MINISTERIO PBLICO

Fiscala Superior Mixta Descentralizada

Snchez Carrin - La Libertad

Dictamen N
Expediente
Demandante
Demandado

Materia
Procedencia

: 07-2016-MP-FSMDSC
: N 200-2013
: Marianela Guadiamos de Pimentel.
: - Gerencia Regional de Educacin de
La Libertad
- Director de la Unidad de Gestion
Educativa Local de Sanchez Carrion
- Procurador Publico del Gobierno
Regional de La Libertad
: Accin Contenciosa Administrativa
: Sala Mixta Descentralizada de
Snchez Carrion

SEOR PRESIDENTE DE LA SALA MIXTA ITINERANTE DE SANCHEZ

CARRION:
El presente expediente ha sido remitido para Vista Fiscal a folios 99, por la
Sala Mixta Descentralizada de Snchez Carrion, en mrito al recurso de
apelacin interpuesto por la parte demandante folios 85-87, en contra de la
Sentencia N 200-2013 de fecha 01 de julio del 2015, que declara
INFUNDADA la demanda interpuesta por doa Marianela Guadiamos de
Pimentel en contra de la Gerencia Regional de Educacin de La Libertad, el
Director de la Unidad de Gestion Educativa Local de Sanchez Carrion, y el
Procurador Publico del Gobierno Regional de La Libertad (folios 66-72) .
I.- ANTECEDENTES.
El demandante interpone demanda contenciosa administrativa en contra de
la Gerencia Regional de Educacin de La Libertad, el Director de la Unidad de
Gestion Educativa Local de Sanchez Carrion, y el Procurador Publico del Gobierno
Regional de La Libertad, a efecto de que:

Se declare la nulidad de la Resolucin Administrativa ficta, derivada de la

denegatoria por Silencio Administrativo Negativo, ante el recurso de
apelacin que interpusiera contra la Resolucin Directorial UGEL Sanchez
Carrion N 003594 de fecha 23 de Septiembre del 2013. Asimismo se
ordene al Director de la UGEL Snchez Carrion expida nueva Resolucin en
la cual se reconozca el pago de: La bonificacin diferencial en el Porcentaje
del 30% de la remuneracion total con efectividad del 09 de mayo de 1981
(fecha del nombramiento).

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II.- ARGUMENTOS DE LA APELACION.

A pgina 85, la parte demandante interpone recurso de apelacin en contra
de la Sentencia N 200-2013 de fecha 01 de julio del 2015, a efecto de que
la misma sea revocada, en mrito a los siguientes argumentos:
II.1. El juzgado ha incurrido en error interpretativo y de la casacion N
1074-2010 al considerar que la bonificacion diferencial prevista por el
articulo 53, inciso b del Decreto Legislativo N 276 es la misma que la
bonificacion especial, regulada por el articulo 12 del Decreto Supremo
N 051-91-PCM; siendo ambas diferentes entre si no solo por las
normas sino primordialmente por su finalidad y forma de calculo. Por
lo tanto no he percibido la Bonificacin Diferencial, lo que figura en las
boletas de pago es la Bonificacin Especial bajo la denominacin de
bonesp
II.2. No es cierto que no se haya acreditado haber laborado en zona
urbano marginal, por cuanto en autos obran dos Constancias de
Ubicacin Geogrfica, expedidas una por la misma UGEL Snchez
Carrion y otra por la Municipalidad Provincial de Snchez Carrion en
las cuales se indican que el Distrito de Huamachuco cuenta con
altitud y esta considerada como Zona de Menor desarrollo
Relativo.
III. ANALISIS DE ACTUADOS (FUNDAMENTOS)
3.1 (Objeto de la accin contenciosa administrativa)
El artculo 01 de la Ley N 27584, modificado por el Decreto Supremo
N 013-2008-JUS (Texto nico Ordenado de la Ley N 27584)
establece que la accin contenciosa administrativa, prevista en el
artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control
jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin
pblica sujetos al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.

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III.2.

(De Marco Normativo)

III.2.1. Mediante Resolucin Ministerial N 761-91-ED, de fecha 18 de

junio de 1991 se da el otorgamiento de () La bonificacin por
zona diferenciada al personal comprendido en la Ley del
Profesorado N 24029, modificada por Ley N 25212 de las reas de
la Docencia y de la Administracin de la Educacin(...) 1
III.2.2. Segn el Reglamento de la Ley del Profesorado N 24029, a).
Los profesores que prestan servicios en Centros y Programas
Educativos, en sus diferentes niveles y modalidades del Sector
Educacin y dems sectores de la Administracin Pblica, empresas
pblicas, gobiernos locales y otras entidades del Estado. Estn
comprendidos igualmente, los profesores de carrera que desempean
cargos de confianza, en cuanto les corresponda; b) Los profesionales
de la Educacin que laboran en la Administracin de la Educacin; c)
Los profesores de los Centros y Programas Educativos Fiscalizados;
d)Los profesores que prestan servicios en los Centros y Programas
Educativos No Estatales, en cuanto les corresponda; e) Los
profesores en la condicin de cesantes y jubilados; f) Los
profesionales con ttulo no pedaggico que realizan funciones
docentes y tcnico-pedaggicas; y El personal docente en servicio sin
ttulo profesional y los Auxiliares de Educacin. 2
III.2.3. Asimismo la Ley N 25212 que modifica la Ley N 24029
establece: El ttulo de los profesionales en Educacin es el de
Profesor otorgado por los institutos superiores pedaggicos. Las
universidades otorgan este ttulo o el de Licenciado de Educacin,
siendo estos equivalentes para el ejercicio profesional y para el
ascenso en la Carrera Pblica. Los estudios efectuados en los
primeros son convalidables en las universidades de acuerdo con la
Ley y con los estatutos de cada una de ellas para hacer cualquier
otro estudio, inclusive los de segunda especialidad profesional. Los
profesionales titulados en Institutos Superiores Pedaggicos, tienen
derecho a solicitar en cualquier universidad del pas que cuenten con
Facultades de Educacin, la obtencin de grado acadmico de
Bachiller en Educacin, previa exoneracin del procedimiento
ordinario del concurso de admisin y con la debida convalidacin de
1
2

Articulo 1, Resolucion Ministerial N 761-91-ED

Articulo 2, Reglamento de la Ley del Profesorado N 24029 y su modificatoria Ley N 25212

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los estudios efectuados en su correspondiente profesionalizacin

(...).3
III.2.4. En la misma Resolucin Ministerial N 761-91-ED, de fecha 18
de junio de 1991 se da el otorgamiento de la bonificacin por zona
diferenciada por lo cual se establecen los siguientes puntos tcnicos
de otorgamiento: A) Por zona de frontera: A los profesores que
prestan servicios en dependencias ubicadas entre los 50 kilmetros
de la lnea de frontera del territorio nacional; B) Por zona selva: A
los profesores que prestan servicios en los Departamentos de Loreto,
Ucayali, San Martn, Amazonas y Madre de Dios; y las provincias de
Satipo y Chanchamayo en el Dpto. Junn; Oxapampa en el Dpto. de
Pasco; Pachitea, Maran, Huacaybamba, Leoncio Prado y Puerto
Inca en el Dpto. de Hunuco; San Ignacio y Jan en el Dpto. de
Cajamarca; Sandia y Carabaya en el Departamento de Puno; La Mar
en el Dpto. de Ayacucho; y la Convencin, Paucartambo,
Quispicanchis, Quillabamba en el Departamento del Cuzco; C) Por
Zona Rural: A los profesores que laboran en centros y programas
educativos, ubicados en centros poblados dispersos cuyas
actividades predominantes sean las agrcolas, ganaderas, o
extractivas; D) Por Altura Excepcional: a los profesores que laboran
en centros y programas educativos, ubicados a ms de 2.800 metros
sobre el nivel del mar; E) Por Zona de Menor Desarrollo Relativo:
A los profesores que prestan servicios en lugares que a continuacin
se indica: 1.- Provincias y Distritos que de acuerdo al Instituto
Nacional de Planificacin corresponde al estrato I y II de calidad de
vida 2.- Centros y Programas Educativos ubicados en pueblos
jvenes y asentamientos humanos y/o zonas urbano marginales
reconocidos como tales por los Consejos Provinciales respectivos; y
F) Por Zona de Emergencia: A los profesores que laboran en las
zonas declaradas en Estado de Emergencia mediante dispositivo
especifico.
III.3. (De la controversia)
III.3.1. En tal sentido, corresponde determinar si a la demandante, le
corresponde percibir la citada bonificacin y para ello debemos tener
presente que doa Marianela Guadiamos de Pimentel, mediante
Resolucin Directoral N 2864 de fecha 19 de noviembre del 1981
viene ejerciendo el cargo de secretaria nombrada en el Grado IV Sub
3

Artculo 8, Ley N 25212

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Grado 2, en el Colegio San Nicolas, distrito de Huamachuco, provincia

de Sanchez Carrion(vase pgina 13).
III.3.2. En el caso en concreto se verifica que la demandante ha
acreditado con diversos documentales que su centro de labores al
encontrase en el Distrito de Huamachuco cumple con los requisitos
para percibir la Bonificacion Diferencial, pues ha laborado en zonas
que se hace mencin en el punto III.2.4: D. Por Altura Excepcional y
E. Por Zona de Menor Desarrollo Relativo
III.3.3. Sin embargo, debemos analizar el ambito de empleados al que
es aplicable la Resolucin Ministerial N 761-91-ED, tal como lo
establece el articulo 2 del Reglamento de la ley del Profesorado en
concordancia con el articulo 8 de la Ley que lo reforma: estan
comprendidos dentro de la Ley del Profesorado solo profesores,
por lo cual la Bonificacion Diferencial no es un derecho al que la
demandante puede acceder como beneficio laboral.
III.3.4. En ese sentido y analizando en conjunto los actuados se
advierte que la demandante efectivamente ha venido percibiendo
errneamente el concepto de la Bonificacin Diferencial, por tanto,
NO se evidencia que la demandada haya actuado de manera
arbitraria y discriminatoria, toda vez que la misma ha venido
percibiendo una remuneracion superior a la que realmente le
correspondera, por lo que al haberse dejado de abonar dicho
concepto no se evidencia que la emplazada haya actuado de manera
arbitraria, pues como se tiene referido
dicho concepto NO
corresponda ser percibido por la demandante.
IV.- PRONUNCIAMIENTO:
En tal sentido, por los fundamentos expuestos, OPINO que la sentencia de
folios 66-72 debe ser CONFIRMADA y la demanda ser declarada
INFUNDADA.
OTROSI: Se devuelve el expediente a pginas 104
Trujillo, cuatro de abril del ao dos mil dieciseis.-