dem a dispor de mais cmodos, bem como a ter uma
teros do total das fam"ias entrevistadas alega ter ca- renda familiar acima da mediana.
sa prpria, Do restante, mais de um quarto mora em
casa alugada, pagando a mdia de Cr$ 187,00 mensais
e 4 fam(lias em Alecrim e 67 em Santa Rita mora em
casa emprestada ou cedida por amigos ou parentes.
Apesar de ser grande o mlmero de propriedades invaINFRA-ESTRUTURA FISICA
didas nos bairros, somente 9 fam(\ias em Alecrim e 7
em Santa Rita diz morar em casas denominadas "invadida ".4 Quanto situao de posse dos terrenos, a
maioria (64% em Santa Rita) afirmou ser dono do terreno onde as suas casas foram constru (das; 15% alugaram, 9% moram em terreno emprestado e somente 8%
alegaram t-lo invadido. Esta autorizao para invadir
Quanto a disponibilidade dessas unidades residen
geralmente vem do prefeito, do delegado local, e de dais ~tilizao de servios b1sicos, constatou-se que

4Mesmo que o nOmero de invases fosse mais elevado, era de se esperar un'icerto reeeiopor parte dos informantes de
responder qual a verdadeira situao de posse do imvel, principalmente para uma pesquisa ligada a rgos oficiais.
5As condies locais de higiene so agravadas pelo escoamento dos dejetos e ootros materiais inteis de uso dirio do
Hospital Evanglico. Varios informantes aproveitaram a oportunidade das entrevistas para protestar veementemente contra
o uso dessa area como esgoto hospitalar, alegando 05 nefastos efeitos _de dos moradores.
GDANTAS. J.L., "Definio de um Modelo de Desenvolvimento Social e Comunitrio - Teorizao e Metodologia",
1972.

10

30% em Alecrim e 49% em Santa Rita no dispe da

utilizao de gua encanada, mas todos manifestaram

interesse em que a CESAN financiasse a instalao
completa, com caixa d'gua e encanamentos, Poucas
so as casas que tm instalaes de gua em seu inte,rior. O que ocorre muitas vezes, so adaptaes de
torneiras rede centrai, servindo a vrias faml1ias vizinhas. O percentual dos que possuem luz eltrica
de 72% em Alecrim e de 57% em Santa Rita.

SITUAO EDUCACIONAL
E OCUP,ACIIOl\lAl

o dimensionamento dos tipos de profisso, renda

e dos neveis educacionais fator importante para o
diagnstico social de uma
Segundo Jos
Lucena Dantas, uma possNel ruptura do c(rculo vicioso da misria que assola as comunidades dependentes
e marginalizadas deve ser feita trabalhando-se inicialmente uma destas variveis.e Possivelmente os efeitos
nela produzidos refletem-se sobr~ as demais, alterando-lhes suas caracter(sticas e vice-versa, num processo
acumulativo de causa e efeito.

Ao somar a taxa de chefes de fam (lia desempregados

com a percentagem de "encostados" verificou-se que
1 em 5 chefes de faml1ia est afastado atualmente do
mercado de trabalho.
Semelhante aos resultados de Alecrim, a maioria
das'profisses identificadas em Santa Rita so do tipo
manual, de aprendizado relativamente simples e acess(vel aos indiv(duos de baixo n(vel educacional. No
que se refere s possibilidades de obteno de um emprego melhor, 49% (em Santa Rita) mostrou-se bastante otimista. Uma menor proporo considera limitadas as possibilidades, e algumas pessoas expressaram
a sua total descrena a esse respeito. Os chefes de fam(1ia com um baixo n(vel de escolaridade tendem a
ser mais pessimistas. Parece que a prpria educao
desses respondentes' seja o fator mais influente na expectativa de melhoria de emprego, e com ele de uma
vida melhor. A grande maioria nunca freqentou
nenhum curso de treinamento profissional, mas
acham vlida a hiptese de usar seu tempo para freqentarem esses cursos. Dentre todos, o mais solicitado foram aqueles relacionados Construo Civil

Conquanto se esperasse encontrar nesses bairros

um alto (ndice de analfabetismo, isto no ocorreu, o
que contradiz certas expectativas em relao a comunidade de baixa renda: 82% dos chefes de faml1ia em
Alecrim e 10% em Santa Rita sabem ler e escrever.
Mas em geral a populao caracterizada por um baixo n(vel de escolaridade. No caso de Santa Rita, 69%
dos entrevistados no chegou sequer a concluir o curso primilrio e 28% nunca freqentou a escola.
Os dados revelam que, cerca de 64% (ou 561 pessoas em Santa Rita) se encontraram trabalhando, 13%
(ou 115 pessoas) desempregadas, 12% (ou 102 pessoas) aposentados e 9% (11 pessoas) "encostadas",

SITUAAO fAMILIAR

(30,4%).

A renda mdia em Alecrim e Santa Rita era de

Cr$ 1.420,00 e Cr$ 1.100,00, respectivamente, Se
considerar que o sallrio m(nimo vigente na poca era
de Cr$ 655,00, verificar-se- que a maioria dos chefes
de fam(lia ganha menos de 2 salrios m'nimos para o
sustento de sua fam (lia. Em Santa Rita, 36% dos chefes de faml'1ia recebem uma quantia inferior ao sal~rio
mfnimo regional. Enquanto isso, a renda total, em cada residncia, entendida como o som~trio das rendas
individuais dos moradores, gira em torno de Cr$.....
1.485,00, o que no aumenta o poder aquisitivo dessas fam(lias.

A fim de entender a influncia do n(vel de escola

ridade do chefe de fam(lia em
sua Dr()fisso
e renda mensal, correlacionou-se essas variveis. As
pessoas mais novas tendem a ter um maior n(vel educ!:<:iorlal, uma profisso mais
e, como re
Mlil<I"U. uma renda maior.
~ interessante observar que existe uma
muito
'" 1
'" O) entre
os entrevistados de Santa Rita que
ter luz
eltrica e
de servios de gua. Isso El, quem tem
luz tende a ter gua tambm. Houve associaes significativas entre quem tem instalaes de luz e gua e a
renda total da fam(lja.

Como foi mencionado acima, a diferena entre a

renda familiar total no muito superior a renda do
chefo de famr1ia. Apesar de a renda domiciliar aumentar com o nlmero de pessoas residentes numa casa, a mdia de membros de 6 (5,3 em Santa Rita)
para cada famr1ia. Considerando que a maioria dessas
fam(1ias (93% em Santa Rita e 83% em Alecrim), tem
filhos menores de 18 anos residindo em casa, e que
existem gastos com alimentao, salde, vestuilrio,
educao, transporte, etc., acredita-se que a disponibilidade financeira da fam(lia seja muito restrita quando
comparada renda familiar mensal.
I ndagados sobre o problema que mais preocupa
sua faml'lia, a maioria dos entrevistados respondeu ser
problemas relacionados com a sade, alimentao e
Em seguida citaram a situao financeira,
problemas habitacionais e educacionais.' Existe uma
associac@o significativa entre o sexo da pessoa entrevistada e o
de
familiar considerado
mais srio
'10 G . P ==
em Santa RiAmbos os sexos esto
preocupados
com os
de
segurana pessoal, infra-estrutura Usica e social do
bairro, Contudo, as mulheres indicaram maior preocupao com problemas relacionados educao, cultura, relacionamento familiar e trabalho.
11 '

Proporcionalmente, 'os homens esto mais preo,cupados com a situao financeira. Entretanto, quando se perguntou se essas preocupaes eram somente
da taml1ia do informante, responderam serem as mesmas comuns a todas as faml1ias do bairro que se encontram em situao scio-econmica semelhante. Ao
contrrio do que se esperava, parece haver uma conscincia de coletividade por parte dessas populaes de
baixa renda.

SITUAAO DE SAUDE, ALlMENTAAo

E

PREVIDE:NCIA SOCIAL

Apesar de a grande maioria das fam(lias entrevistadas, 82% em Alecrim e 75% em Santa Rita, serem
seguradas do INPS.(lnstituto Nacional de Previdncia
Social) e recorrerem ao SAMU (Servio de Atendimento de Urgncia) e rede Hospitalar da Grande Vitria em caso de internamento, ficou evidenciado que
mais da metade destas encontra srias dificuldades no
transporte de doentes para os primeiros socorros. O
meio de transporte mais utilizado o txi, quando encontrado . Foi confirmado que 1
chefes em Santa
R ita e 21 em A lecrim no so beneficiados por nenhum programa previdencirio. Existe uma relao altamente significativa entre sua
de previdncia
e il
do chefe de famt1ia
; 18 GL;
fi ""
em Santa Rita).
Mim de 40% das mulheres recorrem s "':>''Toir:>c
para realizarem seus partos. Foi tambm expressiva a
proporo dos partos feitos com mdicos (1/4 das
mulheres) e parteiras juntamente. Dos partos realizados com parteiras, o maior nmero de pessoas afirmou que no houve morte da criana no per(odo de O
a 15 dias, correspondendo a 92% e 86% para Alecrim
e Santa Rita, respectivamente. No entanto, um estudo
mais detalhado acerca das condies, freqncia, e
cOI1Sqlnc:ias dos partos realizados por parteiras deve
ser feito, para um melhor diagnstico desse tipo de recurso utilizado.
As doenas mais identificadas foram as relacionadas com o sistema nervoso ou doenas emocionais. E:
tambm interessante notar que 43% (Alecrim) e 29%
(Santa R ita) das fam(lias entrevistadas afirmaram ter
problemas de viso. Em seguida apontaram alcoolismo 15% em Alecrim e 12% em Santa Rita) como a
incidncia mais comum. Apesar de ter sido perguntado, no se constatou nenhum caso de txicos.
Quanto ao aspecto alimentar, pode-se observar
que os alimentos mais consumidos pelas fam(1ias so

o arroz (97%), e o feijo (83%), farinha (71 %) emassas (66%). Apesar dos bairros estarem situado prx imo ao mar, o consumo de peixe bastante reduzido
(11 %1. Leite, frutas, ovos e verduras so consumidos'
apenas em oasies especiais, ou quase nunca?

VIDA COMUNlTARIA

Uma caracter(stica da populao de baixa renda i

a falta de organizaes, grupos formais ou associaes
sociais a nl'vel local. Dos que participam, a maior parte indicou associaes religiosas (86% para Santa Rita), o Movimento Comunitfrio (9%), uma associao
esportiva (4%) ou um sindicato (1%).
Grande parte dos chefes de fam(1ia desconhece as
atividades e programas do Movimento Comunitfrio
nos bairros e nunca participou pessoalmente de nenhuma de suas atividades. Entretanto, os dados no
permitem concluir se o conhecimento a causa da
participao ou vice-versa. Parece que existe uma tendncia para os que atualmente conhecem as atividades
ou programas deles participar. Em Alecrim, verificouse existir relao entre o conhecimento das atividades
do Movimento Comunitrio e o nl'vel de escolaridade
do chefe de faml1ia. Isto , 87% dos que no conhecem tambm no completaram o curso primrio. Entretanto, tal associao no foi encontrada em Santa
Rita, onde a amostra maior.
O conhecimento das atividades do Movimento
Comunitrio, por outro lado, est associado ao tempo
de residncia nos bairros: 49% (Alecrim) e 31,7%
(Santa Rita) dos que conhecem as atividades, residem
nos bairros h menos de dois anos. J os que conhecem suas atividades so mais positivos a respeito da
capacidade do Movimento Comunitrio de acionar
meios para solucionar problemas desses bairros. Esta
confiana no Movimento Comunitrio independe do
n(\/el de
ou do sexo do entrevistado. Ainda
que possuem algum investimento n comunidade, tendem a ser otimistas e confiantes nos moradores. Em Alecrim os proprietrios de terreno (59%)
concordam acerca do interesse dos moradores na soluo de problemas comunitrios e 62% deles concorda
que existe entre a populao do bairro, esp(rito de
unio, cooperao e ajuda mtua. Tanto num bairro
como no outro, demonstram todavia dl1vidas quanto
a existncia dos recursos para resolver os problemas
dos bairros. Em s(ntese, esses dados permitem concluir que certas caracter(sticas dos moradores, tais como: baixo nNel de escolaridade, pouco tempo de residncia no bairro e desconhecimento das atividades do
Movimento Comunitrio, possivelmente devido falta;
de comunicao \/icinal, contribuem para explicar a
falta de participao organizada na comunidade.

7M.V. Baptista, Desenvolvimento de Comunidade, Sio Paulo, 1976. p.79.

12

da sociedade como sendo harmoniosa, integral e em

ordem, no uma peculiaridade dos moradores de
Alecrim. I:: uma,tendncia universal, encontrada em
outras comunidad~! do mundo. No' diffcil concluir
que aqueles que se sentem seguros, tem casa prpria,
emprego estlvel,bom rendimento, facilidade de assistncia mdIca, possibilidade de se locomover facilmente, etc., tendem a achar que os problemas sociais
no existem ou se existem no so obst1culos satis
fao de suas necessidades sociais. Tambm em Santa
Rita as pessoas com uma renda familiar inferior vem
a falta de luz e lgua como um dos problemas mais s
rios do bairro. Geralmente quando falta um desses
servios nas suas casas, mais provvel que o encarem
como um problema do bairro.
Os entrevistados consideraram, em ambos os bair
ros, os problemas de infra-estrutura f(sica entre os
mais srios. Notase que os quatro primeiros proble
mas considerados mais relevantes nos bairros (falta de
calamento, esgoto, ausncia de coleta de lixo, e os
problemas de inundaes ou falta de aterro) so pro
blemas de infra-estrutura e que possivelmente afetam
a sal1de da populao. Os problemas relacionados a se
guir, so de ordem social e a eles tambm foi atribui
da alguma importncia. Assim, apesar de os problemas de infra-estrutura terem sido considerados pelos
moradores como mais significativos verifica-se uma
preocupao, em menores propores, com os proble
mas gerados pela desorganizao social existente na
comunidade.

PROBLEMAS DO BAIRRO

A percepo de certas condies consideradas

inadequadas ou indesejveis por um grupo de pessoas
subjetiva e est intrinsecamente ligada ao seu sistema de valores. As pessoas no afetadas por uma situao problema, tendem a perceb-Ia com valores do
seu grupo de referncia e muitas vezes podem corresponder ou no s necessidades das pessoas afetadas. Por isso de grande importncia estudar e analisar o que considerado problema em uma rea, sob
o ponto de vista das pessoas afetadas, e no de acordo
'com a percepo de pessoas estranhas ao bafrro. O
que vem a ser um problema social varia de um grupo
para outro. Verificou-se, por exemplo, em Alecrim,
uma correlao negativa entre a renda familiar total
dos entrevistados e certas atividades com relao
existncia de problemas na comunidade. Em outras
palavras, quanto maior a renda familiar, menor a
tendncia em perceber a falta de policiamento, prostituio, desemprego, falta de assistncia mdica e condies de transporte, como sendo problemas da comunidade ou vice-versa. Quanto menor a renda fami
liar, mait.. , a tendncia em perceber essas situaes
como situaes problemas. (V. Tabela I)

TABELA I -

Notase, na pesquisa, que alguns problemas, como a falta de luz receberam menos pontos na lista
gem, devido justamente s diferenas de percepo
dos grupos pertencentes a categorias sociais distintas.
Por exemplo, os dados de Alecrim mostram uma relao significativa (X 2 = 26,68; 3 GL; P =0,000) entre
as pessoas que dizem ter luz eltrica em casa, e as que
afirmam no existir problemas da falta de luz no bairro. Isto significa que somente os moradores sem luz
eltrica e, portanto, os mais afetados pela situao,
tendem a perceber a falta de iluminao pllblica como
I.!.I!l.problE;ma da comunidade.

CORRELAO ENTRE A RENDA

FAMILIAR TOTAL E ALGUNS PROBLEMAS DO BAIRRO ALECRIM.

Tipo de Problema
Coeficientes de Correlao
(o tipo de problema correlacionado com
a renda familiar)

Falta de Policiamento
Prostituio
Desemprego
Falta de Assistncia Mdica
Transporte em Geral
Transporte Coletivo

Verificou-se tambdm uma relao sig'1ificativa

(X 2 = 9,48; 1 GL; P .. 0,01) entre o sexo da pessoa

entrevistada e a identificao de falta de gua no bairro como um problema. Os homens, ao contrrio das
mulheres, tendem a achar que existe no bairro, o problema da falta de gua. Possivelmente, as mulheres
tendem a consegu(-Ia para o uso domstico, e desta
forma no percebem a sua falta como um problema
geral.
Apesar desta pesquisa ter sido feita no perfodo
de eleies municipais, observou-se uma tendncia das
pessoas entrevistadas (a metade sendo mulheres), em
afirmar que nio existe no bairro o problema de "conflitos polfticos". H vrias razes poss(veis para explicar este resultado: a) possrvel que os moradores ne-'
guem a existncia deste problema, devido ao fato de'
os entrevistadores estarem fazendo uma pesquisa ligada a um rgo do Governo; b) a segunda razo, que

-0,18
-0,17
- 0,20
- 0,16
-0,18
-0,23

(N (vel de Significancia: P =0,05)

O fato das pessoas que usufruem de melhores

'condies scio~nmicas perceberam a estrutura
13

possivelmente decorredl primeira; que a prpria

tonjutltrl atualdeparticipac;:o em polrtica local pode ter afeta aresposta. O prprio termo "Conflito PoIrtico" pode ter sido dotado, na percepo dos moradores de um sentido pejorativo e conotar "brigas e
discusses violentas de pessoas de mau carter", em
vez de desavenas ideolgicas de uma participao sadia dos moradores no aspecto polrtico da comunidade.
Parece que os moradores entrevistados tm opinies e atitudes firmes com respeito aos problemas
principais dos bairros, demonstrando quase um consenso na prioridade da infra-estrutura Usica. Nota-se
tambm o grande nmero de problemas considerados
existentes na comunidade. t evidente o relacionamento entre os problemas familiares e muitos problemas
citados como comunitrios. A complexa problemltica social permeia a vida familiar afetando profundamente a qualidade de vida das comunidades.

CONClUSOES

Os resultados do levantamento scio-econmico

confirmam empiricamente a complexidade da problemltica social e a precariedade das condies de sobrevivncia das populaes residentes nestes bairros.
Apresentam um quadro onde as famt1ias, em sua
maioria, so carentes nos aspectos de sade, alimentao, previdncia social,educao, habitao e qualificao profissional. O n(vel de participao nos bens e
servios do sistema s6cio-cultural urbano reduzido,
razo pela qual podem ser considerados comunidades
marginalizadas.
Os chefes de fam(iia tem baixo n(vel de escolaridade e de educao formada, e alm de serem profissionalmente despreparados para integrarem-se ao mercado de trabalho, apresentam reduzidas expectativas
quanto a possibilidade de optarem por um emprego
melhor. Alm do grupo familiar nuclear ser numeroso, outras pessoas tendem a se agrupar numa mesma
casa para assegurarem sua manuteno econmica. As
habitaes, em sua maioria so deficientes e no dispem dos servios de lgua, luz, instalaes sanitrias e
outros equipamentos essenciais. Grande parte das faml1ias entrevistadas preocupam-se com problemas de
sade, alimentao e higiene, assim como sua situao
financeira e educacional. Focalizando-se os problemas
da comunidade como um todo, a maioria v a falta de
infra-estrutura Usica no bairro como um dos conjuntos de problemas mais srios. Um nmero de moradores se mostram preocupados .com problemas de carter social como: prostituio, menores desocupados

que nem trabalham nem estudam, desemprego e relacionamento familiar; o que possivelmente indica uma
certa conscin"cia de que os problemas Usicos so de
prioridade total eu nica.
Afirmam que seus problemas so comuns populao emgerali0 e at certo ponto parecem estar conformados com sua vida preclria. Participam muito
pouco das organizaes formais do bairro (grupos secundrios de associao local); apenas uma minoria
procura grupos religiosos ou esportivos. Acreditam,
de maneira relativamente otimista que atravs da
unio comunitria e da ao conjunta podem solucionar seus problemas principais. Ainda assim, o grau de
participao nas atividades dos movimentos comunitrios locais m(nimo. O fato de desconhecerem as finalidades e atividades dos Movimentos Comunitrios
locais e no possuirem muita experincia organizacional tende a acarretar a falta de participao.
Notou-se uma desconfiana por parte dos entrevistados, de Que o levantamento no seria de conseqncia alguma para o bairro e para a populao em
geral. Muitas famfiias conceberam-no como uma artimanha polrtica, alegando que todo o interesse pelo
bairro passaria logo aps as eleies municipais. Apesar de terem dtlvidas a respeito da inteno polftica
do levantamento, suas atitudes refletem a grande dependncia daquela "fora", pessoa, grupo ou agncia
governamental, para solucionar seus problemas.
Em s(ntese, BIS populaes pesquisadas apresentam um quadro complexo, de problemas familiares
e societlirios, evidenciados nas preclrias condies de
satlde, habitao, alimentao e trabalho. Esta precariedade por sua vez, guarda rntima relao com a baixa renda, ausncia de educao e qualificao profissional que, por sua vez, resulta de uma condio histrico-social e de uma estrutura social vigente. Essas
1100 faml1ias moram em comunidades carentes de
uma infra-estrutura blsica, e apresentam numerosos
sintomas de desorganizao social e pessoal existente.

RECOMENDAOES PARA UM
PROGRAMA DE RECUPERAAO
SOCIAL
Baseado nesse diagnstico da problemltica scioeconmica e numa interpretao sociolgica das necessidades mais sentidas pela populao pesquisada,
apresentamos vlrias recomendaes para a implanta,o de um programa de recuperao social. Essas recomendaes so colocadas dentro de um contexto

8Seno Cornely, Servio Social - Planejamento e Participafo Comunitria, SIo Paulo, 1976,1;'.121.

14

filosfico de desenvolvimento da comunidade e ao

comunitria. Com base no nosso referencial terico
fundamental, acreditamos que:(1) um programa derecuperao social deve ter como foco pril1Cipill a gerao de desenvolvimento econmico e social a n(vel locaI. Isto , o melhoramento do n(vel de vida das unidades familiares e da sua capacidade de atuar como
agentes ativos na soluo de seus prprios problemas.
(2) "... que a nivel da comunidade que se operacionalizam mUitos dos aspectos blsll;os para um desenvolvimento global: a adeso de nqvos comportmentos, o envolvimento e a participao consciente de
grupos cada vez maiores, em funo de metas racionalmente aceitas pela populao"} (3) Este processo
de desenvolvimento feito por meio da ao comunitria; isto , o conjunto de aes ou atividades realizadas pela populao de uma dada localidade em prol
da soluo de problemas comuns. (4) O desenvolvimento comunitrio um processo no "sentido vertical", integrando de forma ativa e permanente os representantes comunitrios no processo decisrio a n(vel institucional,8 (5) A eficincia de um programa'de
recuperao social est diretamente relacionada com
um processo de treinamento e reeducao das pessoas
envolvidas.

- a formaao de uma equipe InterproTlsslonal

composta de representantes dos rgos que vo integrar o programa,representantes dos movimentos comunitrios, 1 (um) vereador de cada partido e 1 (um)
representante da Prefeitura Municipal;
- a formao de uma equipe tCnica para trabalhar a n(vel das comunidades e de form~ intensiva e
permanente;
- a necessidade de treinamento para a equipe inter-profissional, as diretorias dos' movimentos e a
equipe' tCnica para assegurar um entendimento em
comum a respeito da finalidade do programa de recuperao social e a criao de uma filosofia de ao
compartilhada.
Outras recomendaes so feitas com respeito
a projetos espec(ficos de curta, mdia e longa durao nas reas de infra-estrutura social e Hsica. Na rea
social recomendamos a possibilidade de: inserir o projeto "Psiqu iatria Comunitria", desenvolver u.m programa de medicina preventiva; implantar creches
(como parte do Sistema Estadual de Creche), preparar
e colocar mo-de-obra, intensificar os programas de
educao de base, criar servios de ambulncia, intensificar o atendimento atual no Posto de Sade,
prestar assessoria tcnica aos moradores, para problemas de construo e saneamento das casas, prestar
assessoria jur(dica, regularizando a situao legal da
propriedade e criar cooperativas de consumo. Deve-se
destacar que tais projetos devem utilizar tanto quanto
poss(vel os recursos internos de natureza humana, material e Hsica em cada comunidade.

Supomos, em resumo,.que um programa de recuperao 'social sobretudo um processo - interligando organizaes e pessoas de vrios n(veis num relacionamento de novos servios de infra-estrutura social
ou Usica. Sem novos projetos dispersos de qualquer
natureza, como indicadores adequados ou caracterizantes do processo de desenvolvimento ou "recuperao socia I".
Em seguida, analisamos as condies consideradas obstaeulizadoras para um programa, a n(veis coCOMENTARIOS FINAIS
munitrios e institucionais, numa tentativa de indicar
o conjunto de circunstncias que merecem uma aten
;o especial no planejamento preliminar. Citamos,
por exemplo, as seguintes condies:
- atual inexistncia de um projeto de recupera
Tanto nossas recomendaes e sugestes para o
o social de bairros carentes como prioridade no piaprograma. como nossa apresentao dos dados levanno de trabalho para o Estado do Esp(rito Santo;
- falta de experincia no Estado no que diz res- tados nessa comunidade representam exclusivamente
peito integrao de servios em comunidade de bai- uma tentativa de diagnosticar a complexa situao
social encontrada. Espera-se que essas recomendaes
xa renda;
- a falta de uma estrutura tcnico-administrativa e consideraes sejam vistas como alternativas, mas,
para coordenar institucionalmente a execuo de pro no como nicas, sendo da responsabilidade das entidades e comunidades envolvidas, desenvolver suas
grama.
- falta de recursos financeiros e humanos por prprias interpretaes e planos em conjunto. Confia
mos na potencialidade humana das instituies e indiparte das entidades e instituies;
- falta de preparao por parte da comunidade e v(duos que comporo os grupos chaves da execuo
do programa. Acreditamos que as comunidades ressua liderana para um papel ativo;
Diante dessa amllise do contexto atual e do pro- pondero com responsabilidade e um esp(rito dinmigrama de recuperao social previsto para os bairro~ co oportunidade de serem agentes ativos no seu pr
de Alecrim e Santa Rita de Cssia, recomendamos prio progresso. Acreditamos na possibilidade de pro
mover mudanas humanas e sociais planejadas, mas
as seguintes sugestes:
- a necessidade de desenvolvimento de uma pol(- 'sentimos que o xito destes planos sero sempre afe
tica social programando projetos espec(ficos que tados pelo prprio homem, sua disponibilidade de
deem prioridade de atendimento s faixas de popu- mudar-se em cooperao a outros e sua devida capa
citao para ser agente de sua prpria mudana.
lao de baixo n(vel de vida;
15

PROJECAO .DEMOGRFICA
ECENSO ESCOLAR:
UMA NOTA SOBRE DIFEREt
#

Em junho de 1977 a Fundao Jones dos Santos Neves publicou um estudo sobre a Estrutura Demogrfica do Esp(rito Santo1940/2000 onde"baseada nos censos nacionais de 1940 a 1970,
faz uma projeo de populao esp(rto-santense at o ano 2000..
A populao prevista para o ano de 1977 l! de 1.807.243 habitan.
tes (hiptese inferior).
Em maio de 1977, a Secretaria de Planejamento, por ocasio
do Censo Escolar, fez um censo de toda a populao esp(rito-santense. Os resultados foram publicados no Estudo: DADOS BSICOS SOBRE A POPULAO E ESCOLARIZAO NO ESTA.
DO DO ESPI'RITO SANTO, tendo havido modificaes fornecitias ulteriormente. Chegou..se li concluso de que havia, em maio
de 1977, 1.704.885 habitantes no Espirito Santo.
Como se v, ~ projeo da Fundao Jones dos Santos Neves
superior aos resultados do Censo Escolar. A diferena de
102.288. A presente Nota procura elucidar as razes desta diferena.

HARMONIZAO DOS' DOIS ESTUDOS

Antes de mais nada, h necessidade de proceder uma harmonizao dos dados que se encontram
nos dois estudos, pois a projeo
da Fundao Jones dos Santos Neves foi baseada na populao resi
dente, enquanto que o Censo Escolar apresenta seus resultados em
termos de populao recenseada e
de populao residente em domi
cilios particulares. Consta que a
populao recenseada maior do
que a residente, por incluir pessoPopulao Recenseada
Populao Residente
Populao Residente em
domicl1ios particulares

as que esto de passagem no local

do recenseamento. A populao
residente, por sua parte, maior
do que a populao residente em
domicilios particulares, por incluir
aqueles que moram em domici1ios
coletivos, como acampamentos de
empreiteiras, quartis ou conventos.
A diferena pode ser exemplificada pelos dados do Censo de
1970 :
Diferena
18524
42992

Total
1617857
1 599333
1 556341

16

Os dados do Censo Escolar referentes popu lao do Estado

(pginas 30 a 68 da referida publicao) so expressos em termos
de populao recenseada. Para
torn-los comparveis com a projeo da Fundao Jones dos Santos Neves, mister transform-los
em dados sobre a populao residente. Alm disso, necessrio
calcular a populao projetada pela Fundao Jones dos Santos Neves para o ms de maio de 1977,
poca do Censo escolar. Este duplo ajuste pode ser feito da seguinte maneira:
A - Supe-se que a diferena entre popu lao recenseada e residente seja constante. Nesse caso, a
taxa de crescimento da popu lao
recenseada, de 1970 a 1977, que foi de 5,38%,conforme resultados do Censo Escolar pode ser
aplicada <'l populao residente,
em 1970. Ento, a populao residente em 1970 chega a ser de
1.685.377 habitantes.
A populao projetada pela
. Fundao Jones dos Santos Neves, para maio de 1977, pode ser
ca Icu lada ad icionando-se 5/12 do
aumento populacional previsto para 1977 populao projetada
para 1976, o que d um resultado
de 1.789.904 habitantes em maio
de 1977. A diferena ento, da
Fundao Jones dos Santos Neves
pra o Censo Escolar de
1.789.904 menos 1.685.377, ou

DO EspRITO SANTO
1977 - 14,950 /00, que corres
pande a 45,091 nascimentos (a
hiptese superior daria 47.469)
Taxa de mortalidade:
8,520 /00 o que repre$enta
15.398 falecimentos (a .hiptese
,
superior daria 16.265)

~AS
MICHEL BERGMANN

seja, 104.527 um pouco mais do

que parecia primeira vista. A que
atribuir a diferena?.

TR~S HIPTESES

A diferena constatada lJode

ser atribu(da, em tese, a trs causas:
- Um erro de projeo da
Fundao Jones dos Santos Neves
- Um levantamento incompleto do Censo Escolar
- Emigrao
Cabe examinar cada possibilidade, sucessivamente.

HOUVE ERRO DE
PROJEO DA fUNDAO
JONES DOS SANTOS NEVES?
Uma populao evolui pelos
efeitos conjugados da natalidade,
mortalidade e de migraes. Portanto, o que importa numa projeo populacional, so as hipteses
sobre as taxas de natalidade e migrao. A Fundao Jones dos
Santos Neves adotou as seguintes
taxas:
- Taxa de natalidade em

Ainda no existem dados finais sobre a natalidade e a morta

Iidade esp(rito-santense no ano de
1977. Porm, os dados relativos
aos anos de 1975 e 1976 podem.
servir para verificar se as projees
da Fundao Jones dos Santos Ne
ves coincidem ou no com os dados compoutados pelos servios
estaUsticos dos rgos estaduais
competentes. Ora, constata-se
que, em 1975, tanto os nascimen
tos quanto os falecimentos foram
um pouco inferiores s previses
da Fundao Jones dos Santos Neves, rlil~ o aumento global foi praticamente idntico, a diferena
de 189 sobre o aumento total de
29.730 em 1975). Em 1976 os
nascimentos foram superiores s
previses, os falecimentos inferiores, dando uma diferena de 4.117
sobre o aumento total previsto de
29.721 (resultados ainda no definitivos). Dados provisrios para o
ano 1977 ind icam 47.909 nascimentos, total superior de 2.818
hiptese inferior da Fundao Jones dos Santos Neves, e mesmo
levemente superior hiptese superior (diferena de 440 sobre
47.909). Conclui-se que a diferena entre a projeo da Fundao
Jones dos Santos Neves e do Censo Escolar no pode ser atribu(da
a uma superestimao das taxas
de natalidade por parte desta Fun
dao. Antes, o aumento populacional por crescimento natural
tende a ser maior do que aquele
previsto pela Fundao Jones dos
Santos Neves.
- A taxa de migrao no foi
cifrada, posto a ausncia notria;
de dados. Trabalhou-se com a
hiptese de uma leve emigrao
na dcada de 1970/80. Resolveu17

se no lev-Ia em conta, haja visto

a ausncia de dados, j menciona.
da, e tambm devido ao fato de
ter projetada uma leve imigrao
na dcada de 1980/90, anulando,
a longo prazo, os efeitos da emi
grao anterior. No existem da
dos oficiais para verificar estas hi.
pteses. Isto s se dar por oca
sio do novo censo nacional de
1980. Dados emp(ricos, porm,
que sero examinados na seguir,
levam a pensar que, possivelmen.
te, a projeo da Fundao Jone!
dos Santos Neves tenha subestima
da a intensidade da emigrao eo.
tre 1970 e 1977.

LEVANTAMENTO DO'

CENSO ESCOLAR

INCOMPLETO?

A diferena entre a populao

constatada pelo Censo Escolar,
em 1977, e a prevista pela Funda
o J.ones dos Santos Neves, E! de
104.527. Em relao populao
residente do Censo Escolar. ou
seja, 1.685.370 habitantes, esSa di
ferena representa 6,2%.
Na verdade, um percentual
de variao pequeno em se tratando de um recenseamento feito nas
condies do Censo Escolar. Os
responsveis por este, baseandose
numa pesquisa de avaliao efe
tuada em julho de 1977, estimaram a margem de erro dos resulta
dos do Censo Escolar em 5 a 10%
(resultados preliminares, comun
cados oralmente). Assim, a diferena constatada, que de 6,2%,
fica dentro da margem de erro
prevista pelo prprio Censo Escolar, inclusive, mais perto do limite
inferior desta margem do erro.
Caso tal erro tenha ocorrido prin-

cipalmente no sentido de um
subregistro, o que a hipteSe
mais provvel, estaria explicada a
diferena num sentido favorvel
projeo da Fundao Jones dos
Santos Neves.
I: poss(vel uma verificao
emp(rica da confiabilidade dos dados do Censo Escolar, comparando-se a evoluo por munic(pio de
1970 a 77 com aquela constatada
pelos Censos Nacionais de 1960 a
70. Consta que 16 dos 53 munic(,pios cujas populaes diminuiram
entre 60 e 70 mantiveram este de
cl (nio de 1970 a 77. Outros 9, que
tinham um pequeno saldo positivo
de 1960 a 70, passaram a perder
populao entre 1970 e 77. Outros 6, que estavam diminuindo de
1960 a 70, inverteram a tendncia
e passaram a aumentar. Por outro
lado, 22 continuaram crescendo
de 1970 a 1977.
Verifica-se, portanto, razovel
concordncia entre os resultados
do Censo Escolar e os Censos NaCionais, em termos da evoluo gerai dos munic(pios. Esta concor
dncia estende-se tambm ao fato
de somente os munic(pios Iitor
neos de Pil1ma e SA"o Mateus estarem crescendo de maneira significativa, sgundo o Censo Escolar, o
que vem confirmar a projeo da
Fundao Jones dos Santos Neves,
sobre a futura concentrao da
populao espiritossantense nos
munic(pios do litoral.
Um dos resultados mais surpreendentes do Censo Escolar l! a
pequena taxa de crescimento da
Grande Vitria, calculada em
3,2% em vez dos 4,8% previstos
pela Fundao Jones dos Santos
Neves. Ora, a observao emp(rica
do levantamento efetuado pelo
Censo Escolar nos bairros pobres
da Grande Vitria leva a pensar
que, talvez, o mesmo no tenha
sido exaustivo, de modo que a
taxa de crescimento da Grande Vitria seria, na realidade, mais alta.
Concluise que o Censo Esco
lar corresponde, de modo geral,
aos resultados dos censos nacionais e da projeo da Fundao
Jones dos Santos Neves. Porm,
podem ter havido uma margem de
erro, especialmente na rea da
Grande Vitria, no sentido de um
levantamento incompleto. Esta
margem de erro do Censo Escolar
seria suficiente, por si S, para ex
plicar a diferena do total de po
pulao da Fundao Jones dos
Santos Neves.

EMIGRAAO DO
ESPI'RITO SANTO PARA
AAMAZONIA

Se a Fundao Jones dos

Santos Neves no errou na sua
projeo, e caso o Censo Escolar
no tenha subestimado a popula
o, a diferena entre ambos s
pode ser atribuda emigrao.
Significaria que aproximadamente
104.000 capixabas deixaram o
Estado de, .1970 a 77.
Vimos que o Censo Escolar
confirma a previso da Fundao
Jones dos Santos Neves quanto
continuao de uma forte emigrao dos munic(pios do interior do
Estado. No confirma a fixao da
quase totalidade desta populao
na Grande Vitria e munic(pios vi
zinhos. Teriam, portanto, emigrado para outros Estados. Na ausncia de dados exatos, preciso re
correr outra vez a uma verificao
emp(rica.
E: um fato que a numerosa
populao empregada na construo das plantas industriais da
SAMARCO da ARACRUZ no se
fixou nessas localidades. Constitu (da em sua maioria de homens
sem faml'lia, essa populao mio
grou para outras grandes obras,
como Itaipu, no Estado do Paran, por exemplo. De modo geral,
os chamados grandes projetos fixaram relativamente poucos habi
tantes, entre 1970 e 77.
Consta por outra parte, que a
populao que est deixando o interior do Estado seja constitu(da
principalmente de fam (Jias inteiras
que saem em busca de uma nova
chance de vida. Verificou-se a
existncia de vrias sardas semanais de nibus, de Colatina, Nova
Vencia e So Gabriel da Palha rumo a Rondnia, Roraima e Acre.
Por no se tratar de linhas de
nibus regulares, impossrvel veri
ficar a frequncia exata dessas sa(das, e nem o mlmero de passageiros. Pode-se presumir, porm, por
tratar-se de viagens de fam (lias inteiras migrando, que a ocupao
dos nibus deve ser alta, na mdia,
talvez uns 50 passageiros, por coletivo. Desta forma, seriam 900
por ms, e por volta de 10.000 ao
ano. Em sete anos, cerca de
70.000.
18

Estar(amos em presena de
Uma verdadeira repetio do movimento migratrio por parte dos
netos cujos avs italianos e ale
",mies vieram para o Esp(ritoSanto, M cem anos, em'busca de terra
Na realidade, no parece provvel que o ritmo dessas viagens
tenha sido constante. Porm, cofflQ deve ter havido tambm sardas
por meio das linhas normais de
nibus, assim como em ve(cuJos
particulares, no parece exagerado
contar com a possibilidade de
haver, entre 70 e 77, uma em igrao para Amaznia de algo como
40 a 50.000 capixabas. De qualquer forma, o volume de sardas
foi suficientemente grande para
que rgos federais que atuam na
Amaznia tenha, em conjunto
com o governo Estadual, elaborado campanha no sentido de evi
tar essa corrente migratria de ca
pixabas para a Amaznia.
Concluise que deve ter havi.
do considervel emigrao, nos
anos 1970 e 77, que explica, em
parte, a diferena entre os resulta)
dos do Censo Escolar e a projeo
da Fundao Jones dos Santos
Neves.

CONCLUSAo

A diferena de 104.527 habitantes entre a populao residente do Censo Escolar e a populao

projetada pelo estudo da Fundao Jones dos Santos Neves pode
ser atribu(do a duas causas:
- A emigrao ocorrida do
interior do Esp(rito Santo rumo a
Rondnia, Acre e Roraima pode
ser estimada em 40 a 50.000 habi
tantes aproximadamente nos sete
anos que vo de 1970 a 1977.
Esta emigrao faz com que a projeo de populao feita pela Fun.
dao Jones dos Santos Neves
deva ser diminuido, pelo menos
para o per(odo de 1970 a 1980.
- O provvel subregistro do
Censo
Escolar, possivelmente
maior na rea da Grande Vitria
do que no resto dEstado, podl!
ser estimado em aprox imadamen.
te 50 a 60.000 habitantes, ou
mais.

ENSAIO

Poder de Barganha: uma custosa iluso *

Manoel Vereza de Oliveira'"
Critica a Stanford Rose, am "Third World
Comodity Powar is a Costly lIusion".

A cartelizao no seria uma alternativa vivel

para a soluo dos problemas dos pases subdesenvolvidos. A posio defendida por Stanford Rose',
opondo-se a prpria Conferncia da Naes Unidas
para o Comrcio e Desenvolvimento (UNTAC) em
suas anlises. Aps o embargo do petrleo a UNTAC
declarou que "pela primeira vez o saldo apresentado
pelos movimentos econmicos havia se deslocado em
favor dos pases em desenvolvimento". Por outro lado, Rose faz uma tentativa de descrever a revoluo
experimentada pelas expectativas dos pases do terceiro mundo aps o estabelecimento, com relativo sucesso, do cartel formado pelos pases exportadores de
petrleo aps 1974. Para ele, o que ocorreu foi li reduo de muitos dos pases em desenvolvimento li
uma condio de quase-falncia.
A questo bem mais ampla e deve ser analisada
com mais cuidado. Mas faz-se necessrio examinar ai
gumas das questes defendidas pelo principal articu
lador dessa corrente de estudos, assim como a sua
vinculao com a realidade desses pases. Stanford
Rose acredita que, embora cruelmente vitimados pelo aumento do preo do petrleo, parece que os pases pobres, mesmo assim, sentemse de certa forma
triunfantes. Para ele, somente trs metais poderiam
ter peso suficiente formao de um cartel: bauxita,.
cromo e mangans. Caso, contudo, isso ocorresse provavelmente o aumento no preo levaria a uma super.
produo que, num segundo momento, iria agir de
forma depressora sobre os preos ou, ento, iria estio
mular os pases industrializados a procurarem subStitutos to rapidamente quanto possvel, a fim de quebrarem a dependncia.
O autor defende a tese de que somente eliminando barreiras alfandegrias e discriminaes tarifrias,
etc. que se conseguiria, via alocao de recursos,
atravs do mecanismo das vantagens comparativas,
reduzir as tenses que sobrecarregam as estruturas
econmicas dos pases subdesenvolvidos abrindo-lhes
as portas para o desenvolvimento. Com efeito, a solu
o apresentada para uma melhor integrao entre o
terceiro mundo e os pases industrializados seria uma
aproximao em termos de oferta de emprstimos
competitivos para o desenvolvimento de usinas energticas e siderrg~cas para o processamento de metais
nos pases produtores. Essa poltica ensejaria maior
equilbrio na balana comercial via exportao de
produtos de maior valor agregado que teriam mercado garantido junto aos pases ricos. Na verdade, o
autor Pstula que as nedidas retromencionadas leva
19

riam a uma alternativa muito menos arriscada que o

estabelecimento de cartis e acordos para fixao de
preos de produtos primrios tudo isso satisfazendo,
ao mesmo tempo, tanto aos interesses do Norte industrializado quanto do Sul subdesenvolvido.

A CRITICA
Qualquer crtica a ser efetuada sobre o trabalho
de Stanford Rose deveria iniciar-se com um reconhe
cimento da franqueza que permeou todas as suas colocaes ao longo do artigo. A viso do problema segundo o autor, entretanto, no deixa de apresentar
algumas interessantes oportunidades para reflexes
mais profundas. O pragmatismo das afirmaes levadas a efeito no artigo, tende, a nosso ver, a esconder
implicaes mais srias ligadas todas problemtica
do relacionamento entre pases industrializados e os
do terceiro mundo. Em outras palavras, parece-nos
que, se a soluo fosse to simples e direta quanto a
apresentada, dentro de mais alguns anos no mais veramos pal"ses ricos e pases pobres.
A anlise efetuada pelo autor tem fortes relaes
com as idias estruturalistas esposadas pela CEPAL no
incio de suas investigaes sobre as causas do subdesenvolvimento, com a exceo de que o autor no
defende alteraes estruturais no sentido de "dentro
para fora" como preconiza a CEPAL e sim na direo
de "fora para dentro", dentro do eixo mesmo da
ideologia que serve de pano-de-fundo para o quadro
atualmente existente.
No h, assim, uma preocupao para com as diretrizes scio-eulturais dos pases subdesenvolvidos.
Ao invs disso, parte-se para uma modernizao dependente que pode, aparentemente, satisfazer ambas
as partes mas que no fundo no fez seno enriquecer
os mecanismos de dependncia que nos bloqueiam o
desenvolvimento em sentido amplo: econmico, social, poltico e cultural.
No nos pairam dvidas quanto ao fato de que a
existncia de uma dicotomia "pases-desenvolvidosl
1 Os lIStudos l'I!lalizados por Stanford Rosa foram publicados
revista Fortuna, novembro da 1916, com o titulo "Third
World Commodity Powar is li Costly lIusion".
lrIlII

.. O~iginal: "O Podar da Barganha dos Pafsas da Economias

Primrio-Exportadoras uma Custosa Iluso".
.... 1"Cnico da Fundao Jonas dos Santos Navas a Profassor
da Universidade Federal do Espfrito Santo.

pases-subdesenvolvidos" deixou de ter qualquer aplicao prtica nos dias atuais2 .

- .. Segundo Luiz Carlos Bresser Pereira (ESTADO E
SUBDESENVOLVIMENTO INDUSTRIALIZADO EDITORA BRASILlENSE, 1977, pgina 33), "o subdesenvolvimento , entretanto, um processo de desenvolvimento dependente. E aqui est sua caracterstica
especfica. Processo de subdesenvolvimento dependente que pode tambm ser chamado de "modernizao", desde que agora atribuimos a esta expresso um
sentido particular Modernizao o desenvolvimento
dependente. I: aquele processo histrico no qual esto presentes as caractersticas dos pases centrais:
elevao persistente da renda por habitante causada
por sistemtica acumulao de capital e incorporao de progresso tcnico, e acompanhada de transformaes estruturais. nas relaes de produo
e na superestrutura jurdico-institucional e ideolgica da sociedade. Mas esto tambm presentes na
modernizao as caractersticas de desenvolvimento
dependente: reproduo dos padres de consumo do
centro apenas para a minoria dominante do pas perifrico, com a necessria excluso dos trabalhadores.
A minoria dominante divide o excedente em propores variadas com o sistema imperialista. Como o
excedente disponvel relativamente pequeno, dado
o baixo nvel do estoque de capital existente, e a
classe dominante pretende manter os mesmos padres de consumo das classes dominantes nos pases centrais, a modernizao fortemente excludente.
E assim, atravs da dependncia ou da modernizao,
se implanta e se consolida o subdesenvolvimento.

AS RElAOES
O carter dialtico ou contraditrio da dependncia, ou seja das relaes entre o imperialista e o
pas perifrico torna-se, assim, mais claro ... a pene~,ao do capitalismo nos pases perifricos ao mesmo tempo fatos de desenvolvimento e de subdesenvolvimento. Em ltima anlise o subdesenvolvimento
o resultado da aliana entre as elites dos pases capitalistas centrais e as oligarquias dos pases perifricos,
onde geralmente existe abundncia, entretanto, um
processo dinmico, atravs do qual se instalam nos
pases subdesenvolvidos plos sociais (e no geogrfico) modernos, desenvolvidos, constitudos pelas classes dominantes.".
Com efeito, anlises recentes deixam clara a ligao sistmica dentro da qual operam desenvolvidos e
subdesenvolvidos. Essa viso da situao bem mais
realista e esclarecedora que a anterior. Dessa forma,
os mecanismos inlra-sistmicos gerados da sua consistncia interna, do seu ajustamento ao meio-ambiente,
passam a explicar o porque de ricos e pobres.
Para que o centro do sistema se expanda h necessidade de que o mesmo exera uma fora centrpeda - delicadamente porm forte e firmemente - adequada sobre a periferia. Os pases perifricos fornecem matrias-primas e mo-de-obra barata para o centro, que se nutre das importaes perifricas para colocar no mercado produtos de alto valor agregado e
.
.
tecnologia.
A colocao feita pelo articulista d suporte ao
mecanismo em tela, quando o mesmo sugere uma
transferncia de usinas de eletricidade e metalrgicas
dos pases ricos como soluo para os problemas do

terceiro mundo. E, nessa altura, pode-se ver perfeitamente a grande carga ideolgica contida na "soluo"
apresentada pelo autor. Uma vez reconhecida a rela.o centro-periferia como vlida torna-se claro que a
"soluo" viria 'penas tornar dependente a periferia
- dependente de uma tecnologia sem a qual a proposta feita no artigo deixa de ser vivel. Poderamos levantar a premissa de que a produo de produtos base, como os metalrgicos por parte dos subdesenvolvidos levaria ao desenvolvimento de um poder de
barganha bem maior, diante dos desenvolvidos. No
entanto, essa autonomia seria falaciosa em virtude do
fato de que a citada autonomia resultado de duas
foras: a fora gerada pela dependncia na produo
e a fora gerada pela dependncia tecnolgica. Parece-nos evidente que presses por parte de quem detm a tecnologia teriam um efeito virtualmente esmagador sobre a capacidade de impor condies com
base em redues exportao.
A presena das empresas internacionais vem dar
"xeque-mate" no jogo anteriormente descrito - de
'vez que representam uma fonte geradora de presses,
por si s capaz de anular virtualmente todas as que se
lhe sejam opostas. Citando novamente a Luiz Carlos
,Bresser Pereira (op,cit, pgina 73), a "economia pol'tica do subdesenvolvimento industrializado procura
estabelecer as marcas tericas de um modelo econmico que alia subdesenvolvimento e industrializao
ao nvel dos pases perifricos. Neste tipo de economia, que possibilita a existncia de um setor moderno
e outro tradicional, tornando-se compatveis altas taxasde crescimento econmico com elevado grau de
concentrao de renda, as duas c.ondicionantes bsicas que balizam sua implantao' e desenvolvimento
so as empresas multinacionais e o estado tecnocrtico capitalista. Atravs de empresas multinacionais o
nosso imperialismo, baseado na dependncia tecnolgica de produtos e processos, condiciona a estrutura
bsica do sistema econmico, e, mais particularmente,
do seu setor moderno. As decises sobre as tcnicas
de produo a serem adotadas e sobre os bens a serem
produzidos so tomadas ou condicionadas pelas empresas multi nacionais. So elas que, direta ou indiretamente, responsabilizam-se pela transferncia da tecnologia dos pases centrais para os perifricos. O desenvolvimento das foras produtivas e, nesses termos,
de toda a estrutura econmica do sistema, assim,
condicionado pelas empresas multinacionais".
Finalizando parece-nos vlido afirmar que a viso
apresentada pelo articulista se apresenta deformada
luz da evidncia histrica que serve de embasamento
a todo o processo de desenvolvimento, mormente a
na Amrica Latina. Dessa forma, esperamos ter contribudo para despertar no leitor um processo de reflexo suficientemente forte para que veja as reais
causas do problema, escapando, assim, do envolvimento improdutivo e perigoso na teia de efeitos que,
numa primeira vista nos parecem dar explicaes suficientes, mas que, diante de uma anlise mais profunda revelam-se em toda sua fragilidade e tendenciosidade.
2 Estudos mais atualizados evidenciam claramente que tanto
OI pafsas desenvolvidos quanto os subdesenvolvidos representam as duas feces de uma mesma moeda. A prpria expansio
do capitalismo levaria, ento, a um aumento na diferena das
condies de vida entre desenvolvidos e subdesenvolvidos.

20

PROJETO

Regionalizao: uma roposta

de' .organizao territorial
para o ES'*
fUNDAO JONES DOS SANTOS NEVES **

A varivel espao vem recebendo cada vez mais ateno e importncia no processo de ol<ms'amento governamental, no s como elemento da
territorial, mas, princpailmente
fundamental
de um desenvolvimento mais harmnico do territrio como um
todo.
As
SaCiOeconmicas e culturais de um ter-

a nvel regional. Dessa

esses
passam a ser
"examinados atravs de
e'
programas coerentes com
lidade da
dentro de uma
tica globalizallte.
com
atenuar essas de:,igualdaides,
vemo dever buscar
voltadas

mente determinado, ocasionam diferentes graus de desenvolvimento, que certamente iro requerer
aes
de
acordo com suas necessidades.
A
de que a
atuao isolada dos Governos locais relativamente
de
eqlJac:iOllU muitos dos problemas
a nvel municipal, condiciona a
aceitao da existncia e operacionalidade de uma atuao

o processo de desenvolvimento

Estado em
a re~lolnalizalICl,
supre a necessidade de
planemelhorando a
pr(19n~mi3o, e)(ecu~io e controle
das atividades do
assim como de coordenar a iniciativa
visando melhor distribuio .geomtrica dos equipamentos e
pblicos e pri-

vados. Essas medidas certamente

refletiro sobre a disperso da
densidade demogrfica das regies em estudo.
Em termos mais genricos,
um estudo de regionalizao pode
ser definido como a estruturao
de bases territoriais para a programao regional e se constitui num
dos primeiros passos para a oficializao de polticas regionais de
desenvolvimento.
O estudo "Regionalizao:
Uma Proposta de Organizao territorial do Estado do Esprito Santo para fins de Programao"
constitui uma contribuio da
Fundao Jones dos Santos Neves ao processo de planejamento
do Estado do Esprito Santo. Trata-se do primeiro trabalho, nesse
campo e nessa linha, a nvel estadual, que, anexado a outros.
estudos da F undao, subsidia a
formao da base natural para a

*Projeto elaborlldo pela fundao Jones dos Santos Neves, amcluldo em dezembro de 1977. Visa subsidiar 11 ao do Go
verno no sentido de minimizar as possibilidades de dem hmis entre as regies do prprio Esplrito Santo a partir de perspectivas de crescimento _Ierlldo da regio da Grande Vitria.
**Projeto supervisionado por Arlindo Viilaschi filho. Coordenado por Roberto da Cunha Penedo; tcnicos: Antnjo Carlos
de Medeiros; Carlos Alberto f. Perim; Manoel Vereza de Oliveira. Consultor especial: Mauricio de Alme~a Abreu.

21

formulao do planejamento. ~
uma tentativa de propiciar ao Governo instrumentos para a esquematizao de aes setoriais que
rsejam fundamentadas na realidade
espacial capixaba atual. Paralelamente, oferece alternativas a mdio e longo prazos, no sentido de
dar cond ies elaborao de programas que possam ensejar um padro de desenvolvimento mais
adequado s condies atuais e futuras do Esprito Santo.
Por outro lado, o trabalho teve ainda por objetivo a conscientizao dos diversos setores e nveis
do Governo Estadual para a necessidade de se utilizar a regio de
forma mais homogenea e sistemtica, objetivando uma descentralizao concentrada das atividades
do Estado. A programao conciliaria dois conceitos vistos como
antagnicos: eficincia ee equidada, pois enquanto o primeiro leva,
:jLiase que inevitavelmente concentrao de atividades econmicas e de recursos financeiros, o se:
gundo tende a objetivar uma distribuio mais equilibrada dos
recursos.
~ dentro desse contexto que
a poltica de descentralizao concentrada emerge como agente conciliador. Como a concentrao excessiva pode levar a grandes perdas
em equidade e a descentralizao
indiscriminada resultaria, sem dvida, em diminuio considervel
da eficincia, a descentralizao
concentrada, isto , planejada em
direo a certas cidades, poderia
auxiliar o objetivo de equidade
sem comprometer demasiadamente de eficincia.
Tais cidades
ento,
a ter pape!
no processo de desenvolvimento
uma vez que representariam pontos de
economia dos centros maiores, em especial a Grande Vitria. Esses, por sua vez, receberiam os estmulos necessrios
ao seu crescimento e ao seu hiterland. Ademais, o redirecionmento de recursos governamentais pa-

ra certas cidades (sem dvida,

Em decorrncia, optou-se por
aquelas- que apresentassem melhouma metodologia que utiliza tanres condies de retorno de capito as variveis de fluxo (delineatal) induziria a criao de eco- ~~doras da estrutura de relaes esnomias de aglomerao, fator
paciais) como de estoque (que
importante para um futuro eras: , ' hierarquizam os ncleos a partir
cimento auto-sustentado.
da distribuio espacial dos equipamentos).
Regionalizou-se o
Esp{rito Santo a partir de qUliltro
modelos diferentes: dois utilizando como insumos variveis de fluCONSIDERAES
xos - modelo potencial e fluxo de
METODOlGICAS
transporte de passageiros por nibus - e dois que utilizaram variveis de estoque - anlise fatorial
e anlise dos equipamentos admiOs trabalhos at hoje desennistrativos do Estado.
volvidos sobre a estruturao do
Teoricamente, poder-se-ia elaespao do Esprito Santo foram
borar um modelo matemtico que
realizados principalmente pelo
inclu{sse, ao mesmo tempo, variGoverno Federal, atravs do
veis de fluxo e de estoque, o que
IBGE, destacando-se entre outros
economizaria tempo e recursos.
a diviso do Estado em Zonas
Duas razes, entretanto, levaram a
Fisiogrficas, em Micro-Regies
deciso de utilizar'quatro modelos
Homogneas, em
diferentes. Em primeiro lugar, o
localidades
uso de um modelo nico e integraCentrais a
Regies Funcionais
do, com variveis de fluxo e estoUrbanas.
Realizadas a nvel
que, iria certamente resultar numa
nacional, essas regionalizaes
agregao de dados maior do que,
no apresentaram um grau de
o aceitvel. Em segundo, a propodetalhe que permitisse consosio da base territorial para o plalidar uma base para o planejanejamento resultante da aplicao
mento; tiveram fins exclusivamendeste modelo no seria to flex(te estatsticos, exceo feita s
vel -: em termos de orientao ao
LOCAliDADES CENTRAIS e
planejador - quanto a utilizada.
REGiES FUNCIONAIS URBADe qualquer forma, preciso
NAS.
lembrar que a proposio de bases
Um projeto de regionalizao que vise apresentar subsdios
territoriais para o planejamento
descentralizao administrativa
resulta, em ltima anlise, de uma
a econmica do Estado, deveria
arbitrariedade, na medida em que
preocupar-se, principalmente, em
no h qualquer teoria de regionadetectar a estrutura de polarizalizao indicando ao pesquisador
o j existente, tentando definir
quantas e quais regies a serem
linhas que possam modific-Ia.
propostas. Em decorrncia, preisso poderia
ciso fazer diversas tentativas de diser feito atravs de tcnicos de
viso territorial para que se possa
anlise de fluxos. Mas no podeter certeza de margens significatimos esquecer que a estrutura povas de confiabilidade.
larizadora de um espao funo
das atividades que nele se localizam. Assim, embora o critrio
o mais
;rn"n'rT"'n~" para o
de regionalizao desenvolvida, variveis de
Em decorrncia da utilizao
estoque precisam tambm ser
de quatro regionalizaes distintas
analisadas.

22

cujos produtos finais eram hierarQuizaes dos municpios capixabas, tornou-se necessrio o estabelecimento de uma hierarquia nica
que melhor espelhasse a realidade
global dos centros urbanos do
Esprito Santo.
Devido dificuldade de comparao do resultado das anlises
desenvolvidas, estabeleceu-se um
critrio de ponderao que permitiu fundir as quatro diferentes estruturas espaciais encontradas.
Chega-se, assim, a uma estrutura
hierrquica de cinco mOveis para os
ncleos urbanos capixabas, conforme ilustrado no Quadro 1.
Uma anlise rpida do quadro
1 mostra o Estado do Esp(rito
Santo com uma estrutura de cidades relativamente homognea destacando-se somente os munidpios
de Vitria (10 n(vell, Cachoeira
de Itapemirim e Coltina (2 0 n(vel) e Linhares e Nova Vencia
(30 n(vel). Todos osdemais quarenta e oito municpios foram enquadrados dentro de apenas dois
n(veis d iferenciadores de estrutura urbana.

proposio de organizao
territorial:

CARACTER IZAAO
PRELIMINAR DAS
REGIOES

Considerando-se a necessidade de estabelecer regionalizao

da ao program!tica do Setor Pblico Estadual e os resultados obtidos com a aplicao dos modelos, recomenda-se a organizao
geogrMica do espao capixaba
em cinco regies. O Quadro 2
indica a viabilizao do sistema
proposto, cujas sedes seriam os
municpios de Vitria, Colatina,

QUADRO 1

HIERARQUIA FINAl: DOS MUNICIPIOS

CAPIXABAS

10 Nvel
Vitria
20 Nvel
Cachoeiro de Itapemirim
Colatina
30 Nvel
Unhares
Nova Vencia
4 0 Nvel
A

Alegre
Aracruz
Baixo Guand
Barra de So Francisco
Castelo
Guau(
Guarapari
Mimoso do Sul
Montanha
So Mateus
Vila Velha

Afonso Cludio
Cariacica
Ecoporanga
lna
Pinheiros
Santa Tereza

50 Nvel
Alfredo Chaves
Anchieta
Apiac
AtHlio Vivacqua
Boa Esperana
Bom Jesus do Norte
Conceio da Barra
Conceio do Castelo
Divino de So Loureno
Domingos Martins
Dores do Rio Preto
Fundo
Ibira
Iconha
Itagua
Itapemirim

23

Itarana
Jernimo Monteiro
Mantenpolis
Mucurici
Muniz Freire
Muqu(
Pancas
Pima
Presidente Kennedy
Rio Novo do Sul
Santa Leopoldina
So Gabriel da Palha
So Jos do Calado
Serra
Viana

!\iollVencia, Linhares e Cacloeiro de ltapemirim.

Essa diviso justificada pela
extenso territorial do Estado e
pela relativa deficincia de seu siso
tema rodovirio. Com efeito, por
no possuir estradas nas quantida.
des e qualidades por sua extenso
territorial, o Esp(rito Santo tem
,u,m sistema rodovirio que vem
determinando isolamentos parciais
de certos ncleos urbanos impor
tantes. Alm disso, a subdiviso
do espao Qeogrfico em regies,
oferece Administrao Pblica
Estadual uma viso global das relaes de interdependncia dos
ncleos urbanos atuais e poten
ciais, possibilitando maior eficcia
para a ao programtica governamental em seus diversos nl\leis,
permitindo uma melhor distribui
o espacial do dinamismo econmico.
Cabe, enfim ressaltar que as
sugestes aqui apresentadas no
tm carter abrangente, devendo,
assim, serem vistas como uma primeira aproximao organizao
do espao goegrlfico capixaba.

REGIO I

A Regio 1, chamada Regio

de Vitria, agrupa quinze muni.
c(pios. Possui 24% da lrea do Es
tado e tem como sede o Munic(
pio de Vitria, classificado na hierarquia final dos ncleos urbanos
do Esp(rito Santo como centro de
primeiro nl\lel.
Por ser o principal centro de
servios do Estado, alm de ser n6
de comunicaes regionais, Vitria polariza toda a Regio e o
principal foco de desenvolvimento
verificado na mesma. Apresenta-se
como a de melhor padro geral de
desenvolvimento no contexto es
tadual. ~ bem verdade que esse
desenvolvimento
processou-se,

como sempre, de forma desigual,

pois constata-se que Vitria o
nico ncleo urbano de primeiro
nl\lel e que todos os outros quatorze ncleos so de quarto e
qu into OI'veis.
A fora polarizadora de Vitria adensou nessa Regio a maior
parte do contingente populacional
e as mais importantes atividades
econmicas do Esp(rito Santo,
principalmente a partir da crise ge,rada pela erradicao dos cafezais,
na dcada de 60. E, em termos de
perspectivas de desenvolvimento,
essa regio tambm a que se
apresenta em melhores condies.
Nela, sero instalados a maioria
dos chamados G'randes Projetos de
Impacto.
Suas vantagens locacionais e
'comparativas vm sendo explora.
das razoavelmente. Mas a sua expanso, aproveitando-se todo o
potencial que ela apresenta, ainda
depende da viabilizao de algumas medidas governamentais relevantes. ~ necessria a agilizao
do processo, j desencadeado, de
ordenamento da Aglomerao Urbana da Grande Vitria, assim como o aproveitamento eficaz do
potencial tur(stico de Guarapari,
Santa Tereza e Domingos Martins. A pavimentao, por exempio, do trecho Su I da Rodov ia do
Sol, que corta a Regio, aceleraria
a consolidao de dois ncleos urbanos importantes, Guarapari/Anchieta, dentro do contexto desenvolvimentista estadual.

REGIO 11

Chamada de Regio de Colatina, integrada por seis munic(pios, possuindo 12% da rea do
Estado, e tendo como sede o Munic(pio de Colatina, classificado
na hierarquia final como ncleo

24

urbano de segundo n(vel.

Beneficiado por sua proximidade ao R io Doce, e por ser ponto
de passagem da Estrada de Ferro
Vitria-Minas, o Munic(pio de Colatina foi, entre 1940 e 1960, um
"dos principais focos de desenvolvimento do Esp(rito Santo, na poca em que a cultura cafeeira Constitu (a-se no primeiro produto da
base econmica estadual. Ao lado do caf, a madeira e a pecuria de corte ainda predominam!
como os produtos mais importantes da Regio.
Com a erradicao do caf, a
rea foi prejudicada e sofreu os
impactos negativos de um processo intenso de emigraes. Tanto
que Colatina, por exemplo, que
sempre foi um munic(pio de vigoroso crescimento demogrfico,
apresentou a insignificante taxa
de incremento populacional da
ordem de 0,1 % entre 1960 e
1970.
Ultimamente, verificou-se um
clima geral de reao progressista
econmica na Regio, em decorrncia de fatores conjunturais in
ternacionais favorveis produo
cafeeira. Admite-se, entretanto,
que isso no ser suficiente para
recompor a fora econmica da
Regio, em virtude da brevidade"
previs(vel das condies de mercado.
Torna-se necessrio, ento,
algumas medidas. governamentais
no sentido de procurar frmulas
que possam reestimular a expanso dos seis munic(pios que integram essa Regio. Entre.tais medidas, situase um programa de incentivos implantao de pequenas e mdias empresas, envolvendo um sub-programa de formao
de ayro-industriais, ea agilizao
da pavimentao da rodovia ligando os Munic(pios de Itarana e Itagua, alm da construo da
BR259, ligando Baixo Guand a
Colatina. Alm disso, cabem estimular o desenvolvimento urbano
de Colatina e dos outros ncleos

urbanos, sob a perspectiva de que

uma Regio sem cidades consolidanas tende a perder seu poder reIdtlVO de polarizao.

REGIO 111

A Regio 111, chamada Regio

de Nova Vencia, composta por
oito municl'pios, todos do Noroeste do Estado, possu i 21 % da rea
do Espl'rito Santo e tem como sede o municl'pio de Nova Vencia,
classificado como centro de terceiro n{vel.
Uma anlise superficial da Regio mostra sua grande potencialidade gravitacional a. partir da
constatao de que sua sede constitui-se num ponto nodal.
Entretanto, a viabilidade da
Regio Nova Vencia, est condicionada a concretizao de investimentos de infra-estrutura viria,
como a construco da BR-381 e
da BR-342 ligando Nova Vencia
Barra de So Francisco e Ecoporanga, respectivamente, e a pavio,
mentao das rodovias que interligam Nova Vencia, Boa Esperana, Pinheiro ,Montanha e Mucurici.
A par da localizao privilegiada de sua sede, a Regio de Nova Vencia apresenta-se como um
,bolso de pobreza no contexto estadual. Deficincia infra-estruturais no corrigidas a contento, impl icaram num processo de quase
estagnao econmica que a tornou polarizada por Colatina, principalmente, a partir do programa
de erradicao de cafezais.
Alm disso, alguns outros
obstculos tm imediato o desenvolvimento da rea
Lista-se, esses, entre os seguintes:
a) A abundncia dos fatores terra
e mo-de-obra, que torna relativamente invivel a mecanizao da
agricultura;

b) O distanciamento dos mercados

consumidores, que tem levado a
um contexto onde predomina a
economia de subsistncia;
c) A estrutura de propriedade da
terra que exige um processo com.,
plexo de legalidade e desapropriao que dificulta a ao governa
mental de estfmulo l produo
agr(cola.
EsHmulos agressivos consolidao do municl'pio de Nova Vencia deveriam constituir-se a tnica da ao governamental na Regio, para que ela possa ser um 011cleo urbano com a oferta de servios necessria a um processo de
desenvolvimento acelerado e de
fixao do contingente populacional dispon(vel.

REGIO IV

Chamada Regio de Unhares,

a Regio IV agrupa quatro municl'pios do nordeste capixaba, todos no eixo da BR-101 - norte.
Com sede no muniCl'pio de Linhares, centro de terceiro n(vel na
hierarquia estadual, ela possui
21% da rea do Espl'rito Santo.
Baseada principalmente nas
exploraes madeireira e cacauei
ra, ela foi uma rea privilegiada no
contexto desenvolvimentista do
Estado, em termos relativos. Inc
usive' reteve grande parte das
populaes expulsas ,de outras
reas do Interior, na dcada 60/70.
em funo dos projetos de reflorestamento que esto sendo levados a efeito em territrio, desde
1967.
Com o esgotamento das florestas, a regio experimenta, a partir dos anos 70, algumas transformaes em sua base econmica.
Ressalta-se, entretanto, seu grande
potencial turl'stico, industrial e

25

agn'cola para um processo mais intenso de desenvolvimento, entre

os quais pode-se listar as seguintes
possibilidades:
} O Vale de Suruaca, integrante
da regio, poder constituir-se numa rea de intensa produo agrcola mecanizada, principalmente
para a cultura do arroz;
b) A cultura cacaureira ainda apresenta condies para ser intensificada, se houver um processo de re
cuperao dos alagados. Tambm
pode-se melhorar a produtividade
das lavouras existentes, com pro;cessos especficos de adubao,
controle de pragas e irrigao;
c) No setor secundrio, h potencialidades para produo industrial de mandioca; para a implantao de olearias e cultura de dend, para agro-indstriais do acar;
para mdstria pesqueira em escala
razovel; para produtos de origem
mineral (ressaltando-se a ocorrncia de petrleo em So Mateus);
d) No setor tercirio, o turismo
desponta como a atividade de
maior potencial, devendo-se ex,
piorar o fluxo litorneo da rodovia BR-101 e o veraneio nas praias
de Conceio da Barra.
Com essas implantaes, a
Regi~o IV poder constituir-se numa das de maior adensamento demogrfico do Esprito Santo, nos
prximos decnios. Por isso, torna-se necessria a ao governamental no sentido de consolidar
os seus principais nc,leos urbanos,
atravs da promoo de investi~
mentos infr,1l-estruturais.

REGIO V

A Regio de Cachoeiro de !ta

,pemirim, cuja sede o Municpio
de Cachoeiro de ltapemirim, centro de segundo nvel, a maior de
todas no que diz respeito quantidade de municpios um total de
vinte. Entretanto, e devido pe-

/
QUADRO 2

DIViSA0 TERRITORIAL DO ESTADO DO"SpfRITO SANTO

.
Sede (N(vei)

49 N(vel A

49 N(vel B

59 N(vel

REGIO I

Vitria (19 )

Vila Velha
Guarapari

Afonso Cludio
Cariacica
Santa Tereza

lbirau
Fundo
Serra
Santa Leopold ina
Domingos Martins
Viana
Alfredo Chaves
Anchieta
Pima

REGIO II

Colatina (29)

Baixo Guandu

REGIO 111

Nova
Ventia (3q )

REGIO IV

Unhares (39 )

REGIO V

Cachoeiro de
Itapemirim (29)

Montanha
Barra de So
Francisco

Mantenpolis
Pancas
Itaguau
Itarana

Pinheiro
Ecoporanga

Mucurici
Boa Esperana
So Gabriel da Palha

Conceio da Barra

So Mateus
AracruZ:

Castelo
Guau(
AlegreMimoso do Sul

lna

Iconha
Rio Novo do Sul
Itapemirim
Preso Kennedy
AtHlio Vivcqua
Muqui
Jernimo Monteiro
Conceio de Castelo
Apiac
Bom Jesus do Norte
So Jos do Calado
Muniz Freire

i Dores
Divino So Loureno
do Rio Preto
\..

."

26

quena extenso de cada um desses, ela tem 22% da rea estadual e

no , portanto, maior do que as
outras.
Com uma estrutura de cidade
do tipo primaz, na qual Cachoeiro
de Itapemirim tem a excelncia
absoluta, a Regio V j foi a maior
produtora de caf do Estado e,
por isso mesmo, foi uma das primeiras reas a apresentar um processo de urbanizao intenso, no
contexto estadual.
Nas primeiras dcadas deste
sculo o municpio de Cachoeiro
de Itapemirim chegou a constituir-se no principal polo de desenvolvimento do Esprito Santo.
Com a expanso da fronteira agrcola, no sentido do norte do Estado, nos anos 5O,h um processo
de transformao da base econmica da rea e a pecuria de leite
passa a predominar, ,juntamente
com a indstria de extrao mineral.
_, Essa situao predomina at
hoje, cabendo destacar o surgimento de algumas indstrias tradicionais, em funo dos estmulos concedidos desde a criao do
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A.
Em decorrncia do grande nmero de municpios que integram
a Regio, necessria a expanso
de ncleos urbanos alternativos
Cachoeiro de itapemirim, para
atingimento do objetivo de criao de um sistema de cidades
compatvel com as possibilidades
desenvolvimentistas da rea. Nesse sentido, cabem, por exemplo,
medidas de estmulo ao desenvolvimento urbano das cidades de
Castelo, Alegre, Guau e Mimoso
do Sul, inclusive, para frear ,li tendncia atual que mostra que os
municpios do extremo sul do
Estado esto sendo' polarizados
pelo norte do Rio de Janeiro.
Sob o aspecto de infra-estrutura, importante a pavimentao

das rodovias BR-484 - ligando

Alegre a Muniz Freire e,lna a
Castelo - e do trecho da Rodovia
do Sol, que passa pela Regio.
Cabem, tambm, medidas de estmulo ao aumento da produtivida7
de na pecuria e de implantl
de pequenas e mdias indstrias
trad icionais.

mento ainda no esto suficien-,

temente definidas e, assim, os es-'
tudos de regionalizao passa;; a
constituir-se em meros exerccios
'cadmicos, desassociados das realidades especficas nas quais pre"tendem inserir-se;
bl Mesmo quando as polticas,
de desenvo Ivimento esto defini- \
das a contento, as estratgias de
implementao dos estudos pecam
por no contemplarem a varivel
CONSIDERAOES FINAIS
poltica. Em funo disso, no so
procuradas formas de articulao
vertical - Unio, Estado, Munic-.
pio, e horizontal - inter-Secreta-'
o Estudo de Regionalizao rias de Estado;
do Esprito Santo no pretende c) Depois de concludos, os traindicar possibilidades especficas balhos geralmente omitem um
atuais e potenciais de cada Regio processo de divulgao que possa
proposta. Ao contrrio, teve-se a angariar a adeso dos rgos eninteno de fornecer subsdios volvidos e, alm disso, no se ;
para estudos mais detalhados, que preocupam com operacionalizadevero, a sim, indicar os proje- o das medidas legais necessrias
tos mais relevantes a serem desen- sua implantao.
volvidos em cada Municpio ou
A proposta de regionalizao
Regio.
elaborada pela FJSN passa a ser
um passo decisivo para a elaboraEmbora se tenha mencionado
o
de um Plano Estadual de De-
as necessidades e possibilidades
senvolvimento
que utilize a varide cada Regio, abordou-se as parvel
espao
e
que
desvende as apates com superficialidade, na certerncias
e
superficialidades,
indo de
za de que, a essa altura, ainda era
encontro
s
aspiraes
dos
capixamais importante o todo. Incorpobas
no
sentido
de
promover
reforrar a varivel espao ao planejamas
estruturais
profundas.
mento, no sentido de contribuir

'para a regionalizao da ao programtica do Setor Pblico Estadual, foi o principal objetivo do

trabalho. Para tanto, foi imprescindvel observar as tendncias
passadas e futuras, sempre sob
uma tica globalizante, que levasse a melhor organizao espacial
possvel.
A maioria dos estudos sobre
regionalizao levados a efeito no
Brasil no foram implementados,
apesar de apresentarem-se tecnicamente corretos. Discusses efetuadas sobre o problema, levaram a
concluso que isso ocorreu principalmente devido a trs fatores:
aJ No mbito dos prprios Estads, as pol(ticas de desenvolvi--

27

indicativo, e por isso mesmo

genrico, o estudo evitar os possveis erros patenteados em outas
experincias de regionalizao
se houver uma vontade manifesta
dos homens e das instituies do
Governo do Esprito Santo na direo de um processo dinmico
de articulao vertical e horizontal.
A organizao espacial proposta deve finalmente ser entendida como uma base para a elaborao de Planos de Governo que
visem a conciliao de objetivos
de mera eficincia econmica
com as metas, mais desejveis, de
equidade social.

.-

RESENHAS

Economia Polftica da Urbanizao

Manoel Vereza de Oliveira"

SINGER, Paul. Economia polttica da urbllniza60.

4. sei. So Paulo, Brasiliense, 1977. 151 p.

o livro do professor Paul Singer constitui-se"

numa coletnea de ensaios, versando sobre a urbanizao crescente observada nas cidades brasileiras, bem como analisando aspectos sociolgos e
econmicos ligados s correntes migratrias interregionais e intra-regionais geradas e nutridas pelo
processo de urbanizao. Compe-se de sete partes: Urbanizao e Classes Sociais; Migraes Internas; Consideraes Tericas sobre seu Estudo;
Urbanizao, Dependncia e Marginalidade na
Amrica latina; Campo e Cidade no Contexto Histrico latino-americano; Urbanizao e Desenvolvimento: O Caso de So Paulo; Economia Urbana
e Aspectos Econmicos do Planejamento Metropolitano.
Uma caracter (stica marcante do Iivro est ligada abordagem. Tal como o antroplogo que, ao
examinar as paredes de um "Canyon" consegue
identificar os diferentes stratos e retirar dos mesmos informaes capazes de explicar razoavelmente a evoluo dos grupos humanos que ali residiram em pocas anteriores, o professor Paul Singer
utiliza "cortes histricos" atravs dos quais visua-'
Iiza e integra, numa superposio de ensaios aparerltemente independentes, a perspectiva scioeconmica de todo o processo de evoluo urbana
brasileiro, luz do desenvolvimento econmico
por que passa o Pars desde o seu passado colonial
at os rlia~ atuais,
A cidade conceituada como "modo de organizao espacial que permite classe dominante
maximizar a transformao do excedente alimentar no diretamente consumido por ele, em poder
militar e este em denomina9 polrtica". Por isso,

tambm examinada com riqueza de detalhes a

'maneira pela qual a cidade passa a exercer seu dom(nio sobre o campo. Embora as cidades tenham
sua origem do campo e no sejam capazes de subsistir sem ele, foram capazes de, atravs do oferecimento crescente de servios ao campo, mant-lo
sob controle completo.
O processo evolutivo das cidades, ou seja, as
"cidades conquista", as "cidades comerciais" e as
"cidades industriais", formam um interessante
ponto-de-apoio, do qual se consegue visualizar o
,problema migratrio, o problema da marginalidade
e a press"o demogrfica, de forma bem mais
realista
A dependncia centro-periferia , apropriadamente, apresentada como uma das causas da problemtica urbana, no como a causa. Toda uma'
anlise histrica desenvolvida par/i 'mostrar a no
existncia de relaes causa-efeito no que respeita."
urbanizao Na verdade, a posco do professor,
Singer coincide com a abordagem dada pelo filsofo
blltmco Bertrand Russel, que ahrma serem Os
efeitos no pontos isolados e sim processos com~
plexos desencadeados ao longo do tempo. Da mes;
ma forma, as causas, se forem examinadas com
elementos isolados, escamotearo a verdade. As
causas so, de maneira idntica, processos comp"le.
xos, impossrveis de serem examinados seno pelo
acompanhamento cient(fico do seu esquema
evolutivo.
Assim, a cidade e o campo no podem ser en-.
tendidos se desagregados um do outro. Corre-se o
risco de analisar os sintomas, quando no se insere
no mbito da anlise de variveis de ordem sociol-

.. Tcnico da Fundao Jones dos Santos Neves e Professor da Universidade Federal do Esp(rito Santo.

28

tabeiecidas como bastio capaz de legitimar a conquista, cresceram, evoluindo para a forma comerciai e, atualmentl'l, esto em vias de tornar-se cidades industriais com todos os problemas que lhe so
inerentes.
A grande migrao, desencadeada com a erradicao do caf, ratifica a tese de migraes como fenmeno estrutural, de cunho fortemente social. E
bastante visvel, no Esp(rito Santo, o fluxo migratrio e suas notadas caracter(sticas segmenMrias.
Migrantes se deslocando pouco a p\>uco, atendendo aos chamados dos parentes estabelecidos nas cidades
das quais Vitria o grande
caudatlrio.
De nO\lo, caso quisssemos colocar a erradicao do caf como "a causa" do processo migratrio, na verdade, estaramos camuflando um processo mais complexo, oriundo no mercado mundial
do caf. Com efeito, a erradicao foi muito mais
consequncia da oscilao mundial dos preos do
caf, que, mais que a erradicao, foi a verdadeira
causa de toda a crise cafeeira.
Acreditamos que o livro em questo constituise num dos mais srios trabalhos elaborados sobre
o controvertido tema da urbanizao. Torna-se,
leitura imprescind(vel a tantos
por consegu
quantos se interessam pelo planejamento urbano
e regional, dentro de um contexto no s do Brasil
mas de toda a Amrica latina e mesmo de mbito
mundial.

gica, psicolgica, antropolgica, pol (tica, econmica. As causas, ento, permanecem encobertas e
protegidas pela espessa nuvem de anlises superficiais que no descem ao mago do problema.
E deveras interessante a observao feita pelo
autor de que as migraes s podem ser devidamente compreendidas como um fenmeno grupal
e do movimento segmentado. Guando analisamos
motivos individuais ou restringimos nossa discusso ao questionamento dos pontos de origem e
destino dos migrantes, tendemos a perder de vista
os componentes de mudana e estagnao scioeconmicas que, na verdade, so o combusUvel bsico de todo o movimento migratrio.
Segundo a viso de Paul Singer, na Amrica
a urbanizao assegurou a manuteno do
sistema de explorao colonial no campo, utilizando as cidades como ve(culo para transferir ao exterior a matria-prima explorada. Com efeito, as cidades brasileiras foram at 1930 basicamente antiindustriais, na medida em que representavam fortes pontos de apoio aos interesses oligrquicos.
Eram citados interesses que davam suporie a todo
o processo primtirio exportado que, ainda hoje,
tanta influncia tem na economia brasileira.
Fazendo um breve paralelo de todo o material
contido no livro com a realidade vivida no Esp(rito
Santo, quase que pooer(amos testar a validade das
consideraes levantadas pelo autor, anteriormente examinadas. As cidades capixabas foram es-

Histria da Igreja no Brasil

Michel Bergmann

COMISSO OE ESTUOOS OE HISTRIA OA IGREJA NA

AM~RICA LATINA. org. Histria da Igreja no Brasilprimeira poca. tomo 11. In Histria Geral da Igreja na
Amllrica Latina. Plrtr6polis, Vozes, 1977.442 p.

pela metodologia, ou seja, uma historiografia do ponto de vista do povo, e no das instituies e elites dominantes.
O livro apresenta uma anlise pormenorizada do
confrontocultural entre o portugus conquistador. E

Uma resenha de uma "Histria da Igreja". numa

revista com pretenses cientrficas no partidrias?
Acontec,1 que se trata de uma reintegrao da histria
do Brasil cujo alcance geral, tanto pela contribuio
compreenso da gnese da cultura brasileira, como
Consultor da Fundao Jones dos Santos Neves.

29

o (ndio "reduzido" no processei de conquista, assim

como o africano. trazido pela fora e explorado imo
piedosamente para fazer render a Colnia. A Igreja e
os missionrios foram um elemento determinante
desse confronto, atuando, salvo algumas excees, no
sentido de favorecer o processo de dominao do invasor portugus. O livro analisa cuidadosamente como
o cristianismo foi disvirtuado da sua meta confraternizadora para servir de instrumento de dominao.
A Igreja no se ops escravido, instituio bit
sica da Colnia durante toda a sua durao, que determinou toda a cultura brasileira, tanto a economia como a pol(tica, a sociabilidade e a religio. As prprias
instituies eclesilsticas tinham escravos {o nome
"dos Santos", to frequente no Brasil, o'riginou-se como apelido de escravos de instituies eclesilsticas,
como conventos, etc., ou seja, como escravos "dos
Santos"l.
Houve um certo esforo, por parte de religiosos,
de poupar a escravido aos (ndios, mas recomendouse para esse fim a introduo de escravos africanos!
As poucas vozes que se levantaram em protesto contra a escravido, como as dos jesu(tas Miguel Garcia e
Gonalo Leite, tiveram' que deixar a Colnia, logo no
in (cio, nos a nos 1583/1586.'
A nica obra brasileira acerca da moral escravo
crata foi escrita no final do scu lo XVII, por um
jesu(ta italiano, Jorge Benci, que deixou o Brasil
"constrangido", aps 19 anos, e escreveu em Roma
sua obra: "Economia Crist dos Senhores no Governo
dos Escravos". Esse livro demonstra indiretamente a
profunda desumanidade do sistema de escravido e
nos revela a mentalidade da poca. A nica obra contra a escravido, no tempo da Colnia, foi escrita em
1758 por outro eclesistico; o advogado Padre Manoel
Ribeiro da Rocha, com o trtulo: "EHope resgatado,
empenhado, sustentado, corrigido, instru(do e
libertado".
No tempo da Colnia, o catolicismo foi imposto
rigorosamente a todos, pelo menos nas suas formas
exteriores, sob pena de sanes graves, inclusive a
morte pelo tribunal da Inquisio lisboetal Os atos da
religiosidade catlica eram um dever de cada cidado.
Alis, o chefe da Igreja Catlica na Colnia brasileira
era o rei de Portugal e no o Papa. Os padres eram ou
funcionl1rios da Coroa ou empregados das fazendas.
S6 nas ordens religiosas havia uma independncia
maior. Foi essa independncia Que levou graves choques entre cerm, 'e!;'~loSOS e a Coroa, pois nela o dinamismo pL~pro Od f crist podia' expressar-se melhor. O epl~6dio mais conhecido desses conflitos a
expulso dos jesu(tas em 1759, por ordem de Pombal

contrlrio, foram as amas pretas e mulatas o ve(culo

principal da t~.ansmisso da religio crist no seu senti
do verdadeiro, no disvirtuado pela celebrao com o
empreendimento' colonizador, estruturalmente esmagador de indiv(duos e povos inteiros!

METODOLOGIA

O livro faz parte de um projeto global para escre

ver a primeira histria da Igreja de toda a Amrica Latina. A obra deverl ter 10 volumes, das quais os
tomos2 e 3 so dedicados ao Brasil ( o tomo 3 deverl
sair em 19781. Toda a obra inova metodologicamente,
pondo-se 05 autores na perspectiva do povo, ou seja,
do pequeno, dos esquecidos da historiografia oficial.
Implica isso em pesquisas de novas fontes, inclusive
a tradio oral conservada em elementos da piedade
popular. Implica tambm em situar a religio dentro
de um contexto geral da vida, tal como era vivida pelas classes pobres da sociedade.. Esse esforo leva a
uma reinterpretao geral da histria,reinterpretao
esta Que desafia tambm a historiografia profana2
O tomo 2, dedicado Histria da Igreja no Brasil
colonial tem trs per(odos: A evangelizaco do Brasil
durante a primeira poca colonial (Plg. 19152); A institUio eclesilstica durante a primeira poca colonial
{Pg. 153-2421 e A cristandade duante a primeira poca colonial (PIg. 243-411). Nas pliginas 413 e 438,
encontra-se extensa bibliografia, (ndice de pessoas hist6ricas e rndice anal(tico.
O segundo per(odo foi escrito por Riolandi Azzi.
Traz muitas informaes claramente expostas, destacando-se os longos per(odos de vacncia das sedes
episcopais. Durante todo o per(odo colonial foram
criados apenas 7 bispados. ."A vi,la eclesilstica do
Brasil dependia praticamente a Mesa de Conscincia e
Ordens de Portugal e no da Cria Romana e da Santa
S". (Pg. 170).
"Essa desvinculao QUase total com relao
Santa s permitiu que a Igreja do Brasil assumisse, d~
rante o per(odo colonial, caracter(stlcas prpllas bas
tante distintas das Igrejas europias, onde, em geral,
se enfatizou a praxe sacramental e o clericalismo, passando o leigo a ocupar uma posio totalmente passi1 Na primeira semana de dezembro de 1977, na USP, um
seminlfrio com debates pblicos reuniu os principais autores
desta nova histria da Igreja com historiadores profanos, para
debater as implicaes e perspectivas deste enfoque metodolgico.

Apesar destas circunstncias negativas, a religio

c: Ist se generalizou, inclusive entre os escravos. E
no se trata apenas de uma aceitao formal. Pelo

2 P~,a situar melhor este acontecimento. ver: BERGMANN,

Michel. Nasce um povo. PetrOpolis, Vozes 1977. Pg.
144-50.

30

'lia, em contraposio valorizao do leigo na Reforma protestante. No Brasil colonial, ao invs, a presena leiga continua bastante acentuada mediante a parti
cipao nas confrarias religiosas (irmandades e ordens
terceiras) e predomina o aspecto devocional que se
expressa atravs das romarias, das promessas e exvotos, das procisses e festas dedicadas aos santos,
com carcter eminentemente social e popular".
(Pg. 171)

tica explorao dos pobres indrgenas ou africanos".

No podemosJugir dessa verdade: foi a estrutura
eclesistica que poderosa e definitivamente sustentou
o estabelecimento d'uma sociedade no-fraternal no
Brasil. O regime colonial, sempre mal organizado,
sempre insuficiente~#se valia do slido instituto ecle
sistico para certificar tudo: nascimentos, casamentos,
bitos, posses de terra (os famosos "registros do vigrio" do sculo passado, que valiam para todos os efeitos), segurana das fronteiras (os carmelitas na regio
amaznica), a integrao dos ind(genas, catequese
dos africanos, doutrinao acerca do direito divino
do imprio portugus (pag. 248/9).

Malgrado seu interesse, esta parte carece do vigor

do 10 e 30 per fodo , ambos devidos autoria de
Eduardo Hoornaert.
Vejamos, por exemplo, este resumo, na pgi
na 248/9:

,
'ESPIRITO SANTO

''Terceira caracterfstica da cristandade colonial:

era uma cristandade em conflito. Expresso do sistema colonial, esta cristandade admitia a escravido,
consequncia estrutural do colonialismo mercantilis
ta, e consagrava deste modo uma no-fraternidade em
flagrante oposio com a mensagem evanglica. Por
causa do estabelecimento desta no-fraternidade houlIe uma "leitura" prpria da doutrina, da moral, da
vida sacramental, do sistema
em resumo, de
todos os elementos da vida crist. As virtudes teolocomo a
esperana, a
foram inter
pnltaejas
o ponto de vista de uma sociedade
que no
sobreviver sem escravos.
as virtudes morais como a pacincia, fi
e tambm a liturgia, os sacramentos. O
por exemrecebe um significado prprio dentro de uma
cristandade colonial. O conflito que <li coexistncia de
senhor e escravo no mesmo engenho havia criado per
vadia todas as expresse~ 'd vida crist no Brasil. Dar
o discurso aberto ou ocultamente
que a evangelizao no Brasil proferia conforme j foi comentado
no
perfodo deste trabalho. Numa sociedade
no-fraternal, o conflito se instala nos discursos mais
aparentemente paclficos e no especialmente os discursos pac(ficos que significam uma ameaa para <li
vida dos ind(genas e africanos, como teremos oportu
nidade de sublinhar quando, por diversas vezes, apontaremos para a sutileza dos discursos proferidos a par.
tir do lugar colonial. Esta realidade conflitual foi
silenciada pela imensa maioria dos documentos que
nos informam acerca da vida no Brasil portugus, mas
ela est presente, qual testemunha calada, li cada
passo da histria: na histria do rei portugus que se
apresentava na sua qualidade de gro-mestre da Ordem de Cristo para exigir os drzimos do Brasil, verda
deira renda colonial; na histria das igrejas, dos conlIentps, dos aldeamentos como verdadeiros padres de
posse indicando o avano do sistema em terras indf
genas; n,1 criao dos bispados obedecendo aos
"ciclos" de explorao colonial; na polftica das nomeaes eclesisticas da "Mesa de Conscincia e Oro
dens"; nos numerosos casos de expulso de membros
da Igreja que ousavam levantar a voz contra a sistem-

Do Esprrito Santo falase pouco, conforme sua

importncia reduzida na poca colonial. No entanto,
o
Santo
de existncia de um dos
destacadas da
(;0,10IlI8, Tratase de Pedro
que
I::slJllr1l1a. no ano de 1500 e 'lia
os
r\llS
aideamentos do Recncavo. De
1558 at sua
ficou numl
de gruta, numa "penha", perto de Vila
do
ao norte
da atual cidade
do R io de
os
rtas tinham iniciado a
I>YnPrii>r,... i~ dos aldeamentos tambm.
sua vida con
com os (na ios
provaum
de Nossa Senhora da
que lhe
de
esmolas pelas
ruas de Vila Velha e Vila Nova, o suficiente para si e
para
fazer doutrina s crianas
rendo
ruas das mencionadas vilas, de sol:>ieoelll
com cruz na mo e ficar na solido da
da Penha
com um
moda dos eremitas de todos os
tempos.
sua \lida corre inteiramente fora dos quadros da ordem franciscana, pois no havia francisca
nos em Vitria e Pedro Palcios assiste missa e se
confessa com os padres jesurtas. Ele pertence ao mundo das ordens terceiras, o mundo dos leigos penitentes e eremitas. Aps sua morte, a sua pequena ermida
ficou com amigos que ajudaram a constru(-Ia e, em
dezembro de 1951 fi custdia franciscana de Olinda".
"Pedro Palcios pode ser chamado o primeiro dos
eremitas no Brasil, pelo menos dos que so conhecidos. A sua maneira de "evangelizar" pela amizade,
pela convivncia, pela contemplao da vida dos indf
genas foge muito dos modelos de evangelizao "oficiai" mas o santurio da Penha, ainda hoje absolutamente central na vida regiliosa das pessoas pobres de
Vitria prova visrvel e atual da importncia de sua
experincia". (pag. 105/6).
31

FILOSOFIA

da Fundao Jones dos'Santos Neves:

Uma filosofia, entre outros elementos, pressupe
uma autonomia de organizao que a detm. Pressupe uma linha de conduta coerente, uma adeso ao
conhecimento fonnulado e uma postura epistemolgica, alm de exigir alguns fatores relativos histria
da organizao.
Os objetivos da Fundao j foram detenninados
atravs dos seus estatutos. E uma entidade de Governo que, como tal, est subordinada uma poltica
pr-estabelecida e aos condicionantes conjunturais
dessa poltica e do subsistema administrativo.
Isso afasta a instituio do academicismo e a leva
mais para uma concepo de Centro de Estudos Aplicados.
Tal Centro realizar trabalhos dentro de algumas
condies pr-estabelecidas, e dentro de outras que
sero criadas a partir do seu prprio desempenho.
Primeiro, realizar estudos voltados para o estabelecimento de polticas governamentais explcitas
no campo de Desenvolvimento Urbano e Regional.
Segundo, desenvolver projetos que tenham compromisso direto com li comunidade e suas aspiraes. Por
lt~i~i' realizar trabalhos emergenciais, numa linha
ativa mais~;~%~iata.
Dentro desse quadro, relevante a defmio e o
aprndimento de uma linha de trabalho, procurandose uma coerncia luz dessa linha. Essa linha seria
uma fl1osofia de trabalho e a organizao teria que
ter, ento, esta filosofia.
Numa fl1osofia de trabalho, observamos os seguintes fatores:
a) universalidade - todos os estudos devem procurar o vir a ser, onde todos os aspectos de um problema devem vir luz em debate amplo. As concluses devem ser alternativas, para serem coerentes com
o esprito cientfico da dI1vida e para a descaracterizao do rgo da qualidade de super-estruturo ou
super-rgo, evitando deterior-lo pelo exerc cio de
funes alheias sua essncia;
b) unidade - todas as partes de um planejamento
devem estar reunidas num s conjunto integrado. O
pensamento do trabalho deve caracterizar o pensamento da instituio como um todo, e no o de um
indivduo ou uma aspirali'o tcnica isolada;
c) objetividade - todo o estudo deve se desenvolver sem perder de vista, o escopo que lhe deu margem;
d) economia de meios - no duplicao de meios
para fms idnticos;
e) coordenao - cooperao entre os que participam;
f) disciplina intelectual - fidelidade ao propsito
co-empreendido;
g) flexibilidade - conduo de fonna a assegurar
a mobilidade necessria para atender as eventuais contigncias.
.
Como se tentar assegurar isto? Uma fnnula me'todolgica aceitvel (no uniforme para todos os estudos), seria:
a) fonnuiao do problema;
b) construo das hipteses;

c) desenvolvimento da pesquisa e/ou estudo;

d) reviso das hipteses (se necessrio);
e) concluso; e,
f) recomendaes alternativas.
Atendendo a que:
a) todo o estudo sistemtico - isto , um corpo e um processo estruturados;
b) todo o estudo lgico - isto , a logicidade
deve procurar uma validade interna, para conseguir
uma validade externa;
c) todo o estudo reducionista - dados colecionadores reduzem. a priori, a uma confuso de eventos
e objetos individuais para melhor se entender as categorias e conceitos. Esses processos de reduo lenta,
transfonna a realidade para uma abstrao ou estado
conceitual a fnu de entender melhor as relaes ou
eventos. Dentro da linha filosfica que a parte
maior do que o todo;
d) todo o estudo questionvel;
e) todo estudo transmissVel;
f) todo estudo tem, obrigatoriamente, um carter
sistmico.
Assumimos que alguns princpios podem balizar
os trabalhos. Entre outros esto, fundamentalmente:
I) Envolvimento - os trabalhos, estudos e pesquisas devem sofrer um processo gradual de participao de todas as atividades e grupos organizados;
2) Deve-se evitar a publicidade e a propaganda. O
produto deve ser a essncia da divulgao;
3) Relacionamento dentro de uma metodologia
tipo comunidade de base;
4) O carter emergencial no deve deixar de envolver o trabalho de equipe;
5) A metodologia do trabalho; antes de iniciado,
o mesmo deve ter o seu escopo discutido e debatido,
sendo a metodologia aprovada a nvel de todo o
grupo.
E desejo da Fundao Jones dos Santos Neves
embutir, dentro dessa ftlosofia de trabalho, o que a
organizao pensa e incorpora sua personalidade.
Consideramos que a instituio deve procurar a
inovao acima da repetio, voltada para o desenvolvimento do Esprito Santo;
Consideramos que a instituio deve ser um mlcleo de fonnao de recursos humanos especializados
sobre os assuntos referentes ao Esprito Santo. Para
tanto, importante que a atuao seja caracterizada
por contratos de servios especializados com pessoas
fsicas, e no com pessoas jurdicas. Isto implicar,
junto com a prestao de servios, uma incorporao
de know how necessrio prpria instituio e enriquecimento dos recursos humanos disponVeis no
Estado;
Consideramos, fmalmente, que a instituio deve
criar uma conscincia de que Planejamento processo, fazendo crer que esta funo no tem qualquer
idia de futurolOgia, e sim, com a futuridade das presentes decises. O problema a, assume uma nova dimenso, qual seja: no perguntar o que o planejador
deve fazer amanh mas sim, o que ele deve fazer hoje
para a incerteza do amanh.