Jordi Borja La Ciudad Conquistada

Jordi Borja
Con la colaboracin de
Majda Drnda, l\1ariela Iglesias, 1\1irela Fiori y Zaida Mux
LA CIUDAD CONQUISTADA
Alianza Editorial
__1.
..
Esta obra ha sido publicada con la)tyuda de la Dirci~n General del Libro,
Archivos v Bibliotecas del Ministerio de Educacibn v Cultura .
.1
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y/o multa.~. adems de las correspondientes indemnizaciones por daos y perjuicios, para quienes reprodujeren,
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o su transformacin, interpretacin o ejecucin artstica fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a travs de cualquier medio, sin la preceptiva autorizacin.
Jor.di Borja i Sebasri, 2003

Alianza Edirorial, S. A., Madrid, 2003
Calle Juan Ignacio Luca de Tena, 15; 28027 Madrid: relf. 91 393 88 88
w\vw.alianzaediwrial.es
ISBN: 84-206-4177-4
Depsiw legal: M. 43.811-2003
Fotocomposicin e impresin:
EFCA, S.A.
Parque Industrial Las Monjas. 28850 Torrejn de Ardoz (Madrid)

Primed in Spain
NDICE
LISl'A [)E BC)XES ............................................................................................... ..

AUTORES DE LOS BOXES .................................................................................. .
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PRESENTACi)N ................................................................................................. .
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LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTAD ...................................................... .
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l.
Ciudad, espacio pblico y ciudadana .................... ,...................................... ..

Dialctica de la ciudad actual ............ .'............................................................ .
Sobre la muerte de la ciudad y su renacimiento ........................... : ................ ..
La ciudad y el Estado: en y contra el Estado .................................................. .
Ciudad y ciudadana: una conquista pcrmanenre .......................................... .
La ciudad es una avenrura de libertad ............................................................ .
Las 1iberradcs urbanas .................................................................................... .
La ciudad y la idea de ciudad ......................................................................... .
La ciudad corno lugar de la hisroria .............................................................. ..
La ciudad es comercio, es intercambio .........................................-................. ..
La ciudad y el sentido. tica y esttica urbanas ............................................. .
La ciudad como espacio pblico ................................................... .'................ .
U rbJ.nizacin no es ciudad ............................................................................ .
La vida de las ciudades ................................................................................... .
El aurogobierno ciudadano como cuestin actual .......................................... .
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L/
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La ciudad y su conquista :::.... .;...............................

Los derechos ciudadanos .............. :~~ ...............................~..............................
-,
LA CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O LA NUEVA REVOLUCIN

URBANA .......................... : ............................................................................ .
La ciudad, una perspectiva mltiple ............................................................... .

La ciudad del pasado como presente. La ciudad clsica y la ciudad moderna .. .
La ciudad futura como presente. El reto de hacer ciudad a tres dimensiones .. .
Urbanizacin y sociedad urbana hoy .............................................................. .
Comportamientos sociales urbanos. La nueva autonoma del individuo urbano
La multiplicidad de relaciones sociales y de identidades. La cuestin barrial y
la conflictividad urbana ........................................................................... .
3.
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA lNNOYAClON URBANSTICA ............... .
Formas urbanas y modos de intervencin en la ciudad ................................. ..

Modalidades o instrumentos de intervencin ......... ,...................................... ..
Sobre las estrategias territoriales urbanas: del espacio pblico a los evencos .. ..
Sobre las oriencaciones culturales de la planeacin y la gestin del urbanismo
actual ....................................................................................................... .
Conclusiones ................................................................................................. .
4.
LA CIUDAD ES EL ESPACIO PBLICO ......................................................... .
La ciudad es el espacio pblico ..................................................................... ..

El espacio pblico en la modernidad ............................................................. .
Sobre los efectos perversos del funcionalismo ................................................ .
Rquiem para la ciudad? .............................................................................. ..
Los movimientos ciudadanos y la crtica urbana en la construccin de la ciudad
El urbanismo del espacio pblico .................................................................. .
La ciudad es la gente en la calle ...................................................................... .
Espacio pblico y la forma de la ciudad ......................................................... .
5.
DE LA URBANIZACIN A LA CIUDAD ...................................................... ~ .. .
La ciudad; entre la destruccin y la reconstruccin ........................................ .

Desafos urbanos en el siglo XXI ..................................................................... .
De las reas metropolitanas a la ciudad metropolitana (plurimunicipal) ......... .
Hacer ciudad y centralidades ......................................................................... .
Los tejidos urbanos ......................................................................................... .
La prueba del urbanismo es el espacio pblico ............................................... .
La produccin del espacio pblico ................................................................. .
Sobre la respuesta social al desafo urbano ..................................................... .
6.
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ESPACIO PBLICO Y ESPACIO POLfTICO ................................................... .
Miedos urbanos y demandas de seguridad ..................................................... .

La crisis del espacio pblico y la seguridad ciudadana ................................... ..
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~
{N DICE
Seguridad ciudadana: un desafo para las polticas locales ...................... _. ....... .

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. ' e 1'd en u'd ad ........................................................ ..
R e1aCJon
El desafo y la aventura .................................................................................. .
Escuela y ciudadana ..................................................................................... .
Sociedad urbana. Mujeres y nios en la ciudad actuaL .................................. ..
7.
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA .......................................................................................................... .

Un desafo a la democracia ciudadana .......................................................... ..
Ciudadana y globalizacin ............................................................................ .
Los derechos en la globalizacin y el derecho a la ciudad ............................... .
EPLOGO CIUDADANO .................................................................................... ..

NOTAS ................................................................................................................ .
BIBLIOGRAFA GENERAL ................................................................................... .
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LISTA DE BOXES
Captulo 2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2. 7
2.8
2.9
La utopa urbana.......................................................................
El sistema urbano europeo: caractersticas bsicas.....................
El caso francs: las aglomeraciones............................................
La regin urbana del Gran Londres, el nuevo gobierno metropolitano y la propuesta de gobierno descentralizado para las
regiones inglesas........................................................................
Las polticas recientes de descentralizacin administrativa en
Italia ............................................................................. :...............
Tokio........................................................................................
reas metro poli ranas espaolas.................................................
Barcelona-Madrid: mbitos comparativos.................................
Ciudades metropolitanas y gobernabilidad ...............................
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Captulo 3
3.1
3.2
3.3
3.4
El proyecto urbano...................................................................
New Urbanisrn: nuevas (viejas) propuestas.................................
Privatizacin del espacio pblico: Diagonal Mar, Barcelona......
La tienda de Prada en Nueva York............................................
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3. 7
3.8
3.9
El complejo residencial de Santa Fe, Mxico~

Las rondas de Barcelona y el nudo de la Trinidad......................
La ordenacin territorial en regiones urbanas europeas..............
Planificacin estratgica territorial: un balance provisional.........
El Borne...................................................................................
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Captulo 4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
La ciudad emocional.................................................................
Equipamientos culturales y espacio pblico...............................
Uso del espacio en el rea metropolitana de Barcelona...............
La auditora urbana...................................................................
Desequilibrio territorial e insostenibilidad ............ :....................
Pars, Bastille-Bois de Vincennes: una lnea de ferrocarril reconvertida en paseo verde ...... ..... .... .. ........ ..... .................. .. ...... ..
Pars, los Champs-lyses: la rehabilitacin de una avenida
presttgtosa.................................................................................
Nueva York: espacio pblico en la ciudad..................................
Roma: las estaciones ............................................ ,....................
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Captulo 5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Hacer ciudad sobre la ciudad ................................................... .

Requisitos para el xito urbano ............................................... ..
Dialcticas urbanas .................................................................. .
Randstad ................................................................................. .
Buenos Aires. El abandono de la ciudad: del barrio a la ciudad
cerrada ..................................................................................... .
5.6 Desarrollos residenciales perifricos en las ciudades espaolas .. .
5.7 La Rambla del Raval: una oportunidad? ................................. .
5.8 Sao Paulo: la met.rpolis y los espacios pblicos centrales .... :..... .
5.9 Rio de Janeiro: proyecto Rio-Cidade ...................................... ..
5.10 Las nuevas ramblas .................................................................. .
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Captulo 6
6.1
6.2
Los invisibles............................................................................
Los tiempos de la ciudad...........................................................
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LISTA DE BOXES
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
Las mujeres y la ciudad ............................................................ .

Nios y adolescentes en la ciudad ........................................... ..
La exclusin en las ciudades europeas y los problemas de la rehabilitacin .............................................................................. .
El proceso de creacin y transformacin del barrio de La Mina ..
La pobreza en las ciudades europeas ......................................... .
Provecto Favela-Bairro ............................................................. .
Delincuencia o inseguridad ...................................................... .
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Captulo 7
7.1
7.2
7.3
El resurgimiento de las ciudades ............................................... .

Participacin ciudadana ........................................................... .
La democracia digital: participacin y tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) ............................................. .
7.4 Tecnologas de la informacin y comunicacin: instrumento
para redes ciudadanas y solidarias ............................................. .
7.5 De la ciudad ilegal a la ciudad legal y sobre el derecho a la ilegalidad para conquistar los derechos ........................................ .
7.6 La ciudad multicultural ........................................................... .
7.7 Distincin entre nacionalidad y ciudadana .............................. .
7.8 Ciudades transfronterizas, regiones estratgicas y ejes urbanos .. .
7.9 Siete ideas para la innovacin poltica local.. ............................ .
7.10 Legitimidad poltica e identidad territorial ............................... .
7.11 Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos en la Ciudad ... .
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AUTORES DE LOS BOXES
Verena Andreatta, arquitecta, ex presidenta de Iplan Rio.

Tom Angotti, arquitecto urbanista, profesor en la Hunter College Department of Urban Affairs & Planning en Nueva York.
Laura Balbo, sociloga, ex ministra de Igualdad de Oportunidades (Italia).
Jaume Barnacla, arquitecto, director de poltica de suelo y vivienda, Instituto Municipal de Urbanismo, Ayuntamiento de Barcelona.
Mireia Belil, gegrafa, directora de los Dilogos, Frum de las Culturas 2004.
Anna Bofill, arquitecta.
Rosa Dumenj, directora de la Fundacin Maria Aurelia Capmany.
.i\1irela Fiori, arquitecta urbanista .
.i\1anuel de Forn, ingeniero, director de SOCINTEC .
.i\1anuel Herce, ingeniero urbanista, profesor de la ETSAB-UPC.
Bernard Huet, arquitecto, Pars .
.i\1ariela Iglesias, sociloga.
Jess Leal Maldonado, socilogo, profesor de la Universidad Complutense
de Madrid.
~1aurizio Marcelloni, arquitecto urbanista, profesor de la Universidad de
Roma.
_J..__
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Jordi Mas, arquitecto.

..
'
Ariella Masboungi, arquitecta urb~nista, directora dbl programa Projet Urbaif1 del Ministere de I'quipement, Francia.
Regina Maria Meyer, arquitecta, profesora de Historia Urbana en la Universidad de So Paulo. Asesora de Viva o Centro, So Paulo.
Josep Maria Montaner, arquitecto, profesor de la ETSAB-UPC.
Francesc Muoz, gegrafo, profesor de la Universidad Autnoma de Barcelona.
Oriol Nel-lo, gegrafo, diputado del Parlamento de Catalunya.
Akiko Okabe, arquitecta, Tolcio.
Valrie Peugeot, politloga, directora de VECA.l\1.
Carmen Ribas, arquitecta urbanista.
Isabel Segura, historiadora.
Albert Serra, economista, profesor de ESADE.
Josep Serra, director de estudios de la Mancomunidad de Municipios del
rea Metropolitana de Barcelona.
Nathan Starkman, ingeniero, ex director de la Agence Parisienne d'Urbanisme (APUR) y actualmente director de la Agencia de Lille.
Joan Subirats, economista y politlogo, profesor en la Universidad Autnoma de Barcelona.
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PRESENTACIN
justificacin
El ttulo del libro se inspira en Vctor Serge, el autor de las Memorias de un

revolucionario, obra que nos parece indispensable para entender los convulsos
aos que van desde finales del siglo XIX hasta la Segunda Guerra Mundial.
Vctor Serge vivi directamente muchos de los momentos histricos de la
poca, las luchas sociales en Francia y otros pases europeos a principios de siglo, las rebeliones populares a finales de la Primera Guerra, la Revolucin
Rusa, la actividad de la Tercera Internacional en los aos veinte y treinta... y
tambin la Barcelona de la huelga general de 1917.' Durante su estancia en
Barcelona se vincul a la CNT y especialmente a su lder, Salvador Segu, el
Noi del Sucre. El resultado fue una novela-documento, El nacimiento de
nuestra fuerza, cuyo protagonista, Dara, no es otro que Segu. En un momento dado, Dara y otros cenetistas contemplan la ciudad desde la montaa del Tibidabo y el Noi del Sucre, como pensando en voz alta, le dice a Serge algo as: Esta ciudad que hemos construido los trabajadores nos ha sido
arrebatada por la burguesa, pero algn da ser nuestra ... . Unos meses ms
tarde Vctor Serge vive la revolucin en Petrogrado y escribe otro reportaje
novelado, La ciudad conquistada, cuyo ttulo hemos recuperado para este li-
18
lA CIUDAD CONQUISTADA
'
bro. Quizs sera ms exacto habla~ de Constructoi~es y conquistadores de fa ciudad, o de La larga marcha hacia L ciudad democrtii-a, o de La ciudad del deseo, es decir, explicitar el carcter dialctico conflictivo del proceso urbano, la
nunca acabada apropiacin social de la ciudad por parte de los ciudadanos, la
ciudad como aspiracin y como horizonte de futuro que nos motiva para actuar en el presente. Entiendan pues el ttulo de Ciudad conquistada como un
.
deseo de ciudadana, es decir, de ciudad igualitaria, libre y fraterna.
El contenido
El primer captulo, introductorio, nos ha servido para exponer sucintamente
las ideas que nos servirn de hilo conductor y que idealmente deberan guiarnos por los caminos de conquista de la ciudad. En el segundo captulo presentamos la realidad mltiple de los territorios urbanos y de la sociedad urbanizada, las tres ciudades en las que todos vivimos. La ciudad de nuestro imaginario
y de nuestra memoria, histrica, preindustrial, presente en nuestros centros y
barrios. La ciudad metropolitana, de uso cotidiano, de deudas sociales acumuladas, herencia de la Revolucin Industrial, una ciudad presente que ya es tambin pasado, pero no resuelto. Y la ciudad de la sociedad informacional, dispersa pero que pugna por construir nuevos mbitos integradores, que
percibimos mal, por su novedad y discontinuidad, pero en la que vivimos y
que debemos hacer nue~tra. El captulo tres se refiere a la oferta de la ciudad y
a la innovacin urbanstica, en una dimensin global y no como un mosaico
de espacios desintegrados. Los dos captulos siguientes se refieren al hacer ciudad y a la ciudad como espacio pblico, y en ellos predomina la visin crtica y propositiva del urbanismo. Los que siguen son en cambio ms sociolgi. cos y polticos. En el sexto presentamos la ciudad con sus miedos y sus
fracturas, pero tambin con los desafos que nos plantea y las respuestas que se
manifiestan. Y en el sptimo exponemos qu es o qu puede ser la ciudadana
en la globalizacin, qu innovacin poltica requiere, qu horizonte de derechos debemos alcanzar. La ciudad conquistada no como objeto sino como objetivo. Y para ello apuntamos un conjunto de derechos ciudadanos que contribuyan a configurar la nueva ciudadana en el mundo glocalizado.
Agradecimientos
Este libro es en parte heredero del anterior, Espai public, Ciutat i Ciutadana
(publicado en el 2001 por la Diputaci de Barcelona y en el 2003 objeto de
PRESENTACIN
o
'
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19
. una nueva versin editada en cataln por Edicions 62 y en castellano por

:Electa), escrito con la colaboracin de Zaida Mux, a la cual agradezco su
amistosa colaboracin en ste, especialmente importante en los captulos 4
y 5. Como se hace constar en los crditos, junto con Zaida han colaborado
en este libro Majda Drnda, Mirela Fiori y Mariela Iglesias. Durante meses el
proceso de produccin del texto ha estado presente en nuestro trabajo cotidiano en la oficina que compartimos en Barcelona, y sin ellas nunca lo habra terminado. Quizs habra sido mejor para los lectores.
Los boxes son obra de autores-amigos que han redactado notas que,
como se hace constar en cada caso, se publican tal cual o por razones de espacio han sido resumidas por nosotros. Con muchos de ellos la colaboracin es permanente o muy fluida desde hace aos, como Mireia Belil, Francesc Muoz, Jaume Barnacla, Verena Andreatta, Manolo Herce, Josep Serra,
Oriol Nello, Ariella Masboungi, Maurizio l\1arcelloni, Tom Angotti, Josep
Ma Montaner, Joan Subir:Hs, Albert Serra, Manuel de Forn, Jordi Mas ... en
fin, prcticamente con tod.')s. Encontrarn la relacin al principio del libro.
Otros amigos, como FraH;c-is Ascher (Pars), Joan Busquers, Michael Cohen
(Nueva York) y algunos ms, han contribuido decisivamente con sus trabajos
. y con el dilogo mantenido a lo largo de aos a la orientacin y a las ideas
. que contiene este libro.
No puedo citar ahora la lista de todos los amigos que a lo largo de cua. renta aos me han estimulado a ocuparme de la ciudad y de sus gentes, des. de el profesor de Geografa de la Sorbonne, Pierre George, que me inici en
el descubrimiento profesional de la ciudad, o Manuel Castells, con el cual
intercambiamos las primeras reflexiones urbanas en el Pars de los sesenta,
y continuamos hasta ahora, hasta los compaeros de Espaa y Amrica Latina, un pie en los centros de estudio o en los gobiernos locales y otro pie en
los movimientos populares, con lo cual hemos tejido unas redes de solidaridad que han resistido al tiempo y a los golpes de Estado.
Espero que si cito a Alfredo Rodrguez, el entraable compaero chileno,
y a la recientemente desaparecida, la querida Tona Mascareas, los amigos y
cmplices de nuestra informal internacional urbana y ciudadana se sientan
representados.
Gracias finalmente a Alianza Editorial y en especial a Beln Urrutia por
haberme solicitado este libro y, sobre todo, por la paciencia que ha tenido
debido a mis constantes retrasos respecto a la fecha de entrega acordada.
J. B.
CAPTULO 1
LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTA[)
..,.,
~
Ciudad, espacio pblico y ciudadana

Este libro se articula en torno a tres conceptos: ciudad, espacio pblico y
ciudadana: Tres conceptos que pueden parecer casi redundantes, puesto
que la ciudad es ante todo un espacio pblico, un lugar abierto y significante
en el que confluyen todo tipo de flujos. Y la ciudadan;I es, histricamente,
el estatuto de la persona que habita la ciudad, una creacin humana para
que en ella vivan seres libres e iguales.
Tambin se puede considerar que estos conceptos forman parte de sistemas
tericos distintos, o por lo menos que corresponden a disciplinas independientes. La ciudad es una realidad histrico-geogrfica, sociocultural, incluso
poltica, una concentracin humana y diversa {urbs), dotada de identidad o de
pautas comunes y con vocacin de autogobierno {civitas, polis).
El espacio pblico es un concepto propio del urbanismo que -a veces se
confunde (errneamente) con espacios verdes, equipamientos o sistema viario, pero que tambin es utilizado en filosofa poltica como lugar de representacin y de expresin colectiva de la sociedad. Y la ciudadana es un concepto propio del derecho pblico, que adems se ha independizado de la
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ciudad a partir del siglo XVIII, paf:t vincularse al Est~do o a la nacin, como
entes que confieren y reconocen con exclusividad es~e estatuto. El concepto
deciudadana se ha extendido a otros campos, y adems de la ciudadana civil y poltica, que es la propia en sentido estricto, se habla de ciudadana social, administrativa, cultural, laboral, etc.
Es decir, que nos encontramos con conceptos que por una parte tienden
a confundirse (o encapsularse los unos dentro de los otros) y por otra a confundirnos por su tendencia expansiva, siendo hoy considerados usualmente
polismicos.
La hiptesis subyacente a lo largo de todo el texto es considerar que estos
tres conceptos estn relacionados dialcticamente, que ninguno de ellos
puede existir sin los otros dos y que nuestra vida depende en buena medida
de esta relacin. Los valores vinculados a la ciudad, de libertad y de cohesin social, de proteccin y desarrollo de los derechos individuales y de expresin y construccin de identidades colectivas, de democracia participativa y de igualdad bsica entre sus habitantes, dependen de que el estatuto de
ciudadana sea una realidad material y no slo un reconocimiento formal. Y
tambin de que la ciudad funcione realmente como espacio pblico, en un
sentido fsico (centralidades, movilidad y accesibilidad socializadas, zonas
social y funcionalmente diversificadas, lugares con atributos o significantes)
y en un sentido poltico y cultural (expresin y representacin colectivas,
identidad, cohesin social e integracin ciudadana).
Dialctica de la ciudad actual

Esta concepcin dialctica de la ciudad y la ciudadana nos conduce a no
considerar como antagonismos insuperables aquellos que por su carcter antinmico y expresin conflictiva se nos presentan en el anlisis urbano.
Ejemplos de ello son:
a)
La ciudadana como estatuto que garantiza derechos individuales y

como conjunto de derechos colectivos. La ciudad es histricamente
reconocedora y protectora de los derechos del individuo, en rodas
sus dimensiones, desde el derecho a su privacidad (y deber de respetar la de los otros) hasta el derecho (y deber) de recibir asistencia (o
darla) en caso de necesidad, desde el derecho a participar en la gestin de la ciudad hasta el derecho de refugiarse en ella. Pero no hay
ciudadanos solos: los derechos individuales tienen una dimensin
colectiva; sin derechos y deberes colectivos reales no hay dudad 1
LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTAD
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b)
La ciudad es una realidad poltico-administrativa que no coincide

con la realidad territorial (aglomeracin) ni funcional (rea metropolitana) y tampoco muchas veces con la sociedad urbana (las exclusiones y las segregaciones dejan a un parte de la poblacin extramuros) ni con la imagen que tienen los ciudadanos de ella. Pero
esta complejidad y esta polisemia han sido siempre propias de la ciudad. La ciudad tiene una dinmica especfica que surge de las conflictividades que generan estas contradicciones. Conflictos entre instituciones, entre colectivos de poblacin, y de las unas con los otros.
Por ejemplo, en la medida que la ciudad posee, es, un espacio pblico, hay ms ciudadana, pero tambin ms conflicto sobre el uso de
este espacw.
e) La ciudad es un ente jurdico, una realidad social determinada por el
derecho. No solo porque ste determina su nstitucionalidad, sino
tambin y sobre todo porque es inherente al estatuto de ciudadano,
que supone participar en la constitucin de las instituciones representativas y ser sujeto libre e igual de las polticas pblicas. Pero al
mismo tiempo presupone inevitablemente momentos de alegalidad,
. cuando no de ilegalidad, puesto que la resolucin de los conflictos y
la conquista de nuevos derechos o la construccin de nuevas instituciones que la dinmica urbana (territorial y social) impone no pueden realizarse siempre en el marco legal preexistente. Desde el ejercicio de nuevas competencias por parte de los gobiernos locales hasta
el reconocimiento del estatuto de ciudadano a toda la poblacin residente, los ejemplos de conflictividad al margen de los cauces estrictos de la legalidad son mltiples. La ciudad es a la vez estado formal
de derecho>> y derecho real a la transgresin 2
Sob1e la muerte de la ciudad y su 1enacimiento 3

La ciudad h muerto? Ahora es la globalizacin la que la mata. Antes fue
la retropolitanizacin que se desarroll con la Revolucin Industrial. Y
antes fue la ciudad barroca, que se extendi fuera del recinto medieval. Peridicamente,- cuando el c~mbio histrico parece acelerarse y es perceptible
en las formas expansivas del desarrollo urbano, se decreta la muerte de la
ciudad.
Entonces se asume, con pesar o con realismo moderno, el Caos urbano. Se critica o se expresa con nostalgia la revalorizacin de las formas y de
las relaciones sociales construidas por la historia. Se sustituye el urbanismo,
24
que ciertamente demanda nuevo~,,paradigmas, por

arquitectura o las infraestructuras, por productos propios del poder o del ;mercado. Y sin embargo la ciudad renace cada da, como la vida humana, y nos exige creatividad
para inventar las formas deseables para la nueva escala territorial y para
combinar la insercin en redes con la construccin de lugares (o recuperacin de los existentes). Es preciso superar las visiones unilaterales que enfatizan la ciudad competitiva y la ciudad dispersa como la nica posible en
nuestra poca. O, en un sentido opuesto, mitificar la ciudad clsica y la
ciudad comunidad, como si fuera posible y deseable el imposible retorno
al pasado. No es aceptable tampoco instalarse en la cmoda posicin de la
consideracin tan radicalmente negativa o positiva de la modernidad como
un proceso ineluctable que necesariamente arrasa con este pasado.
Hoy la ciudad renace, tambin polticamente. Es un mbito de confrontacin de valores y de intereses, de formacin de proyectos colectivos y de
hegemonas, de reivindicacin de poder frente al Estado.
La ciudad y el Estado: en y contra el Estado

La ciudad contra el Estado? Tambin se ha podido decir La Repblica
contra las ciudades 4 Y-todo lo contrario: el Estado actual como repblica
de ciudades o quizs, como expresa el nuevo federalismo, como democracia territorialmente plural de nuevas-viejas regiones que son hoy sistemas
urbanos ms o menos polarizados por una capital y/o fuertemente articulados por un conjunto de ciudades-centro. En todo caso se cuestiona la relacin tradicional de subordinacin de la ciudad al Estado y se propone un
nuevo reparto de competencias y de recursos. No tanto una relacin basada
en la jerarqua y en la compartimentacin de competencias como una relacin de tipo contractual y cooperador. Con independencia de que los sujetos de esta relacin sean los estados, la regiones (o comunidades autnomas en Espaa, estados en pases federales, Liinder en Alemania, ere.) o
las ciudades. O todos a la vez. En cualquier caso esta traslacin poltico-jurdica del Estado soberano a la contractualidad supone una importante innovacin legal. Es la concepcin soberanista del droit administratifque necesariamente se quebranta. El nuevo derecho pblico que se precisa deber
tomar elementos no slo propios del selfgovernment, del federalismo cooperativo y de la democracia participativa, sino tambin del derecho privado,
por ejemplo en lo que se refiere a la contractualizacin de las relaciones interinstitucionales o a la cooperacin pblico-privada en el marco del planeamiento estratgico. La flexibilidad que hoy demanda el urbanismo operacio-
25
1
!1
nal tiende a romper las rigideces que muchas veces tiene el ordenamiento
jurdico administrativo.
Ciudad y ciudadana: una conquista permanente

Si la mujer no nace si no se hace, como deca Simone de Beauvoir, al ciudadano le sucede algo parecido. Obviamente muchos nacen ciudadanos, pero
otros no. Y a los que nacen tericamente ciudadanos luego, o de inmediato,
la vida, su ubicacin en el territorio o en la organizacin social, su entorno
familiar, su acceso a la educacin y la cultura, su insercin en las relaciones
polticas y en la actividad econmica ... les pueden llevar a una capititis diminutio defacto o incluso a no poder ejercer quizs nunca en tanto que ciudadanos. El 50 por ciento de los habitantes de la mayora de ciudades norteamericanas que nunca votan ejercen de ciudadanos? Algunas razones,
objetivas, habr que expliquen un comportamiento tan masivo y aparentemente tan anmalo o contrario a sus intereses. Por no hablar de los sin papeles, a los que el Estado y la ciudad actuales les niegan formalmente la ciudadana para concederles nicamente el derecho a ser sobreexplotados. Sus
hijos nacern ya como no ciudadanos o con derechos reducidos.
La ciudadana es una conquista cotidiana. Las dinmicas segregadoras,
excluyentes, existen y se renuevan permanentemente. La vida social urbana
nos exige conquistar constantemente nuevos derechos o hacer reales los derechos que poseemos formalemte. El ciudadano lo es en tanto que ejerce de
ciudadano, en tanto que es un ciudadano activo, partcipe de la conflictivi. dad urbana. No se trata de atribuir con un criterio elitista el estatuto de ciudadano a los militantes de los movimientos sociales, sino de enfatizar que
un desarrollo pleno de la ciudadana se adquiere por medio de una predisposicin para la accin, la voluntad de ejercer las libertades urbanas, de asumir la dignidad de considerarse igual a los otros. Los hombres y mujeres habitantes de las ciudades poseen una vocacin de ciudadana.
La ciudad es una aventura de libertad 5

Una aventura y una conquista de la humanidad, nunca plena del todo, nunca definitiva. El mito de la ciudad es prometeico, la conquista del fuego, de
la independencia respecto a la naturaleza. La ciudad es el desafo a los dioses, la torre de Babel, la mezcla de lenguas y culturas, de oficios y de ideas.
La Babilonia, la gran prostituta de las Escrituras, la ira de los dioses, de
26
los poderosos y de sus servidores,,,frente al escndalo de los que pretenden

construir un espacio de libertad y de igualdad. Lacudad es el nacimiento
de la historia, el olvido del olvido, el espacio que contiene el tiempo, la espera con esperanza. Con la ciudad nace la historia, la historia como hazaa
de la libertad. Una libertad que hay que conquistar frente a unos dioses y a
una naturaleza que no se resignan, que acechan siempre con fundamentalismos excluyentes y con cataclismos destructores. Una ciudad que se conquista colectiva e individualmente frente a los que se apropian privadamente de
la ciudad o de sus zonas principales.
Las libertades urbanas

Las libertades urbanas son muchas veces ms tericas que reales y sus beneficiarios pueden ser los primeros en reducirlas o aniquilarlas para muchos de
sus conciudadanos. El mito de la ciudad es el del progreso basado en el intercambio, pero las ciudades tambin son sede del poder y de la dominacin. La ciudad es un territorio protegido y protector que, formalmente,
hace iguales a sus ciudadanos, pero las realidades fsicas y sociales expresan a
su vez la exclusin y el desamparo de unos frente a: los privilegios y al pleno
disfrute de las libertades urbanas de otros. En todos los tiempos han existido
ilotas, colectivos aparcados en los suburbios, sin papeles. Incluso normas
formales o factuales que excluan a sectores de la poblacin de avenidas, de
barrios residenciales, de equipamientos de prestigio<'. En todos los tiempos
la ciudad como aventura de la libertad ha hecho del espacio urbano un lugar de conquista de derechos.
La ciudad y la idea de ciudad
La ciudad es -y es un tpico pero no por llo banal o falso- la realizacin humana ms compleja, la produccin cultural ms significante que hemos recibido de la historia. Si lo que nos distingue del resto de los seres vivos es la capacidad de tener proyectos, la ciudad es la prueba ms evidente
de esta facultad humana. La ciudad nace del pensamiento, de la capacidad
de imaginar un hbitat, no slo una construccin para cobijarse, no slo un
teh1plo o una fortaleza como manifestacin del poder. Hacer la ciudad es
ordenar un espacio de relacin, es construir lugares significantes de la vida
en comn. La ciudad es pensar el futuro y luego actuar para .realizarlo. Las
ciudades son las ideas sobre las ciudades. Pero, hoy como ayer, una gran
27
parte de la poblacin del mundo vive en hbitats autoconstruidos, en los

mrgenes, en los iinersticios, en las reas abandonadas de las ciudades pensadas. Esta ciudad sin nombre de ciudad, que no aparece en los planos ni en
los planes, responde tambin a una idea de ciudad por parte de sus autoconstructores. Una ciudad en proceso, frustrado muchas veces. Pero es tambin una prueba de que la conquista de la ciudad es tambin nostalgia de
futuro, una conquista humana a medio hacer.i
La ciudad como lugar de la historia 8
La ciudad es pasado apropiado por el presente y es la utopa como proyecto

actual. Y es el espacio suma de tiempos. As como no hay comunidad sin
memoria, tampoco hay ciudad sin proyecto de futuro. Sin memoria y sin
futuro la ciudad es un fantasma y una decadencia. La vida de la ciudad se
manifiesta por medio del cambio, de la diferencia y del conflicto. La ciudad
nace para unir a hombres y mujeres y para protegerlos, en una comunidad
que se legitima negando aparentemente las diferencias. Pero al mismo tiempo la ciudad une sobre la base del intercambio, de bienes y de servicios, de
protectores y de subordinados, de ideas y de sentimientos. El intercambio.
slo es posible si hay heterogeneidad, pero las diferencias expresan y pueden
multiplicar las desigualdades. Y stas generan conflictos, P.ara mantener privilegios o para reducirlos, para extender los mismos derechos a todos o para
aumentar la riqueza, el poder o la distincin de las lites urbanas. El conflicto social es inherente a la ciudad precisamente porque .los proyectos humanos son contradictorios, responden a demandas y valores diversos, a necesidades e intereses opuestos. No hay urbanismo sin conflicto, no hay ciudad
sin vocacin de cambio. La justicia urbana es el horizonte siempre presente
en la vida de las ciudades.
El urbanismo no puede terminan> la ciudad, aplicarle la receta del fin de
la historia. Es ms importante lo que suscita que lo que hace, el proceso que
. el modelo. Y este proceso es social y cultural, enmarcado en formas heredadas y constructoras de nuevas formas, relaciones y significados.
La ciudad es comercio, es intercambio

La ciudad vive cada da del intercambio, es la plaza, es el mercado . .Intercambio de bienes y de informaciones. El intercambio sup~me paz y reglas,
convivencia y pautas informales que regulen la vida colectiva. La ciudad es
28
comercio y cultura, comercio de 1~ ideas y cultura 4e la produccin de servicios para los otros. Comercio y ciudad son tan indisolubles como campo y
naturaleza. La ciudad existe como encuentro de flujos.
Los egipcios representaban la ciudad mediante un eje de coordenadas; su
cruce era la ciudad. Este encuentro de flujos se completaba con una circunferencia, la ciudad como lugar, como comunidad cotidiana, concentracin
de poblacin heterognea, abierta al intercambio. Pero tambin como lugar
del poder, del templo y del palacio, de las instituciones y de la dominacin.
Y de la revolucin cuando el poder se hace insoportable. Pero mientras tanto la ciudad debe funcionar como lugar regulador de un intercambio de vocacin universal. Lo cual supone ms orden que caos. Otra paradoja: la ciudad como lugar del cambio es lugar de rupturas de marcos institucionales,
legales, materiales, culturales. Ciudad de la excepcin necesaria. Pero la ciudad de la regla es la ciudad del orden y del derecho, de la cohesin y de la
tolerancia. La regla democrtica es orden como esperanza de justicia urbana,
es decir, como proceso de conquisca de derechos ciudadanos.
La ciudad y el sentido. tica y esttica U7banas

La ciudad ser tanto ms incluyente cuanto ms significante. La ciudad la-
cnica, sin atributos, sin monumentalidad, sin lugares de representacin de

la sociedad a s misma, es decir, sin espacios de expresin popular colectiva,
tiende a la anomia y favorece la exclusin. La ciudad se hace con ejes de
continuidad que proporcionen perspectivas unificadoras, con elementos
monumentales polismicos, con rupturas que marquen territorios y diferencias y con centralidades distribuidas en el territorio que iluminen cada zona
de la ciudad, sin que por ello anulen del todo reas de oscuridad y de refugio. La ciudad sin esttica no es tica; el urbanismo es algo ms que una
suma de rece~as funcionales; la arquitectura urbana es un plus a la construccin. El plus es el sentido, el simbolismo, el placer, la emocin, lo que suscita una reaccin sensual. La ciudad del deseo es la ciudad que se hace deseable y que estimula nuestros sentidos.
Ser ciudadano es sentirse integrado fsica y simblicamente en la ciudad
como ente material y como sistema relacional, no slo en lo funcional y en
lo econmico, ni slo legalmente. Se es ciudadano si los otros te ven y te reconocen como ciudadano. La marginacin fsica, el hbitat no cualificado,
la ausencia de monumentalidad iluminante, la no atractividad para los otros
generan situaciones de capititis diminutio urbana.
29
La ciudad como espacio pblico 9
Por todo lo que antecede es lgico deducir que una de las lneas que recorrern este texto es la reivindicacin de la ciudad como espacio pblico. Negamos la consideracin del espacio pblico como un suelo con un uso especializado, no se sabe si verde o gris, si es para circular o para estar, para vender
o para comprar, cualificado nicamente por ser de dominio pblico aunque sea a la vez un espacio residual o vaco. Es la ciudad en su conjunto la
que merece la consideracin de espacio pblico. La responsabilidad principal del urbanismo es producir espacio pblico, espacio funcional polivalente
que relacione todo con todo, que ordene las relaciones entre los elementos
construidos y las mltiples formas de movilidad y de permanencia de las
personas. Espacio pblico cualificado culturalmente para proporcionar continuidades y referencias, hitos urbanos y entornos protectores, cuya fuerza
significante trascienda sus funciones aparentes. El espacio pblico concebido tambin como instrumento de redistribucin social, de cohesin comunitaria, de autoestima colectiva. Y asumir tambin que el espacio pblico es
espacio poltico, de formacin y expresin de voluntades colectivas, el espacio de la representacin pero tambin del conflicto. Mientras haya espacio.
pblico, hay esperanza de revolucin, o de progreso .
Rambla de Barcelona: espacio p.blico ciudadano, funcin integradora .Y emblemtica, imagen internacional.
30
Urbanizacin no es
.,7'":'
ciudad~ 0
~
:
Y sin embargo en este siglo en que la ciudad lo es todo, un siglo XXI que se
nos presenta con dos tercios, o tres cuartos, de la poblacin habitando en
regiones urbanas o urbanizadas y que en Europa ha alcanzado un nivel de
generalidad que nos permite hablar de Europa-ciudad; pues bien, en este siglo urbano la ciudad parece tender a disolverse. Urbanizacin no es ciudad,
otro de los hilos conductores de este texto. Crece la poblacin suburbana,
en algunas regiones europeas el suelo urbanizado se multiplica por dos en
veinticinco aos sin que haya aumentado la poblacin 11 La ciudad emergente es difusa, de bajas densidades y altas segregaciones, territorialmente
despilfarradora, poco sostenible, y social y culturalmente dominada por tendencias perversas de guetizacin y dualizacin o exclusin. El territorio no
se organiza en redes sustentadas por centralidades urbanas potentes e integradoras, sino que se fragmenta por funciones especializadas y por jerarquas
.sociales. Los centros comerciales, las gasolineras y sus anexos incluso, convertidos en nuevos monumentos del consumo; el desarrollo urbano disperso, los nuevos guetos o barrios cerrados, el dominio del libre mercado sobre
unos poderes locales divididos y dbiles; los comportamientos sociales proteccionistas guiados por los miedos al Otro y por el afn de ser alguien>>;
la privatizacin de lo que debera ser espacio pblico ... todo ello lleva a la
negacin de la ciudad. El libre mercado todopoderoso no tiene capcidad
integradora de la ciudadana; al contrario: fractura los tejidos urbanos y sociales, es destructor de ciudad.
La vida de las ciudades
La ciudad, a pesar de todo, permanece y renace. En cada etapa histrica se

ha decretado la muerte de la ciudad; cada cambio tecnoeconmico o sociopoltico en algunos momentos ha parecido conllevar la desaparicin de la
ciudadcomo concentracin densa y diversa, polivalente y significante, dotada de capacidad de autogobierno y de integracin sociocultural. Y siempre
esta ciudad ha reaccionado, se ha transformado, pero ha continuado siendo
ciudad. Existen dinmicas objetivas que refuerzan a la ciudad, exigencias de
centralidad y de calidad de vida, economas de aglomeracin y de consumo
colectivo, requisitos de gobernabilidad y oportunidades de refugio. La crtica social o cultural a la urbanizacin es mltiple y polidrica como la ciudad.
Y arrastra consigo ganga con mineral rico, valores universales con intereses
insolidarios. Los movimientos urbanos, vecinales o cvicos, pueden contener
'W
31
lo mejor y lo peor de las gentes. En unos casos plantean conflictOs de justicia social urbana, pero en otros expresan intereses excluyentes e insolidarios
(a veces xenfobos o racistas). La crtica urbanstica tanto puede estar al ser. vicio de valores passeistas)), en sentido estricto reaccionarios, como de
bsqueda de nichos de mercado interesante (como algunas operaciones del
llamado new urbanism, no por ello falto de inters). Pero tambin puede expresar el progreso de la mejor tradicin urbanstica, que vincula la vanguardia con la memoria, la funcionalidad con la justicia social, el proyecto con
los entornos. La reaccin poltica descentralizadora)), de autogobierno, de
radicalizacin de la subsidiaridad a favor de los entes locales no est tampo. co exenta de ambigedades, y puede expresar reacciones proteccionistas, defensoras de privilegios, o encerrarse en pequeos mundos temerosos de insertarse en procesos globales. Aunque nos parece ante todo una exigencia de
gobiernos de proximidad, de democracia deliberativa y participativa, de
identidades y de pertenencias frente a procesos globalizadores annimos e
inasibles, frente a la frigidez del mercado y de la democracia electoral. La
ciudad es de naturaleza caliente.
El autogobienw ciudadano como cuestin actual

No es posible desvincular la reivindicacin de ciudad del reforzamiento y la
iimovacin de la gobernabilidad local, subestatal, de proximidad. La glocalizacin)), es decir, la dialctica entre los procesos globales y los locales,
que se contraponen y. se refuerzan mutuamente, es hoy no slo admitida
en teora, sino fcilmente observable. Aunque a veces se utilicen frmulas
antiguas, la reivindicacin de los mbitos regionales o comarcales, la revalorizacin del municipalismo, el resurgimiento de nacionalidades integradas en estados-nacin decimonnicos son fenmenos profundamente modernizadores. Y arrastran enormes ambigedades, como ocurri en el siglo
XIX en los movimientos crticos con la Revolucin Industrial. La exaltacin
de un pasado idealizado y de una identidad esencialista, el mantenimiento
o restauracin de instituciones arcaicas excluyentes y economas poco productivas, el encerramiento sobre mbitos reducido_s y defensivos que no se
plantean posicionarse en el mundo exterior, que se percibe nicamente
como peligro, la percepcin del Otro)) como una amenaza: todo ello es
rp.s que ambiguo. Pero hay otra cara de esta moneda: la gestin poltica de
proximidad, las polticas pblicas integradas, la innovacin poltica participativa, la reinvencin de estructuras territoriales significativas que se posicionen en el mundo actual, la recons~ruccin de identidades colectivas que
32
nos hagan existir en la globaliza.cin homogeneizadora y generen cohesin

social. Hoy, la innovacin poltiea es posible y ne~saria en los mbitos globales y en los locales o regionales. Especialmente en las ciudades y en las regiones entendidas como sistemas de ciudades fuertemente articuladas. El
territorio hoy no es slo un dato, es tambin el resultado de una estrategia,
una construccin voluntaria. Y la ciudad actual o existe como proyecto poltico innovador, competitiva en lo global e integradora en lo local, o decae
irremisiblemente vctima de sus contradicciones y de su progresiva marginacwn.
,.-,;"
La ciudad y su conquista
Y volvemos al principio, la ciudad conquista si es conquistada. La ciudad
como aventura inicitica a la que todos tenemos derecho. Y es el ejercicio de
este derecho por parte de los c!udadanos establecidos y de los llegados de
otros horizontes lo que hace a la ciudad viva en el presente, capaz de reconstruir pasados integradores y de proponer proyectos de futuro movilizadores.
Hoy.sin embargo se percibe la ciudad como lugar de crisis permanente, de
acumulacin de problemas sociales, de exclusin y de violencia. El lugar del
miedo que privatiza en vez de socializar el terico espacio pblico. De lmites difusos y crecimientos confusos, en el que se superponen o se solapan
instituciones diversas que configuran junglas administrativas incomprensibles para los ciudadanos. Para muchos, y en especial para los jvenes, la ciudad representa muchas veces no tanto una aventura colectiva conquistadora
como un territorio laberntico multiplicador de futuros inciertos para el individuo. A lo largo de este texto pretendemos argumentar que no nos encontramos ante la crisis de la ciudad, sino ante el desafo de hacer ciudad. Un desafo no exclusivo de las instituciones o de los planificadores, de
los polticos o de los urbanistas, de los movimientos sociales organizados o
de los agentes econmicos. Es un desafo intelectual que a todos nos concierne. Es una exigencia y una oportunidad para todos aquellos que entienden que la ciudadana se asume mediante la conquista de la ciudad, una
.aventura inicitica que supone a la vez integracin y transgresin. La ciudad
conquistada por cada uno de nosotros es a la vez la integracin en la ciudad
existente y la trasgresin para construir la ciudad futura, la conquista de
nuevos derechos y la construccin de un territorio-ciudad de ciudades articuladas.
33
Los derechos ciudadanos

El aire de la ciudad nos hace libres es una expresin de deseo, que tiene
races muy reales en la historia, que ve en la ciudad un mbito de posibilidades, pero que no corresponde a las realidades concretas que viven una parte
muy importante de sus habitantes. Siempre h~ sido as, pero siempre diferente. En cada poca la ciudad ha sido un lugar de conquista de libertades y
derechos, en cada poca el lugar, los actores y los conflictos han sido distintos. La ciudad se transforma, su morfologa, sus actividades, su poblacin,
sus comportamientos y sus demandas. Cada poca debe definir su horizonte
de derechos deseables, el nivel histrico de civilizacin. La ciudad es la gente, pero no toda la gente posee el estatus de ciudadana, el estatuto de derechos y deberes que nos hacen ciudadanos iguales por lo menos formalmente. Atribuir la condicin de ciudadano a todos los habitantes de la ciudad es
el derecho m~s elemental a conquistar. Es preciso hoy redefinir los derechos
ciudadanos. No son suficientes los derechos a elegir y ser elegido en el gobierno local, ni el derecho a la vivienda o a la educacin. Se precisan derechos ms complejos: a una participacin poltica mltiple, al acceso universal a las tecnologas informticas, al salario ciudadano, a la formacin
continuada. El derecho a la ciudad, que adems de vivienda incluye entorno
significante, accesibilidad y visibilidad, elementos de centralidad y monumentalidad, equipamientos y entornos cualificados, mixtura de poblaciones
y actividades.
La ciudad nos hace libres si podemos acceder a las tericas libertades urbanas. Para ello deben cumplirse condiciones mnimas de organizacin fsica e institucional. Las alamedas por donde transitaran hombres y mujeres libres e iguales que anunciaba Salvador Allende en su ltimo mensaje son una
metfora, pero tambien una realidad fsica. Es deber de los responsables polticos, de los lderes sociales, de los planificadores y diseadores urbanos garantizar la centralidad, accesibilidad y cualidad de los espacios pblicos, de
los ejes y plazas con ms valor simblico, para que sean lugar de expresin
de la ciudadana frente a las instituciones de poder. La ciudad es el lugar del
cambio histrico, de su materializacin, el lugar de la manifestacin con o
contra el poder, de conquista de derechos. Todas las revoluciones democrticas se vinculan a la c_onquista del espacio pblico ciudadano por parte de
las mayoras populares.
CAPTULO 2
LA CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES

O LA NUEVA REVOLUCIN URBANA
La ciudad, una perspectiva mltiple 1

La ciudad permanece a lo largo de la historia como territorio delimitado y
un lugar significante en el que se concentran poblaciones y actividades diversas. Y es tambin un punto de encuentro de flujos (de bienes, de servicios, de gentes, de ideas) que forman territorios o hinterlands de geometra
variable. La ciudad ha sido siempre un fenmeno cambiante, tanto en su escala como en su estructura territorial, tanto en sus formas de gobierno u organizacin corno en las culturas y en los comportamientos urbanos.
Otra cosa es que en nuestro imaginario cada uno tenga una visin aparentemente unvoca de ciudad. Aunque menos de lo que parece. Se identifica ciudad con una realidad histrica, fsica. y simblica -que generalmente
coincide con el centro y algunos barrios que lo circundan. Y tambin con
una realidad poltico-administrativa, el municipio. Ambos pueden coincidir,
ms o menos, pero estn siempre corregidos por la subjetividad de cada persona. Adems actualmente realidad funcional del territorio y los trayectos
de sus habitantes son intermunicipales y los lmites territoriales fsicos y
simblicos de las poblaciones de la aglomeracin se confunden. Una parte
la
36
de la ciudad, barrios marginales,~,zonas no residen~iales, no es percibida, no

es vista ni reconocida como ciudad. Para los habitantes de ciudades-municipios en la periferia de la ciudad histrica-simblica, los lugares de centralidad y de identificacin suelen estar situados en esta ciudad inmediata.
Se habla de ciudad real, la aglomeracin metropolitana, para distinguirla de la ciudad oficial, administrativa, que tiene sin embargo una realidad indudable, pues es el mbito del autogobierno local y en el que se manifiesta casi siempre un sentimiento colectivo de pertenencia o de identidad.
Prueba de ello son las reacciones que se suscitan cuando se plantea integrar
un municipio en otro mayor, aunque no exista solucin de continuidad entre ellos. Y podemos denominar ciudad ideal (en el sentido de subjetiva,
pensada e interiorizada como comunidad, no en el sentido de modelo deseado o perfecto) a la de nuestro imaginario. Es la ciudad que nos transmite
la historia y la cultura, la ciudad de la memoria y de la identidad, que no
siempre coincide con las anteriores y tampoco es la misma para todos, sobre
todo cuando las poblaciones urbanas son cada vez ms diversas por su origen y por su forma de vivir la ciudad. 1'r.e;~,-~i_ud~des en l:lf1~: pftc:i4,l,,Jell e
._p,t,a.L
"" <,. '''"''''"<"::/i,-:;-,,,,,_ -:;.,,:s:'.:,.:_;.,, ..,: ... _,. .e--:-':
Y en esta ciudad, o mejor dicho en cada una de ellas, conviven t[S:,~~-tiB8.~

de ciudadanos. Los que residen, es decir, que por lo menos duermen en ell~;
pagan in1pt.i'esios y votan. Los que trabajan o estudian en ella, o requieren
de sus servicios ordinarios, es decir, que la usan cotidianamente o de manera
muy intensa y regular. Y los usuarios intermitentes o eventuales, los que
acuden para consumir, para acceder a determinados servicios,' para asistir a
un congreso, a una feria o a un espectculo, los que van por ocio o por negocio, que pueden representar tanto una poblacin flotante previsible, estacional o peridica a lo largo del ao como en otras ocasiones resultar espordica o aleatoria. Un ejemplo sera la que procede del turismo, que
depende de factores cambiantes e incontrolables, como los cambios climticos, la imagen de seguridad o la aparicin de nuevas ofertas 2
El anlisis geogrfico tambin nos lleva a distinguir tres dimensiones
principales del fenmeno urbano. El territorio administrativo, el municipio
o equivalente es una realidad inevitable, permanece como una importante
unidad de gestin de las polticas pblicas y es mbito electoral, de organizacin y participacin polticas, de recoleccin y agregacin de la informacin. Una parte importante de las actividades interdependientes, de la movilidad de las personas, de la organizacin de losservicios y de las empres~,
de las relaciones sociales y de la percepcin simblica corresponde al territorio- municipal. La ciudad municipio principal es centro de la ciudad real o
metropolitana. Y para los habitantes de los otros municipios metropolitanos
'>~~~~;.~.'"'-'!~.:;;.,._.;,~,,~\:t!';l'' ;'_.' ,.~. '
LA CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O LA NUEVA REVOLUCIN URBANA
37
su ciudad es tambin centro, el ms inmediato. La segunda dimensin, la

ciudad real o metropolitana, es una realidad fsica y funcional'~. Actualmente los servicios pblicos tienden a consolidar la aglomeraci6n urbana y a
darle carcter oficial mediante nuevos entes polticos que se superponen a
los municipios y a veces alcanzan mayor protagonismo que stos (Londres,
Toronto). Incluso se implementan reformas territoriales que generalizan administrativamente los territorios supramunicipales, como en la reciente legislacin britnica, francesa e italiana 4
En algunas ocasiones se logra la unificacin de la ciudad real y la ciudad
vivida, como en los transportes y la red viaria urbana, que definen territorios funcionalmente aglomerados y otros difusos o perifericos, o en las zonas
logsticas e industriales, que proporcionan un empleo importante, o en las
universidades y las grandes superficies comerciales y en algunos casos incluso los aeropuertos, que devienen nuevas cenrralidades dotadas ademS de
atributos emblemticos.
Hay una tercera escala territorial que va ms alL de la vieja ciudad metropolitana, de la ciudad y sus periferias. Es la regin urbana, la ciudad de
ciudades, un sistema con vocacin de construir una fuerte articulacin en
cuyo marco se puede dar una movilidad cotidiana significativa. Un territorio discontinuo territorialmente, con zonas de alta densidad y otras dispersas, con cenrralidades diversas 5. En unos casos existe una centralidad indiscutible de la gran ciudad, como ocurre con Barcelona en Catalua, mientras
que la enorme fuerza de Madrid 6 en su regin la aproxima ms al modelo
de aglomeracin, de megaciudad, por lo menos tendencialmente. Pars es
ambas cosas a la vez, gran ciudad con su centro y su periferia, formada por
los cuatro departamentos que la rodean, y la gran regin, [le de France,
que incluye adems otros cuatro departamentos. En otros casos el sistema es
ms equilibrado, sin que ello suponga un juicio de valor, como pueden ser
los tringulos de Asturias (Oviedo, Gijn, Avils) o del Pas Vasco (BilbaoSan Sebastin-Vitoria) o el eje urbano gallego (de Vigo a El Ferrol, con Pontevedra, Santiago y A Corua). En Europa el Randstad holands, el RinRuhr alemn o la terza Italia del centro de la pennsula son ejemplos muy
visibles de esta escala urbana que se ha desarrollado en la segunda mitad del
siglo XX.
El renacimiento poltico y cultural de nacionalidades y regiones, el reforzamiento de los niveles polticos intermedios en los estados unitarios y el
auge de las tendencias federalizantes son una expresin de esta nueva escala
urbana territorial, de la necesidad de definir polticas pblicas para el espacio
socioeconmico significativo hoy. Sea cual sea su expresin ideolgica, el
nuevo regionalismo es un fenmeno tambin extremadamente moderno.
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38
Aunque algunas veces vive la conrtadiccin entre la~historia que lo legitima y

cohesiona culturalmente (relativamente) y la dinmica territorial real (socioe-.
con;mica, que se expresa por la movilidad, los intercambios) que lo orienta
en direcciones a veces distintas. En algunos casos el territorio de la nacionalidad histrica no coincide del todo con el mbito socioeconmico significativo. Por ejemplo: en el Pas Vasco no parece que las relaciones con la zona.
francesa tiendan a ser ms intensas que con La Rioja o Cantabria.
Esta tercera dimensin del territorio urbano no es un dato obvio, no hay
una delimitacin elata, es casi siempre de geometra variable, aunque las polticas y los mecanismos de cooperacin deban delimitar territorios precisos
en cada caso. Nos referimos al territorio como objetivo estratgico, como
proyecto. Es un territorio que cuenta con promotores, agentes pblicos y
privados, ms o menos concertados, de mbito de ciudad o de regin .. En algunos casos puede explicitarse con un plan, una cooperacin por programas,
un lobby para determinados proyectos, una coordinacin de actividades o
servicios. En otros, es simplemente la expresin territorial de procesos econmico-sociales en los que intervienen mltiples actores. El caso ms simple es
la regin urbana o metropolitana resultante de la expresin de la ciudad metropolitana y de fusin de su segunda corona con ciudades con historia y
centralidad propias. Entonces se produce una articulacin de centralidades
que constituyen una red densa, polarizada pc:ir una gran ciudad o, en algunos
casos, por centros medio.
En otros casos se sita a una escala superior, por encima de las reas metropolitanas y de las ciudades-regin, y aparecen entonces las megaciudades y
grandes regiones urbanas, que empiezan a estrue:turarse o por lo menos a definir proyectos comunes. Son las macrorregiones estratgicas y los ejes o
arcos, que en el caso de Europa son, adems, casi siempre transfronterizos 7
Las regiones urbanas pueden encontrar su marco poltico en los entes intermedios (provincia o departamento) o, ms probablemente, en las regiones polticas. Las megalpolis o macrorregiones requieren un mnimo de
planificacin o coordinacin de grandes proyectos y servicios, pero no una
estructura poltica sustitutiva de los entes locales.
La primera vez que se utiliz el nombre de megalpolis fue a finales de
los aos cincuenta para referirse al fenmeno urbano del noreste de los Estados Unidos, de Boston a Washington, con centro en Nueva York, un eje de
ms _de 1.000 km con 40 millones de habitantes 8 La inegalpolis era un
concepto distinto del de rea metropolitana, pues defina una realidad diferente, de mayor escala y excepcional, en tanto que el concepto de rea me..,
tropolirana se generalizaba en la misma poca y se aplicaba a mltiples situaciones.
U. CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O LA NUEVA REVOLUCIN URBANA
e
.
'
39
Las dos macrorre'giones metropolitanas japonesas (Tokio-Yokohama y

Kioto-Osaka-Kobe) ~ tienen ms elementos de regiones estratgicas que de
simpk regin urbana-metropolitana, entendida como extensin de la ciudad metropolitana surgida de la Revolucin Industrial. Y es an ms claramente una macrorregin el eje entre ambas que articula el tren bala. En Europa se han popularizado la banana azul (de Londres al norte de Italia,
siguiendo los ejes del Rin y el Rdano), . d arco atlntico (de Amberes a Lisboa) o el arco mediterrneo occidental, que son territorios estratgicos, que
existirn ms o menos, o quizs casi nada, segn las polticas exitosas que se
puedan articular a esta escala. El auge de los planes estratgicos es en algunos casos una respuesta a este nivel, como lo fue el primer plan de Barcelona, que ya defina un territorio mulripolar como objetivo estratgico deseable que inclua Valencia, Zaragoza, Palma de Mallorca, Toulouse y
J\1ontpellier como red de ciudades soporte de esta macrorregin europea. A
diferencia del mbito metropolitano, que al requerir polticas y servicios pblicos estatales genera estructuras polticas administrativas y fue:-tes conHictos (entre los municipios y la regin o el nivel intermedio o entre un municipio perifrico y el central), el mbito macrorregional ms bien suscita
inters y atraccin, pues su balance es de suma positiva (nada a perder, todo
a ganar). Por ejemplo ciudades como Marsella o incluso Lyon manifestaron
su inters en articularse con la macrorregin estratgica propuesta por el
Plan de Barcelona.
Ante esta complejidad territorial se multiplican las propuestas y las experiencias para construir una nueva gobernabilidad 9 bis. En estos nuevos marcos fsicos y culturales ciq.dos conviene anteponer la. definicin de las demandas sociales y de los derechos ciudadanos a la ingeniera institucional.
Nos interesan las formas de gobierno y los mecanismos participativos en la
medida en que expresan o hacen posible la confrontacin de posiciones ante
las distintas dinmicas urbanas que se q1anifiestan en la realidad urbana. Lo
cual es indispensable para dejar sin coartada al fcil surfismo que tienta tanro a los profesionales. Sobre la base de posiciones polticas claras y de valores
fuertes y explicitas, que no hay que confundir con dogmas especulativos o
normativos, se deben hacer propuestas sobre la ciudad. Es decir, hacer ciudad a partir de la consideracin prioritaria de los derechos de la ciudadana
en nuestra poca y no de una visin unilateral y subjetiva del caos o de la
difusin urbana desestructurada. Como se apunta en distintos momentos
en este texto, una visin dialctica de los procesos urbanos nos parece ms
adecuada. En la ciudad actual se perciben tanto dinmicas objetivas contradictorias como conflictos sociales, culturales y polticos entre colectivos
diversos .
40
A partir de estos supuestos ~ordamos la realid~d territorial de la ciudad

en tres dimensiones que se sitan en una escala de' mayor subjetividad que
la expuesta anteriormente. Todos vivimos una ciudad a tres dimensiones.
Una primera dimensin es la ciudad que podemos denominar clsica,
renacentista, barroca o preindustrial, que ha forjado durante generaciones y
hasta hoy el modelo cultural de ciudad. Es la ciudad que percibimos en su
,
totalidad, en la medida en que posee lmites claros.
Una segunda di~ensin es la ciudad resultante de la Revolucin Industrial, de los centros histricos renovados y expandidos (Haussmann) y de los
ensanches (Cerd), de la zonificacin o zoning de la moderna planificacin
urbana y de los suburbios populares. Es la ciudad que la mayora de la poblacin usa y conoce por sus trayectos habituales, pero slo percibe parcialmente.
Y la tercera es la nueva ciudad que se forja hoy ante nuestros ojos, de difcil percepcin por sus lmites difusos y variables, que engloba la ciudad
grande o conurbacin preexistente y un conjunto de ncleos de todos los
tamaos y edades, as como zonas rurales o espa~ios naturales. Es la ciudad
que an no entendemos, es el principal desafo urbano 10
La ciudad del pasado como presente.

La ciudad clsica y la ciudad moderna
La ciudad histrica existe, y a fuerza de ser exactos hay que considerar, y
por lo tanto catalogar, como ciudad histrica el conjunto de la ciudad heredada, tanto la ciudad medieval o romana como la ciudad barroca (o colonial
en Amrica Latina), tanto la ciudad de los ensanches y avenidas del siglo XIX
como la de los barrios obreros y las fbricas del XIX y XX. Tanta memoria
histrica poseen los monumentos civiles o religiosos como los barrios populares, las estaciones de ferrocarril o los puerros como los edificios centrales
emblemticos firmados por arquitectos renombrados. Otra cosa es dilucidar
qu se puede o se debe conservar, renovar, reconvenir para un nuevo uso o
directamente derribar para fabricar un nuevo espacio urbano .
. El equilibrio entre la memoria y el futuro, el buen camino que nos conduzca al mejor uso posible de los elementos urbanos no es fcil de encontrar
ni de seguir, ni hay recetas exportables o independientes de la realidad en la
que se aplicarn. Muchos intereses y prejuicios dificultan evitar tanto el museo como el abandono. No es fcil acertar en la reutilizacin de la herencia o
aplicar la decisin necesaria en ciertos casos de hacer tabla rasa para dignificar la ciudad existente. Siempre se .trata de opciones delicadas para las cuales
41
no hay otro criterio que evitar cualquier fundamentalismo. No todo debe

conservarse, y tampoco hay jerarquas inmutables, pero la herencia urbana
merece ser considerada. Toda la ciudad es histrica, roda la ciudad es dinmica, todos los elementos de la ciudad heredada son susceptibles de permanecer o desaparecer, casi ninguno es sagrado. Hay que explicitar primero los
valores y luego los objetivos urbansticos. Y a partir de aqu evaluar las posibles opciones y sus impactos, para luego poder tomar decisiones bien justificadas.
Esta ciudad presente, pero que nos viene del pasado, es reducible principalmente a dos modelos: el clsico y el moderno.
La ciudad clsica, renacentista, barroca, que incluye y transforma la
ciudad medieval, es la ciudad monumental, de los grandes edificios que dan
identidad a la comunidad urbana. La ciudad del mercado y de la plaza, del
ocio y del encuentro. Es la ciudad de la densidad y de la mezcla de usos y de
poblaciones (por lo menos en l pasado), en la que el espacio pblico est
siempre presente, el estar o el andar en la ciudad es el uso habitual. Tambin
es la ciudad del poder, religioso y poltico-militar, de los grandes edificiosfortaleza, que caen sobre el espacio pblico, del capitalismo mercantil
(preindustrial), que hizo del intercambio el fundamento de la vida urbana.
Esta ciudad fue civitas o polis, lugar de ciudadana y lugar de poder, aunque
unos fueran ms ciudadanos que otros, ya que hasta el siglo XX la democracia fue, de iure o defacto, censitaria, segn la propiedad, el nivel de educacin y el rol patriarcal. Y en nuestra poca los fenmenos migratorios han
renovado formas de democracia censitaria.
Esta ciudad histrica es la que en nuestro imaginario identificamos casi
siempre con ciudad strictusensu, a la que atribuimos valor de centralidad, la
que marca la diferencia, la identidad o la que por lo menos proporciona el
emblema, la imagen de marca de la ciudad, la que aun ahora nos transmite
ms sentido. La monumentalidad se convierte en elemento de integracin
ciudadana; la socializacin del uso de la ciudad clsica es un requisito indispensable para la cohesin social y la gobernabilidad de la ciudad pasada y
presente. La ciudad histrica est en nuestro imaginario, y tambin en la
realidad fsica y funcional de la ciudad actual. El desafo hoy es saber encontrar su rol funcional y simblico en el nuevo territorio urbano, que como
dijimos va ms all de la ciudad metropolitana producida por la sociedad
industrial.
La otra ciudad del pasado que hereda la ciudad actual es la ciudad moderna, de la Revolucin Industrial y de las nuevas infraestructuras ferroviarias y portuarias, de los ensanches y de las nuevas centralidades decimonnicas. Tambin de los barrios obreros, algunos herederos a su vez de
42
los suburbios de la ciudad medir-val o clsica, otros de la reconversin de

pueblos agrcolas vecinos de la ~rbe comercial y ac~inistrativa aun otros
subproducto de la implantacin de las industrias. Y tambin de la marginalidad y de la autoconstruccin, de Las hordas>> (Blasco Ibez), de las clases peligrosas (Chevallier), que atemorizaba a los burgueses de La educacin sentimental (Flaubert) y atraa a los aristcratas decadentes de Vida
Privada (Sagarra), la ciudad que pierde su nombre (Candel), de las barracas
contemporneas del desarrollo de los ensanches (Bohigas). Esta Otra ciudad, pobre y marginal, que hoy asociamos ms con el mundo latinoamericano, estaba muy presente hasta hace pocas dcadas en las ciudades europeas, y an no ha desaparecido; el cuarto mundo urbano, ms o menos
escondido, est en los centros degradados, en las periferias no renovadas y
en los intersticios de la ciudad o regin metropolitana;
La ciudad moderna o metropo~itana, hija de la Revolucin Industrial,
es tambin la ciudad que merced a la electricidad y a las nuevas tcnicas
constructivas edific en altura. Las modernas zonas centrales, en parte mediante la reforma de la ciudad histrica emprendida por Haussmann en Pars y en parte mediante los nuevos ensanches, como el proyectado por Cerda
para Barcelona, se reservaron prioritariamente a los sectores medios y altos,
aunque tambin existan zonas de ri1ezcla social.
Es sobre todo la ciudad que se expandi hacia las periferias, que coloniz
las zonas rurales de los bordes y que incorpor funcionalmente, en muchos
casos tambin administrativamente, a los municipios del entorno. Los nuevos medios de comunicacin, basados en el vapor y en la electricidad (tren,
tranva, metro), hicieron posible la expansin de la ciudad metropolitana.
Esta ciudad llega a nuestros das con multitud de problemas no resueltos,
con deudas sociales pendientes, con barrios y municipios perifricos que no
tuvieron nunca centralidad y que el tiempo ha deteriorado. Periferias afectadas por obsoletas y nuevas infraestructuras viarias, ferroviarias, portuarias o
aeroportuarias y por la crisis de la vieja industria. Territorios mal conectados
entre s, en los que en el mejor de los casos la autoconstruccin fue sustituida por conjuntos residenciales pblicos o sociales, de espacios pblicos
y equipamientos pobres y de una homogeneidad social que genera en muchos casos un crculo vicioso que hace la exclusin ms fuerte que la cohesin comunitaria 11 Son reas que hoy sufren una acentuacin del proceso
marginalizador cuando se convierten en el refugio de una gran concentracin de nuevos inmigrantes, sin papeles, sin trabajo estable, sin integracin
cultural, en muchos casos sin aceptacin social. .
Estas reas del desarrollo metropolitano, con sus tramas urbanas pobres y
fragmentadas expresadas por la miseria del espacio pblico y la mala calidad
..
43
. de los conjuntos de vivienda, han tenido histricamente gobiernos municipales dbiles por la falta de recursos propios y por el escaso capital social e
. intelectual. A todo ello se ha aadido el coste que han pagado a la expansin de la ciudad central, que ha iqo enviando a las afueras lo no deseado
en trminos de instalaciones logsticas, actividades molestas y colectivos sociales de bajos ingresos y en ciertos casos problemticos 12
Esta ciudad nos plantea por lo tanto un doble desafo que, en trminos
de la sociologa propia de la sociedad industrial, podramos simplificar en el
que representa por una parte la ciudad burguesa, cuya calidad y funcionalidad est amenazada por la congestin y la especializacin terciaria, y por
otra la ciudad proletaria, cuya composicin social est cada vez ms caracterizada por la presencia de las clases medias urbanas que demandan que se
haga ciudad de calidad, es decir, dotada no slo de reas de vivienda de
standing ciudadano, con espacios pblicos, equipamientos y servicios bsicos adecuados, sino tambin con elementos de centralidad, de monumentalidad, con actividades y servicios atractivos para el conjur1to de la ciudad
metropolitana y que le proporcionen visibilidad en ella.
Los desafos que plantean los dos modelos histricos de ciudad, ll c:lsica o histrica y la moderna o metropolitana, han sido el marco de las respuestas que ha dado la cultura urbana de la segunda mirad del siglo XX. Con
independencia de las polticas urbanas llevadas a cabo, hay que reconocer
que las respuestas existen, que sabemos cmo hay que tratar ambos modelos
segn los objetivos que se consideren deseables. El ejemplo del urbanismo
de las ciudades espaolas ofrece una sntesis de los principales concept(S e
instrumentos que se pueden utilizar con xito para responder a estos desafos J.'~.
Pero hay una tercera ciudad que se configura ante nuestros ojos, compuesta por la movilidad que se da en los a_ctuales territorios urbanos, la di-
versidad de espacios articulados en unos casos, fragmentados en otros, y las
.temporalidades urbanas coexistentes. La ciudad de la llamada sociedad de la
informacin plantea nuevos desafos para los cuales las respuestas son mucho ms imprecisas y contradictorias. Y hay que reconocer que para esta tercera dimensin las respuestas, modestas o arrogantes, son por ahora muy insuficientes.
Apuntemos ahora nicamente un criterio de actuacin que ampliamos
ms adelante: los proyectos urbanos potentes, con voluntad transformadora,
estratgicos, deberan plantearse como intervenciones que tendrn efectos
en las tres dimensiones citadas. Es decir, que, por ejemplo, un proyecto de
nueva centralidad en la periferia de la ciudad central debera pensarse no
slo en relacin a sta, sino tambin corno elemento polar de la gran regin
_ _
1
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urbana. Y lo mismo si se trata de:,.un proyecto en el centro histrico, ste

debe asumir un rol regional. Los -proyectos urbanossern tanto ms constructores de ciudad cuanto ms interescalares sean, cuanto ms se piensen
como elementos transversales a las tres dimensiones urbanas.
La ciudadfotura como presente.

El reto de hace1 ciudad a tres dimensiones
La ciudad futura es la que se est haciendo hoy; es la ciudad futura la ciudad global? No, la ciudad global no existe fsicamente. A principios de los
noventa Saskia Sassen 14 puso de moda un ranking de ciudades globales a
partir de una lite muy restringida formada inicialmente por Nueva York,
Londres y Tokio para luego ampliar la lista sin que los criterios estuvieran
muy definidos. En su libro Ciudades globales estableca como caracterstica
de stas no slo ser lugares de control, sino lugares de la produccin de:
... servicios especializados que necesitan las complejas organizaciones para poder
controlar la dispersin de la red de factoras; oficinas y servicios [... ] y [... ] de innovaciones financieras y la creacin de mercados, ambos centrales en la inrernacionalizacin y expansin de la industria financiera.
Su interpretacin fue una afortunada operacin meditica, aunque no corresponde del todo a la mayora de las realidades urbanas actuales, en las
que se mezclan elementos globalizados (funciones, actividades, grupos sociales o culturales, relaciones) con otros localizados, es decir, autocentrados en la actividad econmica o las relaciones sociales de mbito local o region~l.
Por su parte, la conceptualizacin de Manuel Castells sobre la ciudad
global la sita en un nivel no urbano, puesto que define esta ciudad
como una red de elementos globalizados que pueden o no estar fsicamente en determinadas reas urbanas. La galaxia Internet o la ciudad virtual
son conceptos tiles para el anlisis del mundo actual, pero pertenecen a
un nivel de anlisis distinto del que se requiere para implementar polticas
de hacer ciudad en los espacios fsicos concretos, en las ciudades singulares.
Y sin embargo la ciudad de la sociedad de la informacin existe, no es
una utopa, ni una e-topa (segn el conocido libro de Mitchell), y desarrolla una nueva lgica de produccin con su reflejo en las sociedades y sus espacios urbanos 15 No es una ciudad virtual, aunque posea elementos de
45
sta, ni se confunde obviamente con la ciudad metropolitana, aunque en

parte se superponga a_ella. Esta ciudad futura que se construye hoy se desarrolla mediante dialcticas urbanas contrapuestas con algunos elementos comunes, como son:
a)
La construccin progresiva de un territorio urbano basado en redes

(fsicas y virtuales) y caracterizado por la discontinuidad, por la diversidad de centralidades y de movilidades, por la multiplicidad de
temporalidades en los usos de la ciudad, por la heterogeneidad de
ncleos de poblacin (ciudades de distinta talla e historia, municipios y entidades intermedias que se solapan, mezclas de poblaciones
residentes y poblaciones usuarias) y por la alternancia erttre zonas
densas y zonas difusas.
b) El territorio de esta ciudad de ciudades es de geometra variable,
no es solamente un dato (en realidad pueden hacerse mapas diversos
segn las dimensiones que se tengan en cuenta), sino tambin resultado de las estrategias pblicas y privadas que se den en l.
e) Los sistemas de gobierno, de planificacin, de gestin de losprogramas y de los servicios pblicos no pueden organizarse o disearse segn los modelos administrativos tradicionales, por lo cual aparecen
nuevos conceptos e instrumentos, como la planificacin estratgica,
la contractualizacin de las relaciones interinstitucionales, la cooperacin pblico-privada, la gestin social, la participacin deliberativa, etc.
d) Nuevas fracturas y desigualdades sociales se aaden a las existentes:
los colectivos sociales excluidos territorialmente debido a la fragmentacin y a la privatizacin de los espacios urbanos y a la desigualdad ante la movilidad; la fractura digital entre las reas bien
conectadas telemticamente (cable, especialmente) y entre los sectores sociales que disponen de los medios para usar las actuales TIC,
tecnologas de informacin y comunicacin, y el resto; los cados de
la vieja economa o los out respecto a las nuevas demandas del mercado; la exclusin de las poblaciones atradas por el auge de las regiones urbanas globalizadas y que sufren mltiples discriminaciones (el efecto llamada no es producto de una legis!acin ms o
menos permisiva, sino de la atraccin de los niveles de vida o de
consumo que los medios de comunicacin o la movilidad de las poblaciones difunden).
e) Las nuevas polticas urbanas que hay que inventar. Hacer ciudad en
esta tercera dimensin es hoy un reto comparable al que supuso
46
plantear la ciudad renacentista como expansin de los burgos medievales o el salto a la ciudad industrial y metropolitana respecto a la
anterior. Se ha llegado a calificar este salto de revolucin urbana 1c,.
Es un salto de escala que exige modelos nuevos, aunque en esta fase,
como ocurre siempre en el inicio de un perodo de cambio, se tienden a reproducir, reutilizar o adaptar los viejos modelos, sean los de la ciudad densa
o los de la ciudad jardn, los del zoning o los del hbitat rural, los rascacielos
en el campo o los viejos ncleos renovados. En el siguiente captulo expondremos los modos y los modelos de intervencin sobre los espacios urbanos
actuales.
Esta ciudad plantea nuevos desafos de oferta competitiva para la activ;.dad econmica, de cohesin social, de gobernabilidad y de sostenibil i0.~i..t
Pero previamente debemos saber cmo es la sociedad urbana, qu nucvcs
comportamientos se dan en la relacin poblacin-territorio para construir
las respuestas adecuadas, que pueden apoyarse en unos comportamientos
o aspiraciones de la colectividad y contrariar otros, pero que deben tener en
cuenta todos 17
Hacer ciudad en esta tercera dimensin urbana es seguramente el reto
ms difcil y novedoso, pero no implica dejar en segundo trmino las otras
dos dimensiones. Los problemas heredados y no resueltos hay que abordarlos, por razones de justicia social y de funcionamiento del sistema urbano.
Pero adems en estas ciudades, la dsica y la industrial, se dan procesos de
cambio que son tambin importan,tes oportUnidades urbanas para el conjunto del sistema urbano regional.
El urbanismo debe afrontar el reto de hacer ciudad en esta tercera dimensin, y no podemos esperar a inventar y experii:nentar nuevos modelos.
Ahora nos parece que debemos buscar frmulas para. que los proyectos urbanos de hoy, sean cuales sean su naturaleza y localizacin, tengan un impacto _constructivo en las tres dimensiones citadas. Por su complejidad y diversidad de escalas, la ciudad es un todo, desde su dimensin arqueolgica
hasta la virtual, y los proyectos ms interesantes, con ms capacidad de
transformacin, son aquellos que tienen eficacia en las tres dimensiones,
aunque se siten solamente en una de ellas.
La cultura del proyecto urbano hoy no se traduce en hacer productos u_rbanos, que son meras piezas desarticuladas, sino elementos de ciudad que
construyen un puzle significante.
.
47
Urbanizacin .Y sociedad urbana hoJ'
~
w
Mitificar el pasado es demasiadas veces el opio y el consuelo de los que buscan y encuentran un fcil eco popular, para justificar as el lamento sobre el
presente. La ciudad del pasado no era casi nunca ni equilibrada territorialmente, ni cohesionada socialmente, ni integrada culturalmente, ni democrtica polticamente. Tampoco nos consuela respecto al presente cuestionar
esta mitificacin. El hecho es que la ciudad-metrpolis-regin urbana actual
adolece de enormes desigualdades, disfunciones y despilfarros que por su escala y naturaleza merecen ser considerados especficos de la actual revolucin urbana.
La literatura urbana actual, por lo menos la ms crtica, coincide en tres
lneas de anlisis respecto a la llamada <<nueva revolucin urbana: la fragmentacin espacial, la desestructuracin social y el debilitamiento del rol del
Estado. Ms adelante se tratarn ms ampliamente estos temas. Solamente
ahora queremos salir al paso de algunas simplificaciones, que proceden tanto
del lado de la cultura crtica como de los anlisis surfistas, es decir, de las
visiones unilaterales que slo ven la dinmica ms aparente y preconizan que
hay que montarse en ella, en este caso la del mercado capitalista.
En primer lugar no hay una ciudad <<emergente, difusa y discontinua
como nica realidad. S que hay una tendencia a la fragmentacin del territorio, con zonas muy articuladas y otras marginadas, con reas densas y polivalentes y otras de baja densidad y alta homogeneidad, con lugares fuertes
y otros dbiles. Es decir, la ciudad:.regin urbana es muy compleja y est so... metida, como ya se dijo, a dinmicas contradictorias. La revalorizacin de la
ciudad densa, del ambiente urbano, de la mixtura social y funcional, de la
interculruralidad ... es la otra cara de la ciudad dispersa y segmentada.
Tampoco vale la confusin entre las muy reales dinmicas de segregacin
social en el espacio, de desestrucruracin de relaciones sociales construidas
en la ciudad moderna, con la tesis de la inevitable dualizacin de la ciudad
del siglo XXI. En las dos ltimas dcadas es cierto que son frecuernes los casos en Europa y ms aun en Estados Unidos y Amrica Latina de un aumento de la desigualdad social, un empobrecimiento de parte de los sectores
medios y un aumento de los grupos de ms altos y ms bajos ingresos. Pero
no slo hay casos de signo contrario, sino que no hay ninguna evidencia
emprica de que los sectores medios (que hoy incluyen a gran parte de los
trabajadores asalariados no preca6os) tiendan a desaparecer o a reducirse a
un minora IH.
Y por ltimo, sobre el debilitamiento de la intervencin del Estado, nos
parece qe no debe entenderse como un abandono de la ciudad al libre
48
mercado sin ms. Es cierto que laJendencia domincipte en muchos casos es

impulsar la ciudad de los promotores y que la coo~racin pblico-privada ha servido en demasiadas ocasiones para favorecer intereses ms privados que pblicos. El debilitamiento del Estado tiene sin embargo manifestaciones diversas. Por una parte el planeamiento tradicional, ms normativo
pero menos operativo, 'ha sido sustituido a veces por el laxismo, aunque en
otras ocasiones se han encontrado frmulas interesantes aunque an poco
desarrolladas, como el planeamiento estratgico, el plan-programa-proyecto,
etc. Por otra parte, la privatizacin de muchos servicios pblicos y de programas de vivienda social no siempre se ha vinculado ni mucho menos a
condiciones de reversibilidad y de control que garantizasen su universalidad
y el cumplimiento de los objetivos de inters general. Lo cual no es necesariamente inherente a la concesin de la gestin de ciertos servicios o programas al sector privado o al tercer sector. No olvidemos adems que para el 50
por ciento aproximadamente de la poblacin mundial la vivienda y los servicios bsicos no los ofrecen ni el Estado ni el mercado Glpitalista, sino que
son resultado de un proceso de autoproduccin.
En la urbanizacin actual s que se dan sin embargo algunas caractersticas que plantean desafos nuevos a las polticas urbanas, por lo menos por la
escala en que se producen.
El rol organizador de la ciudad-centro (o en plural) sobre el territorio no
es ni mucho menos completo. La ciudad-regin es un mosaico de reas globalizadas y articuladas con el exterior, otras en transicin dudosa, otras
abandonadas a su autosubsistencia, etc.
Hay un desfase entre la ciudad-territorio, la ciudad-poblacin y la ciudad-gobierno. El gobierno local es mltiple y, con respecto a los roles que
debera asumir, dbil y confuso. Las administraciones son numerosas y se
solapan. La poblacin, diversa y segregada, oscila entre la vocacin de apropiacin particularista del espacio y la accin depredadora de un territorio
que no siente suyo (poblacin recin llegada o excluida, usuarios no habitantes). El territorio y la poblacin se desbordan mutuamente. En unas reas el
territorio urbanizado no est estructurado por la poblacin, como ocurre en
la llamada ciudad emergente, en la cual la poblacin residente particulariza
su parcela o su comunidad y se asla del conjunto. En otros casos la poblacin no reconoce las demandas de sostenibilidad del territorio y convierte
su instalacin en l en una agresin al medio que puede acabar convirtindose en una herida de muerte 19
Una paradoja de esta relacin entre sociedad y urbanizacin es que por
una parte acta una lgica productivista que explota el territorio y genera
altos costes sociales y por otra la organizacin de esta regin urbana no vie-
49
ne dada en sU conjunto par la organizacin de la produccin, como suceda

en la sociedad urbana industrial. Los centros de produccin, el trabajo asalariado, las culturas de clase no estructuran la nueva complejidad urbana,
solamente fragmentos de ella. En la ciudad industrial las contradicciones se
expresaban dentro de un sistema de relaciones simtricas (capital-trabajo,
poder oligrquico-clases populares urbanas, centro-periferia). En la sociedad
de las regiones urbanas, las dinmicas segregadoras y tribales, el peso de las
exclusiones de una parte y de los poderes decisorios externos de otra conducen a formas conflictivas, dispersas y asimtricas, difciles de encuadrar en
procesos negociadores, que pueden derivar en expresiones de violencia anmiCa.
La cultura urbana nunca ha sido homognea. En las ciudades han convivido, o coexistido, siempre formas culturales cosmopolitas con otras localistas e identitarias, con una base cultural, si no comn, s predominante, que
se expresaba a travs del civismo del espacio pblico, ampliamente compartido por la gran mayora. En la actualidad el cosmopolitismo de un~ lite
ha derivado en la cultura globalizada meditica y mercantilizada, estandarizada y asptica. Esta cultura pseudocosmopolita es consumida a posteriori
por una gran mayora por medio de la televisil!, la publicidad, la msica, el
deporte espectculo, etc. Y la cultura popular e identitaria se ha revalorizado
y radicalizado en su localismo diferenciador, de barrio o de ciudad. Pero se
ha hecho ms plural por la coexistencia de colectivos culturales' diversos debido al peso de las distintas inmigraciones y tambin por la diferenciacin
cultural ms marcada entre grupos de edad, gnero, orientacin sexual, opciones ideolgicas poco estructuradas o minoritarias, sectas y tribus, etc. 20
Antes de indicar algunas respuestas posibles del urbanismo frente al actual mosaico urbano, conviene det~nernos en los nuevos usos sociales de la
ciudad, puesto que finalmente la ordenaci9n de la vida urbana tiene como
sujeto al conjunto humano, a las personas, no a las piedras ni los espacios
vacos.
El funcionamiento justo y eficaz del nuevo mundo urbano precisa la
construccin de un sistema de relacin entre actores urbanos estructurantes,
. reducir las exclusiones y promover pautas comunes bsicas de convivencia.
Esta poltica tambin requiere una gestin democrtica de proximidad y
una voluntad de hacer ciudad como espacio pblico a una nueva escala.
No se producir algo nuevo sin creatividad formal, y es preciso inventar un
urbanismo distinto para esta nueva escala fsica y las nuevas relaciones sociales en estos espacios. Pero nada de esto se conseguir si no se parte de una
consideracin objetiva de los actuales comportamientos sociales urbanos.
50
Comportamie1~tos
sociales urba1ios.
La nueva autonoma del individuo Urbano
' almacenamiento permiLos medios de transporte, de comunicacin y de

ten el just in time, evitan en muchos casos la ca-presencia o simultaneidad,
alargan las distancias cotidianas posibles ... En teora se multiplican las posibilidades de eleccin en todos los aspectos de la vida urbana,. en la localizacin de actividades y de trabajos, en las relaciones personales y en el lugar de
residencia, en el ocio y en vida asociativa o poltica ... 21
Veamos algunos aspectos novedosos de las actuaJes sociedades urbanas:
Se han generalizado nuevos medios y formas de comunicacin y consumo que refuerzan la autonoma individual: el coche, el telfono mvil, el ordenador personal, el fostfood, la congelacin de alimentos, el
microondas, la distribucin a domicilio, el comercio abierto las 24
horas o hasta entrada la noche y los festivos, el comercio electrnico,
la personalizacin de los productos y de los servicios, las bibliotecas
y equipamientos culturales abiertos por la noche, las gasolineras (que
integran bar, comercio, discotecas ... ), etc. Todo" ello libera poten~
cialmente al individuo del grupo familiar, vecinal, social, de una sola .
actividad al da, de un tiempo rgido y repetitivo, pero acenta las
desigualdades sociales, territoriales e individuales.
b) La sociedad urbana actual aparece as como ms individualizada y di. versificada. El cambio econmico y sus efectos sociales sobre el trabajo y la composicin de la poblacin activa (precarizacin, trabajo
a domicilio. o. a distancia, poblaciones inmigradas, desaparicin o
deslocalizacin de sectores industriales tradicionales, multiplicacin
de formas de exclusin, importancia de la tercera edad no activa,
etc.) han roto la imagen de la ciudad dividida y enfrentada pero organizada (el conflicto social cumple tambin una funcin integradora) en grandes grupos sociales relativamente homogneos (las clases
sociales de la sociedad industrial). Una de las paradojas de esta sociedad individualizada y fragmentada es que tambin es una sociedad
masificada por, un consumo estandarizado, segn pautas globaliza
das, que tiene su templo ei] los centros comerciales.
e) La diversidad de la familia urbana y su relacin con la ciudad constituyen asimismo un ~echo novedoso. La familia urbana tambin se
ha diversificado, y el modelo biparental con hijos es uno entre otros
y no necesariamente el mayoritario. En muchas ciudades europeas y
americanas las familias monoparentales (en general madre con hijos)
a)
51
y las pe~sonas que viven solas son tan numerosas como las familias
biparentales. Y existen otros modos de instalarse en la sociedad urbana, y por lo tanto otro tipo de demanda de vivienda: jubilados (solos
o en pareja, y luego solos), grupos de jvenes, personas que se instalan temporalmente por razn de estudios o trabajo, allegados entre
colectivos inmigrados, etc. Esta diversidad familiar no slo afecta al
tipo de vivienda demandada, sino tambin a la relacin con la ciudad y las polticas pblicas locales. La autonoma individual se manifiesta en la vida familiar cotidiana de forma radical. Cada miembro de la familia puede ir por su cuenta. Por otra parte la rapidez de
los cambios sociales, las rupturas de informacin y formacin entre
los grupos de edad y la consecutiva prdida de los ritos que en el pasado marcaban los trnsitos desde la infancia hasta la edad madura
han puesto en crisis los modos de reproduccin cultural intergeneracional.
d) Los tiempos)' lo.1 e::p.uios urbanos y la multiplicidad de movilid11des. El
uso de los medio.~ d.:- transportes nos indica la diversidad de las temporalidades y espacialidades urbanas. Los desplazamientos obligados en la mayora de ciudades europeas, es decir, residencia-trabajoresidencia 2:2, tienden a no representar ms de un tercio del total. La
poblacin activa tiene una movilidad diversificada, trabaja en horarios distintos, combina actividades diferentes, usa el espacio urbano
con otras finalidades (consumo, servicios, atencin a los nios, ocio,
relaciones sociales, etc.). La movilidad de la poblacin no activa an
es menos programada y previsible. Los adolescentes y los jvenes
usan la ciudad en otros espacios yen otros tiempos que sus padres. Y
lo mismo la poblacin jubilada. La ciudad de cada uno de estos grupos es distinta.
Se han experimentado algunas polticas pblicas a partir del estudio
del presupuesto-tiempo de las mujeres (por ejemplo: modificacin
de los horarios de trabajo, comercio y servicios) 25 O de la necesidad
de ofrecer un transporte pblico a la carta para personas que viven
en reas poco cubiertas por el sistema estndar y para personas de
movilidad reducida.
Para una parte importante de la poblacin urbana la ciudad debe
funcionar 24 horas al da. Y en algunos casos se inventan calles 24
horas, como en Curitiba (Brasil).
Otros sectqres de la poblacin,- por el contrario, viven relegados en
espcios rgidos y en tiempos inmviles: son los condenados por el
crculo vicioso de la exch:~.sin, en barrios marginales, sin trabajo fijo
52
e)
o en desocupacin perm_~ente, segregado~.. casi siempre culturalmente, a veces sin papeles:.

~En resumen, esta terica multiplicidad de movilidades, de espacios y
de tiempos de la ciudadana es tanto un factor de democratizacin
de la vida urbana para un parte de la poblacin como causa de nuevas desigualdades. En la actual sociedad urbana se expresan desigualdades te~'ritoriales, sociales y culturales que combinadas rompen con
el mito de la integracin ciudadana de los pases desarrollados. La
movilidad social y la fsica por ejemplo se condicionan mutuamente:
a menos movilidad fsica, menos posibilidades de movilidad social
ascendente o incluso horizontal. Aparece un nuevo proletariado urbano heterogneo, precarizado, mal pagado, ejrcito de reserva, a veces ilegal (los inmigrantes, los sin papeles), otras veces frustrado en
sus expectativas (los jvenes cualificados que no pueden acceder al
nivel de vida de suspadres) .. En la ciudad opulenta la oferta de consumo es inaccesible a inmigrantes y a jubilados, a jvenes y a desocupados. Bolsas de pobreza y de inmigracin coexisten con reas
globalizadas ostentosas.
La multiplicidad de relaciones sociales y de identidades.

La cuestin barrial y la conflictividad urbana
La ciudad industrial ya rompi por lo menos en gran medida con las comunidades locales propias de la sociedad rural y que tambin existan en la ciudad clsica. Sin embargo, una gran parte de la poblacin urbana, las clases
trabajadoras o populares y las clases medias, mantena unas relaciones sociales circunscritas en su mayora al marco familiar, de trabajo y barrial, mbitos que frecuentemente se solapaban. En la sociedad urbana actual las relaciones sociales se han distendido, se han multiplicado y en consecuencia
tambin se han hecho ms dbiles. Tanto es as que la literatura sociolgica
ha recuperado conceptos como anomia, sociedad rota, crisis de la cohesin
social fractura del tejido social.
Sin embargo, nos parece que hay que relativizar tanto la naturaleza de la
crisis de la sociedad urbana como su novedad. Es cierto que los progreso_s
de las autonomas individuales y la nueva escala del territorio urbano han
multiplicado las relaciones sociales de cada individuo y de cada miembro
de la familia, que se desvinculan en muchos casos del trabajo o del barrio.
A esto se aaden ahora las r~laciones a distancia por medio del uso generalizado de los ordenadores y del correo electrnico, adems del telfono y
l.A CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O l.A NUEVA REVOLUCIN URBANA
53
ahora de la web cam. La multiplicidad de relaciones sociales evidentemente

provoca que stas sean por separado ms dbiles y menos mulrifuncionales
que en el pasado, lo cual no significa que el individuo est necesariamente
menos integrado o ms aislado. Paralelamente a esta multiplidad de relaciones se da una diversidad de pertenencias; el grupo familiar se ha debilitado o se ha reducido, la comunidad local a veces ha desaparecido prcticamente o es poco relevante para muchos de sus habitantes, pero los
individuos pueden al mismo tiempo formar parte de diversas entidades o
asociaciones, participar en grupos de ocio, deporte o culturales, tener amistades diversificadas que no tienen vnculos entre s, etc. Este individuo-tipo
puede estar territorialmente incluso ms vinculado a un rea distinta de la
que vive, por su trabajo, su actividad social o poltica, su origen o sus amistades. La multiplicidad de pertenencias e identidades parece consustancial
a la sociedad urbana actual.
El barrio en la actualidad
Significa esto que el barrio ha perlido toda significacin? Una discutible
conclusin a la que tiende una parte de la sociologa y de la filosofa urbanas
(aunque sea para lamentarlo) y que asumen alegremente a veces planificadores y arquitectos de la sociedad emergente. Como tambin es de dudoso valor la mitificacin del barrio del pasado y la conviccin de que es necesario
mantenerlo o reconstruirlo a toda costa en la ciudad del siglo XXI. Creemos
sin embargo que hay argumentos actuales en favor de la significacin del
barrio.
En primer lugar, tanto en las ciudades europeas como en las americanas,
no solamente se mantienen los barrios como mbito principal de la vida cotidiana de una parte importante de la poblacin, sino que, para bien o para
mal, en otros casos se inventan, se crean barrios cerrados, gated cities, comunidades locales homogneas.
En segundo lugar, la revalorizacin de la vida urbana ha dado lugar a una
revalorizacin paralela del barrio como espacio pblico y de uso colectivo,
con sus fiestas y sus tradiciones (a veces inventadas muy recientemente), su
vida asociativa, las raqios, revistas y tdevisiones barriales, la gestin cvica de
equipamientos. Tambin reaparece el barrio como espacio de convivencia y
de solidaridad, de seguridad ... , y se reclama cuando no es as. La atencin a
las personas mayores y solas, el apoyo mutuo entre familias de bajos ingresos, las redes de cooperacin de base tnica, cultural o religiosa, etc., encuentran un marco adecuado en el nivel barrial.
'1
; 1
54
Y en tercer lugar, el barrio es ,.muchas veces un mbito donde se expresan

los proyectos y las deman~as u'~bansticas, los co~flictos de valores e intereses. La escala barrial corresponde, ms o menos, a la que requieren gran parte de los proyectos de hacer ciudad sobre la ciudad, de espacios pblicos
fuertes, que construyan lugares, y de nuevas centralidades. Es el mbito de
planes integrales de regeneracin, reno:vacin y reconversin urbanas. Y en
muchos casos tambin es una escala adecuada para definir reas de actuacin en las periferias para hacer ciudad cualificada all donde slo hay mala
urbanizacin. En este mbito la vieja vida asociativa se reconvierte, para lo
bueno y a veces para lo malo, en marco de manifestacin colectiva de las demandas de sus habitantes.
Por lo tanto no debe sorprender que la revalorizacin poltica de lo local
se exprese tambin mediante polticas de descentralizacin municipal y participacin ciudadana 24 En Francia se vota una ley denominada de proximidad que complementa la. descentralizacin con Comits de barrio. En
Nueva York, el 11 de septiembre ha generado una movilizacin participativa
de los barrios. En Buenos Aires se constituyen articulaciones barriales,
asambleas vecinales, com~ interlocutores del gobierno de la ciudad, que
promueven proyectos alternativos y construyen lazos de cooperacin y solidaridad 2'i.
Malestar y conflictividad urbana 26
El malestar urbano tiene muchas causas que en otro captulo tratamos, y no

se puede atribuir a la especificidad de la vida urbana, a la forma de la ciudad, a su organizacin y a las polticas pblicas locales. Es el malestar que
pueden provocar las incertidumbres sobre el empleo, la movilidad social o la
actividad econmica, las dificultades para aceptar y convivir con colectivos
inmigrados culturalmente distintos y .que entran en competencia en el territorio y el trabajo; la inseguridad que genera la delincuencia organizada internacionalmente, por no citar las decisiones polticas y econmicas que
afectan a la vida de los ciudadanos pero que se toman muy lejos y desde
centros muchas veces inaccesibles. El malestar ciudadailo en estos casos es el
malestar de la ciudad continente de problemas que no ha generado y que
difcilmente puede resolver satisfactoriamente ella sola, con las competencias y los recursos de sus gobiernos locales y la voluntad de sus ciudadanos.
Pero hay un malestar ms especficamente urbano, vinculado al funcionamiento de la ciudad, a las formas que toma el desarrollo urbano, a la gestin pblica de las polticas urbanas. En este apartado exponemos los aspec-
'
,.
~
~
55
tos que nos parecen ms significativos y relativamente novedosos de la conflictividad urbana.

La crisis de la cohesin social no es en s misma causa de conflicto, y casi
podra decirse lo contrario. La debilidad del tejido social, los colectivos poco
integra"dos en los sistemas socioculturales y polticos, las reas urbanas segregadas o marginales ... todo ello conduce, como se dijo en un punto anterior,
a formas de conflictividad asimtrica. Es decir, expresin de malestar con escasa capacidad de construir espacios de negociacion y de generar interlocutores vlidos, en el supuesto de que existan los que pueden dar respuesta. La
conflictividad simtrica, en cambio, como la que puede darse entre un barrio consolidado y organizado y un ente poltico local competente, es una
forma de crear cohesin social.
La realidad actual de los conflictos urbanos no corresponde exactamente
a la construccin ideolgica de los aos sesenta y setenta, que si bien en parte era especulacin mitificadora tena una base real al establecer un cierro
paralelismo enrre el conflicto capital-trabajo y el que se daba en los barrios
populares sobre el consumo colectivo (vivienda, equipamientos, re11ovaciones urbanas) entre la poblacin residente y las actuaciones conjuntas de entes polticos y agentes privados. De lo dicho hasta ahora es fcil deducir la
complejidad y ambivalencia de la actual conflictividad urbana. En las demandas y reacciones sociales se pueden expresar actitudes conservadoras de
situaciones de privilegio y defensa legtima de los derechos de los residentes
a no ser desplazados por proyectos especulativos. O pueden tener una base
racista, xenfoba, excluyente respecto a sectores pobres o por el contrario
responder a la reivindicacin de un proyecto de barrio o de ciudad integrador y opuesto a operaciones fragmenta.doras del tejido social.
Y por ltimo es de resaltar que hay un desfase entre la realidad tridimensional de la ciudad, de los procesos urbanos que generan las contradicciones y
exclusiones y los movimientos urbanos y asociaciones ciudadanas que en general se mueven entre el barrio y la ciudad tradicional, de mbito municipal.
En esta sociedad urbana, socialmente muy compleja, en la que se expresan intereses muy diversificados y demandas individualizadas, en la que la
multiplicidad de actores sociales se confront-a a su vez con una multiplicidad
de actores pblicos, tan difcil resulta que emerjan propuestas de amplia base
desde la sociedad civil como que las instituciones polticas generen mecanismos de representacin eficaces. Es el problema pero tambin la oportunidad
de innovacin poltica que se plantea hoy en el mbito local urbano y regional. Las experiencias de democracia participativa, deliberativa, digital, el planeamiento estratgico y concertado, la gestin cvica de programas y de equipamientos, etc., son frmulas que se han desarrollado desde estos mbitos 27
56
BOX
2.1
La utopa urbana
]. B.
Una nueva utopa para las ciudades es lo que reclama Bruno Forrier en
su presentacin como nominado al gran premio de urbanismo francs.
Fortier es arquitecto, autor de hermosos libros como La metrpolis imaginaria y El amor por las ciudades y urbanista de grandes proyectos en
Pars, Nantes, Amiens, etc. Nos dice que ya no basta con rehacer la ciudad y sus centros, con hacer ciudad en las periferias mal urbanizadas
procedentes de la ciudad industrial ni con integrar los polgonos de los
sesenta resultantes de unas polticas de vivienda sin visin ciudadana.
Es cierto, esto lo sabemos hacer, otra cosa es que haya voluntad poltica
o competencia profesional para hacerlo bien. Pero hay un desafo mayor, ms difcil por la novedad de su escala y la complejidad de los procesos en estos territorios indecisos que se han ido creando desde los
setenta. Con optimismo los denominamos regin metropolitana o
ciudad de ciudades, tema que Oriol Nel-lo analiza crticamente en su
reciente libro (Edicions 62), o _ciudad digital, en las recientes y estimulantes obras de Miquel Barcel y Manuel Castells. Son zonas sin
densidad demogrfica ni social, sin diversidad en sus productos aislados
(parques temticos, barrios cerrados o reas logsticas), que se comen la
geografa viva y construyen culturas muertas. Es la ciudad sin sentido,
o el sentido de la no-ciudad. Que contamina y pervierte la ciudad, a
veces en reas con vocacin ciudadana consolidada (como se quiso per- '
petrar con el proyecto Barc;:a 2000) o en zonas estratgicas que exigen
precisamente imaginacin cultural con sentido de lo pblico y no arrogancia ignorante con obsesin de lucro (vase Diagonal Mar). La reinvencin de la ciudad all donde se ha perdido es una labor poltica e intelectual, no un resultado mecnico del mercado ms destructor que
creador de nueva vida urbana. El perodo posterior a 1992 nos dej un
virus maligno: la ciudad-negocio, y no siempre se ha sabido resistir a la
tentacin de venderla por piezas al mejor postor. An estamos a tiempo
de pensar primero, decidir qemocrticamente despus y poner condiciones a los promotores luego. No teman, a la larga ganaremos todos si
hacemos ciudad para todos.
-~--r-------,..--,-_
----,- -- -------~---.----1'--
BOX
57
2.2
El sistema urbano europeo: caracte1sticas bsicas

Mireia Belil
,_,
~
El continente europeo es una de las regiones ms urbanizadas del mundo, y su sistema de ciudades presenta una gran diversidad. El sistema
urbano europeo se caracteriza por la existencia de unas pocas grandes
metrpolis, una cuarentena de ciudades o reas metropolitanas grandes
y una infinidad de ciudades medianas y pequeas, dispersas por un territorio rural muy urbanizado.
Se trata de un sistema urbano demogrficamente bastante estable
donde las ciudades grandes experimentan un nuevo crecimiento. Este
sistema urbano encuentra algunas fuentes de inestabilidad en cuatro
procesos diferenciados e ntimamente relacionados: la progresiva terciarizacin de las economas urbanas con las caracrers':icas de empleo y ciclos econmicos tpicas de este sector; la naturaleza y dimensin de las
nuevas migraciones, que estn cambiando la composicin soci:al y cultural de las grandes ciudades; el impacto y desarrollo de la llamada nueva economa y de las tecnologas de la informacin y la comunicacin,
que sugieren formas de organizacin territorial de geometra variable; y, .
finalmente, el impacto diferencial de las polticas europeas sobre el terntono.
La gran mayora de polticas europeas tienen una gran influencia sobre el desarrollo urbano. En este aspecto es importante resaltar el impacto de la construccin de grandes infraestructuras, como el tren de
alta velocidad o los puentes y tneles, sobre el posicionamiento relativo
de diversas reas urbanas europeas. Bastar de ejemplo la construccin
del puente de Oresund entre Dinamarca y Suecia que ha permitido la
consolidacin de un rea urbana de ms de tres millones de habitantes
alrededor de las ciudades de Malmo y Copenhague. El desarrollo del
nuevo aeropuerto de Copenhague se entiende como el ncleo aeropor. tuario de esta gran regin transfronteriza. La lnea de alta velocidad que
une las capitales de Londres, Pars y Bruselas ha influido poderosamente en la transformacin y potenciacin de la regin metropolitana
transfronteriza de Lille y su insercin en el rea de influencia de Bruselas y Pars a partir de la consolidacin de los ejes ferroviarios de alta velocidad.
El sistema urbano europeo est formado por distintos tipos de estructuras y morfologas urbanas entre las que podemos reconocer las es-
58
1
1
' 1
tructuras reticulares policnrricas, los crecimientos en mancha de aceite

olas redes de ciudades medl~~as con sus propis procesos de suburbializacin. A pesar de estas diferencias se puede considerar que el sistema
urbano europeo es relativamente estable, aunque en un futuro prximo
podremos ~er cmo algunas infraestructuras, algunas redes y nuevas
funciones transformarn la posicin relativa de algunas ciudades.
En general el desarrollo urbano europeo se ha basado en la priorizacin del crecimiento econmico, el libre funcionamiento del mercado
del suelo, un consumo extensivo de los recursos como si stos fueran
ilimitados y un creciente impacto de las polticas comunit~rias con
efectos territoriales. En este marco la mayora de las ciudades europeas
se plantea estrategias que les permitan ser ms prsperas (competitivas),
ms acc~sibles, ms. solidarias, ms innovadoras y formadas, ms animadas y ms sostenibles. Competitividad, cohesin social, innovacin,
calidad de los recursos humanos, calidad y atractividad del territorio ...
son Factores comunes a la mayora de las estrategias metropolitanas. La
bsqueda de un desarrollo sostenible es uno de los elementos ms innovadores de los nuevos procesos de planificacin. El control de la expansin urbana sobre el territorio, intentando no ya evitar pero s al
menos canalizar esa expansin, la mezcla de funciones urbanas y grupos
sociales, la gestin inteligente de los recursos del ecosistema urbano, la
implantacin de una movilidad ms eficaz y compatible con el medio
ambiente o la proteccin y desarrollo del patrimonio natural y cultural
son algunas de las estrategias hacia una ciudad econmica, medioambiental y socialmente sostenible, slo posible si se concibe a escala metropolitana:
BOX
2.3
El caso francs: las aglomeraciones

]. B.
La reforma francesa se apoya en tres pilares:

La ley de ordenacin y desarrollo sostenible del territorio (1999).
La ley de las aglomeraciones o de fortalecimiento y simplificacin
de la cooperacin intermunicipal (1999).
La ley de solidaridad y renovacin urbana (2000).
-----------=-~~--;----------~-, ----------.--~----
lA CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O lA NUEVA REVOLUCIN URBANA
59
El modelo territorial heredado

El nivel local: una veintena de regiones institucionalizadas en los aos
ochenta, municipios (36.000), departamentos (94). Las colectividades
locales tienen todas el mismo rango, es decir, que no hay ninguna dependencia entre regiones, departamentos y municipios, sino una estricta divisin de competencias y recursos.
La aglornerizacin
La nueva legislacin ha suscitado un proces de aglomerizacin espectacular: las 16 aglomeraciones metropolitanas o ;<comunidades urbanas de ms de. 500.000 habitantes y aglomeraciones en reas de urbanizacin menos intensa, mnimo de 50.000 habitantes, denominadas
Comunidades de aglomeracin (hay 120 instituidas). Dos aos despus de aprobadas las leyes ms del 90 por ciento de la poblacin francesa vive en el marco de las aglomeraciones.
~
~
La reforma poltica territorial en curso

Cuestione~ a resolver en el proceso constitutivo de. las aglomeraciones
urbanas:
l.
Permetro. El pequeo, mbito que corresponde a la ciudad

central y a su periferia inmediata. El grande, mbito que incluye la regin urbana, reas rurales o vacas e incluso centros
secundarios. Si los dos tercios de los municipios, o la mitad de
los consejos municipales que representan los dos tercios, aprue. ban elpermetro, los otros municipios comprendidos en el mbito deben incorporarse a la aglomeracin.
2. Competencias. Obligatorias: de ordenacin o planificacin territorial, de desarrollo econmico, de vivienda y de integracin
urbana. Opcionales: creacin y mantenimiento d~ la red viaria y
de los parques de estacionamiento de inters comn, saneamiento, agua, medo ambiente, creacin y gestin de equipamientos culru~ales y deportivos de inters comn. Libres: aquellas que el consejo de la aglomeracin decida poner en comn
~egn el reglamento que ste haya aprobado.
60
La organizacin de la aglome.r,flcin
Autonoma y capacidad de autogobierno de la aglomeracin. Se deja al
acuerdo de los municipios implicados la elaboracin de la norma que
regula el consejo de aglomeracin. Obligatoriedad de constituir un
consejo de desarrollo de carcter participativo. La composicin del consejo de desarrollo ser definida por el consejo de aglomeracin.
Financiacin y fiscalidad de la aglomeracin

La financiacin bsica es la tasa profesional urbana, a la que se pueden
aadir otros ingresos que decidan los municipios. La disponibilidad de
ingresos propios tiene una triple finalidad: financiar proyectos estructurantes de la aglomeracin, redistribuir los ingresos pblicos en el territorio y evitar la competencia entre municipios.
Fiscalidad flexible para permitir frmulas de fiscalidad mixta y de
compensacin hacia los municipios. El Estado transfiere a la aglomeracin una dotacin global de funcionamiento calculada proporcionalmente con respecto a la poblacin.
EL proyecto de aglomeracin y el contrato de aglomeracin

El proyecto de aglomeracin forma parte del proceso constitutivo de la
aglomeracin. Los municipios definen el permetro, competencias, organizacin, financiacin, las opciones estratgicas de desarrollo econmico y social, las formas espaciales y los proyectos estructurantes territorializados de este desarrollo.
La formalizacin del proyecto se har mediante el contrato de aglomeracin, que es un documento que define partners, proyectos, financiamientos y operadores ejecutivos. Su expresin territorial integral es el
esquema de coherencia.
BOX
{)]
2.4
La regin mbana del Gran Londres, el nuevo gobienw metropolitano

y la propuesta de gobierno descentralizado para las regiones inglesas
Francesc Muoz
La regin metropolitana de Londres constituye una de las reas urbanas
ms integradas de la Europa actual en trminos de relaciones funcionales
sobre el territorio. La gran movilidad de la poblacin y unos mercados laborales y de vivienda, que se plantean a escala metropolitana, definen el
contexto territorial de la metrpolis londinense. Con siete millones de
habitantes y casi tres millones de hogares, Londres es un ejemplo claro de
las tendencias contradictorias que caracterizan a las regiones metropolitanas del mundo desarrollado. As, a una dimensin global clara, que se
manifiesta en sectores econmicos como las telecomunicaciones, los servicios financieros o el turismo, se unen problemticas como el crecimiento acelerado de la pobreza urbana, que ha dejado de ser patrimonio de
niveles de renta concretos y de territorios especficos en la ciudad central
para pasar a ser una caracterstica de la economa urbana de la ciudad.
Desde la abolicin del anterior gobierno metropolitano, el Greater
London Council, en el ao 1985, la poltica urbana se ha desarrollado
en un medio caracterizado por la multiplicacin de organismos y agencias, la mayora de las veces sin una coordinacin eficiente entre ellos.
Fragmentacin, solapamiento de funciones y contradiccin en el ejercicio de stas han venido siendo un resultado comn en bastantes aspec..:
tos de unos gobiernos locales aquejados de una falta de estructura relacional entre sus organismos administrativos y los dedicados a la gestin.
Ante la constatacin de que la mejor gestin de los servicios metropolitanos en reas como transporte o poltica ambiental pasa necesariamente por la simplificacin de los niveles administrativos e institucionales que operan sobre el territorio, se ha planteado un nuevo gbierno
metropolitano para el Gran Londres. La nueva Greater London Authority funciona desde el ao 2000 y est articulada sobre la figura de
un alcalde y una asa,mblea. Su aparicin ha significado la creacin de
nuevos rganos administrativos y de gestin del territorio a escala metropolitana y el cambio del papel de otros ya existentes.
La nueva autoridad abarca el territorio de los 32 boroughs de Londres y la City Corporation, y si bien se reconoce la personalidad de
cada borough y stos se mantienen como autoridades responsables de la
gestin de los servicios urbanos locales, lo cierto es que la nueva autori-
62
dad metropolitana se pl~ntea.con amplios poderes en el plano decisional. Unas atribuciones que s~ refieren a las reas de mayor importancia
estratgica, como transporte, planeamienro, regeneracin y desarrollo
econmico, medio ambiente, planes de emergencia y servicios contra
incendios, polica, salud pblica y culrura.
Este proyecto de gobierno metropolitano para Londr~s forma parte
de un programa mucho ms amplio para simplificar y descentralizar la
organizacin territorial y administrativa de roda el pas. As, se ha propuesto ampliar el proceso de creacin de autoridades regionales al resto
del pas, plantendose la creacin de ocho nuevas asambleas)) a modo
de gobiernos regionales descentralizados. Se propone as una asamblea
regional>> para cada una de las ocho regiones inglesas, adems de la de
Londres, con funciones diferentes de las de los otros organismos de gobierno local. Bsicamente, tendrn como principal responsabilidad hasta el desarrollo de estrategias territoriales a escala regional, desde el planeamienro hasta el desarrollo econmico pasando por la gestin de
residuos o las polticas de vivienda y salud. En este cometido, se plantean como el organismo principal no slo en lo que se refiere a su diseo,
sino tambin a su seguimiento y eventual revisin. Adems, contarn
con funciones ejecutivas vinculadas a una necesaria responsabilidad sobre los recursos econmicos, por un lado, y a una suficiente capacidad
de gestin, por otro. El proceso deber comenzar con una consulta previa a la poblacin de cada regin a modo de referndum.
BOX
2.5
Las polticas recientes de;descentrqlizacin administrativa en Italia

Francesc Muoz
El sistema de organizacin administrativa del territorio italiano se caracteriza por la existencia de tres niveles competenciales con personalidad jurdica y administrativa propia: la regin (Regione), la provincia y
las ciudades o municipios propiamente dichos (Comuni). Si_ bien no
existe autonoma legislativa para el nivel administrativo provinciaL intermedio entre el municipio y la regin, los mrgenes competenciales
. son amplios y se detallan en el estatura que cada provincia tiene. Unas
competencias que se refieren a reas como planificacin territorial,
transporte y medio ambiente, agricultura, formacin profesional, turismo y deporte, seguridad o patrimonio y cultura.
\wl
1
1
63
. Entre el nivel de la provincia y el de los comuni existe adems la posibilidad reconocida de constituir agrupaciones de municipios en reas
caracterizadas por una homogeneidad histrica, socioeconmica o cultural, siempre que exista contigidad territorial y la poblacin no exceda los 80.000 habitantes. Un buen ejemplo de este tipo de actuaciones
de descentralizacin administrativa es el del Circondario di !mola, en la
provincia de Bolonia. Un ente que constituye el aglomerado urbano
ms importante despus del municipio central. El Circondario desempea as algunas funciones antes correspondientes a la provincia manteniendo atribuciones que permiten a las autoridades locales imolesas un
margen considerable de autogestin por lo que se refiere a la planificacin territorial tanto general como sectorial.
Las competencias que este tipo de entidades territoriales pueden
asumir se refieren a tres mbitos bsicos, que son: medio ambiente y
planificacin territorial, poltica de formacin y de empleo y, finalmente, gestin y promocin de la actividad productiva.
Sin embargo, aun contando con esta posibilidad de simplificacin
administrativa, lo cierto es que el sistema de atribuciones se capcteriza
por el solapamiento entre los diferentes niveles competenciales. Un
problema que se ha visto agravado por el desarrollo de tendencias territoriales de carcter claramente metropolitano. As, las dinmicas econmicas, demogrficas y de movilidad de poblacin actualmente en curso
hacen que muchas c1._.1estiones como la vialidad o el transporte metropolitano, los servicios sanitarios o la gestin ambiental se planteen a una
escala difcil de afrontar desde el actual mapa administrativo, en el que
regin, provincia y municipio se contradicen en el ejercicio de las funciones de gestin y gobierno del territorio.
Es sta una situacin ante la cual la legislacin italiana ha respondido reconociendo la realidad supramunicipal e implementando reformas
por lo que hace a la estructura administrativa del territorio. En este
contexto cabe considerar la propuesta de establecer ciudades metropolitanas a modo de sujetos jurdicos nuevos, consensuados con los diferentes municipios, integrantes y partcipes de las dinmicas metropolitanas y con capacidad para el diseo y la gestin de directrices polticas
y estrategias de desarrollo territorial. La necesidad de mejorar la gestin
de los grandes temas antes citados y de garantizar una eficiencia y calidad suficientes en los servicios ofrecidos a los ciudadanos, en trminos
de proximidad y estandarizacin, explica la creacin de estos mbitos
supramunicipales para el gobierno metropolitano.
.1
64
BOX
2.6
Tokio
Extrado y traducido por M. l. del texto original Comparative Study
ofRandstad and Tokio. Towards spatial sustainabilit)' ofcity-regions

de Akiko Okabe.
La gran regin metropolitana de Tokio, que actualmente se extiende a

ms de cuatro delegaciones, que son Tokio, Saitama, Kanagawa y Chiba, abarca un rea de 100 km de dimetro con 30 millones de habitantes. Pese a tener una estructura original monocntrica, Tokio, a partir
de la mitad del siglo XIX, fue derivando sus funciones centrales hacia el
oeste, desde la costa hacia arriba. As se formaron subcentros alrededor
de una lnea ferroviaria circular tales como Shinjuku, Shibuya, Ikekuro,
etc. Estos subcentros actualmente han sido incorporados en el ncleo
histrico del distrito de Tokio y conjuntamente conforman un gran ncleo monocntrico de la gran regin metropolitana.
Por otra parte las ciudades locales adyacentes, tales como Saitama,
Chiba, Hachijoji-Tama y Kawasaki-Yokohama, han sido incorporadas a
la gran regin de Tokio. Estas ciudades histricamente se desarrollaron
independientemente de Tokio, pero durante el crecimiento econmico
de los sesenta y setenta se convirtieron en ciudades dormitorio de Tokio capital. Hoy en da poseen un rol estratgico para convertirse en
nuevos ncleos de desarrollo econmico a travs de los cuales se potencie el crecimiento de la gran regin de Tokio.
BOX
2.7
reas metmpolitanas espaolas

Extrado por M. l. del trabajo de Oriol Nel.lo Las reas
l\1etropoliranas, en Antonio Gil Olena y Josefina Gmez l\1endoza (eds.),
Geografla de Espaa, Barcelona, Ariel200l; pp. 275-298.
Hoy las reas metropolitanas espaolas tienden a ser realidades supralocales (Nello, i 997).
a)
En Madrid, pese a que el municipio central dispoQe de un extensO trmino (605,8 km 2), no slo se han integrado funcionalmente los municipios de su antigua rea metropolitana admi-
65
nistrativa (la desaparecida Comisin de Planeamiento y Coordinacin, 1.942 km 2), sino que las dinmicas metropolitanas
tienden a extenderse progresivamente sobre el conjunto del territorio provincial -178 municipios, 7.995 km 2- y aun ms
all, en direccin a Guadalajara y Toledo, de modo tal que la
Comunidad Autnoma de Madrid en su conjunto deviene cada
vez ms una realidad metropolitana (Estbanez, 1991; Comunidad de Madrid, 1996).
b) En Barcelona, donde el municipio central es muy pequeo
(97 ,6 km 2 ), la integracin del mercado laboral metropolitano
tambin ha superado ampliamente los 27 municipios de la desaparecida Corporacin Metropolitana de Barcelona, un espaCio de 163 municipios y 3.236 km 2 que se extiende desde los lmites de la provincia de Tarragona hasta los de Girona, y de las
elevaciones de la cordillera prelitoral catalana hasta la costa mediterrnea (Mancomunirat de l\1unicipis de rArea l\1etropolirana de Barcelona, 1995; Clusa y Roca Cladera, 1999).
e) En Valencia, los estudios disponibles coinciden en considerar
q11e, en la actualidad, el mbito metropolitano incluye, como
mnimo, junto al municipio central (134,6 km 2), la totalidad
de la comarca de l'Horta, con 44 municipios y 628 km 2 (Rose-
li et al., 1988; Salom, 1992; Generalitat Valenciana, 1995).
d) En Bilbao, tuyo municipio central es el ms reducido
(41 ,3 km 2 ) de todos los que dan el nombre a una gran rea metropolitana, el mbito funcional estricto abarca la comarca entera del Bajo Nervin, a ambas orillas de la ra (25 municipios,
405 km 2); sin embargo, algunos autores han sealado que las
relaciones cotidianas tienden a extenderse para integrar cada
vez ms Vitoria -a apenas 60 km por autopista- y algunos
municipios del levante cntabro (Gobierno Vasco, 1992; J uaristi, 2000).
e) En Sevilla, la Junta de Andaluca ha establecido una delimitacin metropolitana que agrupa 22 municipios de los sectores
norte y sur de la vega del Guadalquivir, Aljarafe y Guadaira,
con una superficie total de 1.502 km 2 , es decir, ms de diez veces la del municipio central (que es de 141,3 km 2 ) (Junta de
Andaluca, 1996a).
f) En Mlaga, que cuenta con 393 km 2, las autoridades regionales
han definido asiinismo un mbito metropolitano que comprende diez municipios y abarca los ncleos tursticos de la Costa
66
g)
BOX
del Sol vecinos a la -~judad y se adentra por el valle del Gaudalhorce (con un total :de 692 km 2) Qunta de Andaluca, 1996b).
En Zaragoza, finalmente, la gran extensin del trmino municipal-1.063 km 2- hace que no pueda hablarse propiamente de
una realidad metropolitana supramunicipal en los mismos trminos que en el resto de las ciudades; pese a ello, se est produciendo un notable incremento de las relaciones con los municipios vecinos situados en los ejes del Ebro, el Gllego y el
Huerva (Sancho, 1989; Fernndez de Alarcn, 1993).
2.8
Barcelona-Madrid: mbitos comparativos

Josep Serra
Poblacin y densidades 1986-2001
Pob&ci11-
Territorio
Ambito
N.o de Suprrficir
municipios (kml)
1986
2001
DrnsidM
Crrcimimto dr
de
poblacin 1986-2001
pob&cin
2001
Rr&tit'O
Absoluto
(habs.llmr')
(%)
Barcelona ............................................
97,6
1.701.812
1.503.884
-197.928
-11,6
15.409
rea Metropolitana de Barcelona

(PEr\1) (1) ......................................
Madrid ................................ :..............
36
1
6j3,4
606.4
3.091.018
3.058.182
2.936.563
2.938.723
-154.455
-119.459
-5,0
-3,9
4.636
4.846
164
3.235.6
4.229. 527
4.390.390
160.863
3,8
1.357
28
1.942,5
4.467.783
4.845.083
377.300
8,4
2.494
Provincia de Barcelona .......................

Provincia de Madrid
(=Comunidad Autnoma) .............
311
7.718,5
4.614.364
4.805.927
191.563
4,2
623
179
8.027,9
4.780.572
5.423.384
642.812
13,4
676
Catalunya (=Comunidad Autnoma) ..
946
31.895.3
5.978.638
6.343.110
364.472
6,1
199
Regin Metropolitana de Barcelona

(RMB) (2) ......................................
re;i Metropolitana de Madrid
(COPLACO) (3) ............................
1986: Padrn de Habitantes, IDESCAT e IN E; 2001: Censo de Poblacin, INE.

Elaboracin: Servicio de Estudios Territoriales del rea Metropolitana de Barcelona.
(1) PEM: Plan Estratgico Metropolitano. Aprobado el 10.03.03. Su mbito comprende los
municipios que pertenecen a una o ms de las tres entidades metropolitanas existenres.
(2) RMB: Coincide con el mbito legalmente establecido para el planeamienro territorial (en
curso de elaboraci6n), as como (con pequeas variaciones) para cienos niveles de planificacin y gestin del transporte pblico (ATM) y del abasrecimienro de agua (ATLL).
(3) COPLACO: Ambiro establecido en su momento la planificacin urbanstica, actualmente
vigente para la financiacin estatal suplementaria a los municipios metropolitanos.
FUENTES:
67
Barcelona y Madrid: un siglo de evolucin paralela

3.5
3
1/
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1900
1910
1920
1930
--Madrid municipio
1940
1950
1960
1970
-- BCN-rca Merropolitana
1981
-
1991
2001
BCN-municipio
''
BOX
2.9
Ciudades metropolitanas y gobernabilidad
J. B. y M. F.
La nueva realidad metropolitana
Es preciso hacer, en teora por lo menos, la distincin entre la aglomeracin (rea metropolitana clsica, la ciudad central y su periferia inmediata, el continuo urbano, rea de los desplazamientos cotidianos) y la
regin metropolitana (discontinua, estratgica, policnrrica).
Sin pretender normar las funciones que corresponden a los dos niveles tericos expuestos, apuntamos unos criterios derivados de casos estudiados y de un cierta lgica de gestin:
Primer nivel (aglomeracin strictu sensu): dominan los servicios comunes (agua, transportes, polica) y los proyectos sociales y de desarrollo urbano inmediatos y de mediana escala (vivienda, renovacin urbana, renovacin de reas obsoletas, etc.) Es un mbito de gestin local
supramunicipal, no slo intermunicipal.
Segundo nivel (fa regin metropolitana): mbito de planeamienro ms
estratgico que regulador, que funcionar segn una geometra variable
pero que requiere U:n territorio estable de concertacin. Hay que priorizar
los grandes proyectos metropolitanos, principalmente de carcter infraestructura!, los esquemas de coherencia>> o planes de sistemas bsicos, las
reglas destinadas a garantizar los equilibrios del desarrollo urbano.
68
En cualquier caso, los programas y proyectos deben encontrar la escala territorial adecuada, tanto en lo que se refiere a los proyectos urbanos y a los programas sociales, en los que el ni.vel de aglomeracin
predominar, como ~n los planes y proyectos infraestructurales y de desarrollo econmico, ms propios de la regin urbana.
El nivel aglomeracin requiere planeamiento y gestin, base fiscal
comn, polticas redistributivas y reequilibradoras y organizacin poltica representativa (de eleccin directa o indirecta y con presencia de
todos los municipios).
El nivel regiona1 puede apoyarse en un plan estratgico regional
compartido con el gobierno estatal, es de geometra variable y puede ejecutarse mediante un catlogo de programas y proyectos y la
coordinacin de las inversiones de las entidades concertadas, que
pueden ser de naturaleza diversa (Estado y municipios, consejos
provinciales o equivalentes y entidades metropolitanas, consorcios,
etctera).
El nivel aglomeracin o rea metropolitana chica puede consolidarse
mediante un proceso poltico-cultural con un plan estratgico sui gneris ms orientado por la calidad de vida, la cohesin social, la sostenibilidad, el desarrollo de una diversidad de centralidades y la gobernabilidad democrtca que por la competitividad y los grandes proyectos
infraesrructurales. Las grandes infraestructuras, si no estn an realiza,..
das o programadas, deben estar integradas en el planeamiento estratgico regional o de gran escala.
La gobernabilidad
Esta nueva realidad metropolitana, de dimensiones diversas, no permite
una solucin nica. Sin embargo, la articulacin de las polticas pblicas hace necesario definir un territorio concreto.
El territorio vivido no es el t.erritorio estratgico. Una estructuracin poltica representativa, con capacidad de desarrollar polticas pblicas integradas y redistributivas, probablemente debe apoyarse ms en
el territorio vivido presente que en el estratgico futuro.
El reto poltico es construir estru-cturas democrticas que correspondan a estos nuevos territorios.
Aglomeracin: es necesario encontrar frmulas de democracia representativa fuerte, complementada por mltiples formas de democracia
deliberativa y participativa.
U\ CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O LA NUEVA REVOLUCIN URBANA
69
Regin. metropolitana: deber completar los mecanismos de concertacin y de contracrualizacin interinstirucional propios del mbito m~
tropolitano de gran escala o estratgico con mecanismos participativos originales y en muchos casos ad hoc (para grandes proyectos
especficos o determinadas campaas) y en otros estables, como los
consejos de desarrollo de la ley francesa.
Para impulsar este proceso de planeamiento y gestin se requieren
entidades pblicas o mixtas especficas. El nivel aglomeracin o rea
metropolitana tradicional requiere seguramente una entidad poltica representativa, basada en los gobiernos o consejos municipales o de eleccin directa, con capacidad de gestiona~ servicios comunes y con objetivos redistributivos. En cambio, el nivel regional supone crear un
marco de concertacin entre instituciones pblicas de niveles distintos,
mecanismos especficos y diversificados de cooperacin pblico-privada
y de participacin y agencias operativas para proyectos o programas estratgicos. Por ejemplo:
Consejo metropolitano de aglomeracin: entidad poltica local formada
por el gobierno de la ciudad central (ciudad y delegaciones o distritos)
y por las alcaldas metropolitanas. Asume las competencias de planeamiento urbano y de gestin de servicios urbanos sobre la base de un
plan de desarrollo sostenible y de integracin social. Gestiona los problemas y servicios sociales, culturales y de procesos econmicos que
acurden los municipios.
Consorcio regin metropolitana: si existe y el mbito es adecuado,
puede sustituirse o ser asumido por el departamento o provincia. Tambin puede crearse ad hoc un consejo compuesto por representantes de
los entes locales de la regin metropolitana en el que participarn
eventualmente representantes de las instituciones regionales o estatales. Tendra a su cargo la elaboracin de un plan estratgico y el diseo
de uno o varios consorcios o agencias con instituciones y organizaciones econmicas, sociales.' profesionales, culturales y universitarias, encargadas de su gestin, con un rol de coordinacin de los planes inversores de las _instituciones y de seguimiento de los programas y
proyectos aprobados.
El Estado debera tener la capacidad de elaborar propuestas propias,
concretas y transversales, basadas en valores y objetivos ampliamente
consensuados y legitimados, en sus relaciones con las regiones, las reas
metropolitanas o las aglomeraciones.
En el caso de las reas urbanas metropolitanas ms extensas, discontinuas y policntricas, parece razonable establecer una diversidad de
70
contratos entre el Estado y los.ehtes territoriales-a partir de un tronco

comn concertado con h regiin o con la aglomer~cin segn los casos.
Las polticas metropolitanas contractualizadas, precisamente por su
ambicin y porque en ellas hay invertidos recursos y objetivos de poblaciones diversas, y tambin porque la multiplicidad de partners puede
conducir a una cierra difusin de responsabilidades, deben ser objeto
de un seguimiento y de una evaluacin peridica rigurosos.
El Estado debera ver en estos procesos de planificacin integral y de
programacin contracrualizada una oportunidad de reformar sus servicios hacindolos ms ligeros y operacionales, ms impulsores y de apoyo tcnico que de gestin directa o de tutela burocrtica, ms transversales que sectoriales; en definitiva, conectados polticamente con el
territorio pero sin pretender ocuparlo administrativamente.
~-----------
--~------~=~>
CAPTULO 3
LA CIUDAD COMO OFERTA

Y LA INNOVACIN URBANSTICA
'....,;
La ciudad es una oferta. A sus ciudadanos, obviamente, pero tambin a sus

usuarios de la metrpolis, de la regin, de unos territorios de geometra variable que pueden ser en algunos aspectos el continente, el mundo. Y la ciudad es una oferta para atraer inversores, visitantes, congresistas. Para negociar con poderes polticos y econmicos. Para venderse? No exactamente.
Para ofrecer una calidad que sirva a la vez a sus ciudadanos y a un intercambio favorable con otros territorios y poblaciones.
Ei buen marketing de una ciudad no slo oferta suimagen, sino tambin
su realidad urbana. Esto es lo que cuenta; por ello consideremos tres hiptesis para concebir la ciudad como oferta:
a)
b)
r.
''
La ciudad es, o debe ser, una oferta global, no una serie de enclaves
ofertados en medio de un paisaje banal excluido.
La ciudad es una realidad contradictoria y compleja. Contradictoria
es la herencia (centros y periferias, por ejemplo) y contradictorias
son las dinmicas en curso (densificacin y dispersin, por ejemplo).
Las polticas urbanas deben buscar compromisos.,positivos entre estas contradicciones mediante una intervencin transformadora per-
72
l..A CIUDAD CONQUISTADA
manente sobre unas reali4ades tt:rritoriales mltiples, de gran complejidad social y cultural, con actividades muy diversas y funciones
entrelazadas.
'e) Las formas de intervencin, los modos de gestin, las estrategias, las
ideas y valores que estn en la base son mltiples. Entre ellos, ele.memos a la moda como los planes estratgicos o el uso de los eventos. O tan antiguos como los espacios pblicos o la participacin
ciudadana. O diferentes segn las pocas pero con elementos comunes: la reconversin de reas o infraestructuras obsoletas o la oferta
cultural y ldica.
Fm"11tas U1banas y modos de intervencin en la ciudad 1
La expresin fsica de la ciudad emergente expresa una realidad contradictoria: por un lado difusa, fragmentad<i, privatizada en las nuevas y extensas
periferias, y por otro existen y sobreviven los centros histricos revalorizados, museificados y/o gentrificados y las nuevas centralidades; aunque ms
pensadas para el automvil y el consumo que como espacio pblico libre y
polivalente.
Heredamosrejidos urbanos obsoletos o reconvertidos con nuevas actividades y funciones. que mantienen, a veces, la trama existente y una parte de
la edificacin, y otras hacen tabla rasa, optando preferentemente por un crecimiento vertical de edificios aislados y arrogantes, caricatura de Manhattan.
En los dos captulos siguientes abordamos estos temas con ms detalle;
ahora nos limitaremos, en este captulo con pretensiones generalistas, a sintetizar los aspectos ms relevantes de las formas urbanas vigentes y los principales modos de intervencin en la ciudad actual.
{Las formas urbanas de la ciudad actual las caracterizamos por la mezcolanza de morfologas en espacios que contienen tiempos y usos diversos},
~rqos referimos tanto a las formas que toman las expansiones urbanas en
reas poco urbanizadas como a las que se dan en los procesos de cambio de
la ciudad consolidada ...'Consideramos especialmente la diversidad de tramas
y de tipologas constructivas heredadas del pasado y que se mantienen en la
ciudad actual. Avancemos ties hiptesis base:
a)
No exist~ un modelo formal dominante de ciudad del siglo XXI.

Tanto la concentracin que incluye mixtura y alta densidad como la
dispersin y la segregacin por composicin social y por funciones
caracterizan la ciudad actual, que puede ser a la vez ciudad densa y
.i
_...
_,
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANfSTICA
_,
ciudad difusa: La ciudad clsica, con sus centros histricos y sus barrios que mezclan usos y poblaciones, coexiste con todo tipo de productos monofuncionales y aislados, de tramas y usos muy diversos
(parques empresariales de rascacielos separados, zonas logsticas,
conjuntos residenciales compactos en medio del campo, grandes
malls o reas comerciales, etc.).
b) Coexisten por lo tanto la integracin o cohesin ciudadanas con la
fragmentacin del tejido urbano y social. La mixtura funcional y social y la segregacin por usos y por grupos socioculturales se corresponden slo en parte con la dicotoma anterior. En este caso nter-
vienen factores coro el diseo de los ejes viarios y el rol que se
atribuye al transporte privado y al pblico, la orientacin de las polticas pblicas locales y las culturas cvicas dominantes.
e) Los fenmenos de privatizacin de la vida social urbana se multiplican
(grandes centros comerciales y ldicos o parques temticos, barrios cerrados y homogneos). Paralelamente, se revaloriza el espacio pblico
como elemento de calidad de vida y de cohesin sociocultural.
De todo lo expuesro,se deduce que no hay un modelo urbano dominante. No lo es, obviamente, el que pretende dar como respuesta la reconstruccin de un pasado mitificado. A pesar de algunas experiencias interesantes
-otras en cambio de una cursilera consumista que da miedo-, no se puede considerar que la adopcin de modelos propios de la ciudad cLsica sea
muy generalizable, sin menospreciar por ello el valor de algunos proyectos,
de Krier al Neu' Urbanm, o la importancia econmica de las muy discutibles operaciones de la compaa Disney, en Manhattan, o inventando Celebration. Tampoco los modelos referenciales de la ciudad industrial son
hoy extrapolables a la nueva escala de lo~ terrirorios urbanos y a la complejidad de los procesos de cambio en ellos. No se discute la utilidad de referentes como Cerda con el ensanche, Haussmann con las gr::mdes per:;pectivas a
su vez herederas a otra escala de la ciudad clsica, Sine revisado por Lynch 2
y recuperado tambin por el New Urbrmism -~o Le Corbusier con su ciudad
ordenada por la movilidad, por el ambiente natural vinculado al espacio
cotidiano y por la construccin de gran escala y aislada de uso polivalenre 1
Los referentes citados pueden ontribuir a fabricar respuestas adecuadas
para proyectos de mediana escala~ pero no nos proporcionan un modelo
para la ordenacin y el desarrollo de la ciudad futura. Y probablemente es
bueno que no exista este modelo. Y son de temer los nuevos pensadores>>,
sean arquitectos o filsofos, que nos proponen el caos o una solucin, Su
solucin de validez general, tipo da ciudad emergente que hace de los nu-
74
dos de autopistas y de las gasolinerlSJos nuevos centrs y catedrales, o aceptan el valor de la no solucin, exc~pto el de su obra, ~'como Koolhaas.lHay
que asumir que los modelos para la ciudad-regin, la llamada tercera ciudad, estn dando sus primeros pasos 5
No nos parece posible en todo caso hoy exponer ni proponer una clave
interpretativa nica que explique el proceso actual de urbanizacin, ni un
modelo formal de validez general para el desarrollo urbano ni una tipologa
constructiva hegemnica. Para responder a desafos u objetivos similares las
respuestas formales pueden ser (en general deben ser) diversas. Las tendencias ~~objetivas del mercado, las demandas sociales, las culturas urbanas, las
propiedades del lugar, las respuestas polticas se confrontan y dan lugar a
que en cada momento y en cada ciudad los rdenes de prioridades sean diferentes. El futuro de las ciudades, afortunadamente, es abierto, y su desarrollo no puede someterse mecnicamente a un modelo preestablecido-:-\
A continuacinfresumimos en 21 puntos las modalidades de intervencin, las l.'Strategias -territoriales y las orientaciones o culturas de planeacin
y gestin que nos parecen ms representativas o significativas del urbanismo
actual ~~y
en algunos casos ms innovadoras.
,)
Au-que distinguimos entre los tres tipos de lneas de actuacin, somos
conscientes de que modos e instrumentos de intervencin, estrategias territoriales yorientaciones polticas o intelectuales del planeamiento y la gestin se solapan, y en cada tipo que exponemos se encuentran en un grado
mayor o menor los otros dos. Mantenemos la distincin para indicar la dimensin que nos parece principal en cada caso.
Modalidades o instrumentos de intervencin

Planeamiento estratgico y renovacin del planeamiento territorial.
Esquemas de coherencia
El planeamiento estratgico ha irrumpido en el urbanismo como respuesta a

la rigidez del planeamiento tradicional 7 Los planes normativos, con escasa
capacidad de adaptarse rpidamente a cambios y oportunidades; haban
sido ya criticados en los aos sesenta y setenta (por ejemplo por Peter Hall 8 )
antes de que los arquitectos y urbanistas en l~s ochenta impusieran la hegemona prctica de los proyectos. Sin embargo, la opcin de hacer ciudad y
no dejar que un mercado desregulado agudizara disfunciones y desigualdades, as como la necesidad de crear un marco coherente para la cooperacin
pblico-privada, requeran reinventar la cultura del planeamiento. ~l plan
lA CIUDAD COMO OFERTA Y lA INNOVACIN URBANfSTICA
75
estratgico a veces puede convertirse en un proceso retrico y en un documento genrico y no vinculante para nadie; sin embargo, posee tres virtudes
que justifican su xito:
a)
, b)
e)
'
Propone un escenario de futuro para la ciudad que deber.a ser no solamente una suma de objetivos econmicos y sociales (como a veces
sucede), sino tambin un esquema territorial deseable (lo que no es
frecuente).
Define un conjunto de actuaciones, proyectos, programas estructurados por prioridades o bloques o clusters, aunque a veces se trata
simplemente de lneas estratgicas en las que cabe todo. Cada proyecto debe tener uno o varios actores, pblicos o privados, que lo
asuman o, por lo menos, un comit promotor que elabore la propuesta y acte de lobby.
El proceso participativo de elaboracin e implementacin del plan
estratgico se considera por muchos de sus defensores su principal
virtud. Es cierto que es una forma de crear un cierto consenso legitimador sobre los objetivos y los proyectos de las polticas urbanas,
pero tambi~n se corre el riesgo de crear un consenso pasivo sobre generalidades entre lites, cuando no de legitimar nicamente algunas
actuaciones de inters para alguno de los actores.
Los proyectos estratgicos son el encuentro de los objetivos con las oportunidades (Portas). La verdad prctka de los planes se realizar en los proyectos. Un mtodo simple de articulacin es imaginar un eje de coordenadas. Si colocamos en las abscisas los objetivos expresados por acciones que
propone el plan y en el eje de ordenadas las oportunidades concretas en actuaciones, los puntos de interseccin nos darn los proyectos estratgicos.
Los esquemas de coherencia de la ordenacin territorial recin establecidos en Francia recogen las aportaciones positivas del planeamie~to estratgico con dos ventajas aadidas: la territorializacin de los proyectos y las
condiciones mnimas que impone el sector pblico (por ejemplo, 20 por
ciento de vivienda social en los proyectos de desarrollo urbano).
Planes integrafs por reas urbanas homogneos con problemtica comn

o des,iflos que requieren respuesttJs interdependientes
La necesidad de intervenir en reas complejas, de hacer ciudad sobre la ciudad, ya se trate de centros histricos, de tejidos degradados o de procesos
76
.-
de cambio de uso de periferias incorporadas a la ciud~d y afectadas por proyectos diversos, ha requerido una escala de planeamiehto mayor y m~ innovado-ra que los planes parciales o especiales (dependientes de un plan general) y de contenidos ms amplios que los propios del urbanismo strictu
sensu]En Europa los proyectos Urban han propiciado esta forma de planeamiento que ha permitido definir reas de rehabilitacin integral (ejemplo:
Pasajes-San Sebastin o Ciutat Vella de Barcelona). La escala del plan puede
corresponder a todo un barrio o zona delimitable de una ciudad o tambin
puede estar a caballo entre dos o ms municipios. Los lmites administrativos o los histrico-geogrficos no son siempre los adecuados; en ciertos ca..:
sos se impone una delimitacin determinada por la naturaleza del desafo o.
de la respuesta (por ejemplo, reestructuracin y nuevas centralidades en h
periferia norte de Pars). El carcter inregral de este planeamiento implic:.'t
promover a la vez programas de vivienda y de renovacin de infraestructuras
bsicas, de accesibilidad, de atraccin de nuevas actividades, de seguridad
ciudadana, de accin social y educativa, de cambio de imagen (marketing),
de equipamientos de centralidad, etc.
Proyecto urbano u operaciones compl~jas <J
El proyecto urbano popularizado por la cultura urbanstica francesa (l\1asboungi 10) nos parece equivalente al proyecto de escala intermedia (Busquets 11) o al plan-proyecto o proyecto-programa (Portas 12). Puede confundirse con el anterior (plan integral), aunque en este caso la escala es ms
homognea (no necesariamente ms reducida) y la dimensin urbanstica
ms potente y concreta. El proyecto urbano es una actuacin fsica transformadora, es decir, ms de renovacin o reconversin que de rehabilitacin o
regeneracin, que s son objetivos ms frecuentes en los planes integrales antes citados. El proyecto urbano es a la vez una estrategia operacional que
sabe adnde quiere ir a medio plazo y promueve una accin sobre el terreno
en el inmediato, y tambin es la expresin de una determinada cultura urbana, de una idea de ciudad, es decir, de una manifestacin de valores. T cnicamente destaca su carcter de punto de encuentro entre plan y proyecto,
que permite un desarrollo escalonado y coherente de una poltica de transformacin urbana, sea en la ciudad consolidada, sea en la ciudad dispersa.
Tiende a ser un tipo de intervencin comn a las ciudades con proyectos
urbanos ms interesantes. Ejemplos: Bilbao (Abandoibarra en el marco del
Plan Ra 2000), Barcelona (rea Frum 2004), Pars (Seine Rive Gauche),
Londres (Docklands) y Lisboa (rea Exposicin universal).
u~ CIUDAD COMO OfERTA Y LA INNOVACIN URBANfSTICA
77
Producto urbano con vocacin de transformai los entornos,

o el gran artefacto
~
:...,.;
Se trata de otro tipo de intervencin que en algunos casos puede confundirse con el anterior o cabe en l como las muecas rusas. En estos casos tiene
especial relevancia el rol del promotor, pblico o privado, que define un
pr?ducto ms o menos complejo, en general a partir de un uso especfico y
de un conjunto de edificios a l destinados. El promotor en muchos casos
va unido a un arquitecto-urbanista que impone su marca al producro y
que contribuye a conferirle un poder de atraccin sobre otros promotores y
para otras actividades y edificios previamente ms o menos definidos. El
artefacro inicial (Koolhaas en Lille, Calatrava en Valencia) se supone que
crear un nuevo entorno, ms que integrarse en l. Es, como se entiende
fcilmente, un tipo de intervencin deseada por promotores privados y por
arquitectos divinos, en ambos casos ms motivados por tener xito meditico que por hacer ciudad.
El monumento cnstructor del proyecto o el edificio emblemtico
Ponga un Guggenheim en su ciudad y la vender muy bien. Aunque el

caso reciente de Bilbao aparece como paradigma, el edificio emblemtico es
una vieja frmula para hacer o renovar la ciudad o alguna de sus zonas.
Aunque tambin puede confundirse con el gran artefacro, hay normalmente una diferencia importante y, nos parece, paradjica. El edificio emblemtico es una operacin singular que no conlleva un proyecto complejo
o un desarrollo inducido como los anteriores, sino que ms bien puede formar parte de ellos (en el caso de Bilbao hay una operacin compleja, Abandoibarra, que encontr en la iniciativa paralela del edificio de Ghery su emblema). Sin embargo, el carcter abierto del edificio emblemtico puede
convertirse en una ventaja, pues permite que entren en juego una mayor diversidad de actores y tambin orienta al sector pblico sobre las condiciones
que puede fijar a los potenciales desarrolladores. El gran artefacro, en
cambio, que tiene como objetivo transformar el entorno pero con frecuencia ignora su historia y sus potencialidades, puede devenir un elemento exgeno.
78
Operaciones urbanas_jltwe en mano o pr~t-a-porter

'
Parques temticos de ocio y comercio o deportivos, parques empresariales y de

servicios a las empresas, zonas logsticas, barrios cerrados, campus universitarios, ciudades sanitarias, centros de convenciones, recintos feriales, etc., son
ejemplos de operaciones debidas muchas veces a promotores privados pero
que cada vez gustan ms a los pblicos, por facilidad de gestin o si consideran que la clave del xito es atraer inversores y facilitarles su negocio y no tener que asumir ni costes de inversin ni de mantenimiento. Por lo menos sta
es la intencin, aunque cuando la operacin privada fracasa el sectOr pblico
debe asumir estos costes a posteriori y aumentarlos. Por ejemplo, el proyecto
inicial de los Docklands en Londres. Estas operaciones pueden formar parte
en algunos casos de un planeamiento estratgico fuerte o de un proyecto urbano complejo de nueva centralidad o de eje de desarrollo y aportar as un
elemento importante al hacer ciudad. En otros casos son operaciones cerradas en s mismas, con efectos especulativos por una parte y fragmentadores
por otra sobre su entorno. El Estado o el gobierno local, si se muestran dbiles
ante los promotores de la operacin, se convierten en cmplices de actuaciones desintegradoras de la sociedad y del tejido urbanos o por lo menos pierden la oportunidad de promover un desarrollo reequilil?rador. En Barcelona
encontramos dos ejemplos en el desarrollo del frente de ~ar: el positivo, Villa
Olmpica y Frente martimo, y el negativo, Diagonal Mar.
ProJ'ectos minimalistas 13 con vocacin de acupuntura y metstasis
El proyecto minimalista lo entendemos como un proyecto de pequea escala pero con vocacin reproductiva y, en algunos casos, experimental. Puede
consistir en construir un prototipo o en iniciar una operacin que podr
continuar luego por intervencin de otros actores o los usuarios (por ejemplo la vivienda progresiva). Esta operacin podr ser imitada en otros puntos de la misma zona, en cuyo caso el efecto es de impacto a distancia. Son
proyectos que se han aplicado ms a programas de vivienda popular que a
otras dimensiones del desarrollo urbano, aunque algunas experiencias de
~nejora del espacio pblico, el paisaje urbano y la imagen de la ciudad pueden tambin ser de este tipo (como el Barcelona posa-t guapa, el chame
una manita de Ciudad de Mxico o el programa de mejora de La Candelaria en Bogot). Es una modalidad de intervencin que puede constituir un
marketing eficaz debido a que tiene alta visibilidad y convierte a los ciudadanos en actores de la mejora de la imagen de la ciudad.
79
Sobre las estrategias territoriales urbanas:

del espacio pblico a los eventos
Distinguimos las estrategias, es decir, los objetivos que se quieren alcanzar

en una parte del t-erritorio o el tratamiento genrico que se le quiere dar, as
como la lnea de actuacin que se propone, del tipo de instrumentacin tcnica que hemos expuesto en los puntos anteriores. ,
Espacio pblico)' equipamientos estructurantes. Monumentalidad
El espacio pblico co~o estrategia urbana ha sido la carta de presentacin

de Barcelona en el debate sobre el urbanismo actual, pero es justo decir que
antes muchas otras ciudades europeas haban adoptado esta estrategia 14
Ms recientemente tambin en Amrica Latina se ha revalorizado el urbanismo de espacio pblico, como en Ro (Rio-Cidade), en Bogot (re....:onversin de calles como la J 5, parques urbanos), en Mxico (bulevares en el barrio del Hipdromo, accesibilidad y uso social intensivo del ZcalO}":o en el
centro cvico de Santiago de Chile. A ello debemos aadir los proy~ctos en
ciudades con tradicin de espacio pblico urbano como Buenos Aires (la
costanera o la ms discutible operacin de Puerto Madero), Crdoba y los
. CPG _(centros de participacin y gestin de arquitectura vistosa en los barrios perifricos), Rosario y el ro, Montevideo y la vieja zona portuaria, etc.
La estrategia del espacio pblico parte de tres consideraciones:
a)
b)
e)
La ciudad es espacio pblico, es el elemento ordenador; la ciudad

empieza y se expresa mediante el espacio pblico.
El espacio pblico tiene un valor funcional (relacional), cultural
(simblico) y cvico-poltico (representacin y expresin de la colectividad).
El espacio pblico tiene capacidad transformadora sobre sus entornos, el fsico y el social, a los que puede cualificar o descualificar.
Los equipamientos y la monumentalidad, a partir de lo expuesto, no son

simplemente elementos funcionales y monovalentes, sino creadores o cualificadores del espacio pblico al que pueden aadir pluses diversos: referentes fsicos y simblicos, elementos atractivos que proporcionan visibilidad y seguridad, mayor diversidad de usos, etc. Ello supone una visin no funcionalista
del equipamiento, incluye otros usos adems de los especficos, puede ser ms
importante lo que suscita que su funcin especializada y debe promover espa-
'
, 1
'1
; 1
80
cios de transicin con los espacio..s,.privatizados. Y n<;> debera ser nicamente

la expresin del poder maifestadb mediante la mom.i'mentalidad.
Nuevas cen tralidades
Las nuevas centralidades responden a dos tipos de estrategias territoriales:

a)
La primera trata de descongestionar el centro (o centros) existente,

en parte sustituyndolo, mediante ejes que lo amplen o la atribucin de valores de centralidad a otras.reas de la ciudad consolidada.
cEs una estrategia inicialmente ms propia del sector pblico, el cual
articula determinadas operaciones fuertes (un espacio pblico de calidad, un edificio emblemtico, un punto importante de intermodalidad de la comunicacin urbana, etc.) con una normativa orientadora de las formas y de los usos del desarrollo. Pero en la medida en
que el desarrollo posterior sed. obra en gran parte de agentes privados mediante las inversiones y los usos adecuados, deber .corresponder a los comportamientos sociales que pueden asumir ms o menos
los valores de la centralida<Y Los ejemplos son numeroso~. Madrid y
Barcelona of~ecen ejemplos claros de centralidad mediante la prolongacin de ejes potentes (la Castellana y la Diagonal), como Pars
(Champs lyses-Dfense). En otros se trata de operacionesque suponen un salto en la centralidad, como ocurre en Londres (Docklands) o en Sao Paulo (saltos sucesivos en el pasado del centro a la
Paulista, 1uego a Paria Lima, etc.).
b) La otra estrategia es cuando se trata de atribuir valor y funcionalidad
de centralidad a reas perifricas o a centros locales y regionales que
se han integrado progresivamente en la aglomeracin metropolitana
y en la regin urbana~;A veces la operacin es ms aparente que real;
en otras, es el propi dinatnismo local de la periferia, con o sin la
ciudad central, el que desarrolla esta estrategia (Sabadell o El Prat en
Barcelona, Santo Andr en Sao Paulo). Pero lo ms usual es que se
trate de una poltica a escala regional (.l\1adrid, Pars, Londres).
lnfiaestructums y la construccin de la ciudad-regin
(llistricamente las Ciudades las han hecho ms las infraestructuras que los
planes, es decir, las infraestructuras han orientado el desarrollo de la ciudad
1 .
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANfSTJCA
-.
81
moderna mucho ms que las normas urbansticas. Ocurre con frecuencia en

la ciudad que los factores y los actores decisivos no son siempre los que determinan las leyes o los manuales) Por ejemplo, la vivienda ha sido ms fabricada por la gente que la iba a u'sar que por las empresas formales o el poder poltico. En la ciudad actual se aprecian dos estrategias claramente
diferenciadas respecto a las infraestructuras en red, sean de servicios (como
alumbrado, agua y saneamiento, telefona, etc.), sean de comunicacin fsica (red viaria, metro y tranva, etc.):
a)
""
b)
En la ciudad consolidada es de apreciar cmo se han multiplicado

experiencias de uso. urbano de estas infraestructuras y medios de
comunicacin)En unos casos por su obsolescencia y el posible reso:
por ejemplo el Viaducto de la Bastille en Pars, la reconversin como
espacio pblico o el equipamiento ldico y cultural de vas o talleres
de ferrocarril en Roma 2000, etc. En otros, mediante su adecuacin
al medio urbano: tranva en muchas ciudades europeas, insercin
ciudadana de vas semirrpidas priorizando la separacin sobre la
segregacin u optando por su reconversin en bulevares, integracin
de las redes de .servicios en un conducto nico y subterrneo de servicios, dar cualidad de ni.obiliario urbano a elementos terrestres o areos como los de telefona mvil. Las experiencias positivas no estn
tan generalizadas como sera posible y deseable, e incluso se continan perpetrando los errores agresivos que la cultura urbanstica pareca haber superado. Ejemplo de ello es la poltica viaria de Sao Paulo
en los aos noventa. Hoy ya no se puede decir que no se sepa cmo
actuar para ciudadanizar las infraestructuras 15
En la ciudad-regin, ms o menos difusa y policntrica, en la que
predominan la dispersin, la horizontalidad y formas de desarrollo
por ejes longitudinales, las infraestructuras de servicios y de comunicacin (redes viarias principalmente, pues predomina el uso del automvil) son el principal elemento de organizacin del territorio.
Pero constituyen una trama y una jerarqua tan desiguales como
confusas 1(' y crean un paisaje mediO en el que las seales comunican
ms que los edificios 17 , un <<Campo lacnico de escaso sentido, un
no lugar, espacios del anonimato 1t>.
En este caso el rol de la infraestructura en la construccin de esta tercera

ciudad es uno de los desafos ms interesantes que tiene planteados el urbanismo del siglo X.XI.
82
A1adrid, Las Tablas: espacio lacnico, urbanizacin difusa y fovorecedora de la especulacin del suelo en los desarrollos suburbanos.
reas en proceso de cambio de uso o en transicin
Las reas en proceso de cambio de uso son muy diversas: antiguas industrias,
-instalaciones portuarias, ferroviarias o militares obsoletas o que se -relocalizan,
~onas de hbitat disperso o sernirrurales que se densificap, tejidos urbanos consolidados pero si~ centralidad que reciben el impacto de un gran proyecto urbano, etc. Son las grandes oportunidades del urbanismo tanto en la ciudad
consolidada como en la tercera ciudad o regin metropolitana. Las respuestas
son muy diversas: en unos casos se realizan operaciones complejas, con voluntad de hacer ciudad, y en otros se opta por productos urbanos monofuncionales, desde los barrios cerrados hasta los parques temticos. Tambin las tramas y las tipologas arquitectnicas son diversas: podemos encontrar tanto
rascacielos banales que en vez de espacio pblico crean vaco (o est-acionamiento) en su entorno como nuevos e interesantes tipos de manzana (como la
abierta de Portzamparc) que buscan combinar nuevas escalas y flexibilidad de
produccin con la calidad ciudadana, el foce to Jace y los espacios de transicin.
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANSTICA
83
rro: operaciones inmobiliarim en las periferias difusas J' conjitsa.f,

y .fragmentacin urbana.
usin general es posible. Las experiencias exitosas con relaciu

al hacer ci
en la ciudad consolidada, sean reas centrales, tejidos urria o ex periferias en proceso de insercin en la ciudad cenbanos .con h
tral o en el : tro local, son numerosas. Como son numerosos los ejemplos
de regen
n de centros histricos, de renovacin urbana de tejidos degradados o
escasa cualidad, de reconversin mediante operaciones complejas de
: marcadas por infraestructuras obsoletas.
En cam i son mucho ms pobres y discutible~ los ejemplos en la regin metropplitana, en la ciudad dispersa o emergente, que no es ni centro
ni periferia, ~ino un entreciudades 19
1
La 1evalorizacin del paisaje y la necesidad del desarrollo sostenible

1
El paisaje h~ entrado con toda legitimidad en e1 urbanismo, no como un

complementb sino como un elemento principal, a veces incluso ordenador.
1
84
i En
unos casos, en la ciudad ms ~~sa y consolidad~, porque hay que abrir

espacios respirables, innoducir la ~belleza y la naturaleza en el cemento y la
congestin, cualificar los espacios pblicos y vividos. El paisaje urbano hoy
es concebido como algo ms que el verde, el rol de la calle, el mobiliario urbano, el monumento, el diseo de plazas y parques, las fachadas, las perspectivas ... Es tambin el uso del espacio pblico, el ambiente urbano entendido como seguridad, animacin y transmisin de significados, el uso (o
reso) del patrimonio y de la memoria, el lugar de la informacin y de la
publicidad, etc. ,:
~El desafo deJ parsaje hoy es tambin, como en casos anteriores, la respuesta qud puede darse a la regin metropolitana, un factor cualificante de
la tercera ciudad, pe las periferias difusas, de los ejes longitudinales que se
pierden en espacios medios)) 20 asignific:antes.
La digitalizacin de las relaciones banaliza las relaciones a distancia, que
es lo propio de esta tercera ciudad. Pero crecer la demanda de relaciones de
proximidad, de intercambio entre personas y actividades distintas, de valorizacin de los sentidos, el tacto, el olor, la voz y la piel en directo (Ascher). El
paisaje de la tercera ciudad an no existe, es decir, no existe como paisaje
ciudadano. Pero su posibilidad s, y adems de responder a una demanda especfica de cualidad del entorno, es tambin la posibilidad de contribuir a
resolver otro problema, el del desarrollo sostenible 21
La mixtura social como objetivo
En la cultura urbanstica, especialmente europea, se valora la mixtura social,

la mezcla de poblaciones y tambin de actividades y de usos del espacio. En
algunos casos incluso las instituciones polticas intentan mediante normas
generales y criterios de actuacin en las i'niciativas pblicas imponer esta
mixtura (vase la nueva ley francesa de solidaridad y renovacin urbana,
SRU 2 2, o los informes Rogers en Gran Bretaa 23 ). Sin embargo, las tendencias a la segregacin social, a la guetizacin de comunidades temerosas del
otro y a la especializacin de los productos urbanos)) por parte de los promotores son muy fuertes.
A la larga, la creacin de zonas monofuncionales y de guetos sociales ser
generadora de insostenibilidad, de inseguridad y de exclusin social. La ex-
periencia anterior resulta tan significativa como paradjica: los polgonos
industriales que ocupan una importante mano de obra son casi siempre accesibles nicamente en coche, y los conjuntos de vivienda social en las peri~
. ferias destinados a integrar sectores de bajos ingresos en la ciudad mediante
T70; --,------~----,----ft'--
85
una vivienda normalizada se convierten en lugares marcados por el crculo

yicioso de la marginacin.
Un desafo del urbanismo actual, al que deben responder ms los poderes pblicos que los profesionales y que depende ms .de los valores generales de la sociedad que de la cultura urbanstica, es el de garantizar la mixtura
y la polivalencia de los espacios urbanos, dorarles de centralidad y visibili-dad, que sean espacio pblico de representacin y de convivencia de sociedades urbanas hoy complejas y multiculrurale~.
La estrategia de los eventos)' la .ftstivalizacin del urbanismo

La festivalizacin de la poltica urbana es el ttulo de un libro l<i que analiza
crticamente di':'ersas experiencias de grandes ciudades. ~~~1 uso urbanstico
de los eventos no es una novedaO Desde la torre Eiffel o la estatua de la Li' de sus respectivas revoluciones hasta
herrad conmemorativas ~l cenre1ario
las transformaciones urlx:.r:;.:s con ocasin de las grandes exposiciones universales de finales del XIX y de todo el siglo XX, los ejemplos son numerosos.
As como el buen uso de las catstrofes: incendios en Nueva York o en San
. Sebastin, ter~emotos en San Francisco, etc. Barcelona, su historia urbana
moderna, est marcada por los eventos y las insurrecciones: las exposiciones
de 1888 y 1929, la semana trgica de 1909, los Juegos Olmpicos frustrados.
-de 1936 (perodo tambin frustrado de transformacin urbanstica pero de
explosin intelectual y social) y su realizacin en 1992 y ahora la <<invencin>) de un evento en el 2004 con el (discutible) objetivo de terminar>) la
ciudad, de ro a ro.
La estrategia de los eventos hoy haalcanzado tal grado de generalizacin
que lo que era excepcin tiende a convertirse en regla y por lo tanto parece
destinado a desvalorizarse. El evento se banaliza, la misma ciudad los multi.. plica, y rodas las ciudades se apuntan y disputan eventos, compiten por
conferencias internacionales, exposiciones y congresos profesionales, por
acontecimientos deportivos o musicales, festivales y grandes exposiciones,
por visitas del Papa o del ltimo cosmonauta; los aos o los meses o los das
elegidos se solapan, las ofertas se estandarizan y su eficacia se diluye~ Tan
necesarios son los eventos para promover proyectos urbanos ambiCiosos?
Probablemente s, lo cual no quita que muchas veces fracasen, que la banalizacin les haga perder importancia y que su gestin y sus resultados, incluso
cuando cumplen objetivos aparentes o inmediatos, sean discutibles. La relacin coste-~eneficio puede resultar negativa o generar procesos insostenibles
. o segregado res .
..
,_
86
Las razones ms frecuentes P.~P justificar los ev~ntos son:

,,
:.
La competencia entre ciudades y territorios y la necesidad de atraer

recursos (inversiones pblicas para financiar obras de infraestructura,
negocios privados, visitantes, etc.) requieren una oferta privada nueva, valorizada globalmente. Los proyectos destinados al evento se
justifican no slo en s mismos, sino por sus impactos en los entornos
y por la dinmica que generan, es decir, por su valor estratgico.
El evento es marketing, es un buen anuncio de la ciudad, una publicidad que ayuda a vender la oferta urbana y que adems aumenta
tambin la autoestima ciudadana y da prestigio a los responsables polticos (marketing de uso interno).
La conveniencia de utilizar la emergencia para agilizar los procedimientos administrativos, para utilizar modos de gestin excepcionales, para establecer formas novedosas de cooperacin pblico-privada, para consensuar y acelerar proyectos deseados y no realizados.
Estos argumentos en muchos casos son vlidos y hacen referencia a resultados interesantes. Pero no son siempre lo que parecen, y el balance no es
entonces tan posltlvo:
~
La competencia entre ciudades conduce unas veces al dumping urbano, es decir, vender la oferta urbana
muv barata, con altos costes so.
ciales y ambientales. Otras veces lleva al despilfarro, a realizar operaciones aparatosas, tape l'oeil, que sirven principal.mente a proyectos
privados ms o menos especulativos pero que se benefician de ayudas
pblicas y valorizan nuevas zonas de desarrollo. La obsesin por la
competitividad lleva a olvidar que a la larga lo que cuenta es la productividad del conjunto del sistema urbano, su funcionalidad, la cohesin social y la gobernabilidad democrtica.
Las urgencias sirven para justificar operaciones que, con independencia del discurso, no forman parte de un <<proyecto de ciudad ni propician un desarrollo futuro ms equilibrado. En bastantes casos, al
contrario, buscan las reas ms fciles, ms centrales, ms equipadas o
que ya tienen un potencial de desarrollo propio. Como la propuesta
de zona olmpica de Buenos Aires, candidata para los Juegos Olmpicos del 2004, que se ubicaba en la rica costanera norte. En otros ca~os
se fabrican c~tedrales en el desierto, como el famoso Ro Centro, ya
citado. Es decir, que a medio plazo el eV~nto)) ha creado problemas
(de amortizacin de la deuda, de gestin, de nuevas distorsiones del
- - - ---~~-~---~-'-T--~-----,-----,---1'--
....,
87
territorio, etc.) y, lo que puede ser ms grave, ha orientado los recurS?S pblicos en una direccin que no responde a prioridades sociales
menos vistosas pero ms importantes para sector.es amplios y necesitados de la poblacin.
El tipo de proyectos que caracterizan a los eventos requieren consensos amplios y fciles de obtener, vistosidad (por la talla, el diseo, el
nombre del arquitecto), ~n uso especfico de inmediato y un no se
sabe para qu luego ... Por lo tanto son proyectos neutros en contenidos que en compensacin tienden al exceso formal (Koolhaas, Calatrava). El evento, a su vez, tender al espectculo mercantilista y a la
neutralidad cultural, a pesar de que en muchos casos se justifique con
criterios culturales o humanitarios.
Sobre las orientaciones culturales de la planeacin

J' la gestin del urbanismo actual
.~
A continuacin exponemos sucintamente las ideas-fuerza y los debates que

nos -parecen ms significativos.
El pensamiento estratgico o la gestin estratgica

!De la cultura estratgica destacamos tres ideas especialmente:
-
La combinacin entre objetivos, lo que supone un plan bsico o un

escenario deseable y viable a medio plazo, y oportunidades, que a su
vez requiere actores pbiicos promotores, con iniciativa, que sepan
utilizarlas o inventarlas, y tambin un tejido social receptivo.
El carcter e\~ vnculo necesario que adquieren la programacin y la
gestin como articulacin entre plan y proyectos, lo cual a su vez requiere una diversidad de agentes econmicos y tcnicos.
La elaboracin e implementacin del planeamiento y de la gestin
desde la cultura estratgica como un proceso parricipativo, que no excluye el d~bate de ideas y el conflicto de intereses pero permite elucidar con una cierta claridad en qu cuestiones los actores intervinientes. estn de acuerdo y en cules no estn de acuerdo, lo cual facilita
mucho la operatividad de las propuestas y de los proyectos.
_L
88
Sobre La delimitacin de lo!, .territorios)' Las t~as de intervencin

Una visin estratgica del territorio conlleva qefinir a la vez territorios de
gran escala y geometra variable y reas o puntos precisos, de ralla tambin
variable pero de pequea o mediana escala, para realizar actuaciones inmediatas. La diversidad y variabilidad de mbitos, que no siempre corresponden a una delimitacin administrativa, se enfrentan a la cultura tradicional
de las instituciones polticas. La articulacin del planeamiento y la gestin
por otra parte requiere una lgica de elaboracin y ejecucin interescalar 'l
que tampoco es fcil de asumir por los cuerpos profesionales.
En todos los casos conviene asumir que la delimitacin de los territorios
de actuacin puede requerir un importante esfuerzo de innovacin, pues no
se pueden admitir acrticamente los lmites municipales, o barriales, o morfolgicos, etc. Hay que atender prioritariamente objetivos que se pretenden
alcanzar y el tipo de intervencin que se va a llevar a cabo, lo cual a su vez
nos plantea la eleccin entre opciones distintas sobre la tipologa de las
reas. \
Distinguiremos, de forma muy simplificada,: tres tipos de objetivos y de
intervencin pblica, segn las prioridades polticas.
En el modelo anglosajn (britnico, .norteamericano con gestin demcrata) se tiende a priorizar los objetivos de carcter econmico (atraccin de
actividades, generacin de empleo) y tambin de vivienda y educacin. Se
definen en consecuencia reas de talla diversa que rengan las condiciones
bsicas para recibir los incentivos (fiscales, subsidios, p~stamos) y algunas
actuaciones pblicas de carcter social o urbanstico de apoyo:
G poltica francesa de la ciudad ha priorizado las actuaciones de carcrer social, en los barrios crticos, atendiendo sobre todo a indicadores de
desempleo, marginacin e inseguridad. Un indicador de esta opcin es que
el Ministerio delegado para la ciudad y la Delegacin Interministerial dependen usualmente del Ministerio de Asuntos Sociales, tanto con gobiernos de izquierda como conservadores. Por lo tanto se han delimitado las
~1reas de intervencin con criterios sociomorfolgicos (las. cits, los grands
ensembles). Paralelamente, dur.ante la dcada de los noventa es cuando se
ponen en marcha los grandes proyectos urbanos>> (aunque algunos proceden de las dcadas anteriores) en el marco de la cultura estratgica, como
operaciones complejas en las que la dimensin urbanstica, la piedra y el
espacio pblico tienen un rol preponderante. La reciente legislacin (ley
SRU, solidaridad y renovacin urbana), anteriormente citada, pretende
unir ambos objetivo.q
(]n el caso espao[ debido a que la competencia de estas prioridades po-
89
'lticas corresponde a los municipiosy a las comunidades autnomas, no se

puede hablar de un modelo nico. Pero s que en general predomina la
prioridad urbanstica, en cuanto al tipo de intervencin, incluso cuando los
objetivos principales son de carcter social, lo cual puede llevar a delimitaciones inadecuadas. Por ejemplo, se plantea una actuacin urbanstica que
requiere una escala que permita construir nuevas relaciones entre poblaciones y espacios, pero se delimita un rea de actuacin reducida al colectivo
social afectado por el estado de las viviendas, la marginacin social y las dificultades de convivencia, como en el caso del barrio de La Mina en Barcelona ;,- 5.
e--,
.
(_~n otros casos, cada vez ms frecuentes, se delimitan reas vendibles a
los promotores privados como los nezu projects de Barcelona o se promueven
operaciones pblicas con una justificacin cultural destinadas a valorizar los
entornos y atraer operadores privados. En este caso, las reas vienen de facro
definidas por el producto urbano.
Las r~formas polticas teri'itoriaLes y las reLaciones interinstitucionaLes

Las polticas pblicas y los desafios del territorio imponen nuevas estructuras poltico-administrativas, pero las inercias son muy fuertes y en general
las reformas se paralizan antes de implementarse o producen una poco eficaz inflacin institucional 26 .' Ya hemos expuesto las reformas recientes en
Francia e Inglaterra. En este captulo solamente queremos destacar tres temas que nos parecen novedosos y cuyo debate est a la orden del d~~~
a)
Sobre la creacin de nuevas estructuras polticas locales y regionales.

Cada pas es un caso especfico, por culturas polticas, organizacin
territorial, recursos pblicos, etc. Las regiones europeas (comunidades autnomas en Espaa) o los estados en los pases federales americanos soportan mal las estructuras metropolitanas fuertes, y no es
fcil hacer coincidir stas con el nivel intermedio (provincia, departamento o condado en Europa).
Sin embargo, las polticas pblicas a nivel de aglomeracin o rea
metropolitana requieren representacin democrtica, pues deben
asumir competencias decisorias de carcter local y garantizar la redistribucin del gasto pblico para reducir desequilibrios y desigualda. des. El nvel de regin metropolitana, en cambio, permite establecer
frmulas ms flexibles y ad hoc de coordinacin y cooperacin institucional.
90
No hay una solucin n~ca ni un modelo generalizable. Anteriormente citamos los casos i~gls y francs porsu novedad y adaptabilidad a situaciones diversas. Pero ningn pas o regin puede permitirse el lujo de no innovar.
Cualquier solucin requiere coherencia transversal, es decir, no se
pueden crear estructuras metropolitanas que centralicen unas competencias y funciones y no descentralizar paralelamente otras a nivel
inframunicipal (por lo rrienos en las grandes ciudades). Y no sera lgico que se pretendiera crear una estructura de regin metropolitana
que integrara lo que hemos denominado tercera ciudad sin la participacin y el coprotagonismo del gobierno de la comunidad autnoma o equivalente (Land en Alemania, regin en Francia, estado en
. Mxico, etc.).
e) Las relaciones interinstitucionales son imprescindibles para elaborar
y ejecutar las polticas pblicas urbano-regionales. Se impone pasar
de una cultura de relaciones jerrquicas y competencias compartimentadas o exclusivas a otra de relaciones contractuales y competencias compartidas y/o concurrentes, es decir, relaciones de cooperacin y de coordinacin que se apoyen en bases normativas que
garanticen la continuidad de las polticas.
b)
Nuevas formas de gestin de los programas y de los servicios urbanos
La gestin mediante organismos autnomos o formas empresariales por parte del sector pblico, la cooperacin pblico-privada para la implementacin de los programas y proyectos urbanos y la privatizacin de funciones y
servicios pblicos estn a la orden del da. No nos parece necesario extendernos sobre un tema abundantemente tratado; solamente daremos algunas
indicaciones sobre los lmites de estas prcticas que en s mismas no son ni
buenas ni malas.
Las frmulas empresariales, consorcios, empresas mixtas, organismos autnomos son eficaces por su mayor flexibilidad de gestin (por ejemplo para
intervenir en el mercado) y por su adaptabilidad a las situaciones sobre las
que se interviene, que difcilmente pueden estar previstas en todos sus aspectos por la normativa general. Sin embargo, la garanta del inters general
requiere que estas formas de gestin sean transparentes, sometidas a un conrro.l democrtico (aunque sea a posteriori) y que no abran una va de desregulacin de .todo un sector de la gestin pblica. En algunos casos ocurre
aparentemente lo contrario: la participacin de distintas instituciones segn
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA JNNOVACJN URBANfSTICA
91
alguna de las frmulas citadas y el afn de control poltico o burocrtico por

cada una de ellas, sin que ninguna posea un liderazgo claro, pueden tener
efectos paralizantes.
La cooperacin pblico-privada que tanto se reclama no es complicada;
lo es mucho ms la pblico-pblica, expuesta en el punto anterior. Son
agentes de naturaleza distinta y por lo tanto la cooperacin puede establecerse sobre bases ms claras. Los agentes privados estn predeterminados>>
por su inters particular; dicho de otro modo: saben lo que quieren, y sus
interlocutores pblicos tambin saben lo que aqullos quieren. El problema
puede estar en el sector pblico: debe saber lo que quiere, fijar condiciones
mnimas que garanticen resultados favorables al inters colectivo, mediar
entre distintas visiones de ste y entre distintos intereses privados con los
cuales debe llegar a compromisos. Es mucho ms difcil ejercer como un
buen responsable poltico (o un funcionario o profesional integrado en el
sector pblico) que actuar como propietario o promotor privado.
Las privatizaciones y las polticas urbana:;. La cuestin no es fundamentalista: depende de las condiciones que se fijan en cada caso. Es decir, hay
que determinar las formas de control social que se establecen y la capacidad
de reversin si no se cumplen los criterios acordados para garantizar el inters general. Es necesario que los actores privados sean desarrolladores urbanos, pero muchas veces el sector pblico simplemente dimite de su funcin
y cede, por ejemplo, un rea de nuevo desarrollo sin condiciones que garanticen la mixtura social, la accesibilidad del espacio pblico o la reversin a la
colectividad de los costes de infraestructura .. V anse las gated cities o los barrios cerrados en Amrica o cierras cesiones a cambio de no asumir coste de
mantenimiento, como es el caso de Diagonal Mar en Barcelona 27 o Santa
Fe en Mxico 28
Participacin ciudadana y urbanismo reflexivo

Cmo no defender 1~ necesidad de articular mecanismos mltiples de democracia local participativa o deliberativa, de cooperacin social, de consenso sobre los proyectos urbanos, de solidaridad ciudadana, de civismo para
hacer posible la convivencia, de colaboracin activa para una gestin sostenible? El acuerdo es general, en teora, en la retrica del discurso poltico, en
las declaraciones reivindicativas de las entidades ciudadanas. En la prctica
el malestar de los unos y de los otros es frecuente. Los responsables polticos
no manifiestan en general una voluntad que vaya mucho ms all de la informacin ordinaria y de algunos momentos extraordinarios de consulta y
92
debate. Los profesionales, la mayora probablemente, viven la participacin

como una servidumbre molest' que solamente retrasa los procesos decisorios y en los que se manifiestan los intereses particulares. Y las entidades y
colectivos ciudadanos se consideran sistemticamente marginados y reaccionan ante ello reivindicando el derecho a una intervencin decisoria sobre los
proyectos y las actuaciones urbansticas. Es fcil reducir el problema a la
desconfianza de los polticos frente a los ciudadanos, al elitismo tecnocrtico
de los profesionales y en ocasiones a la demagogia de las entidades vecinales, que en algunos casos recubre as la defensa de intereses localistas corporativos. Pero nos parece que la cuestin es bastante ms compleja. A continuacin expondremos los factores que nos parecen determinantes de esta
complejidad y al mismo tiempo las razones para encontrar vas participativas reales.
a)
b)
La economa cognoscitiva y el urbanismo reflexivo 2 '!. La nueva economa, que se apoya en una tecnologa genrica y en una demanda
individualizada y que se ha definido como economa cognoscitiva,
depende de las redes de informacin, de la densidad de las comunicaciones entre todos los agentes, de la cualificacin de los recursos
humanos y de la adecuacin permanente a partir de la informacin
sobre las demandas y de la flexibilidad de las ofertas~ Uno de los factores decisivos de laoferta es precisamente la calidad de la oferta urbana. La ciudad actual se siente obligada a una transformacin
permanente, a una iniciativa constante para ser competitiva. Para
ello no es suficiente la iniciativa de una lite poltica o empresarial.
Es preciso que la mayora de los agentes econmicos, sociales o culturales se apunten a la cualificacin de la oferta. Y por lo tanto se
hagan cmplices o partcipes activos de las polticas urbanas.
Pero los intereses y los valores estn muy diversificados entre multitud de grupos o colectivos, y las demandas aparecen cada vez ms
individualizadas, cuando no confrontadas, antagnicas. Los poderes
pblicos, incluso los locales, tienen dificultades crecientes de representar al conjunto de la sociedad o de mediar entre todos los grupos
de inters. Las respuestas socioeconmicas an provienen del fordisino y de la tradicin del welfore state, es decir, ofertas masivas dirigidas a demandas homogneas que hoy son muy insuficientes. La participacin es una solucin, pero tambin un problema. Cuando se
habla de participacin directa, o deliberativa, o consultiva ... de
quin hablamos? Es fcil definir a la poblacin votante, pero quines, de entre los ciudadanos, deben o pueden .participar en la elabo-
'
o
..
'
'
...
.. .
;
'l'
,"
93
racin o gestin de un programa social, de un proye~to urbano? Los

residentes en la zona sin duda, los directamente afectados tambin.
Y en cuanto a las entidades, slo las de la zona pueden participar?
S, pero tambin las entidades ciudadanas con una visin global de
la ciudad pueden legtimamente reclamar su presencia. Y la poblacin no residente pero que utiliza aquella zona, por su trabajo, por
los servicios que ofrece, porque forma parte de sus trayectos o de sus
relaciones sociales? Y los que no residen pero tienen patrimonio, intereses, negocios o memoria all? Y los que quizs quisieran ir a vivir
a la zona si hubiera una oferta adecuada? Y los que siendo residentes no tienen voz, no se les escucha, por edad, o exclusin social, o
nivel cultural? Definir el universo participativo es siempre muy difcil.
Y sin embargo la participacin ciudadana, necesaria pero tan difcil de
implementar, se desarrolla, las experiencias interesantes se multiplican y se
inventan nuevos mecanismos: el presupuesto participativo, los consejos ciudadanos, la gestin cvica de los equipamientos, el proceso participativo en
el planeamiento estratgico, las cons~ltas ciudadanas, las comisiones mixtas
para la elaboracin y el seguimiento de los proyectos urbanos, los planes de
desarrollo comunitario (para reforzar el ~ejidoasociativo), las radios y televi~
siones locales o barriales que de facto son instrumentos de participacin, las
con1isiones mixtas con el gobierno local para elaborar y hacer el segimiento de programas sectoriales (sociales, d~ seguridad, culturales, educativos,
etc.), la gestin y animacin del espacio pblico por parte de entidades con
apoyo municipal (o de patrocinadores), etc.
Se intentan caminos de superacin entre las formas propias de la democracia representativa y la democracia directa. La utilizacin simultnea o sucesiva de muchos de los instrumentos citados permite abrir procesos de de. mocracia deliberativa que permiten ir ms all de la mera consulta,
favorecen intervenir o influir en el proceso previo a la decisin formal y
abren el camino a la participacin activa en el posterior proceso de gestin o
ejecucin 30
Todos estos mecanismos son discutibles en algn aspecto, tienen sus lmites y ambigedades, pero tambin todos ellos en algunos o muchos casos
han dado resultados interesantes. Es un campo del desarrollo democrtico
cuyo inters va mucho ms all del urbanismo reflexivo, proyecto por proyecto. Es una condicin de la goberna.bilidad democrtica de la ciudad del
siglo XXI.
94
Respuesta a la complejidad:. r;ultidisciplinariedad, nueuos oficios

y diversidad:;]e soluciones)' mtodos
Debemos reconocer la complejidad del fenmeno urbano y no bloquearnos
ante su complicacin aparente, dice Ascher. Por lo tanto la primera tarea es
empezar por deconstruir el fenmeno y reconstruirlo luego paraentender progresivamente su funcionamiento. Ello supone la inrenrencin de diversas disciplinas, y tambin la manifestacin de los puntos de vista de los actores, los habitantes, las entidades sociales, ere. Nadie tiene el monopolio sobre la ciudad;
ninguna profesin, ninguna institucin, ningn colectivo social puede pretender representar exclusivamente el conocimiento y las aspiraciones de esta realidad mltiple y compleja, la creacin ms sofisticada de la humanidad.
Pero el urbanismo es tambin, sobre todo, una prctica de inrenrencin
sobre la ciudad. Y requiere representacin poltica legtima y participacin
social, pero tambin profesionalidad, asumir la cultura urbanstica acumulada y dar respuesta mediante los oficios adecuados a los nuevos desafos y
demandas.
La <<interdisciplinariedad de los aos .sesenta nos parece que ya no vale.
Corresponda a un. tipo de planeamiento que ya no se practica, en el que se
acumulaban decenas de estudios de diagnosis (que daban trabajo a casi todas las disciplinas universitarias pero cuya utilidad posterior era mnima).
Luego se elaboraban las propuestas de ordenacin fsica (destinadas a planificar el futuro de los prximos veinte aos), las normas jurdicas, los estudios
econmico-financieros ... Ms tarde se aadieron la memoria ambiental, la
parricipariva a veces, el plan de comunicacin, algunos planes-proyecto preliminares como muestra, ere. Hoy los tiempos no permiten estos plazos y a
la complejidad de la realidad hay que dar respuestas simples (difciles de elaborar, es cierro) que orienten la accin inmediata. Se tiende, como le dijo la
Reina a Alicia, a elaborar primero la sentencia y luego a discutir el veredicto,
es decir, a definir primero los objetivos y el tipo de actuaciones deseables y
despus a estudiar la viabilidad de cada una las prioridades sociales y funcionales, la coherencia,del conjunto, ere.
La solucin a la que se tiende entonces es a dar la batuta, incluso a componer la orquesta, con responsables polticos decididores, gestores eficaces
(versados en todos los aspectos del management y en especial en ingeniera
financiera) y proyectistas (normalmente arquitectos e ingenieros). Al equipo
se podrn aadir algunos expertos en comunicacin, en accin social, en
animacin econmica, ecologa urbana, etc.
Estamos asistiendo a un perodo de formacin de nuevos oficios del urbanismo y por lo tanto hay que ver las distintas experiencias profesionales
95
de planificacin y gestin como eso, como experiencias, no como modelos. S que nos parece que se pueden apuntar algunas conclusiones al respecto:
a)
Ante todo hay que saber adnde se quiere ir, cules son los objetivos que se quiere alcanzar con un plan o un proyecto. Volviendo a
Alicia en el pas de las maravillas, recordar lo que le dijo el Gato: S
no sabes adnde quieres ir, no importa lo que hagas. Pero en urbanismo s que importa: la calidad de vida de la gente depende de
ello.
b) El urbanismo no es gestin financiera, ni de entrada arquitectura o
ingeniera: acta sobre el vaco, es el marco que condicionar la vida
de las gentes, ordena las relaciones futuras entre elementos fsicos, se
basa en las dinmicas sociales y econmicas, en las limitaciones que
imponen el medio y los recursos, en los valores culturales, en las voluntades polticas, en las relaciones de fuerza entre los actores intervinientes. La gestin del urbanismo es ante todo poltica.
e) La gestin de los planes y de los proyectos es hoy tambin un oficio
que exige una profesionalidad que no se adquiere en las aulas universitarias, sino ms bien en la prctica administrativa o empresarial,
en el ejercicio de la representacin poltica o de liderazgo social o en
la actividad profesional urbanstica si se tiene ocasin de dirigir la
elaboracin de un plan o la ejecucin de un proyecto. Ello no quiere
decir que no sea necesario que los procesos formativos se abran a enseanzas que asuman la complejidad de la intervencin sobre la ciudad. Ahora esta formacin se echa mucho en falta.
d) El urbanismo debe abrirse a nuevas profesiones. Por ejemplo en los
ltimos aos ha adquirido importancia el paisajismo; ahora hay paisajistas urbanistas, como es normal que haya ingenieros, gegrafos o
arquitectos urbanistas. Tambin los eclogos, los bilogos, los psiclogos sociales, los polirlogos, los gestores culturales se aaden a la
profesin, en la que ya estaban tambin juristas, economistas, socilogos, demgrafos, gestores culturales, antroplogos, diseadores,
etc. La diversidad de problemticas y de soluciones exige diversidad
de perspectivas y de mtodos.
e) El urbanismo se mide por la prctica, por sus resultados sobre el terreno. En la resolucin final de sus propuestas las disciplinas de diseo formal tienen un rol decisivo. No hay urbanismo sin dibujo; que
el urbanismo no sea arquitectura ni ingeniera no significa que los
arquitectos e ingenieros no sean protagonistas principales de la proi
!
96
puesta final. Pero no son)os nicos: sin gestin poltica, sin participacin social, sin viabilic~d econmica y sih base jurdica tampoco
habr urbanismo.
Sobre algunos debates de ideas)' de tJa!ores

A lo largo del texto se exponen los que nos parecen ms significativos, en especial en relacin al espacio pblico, a la forma de la ciudad, a la participaci!) de los ciudadanos. Como recordatorio citamos ahora los debates que
nos parece se deducen de los puntos anteriores.
La ciudad y su muerte. La tercera ciudad es an ciudad? Si la mitad, o
casi, de la poblacin de los Estados Unidos vive en estos espacios lacnicos
(lngersoll) que no son ni campo ni ciudad, ni centro ni periferia, ni barrio
ni casas aisladas, que son los suburbs privatizados en su gestin, guetizados
socialmente, fragmentados por autopistas que sustituyen al espacio pblico,
sin hitos ni smbolos, sin autogobierno, sin diversidad ni densidad (como
expona Wirth y como reclama Sennett) ... esto es ciudad? La globalizacin
financiera y la sociedad informacional para mal o para bien marcan nuestras
vidas, pero no necesariamente matan o resucitan a las ciudades. La ciudad
sobrevive, resucita en sus reas consolidadas y en bastantes casos ciudadaniza los nuevos suburbios de la tercera ciudad (por ejemplo con nuevas centralidades que mezclan los centros comerciales y culturales con los edificios
pblicos y los equipamientos sociales y, sobre todo, con programas de vivienda).
La ciudad densa)' la ciudad difusa. El maniquesmo es la tentacin que se
ha de evitar en este tipo de debates. Dos cuestiones previas. Una: tanto la
ciudad densa como la difusa existen, y la evaluacin es contradictoria. En
algunos casos la ciudad difusa parece un complemento adecuado de una regin policntrica (por ejemplo la terza Italia del centro-norte o la regin
del Vneto). En otros la ciudad densa acumula disfunciones y costes sociales
(por ejemplo So Paulo). Dos: la ciudad densa de calidad (preferida y nos
parece que con razn por la cultura europea) es ahora la propia principalmente de los sectores medios en lo econmico y de los altos en lo culturaL
Pero los sectores populares, trabajadores, inmigrados y excluidos viven en su
mayora en suburbios, en la ciudad difusa (excepto los que sobreviven en
barrios antiguos degradados). El desafo urbanstico y social lo tenemos en
la ciudad difusa, que ms que despreciarla es la que nos debe interesar, la
que pone a prueba nuestra competencia, nuestro compromiso profesional y
social.
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANfSTlCA
97
Historia o nueva moderniczd. La reaccin a la globalizacin ha radicaliza-
'
do la necesidad de identificacin territorial. Por orra parte las dinmicas urbanas tienden en muchos casos a arrasar el patrimonio arquitectnico y urbano heredados (en Amrica ms que en Europa, en China ms que en
Amrica) y algunas vanguardias urbansticas exaltan esta ruptura con el pasado. El riesgo es que la alternativa a este pseudomodernismo salvaje sea el
conservacionismo a ultranza propio de arquelogos o museificadores de la
ciudad heredada. Actualmente las corrientes ms avanzadas de la arqueologa y de la musestica hari superado esta posicin y consideran que roda la
ciudad existente es historia y que el patrimonio heredado debe ser vivido y
usado en el presente 31
Sobre la gobernabilidad de los nuevos territorios y la viabilidad de los poderes locales. En los aos sesenta y setenta se intent la opcin, en Europa
'
..
principalmente, de reducir el nivel municipal en favor de estructuras inrermedias (metropolitanas, comarcales, departamentales, luego regionales). El
xito fue muy limitado. El municipio, a pesar de sus dificultades para asumir nuevos roles que respondieran a los nuevos desafos, demostr una gran
capacidad de resistencia. En las ltimas dcadas se ha revalorizado la gestin
poltica de proximidad a favor de los municipios (y la descentralizacin intramunicipal) y s ha complementado con la regionalizacin o federalizacin de los estado~. Actualmente nos parece que se est buscando un camino intermedio que otorgue gobernabilidad democrtica a estructuras
supramunicipales adecuadas a las nuevas realidades territoriales (vanse las
reformas territoriales en Francia e Inglate-rra -ya ci radas).
Autononzas individuales)' solidaridades ciudadanas. No se pueden discutir
los cambios y los progresos de la autonoma individual de los ciudadanos,
evid~ntemente si tienen los medios para ejercerla (no todos poseen automvil o pueden usarlo, no todos tienen posibilidad de ejercer actividades diversificadas ni disfrutar del con{unro de libertades urbanas). Pero no parece lgico ni verificable que esta autonoma conduzca necesariamente a la
anomia, a relaciones nicamente dbiles y a distancia, a la insolidaridad respecto al otro y a la desintegracin de las comunidades locales. Para bien y
tambin para mal, los comportamientos comunitarios existen, a veces con
ms fuerza que antes, sea en defensa del rerrirorio y de su identidad cultural
o ecoi1mica, sea como reivindicacin social de vecinos o grupos rni_cos.
Incluso las manifestaciones insolidarias, como las racistas, son <<comunitarias)). Por otra parte ya hemos sealado que la vida urbana acrual, marcada
por la banalizacin de la tecnologa genrica (informacional) y la multiplicacin de las relaciones a distancia, tiende a valorar cada vez ms las relaciones
cara a cara, a buscar el sentido tanto a nivel simblico como sensorial, el
'i
1
98
tacto, el ver al otro cara a cara, l<l:,,~presin fsica, la_ gesrualidad, los sabores
y los olores ... La vida urbana, con sus mezclas y sus;densidades, con su privacidad posible y libertad de eleccin deseable, tiene larga historia por delante.
Conclusiones
La cultura urbanstica de nuestros das ha experimentado respuestas en forma de planes, proyectos e intervenciones ad hoc y ha elaborado conceptos,
estrategias e instrumentos para resolver con xito la mayora de desafos y
problemas que nos plantean las ciudades consolidadas, en sus reas centrales, en sus tejidos urbanos de historia ms o menos larga y compleja, en sus
periferias inmediatas. Otra cosa es que luego exista la voluntad poltica, el
paquete tecnolgico y cultural capacitado en el lugar concreto, los recursos financieros, la capacidad de gestin pblica y/o privada o el ambiente
social propicio para que la respuesta sea adecuada y eficaz.
Sin embargo, la cultura urbanstica del siglo XXI tiene slo respuestas y
conceptos dispersos para abordar la ciudad de mltiples dimensiones que
hoy nos desafa, esta ciudad dispersa y discontinua, fragmentada en una
pluralidad de ncleos y de formas. Ante la nueva ciudad emergente, parece
no caer en el pasado mitificado ni en el presente catico. Se trata ms bien
de construir, con el apoyo de la cultura urbanstica acumulada y de la experimentacin en situaciones reales, un urbanismo renovado. Sin olvidar que
por una parte el urbanismo es ante todo una disciplina prctica, orientada
hacia b. accin y con el objetivo de responder a demandas sociales y a problemas de ordenacin de la vida en comn, pero por otra parte esta accin
se nutre de ideas y de valores; para ir a alguna parte es preciso pensar, decidir y ponerse de acuerdo, pues si no, no se va a ninguna. Y si no lo hacemos
en funcin de valores democrticos, solidarios, basados en los derechos humanos de todos, entonces no mereceremos ir a una ciudad mejor.
BOX
99
3.1
/l proyecto urbano
Extrado y traducido por Mirela Fiori del texto Are the "urban Projects" a French phenomenon?, de Ariella Masboungi.
Definicin
El trmino francs proyecto urbano se refiere nicamente al concepto
comnmente utilizado en Francia, Italia y Espaa. Para estos pases latinos, el proyecto urbano abarca tanto el proyecto propiamente dicho
como las estrategias de desarrollo urbano.
,.._,
~
El proyecto urbano puede adoptar variasformas:
Plan estratgico a gran escala.

Programas de espacio pblico.
Nuevos barrios y nuevas reas centrales.
Rehabilitacin de barrios problemticos, etc.
Los principales. objetivos:
Mejorar el uso del territorio, su calidad de vida, su funcionamiento y su vitalidad social, econmica y cultural.
Proveer acceso a la vivienda pblica, servicios y espacios pblicos.
Preservar y hacer el mejor uso posible del entorno natural y construido.
Garantizar el desarrollo sostenible mediante el uso cuidadoso de
los recursos naturales y el correcto funcionamiento de los transportes y de los sistemas de distribucin.
Crear un paisaje y unos espacios pblicos agradables, encargando
proyectos de alta calidad.
Un compromiso poltico fuerte suficiente para superar las dificultades fsicas, funcionales y sociales presentes en cualquier <rea urbana.
] 00
La puesta en prctica del proye,rw urbano
El proyecto urbano debe presentar unos objetivos claros para que

soporte un debate pblico.
El proyecto debe contener un sueo -una imagen compuesta de
ideas sencillas que inspiren a varios partners a ponerse en accin.
El proyecto debe resolver los conflictos entre la permanencia de
las estructuras que componen la ciudad y la flexibilidad requerida
por una sociedad en constante evolucin.
lnteruencin pblica en el planeamiento urbano
..
l
1
El Estado an posee importantes prerrogativas en cuanto al planeamiento y gestin de las ciudades:

Preservacin del entorno natural y construido.
Solidaridad. El programa de Polticas de Ciudad del Estado tiene
gran parte de la responsabilidad del financiamiento de vivienda pblica
a escala nacional y de las polticas de regeneracin de barrios. La nueva
ley de solidaridad y renovacin urbana, SRU, establece que el 20 por
ciento del parque de vivienda de los programas locales deber corresponder a vivienda social dentro de dos dcadas.
Apoyo en el proceso de planeamiento: el Estado limita la extensin
del crecimiento urbano y promueve un proyecto urbano enfocado hacia la asignacin futura del uso del suelo.
Reorganizacin del gobierno local: Francia tiene ms de 36.000 autoridades locales en menos de 600.000 km 2 ?duchas de las recientes leyes adoptan incentivos administrativos y financieros para inducir a las
autoridades locales. a agruparse en reas urbanas o aglomeraciones
ms manejables.
Autoridad pblica y representantes locales electos
El xito del proyecto urbano depende entre otros factores de un fuerte

apoyo poltico. El ejecutivo -.-el alcalde de la ciudad o el representante
de la aglomeracin- es el factor clave. Y, efectivamente, todas nuestras
reas urbanas con un proyecto urbano fuerte tienen unos ejecutivos
ambiciosos y valientes con el apoyo de unos inversores potente~.
101
Gestin del proyecto: la autoridad pblica como cliente

Esta prctica, especficamente francesa, empez con los programas de
las Ville Nouvelle y actualmente sigue con los programas de regeneracin urbana a gran escala, como el Euromditerrane en Marsella. El
proyecto urbano algunas veces es estrictamente municipal, pero su misin no cambia: reunir profesionales competentes en un proyecto importante, negociar los diferentes roles entre los varios actores involucra~
dos y garantizar roda la asistencia legal, tcnica, de propiedad,
operativa, financiera, etc., requerida para que el proyecto se realice.
BOX
~
~
3.2
/New Urbanism: nuevas (viejas) propuestas

'
Zaida Mux
En 1993 se reunieron un grupo de urbanistas para formar el Congreso para el Ncw Urbanism (CNU), con sede en San Francisco. En sus
propuestas defienden el acercamiento y revitalizacin de las comunidades, basndose en modelos de desarrollo anteriores a la Segunda
Guerra .Mundial, desde el planeamienro regional Patrick Geddes hasta las propuestas de ciudad jardn trasladadas al territorio americano
por Raymon Unwin. Buscan integrar los componentes de la vida moderna -vivienda, trabajo, comercio y ocio-- en vecindarios compactos, polifuncionales y de escala peatonal (pedestrian-fiiendly), colocados en un marco regional m:1yor. Se presentan como alternativa a la
suburbanizacin esparcida interminablemente sobre el territorio (mbmban sprawl) estas reas monofuncionales de baja densidad slo accesibles o casi en automvil. Los lderes fundadores fueron Andres
Duany, Elisabeth Plater-Zyberg, Peter Calthorpe, Daniel Salomn,
Stefano Polyzoides y Elisabeth 1v1oule, y en el ao 1999 contaban con
1.500 miembros.
[ .. ] New Urbm~ism tiene que probar a lo largo del tiempo que sus
ideas son superiores tanto para la revitalizacin de viejas ciudades y
pueblos como para construir nuevas comunidades. Si pueden responder a estos retos, el New Urbmlsm pLiede ser un camino dominan te
para las inversiones inmobiliarias y el planeamiento del prximo
1
1
] 02
Inicialmente denominado. ~<.Planeamiento neo-tradicional, el New

Urbanism ha sido reconocido' partir de proyectos como Seaside (Walton County, Florida 1981) y Kendands (Gaithersburg, Marlyland,
1988) de Andres Duany y Elisabeth Plater-Zyberg y Laguna West (Sacramento County, California, 1990) de Calthorpe Associates. Los principios definidos por el New Urbanism no seran slo aplicables a nuevas
ciudades, sino que defienden su utilizacin en centros urbanos, afirmando que se debe dar prioridad al desarrollo urbano en reas interiores de
las ciudades que prefieren frente a la dispersin de nuevas ciudades suburbanas. Esto ltimo se puede considerar ms como declaracin de intenciones que como una realidad, ya que hasta el ao 1999 han construido mayoritariamente ciudades en reas suburbanas, realizadas en
su mayor parte como comunidades cerradas (gated community). Su discurso escrito y grfico es ms apropiado y adaptable a una estrategia de
marketing inmobiliario, dirigido a una clase media miedosa de la verdadera ciudad y sus diferencias; es ms aplicable a la simulacin de la reali
dad que a la complejidad propia de la ciudad. Si bien hay que destacar
que su mtodo de trabajo incluye la participacin de los habitantes, es
de gran validez cuando se enfrentan a las edge citie53 3 americanas. Sin
embargo, su mecnica no puede ser aplicada de la misma manera cuando se enfrentan a una ciudad consolidada, como es el caso del proyecto
para la recuperacin de una zona del antiguo Berln Este, en la Oranienburgerstrasse. Un espacio limitado donde se recrear, a modo de parque
temtico, la idealizacin de la ciudad peatonal y de escala humana.
El New Urbanism ha constituido sus principios bsicos para poder
ser aplicados en todos los lugares, resumidos en los trece puntos desa. rrollados por Andres Duany-Elisabeth Plater Zyberg:
-La comunidad tiene un centro identificable, normalmente un
cuadrado de csped que a veces tiene una esquina ocupada por
un edificio memorable.
-La mavora
de las viviendas han de situarse en un radio de ) mi.
nutos andando hasta el centro, distancia aproximada de 2.000
pies (600 m).
-Variedad de viviendas, para albergar distintos grupos sociales
-cas.as, casas en hileras y apartamentos-, ya sea por edad y por
clase social.
-Existencia de tiendas y oficinas de diferentes tipos en los lmites
de la comunidad para cubrir las necesidades semanales de la poblacin.
.
] 03
-Se permite una pequea edificacin auxiliar en la parte trasera de

cada casa que podr ser usada para alquilar o como lugar de trabajo (por ejemplo oficina o ta~ler artesanal).
- Una escuela bsica lo. suficientemente cerca para que los nios
vayan caminando.
-Pequeos espacios de juego cerca de cada casa -no ms all de
una distancia de una dcima de milla (.160 m).
-Las calles de la comunidad son una red de conexin que ofrece
una variedad de opciones de recorridos peatonales y vehiculares
para ir a cada sitio, lo cual contribuye a dispersar el trfico.
- Las calles son relativamente estrechas y sombreadas por filas de
rboles. El resultado es un trfico ms lento, de modo que se crea
un ambiente que favorece el trasladarse a pie o en bicicleta.
-Los edificios de los centros comunitarios estn situados cerca de
la calle, creando un fuerte sentido de lugar.
-Aparcamientos y puertas de garajes raramente se sitan de cara a
la calle y quedan relegados a la parte trasera, a la que se accede
por pequeo pasajes.
- Cienos lugares importantes al final de la calle o en el centro comunitario son reservados para edificios cvicos, lo que crea espacios para la reunin de la comunidad, para actividades educacionales, religiosas o culturales.
-La comunidad est organizada para autogobernarse. Una asociacin debate y decide sobre cuestiones de mantenimiento, seguridad y cambios fsicos.
'
!
- 1
Las propuestas del New Urbanism hacen explcito el deseo de reconstruir una comunidad segregada de la realidad ms all de sus lmites y niegan cualquier modernizacin en el lenguaje arquitectnico, escondiendo la utilizacin de medios propios de la poca bajo un barniz
de tradicin e invariabilidad. Se busca detener el tiempo, construir un
decorado donde la vida transcurra sin alteraciones. El manifiesto pone
en evidencia la dificultad de abordar las cuestiones complejas de la ciu.:.
dad contempornea. Llevando al extremo sus planteamientos, sera necesario atomizar la ciudad en pequeas Arcadias independientes y aurnomas.
1Oq'
BOX
3.3
-
Privatizacin del espacio pblico: Diagonal Ma~ Barcelona

Zaida Mux
Diagonal :Mar es un proyecto inmobiliario para Barcelona cuya rea residencial est conformada por un gran parque con ocho altas torres de
viviendas agrupadas de dos en dos. Junto con un bloque ms bajo, forman cuatro micromanzanas trapezoidales que se cierran sobre un interior ajardinado y con piscinas. El parque es pblico, pero los vendedores se encargan de desmentirlo, explicando al posible comprador que de
pblico slo tiene la apariencia.
De todas maneras, acabada la primera etapa de construccin del
parque y el primer conjunto de dos torres (septiembre 2002), el parque es, sin duda, pblico. Aunque es evidente que en el diseo del espacio pblico ha existido presin o propuestas por parte deJos promotores privados para que la gran extensin del parque (el tercero en
superficie de Barcelona) se vea triturada en beneficio de la colocacin
de los cuatro ncleos residenciales, inmersos en el centro de un parque delque es difcil tener la percepcin real de su escala. Adems de
separar las torres del parque por sucesiones de rejas y por calles semiprivadas, se abren de da pero de noche son de dominio de las torres.
La exclusividad vivencia! o psicolgica del par.que desde las torres es
evidente.
Este conjunto est conformado tambin por un centro comercial
-terminado-, un hotel y un centro de convenciones, los dos ltimos
en plena euforia constructiva para llegar acabados al 2004, la gran cita
en el futuro prximo de la ciudad. Cada elemento est encerrado en su
propia mecnica funcional, negando la relacin urbana a travs de la
calle, a no ser como simple corredor viario.
Este proyecto marca un hito en el nuevo modelo urbano tardorracioanalista que se est aplicando a la ciudad de Barcelona y que consiste
en un urbanismo parcial y fragmentario, hecho de objetos urbanos aislados, que es el que est conformando el lmite este de la ciudad. _
Este urbanismo fragmentario propone segregar y fragmentar la ciudad, privatizando el espacio pblico; se presenta como una solucin a
los peligros de la heterogeneidad urbana y ha sido ya impuesta con xito en diferentes ciudades, como Sao Paulo, Mxico o Buenos Aires, ya
sea en la forma de bloques o en forma de viviendas aisladas, pero todo
dentro de un recinto fuertemente vigilado.
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANfSTJCA
..
o
r
'
...
...
105
De esta manera se pretende hacer ciudades adormecidas) habitadas

por clnicos, vivir en una fantstica escenografa de Disney -recuerden la pelcula El show de Truman- donde todo est previsto, estable. cido y todos se conocen y son iguales. Pero un espacio de iguales no
hace ciudad. Es una propuesta que niega la esencia misma de la ciudad,
que se encuentra en la heterogeneidad: la ciudad es el lugar del encuentro casual y azaroso, del conocimiento del otro con la posibilidad del
conflicto y la convivencia. Es adems una concepcin urbana ajena a la
historia y espritu de la ciudad mediterrnea y europea, que fundamentalmente ha aportado a la tradicin urbanstica una manera de usar y
disfrutar colectivamente el espacio urbano. Ya en la Italia de finales del
siglo XVIII, visitada por Goethe y retratada en su libro Viaje a Italia, el
derecho al uso pblico de todos los espacios abiertos de la ciudad era
defendido por los ciudadanos, que ocupaban prticos, galeras, entradas, patios, claustros e interiores de iglesias. Las ciudades mediterrneas
se han contlgurado a travs de la sabia combinacin de espacios domsticos y edificios pblicos, calles y plazas que dan acceso a espacios de
transicin gradual de lo pblico a lo privado, lugares ambiguos donde
se tolera l presencia de extraos. De hecho el nombre de muchos elementos arquitectnicos y urbanos de.dicados a las relaciones humanas
sbn de origen latino: atrio, peristilo: patio, veranda, prtico, vestbulo,
loggia, terrazas, belvedere, bulevar, incluyendo el caf, mbito por antonomasia de encuentro en la ciudad34
La aparicin: de este urbanismo en Barcelona resulta cuando menos
llamativo en una ciudad orgullosa de sus calles, de su historia urbana y
que fue modelo de recuperacin de la vida urbana para muchas ciudades en las ltimas dcadas. Plantear la posibilidad de unas calles y unos
parques privados es un contrasentido para la definicin del espacio pblico por excelencia, que es la calle y la plaza.
BOX
3.4
La tienda de Prad.tl en Nueva York

Josep Maria i\1ontaner
En el nmero 575 de Broadway Avenue, compartiendo la planta baja
y el subsuelo de la sede que Arara Isozaki remodel para el Guggenheim del Soho, se sita la nueva tienda de Prada, obra de Rem Kool-
]06
1
l
1
l
haas. Desde la calle, especialmente subiendo desde el South i\1anhartan, lo que ms destaca es el mural con una inniensa fotografa a color,
pixelada, que con el tiempo podra cambiar y que al acercarse se descubre que est en el interior. An desde afuera, las torres suspendidas,
con maniques y ropa colgada debajo, transmiten la informacin de
que se trata de una tienda singular, sin necesidad de que el logo de
Prada aparezca por ningn lado. Todo este espectculo invita al transente a entrar y a experimentar la tienda como si fuera un espacio pblico.
En el interior domina una especie de gran ola que baja desde el nivel
de la calle hasta el nivel del stano. Unas gradas sirven para sentarse y
para mostrar zapatos y otros productos, y unos escalones permiten recorrer el itinerario hasta el nivel del stano. En el otro extremo, la ola
sube y posee un resorte que permite que dicha cara se despliegue y se
convierta en un escenario: entonces la tienda se puede transformar en
un teatro.
Este carcter de espacio pblico que se le quiere otorgar pretende
inspirarse en los pasajes de las ciudades europeas del siglo XIX, descritos por Charles Baudelaire y Walter Benjamn como parasos del flaneur. Potenciando el movimiento en el interior, en un extremo hay un
gran ascensor de planta circular y cscara de vidrio. En el stano, la
ropa a la venta ,se sita en unos compacts que se .deslizan por guas, tal
como sucede en las bibliotecas, y unas pantallas aliado de los compacts
muestran dicha ropa vestida por m_odelos. En los probadores, una cmara permite que el espejo sea doble: el cliente se ve de cara y, al mismo tiempo, ve proyectada la imagen de su espalda filmada por la cmara.
De esta manera, una tienda inaugurada a finales del 2001, que ha
costado unos 40 millones de dlares, se ha convenido en manifiesto de
la arquitectura conrempodnea, de sus seducciones pero tambin de sus
servidumbres. Una tienda que qLliere imitar los museos, bibliotecas y
tetros, que quiere ser una especie de espacio pblico. Pero qu tipo de
espacio pblico es este que muestra objetos que valen cada uno miles
de dlares y que ilustra slo la atmsfera elitista en la que viven los
ricos?
BOX
] 07
3.5
//El complejo residencial de Santa Fe, Mxico
J. B..
.
'
Ciudad de Mxico ofrece una dualidad sorprendente. Por una parte,

una vitalidad social urbana extraordinaria que se manifiesta en su enorme centro abigarrado, en sus mercados, en sus plazas, algunas de ellas
lugares ciudadanos famosos (Zcalo, Coayacn), en sus barrios, que
fueron pueblos y a veces ciudades perdidas>~ 35 , en sus patios de casa de
vecindad. Por otra, la existencia de un urbanismo, pblico y privado,
que parece empeado en romper la ciudad a trozos, en aislar a las personas, segregar los grupos sociales, encerrar a cada uno en su gueto,
desde los corredores de los aos setenta hasta los barrios cerrados
como el de Santa Fe. Los comportamientos sociales no son ajenos sin
embargo a estas polticas urbanas, incluso a veces van ms all: barrios
que no aceptan ms viviendas, o espacios pblicos abiertos, ambulantes, que ocupan y privatizan la calle en detrimento de otros usos, preferencia. por los centros comerciales cerrados y excluyentes, etc.
Mxico: gran plaza del Zcalo.
1OR
La dcada de los noventa .pareci anunciar una recuperacin del es- .

pacio pblico impulsada por la gestin del DF de Manuel Camacho
Sols y que tuvo en la reanimacin del centro su ejemplo ms vistoso e
interesante: el Zcalo como gran plaza cvico-poltica para todo tipo de
manifestaciones, chame una manita, exitosa campaa de regeneracin de fachadas y edificios, organizacin de actividades culturales
abiertas, regulacin de la venta ambulante, ere. Esta experiencia se .interrumpi en 1994, aunque se reinici con el gobierno del PRD y con el
delegado del centro Jorge Legorreta a finales de los noventa.
Sin embargo, la realizacin ms emblemtica de la dcada de los noventa fue de signo contrario: el barrio de Santa Fe, sin espaCios pblicos, enfrentado a su entorno, que aparece como una ciudad amurallada
para uso exclusivo de sus residentes acomodados y acobardados. Es el
refugio (nombre por cierto usq.do por algunos complejos residenciales
de alto nivel) del poder, donde viven por ejemplo los gobernantes que
llegan d DF acompaando al presidente Fox.
Afxico, Santa .Pe: espac:ios nionofuncionales sfnnetidos a vigilancia.
-------------
BOX
] 09
3.6
Las rondas de Barcelona y el nudo de la Trinidad

Manuel Herce
Las rondas de Barcelona
!
1
1
.
!.
Las rondas de Barcelona (Ronda de Dalt y Ronda Litoral) constituyen

el ring que circunvala la ciudad. Fueron construidas como articulado- ras de la operacin de transformacin urbana llevada a cabo en la ciudad con motivo de los Juegos Olmpicos de 1992.
Ms all de su papel de distribuidoras de trfico, las rondas han permitido plasmar un nuevo paradigma de va rpida urbana que se reconcilia con el tejido que atraviesa y se convierte en s misma en eje estructurante de la ciudad, que une barrios y centralidades.
Dicho paradigma ha optado por adecuar los parmetros tradicionales de proyectos de vas rpidas a los requerimientos del espacio que
atraviesa. Los enlaces estn en los cruces con las grandes arterias de la
ciudad, disendose como plazas-puerta sobre ella y permitiendo una
lectura cintica de aqulla al usuario de la va. La rasante de la va se
1
1
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Barcelona, Ronda: La infinestructura l'aria al servico del ((hacer ciudttd crea

espacio pblico y sutura m vez de ji-acttmtr el tejido urbano.
11 ()
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1
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ubica bajo la rasante de ciuda9-; procurando queJa geometra de aqulla

no afecte a la de las calles q~e quedan arriba. Y, fundamentalmente, el
tratamiento de la propia ronda pretende remarcar sus caractersticas de
calle, con arbolado, iluminacin, uniformizacin de barandillas, muros,
etc.
Las rondas devienen as en un gran espacio pblico (una moderna
calle con funcin fundamental de trfico y no una autopista que irrumpe en la ciudad), en un encadenamiento de plazas y espacios. E incluso,
sobre ella, aprovechando dos niveles, se ubican plazas sobre losas y espacios de equipamientos colectivos que suturan los barrios que la va
separa. La variedad de lugares que ha creado, directa o indirectamente,
ha permitido desde entonces muy diversas operaciones de creaci0n de
espacios urbanos en su entorno.
Autora del proyecto: M. Herce y asociados.
El proyecto y obras fueron coordinados por el Instituto Municipal de
Promocin Urbanstica, dirigido por el arquitecto]. A. Acebillo. El planeamiento urbanstico de referencia fue obra de los arquitectos M. Ribas y L. Cantallops. En los equipos tcnicos participaron dos docenas
de ingenieros y arquitectos en estrecha colaboracin, coordinados por
GISA.
El nudo de la 71-inidad, Barcelona

El nudo de la Trinidad es un enorme enlace de conexin de las rondas
con tres autopistas perifricas que provienen de Gerona, el Valls y el
Maresme y desembocan en la ciudad. Como tal enlace, es la primera
experiencia de transformacin de los tradicionales espaguetis de ramales direccionales en un enorme espacio giratorio que aprovecha su
interior como parque urbano equipado.
Siendo la gran puerta norte de la ciudad, su organizacin giratoria
permite dirigir los trficos hacia diversos sentidos; y de haberse mantenido en obra la titularidad del circuito, su trfico podra incluso haberse gestionado de forma informatizada.
El nudo renuncia, en su diseo, a los ramales direccionales de enlace, en aras a su mejor comprensin por el usuario y a la revalorizacin
de sus espacios centrales. La solucin formal adecua su rasante para que
el vecino barrio de la Trinidad desemboque por en~i'ma de la autopista
en el espacio central, donde se ubica un gran parque protegido por taludes vegetados y masas forestales.
11]
El aprovechamiento del espacio afectado por la conexin de autopistas (ms de 1O ha), en difciles soluciones formales de compatibilidad
de usos urbanos y trfico, es una experiencia importante que pretende
devolver la condicin de centralidad (plaza del automvil) a los grandes
enlaces urbanos. Su diseo apunta a profundizar en la creacin de nuevos modelos de integracin del espacio del automvil en el sistema de
espacios. pblicos, sin menoscabo de su funcin de circulacin (por el
nudo pasan ms de 200.000 vehculos diariamente).
BOX
3.7
La ordenaciu territorial en regiones urbanas europeas

Iv1ireia Belil
La dcada de los aos noventa representa un cierto retorno a una planificacin ms holstica, global e integrada, una planificacin estratgica
pero al mismo tiempo flexible, urbana y a la vez regional, territorial,
pero tambin econmica y social.
Las formas de pensar y hacer de la ordenacin territorial evolucionan incluyendo nuevos paradigmas y nociones como la flexibilidad, la
. complejidad, la negociacin, la coordinacin ... Las nuevas formas de
planificacin reflejan un cambio de objetivos, una modificacin clara
de los contenidos y una transformacin del carcter de la ordenacin
territorial.
Las reas urbanas europeas han tendido a desarrollar planes que no
son ni un plan estratgico ni un plan de ordenacin, sino una estrategia
territorial de desarrollo centrada en la definicin de grandes objetivos,
la consolidacin de prioridades y la estructuracin de algunos elementos de gestin, entre ellos los planes territoriales o de desarrollo que defienden la implementacin de los objetivos y prioridades y dan algunas
indicaciones de cmo se ordenan los distintos espacios metropolitanos.
Se pasa de una concepcin tradicional de la planificacin, centrada
en el poder pblico y en el territorio, a una estrategia que privilegia una
dinmica de desarrollo integral y global a partir de la construccin de
consenso alrededor de objetivos comunes y de-proyectos.
Uno de los planes ms esperanzadores en esta primera dcada de siglo es la Estrategia de Desarrollo Espacial de Londres, un instrumento de
planiflcacin competencia del alcalde. Esta estrategia debe establecer
112
prioridades de accin y clarifi.~ar las direcciones de crecimiento de la

ciudad a partir de un diseo :e~tratgico de los usos del suelo y constituye el marco y el sistema de coherencia para el desarrollo de forma integrada de las polticas de transporte, desarrollo econmico y medio ambiente. Por otro lado, las estrategias de los diferentes barrios deben
integrars.e y ser coherentes con esta visin. El tiempo permitir juzgar la
operatividad de dichos planteamientos.
.
La finalidad de cualquier planeamiento regional o me~ropolitano ya
no se puede limitar a la mera organizacin del consumo futuro de nuevos espacios por la urbanizacin. La ordenacin territorial y la planificacin deben ser capaces de gestionar una multiplicidad de actores implicados, con lgicas de actuacin diferenciadas, lgicas pblicas de una
diversidad creciente de organismos y autoridades y lgicas de mercado.
El aumento continuo de la movilidad y de las distancias recorridas en
un presupuesto-tiempo dado ha resultado en la multiplicacin de territorios implicados, territorios no necesariamente contiguos.
La planificacin estratgica territorial se centra en la consecucin de
una serie de objetivos que comparten la mayora de grandes espacios
urbanos pero que se concretan de muy diversas formas en polticas y estrategias territoriales. Entre stos destaca la organizacin interna del espacio metropolitano para mejorar la competitividad econmica. La mejora de la calidad de vida .y del territorio, muy relacionada con el
desarrollo sostenible, aparece en la definicin bsica de muchos planes
ligada a la facilitacin de la movilidad y de la accesibilidad interna y externa al territorio metropolitano. La mejora de la atraccin del territorio, con la consideracin de la oferta global para vivir, trabajar e invertir, se relaciona ntimamente con la calidad de vida y el desarrollo de
infraestructuras. La mejora de la cohesin social en el mbito metropolitano y la contrarrestacin de los desequilibrios y tensiones derivados
de los procesos de globalizacin, as como la prompcin de la igualdad
de oportunidades en todo el territorio, aparecen como novedades relevantes de las estrategias territoriales. El posicionamiento y la promocin internacional, dentro de reas de actuacin especficas como el
arco mediterrneo, la regin bltica, la regin alpina ... , son elementos
de la planificacin estratgica que se incorporan a la planificacin territorial.
Estos objetivos se concretan con la creacin de un mayor desarrollo
econmico en las reas urbanas cntricas, la potenciacin de los centros
de negocios, educacin y comercio, la mejora del transporte pblico y
la red de transporte, la proteccin y ampliacin de las terminales inter-
LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA INNOVACIN URBANfSTlCA
113
nacionales de transporte, la defensa y desarrollo de los recursos medioambientales y la mejor utilizacin de las infraestructuras existentes.
Los nuevos enfoques en la ordena,cin del territorio y el urbanismo,
que se engloban dentro de un dimensin claramente estratgica, presentan diversas caractersticas, entre las que cabe destacar la integracin
de las polticas sectoriales, la incorporacin de la dimensin de sostenibilidad, la presencia de diferentes escalas territoriales de actuacin/ordenacin o el desarrollo de sistemas de gobernabilidad. La planificacin
y la gestin conviven en un mismo plano, producindose una coexis.. tencia de la planificacin (coherencia a largo plazo) y un enfoque claramente estratgico de la gestin urbana ~ande destacan el establecimiento de relaciones entre distintos niveles de gobierno, la colabracin
pblico-privada, los sistemas de informacin y la mayor transparencia
hacia los ciudadanos.
El pbneamiento regional o metropolitano no es ni un lujo ni un.a
coercin. El desarrollo incontrolado perjudica el funcionamiento, la
atraccin y la competitividad internacional de las reas urbanJ.s. En .la
actualidad la gestin del territorio debe.ser participativa e incluir a todos
los agentes (operadores econmicos, agentes sociales ... ), dejando de lado
el planeamiento centralizado y autoritario. Un plan territorial debe
constituirse, cada vez ms, como un marco de referencia, no como una
imagen ideal de la ciudad a largo plazo. Debe caracterizarse por una
actualizacin peridica (respuesta a cambios internos, externos ... ) y una
mayor amplitud del territorio que reni.ite a un concepto de ecosistema
metropolitano. Las transformaciones conceptuales e instrumentales han
de permitir la emergencia de nuevos enfoques. Actualmente, la ordenacin territorial sigue buscando una gran funcionalidad, pero en un entorno ms complejo y diverso a travs de un esfuerzo por transformar las
prcticas a partir del conocimiento: no se renuncia a un proyecto racional en un mundo complejo, sino que se intentan evitar los modelos simplistas.
La estrategia territorial propone un modelo u opcin de desarrollo
que ofrece un camino, pero no soluciones cerradas. Tiene su soporte en
la creacin y el refuerzo de la identidad de la regin urbana a travs de
su posicionamiento en un contexto internacional en el que se ddlnen
los retos y las opciones para la estructuracin y dinmicas territoriales y
en el que se ofrecen opciones para el desarrollo econmico, social y la
calidad medioambiental. Las estrategias territoriales no olvidan los aspectos intangibles, desde la creacin de identidades hasta la generacin
de conocimientos y espacios c;:ulturales.
1] 4
l..A CIUDAD CONQUISTADA
El proceso de construccipn de la estraregi. territorial, la visin global de la planificacin, es tan o ms importante que el resultado final:
no se trata de construir un plan, sino una estrategia urbana aceptable,
realizable por los distintos actores pblicos y privados, y revisable en
sus modalidades concretas.
Ms que una ordenacin que dibuja el territorio, se trata de crear un
dispositivo informacional y de coordinacin en el que tres elementos
resultan esenciales: la capacidad -info~macin y conocimientos tcnicos-, la competencia -poder e instrumentos para actuar, la institucin- y, finalmente, la democracia -que permita el debate y la participacin.
BOX
3.8
Planificaci~z estratgica territorial: un balance provisioual
Manuel de Forn
La aparicin y el auge de la planificacin estratgica en la gestin local
se deben a la necesidad de las ciudades y sus gobiernos de dar respuesta
a una serie de retos y nuevas situaciones que convierten el territorio en
un elemento bsico de la competitividad .. Se establece por tanto un
nuevo marco en el que el buen funcionamiento de la ciudad ya no es
slo un campo de batalla entre diferentes opciones electorales, sino que
se convierte en parte del activo de las actividades instaladas en su territorio y al mismo tiempo en el sistema bsico para resolver las problemticas sociales y la igualdad de oportunidades de los habitantes.
Aparece as la planificacin estratgica entendida en realidad ms
como una forma de gestin queno solamente como una forma de planificacin de la ciudad. Los agentes sociales (vecinos, sindicaros, empresarios, administraciones, asociaciones, ere.) pasan a ser sujetos activos de la transformacin urbana. Su participacin no es nicamente de
consulta o deliberante, sino que toman parte en el proceso de roma de
decisiones y son responsables directos o corresponsables de la financiacin y/o ejecucin de determin~dos proyectos que son estratgicos para
el conjunto de la ciudad.
Esta participacin activa de los agentes sociales obliga a pasar de una
gestin pblica top down a una gestin bottom up, donde no slo participan en el proceso de decisin los empleados pblicos y las empresas
!
.
1
115
especializadas, sino tambin los consumidores, usuarios y beneficiarios

del territorio.
La introducci-n tradicional de la planificacin estrategica tiene
como caracterstica comn la generacin de un discurso genrico de
metas u objetivos a partir de una cierta participacin de agentes econmicos y sociales pero enfrentado o, como mnimo, separado de la lgica
del urbanismo, cuyos t~nicos y agentes de decisin tambin tienen
una visin estratgica del territorio. Ello conduce a una situacin contradictoria: establecer un modelo consensuado de ciudad (que viene definida fundamentalmente por un territorio) sin incorporar decisivamente los mecanismos de actuacin directa sobre el territorio. De otra
parte muchas veces se concentra en consensos sobre ideas y no sobre
proyectos, por lo que se reduce a un ejercicio no conflictivo de sentido
comn.
Un anlisis del impacto real de los planes estratgicos desarrollados
en los ltimos dit:-.:<uince aos no ofrece un panorama sarisfactorio.
Los proyectos de tr<lnsformacin real han obedecido, en muchos casos,
a criterios y actuaciones externos a los planes que, como mucho, los
han acompaado. Incluso en los casos de mayor incidencia real, como
Barcelona, los sucesivos planes estratgicos han servido como elemento
dinamizador y equilibrador, econmica y socialmente, de los proyectos
municipales en marcha, pero no como punta de lanza de las transforniaciones de la ciudad.
Las nuevas metodologas parten de unas coordenadas de mayor operatividad: implicacin territorial, basada en proyectos estructurantes, y
disposicin o elaboracin de un plan estratgico municipal previo al de
ciudad, de forma que la administracin local ofrezca el entramado lgico que permita poner sobre la mesa y liderar de forma fructfera el debate sobre los temas que se deben y quieren discutir. El plan estratgico
se convierte as en un doble proceso de toma de decisiones conjuntas y
de concertacin de algunas de las decisiones individuales en el que se
hacen imprescindibles la intuicin y la decisin de los lderes de las organizaciones representativas y que sean capaces de articular el territorio
y la sociedad. No se trata, por el contrario, de debates estriles sobre remas interesantes pero intranscendentes para el desarrollo de cada organizacin individualizada y el del conjunto.
El segundo grupo de coordenadas se refiere a la gestin. Cada vez
ms se observa que la forma de gestin, su adecuacin a la demanda y
necesidades reales, es tanto o ms estratgica que las propias infraestructuras. Del mismo modo, elaborar un plan estratgico sin abordar la
116
gestin de la ciudad (no dd,4'lan) es hoy impracticable. Una ciudad de

calidad exige una gestin de calidad. Ello quiere decir que los instrumentos de gestin de las infraestructuras p~san a un primer plano estratgico junto con la fiabilidad y proactividad de los gobiernos locales.
Un plan estratgico que funcione precisa una administracin promotora, relacional y con voluntad estratgica ..
Para terminar: los temas emergentes en los planes estratgicos son.
los siguientes:
1
!
-Atencin creciente a la calidad de vida, a la densidad como base

de la sostenibilidad y a la cualificacin del espacio urbano.
-Desarrollo de regiones metropolitanas a partir de ciudades ya
existentes.
-Refuerzo de la inteligencia de la ciudad.
- Desarrollo de clusters e infraestructuras de apoyo a las actividades
econom1cas.
-Administracin relacional.
-Convivencia en la multiculruralidad.
-Desarrollo de las vocaciones propias de la ciudad.
-El conocimiento como eje del desarrollo de la ciudad.
-La democracia urbana, un objetivo an ms necesario en la etapa
de la globalizacin.
1
BOX
3.9
El Borne
]. B.
El debate sobre el Borne, antiguo mercado central de Barcelona, es un

buen ejemplo de la complejidad a la hora de abordar la intervencin
urbanstica en un centro histrico .,. la confrontacin entre usos ..v valores contradictorios. Una zona que perdi su principal elemento de actividad a finales de los sesenta y que se recupera lentamente como lugar
de comercio cultural y de vida nocturna. El proyecto de ubicar en el
Borne la gran biblioteca pareca destinado a dar a la zona el impulso
decisivo para devolverle la centralidad perdida. Y as lo consider una
parte de los vecinos (o propietarios) al oponerse al abandono del proyecto cuando los sectores profesionales y culturales lo cuestionaron al
LA CIUDAD COMO OFEKfA Y LA INNOVACIN URBANSTICA
l :. '
117
considerar la importancia de los restos arqueolgicos que existan en el

subsuelo, que permiten reinventar }a ciudad de principios del siglo
X\'1!1. Las tres administraciones (Estado, Generalitat de Catalunya y
Ayuntamiento de Barcelona) promotoras del proyecto en un primer
tiempo encontraron una solucin de aparente compromiso: hacer la biblioteca encima de la ciudad preindustrial, protegida por un suelo de
vidrio~ y adems mantener la arquitectura de hierro del Borne, una
obra de ingeniera interesante del siglo XIX. En fin, un camello, es decir
un caballo dibujado por una comisin. Felizmente se abandon la idea,
y la biblioteca se har en el rea de la estacin ferroviaria cercana, la
ms antigua y desrinad a desaparecer como tal. Y con la ciudad del
X\/111 y la estructura del XIX se armar un museo ligero, interactivo v
.
'transparente, con actividades culturales y comerciales en el entorno, es
decir, con calidad de espacio pblico.
,J
CAPTULO 4
LA CIUDAD ES EL ESPACIOPBLICO
La ciudad es el espacio pblico

Ya' hemos sealado que los egipcios representaban la ciudad con un crculo
y una cruz; El crculo era el lugar, es decir, la comunidad de personas, la organizacin poltica y la identidad cultural. La cruz simbolizaba los flujos, o
se;a, el intercambio de bienes, servicios e informaciones, las movilidades, las
relaciones con el exterior. En el espacio pblico se realiza la sntesis de lugares y flujos. Y la ciudad es el espacio pblico, lugar de la cohesin social y de
los intercambios.
Si un lugar puede definirse como espacio de identidad, relacional e histrico, un
espacio que no pueda definirse ni como espacio de identidad ni como relacional
ni como histrico definir_ un no lugar... un mundo as prometido a la individualidad solitaria, a lo efmero, al pasaje ... 1
Decir que la ciudad es la gente es ya un tpico, una expresin atribuida entre otros a Sfocles, Shakespeare y Goethe. Y en este caso gente no slo
quiere decir tamao y densidad, es decir, una concentracin ms o menos
120
grande de personas, sino que ta.q:bin diversidad, heterogeneidad, relacin

entre individuos y colectivos diferentes. Aristteles, en su texto La Poltica,
ya defenda que la ciudad debe estar compuesta por diferentes clases de personas, que no existe la ciudad si la poblacin se asemeja mucho, como explica Sennet 2
Louis \Xlirrh .1, en su texto clsico Urbanismo. como forma de vida, sostena
que:- La ciudad se caracteriza por la heterogeneidad social. La filosofa y la
sociologa urbana coinciden en sealar que la ciudad es el lugar donde se
concentran y conviven las diferencias de origen, de aptitudes, de actividades,
admitiendo tambin que esta diversidad favorece lo imprevisible, introduce
desorden y posibilita la innovacin 4 La diversidad, con la condicin de un
mnimo de pautas comunes -civismo- que posibilitan la convivencia,
hace posible el intercambio. Y tanto el civismo como el intercambio -de
productos, servicios e ideas- necesitan, se desarroll.an y se expresan en el espac~o pblico.
Segn Habermas'\ la ciudad es especialmente el espacio pblico donde
el poder se hace visible, donde la sociedad se fotografa, donde el simbolismo colectivo se materializa. O como deca Henri Lefebvre 6 , en su libro Le
droit a la Vil/e: La ciudad es la soci~dad inscrita en el suelo ... . La ciudad es.
un escenario, un espacio pblico que cuanto ms abierto sea a todos, ms
expresar la democratizacin poltica y social. En consecuencia, las dinmicas privatizadoras d~l espacio urbano, sobre las que algunos autores citados
nos advierten, socavan la concepcin de la ciudad como mbito de la ciudadana. Ciudadana que implica el reconocimiento de los ciudadanos como
sujetos activos e iguales de la comunidad poltica, a los que se reconoce el
derecho y la posibilidad real de acceder a la diversidad de las ofertas urbanas. La ciudad y su espacio pblico son el lugar de la representacin y expresin de la sociedad, tanto de dominados como de dominantes. El espacio
pblico, como dice Pietro Barcellona, es tambin' donde la sociedad desigual
y contradictoria puede expresar sus conflictos.
En la ciudad posmoderna y de los flujos, el lugar y s~ referencia a la CQmunidad son sustituidos por el espacio del consumo.
No hay ya espacios creados por una comunidad [... ] sino itinerarios individuales,
imprevisibl~s, aleatorios, trazados por el hiperconsumo, que son propiedad del
individuo y no de la sociedad.
[... ] el individuo moderno no se ha puesto en movimiento en busca de un
lugar distinto a aquel al que pertenece. Ya no hay lugares: con la destruccin
del espacio de la polis se ha perdido para siempre un orden poltico, tico y
social 7 .
----------------
LA CIUDAD ES EL ESPACIO P(1BLICO
]2 l
El sujeto ciudadano nace- (las personas nacen libres e iguales, proclamaban las revoluciones americana y francesa a finales del siglo A.vlll) y tambin
se hace: ejerciendo o reclamando sus derechos de libertad e igualdad.
o
'
Ayer, en la manifestacin de desempleados, atravesando la ciudad, me sent, por

primera vez en muchos aos, un ciudadano, declaraba un manifestante en Pars
en mayo de 1997. Precisamente es la expresin del conflicto la que permite sentirse ciudadano, y la ciudad corno lugarde representacin es tambin espacio del
cambio polrico y de la trasgresin. .
En el tiempo del consumo, todas las reivindicaciones, los deseos son negociables, porque un conflicto que seala objetivos reales y materiales siempre es negociable [... )
Para el individuo metropolitano la produccin de sentido parte de aqu:
cuando el consumo se convierte en una propiedad exclusivJ suya con la que
comun1ca, realiza su esratus, escoge sus ciudadanas. Pero slo por un momento~.
En el espacio pblico como escenario de representacin la sociedad adquiere visibilidad. A partir del gora o la plaza de las manifestaciones polticas
multitudinarias del siglo XX se puede relatar y comprender la historia de
'una ciudad. Estampas gloriosas y trgicas, antiguas y modernas, se suceden
Barcelona: mmzi{estacidn
ant:foba/izacirfn. La ciudtld como espacio poltico.
.
~
} 22
en los espacios pblicos de las ~iudades. Es suficiente con recordar lugares

y momenros histricos como l~s manifestaciones en Pars iniciadas en la
Repblica o en la Bastille, las plazas de las Tres Culturas en Mxico o Tiananmen en Pekn. O la reaccin en Barcelona y otras ciudades de Espaa
ante la arrogancia del enronces ministro l\1anuel Fraga en los aos setenta
cuando dijo que la calle es ma. O los cacerolazos, el que se vayan todos>> (Buenos Aires) de las ciudades latinoamericanas en las que el descontenro popular toma las calles. Tambin .el espacio pblico se hace ciudadano cuando deviene lugar de expresin a travs de la fiesta de las diferencias
y de las elecciones, como los desfiles del da del orgullo gay que roman las
calles de Nueva York y San Francisco entre otras o la expresin popular de
los carnavales de Ro de Janeiro o Venecia. Fiestas, reclamos o protestas, en
tanto que manifestaciones de ciudadana, slo son posibles en el espacio
pblico.
~
El espacio pblico en la modernidad

El espacio pblico como concepro jurdico es un espacio sometido a una
regulacin especfica por parte de la administracin pblica, propietaria o
que posee la facultad de dominio sobre el suelo y que garantiza la accesibilidad a todos y fija las condiciones de utilizacin y de instalacin de actividades. El espacio pblico moderno resulta de la separacin formal (legal)
entre la propiedad privada urbana (expresada en el catastro y vinculada generalmente al derecho a edificar) y la propiedad pblica (o dominio pblico por subrogacin normativa o por adquisicin de derechos por medio de
la cesin).
El espacio pblico, o su calificacin como tal, supone reservar este suelo
libre de construccin permanente para el uso comunitario o destinado a
equipamientos colectivos de inters general (equipamientos sociales y culturales) o infraestructuras de movilidad. Asimismo puede destinarse a usos
efmeros de carcter cultural o comercial, a la instalacin de referencias
simblicas monumentales y a espacios de reserva para usos intermitentes o
excepcionales.
Desde una dimensin sociocultural, el espacio pblico es un lugar de relacin y de identificacin, de contacto entre las personas, de animacin rbana y a veces de expresin comunitaria. El espacio pblico es el espacio referencial muchas veces heredado; en consecuencia, toda la ciudad existente,
y por lo tanto heredada, es toda ella ciudad histrica.
-
1
LA CIUDAD ES EL ESPACIO PBLICO
123
En la ciudad tradicional, histrica [... ] la memoria urbana es bastante fcil de definir. Es la imagen que permite a los ciudadanos identificarse con su pasado y
presente como una entidad cultural, poltica y social. Los espacios privilegiados
de los monumentos como marcas en el tejido de la ciudad ... 9
La dinmica propia de la ciudad y los comportamientos de la gente pueden

crear espacios pblicos que jurdicamente no lo s~n, o que no estaban previstos como tales, abiertos o cerrados, de paso o a los que hay que ir expresamente. Una fbrica, un depsito abandonado o un espacio intersticial entre edificaciones puede devenir espacio pblico. Lo son casi siempre los accesos a
estaciones y puntos intermodales de transpone, los entornos de algunos grandes equipamientos (hospitales, universidades, etc.) y a veces las reservas de
suelo para una obra pblica o de proteccin ecolgica. En cualquier caso lo
que define la naturaleza del espacio pblico es el uso y no el estatuto jurdico.
o
"
Lo que no funciona es el intento de marcaje de nuevos espacios instrumentales a

los que se intenta dar una nueva simbologa por medio de la privatizacin de espacios pblicos [... 1; es decir, la idea de crear unos espacios que reproducen funciones de centralidad urbana, que tratan de reconstruir, y reconstruyen,. a veces
con bastante xito la densidad de la vida urbana pero que privatizan y, a la vez
que privatizan, sesgan definitivamente los usos y la percepcin de este. espacio
porque est dominado por la funcin comercial. No hay nada de malo en la funcin comercial, una funcin tan legtima como cualquier otra en la sociedad.
Pero la cuestin es la estructuracin simblica sobre la base de la predominancia
excesi,~a de esta funcin 10
'
i!
'
'
En ocasiones los procedimientos jurdicos burocrticos han llevado a considerar que el espacio pblico ideal es el que est prcticamente vaco, donde
no se puede hacer nada. y la excesiva proteccin impide el uso, por ejemplo
cuando con las mejores intenciones se peatonalizan radicalmente ncleos
centrados o se prohbe todo tipo de actividades o servicios comerciales en
plazas o parques.
En otras ocasiones, el funcionalismo predominante en el que se basa el
urbanismo moderno descalific pronto el espacio pblico al asignarle usos
especficos. En unos casos se lo confundi con la vialidad o con retales verdes. En otros se lo someti a las necesidades del orden pblico (es decir,
espacios apropiados para la intervencin de la polica o el ejrcito). En casos
ms afortunados se prioriz la monumentalidad, el embellecimiento urbano, o se lo vincul a la activid:J.d comercial. En los menos afortunados se
utiliz como mecanismo de segregacin social, bien para excluir, bien para
concentrar (por medio, por ejemplo, de la accesibilidad o de la falta de ella).
124
El espacio pblico supone pu<;s dominio pblico, uso social colectivo y

multifuncionalidad. Se caracteriza fsicamente por su accesibilidad, lo que lo
convierte en un facror de centralidad: La calidad del espacio pblico se podr evaluar sobre rodo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales
que facilita, por su capacidad para generar mixturas de grupos y comportamientos, por su cualidad de estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin cultural. Por ello,
necesario que el espacio pblico se
piense como obra de cualificacin del entorno y de calidad intrnseca, como
son la continuidad en el espacio urbano y su facultad ordenadora, la generosidad de sus formas, de su diseo y de sus materiales y la adaptabilidad a
usos diversos a travs del tiem'po 11
es
Afadrid, Atocha: una infi"tlestructrua de calidad ciudadana)'

polivaLente.
,
i,
125
Sob1e los efectos pavasos del fimcioualismo
..
~
~
r.,;
.......
~
~
::
-
..
El urbanismo contemporneo, heredero del movimiento moderno, fue re-.

constructor de cit}dades despus de la Segunda Guerra Mundial. Se orient
hacia un funcionalismo eficiente, dorado de un instrumental separador ms
que integrador (la zonificacin, los modelos), justificado por urgencias sociaks (vivienda, equipamientos bsicos) y acentuado por la compartimentacin de las administraciones pblicas y d.e los cuerpos profesionales (por
ejemplo el dominio de los ingenieros en la planificacin de los transportes,
sin el complemento de otras disciplinas). El resultado ha sido casi siempre la
aplicacin de polticas sectoriales en lugar de realizar actuaciones que articulen la diversidad y la complejidad de las demandas urbanas. As resultaron
las grandes operaciones de vivienda en las que cada operacin se destiiuba a
un segmento social determinado)' la prioridad era asignada casi siempre a la
vialidad como ordenamiento y como im'r-:rsin. De esta manera el espacio
pblico pas a ser un elemento residual.
Pese a todo, el movimiento. moderno no era tan simplista como el urbanismo funcionalisra del capitalismo desarrollista desde los cincuenta Justa
hoy. Su preocupacin por la vivienda masiva, la higiene social y el.,paisaje
urbano y la importancia acordada a las comunicaciones expresaban una visin productivista, no especulativa de la ciudad, y un inters por las condiciones de vida de las poblaciones trabajadoras. Sus propuestas urbanas podan ser interesantes tambin por su complejidad, por la capacidad de
integrar objetivos sociales, ambientalistas y estticos. Ejemplos de ello seran
el Plan .Macia (o Le Corbusier) para Barcelona en 1932, contemporneo del
Regional Planning y al que siguieron la casa-bloc y la munic:ipalizacin del
suelo urbano.
Pero el urbanismo fi.mcionalista que ha predominado en Espaa y en Europa
entre los sesenta y setenta y en Amrica L:uina en las ltimas dcadas ha tenido 'que pagar el precio de sus limitaciones y el de los usos perversos que se ha
hecho de l. La combinacin del monofuncionalismo de los programas y de
secrorizacin de las polticas pblicas con las dinmicas del~mercado en ciudades clasistas, agravadas por las rentas de posicin, cada vez mas polarizadas,
de los instalados respecto a los allegados (inmigrados), ha dado lugar a situaciones urbanas insoportables. Grupos residenciales que se degradan dpidamenre por su mala calidad, por Li falta de insercin urbana, por su anomia
sociocultural, por la pobreza de los equipamientos. reas centrales congesrio~
nadas y especializadas que pierden su rol integrador en beneficio de funciones ~idminisuarivas; Barrios histricos despedazados y desarticulados por actuaciones viarias poca. respetuosas con los entornos y con la calidad de la vida
126
cotidiana de los residentes. Diseminacin en el territorio metropolitano de

centros comerciales, campus un:iversitarios e industrias que ordenan la vida
de la poblacin activa segn la trada sarcstica del 68: Mtro, boulot, dodo
(1v1etro, trabajo, dormir). Procesos de desvalorizacin-valorizacin inmobilia.ra que provocan el desplazamiento de los antiguos pobladores de reas degradadas y casi siempre cntricas, ahora recuperadas por los sectores altos,
con la consiguiente prdida del derecho a la centralidad y a la accesibilidad
para los mas desfavorecidos socialmente. Es decir, intervenciones que potencian el crculo vicioso de la marginacin fsica y social.
Rquiem pma la ciudad?
Como hemos dicho en captulos anteriores, la ciudad actual, la ciudad de la

tercera revolucin, est hecha de superposiciones, de mltiples situaciones.
Po!: otro lado; la ciudad que hemos forjado en nuestro imaginario y consolidado como un valor y una conquista es un producto .fsico, poltico y culruralmente complejo, europeo .y mediterrneo, americano y asitico, caracterizado como concentracin de poblacin y de actividades. Un lugar que
propicia la mezcla social y funcional, con capacidad de autogobierno y que
es mbito de identificacin simblica y de participacin cvica. Ciudad
como lugar de encuentro, de intercambio. Ciudad como cultura y comercio. Ciudad de lugares y no nicamente espacio de flujos.
Parece entonces difcil renunciar a estas bondades urbanas. Es este conjunto de valorizaciones la raz de una contraaccin respecto al discurso de
<<la muerte de la ciudad. Se recuperan los centros urbanos y se atribuye valor de centralidad a viejos barrios populares. Aunque, como efecto perverso,
en muchas de estas intervenciones se produce una nueva especializacin
(cultural, turstica, comercial) de los centros urbanos y una genrrificacin
de residentes y usuarios. Pero una poltica urbana activa y permanente y una
gestin descentralizada pueden limitar estos procesos y mantener reas de
carcter popular.
El siglo XX ha sido calificado no solamente como el siglo de las ciudades,
sino tambin como el de su muerte. Desde que as lo escribiera Jane Jacobs 12 y ms recientemente Frans:oise Choay 13 Han aparecido infinidad de
libros sobre esta muerte anunciada 14 Pero, a pesar de todo, vemos cmo las
. luces vuelven a la ciudad ( Turn up the lights, portada de The Economist,
1995), precisamente por el xito de las polticas basadas en el espacio pblico. Es la consideracin de la ciudad como espacio pblico la que revive la
esperanza de la ciudad como lugar.
~
r,.,.;
. Bogot: dos Ct71"tlS de la mismrl

moneda. El oll/ido del esptJrio
pblico, tanto en la per~feritt
popular romo m las riretZ.i centmles terciarias)' de rcsidmritz
media y alta, cmm bajas en el
primer cmo, edificios altos en
el segundo, sepamdos por l/flS
monopolizadas por el trafico y
el acceso a los edificios.
127
128
Volvemos entonces a la pregu,nta recurrente. Ha muerto la ciudad? Est

en crisis? La ciudad de la calle y de la plaza, del espacio pblico y cvico, la
ciudad abierta, de mezclas y contactos, es un residuo del pasado objeto de
melancola de urbanitas maduros?
Existe una respuesta colectiva que se presenta regularmente en la historia de la ciudad y del urbanismo cuando las formas del crecimiento urbano
o la evolucin de la ciudad existente ~an prioridad a la edificacin y/o a la
vialidad, cuando los espacios se especializan debido a la segregacin social o
a la zonificacin funcional, cuando la ciudad pierde cualidad de autorrepresentacin. Es una reaccin social y cultural de retorno" al espacio pblico que a menudo mezcla el passeisme 15 y la modernidad, la mitificacin
del pasado y una propuesta de sntesis para el futuro, demanda local y valores universales. Pese a sus limitaciones, es una reaccin oportuna y necesaria para evitar el desastre urbano que supone confundir ciudad con urbanizacin'.
Otra manera de minimizar y enfrentarnos a la pregunta sobre la muerte
de las ciudades es argumentar que en la historia de las ciudades se han vivido cambios por lo menos tan aparatosos como los actuales. A veces an mayores; por ejemplo el trnsito de la ciudad amurallada a los ensanches modernos, o a la ciudad metropolitana, con sus suburbios y su estructura
poltica plurimunicipal, estimulada por el desarrollo del transporte masivo y
del uso del automvil. Incluso podra aducir~e que estamos simplemente
presenciando una nueva fase del crecimiento metropolitano 1<>.
Por otra parte, es inevitable reconocer su razn a los historiadores cuando critican el simplismo de reducir la historia urbana a tres grandes etapas o
edades. La primera, la de la ciudad concentrada, separada de su entorno. La
segunda, la de la ciudad metropolitana, ciudad ms periferia. Y la tercera,
que es la ciudad act:ual, la de la ciudad a repensar en la globalizacin. La
ciudad-regin, la ciudad-red, n1ultipolar o policntrica, inserta en sistemas
urbanos macrorregionales, ejes continentales y flujos globales. Sin embargo,
esta distincin es til a los urbanistas ya que permite focalizar la atencin en
las nuevas dinmicas, no como una maldicin fatal o como la expresin objetiva de la modernidad, sino como un desafo al que se debe responder.
Descubrir los elementos de continuidad posibles respecto al pasado y distinguir lo necesario de lo excesivo o evitable en los nuevos procesos son condiciones para enfrntarnos a este reto junto con la propuesta de nuevos modelos y proyectos que formulen respuestas integradoras.
Cre~mos, por lo tanto, que hace falta analizar las nuevas dinmicas urbanas y elaborar respuestas a los desafos que nos planteamos desde la perspectiva del espacio pblico y de la relacin entre su configuracin y el ejercicio
LA CIUDAD ES EL ESPACIO P(JBUCO
129
de la ciudadana, entendida como el estatuto igualitario que permita ejercer

un conjunto de derechos y deberes cvicos, polticos y sociales.
El espacio pblico nos interesa principalmente por dos razones. En primer lugar porque es donde se manifiesta, con mayor fuerza y mayor fre.cuencia, la crisis de ciudad)) y de <<urbanidad. Por lo tanto, es un punto
sensible para actuar si se pretende impulsar polticas de hacer ciudad en la
ciudad.
En segundo lugar, porque las nuevas realidades urbanas, especialmente
las que se dan en los mrgenes de la ciudad existente, plantean unos retos
novedosos al espacio pbli.co: la movilidad individual generalizada, la multiplicacin y la especializacin de las nuevas centralidades y la fuerza de las
distancias qUe parecen imponerse a los intentos de dar continuidad frmal y
simblica a los espacios pl!blicos. La dialctica movilidades-centralidades es
una cuestin clave del urbanisrno moderno, y la concepcin de los espacios
pblicos es, a su vez, un factor decisivo, aunque no sea el nico, en el tipo
ele respuesta que es necesario dar.
Los movimientos ciudadanos y !.a c1tica urbana

en la construccin de t ciudad
En los ,aos sesenta y setenta la contlic;:ividad urbana irrumpi con fuerza
en la vida poltica y social de la myora de los pases de Europa y Amrica.
Los movimientos sociales de los sectores populares y medios emergieron en
la poltica local democr:tica con sus crticas y reivindicaciones urbanas. Las
movilizaciones ciudadanas v de barrio tienen antecedentes en la mavora de
las ciudades europeas y se expresaban en la lucha por la vivienda, por el precio de los transportes, por los servicios urbanos bsicos, por plazas y jardines, por centros culturales y equipamientos sociales y deportivos. Tambin
se oponan a bs expropiaciones, la corrupcin, el autoritarismo y la opacidad de las decisiones de la poltica urbana. Estos movimientos sociales urbanos surgieron at'm en contextos dictatoriales, como en la Espaa de los aos
setenta. y a menudo paraliz~1ron actuaciones y proyectos, pudiendo negociar
compromisos que satisracian algunas de las reivindicaciones urbanas sobre
vivienda, expulsiones, accesos, equipamientos o transporte. Fue a partir ele
estas situaciones cuando el usuarion, el ciudadano, se convirti en inrerlo. cutqr real para los proyectos urbanos y arquitectnicos, dejando de constituir una poblacin abstracta. En algunos casos se llegaban a negociar programas de vivienda pt!blica, servicios y espacio pl!blico para calificar reas
marginales o con deficiencias.
.'
1.30
El espacio pblico de la calle nunca ha sido pre-otorg~do [... ] ha sido siempre el

resultado de una demanda social, negociacin y conquista ... 17
A las reacciones de carcter social se aadieron otras de carcter cultural y

poltico. Los herederos del movimiento moderno y otros profesionales e intelectuales del urbanismo, de la arquitectura y de otras disciplinas se unieron por una preocupacin cultural, social y esttica respecto a la ciudad y levantaron su voz contra los excesos del urbanismo desarrollista \'
funcionalista. En ciertas ocasiones prevaleci la revalorizacin formal de la
ciudad existente o la mitificacin culturalista de la ciudad histrica. Otras
veces, se reforz la defensa del ambiente urbano y se reivindic el desarrollo
de un urbanismo austero frente al despilfarro. La crtica social acompaaba, por descontado, muchos de estos reclamos.
La crtica poltica a este urbanismo de l'a zonificacin y del desarrollismo
recoga algunas o muchas de las crticas sociales y culturales, que apoyadas en
esros movimientos aportaron un plus contra el autoritarismo tecnocrtico o
corrupto, contra el sometimiento de las polticas pblicas a grupos de intereses privados y a favor de la transparencia y la participacin ciudadana, la revalorizacin de la gestin poltica local y la descentralizacin. En esta crtica poltica coincidieron los movimientos sociales urbanos, las posiciones crticas de
carcter ideolgico o cultural y las fuerzas polticas ms democrticas o progresistas, aunque tambin hay que decir que las direcciones polticas partidarias tardaron en descubrir el potencial poltico de las problemticas urbanas.
La influencia de la crtica ciudadana sobre el urbanismo ha dejado siempre un saldo positivo en la ciudad. En los ltimos diez aos estas reivindicaciones y propuestas han actuado como impulso de la revalorizacin de los
centros histricos, han apostado por la superacin de un urbanismo concebido como vivienda ms vialidad y han fomentado la incorporacin de objetivos de cohesin y de calificacin ambiental. La importancia acordada a
los espacios pblicos como elemento ordenador y constructor de la ciudad
fue muchas veces concebida antes por estos movimientos crticos ciudadanos que por otros colectivos, incluidos quienes deban proyectarlos.
Sin embargo, a veces las reacciones barriales son contrarias a los cambios
y transformaciones. Se olvida que el barrio forma parte de un todo, que
los otros usuarios, aquellos que trabajan, consumen o lo atraviesan, tambin
tienen inters yderecho a esta parte dela ciudad. En otros ca~os, el ~~conser
vacionismo proviene de ciertos sectores de la cultura urbana que consideran intocable cada piedra y cada forma que tenga una edad respetable. Pero,
hay que recordar que no hay preservacin urbana sin intervencin transformadora que contrarreste las dinmicas degenerativas.
~
~
Por otra parte, los proyectos desarrollistas de los aos sesenta y setenta
constituyen la raz de cierra desconfianza de los movimientos urbanos ms
crticos hacia los grandes proyectos urbanos. Estas experiencias nefastas contaminadas de corrupciones, especulaciones e impactos depredadores sobre el
medio ambiente urbano se tradujeron en prdida de espacios pblicos, despilfarro, proyectos fragmentados y excluyentes. En todo caso, la transparencia, la informacin y la apertura de los gestores hacia el debate permanente
deben ayudar a generar legitimidad y alternativas, ya que no siempre lo
sma/1 is beaut~fit!. Y los grandes proyectos no slo son necesarios, sino que
requieren amplio consenso social.
Hoy en da el conflicto urbano se expresa tanto en los centros como en
las periferias. Las tomas okupas IK en los corazones de las ciudades europeas
plantean nuevas estrategias para viejos temas y renuevan las preguntas sobre
la propiedad y el uso colectivo de los espacios, all donde todo pareca ya
consolidado. En las periferias de las grandes ciudades latinoamericanas .tambin aparecen nuevas dinmicas de ocupacin del territorio en forma de
asentamientos que con la organizacin y la autogestin tratan de construir
ciudad y no slo viviendas precarias.
Entre las contribuciones ms importantes de los movimientos ciudadanos de los ltimos treinta aos a la gestin de la ciudad y al urbanismo de
este final de siglo, citaremos tres:
-
131
La revalorizacin del lugar, del espacio pblico, del ambiente urbano, de la calidad de vida, de la dialctica barrio-ciudad y del policentrismo de la ciudad moderna.
La exigencia de la democracia ciudadana, de la concertacin y de la
participacin en los planes y proyectos, de programas integrados, la
gestin de proximidad y la recuperacin del protagonismo de los gobiernos locales en la poltica urbana .
Y, como consecuencia de lo anteriormente dicho, o tal vez como premisa, la recreacin del concepto de ciudadano como sujeto de la poltica urbana, el cual se hace>> ciudadano interviniendo en la construccin y gestin de la ciudad. El marginal se integra, el usuario ejerce
derechos, el residente modela su entorno. Todos adquieren autoestima y dignidad aceptando y respondiendo a los desafos que les plantean las dinmicas y las polticas urbanas. La ciudadana se conquista
en el espacio pblico.
132
El urbanismo del espacio pbl~co

El urbanismo del siglo XIX formaliz la distincin jurdica entre espacio privado y espacio pblico, regulando los usos edificatorios, pblicos y privados
con el fin de garantizar los espacios pbljcos y la diversidad de funciones y de
usos colectivos que all se podran desarrollar. A finales del siglo la necesidad
de intervenir sobre la ciudad industrial, ya sea para renovarla o para extenderla, dio lugar a polticas urbanas activas para hacer espa~io pblico. Dos figuras del urbanismo de la segunda mitad del XIX, Haussmann y Cerda, uno
reestructurando el viejo Pars y el otro diseando la Barceiona moderna del
Ensanche, ordenaron la ciudad alrededor de los espacios pblicos, elemento
principal tanto del sistema de avenidas, plazas y monumentos de Haussmann
corp.o de la trama cuadriculada de Cerda. Es as como la tradicin urbanstica que heredamos no hace del espacio pblico un elemento especializado y
refugio de peatones en un tejido urbano concebido como suma de edificios y
vas para vehculos, sino que lo identifica y lo concibe como la forma misma
de la ciudad )', por lo tanto, est presente en toda ella.
Luego, a lo largo del sigl.o X.,'\, la combinacin de diversos factores, tales
como la dinmica de la propiedad privada, la prioridad pblica y privada a
los programas inmobiliarios, la ocupacin exclusiva del espacio circulatorio por parte del automvil, la oferta comercial cerrada, la inseguridad ciudadana, etc., condujo a la crisis del. espacio pblico urbano. En consecuencia, para salvar o recu'perar el espacio pblico se reforz la tendencia a
convertirlo en un elemento especializado, un equipamiento ms de la ciudad. Es as como comenzaron a extenderse los espacios segregados y monovalentes 1 ~). Un espacio para nios, otro para perros, otro para aparcar, otro
<<monumental, etc. Con esto el espacio pblico pierde sus dos funciones
fundacionales, de las cuales derivan todas sus potencialidades:
l.
2.
Dar forma y sentido al conjunto de la ciudad, garantizar trayectos y

elementos de continuidad y resaltar las diferencias entre edificios, .
manzanas y reas urbanas.
Ordenar las relaciones entre edificios, equipamientos, monumentos,
solares, vas, espacios de transicin y espacios abiertos en cada rea
de la ciudad.
Es decir, funciones que se sitan en dos escalas diferentes.

Comprender las diferentes lgicas urbanas para la creacin de tejidos compatibles con las disposiciones corrientes de las ciudades, y con lo que sabemos de la
LA CIUDAD E.S EL ESPACIO PLJBLICO
133
prctica, que se pueden relacionar [... ] es decir, susceptibles de acoger las formas
arquitectnicas heredadas del movimiento moderno, [... ] tambin aquellas que
no entran en lo que consideramos cultura ;rquitectnica. 20
Evidenremenre el espacio pblico se materializa en avenidas y calles, plazas

y parques, equipamientos abiertos o cerrados. Pero su funcionalidad urbanstica es ordenadora de flujos, es relacional.
o
..
...
La recuperacin de la cultura del espacio pblico es hoy una respuesta no

solamente a los dficits de espacio y equipamientos de uso colectivo, sino
tambin a la concepcin especializada del espacio pblico. Esta concepcin ha sido reforzada en los ltimos aos por un urbanismo de productOS>> que reduce el concepto de proyecto urbano, que antes que producto
construido debe definir los entornos y las condiciones de la edificacin. La
arquitectura urbana puede ser muy interesante, pero no es lo mismo que el
urbanismo y el proyecto urbano. El urbanismo de producros, vinculado a
estrategias de competitividad y a una_ cierra sumisin a la iniciativa privacb,
a menudo contribuye a la fragmentacin y a la segregacin urbana,: 21 Pero
orientado por los poderes pblicos, podra convertirse en un factor ~fe construccin de una lgica de ciudad que Rartiendo de la fragmenracion fuera
capi}z de reducirla en 1ugar de acentuad;, como generalmente sucede 22 .
Esta tendencia al urbanismo. de productos se justifica no slo por el negocio privado. Tambin para reducir d riesgo, tanto el riesgo de la inversin.
como el del encuentro cqn el otro, e_l riesgo de la diferencia y la heterogeneidad. La seguridad pasa a ser el nico horizonte deseado y se vuelve sinnimo
d homogeneidad, transformando la ciudad en una maqueta, en un no lugar.
Desde la moda de una cultura urbanstica dbil o pobre las ciudades del cambio
de siglo, incluyendo las ms recientes in~ersiones en la construccin de edificios
para centros comerciales suburbanos y parques temticos, doumtown fistiual market y espacios temticos, se puede identificar una continua bsqueda de entreteni miento de masas sin riesgo, que minimicen el contacto entre ricos y pobres,
entre blancos y neg~os, a la vez que se maximizan los beneficios financieros de
los promotores.
De acuerdo con Herbet Muschamp LJ, esta clase de. negocios urb:mos busca
reinscribir la seguridad de los valores de la clase media en el centro urbano. Un
cierto hbrido, una tica urbano-suburbano que fusione la seguridad del suburbio
y la estandariucin con la congestin urbana, ofreciendo a la clase media un agradablt: espacio pblico donde la gente pueda disfrutar sin tener miedo. Pero esta
clase de negocios urbanos fuerz.a a la ciudad a convertirse en una fortaleza invisible
donde ricos y pobres continan polarizados pero la distancia es menos obvia li.
134
Existe otra concepcin de la ciudad, que asume y aprueba el caos metro poli-.
rano y de la ciudad sin lugar. As'la ciudad genrica>> de Koolhaas fabrica
piezas dispersas en el territorio, exalta la anomia y presupone que del caos
saldr el mejor orden posible. Se trata de un pensamiento urbanstico funcional para los negocios privados, los polticos con prisas y los arquitectos
gestual es.
La ciudad genrica es la ciudad liberada de la esclavitud del centro, de la camisa
de fuerza de la identidad. Tiene el sentido de hoy y surge de las reflexiones de las
necesidades de hoy. Es la ciudad sin historia.
La serenidad de la ciudad genrica se cumple a travs de la evacuacin de la
esfera pblica [... ] En las programaciones urbanas ahora encontramos slo lugar
para los movimientos necesarios, esencialmente aquellos del automvil [... ]
Su principal atractivo es la anomia.
La calle ha muerto ... 25
La ciud:1d como lugar productor de ciudadana, mbito de ejercicio de sta,

no es la ciudad genrica con tendencia a la anomia, privatizada por los miedos y la insolidaridad, orientada socialmente por los valores individualistas y
familiaristas)) 26 (es decir, buscar solamente la compaa y la proximidad de
los idnticos>>), fragmentada a la vez por las estructuras fsicas y administrativas del territorio y por localismos c~rporativos de guetos de todo tipo, sin
referencias fsicas y simblicas comunes y con sentido para el conjunto de
sus habitantes.
Por mucho que se pretenda justificar la ciudad genrica, la ciudad caos,
la ciudad emergente en las periferias o la telpolis por la gran heterogeneidad de la sociedad postindustrial, por la dinmica propia del mercado o por
el impacto determinante de las nuevas tecnologas de comunicacin, el hecho es que estos factores pueden ser tiles o regulables con finalidades muy.
diversas, pueden actuar en direcciones muy opuestas, segn los valores y objetivos de las polticas pblicas.
En este sentido, la ciudad del espacio pblico pretende construir tejidos
urbanos con vocacin igualitaria y abierta, con elementos referenciales productores de sentido, con diversidad de centralidades y con capacidad de articular piezas y funciones diferentes. En los espacios pblicos se tiene que
prodUcir un equilibrio de funciones entre lo pblico y lo privado. Desde lo
pblico se deciden la densidad, los usos y el diseo urbano. Y lo privado los
desarrolla, cede suelo y construye. En esta concepcin importa ms la calle
que la casa.
] 35
La ciudad es In gente en In calle
1
1
Qu es un puente?, preguntaba el falsamente ingenuo Julio Corrzar. Y se

responda: una persona atravesando el puente. Qu es una ciudad? Un lugar con mucha gente que interacta cara a cara. Un espacio pblico, abierto
y protegido. Un lugar como hecho material y social, productor de sentido.
Una concentracin de puntos de encuentros. En la ciudad lo primero son
las calles y plazas, los espacios colectivos, y slo despus vendrn los edificios y las vas, que son los espacios circulatorios.
El espacio pblico define la calidad de la ciudad, porque indica la calidad
de vida de la gente y la calidad de la ciudadana de sus habitantes. Allan .Jacobs, en su excelente libro Greats streets 27 , analiza las ciudades a partir de la
calidad -esttica y cultural, funcional y social, simblica y moderna- de
sus calles. Entre los diez primeros ejemplos del libro se incluyen dos avenidas de Barcelona, las Ramblas y el Paseo de Gracia. Sin embargo, un barcelons no puede olvidar que en los aos sesenta el llamado urbanismo desarrollista estuvo a punto de hacer desaparecer estos paseos urbanos en
beneficio de las vas rpidas de circulacin, a lo que la ciudadana resisti.
Luego las tenden'cias de los aos ochenta nos llevaron nuevamente a la cul""'
tura de la cuadrcula y a Cerda, quien escribi: en la ciudad las calles no
son nicamente carreteras>.
Hoy, la calle se encuentra nuevamente en alza y es objeto de un recuerdo
romntico al considerarse un anacronismo. Se admite con demasiada facilidad su inevitable sustitucin por vas ms o menos rpidas y por edificios
altos y aislados. O bien es vctima de una sobreproteccin, y se la segrega de
la circulacin mecnica, se convierte en paseo acotado. Y a la vez pierde su
papel de lugar de paso, de trayecto, de elemento de continuidad y de relacin entre las piezas urbanas. Es as como deviene un producto, uno ms.
. Nuevamente hemos de sealar que fue Idelfons Cerda quien record que
la complejidad de la calle se tiene que considerar en una dimensin que
vaya mucho rris all de su componente circulatorio:
por qu medios la calle, sin dejar de ser va pblica urbana, sin perjuicio de los
servicios que como tal debe prestar, puede y debe atender a otros que de ella exigen, los vecinos por un lado y los transentes por otro, respondiendo a la vez a
las exigen<;:ias de la locomocin y al organismo social y urbano [... ] la calle, sin
perder su cadcter de <<carretera, est destinada a prestar, y realmente presta, una
serie interminable de servicios a cual ms importante al vecindario estante [... ]
En cuanto a la amplitud del conjunto de fajas y zonas destinadas al movimiento
pedestre, despus de meditar muy detenidamente sobre esta cuestin, resulta que
por ningn concepto debe ser menor de la concedida al movimiento ecuestre y
136
rodado [... ] Esas superficies que ~p cada encrucijada ;quedan vacas y al parecer
sin objeto, despus de dejar plen~menrc atendidas las: exigencias de circulacin,
ofrecen a los vendedores callejeros de comestibles y otros artculos de uso comn
y frecuelue, puestos a propsito para atender su utilsima industria 2 x.
Separar no es segregar. En la ciudad, para hacer ciudad, no conviene aislar

las calles. Puede haber reas y calles peatonales, pero no deben contribuir a
la marginalidad o al musesmo urbano. Las calles tienen que ser accesibles
tambin para los vehculos y son precisas vas anchas para atravesar la ciu. dad. Pero otras pueden priorizar su funcin de paseo o bulevar, lugar de estar o de pasar lenta, tranquilamente. Las calles han de encontrar formas no
rgidas de separacin de las funciones, como pueden ser los escalones, el
mobiliario urbano, las hileras de rboles, etc. 2'J. Las vas segregadas, como las
rondas en Barcelona, el bulevar perifrico en Pars o las autopistas en Nueva
York, no slo tienen que ser la excepcin, sino que es necesario hacerlas lo
ms urbanas posible. Es decir, insertas e integradas en el tejido urbano por
su funcin y por su diseo.
Un adecuado tratamiento de las calles y vas urbanas supone tener criterios para distinguir y tratar de forma diferente calles ordinarias, pasajes, ca-
o .
Bogot, Avenida ]imnez: la recuperacin de la calle como espacio pblico de cualidad, un proyecto excelente del arquitecto Rogelio Salmo11a.
LA CIUDAD ES EL ESPACIO PUBLICO
137
..
lles mayores o ramblas, bulevares o avenidas, autovas urbanas o autopistas ...

Siempre es necesario garantizar la polivalencia de uso como espacio pblico
y su accesibilidad articulndola con la red viaria de la ciudad, lo cual tambin es vlido pata las plazas, los entornos o espacios de transicin vinculados a grandes equipamientos y parques urbanos.
En cuanto a las infraestructuras, stas generalmente han sido consideradas agresiones inevitables al espacio pblico ciudadano o no han estado tratadas para otros usos que el especfico de su funcin: redes de servicios
(energa, agua, telfono, etc.), infraestructuras y sistemas de transporte colectivo (desde las estaciones hasta las paradas da autobs). Es interesante ver
el tratamiento y la reconversin de reas ferroviarias, puertos, canales y viaductos, cuarteles e industrias obsoletas que se realizan actualmente 50 . Este
tipo de intervenciones se deben extender tambin a los accidentes topogrficos. Es necesario ver en estos elementos oportunidades y no obstculos para
el desarrollo de la ciudad y de la calidad de vida" 1
Por lo tanto, la cultura del espacio pblico nos lleva a considerar que rodos los elementos.que confor-!"nan el espacio fsico urbano se pueden y se deben tratar con un uso polivalente y positivo, sacando ventajas y rendimientos en beneficio del espacio pblico.
Espacio pblico y la forma de la ciudad

''111!
,.
El hecho de que el espacio pblico sea el elemento determinante de la forma

de la ciudad ya es razn suficiente para atribuirle el rol ordenador del urbanismo y en primer lug~r de la trama urbana.
La relacin de la calle con la mezcla de usos ha dado lugar a la manzana
o isla. sta caracteriza la forma urbaria de muchas ciudades europeas y americanas, y en el caso de ciudades que han podido planificar su desarrollo ha
dado lugar a formas regulares como la cuadrcula. La trama cuadriculada es
un ejemplo especialmente afortunado de mezclas de funciones y de usos, ya
que permite la combinacin de diferentes modos de circulacin, de los pearones a los vehculos dpidos, crea espacios pblicos de trayecto y de encuentro, donde se pueden ii1stalar actividades efmeras o permanentes, establece una relacin dinmica entre la calle y el espacio edificado y posibilita
diferentes formas de espacios de transicin, como explanadas, patios, manzana abierta, pasajes, terraza~, porches y otros.
La trama urbana y el espacio pblico se condicionan mutuamente y tienen que responder por tanto a concepciones compatibles, Obviamente. otras
forrnas distintas de la cuadrc-ula y b manzana son posibles y convenientes,
138
siempre que se evalen los efectos:que estas formas:. por ejemplo los polgonos, los edificios altos discontinuos, etc., tendrn sobre el sistema de espacios pblicos y se corrijan o reduzcan los eventuales efectos perversos que
puedan provocar.
Otros elementos de la forma urbana que condicionan los espacios pblicos
son los grandes ejes, las grandes plazas y los parques urbanos, que a menudo
son productos de la historia urbana pero tambin de decisiones urbansticas
relativamente recientes que no siempre tienen en cuenta los impactos sobre
la trama y los espacios pblicos del entorno. Es decir, que pueden tanto unir
como separar, ser un importante elemento de animacin urbana como crear
desierto a su alrededor o ser ellos mismos un desierto. Los monumentos que
generalmente se hallan situados en estos espacios son elementos de referencia, que marcan diferencias o atribuyen identidad, es decir, significantes,
pero su exceso lleva tambin a banal izar su significado.
Tambin es necesario citar las grandes piezas especializadas, como son los
centros comerciales, las universidades y grandes equipamientos culturales,
las reas deportivas, los templos religiosos, las nuevas estaciones ferroviarias
)' otros. Estos equipamientos pueden generar espacio pblico nuevo o animar el que existe o todo lo contrario, es decir, vaciarlo, introducir rupturas
o solucione!) de continuidad a la red urbana que debiliten el sistema de espacios pblicos 52 En el punto anterior ya nos hemos referido a las infraestructuras de comunicacin (vas rpidas, ferrocarriles), y la experiencia reciente demuestra que en vez de agresin al espacio pblico pueden ser un
elemento cualificado de ste (la ronda de Barcelona, el tranva en muchas
ciudades europeas, etc.).
Las grandes operaciones homogneas de vivienda a menudo suman tres
impactos negativos: homogeneizacin social, segregacin urbana y debilidad
del espacio pblico.
Otro ((producto urbano son los parques de oficinas, empresariales, o de
centros administrativos, que, a pesar de las posibilidades que podran' ofrecer, muy frecuentemente niegan el espacio pblico ciudadano. Son necesarias normativas que introduzcan diversidad en los usos con viviendas,
reservando las plantas bajas para bares y restaurantes, comercios y equipamientos culturales. Una perversin reciente del urbanismo es la introduccin de edificios altos y aislados en tramas equilibradas, como. la cuadrcula, en noinbre de la creacin de espacio pblico cuando se trata de
aparcamientos o de espacios exclusivos, a veces enrejados, que introducen
rupturas en el espacio pblico preexistente. Por no hablar de los famosos
parques temticos, discutibles en mbitos metropolitanos y aberrantes en
reas urbanas densas.
(
139
Estmsburgo: el tmnua como elemento de tramporte que cual~fica el espacio pblico.
Una consideracin especial merecen, finalmente, los ~spacios de transicin, es decir, aquellos que se sitan entre privados y pblicos, o los generados por el impacto o el vaco de un equipamiento o una infraestructura sobre
su entorno, o espacios residuales producidos por las formas del desarrollo
urbano. Si vemos estos espacios como oportunidad, nos daremos cuenta de
que en la ciudad actual las posibilidades de crear espacios pblicos calificados son inmensas, bien como espacios pblicos permanentes, bien como
oportunidad p a~a el urbanismo efmero.
1
El siglo XI~ fue un siglo de destruccin-construccin de la ciudad como
espacio pblicb. Con perspectiva histrica podemos concluir que nos dej
una cierta smtests entre H aussmann y er d'a, que por momenen 11erenCia
tos pareci qule podra haber sido asumida y superada por el movimiento
moderno para hacer la ciudad a otra escala. Podramos concJuir entonces
que el siglo X.X nos ha dejado una sntesis entre Sine y Le Corbusier? Acaso
no se han acumulado las dicotomas entre el passeismo>> de Leon Krier y el
prncipe de Gqles yla ciudad genrica de Rem Koolhaas y la arquitectura de
productos? Hemos resuelto ya la ciudad del siglo XX para poder confrontarnos con los nuevos retos de la ciudad del siglo X--XI? Parece evidente que
1
'1
1
'
1
140.
hoy, ms que de sntesis, podemos hablar de una dialctica de contrarios,

entre dinmicas sociales y territoriales y entre cultur~~ urbansticas.
Es decir, hay que asumir los desafos de la ciudad de la sociedad de b informacin, dispersa e informacional, ms regional que metropolitana, en
tensin entre la desestructuracin y la policeri.tralidad, que hoy se extiende
sobre las ruinas de la ciudad moderna y por las periferias. Asumir los desafos
con intencin de dar respuestas y con la modestia de darlas con incertidumbre, con audacia para experimentar y con humildad para admitir los errores.
La presin de la dispersi(m, la segregacin y la segmentacin del rea urbana que se presenta como un magma indefinido nos obliga a redefinir los
espacios pblicos urbanos en las reas de nuevos crecimientos. Es decir, recuperar la dimensin simblica para identificar los espacios urbanos como
referencias ciudadanas, hacer de los espacios de conexin o nodales lugares
con sentido, hitos cvicos, atribuir a las reas de nueva centralidad caractersticas del lugar central (monumentalidad, multifuncionalidad, intercambio, lugares de encuentro y de expresin). Tambin es necesario mantener o
hacer viviendas en las reas con vocacin terciaria, no excluir a la industria
de las zonas residenciales, limitar y penalizar las operaciones que formalicen
guetos para garantizar la polivalencia, la mezcla y la visibilidad de cada zona
de la ciudad. A su vez estos valores y objetivos orientadores de las polticas
urbanas deberan ser asumidos por los agentes sociales y econmicos, pblicos y privados, de manera que se garantizara el mximo de articulacin entre los ((productores de ciudad)) 33 .
BOX
141
4.1
La ciudad emocional
J. B.
<<No me importa q_uin haga las leyes de un pueblo si yo puedo escribir
sus baladas, citaba Borges. No hay duda de que las normas legales son
tan importantes como excesivas, expresan tanto el poder de los fuertes
como la oportunidad de justicia para los dbiles. Pero la vida ciudadana
no se rige slo por normas formales, sino tambin por pautas implcitas, por valores y por sentimientos ms o menos compartidos. Esta dimensin emocional se expresa en la ciudad, por medio de la toponimia,
de los monumentos, de los colores, de las formas en general, del paisaje
urbano. No debe sorprendernos que la arquitectura de la ciudad despierte inters, pasin y polmica, pues los ciudadanos intuyen que su
estado de ~nimo va a depender un poco de ello. Y tampoco es un capricho que .los poderes de cada poq hayan querido marcar el territorio
con smbolos de su autoridad. "y as heredamos nombres de canes y plazas, monumentos y estatuas, edificios-fortaleza y tantos elementos urbanos que nombran el poder: militares y polticos, iglesia y hacendados
(incluso negreros como Antonio Lpez), etc. Ya s que en pocas recientes se suprimie-ron y recuperaron algunos nombres, se olvidaron algunos obeliscos y se multiplicaron espacios y edificios pblicos con
vocacin democrtica. La Barcelona de Cerd lo facilitaba, la trama ortogonal contribuye al orden y a la igualdad en la ciudad. La ciudad se
hizo ms hospitalaria y significante, calles y plazas ms protectoras, fachadas y monumentos ms amables, el paisaje urbano ms acogedor. La
econonia capitalista es insensible, la democracia formal frgida, la ciudad nos transmite calidez y cordialidad. Los debates actuales sobre los
rascacielos y las explan.adas de cemento (12 ha la plaza del 2004), sobre la plaza de las Glorias y el futuro del Poble Nou expresan mucho
ms de lo que se dice. Es el temor difuso a una ciudad inhspita, hecha
de elementos fros y de espacios deslavazados, a una ciudad que destru.
.
ya memonas y no genere emonones.
142
BOX
4.2
Equipamientos cultU1ales y espacio pblico
J. B. yZ. M.
El espacio pblico ciudadano no es un espacio residual entre calles _y
edificios. Tampoco es un espacio vaco considerado pblico simplemente por razones jurdicas. Ni es un espacio especializado, al que se
ha de ir, como quien va a un museo o a un espectculo. Aun as, los
equipamientos culturales tienen la capacidad potencial de ser espacios
pblicos, capacidad que depender de la relacin que establezcan con el
tejido urbano, d_e su apertura y de la creacin de espacios de rransic!;1
para que sean espacios pblicos ciudadanos. La relacin espacial que e:~
rablecen los. equipamientos culturales urbanos con sus entornos fsicvs
y sociales es una oportunidad para mejorar reas urbanas, y en este sentido un equipamiento cultural debe ser multifuncional, debe cumplir
su tarea especfica pero tambin debe potenciar su uso y el uso del rea
circundante como esRacio pblico.
En un encuentro celebrado en Pars (La Villete, 1996) se expusieron
un conjunto de operaciones y su impacto sobre el entorno. Un conjunto bastante significativo, pues comprenda, adems de Pars (La Villete
y Pompidou), Londres, Johannesburgo, Dubln, Montreal, San Francisco, Nueva York, Leipzig, Liubliana, Marsella, Esrrasburgo, Tnez, Vitoria, Barcelona, etc.
A pesar de la heterogeneidad de estos equipamientos y de la diferencia de contextos ciudadanos en los que se inscriben, aparecen elementos
comunes interesantes, sobre todo teniendo en cuenta que se seleccionaron solamente experiencias exitosas.
Localizacin. El entorno degradado o perifrico no representa en
ningn caso un obstculo insuperable, incluso en las ciudades o zonas
ms difciles. Ejemplo. de ello son los casos de Johannesburgo, de Marsella o de Ciutat Vella en Barcelona. En general no resulta difcil garantizar la accesibilidad, as como la seguridad del interior y del entorno
inmediato. Ahora bien, cuanto ms pobre o deteriorado sea el entorno,
ms fuerte y de mejor calidad tiene que ser la arquitectura, como factor
de atraccin, de identidad y de prestigio (por ejemplo el Centro Pompidou en Pars, MACBA en Barcelona o CPC -centros de participacin cvica- de Crdoba, Argentina, entre otros).
Multifoncionalidad. Cuanto ms diversificada es la operacin, ms
posibilidades de xito. La oferta cultural convencional (museo, exposi-
-----------~~-----~---,---------~-~
----
--
------
143
'
.'
'.,
Lo11dres, pc:,pcctiztl de la
Tilte A1odcrn: uw1 recrmz,crsidn tzj(Jrtzmada (Herzog y de Meuroll) de una
t'Clltml elctrict1 en equijJtllllicnto cultural que
i
nwl~{ictT
el entamo.
ciones, espectculos, etc.) casi siempre va unida a espacios interactivos y

d~ creatividad, a centros de formacin, a talleres y comercios, etc. En
algunos casos se integran servicios de carcter social o administrativo.
En otros se realizan operaciones paralelas de oficinas y viviendas. O de
servicios de comunicacin y transportes. O equipamientos turstico~,
hoteles, restaurantes, etc. Es importante la existencia de espacios de
transicin, abiertos al entorno (es decir, sin controles de acceso ni elementos formales disuasorios) pero articulados (contigidad, mantenimiento) con el equipamiento cultural.
Pblicos objetivo. En casi todas las operaciones se encuentran en
proporciones diversas pblicos distintos: el del entorno social inmediato, el destinatario de la oferta principal (por ejemplo estudi~l!Hcs,
como en el caso de la Universidad Pompeu Fabra en Ciurar Vella, en
Barcelona), el del conjunto de la ciudad o regin o el turstico. Segn
cul sea el tipo de pblico que predomine, el impacto sobre el entor-
144
no ser distinto, pero siempre es un factor de animacin de la vida

-~~urbana.
Gestin. La gestin y el financiamiento son -salvo raras excepciones- pblicos o mixtos. El sector pblico (local o estatal) desempea
casi siempre uri. rol motor indispensable. Pero tambin son cada vez
ms frecuentes las frmulas de partenariado, as como distintos mecanismos para facilitar la participacin ciudadana, en especial de los colectivos sociales interesados o hacia los cuales se practica una poltica de
integracin.
Impacto sobre el entorno. Es obviamente muy variable. Pero casi
siempre se aprecian impactos positivos de imagen de la zona, de rehabilitacin urbana, de mejora de los servicios pblicos y de la seguridad,
de aparicin o modernizacin de actividades econmicas (comerciales
especialmente), de sensibilizacin de una parte de la poblacin residente a la oferta cultural, de autoestima. En algunos casos hay un impact.o
significativo sobre el empleo, pero es menos frecuente. Hay otros impactos ms discutibles o contradictorios, como la gentrificacin (la
zona se pone de moda y es ocupada parcialmente por sectores de altos o
medianos recursos, desplazando a la anterior poblacin) o la terciarizacin ms moderna que progresivamente hace perder al rea su carcter
residencial. popular caracterstico.
Seguridad ciudadana. Poco a poco se ha ido superando la idea de
que la nica garanta de proporcionar seguridad es hacer de estos
equipamientos un bnker con aparcamiento incluido. Las experiencias ms exitosas han demostrado, por el contrario, que una concepcin ms abierta y participativa no solamente crea una mayor seguridad en el interior, sino que expande seguridad en los entornos
inmediatos, en la medida en que vigoriza el uso de los espacios pblicos, estimula actividades comerciales y facilita una mayor relacin de los habitantes de la zona con el equipamiento. Lo cual no
quiere decir que se pueda prescindir de medidas y de cuerpos de seguridad. Pero s que la mejor manera de crear ambientes seguros es
generar procesos de complicidad con los colectivos del entorno. Los
espacios de transicin, antes citados, son casi siempre el test de la
seguridad.
Imagen de la zona)' de la ciudad. Como coi1clusin podemos decir
que no es suficiente con colocar un buen equipamiento cultural para
posibilitar un espacio pblico rico, diverso y mltiple. Las relaciones y
posibilidades de uso son facilitadas o negadas desde los proyectos arquitectnicos. Los edificios autistas, cerrados en s mismos, le roban
-------
--
-- ---------------------------
----------
-------
. (
145
energa y vida a la ciudad a cambio de una imagen. La tendencia creciente a los objetos o productos urbanos>' va en detrimento de la cali-:
dad del espacio pblico y por tanto de la ciudad.
Los elementos impactantes, sin races ni relacin con el entorno, no
podrn perdurar ms alL de lo que dure la twvedad. Esta tendencia
considera la arquitectura y el urbanismo bienes de consumo que, como
tales, no buscan su perdurabilidad ni su uso real, sino simplememe la
imagen meditica.
Tomando dos ejemplos concretos, podemos citar en positivo el
ejemplo del l\1useo Guggenheim de Bilbao, que no slo conforma un
hito urbano de indudable efecto, sino que la resolucin de las relaciones de diferentes escalas, desde la visin rpida y lejana de los automovilistas hasta la relacin con el acercamiento peatonal, favorece la utilizacin de su entorno y de los espacios intermedios como extensin
urbana sobre la ra recalificando un rea intersticial de la ciudad, un espacio con potencialidad de centro urbano.
No sucede lo mismo con el Museo de Bellas Arres de Castelln, una
hermosa caja fuerte que ha sido una oportunidad perdida para potenciar y crear un espacio pblico de relacin cvica. El proyecto apuesta
por dos. elementos de relacin urbano-arquitectnica. Uno de ellos, el
acceso, est bien resuelto a travs de un patio cuadrado en la esquina
del solar, con amplias aperturas a las calles que lo convierten en potencial plaza pblica. Aqu se .aprecia toda la fuerza del proyecto, el volumen estricto de las salas de exposiciones, la palabra l\1useo, que en
forma de escultura minimalista conforma parte del lmite de este espacio y relaciona espacial y visualmente la calle con el interior del edificio.
El otro elemento de relacin urbana es la configuracin espacial de una
calle peatonal entre el museo y una biblioteca preexistente. La resolucin de este espacio lo ha dejado simplemente como espacio vaco, ya
que la respuesta del museo es una pared ciega enfrentada al muro de l-.
mire del recinto bibliotecario. Lo que podra haber sido un espacio peatonal que viviera a partir de la sinergia creada por ambos edificios culturales es un espacio F'<Ua la fotografa. La plantacin de palmeras, la
utilizacin de empedrado de granito y la repeticin del mecanismo cromtico inspirado en bs bsquedas minimalisras ya ensayadas en el atrio
no son suficientes para crear un espacio pblico con capacidad de generar vida ciudadana.
La apropiacin de los equipamientos y espacios no siempre es inmediata, y la gente ha de habituarse a los nuevos componentes de su cotidianeidad, como ha pasado en Barcelona con la Plac;a deis Angel.s y el
146
I\1ACBA. En este caso un eq_ificio que resultab~ extrao ha sido ganado

gracias a la transparencia d su fachada, que genera una especie de continuidad espacial reforzada por la gestin del museo, que permite el uso
de sus plataformas como espacio pblico.
Barcelona, AfACBA: edificio emblemtico (Richard Jl.1eie7), regeneraCin centro

histrico a partir del equipamiento cultural.
BOX
4.3
Uso del espacio en el rea metropolitana de Barcelona

Extrado y traducido por M, l. del trabajo de Oriol Nel-lo
s de l'espain, de b Encuesta I\1etropolitana de Barcelona, 2002.
Dispersin, integracin y especializacin son las tendencias dominantes
en la articulacin del territorio de la provincia de Barcelona integrado
en las dinmicas metropolitanas, segn el anlisis que permite b nueva
edicin de la Encuesta Metropolitana.
La poblacin de hi regin metropolitana de Barcelona se ha caracterizado por su carcter concentrado y por una movilidad residencial reducida (que se explica por la rigidez del mercado de la vivienda y la im-
~--~-~----~ ~--
= - - - - - - - - - --,-~------------_JL-_
....,
~
147
portancia de las redes de relacin y solidaridad familiar y vecinal). Sin

embargo, esta caracterstica tiende a modificarse. La poblacin del mbito barcelons tiene cada vez mayor tendencia a cambiar de residencia
y a hacerlo a mayor distancia de su domicilio inicial. Los protagonistas
de estas modificaciones son en su mayora personas jvenes, con niveles
de ingresos y estudios superiores a la media, y fluyen sobre todo del
centro al entorno metropolitano y de los municipios ms densos y poblados a los ms pequefios y de mayor dispersin. Son migraciones intrametropolitanas que transforman decisivamente la distribucin de la
poblacin sobre el territorio metropolitano. En esta situacin Barcelona
se queda con un saldo n1igratorio negativo (por cada uno que entra se
van cuatro), mientras que en la primera corona los movimientos se
compensan, y la segunda con un saldo muy positivo compensa las prdidas de la ciudad central. Esta descentralizacin va acampanada de un
proceso de dispersit; de la poblacin, ya que los municipios con menos de 50.000 hibit.ui~es son los receptores del 60 por ciento de los
cambios de residenc~. El motor de estos desplazamientos intrametropolitanos est asociado al mercado de la vivienda.
~:;,
Por otro lado, durante el siglo XX la actividad econmica del~ regin
metropolitana tambin se ha caracterizado por la concentracin sobre el
territorio y el predominio de la industria. Hoy hay mayor dispersin
. tanto en los lugares de trabajo como en los de residencia de quienes los
ocupan, y el peso de la industria ha cado por debajo del 30 por ciento.
Esto hace que el entorno metropolitano aumente su peso relativo sobre
la ciudad central y que la terciarizacin se encuentre ms avanzada en
Barcelona ciudad que en su entorno inmediato, mientras que la ocupacin industrial resiste mejor en la segunda corona.
As como las tendencias dominantes en la estructuracin de lapoblacin son la descentralizacin y la dispersin, tambin caracterizan
la nueva disposicin de los lugares de trabajo sobre el territorio metropolitano. La ocupacin radicada en la ciudad de Barcelona conrina
perdiendo peso relativo respecto a la localizada en el resto de la regin
. (del 45 al 41 por ciento): la primera corona aument su participacin
del 22,8 al 23,8 por ciento, y la segunda pas del 32,3 al 35,1 por
Ciento.
La dispersin de la poblacin y de los lugares de trabajo sobre el territorio conlleva la expansin de las redes de relacin metropolitanas y
una interrelacin cada vez ms estrecha del espacio. As aparece una especializacin de funciones de cada rea y cada municipio en relacin al
conjunto de la gran ciudad metropolitana. Esta creciente integracin
]48
del espacio metropolitano isnplica un uso ex'tensivo por parte de los

ciudadanos, hasta el punto de que slo uno de' dos de quienes trabajan
lo hacen en el rnunicpio de residencia. Pese a esto, se debe destacar que
Barcelona ciudad, centro econmico del rea, tiene un peso relativo
muy superior sobre el conjunto de los lugares de trabajo del rea al que
le correspondera en relacin a la poblacin residente (41 por ciento de
lugares de trabajo, 31 por ciento de trabajadores residentes): .en la primera corona se da el proceso inverso (31 y 23,8 por ciento respectiva. mente), y la segunda refleja un equilibrio. Es decir, los ciudadanos trabajan cada vez ms fuera del propio municipio.
En definitiva, con la dispersin, integracin y especializacin, los
ciudadanos realizan sobre un mbito ms amplio, supramunicipal, funciones que antes estaban acot.adas a un territorio ms reducido.
Empujados por el mercado inmobiliario, por cambios en los requerimientos de la produccin y por las mejoras de infraestructuras y tecnolgicas, los ciudadanos conciben cada vez ms el territorio metropolitano como un mbito de mercado integrado pero bastante autocontenido
todava, por lo menos en lo que respecta a la eleccin del lugar de resi.
dencia y a la movilidad laboral.
BOX4.4
La auditoda U7bana
Mireia Belil
La auditora urbana tiene su origen en la preocupacin generalizada
por conocer en profundidad las diferencias entre la calidad de vida que
gozan o sufren los habitantes de distintas ciudades de Europa.
La necesidad de medir, comparar, controlar y evaluar la evolucin de
la vida en las ciudades es una preocupacin que ha hecho correr muchos ros de tinta. Existe una demanda creciente de e9aluaciones de la
calidad de vida en las ciudades europeas; tal demanda proviene tanto de
qui~nes toman decisiones polticas como de diferentes agentes involucrados en la problemtica urbana. La Unin Europea, a travs de la Direccin General REGIO, lanz la primera iniciativa europea de recogida y anlisis de informacin sobre ciudades para la evaluacin de la
calidad de vida. Para respaldar acciones futuras y afinar la puntera en
cuanto a prioridades, se necesita informacin global homognea sobre
.
f
] 49
el conjunto de ciudades de los estados miembros. La auditora urbana

ha intentado crear un instrumento para la evaluacin y el diagnstico
de la calidad de vida en las ciudades a partir de informacin comparable de ciudades, aglomeraciones y barrios. El conocimiento de las zonas
urbanas europeas es un factor esencial para mejorar la gobernabilidad.
de las ciudades y su posicionamiento relativo en el sistema urbano europeo y evaluar la evolucin de su cohesin social.
La auditora urbana recoge por primera vez indicadores de la calidad de vida en 58 de las mayores ciudades europeas. Estos indicadores
estn dirigidos a las propias ciudades, sus dirigentes, altos tcnicos y
polticos de la Comisin, y a todos aquellos que intervienen en el mbito urbano.
Gracias a los datos recopilados, y tras su depuracin y mejora, se
podrn perfilar las polticas comunitatias de ayuda a las ciudades, as
como autoevaluar la evolucin y posicionamiento de un ncleo urbano determinado. Algunos indicadores muestran resultados elocuentes
que expresan las caractersticas bsicas del sistema urbano europeo:
-
La proporcin de la tercera edad aumenta en mayor grado en las

ciudades estudiadas que en el mbito nacional. La proporcin de
jvenes ha descendido.
-La proporcin de extranjeros aumenta. Slo la tercera parte de
ellos es de origen comunitario.
-Aumentan las personas aisladas y los hogares monoparentales.
-En la mayora de las ciudades el desempleo est por encima de la
tasa nacional.
- El ndice de pobreza arroja una media del 23 por ciento de los
habitantes que viven con menos de la mitad de la renta media
nacional.
- Las tasas de mortalidad infantil disminuyen, pero siguen por encima de las tasas nacionales.
-El ndice de delincuencia es mucho ms alto en las ciudades que
a escala nacional.
-La crisis del empleo en el sector industrial se ve casi compensada
por el aumento de ste en el sector servicios. El empleo femenino
aumenta considerablemente. .
-En la mayora de las ciudades,. el PIB es ms alto que la media
nacional.
-La parricipaci1; electoral es relativamente escasa y est disminuyendo. Aumenta el nmero de mujeres elegidas.
]50
-Slo el 22 por ciento .de' los desplazamientos est relacionado con

el trabajo. El uso del transporte pblico es escaso y disminuye.
-Aumenta la contaminacin de origen automovilstico (OJy disminuye la producida por la actividad industrial (SO,). D~crece el
consumo de agua en los ncleos urbanos.
-Los habitantes van diez veces ms al cine que a los conciertos.
-Las diferencias entre barrios de una misma ciudad suelen ser mayores que entre las propias ciudades estudiadas, y muestran problemas de cohesin interna importantes, lo que cuestiona las decisiones tomadas nicamente en funcin de las medias.
La auditora urbana se realiz entre mayo de 1998 y septiembre de
1999. Los indicadores se refieren a los aspectos socioeconmicos, de medio ambiente, docentes y .educativos, de ciudadana, de cultura y de
tiempo libre.
Eri la actualidad se est realizando una extensin de la auditora urbana sobre la situacin econmica y social de las reas urbanas de la
UE, realizada en 2000, de modo que incluya tambin ciudades con un
nmero de habitantes inferior.
Para ms informacin, vase la web de la auditora urbana (Urban
Audit): http:/ /europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/.
BOX
:1
1
1
4.5
Desequilibrio territorial e insostenibilidad

Sintetizado por M. F. del texto de Jess Leal 'Maldonado Desequilibrio
territorial e insostenibilidad: la Ampliacin de la Castellana.
No se caracteriza rv1adrid por ser una ciudad equilibrada. Sus desequilibrios son el resultado de un largo proceso histrico en el que se han
desarrollado dos extremos paralelos, desde el Ensanche, con su ordenacin geomtrica, hasta los arrabales de Tetun y Vallecas, con un
desarrollo espontneo e irregular, as como .desde el norte, definido
por el plan de 1943 como la cabeza de la ciudad, con los espacios velazqueos y los edificios de piedra, hasta el sur, definido por ese mismo plan como los pies de la ciudad, con los paisajes alcarreos y los
edificios de ladrillo. Actualmente es una de las ciudades europeas ms
segregadas, con una diferenciacin ntida entre sus espacios residen-
151
i\1aclrid, Pucrtil de Europa: un monume11trJ rd mal gusto de la ostentacin empresarial.
ciales que se manifiesta en la desigual composicin social de sus habitantes y en la distancia de los niveles de renta existentes entre el norte
y el sur.
'
Este desequilibrio queda recogido en el que pretende constituirse en
nuevo smbolo de la ciudad: las torres de KIO de la Plaza de Castilla,
cuyo nico atractivo es su inclinacin. Pero amenaza con renovarse otra
. vez a partir del proyecto de urbanizacin de la estacin de Chamarrn,
rebautizado con el nombre de Ampliacin de la Castellana.
El proyecto Chamarrn nace en 1992 con un encargo de RENFE
para una zona de 62 ha constituida en su mayora por espacios ferroviarios de poco uso y por zonas circundantes de escaso aprovechamiento
que podan ser revalorizadas urbansticamente a partir de los efectos generados por b propia estacin. La estrategia de RENFE era aprovechar
una parte de su patrimonio de suelo que por el crecimienro urbano y
por la nueva organizacin del transporte ferroviario pasaba a tener un
atractivo de centralidad que replanteaba su funcin previa y empujaba
a recibir otras funciones urbanas.
-~
152
El proyecto inicial de urbwrizacin de la estc4:in de Chamartn y sus

aledaos es reconsiderado p~steriormente con uha ampliacin notable de
la zona. La superficie incluida en el proyecto se multiplica por cinco a
base de incorporar nevos espacios, una parte de ellos ocupados con
otros usos, incluso con viviendas. En el nuevo proyecto presentado por
Bofill se acta sobre una zona de 320 ha. La operacin de la estacin de
Chamartn se reconvierte en la ope~acin de ((Ampliacin de la C;:.stellana, imitando; con ms de treinta aos de diferencia, el modelo parisino
de prolongacin de los Champs lyses hasta-la Dfense, pero sin la per~
.pectiva lineal de ste, que constituye su mximo atractivo. La propuesta
tuvo una acogida positiva entre los actuales regidores de la ciudad, que le
dieron su aprobacin, probablemente concernidos por la bsqueda de
elementos de grandiosidad distintiva -que pudieran reforzar la imagen de
una ciudad ms bien pobreen smb9los de identidad como es Madrid.
El proyecto resultante supondra la edificacin de 3,3 millones de m 2 ,
con 20.000 viviendas de lujo (a un precio medio del metro cuadrado
que puede rondar 4.800 euros) y ms de milln y medio de metros cua:..
drados de espacio productivo, capaces de concentrar cerca de 180.000
puestos de trabajo de oficina.
.
Tres son las cuestiones que se plantean al enfrentarse con un proyecto de esta envergadura. La primera es la de sus efectos sobre la estructll:ra de la ciudad. La segunda es la de sus repercusiones sobre el mercado
inmobiliario, y en concreto sobre su propia estrategia territorial, q~e
exige una distribucin adecuada de los recursos existentes y la promocin de un equilibrio social y residencial del que Madrid tiene serias deficiencias. Finalmente, la tercera tiene que ver con la calidad urbana de
los espacios resultantes, tanto de los espacios residenciales como de los
espacios de oficina .
.La operacin trata de prolongar el eje de la Castellana ms all de
sus lmites actuales, propiciando un cambio considerable en la estructura urbana madrilea al establecer un nuevo impulso lineal frente a unas
tendencias de crecimiento concntrico.
La nueva centralidad perifrica del espacio de oficinas de l\1adrid
que implica este proyecto es tanto ms inquietante cuanto que todo indica que la lgica de localizacin de las oficinas est cambiando para seguir pautas propias de las ciudades de Estados Unidos, donde se desarrollan las ciudades perifricas (edge city) con una concentracin de
oficinas situadas en los extremos de la aglomeracin urbana.
El segundo problema que suscita el proyecto va ms all que la imagen urbana y afecta seriamente a la propia estructura funcional de la
'
153
~
w
A1adrid. ~onr1 empresaria!: el terciario

m la periferia.
como .frnma
de hacer ciudad scgregtTda
ciudad. Actualmente el crecimiento inmobiliario y poblacional se produce mayoritariamente en el sur de la ciudad. El proyecto supone un.
desarrollo del espacio productivo justo en el lugar opuesto al de mayor
expansin residencial, incidiendo en el aumento de los desplazamientos
de una parte notable de b poblacin metropolitana.
Hay que tener en cuenta que en la actualidad, en torno al emble.mtico eje de la Castellana, en los siete primeros distritos que constituyen la denominada Almendra>> madrilea, se localizan una parte
importante de los puestos de trabajo de la Comunidad, hasta el
punto de que por cada trabajador residente en esa zona de un milln de habitantes existen dos puesto.s de trabajo, lo que supone el
43 por ciento del tot~l de los puestos de trabajo de la regin. En
contraste con esta situacin, ei1 el sur los puestos de trabajo no llegan a cubrir la mitad de los trabajadores
existentes (sin contar a los
.
parados), lo que provoca movimientos masivos diarios de poblacin
hacia las zonas de mayor concentrcin de actividades, que se traducen en problemas de trfico difciles de resolver. El 27 por ciento de
~
154
los trabajadores del sur se d_~splazan diarialll:ente para trabajar en la

.
A lmen d ra)).
>
;.
El resultado ser un aumento del tiempo de transporte y del coste
de acceso al trabajo, contradiciendo Jos principios ms elementales de
un urbanismo sostenible y contribuyendo a incrementar una distribucin desigual de los empleos en una de las ciudades europeas con mayores ndices de segregacin social. Diferenciacin que supone a largo
plazo un aumento de las tensiones sociales, una mayor insolidaridad y
un incremento de la inseguridad.
Habra sido deseable que en este caso se hubieran propuesto actuar
en zonas deprimidas que se trataba de revalorizar. Para ello se contaba
en Madrid con los polgonos industriales de Mndez lvaro y Legazpi
y con una serie de estaciones en desuso en el distrito de Arganzuela, o
algo ms all, con los grandes espacios que los cuarteles dejan libre en
el suroeste de la ciudad. Pero por desgracia la consideracin de la integracin social, de la sostenibilidad urbana y de la mejora de las cond iciones de vida de todos los madrileos no tiene capacidad para contraITestar la voracidad del nuevo urbanismo privatizado, en el que las
pautas vienen marcadas por la rentabilidad de las operaciones propuestas por las grandes inmobiliarias con los operadores financieros que las
sosnenen.
Con este proyecto Madrid podr contar con una ampliacin de su
oferta de espacio de gestin y de oficinas que le permita competir con
sus ciudades rivales espaolas y europeas, al reforzar su atractivo empresarial, pero tendr que sufrir un mayor desequilibrio y un empeoramiento de la calidad de vida de buena parte de sus ciudadanos, a los
que les tocar pagar el coste de esa forma desequilibrada de desarrollar
la ciudad.
De cualquier manera, la envergadura del proyecto exiga un debate
ciudadano a diversos niveles. Pero se ha hurtado la participacin ciudadana, sin que haya habido un concurso ni una exposicin pblica del
proyecto con suficiente difusin para suscitar sugerencias. Parece que ya
no existe otro debate que el de la rentabilidad ni otros actores urbanos
que las grandes empresas, que se conYierren en los nicos interlocutores
de la administracin en lo que respecta al desarrollo urbanstico de la
ciudad.
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155
BOX 4.6
Pars, Bastille-Bois de Vi11cemzes: una lnea de ferrocanil

. reconvertida en paseo verde
Nathan Starkman
La lnea de ferrocarril de la Bastilla fue cerrada en 1969, despus de la
apertura de la lnea A de la Red Regional Exprs (RER). Ello ha puesto
sobre el tapete la cuestin del futuro de esta larga y estrecha infraestructura que atraviesa el este de Pars de forma sucesiva con viaductos, sobre terraplenes, a nivel de suelo y en tneles o en trinchera.
A comienzos de los aos ochenta, el Atlier Parisien de Urbanisme
(APUR), encargado de: los estudios por la ciudad de Pars, propone crear
un paseo original en el lugar de la lnea frrea y arreglar sus alrededores.
La ciudad de Pars rescata entonces la infraestructura y en 1987 el
Consejo de Pars aprueba el proyecto de reconversin sobre la base de
los siguientes objetivos:
Asociar el arreglo del paseo con la renovacin de la parte en viaducto del antiguo trabajo ferroviario y la reutilizacin de los espacios bajo ls bvedas.
-Mejorar el medio ambiente y las relaciones con los barrios colindantes y desarrollar ciertos espacios alrededor del paseo.
-Aportar los elementos de unidad (mobiliario, plantaciones, tratamientos de suelos ... ) subrayando la continuidad del trayecto.
- Instalar una ciclova donde el espacio lo permita.
-
La realizacin de la obra de este proyecto se ha escalonado entre

1994 y 1999.
Este paseo de la Bastilla al Bois de Vincennes (Philippe Mathieux,
arquitecto; Jacques Vergely, paisajista) constituye hoy un espacio de recreo que ofrece cuatro kilmetros de ambientes asombrosos de gran
contraste entre la ciudad y los paisajes.
En las proximidades de la Plaza de la Bastilla y de la nueva pera, el
recorrido se desarrolla en ms de mil metros sobre el antiguo viaducto
de las vas frreas. Dominando la ciudad desde una altura de ocho metros, el paseo discurre por una calle central acentuada por jardines cerrados y plantados de tilos los cuales acompaan el ritmo de la arquitectura del viaducto. Las escaleras de acceso han sido instaladas en los
estribos de los puentes que atraviesan las calles y en las instalaciones de
156
serviCIOS contiguas. El viaducto ha sido completamente rehabilitado

(Patrick Berger, arquitecto) y sus 59 bvedas forman el <<Viaducto de
las Artes, conjunto de locales para artesanos que se benefician de alquileres asequibles.
l\1s all del viaducto, un antiguo terrapln, de 400 metros de largo 1
ha sido reemplazado por un edificio de la misma altura asegurando as
la continuidad del paseo. Este edificio acoge las superficies comerciales.
En cada uno de los extremos se sitan los edificios de viviendas, ms altos, que facilitan el paso del paseo a travs de las aberturas.
El itinerario reencuentra rpidamente el nivel de la ciudad para atra"vesar cerca de 600 metros de jardn a lo largo de un paseo pblico, del
nuevo barrio de Reuilly creado sobre la antigua estacin de mercancas.
Al este de Reuilly el paseo, acompaado de una bici senda a lo largo
de aproximadamente un kilmetro, a travs de una sucesin de tneles
acondicionados y de zanjas cuyos vacos han sido transformados en jardines. El paseo reencuentra rpidamente el nivel de las calles, en un espacio protegido, para acabar en el bosque de Vicennes, uno de los dos
grandes pulmones verdes de Pars.
. Este O'riginal equipamiento asociando paseo, artesana y comercio es
hoy muy frecuentado; est en camino de convertirse en el mayor centro
de animacin del este de Pars.
BOX
4.7
Pars, los Champs-lyses: la rehabilitacin de una avenida prestigiosa

Bernard Huet
La avenida de los Champs-lyses es sin duda una de las vas urbanas
ms prestigiosas del mundo; es igualmente un lugar tradicional de grandes manifestaciones oficiales o festivas y un paseo para los parisinos. No
obstante, a finales de los aos ochenta su reputacin estaba empaada
por el paso del tiempo y el intenso_ uso cotidiano. A la invasin de los
coches aparcados se una la anarqua cle las terrazas y los cafs y la del
mobiliario urbano, como tambin las restauraciones sucesivas del suelo.
Para detener este proceso de degradacin el alcalde de Pars cre en
1989 la Misin Campos Elseos (Mission Champs-lyses), dirigida
- por Pierre-Yves Ligen. El plan de puesta en valor de la avenida, definida
por la Misin, apunta a la vez sobre el espacio pblico, sobre las cons-
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157
. 1
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trucciones y sobre las actividades. Para transformar el espacio de la avenida (70 metros de ancho en un kilmetro de largo), el plan propone:
-La supreswn del estacionamiento en las alamedas (autorizado
desde 1939, de la rotonda de los Champs-lyses a la Place de
l'toile), asociado a la construccin de un estacionamiento subterdneo.
- El ensanche de 7 a 21 ,5 metros de cada un? de las aceras y la
plantacin de una segunda hiler~1 de ~irboles que devuelva a b
avenida su config~racin original.
- La refaccin del revestimiento de las aceras.
- La reorganizacin y mejora del mobiliario urbano.
~1
v.,.i
Para preservar la calidad de las fachadas construidas y la animacin,

se han avanzado algunas medidas ms:
-La definicin de una nueva reglamentacin concerniente a la publicidad, los rtulos, las vitrinas y escaparates y los colores de bs
persianas.
-La elaboraci6n de normas para mantener o fomentar actividades
que redunden en la tradicin y en el prestigio de la avenida (cines, hoteles ... ).
-La proteccin como monumentos histricos de la mayora de las
construcciones, testimonio de la memoria de los Champs-lyses.
)/
Este plan fue puesto en marcha a partir del ao 1990.

El proyecto de nuevo tratamiento .del suelo (Bernard Huet, arquitecto), elegido tras una consulta, fue realizado entre 1992 y 1994. El nuevo diseo marca la unidad y la continuidad dela composicin. Las aceras han sido organizadas en dos partes que se distinguen por la
naruraleza del empedrado y por el color del granito: por una parte la
alameda peatonal, ordenada con dos hileras de rboles, y por otra el espacio comprendido entre los rboles y los edificios, dividido a su vez
entre el paso de los vehculos de seguridad y la zona de extensin de las
terrazas cubiertas de los cafs. La distribucin del pavimento integra los
~rboles existentes, las salidas )' las ventilaciones del metro, el mobiliario
urbano y las salidas de emergencia de los e.stacionamienros, todo lo cual
se adapta tambin a la geometra variable de los cruces.
Las farolas diseadas por Hittorf han sido conservadas y redistribuidas. Las grandes lmparas, los bancos y los semforos han sido reempb-
158
zados por una nueva gama de mobiliario urbano diseada por Jean-1\1ichel Wilmotte.
La rehabilitacin de los Champs-lyses es parte de un proyecto
particularmente ambicioso de actuacin pblica llevado a cabo en los
aos ochenta y noventa a lo largo del gran eje histrico del oeste de Pars: el arreglo del Gran Louvre, con la valoracin de los jardines del Carrusel y de las Tulleras, la restauracin del Arco del Triunfo, la ~ober
tura de la avenida de Neully y la construccin del Gran Arco de la
. Dfense.
l
j
Pars, Champs lyses: el proyecto de Bemard Huet ha hecho de la avenida de

los negocios un gran espacio ciudadano, polivaleme y mu!ticultural.
BOX
4.8
Nueva York: espacio pblico en la ciudad

Tom Angorri
La ciudad de Nueva York tiene menos espacio pblico por persona que
todas las ciudades grandes de los Estados Unidos, a pesar de lo cual se
est eliminando paulatinamente el poco espacio pblico que existe. El
f
LA CIUDAD ES EL ESPACIO PI3LICO
159
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ex alcalde de Nueva York Rudoph Giuliani, ferviente defensor de la

magia del mercado libre y la privatizacin, ha impulsado est proceso
.. . . .
con vanas 111ICianvas.
En 1999 el alcalde quiso vender ms de 125 jardines populares a las
inmobiliarias, pero gracias a una lucha de los usuarios de los barrios se
salvaron los j~rdines cuando dos organizaciones no gubernamentales
(ONG) los compraron. El gobierno esd proyectando la construccin
del decimoquinto campo de golf en terrenos pblicos y sigue otorgando otras concesiones comerciales como restauran tes, estadios y otros
centros privados de ocio en los parques. El parque pblico ahora est
diseado para restringir la estancia en l y promover el mximo movimiento de personas. Por ejemplo, en el muy galardonado Bryant Park
en la calle 42 de .Manhanan hay un restaurante y un caf, muchas sillas
movibles y pocas permanentes y vigilancia constante con cmaras escondidas y agentes de polica.
El espacio pblico ms extenso y usado en Nueva York es la calle. La
densidad de uso de las veredas en las zonas comerciales v en los barrios
residenciales es testimonio de una calidad de vida pblica que no existe
en las otras ciudades norteamericanas, donde predomina el uso del automvil privado y hay poco transporte pblico. Pero se esd perdiendo
este espacio. Cada ao aumenta el uso del automvil y los camiones. El
director de Planificacin Urbana de Nueva York acaba de proponer un
aumento de los estacionamientos para coches. El aumento del trfico
sigue empeorando la calidad del aire en los espacios pblicos. Gracias a
las luchas de los grupos ambientales y los habitantes de los barrios, se
estn trazando algunas vas ciclistas y estn mejorando las condiciones
para los peatones, pero en general la prioridad oficial es para el uso del
coche.
En la lrima dcada se han creado en las zonas comerciales organizaciones de propietarios con carcter jurdico (Bwiness fmprovement Districts: B!Ds), o Distrito de Promocin de Negocios, que se encargan de
mantener el orden y la limpieza. En estas zonas los BID se han apropiado del espacio pblico y lo han convertido en centros comerciales donde el acceso est controlado y limitado segn las necesidades de los comerciantes.
] 60
BOX
4.9
;;
Roma: las estaciones

Maurizio Marcelloni
Las estaciones italianas cambiarn de apariencia y la Estacin Termini
de Roma representa la primera etapa de un proyecto de recalificacin
que abarcar otras grandes estaciones del pas.
.
La estacin es frecuentada cada da por 400~000 personas, 150 millones de personas al ao.
El proyecto de reestructuracin ha sido realizado sobre una superficie de 225.000 m 2 , con un coste de 1 billn 650 euros. Termini ha
cambiado mucho. La gran galera engomada que une las dos calles que
la flanquean, va Marsala y va Giolitti, ha sido transformada por grandes paneles luminosos con los horarios de llegada y partida de los trenes
y con ayuda del prado verde y con los grandes naranjos. Un foro para
las compras de 12.000 m 2 con centenares de tiendas, y el ala Mazzoniana de 7.000 m 2 como puerta de bienvenida para los peregrinos del Jubileo transportada a su esplendor originario: revestida de mrmol policromado, como quiso su diseador Angiolo h1azzoni en el ao 1925,
inaugurada por Po IX, es el smbolo ms fuerte del renacimiento de la
estacin de Termini: una de las. pginas ms importantes de la arquitectura italiana de los aos treinta les ha sido restituida a los romanos y
albergar un museo en colaboracin con el Ministerio de Bienes Culturales.
En cuanto al transporte, la obra ms importante es el ACS, el sistema electrnico de control de gestin de trfico ferroviario, que aumenta la capacidad de la estacin de 580 a 800 trenes diarios, (como si se
hubiesen construido diez vas ms).
Se ha duplicado el nmero de taquillas, siendo adems cien los puntos de venta, incluidas las mquinas electrnicas, que evitan las esperas.
Han aumentado tambin los puntos de informacin para el pblico,
con 240 monitores y nuevos tableros electrnicos actualizados en tiempo real.
De la estacin partir la navetta ,,Leonardo Express, que unir sit1
paradas Termini-Aeropuerro Fumicino y que est en servicio desde el
31 de enero del 2000 con una frecuencia de 30 minutos.
En cuanto a la seguridad, se han colocado cmaras de circuito cerrado conectadas con la central de operaciones. Adems, 400 policas y
otros 40 guardias privados de seguri_dad garantizan la seguridad de los
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LA CIUD.-\D ES EL ESPACIO PUBLICO
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ciudadanos. El servicio le ha sido confiado a la POLFER. con 200

agentes, a los que se unen 40 carabineros : 20 guardias de Finanzas y
Vigilancia Urbana. La vigilancia privada se sita en los puntos de unin
con el metropolitano y las u/as. Adems, en las instalaciones antiincendio y en las subidas de gas. un estrecho conrrol sed posible gracias a las
reledmaras y tabelloni 11 led.
.
La estacin Tiburtina se convertir en el principal nodo de intercambio ferroviario de Roma; conf1uir~:n en ella el tren de aira velocidad, el pendular. el tren metropolitano y la lnea B del .Metro.
La nueva estacion, que estar;; lista en el 2003, cambia el paisaje urbano y reduce 1a separacin entre los barrios producida por las vas.
Sed la primera estacin elevada de Italia. Hasta ~ihora se ha construido
la base sobre la que se apoyad el edificio, un coloso de acero y cemento
de 176 metros por 45. Los trabajos. una vez terminados. albergadn uquillas, salas de espera y de negocios para los pasajeros. 1\dem~s. una
calle cubierta. unid los dos lados del barrio. Tambin en el proyecto de
.fen:ocarrile~ y ciudad (Fcrrouic e Comune) esd el nuevo recorrido de la
ronda de circunvalacineste, que rodead la estacin gracias a un nuevo
puente al norte permitiendo la transformacin en bulevar urbano del
'tramo que hoy atraviesa el bai'ri. El puente tendd una longitud de 60
metros y costar 1 billn 200 euros. Para el proyecto se llamar a grandes arquitectos, como Santiago Calatrava o Renzo Piano.
Tambin ei1 el 2003 estar terminado el parque de diez hecdreas vecino a la estacin. En el 2005 sern derribados los viejos elevados en la
plaza de la actual estacin y sta se convertid en un espacio para la
prctica c~mercial, centros de la administracin y servicios.
-----------
CAPTULO 5
DE LA URBANIZACIN A LA CIUDAD
._,
~
La ciudad, entre la destruccin y la 1econstruccin

Las diferentes presiones sobre ia ciudad actual producen un triple proceso
negativo: disolucin, fragmentacin y privatizacin.
Disolucin de la trama urbana, por la difusin de la urbanizacin desigual y dispersa y el debilitamiento o especializacin de los centros.
Fragmentacin del tejido urbano y social, por extremar algunos supues- _
tos funcionalistas que se expresan en la combinacin de un capitalismo desreglado con la lgica sectorial de las administraciones pblicas y producen la
multiplicacin de elementos dispersos y monovalentes en un territorio cortado por vas de comunicacin:
los no lugares ya no se interpretan como recipientes existenciales permanentes,
sino que son entendidos como enormes focos de acontecimientos [... ] no lugares
definidos por la sobreabundancia y el exceso. Son siempre espacios rdacionadm
con el transporte rpido, el consumo y el ocio 1
Y privatizacin del espacio urbano, materializado en la generalizacin de

guetos segn clases sociales -desde los condominios de lujo hasta las fave-
164
las o asentamientos populares en sus diferentes versiones- y la sustitucin

de las calles, las pla:ias y los mercados por centros comerciales. El urbanismo
de productos sometido al mercado, la obsesin por la competitividad y por
el negocio inmobiliario, las demandas segmentadas de los grupos sociales
orientadas por la diferenciacin y la seguridad, la alianza entre grupos financieros-inmobiliarios, grandes estudios profesionales y autoridades polticas
exasperan las dinmicas centrfugas de las ciudades; Es as como vemos aparecer pseudociudades a partir de parques temticos y empresarials, o de barrios cerrados, siempre con infraestructuras al servicio del vehculo privado e
individual. El nuevo paisaje se compone, e_ntonces, de zonas de oficinas y,
ms all, reas segregadas de viviendas sin empleo, con plazas y monumentos enrejados, con calles sin gente. Adems observamos con preocupacin el
surgimiento de comunidades conservadoras en las zonas de gueto, tambin
en barrios de la ciudad hecha y equipada, cuyos miedos e intereses se resisten a los cambios y a las mezclas. Es ei espacio pblico el que paga la factura
de los productos urbanos. Es el espacio pblico el que se resiente y, con l,
toda la ciudad:
[... ] transformar el espacio pblico de la calle en un espacio comercia] privatizado
[... ] tiene claros costos sociales en trminos de acceso democrtico y responsabilidad pblica [... ] la domesticacin del espacio a travs de la especializacin y de
privatizacin genera crecientes exclusiones sociales y acrecienta las desigualdades 2
La tentacin de dejar el desarrollo urbano a la supuesta libre competencia y

a los valores econmicos inmediatos del mercado es abrir un proceso degenerativo de la ciudad. El espacio pblico es productivo en trminos sociales, culturales y cvicos. Tambin, en una dimensin poltica, a mediano
plazo, genera gobernabilidad y, en trminos econmicos, promueve la atraccin y creacin de nuevas actividades.
Los tres procesos mencionados (dispersin; fragmenta!=in y privatizacin) se refu~rzan tnutuamenre contribuyendo a la prctica desaparicin del
espacio pblico como espacio de ciudadana 3 . Acentan las desigualdades y
la marginacin, reducen la capacidad de integracin cultural y la gobernabilidad del territorio, negando, finalmente, los valores universalistas vinculados con la entidad ciudad>>. Es 9bvio que estas tendencias se contraponen
al complejo producto ciudad (distinto de la ciudad de productos especficos), caracterizado por la densidad de relaciones sociales y por la mezcla de
poblaciones y de actividades.
Sin embargo, contrapuestas a estas dinmicas desestructuradoras de la
ciudad, actan otras fuerzas y tendencias (re)constrctoras. Frente a los fa_c-
] 65
rores econmicos y tcnicos, especialmenre los progresos en el mundo del

rranspone y de las comunicaciones, que favorecen la dispersin, existen
orros factores de signo c6nrrario:
La persistencia del capital fijo polivalente y el tejido de pymes y de
empresas de servicios a las empresas.
-Los recursos humanos cualificados)' cenrros de formacin y de l+D.
- La imagen de la ciudad y la aferra cultural y ldica que arrae cada vez
ms a los agentes econmicos y a los profesionales (para invertir, rrabajar o residir).
.
- La multiplicidad de oportunidades de rrabajo (aunque a veces sean
tericas) y la posibilidad de <sobrevivir, en los medios urbanos densos.
- La diversidad de equipamienros y servicios y el ambiente urbano que
demandan amplios sectores medios y la atencin de los servicios educativos, sanitarios y sociales pa1 ~ sectores medios y bajos.
-
De esta manera, el <<retorno a la ciudad se verifica en muchas regiones

urbanas. Colectivos que parecai1 irreversiblemente instalados en los suburbios prefieren la ciudad tanto a la hora de decidir su inversin como a la de
elegir sU trabajo o fijar su residencia. Paralelamente, los crecientes y diversificados movimientos migratorios tienden a concentrarse en las reas urbanas
.
densas por las mayores posibilidades de supervivencia.
Desde una dimensin ms cultural y poltica, la ciudad, miro o realidad,
aparece como el lugar de las oportunidades, de las iniciativas y de las libertades individuales y colectivas; el lugar de la privacidad y de la intimidad,
pero tambin el de la participacin poltica, la rebelin social y el autogobierne; de la innovacin y del cambio. La ciudad es el continente de la historia, el tiempo concentrado eri el espacio, la condensacin del pasado y la
memoria, es decir, el lugar desde do1:1de se inventan los proyectos de futuro que dan sentido al presente. La ciudad es un patrimonio colectivo en el
que tramas, edificios y monumentos se combinan con recuerdos, sentimientos y momentos comunitarios. La ciudad es, sobre rodo, espacio pblico, y
no parece que los que all viven puedan renunciar a ella sin perder vnculos
sociales y valores culturales, sin empobrecerse.
Finalmente, en este escenario de dinmicas contradictorias 1 deben ser las
polticas urbanas (que implican a los responsables polticos, a los profesionales e intelectuales, a los agentes econmicos y a los movimienros sociales) las
que impulsen unas dinmicas y reduzcan la influencia de orras. Por eso los
valores culturales y los objetivos polticos devienen la cuestin decisiva de
nuestros presentes y nuestros futuros urbanos. Debemos plantearnos antes
'.
ii
1
] 66
l.A CIUDAD CONQUISTADA
que nada cules son los valores qi.i'e orientan nuestra accin, hacia dnde
queremos ir y qu modelos de vida urbana proponemos a la ciudadana 5 .
Desafos urbanos en el siglo XXI

La mundializacin de la economa --que junto con la revolucin informacional y la desaparicin de los bloques geopolticos configura la globalizacin- ha provocado una redisrribuci6n de cartas entre los territorios. Las
ciudades y las regiones tienen una nueva oportunidad para una insercin
competitiva o para quedarse en una relativa marginacin. Esta oportunidad
tambin se refleja en el interior de cada regin o ciudad, o sea, que puede
darse la misma situacin: que predomine una dinmica integradora o fragmentadora, que crezca la cohesin o la exclusin. O, lo que es frecuente,
que unas reas participen activamente de los procesos globales y otras que"'"
den excluidas, aunque sufran sus efectos.
Simultneamente provoca un agravamiento de la exclusin social de grandes sectores de la poblacin con su secuela de marginalizacin, violencia y desestructura- .
cin de pautas de convivencia. Esto se manifiesta en la emergencia de una ciudad
escindida entre el denominado sector formal (centro y barrios) y el sector informal (extensas reas perifricas anmicas y sin carcter, y las vills de emergencia) e,.
Cul es hoy el espacio econmico ms significativo? Obviamente ya no es

el del Estado-nacin, cuyos mrgenes para hacer polticas autnomas que
marquen la especificidad del <<territorio nacional son c~da da ms reducidos. Actualmente las empresas no pueden determinar su competitividad sin
un entorno favorable. Y las sinergias que determinan hoy la productividad y
la capacidad de innovacin se producen en la ciudad, o, mejor dicho, en el
sistema urbano-regional, ms o menos polarizado por una gran ciudad
(aunque no siempre), que, a su vez, forma parte de un sistema de ciudades
que pueden constituir un eje o una macrorregin.
Hoy se revaloriza la ciudad-regin como espacio econmico ms significativo, pero al ser un espacio de geometra variable y de lmites difusos est
sometido a fuertes tensiones por los desequilibrios territoriales y sociales
que .en l se producen. Es ms un espacio que un territorio, situacin que
. plantea problemas de cohesin social, de identidad cultural y de gobernabilidad ..
Un desafo de la globalizacin es desarrollar estrategias que configuren el
espacio de la ciudad-regin como territorio. La poltica urbana no hereda
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un territorio y debe enfrentarse a las dinmicas dispersas o sectoriales, que

lo desestructuran en ve:z de construirlo.
Tanto las ciudades y regiones como sus administraciones pblicas y sus
agentes econmicos y sociales son conscientes de que tienen que jugar sus
cartas y cazar sus oportunidades. Es la hora de pasar a una poltica econmica local y regional de oportunidad, no 'a un urbanismo oportunista. El urbanismo estratgico define escenarios deseables y objetivos coherentes, expresa
valores de inters general. Pero sobre estas bases genera o aprovecha oportunidades, lo cual supone una gestin gil y flexible 7
La poltica urbana ya no puede apoyarse nicamente en las frmulas normativas del planeamiento tradicional, que no facilitan ni la.;; acrua~iones que
exigen iniciativas rpidas y flexibles ni la concertacin de actores s. Pero entr:-~r
en la va facil de la desregulacin de los usos del territorio, la privatizacin incondicional de los servicios pblicos (otra cosa es la gestin empresarial de algunos ele ellos) y la dimisin total ante el mercado para responder a demandas
sociales bsicas (como la vivienda) produce innumerables efectos perversos
que atacan directamente los valores democrticos que ha forjado Ii.ue.;tra historia urbana y cuestionan la eficacia econmica de nuestras ciudades.
El urbanisnio necesario y posible debe actuar sobre una ciudad en parte
difusa, sobre un territorio urbano-regional fragmentado, pero no vaco ni
mucho menos. Es urya tarea complicada y costosa, pero es preciso tomar decisiones rpidas, actuar eficazmente a corto y medio plazo, con efectos duraderos en el largo plazo.
Es el momento de estar alerta a las oportunidades para realizar los grandes proyectos urbanos que permitan una adaptacin competitiva a las nuevas exigencias de la globalizacin, sin que generen ms efectos perversos que
soluciones. Es decir, que contribuyan a la vez a la cohesin social y a la funcionalidad integral del sistema urbano.
Como dice el urbanista portugus Nuno Portas 9 , hay que cruzar siempre, en un sistema ideal de coordenadas, los objetivos con las oportunidades. Los objetivos son las respuestas que las instituciones y los agentes econmicos, sociales y culturales dan de una forma concertada a los desafos de
su entorno y a sus demandas internas. Las oportunidades aparecen o se inventan, proceden de iniciativas pblicas o privadas, endgenas o exgenas.
Pero si los objetivos no estn claros, las oportunidades no se aprovecharn
positivamente. Los objetivos orientan las oportunidades y, a veces, contribuyen a inventarlas. Pero estos objetivos slo adquieren consistencia, coherencia y legitimidad si forman parte de un todo, de un proyecto integral de ciudad o de regin, concertado socialmente, liderado democrticamente )'
validado culturalmente.
168
El auge actual del planeamiento estratgico, la revalorizacin de los gobiernos locales y regionales y la recuperacin de los valores culturales o morales para orientar las polticas urbanas expresan la necesidad de una poltica
urbana con objetivos. La nueva poltica urbana es una estrategia que cons- .
truye su territorio regional, es decir, define y delimita nuevos mbitos espaciales sobre los cuales las instituciones pblicas y los actores econmicos y
sociales deben actuar conjuntamente (por ejemplo: los grandes ejes y las
macrorregiones europeas) pero tambin y sobre todo deben responder a los
desafos ms prximos: hacer ciudad sobre la regin metropolitana difusa
y/o policntrica y hacer ciudad sobre la ciudad cohesionndola con su periferia inmediata incluida.
De las reas metropolitanas a la ciudad metropolitana (plurimunicipal}

La evolucin de muchas de las grandes ciudades europeas y americanas parece condenar a reliquias del pasado la imagen de la ciudad como espacio
pblico, como lugar o sistema de lugares significativos, como heterogeneidad y como encuentro. La segregacin social y funcional, los centros especializados y las reas fragmentadas son desafos presentes en la ciudad a los
que hay que agregar otros dos, cuya resolucin es bsica, como son la movi- ,
lidad y la seguridad 10 Pero afrontar exclusivamente estos retos por vas directas y sectoriales puede conducir a empeorar los problemas ames que a resolverlos.
El modelo de urbanizacin de baja densidad en consonancia con las pautas sociales de las clases medias agorafbicas, que dan prioridad al autOmvil
. y a tipologas de vivienda como los condominios, acenta la segmentacin
urbana 11 Los desarrollos urbanos guetizados que se generan aumentan las
distancias, la congestin se multiplica y los servicios e infraestructuras se encarecen 12
Barcelona, ciudad caracterizada por su densidad de poblacin -15.332
hab./km 2 , fruto de un proceso de concentracin secular de agrupacin poblacional y de actividades y servicios-, se ha visto afectada por estos movimientos de poblacin propios de las grandes ciudades. Entre los aos 1972
y 1992 se ha doblado el consumo del suelo por habitante en la regin me. tropolitana de Barcelona, mostrando el rpido proceso de transformacin
de la forma tradicional de urbanizacin en elmbito barcelons u. Y la tendencia se ha acentuado en los ltimos aos (vase el box 5.6).
Este modelo de consumo de territorio alcanza cotas extremas en California, donde entre 1970 y 1990 la poblacin del reametropolitana de Los
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ngeles creci un 45 por ciento, al tiempo que la ocupacin del suelo se elev en un 200 por ciento. Tambin, en el resultado de un estudio sobre 22
ciudad.es francesas se muestra este proceso claramente: enrre 1950 y 1975 la
poblacin urban_a se duplic y la superficie aument un 25 por ciento,
mientras que enrre 1975 y 1990 ha ocurrido lo contrario: la poblacin aument slo un 25 por ciento y sin embargo se ha doblado la superficie urbanizada ~ti.
Un modelo al lmite del absurdo es el del So Paulo de los noventa,
que quedar~: como una de las mayores aberraciones urbanas del siglo XX 1).
Iv1s autovas urbanas, que equivalen a peor circulacin y a menos ciudad, y
mayor presencia policial en las reas de clases medias y altas, que genera m~is
inseguridad en los espacios pblicos y en las zonas suburbanas populares
menos protegidas.
ste es un modelo de crecimiento que aumenta las congestiones de rr<itlco, requiere grandes inversiones pblicas en infraestructuras y conduce a la
prdida de los espacios pblicos de uso colectivo interno Ji,.
Las ciudades europeas resisten mejor los embates de la disolucin urbana
debido a la consistencia de sus tejidos urbanos heredados)' a un tejido social
menos segregado. Pero las dinmicas de la denominada ciudad emergente
en las periferias y de degradacin o de especializacin de los centros expresan una crisis de la ciudad como espacio pblico 17
La ciudad metropolitana, sin embargo, no est condenada a negar la ciudad, sino que puede multiplicarla. El reto real es establecer una- dialctica
positiva entre centralidades y movilidad y .hacer del espacio pblico el hilo
de Ariadna que nos conduzca por lugares productores de sentido.
El derecho a la centralidad accesible y simblica, a sentirse orgullosos del
lugar en el que se vive y a ser reconocidos por los otros, a la visibilidad y a b
identidad, y adems a disponer de equipamientos y espacios pblicos cercanos, es una condicin de ciudadana. Tambin es un derecho de ciudadana
el de la movilidad, ya que supone informacin e intercambio, oportunidades de formacin y de ocupacin, posibilidades de acceder a las ofertas urbahas y apropiarse de la ciudad como un conjunto de libertades. Si los derechos de centralidad y de movilidad no son universales, la ciudad no e~
democdtica.
Es decir, si existe una tendencia a la oiferenciacin social horizontal, y si
la diversidad de funciones y de ofertas est distribuida desigualmente por un
territorio extenso, las distintas clases de movilidad y la accesibilidad de cad;J
punto limitan y ponen en peligro el ejercicio de la ciudadana.
En la ciudad hay zonas iluminadas y zonas oscuras. Un gobierno democrtico de la ciudad se ha de comprometer a encender algunas luces en roda~
170
las zonas oscuras, dijo quien fuera alcalde de Barcelona, Pasqual Maragall,
en el balance de su primer ao de ~andato en 1984. El derecho a la movilidad se ha de complementar con el derecho a la visibilidad.
Movilidad y accesibilidad no dependen nicamente de sistemas de transpone adecuados a las demandas heterogneas, aunque se trate de una condicin sine qua non. Tambin dependen de la diversidad y de la distribucin
de centralidades, de la calidad urbana y de las ofertas de servicios de las zonas menos densas o atractivas, de la existencia en ellas de algunos elementos
que les proporcionan personalidad e inters.
Tampoco se trata nicamente de que los habitantes de las zonas oscuras
se puedan mover por el conjunto del territorio metropolitano, sino de iluminar estas zonas para que sean visibles y atractivas al resto de la ciudadana. A todas las partes de la ciudad metropolitana les corresponde una cuota
de centralidad, de monumentalidad, de equipamientos y actividades atractivas y de calidad.
Asumir y construir una ciudad de ciudades es el desafo. Ciudades policntricas y plurimunicipales, en las que el espacio pblico sea fsica y simblicamente un elemento articulador del tejido urbano regional o metropolitano y brinde cohesin a las reas densas.
Existen casos en los que una gran ci~dad polariza la construccin de un
territorio regional y estratgico que va ms all de la ciudad metropolitana.
En otros no es tan as, como en la denominada terza Italia y en algunas regiones francesas y alemanas. Sin embargo, lo que encontramos siempre es
que las unidades territoriales fuertes lo son por la fortaleza de su sistema de
ciudades 1/:l. El espacio simplemente urbanizado no es ciudad. El territorio
articulado exige ciudades, lugares con capacidad de ser centralidades integradoras y polivalentes, constituidos por tejidos urbanos heterogneos social
y funcionalmente.
Finalmente podemos decir que. hacer ciudad es, antes que nada, reconocer el derecho a la ciudad para todos. Ante los procesos disolutorios de la
urbanizacin perifrica, la degradacin de los centros heredados y la eclosin de pseudocentralidades monofuncionales, reivindicar el valor ciudad es '
optar por un urbanismo de integracin y no exclusin que optimice las libertades urbanas 19
Cules son los espacios desde donde se puede responder a los desafos
decisivos especficamente urbanos para <<hacer ciudad sobre la ciudad y hacer efectivo el derecho a la ciudad?
La respuesta es: los centros y los tejidos urbanos. Y la movilidad y accesibilidad de ellos y entre ellos. Y, sobre todo, la calidad del espacio pblico.
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171
Hacer ciudad)' centralidades

Los centros urbanos son los lugares polismico.s por excelencia: atractivos
para el exterior, integradores para el interior, multifuncionales y simblicos.
Son la diferencia ms relevante de cada ciudad, la parte de sta que puede
proporcionar m;:s sentido a la vida urbana. Excepto cuando se especializan y se homogenezan hasta que todos se parecen o se deterioran y se convierten en reas marginales. Los unos porque de da se congestionan y de
noche se vacan; los otros porque reciben el doble estigma de la pobreza y
d~ la inseguridad.
Hoy <<el centro son los centros, la historia urbana ha producido diversos centros: histrico, moderno o del siglo XIX, <<lluevas cenrralidades1>, etc.
No hay centros. Aunque en el imaginario ciudadano hay algunos lugares
pocos son los centro-centro.
En la ciudad metropolitana el centro-centro, que tiende a ser el terrirorit
de la ciudad-municipio principal, se: ar-ricula generalmente con un sistcm:
regional.de ciudades que constituyen un tejido denso de flujos y Jugare
dando lugar, a veces, a la ya mencionada ciudad de ciudades. En esta ciu
dad metropolitana sus habitantes tienen, por lo menos, dos centros: el de .st
barrio o municipio perifrico y el centro.
Para hacer ciudad sobre la ciudad hay que hacer centros sobre los centro
y tambin crear nuevas centralidades y ejes articuladores que den la conti
nuidad fsica y simblica, estableciendo buenos compromisos entre el tejid(
histrico y el nuevo y favoreciendo la mezcla social y funcional en todas L
reas.
El binomio congestin-degradacin es frecuente en los centros urbano~
La congestin se debe tanto a la especializacin terciaria de algunas de las zo
nas como a la inadecuacin de algunas de sus tramas a las funciones presen
tes o a la utilizacin intensiva del automvil. La cuestin es que no sean r
monofuncionales, por ejemplo slo administrativos, ni que se pretenda qu
sirvan para todo, sino que tengan algunas funciones predominantes, como :
comercial, cultural, turstica, etc., incluyendo siempre la residencial. No pul
den estar saturados de actividades y automviles y han de ser fc-cilmenre at
cesibles por transporte subterrneo y con aparcamientos estratgicos.
La degradacin se reduce por medio de estrategias que combinen apertt
ra de algunos ejes y espacios pblicos 20 con acupuntura mltiple en 1(
puntos ms crticos que introduzca actuaciones de renovacin de bloques e
viviendas: espacios pblicos y equipamientos culturales o educativos. Pl'r
no deberan perder su condicin de refugio y aventura y mantener, por l
tanto, reas marginales en su seno.
]72
Los centros antiguos adquieren entonces otra dim~nsin en la que la dialctica negativa congestin-degradacin puede ser sustituida por la dialctica conservacin-transformacin. La accin permanente de transformacin
es la clave para la conservacin de los centros antiguos. Cuando se debate
sobre lo que se debe conservar: el conjunto de la trama, las manzanas de casas, los edificios aislados, ere., es necesario encontrar soluciones de compromiso, que sern diferentes en cada caso.
La cuestin conceptual a debatir ser la del patrimonio histrico, la de la
memoria colectiva, la monumentalidad y el sentido que transmiten. Tambin habr que tener en cuenta la importancia de la animacin urbana diurna y nocturna, la existencia de vivienda y la condicin de que la calle y la
plaza sean lugares de encuentro de todo tipo de gente y no simples v~ . :; Je
paso, asumiendo que sern lugares conflictivos pero tambin integrados.
La historia urbana que los ciudadanos asumen depende, al menos t::n
parte, de las decisiones que se toman, casi siempre de manera poco democrtica, sobre edificios, monumentos, toponimias, planos y guas tursticas,
ere. Y la integracin de los habitantes de la aglomeracin metropolitana depende, en buena parte, del uso que pueden hacer de los centros con historia. No nos hemos preguntado nunca: Por qu a menudo se rransinite un
sentido militarista de la historia, por qu se mirifican ciertos estilos burgueses o aristocrticos y se destruye la memoria popular, por qu hay barrios
enteros que no figuran nunca en los mapas, aun en aquellos editados por los
gobiernos municipales? Por no hablar de la invisibilidad de las periferias y
de los entornos metropolitanos, excepto en los mapas para automovilistas.
No se puede olvidar que en la ciudad metropolitana hay Centros en la periferia, es decir, en la regin urbana, y si no los hay, debe haberlos.
En cuanto a los nuevos centros, qu finalidad tienen? Son necesarios
para desarrollar nuevas funciones y para estructurar la ciudad metropolitana .
.Y contribuyen a desconcentrar y conservar los centros antiguos. Se deben potenciar o inventar all donde la ciudad se encuentra con su periferia y aprovechar zonas obsoletas que b evolucin urbana necesita reapropiar: reas industriales desactivadas, terrenos militares, antiguas estaciones o puertos, etc.
Las ciudades, pequeas o medianas, de las regiones metropolitanas ofrecen, a su vez, un importante potencial de nueva y vieja centralidad. En ambos casos, como siempre, hay que apostar por su accesibilidad, por su mulrifuncionalidad y por su monumenralidad.
Las nuevas centralidades no acompaan necesariamente rodas las dinmicas urbanas, sino que requieren una fuerte accin pblica para contrarrestar los efectos perversos de stas, en especial la segregacin funcional y so. cial. Hay que escoger, evidentemente, y esta accin pblica se ha de apoyar
} 73
en potencialidades objetivas de las reas elegidas, en operaciones efectuadas

mediante la cooperacin pblica y privada. El desarrollo posterior de esta
accin se deber en gran parte al mercado. Pero las nuevas cenrralidades
: reequilibradoras social y territorial mente, polivalentes, esrructurantes del re. rrirorio y abiertas a la evolucin y a la diversidad, no se realizarn sin proyectos pblicos fuertes que. marquen el lugar e impongan compromisos a los
'
.
agentes econom1cos:
En el caso de los barrios cerrad~s del rea metropolitana, se estara construyendo
. un modelo de ciudad fragmentada, de manzanas, donde no se reconstruira el
~1rnbiro de la sociabilidad y lo colectivo, que s tiene la ciudad tradicional, y [ ... ]
no solamente en trminos de morfologa urbana sin.o de tejido social [... ] el riesgo de establecer nuevas reglas de juego entre el Estado y la sociedad civil y fundamentalmente por parre del sector privado y del sector inn~Jbiliario, es que se
rt'produzca una manera de hacer ciud~1d, que asla, que segrega y genera lug<ires
de ricos y de pobresc 1
Depended de los entes pblicos y de la ciudad que stos quieran construir

que .sus polticas no favorezcan la segreg~Kin y fragmentacin social )r espa. c:ial. A partir de la decisin poltica. . se ...podr incorporar en los procesos de
decisin y en los proyectos a los diferentes actores sociales, econmicos y
. prOductivos. Las decisiones b~sicas e imprescindibles no pueden quedar en
manos del mercado. El mercado por s solo no cohesiona la ciudad, ms
: bien desestrucrura.
Los tejido; urbanos

Heredamos unas tramas, construimos otras, algunas se degradan con el uso,
otras se adaptan a nuevas utilidades. Fuera de los crculos de especialistas,
no se analiza ni se debate por qu ocurre todo esto. Los responsables polticos y los funcionarios toman decisiones sectoriales sobre ~reas residenciales
o actividades econmicas, sobre circulacin o diseo de vas y espacios pblicos, provocando divisiones entre lugares relacionados, sin conocer o sin
preocuparse de los efectos sobre el tejido urbano y los usos sociales que r~Ki
litan o obstaculizan ~on sus actuaciones; y a menudo, sin haber puesto un
pie en los lugares afectados.
Los ciudadanos viven la trama urbana como un hecho natural y, llevados a situaciones crticas, .como puede ser una va rpida que los peatones
han de afravesar con cierto riesgo, expresan su opinin con los pies, no con
la cabeza: utilizando ms o menos los espacios urbanos. Cada uno tiene su
'
174
trama subjetiva, es decir, concibe la forma de la ciudad segn sus trayectos

cotidianos 22
En una obra ya clsica, The lmage of the City, Kevin Lynch nos ha enseado que
la ciudad alienada es, en primer lugar, un espacio en el que la gente es incapaz de
construir mentalmente mapas en tanto que el espacio pblico urbano representa
su propia posicin con relacin a la totalidad urbana en la que se encuentran [... ]
As pues, en la ciudad tradicional la desalineacin implica la recuperacin prctica del sentido de la orientacin, as como la construccin de un conjunto articulado que pueda retener la memoria y del que cada sujeto de manera individual
pueda disear sus mapas ... ::;~
Pero, a pesar de su importancia, no hay casi nunca debate ciudadano sobre

formas )' tramas urbanas. Algunas cuestiones que nos parecen relevantes
para este debate son:
La continuidad y la diferencia de la trama urbana. La continuidad formal, expresada a travs de la cu.adrcula de los ensanches y los grandes ejes,
por ejemplo, es un factor importante de integracin ciudadana. Por otro
lado, es conveniente que cada zona de la ciudad tenga elementos diferenciales, bien como resultado de la trama heredada, bien por la produccin presente de morfologas especficas.
Las formas que tome el tejido urbano por medio de ejes viarios, espacios.
pblicos, actuaciones constructivas, lugares. con alguna dimensin de centralidad han de tener en cuenta el compromiso necesario entre continuidad
y diferenciacin, ya que ni la integracin ha de confundirse con homogeneidad ni la diferenciacin es sinnimo de fractura. El territorio n~cesita ejes
que expliciten su continuidad e hitos que marquen los lugares.
El debate sobre homogeneidad o heterogeneidad social no puede partir
de fundamentalismos. Ni de lo inevitable o de la conveniencia de reas socialmente homogneas, es decir, de la segregacin clasista del territorio. Ni
del axioma de que todos los barrios han de optimizar la mixtura social. Por
un lado, porque la realidad de cada ciudad, su historia urbana, ha generado
unas reas mixtas y otras ms homogneas que no se pueden cambiar radicalmente o a corto plazo. Y, en segundo lugar, porque si bien las administra:...
ciones pblicas pueden impulsar actuaciones que introduzcan elementos de
heterogeneidad social, estas polticas tienen sus lmites. Aun as, hay un valor pblico que es el que creemos que ha de tener prioridad: la heterogeneidad, la mezcla, la presencia de colectivos sociales diferentes en cada zona de
la ciudad que facilitan tanto el funcionamiento urbano (ocupacin, movilidad, equipamientos, etc.) como la integracin sociocultural. Esta heterogenei~ad se consigue por medio de la introduccin de reas de residencia di-
~.-e;
175
'l,
versificada y por el uso de los espacios urbanos. Pero a menudo se hace lo

contrario, bien porque los promotores privados imponen objetivos lucrativos y valores clasistas o bien porque en otros casos las polticas pblicas con
vocacin social mantienen o crean guetos de baja calidad 24
Por eso las polticas urbanas que favorezcan la mezcla, la heterogeneidad
. cultural, so.cial y funcional harn de la recuperacin urbana una realidad
ciudadana y no un simulacro esteticista de la ciudad, como ocurre tan frecuentemente cuando las polticas urbanas responden al negocio privado y al
miedo pblico o son fruto de una operacin turstica musestica.
El renacimiento contemporneo del centro hace que la heterogeneidad sea prcticamente imposible. No se trata solamente de matar la calle, sino de matar la
multitud, eliminar la mezcla democrtica [... } el nuevo centro esd diseado para
asegurar un perfecto continuo de trabajo, consumo y recreacin de la clase media, aisl~dos de las desagradables calles de la ciudad [... }
Ciudades de todas las medidas corren para aplicar y aprovechar una frmula
que rena conjuntamente desarrollo, homogeneidad social y percepcin de seguridad 2'i.
La trama urbana ha de poder adap~arse a usos diversos y favorecer la multifuncionalidad. La ciudad no soporta bien la zonificacin rgida. La mezcla de
funciones es posible y deseable si se le sabe sacar partido. Un rea urbana que
permite la flexibilidad de usos es la que mejor se adapta a la evolucin de la
ciudad y se puede mantener correctamente durante mucho tiempo. Ejemplos no faltan: el ensanche de Barcelona ideado por Cerda, las cuadrculas latinoamericanas, como la de Buenos Aires, los barrios para trabajadores de calidad en Viena o msterdam o el desarrollo planificado de Estocolmo.
La monumentalidad y la identidad de cada tejido urbano constituyen una
exigencia social. Cuanto ms problemtica o deficitaria sea una zona, ms
hay que invertir en la calidad del espacio pblico, en su diseo, en sus materiales y en su mobiliario. La esttica forma parte de la tica del urbanismo 26
La animacin urbana es otro factor fundamental, ya que garantiza la seguridad. La vitalidad del ambiente urbano aporta atraccin y capacidad de
integracin. La seguridad urbana depende sobre todo de la intensidad de
usos del espacio pblico, es decir, de la presencia de gente en la calle. La diVersidad de usos equilibra el territorio desde el gnero. 27 La polivalencia
del espacio pblico supone indudablemente su adecuacin a diferentes grupos, especialmente al uso femenino, a los grupos de edad, a colectividades
culturales o tnicas diversas 2H para hacer de la ciudad un lugar conquistable
por todos.
1
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176
La p1ueba del U7banismo es el espac!o pblico

Todos tienen el derecho a disponer o acceder fcilmente a un rea con element.os de centralidad, a vivir en un barrio bien visto y bien considerado por el resro de los ciudadanos, a poder invitar a comer en su casa sin tener que avergonzarse de nada 2').
La bondad del urbanismo actual se verifica en la calidad del espacio pblico.

<<Nosotros tambin tenemos derecho a la belleza;>, deca una anciana de una favela de Santo Andr (So Paulo, Brasil).
'Derecho a la belleza, y hasta derecho al lujo, porque no hay nunca despilfarro, sino justicias cuando se da riqueza a los pobres. Por lo tanto, antes que
nada, el espacio pblico es un desafo y una oportunidad para la justicia urbana. El espacio pblico es un desafo global a la poltica urbana: un reto
urbanstico, poltico y sociocultural referido a toda la ciudad.
Urbanstico: el espacio pblico no es el espacio residual entre lo que se ha
construido y el espacio viario. Hay que considerarlo el elemento ordenador
del- urbanismo, sea cual sea la escala del proyecto urbano. El espacio pblico .
puede organizar un territorio capaz de soportar diversos usos y funciones, .
evoluciones, con capacidad de crear lugares. El espacio pblico debe ser un
espacio de la continuidad y de la diferenciacin, ordenador del barrio, articulador de la ciudad, estructurador de la regin urbana. Dependiendo de
. cmo se diseen, o mejor dicho de cmo se conciban, las grandes operaciones urbanas, el espacio pblico, incluyendo las infraestructuras y los equipamientos, puede ser un importante mecanismo de redistribucin e integracin social. Estos grandes proyectos urbanos pueden ser creadores de
centralidades donde antes no haba nada, facilitando ms movilidades, favoreciendo la visualizacin y la aceptacin ciudadana de barrios olvidados o
mal considerados en la medida en que se tengan en cuenta estos objetivos
mltiples y no nicamente los especficos u originarios. Para los gobiernos
locales, el espacio pblico es el examen que han de aprobar para ser considerados constructores de ciudad>>.
El reto poltico se expresa en la capacidad del espacio pblico para facilitar
el acceso de todos a la participacin y la movilizacin polticas. Pero tambin .es el reconocimiento como ciudadano, es la proteccin frente a la agresividad del entorno, incluyendo la institucional. Es que el espacio pblico es
el espacio de representacin colectiva, de la vida comunitaria, del encuentro
y del intercambio cotidianos. Nada queda al margen de este desafo: bloques
DE LA URBANIZACIN A L-\ CIUDAD
] .7.7"
de viviendas, centros comerciales, escuelas, equipamiento.' culturales o sociales, ejes viarios, por no nombrar calles :.'galeras, plazas : parques. Todas
estas realizaciones son susceptibles d<; un tratamiento urbanstico que genere
espacios de transicin, que complementen los espacios pblicos y a la vez
den a la ciudadana una realidad cotidiana de expresin colectiva y de libertad y seguridad individual.
Pero hly otra dimensin poltica del espacio pblico, aquella de los momentos comunitarios fuertes, de legitimacin o de confrontacin, de bs
grandes manifestaciones ciudadanas o sociales. La ciudad exige grandes plazas y avenidas, especialmente en sus reas centrales (y, tambin. en otra escala, en sus barrios), en las cuales puedan tener lugar grandes concentraciones
urbanas. Estos actos de expresin poltica tienen su lugar preferente anrc los
edificios o los monumentos que simbolizan el poder. En consecuencia, l's
esencialmente antidemocd.tico que por medio de la prohibicin de acceso n
el diseo urbano se impida este tipo de manifestaciones. Al contrario, ha-
bra que ampliar el espacio pblico hasta el interior de los edificios polticos
y administrativos que representan o ejercen poder sobre L geme, como mnimo, hasta la planta baja.
.
El espacio pblico ha de garantizar la expresin de los colectivQs sociales,
la organizacin y la accin de sectores que se movilizan y la transformacin
de las relaciones y de los usos que se dan en los mismos espacios y que npresan la fuerza de los dif~rentes grupos. El espacio pblico como lugar de
ejercicio de los derechos esun medio de acceso a la ciud~lLiana para rodo:-aquellos que "sufren algn tipo de marginacin o relegacin. Es la auroesrima del manifestante en paro que expresa un sueo de ocupante de la ciudad, que es alguien en ella y no est solo.
El espacio pblico es un espacio sociocultural: la monumentalidad del espacio pblico expresa y cumple diversas funciones, como referente urbanstico, cor:no lugar de las manifestaciones de la historia y de la voluntad del
poder, como smbolo de identidad colectiva. Es uno de los mejores indic1
dores de los valores urbanos predominantes. Por qu se nos imponen gran
des edificios pblicos como fortalezas religiosas o polticas o inaccesibles a
pblico a pesar de su supuesto papel representativo, como es el caso de algu
nos palacios y parques? Por qu las avenidas ms populares se coronan co1
monumentos o son bautizadas con nombres que glorifican gestas militarL..
antipopulares? Por qu se ornamentan y se designan como culturah11ent(
v~llidas ciertas zonas de la ciudad y no otras abandonadas o desvalorizada\
Por qu se sacrifican avenidas y bulevares al automvil y espacios colectivo
animados o abiertos a los parques temticos excluyentes? Por qu se menos
precia el valor cultural de los edificios y tramas que representan la hisrori.
178
industrial y obrera, por no hablar ~e los fragmentos rurales y agrcolas? El

desafo sociocultural demanda dar calidad al espacio pblico, entender la
monumenralidad no solamente como la colocacin de elementos aislados,
sino como una relacin fsica y simblica entre ellos y con los entornos, un .
plus calificador de los espacios y de las edificaciones que ha de proporcionar
sentido a la cotidianeidad de los habitantes y usuarios de la ciudad. El espacio pblico ha de cumplir una funcin integradora compleja, combinando
una funcin universalizadora con una funcin comunitaria o de grupo; por
lo tanto, la socializacin es un proceso dialctico que requiere tamo las relaciones enrre todos y n rodas direcciones como la integracin en grupos de
referencia de edad, de culrura y de clase.
La gestin democrtica de la ciudad consiste precisamente en socializar la
centralidad de calidad y, como dijo Oriol Bohigas, rtwnumentalizar las periferias descalificadas y hacer accesibles a todos los centros 10 El espacio pblico no. es solamente un indicador de calidad urbana, sino un instrumento
privilegiado de la poltica urbanstica para hacer ciudad sobre la ciudad y
para calificar las periferias, para mantener y renovar los antiguos centros y
. producir nuevas centralidades, para suturar los tejidos urbanos y dar un valor ciudadano a las infraestructuras.
.
Una excelente exposicin, La reconquista de Europa 31 , mostr como d
espacio pblico urbano hoy renueva y cualifica las ciudades europeas. Probablemente Barcelona es un caso exitoso y ms acabado o conocido que
otros, pero no es, ni mucho menos, el nico. En Europa, en Amrica del
Norte y en Sudamrica encontramos muchos ejemplos positivos de los ltimos veinte aos. Pero tambin en todos lados encontramos casos negativos.
La dimensin cultural del espacio pblico no se limita a la monumentalidad y a los espacios no construidos, sino al conjunto de los edificios, equipamientos e infraestructuras de la ciudad. Las formas siempre transmiten
valores, y, por lo tanto, como ya hemos dicho, la esttica es tambin una tica. Nada justifica que no exista una preocupacin y un debate pblicos sobre el diseo, el color, los materiales de los edificios pblicos, de estaciones
o autovas urbanas, de hospitales, etc. Y de las operaciones inmobiliarias privadas (viviendas, oficinas, comercio), puesto que su exterior configura el espacio pblico, y su interior de facro lo es tambin en algunos casos . .i\1enospreciar el espacio pblico, su calidad, su belleza, su adecuacin a los gustos
y -las aspiraciones de los diferentes sectores de poblacin ms all de su funcin especfica es simplemente dejar a un lado a la gente y contribuir a los
procesos de exclusin. Desde las administraciones se debe asumir como una
~e las fuentes de su legitimidad la promocin de una poltica de ciudad que
produzca espacios pblicos ciudadanos. No son por lo tanto admisibles
79
Bilbao, metro de Norman Foster: una infraestructura que se co1wierte en elemento

emblemtico, atractivo e integrado1; ta11to en lo fimcional como en lo simblico.
grandes proyectos urbanos que no integren objetivos sociales y ambientales

que amplen la ciudadanaen cantidad y calidad.
Los <<nuevos productos urbanos no pueden legitimarse nicamente por
criterios de diseo arquitectnico, de competitividad o de competencia burocrtica. Lo cual no elimina la inclusin en estas operaciones de promociones inmobiliarias o comerciales que adems de viabilizar econmicamente la
operacin pueden contribuir a la regeneracin del tejido socioeconmico y
urbano del entorno.
La producci11 del espacio ptb!ico

El espacio pblico es antes que nada una determinacin poltico-jurdica,
pero tambin es un producto del uso social. Existen espacios de propiedad
pblica in:1ccesibles o prohibidos y otros que sin ser jurdicarnente pblicos
180
son de uso colectivo intenso. Pares:era razonable plantearse ~mo se pueden

socializar (por el uso) los primer-os y convertir en pblicos (por el derecho)
los segundos.
Son numerosos los ejemplos en los que el espacio pblico es reconsiderado desde mbitos pblicos o privados que antes no lo tenan en cuenta.
reas comerciales que reproducen calles y plazas que ya no son espacio~ cerrados y excluyentes. Estaciones y hospitales que son tambin equipamientos mulrifuncionales. Equipamientos universitarios y culturales que han dejado atrs la concepcin de campus separados y palacios-fortaleza para
convertirse en animadores y articulad.ores de reas urbanas que gen~ran espacios de transicin con el entorno.
Es obvio que la administracin pblica tiene un papel principal debido a
la misma naturaleza de estos espacios. Si bien el gobierno local es el ms indicado para definir y programar los espacios pblicos, en muchos casos tendr que concertar sus iniciativas con orras administraciones, bien por su
competencia legal o la propiedad del suelo, bien por la necesidad de cofi-
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1_1
Madrid, pzza frente al Museo Reina Sofla: uso del espacio pblico como estrategia
de remodezcin urbana.
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DE LA URBANIZACIN A L\ Cll1 DAD
nanciar los proyectos. Ejemplos. de ello son los proyectos sobre gr;1nde.s infraestructuras o la reversin a la municipalidad del suelo de zonas miliun.:s.
portuarias, etc. En estos casos es recomendable establecer mecanismos o entidades de cooperacin insterinstitucionales para desarrollar programas :
proyectos de espacios pblicos articuladores de la ciudad metropolitana :
reequilibradores de sus territorios.
Por orra parte, la necesidad de adaptar los.programas a re~1lidades sociales
heterogneas y a situaciones a veces microlocales, que exigen nter\'encioncs
oportunas y a la vez integradoras de demandas diversas. requiere de UILl
programacin y una gestin descentralizadas de los pro:ectos de espacios
pblicos, sobre todo para aquellos de pe:quea y mediand escala.
Tambin existen cada vez ms iniciativas privadas o mixus que asumL'Il
diversos aspect.os del espacio pblico, la produccin, la g:estin. el rurrocinio, el mantenimiento, la vigilancia, etc., lo cual hace necesario que b :ldminisrracin pblica establezca unas normas de uso adc'\.-uJc.bs para cviur
una privatizacin excluyeJ1tc de los espacios pblicos.
Los programds de esp?..t !os pblicos, en bastanres ocasiones. torman p:mL
de programas urbanos que incluyen otros objetivos y di\'ersidad de ;lCtorcs
con finalidades ns especficas e inmediat~s. Nos referimos a los proy.ecros d.L
desarrollo urbano: infraestructuras, urbanizacin b;.sica, construccin de inmuebles, etc. En consecuencia, el programa de espacios pblicos debe ser m u:
fuerte desde su inicio y ser defendido durante todo su des:urollo, )'a qu~ a lo
largo del proceso aparecern numeross problemas, como por ejemplo los
condicionantes constructivos o de circulacin, a menudo discutibles v .secroriales, que van reduciendo o desvalorizando los espacios pblicos. Por lo tanto
se debe tener claro el objetivo al insertar programas de espacios pliblicos en los
grandes proyectos urbanos, incluyendo las infraestructuras de transpone par;
que contribuyan a su c;.alidad, mulrifuncionalidad y capacidad de evolucin.
Con relacin a esto, la sostenibilidad y el uso social futuro de los espacios
pblicos son dos cuestiones que se han de plantear desde su concepcin, lo
cual implica tener en cuenta sectores profesionales, culturales y sociales. Y
promover el debate ciudadano y la autonoma inrelectual.
Entre las estrategias existentes para desarrollar la produccin de esp:Kios
pblicos>> expondremos tres tipos: la regeneracin, la reconversin y b produccin ex nouo. Estos tipos de intervencin se solapan y se mezclan. En b
mayora de los casos, aunque predomine un tipo, se realizan acruacinnLs
propias de los otros: por ejemplo la regeneracin implica casi siempre al~u
nas ~Ktuaciones de reconversin o de produccin ex nouo.
La regeneracin de espacios pliblicos cubre diferentes tipos de acruaciones como:
,/
182
La recuperacin de los centros histricos degradados por medio de la

apertura de calles y plazas, la animacin ldica y comercial en espacios abiertos, como ferias, exposiciones, fiestas, equipamientos universitarios y culturales, el uso peatonal de algunas calles y la mejora
de las calles existentes, un conjunto de medidas para crear una imagen de ns seguridad, etc.
La reconversin de las vas urbanas que en las ltimas dcadas hayan
quedado monopolizadas por la circulacin en avenidas, paseos, bulevares, jardines y terrazas. O su peatonalizacin, curiosa operacin que
cuando se plantea encuentra la oposicin de comerciantes y a veces
de vecinos y que luego resulta casi siempre exitosa~
La mejora de calles y plazas en los barrios de bajo nivel de urbanizacin, a menudo antiguas periferias, mediante ajardinamiento, mobiliario urbano, iluminacin, equipamientos socioculturales, actuaciones
sobre los entornos, etc., de manera que se conviertan en verdaderos espacios pblicos de uso colectivo y proporcionen calidad de ciudad a
estos barrios.
La reconversin es la conversin en espacios y equipamientos pblicos de

reas que hasta ahora han sido infraestructuras de.comunicaciones (puertos,
estaciones, playas de maniobras), industrias desactivadas, cuarteles, etc., que
. por sus condiciones materiales o de localizacin se pueden considerar obsoletas o de usos alternativos ms positivos para la ciudad. Este modo de actuar supone una negociacin poltica entre agentes pblicos o privados, y
hay que tener en cuenta que a veces los agentes pblicos actan con una esc;:.sa visin del inters pblico ciudadano, pudiendo combinar la arrogancia
administrativa con el afn especulativo. La exigencia de revertir estos espacios obsoletos de la ciudad, sin otros costos que el desmantelamiento y traslado, parece una demanda lgica de los gobiernos locales, sobre todo cuando los propietarios externos son entes pblicos.
La produccin de espacios pblicos ex novo no solamente ha de formar
parte principal de toda operacin de desarrollo urbano, sino que ha de ser,
como ya hemos dicho, el elemento ordenador, tanto por lo que respecta a la
articulacin con el resto de la ciudad metropolitana como por lo que atai.e
a la ordenacin interna. Pero hay ms oportunidades de producir espacio
pblico, como:
-- Considerar espacios pblicos, y no espacios vacos, los espacios naturales -forestales, frentes de agua, reservas ecolgicas- o agrcolas en
regiones urbanas para definir usos compatibles con su sostenibilidad.
DE LA URBANIZACIN A lA CIUDAD
] 83
Utilizar las reas vacantes para entretejer la trama urbana perifrica

mediante parques equipados y accesibles, nudos de comunicaciones
con vocacin de atraer elementos de.centralidad, etc.
- Utilizar las nuevas infraestructuras de comunicaciones, como los ani"llos de circunvalacin y los intercambiadores, para generar espacios
pblicos y Suturar barrios en lugar de fragmentarlos.
- Abrir nuevos ejes en la ciudad con el fin de dotarla de ms monumenralidad, desarrollar y articular sus cenrralidades y generar espacios
pblicos, o sea, lugares fuertes.
- Considerar espacios .Pblicos de calidad las infraestrucru~as y equipamientos especializados, como estaciones, aeropuertos, centros comerciales: conjuntos de oficinas, zonas universitarias, complejos hospitalarios, etc.
En resumen, producir espacio pblico no es fabricar un equipamiemo o

un lugar especializado, sino crear paisaje urbano significante.
Sobre la respuesta social al desafio urbano

Cmo se puede responder desde la ciudadana a estos retos urbanos? Cmo
se pueden planr.ear las respuestas en el marco de las polticas urbanas?
La concepcin de los proyectos urbanos no tendra que ser nunca funcionalista strictu sensu, ni tendra que tener objetivos solamente a corto plazo. Los proyectos urbanos, sea cual sea su escala, especialmente los considerados de grande o mediana escala, se han de plantear siempre como un
compromiso entre objetivos diversos: funcionamiento urbano, promocin
econmica, redistribucin social, mejora ambiental, integracin cultural,
. etc. Siempre han de establecerse previsiones sobre los impactos estimados y
no queridos para reducirlos al mnimo. Es necesario no olvidar que cada
proyecto puede ser mucho ms importante por lo que suscita que por lo
.
.
.
que es en pnmera mstanCia.
La participacin ciudadana no es una exigencia retrica, ni una formalidad informativa, sino un debate poltico y cultural en el cual han de poder
intervenir muchos actores, residentes presentes y futuros, usuarios por razones de trabajo, de ocio y ocasionales o de paso. Nadie es propietario exclusivo de ningn trozo de territorio. Ni la municipalidad, ni el promotor, ni los
vecinos. El debate ciudadano ha de estar orientado por objetivos de poltica
urbana explcitos, pero es necesario hacer eme;ger los valores culturales y los
intereses sociales implcitos. Se han de presentar las propuestas tcnicas y fi!.
]84
nancieras, as como lo~ impactos _previsibles, con la mxima claridad, lo cual

parece obvio pero a menudo no se hace. Todas las personas han de tener su
oportunidad. La que exige proporcionar medios de expresin y relacin a
quienes no los tienen, por edad, gnero o marginacin social o cultural.
Las administraciones pblicas y en especial el gobierno local no pueden
renunciar a un rol regulador e impulsor de la transformacin y de la cohesin de los tejidos urbanos. Su papel. no es imponer sin debate su imperio
en aquellas funciones limitadas que tiene en exclusiva ni seguir obstinadamente las dinmicas del mercado. Ni tampoco condenarse a no decidirse escuchando a unos y otros sin tomar partido. El gobierno local ha de tener un
proyec~o poltico y intelectual para la ciudad a partir del cual debatir la's diferentes propuestas e intereses.
Los espacios pblico.s requieren un debate pblico y la participacin ciudadana a lo largo del proceso de concepcin, produccin y gestin.
Participacin de quin? La lista podra ser interminable. Tambin se podra simplificar respondiendo participacin de quienes sP. manifiesten
como interesados. Algunos colectivos sociales nos parece que requieren una
atencin especial y, por lo tanto, es necesario hacer emerger sus aspiraciones.
Las mujeres, en primer lugar, con. sus demandas de accesibilidad o de iluminacin, como tambin respecto a su horario laboral, y tantos otros aspectos
que se escapan a los responsables masculinos>>. Los jvenes, que no son necesariamente los vecinos>'. La gente mayor y los nios, a los cuales pocas
veces se les pide opinin, y pocos se fijan en ellos o los defienden. Las minoras tnicas, culturales o sexuales que sufren algn tipo de exclusin.
Es necesario que los profesionales asuman una responsabilidad especial
en la concepcin y diseo de los espacios pblicos. No es suficiente con responder a la demanda del cliente>>, ya sea la administracin pblica, un organismo autnomo o una empresa privada. Es necesario hacer todo lo que
sea posible para que se expresen todos estos intereses, para producir y difundir una cultura de espacios pblicos que permita hacer propuestas y tambin cuestionar o combatir aquellas deinandas o exigencias sociales no siempre generosas, con los otros o con uno mismo. Ms que cualquier otro
programa urbano, un proyecto de espacio pblico se ha de apoyar en valores
ticos, de libertad, tolerancia v solidaridad.
"
El espacio pblico es un desafo presente, y no se trata de una cuestin tcnica ni de un debate de urbanistas; es un debate de valores culturales: convivencia o insolidaridad, justicia social o desigualdad, igualdad cvica o anomia.
El derecho al espacio pblico es en ltima instancia el derecho a ejercer
como ciudadano que tienen todos los que viven y que quieren vivir en las
ciudades.
DE LA URBANIZAC!()N A LA CIUDAD
BOX
18_5
5.1
Hacer ciudad sobre la ciudad
J. B.
No hacer jams un -proyecto para resolver un problema, sino para resolver dos, tres, varios problemas a l vez. Por ejemplo, una ronda o va
perimetral en la ciudad central sirve para la circulacin individual y colectiva, recalifica las periferias urbanas, genera centralidades en su entorno, soporta equipamientos y espacios pblicos, posee valor cultural. .. o es as como habra de ser. Si lo concebimos como un elemento
de centralidad, el diseo se ved condicionado por ello: ms separacin
que segregacin, esttica y sealizacia ciudadana, entradas y salidas
permanentes e integradas en el entorno, monumentalizacin, articulacin con proyectos de nuevas centralid;).des, etc.
Otro ejemplo: la actuacin en un centro degradado no puede limitarse a una simple sustitucin (por ej~mplo vivienda popular por ;.rea
turstia museificada), sino que debe ser una operacin compleja e integral que m~ntenga un nivel de polivalencia en este centro, donde es
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1
1
Pars, Grmzd Bib/iothcque: fa arquitectura de quafit de Perrauft genera zm

entonzo duro e inhspito, no integra ni cual(fica el tejido urbano.
]86
'
posible combinar equipamientos culturales o universitarios, vivienda

diversificada y elementos de inters turstico.
Disear primero el espacio pblico y articular ejes de continuidad
fsica y simblica entre los nuevos proyectos y la ciudad existente. Por
ejemplo, la Dfense no sera parte de Pars si no estuviese en el eje
Louvre y Champs-lyses y no culminara en el Arco del Triunfo. No
pasa lo mismo con la Grande Bibliotheqe, ya que los grandes proyectos de arquitectura urbana si no resuelven bien su relacin con los entornos no pueden considerarse exitosos.
Vivienda, siempre vivienda. Las reas urbanas sin vivienda no son
ciudad, expresan la alienacin urbana. Es necesario mantener la vivienda en las reas centrales e incorporar como mnimo entre un 30 y
un 50 por ciento de viviendas en todos los grandes proyectos urbanos
aunque se presenten como reas de nueva centralidad, parque empresarial, de servicios, etc. Las operaciones de viviendas han de evitar la
homogeneidad social. Proponer nicamente proyectos de viviendas de
vocacin social para estamentos sociales bajos se convierte en una medida antisocial. La mezcla social supone ms ocupacin, ms equipamiento, ms integracin enla ciudad, ms diversidad y ms visibilidad
del lugar.
Actuar en los mrgenes por su capacidad de sutura, en los antiguos
barrios populares por su historia, en los ejes circulatorios por su posicin estratgica, en las reas obsoletas recuperables, ya sean industriales,
militares, ferroviarias, portuarias, etc., sobre la base de ((grandes proyectOs urbanos>> que formen parte de una estrategia o de un proyecto-ciudad coherente y deseable, compartido por consenso social y cooperacin pblico-privada. Los proyectos urbanos estratgicos deben definir
un rea de intervencin mucho mayor de lo que requiera el proyecto
inicial que sirva de arranque.
Respetar la historia, la trama existente, la tradicin cultural del urbanismo de cada lugar. Por ejemplo, en ciudades con una cuadrcula potente, como Buenos Aires, no se puede impunemente desarrollar proyectos basados en enormes torres aisladas rodeadas de estacionamientos
y rejas. Otras ciudades han de jugar con sus elementos fsicos, como
Ro de Janeiro, con el aterro y los morros, o con sus elementos socioculturales, como Sao Paulo y la composicin tnica>> de los barrios. En
otras ciudades posiblemente sea necesario inventar la historia en el pre..,
sente debido a su desarrollo acelerado y deformado, como pasa en Bogot, pero siempre hay que buscar los elementos positivos que ayudan,
como la sierra en la que se apoya la ciudad, las carreras, las zonas de
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1
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11
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187
baja densidad en las que se pueden generar espacios pblicos, la excelente tradicin arquitectnica, entre otros.
El sector pblico ha de ser promotor, no simplemente controlador,
regulador y operador subsidiario. No hay .grandes proyectos urbanos, de
reconversin o ex nouo, sin un programa pblico potente que abra paso,
que impulse operaciones ancla y que establezca certidumbres y condiciones para los agentes privados. El mercado solo no hace la ciudad, la destruye primero y despus se destruye a s mismo, genera monopolios y
rentas de privilegio, es decir, elementos rgidos y paralizadores. El sector
pblico por otro lado puede desarrollar la ciudad utilizando el mercado,
pero no siguindolo de manera sumisa .
Hacer ciudad es hacer comercio y hacer cultura, trminos histrica y
etimolgicamente vinculados. Es decir, la ciudad es el lugar de los in-
tercambios y de las identidades. La calidad del espacio pblico es el va-
lor esencial de la ciudad, y en l se expresan, en el sentido m~:s amplio y
ambicioso, comercio y cultura. Y el espacio centraL el mJ~ accesible y
visible, el de todos, et> el que debe tener mayor calidad. El lujo del espa.
cio pblico no es lujo, sino inversin econmica y justicia social.
BOX5.2
Requisitos para el xito urbano
]. B.
Entre los requisitos que los principales autores consideran necesarios
para la productividad y competitividad de las reas urbanas, nos encontramos con:
a)
b)
Ciudad en red, accesible, abierta: articulacin del territorio urbano-regional mediante un buen sistema de infraesrructur3.s de
transportes, comunicaciones y servicios b;isicos (agua, energa,
saneamiento, etc.). Accesibilidad externa e insercin en sistemas
globales de comunicacin. Diversidad de centralidades. Acceso
universal a las TIC.
Infraestructura en tecnologa productiva que d sustento a un
tejido econmico regional sobre todo de pequeas y medianas
empresas, pues slo una fraccin de la actividad econmica est
globalizada. La inversin en esta infraestructura slo puede ser
] 88
e)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
rentable si apunta tambin a la economa local o regional, que

es la generadora de empleo. Empresas globales localizadas y locales globalizadas.
No hay que temer a la globalizacin, siempre que se priorice
la demanda interna, lo cual requiere invertir en el binomio capital fijo/empleo, como dicen O. Lafontaine y C. l\1uller 32
Recursos humanos calificados en una gran diversidad de sectores-y niveles. Formacin continuada, articulacin universidadesempresas, inversin flexible y mixta en l+D, etc. Espritu empresarial y capacidad de adaptacin a los cambios de los
entornos.
Densidad de actividades econmicas que genere un entorno favorable para el desarrollo y la atraccin tanto de nuevas actividades como de las tradicionales.
Diversidad de actividades y poblaciones: heterogeneidad funcional, social y econmica. Ampliacin del ecosistema urbano.
Calidad de la oferta urbana e imagen positiva de la ciudad.
Centralidades atractivas. Ofertas culturales y ldicas. Seguridad
urbana. Calidad ambiental.
Instituciones polticas representativas con eficiencia )' transparencia en los procedimientos administrativos. Programas pblicos fiables que reduzcan los mrgenes de incertidumbre.
Cohesin social. Reduccin progresiva de las desigualdades sociales. Reglas tcitas y pautas de comportamiento q~e garanticen una relativa seguridad en las relaciones econmicas y sociales. Civismo.
Cualificacin del capital humano y social: promocin del desarrollo de redes sociales a travs del fortalecimiento y el apoyo a
asociaciones civiles, organismos no gubernamentales, grupos
autogestionados, etc., que cohesionen el entramado social y fomenten la participacin colectiva.
Polticas pblicas de proyeccin exterior e interior. Acciones
que conciban la ciudad como un producto complejo en mltiples relaciones, que permitan su desarrollo tanto hacia s misma
como con respecto al entorno, buscando una eficaz combinacin entre lo local y lo global.
Sostenibilidad del .desarrollo que_ permita hacer previsiones
medio y largo plazo. Estructura fsica del espacio urbano-regional que reduzca los desequilibrios y los despilfarros y que asegure a la vez capacidad de integracin y de evolucin 33 .
- - - - - - - -----------
e
i
. 1
f
1
1
. l
189
Como se percibe fcilmente, estos requerimientos van ms all de

los clsicos de las economas de la aglomeracin y de las sinergias (que
continan siendo muy ~mporranres) y .son mucho ms integrales que
aquellos que consideran la insercin en la globalizacin con un reduccionismo informacional-financiero. Estos requisitos por otra parte exigen una poltica urbana potente que no se puede basar exclusivamente
en el planeamiento territorial clsico, pero tampoco en las actuaciones
puntuales o en los programas sectoriales.
BOX
5.3
Dialcticas urbanas
~
]. B.
Las dialcticas .urbanas se desarrollan a travs de una confrontacin de

valores, voluntades polticas, intereses econmicos y demandas, sociales.
Nuestras conclusiones se diferencian de las de otros autores con los que
compartimos gran parte de sus anlisis, como Ascher, Castells, Nello,
lndovina, Harvey, Godard, Mitchell; etc. (que tampoco coinciden del
todo entre ellos), en que enfatizamos ms, nos parece, las dimensiones
contradictorias de los actuales procesos urbanos, metapolitanos, como
dira As"cher. Es cierro que en muchos casos parece dominar la tendencia
a la ciudad difusa, al desarrollo urbano mediante los productos que selecciona el mercado, a la acentuacin de la desigualdad social; al abandono del espacio pblico, a la conversin del ciudadano en cliente
(comprador de bienes o de servicios) ... Pero no slo sabemos que tendencia no es destino, que no hay una fatalidad unidireccional inmanente a la evolucin social, sino que adems podemos observar el carcter
contradictorio objetivamente, conflictivo subjetivamente, de los procesos urbanos en curso~ No se trata tanto del conflicto social simtrico y
estructural propio de la sociedad industrial como de contradicciones
transversales al conjunto de los grupos sociales, aunque los valores e ii1tereses pueden tener peso relativamente distiiito en cada uno de ellos.
Las polticas urbanas dominantes pueden favorecer la cohesin social y la integracin cultural, pero muchas veces, por su debilidad o su
vinculacin a los agentes econmicos capitalistas y a los grupos sociales
privilegiados, facilitan las dinmicas dualizadoras. En este caso el territorio aparece como el espacio de la lucha de clases)) del siglo XXI.
190
,BOX
5.4.
Randstad
'
Extrado y traducido por M. l. del texto original Comparative Stztdy of

Randstad and Tokio. Towards spatial sustainability ofcity-regions, de Akiko
O ka be.
La regin denominada Randstad en los Pases Bajos est conformada por
cuatro ciudades principales que se localizan en los bordes de un corazn
verde con una extensin de 20 km: msterdam (capital del estado-nacin), La Haya (sede del gobierno), Rotterdam (la ciudad portuaria) y
Utrecht (centro de convenciones y servicios en el rea central del pas).
Entre ellas forman un sistema urbano policntrico (ciudades localizadas cerca, ausencia de un lid~razgo claro de ciudad cabecera y ciudades con independencia administrativa e histrica y espacialmente distintivas). Si bien ninguna de estas ciudades llega a un milln de
habitantes, en conjunto suman 6 millones. Actualmente su localizacin
privilegiada en el corazn de Europa y la existencia de un rea verde
central constituyen dos de sus mayores fuertes para poder competir con
ciudades como Londres o Pars. El acceso a las funciones urbanas es similar al que puede haber en una gran metrpolis, con la ventaja de una
mayor flexibilidad.
BOX
5.5
Buenos Ai7es. El abandono de la ciudad: del barrio a la ciudad cenada
Z.M.
Ante la creciente sensacin de peligro de las grandes ciudades aparece
cada vez ms claramente la solucin de inventar un nuevo entorno
donde se segreguen los iguales, guetos deseados de felicidad.
Esta opcin se materializa con la realizacin de los barrios cerrados,
donde el espacio pblico y el privado se enlazan sin solucin de continuidad, donde los peligros de la ciudad quedan exorcizados gracias a los
medios de control. Sistemas de seguridad que van desde los meramente
fsicos, como una muralla, cerco o reja, hasta sofisticados controles con
videocmaras o infrarrojos y por descontado con el adecuado servicio
privado de seguridad. La seguridad se paga con una falta absoluta de in1
---------~------.~--~------
-~----------
191
timidad y libertad de movimientos, pues todas las entradas, salidas o

desplazamientos internos en este recinto son vigilados por miles de ojos.
En los barrios cerrados no se proyecta un espacio pblico comunitario, y en la mayora de los casos se limitan al espacio mnimo necesario
para circulacin; slo en algunas ocasiones cuentan con un equipamiento comunitario, como un centro social o instalaciones deportivas.
La necesidad de s~guir utilizando la ciudad para realizar actividades que
no sean las domsticas sigue existiendo para ir a trabajar, a comprar, al
cine, a estudiar, es decir, an existe una cierra relacin funcional con la
ciudad que obliga a salir del recinto protegido.
Esta idea de lograr un entorno ideal para vivir, una ciudad a escala
humana, que puede ser recorrida a pie y cuyos residentes.son iguales ha
llegado tan lejos como para plantear ciudades privadas>>. Esta propuesta es desde el mismo nombre incongruente: una ciudad no puede ser
privada; una ciudad s puede ser, entre otras cosas, un lugar donde habite gente distinta, donde haya coriflictos, con espaci~)s pblicos, con
espacios de libertad, libertad de movimientos. Pero aqu nos en contramos con una situacin bien distinta.
'
Segn este proceso sera suficiente para definir como ciudad un espacio en el que se puedan realizar todas las actividades que se desarrollan en la ciudad tradicional, principalmente aquellas ligadas al consumo, al ocio, al tiempo libre.
En algunos casos las propuestas so muy complejas, como en el
nuevo emprendimienro 'Nordelra, en la provincia de Buenos Aires, Argentina, que cuenta con una superficie de 1.600 ha y una previsin de
habitantes de entre 80.000 y 100.000. Adems de las parcelas proyectadas para uso residencial, se proponen diversas funciones que se integrarn Como en toda ciudad ... : colegios y universidades que estarn
conectados a travs de medios informticos con los hogares para que
los estudiantes puedan seguir cursos y los padres controlar la educacin de una manera directa. Contar asimismo con un centro asistenci-al, polica y bomberos, y el conrrol de las calles interiores se realizad.
con un sistema similar al del control de autopistas. Por supuesto no
faltan las ofertas de comida dpida, mercado, estacin de servicio y
campo de golf. No hay en principio condicionantes estticos para los
edificios, pero lo nico que de .momento esd editl.cado -oficina de
ventas/casa ploro- es una construccin inspirada en la arquitectura
que se supone tradicional de la zona, que es la realizada por las empresas de ferrocarriles inglesas a finales del siglo XIX, una arquitectura liviana de chapa y madera.
192
El equipamiento propuesto.. habla claramente de por lo menos dos

cosas: el simulacro y el control. Simulacro de ciudad, de sociedad y de
una arquitectura pseudoantigua que avala con un matiz de tradicin la
imagen de la propuesta y control de las reas pblicas pero tambin de
padres sobre hijos.
Una falta que denota la gravedad de estas propuestas es la ausencia
de espacios de representacin civil y poltica; asistimos pues a una so. ciedad que plantea su nexo de unin ~n trminos contractuales de propiedad, que se regir como una empresa, sin ms compromiso que un
inters econmico igualitario momentneo. La fundacin de una sociedad utpica excluyente.
El crecimiento de los barrios cerrados es especialmente desmesurado
en algunas ciudades latinoamericanas. Las estadsticas de la ciudad de
Buenos Aires hablan claramente de ello ' 4 Las localidades de la regin metropolitana de Buenos Aires conforman un espacio de 16.767 km\ donde
residan en 1991 algo ms de 12 millones de habitantes (38 por ciento de
la poblacin nacional) con una densidad prome~io de 739 hab./km 2 '".
La regin es el aglomerado urbano ms importante del pas: concentra el 50 por ciento de la mano de obra industrial, el 55 por ciento del
PBI y constituye el principal centro financiero y el mayor mercado de
produccin y consumo del pas.
Tabla poblacional del RMBA en relacin con el pas
y la ciudad de Buenos Aires 36
Dil'isin
poltico-tldministratiua
Poblacin total
censo 1991
Supczficie
en kn/
Demidd
hab.llmr'
Ciudad de Buenos Aires ........

Toral JU..1BA .........................
Toral pas ..............................
Relacin RMBA/Pas .............
2.965.403
12.418.084
3.2.370.298
38.4
200
16.767
3.761.274
0,4
14.827
741
8,6
Barrios cerrados, countries, etc., ordenados por zona y segn canndad de emprendimientos
r
...
Camid,7d
emprendimicntos
RMBA
ToraL ...... ~..............................
-----
...
--
...
----~~-
320
Supe~_firie
Pmulas
total
ha
Totales
Vendidas
17.342
63.190
37.381
'
DE !.A URBANIZACIN A I.A CIUDAD
193
i1
De estos datos podemos analizar la tendencia ms reciente y cada vez

ms acentuada a la huida de los habitantes de reas urbanas hacia
unas zonas sin contradiccin ... >>. Ha..c;;ta la fecha de estos estudios, la superficie urbanizada por estos barrios cerrados ocupa 173 km 2, cuando la
ciudad de Buenos Aires cuenta con una superficie de 200 km 2
Si se toma como hiptesis que la..c;; familias de clase media y mediaalta estn constituidas habitualmente por 4 o 5 miembros, la posible
densidad de estas nuevas rea..c;; se establecera en torno a 1.461 y 1.826
hab./km 2, frente a la densidad de la ciudad de Buenos Aires, que esd
en 14.827 hab./km 2 De la comparacin con los municipios de la
RMBA donde se instalan mayoritariamente estos desarrollos, se deducen dos tendencias: en las localizaciones. ms prximas a la ciudad de
Buenos Aires la densidad propuesta se reduce a 1/5 y en los municipios
ms alejados las nuevas propuestas producen un gran aumento con respecto a la densidad existente. Con lo cual en ambos casos se provoca
una escisin con el lugar y se generan nuevas demandas no acordes con
la generalidad .del municipio.
1 .
l
BOX
5.6
Desarrollos residenciales per~fricos en las ciudades espaolas

j;
Francesc I\1uoz
.. r
Durante los ltimos quince aos, las ciudades de los pases del sur europeo, los centros de tradicin urbana mediterrnea, han protagonizado acelerados procesos de metropolizacin que, por lo que respecta al
territorio residencial, se han caracterizado por la ploriferacin de tipologas de vivienda de baja densidad. La vivienda unifamiliar, sobre todo
las promociones de casas adosadas o en hilera, condensa un nuevo tipo
de paisaje residencial en las periferias metropolitan~s de las ciudades del
sur europeo.
Las ciudades espaolas representan un caso muy ilustrativo en tanto
en cuanto este desarrollo de la urbanizacin dispe'rsa ha tenido lugar de
forma acelerada apenas durante los ltimos quince aos y, sobre todo,
durante los aos noventa. Ciudades como J\1adrid, Barcelona, Valencia,
Sevilla o Bilbao son aglomeraciones extensas por encima del milln de
habitantes donde municipios medios y pequeos estn desarrollando
esre paisaje residencial comn a lo largo de autopistas y cinturones or-
'.
.
'
194
bitales. El trazado de la N-VJ _en direccin a La Corua, en el caso de

Madrid, o la secuencia de ~unicipios medios; en la zona del Valls,
como Sant Quirze, al norte de Barcelona, ejemplifican estos crecimientos. En el caso concreto de la regin de Barcelona, los porcentajes de
produccin de viviendas unifamiliares han superado el 40 por ciento
durante el perodo 1985-2000, en ~onas prximas a la ciudad central,
y, en el caso de algunas reas situad~s en segundas coronas metropolitanas, la vivienda de baja densidad ha superado incluso umbrales del 60
por ciento en las localidades de menor tamao poblacional.
Se trata de crecimientos urbanos que significan un elevado consumo
de territorio, no slo por las caractersticas morfolgicas de la vivienda
de baja densidad, sino tambin por los usos del suelo subsidiarios del
nuevo entorno construido: infraestructuras viarias, como enlaces de autopista o rotondas de distribucin de trfico, grandes superficies comerciales o centros de ocio y entretenimiento.
BOX
5.7
La Rambla del Raval: una oportunidad?
1,
CarmeRibas-Joan Subirats
Desde haca muchsimos aos se vena hablando en Barcelona de la necesidad de emprender una accin decidida y amplia que mejorara las
condiciones de vida de la denominada Ciutat Vella. El espacio objeto
de atencin comprende al mismo tiempo el antiguo ncleo primigenio
de la ciudad y su primera expansin, el Raval, siempre intramuros. Los
orgenes del llamado esponjamiento, o saneamiento del distrito, deben buscarse ya en Ildefons Cerd en Baixeres o en los higienistas de
principios de siglo, aunque fueron los proyectos del GATCPAC (con y
sin Le Corbusier) los que acabaron siendo ms conocidos. Con el advenimiento de la democracia, y sin las suspicacias que anteriores intentos
haban desperracto en plena poca franquista, el ayuntamiento de la
ciudad puso en marcha un ambicioso plan de remodelacin y rehabilitacin del barrio. El balance general de estos aos de intervencin masiva en Ciutat Vella no es negativo. Al contrario, se ha trabajado razonablemente bien. Se han rehabilitado una de cada cinco casas del
ba~rio, recolocando en ellas a sus antiguos moradores. Se han gastado
ms de 13.600.000 euros en promocin pblica, en rehabilitacin di-
--------
------
tliliiA
.._
195
recta y en subvencin pblica de rehabilitacin privada. Y lo cierto es

que gracias a ello y a la llegada de nuevas remesas de emigrantes, vuelve
a haber nios y jvenes en el distrito. Las demandas de nuevas cdulas
de habitabilidad as lo ejemplifican.
A pesar de esos y otros muchos aciertos, la situacin actual obliga a
plantearse algunos interrogantes. Desde nuestro punto de vista no se ha
tenido suficientemente en cuenta la complejidad del tejido urbano y
humano del distrito en ciertas intervenciones pesadas. Se han sventmdo
espacios significativos, cuando quizs eran fcilmente recuperables. La
normativa aplicada en los nuevos edificios ha sido en muchos casos demasiado reglamentista. La calidad arquitctonica de muchas de las nuevas edificaciones est a menudo por debajo de lo derribado. Se han
construido totalmente desde cero nuevas calles sin la mnima consideracin sobre las seas de identidad del barrio (calle Maria Aurelia
Campmany). Se han construido plazas que destacan por la sensacin de
desasosiego que producen (plaza Caramelles). O se ha abierto un enorme espacio, de dimensiones .totalmente desconocidas para los parmetros tradicionales del barrio, cuyo fururo est an por determinar
(Rambla del Raval). Otras actuaciones se han hecho con ms humildad, mimo y finezza, abriendo espacos que parece que roda la vida hayan estado all, sin generar cicatrices difciles de curar (Plaza de la I\1erc
o el espacio de Aliada Vermell, que se abre ms all de Princesa-Assaonadors). En un marco general que podemos calificar de positivo, la experiencia de Ciutat Vella nos ensea que ciertos ncleos urbanos no
pueden tratarse como un barrio ms. No se puede ir con la leccin
aprendida, y limitarse a derribar, trazar, establecer una normativa, edificar y colocar a los vecinos en espacios que han acumulado tantoa complejidad en sus largos aos de historia. Hay problemas de luz, de densidad, de trabajar con proyectos que hablen el mismo lenguaje de lo que
no se derriba, que planteen renovar, sin falsos conservacionismos, pero
con respeto y calidad. Habra sido ms necesario trabajar a continuacin de que en sustitucin de.
Algunos de los viejos y nuevos vecinos de ese gran receptculo vaco
. que es hoy la Rambla del Raval observan con preocupacin de dimensin desconocida ese gran solar lleno de sol. En un barrio conocido por
sus callejuelas, humedades e insalubridades, nunca hay demasiado sol,
pero s que existe esa sensacin de espacio fuera de toda proporcin, de
frontera o terreno de nadie, ms que de plaza comn que permita coser, tramar. La Rambla del Raval y su futuro constituyen hoy un gran
problema y una gran oportunidad. Un problema si no se consigue lle-
196
nar ese espacio con tramas urbanas y civiles que permitan avanzar sin
perder diversidad y cohesin. Todos sabemos que el vaco social no
existe. Si desde los poderes pblicos no se consigue implicar a los vecinos,
a los comerciantes, a las entidades, en la gobernacin, en la responsabilizacin de ese espacio pblico, otras tramas clandestinas y delictivas lo
llenarn. La labor de las instituciones pblicas no es monopolizar, sino
tender puentes, facilitar la autogobernacin social. Porque lo cierro es
que el Raval, a pesar de. todo, est tratando de buscar su propia personalidad tras esas heridas que no permiten cicatrizaciones cmodas. Las
salidas multicolores de los colegios del barrio nos dicen que el distrito
es un antecedente de lo que sed. cada vez ms Barcelona. El trabajo de
las entidades del barrio, de los servicios municipales, est consiguiendo
que se mantenga la cohesin a pesar de los repetidos intentos de llenar
los vacos con tramas delictivas. Riera Alta, Riera Baixa, Carme y Hospital van cobijando tiendas de discos y ropa de primera y segunda manos mucho ms interesantes que los rutinarios y repetitivos comercios
estilo zarcmzang~furestboulcvmd. Frente a centros comerciales cada da
menos originales, ms adaptados a la cultura del MundoMac, es una gozada pasear por. esas calles, que conservan cierto ambiente canalla. Las
Barcelona, Rambla del Raval: apertura en zona degradada, espacio pblico

m ulticu ltural.
------~--
-----~---.
197
\._;
..
carniceras magrebes o los restaurantes pakistanes conviven con los bares llenos de estudiantes Erasmus y artistas en busca de una oportunidad. La desculturiz~cin y la desidemificacin que azotan los centros
de todo el mundo de~arrollado no han penetrado an en el Raval. Nadie quiere un nuevo Marais en Ciutat Vella. Nadie quiere un lugar yuppificado, sin vida. Lo que est en juego en Ciurar Vella es lograr nunrener la mezcla, la diversidad, el pluralismo de usos y gentes. Y hacerlo
siendo innovadoramente respetuosos con la identidad de un barrio que
siempre ha sido Barcelona, antes que Barcelona fuera lo que hoy es. Al
final los lugares qu~ ser-n ms valo~ados sern los que mantengan sus
diversidades culturales y una calidad de vida suficiente. La renovacin
de Ciutat Vella busca esa dignidad en las condiciones de vida, pero deberamos evitar entre todos que se haga a costa de perder identidad, de
. perder ~iversidad de .usos y personas. Se necesita densidad, se necesi ra
complejidad, se necesita gente con ideas arquirctonicas sencillamente
complicadas, y no tcnicos con complicadas ideas simples. Dejemos
que la historia del lugar y.su realidad actual acten como constriccin
positiva y no pretendamos un impos'ible borrn y cuerna -nueva. L1
Rambla del Raval es hoy una oportunidad.
BOX
5.8
Sio Paulo: la metrpolis y los espacios pblicos ceutrales

Regina 11aria Prosperi Meyer
En la ciudad de Sao Paulo la incorporacin continua, a lo largo del si-glo XX, de transformaciones urbanas exigidas por el proceso de merropolitizacin ha incidido con gran fuerza en la estructura fsica y funcional de su rea central. El an~ilisis de ese proceso nos permite afirma1
que la actual decadencia de los espacios pblicos centrales -calles, plazas, largo, avenidas y parques- est vinculada al partido urbansticc
adoptado por los proyectos de transporte pblico y a la adecuacin del
sistema viario que tiene en cuenta la estructuracin urbana en una escala metropolitana. En la dcada de los noventa el nmero de pasajero.'
transportados dentro del municipio de So Paulo, en los das laborales.
alcanzaba la cifra de 5,5 millo!1es. Este nmero es an mayor si consideramos que diariamente la estrucruracin radioconcntrica de la ciudad lleva, hacia un nico y exiguo .territorio de 4,4 km 2, la denominad;
]98
rea central, a pasajeros cuyo -destino final no es el propio centro. As,

de las 1.200 lneas de autobuses que sirven a la ciudad, 294 alcanzan el
rea central distribuyndose en tres terminales. Otras terminales menores, as como el conjunto de paradas de autobuses localizadas en plazas
centrales, cumplen el papel de complementar la recepcin del impacto,
aunque parcial en ciertos casos, de los dos millones de personas que
cruzan el centro diariamente.
Tanto la estructura urbana como el funcionamiento de la metrpolis
repercuten hoy en la movilidad cotidiana de una cantidad inmensa de
poblacin. En lo que respecta al centro, la presencia compulsiva de una'
masa de usuarios -se calcula un movimiento diario de un orden de 3
millones de personas- crea anomalas en la organizacin fsica y funcional de sus espacios pblicos. Aunque el centro contine siendo,
comparativamente, el polo de atraccin ms importante de la metrpolis, pues el 25 por ciento de los viajes realizados en transporte pblico
tienen all su destino final, hoy el rea se ha transformado en un gigantesco territorio de trasbordo. Transformados de manera improvisada y
desordenada en terminales de transporte pblico, los espacios pblicos
centrales han sufrido en las dos ltimas dcadas un proceso de degradacin acelerada. La ausencia de cualquier tipo de estrategia de integracin de pasajeros de diversas modalidades de transporte, buscando alcanzar diferentes sectores de la metrpolis, genera para los usuarios
recorridos compelidos entre dos o ms puntos en el interior La implantacin de calles peatonales en la dcada del setenta fue una respuesta a
los conflictos crecientes entre la cada vez ms numerosa masa de peatones y vehculos particulares que se disputaban las estrechas calles del
centro histrico.
La va expresa, el elevado y la plaza

La relacin viaria entre los sectores este y oeste de la ciudad a travs de
la construccin de la Va Rpida Este-Oeste, con sus dos trechos ms
importantes -el elevado Costa e Silva sobre la avenida So Joo y la
Nueva Plaza Roosevelt-, marc la primera gran embestida a los espacios pblicos del centro de Sao Paulo. La va elevada Costa e Silva cre
un nuevo estatus urbano para la avenida Sao Joao. La avenida ms prestigiosa de los aos treinta, proyectada para unir el centro con el barrio
ms prometedor del sector oeste de la ciudad, pierde su importancia urbana, pasando a atender exclusivamente los imperativos del trfico de
--------~------~--
-'
199
pasajeros. El deterioro de los edificios colindantes a la avenida y a la

nueva va elevada ha sido extremadamente intenso y rpido. El ruido
de los vehculos que circulan en el trecho el~vado oblig a la municipalidad a acatar la demanda desesperada de los residentes en los edificios
prximos a la va de cerrarla durante la noche y los fines de semanJ.
Hoy el hecho de que est prohibido atravesar el elevado Costa e Silva
durante un 50 por ciento del tiempo acaba siendo un fuerte argumento
para su ci~rre definitivo.
Inaugurada en los inicios de 1970, la Nueva Plaza Roosevelt se cc_mvirri en el marco para la reorganizacin viaria del centro, cuyo principal parmetro es la creacin de condiciones de circulacin y movilidad.
El proyecto realizado, distribuido en tres niveles, present un programa
complemenrario de usos complejos, ademJs de atender a las exigencias
de la circulacin metropolitana. La escala del proyecto interfiere en la
estructura de la zona, creando paredones donde antes existan vistas. La
antigua plaza de tierra batida fue sustiruida por una edificacin cuya
calidad urbana y arquitectnica fue inmediatamente cuestionada. Para. djicamente, aun reconociendo que all exista un inmenso ejnadecuado estacionamiento a cielo abierto, es imposible no reconocer el cadcter destructivo de la iniciativa. El intento de dotar un cuerpo vaco
-una megaestrucrura de 30.000 m 2- de cualidades urbanas, cuando
su funcin esencial y primordial era de verdad cubrir los carriles subterdneos y garantizar el libre flujo de los vehculos que atraviesan el centro, sin ningn contacto directo cOn su estructura viaria, llev a los arquitectos responsables del proyecto urbano a buscar una densidad de
uso y de funciones capaz de crear una autntico trozo de ciudad. La
falsa complejidad espacial y programtica de esta gigantesca masa de cemento cre espacios que no revelan sus funciones. La indiferenciacin,
tanto de los accesos externos como de los espacios internos, entre un
aparcamiento, una guardera infantil o una biblioteca se convierte en
una barrera, un impedimento para una posterior asimilacin por parte
del usuario y de la ciudad. La dificultad para leer su opaco y aleatorio
espacio interno, as corno la imposibilidad de crear cualquier tipo de
continuidad entre la nueva estructura y el tejido urbano existente, establecen entre la plaza y el centro precarias relaciones de coexistencia.
Aunque el trmino coexistencia sugiera algn tipo de acuerdo, es
bueno no hacerse ilusiones: las actuales condiciones de la Plaza Roosevelt no demuestran ningn tipo de aproximacin entre el contexto urbano en que fue instalado y su interior. La paradoja de un proyecto que
exacerba la precariedad en lugar de inducir o promover la reparacin de
200
los problemas urbanos qued all demostrada. La nueva plaza cre en

los aos setenta un tremendo residuo urbano cuyo poder de erosin
contina nocivamente activo en el centro.
BOX.5.9
Ro de ]aneiro: proyecto Rio-Cidade
Verena Andreatta-Manuel Herce

El programa Rio-Cidade, realizado por la Prefeitura de Ro de Janeiro
entre 1993 y 1998, consisti en la recuperacin de una veintena de
grandes espacios de la ciudad, emblemticos por su posicin central en
los barrios de la ciudad. reas todas de gran extensin, a veces hasta
5 km de avenida, en los que se renov la totalidad de su urbanizacin,
Rio Cidade: una ciudad

con un emplazamiento
extraordinario que olvid
La cualidad del espacio
pblico (con la excepcin
del Aterro de Burle lvfarx
y del frente atlntico de
Copacabana e lpanema).
Los proyectos de pequea
o mediana escala de espacios pblicos del programa
Ro Cidade estn destinados a crear un sistema de
lugares cualificantes.
---------
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DE I,A URBANIZACI:\' :\ LA CIUDAD .
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20]
con modernizacin de su precaria red de infraestructuras y recuperacn

total del espacio pblico. El conjunto del proyecto (SO km de calles y sesenta plazas) ha significado una inversin de 400 millones de dlares.
De entre los aciertos compositivos, cabe destacar algunos aspectos
cuya incidencia en la cultura urbanstica de Amica Latina va, sin
duda, a hacerse notar en los prximos aos. En primer lugar, el espacio
de:l automvil qued limitado a sus dimensiones precisas, con estrechamiento de pistas, recuperacin para el peatn de espacios sobrantes, regularizacin de cruces e isletas separadoras; en este seritido, las atrevidas
soluciones de diseo geomtrico y coloracin de cruces principales
aportan al diseo urbano mucha de la creatividad festiva de la idiosincrasia carioca.
En segundo lugar, en la variada utilizacin de materiales y rexruras
del pavimento de acerJs y plazas destaca un afn de conceptualizacin
de espacios y de paseos en el que est casi siempre presenre la uril iZ;Jcin (J menudo combinada con otros materiales) de la tradicional piedra portuguesa, que Burle I\1arx haba elevado a b categora de lienzo
en la playa de Copacabana.
El tercer aspecto es el del mobiliario urbano, siempre al servicio de
la integracin de elementos dispersos: farolas con semforos y con indicad<?res de calles, paradas de bus con telfonos y con espacio publicitario, etc:. Con mayor o menor fortuna en las propuestas, la incorpor~l
cin del diseo industrial a solucibnes repetidas y ordenadas en largos
trechos es toda una revolucin en el catico contexto de la abandonada
y privatizada calle latinoamericana.
BOX
5.10
Las nuevas ramblas

Jaume Barnacla
La historia urbana de Barcelona ha prOducido una ciudad donde el espacio pblio:) es un bien escaso y a menudo sobn:urilizado. Barcelona
es una ciudad de calles. Las calles tienen una importancia fundamental
que sobrepasa su funcin de cof1ectividad y que las sita como lugares
complejos de relaciones ciudadanas.
La diversidad de las v3.s de la ciudad es grande; como ejemplos emblemticos tenemos las calles del Ensanche, donde el espacio de los pea-
202
tones iguala al de los vehculos y donde la calle, por su amplitud, arbolado y longitud, es el paradigma de la ciudad moderna;' o la Rambla,
sin duda uno de los lugares primordiales de actividades y espacio pblico por excelencia de la ciudad. Barcelona es un lugar para pasear.
A principios de los aos ochenta se inici el proceso de monumentalizacin de la periferia, entendido 'como un efecto recalificador y de
consolidacin urbana, al tiempo que se daba estructura a los nuevos barrios, urbanizando puntos y creando itinerarios urbanos. Va Julia fue
uno de los primeros ejemplos de esta poltica democrtica, y una de las
extrapolaciones de la idea de rambla a una nueva localizacin. Esto produjo un efecto de mejora incuestionable y ayud a la generacin de un
proceso de reactivacin econmica y social en su entorno. El espacio
original era un vaco con poco uso en un extremo de la ciudad que
fraccionaba la posible relacin entre los barrios de Roquetes y Prosperitat. La llegada del metro comunic estos barrios con el centro, pero la
actuacin realmente importante fue el proyecto de urbanizacin que
dio la calidad de ciudad necesaria.
Hasta hoy, estos procesos de urbanizacin han garantizado la mejora
de muchos espacios, tanto centrales como perifricos, tales como: Rambla Prim, Rambla Catalua, Paseo Llus Companys, Rambla de Sant
Andreu ... , mediante la potenciacin del viario como un lugar mixto de
equilibrio entre los usos tradicionales y las actividades ciudadanas contemporneas.
En esta voluntad de mejora del medio y en la bsqueda de una vialidad con usos urbanos complejos hay que destacar la reciente cobertura
de la Ronda del Mig, en los barrios de Sants y Les Corts. Esta actuacin mantiene los flujos de trnsito y crea un espacio para peatones a
modo de rambla sobre la losa de cobertura de la va rpida, evitando el
fraccionamiento de los tejidos urbanos del entorno y buscando uri nuevo tipo viario compatible y diverso.
CAPTULO G
ESPACIO PBLICO Y ESPACIO POLTICO
Miedos urbanos y demandas de seguridad
1'
1
En la ciudad no se teme a la naturaleza, sino a los otros. La posibilidad de

vivir, o el temor a la Uegada sbita de la muerte, el sentimiento de seguridad
o la angustia engendrada por la precariedad que nos rodea son hechos sociales, colectivos, urbanos. Se teme la agresin personal o el robo, los accidentes o las catstrofes (incluso las de origen natural, que son excepcionales, se
agravan considerablemente por razones sociales: tomen como ejemplo los
recientes terremotos). La soledad, el anonimato, generan frustraciones y
miedos, pero tambin la prdida de la intimidad, la multiplicacin de los
controles sociales. Las grandes concentraciones humanas pueden llegar a dar
miedo, pero tambin lo dan las ciudades vacas en los fines de semana o durante las vacaciones. La excesiva homogeneidad es inspida, pero la diferencia inquiet~. La gran ciudad multiplica las libertades, puede que slo para
una minora, pero crea riesgos para todos.
Siempre se han practicado dos discursos sobre la ciudad. El cielo y el infierno. El aire que nos hace libres y el peligro que nos acecha. En todas las
pocas encontraremos rirulares de peridicos o declaraciones de inrelecrua-
'
204
l.A CIUDAD CONQUISTADA
les que xaltan la ciudad como lugar de innovacin o de progreso o que la

satanizan como medio natural del miedo y del vicio.
Algo parecido ocurre con los habitantes de la ciudad. El ciudadano, el representante por excelencia del tipo ideal de sujeto socializado y responsable,
es el habitante de la ciudad, el portador de la cultura cvica. El ciudadano
tipo ideal comparte valores, establece relaciones contractuales y acta segn
unas pautas o normas tcitas que hacen. posible una convivencia segura y
pacfica tanto en las relaciones econmicas y profesionales como en la cotidianidad.
La gran ciudad es un complejo proceso en transformacin permanente
que exige a los ciudadanos que cambien, se adapten, tomen decisiones, sean
competitivos, generen oportunidades y no pierdan posiciones, sino que las
ganen. La vida del ciudadano de la gran urbs es una fuente de ansiedades.
La gran ciudad combina el vrtigo de una libertad que muchas veces puede
ser percibida como ficticia por la falta de medios para utilizarla, segn las
necesidades o aspiraciones del ciudadano, con el temor por las posibles agresiones que destruyen, de hecho, las libertades ciudadanas, o la frustracin
por no poder ver realizadas las expectativas que la ciudad genera.
El miedo en la ciudad no es un fenmeno exclusivo de nuestra poca,
sino que en cada momento histrico los miedos ciudadanos reflejan la especificidad de la situacin social y urbana.
La ciudad preindustrial nos ha llegado muchas veces mitificada. Nos la
imaginamos corrio una ciudad integrada, gobernada por instituciones fuertes, cohesionada por gremios y por todo tipo de corporaciones. Pero los peligfos reales y los miedos posiblemente eran ms intensos y variados que los
actuales: zonas suburbanas, incluso urbanas, inaccesibles al control social,
cuerpos armados diversos que a menudo eran ms agresores que protectores,
pegros constantes de progroms contra las minoras, epidemias, infecciones,
incen~ios, asaltos del exterior, etc. Las fortalezas de los privilegiados, los
guetos y la exclusin social constituan ms la regla que la excepcin.
La ciudad de la Revolucin Industrial, la ciudad de nuestro pasado inmediato, creci y se suburbaniz aceleradamente. En su alrededor y en zonas
degradadas de su interior aparecieron ncleos permanentes de inseguridad.
Los burgueses vieron en los trabajadores (recuerden la citada descripcin
que hace flaubert de la revolucin de 1848 en La educacin sentimental) un
colectivo inmenso y muy peligroso. Blasco Ibez anunciaba la llegada de
La H01da. La industria y el trfico modernos multiplican los peligros, la
vida econmica genera nuevas inseguridades a causa de la precariedad de los
bienes y servicios que proporciona (trabajo, vivienda, vejez, enfermedad),
inaccesibles a fracciones importantes de la pobl~cin. Acaso no vive con
~--~----
>J,I!
.
!:
..
:<
205
miedo Jean Valjean, hroe proletario de Los Miserables, amenazado a la vez

por la polica y por el hambre?
..
En la ciudad actual, el proceso de metropolizacin difusa fragmenta la
ciudad en zonas i11 y zonas out, se especializan o se degradan las reas centrales y se acenta la zonificacin funcional y la segregacin social. La ciudad se disuelve y pierde su capacidad integradora, y la ciudad como sistema
de espacios pblicos se debilita, tiende a privatizarse. Los cei1tros comerciales sustituyen a las calles y a las plazas. Las reas residenciales socialmente
homogneas se convierten en cotos cerrados, lOs sectores medios y altos se
protegen mediante policas privados. Los flujos predominan sobre los lugares. Y los servicios privados, sobre los pblicos.
La sociedad urbana de la era de la globalizacin se caracteriza por una
desigualdad con una movilidad ascendente, reducida a una minora, por
una vida social en la que prevalece la inestabilidad y la inseguridad. El mercado de trabajo es m:is reducido que la poblacin activa, los jvenes son los
principales afectados y los acecha la exclusin, a menos que no acepten labores mal pagadas y estatus precarios, en competicin con los inmigrados
de pases mis pobres. La. paradoja. es que hoy la poblacin joven, ns fo,mada que sus padres, debe aceptar tareas poco calificadas, por debjo de sus
estudios y aspiraiones.
La violencia difusa que hoy se identifica con la vida cotidiana de muchas
ciudades es mJs producto -de la desigualdad social y de la anomia que de la
pobrz<1 o de la conflictividad .organizada. Y si bien es cierto que la desigualdad y la anomia sociales han provocado el aumento de ciertos delitos (robos
y en algunos casos agresiones a las personas), tambin lo es que en muchos
casos la reaccin social no est a nivel de la delincuencia real. La novedad de
algunos hechos delictivos, o que se produzcan en zonas que antes se consideraban seguras, o simplemente la presencia de colectivos con imagen de
peligrosidad, especialmente los inmigrados de pases no comunitarios, son
suficientes para que una parte importante de la opinin pblica sobrevalore
el grado de inseguridad real. Las polticas de seguridad multiplican la informacin, facilitan las demandas, se hacen campaas. Se conocen m<s los hechos, se producen ms demandas, aumenta la inseguridad subjetiva. En
cualquier caso no hay duda de que actualmente en las grandes ciudades hay
muchos ciudadanos que se sienten inseguros y reclaman m<.s control y m~s
autoridad, es decir, orden y seguridad.
La internacionalizacin de la delincuencia y el hecho de que entre la
inmigracin reciente se encuentren colectivos que estn vinculados a elb
han provocado la expresin de manifestaciones de xenofobia y racismo qut'
aun teniendo una base real han llevado a una criminalizacin)) tan inexacta
,,'
206
como injusta de colectivos humanos y de territorios. En especial si llevan la

extranjera en la cara>~ 1 o si residen en barrios <<crimin~lizados: No es solamente nuestro nombre, o el color de nuestra piel. Aunque se nos haya dicho
que tenemos el perfil adecuado para un lugar de trabajo, cuando hemos de
dar la direccin, si el barrio es considerado "indeseable", lo ms normal es
que se acabe la entrevista 2
.
Importantes sectores populares permanecen en zonas centrales de la ciudad, de alta visibilidad. Tambin se dan fenmenos de apropiacin de reas
histricas y barrios tradicionales por parte de poblaciones inmigradas. En algunos casos estos barrios continan siendo ocupados por ciudadanos que
gozan de sus derechos y se ven favorecidos por polticas municipales que
tienden a utilizar la ciudad cada vez ms colectivamente (fiestas, actos dv.i__
cos, manifestaciones, calles peatonales, plazas y avenidas acogedoras). t.rellos se dan procesos de gentrificacin, y tienden a convenirse en barrios
residenciales de sectores medios, incluso altos, en todo caso de nivel cultural
superior, aunque se mantengan enclaves populares tradicionales o de inmigrados recientes. En otros casos es la ocupacin por sectores pobres, marginales, inmigrados o no, por gente que intenta sobrevivir en la ciudad como
puede, sin papeles o sin trabajo, o precario y mal pagado. Y entonces la poblacin autctona, si puede, abandona el barrio a los recin llegados.
Estos barrios, a veces muy visibles, otras escondidos o perifricos, son la
expresin fsica del peligro en la percepcin de las clases altas y medias, los
ciudadanos de toda la vida. Unas prysencias percibidas con miedo, en parte de base estrictamente cultural y en parte explicable por la coexistencia en
la misma zona de poblaciones pobres y/o distintas y de actividades delictivas
(pequea delincuencia urbana estimulada por el turismo, trfico de drogas,
etc.).
Una ciudad compartimentada, seg~egada, de guetos de ricos y pobres, de
z6nas industriales y de campus univensitarios, de centros abandonados y de
suburbios chaletizados es producto de la agorafobia urbana, del temor al esp~cio pblico, que se intenta combatir con el automvil y con el hbitat
protegido por las fuerzas del orden.
Esta opcin no es monopolio de c'lases altas ni medias. Los se;ctores pobres tambin necesitan protegerse y generar su autodefensa, y sus propios
policas>> muchas veces lo son las mismas organizaciones armadas que fuera
de su zona son bandas de delincuentes o que dentro d-e ellas gestionan actividades consideradas ilegales. Esta compartimentacin es potencialmente
explosiva, pero no se considera hoy e~ s misma fuente de inseguridad urbana cotidiana. Es socialmente injusta, :polticamente antidemocrtica, culturalmente miserable. A corto plazo pu~de ser vlida para una parte de la so-
- - -t -
ESPACIO PBLICO Y ESPACIO POLfTICO
e
"
'
207
ciedad urbana formal. Pero significa una ruptura del tejido social, una prdida de pautas comunes que ms pronto o ms tarde conduce a la guerra de
todos contra todos.
Los procesos de cambio en nuestra sociedad, inevitablemente, tienen aspectos no previstos, momentos desordenados (no reglamentados), provocan
modificaciones de estados individuales y colectivos, de normas y procedimientos, que generan inseguridad. Las crisis econmicas, cclicas o estructurales, causan prdidas, generan incertidumbres (de trabajo, de riqueza, de
expectativas) y multiplican marginaciones y gremialismos. Los lazos solidarios se debilitan, se tiene miedo individual y se temen las reacciones de los
otros. Al mismo tiempo, en las ltimas dos dcadas, asistimos a grandes .
cambios de valores y a las reacciones sociales que stos han provocado, hasta
el punto de que para cuestiones importantes para la vida individual y colectiva existen legitimidades opuestas (familia, aborto, propiedad, organizacin
del Estado, etc.). Es un perodo de construccin de nuevas estructuras y por
lo tanto un momento histrico caracterizado por la debilidad de las certezas, de bs previsiones y de las ~eguridades ..
La inseguridad urbana puede considerarse tambin una seah. de alerta
social. Expresa la contradiccin entre una socializacin relativa pero considerable del espacio urbano (usable por la gran mayora de la poblacin) y la
exclusin o poca integracin econmica y cultural de numerosos colectivos
sociales que ocupan la ciudad pero pueden usar sus ofertas (mayoritaria"mente comerciales) ni tienen a su alcance las libertades potenciales que de
hecho son negadas a muchos.
Por ello hay que considerar la violencia urbana tambin en su dimensin
de indicador democrtico, en la medida en que nos enva un conjunto de
seales sobre colectivos sociales que pugnan por sobrevivir, por ser reconocidos, por expresar (aunque agresivamente) que no aceptan su exclusin.
La demanda de orden formal, visible, estable, expresa la bsqueda de seguridad y es un fenmeno colectivo tan grave (puede generar movimientos
de agresividad, de intolerancia, el fascismo cotidiano) como en principio legtimo. Es decir, hay que aceptarla como demanda compatible con la democracia; o, mejor dicho, como fenmeno que slo la democracia puede pretender solucionar. Como una condicin de la democracia.
No es preciso enfatizar algo tan comnmente admitido: el derecho a la
seguridad es un derecho democd.tico fundamental. Las instituciones polticas, las administraciones pblicas, la justicia y la polica deben garantizarlo
y, por lo tanto, prevenir o reprimir las conductas que amenacen o violen
este derecho. Quienes ms necesitan de la proteccin pblica del derecho a
la seguridad son los sectores ms dbiles o vulnerables de la sociedad. El de-
208
recho a la seguridad es sobre todo un,derecho a la justicia que demandan los

sectores populares.
La desigualdad social y la debilidad de pautas culturales comunes generan tensin en~re seguridad y libertad: la mxima seguridad eliminara la libertad (~osa que despus producira an ms inseguridad), y la mxima libertad podra aumentar la sensacin qe inseguridad (la cual a, su vez
destruye la libertad). La construccin del orden ciudadano se mueve entre
dos polos: garantizar seguridades en todas las dimensiones (legales, econmicas, urbanas) y potenciar las libertades de todos en todos los campos. Por
esta razn el orden ciudadano democrtico es un orden basado en la diversi~
dad (descentralizacin, reglamentacin flexible, participacin) y en la concertacin, en la iniciativa pblica y en la autoorganizacin social en lo que
es de inters colectivo, en la potenciacin de la vida ciudadana colectiva y
de las solidaridades sociales y en la preserv;1cin de las autonomas individuales (de empresa, en la cultura, en los valores) y de la privacidad.
Hay que evaluar los miedos y las demandas de orden con el mximo rigor para explicarlos sin mitificarlos pero tampoco sin caer en la tentacin
supuestamente progresista de satanizarlos. Slo si se saben explicar los miedos sociales podrn implementarse polticas y acciones colectivas destinadas
a satisfacer lo que tienen de legtimo y a destruir todo lo que puedan contener de autoritarismo e intolerancia. Hay que reducir los miedos a sus mnimas expresiones, o a lo ms misterioso y profundo. De no hacerse as, los
miedos demasiado explcitos o las demandas de orden muy urgentes harn
desaparecer las libertades.
La crisis del espacio pblico y la seguridad ciudadana

Asistimos a diversos procesos de privatizacin de la ciudad: grandes centros
comerciales que tienden a acumular diferentes funciones urbanas, barrios re'4sidenciales cerrados al uso pblico, servicios de carcter pblico privatizados,
e incluso la privatizacin cada da ms extendida de la polica. Esta tendencia
privatista tiende a sustituir en ciertos campos la relacin objetiva entre el Estado y los ciudadanos (relacin securizante en un contexto democrtico) por
la confrontacin subjetiva entre grupos sociales (relacin opaca, imprevisible,
angustian te).
En las grandes ciudades se imponen los shopping centers con un cartel
que dice Se reserva el derecho de admisin y en los guetos residenciales las
calles han perdido el carcter pblico en manos de policas privados:
ESPACIO PlJBLICO Y ESPACIO POLTICO
209
.._
.~
Buenos aires, bttrrios cerrados: el miedo al espacio pblico, de la ciudt1d al gucro.'
La ideologa securizante pretende legitimarse no slo porque responde a una

demanda rea), tambin como respuesta urbanstica genrica: en gran medida, el
nivel de aceptacin de lo; clubes de campo y barrios cerrados obedece al problema de la inseguridad que tienen las grandes ciudades. [... ] este tipo de urbanismo pretende encontrar su sustrato conceptual en razones de mayor peso el Clmbio en los hbitos laborales y una creciente conciencia ambiental que impulsa a
los consumidores a situar su residencia en armona con la naturaleza~ bis.
La privatizacin del espacio pblico puede significar una negacin de la ciudadana y convertirse en un factor de ruptura del entramado social. Y es que
el espacio pblico es un mecanismo fundamental para b socializacin de la
\(ida urbana. Los proyectos y la gesrin de los espacios pblicos y equipamientos colectivos son a la vez una oportunidad de producir ciudadana y
Lina prueba del desarrollo de sta. Su distribucin m~s o menos desigual, su
concepcin articuladora o fragmentadora del tejido urbano, su accesibilidad
y su potencial de centralidad, su valor simblico, su polivalencia, la intensidad de su uso sociaL su capacidad para crear ocupacin y para fomentar
nuevos pblicos, la autoesrima y el reconocimiento social, su conrribucin
para dar Sentido a la vida urbaiJa son siempre oportunidades que nunca
habran de desaprovecharse para promover los derechos y obligaciones polticas, sociales y cvicas constitutivas de la ciudadana.
2] {)
La negaci6n de la ciudad es precisamente el aislamiento, la exclusin de

la vida colectiva, la segregacin 5 Quienes ms necesitan el espacio pblico,
su calidad, accesibilidad y seguridad son generalmente los que tienen ms
dificultades para acceder o estar: los nios, las mujeres, los pobres, los inmigrantes recientes. En los espacios pblicos se expresa la diversidad, se produce el intercambio y se aprende la tolerancia. La calidad, la multiplicacin y
la accesibilidad de los espacios pblicos definirn en gran medida la ciudadana. Su polivalencia, su centralidad, su calidad generan ciertamente usos
diversos que entran en conflicto (de tiempo y espacios, de respeto o no del
mobiliario pblico, de pautas culturales distintas, ere.) pero que tambin
pueden ser una escuela de civismo.
La crisis del espacio pblico, como otras, es la crnica de una crisis
anunciada. Frente a un cierto desentendimiento e incapacidad por parte de
algunas ciudades para resolver sus problemas socioeconmicos y al bombardeo meditico sobre los peligros que suponen los espacios pblicos, que se
hallan ocupados por los Otros que all viven, venden o deambulan, la ~olu
cir1 ms rpida es decidir que es necesario practicar un cierro higienismo
social para sanear la ciudad. Se ha considerado previamente a la ciudad una
realidad patolgica, y hasta Satanizada. La solucin consiste en limpian>
la ciudad de los otros, sustituyendo los espacios pblicos por reas privarizadas, consideradas zonas protegidas para unos y excluyentes para los otros. Se
nos propone un sucedneo de realidad, lugares hipercontrolados donde
.1
'
todo parece real pero no lo es '.
Una parte del aprendizaje de la vida que hacemos en la ciudad implica

aceptar al otro que es diferente, reconocer y saber que el riesgo existe. Ahora
bien, parecera que esta ciudad del aprendizaje se va esfumando en los confines de estos lugares controlados, donde la apariencia prevalece sobre la realidad)' donde parece que se busca a aquel que es igual a uno mismo:
el sentimiento agobiante del nosotros>> mortalmente amenazado, tan desproporcionado, [... ] esta incapacidad para contender con el desorden sin elevarla a la escalada del combate mortal, es inevitable cuando los hombres moldean sus vidas
comunes de tal modo que su nico sentido de afinidad es el sentido de creerse
parecidos o semejantes".
Esta manera de comportarse supone el gran riesgo de que se forme roda una
ciudadana incapaz de relacionarse con el otro, incapaz de reaccionar ante.
un imprevisto de la vida, incapaz de decidir por s misma. Si todo es enseado, domesticado con opciones nicas, perdemos gran parte de las riquezas
urbanas que se basan en la diversidad. Diversidad de opciones culruraJes, so-
ESPACIO PBLJCO Y ESPACiO POLfTICO
~
w
211
ciales, sexuales y laborales. El riesgo, la aventura, son tan necesarios como la

proteccin y la seguridad.
Existe una bsqueda de seguridad que lleva a cerrar el espacio pblico,
como si sta fuese la causa de la inseguridad y del miedo urbano. Esta bsqueda tiene unos reflejos formales, imgenes que quieren recuperar un paraso perdido. Est basada en la recuperacin de una comunidad mtica en
la que todos se conocen, en la que todos son iguales; y esto es slo una idea,
un mito de una realidad que nunca ha existido. Sus referentes formales son
un collage fragmentado y aleatorio de imgenes de una arquitectura del pasado. El mito de las relaciones personales e ntimas con los vecinos que slo
son posibles si se restablece un medio urbano controlado, seguro y sobre
todo ficticio.
Desde las edge cities (, (Estados Unidos) y la exposicin Les entres de la
ville (Pars) hasta las interpretaciones sobre el futuro de la ciudad desmaterializada que realiza William 1\1itchell en sus dos libros City ~~ B)'tes y E-topitt ~
y el auge de las teoras de) caos urbano, se expresa la tendencia a la mitificacin negativa o positiva .:k la ciudad desurbanizada o de la urbanizacin sin
ciudad.
En esta nueva ciudad las infraestructuras de comunicacin no crean centralidades ni lugares fuertes, sino que ms bien segmentan o fracturan el 'territorio y atomizan las relaciones sociales. Los nuevos parques temticos ldico-comerciales excluyentes crean caricaturas de Centro urbano para
clases medias consumistas. Una manifestacin ms de agorafobia urbana.
El planeamiento urbano es destruido por la fuerza de las propuestas de los promotores para realizar centros comerciales gigantes, complejos de oficinas y parcelamientos residenciales de cientos de miles de acres. No existen precedentes de la
medida y de la rapidez de estas construcciones. Debido a que cada componente
es propuesto de forma separada, por promotores que compiten, el perfil de la
ciudad no emerge hasta que se haya convertido en un hecho. Deviene ms fragmentada, desagradable e ineficiente que si se hubiese planeado con anterioridad,
ya sea por el gobierno o por un pron-iotor s.
La agorafobia urbana es el resultado de la imposicin de un modelo econmico y social que se traduce en una forma esterilizada de hacer la ciudad visible donde sea rentable e ignorando u olvidando el resto ~J. La agorafobia es
una enfermedad de clase, ya que slo se pueden refugiar en el espacio privado las clases altas. A los que vivep la ciudad como una oportunidad de supervivencia no les queda opcin. Los pobres muchas veces son las principales vctimas de la violencia urbana, pero no pueden permitirse prescindir del
212
espacio pblico. Aunque se refugien en sus propios guetos, necesitan salir de

l para sobrevivir. Deben vivir tambin en el espacio pblico y hasta cierro
punto de l, pero la pobreza del espacio pblico los hace an ms pobres.
Por el contrario, la calidad de este espacio contribuye a la justicia urbana,
Asimismo, el espacio pblico es una conquista democrtica. La conquista implica iniciativa, conflicto y riesgo, pero tambin legitimidad, fuerza
', acumulada, alianzas y negociacin. La iniciativa puede surgir de la institucin poltica local o de un movimiento cvico, y hasta de un colectivo social
o profesional.
Es necesario conquistar espacios, infraestructuras y edificios susceptibles
de tener un uso pblico, que se hallan en manos tanto de entes pblicos
como privados que los tienen infrautilizados o congelados. Esta conquista
no llegar nicamente por medio de demandas respetuosas, dentro de los
marcos y procedimientos legales. Es necesario tener iniciativas que permitan
crear movimientos de opinin favorables a las demandas; situaciones de hecho por medio de ocupaciones simblicas o continuadas y recursos legales
ante tribunales superiores (por ejemplo: tribunales europeos frente a los estatales).
El crculo vicioso entre el abandono de los espacios pblicos y la multiplicacin de los miedos y de la inseguridad ciudadana se tiene que romper
no solamente mediante las polticas de seguridad -preventivas, disuasorias.,
represivas- o las_ polticas estructurales -sociales, econmicas, culturales-, sino tambin con una poltica de espacios pblicos ambiciosa que
tenga en cuenta la seguridad ciudadana.
Las polticas pblicas, y especialmente la concepcin urbanstica, tienen
una especial relevancia a la hora de crear un ambiente de seguridad. Estas
polticas pblicas tienen dos dimensiones en su relacin con la seguridad.
La primera se refiere a polticas que actan frente a las problemticas sociales, econmicas y culturales que tienen incidencia sobre la violencia urbana. Por ejemplo: promocin del empl~o, la educacin y la cultura, programas contra la pobreza, apoyo a la integracin sociocultural de minoras
tnicas, ere. Es una poltica contexrual indirecta.
En la segunda dimensin se encuentran las polticas urbansticas destinadas a crear o regenerar hbitats, espacios pblicos y equipamientos, entornos fsicos y sociales que tenga efectos preventivos o integradores respecto a
los grupos violentos o de alto riesgo. Es decir, actuaciones en reas y para
colectivos sociales considerados de riesgo.
La ciudad debe entenderse como un conjunto de espacios pblicos, de
equipamientos, de servicios colectivos y de lugares simblicos. Queremos
enfatizar especialmente la importancia de los espacios pblicos en la poltica
- - - - - o r ----
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::- .,-------=:-- - -
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _..JL_
-
1
213
,
de construccin de la ciudad segura e integradora. El espacio pblico calificado es un mecanismo esencial para que la ciudad cumpla su funcin inici~i
tica de socializacin de nios, adolescentes y jvenes, de colectivos marginados o considerados de riesgo''
Hoy tiende a predominar en muchas ciudades una dialctica negativa entre espacio pblico ciudadano (decreciente) y sensacin de inseguridad difusa y exclusin social juvenil (crecientes). Pero es posible una poltica urbana
activa que inviert este crculo vicioso, que lo convierta en virtuoso. Es una
de las bazas principales de cualquier ciudad exitosa, iiKluso .en el terreno de
la competitividad. Para una ciudad importa tanto su cohesin social como
su diseo; ambos condicionan su funcionalidad.
Aunque parezca una paradoja, creemos que a la agorafobia securitaria
que teme a los espacios pblicos abiertos hay que oponer m;;.s espacios pblicos, ms lugares ab_ierros de intercambio entre diferentes. Algunos de los
requisitos de estus espacios para facilitar su funcin securizante son:
La intensidad de su uso por su entorno comercial y residencial, por
sus equipamientos o por ser contiguos o de paso con relacin a puntos intermodales de transporte.
- La calidad formal, la monumentalidad, el uso de materiales nobles, el
prestigio social atribuido a la obra.
-- La ordenacin de espacios de trans.icin entre las reas comerciales y
residenciales formales, entre los equipamientos culrurales y sociales y
las zonas conflictivas~>.
- La participacin de la comunidad, vecinos y usuarios en la gestin de
los espacios y equipamientos y en la realizacin de actividades en
ellos.
- La oferta especfica dirigida a grupos en situacin de riesgo que puede ser tanto de tipo educativo o cultural (por ejemplo escuela de circo
para jvenes predelincuentes) como referente a espacios disponibles
para iniciativas propias (msica, deportes) o escuelas-talleres vinculadas a posibles demandas del entorno (que pueden completarse con
microempresas o asociaciones que aseguren luego la gestin de servicos y por lo tanto generen empleo) 10
-
El urbanismo no puede renunciar a contribuir a hacer ef~crivo el derecho

a la seguridad en la ciudad, es decir, el derecho a los espacios pblicos protectores. Pero para todos. Sin exclusiones.
La mejor-manera de garantizar ! seguridad del espacio pblico es la continuidad de su uso social, es decir, la presencia de b genre, lo que quiere de-
11
1
1
2] 4
cir que correspondan a trayectos, que sea agradable; que se permita su utilizacin a todo tipo de personas y grupos, asumiendo:que hay veces en que es
necesario reconciliar o regular intereses o actividades contradictorias.
Pero qu hacer con las formas de violencia que a pesar de todo se manifiestan en el espacio pblico? Hay una violencia urbana aparentemente gratuita que si bien es inaceptable conviene entender para desarrollar polticas
adecuadas. Nos referimos a violencias de baja (o no tanto) intensidad,
como los ruidos molestos, el abandono de residuos, los desperfectos voluntarios del mobiliario urbano, la intimidacin a los usuarios, etc. La violencia puede expresar una reivindicacin inconsciente de ciudadana, la rebelin del no ciudadano, su contradiccin entre el hecho de estar y el no
derecho de usar la ciudad formal y ostentosa. Pero entender esta contradiccin no impedir reprimir o prevenir las conductas violentas que excluyen
a los ciudadanos ms o menos integrados en la vida y culturas urbanas. Y
hacer lo necesario para garantizar la concentracin de usos colectivos diferentes, es decir, hacer de los espacios pblicos lugares de inclusin para los
excluidos.
El hecho ms relevante para garantizar el uso del espacio pblico por
parte de todos es la diversidad, diversidad de funciones y de usuarios. La
misma seguridad queda as de una manera o de otra garantizada, a pesar
de las contradicciones que genere el multiuso. Si solamente un grupo se
apropia del espacio pblico, el resto de la poblacin vive atemorizada
por l.
La diversidad favorece la multifuncionalidad y se vuelve un elemento de
potencialidad evolutiva. El espacio cotidiano es el de los juegos, el de las relaciones casuales o habituales con los otros, del recorrido diario entre las diversas actividades y del encuentro. Este espacio coincide con el espacio pblico de la ciudad. Por eso brindar cualidades estticas, espaciales y formales
al espacio pblico permite su uso por parte de todos sin excluir a nadie. Sin
olvidar que hay grupos que necesitan espacios propios (por ejemplo los jvenes por la noche). Y que la ciudad requiere espacios-refugio para minoras
vctimas del racismo o de un legalismo represivo.
La apropiacin de reas del espacio pblico por parte de colectivos especficos, especialmente si son aquellos que por razones tnicas, culturales, de
gnero o de edad sufren alguna discriminacin, es parte del derecho a la
ciudad.
-----------
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ESPACIO PUHLICO Y ESPACIO POLTICO
Segurid11d ciud.adana:
1111
215
desafo pma las polticas locales
La desigualdad social)' la di11crsidad cultural

La causa principal de b violencia urbana no es la pobreza, sino la desigualdad social (Gilberro Gil, en la toma de posesin como ministro de Cultura de Brasil).
o
.
l
La desigualdad con pobreza 11 genera por una parte grupos vulnerablesn y por
otra grupos amenazados. Entre los primeros (pobres y marginales, desocupados y precarios, dese'structurados y anmicos) nacen comportamientos de
violencia expresiva (por ejemp.lo jvenes frustrados al contemplar lo que b
ciudad ofrece y que les resulta inaccesible) y emergen colectivos de riesgo1>,
predelincuentes. Las mafias de la economa delictiva (droga y tdficos diversos, robo .v secuestros, sicarios de la violencia organizada)
encuentren en estos
.._
medios un caldo de cultivo favorable. El que estos comportamientos correspondan nicamente l una minora de la poblacin ms pobre y marginal no
obsta para que la percepcin social criminalice injustamente a colectivos sociales y barrios enteros. Un desafo para las polticas urbansticas y socioculturales pero cuya respuesta depende en gran parte de poltic:1s que van ms
all de las competencias y capacidades de los gobiernos locales. Sin embargo, ya hemos visto c111o una activa poltica de espacios ptiblicos de calidad,
de favorecer la mixtura social y funcional (vivienda con comercio, oficinas
y equipamientos), de animacin cultural y accin preventiva sobre nios y
adolescente en la calle, de formacin continuada y atraccin de actividades
que creen empleo y en general de accin positiva hacia grupos vulnerables y
de riesgo contribuye eficazmente a crear un ambiente de seguridad.
Los colectivos peligrosos, es decir, percibidos como tales, son en muchos casos los sin, los sin papeles especialmente, condicin frecuentemente asociada a sin trabajo (por lo menos formal), sin domicilio legal, sin
acceso a determinados equipamientos y servicios colectivos ... La desigualdad
social, sumada a la desigualdad poltico-jurdica, parece condenar a delinquir a esta poblacin que en su gran mayora alimenta la economa informal
o trabajos poco calificados y mal pagados, lo cual no es precisJ.mente una
amenaza para la convivencia social. Pero en su seno es inevitable que se recluten grupos que sobreviven de la pequea delincuencia urbana.
La poblacin inmigrada reciente es percibida hoy en muchos casos como
la principal fuenr~ de inseguridad, lo cual no est confirmado por las estadsticas, por lo menos si nos referimos a robos y agresiones, sin incluir las
faltas o delitos inherenres al hecho de no tener papeles (venta ambulante,
falta de contrato de trabajo, permanencia sin permiso de residencia, etc.).
J]{j
Los poderes locales pueden y deben prestar servicios de carcter social, sanitario y educativo a esta poblacin, pero no tienen competencia para modificar su estarus legal. Sin una poltica clara y generosa de cuotas, de combate a
las mafias que trafican con las personas, de reagrupamiento familiar y de
acogida de refugiados y asilados, de reclutamiento de funcionarios y agentes
pblicos de origen inmigrado y de regulacin flexible de los residentes de
hecho el problema de los sin papeles no se resuelve.
La diversidad cultural, sin que ello suponga necesariamente conductas de.lictivas, aparece muchas veces como factor de tensin y, en cienos momentos, de violencia urbana. El discurso sobre el derecho a la diferencia y el valor
de la tolerancia es poco eficaz cuando la convivencia cotidiana en el terl'itorio
(el barrio, la calle, la entrada de la escalera) deviene una confrontacin de intereses y comportamientos que aparecen como incompatibles. Por una parte
la poblacin autctona, arraigada, que se considera con derechos adquiridos
que corresponden a su estarus ciudadano (nacionalidad "del pas), partcipe de
la cultura tradicional y mayoritaria (lengua, religin, color de la piel) y con
intereses patrimoniales en el lugar acepta difcilmente otros comportamientos que le generan miedo difuso o incomodidad y que pueden afectar a sus
intereses (por ejemplo la oposicin a laconstruccin de una mezquita o simplemente de un locutorio de telfonos y correo electrnico que puede ser visitado por poblacin inmigrada se rechaza por temor a que se devale la propiedad). En unos casos parece necesario que el poder local haga valer la
fuerza de la ley y no acepte la coaccin, como ha ocurrido a veces cuando sin
base legal algn gobierno municipal ha impedido la construccin de la mezquita por presin vecinal. En otros casos en los que el uso del espacio pblico
se convierte en fuente permanente de conflictos puede ser conveniente separar usos y poblaciones. Por ejemplo en un conjunto de viviendas en el que
convive poblacin gitana y no gitana es factible reservar un bloque y un patio
o parcela no centrales para aquella poblacin gitana que hace del espacio pblico su cocina y comedor 12 La gestin de la convivencia entre personas y
colectivos de base cultural muy diversa supone por parte de los gobiernos locales un gran esfuerzo de creacin de redes y mecanismos participativos.
Los colectivos marcados o criminalizados no son nicamente los inmigrados y otros colectivos de carcter tnico y/o religioso, casi siempre sealados por la extranjera y el aspecto fsico. Ciertos barrios o zonas marcan
tambin a sus habitantes, y ya hemos citado casos en los que reconocer que
se vive en tal lugar (una favela o villa miseria, un grand ensemble o polgono
de vivienda pblica deteriorada, una zona roja en trminos latinoamericanos, vinculada a la delincuencia y/o la prostitucin) es suficiente para susci..rar rechazo social. .
.
217
f1~1!
Otro caso que conviene citar es el desplazamiento de la criminalizacin

de los barrios o colectivos inmigrados hacia los jvenes procedentes de ellos
y por extensin hacia los jvenes en general, a los que se vincula con la droga, la marginacin, la violencia escolar o en el espacio pblico, la conduccin peligrosa o la delincuencia urbana. Se ha llegado a hablar de racismo
anrijoven, que en las sociedades europeas envejecidas y conservadoras reaparece regularmente. La generalizacin abusiva de situaciones y comportami~ntos muy disrinros entre s como los. citados lleva al extremo de criminalizar a los jvenes simplemente por su forma de vestir, de ocupar el espacio
pt'1blico, de llenar la noche de sonidos. La exist~ncia de estos colectivos
marcados requiere una respuesta inclusiva, puesto que la marca los excluye\) de facto de ser aceptados como ciudadanos de pleno derecho y los sita bajo sospecha permanente.
PoltictH contm ftl exclmin

Las pol-ticas inclusivas esdn hoy a la orden del da u. Tanto es as que siguiendo la estela del Foro de Porto Alegre se ha creado un movimiento de
Autoridades locales porra inclusin soci,iln. Las distintas formas de exclusin (territorial, social, culrural, de griero o de edad, de orientacin s~xual
o religiosa, de drogodependientes) favorecen tanto la injusta criminalizacin
colectiva como el miedo difuso del conjunw, es decir, generan violencia o
.
crispacin en ambas direcciones.
Las polticas inclusivas se enfrentan a problemticas complejas y por lo
tanto se trata de polticas transversales o multidimensionales de:
- Urbanismo. Desenclavar los guetos, legalizar y regenerar el h;bitat

marginal, hacer llegar los servicios pblicos bsicos (red viaria y transpones,
agua y saneamiento, etc.) a las reas excluidas>', promover la cooperacin
de los habitantes en la cualificacin de los espacios pblicos y la mejora de
la vivienda, introducir la mixtura social, localizar equipamientos y elementos monumentales que proporcionen visibilidad y dignidad a la zona.
- Cu!wm. Los equipamientos y la monumentalizacin, la crcaci(n de
un ambiente de seguridad y la celebracin de actividades arr<lctivas p;lra b
poblacin externa tienen una evidente dimensin culturaL tanto porque favorecen la integracin ciudadana como porque pueden remarcar positivamente la identidad diferencada de la zona, que idealmente debera obtener
un nivel de reconocimiento social positivo. Hay que apostar por la calidad y
la belleza de la nueva oferta urbana y dotarla de un potencial simblico que
218
cumpla una funcin cohesionadora y definitoria nre el conjunto de la poblacin urbana.

-Accin socioeconmit-'a y educativa. La atracci6n de actividades, la generacin de empleo in situ, los programas de apoyo a microempresarios y de
formacin continuada, la accin contra el absentismo escolar, programas
de formacin especficos para jvenes y para mujeres, etc. Se trata de acciones preventivas que sern ms efectivas si consiguen por una parte la conquista de inversores y de clientes exteriores)) y por orra que una cuota significativa de la poblacin excluida y en situacin de riesgo salga del territorio
enclavado por medio de su formacin o actividad. La Asociacin de Amigos
de La Villete, en Pars, ha conseguido promover la formacin de jvenes y
de empresas de un entorno social deteriorado que luego se han incorporado
a la diversidad de empleos que ofrece el gran c~ntro cultural.
- Innovacin poltica y legal. La relacin con los colectivos excluidos y
de riesgo requiere tambin por parte de los gobiernos y las administraciones
pblicas capacidad de cambios tanto normativos como en las formas de organizacin y gestin. La existencia de una poblacin indocumentada o en
situacin de residencia ilegal, pero residente de facto, requiere frmulas giles de regulacin hasta el reconocimiento de plenos derechos a todos los habitantes de un territorio, puesto que las expulsiones son siempre soluciones
excepcionales o injustas. La necesidad de tratar con poblaciones mulriculrurales precisa que los cuerpos del Estado y los servicios pblicos se doten de
funcionarios y empleados que reflejen esta mulriculturalidad. Las situaciones de violencia que se crean en territorios de exclusin o por el contacto
entre poblaciones culturalmente diversas no pueden ser prevenidas ni reprimidas con los medios usuales, sean de carcter social o policial. Por una parte los colectivos excluidos y de riesgo requieren seguramente polticas y formas de gestin nuevas y especficas: por ejemplo los drogadictos o los
jvenes que integran bandas violentas precisan respuestas distintas de la crcel; por otra, la impunidad de la violencia urbana slo sirve para agravar y
generaliza~ estas situaciones: en estos casos las respuestas de reparacin y de
sancin deben ser rpidas y efectivas.
El derecho a la seguridtZd
El derecho a la seguridad es un derecho humano bsico al que hoy son especialmente sensibles en las sociedades urbanas no solamente los sectores medios (los altos estn ms protegidos), sino tambin,-y en bastantes casos con
ms motivo, los sectores populares, que con frecuencia conviven u ocupan
------~
-----
---------~--/1---,
219
espacios gue se solapan con los territorios y poblaciones gue se perciben

como violentos o peligrosos.
La demanda social de seguridad ha dado lugar a dos tipos de respuestas
por parte de los gobiernos de las ciudades. Un tipo de respuesta que se atribuye principalmente a las ciudades europ'eas pero que tambin est presente
en las ciudades americanas es la de la prevencin. Las polticas preventivas
apuestan por la accin positiva hacia los grupos vulnerables y de riesgo y
tambin por los procesos de inclusin y reinsercin. Estas polticas suponen
asimismo reformas importantes de la polica (comunitaria) y de la justicia
(de barrio o municipal, jueces de paz). La proximidad y la diversidad de las
frmulas sancionadoras son caractersticas principales de esta concepcin de
la polica y la justicia. Estas polticas intentan cubrir un campo mucho m~s
amplio que la simple respuesta a los hechos violentos o delictivos, sea para
evitarlos, sea para reprimirlos. Son polticas locales gue atribuyen gran importancia a la participacin social de los colectivos vecinales, educadores,
entidades culturales y de ocio y organizaciones juveniles. Se trata de comprometer a la sociedad loc:al organizada en la gestin de los programas de
carcter preventivo y eventualmente reparador (de daos al espacio pblico,
de atencin a las vctimas). Pero su aplicacin en ningn caso puede< llevar a
la impunidad de los act-os de violencia o intimidacin que atenten cOntra las
personas, bienes pblicos o privados o la calidad del entorno.
El otro tipo de respuesta es el de la tolerancia cero. El xito, o, mejor dicho, la moda de esta poltica, no se debe tanto a sus resultados (los estudios
comparativos demuestran gue en los casos ms exitosos no son mejores que
los obtenidos por polticas bien llevadas del tipo preventivo e incluyente)
como a su efectismo simplista y a los beneficios inmediatos que reporta a
grupos sociales y reas y servicios pblicos de la ciudad con mayor visibilidad. Si por tolerancia cero)) se entiende no dejar ningn atentado o agresin, a personas o bienes, sin reparacin y sancin inmediatas, entonces esta
poltica es un componente del primer tipo descrito, y no slo es compatible
sino parte necesaria de la poltica preventiva incluyente. Pero por tolerancia
cero~> s entiende en muchos casos (desde Nueva York hasta Espaa) una accin represiva mayor hacia los grupos y los territorios considerados de riesgo, marcados en su totalidad por la sospecha. La seguridad en el merro de
Nueva York es deseable para todos (se ha dicho que es el lugar ms democrtico de l\1anhatran))), y la reparacin inmediata de los daos materiales
tambin. Pero la persecucin sistemtica de afroamericanos e hispnicos, de
jvenes por su aspecto o de personas sin techo es abrir un frente de inseguridad mayor que el que se quiere suprimir. Una poltica que enfatiza la represin sobre colectivos y barrios oficialmente Criminalizados a la larga ade-
220
LA CIUDAD CONQUIS1ADA
ms de injusta socialmente es mu~ peligrosa: excita la agresividad de los tericamente <<protegidos)) (a los que se pide adems la colaboracin activa,
confundiendo la participacin con la denuncia sistemtica) respecto a los
sospechosos, lo cual provocar reacciones violentas en el seno de stos,
que en algunos casos actuarn siguiendo la lgica de la profeca de autocumplimiento.
En las polticas de seguridad ciudadana conviene distinguir entre los
miedos, la inseguridad subjetiva, el sentimiento de vulnerabilidad por una
parte y la existencia objetiva de focos de violencia, de coaccin, de delincuencia sobre personas y bienes en el espacio pblico y en la cotidianidad
urbana, por otra. En el primer caso se requieren polticas sociales y culturales de apoyo al conjunto de esta poblacin, actuaciones sobre el espacio pblico, de mantenimiento y mejora, fomentar la participacin y la cooperacin ciudadanas, programas especficos tanto dirigidos a los grupos ms
vulnerables (personas mayores, nios, mujeres solas, etc.) como a los percibidos como peligrosos (drogodependientes, bandas juveniles, etc.). En el segundo caso la accin pblica debe caracterizarse por la proximidad, la inmediatez, la eficacia, la cooperacin ciudadana y la reparacin y sancin
visibles y garantizadas. Pero estas respuestas deben modularse en cada caso,
segn el tipo de comportamiento generador de inseguridad y el perfil de las
personas implicadas.
El derecho a la seguridad es un derecho fundamental, para todos. Pero.
la aceptacin de la cualidad de la ciudad como refugio, como mbito protector, de supervivencia, para colectivos vulnerables, para inmigrantes procedentes de lugares ms inseguros, tambin es un elemento constitutivo de
nuestras ciudades. El fin de las polticas de seguridad no es la proteccin de
una parte a costa de la marginacin y criminalizacin de otras, aunque sean
minoras (pese a que sumadas quizs ya no lo son), sino la integracin o inclusin de la totalidad o de la inmensa mayora, la construccin permanente de pautas de convivencia compartidas y la primaca de la prevencin, la
reparacin y la sancin con vocacin reinsenadora sobre la represin vengativa tan simple como poco eficaz para crear un ambiente ciudadano protector.
Relacin social, 1tegracin e identidad

El viernes, el sbado y el domingo la avenida de los Champs-lyses se llena
de jvenes africanos, rabes, asiticos. Ocupan la avenida ms simblica de
.. Pars, se apropian de la ciudad, se pueden sentir plenamente franceses. Sin
--
-----------
22]
embargo, alguien nos dijo: No son franceses como los otros (un diputado
socialista!), aunque en la mayora de los casos hayan nacido en Pars y tengan nacionalidad francesa .
._ La exclusin es un concepto que est de moda, que expresa una realidad
multiple y dolorosa: los sin trabajo, los sin papeles, los sin familia, los sin vivienda formal. La exclusin se manifiesta sobre todo en las reas urbanas. Y
no slo existen grupos excluidos, sino tambin territorios. En Francia se inver-ita la. Zona para distinguirla de la bmzlit;u, es decir, la periferia de los
marginales de la de los integrados.
Los territorios de exclusin son aquellos que expresan el fracaso de la ciudad, 1a t1o ciudad o, como escribi Francisco Cande!, donde la ciudad pierde su nombre. Son los tcrmiw uagues, no mm !ami, ocupados por gentes
fuera del circuito del reconocimiento social.
El problema al que se enfrentan hoy las reas urbanas es el del crecimiento de estos territorios de exclusin y de los grupos nurginados por b acumulacin de exclusiones: ni trabajo, ni ingresos estables, ubicados en zonas
de escaso o nulo reconocimiento social, pertenecientes a grupos tnicos o
culturales poco o nada aceptados institucionalmente (incluso ilegales) y desintegrados familiarmente (personas solas, viejos, nios o jvenes desescolarizados, etc.) La ciudad, enwKes, se convierte en un enorme continente de
problemticas sociales donde las polticas urbanas no pueden permanecer
indiferentes en nombre de sus competencias legales y de sus medios econmicos limitad~s.
Si bien el urbanismo es incapaz de resolver todos estos problemas, s puede contribuir a no agravarlos. Por tantb, debe plantearse siempre, en cada
programa de actuacin municipal, en cada proyecto urbano, cul es su contribucin a la cohesin social y a la imegracin
de los sectores excluidos. Ya
'-
nos hemos referido al espacio pblico y ms en general al urbanismo como
un medio potencial de promover la redistribucin social de bienes y servicios, de fa\. orecer las relaciones sociales v de dar sentido a la vida cotidiana
para todos los grupos y las reas urbanas. El uso diferencial del espacio pblico por los diversos grupos de edad, de gnero o tnicos es un dato a tener
en cuenta para su diseo y para promover la integracin sociocultural. Al
mismo tiempo es un buen punto de partida para plantearse tres objetivos
integradores:
'-
la creacin de espacios que refuercen identidades,

el reconocimiento de las diferencias,
la existencia de momentos y lugares de expresin universalist~l.
222
En relacin con el primer punto la ciudad es, o debeda ser, un sistema de

lugares, es decir, de espacios con sentido. Por lo tanro,' al tratar los centros y
los barrios, las vas pblicas y los equipamientos, los monumentos y todos
los elementos que configuran la imagen urbana (desde el transporte pblico, hasta la publicidad), hay que cuestionar el sentido que transmiten. Promover la integracin significa que rod.os estos lugares y elementos deben
contribuir a las identidades de la cidadana. Cada grupo d~be encontrar
espacios y lugares, signos y seales, con los que se pueda identificar. Reforzar la identidad de grupo (de edad o de gnero, barrial o social, de orientacin cultural o sexual, tnico o religioso) no se contrapone a: la integracin
global en la ciudad, sino que generalmente la facilita. La produccin de sentido mediante la identificacin con los elementos materiales y simblicos
del entorno supone contribuir a la cohesin interna de los colectivos sociales, pero tambin a su visibilidad en el magma urbano.
En segundo lugar, si la ciudad debe contribuir a la expresin de las identidades diferenciadas, tambin debe generar el encuentro y el intercambio,
estimulando la innovacin y la tolerancia. Para esto el reconocimiento de las
diferencias en el territorio y el derecho al encuentro se tornan condiciones
fundamentales.
El diseo de los espacios pblicos y de los equipamientos, la concepcin
de las reas residenciales y de las centralidades debe garantizar la accesibilida~ a los distintos grupos de ciudadanos y favorecer su presencia y su mezcla (sin perjuicio de que se diferencien funciones). El contacto y el intercambio suponen tambin que se internalicen unas prcticas administrativas
y unas pautas culturales que vean en la mezcla un valor positivo y no una
molestia o un peligro 14 La agorafobia, la obsesin por la seguridad, el racismo machista, xenfobo o antijoven, que son muchas veces comunes a
aparatos del Estado y a sectores importantes de la poblacin, son negadores
de uno de los valores ms importantes de la ciudad: el derecho al encuentro.
En cuanto al tercer punto, la ciudad debe constituirse como lugar de
universalidad, pero qu significa esto realmente? El discurso sobre globalizacin y ciudad global se ha banalizado. En todas las pocas las ciudades
han sido lugares centrales del intercambio de productos y de ideas. La intensidad del intercambio depender obviamente del grado de desarrollo
econmico y tecnolgico, de los medios de transporte y comunicacin y del
orden poltico mundial. Hoy este intercambio se produce en tiempo real en
algunos aspectos (medios de comunicacin, finanzas y negocios) y son ms
numerosos los actores implicados. Pero esto ha cambiado sustancialmente
la vida de la gente? Podemos hablar de un cosmopolitismo extendido a todos? No, slo una pequea parte de la ciudadana vive globalizada. No ro-
--------~~~-~-
-------
~------~-~--~-
223
dos estn en Internet, no todos estn conectados con el resto del mundo.
Incluso la difusin del turismo internacional en los pases m;:s desarrollados
supone, casi siempre, visitar nicamente enclaves en los que se reproduce
el entorno conocido.
La ciudad como lugar de la universalidad es otra cosa. Es el mbito de
construccin y expresin de valores con vocacin ms o menos universal. El
lugar donde, como deca Salvador Allende, mucho ms temprano que tar. de abrirn las grandes alamedas por donde pase el hombre libre para consrruir una sociedad mejor.
Estas grandes alamedas deben existir, debe haber un espacio cvico para
las grandes concentraciones, culturales o polticas, donde se expresan los
movimientos colectivos ms amplios. A veces estos movimientos sociales
pueden tener motivacion~s y objetivos corporativos o localistas, pero encuentran tambin su legitimidad en su referencia a valores ms universales:
derechos humanos, libertades, solidaridad. Su expresin en lugares centrales
y significantes es necesaria para la integracin ciudadana, para que funcione
la tolerancia y la apertura al mundo.
Esta referencia a la universalidad nos lleva a una ltima reflexin:
la inte:;:
gracin sociocultural qu tipo de identidad constituye?
De dnde es ciudadano el urbanita actual? En esre magma de elementos territoriales y funcionales, histricos y relativamente estables unos, y que
se hacen y rehacen continuamente otros; en esta mezcla de gran ciudad y de
regin urban~, de barrios-refugio de la identidad y de ciudades pequeas y
medianas que radicalizan su afirmacin para no disolverse en el aire; en
estos territorios fragmentados y difusos, en esta ciudad genrica compuesta
de elementos dispersos y de espacios privatizados, de dnde son y dnde
ejercen los ciudadanos la ciudadana? En las ciudades actuales parece evidente que no se puede hablar de un nico territorio de proximidad, sino de
diversos territorios, diversas identidades y pertenencias territoriales.
La ciudad es en s misma un conjunto de identidades que se suman, se
confrontan o viven en forma ms o menos aislada unas de otras. Hay identidades barriales, otras de carcter tnico (debido a las inmigraciones), de gnero y de edad (mujeres, j,enes), de carcter sociopoltico, ere. Algunas veces se apoyan en el territorio, otras veces no. La cuestin es si esras
identidades se oponen o favorecen la integracin ciudadana global y definitivamente la facilitan por la va de la suma o de la confrontacin, es decir, si
hay algn tipo de relacin con la sociedad y el espacio urbano n1s global.
Cuando, por el contrario, expresan aislamiento (o contribuyen a l), es ms
discutible, aunque en la medida en que permiten superar la anomia y refuerzan al grupo tambin facilitan su relacin colectiva o individual con el
224
resto. Un ejemplo de ello lo constituyen las asociaciones de minoras tnicas.

Por otra parte, existe una identidad sociocultural ciudadana distinta de
las descritas. Es un triple producto de la historia de la ciudad, de los grupos
y de los valores hegemnicos en el presente (que pueden expresarse a travs
de un liderazgo poltico) y de los proyectos y colectivos emergentes, es decir,
de futuro. Cuando alguno de estos elementos es dbil, la integracin sociocultural es ms difcil. Esta identidad sociocultural ciudadana a su vez puede
articularse a las identidades nacionales, estatales o ms globales (europea,
por ejemplo).
Sin embargo, esta relacin es compleja y dificulta la generalizacin. En
algunos casos la articulacin parece relativamente fcil: por ejemplo, Barcelona-Catalua o Pars-Francia, lo que no excluye dimensiones conflictivas.
En otras en la relacin predomina la confrontacin, cuando no el espritu
secesionista: por ejemplo, ciudades del norte de Italia respcto al Estado italiano. Estos casos tambin pueden expresar un dficit de valores universalisras ciudadanos o una incapacidad para asumir la hegemona respecto a entornos considerados antagonistas por su poder, que genera dependencia, o
porque la relacin represente unos cortes que no se quieren asumir.
La ciudad es el lugar por excelencia donde se construye la relacin social,
. le len social. Si la relacin social se debilita, si resurgen o se desarrollan fenmenos de anomia, si la falta de cohesin social y de cultura cvica se convierte en lamentaciones permanentes, si vuelve el miedo a la ciudad y prevalece una visin apocalptica de ella, entonces algo muy grave est
ocurriendo. La ciudad no provoca necesariamente esta ruptura, pero la expresa con escndalo. Por dnde se rompe la relacin social? Los mecanismos de la exclusin son diversos, y anteriormente ya citamos los ms especficamente urbanos: las reas donde se produce el crculo vicioso de la
exclusin, donde se acumulan los efectos del desempleo, de la marginalidad
territorial y cultural (minoras tnicas), de la pobreza, de la anomia interna,
de la falta de reconocimiento social, de la dbil presencia de hs instituciones
y de los servicios pblicos y de la dificultad para hacerse or y escuchar por
las administraciones 1'i.
Asimismo hay un elemento b~isico que est en la raz de la exclusin y en
la ruptura de la relacin social: la prdida (o el no haber tenido nunca) de
los medios para comunicarse con los otros. La ciudad, hemos dicho, es comercio v cultura, es decir, intercambio y comunicacin. Las dinmicas urbanas ms perversas que disuelven la urbe-ciudad agravan la ruptura de la
relacin social. Un urbanismo ms integrador y significante puede contribuir a restablecerla. Pero hay otros mecanismos incluyentes-excluyentes ms
.
"
--
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~,
ESPACIO PLJBLICO Y ESPACIO POLTICO
225
all del urbanismo que deben ser asumidos por las polticas urbanas. Tres
binomios nos parecen especialmente relevantes:
- empleo remunerado/desempleo,
- comunicacin y nuevas tecnologas,
- relacin de los ciudadanos con las administraciones pblicas.
Empleo remunerado/desempleo
'
La relacin social se establece principalmente por medi<? del trabajo, que

brinda ingresos, insercin en la sociedad activa y el reconocimiento de los
orros. Acrualmente el desempleo es con roda seguridad una de las causas
ms importantes de quiebra de la relacin social. No slo afecta a los que
pierden el empl~o, sino que tambin deja sin esperanza de insercin a una
parte importante de la poblacin joven.
Es posible hacer algo desde la poltica urbana? Es necesario. Cmo?
.
Los proyectos urbanos deben incorporar entre sus objetivos la generacin
de empleo. Desde las polticas pblicas se pueden promover importaiHes yacimientos. de empleos adecuados a los sectores ms vulnerables, comO en el
mantenimiento urbano y .la ecologa de la ciudad y en los llamados servicios
de proximidad. La educacin, la cultura y el esparcimiento, la seguridad
ciudadana y los servicios sociales son sectores susceptibles de ofrecer binomios de formaCin-empleo para los jvenes 16 , as como las tecnologas de
comunicacin ylas relaciones administracin-ciudadanos (informacin-asistencia) .
Estos y otros medios no parecen sin embargo suficientes para volver a
una situacin prxima al pleno empleo formal en las reas urbanas. Por ello
hay que plantearse seriamente el debate y experimentar la aplicacin de alguna de las diversas modalidades de salario ciudadano que diferentes colectivos y expertos proponen en Europa 17
Tecnologzzs de informacin)' comunicacin y ciudadmda

La cuestin es determinar si estas tecnologas, a las que ya no es preciso con-
tinuar denominando nuevas, son incluyentes o excluyentes. Actualmente
se ha impuesto la concepcin economicista (tcclmological push) sobre otra
ms orientada a su utilidad para cubrir las necesidades colectivas (social
pul!).
226
Para generar un uso incluyentede las TIC IX el sector pblico debe partir
de las necesidades ya identificadas en equipamientos y servicios para regular
la oferta y no dejar que sta se oriente nicamente hacia los sectores consumidores ms solventes.
De la misma forma conviene priorizar las redes descentralizadas de carcter pblico o social (en educacin, sanidad, cultura, medios de comunicacin social de mbito local, etc.) y no como ahora la oferta industrial concentrada. Tambin la legislacin (europea, nacional) debe garantizar el
acceso gratuito de toda la poblacin a la informacin de origen pblico.
Los poderes locales podrn utilizar las TIC para transformar las relaciones administracin-ciudadanos con programas como los de ventanilla nica
y para promover la capacidad de expresin ciudadana, especialmente de los
sectores que sufren algn tipo de discriminacin o de exclusin.
Finalmente, las TIC deben ser consideradas servicios de inters general y
los poderes pblicos deben garantizar la igualdad de acceso mediante polticas activas a favor de los usuarios y de observatorios de seguimiento de sus
usos. Actualmente las experiencias locales interesantes son muy numerosas:
venta a precio simblico de ordenadores personales a las familias y equipamiento de las escuelas, monitores de barrio para poblacin e-analfabeta, etc.
Relacin ciudadanos-administraciones pblicas
Aunque el discurso pblico en los ltimos tiempos parece muy preocupado

por la exclusin, es an ms preocupante cmo su prctica muchas veces
contribuye a reforzar los mecanismos excluyentes.
Las polticas urbanas, especialmente a la hora de efectuar grandes proyectos de infraestructuras, raramente tienen en cuenta objetivos de redistribucin social y de integracin de sectores excluidos. Otras veces se realizan
proyectos destinados a sectores vulnerables (operaciones de vivienda, espacios pblicos, etc.) sin tener en cuenta, ni tan slo escuchar, las demandas
de esta poblacin, y menos aun intentar primero entender sus aspiraciones.
El funcionamiento poltico (partitocdtico) y administrativo (burocrtico) es
ya en s mismo excluyente para una gran parte de la poblacin.
Frente a estas situaciones el discurso crtico cae fcilmente en la retrica
populista. Lo que est a la orden del da es la transformacin de las relaciones entre instituciones polticas y ciudadana. La descentralizacin de los
gobiernos locales, el planeamiento estratgico con participacin ciudadana,
la gestin mixta de equipamientos y servicios, la democratizacin de las
TIC que hemos citado anteriormente y en general todas las actuaciones de
~--
---------. -- -
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~.
?7
2_,
accin positiva> para dar voz a los que no la tienen o no se hacen escuchar
son caminos indicativos de que se reducen los mrgenes de la exclusin.
El desafd y la ave11tura
La ciudad e..c; la aventura inicitica a la que todos tenemos derecho. Las libertades urbanas son, sin embargo, ms tericas que reales. Una primera
aproximacin a la ciudad es analizar su oferta compleja en trminos de inclusin-exclusin.
A quin incluye? A quin excluye? Quienes pueden utilizar sus opor'"
tunidades de formacin y de informacin, de trabajo y de cultura?
Cmo se accede a una vivienda? Vivir en un barrio u otro ofrece posibilidades similares? Las centralidades son accesibles por igual?
Las nuevas tecnologas de comunicacin (NTC) acaso no integran (globalizan) a unos pero excluyen (marginalizan) a otros? El mbito urbano
ofrece posibilidades mltiples de intercomunicaci democrtica?
Las preguntas son casi infinitas. La cuestin interesante es verJos procesos urbanos (polticas incluidas) desde un punto de vista que tenga ;en cuenta
la dialctica inclusin-exclusin, as como se tienen en cuenta otras (crecimiento econmico -sostenibilidad, gobernabilidad- movilizacin social,
universalismo-localismo, etc.).
La ciudad como. aventura inicitica es una manera, no la nica por cierto, de aprehender el mbito urbano y sus dinmicas fsicas, econmicas y
culturales desde estos puntos de vista.
La ciudad como oportunidad inicitica sufre hoy una crisis que se expresa mediante dos contradicciones.
l.
Nunca probablemente en la historia las libertades urbanas haban

sido tericamente tan diversas y tan extensas como ahora: heterogeneidad del mercado de trabajo, movilidad en un espacio regional
metropolitano, ofertas mltiples de formacin, cultura y esparcimiento, mayores posibilidades de elegir las reas y el tipo de residencia, etc. Y sin embargo la realidad cotidiana de la vida urbana niega
a muchos, y a veces a todos, estas libertades: segmentacin del mercado de trabajo y desocupacin estructural para ciertos grupos de
edad (por ejemplo, jvenes poco cualificados), congestin viaria y
insuficiencia o mala calidad del transporte pblico, no acceso prctico a las ofertas culturales y ldicas por falta de informacin, de medios de transporte o econmicos, inadecuacin de las ofertas de vi-
228
2.
vienda a las demandas sociales, pobreza y/o privatizacin de los espacios pblicos, etc.
La ciudad actual ofrece, o as{ lo parece, un arsenal enorme de sistemas que deberan proporcionar proteccin y seguridad. Nunca haba habido tantos centros asistenciales (sanitarios y sociales) y educativos, tantas policas pblicas y privadas, tantas administraciones
pblicas actuantes en el territorio, tantas organizaciones cvicas, profesionales o sindicales, etc. Y sin embargo, la inseguridad, la incertidumbre, el miedo incluso caracterizan la cotidianidad urbana. No se
sabe ya qu es ciudad o no (la ciudad difusa), la jungla administrativa es incomprensible o inaccesible para muchos ciudadanos (vase,
por ejemplo, la justicia), la educacin no conduce al trabajo remunerado, los sistemas de proteccin social, cuando no se reducen,
anuncian su quiebra para futuros prximos, la inseguridad urbana
subjetiva conduce a la agorafobia, la mayora de los jvenes no parecen sentirse interesados o representados por partidos y asociaciones,
etc.
Vivir la ciudad como aventura inicitica supone asumir el riesgo de su

descubrimiento y de su conquista. Descubrir el territorio y la diversidad de
sus gentes, conquistar las posibilidades que ofrece la ciudad, construirse
como ciudadano: he aqu el desafo urbano para chicos y jvenes. La aventura inicitica es adentrarse en terrenos desconocidos, a veces prohibidos o
excluidos.
.
La aventura inicitica es un desafo. Pero la respuesta requiere disponer
de los medios para reunir el coraje de la conquista. Nos parece que una buena pregunta que debe hacerse hoy es la siguiente: La ciudad ofrece los medios a los que deberan vivirla como una aventura inicitica?
Aventura inicitica lo es siempre. Pero hacia dnde? Integra en una sociedad global, en una cultura ciudadana, en una clase social, en un barrio?
La aventura inicitica que la ciudad ofrece a los jvenes es siempre una
combinacin entre la transgresin y la integracin, La aculturacin se entiende como el proceso a travs del cual la integracin (que no es necesariamente sumisin al orden establecido: puede ser integracin en un movimiento poltico o cultural opositor o alternativo) predomina sobre la
transgresin. La aventura empieza cuando el nio sale de casa, va a la escuela, conquista el espacio pblico. Es a la vez integracin y transgresin. El
proceso integrado en las ciudades europeas ha funcionado ms o menos correctamente sobre tres bases:
a)
b)
e)
~
~
229
Grupo familiar relativamente estable, reproduccin inrergeneracional, ritos de pasaje en nios y jvenes que cumplen funciones socioculturales integradoras.
Escuela que permita acceder al mercado de trabajo, pauras b~isicas
de comportamiento cvico, transmisin de valores religiosos, patriticos o polticos (lo cual explica el conflicto histrico entre la educa_cin religiosa y la laica o republicana).
Pleno empleo en circunstancias normales y expectati\'as de movilidad social ascendente.
A estas bases se aada la existencia de un conjunto de instituciones y organizaciones (religiosas, polticas, sindicales, culturales, ldicas, etc.) de composicin inrergeneracional, as como la posibilidad de manejarse con cierra facili. dad por el con_junro de la ciudad (por su tamao, seguridad, etc.). Actualmente
estos factores integradores, aun existiendo, e'stn debilitados, con lo cual la
transgresin inicial (salir de casa a la calle, no ir a la escuela, aventurarse en las
zonas prohibidas, etc.) corre .el riesgo de conducir a conductas anmicas. .
Hay que encontrar respuestas urbanas que refuercen el potencial integrador de la ciudad a base de enfrentarse a los l)rocesos disolutorios que se dan
en ella: urbanizacn perifrica sin lugares fuertes, desocupacin estructural,
pobreza o inexistencia de espacios pblicos, ere.
Unas respuestas que"debe1 tener cuenta de que hay una parte de los jvenes que acumulan todos los efectos perversos de la disolucin urbana y de
las dinmicas desesrructurdoras de la familia, la escuela y el empleo, a lo
que se aade muchas veces la marginacin cultural y la vicrimizacin por la
xenofobia y el racismo.
Somos conscientes de que el urbanismo es necesario pero no suf1cierite
para construir el civismo. La ciudad como polis debe ser algo ms que la ciudad como urbe. Algunas lneas de actuacin para reconstruir la polis como
lugar de conquista de la ciudadana pueden ser:
-
Legitimar culruralmente y apoyar mediante las polticas sociales adecuadas los diferentes tipos de familia o de ncleos de vida cotidiana
en comn (por ejemplo, programas de vivienda joven).
Revalorizar la escuela como institucin de cualidad clar;:unente dif-erenciada de su entornO, condicin necesaria para establecer una relacin fructfera con l (por ejemplo, diferenciacin arquitectnica, lo
cual no excluye espacios de transcin ).
Promover programas de formaci~-empleo en todos. los servicios de
carcter pbhco o parapblico.
230
Ligar las ventajas sociales de que disfrutan nios y jvenes a la participacin en programas o actividades de carcter cvico o social que
permitan adquirir hbitos de disciplina y de responsabilidad.
Estimular o inculcar formas de vida colectiva o asociativa de nios y
jvenes no slo mediante programas o equipamientos sociales o colectivos, sino tambin facilitando medios para su desarrollo independiente.
Una relacin perversa se produce entre los diferentes procesos "excluyentes que afectan directamente a los jvenes y la debilidad de la oferta urbana
all donde la ciudad se disuelve, como en las periferias modernas (parece un
sarcasmo llamarlas la ciudad emergente). Los grupos de zonards, las bandas de jvenes de la banlieu de Pars, que se enfrentan con violencia a la vez
a la polica y a las manifestaciones de estudiantes de enseanza media, que
asaltan comercios y a personas, pero tambin destruyen mobiliario urbano
gratuitamente, expresan una forma extrema de exclusin y un fracaso de la
ciudad como aventura inicitica integradora. Las urbes del mundo desarrollado, por medio de esta fractura tremenda que se da en la juventud, manifiestan una dualidad que pareca propia de los pases menos desarrollados.
La ciudad y la poltica urbana deben plantearse hoy qu oferta integradora,
que incluya el reconocimiento del conflicro'y de la diferencia, pueden hacer
a los jvenes de sus periferias. Lo cual nos lleva al principio: el derecho a
la ciudad y el deber poltico de hacer ciudad sobre la ciudad para todos.
La ciudad conquistada
Un da, dice Dara, la misma ciudad que hemos levantado y que nos rechaza,
ser nuestra 19
La ciudad que se vive es la que resulta de los recorridos cotidianos, de las

perspectivas que se ven desde sus ventanas y miradores, de los ambientes de
los das de fiesta. Pero tambin es la ciudad descubierta en las primeras
emociones callejeras, o cuando el chico o la chica se adentran en la aventura
de lo desconocido. La ciudad creada por los recuerdos y las imgenes que se
transmiten en el marco familiar. La ciudad imaginada desde la oscuridad de
la noche, las sugerencias de las primeras lecturas y los deseos insatisfechos.
Hoy, sin embargo, antes de bajar a la calle, chicos y chicas construyen un
mundo de paisajes y ciudades, de historias y de viajes, un mundo donde pasados mticos, presentes imaginarios y futuros improbables se c~nfunden y
231
crean realidades ms reales que las prximas: la televisin y el vdeo sustituyen la aventura de descubrir progresivamente la ciudad, de conquistar la
ciudad.
That is the question. El camino que lleva a construirse como hombre o
mujer libres requiere un esfuerzo, una accin que ha de tener sus momentos
de miedo, de riesgo y de frustracin. La ciudad debe conquistarse contra el
miedo a salir del marco protector del entorno familiar conocido, venciendo
el riesgo de meterse en el ruido y la furia urbanos, superando las frustraciones que comporta no obtener inmediatamente todo lo que las luces de la
ciudad parecen ofrecer. La ciudad slo es plenamente educadora si se puede
vivir como una aventura, como una iniciacin. La persona. libre es aquella
que siente que, a su manera, ha conquistado la ciudad. Entonces puede ejercer las libertades urbanas.
Escuela y ciudadana
La crisis de expectativas para el futuro postescolar revierte en el presente escolar. La escuela hoy no garantiza el acceso al mercado de trabajo. El esfuerzo educativo no se transmuta en promocin y reconocimiento sociales. En
cambio, proliferan los mecanismos selectivos que reproducen y amplan las
desigualdades sociales, econmicas y culturales. Y las especficamente urbanas: los estudios recientes confirman que en un entorno marginal el fracaso
escolar, dentro del mismo grupo socioeconinico, es mucho mayor. Es decir, los adolescentes y los jvenes se encuentran orientados y seleccionados,
con puertas educacionales que se cierran progresivamente contra su voluntad. y cada vez con menos expectativas de obtener trabajo, remuneracin )'
estatus social satisfactorios.
En estas circunstancias es lgico que la escuela fracase, en muchos casos,
como escuela de civismo, de ciudadana. Cmo se asumirn como ciudadanos si al final del ciclo educativo saben que no tendrn trabajo estable ni remuneracin suficiente para auronomizarse y tener vivienda y familia propias? Desaparece entonces la motivacin para aprender y para respetar las
normas sociales y legales. Aumenta el absentismo escolar y la violencia y la
delincuencia dentro y fuera de la escuela.
(Por cierto, no confundir la violencia en la escuela con la delincuencia
juvenil. Los delincuentes, si van a la escuela, no son precisamente los ms
violentos, les interesa mantener 1,1n perfil bajo.)
La respuesta simplemente educacional no es suficiente. Slo ser eficaz si
se vincula a la posibilidad real del acceso posterior al trabajo, a la remunera-
cin y a la proteccin social. A continuacin exponemos algunas sugerencias que se apoyan en experiencias locales diversas. (Vanse en las referencias
bibliogrficas los Informes del Foro Europeo de Seguridad Urbana y de la
Fondation pour le Progres de I'Homme.)
.
a)
b)
e)
d)
e)
Integrar la formacin y el aprendizaje en mbitos de trabajo profesional durante el perodo de escolarizacin. Por ejemplo, estancias de
3 o 6 meses en empresas, asociaciones o administraciones, con remuneracin equivalente a beca. O un ao de trabajo como requisito
previo a la entrada en la universidad. Lo cual supone introducir la
cultura del aprendizaje y de la alternancia formacin-trabajo no slo
en la industria y en los oficios artesanales, sino tambin en el sector
terciario pblico y privado.
Codificar nuevos servicios, actividades y profesiones. Como los llamados servicios de proximidad, la ecologa urbana, la cultura, la ani-.
macin social y deportiva, la comunicacin, la cooperacin intergeneracional, la recuperacin de oficios tradicionales, la accin
humanitaria, etc. Lo cual conlleva formacin especfica y por lo tanto formadores y centros adecuados y supone una administracin
pblica y unas asociaciones con capacidad de innovacin social. En
Barcelona hay experiencias interesantes, como la Escuela de Circo
del Ateneo Popular de Nou Barris o El Far, Centre de Treballs del
Mar, y en general la experiencia de Barcelona Activa.
Introducir en los acuerdos o convenios entre administraciones pblicas, asociaciones patronales y sindicatos mecanismos que prioricen el
acceso al empleo de los jvenes, incluyendo cuotas para colectivos en .
situacin de riesgo. El sector pblico, en sus procedimientos de reclutamiento, no debera reproducir la jerarqua que se expresa por
medio de diplomas acadmicos principalmente, tanto porque son
socialmente injustos comO porque no garantizan necesariamente la
formacin adecuada.
Establecer contratos de actividad (segn una propuesta del comisariada del plan del gobierno francs) que compatibilicen una cierra estabilidad de la remuneracin y de la proteccin social con las exigen-.
cas de flexibilidad y movilidad del mercado de trabajo actual. Si la
nica perspectiva laboral son ~dos contratos basura, que no ofrecen
los mnimos para garantizar la autonoma futura de los jvenes, es difcil que en las escuelas haya motivacin para aprender. Para qu?
Establecer mecanismos socioeconmicos de carcter general que corten las races de la marginacin y que ofrezcan marcos globales secu-
ESPACIO PBLICO Y L)PACIO POLfTICO
233
rizantes. :-lay propuestas interesantes, como la seguridad social generalizad;;.. el salario ciudadan~, el apoyo pblico a todas las asociaciones u O~G que cumplen funciones de inters social, cultural o humam tar:. :>. etc
Estas propu~~:as tendrn ms posibilidad de implementarse en la medida
en que los jve:-.~s, los principales interesados, t~ngan cauces e instrumentos
propios para ex?:-esars~ como ciudadanos.
Ap_;(,:dizaje de la ciudadmza: en la esmela y e1z la calle
El aprendizaje ~ la ciudadana, y en consecuencia b integracin cultural y

poltica, no es c\identemente monopolio de la escuela. Hay medios ms poderosos, conio hs instituciones polticas y los medios de comunicacin social, pero o no conectan, las primeras, o no estn por la labo1, las segundas.
Se reclama nuevamente a la escuela que cumpla una funcif!. para la cual
hoy est mucho menos preparada que en el pasado y que debe ejercer muchas veces en un entorno muy desfavorable. Las causas de estas dificultades
ya han sido expuestas. Veamos ahora algunas propuestas y experiencias que
puedan estimular una dialctica positiva entre escuela y civismo.
..
a)
La escuela como aprendizaje de la democracia. Avanzamos cuatro lneas de actuacin que se apoyan en diversas experiencias europeas
(vase el informe Seguridad y Democracia>>, 1~94).
-
Reglamento interior conocido v consensuado con las asociaciones de padres y con los delegados de los alumnos, cuya aplicacin depender de un consejo escolar participativo. La escuela
debe ser un lugar de encuentro y dilogo entre colectivos sociales
organizados.
Relacin con las normas legales y las instituciones polticas. Conocimiento de stas con la colaboracin de representantes de los
distintos poderes del Estado. Jueces, diputados, concejales, directores de servicios de las administraciones, etc, deberan frecuentar las escuelas. Tambin aprenderan bastante. El conocimienw
adquirido por los escolares servira no slo para facilitar el respeto a las normas legales, sino tambin para controlar su modo de
aplicacin en sus Yidas. Y para, en ciertos casos, participar en est~l
aplicacin, por. ejemplo a travs de consejos de seguridad ciudaL
L.
'
234
b)
dana de barrio o distrito. Una relacin que en zonas difciles es

complicada pero necesaria es la que se ha de establecer entre escuela y polica, aunque slo fuera para controlarse mutuamente y
para que cada uno conociera el carcter y los lmites del otro,
tanto dentro como fuera de la escuela y de la comisara.
Formacin de los alumnos para posibilitar la participacin en la
gestin de la escuela, especialmente dirigida a los delegados electos. Esta formacin debe preparar para la negociacin, la definicin de demandas y programas y el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.
Apoyo y formacin de los maestros y profesores y liberacin de
los tiempos necesarios para desarrollar actividades sociales y culturales, para implementar y formar respecto a los mecanismos
participativos y, sobre todo, para actuar en entornos conflictivos
y con colectivos de riesgo. El maestro por clase es un anacronismo, pues la heterogeneidad del alumnado exige una diversidad
de educadores.
Partenariado y espacios pblicos. La ciudadana no se aprende nicamente dentro de las paredes de la escuela. Mejor dicho: slo as no
funciona. Adolescentes y jvenes, como maestros y responsables de
la escuela, pueden y deben salir a la calle. No slo individual o informalmente, que por descontado lo hacen, sino tambin como escuela, institucionalmente, organizadamente, y mediante acuerdos de
colaboracin y participacin con instituciones (especialmente locales
o regionales) y asociaciones.
Como por ejemplo:
Participacin en la gestin social y cultural de servicios y actividades barriales: circulacin, mantenimiento y mejora de espacios
pblicos, control ambiental, animacin cultural, apoyo a grupos
con problemas o discapacidades, difusin y gestin de nuevas
tecnologas
de comunicacin, etc.
u
- Participacin en los consejos de seguridad y en los programas de
prevencin y de insercin social.
- P?-rticipacin en los comits o agencias de desarrollo local y en
los programas de generacin de empleo.
- Panenariado con organismos pblicos y ONG para la accin humanitaria hacia el exterior.
-
235
Relaciones intergeneracionales J' afirmacin jtwcnil

Una de las dificultades de los jvenes para asumirse como fuerza social es su
indefinicin generacional. La transicin hacia la edad adulta es confusa,
asincrnica (las etapas educativas, familiares, de trabajo, de vivienda, de adquisicin de derechos no se corresponden). Las estructuras de transicin y
de insercin son dbiles, cuando no inexistentes. Los ritos de transicin de
una etapa a otra casi han desaparecido (aunque es significativo que se recuperen <llgunos, como los de graduacin). El avance hacia b autonoma es
lento, tortuoso, precario y, sobre todo, individual. No hay acontecimientos
colectivos que marquen generacionalmente ni proyectos hist<:Sricos que
ofrezcap un marco de movilizacin y de integracin simblica. Los principales momentos comunitarios para muchos jvenes son los espect~kulo.<.
musicales o deportivos, que son expresivos pero escasamente transformadores del entorno social v de las relaciones de fuerza.
Hay un desfase entre los estmulos de competitividad y de consumo
(poco alcarnal)les) que Hansmite la sociedad de los adultos y las aspiracione~
o valores solidarios en los que podra apoyarse una fuerza social juvenil. Es
decir, hay asimetra entre los actores y las bazas en juego.
La relacin inrergeneracional puede cumplir una doble funcin: de integracin social de los jvenes pero tambin de identidad frente a las generaciones adultas. En los aparrados anteriores hemos expuesto mecanismos de
aprendizaje democrtico y de parrenariado con instituciones y asociaciones.
Esto debe entenderse como un medio tanto de insercin sociocultural en el
mundo adulto como de afirmacin conflictiva ante l. Los adolescentes v
los jvenes slo se valorizarn cultural y polticamente si actan segn motivaciones y valores propios. Hay que reconocer que .las actuales estructuras
polticas ni estn muy valoradas socialmente ni resultan muy motivadoras
para los jvenes. El fracaso de la gran mayora de los partidos polticos en
cuanto al reclutamiento juvenil es escandaloso. El espectculo de los mtine.~
de las campaas electorales parece muchas veces un festival de la tercer;
edad.
Escuela abierta o cermda?

Las dificultades de relacin con el entorno y la importancia social adquirid.
por la violencia dentro y fuera del recinto escolar han replanteado la discusin sobre la escuela-fortaleza o escuela-plaza pblica. En los aos setenta )
ochenta predomin progresivamente la concepcin de la escuela ciudada
na, integrada en el barrio, abierta a los agentes sociales, tanto para darles la
posibilidad de intervenir en el proceso educativo como para facilitarles el
uso del equipamiento escolar y la relacin cvica con los alumnos.
Actualmente tiende a volverse a la escuela que afirma su especificidad,
que marca su recinto y que distingue claramente a los de dentro de los de
fuera. Hay razones slidas para ello:
-
La desmotivacin respecto a la escuela y la descualificacin en bastantes casos de la enseanza parecen justificar la recuperacin de un
marco ms autocentrado que pueda disciplinar y estimular la adquisicin de conocimientos.
El deterioro social y la violencia cotidiana de los entornos llevan a
considerar deseable que la escuela sea un espacio protector y protegido, capaz de defenderse de la violencia exterior y de controlar mejor
la violencia interior.
La multiplicacin de intervenciones de agentes externos, en un momento de confusin sobre el rol de la escuela, aumenta esta confusin
y aade una dificultad suplementaria en las relaciones maestrosalumnos.
La relacin con las familias, la participacin de las asociaciones de padres y la responsabilizacin de los delegados de los alumnos son ms
fciles de implementar si no se multiplican las conexiones con el extenor.
Una escuela autocentrada puede establecer ms eficazmente relaciones institucionalizadas con los agentes externos a la escuela, tanto del
barrio como de la ciudad.
Sin embargo, este retorno relativo a la escuela cerrada y protectora no debera generar falsas ilusiones con respecto a que as se suprimir la violencia
interna, se eliminar el absentismo, se motivar para el estudio y se recuperar un proyecto educativo que d sentido al perodo escolar.
-
La violencia interna a la escuela, cuya gravedad a veces se exagera, se

reduce a la larga mediante el aprendizaje de la democracia. Pero atencin: la experiencia demu_estra que en una primera fase la tolerancia y.
el dilogo pueden propiciar momentos de explosin o multiplicacin
de conflictos, que brote la violencia contenida (sobre todo si hay ms
intolerancia o represin en el espacio pblico del entorno). Por lo dems, los estudios europeos muestran la persistencia de un ncleo
duro de un 5 por ciento de alumnos difcilmente integrables en la
"==~-~~---~~~~~~
--~~-------
----
..
--------
--- ----- - - - - - - - - - - - 1 ' - -
237
disciplina escolar y en la convivencia pacfica. Sin embargo, la gran

mayora acepta como legtimas las normas bsicas del funcionamienro escolar.
- El absentismo escolar, en parte facilitado por la negligencia o la <;:risis
del ncleo familiar y a veces por el mal funcionamiento o las deficientes instalaciones de la escuela, tiene como causas principales facrores externos a la escuela (como ya se dijo al principio).
- St: pueden obtener resultados positivos en cuanto a una mayor motivacin para la adquisicin de conocimientos mediante mejoras en las
instalaciones y el equipamiento tcnico (por ejemplo, ordenadores) y
con iniciativas innovadoras respecto a los contenidos, las actividades
paraescolares y las relaciones pedaggicas. Pero estos resultados sern
precarios si no mejoran las expectativas econmicas y profesionalc~;.
- El proyecto ed~cativo no lo puede generar la escuela, sino el conjunto de la sociedad. Porque finalmente de lo que se trata es de hacer posible que cada uno construya un proyecto de ':ida con .sentido. Y el
sentido no lo puede proporcionar la escuela aislada del resto. El proyecto educativo es un desafo poltico.
La ciudad educadora
En resurtlen: la ciudad es el lugar de la persona civil
20
La ciudad hace ciudadanos. O, quiz, la ciudad, hoy todava lejana, sera

aquella en la que todos los que viven o trabajan en ella fuesen plenamente
ciudadanos.
No es el caso. La ciudad integra y margina. Y educa para la ciudadana y
tambin para la exclusin.
En nuestras ciudades hay chicos y chicas que nacen en ella o llegan de
muy nios y que aprenden rpidamente que ni ellos ni sus padres pueden
votar, que necesitan permisos especiales para todo, condenados a menudo a
una perpetua precariedad, incluso a una obligatoria ilegalidad. La cuestin
de los derechos polticos de los inmigrantes extranjeros est ya hoy a la orden del da. Constituyen una categora de poblacin cada da m~s numeroS~l. La ci ud~d tambin puede educar para el racismo, para ejercerlo o para
temerlo. Pero tambin para combatirlo.
Otros, muchos ms, son inmigrantes nacionales, que viven en la ciudad
su dualidad de cultura: la de los orgenes y marco familiar y la del enromo
social. y poltico. Se enfrentan las dinmicas de la integracin (escuela, re-
238
creo y cultura en la ciudad) y de la marginacin (barrios segregados, no insercin de la familia en la vida ciudadana).
Otros muchos grupos viven la dialctica de la integracin y la marginacin: hijos de f~pcionarios del Estado (especialmente fuerzas de orden pblico), nios en ncleos familiares anmalos o afectados por patologas sociales (desempleo permanente, drogodependencia), minoras sexuales,
tnicas, culturales o religiosas, residentes en ncleos residenciales marginados ecolgica o socioculruralmente (por ejemplo, viviendas perifricas de
urgencia o de autoconstruccin). En cada caso se tendra que juzgar la ciudad por su capacidad de hacer prevalecer la dinmica integradora sobre la
marginadora.
La ciudad no nos permite ser plenamente ciudadanos si una parte dt ~:t:s
residentes no puede adquirir esta cualidad. El acceso desigual a la cuaE(hd
ciudadana no es solamente un problema de minoras, aunque la lista de minoras que hemos enumerado puede hacer una mayora. En la ciudad se
produce una dinmica integradora o socializadora que puede llegar a todo el
mundo: actos y espectculos pblicos, asociacionismo o grupos informales
de base, elementos simblicos de identidad colectiva, fiestas, utilizacin de
equipamientos y de espacios pblicos centrales, organizacin poltica democrtica y participativa, etc., adems de la integracin por la escuela, el trabajo y el consumo. Pero tambin actan dinmicas contrarias, exclusivisras y
excluyentes: privatizacin de espacios pblicos (equipamientos, centros comerciales, grpos residenciales), proliferacin de modas, de actividades y de
locales dirigidos a grupos elitistas, dominacin oligrquica de las grandes
instituciones pblicas o privadas, tericamente de carcter social (cajas, clubes deportivos), etc., que se aaden a las de carcter ms estructural (segregacin especial, jerarqua social, grandes desigualdades de renta, etc.).
La ciudad ms positivamente educadora ser aquella que multiplique las
posibilidades de integracin y de socializacin y que reduzca al mnimo los
procesos marginadores. La ciudadana consiste, casi siempre, en construirse
una doble identidad: de grupo (o de barrio, clase, er.) y ciudadana global,
ms universalista.
La ciudadana, sin embargo, no es un estatus que, en un cierto momento, ofrece o atribuye una autoridad. Es una conquista. Cada da, la ciudad
es el marco de un proceso individual y colectivo para acceder a la civilidad,
a la ciudadana. El urbanita tal vez sea algo parecido a la planta que slo crece en medio de la contaminacin, cerca de las autovas ms transitadas y de
las fbricas ms contaminantes. El ciudadano es aquel que ha participado en
la conquista de la ciudad. El que se la ha apropiado individualmente desde
su infancia. Como decamos al principio, la ciudad es la aventura inicitica,
-----
----~~-------e
--,-,- - - - - - - - , - - - f ' -
239
llena de posibilidades, que se ofrece al chico y a la chica y que forma su

razn y su sentimentalidad. Es tambin participar, ms o menos conscientemente, en un proceso colectivo: en la gesta conjunta de su construccin reiniciada cada da y en la lucha permanente contra las tendencias disgregadoras y en favor de las identidades, con sus momentos fuenes, de afirmacin o
confrontacin. En fin, nuestro hroe es Gavroche, excepcionalmente, y
Guillermo Brown cada da 21
Algunas conclusiones finales sobre ciudad, exclusin yjullentud

No hay crisis de ciudad, ni la ciudad es la generadora de graves problemas sociales, como la exclusin o la violencia. En todo caso si la
ciudad no cumple, es porque hay urbanizacin sin' ciudad. El problema es la no ciudad, no la ciudad. Es decir, debilitamiento de las
centralidades, insuficiente comunicacin y visibilidad de las d;srinta<;
zonas urbanas, segregacin social y especializacin funcional contrarias a la cohesin ciudadana y degradacin de los servicios y de los
espacios pblicos.
b) Es posible mediante un conjunto de polticas pblicas activas hacer
ciudad en la ciudad, por medio de proyectos urbanos complejos,
multifuncioriales. La experiencia de los grandes equipamienros culturales, vinculados a otras actuaciones paralelas, en la medida en que
incorporan una diversidad de usos y de pblicos, se revela especialmente eficaz por sus efecros de centralidad y sus impactos sobre el
entorno social y fsico.
e) Estas actuaciones, por su naturaleza misma, tienen efectos limitados.
Si bien generan elementos de centralidad integradora, no pueden ar- .
ticular el conjunto de la ciudad metropolitana ni cohesionar global-mente a una poblacin que sufre procesos excluyentes. Los jvenes
son los principales afectados por la exclusin social, econmica y polrica.
d) No se trata de una crisis de la juventud. No nos enfrentamos a un
problema de inadaptacin de un colectivo social particular. Se trata
de una crisis de sociedad, que excluye a una parte de los que representan su futuro. La cuestin es cmo hacer de esta poblacin excluida una fuerza transformadora.
e) En tanto que predomine le exclusin, no es posible que un colectivo
adquiera la capacidad para plantear una relacin conflicrual, de negociacin y de transformacin, con los otros grupos y con las insria)
240
f)
g)
ruciones. Es esta capacidad .de conflicto que convierte a un colectivo

en fuerza social. Hoy los jvenes son ms vCtimas de las causas excluyentes que rebeldes para terminar con ellas. Las expresiones de
protesta no tienen fuerza transformadora. Si bien hay un problema
de violencia, !}ay tambin un dficit de conflicto social.
Para que los sectores juveniles amenazados por la exclusin puedan

desarrollar esta capacidad conflicrual, es decir, actuar como fuerza
social, deben conseguir mecanismos de insercin y poder interiorizar
expeCtativas esperanzadoras .. El mbito local y ms especficamente
el espacio pblico ciudadano y la escuela son lugares privilegiados
para construir procesos de socializacin que se opongan a las dinmicas excluyentes. Es decir, realizar la transicin de la exclusin a la
ciudadana.
Hoy tiende a establecerse una dialctica a la vez contradictoria y
complementaria entre globalizacin y ciudadana. Crear mecanismos, desde los barrios y desde la escuela, productores de ciudadana
es contrarrestar los efectos disgregadores de la globalizacin. Y construir las bases para renovar el sentido de la ciudad y de la vida para
las generaciones futuras.
Sociedad urbana. Mujeres y nios en la ciudad actual

El espacio 'urbano establece jerarquas y prioridades, favorece determinados
valores y anula otros. En esta lnea muchas veces el urbanismo omite la experiencia femenina de la ciudad, y el modelo que se asume como obvio es
aquel basado en un usuario varn de edad productiva y con capacidad adquisitiva. Y la ciudad se adapta a l, en sus movimientos, tiempos y necesidades.
Histricamente se relacion el trabajo domstico con la mujer y el espacio pblico con el hombre. Esta concepcin bajo la que se estructura la ciudad esconde que para realizar el trabajo domstico hay un gran desplazamiento por el espacio pblico y el uso de la ciudad por las mujeres es ms
.
.
IntenSIVO.
Adems, si bien las mujeres c:ran ya protagonistas indiscutibles junto con
los hombres del desarrollo de la: industrializacin, en las condiciones socioeconmicas actuales se produce una incorporacin masiva de la mujer al
trabajo remunerado. La discriminacin social (formalizada en leyes) permite
a la nueva economa informacional que su creciente necesidad de fuerza de
trabajo (desmintiendo las teoras sobre el desempleo estructural) en condi-
----
-----------
ESPACIO PBLICO 't' ESPACIO POLTICO
241
ciones ms precarias y flexibles (informatizacin de la economa, trabajo a

tiempo parcial, subconrratacin, trabajo a domicilio, etc.) encuentre en las
mujeres el colectivo predilecto. Al mismo tiempo el empeoramiento de las
condiciones de vida y el recorte de los servicios sociales han hecho an ms
vital el papel de la mujer en la vida urbana, tanto en su contribucin al ingreso familiar como en la gestin cotidiana de la austeridad ~ 2 Sin embargo,
est.a contribucin sigue siendo en la mayora de los casos invisible, y la naturalizacin del trabajo domstico/reproductivo/informal/no remunerado es la
raz de que la vivencia femenina de la ciudad quede velada.
El 80 por ciento del trabajo no remunerado en Espaa es realizado por
mujeres. La carg~1 de trabajo global es lo que. se debe observar si se quiere
comenzar a desarrollar una ciudad para todos 2'. No obstante, la ciudad se
organiza en torno al trabajo formal tradici~mal tpicamente masculino. Se
sobrevaloran los desplazamientos de motivos laborales (remunerados). lineales hacia la centralidad, automovilsticos, a horas puntas, a contramano de
aquellos otros LJ.diales, inrerbarriales: a pie, ns corros pero mi-, complejos,
no pendulares, caractersticos de la mujer. Es la complejidad y la diversidad
de ocupaciones lo que rige la movilidad femenina.
Asimismo, el espacio para las actividades no remuneradas pasa a ser residual, olvidando que es en las aceras donde viven las ciudades y no en las autopistas. Se debe pensar en resolver otras posibilidades de uso urbano, en la
convivencia y en el encuentro. Por otra parte, la monofuncionalidad niega
la realidad femenina (cada vez ms extendida a otros colectivos) de la interrelacin hogar-trabajo, la multiocupacin de las mujeres, y hace del automvil una necesidad que no todos pueden cubrir. En los countries, los barrios cerrados, las urbanizaciones de adosados de las periferias, etc., no hay
trama urbana, el espaciO pblico se reduce y las posibilidades de uso de la
ciudad se restringen, sectorizando el espacio y dificultando la diversidad de
actividades. En cambio, la ciudad polifuncional permite el desplazamiento
de distancias corras, la diversidad de actividades de la vida cotidiana y debera priorizar el transporte pblico y peatonal para que la accesibilidad al
goce y disfrute de la ciudad sea realmente un iversal 21.
La mujer no slo se mueve por el espacio de diferente manera, sino que
el uso del tiempo es diverso. Los tiempos de las ciudades, sin embargo, dependen fundarnentalmente de los tiempos ((productivos)) y no se adecuan a
b organizacin de la vida cotidiana en todos sus aspectos.
Por ejemplo, el horario partido y la comida principal de medioda aparecen como incompatibles con el ingreso igualitario de las mujeres al mercado
laboral. De igual modo ocurre con la frecuencia de los transportes pblicos
o con los horarios institucionales; que megan la situacin concreta de las
L
242
mujeres que se encargan de la vida familiar, el cuidado de los otros familiares, de las gestiones y de su vida laboral :.>s.
En un estudio sobre los tiempos de la vida cotidiana de las mujeres realizado en Barcelona se muestra que el tiempo de trabajo diario de las mujeres
con trabajo remunerado llega a una media de 1O horas diarias si se le suma
el trabajo domstico, quedndoles menos de dos horas diarias de tiempo libre. Los horarios que las entrevistadas encuentran ms inadecuados son los
de las oficinas y servicios pblicos. La mirad de las entrevistadas propone
que se adopten medidas que impliquen la flexibilizacin, complementacin
y diversificacin de los horarios actuales, como por ejemplo la apertura por
la tarde o los sbados o que no se cierre al medioda 2 ('.
Las ciudades italianas se han caracterizado por ser las primeras en tratar
de armonizar el tiempo de las ciudades con la vida cotidiana. Un antecedente interesante lo constituye la ley 142/90 sobre ordenamiento de la autonoma local, que confa al alcalde la competencia de coordinar los horarios de
los servicios en la ciudad. En Mdena, por ejemplo, se ha conformado un
centro del tiempo y horarios de la ciudad a fin de promover la diversificacin de los- horarios y das de cierre de los comercios, realizar censos de horarios de servicios y a partir de comisiones consultivas llegar a nuevas propuestas 27
La percepcin diferencial tambin se extiende a la sensacin de seguridad, y desde el diseo de los espacios pblicos y la gestin de los servicios
urbanos esta visin debera tenerse en cUenta. La iluminacin y la visibilidad en las aceras y espacios pblicos se vuelven claves, al igual que la disponibilidad de una red de transporte nocturna segura o favorecer la ocupacin
de los espacios por las mujeres, desfavorecer los espacios demasiado grandes
pero tambin aquellos que den sensacin de callejn y encierro y brindar
agradabilidad y calidad al diseo para hacer de los entornos lugares para estar que fomenten la convivencia y puedan garantizar autonoma y accesibilidad a todos. A su vez al favorecer el espacio pblico dndole cualidades estricas, espaciales y formales, se facilitan las relaciones de encuentro y el
sentimiento de pertenencia se profundiza 2l>.
Un estudio sobre el espacio pblico en los barrios realizado en Santiago
de Chile 2 ~ muestra cmo el barrio es la referencia femenina de la ciudad; los
hombres tienen ms capacidad para moverse en la ciudad, mientras que las _
mujeres se quedan en mayor medida en el barrio. El uso del espacio pblico
barrial se halla muycondicionado por el sentimiento de inseguridad que las
mujeres perciben en muchos casos en l. As, las mujeres utilizan el espacio
pblico para moverse ;al tiempo que los hombres se instalan en l y lo disfrutan. En los barrios populares las mujeres dominan ms el microespacio
1
ESPACIO PLBLICO Y ESPACIO POLTICO
243
pblico, el ms inmediato: el rellano, .la es caJera, la puerta de la casa, la calle, el mercado 10

Otras veces existe una especie de control tcito masculino sobre los espacios de carcter social transitorio, entre lo pblico y lo privado, alejndolas, de
hecho, de ellos. Ac;, la amenaza del dominio sexual masculino a rravs de provocaciones verbales y la posibilidad de un desencadenamiento de la violencia
son determinantes en la relacin de las mujeres con el espacio pblico 51
Partiendo de la observacin realizada en el terreno hemos podido identificar las

siguientes caractersticas y efecros en el uso de los espacios pblicos por parte de
los habitantes -vinculados a la buena calidad fsica-espacial de los mismos:
Mayor diversidad: los espacios de mayor calidad acogen a usuarios de diferentes sexos y edades, personas solas, en pareja o en grupos; que intercalan y desarrollan actividades diversas, dinmicas y pasivas -juegos y depones, conversacin, paseo y descanso [.. ]
Incremento del tierw:n de uso: los espacios de mejor calidad permiten una
ocup~!cin tanto diurn;: r1.no nocturna m;ls frecuente por p:urc de diferentes tipos y usuarios. Lo que c:<1iere decir relacin directa con el grado de seguridad
que presentan los espacios.
Circulacin intensiva: los espacios que constituyen bordes vitales presentan
circulaciones cruzadas y en diferentes direcciones, lo cual se refleja en su ocupacin intensiva, tanto en su rea cenual como en los bordes y periferias :1 2
En cuanto a las polticas de vivienda, parecen cegarse anre la diversidad y

flexibilidad existente en la vida familiar. Siguen estructurndose en torno a
la pareja y en especial al jefe de familia varn, mientras que las familias encabezadas por mujeres soh un fenmeno creciente. Y en la cadena de rrabajo
informal y precariedad laboral, la imposibilidad de acceso a los requisitos de
los programas de viviendas basados en ingresos masculinos es el ltimo eslabn que refuerza la discriminacin y marginacin.
Adems, las formas de las viviendas se orientan por un modelo estndar,
rgido, que se adecua poco a los cambios en .la vida familiar y a las diferentes
necesidades'-'. Las viviendas deben ser flexibles, con espacios multifuncionales y que revaloricen el trabajo domstico. Deben introducir un diseo que
t~Kilite el compartir las tareas de la vida domstica y asegurar espacios de
p~ivacidad para las mujeres. La diversidad tanto en las tipologas de vivienda
como en los trminos de la ofert'a (alquiler/compra/oferta pblica/adecuacin de los crditos a los salarios femeninos) es un factor de democratizacin y adecuacin de la ciudad formal a la realidad urbana .
. Con relacin a la participacin femenina en la vida pblica, se puede decir que las mujeres y la organizacin comunitaria local son un binomio indi-
244
sociable. En los sectores populares la constitucin de redes con bases solidarias y de ayuda mutua fue y sigue siendo llevada adelante mayoritariamente
por las mujeres. Ms all de los diferentes niveles de organizacin formal, en
este tipo de asociacin se encuentran estrategias solidarias para afrontar la
organizacin compleja de la vida- cotidiana y se conforman adems como
base organizativa para la demanda de servicios especficos Y. Algunos ejemplos pueden ser la organizacin de lo~ comedores infantiles (extendidos a
toda la familia) en casas particulares en Latinoamrica, las ollas comunes o
las clsicas ayudas entre vecinas y familiares. en el cuidado de los nifws .. En
otra dimensin de reivindicaciones, cabe recordar el protagonismo de las
mujeres en la lucha por los derechos humanos en Latinoamrica o la nueva
manera de manifestacin del descontento ciudadano que toma la forma de
cacerolazo (smbolo del trabajo femenino) en Argentina, Chile o Venezuela. Del mismo modo, las experiencias de mercados organizados en torno al
trueque de bienes y servicios, en su mayora ofertados y demandados p.or
mujeres que buscan mejorar su calidad de vida, o la participacin en los
bancos del tiempo europeos y americanos, donde se <<dona o intercambia
disponibilidad horaria para compaa o cuidados, son claros ejemplos de la
fuerte actividad de las mujeres en la vida asociativa local. Sin embargo, esta
participacin en el terreno de las movilizaciones lejos est de traducirse en
una representacin femenina en la esfera poltica, y las mujeres que llegan al
poder siguen siendo una minora. Por el momento la creacin de niveles de
decisin intermedios representa un comienzo en la participacin femenina
en los mbitos de decisin. ste es el caso de YAC, en Holanda (Vrouwen
Advies Commissie, o Women's Advisory Committe on Housing), que es
una experiencia exitosa de una organizacin que ha influido de una forma
estratgica en las polticas de vivienda y planeamiento en los diferentes niveles de gobierno 35 .
JViiios, nias y ciudad

Si las mujeres apenas son un nuevo tema de preocupacin en la concepcin
de las ciudades, los nios tambin han sido histricamente invisibles para el
dise~ de la vida urbana. Bajo la concepcin de las ciudades para el automvil, los nios cada vez son ms exclt.dos. Los espacios protegidos pero
que a la vez les brinden autonoma son escasos, y su vivencia de la ciudad
queda restringida a espacios de juegos estrictamente controlados.
En un ~studio realizado en Inglaterra y Alemania sobre movilidad infantil3c' y cuyas c01~clusiones se pueden aplicar a Espaa con un pequeo desfa-
-----
----------~-
ESPACIO PLJBLICO Y ESPACIO POLTICO
245
se temporal, se muestra claramente el drstico recorre de movilidad que han

sufrido los nios en tan slo veinte aos. Para ilustrar este hecho, es significativo el descenso brusco de autonoma infantil en los desplazamientos realizados a diario al centro escolar.
florCC/1/t~jl' d1 1/lJO.'
qu~
/Nl/1 ,
di,lrio Jolm ,1/ colegio
1990
7 aos ...................... .
8 afws ...................... .
9 aos ...................... .
10 aos ................... ..
11 ailos .................... .
~
,.....,
FUF.NTI'.:
1\1. Hillman,
<)
80
80
9
30
80
90
90
J.
Adams y J.
55
55
\\ 7hirdcgg.
Los nios, al ser considerados sujetos en situacin de riesgo, se han convertido en ciudadanos cautivos. Estn encerrados en casa durante largas horas al da, van de casa al colegio acompaados, guiados, y cuando esdn en la
calle permanecen bajo la vigilancia de un adulto en aquellos recintos acondicionados expresamente para ellos :-1 7 .
La ciudad hoy ya no se puede considerar una ciudad de todos. Ha escogido un
ciudadano privilegiado, un adulto productivo, y la evidente demostracin de
ello es el poder excesivo. del coche que podemos considerar su instrumenro y juguete preferido. En esta ciudad profundamente cambiada se ha pensado dedicar
a los nios espacios especializados y reservados, una especie de reserva india, en
la que se garantizan sus necesidades de pasatiempo, de desarrollo y de aprendizaje. As nacen las habitaciones infantiles en casas, guarderas, parvularios, ludotecas y jardines de infancia, supermercados de juguetes, bonitos y grandes parques de diversin. De esta manera se saca a los nios de bs escaleras, de los
patios, de las aceras, de las calles, de las plazas, de los parques, de todos los sitios considerados peligrosos. Si un nio debe salir de casa lo har acompaado
por sus padres y posiblemente lo llevadn en coche, aunque se trate de una corra
distancia >x.
Marta Romn seala que esta situacin de aislamiento y reclusin no es gratuita en cuanto a sus consecuencias, que pueden ir desde el sedentarismo
hasta una percepcin de la calle como algo negativo y peligroso, pasando
por -la prdida de habilidades como la orientacin, el conocimiento de los
entornos, la percepcin de las dimensiones, etc. 5'1
246
Al mismo tiempo esta situacin .representa la prdida de la calle como lugar de socializacin al debilitarse los lazos que hacan de la crianza una tarea
compartida. La reclusin en el hogar y en el espacio privado hace recaer la
atencin de los nios exclusivamente en la familia y en especial en las madres. Por lo tanto, la relacin infancia y mujeres sigue siendo inseparable debido al rol de cuidadoras que pese a los. cambios socioeconmicos sigue recavendo
sobre ellas.
.
La situacin de los nios se agudiza en las sociedades del tercer mundo o
en las zonas marginadas del primero. La desestructuracin de la vida familiar tradicional, el aumento del trabajo femenino fuera del hogar sin un correspondiente desarrollo de otros servicios que lo sustituyan y el crecimiento
de la precariedad y polarizacin efecto de la globalizacin generan el empeoramiento de sus condiciones de vida. Entonces fenmenos como la infantilizacin de la pobreza, la explotacin y la prostitucin infantil, el trabajo en
forma de mendicidad, la drogadiccin y la violencia infanta-juvenil se vuelven frecuentes.
Sin embargo, comienza a haber aportaciones para hacer una ciudad a la
altura de los nios> (Francesco Tonucci). En los ltimos aos el desarrollo
de diversas experiencias, ya sea en Europa o en Amrica Latina, bajo esta lnea es destacable 40 .
.
A los entes locales se les dirige la enrgica peticin de realizar polanes reguladores para la infancia y r.ara los jvenes, es decir, proyecros terriroriales capaces de
convertir la actual ciudad centrada en el mercado y en el consumo, constituida
por un tejido urbano neoliberal, sin reglas, carente de intencionalidad cultural y
formativa, en una ciudad centrada en el ciudadano, apoyado por un sistema formativo integrado: familia-escuela-en tes locales-asociacionismo-trabajo 41
Finalmente, la visin dominante sobre la ciudad es masculina, y su racionalidad es la del poder. El discurso del poder va de arriba abajo, homogeneza
y divide, pero la ciudad es un todo y la gente la vive a la vez en todas sus dimensiones. No hay poltica urbana vlida que no asuma, que no integre rodos los problemas y rodas las necesidades. La ciudad vara en cada lugar y a
cada instante. Nadie es idntico a nadie. No hay servicio pblico o colectivo
eficaz si no puede adaptarse a cada situacin y a cada persona.
Necesitamos darle voz a la vivencia femenina de la ciudad para encontrar
nuevas respuestas. Por ejemplo, nuestras ciudades generan parados que devienen marginales, pero los empleos de proximidad, de servicios de persona
a persona, o el mantenimiento urbano, el cuidado de espacios y de equipamientos colectivos en las unidades residenciales ofrecen posibilidades infinitas. Par~elamente, la lgica de la congestin y de la contaminacin deriva-
ESPACIO PLBLICO Y ESPACIO POLTICO
)/_.:./
das de la circulacin es infernal, y no slo es necesario m~is transpone pblico y volver a caminar, sino tambin menos prisa, menos agresividad, ir ms
despacio y ms tranquilos. El mobiliario urbano requiere atencin delicada,
pero tambin debe exigirse que sea a la vez hermoso y cmodo. Contra lo
que supone el pensamiento ingenieriL', en la ciudad el camino ms corro
entre dos puntos es el ms bello y el mjs seguro. Por otra parte, la convivencia, conocernos unos a otros, hablarnos en las calles y plazas es el mejor remedio a los sentimientos de inseguridad.
Se debe ir de la vivencia al modelo y no al revs, y las vivencias son semidos y no mera racionalidad. Recuperar la afectividad como mtodo de conocimiento 12 En la poca global>>, de la ciudad-mundo, necesitamos la
ciudad-casa. No nos sirve una ciudad muy competitiva, segn la lgica productivista, si no es tambin una ciudad-placer. Nos moriremos de aburrimiento en ciudades y barrios todos iguales, y nos sentiremos bien en 1ugares
con distinciones y con encantos nicos. Necesitamos una ciudad-pla~er, una
ciudad para ser vivida con todos los senridcs y donde la convivencia encuentre en lo distinto lo comn, una ciudad donde nos podamos reconocLr
entre todos y donde las vivencias invisibles empiecen a tener luz.
248
BOX
6.1
Los invisibles
]. B.
Encender una luz en todas las zonas oscuras de la ciudad fue la propuesta, creo, del anterior alcalde, lvfaragall, al principio de su mandato.
Las ciudades combinan luminosidad y negrura, y esto vale para la que
se llam ciudad luz, Pars, o para la gris Barcelona que hered la democracia. No me parece mal que haya algunas zonas oscuras que sirvan a
los que buscan refugio o aventura, pero me parece mejor que todos tengan a su alcance puntos de luz que les hagan visibles para los otros y les
den conciencia de su ciudadana. Porque los invisibles lo son casi
siempre porque se les niega el derecho a ser vistos y reconocidos, no
porque quieran serlo. No hace tanto tiempo se construan muros para
no ver los barrios de barracas de la ciudad, como se hizo piadosamente con ocasin del Congreso Eucarstico de 1952. Hoy se les niegan
los papeles para obligarles a desaparecer de nuestra vista, para trabajar
en negro, con un uniforme que como dicen en El pan y las rosas nos
hace invisibles. Y como en otros tiempos se refugian y se hacen visibles
en las iglesias, y a las ciudades les corresponde darles carta de ciudadana. Hoy, cuando voces imbuidas de autoridad proclaman su ignorancia
y sus miedos, su provincianismo xenfobo y su falta total de sentimiento de piedad, hay que recordar que somos lo que somos por diversos y complejos, por la mezcla de gentes y de culturas de las que somos
herederos. Los cuerpos simples, y esto vale para ciudades y pases, los
compuestos por elementos homogneos, los que no tienen complejidad
ni conflicto son pobres, evolucionan poco, decaen irremisiblemente. La
inmigracin de colectivos diferentes de nosotros, en su mayora jvenes, caracterizados por el valor y la iniciativa para asumir cambios radicales en condiciones adversas, con enorme voluntad de sobrevivir y de
progresar, es un man para el pas receptor, y es un problema, casi una
tragedia para el pas de origen.
Prohibido quejarse: vivan los inmigrantes.
BOX
249
6.2
Los tiempos de la ciudad

Traducido por M. F., basado en el texto 1 tempi dcl/17 cimi. de L1ura Balbo.
Las estructuras temporales de la ciudad constituyen una dimensin
crucial para la estructuracin de la experiencia subjeti\J de la vida cotidiana, as como tambin para el funcionamiento toral del sistema social.
Sobre la problemtica del trabajo y la vida fm1iliar se ha debatido
mucho en los ltimos aos. Existen estudios, experienci~lS y documentoS que han introducido la temtica de la vida cotidi~ll1a -de todos,
pero especialmente de las mujeres adultas- en el deb~ne y en la agenda
poltica de la Unin Europea y de muchos pases.
Como ejemplo de experiencias innov;~doras enconrramos en Francia
la reduccin de la jornada de trabajo semanal a 35 horas. Asimismo,
Holanda y Dinamarc:! han aplicado b reduccin de b jornada de trabajo conjuntamente con el fortalecimiento de b trayectoria formacintrabajo.
En el caso italiano se pueden reconstruir algunas bses significativas
sobre el tema~ A principios de los aos ochenta se realizaron investigaciones que centraban la atencin en la organizacin del tiempo en la
ciudad. Se tomaron casos de grandes ciudades industri~:des con sus <reas
metropolitanas, tales como Turn y Miln, y otras de dimensiones medianas. Detrs de la sincronizacin asumida como hecho caracterstico de la sociedad industrial, se observaron actores sociales, contextos y,
sobre todo, prcticas de organizacin cotidiana del tiempo diferentes y
muchas veces inconciliables. entre s. Las desigualdades entre gneros y
entre generaciones, los modelos fijados e impuestos en las diferentes
fases a lo largo de la vida, segn sectores ocupacionales y profesionales,
aportaron datos a la descripcin del uso del tiempo libre.
En esta primera etapa, para conciliar los diversos tiempos del da a
da, se comenz a pensar en la intervericin a travs de medidas legislativas o administrativas, con innovaciones, incluso en las mnimas prcticas cotidianas.
En la segunda fase, las elaboraciones y movilizaciones de las mujeres
han desempeado un papel absolutamente preponderante y-visible demostrando gran inters e invencin social. Sin embargo, el entusiasmo
y la c~eencia en la puesta en marcha de una fase de modificaciones radicales e inmediatos beneficios han dado paso a un clima de desilusin.
El cambio en la organizacin -total de una gran ciudad no es posible
250
LA CIUDAD- CONQUISTADA
sino a travs de un anlisis del tiempo que observe e informe sobre resultados y problemas y agrupe a muchos actores. Los sistemas de horarios y modelos culturales arraigados en nuestro mundo productivo no
se modifican sobre la base de algunas, aunque ejemplares, experiencias
de buenas prcticas.
BOX
6.3
Las mujeres y la ciudad

Extrado por M. l. del texto Las mujeres y la ciudad, de Anna Bofill,
Rosa Dumenj e Isabel Segura (1998).
E.xrraemos algunas de las propuestas resultado de la consulta realizada a
mujeres en seminarios taller como parte del programa Las mujeres y la
ciudad.
En relacin a la vivienda se propone:
-Interconectar los espacios y hacerlos multifuncionales.
-Darle flexibilidad y multifuncionalidad especialmente a la cocina
(sin puertas o con sistemas movibles que permitan conectarla o
no con otros ambientes segn la necesidad).
-Hacer que las azoteas sean comunitarias.
-Generar flexibilidad en la vivienda mediante tabiques mviles
(correderas plegables y extrables).
-Desarrollar una poltica de vivienda social que consiga bajar los
precws.
-Incorporar criterios de flexibilidad en las normativas para aumentar la oferta de vivienda pblica, o de alquiler, para la diversidad de colectivos y situaciones (jvenes, estudiantes, familias
monoparentales/monomarentales, mujeres solas, etc.).
En cuanto a las calles y el espacio pblico:
- Poner ms bancos en las plazas.
-.-Proyectar espacios en interiores de manzanas.
-Eliminar todas las barreras arquitectnicas.
-Crear espacios intermedios y reutilizar los espacios interbloques
como espacios de encuentro.
25]
Humanizar el diseo; necesidad de ms arre en las calles y espacios pblicos.

- Correponsabilizar a los habitantes del cuidado de los espacios
pblicos ..
-Crear mayor interconexin inrerbarrial.
- Reubicar y descentralizar servicios en los barrios.
-Generar proximidad entre la vivienda y los equipamientos de ser-
VICIOs.
-Poner servicios colectivos en los grupos de viviendas (cocinas, comedores, salas de juego, lavaderos, tendederos).
-Ampliar los horarios de los mercados para adaptarlos a la nueva
vida cotidiana.
- 1\1ejorar la iluminacin pblica.
-Instalar ms contenedores y mejorar su diseo para evitar el mal
olor.
- Proyectar espacios verdes segn la densidad de poblacin y no
macroespacios en las afueras de la ciudad.
-Crear pequeas reas verdes en los barrios antiguos.
-Mejorar el diseo de parques para que facilite el encuentro entre
personas.
- Poner ms nombres de mujeres en las calles.
- Mejorar el diseo del transpone pblico y los accesos para co. ches de nios y carros de compra.
-Aumentar la seguridad en calles y plazas mediante un mejor diseo del espacio.
- Poner ms puntos para pedir ayuda y cabinas telefnicas cerca de
las paradas de transporte pblico.
Tiempos y horarios:
-Ajustar los tiempos de la ciudad a las personas para que los hora
ros se adapten a las rareas de la vida cotidiana.
-Ampliar los horarios en comercios y transportes, en especial lo
nocturnos.
-Incrementar la oferta y la frecuencia horaria de los rransportt
pblicos nocturnos.
2_52
BOX
6.4
Nios y adolescentes en la ciudad
J. B. y M. l.
Presupuestos y experiencias
Un adecuado diseo y gestin de polticas para la ciudad que integre la
visin de los nios y los adolescentes. debe partir de los presupuestos
que se indican a contipuacin:
-Los nios son sujetos de derechos, desde su nacimiento, y gozan
de los derechos que el resto de los ciudadanos. Merecen proteccin, apoyo y tutela en algunos supuestos, pero nunca discriminacin.
-Los nios tienen. los mismos derechos, pero po1 su condicin de
mayor vulnerabilidad requieren formas especficas y apoyos pblicos y ciudadanos para ejercerlos. Deben ser tratados como un
colectivo diverso, no discriminado (negativamente).
-Los nios deben poder hacer llegar sus demandas y propuestas a
las autoridades locales, directamente, sin que sea obligatoria la
mediacin de los padres o de los educadores (sin perjuicio del
apoyo de ambos).
-Los nios y los adolescentes requieren equipamientos, espacios
pblicos y servicios especficos, pero no necesariamente separados del resto: hay que contar con ellos en la formulacin de programas y proyectos de todo tipo.
-La oferta urbana dirigida a los nios y adolescentes debe estar
orientada por valores, y stos deben explicitarse, lo cual necesariamente llevar a debates contradictorios: por ejemplo, relaciones
entre colectivos culturales y sociales distintos, viajes que pueden
comportar algn r~sgo, incitacin a la aventura y no criminalizacin de la transgresin.
-La oferta urbal)a debe promover los mismos valores que se han
asumido para los adultos (vase carta de derechos humanos) y por
lo tanto debe estimular la solidaridad, la igualdad, la tolerancia, la
convivencia pacfica, la libertad en todas sus dimensiones, etc.
-Los colectivos infantiles y adolescentes ms problemticos requieren polticas pblicas especficas sin que -excepto casos extremos- deban conducir a su segregacin.
ESPACIO PllBLICO Y ESPACIO POLTICO
253
Entre las experiencias desarrolladas en ciudades para fortalecer la

participacin de nios y adolescentes, los resultados han sido muy diversos. A modo de ejemplo, indicamos algunas actividades experimentadas, lo que no implica una propuesta o recomendacin del autor:
1.
o
'
Audiencias pblicas. Se definen por la participacin de los nios con el apoyo municipal y escolar en el diseo de programas
locales de espacios pblicos, ordenacin de la movilidad, integracin de nios problemticos, control y mejora de la calidad
ambiental, etc. La audiencia pblica supone un trabajo colectivo, que incluye informacin, deliberacin y participacin en el
proceso de daboracin de la propuesta y de decisin sobre ella.
Luego, seguimiento y colaboracin en su ejecucin y evaluacin
de los resultados en la gestin posterior. Esta experiencia )'<1 se:
ha consolidado en ciudades como Barcelona desde 1994 y en
San Sebasti<n-Donosria en dos ocasiones.
2. Colaboracin en el control y gestin del rdflco. Se trata de participar en la gestin de programas o funciones que ya estn estipulados. En general se realizan en el entorno de la escuela o
para el apoyo a personas mayores o vulner:1bles. En algunas ciudade"s como Rosario (Argentina) o Fano (Italia) se desarroll la
aplicacin de la multa moral, que consiste en que los nios
pongan en los coches mal aparcados una nota en la que dice
USted es un maleducado;>. Es muy interesante el trabajo de la
asociacin La citta possibile, en varios municipios del rea de
Turn, Italia, sobre experiencias de ecologa urbana y movilidad
con jvenes. Por otra parte, en Barcelona se desarrolla desde
1999 el proyecto Camino escolar>> para facilitar entre todos un
camino seguro de la casa a la escuela.
3. Participacin en la gestin de centros y equipamientos culturales destinados a sectores especficos de adolescen res o jvenes,
donde poseen autonoma y apoyo para desarrollar programas
innovadores. Un ejemplo de esto es la experiencia de b escuela
de circo en Nueve K1rrios, un distrito de Barcelona que rrabaja
con colectivos de riesgo, y tambin los centros de formacin
pr<?movidos por la Asociacin de Amigos de La Villerre.
4. Participacin en centros de iniciativa pblica o privad3 (con apoyo pblico) destinados a formar en nuevos oficios y a generar microempresas para dar respuestas a nuevas demandas. Por ejemplo
El Far, un centro de formacin en oficios del mar (Barcelona).
254
5.
6.
7.
8.
9.
Monitoreo de la poblacin adulta y de tercera edad en los barrios para socializar el conocimiento de las TIC.
Campaas ambientales: la participacin de las escuelas y de las
organizaciones juveniles en las Agendas 21 o en campaas de
sensibilizacin por el barrio y hasta la participacin activa en
proyectos de recuperacin d,e algunas zonas degradadas. En Barcelona se destaca un programa realizado en 96 escuelas que desarrollan su Agenda 21 escolar con compromisos reales de roda
la comunidad educativa. Tambin son de mucho inters rodas
las experimentaciones en Amrica Latina 43
Cooperacin internacional. Hermanamientos va escuelas, barrios u organizaciones juveniles con col~ctivos de otras ciudades
y pases. El programa ms destacado se realiza en la ciudad de
Rosario (Argentina) e implica varios intercambios en cada curso
escolar. Tambin el programa del Distrito del Exemple de hermanamiento de centros de secundaria Cllltre Barcelona y Sarajevo y un programa que realiza la Cruz Roja entre intercambios
escolares y de profesores de escuelas del Salvador.
Concursos que premien iniciativas sociales o culturales por grupos de edad (tanto infantiles como adolescentes). Por ejemplo,
el concurso Haga de Alcalde. Cabra destacar los programas
de participacin en el Plan de Infancia del Ayuntamiento de Alcobendas y consejos locales de nios, nias y adolescentes del
Ayuntamiento de Getafe. Y tambin los planes auspiciados por
la Diputacin de Barcelona, como:
Ajuntament de Granollers: Petits pero ciutadans; Ajuntament
de Sant Feliu del Llobregat: Pla deis infants, 5 edicions. Ayuntamientos de Navarcles: Navarcles pels nens; Cardedeu, un poble pels infants; El Prat de Llobregat, ciutat deis infants; Rub,
ciutat deis infants; Repensem Sria amb els infants; Viladecans,
els nens tamb som ciutadans, y especialmente los plenarios
municipales con nios y nias que realizan las ciudades de Girona y Lleida.
Apoyo a la creacin y gestin de medios de comunicacin (televisiones locales, revistas, intranet, etc.) a escala de barrio o ciudad, promovidos por colectivos de adolescentes o jvenes. Destacaramos el programa TEB, que realiza una asociacin
privada en el distrito de Ciutat Vella de Barcelona, desde donde
impulsa una emisora de radio y televisin locales que realizan
en su totalidad jvenes inmigrantes.
_,....
255
1O. Programas de incitacin al reconocimiento de los entornos tanto sociales como territoriales (personas solas, colectivos excluidos y otras iniciativas que propongan colectivos formales/informales de nios o adolescentes). Por ejemplo, diagnsticos y
reconocimientos del barrio a partir de dibujos o fotografas.
Hay que destacar el mapa de las emociones de la ciudad de Segovia elaborado por los nios y nias.
BOX
6.5
La exclusin en las ciudades europeas y los problemas

de /11 rehabilitacin
Jordi J\1as
La existencia de concenrracio.nes de exclusin en zonas concretas de las
metrpolis ha generado en Europa una serie de iniciati\~as pblicas con
voluntad de resolver la situacin.
Con todo, siempre est presente el debate sobre si hay que priorizar
las estrategias generales de cohesin social por delante de estos enfoques
de priorizacin geogrfica que aqu venimos a exponer.
En todo caso la concentracin de exclusioaes es un hecho, y se han
desarrollado diversas hiptesis para explicar su origen y su mantenimiento a lo largo del tiempo.
Desde un acercamiento ms urbanstico, a principios de lqs
ochenta se establece como clave de la concentracin el funcionamiento del mercado inmobiliario. As, los excluidos (no se entra a
valorar el porqu de su exclusin) encuentran una vivienda o bien
donde el mercado privado la ofrece a bajo precio (cascos antiguos
degradados, sin atractivo para las clases medias), o bien all donde la
iniciativa pblica la ofreci a bajo precio en los sesenta y setenta (en
!'
zonas de suelo barato -periferias- y aprovechando economas de
i
escala -acumulacin-), espacios estos ltimos sin oferta para las

l
. clases medias.
En el primer caso, la falta de salubridad y de -espacio pblico, as
!
'
como la densidad de poblacin, empeoran la situacin de partida. En el
segundo, la lejana del centro, las malas conexiones con el entorno, la
t . falta de equipamientos y de espacio pblico de calidad son los agravantes.
256
Se considera entonces que, mejorando la situacin fsica, mejorar la

calidad de vida de los habitantes y la imagen que el resto de la ciudad se
ha hecho de estos barrios etiquetados de problemticos.
Las iniciativas pblicas tendern a construir nuevos ~quipamientos
de calidad, generar nuevo espacio pblico, facilitar la rehabilitacin,
mejorar las dotaciones de transporte pblico ... En los centros histricos, los resultados son buenos, la situacin de los barrios-bien comunicados, con importantes connotaciones simblicas positivas para la
ciudad, bien dotados de servicios ... - mejora aparentemente, especialmente mediante procesos de expulsin de la poblacin inicial y sustitucin por clases medias o al ras.
En el caso de los polgonos perifricos de viviendas, los resultados no
son tan aparentes, y tal vez reflejan ms ajustadamente que la renovacin
fsica es necesaria (como lo es en toda la ciudad), pero no suficiente.
Se empieza entonces a estudiar la situacin desde un punto de vista
econmico. El problema principal de estos barrios sera el paro, que se
explicara por la combinacion de diversos factores, algunos exgenos
(deslocalizacin industrial, creciente polarizacin social, rechazo de los
empresarios a contratar personas de los barrios estigmatizados) y algunos endgenos (ausencia de oportunidades laborales en el mismo barrio, falta de redes sociales de inclusin en el mercado laboral, bajos niveles de formacin, dependencia de los subsidios). El paro provocara
desarraigo, conflictividad, delincuencia...
.
Se desarrollan programas de formacion personalizada -algunos
centrados en la mujer-, viveros de empresas, sistemas de apoyo para la
bsqueda de trabajo, bonificaciones para estimular la localizacin prxima de nuevas plantas de produccin ...
Pero, a pesar de todo, a pesar de los nuevos proyectos, a pesar incluso de la recuperacin econmica europea de finales de los noventa, los
problemas (de conflictividad, vandalismo, delincuencia ... ) persisten en
algunos barrios.
El enfoque ms reciente se centra ms en razones endgenas de convivencia y seguridad. Segn esta visin, la mayora de estos barrios son
clusters de. economa delictiva muy renable, que, s, desarrollan oportunidades laborales en el mismo barrio. La presencia sin tapujos del consumo y el comercio de drogas, que se desarrollan mediante apropiacio-
nes violentas del espacio pblico, debilita los mecanismos de control
social y favorece el abandono de la poblacin normalizada.
Las estrategias que se estn desarrollando pasan por una mayor presencia de. la administracin -que ha sufrido un fuerte desgaste en estos
ESPACIO PlJBUCO Y ESPACIO POLfTJCO
1
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1
1
257
barrios- mediante la mejora de los serviciOs existentes -educacin,

sanidad- y el refuerzo de los efectivos de seguridad (particularmente
creando cuerpos no armados de proximidad), as como los de mantenimiento fsico y mediacin; a lo que hay que sumar, en Holanda, la
creacin consensuada de nuevos equipamientos para poner orden al
consumo de sustancias estupefacientes (narcosalas). A su vez, en los pases anglosajones se est entrando en procesos activos de estmulo a la
participacin ciudadana en los planes de transformacin, como mecanismo de legitimacin de stos y para reforzar el control social de la
mayora, que quiere mejorar quedndose en su barrio.
En esros pases -Aien).ania, Reino Unido, Dinamarca, Holanda- se
apuesta por un modelo de gestin del proceso de tran.stormacin basado
en la proximidad: mayor participacin ciudadana y tambin creacin Je
una nueva f-Igura, el gestor de barrio, con competencias especficas que
le permiten trabajar con los agentes directamente implicados -servicios
de la administracin en todos sus niveles, ONG, representantes vecinales ... - y coordinar los diversos esfuerzos del plan de transformacin.
En Francia, en cambio, aunque esto parece estar en revisin, se pane
de un modelo m~is institucional: la participacin ciudadana est menos promovida, los cargos elccros asumen la representatividad y tambin
la direccin de los planes y en muchos casos se echa en falta la ftgura de
un coordinador a pie de calle que garantice rodas las sinergias. En contrapartida, se favorecen mecanismos de coordinacin metropolitanos,
necesarios en este tip de intervenciones.
Bilioorarj?a
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BOX
6.6
El proceso de creacin y rransformacin del banio de La Mina
1\1. F.
El polgono de La J\1ina, localizado en Sant Adria de Besos, municipio
colindante con Barcelona, fue concebido a mediados de los aos sesenta con la finalidad exclusiva de absorber la poblacin proveniente de las
barracas de Barcelona, que a finales de los aos cincuenta alcanzaban la
cifra de 12.500.
La ejecucin del polgono planteaba dos fases, que configuraran
posteriormente los mbitos de La J\1ina Vella y La Mina Nova, diferenciados sobre todo por sus tipologas, densidades y organizacin del espacio pblico.
El dficit de servicios, puestos de trabajo y equipamientos en estas

reas determin la dependencia del rea metropolitana del rea central
de la ciudad, transformando estas zonas perifricas en ciudades dormitorio. Muy poco relacionadas con el tejido urbano y social del entorno,
muchas de estas reas conformm hoy da guetos, en que el dficit de
polticas sociales capac:es de integrar a esta poblacin en unas dinmicas
normalizadas acab por configurar bolsas de extrema degradacin, de~
lincuencia, trfico de drogas y exclusin social. Sumado a estos factores,
muchos de los polgonos presentan ho~' da (algunos ya remodelados)
patologas estructurales y psima calidad constructiva, agravando an
ms las condiciones de habitabilidad y de convivencia de esta poblacin.
A IT1ediados de los aos noventa La J\1ina llega a una situacin lmite social, fsica y econmicamente: bajos niveles de instruccin, altos
ndices de paro, dificultad de insercin laboral 44 , pobreza y drogodependencia '~. Los espacios pblicos pasan a ser apropiados y controla-
-,
~
'
259
dos por una parte de la poblacin con actitudes incvicas o que de alguna manera estn vinculados a la delincuencia.
Paralelamente, y al margen de esta dura realidad, la expansin de la
Barcelona postolmpica y la transformacin para el Forum 2004 hacen
que el polgono pierda su condicin perifrica y lo sitan en medio de
la zona de mayor protagonismo urbano. Acorralado por este entorno,
su remodelacin e integracin pasan a ser una necesidad para las administraciones, y para el barrio su nica posibilidad.
Se hizo _evidente la necesidad de un plan de intervencin global y
coordinado entre las distintas administraciones y los diferentes profesionales implicados. Siendo as, en 1997 el ayuntamiento decide elaborar un Plan de Transformacin del barrio de la Mina (PTI\1) cuya estrategia global es su renovacin y revitalizacin econmica, social y urbana
con el fin de asentar las bases para las actuaciones posteriores.
El Plan Especial de reforma urbana redactado l;(i a p:1rtir del PTJ\1
est basado en la introduccin de un nuevo elememo capaz de encadenar los t.res principios clave de la propuesta -centralidad, diversidad e
intercambio. Una rambla central con 40 m de ancho, que sirva de columna vertebral del barrio y que conecte el Parque del Besos y eJ Frente
Martimo, sirviendo de cremallera y unin entre las diferentes partes
del barrio. Un espacio de relacin de las nuevas actividades cvicas, so-
ciales, econmicas 'v cultrales..
En lo que se refiere a la nueva construccin, el 63 por ciento se califica como vivienda, y el 37 por ciento como actividad. De esta forma se
pretende fomentar la introduccin de nueva poblacin en el barrio.
Cabe resaltar que el 52,84 por ciento del mbito de actuacin es de
propiedad pblica.
A raz de la exposicin pblica del Plan Especial, se presentaron al
Ayuntamiento de Sant Adria las alegaciones al Plan, realizadas por instituciones y entidades, por representantes de las empresas del polgono
industrial de la !vfina y por particulares y vecinos. Las alegaciones dividen el Plan en varios puntos, sobre todo en cuanto a las densidades, demoliciones y afectaciones. Muchos de estos puntos fueron negociados y
modificados en el Plan Especial aprobado en mayo de 2002.
A pesar de ello, muchos son los factores que hacen poner en duda la
eficacia del plan urbanstico.
Por un lado, la capacidad de integracin fsica del barri con su enromo, base esencial para que las integraciones funcionales y sociales puedan ocurrir, no est garantizada. Esto no se debe a la debilidad del Plan
en s mismo, sino a 1~ ausencia de un planeamiento global y coordinado
.
260
de roda el rea, hecho que no slo dificulta la sutura del tejido urbano,
sino que, adems, condena a La Mina a seguir siendo un cul de sac.
Por otro lado, el Plan Especial es en s mismo una pieza necesaria de
un Plan Integral de Transformacin para La Mina y debera desempear el papel de formalizar en el espacio las lneas generales determinadas en este ltimo. Por primera vez se verific la intencin de hacer del
Plan Urbanstico un complemento al PJan de Transformacin Socioeconmica. Desafortunadamente, este ltimo no presenta resultados tan
inmediatos, y por lo tanto su concretizacin y puesta en prctica se
afrontan con una cantidad de prioridades y intereses divergentes.
La accin pblica debera orientarse a una accin integral en la'cual
las polticas sociales, de recuperacin y mantenimiento del espacio pblico, de seguridad ciudadana, de reinsercin social de la poblacin
poco integrada, de promocin econmica y cultural, etc., seran priori.tarias. La falta de un programa integral, que articule de forma concreta
y operativa las actuaci.ones urbansticas y las sociles, es sin duda el
punto dbil de este proceso de transformacin .
BOX
6.7
La pobreza en Las ciudades eumpeas

AJberr Serra
El hivel de desarrollo alcanzado en las ciudades europeas no ha eliminado la existencia de un cuarto mundo en el que las condiciones de vida y
los niveles de pobreza, econmica y social, de aquellos que viven en esta
dimensin urbana se sitan por debajo del llamado umbral de pobreza,
que para el caso europeo se establece en la disponibilidad de una renta
inferior al 60 por ciento de la renta media del pas de residencia.
Junto a esta referencia, es relevante recordar que el 80 por ciento de
la poblacin europea vive en ciudades. A esta segunda referencia debemos aadir que, desde el punto de vista de las polticas pblicas de
rentas nacionales, y especialmente europeas, y a travs de la PAC (Poltica Agraria Comn), es en la poblacin no urbanizada en la que se
centra la nica poltica europea de rentas que puede ser calificada de
fuerte.
Este escenario bsico define una situacin obvia: el inaceptable nivel
de pobreza (en expresin formulada, por primera vez, por el Consejo Eu-
-'--------~~=~--~--~--~-~--======-~-~~~====~==-----~~------~---~----~L-
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1
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261
ropeo en la Cumbre de Lisboa de marzo de 2000) en el que vive casi una

quinta parte de los europeos es, fundamentalmente, pobreza urbana.
El anlisisde la problemtica europea de la pobreza se plantea desde hace ya unos aos en un segundo nivel. Se produce una convergencia tcnica relevante con las propuestas del UNDP proponiendo
en el Human Developnzent Report el indicador Human Pover~J' lndex-2
(HPI-2) como instrumento de evaluacin de la pobreza. El HPI-2 se
construye sobre cuatro dimensiones: renta, expectativa de vida, ed ucacin y empleo.
Por tanto, parece universalmente aceptado que la pobreza no se
identifica exclusivamente con la no disponibilidad de renta. Los problemas de acceso a la vivienda, el paro de larga duracin, la soledad, la enfermedad, el aislamienro social, la drogadiccin participan del concepto
de pobreza. La conjuncin de todos estos elementos da lugar a la llamada pobreza extrema. De hecho, la pobreza integral no es otra cosa que
una acumulacin imparable de pobrezas parciales, fuertemente interdependienn;s entre s. Menores incidencias, cuantitativas o cualitativas,
de estas variables pero con una larga incidencia en el tiempo se definen
como pobreztl persistente. El mapa de la exclusin en las ciudades europeas, a pesar de que se manf!esta en su mayor crudeza en estos niveles
de pobreza, acumula la mayor partede la poblacin excluida en el nivel
de la pobreza bsica, habitualmente originada por la afectacin por alguna variable generadora de exclusin y con incidencias temporales limitadas. Finalmente, sealar que la fase expansiva econmica de la dcada de los noventa no ha mejorado esta situacin. Para algunos grupos
sociales, considerados altamente vulnerables (jvenes~ mujeres, personas
mayores, desempleados de larga duracin e inmigrantes), la tendencia
se ha orientado hacia un cierro empeoramiento, y en todo caso no se
detecta ninguna mejora significativa. Es, por tanto, altamente preocupante la perspectiva de una recesin o estancamiento del crecimiento
econmico y se constata la autonoma relativa de la dinmica econmica y la dinmica social, confirm~:.ndose en este aspecto un elemento clave del modelo europeo de desarrollo: las polricas de inclusin social
deben ser paralelas a las polricas de desarrollo econmico y deben, adems, entrelazar sus impactos.
Desde esta concepcin de la pobreza urbana los desarrollos recientes
de las polticas pblicas estn orientados a garantizar la inclusin social.
Este enfoque supone un abordaje multidimensional de la pobreza que,
en la formulacin del programa UrbtJn poverty del Banco l\1undial, se
plantea desde cinco mbitos: renta, salud, educacin, seguridad, inte-
262
gracin social activa {social empowerment), es decir, empleo, ci'udadana,
socializacin, accesibilidad.
Este planteamiento es tambin adecuado para Europa, que ha formulado cuatro ejes de desarrollo urbano: competitividad y empleo, cohesin
econmica y social, insercin transeuropea en redes de ciudades y desarrollo sostenible y calidad de vida, proponiendo una mayor orientacin
de las polticas estructurales al desarrollo urbano. En cuanto a la lucl~a especfica contra la exclusin social a nivel europeo, en la ya citada_ Cumbre
de Lisboa, y a partir de ella en Niza, Laeken, Copenhague y Bruselas, se
han puesto en marcha planes especficos estructurados alrededor de lo
que se ha denominado Planes Nacionales de Accion sobre Inclusin Social, con el objetivo de reducir sensiblemente el nmero de personas expuestas al riesgo de pobreza y de exclusin social de aqu al 201 >>.
En este marco un enfoque multidimensional es el nico que est
permitiendo afrontar los distintos disparadores>> de exclusin que pueden aparecer en las ciudades europeas: vivienda, empleo, educacin, sa~idad, subsidios econmicos y mecanismos de socializacin.
En muchas ciudades europeas se est produciendo, o simplemente
aumentando, una dinmica demogrfica que plantea, an, una mayor
exigencia de abordaje integral de los problemas de exclusin social: el incremento de la inmigracin procedente de pases terceros, cada vez menos vinculada a la metrpoli de destino y por tanto ms diferenciada y
con mayores problemas de incorporacin normalizada a las sociedades
receptoras. Para este grupo, los factores de exclusin son habitualmente
varios, por no decir todos, y un tratamiento multidimensi~nal e integrado de su pobreza ya no es una opcin deseable, sino imprescindible.
Los mbitos de actuacin que se incluyen en las polticas de lucha
contra la pobreza y por la inclusin social desde esta ptica mulridimensional y algunas de las estrategias que las concretan son:
Planificacin urbana: espacio pblico, rehabilitacin de barrios

degradados, accesibilidad y movilidad.
-Vivienda: alquiler social, tipologas de vivienda diferenciadas y
especficas para distintos segmentos de poblacin (trabajadores
temporales, jvenes, personas mayores ... ).
-Empleo: polticas activas (Wie/fare to Work), iniciativa emprendedora, soporte financiero (microcrditos):
-Sanidad: atencin universal, educacin sanitaria especfica para
mujeres inmigrantes, salud pblica (alimentacin, vivienda, limpieza urbana ... ).
--~
263
-Educacin: universalidad escolar, formacin de adultos, educacin y empleo, educacin compensatoria.

-Rentas: rentas mnimas de insercin, seguro de paro, pensiones.
- Socializacin y familia: soporte a la vida familiar, conciliacin
trabajo-familia, derechos de ciudadana, participacin social, interculruralidad activa.
En este marco de actuacin se plantea un reto que afecta especialmente a los gobiernos locales. Por una parte son los que estn mejor situados, por su proximidad y por su capacidad para operativizar esta
multidimensionalidad. Por otra parte, sin embargo, en pocas ocasiones
son los titulares de los mbitos de accin pblica imprescindibles para
desarrollar estas polticas. En cualquier caso, la referencia principal en
el mbito de la Unin Europea es el Estado centraL Las estrategias de
coo?eracin inreradminisrrativa, la gestin transversal y la cooperaciii
pblico-social-privada son instrumentos que pueden ayudar a mitigar
las debilidades de los gobiernos locales, pero para una gestin verdaderamente eficiente de estas polticas se hace imprescindible una mayor
capacitacin, competencial, organizativa y financiera, de los gobiernos
locales en el mbito del diseo e implementacin de las polticas contra
la pobreza y la exclusin y a favor de la inclusin social de toda la ciudadana. Tambin en este cap.1po, como en tantos otros, se hace necesario replantear el papel de los gobiernos locales en la gestin, diseo y financiacin de las polticas pblicas.
BOX
6.8
Proyecto Favela-Bairro
Verena Andreatta
La ciudad de Rio de Janeiro tiene una poblacin que supera los seis millones de habitantes, y dentro de la cidad, frecuentemente en las estribaciones de sus montaas, exist~n hasta 608 favelas donde se hacinan
casi un milln de habitantes, presentes en el imaginario internacional
por su morfologa contrastante con la ciudad formal y tambin por la
asociacin prejuiciosa entre pobreza y marginalidad.
El Proyecto Favela-Bairro surgi en Ro en 1994 a partir de una fuerte
decisin y liderazgo del poder pblico municipal para construir toda la
264
infraestructura y equipamientos de servicios pblicos necesarios para

transformarlas en barrios formales de la ciudad, no en algn aspecto
puntual, como se efectu en polticas recientes, sino abarcando la totalidad de las 608 reas y la globalidad del proceso de adaptacin a la ciudad.
La primera etapa cont con la seleccin de quince reas de favelas de
tamao mediano, asentamientos entr~ 500 a 2.500 viviendas, en las
que exista una constatada componente de organizacin social ciudadana. Se realiz un concurso pblico de profesionales, organizado con el
Instituto de Arquitectos pero tratando de involucrar el mximo de
perspectivas profesionales en los equipos de trabajo tcnico; el objeto
del concurso era la definicin de propuestas metodolgicas para afrontar el programa de acuerdo con las siguientes finalidades:
l.
2.
3.
4.
5.
Respetar y conservar las viviendas existentes, construidas por el

esfuerzo de aos de las familia~ de las favelas, manteniendo los
valores constructivos y espaciales propios de los asentamientos.
Complementar o configurar la estructura urbana principal (saneamiento y accesibilidad principalmente) y ofrecer condiciones fsicas y ambientales para la consolidacin del barrio como
parte del tejido formal de la ciudad.
Introducir en esas reas valores urbansticos propios de la ciudad formal, como calles, plazas, infraestructuras, servicios pblicos y sociales.
Considerar la participacin de diversos grupos sociales dentro
del barrio en la formulacin de las propuestas fsico-urbansticas
y en los programas de equipamiento.
Resolver los problemas de riesgo fsico-ambiental por deslizamientos de terrenos, inundaciones, etc., definiendo, en su caso,
programas de realojo en el rea.
Este primer programa de quince proyectos. de fa velas, realizado en ,

un corto perodo de tiempo y con una rpida implementacin de obras
de mejora que hicieron inmediatamente visible el beneficio, tuvo tal resonancia social que el proyecto se ha extendido exitosamente a las dems reas y ya cubre 169 favelas grandes, medianas y pequeas (que
contaron con recursos financieros complementarios de la Unin Europea-Programa Bairrinho para favelas inferiores a las 500 viviendas), beneficiando a una poblacin total de 500.000 habitantes.
Cules fueron las conquistas para la ciudad y para las favelas despus de las intervenciones? El balance cuantitativo seala 124 km de
-....---------,.. .....
ESPACIO PlJBLICO Y ESPACIO POLfTICO
...
! .
e
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,.
265
canalizacin de torrentes y de conducciones de aguas de drenaje,

800.000 m 2 de calles pavimentadas, 7.800 farolas de iluminacin pt'lblica implantadas, 58.000 m 1 de superficie de laderas estabilizadas,
292.000 m de alcantarillas para cloacas)~ 7.100 piezas de mobiliario urbano y sealizacin instaladas. Pero junto a esta normalizacin infraestructura!, hay que destacar 351.000 m 1 de nuevas ~eas de ocio, seis
ceneos de informtica, un centenar de cooperativas de trabajadores locales, tres reas deportivas de dimensiones olmpicas y 90.000 nr~ edificados para escuelas, guarderas y viviendas para pC1blacin realojable
(que slo afect a un uno por ciento del parque total de viviendas de
esas favelas). Y todo ello por el coste aproximado de una autopista urbana de 50 km o de uno de los grandes museos de las capitales del primer mundo.
Pero ms all de los datos numricos, interesa destacar la puesta en
marcha de la concesin de casi ochenta mil ttulos de propiedad, en un
proceso lenro pero inexorablemente, y la calificacin con nombre a cer ..
ca de cien kilmetros de nuevas caltes, con la consecuente adquisicin
de direccin formal y legal -la primera base de ciudadana- para
una enorme parte de la poblaci9n. Y, como consecuencia, la dignidad.
adquirida sobre el pro~1io espacio; accesos al resto de la ciudad, que
rompen el gueto y permiten la entrada de otros ciudadanos, de ambulancias, de bomberos, de polica; calles abiertas de dimensiones adecuadas, con aceras, arbolado, escaleras e iluminacin pblica, papeleras y
buzones. Calles pavimenradas, con drenaje, cloacas, suministro de agua
y electricidad, etc.; en definitiva, calle como cualquier otra de la ciudad.
La percepcin de la nueva ciudad es compartida por sus vecinos de
los barrios colindantes, y supuso llenar el plano de la ciudad de nuevos
nombres que comienzan a s.er conocidos por el resto de los ciudadanos.
Adems, y el dato es revelador, 200 escuelas primarias de los alumnos
de las favelas han incorporado enseanzas sobre el uso de los espacios
creados y las prcticas propias de los habitantes de una ciudad.
Posiblemente el programa est inacabado, y existan grandes reas de
la ciudad todava no ~Hendidas, y posiblemente rambin no sean las fivelas las reas urbanas m;;s marginales. Los .4 millones de habitantes de
la baixada fluminense representan un problema mayor, ~1gravado por
la debilidad poltica y econmica de los municipios perifricos. Pero la
localizacin de las favelas en las ~reas centrales, con los conocidos enquistamientos de los problemas de delincuencia y narcotdflco, muestra, inversamente, cmo la incorporacin a la ciudad normal de estos
sectores desfavorecidos, percibidos c.omo marginales, no slo ha sido
266
una conquista social de sus habitantes, sino tambin una garanta de su

integracin en el conjunto de la ciudadana, orgullosa de que donde
anres haba una favela ahora haya un barrio.
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So Paulo, Pro Editores.
BOX
6.9
Delincuencia o inseguridad
Artculo publicado en La Vangumdia, Vivir en Barcelona, 2-6-2002.
]. B.
No creo que los ricos residentes de Neguri (Bilbae5) se sientan inseguros
por el hecho de tener como vecinos a los ahora famosos delincuentes
accionistas del BBV. Chinatown, en Nueva York, es un lugar muy seguro a pesar de la concentracin de actividades ilegales. Y en algunos barrios marginales las zonas mis tranquilas cobijan a los jefes de mafias y
clanes. No conviene identificar delincuencia con inseguridad.
El miedo al espacio pblico, la ~1ercepcin del otro como potencial
agresor, no corresponde siempre a una realidad objetiva. Los ambientes
inseguros no se deben necesariamente a la presencia de delincuentes.
Grupos de jvenes de color en una esquina pueden ser percibidos como
un peligro simplemente por su aspecto. Y aunque no somos perros, que
se excitan cuando sienten el miedo de un persona, tambin la sensacin
de ser considerado un elemento peligroso puede estimular la profeca
de aurocumplimiento.
Ocurre que el temor en el espacio pblico corresponde muchas veces no al delito, ni tan slo a la violencia fsica, sino a comportamientos
que para unos son agresivos y para otros expresivos. A veces se trata de
.
'
267
diferencias culturales, de costumbres y .usos contradictorios, como hacer fuego y comer en la calle, habitual entre familias gitanas, que es
consider~do un abuso irritante para los payos. Puede bastar que los colectivos con hbitos molestos para el resto de vecinos dispongan de es.
.
paCios prop1os.
En otros casos hay violencia, pero no consiste tanto en la agresin a
personas o el robo de sus bienes particulares como en la destruccin o
degradacin del mobiliario urbano y del espacio pblico en generaL
como la quema de coches, romper vidrios, etc. En un reciente estudio
sobre la inseguridad ciudadana en Europa se constata que el 50 por
ciento de los jvenes.detenidos por hechos de violencia en la calle no
haban cometido robos ni tampoco agresiones a personas, no haban
hecho nada que les reportase un beneficio material.
Se trata de una violencia expresiva que no puede ser tratada como la
delincuencia habituaL lo cual no significa que deba quedar impune.
:;mo que merece una respuesta y una reparacin inmediatas. pero distmtas.
-----::--=::-----,---
---;r-;- ,_.,,-,-
CAPTULO 7
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN.

LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
Un desafio a la democracia ciudadana

Los desafos del territorio)' lt1 respuesta poltica
Los desafos y sus respuestas exigen por su novedad una accin poltica nueva . .Esta accin poltica difcilmente puede salir de las instituciones y de los
partidos polticos posicionados en ellas, que tienden normalmente a conservar el sistema que les garantiza la representacin y el acceso a los puestos de
gobitrno. Hay una contradiccin entre el respeto del Estado de derecho, sin
lo cual la democracia se pervierte por el uso arbitrario de la fuerza, y la
transformacin de este mismo Estado, que si no se produce tambin lleva a
la perversin del Estado de derecho por su ii~capacidad de responder eficaz;
mente a los procesos excluyentes y a los nuevos desafos. Transformacin
que difcilmente impulsan las cpulas polticas y jurdicas del Estado, casi
siempre conservadoras del sistema que les concede el poder.
Cmo salir de este impasse? Cmo ir ms alU de las llamadas retricas a la sociedad civil y a la iniciativa ciudadana? Cmo hacer que las propuestas no sean utpicas, sino eutpicas, situadas en el tiempo )' en el es-
270
pacio posibles, en un futuro ms prximo que lejano y viables en unos lugares que las pueden recibir, concretar y realizar?
En primer lugar, no hay que ver el sistema poltico institucional corno
un todo homogneo. No solamente por las lgicas diferencias ideolgicas y
de inters entre partidos polticos, sino tambin por cmo viven las contradicciones entre valores y principios generales por un lado y normas y prcticas polticas y administrativas por otro 1 Orta contradiccin bien evidente
es la que se da entre el mbito poltico institcional local-regional y el esta-
tal. Es bien sintomtica la revitalizacin o la aparicin ex novo de movimientos polticos regionalistas)) o nacionalistas en Europa, el auge del municipalisrno tanto en Europa como en Amricl)' la emergencia de liderazgos
fuertes en estos mbitos 2
Por lo tanto, el mbito institucional, tanto: poltico como judicial, ejec:utivo como legislativo, supraestatal (europeo) como estatal y sobre todo local
y regional, puede ser receptor en muchos casos e impulsor en otros, aunque
menos, de propuestas innovadoras. En cada ca.5o, ame cada tipo de propuestas se manifestarn contradicciones diferentes. Por ejemplo, la renovacin
democrtica de la poltica europea encuentra mucho ms eco en el Parlamento Europeo que en los consejos de ministos (que representan a los gobiernos estatales). La modificacin de los sistemas electorales encuentra una
fuerte resistencia en los partidos estatales y es en cambio esencial para reforzar el mbito poltico regional-local.
Las propuestas renovadoras no pueden depender nicamente de lo que
ocurra en un mbito contradictorio, pero en el que predomina el conservacionismo, como es el institucional. Las contradicciones emergern si hay
una presin poltica exterior a las instituciones, social, cultural, que desarrolle iniciativas que impacten a la opinin pblica y modifique la relacin de
fuerzas o el equilibrio establecido y que se concrete en propuestas de cambiar, tanto normativas como prcticas, en la vida institucional. Por lo tanto,
sin movimientos cvicos no habr cambio poltico, y si no lo hay, tampoco
habr respuesta eficaz a los nuevos desafos del territorio.
Estos movimientos surgen de las propias contradicciones generadas por
los desafos analizados anteriormente. Las estrategias sobre el territorio, la
. demanda)) de ciudad y de espacio pblico, 1~ reivindicacin del reconocimiento social, poltico y jurdico, el rechazo la exclusin, la exigencia de
participacin y de comunicacin, etc., incitan a la accin a diversos colectivos de poblacin en tanto que. ciudadanos o demandanTeS de ciudadana.
Ahora bien, en la medida en que nos encontramos ante problemticas
nuevas, se requiere tambin una cultura poltica nueva que construya un
discurso que proporcione legitimidad y coherencia a los movimientos cvi-
LAS Cll TDADES EN LA GLOBALIZi\CION. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
J7]
cos. Si no es as, se corre el riesgo de acentuar la fragmentacin territorial y

sociocultural, de dar un~ imagen anacrnica o corporativa de las iniciativas
cvicas (que puede ser real si les falra un anclaje universalista) y de depender
nicamente de cmo se resuelvan en cada caso las contradicciones en el sistema institucional establecido.
Por esta razn estamos en un perodo en el que el rol de los intelectuales (en un sentido gramsciano))) se convierte en decisivo 5 . Si a finales del
siglo XVIII se construyeron !as bases de la cultura democrtica en un sentido
civil y poltico, que tuvieron su m;xima expresin en las revoluciones americana y francesa pero que slo se universalizaron)) y aun parcialmente en
los siglos siguientes; si a finales del XIX el movimiento obrero y socialista
puso en primer plano la cuestin de los derechos econmicos y sociales, que
dieron lugar a las revoluciones de base proletaria y, sobre todo, al we/jare state, ahora nos corresponde asumir no slo el combate por la plena realizacin
~, adecuacin a las circunstanas actuales de estos valores y objetivos univer-.
salisras, sino tambin de nuevos valores y objetivos que nos permitan dar
respuesta a los nuevos des~!os (que a veces se denominan derechos tercera
generacin, especialmente en la cultura de la ecologa poltica).
Nos parece que un camino til es el seguido histricamente J'>or todos
aquellos que han promovido el cambio en nombre de los derechos de las
personas, es decir, en nombre de la ciudadana, de los sujetos activos e iguales en derechos. La Revolucin Americana se presenta como una exigencia
de ciudadana (cuya expresin ms radical y muy actual es Thomas Paine)
que proclama el derecho a la desobedienci-a civiL>. La Revolucin Americana se hace en nombre de los ciudadanos: todos pagan impuestos, luego todos deben estar representados por igual en las instituciones. La Revoluciri
Francesa proclama que los hombres nacen y viven libres e iguales)). Los
norreamericanos atribuyen los plenos derechos ciudadanos a los que viven
en sociedad, y los franceses vinculan soberana, nacin y ciudadana, un
pas de citoycns, mientras que a los partidarios del ancicn rgimc se les denomina miembros del partido de los extranjeros. El movimiento obrero y socialista parte de la crtica de b contradiccin entre derechos formales y derechos reales, entre las posibilidades que ofrece la nueva sociedad industrial y
las opresiones y exclusiot1es a las que da lugar. Ya en 1848 se legitima el derecho al trabajo. En todos los procesos de cambio hay un punto de parrid_a
comn: la exigencia de unos derechos que aparecen como legtimos pero
negados a muchos, como potenciales pero no realizados. El objetivo histrico del socialismo europeo, as como de los movimientos populares latinoamericanos del siglo :\'X, ha sido convertir a las clases trabajadoras y en general a los excluidos en ciudadanos. Y en consecuenCia su objetivo poltico
272
principal fue conquistar los derechos que los harn ciudadanos mediante
nuevas instituciones econmicas, sociales y polticas (welfore state, planificacin econmica, contracrualizacin de las relaciones laborales, etc.).
El desafio de La globalizacin para ciudades y ciudadanos

Las ciudades deben resignarse a ser continentes pasivos de las problemticas
sociales, culn.irales, ambientales ... derivadas de la globalizacin y de la prdi. da de. capacidad reguladora de los poderes pblicos estatales y supraestatales?
Si la ciudad es lo que se supone que debe ser, un lugar y una comunidad,
con capacidad de autogobierno; si hoy es tambin un territorio articulado
que en las regiones ms desarrolladas y urbanizadas la convierte en un sistema de ciudades; si este espacio tiene vigencia econmica, busca la cohesin
social, tiene identidad cultural (o la construye), es capaz de definir estrategias de desarrollo concertadas entre inst;ruciones locales-regionales y sociedad civil, entonces se le puede negar el derecho y la posibilidad de ser un
actor respecto a los contenidos problemticos que asume?, un actor que reclama intervenir en los procesos que generan los problemas de la ciudad y
en las polticas con que se les da respuesta.
El desafo poltico de la ciudad en la globalizacin es el de obtener un reconocimiento de actor poltico a escala global, ms all de su territorio y
ms all de las cada vez ms artificiales fronteras de SU Estado. El mundo
actual exige un planteamiento glocalizador, una articulacin de lo localglobal4.
Cmo puede darse esta articulacin? La cultura poltica y jurdica debe
asumir la anacrona de monopolio que pretenden tener los estados de ser los
nicos sujetos polticos de las relaciones internacionales y de basar su legitimidad para ello en ser ostentadores de la soberana. Hoy en la vida poltica
internacional existen por encima de los estados .los organismos internacionales, ONU y otros menos polticos, pero que toman decisiones importantes a
veces con escasa presencia de los estados de las partes afectadas 5 Adems de
la Unin Europea, se desarrollan otras uniones polticas y econmicas supraestatales. Por otra parte, por debajo de los estados, sin contar los grupos
econmicos (que tienen ms fuerza que muchos estados), se desarrollan redes y asociaciones civiles, de ONG, de profesionales y de ciudades y regiones. Es el nuevo tiers tat de la Revolucin Francesa que pugna por ser reconocido por los otros dos.
Los poderes locales y regionales reclaman su presencia en los organismos
y conferencias internacionales y tambin en los procesos de elaboracin y de
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACJN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
.._
~
273
seguimiento de los programas que les afectan directamente. Se proponen

como partners tanto de los organismos internacionales como de los estatales.
De hecho empiezan a ser normales en la Unin Europea programas a tres
bandas (europea, estatal, local o regional).
Otra dimensin de la glocalizacin es la importancia que adquieren los
grandes ejes y las macrorregiones, que constituyen en muchos casos sistemas
de ciudades rransfronterizas, es decir, que atraviesan fronreras. Es un caso
frecuente en Europa(,. Estos ejes y macrorregiones tienden a concertar proyectos y crear estructuras de coordinacin. Incluso se habla de ciudades metropolitanas transfroFlterizas (entre Francia y Blgica, Alemania y Francia,
Suiza y Alemania; etc.) 1 .
Una tercera dimensin de la glocalizacin es la reivindicacin de las instituciones locales y regionales de obtener una garanta y una proteccin poltica y jurdica de su autonoma y de sus derechos en los marcos estatal y
supraesratal de los organismos internacionales ramo polticos como judiciales. Es decir, reclaman incluso ser deh~ndid:is contra su propio Estado. Algunos progresos se han hecho en este camino, como la Carta de Autonoma
Local aprobada por el Consejo de Europa, ratificada por la mayor,a de los
estados europeos (lo cual es an preceptivo para que los acuerdos internacionales sean aplicables a cada Estado ... excepto cuando las grandes potencias imponen resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU) y que ha
servido de base a algunas sentencias del Tribunal Europeo.
Estamos en los inicios de un cambio histrico. Pero slo en los inicios.
Los organismos internacionales son poco receptivos tanto por la pesadez y
opacidad de sus burocracias como por el dominio poltico que ejercen en
ellos los gobiernos de los estados. Estos gobiernos y su alta administracin
no toleran fcilmente la intromisin de los poderes locales y regionales, que
introducen, es cieno, una considerable dosis de complejidad a la ya existente, aunque tambin facilitan la elaboracin y el seguimiento de polticas
adecuadas a cada situacin territorial. La resistencia de gobiernos y altas administraciones nos parece que se debe no tanto a razones funcionales ni a
principios polticos como al aL.n de mantener su estatus de privilegio en los
sistemas polticos de cada pas. Un cambio slo se producid. si regiones y
ciudades generan una relacin de fuerzas que progresivamente impong~1 su
presencia en la vida internacional. Este proceso se lu iniciado ya en Europa
por b presin del Cl\1RE (Consejo de l\1unicipios y Regiones de Europa),
de la ARE (Asociacin de Regiones de Europa), de eurocidades y de otras
organizaciones de ciudades y municipios.
La presencia activa de los gobiernos locales y regionales no equivale a un
reconocimiento de la dimensin global de b ciudadana en nuestra poca.
Es cierto que la presencia de las instituciones polticas de proximidad significa en s misma una democratizacin de la ~'ida poltica institucional, por
su relacin directa con las problemticas especficas de cada territorio y de
sus gentes. Por lo tanto esta presencia emergente de las ciudades en la escena
mundial es un progreso de la ciudadana. Pero no es suficiente. En la globalizacin se produce un considerable dficit democrtico. Los capitales, las
informaciones, sectores minoritarios y privilegiados de empresarios y profesionales disponen de una capacidad y de ury.ps derechos para actuar en el
mundo global de los que no disponen las mayoras de ciudadanos. Es suficiente citar algunos ejemplos:
-
El acceso restringido a los grandes meclios de comunicacin social y

el predominio de las ofertas de TIC dirigidas a demandas solventes.
La no adecuacin entre los mbitos de las decisiones econmicas v
los de la negociacin de las relaciones de trabajo y de las polticas sociales.
Las limitaciones de las migraciones, que son mucho mayores que las
que tiene el capital.
La globalizacin nos plantea un desafo local que exige una respuesta
innovadora, no defensiva.
La democracia local)' la innovacin politica> La cuestin de la legalidad

No hay duda de que hay un dficit democrtico en los mbitos de la globalizacin, de la economa mundial, de los medios de comunicacin social
uniformadores, de las organizaciones internacionales. Una democracia territorial de proximidad, regional-local, fuerte, podra ser un contrapeso importante y un mecanismo de participacin demoertica en los mbitos globales.
Pero sera muy ingenuo idealizar la actual dnocracia local y regional. Es
cierto que tiene a su favor un conjunto de factores suficientemente reconocidos, como son:
.
-
La proximidad a la poblacin en la gestin.

La mayor capacidad de integrar las pol_ricas pblicas.
La representatividad inmediata y directa de los gobiernos locales.
La cultura cvica que considera iguales a: todos los ciudadanos.
La conciencia de identidad que los actuales procesos glob~lizadores
han reforzado, como afirmacin frente a la homogeneizacin.
LAS CIUDADES E~ LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
275
Pero hay otros factores de signo conrrario que reducen y hasta suprimen
los anteriores, como:
-
'~
Los impactos sobre el territorio de 'decisiones econmicas y polticas

exteriores sobre las cuales los gobiernos
locales v los actores de la soL
ciedad civil tienen escasa o nula influencia y que tienen en cambio
importantes efectos sociales y ambientales.
- La confusin, superposicin y, muchas veces, escasa cooperacin y
poca transparencia de las administraciones pblicas actuantes sobre el
.
. .
mtsmo terntono .
. - La rel~tiva debilidad legal y financiera en el marco regional metropolitano de los gobiernos locales que les impide desempear el papel integrador par.1 el cual estn ms capacitados.
- La no adecuacin entre las estructuras polticas representativas y las
dinmicas sociales del territorio (los gobiernos locales representan a
los durmientes, pete slo en parte a los usuarios del territorio).
- La existencia de cokctivos de poblacin que no tienen reconocido el
estatus de ciudadano y que por sv misma existencia niegan uno de los
valores esenciales de la ciudad: la igualdad en el espacio pblico y en
el uso de las libertades urbanas.
Un gobierno d~mocrtico del territorio requiere un ambicioso proyecto
de innovacin poltica 8 Est proyecto difcilmente saldrc de las instituciones y tampoco de las cpulas polticas espontneamente. Es un proceso que
debe desarrollarse primero en la vida social y cultural. Algunos elementos
innovadores ya apuntan, como:
-
El nuevo territorio regional metropolitano lo construye una estrategia

concertada entre instituciones que a su vez debe dar lugar a una nueva forma de gobierno. En general no parece ni viable ni razonable
crear una nueva institucin que se superponga a las muchas ya existentes .. Algunas soluciones ms realistas y menos incrementalistas
pueden ser:
a)
Eleccin democrtica y atribucin de competencias locales>> de

desarrollo urbano y programacin y gestin de grandes equipamientos y servicios metropolitanos a la institucin inrermedi:l
(tipo departamento o provin~ia) o, mej<;H dicho, a una entidad
sustitutoria en el mismo mbito territorial (modelo italiano y
holands).
2 76
b)
Creacin de un organismo de concertacin (tipo consorcio) que

rena a las principales instituciones actuantes en el territorio con
el fin de promover su planeamiento estratgico, coordinar las inversiones y gestionar los servicios de carcter metropolitano.
La aplicacin sistemtica del principio de subsidiariedad supone no

slo descentralizar a favor del nivel regional-local todas aquellas com. petencias y funciones ejercitables en este nivel, sino tambin atribuir
a la institucin territorial la coordinacin de los programas y proyectos concertados. Este mismo principio supone descentralizar o preservar a favor de los entes municipales y barriales aquellas funciones que
requieren ms proximidad. En el caso de las grandes ciudades, la descentralizacin es un proceso, en muchos casos incipiente, cuyo desarrollo debera permitir una participacin mucho ms intensa y variada de la sociedad civil. Sin embargo, hay que tener en cuenta las
tendencias insolidarias que se expresan en los microterritorios (por
ejemplo, suburbios ricos en Estados Unidos y cada vez ms en otros
pases) que en nombre de la subsidiariedad, la descentralizacin y la
sociedad civil tienden a independizarse de la institucin regional, metropolitana o municipal de una gran ciudad y a sustituir su participacin en los impuestos por la privatizacin de los servicios. Por ello es
preciso mantener siempre un equilibrio entre gobernabilidad regional-metropolitana y descentralizacin local~barrial. Es decir, entre eficacia social y participacin, entre subsidiariedad y solidaridad.
- En el marco legal y financiero bsico de las grandes unidades polticas
(Unin Europea, estados, regiones autnomas) las relaciones entre poderes pblicos precisan ser ms contractuales que jerrquicas y ms basadas en la cooperacin que en la compartimentacin. No olvidemos
que son ms complicadas las relaciones pblicas-pblicas que las pblicas-privadas. Aun siendo distintas, estos dos tipos de relaciones
plantean un reto poltico-jurdico. Es necesario innovar en las figuras y
en los procedimientos para combinar la flexibilidad con la transparencia y la agilidad en las actuaciones con la preservacin de los intereses
colectivos a medio o largo plazo. En este perodo de transicin hacia
nuevas regy.laciones, es preciso actuar muchas veces en los lmites de la
legalidad, o mejor en mbitos de alegalidad, lo cual puede conducir a
la arbitrariedad y a la corrupcin. Sin embargo, no es ste el nico
riesgo. Las reacciones judiciales, mediticas y sociales ante estas desviaciones de la accin pblica conducen a construir mltiples sistemas
cautelares y a un aurocontrol paralizante de los responsables pblicos 9 .
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
277
El mejor control es el que puede ejercer el conjunto de la ciudadana

mediante la informacin ms transparente y la multiplicacin de las
posibilidades de participacin de todos los colectivos sociales. Hoy se
habla ms de participacin ciudadana que de participacin poltica.
Sin embargo, no es difcil constatar que las prcticas polticas y administrativas son tan reacias a innovar en los mecanismos participativos
como, incluso, reticentes ante el desarrollo de las posibilidades de los
ya existentes. Los programas y proyectos urbanos se presentan casi
siempre de tal forma que difcilmente son entendibles. por los ciudadanos. No se utilizan medios que seran ms comprensibles y motivadores, como maquetas, vdeos, simulaciones, etc. Se evitan las consultas populares y hay poca sensibilidad respecto a tramitar le1s
iniciativas ciudadanas. Algo tan elemental como el presupuesto participativo aparece an como la excepcin. No se trata ahora de exponer
los mecanismos posibles de participacin, que el autor, entre otros,
ha expuesto ya en otras ocasiones 10 S que queremos llamar la atencin sobre lo que nos parece el principal obstculo al desarrollo de la
participacin ciudadana. No es slo el marco legal existenTe casi
siempre limitativo y, obviamente, poco abierto a la innovacin. Ni
tampoco la eventual debilidad de las organizaciones de la sociedad civil, o su insuficiente iniciativa para incidir en las polticas pblicas.
Todo ello puede contribuir a explicar que la innovacin poltica en
cuanto a la participacin ciudadana progresa con grandes dificultades. Pero el principal obstculo nos parece que reside en la alianza de
facto que se da en las instituciones entre la parritocracia y la burocracia. La participacin ciudadana slo progresa si cuestiona y transforma la vida poltica local 11
Qu innovacin poltica local es posible y deseable? Aquella que permite

establecer una separacin -confrontacin con el sistema poltico estatal.
Precisamente porque consideramos muy necesarias unas relaciones contractuales enrre las administraciones, se precisa primero un proceso de ruptura
entre la poltica estatal y la poltica local. Esta ruptura debe darse por lo menos en tres aspectos: la cultura poltica, el sistema representativo y la conquista de competencias. La cultura poltica supone el proceso de legirimizacin y de hegemonizacin de los valores y objetivos implcitos en los remas
que estn en el orden del da de la subsidiaridad, el gobierno de proximidad, la participacin ciudadana, el federalismo, la identidad local -regional- nacional (no estatal), la autodeterminacin. Es un proceso en marcha
que, aunque en algunos planteamientos y lenguajes pueda parecer a veces
278
arcaico, es terriblemente moderno. Es la orra cara, imprescindible, de la globalizacin y la mejor respuesta al proceso paralelo de debilitamiento del Estado centralizado.
.
El sistema representativo local/regional debe distinguirse claramente del
estatal y superestatal (europeo, etc.). Los partidos, coaliciones o agrupaciones electorales no deberan ser los mismos. Iv1s claro: los partidos polticos
de mbito estatal no deben presentarse a las elecciones locales. Algunos
ejemplos (Canad, California) demuestran. la viabilidad de esta distincin.
Somos conscientes de las perversiones posibles de un sistema poltico local
independiente: caciquismo, insolidaridad, populismo, etc. Estas perversiones pueden darse tambin a otros niveles, con menos transparencia y ms
dificultades para combatirlas. El mbito urbano-regional es por otra parte
suficientemente grande y heterogneo para que en l arraiguen tambin valores universalistas. Sin secesin del sistema poltico-representativo no hay
confrontacin y conquista de cotas significarivas de poder ciudadano.
La conquista de competencias es la consecuencia necesaria de lo anterior.
Hoy sabemos que el espacio urbano-regional es el que determina en gran
medida la productividad, la sostenibilidad, la competitividad de la economa, la cohesin social, la identidad cultural y la gobernabilidad. No es posible que su sistema poltico-legal sea dbil y subordinado, que no se le reconozcan ni las capacidades ni los medios para hacer lo que debe hacer. El
gobierno democrtico del territorio exige conquistar competencias en promocin econmica, justicia y seguridad, infraestructuras y equipamientos
del territorio, bienestar social, cultura y medios de comunicacin social 12
Quin puede conquistar estas competencias y recursos necesarios?
Cmo? En trminos generales no es posible precisar, puesto que los contexros polticos, legales, territoriales, etc., son muy distintos. Pero es posible hacer algunas consideraciones generales que no siempre se tienen en cuenta.
La conquista supone iniciativa, conflicto y riesgo. Tambin legitimidad,
fuerza acumulada, alianzas y negociacin. La iniciativa puede surgir de la
institucin poltica local o de un movimiento cvico, incluso de un colectivo
social o profesional. Veamos algunos ejemplos:
-
La conquista de espacios y de edificios susceptibles de tener un uso

pblico que estn en manos de entes pblicos o privados que los tiene suburilizados o congelados. Ya nos hemos referido a la necesidad
de revertir a la ciudad terrenos mili~ares, portuarios, industriales desactivados, ere. A otra escala, algo parecido ocurre con edificios ms o
menos abandonados y que han dado lugar al fenmeno okupa. Esta
conquista no se dar nicamente por medio de demandas respetuosas
L!.' CIUDADES EN LA GLOBALIZACI(>N. LA CUESTI()N DE LA CIUDADANA
279
con los marcos y los procedimientos legales. Es preciso tener iniciativas para crear movimientos de opinin favorable, situaciones de hecho mediante ocupaciones simblicas o continuadas, recursos legales
ante tribunales superiores (por ejemplo europeos frente a los estatales,
etc.).
- La existencia de la justicia local y de cuerpos de polica dependientes
. del poder local y/o regional. Sin capacidad de ejercer competenci~ts
de seguridad y de disciplina, de justicia y de sancin, no hay poder
poltico. Es tm campo en el cual los poderes de los estados son especialmente susceptibles de. perder su supuesto monopolio. La resistencia a una descentralizacin real de las funciones de seguridad y de justicia tiene el efecto perverso de la privatizacin, por un lado, y la
violencia urbana, por el otro.
- La revolucin en los medios de informacin y corilllnicacin ha convenido en obsoletO el marco poltico y legal en que se desenvuelven.
La construccin de una democracia local telem~.rica exige que el po. der polric:o local-regional pueda regular, programar y gestionar las
TIC (tecnologas de informacin )''"comunicacin) en su mbito en
un marco global que garantice el uso social y de panicipacii1 ciudadana~
La indefensin de los ciudadanos eri tanto que usuarios y consumidores, el respeto de sus derechos ambientales y de calidad de vida, a la
privacidad, deberan obligar a las instituciones polticas ns prximas
y a las administraciones dependientes de ellas a actuar de oficio como
defensoras de los derechos genricos de los ciudadanos y por lo tanto
a enfrentarse con los organismos pblicos o privados cuyas actuaciones concretas los vulneren, aunque al hacerlo se apoyen en el derecho
positivo o en la inercia administrativa.
La promocin econmica y la generacin de empleo, la implantacii1
de formas de salario ciudadano y la ejecucin de polticas que combinen la productividad, la sostenibilidad y la cohesin social exigen
de los poderes locales una capacidad de coordinar los grandes proyectos urbanos, de desarrollar proyectos empresariales mixtos, de disponer de recursos ahora centralizados (por ejemplo, de obras pliblicas,
de la seguridad social y de las instituciones de empleo) y de asumir
unas competencias legales (de regulacin de las actividades econmicas y de sus impactos ambientales, de expropiacin, ere.) de las que
ahora casi nunca disponen.
La identidad cultural, que en casos cada vez ms numerosos adquiere
o recupera una connotacin nacional sin ser estatal, requiere para
280
ser defendida y desarrollada una capacidad de autogobierno en educacin, regulacin de los medios de comunicacin social de masas y
un uso pblico de la lengua y de los elementos simblicos de una comunidad (por ejemplo, fiestas, monumentos, museos, etc.) que la
tradicin unitarista o centralista de los estados acepta difcilmente. El
anacronismo hoy es esta tradicin, que se consideraba moderna en el
siglo XIX.
- La existencia de sectores de la poblacin que no tienen reconocido el
estatus de ciudadano plantea un problema especialmente delicado. El
esta tus de ciudadana (derechos. polticos, civiles y sociales que hacen
una sociedad de iguales) va an ligado a la nacionalidad que atribuye
el Estado. Los no ciudadanos por otra parte niegan el valor integrador de la ciudad y su capitis diminutio contribuye a la xenofobia, al
racismo, a la exclusin social y cultural y a la sobreexplotacin. La
moral cvica se enfrenta a la legalidad estatal. El derecho a la ilegalidad, a defender a los~ ilegales; nos parece obvio.
Sobre el dficit de ciudadana en un marco global, en este caso europeo,
nos remitimos el Informe sobre la Ciudadana Europea 13 Queremosdestacar especialmente la- distincin que propone entre nacionalidad y ciudadana, que permitira a los nacionales extracomunitarios>> adquirir b ciudadana europea sin que ello conllevara adquirir la nacionalidad de un pas de la
Unin Europea pero s equipararse en derechos. La ciudadana no puede ser
ya un atributo que concede exclusivamente el Estado. Los poderes locales y
regionales y los entes supraestatales deben poder tambin definir y atribuir
el conjunto de derechos y deberes que iguala a las gentes de territorios que
son a la vez subestatales y globalizadores. Nuestra poca exige un replanteamiento de la base territorial e institucional de los derechos y una ampliacin
de stos.
.
Ciudadana)' gobierno local

La condicin de ciudadano representa un triple desafo para la ciudad y el
gobierno local.
Un desafio poltico: conquistar la capacidad legal y operativa para contribuir a universalizar el estatuto poltico-jurdico de toda la poblacin y tambin para adquirir las competencias y los recursos necesarios para desarrollar
las polticas pblicas que hagan posible el ejercicio y la proteccin de los derechos y obligaciones ciudadanos.
281
Un desafio social: promover las polticas sociales urbanas que impidan las
discriminaciones que imposibilitan o reducen el mbito de la ciudadana:
ocupacin, situacin de vulnerabilidad (por ejemplo, nios),. marginacin
cultural, etc.
Un desafio espec(ficamente urba11o: hacer de la ciudad, de sus centralidades y monumentalidades, de la movilidad y accesibilidad generalizadas, de
la calidad y visibilidad de sus barrios, de la fuerza de integracin de sus espacios pblicos, de. la autoestima de sus habitantes, del reconocimiento exterior, etc., unos entornos fsicos y simblicos que contribuyan a dar sentido
a la vida cotidiana de la ciudadana.
La produccin de ciudadana y el rol de los gobiernos locales constituyen
un desafo poltico no exclusivo de stos. La poltica no reduce su espacio a
las instituciones, los partidos y las elecciones. Existe otro espacio, el de la socie_dad poltica, expresin preferible a la de sociedad civil, que es el que crean
r ocupan todas las organizaciones y formas de accin colecriv;l cuando van
ms all de sus cbjetivos e intereses inmediatos y corporativos. Es el espacio
de la participacin ciudadana que plantea demandas y propuestas, que exige
responsabilidad a las administraciones y empresas, ofrece alternativas y cooperacin para ejecutar y gestionar programas y proyectos sociales, culturales,
de promocin econmica o de solidaridad ... y tambin de urbanismo.
Para concluir, la responsabilidad de hacer ciudadana tambin pertenece
a los profesionales del urbanismo. En nombre de su tica y de su saber tcnico, del conocimiento de los avances de la cultura urbanstica y de la experiencia internacional, por su sensibilidad respecto a las herencias de la ciudad en la que trabajan y por su potencial creativo de reconocer tendencias e
inventar futuros, los profesionales del urbanismo han de reclamar autonoma intelectual ante los polticos y los diferentes colectivos sociales, han de
elaborar y defender sus propuestas, asumiendo riesgos frente a las autoridades y opiniones pblicas, y saber renunciar pblicamente antes que trai.
. .
ClOnar SUS COnVICCIOnes.
La reinvencin de la ciudad ciudadana, del espacio pblico constructorordenador de ciudad y del urbanismo como productor de sentido no es monopolio de nadie.
Los polticos elegidos democrticamente tienen la responsabilidad de b
decisin de los proyectos pblicos. Las organizaciones sociales tienen el derecho y la obligacin de exigir que se tengan en cuenta, se debatan y se negocien sus crticas, sus demandas y sus propuestas. Los profesionales tienen
la obligacin de elaborar anlisis y propuestas formalizados y viables, de escuchar a los otros, pero tambin de defender sus convicciones y sus proyectos hasta el final.
282
El desafo que nos plantea hoy la ciudad en sus dimensiones central, metropolitana y dispersa es ante todo intelectual r poltico, ms que econmico y administrativo. Es un desafo a nuestros valores, no es un problema
funcional que se resuelva por la va tecnocrtica.
La ciudad tiene futuro o vamos hacia un mundo periurbanizado de ciudades dbiles? Actualmente la poblacin suburbana)' es el doble o el triple
de la poblacin <<urbana)), es decir, de la que vive en ciudades y no en periferias. El mundo suburbano puede convertirse en un mundo salvaje, de guetos y de tribus, injusto y violento, excepro en los centros protegidos, que
tendern al autoritarismo. Una perspectiva que en bastantes pases parece
hoy fatal, cuando no es ya una realidad. Pero una tendencia, por fuerte que
sea, no es un destino obligatorio. La ciudad hoy emerge nuevamente como
Jugar, como mixtura, como espacio colectivo, como referente cultural.
Construir la ciudad del siglo X.XI es tener un proyecto de ciudadana, ampliar los derechos de tercera generacin, el derecho al lugar y a la movilidad,
a la ciudad-refugio y a la identidad local, al aurogobierno y a la diferencia, a
la igualdad jurdica de todos los residentes y a la proyeccin exterior de la
ciudad como entidad poltica abierta.
Los progresos sociales no comienzan en las "instituciones, sino que ms
bien es en ellas donde culminan. Los progresos se materializan en polticas
que se formalizarn en instituciones. Pero antes habr que luchar por los
nuevos derechos (y responsabilidades) y legitimar estas exigencias. Se ha dicho que nuestra poca es, como otras que se han dado en la historia, una era
de conquista de nuevos derechos. Tambin se ha dicho que es el siglo de las
ciudades. En consecuencia, es la poca de los derechos urbanos. Pero la exigencia del derecho surge de la rebelin moral; del deseo de poseer alguna
cosa, unas libertades y unas oportunidades que a menudo nos son negadas.
La ciudad del deseo no es la ciudad ideal, utpica y especulativa. Es una ciudad pensada, deseada e inventada. Pero tambin es la ciudad resultante de aspiraciones y demandas, de intereses y conflictos. Es decir, la ciudad de los deseos.
Ciudadana y globaliZilc11
Cuestiones generales .
SOBRE LA CIUDADANA
La ciudadana es un estatus, o sea, un reconocimiento social y jurdico por

el que una persona tiene-derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad casi siempre de base territorial y cultural. Los ciudadanos)) son igua-
- - - - --- ------- -~~- ---~ ----~-- -----
--
~ --------.----~---''--
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTJ()N DE LA CIUDADANA
les entre s, y en teora no se puede distinguir entre ciudadanos de primera,

segunda, etc. En el mismo territorio, sometidos a mismas leves, todos tienen
que ser iguales. La ciudadana acepta la diferencia, no la desigualdad. Convivir en la ciudad requiere un mnimo de pautas comunes y de tolerancia
ante la diversidad. Sin igualdad, por lo menos formal, este compromiso no
es posible.
La ciudadana se origina en las, ciudades, caracterizadas por la. talla, la
densidad y la diversidad de poblacin y de actividades, el autogobierno, la
cultura cvica y las normas no formales de convivencia, la apertura al exterior. .. O sea, la ciudad es intercambio, comercio y cultura. La ciudad es la
cencenrracin fsica de personas y edificios, diversidad de usos y de grupos,
densidad de relaciones sociales. Es el lugar del civismo, donde se dan procesos de cohesin social y se perciben los de exclusin, de pautas culturales
que regulan relativamente los comportamientos colectivos, de identidad que
se expresa material y simblicamente en el espacio pbli.co y en la vida ciudadana. Y es donde los ciudadanos se realizan en tanto que tales mediante la
participacin en los asuntos pblicos la ciudad es histricamente lugar de la
poltica, de ejercicio del poder, es anterior al Estado y probablemente esti
destinada a durar ms que los estados en sus formas actuales.
Sin instituciones fuertes y represeqtativas no hay ciudadana. El estatus
de ciudadano, los derechos y deberes que lo componen, reclaman instituciones y polticas pblicas para garantizar su ejercicio o su cumplimiento. La
igualdad requiere una accin pblica permanente; las libertades urbanas soportan mal las exclusiones, que generan las desigualdades legales, econmicas, sociales, tnicas o culturales. La ciudadana va estrechamente vinculada
a la democracia representativa y participativa para poder realiz~r sus promesas. A menos democracia, ms desigualdad.
La democracia local histricamente contribuy al progreso de la democracia poltica del Estado moderno. En los siglos XVIII y XIX se producen los
procesos de unificacin de territorios que mantienen diversas formas de gobierno y de estatus de los habitantes. Hay un proceso de universalizacin de
la ciudadana. Ya no es un estatus atribuido a los habitantes permanentes y
reconocidos de las ciudades, que puede ser diferente una de la otra, sino el
estatus normaln de los habitantes <<legalesn del Estado-nacin. La ciudadana vincula a la nacionalidad. Las revoluciones del siglo XVIII, la americana y
la francesa, se hacen en nom~re de los <<ciudadanosn, y la <nacion>> es la comunidad de ciudadanos, libres e iguales. Tanto es as que los partidarios del
dominio britnico o de la monarqua francesa no se .consideran ciudadanos, sino extranjeros. Desde aquel entonces hasta ahora corresponde al
Estado-nacin tanto la determinacin del estatus poltico-jurdico del ciu~
....
...
.
:.
283
284
dadano como el desarrollo de las polticas pblicas y de las instituciones

para dotarlo de contenidos (derechos de asociacin y elecciones, sistemas
pblicos de educacin, etc.).
La democracia representativa liberal no garantiza por s misma el ejercicio real de la ciudadana, ni parte desde el inicio de un catlogo de derechos
y deberes vlidos para todos y para siempre. Histricamente se dan a lo largo de los siglos XJX y XX dos procesos constructores de ciudadana:
a)
b)
La ampliacin de los derechos formales de las personas: por ejemplo

derechos polticos para todos (se superan progresivamente los obstculos que limitaban el sufragio por razones de propiedad o educacin y lo hacan Censitario), regulacin de la nacionalidad para acceder a la ciudadana, igualdad hombre-mujer, reduccin de la edad
para acceder a la mayora de edad, igualacin de los estatus con independencia del lugar de residencia (se igualan los estatus territoriales entre poblacin urbana y rural), normas destinadas a garantizar el
acceso a las libertades pblicas y a los derechos de participacin poltica (control de los procesos electorales, financiacin de los partidos
polticos, apoyo institucional a las asociaciones de inters pblico,
como la famosa ley francesa de 1901, etc.).
El desarrollo de los contenidos reales de los derechos, mediante polticas pblicas que redujeran las desigualdades sociales y culruraJes sin
las cuales los derechos polticos son formales y ficticios, lo cual supone dar contenido material a los derechos tericos, ampliando incluso
su formulacin inicial y aadiendo nuevos derechos. Por ejemplo,
los derechos relativos al acceso a la educacin y los servicios pblicos
de seguridad social: la escuela pblica universal y sistemas de becas u
otras formas de ayuda para facilitar el acceso a la enseanza no obligatoria, como la universidad; la iniciativa del Estado para asumir la
competencia de los servicios de inters general y garantizar el acceso
universal a ellos, como transporte pblico o telfono; la proteccin
del empleo y de los derechos sindicales, as como los sistemas de
pensiOnes, etc.
Los procesos de desarrollo de la ciudadana son procesos conflictivos, de

confrontacin y de dilogo social, que pueden idealmente desembocar en
una nueva formalizacin poltica y jurdica. Estos procesos, segn los actores y los momentos histricos, dan lugar a tipos de conflictos como los sigUientes:
~~~~~.-------------
--
--~-,-~~----
----
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACJ()N. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
a)
b)
e)
'
28_5
Entre colectivos o movimientos sociales e instituciones, como por

ejemplo la lucha pa:ra el sufragio universal sin limitaciones de carcter econmico, cultural o de gnero, para conquistar los derechos de
los trabajadores (huelga, negociacin colectiva, asociacin) o por los
derechos de gnero, grupos tnicos, religiosos, inmigrantes u otros
que sufren algn tipo de discriminacin.
Entre instituciones o sectores de los aparatos del Estado, como entre
Parlamento y gobierno, o de stos con el sistema judicial o con corporaciones poltico-profesionales, o entre el Estado y la Iglesia (laicidad del Estado, privilegios o estatus especial de la Iglesia de~tro del
Est_ado).
Entre territorios, o ms exactamente entre instituciones o sectores
del Estado v colectivos sociales o culturales vinculados a territorios
determinados (aqu se incluyen nacionalidades y tambin ciudades y
colectivos tnicos marginados con base territorial).
En conclusin: la ciudadana es un concepto evolutivo, dialctico: entre

derechos y deberes, entre estatus e instituciones, entre polticas pblicas e
intereses corporativos o particulares. La ciudadana es un proceso de conquista permanente de derechos forma1es y de exigencia de polticas pblica~
para hacerlos efectivos.
SOBRE EL CARCTER EVOLUTIVO- DE LOS DERECHOS

CIUDADANOS-
La distincin habitual entre derechos civiles, derechos polticos y derecho:

sociales por parte de la teora poltica, especialmente a partir de T. H. !\1arshall, a menudo se presenta en una versin simplificada como una sucesir
temporal. Los derechos civiles corresponderan al siglo XVIII, los polticos ;
XIX y los sociales al X-X. Al siglo XXI corresponderan quiz~is los llamados derechos de cuarta generacin, los vinculados a la sostenibilidad, medio am
biente v calidad de vida.
Pero la historia real m~is bien nos muestra que los derechos citados ha1
evolucionado y progresado a lo largo del tiempo. Los derechos civiles, po
ejemplo de las mujeres, de los jvenes, de los analfabetos, del personal d,
servicio, etc., se han extendido pero todava hoy estn relativamente incom
pletos o insatisfechos, incluso en los pases democrticos ms avanzados. L1
reivindicaciones de igualdad civilmente de las mujeres_ todava son actual e
(en Espaa la mujer ha estado subordinada civilmente al marido hasta hac
pocos aos), y la desigual representacin de la mujer en las instituciones po
286
lricas es en muchos casos escandalosa. Hoy se debate el esrarus civil de los

nios y se plantea por parte de colectivos polticos y-pedaggicos que los nios, desde el momento del nacimiento, deberan ser titulares de derechos
plenos aunque durante los primeros aos los padres hagan de tutores. Por
. no hablar de las exclusiones civiles de iure o de facto de minoras tnicas
(afroamericanos en Estados Unidos, inmigrados en E1:1ropa, gitanos, etc.) en
el acceso a la educacin y a la funcin pblica, hacer contratos, etc. Si en el
mbito de los derechos civiles ms elernenta:les
. hav' discriminaciones, en .el
de los derechos polticos y sociales an ms. Los derechos polticos: el sufragio universal, la legalizacin de todos los partidos polticos, las autonomas
territoriales, el desarrollo de la democracia participativa y deliberativa, etc.,
son progresos del siglo XX o que estn todava incompletos. Y los derechos
sociales, los de los we/fore state del ltimo siglo, no slo son derechos ms
programticos que reales (trabajo, vivienda, sanidad, etc.), sino que en algunos casos retroceden debido a la crisis financiera del sector pblico y a las
privatizaciones de muchos servicios. Por no citar ahora -lo haremos ms
adelante- los derechos- vinculados a las nuevas realidades tecnolgicas, territoriales y econmicas, como el acceso a las TIC, las formas de participacin en el gobierno de los nuevos territorios ,urbanos-regionales o la regula.,.
cin de las decisiones econmicas y financieras de los grupos empresariales
supranacionales.
La evolucin de los derechos que configut~an la ciudadana ha sido el resultado de un triple proceso:
a)
b)
e)
social o sociopoltico, de movilizacin de los sectores demandantes;

cultural, de legitimacin de las reivindicaciones y de los valores que
las justifican;
poltico-jurdico o institucional, de legalizacin y de nuevas polticas
pblicas.
Por otra parte, no se puede desvincular la conquista de derechos de los

deberes, como puede ser, por ejemplo, pagar impuestos, el servicio militar,
el voto obligatorio en algunos pases, el deber de garantizar la asistencia de
los nios y jvenes a la escuela, el vnculo entre el salario ciudadano y los
deberes de carcter social en propuestas recientes, etc.
- En conclusin: la ciudadana es un concepto dinmico o histrico, determinado por un conjunto de derechos y deberes que configuran el estatus-y
por la dialctica entre el conflicto sociocultural y los cambios legales ypolticos que llevan a st.i desarrollo. O, dicho de otra forma: no hay progreso de
la ciudadana sin conflicto social y cultural con efectos polticos y jurdicos.
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACI()N. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
CILDADANA Y CLOBALIZACION: LOS LMITES DE LA NACIONALIDAD
287
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La ciudadana ha ido vinculada a la nacionalidad, o sea, es !-Jn estatus atri~ buido por el Estado a los que tienen SU>1 nacionalidad. Hoy es necesario seguramente replantear esta vinculacin.
Las migraciones son inevitables, y en los pases del mbito europeo las
poblaciones de origen no comunitario tienden a estabilizarse de forma per. manenre. Se plantea una cuestin de ~xclusin poltico-legal de una pobb.. cin a la que n se reconocen una gran parte de los derechos que configuran
; la ciudadana a pesar de que se trata de personas que residen indefinidamente en el territorio e incluso d veces han nacido ah. Tampoco los ciudadanos
europeos que no tienen la nacionalidad del pas donde residen esdn equiparados en derechos con los <<nacionales>), a pesar de las proclamaciones de la
Unin Europea.
Las bases sobre las que se sustentaba el Estado-nacin se han moditlcado:
los conceptos de defensa nacional y de economa nacional han perdido gran
parte de su sentido y por lo tanto tambin el de soberana nacional; las socie. dades son plurales y con un alto grado de autonoma individual y de ~11ulricul
. turalismo. No hay razones serias para limitar los derechos de los no ricl.cionales
por razones de <<inters nacional, de seguridad del territorio, de'cohesin
cultural o religiosa o de patriotismo. En el marco de la UE, por ejemplo, la insercin de los pases europeo~ en entidades supranacionales es un hecho tan
potente como irreversible. Y la percepcin del otro como enemigo potencial
por el hecho de su nacionalidad o extranjera es un anacronismo.
Por otra parte, la globalizacin comporta no slo la existencia de territorios tendentes a la unificacin econmica y poltica en mbitos supraestatales, sino tambin la revalorizacin de las entidades subestatales, ciudades y regiones, como mbitos socioeconmicos (los espacios de competitividad
econmica hoy son ms urbano-regionales que estatales, excepto en estados
pequeos) y sobre todo de autogobierno (relativo) y de cohesin social y cultural. A m~s globalizacin, ms se relativiza el soberanismo de los estados,
ms oportunidad tienen las regiones y las ciudades para fortalecerse y m~s
necesitan los ciudadanos tener poderes polticos prximos y mbitos significativos de identificacin cultural. En este contexto no tiene que .sorprender el
renacimiento de las nacionalidades integradas en un solo Estado. Hoy los
ciudadanos ya no se pueden identitlcar ni~amente con un solo mbito territorial salvo que se los excluya y se tengan que refugiar en l, lo cual a su vez
conlleva la tentacin del fundamenralismo y el ser a su vez excluyente. La
ciudadana, como conjunto de derechos. y deberes, .no se puede limitar a un
solo mbito llamado Estado, aunque se autodefina como Estado-nacin.
288
Esta complejidad precisamente podra permitir solucionar el multiculturalismo que progresivamente se instala en nuestras sociedades. Entre el comunitarismo de exclusin o marginacin y la integracin que quisiera disolver todas las identidades en una, se puede encontrar una va intermedia a
partir de admitir la convivencia de colectivos culturalmente diferenciados
pero que aceptan valores universales mnimos y pautas elementales de convivencia a cambio de su igualdad poltico-jurdica.
En conclusin: es posible separar nacionalidad de ciudadana. En el mbito europeo sera suficiente establecer una ciudadana europea que atribuyera los mismos derechos y deberes a todos los residentes en cualquier pas de
la Unin, independientemente de su nacionalidad 1~. Sera suficiente aadir
al artculo 8 del Tratado de la UE, que declara que son ciudadanos europeos
los que poseen la nacionalidad de un pas de la Unin Europea, un segundo
apartado que dijera: tambin accedern a la ciudadana europea todas las
personas que tengan residencia legal en un pas de la UE y que as lo soliciten. El estatus de ciudadano europeo debera igualar los derechos civiles, polticos y sociales de todos los residentes en la UE, lo cual ahora no ocurre. No
es el caso de los ciudadanos, aunque as lo proclamen los tratados, que no
. disponen prcticamente de derechos polticos (solamente en el caso de elecciones locales y europeas y con limitaciones segn los pases) si residen en un
pas de la UE distinto del de su nacionalidad. Los que no son europeos comunitarios no poseen derechos polticos, y solamente derechos sociales y
culturales limitados. Y adems se da entre ellos una diversidad de estatutos
segln pertenezcan a pases que han solicitado el ingreso en la UE, que son
miembros del Consejo de Europa o que tienen alguna relacin especial con
el pas de residencia (ex colonias, como ocurre con los pases de la Commonwealth en el Reino Unido, las ex colonias africanas de Francia o los pases latinoamericanos con respecto a Espaa). En todos estos GLc;;os su situacin legal y social es un poco mejor que la del resto, la mayora de los no
comunitarios, que viven discriminaciones de todo tipo y que cuando reciben algunos beneficios de polticas sociales especficas sufren el rechazo de la
poblacin autctona que los ha percibido como <<extranjeros (lo cual viene
reforzado por la discriminacin legal previa).
CIUDADANA Y SOCIEDAD FRAGMENTADA-
La ciudadana, tal como se configur en el siglo x,~, se basaba en un conjunto de premisas que actualmente hay que relativizar, como son:
lAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
289
a) La homogeneidad de los grandes grupos sociales y la existencia de un

modelo nico de familia. Hoy, en cambio, vemos cmo se fragmentan las clases sociales surgidas de la Revolucin Industrial, cmo se
multiplican los grupos de pertenencia de cada individuo y cmo aumenta la necesidad de responder a demandas individualizadas. El debilitamiento del modelo tradicional de familia y la diversidad de los
ncleos elementales de integracin social se pueden entender como
una mayor oferta de posibilidades individuales, pero tambin pueden comportar atomizacin individual y multiplicacin de fracturas
sociales.
b) Prdida de la confianza en la economa para garantizar trabajo, remuneracin bsica y expectativa de movilidad social ascendente y en la
educacin para reducir las desigualdades sociales y proporcionar los
medios bsicos para la integracin social. No hay que insistir en que
esta confianza hoy sera ingenua, pues la economa de mercado puede
desarroltarse manteniendo y aumentando el paro esuuctural y la precariedad laboral, y la educacin obligatoria ya no garantiza ni b insercin en el mercado de trabajo ni la integracin sociocultural, .ni
prepara para el conjunto de la vida activa.
e) Tampoco se puede confiar en la progresiva desaparicin de la marginalidad y la insercin del conjunto de la poblacin en un sistema de
grupos escalonados y articulados con las instituciones, a partir de la
familia~ escuela, barrio, trabajo, organizaciones sociales y polticas,
ciudad, nacionalidad ... todo junto ordenado para una evolucin previsible,. ritos de paso y estabilidad relativa de la organizacin social.
No es el caso: hoy se multiplican los colectivos marginales, las tribus,
las asociaciones o grupos informales particulares, las comunidades
virtuales ... Los vnculos sociales son ms numerosos y ms dbiles, diversificados en mltiples relacion~s y grupos, de desigual intensidad.
Hay que redefinir los su jetos-ciudadanos, sus demandas, las relaciones
con las instituciones, las polticas pblicas adecuadas para reducir las exclusiones ...
Por ejemplo: no se puede tratar a los sin papeles, a la poblacin drogadiera, a los jvenes o nios marginados, a las mujeres golpeadas y sin recursos propios, a la poblacin de gente mayor sin rol social, a los desocupados
estructurales permanentes, etc., con los medios tradicionales del Estado del
bienestar desarrollado, o sea, con la escuela, asistencia social, polica, etc.,
que actan con modelos uniformistas, organizaciones burocrticas y procedimientos reglados. Se requieren polticas especficas de proximidad, flexi-
290
bies, que tengan en cuenta el contexto inmediato y las situaciones individuales y que se apoyen en la cooperacin social, polticas de prevencin y de
insercin, de accin positiva, multidimerisionales y que asuman objetivos
integrales.
En conclusin: los derechos que configuran la ciudadana hoy son mucho ms complejos que en el pasado y se tienen que adecuar a poblaciones
mucho ms diversificadas. e individualizadas. L'a globalizacin nos demanda
establecer cartas de derechos universales, estructuras representativas de regulacin y participacin en mbitos supraestatal.es (incluso mundiales) y polticas pblicas que garantizan estos derechos en. estos mbitos. Pero tambin
es ms necesario que en el pasado el reconocimiento de.derechos en mbitos
de proximidad, la ciudad o regin, que deben asumir los gobiernos locales o
regionales y que requieren multiplicar los mec~nismos de participacin ciudadana. La dialctica global-local nos exige UI) esfuerzo de imaginacin poltica no slo en el mbito global, hoy a la moda, sino tambin en el local,
que no es un anacronismo, sino todo lo contrario. Con independencia del
discurso, que puede expresarse mediante una retrica esencialista o particularista, los nacionalismos subestatales, la resurreccin de regionalismos, el
nuevo auge del municipalismo contienen ele"mentos de modernidad, responden a causas muyactuales, aunque tambin demandan nuevas estructuras territoriales y asumir proyectos socioculturales que combinen identidades heredadas con aperturas a la diversidad.
L-
DE LOS DERECHOS SIMPLES A LOS DERECHOS COMPLEJOS
La tipologa de derechos simples heredados por la tradicin democrtica

tanto liberal como socialista de los siglos XVIII y XIX hasta hoy es insuficiente
para dar respuesta a las demandas de nuesrr~. poca. Para facilitar la comprensin de lo que entendemos por derechos complejos (mejor que decir de
cuarta generacin), los presentaremos en forma casustica, sin pretender que
los tipos que exponemos sean los nicos o los ms importantes:
a)
El derecho a la uivienda y el derecho a la ciudad. No es suficiente promover viviendas Sociales; puede ser una forma de fabricar reas de
marginalidad. La vivienda contribuye a hacer ciudad, todos los proyectos urbanos de escala media o grande deben incorporar p~ogra
mas de vivienda diversificados, y los programas de viviendas pblicas .
o. para sectores de ingresos bajos deben formar parte de proyectos
mixtos e incorporar actividades y empleo, equipamientos e insercin
======--;--::-- --,- --------,-----.---+----,
-,
L\<; CICD:\DES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CllJD:\0.\'\i.-\
'
291
en el tejido urbano. Todos los barrios o reas resi.:ienciJ.lc:' dcber ser

accesibles y visibles, comunicados y monumentalizados. en .ireas diversas socialmente; los ciudadanos deben estar orgullos():\ ~1d lugar
en el que viven y se les debe reconocer el derecho a pernunc . .-cr en l
y a ser vistos y reconocidos por los otros como ciudad~l!h)s. Cada
parte de la ciudad debe tener su ~tractivo para los orros ..:iu~bdanos,
aparecer fsica y simblicamente vinculada al conjuntL'' El c:>spacio
pblico es una condicin bsica para la existencia de b ~- ud~1dana,
el derecho a un espacio pblico de calidad es un derech~._) humano
fundamental en nuestras sociedades. El derecho a un lugar. ~l la movilidad, a la belleza del entorno, a la centralidad, a la ~-~llid;ld ambiental, a la insercin en la ciudad formal, al autogobierr11..) ... configuran el derecho a la ciudad_
b) El drrecho a la educacin _Y el derecho a la formacin C(ll!n uddt!_ La
educacin convencional obligatoria no garantiza la inserL-i~._)n social y
profesional. Y tampoco la universitaria_ Hay que plante;n ;d derecho
universal (o sea, para todos los que lo necesiten) una fornLh.-ic)n continuada que ocupe y genere ingresos incluso en los pcrt)dos vacos)) por deSOCUpacin, por necesidad de reciclaje, por L-ambiode
actividades o de lugar de trabajo.
e) El derecho a la asistencia sanitaria y el derecho a la salud _1' " ., scgridad. Las causas que afectan hoy a la salud y al bienestar son mltiples: estrs, drogadiccin, desocupacin, abandono funiliar, personas solas, accidentes de circulacin, alimentacin, violencia bmiliar,
delincuencia urbana, etc. El sistema hospitalario y la red de centros
asistenciales son importantes, pero constituyen una respuesta muy
insuficiente si no se inscriben en un sistema ms complejo de prevencin, vigilancia, asistencia personalizada y represin de las conductas que afectan a la salud y a la seguridad del conjunro de la ciu:..
dadana.
d) El derecho al trabajo .Y el derecho al sa!ttrio ciudadano o rnJ/Il bsica_
Es cierro que el derecho al trabajo es hoy un derecho <<programtico, que las autoridades pblicas no pueden garantizar; incluso las
polticas pblicas son menos eficientes que en el pasado a la hora de
crear o promover lugares de trabajo, razn de ms para ampliar este
derecho hacia el concepto de salario ciudadano)), emendido en
cualquiera de las acepciones que se han propuesto actualmente por
la doctrina social y econmica: salario para todos. desde el nacimiento, 6 slo a partir de la mayora de edad, o aplicable en perodos de no trabajo, o a cambio de trabajo social, etc. Una nueva con.
...
292
sideracin de la riqueza social que supere el economicismo monetarista debe hacer posible la legitimacin y generalizacin del salario
ciudadano.
e) El derecho al medio ambiente _y el derecho a la calidad de vida. El derecho al medio ambiente a menudo se entiende exclusivamente desde
una perspectiva preservacionista y de sostenibilidad. La calidad de
vida va mucho ms all. Entiende el medio como proteccin, recalificacin y uso social no slo del medio natural, sino tambin del patrimonio fsico y cultural. Y la calidad de vida como posibilidad de
desarrollarse segn las orientaciones personales de cada uno puede
incluir derechos tan diversos como la privacidad, la belleza, la movilidad, el tiempo (compatibilidad de los tiempos urbanos), la lengua
y la cultura propias, el acceso fcil a la administracin, etc.
f) El derecho a un estatus jurdico igualitario)' el derecho tl la insercin social, mltural )'poltica. Es evidente, y lo hemos tratado para el caso
europeo, que no han desaparecido las exclusiones legales. El solo hecho de que haya una ley de extranjera ya es una prueba de la existencia de una poblacin discriminada, y la aceptacin tcita de poblacin sin papeles (para facilitar su sobreexplotacin) constituye
un escndalo de capitis diminutio legal hacia un sector cada vez ms
importante de la poblacin. Por lo tanto, unificar, igualar el estatus
legal de todas las poblaciones que conviven en un territorio es importantsimo y ya ha sido expuesto anteriormente. Pero no es suficiente. Reconocer el derecho a la identidad de estos colectivos, facilitar
su asociacionismo y la prctica de su religin, fiestas y costumbres y
el aprendizaje por parte de sus hijos de su lengua, cultura e historia
no solamente supone reconocer un derecho humano universal, sino
tambin favorecer su integracin. Pues la otra cara de esta poltica es
no slo asumir la multiculturalidad, sino estimular la interculturalidad, el mutuo conocimiento de lenguas y culturas, pero tambin la
aceptacin de valores universales, aunque ello suponga la renuncia a
ciertos comportamientos que los contraran (por ejemplo respecto a
la condicin de la mujer). En una dimensin ms general, las polti. cas pblicas deben promover normas y programas de accin positiva
para impulsar la insercin y el reconocimiento social de las poblaciones discriminadas o vulnerables, como las de origen extranjero, pero
tambin las que sufren algunas deficiencias o hndicaps fsicos o
mentales y los nios o la gente mayor a los que las condiciones de
vida urbana muchas veces excluyen, etc. La gobernabilidad democrtica slo es posible si se basa en la igualdad formalde los ciudada-
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANfA
293
nos y en un conjunto de polticas pblicas cuyo objetivo sea reducir

la desigualdad real.
g) Los derechos electorales universales y el derecho a una participacin poltica mltiple, deliberativa, diferenciada territorialmente, con diversi'dad de procedimientos y mediante actores e instrumentos diversos. Es
una paradoja que al mismo tiempo que uno reconoce la devaluacin de los parlamentos y otras asambleas representativas en tanto
que instituciones de gobierno y el bajo nivel de prestigio de los partidos polticos, nue~tras democracias den casi el monopolio, o en
todo caso el rol principal sobre cualquier otra, a la participacin poltica mediante elecciones de asambleas y partidos polticos. Actualmente hay un desE1se entre una doctrina y mltiples prcticas sociales de democracia panicipariva, deliberativa, directa, ere., y la
resistencia de las instituciones polticas y de los partidos con representacin en los rganos de poder a legalizar y generalizar formas de
participacin poltica ms ricas que bs estrictamente electorales. La
participacin ciudadana articulada con la iniciativa poltica local
puede crear condiciones para romper marcos legales estrechos. Por
ejemplo, imponer la legalizacin de medios de comunicacin locales, forzar la ocupacin de facto de suelo en posesin de organismos
o empresas estatales o parapblicas que la ciudad necesita para un
desarrollo o quiere proteger, legalizar formas de participacin y de
gestin no previstas por la legislacin general, etc. Hay que hacer
valer el derecho a la innovacin poltica desde los mbitos locales
institucionales y sociales, generar nuevas estructuras de representacin y gestin pblicas en mbitos territoriales hoy significativos
(como por ejemplo las regiones metropolitanas), simplificar en
cambio el mapa poltico-administrativo y contractualizar las relaciones interinstirucionales, atender las iniciativas innovadoras de
participacin y cooperacin sociales que puedan surgir de la socie~
dad civiL etc.
h) El derecho a la ~fonnacin, a la comunicacin y al acceso a las temologas de informacin)' comunicacin 11 '. Si el telfono se ha generalizado, no pasa lo mismo con las radios y televisiones locales y sobre
todo con las <<nuevasn tecnologas, q~e suponen no slo disponer del
equipamiento en casa (ordenador personal), sino tambin la formacin mnima para utilizarlas (monitores en cada barrio, los cibercafs) y la posibilidad de incidir sobre los contenidos, de promover
ofertas que correspondan a necesidades sociales, de constituir redes
ciudadanas, etc.
L-
294
i)
Los derechos vinculados a la superviz,encia y al desarrollo. En una escala

global, los derechos bsicos a la proteccin frente a catstrofes y epi.:.
demias, al agua y la alimentacin, a la energa, a la garanta internacional de las poblaciones civiles frente a la guerra y las tiranas locales, etc., son casi siempre condicin necesaria para que se puedan
ejercer los otros derechos citados. No los desarrollamos por no corresponder a la temtica de este libro._. .Pero por lo menos debera debatirse cmo hacer para que los elem~ntos bsicos de la vida, como
son el agua (alimento esencial), la tierra (un lugar donde copijarse),
el fuego (la energa) y el aire (ambierite saludable), no fueran mercancas, sino bienes pblicos, garantizados por las instituciones polticas globales.
j)
El derecho a la igualdad de oportunidades, a la paridad entre gneros, a

!t1 igualdad universal. Tambin este derecho trasciende al mbito local y ciudadano, pero es un componente bsico de la ciudadana. El
feminismo mod~rno, el nuevo plante.amiento sobre los derechos de
los nios y la deslegitimacin desde la Segunda Guerra Mundial de
cualquier norma, comportamiento social o idea que implique xeno.fobia, racismo, antisemitismo o discriminacin por razones de religin, orientacin sexual u origen tnico han puesto en primer plano
los derechos emergentes en estas dimensiones de la igualdad. Sin
embargo, ni las legislaciones positivas ni las actitudes sociales los han
asumido plenamente.
Nota sobre derechos)' deberes. Todos los derechos citados comportan evidentemente los deberes correspondientes por parte de sus titulares, sin lo
cual los derechos pierden eficacia para el conjunto de la ciudadana. El derecho a la ciudad supone el civismo y la tolerancia en el espacio pblico, el
derecho a la formacin continuada supone el esfuerzo individual para asumirla, al derecho a la calidad de vida supone un conjunto de comportamientos para respetar el derecho de los otros; etc.
En todos los derechos citados es necesario distinguir lo que son derechos
colectivos de los derechos individuales. En ningn caso el fundamentalismo
de los derechos colectivos debera menoscabar la dimensin individual de los
derechos citados. Ms adelante tratamos de la ciudadana y el territorio. Es
preciso enfatizar que desde una cultura democrtica del siglo XXI los derechos
colectivos en un Jnbito territorial no pueden reducir el mbito de autonoma individual alcanzado en nuestras sociedades. En nuestras sociedades urbanas multiculturales es preciso combinar el respeto y tambin el apoyo pblico si es precis a los colectivos con identidades culturales propias con la
....,....
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTI()N DE LA CIUDADANA
295
proteccin pblica por parte de las instituciones de proximidad de los derechos individuales y el respeto a lo que consideramos derechos humanos bsicos, sean cuales sean los usos y las costumbres de aquellos colec::tivos. Ello es
particularmente importante cuando se trata de grupos vulnerables dentro de
algunos colectivos inmigrantes (por ejemplo, mujeres y nios).
LA
DEJ\10CRACIA DIGITAL
La llamada sociedad informacional modifica las relaciones entre instituciones

y ciudadanos y entre los ciudadanos entre s. Si antes, como deca Tocqueville, a los dictadores no les importaba ,que los sbditos no les quisieran siempre que tampoco se quisieran entre ellos, hoy parece que con las TIC a los
poderes polticos y econmicos no les importa que los ciudadanos se comuniquen entre s siempre que eso no les d ms posibilidades de inrervenir en
la gestin de los asunros pblicos o en el control de los agentes econmicos.
La democracia digital es todava lejana, o, mis exactamente, el uso democrtico de las TIC es pobre. Hay obstculos de diferentes tipqs que se
oponen, como son:
a)
b)
e)
La distribucin desigual de las TIC en el territorio y por sectores sociale~. y grupos de edad. El analfabetismo informacional.
El carcter dominante de la oferta privada, que controla a la vez infraestructura, tecnologa, servicios y contenidos, lo cual no suceda
en el pasado con otros medios de comunicacin (como el telfono).
Es el mercado el que se impone, lo cual es tan negativo como lo sera en educacin o medio ambiente.
La dbil iniciativa de la oferta pblica estatal, que no ha garantizado
unas condiciones mnimas de accesibilidad y de formacin, que ha
aceptado la concepcin privatizadora de la Unin Europea, que ha
impedido el desarrollo de la iniciativa local (por ejemplo en el cableado) y que ha demostrado poca capacidad para poner las nuevas
TIC tanto al servicio de una oferta ms eficaz socialmente y de una
relacin ms fluida entre administracin y ciudadanos como para estimular las redes ciudadanas vi.rtuales.
Las experiencias locales son interesantes, como las desarrolladas en Catalua, tanro a nivel general (Localret) como local, en unos casos de iniciativa
municipal (por ejemplo, Calls), en otras asociativa (por ejemplo, Ravalner), pero son an muy limitadas. Y en cambio las TIC son hoy un factor
296
clave de integracin o de exclusin sociales y parece urgente plantearse cul

tiene que ser su contribucin al desarrollo de la ciudadana.
Nos permitimos solamente apuntar algunos criterios al respecto:
Universalidad, o sea, garantizar el acceso y la formacin de toda la
.poblacin (por ejemplo venta de ordenadores a precios polticos a
rodas las familias y equipamiento de las escuelas y monitores-formadores en todos' los barrios).
b) Gratuidad de los servicios y funciones de inters general, como los
vinculados a la participacin ciudadana y apoyo a las redes ciudadanas que reconstruyen los tejidos sociales, generadores de riqueza social, tanto en la proximidad (intranet) como entre mbitos alejados
entre s (por ejemplo las redes ciudadanas europeas).
e) Utilizacin de las tecnologas avanzadas para facilitar las relaciones
de los ciudadanos con la administracin (por ejemplo la ventanilla
nica, la informacin con _(eed-baclc, etc.) y la gestin de los servicios
de inters general (gestin del trfico y del transporte colectivo, asistencia sanitaria, etc.).
d) Dominio pblico de la infraestructura y control pblico de la tecnologa para garantizar su uso a todos los usuarios potenciales.
e) Polticas pblicas para orientar servicios y contenidos (que no dependan como ahora de la competencia imperfecta y de segmentos de
mercado solvente).
f) Las TIC son una gran oportunidad para relacionar contenidos universales o globales con refuerzo de las identidades locales o particulares. Es el reto ms actual de la ciudadana.
a)
Ciudadana)' territorio
Los territorios de nuestra vida social son hoy ms complejos y difusos que
en el pasado. El esquema barrio-cotidianidad ya no vale para mucha gente.
La ciudad como mbito delimitado, diferenciado del territorio del entorno,
espacio del trabajo y del consumo, aventura de libertad ofrecida al nio y al
joven se ha hecho a la vez men:os accesible y ms dispersa, sin lmites precisos. An es posible la ciudad como experiencia inicitica? S, seguramente
es posible y necesaria, pero hay que darle algunas condiciones.
Conviene que las polticas del territorio delimiten hasta cierto punto los.
barrios, los centros, los monumentos, las fronteras de la ciudad. Es difcil
asumir o construir la propia ciudadana si uno vive en mbitos muy reduci-
--~- --~---
-~----------'L_-
LA.S CIUDADES EN LA GLOBALIZACIC)N. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
297
dos en unos aspectos y muy confusos en otros, o muy especializados casi

siempre. Hacen falta centralidades mltiples y heterogeneidad social y funcional en cada rea de la ciudad. Y distinciones claras, entre los centros y los
barrios, entre los espacios de la cotidianidad y los de la excepcionalidad; son
necesarios espacios seguros, pero tambin algunos que representen el riesgo,
la oportunidad de la transgresin. Vivimos en ciudades plurimunicipales, y
es una oportunidad de vivir la ciudad a escalas diferentes, pero que sean
comprensibles.
La calidad del espacio pblico es hoy una condicin principal para la adquisicin de la ciudadana. El espacio pblico cumple funciones urbansticas, socioculturales y polticas. En el mbito de barrio es a la vez el lugar de
vida social y de relacin entre elementos construidos, con sus poblaciones y
actividades. En el nivel de ciudad conecta y da continuidad a los diversos territorios urbanos y proporciona una imagen de identidad y monumenralidad. El espacio pblico de calidad es aquel que es accesible y polivalente, lo
que le permite prestar servicios o ser usado por poblaciones diversas en
tiempos a veces distintos y otras coincidentes. A mayor calidad, tambin
puede haber mayor conf1ictividad de usos. Hace falta tambin espacio pblico refugio, o espacio de transgresin. Y espacios de fiesta y de gesta,
como dira Salvar Papasse, de manifestacin. El espacio pblico es el lugar
de la convivencia y de la tolerancia, pero tambin del conflicto y de la diferencia. Tanto o ms que la familia. y la escuela, es el lugar de aprendizaje de
la vida social, del descubrimiento de otros, del sentido de la vida.
El territorio, la ciudad, son tambin el espacio que contiene el tiempo, el
lugar del patrimonio natural y cultural.
El conocimiento del patrimonio, o patrimonios, del paisaje, de la arquitectura, de la historia, de las fiestas y de los movimientos sociales, de las poblaciones y actividades sucesivas ... forma parte del proceso de adquisicin
de la ciudadana, de la construccin de las identidades personales y colectivas. Conocer y descubrir la ciudad en sus dimensiones mltiples es conocerse uno mismo y a los otros, es asumirse como individuo y como miembro
de comunidades diversas. ste es un descubrimiento ms reciente, ya no somos slo de un barrio, de una clase social, de una religin. Somos mltiples
en cuanto a identidades y pertinencias, podemos entender mejor la diversidad de nuestra sociedad.
En el territorio locaL~ vivimos tambin la globalidad. Formamos parte
de comunidades virtuales, nos relacionamos con el mundo. Vivir la dialctica local-global es indispensable para no ser un ser marginal, asumir a la vez
las identidades de proximidad y las relaciones virtuales es darse los medios
de ejercer la ciudadana y de interpretar el mundo para no perderse. Y cono-
298
cer a los otros a travs de la proximidad virtual puede ser una contribucin
decisiva par~{ aceptar y entender a los otros; v.~cinos fsicos pero desconocidos culturales. La cultura global debera desterrar la xenofobia locaL
Es en el espacio local donde los valores, las lenguas, las culturas se encuentran, pueden convivir y relacionarse. La ciudadana supone igualdad,
no homogeneidad. Los derechos culturales de los ciudadanos tienen que garantizar tanto la preservacin y el desarrollo :~e las identidades originarias
(lenguas, historia, costumbres ... ) como las relaciones entre ellas; las fusiones
ni son imprescindibles ni son negativas, son ~la vez inevitables y parciales.
EL VALOR DE LA IDENTIDAD DEL TERRITORIO:

EL DESAFO Y LA OPORTUNIDAD DE LA CLOB:\LIZACJ()N
Deca Havel que su casa era Praga, Chequia, y antes Checoslovaquia ... , pero
tambin se senta culturalmente, sentimentalmente europeo, y ciudadano
del mundo; sus yalores eran universalistas. Su casa tambin era su barrio, y
su casa, claro, y e'!) la casa sus espacios prefe~idos, e incluso en la crcel senta que la celda era su casa: .
La vinculacin a una ciudad o una comarca, a un pueblo o a un barrio,
es un proceso complejo que ahora no toca explicar, pero s que conviene por
lo menos destacar un aspecto. Todos tenemos una historia que nos une a diversos territorios, de escalas diferentes, y todos tienen una identidad que los
diferencia. La prdida de identidad de los territorios, que se disuelvan en
entidades ms grandes y pierdan su especificidad, su empobrecimiento hasta
perder atributos que les dan sentido y llevan a su abandono, es una agresin
a nuestra propia identidad, nos hace m:s dbiles y vulnerables, quita una
parte de sentido a nuestra vida.
Desde la poltica, o mejor dicho desde eJpoder poltico-burocrtico y
desde las ideologas administrativas, en nombre de pensamientos racionalistas-abstractos o de intereses con voluntad de dominio, a menudo se ha menospreciado la persistencia de las identidades territoriales y de los sentimientos de pertenencia a unos lugares, a uns paisajes y a unas relaciones
sociales construidas por la historia y concretadas en geografas transmisoras
de sentido.
Estos espacios que contienen el tiempo no son inmviles, no estn condenados a serlo; precisamente su carcter polismico los hace ms susceptibles de evolucionar, de integrar nuevas form~s de vida y de actividad, de
abrirse a otras culturas. Y, sobre todo, la identidad entre territorio y sociedad local, si bien en ciertos casos puede llevar .a un cierre defensivo, tambin
._,
!.AS CIL)-\DES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
299
facilita mo\ilizacin contra las agresiones del exterior)' el surgimiento de

iniciati\~ ,para generar
nuevas dinmicas locales 'y construir nuevas cohesio'nes socid.ics y culturales.
Ento:::es tenemos que preguntarnos si _en el mundo actual se pueden
suscitar .::sras iniciativas, si la globalizacin que crea o agudiza exclusiones de
territorios : colectivos sociales no hace posible tambin reacciones de sentido com:-2.rio. Y si territorios en os que faltan poderes polticos potentes,
centros 'J.rbanos metropolitanos y actividades de nueva economa pueden
tener su oportunidad y reposicionarse favorablemente desde el mbito local
en el nu-:Yo mundo global.
'-
'-
Qu er: rendemos por territorio?
...,.,
~
Un rerri torio se puede entend~r en tres dimensiones temporales. Esd el territorio histrico, con elementos geogd.fl.cos fuertes que lo marcan, que es
una reaiidad cultural, muy presente en nuestra imaginacin, en algunas relaciones sociales; que establece vnculos y tambin distancias ... Este territqrio
puede expresarse en determinadas divisiones o formas de organizacin tt~rri
rorial que, aunque correspondan a poc;:as pasadas, todava tienen virtualidad en la conciencia social, como por ejemplo los Territorios Histricos del
Pas Vasco, _la divisin territorial de la Generalitat republicana o la divisin
provincial espaola. Es una herencia del pasado con la que hay que contar
en el presente.
El territorio del presente est determinado en gran parte por las divisiones administrativas actuales, los municipios, las comarcas, las provincias y
las comunidades autnomas. Pero tambin por la organizacin de diversas
instituciones y grupos que no siempre corresponden a los anteriores: iglesias
y universidades, partidos polticos y organizaciones sociales, etc. Tambin
configuran los territorios del presente relaciones menos visibles, como las
que se establecen entre ciudades y pueblos, nuevas redes telem~hicas, la localizacin de centros comerciales, parques tecnolgicos o campus universitanos ...
Y todava existe otra dimensin territorial, de futuro, estratgica, resultante de las din~imicas sociales y de los proyectos colectivos. Es un territorio
en construccin, que se apoya en los dos anteriores pero tambin en una
gran diversidad de iniciativas, no siempre compatibles. Las decisiones de los
gobiernos exteriores pueden entrar en contradiccin con los intereses o las
demandas que expresen los gobiernos locales, las iniciativas de agentes econmicos privados pueden confrontarse con la cohesin social o la sosrenibi-
300
lidad del territorio ... Pero tambin se puede configurar un territorio de fu-_
turo resultado de la existencia de un proyecto hegemnico construido por la
concertacin de un conjunto de actores sociales movilizados. El territorio es
tambin resultado de una estrategia colectiva.
Una nueva oportunidad para los territorios locales

La globalizacin representa una nueva distribucin de cartas entre los territorios. La nueva economa, la importancia principal que adquiere el factor
humano (es decir, la calidad de los recursos humanos), las diversas posibilidades que ofrecen las tecnologas de informacin y comunicacin ... todo
ello abre nuevas posibilidades en los territorios, con una cierta independencia de su localizacin, de su tradicin econmica o de los recursos materiales
preexistentes. Pero tambin los riesgos son mayores, pues muy a menudo las
decisiones que determinan su futuro inmediato se toman fuera del territorio
(sea por parte de organismos pblicos o de empresas privadas), el aprovechamiento de las posibles nuevas oportunidades supone inversiones en infraestructura, en investigacin o en formacin que no estn al alcance de los
actores locales. Las tendencias centrfugas pueden ser ms fuertes que las
centrpetas en los territorios que no tienen un motor central potente.
En el marco de los territorios locales (el razonamiento vale para escalas
diferentes: Pas Vasco, metrpoli bilbana o una comarca de base rural), de
todas maneras existe una fuerte tendencia a definir proyectos socioeconmicos y culturales colectivos, es decir, a la concertacin de diferentes actores, pblicos y privados, para empujar demandas e iniciativas en un mbito
que hoy tiene un nuevo significado. Por un lado la casi inexistencia de una
economa nacional ha revalorizado los mbitos regionales y locales como
espacios econmicos ms o menos atractivos, productivos o competitivos, y
tambin que proporcionan certezas, o no, respecto al funcionamiento institucional, la sosrenibilidad o la cohesin social. Por otro lado la globalizacin genera una necesaria reaccin local, que reafirma los elementos de
identidad y de diferenciacin, imprescindibles para mantener la cohesin
interna pero tambin para ser atractivos hacia al exterior y para garantizar
un dinamismo sostenible y la integracin de nuevas poblaciones y actividades.
Nuevas realidades y el aprovechamiento de las oportunidades reclaman
nuevas estructuras poltico-administrativas que no slo apoyen las dinmicas positivas existentes, sino que utilicen la representatividad de las instituciones y los medios pblicos para hacer de gua y de motor de las mismas.
-~----~-
---
-~-----~~--.----!'-.
-,
301
Hoy toca redefinir los mapas de organizacin del territorio. Por ejemplo
en Francia en pocos meses se han constituido 120 estructuras polticas de
gestin local en casi rodas las reas territoriales de ms de 50.000 habitantes
(slo faltan 15), que son la otra vertiente de las Comunidades urbanas>>
(corporaciones metropolitanas) constituidas en las reas de ms de 500.000
habitantes. Esta redefinicin puede hacerse articulando municipios (y corarca, si procede), pero tampoco hay que considerar intocables todas las divisiones existentes (por ejemplo quizs hay que plantear la modificacin del
mapa comarcal o integrar en el nuevo territorio municipios ahora adscritos
a otras comarcas, provincias o comunidades autnomas). Y asumir la especificidad de cada territorio, es decir, no plantear como solucin un nuevo uniformismo bautizado como regional. Las formas de autogobierno para el
Alt Pirineo, la plana de Lleida, la regin metropolitana de Barcelona o las
Terres del Ebro no tienen que ser idnticas.
~
w
Sobre el uso de la identidad del territorio

Las identidades locales en unos marcos territoriales determinados se recuperan o se in\'entan. Es evidente que la historia, los referentes geogrficos comunes, la persistencia de ciertas formas de vida colectiva, elementos culturales especficos y diferenciadores, formas lingsticas propias, actividades
econmicas definitorias o que marcan el territorio ... todo ello crea las bases
para la reivindicacin de la identidad territorial. Pero hay que valorarlo y
reinrerpretarlo al servicio de proyectos de futuro. Y hacer un instrumento
para posicionarse en la globalizacin, en el marco que corresponda o sea posible.
La identidad no puede ser esttica o referirse a unas esencias por definicin permanentes, sino reformulada y reelaborada constantemente mediante la incorporacin de nuevos elementos resultantes de dinamismos econmicos, culturales, demogrficos ... y nuevas cohesiones que generan los
proyectos colectivos. La identidad es tambin producto del presente, de
nuevas relaciones interculturales, de las posibilidades de integracin que surgen de la fuerza de las movilizaciones si se pueden formular objetivos comunes e inrereses coincidentes que acerquen valores y poblaciones.
Es decir, que la identidad tambin es resultante en cada momento histrico del tipo y fuerza de las ilusiones de fururo que se expresen en el terrirorio, en sus instituciones y colectivos sociales. Hay una dimensin voluntarista en la identidad que depende de los actores que impulsan proyecto~
colectivos y que comporta tambin, y hay que ser consciente de ello y asu-
302
mirlo, un cierto grado de conflicto, pues las identidades son complejas; en

ellas hay elementos o lecturas contradictorias, e incluso los elementos identitarios del pasado pueden ser excluyentes u opuestos a nuevos valores o
nuevos contenidos del presente.
En resumen, los territorios existirn si sus habitantes lo quieren y construyen un proyecto de futuro.
LOS NUEVOS TERRITORIOS DE LA CIUDADANA: NACIONALISMOS

SUBESTA1ALES, REGIONES METROPOLITANAS, CIUDADES Y BARRIOS
Un conjunto de factores han revalorizado la importancia poltica de r.:~g:c

nes y grandes ciudades (o sistemas de ciudades):
a}
b)
e)
d)
e)
La globalizacin ec;onmica y cultural, con el consiguiente debilitamiento de los estados nacionales y la aparicin de estructuras polticas supraestatales, ha provocado un nuevo reparto de cartas en el
mundo en el cual las regiones y ciudades encuentran nuevas oportunidades y desafos.
La urbanizacin regional izada y el paso de aglomeraciones metropolitanas a regiones urbanas con un gran centro que articula una red
de centros pequeos y medianos (o un sistema de ciudades relativamente equilibrado, como en el centro de Italia o en el Pas Vasco)
que se posicionan como actores en la vida poltica, econmica y cultural nacional e internacional.
La consolidacin de las regiones como espacios socioeconmicos significativos, por las sinergias que en ellos se producen, como mbito
de las polticas pblicas integradas y como mbitos de cohesin social v de desarrollo sostenible.
'
La reaccin poltica que se produce en las sociedades regionales que
exigen una cuota de autogobierno tanto para decidir sobre las polticas pblicas (de promocin econmica, sociales y culturales, ambientales) de su mbito como para hacerse escuchar en niveles superiores que toman decisiones que les afectan (por ejemplo, sobre
grandes infraestructuras o sobre formas de apoyo a actividades econmicas), tanto en mbitos estatales como supraestales.
Esta reaccin poltica se apoya muchas veces en .la reivindicacin de
identidades cuJturales y lingsticas acentuadas por la necesidad de
afirmar la diferencia ante las tendencias homogeneizadoras de la glo. balizacin ..
LAS C!UDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
f)
ba)
..._
303
En algunos, o bastantes, casos la reivindicacin poltica de autogobierne y la afirmacin de la identidad cultural configuran un sentimiento de pertenencia nacional o de nacionalidad que puede incluso
cuestionar la insercin en el marco estatal existente. Por otra parte,
la globalizacin acenta la amplitud de las migraciones y la constitucin de regiones caracterizadas por el mulriculturalismo, en algunos
casos sin que hubiera tradicin de ello.
Asimismo las grandes ciudades o reas metropolitanas, conscientes
de su importancia en el espacio regional, estatal y en muchos casos
continental o mundial, desarrollan estrategias propias en todos estos
mbitos, desde la constitucin informal de regiones estratgicas
(Barcelona-Montpellier-Toulouse ... ) y eurociudades transfronrerizas
(Copenhague-Malmoe, Lille-Bruselas, San Sebastdn-Bayona) hasta
la multiplicidad de frmulas de gestin local plurimunicipal.
Todos estos factores hacen necesario replantear la cuestin de la ciudadana como esrarus de i~ualdad en cuanto a derechos v deberes de los habiranres de un territorio.
,
A continuacin proponemos marcos territoriales y criterios para ampliar
el concepto de ciudadana en un sentido ms plural.
L'
Ciudadana y uniones polticas supraestatales

El caso europeo es hoy el ejemplo ms evidente de la necesidad de esta ampliacin. La inexistencia de una Constitucin o ley fundamental europea, la
complejidad y opacidad del entramado institucional, la confusin sobre los
procesos decisorios, la debilidad relativa del Parlamento y la inexistencia o
laxitud de las organizaciones polticas y sociales de mbito europeo, la falta
de una opinin pblica europea, la lgica intergubernamental y el funcionamiento tecnocr;:tico a la hora de decidir y gestionar las polticas pblicas ... son factores a la vez causales y expresivos de la inexistencia real de una
ciudadana europea que atribuya un plus a los europeos, que en la prctica
slo disfrutan de los derechos histricamente adquiridos en su mbito esta"tal pero en cambio son sbditos)) europeos. En un libro reciente (La ciudadana europea, 2001) desarrollamos esta temtica. Hoy los derechos polticos y sociales no pueden circunscribirse al marco estatal. Es preciso
reconocer la igualdad y la plenitud de los derechos polticos a todos los residentes en un pas europeo, as como el derecho de todos al dilogo social en
este mbito (organizacin, negociacin, conflicto a nivel supraestatal), a ac-
304
ceder a todas las informaciones econmicas .y .sociales <<globales y a los servicios pblicos o de inters general.
Nacionalidades o regiones <<polticas (con vocacin de autogobierno)

En el marco de la tradicin democrtica, por una parte, y de los factores ob. jetivos y subjetivos que justifican el autogobierno, por otra, nos parecen bastante indiscutibles dos principios, uno relativo :a los derechos colectivos y el
otro a los derechos individuales. El primero es' el principio de autodeterminacin, es decir, a decidir sobre su ciudadana principal, sobre el nivel de
autogobierno y la facultad de ste para atribuir derechos y deberes a los residentes en el territorio. El segundo principio es que en ningn caso esta ampliacin de la ciudadana debera menoscabar derechos individuales adquiridos en el mbito estatal y/o legitimados por va:lores universales recogidos en
canas. o declaraciones internacionales. Es decir, que en ningn caso una
concepcin esencialista de la identidad colectiva puede justificar una capitis
diJninutio de un sector de la poblacin por su ~arcter tnico, por su lengua
propia o por su nacionalidad de origen. De todas formas, el derecho a preservar y a desarrollar la lengua y la cultura propias de cada lugar, que incluye
la coexistencia y la mixtura con otras de instalacin ms reciente, hay que
considerarlo un derecho bsico de ciudadan individual y colectiva. 'Los
elementos identitarios son indispensables para ejercer de sujetos activos en
los mltiples niveles territoriales en los que necesariamente vivimos hoy.
El nivel regional
Este nivel, sea de base nacionalitaria o simplemente administrativa, adquiere
hoy una relevancia poltica que va ms all de un reforzamiento de la desconcentracin del Estado. Los factores antes citados empujan en una direccin federalizante tambin en regiones sin tradicin de autogobierno. La
existencia de Sociedades regionales con un grado de cohesin sociocultural
significativo y la necesidad de desarrollar polticas pblicas especficas en
este mbito requieren estructuras polticas representativas y competencias y
recursos propios, es decir, elementos que determinan un relativo nivel de
ciudadana. Paralelamente conviene limitar la inflacin institucional, es decir, la multiplicacin de entidades supramuni~ipales o intermedias que no
representen un mayor grado de posibilidad de participacin poltica, sino de
opacidad o confusin, por lo cual el reforzamiento del nivel regional com-
LAS CIUDADE.'i E!'\ L:\ GLOB:\LIZACIN. l;A CUESTJ(JN DE LA CIUDADANA
305
plementado por la permanencia del nivel local (por su m~xima proximidad)

nos parecen dos criterios ciudadanos positivos.
<Las reas metropolitanas y las grandes ciudades
e
<
'
La urbanizacin metropolitana constituye hoy un nuevo desafo a la ciudada. <na. La globalizacin ha revalorizado la ciudadana de ciudad, de proximidad,
como contrapunto indispensable. Por otra parte, un conjunto de factores
<han generado una cierta crisis de ciudadana en el mbito metropolitano: las
: din<imicas urbanas hacia la dispersin o difusin en el territorio, el solapamiento y la multiplicidad de instituciones en l, la no correspondencia entre
los <i.rnbiros de representacin y los de decisin o gestin, la distancia entre
.los gobiernos locales de los grandes municipios y los ciudadai1os, por no citar
el tecnocratismo de los entes metropolitanos no representativos (o de representacin indirecta con escaso control social). La descentralizacin municipal
en bs grandes ciudades y la creacin de nuevas estructuras metropolitanas
ms abiertas y f1exibles (regiones urbanas inglesas, aglomeraciones frailcesas,
mancomunidades de municipios metropolitanos italianas) han sido dos respuestas interesantes. Asimismo se han desaollado mltiples mecanismos de
participacin ciudadana, en algunos casos innovadores en los procesos de
planeamiento y programacin (vanse los 'planes estratgicos concertados con
.... la sociedad civil y la atractiva moda del presupuesto parriciparivo) y en otros
en la gestin de servicios en la ejecucin de proyectos (la llamada gestin
cvica de equipamientos desde los aeropuertos, instalaciones o recintos deportivos o culturales barriales, la creacin y mantenimiento de espacios pblicos comunitarios, etc.).
El barrio
El barrio subsiste y se revaloriza. Aunque se aprecien fenmenos de disolucin de la vida barrial (bs relaciones sociales se multiplican en otros mbitos, incluso a distancia ...gracias al telfono, al correo electrnico, al automvil, a los viajes), se produce tambin una reaccin de identidad y cohesin
frente a fenmenos de homogeneizacin, de resistencia frente a iniciativas
pblicas y sobre todo privadas vividas como agresin al entorno o a la permanencia en el lugar. El barrio es un ~imbiro reivindicativo, participativo )'
de cooperacin social que. determinadas polticas pblicas iefuerzan, como
la descentralizacin, los planes o programas integrales que responden a la
<.-
<l..
306
complejidad de situaciones y demandas, la estrategia de espacios pblicos y

nuevas cenrralidades. Por otra parte, la multiplicacin de los medios de comunicacin social contribuye a recrear formas de cohesin barrial: radios y
televisiones locales, redes ciudadanas telemticas (la ciudad digital en el
barrio) ... Contra lo que a veces se dice en los discursos postmodernos que
lamentan o exaltan segn los gustos el individualismo, la observacin de
la vida barrial permite constatar no slo la permanencia de las formas de
vida colectiva y asociativa tradicionales, sino tambin otras formas vinculadas a nuevas realidades (inmigracin, cibercafs, iniciativas culturales, actividad de la gente mayor, incorporacin de la mujer a la vida asociativa, voluntariado y cooperacin tanto en mbitos de proximidad como a distancia).
En resumen, el resurgimiento del nivel microterritorial nos parece, a pesar
de las apariencias, un fenmeno moderno. otra cara de la globalizacin. Y
buena prueba de ello es la descentralizacin poltica, que combina la desconcentracin administrativa con la implementacin de mecanismos de
participacin diversos que han promovido en los ltimos vei.nte aos muchas ciudades europeas y ms recientemente latinoamericanas.
LOS TERRITORIOS PERIFRICOS Y LOS PEQUEOS i\1UNICIPIOS
El territorio ms prximo, el espacio ms pequeo, forman parte de nuestro

ser individual y colectivo. Nos referimos, en general, a regiones, pays (en
francs) o comarcas de base relativamente rural, que pueden tener actividades industriales ms o menos modernas y ms bien dispersas, una diversidad
de centros de pequea talla y algn centro un poco ms grande que lucha
por consolidar su centralidad entre la difusin comarcal y la atraccin de
una metrpolis no muy lejana. En estos territorios a menudo hay elementos
de unidad histrico-geogrfica y cultural (y quizs religiosa), algunas actividades econmicas que perfilan su carcter y les dan cohesin social... pero
que los actuales procesos que designamos (demasiado fcilmente) como globalizacin ponen en entredicho. Entonces se produce una reaccin, bien
ante la agudizacin de una crisis de la actividad econmica (agrcola o industrial, resultado de la competencia internacional o de las decisiones exteriores), bien en contra de determinados proyectos infraestructurales o de actividades q-ue hacen correr un riesgo a la cohesin y progreso del territorio
(trasvases, trazado de autopistas, campos de tiro militares, etc.). Estas reacciones, que se apoyan en la identidad cultural del territorio y que pretenden
revalorizarla e incluso reinventarla, no son simplemente defensivas, sino
que plantean tambin alternativas de reconstruccin global del territorio.
._,
L>\S CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
307
l\1uy esquemticamente indicaremos a continuacin los ejes que consideramos principales en esta reconstruccin.
La oferta infraestructura!
Ni la identidad ni el progreso del terrirorio se garantizan sin una infraes-
tructura y una red de servicios de calidad. Nos referimos por un lado a la
conectividad tanto con el exterior como interna en el_rea: red viaria y ferroviaria, eventualmente fluvial o martima, acceso al aeropuerto y a la metrpoli ms prximos, posicionamiento en la red de comunicaciones regional y
macrorregional, acceso generalizado a Internet y red local inrranetn para
optimizar la conectividad interna, ere. Por otro lado hace taita una buen::~.
oferta de servicios bsicos para la actividad econmica y la calidad de vida:
agua, energa, control amhiemal, ere.
Promocin de la reconversin econmica

La crtica a las formas actuales de la globalizacin no debera provocar el
menosprecio hacia la localizacin de empresas globales (poniendo condiciones y no haciendo durnping territorial o social) ni tampoco olvidar el inters en conseguir que algunas empresas locales rengan proyeccin global.
Conviene definir una estrategia que tenga en cuenta las potencialidades del
territorio para atraer nuevas actividades generadoras de empleo, creadoras
de valor aadido, con un cierro nivel de competitividad y tambin de capacidad para utilizar y potenciar los recursos (materiales, tcnicos, humanos)
locales. La promocin del terrirorio necesita recibir un fuerte impulso de la
iniciativa pblica, tanto por vas indirectas (infraestructura, formacin, oferta cultural, etc.) como directas, en forma de campaas de atraccin de inversiones, de organizacin de ferias y exposiciones, de acondicionamiento
de suelo para recibir nuevas actividades, etc.
La calidad de los recursos humanos

Ya es un tpico decir que hoy, en la era de la nueva economa, el factor decisivo que define la productividad de un territorio, su capacidad de atraer actividades competitivas y de valorizar sus productos, es la calidad de los recursos humanos. Ello supone una inversin prioritaria en equipamientos y
308
servicios de carcter educativo, escuelas de tod0s los niveles, centros preuniversitarios, universitarios y postuniversitarios, escuelas o institutos orientados hacia nuevos oficios, investigacin por lo .:menos aplicada teniendo en
cuenta las tradiciones y las potencialidades eco.nmicas de la regin, programas de formacin continuada que tengan como pblico objetivo a toda la
poblacin, alfabetizacin en las actuales tecnologas de informacin y comunicacin ... Y complementariamente, instituciones pblicas y entidades
privadas tienen que implantar polticas de ataccin de recursos humanos
cualificados, generar conexiones con el exterio-~ para socializar en el territorio informaciones y conocimientos que repres~nten una innovacin, crear
observatorios y redes que se conecten internacionalmente, promover con.
.
gresos y simposios, etc.
La oferta cultural
La cultura se apoya en unas bases materiales: equipamientos como museos y
teatros, cines y centros polivalentes, escuelas con programas postescolares,
monumentos, instalaciones deportivas, centros- de jvenes, residencias para
ancianos, bibliotecas y mediatecas, cibercafs y centros pblicos o sociales
de acceso libre a Internet y de formacin en las TIC, radios y televisiones
locales, prensa y publicaciones en general, el p?isaje natural y el construido,
etc. Hay, obviamente, una relacin muy direcr-a eritre la fuerza y la calidad
de estas bases materiales, el mbito social y geogrfico que cubren y la capacidad del territorio de atribuir una identidad cohesionadora y evolutiva a
sus habit<~:ntes. En el mundo actual creemos qe hay que considerar dos dimensiones especialmente importantes de la oferta cultural en(ambos casos se
trata de encontrar un compromiso ideal entre dos demandas diferentes y
que a veces se consideran opuestas. La oferta cultural tiene una funcin de
cohesin interna, de relacin entre los diferentes elementos pasados y presentes que configuran la identidad, siempre heterognea, del territorio y de
la sociedad que ah vive. Pero tambin tiene una funcin hacia el exterior,
de dar una imagen del pas, de atraer flujos de poblacin visitante, de inversiones y actividades, de informaciones ... Hoy la cultura es un factor importantsimo para el progreso del territorio, para su capacidad de atraccin,
para la calidad de vida que ofrece, para las relaciones que permite establecer.
Otra dimensin de la oferta cultural que hay que citar, tambin compuesta
de dos elementos que pueden estar en tensin,es la que se refiere a la cultura cmo elemento que une y consolida los componentes culturales acumula-.
dos por la historia y la cultura como apertura e intercambio, con capacidad
-,
309
deintegrar elementos exteriores y de transformarse como efecto de esta asimilacin, pero tambin como disposicin a tolerar la diferencia, a convivir
con colectivos y personas que expresan valores y formas culturales muy diferenciados, incluso contradictorios con los que se consideran propios del territorio. Cualquier regin no decadente, no marginal, que tenga una cierta
capacidad de progreso y una relacin dinmica con el mundo que la rodea
hoy tiende a la multiculruralidad y a la "interculturalidad; hay poblacin
autctona que emigra -y otra forastera que inmigra, a menudo de tierras y .
culturas lejanas. Entonces, hay que buscar un compromiso y desarrollar
unas estrategias que lleven a compartir unos valores y unas pautas de comportamiento que hagan posible la convivencia, pero tambin es conveniente
aceptar la diversidad cultural, facilitar el desarrollo de los elementos culturales sobrevenidos y el dilogo entre unos y otros. Los medios de comunica ..
cin locales, la escuela, las actividades culturales en general tendrn que tener en cuenta estas dos exigencias.
El autogobierne del territorio
..
Cualquier poltica territorial destinada a reforzar la identidad y la cohesin
de uri rea amenazada por la decadencia o la marginacin, por proyectos
agresivos exteriores o por las dificultades de incorporacin a las dinmicas
modernizadores del entorno, necesita una cierta capacidad de autogobierne,
de poder poltico propio. No slo para promover polticas pblicas como las
citadas, sino tambin para expresarse y hacerse escuchar, para incidir e intervenir, para negociar, oponerse y para reclamar, para gestionar y ejecutar,
para confrontarse con los poderes polticos de mbito superior. Es una cuestin institucional, pero tambin supone la concertacin de fuerzas polticas
y sociales, la articulacin de la sociedad civil alrededor de objetivos movilizadores, la elaboracin de proyectos globales para el territorio.
Queda pendiente, seguramente, ~ma pregunta: Estas reflexiones y propuestas valen para un territorio perifrico, sin un centro metropolitano potente, sin poder poltico propio (o demasiado dbil y fragmentado, como es
el municipal) y sin actividades suficientemente dinmicas que hagan de motor de exp_Josin para encender? La respuesta puede ser afirmativa si se consideran los siguientes argumentos:
l.
Las nuevas .oportunidades econmicas y sociales de territorios perifricos y de pequeos mun~cipios en el marco regional en el que
estn integrados, como el Pas Vasco o Catalua. Si es cierto que hay
310
tendencias centrfugas, hacia las reas metropolitanas, tambin lo es

que hay dinmicas de sentido contrario: la mayora de pequeos y
medianos municipios de Catalua tienen ms poblacin real que
censada. Las reas de baja urbanizacin atraen hoy a diversos tipos
de poblacin y actividades como:
a)
b)
e)
2.
Poblacin semipermanente, de fin de semana largo o perodos

de permanencia intermitente, no slo jubilada, sino tambin
que puede desarrollar en parte su actividad profesional a distancia (teletrabajo parcial por ejemplo) .o que compensa en calidad
de vida el desplazamiento ms o menos largo al lugar de trabajo.
No solamente crece la segunda residencia, sino que sta pasa a
ser primera residencia en una parte del ao. La generalizacin
del uso del automvil, del telfono mvil y de las TIC es un
factor clave de este proceso.
Desarrollo de nuevas actividades econmicas, unas tradicionalmente urbanas pero que las actuales facilidades de comunicaciones (y telecomunicaciones) permiten <<deslocalizar y otras vinculadas al territorio, como el turismo rural, el mantenimiento
del medio natural o la modernizacin de la produccin propia
de la zona.
La nueva calidad de vida y la modernizacin del entorno. Por
una parte la degradacin de algunos aspectos de la calidad de
vida en las reas metropolitanas (vivienda, tiempo de transporte, contaminacin, inseguridad, desempleo) hace ms atractivo
el territorio ms rural. Por otra, este territorio dispone hoy de
muchos de los elementos que antes eran propios de las reas de
fuerte urbanizacin, como equipamientos educativos y culturales, cualificacin de los recursos humanos, facilidad de acceso a
los mismos servicios bsicos y a los productos de consumo sofisticados, informacin de las ofertas culturales y profesionales
(gracias a la televisin y al ordenador) y posibilidad de acceder a
ellas con cierta facilidad (coche, ~ren). Vivir hoy en un territorio
considerado perifrico o marginaL no es vivir aislado de las
ofertas urbanas. Quizs hay que decir que en zonas como el Pas
Vasco o Catalua el conjunto del territorio tiene un potencial
de oferta urbana de calidad.
El segundo argumento es poltico-institucional. Los territorios de

baja urbanizacin, de ncleos medianos y pequeos, tienden hoy a
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIC)N. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
311
multiplicar mecanismos de articulacin y cooperacin entre pequeos municipios que las actuales posibilidades de comunicacin faci.litan conside'rablemente. El territorio puede funcionar como una red
urbana, una ((intranet real y metafrica, que otorgue al conjunto
una capacidad de ofrecer servicios, de atraer poblacin y actividades,
de promover proyectos comunes, propios de una ciudad moderna.
Este territorio tendr que generar algunas centralidades y dorarse de
algunos equipamientos fuertes y de algunas actividades y perfiles que
le den atractivo y visibilidad, de formas polticas nuevas que le permnan desarrollar una capacidad de autogobierno legtimo y din;imico.
Conclusin
.~."..
Todo ello vale, hoy, para reas deprimidas o marginales? Acrualmenre es

perceptible un cieno renacimiento, una n1ovilizacin social y cultural que
expresa una voluntad de existir, una revalorizacin de los elementos identitarios. Una reaccin numantina frente a una irreversible decadencia? Seguramente hay dinmicas en este sentido, pero tendencia no es destino fatal, y las reacciones sociales y las posibilidades objetivas que ya hemos
sealado no nos llevan a conclusiones pesimistas.
Los elementos identitarios, la lengua y la historia, el medio natural y las
especificidades culturales o de formas de vida, las instituciones del territorio
tienen un potencial cohesionador, pero tambin pueden separar, acentuar
divisiones internas y el cierre hacia el exterior. Para que no sea as conviene:
a)
b)
e)
Explicitar valores de solidaridad y de progreso que refuercen la unidad, los intereses comunes de unas tierras y unas poblaciones hoy divididas entre municipios (con una historia conflictiva en algunos casos), comarcas, incluso provincias y comunidades autnomas.
Definir e impulsar proyectos comunes que tengan un contenido
constructivo y viable (por ejemplo en el campo universitario seguramente m<s que reproducir una versin reducida de grandes universidades como Barcelona convendd encontrar ;mbiros formativos y de
investigacin especficos, vinculados a la actividad agroalimenticia,
al paisaje, a la cultura del agua, etc.).
Suscitar acciones e iniciativas que movilicen y cohesionen a una diversidad de sectores sociales y culturales en funcin de los valores y
de los proyectos citados y que tengan un objetivo poltico concreta-
312
do en la construccin de formas de: autogobierno propias, que no

tienen que ser necesariamente las actuales comarcas y marcos pro-
vinciales J(, ,,.
No hay territorios m municipios condenados si tienen un proyecto de
futuro.
Los derechos en la globalzacin J' el derecho a la ciudad

Los derechos humrmos, un desafio global 17
La globalizacin ya no es lo que era, o lo que pensamos en la dcada de los

noventa que era o podra ser. Ni los optimistas ni los pesimistas, ni los neoliberales ni los crticos fuimos suficientemente lcidos para apreciar lo que
se nos venia encima. Este inicio de siglo es tambin el fin de la ingenuidad
global. Hay que agradecer al actual gobierno de Estados Unidos, precisamente liderado por un presidente del cual hay razones serias para pensar
que es una mezcla de idiota y fantico, con pulsiones criminales incontrolables y utilizado por intereses econmicos tan poderosos como poco confesables, que haya desvelado cruelmente la realidad de la globalizacin. tal cual
es hoy, y por ahora no conocemos otra.
Concebir el mundo actual a partir de la dicotoma entre excluidos. e incluidos, propia de la visin crtica o pesimista de la globalizacin, sin ser
incorrecta, no parece la mejor manera de entenderlo. Los iraques o los
palestinos son excluidos? l\1s bien ocupados, oprimidos, pero no excluidos. Los pueblos ms pobres y atrasados acaso no sufren por estar globalizados, por ejemplo para la utilizacin de la mano de obra infantil, y aparecen como excluidos por no ser demanda soh'ente para los mercados, por
ejemplo de los medicamentos? Los inmigrantes, sin derechos ni papeles,
son excluidos o ejrcito de reserva de mano de obra barata y sobreexplotada? Los globalizadores excluyen pueblos y territorios slo aparentemente,
como hizo el capitalismo salvaje primero con las masas populares expulsadas de las zonas rurales y luego con las colonias, sin olvidar las diversas formas de esclavismo IH.
Tampoco es ahora muy til concebir la globalizacin como una redistribucin de cartas a nivel mundial en la que pueblos y territorios tienen una
nueva oporru~idad para situarse y conquistar algunas posiciones o nichos
ventajosos. Las ciudades europeas mediterrneas, como Barcelona, que han
apostado por hacer de este mar un. lugar de intercambio econmico y cultu-
-
1
LAS CIUDADES EN LA GLOB.-\UZACIC>N. LA CUESTI()N DE LA CIUDADANA
313
ral privilegiado, cmo se podrn resituar despus de las dos guerras del
Golfo y de la ocupacin noneamericana? Las secuelas de la guerra del 2003
no afectarn por ejemplo a las posibilidades de reposicionarse en los merca9os internacionales de pases tan potentes como Francia y Alemani;? 1'1
La globalizacin hoy no es solamente un proceso econmico-financiero y
cultural-comunicaciona] propiciado por la revolucin digital. Es tambin
una realidad poltico-militar imperial, una dominacin ejercida por el gobierno de la nica superpotencia existente, que hoy no tiene conrrapeso algno y que ha unido una cruzada mesinica a la realizacin descarnada de
ios negocios por parte de grupos econmicos multin~cionales.
.
Ante esta realidad, la tendencia que puede manifestarse ms espontneamente es la de la reaccin defensiva, proteccionista, aislacionista, que encontrar en los valores nacionalistas, localistas, <<identitarios o indigenistas sus bases de cohesin y legitimacin. Una reaccin que parece tan
lgica como inevitable en muchos casos y que hoy se expresa, entre otras
formas, en 1~ crisis de legitimidad de los gobiernos estatales y de los partidos
polticos 20
No deben desmerecerse los aspectos 'positivos y renovadores de estas
reacciones, que, como ya hemos visto antes, revalorizan territorios y col~cti
vos sociales, tanto en mbitos urbanos como regionales, aunque tambin
son propicias a la recuperacin de valores culturales y formas de poder anacrnicos y escasamente democrticos y estimulan en oca-"iones actitudes xe. nfobas o racistas. Y; sobre todo, no nos parecen suficientes para afrontar
los efectos perversos de la globalizacin unilateral actual.
La globalizacin imperial-capitalista nos plantea el desafo intelectual de
. revalorizar, reconstruir y ampliar el universalismo democrtico que pugna
por ser cultura comn de la humanidad desde el siglo ~VIII hasta nuestros
das. No se trata de inventar ni de repetir frmulas eurocentristas, o de maquillar el american way of
como los Macdonald's se maquillan con algunos productos tpicos del lugar. La cuestin es renovar la cultura de los derechos humanos, definir unos valores bsicos como horizonte comn posible
de la humanidad y hacer todo lo necesario para que se formalicen en los
marcos jurdicos internacionales, estatales y locales o regionales.
Aunque no sea el tema especfico de este libro, nos permitimos seguidamente apuntar siete lneas de desarrollo democrtico de los derechos humanos en la globalizacin que en gran parte se inspiran en la reflexin de un
grupo de trabajo del lnstitut de Drets Humans de Catal~nya 21 y de las reflexiones y foros de los movimientos por Otra globalizacin. Es decir, del
emergente poder ciudadano.
liJe
314
a)
Los elementos bsicos de la vida, definidos desde la Edad Antigua,

parecen hoy ms necesarios que nunca: el agua, el aire, la tierra y el
fuego (la energa). Estos bienes, en el marco de la globalizacin, deben ser de propiedad pblica, no ser objeto de comercializacin y su
acceso debe estar garantizado a todos los habitantes del planeta. Lo
cual supone:
-
b)
e)
La socializacin del suelo (sin perJUICIO que se pueda arrendar

para usos especficos como el agrcola o para cooperativas de vivienda).
La propiedad pblica del agua, gestionada por agencias internacionales independientes, y su distribucin gratuita para la cobertura de las necesidades bsicas (~la venta para otros usos).
La proteccin de la calidad del aire, prohibiendo la venta del derecho a contaminar, por medio de agencias internacionales con
capacidad de gestin y de sancin.
La socializacin de la propiedad de rodas las empresas productoras y distribuidoras de energa ). el acceso a sta de la poblacin
mundial con los mismos criterios que el agua.
El derecho a la justicia, a la seguridad y a la paz para todos los pueblos e individuos. Supone combinar el acceso universal a tribunales
inrernacionals. y la potenciacin de rodas las formas de justicia local
(incluida la mediacin, conciliacin, arbitraje, juicios por equidad,
ere.). La seguridad y la paz deben estar garantizadas internacionalmente por organismos del sistema de Naciones Unidas y las acciones
unilaterales de intervencin por la violencia o la coaccin debern
ser impedidas o sancionadas.
La proteccin y el desarrollo de los derechos individuales y colectivos constituyen posiblemente una de las cuestiones ms complejas,
puesto que en nuestra poca, por una parte, los valores universales
(ms o menos formalizados en cartas y tratados) son ms actuales
que nunca y en eos se expresa la progresiva valoracin de las liberrades, derechos y autonomas personales que corresponde a la nueva
complejidad de las sociedades urbanas y a la personalizacin o individualizacin de la vida social; y por otra, la globalizacin genera
una reaccip revalorizadora de las identidades nacionales y, como ya
dijimos, de las locales y regionales especialmente (vase el box sobre
la crisis de legitimidad poltica). Las sociedades locales hoy, para
complicar ms la cuestin, tienden a ser multiculturales, lo que pro-
--
---
-------------'--
315
duce una compleja imbricacin de los derechos individuales y los

colectivos.
Solamente la formalizacin jurdica de los valores universales podr
permitir discriminar lo que son diferencias culturales de comportamientos que atentan contra los derechos individuales. Las democracias del siglo >CXI son necesariamente plurales, y los ordenamientos
legales (estatales o suprae.statales) deben garantizar los derechos culturales y polticos, incluidos la autOdeterminacin o el autogobierne
de cada colectividad. Pero paralelamente deben protegerse los derechos individuales de todas las personas que habitan un territorio, sea
cual sea la identidad cultural dominante y su organizacin poltica
particular.
d) La igualdad de rodas las personas que habitan un territorio requiere
polticas positivas respecto a las personas que histricamente sufren
discriminaciones de algn tipo, en especial las mujeres. La igualdad
de gnero es un valor universal que no admite hoy ser cuestionado.
Asimismo las polticas pblicas, las normas legales y las pautas culturales deben posibilitar la igualdad real de las personas ancianas)) )
de los nios. En este caso consideramos que el nio debe ser sujeto
pleno de derechos desde su nacimiento, sin perjuicio de la proteccin tutelar que pueda ejercer la familia durante su infancia.
e) Los territorios y las colectividades humanas que los habitan tiene!'
derecho al desarrollo, a permanecer en el lugar en el que tienen memoria, vnculos y proyectos, a progresar segn sus valores y las formas de vida que elijan, aunque sean comunidades pobres o marginales respecto a los centros de poder. La globalizacin, como el viej<
imperialismo, en vez de facilitarles medios adecuados para ello, tien
de a destruir sus recursos materiales y culturales, a romper su cohe
sin interna y a provocar procesos disolutorios.
Ante todo hay que proclamar el derecho a la seguridad alimentaria, :
la proteccin de la produccin propia, a la garanta de acceso par.
todos a una produccin diversificada y una dieta suficiente, a la 1i
bertad de exportacin y a la supresin de aranceles (mucho m~s im
portante y justa que las ayudas al desarrollo). El derecho a la salu(
supone plantear el control social global de la investigacin y de 1
produccin del sector farmacutico. No es admirable que se invien
ms en la investigacin cosmtica que en la de las enfermedades qu
causan ms mortalidad (malaria, tuberculosis) ni que se nieguen k
productos genricos a los pases pobres. La preservacin del entorn
fsico y cultural (sin que suponga un obstculo para un progreso bl
'
'
3} 6
f)
g)
neficioso para todos del territorio) es na garanta de futuro. Criterios similare~ deben aplicarse a territorios y colectividades enclavados
en pases desarrollados que sufren a la vez procesos agresivos y de
abandono o relegacin de los entornos.
Los inmigrantes y otras poblaciones que sufren discriminacin o
marginacin, especialmente las personas desocupadas o sin recursos
econmicos monetarios, deben ver reconocidos sus derechos me-.
diante polticas activas de integracin,.-inientras que ahora suele ocurrir lo contrario. Son vctimas muchas veces de procesos globalizados
ante los cuales no tienen posibilidad de defenderse y que provocan
su emigracin o su desempleo.
Con respecto a la poblacin inmigrante es preciso garantizarle algunos derechos bsicos que ahora les son negados: la libre circulacin,
la igualdad poltico-jurdica en el pas ~n el que fijen la residencia, el
manrenimiento de su identidad cultural al tiempo que se facilita su
insercin sociocultural. Es el reconocimiento para cada persona del
derecho a sobrevivir y a mejorar, a forjarse un proyecto de vida. El
derecho al cambio es tambin un derecho humano.
La poblacin sin recursos econmicos o sin empleo debe recibir
siempre un salario ciudadano, y debe promoverse su insercin en
programas de formacin continuada o-'de apoyo a pequeas iniciativas. Se puede discutir si el salario ciydadano debe generalizarse a
toda la poblacin o no o si debe vincularse a la participacin en tareas sociales, pero no parece posible pr'oclamar libertades y derechos
para todos si una parte de la poblacin no tiene recursos econmicos
que le proporcionen a la vez medios elementales de vida y autonoma individual.
.
El derecho a la informacin. La glo~alizacin supone un enorme
movimiento de informaciones en todas las direcciones, pero las que
muchas veces afectan a la mayora de las poblaciones del mundo no
les son accesibles. Las organizaciones sociales y cvicas de todo tipo,
los centros de estudios y de investigacin, los sin~icatos y cooperativas, etc., deben poder acceder a las info.rmaciones polticas, financieras o culturales que ahora estn reservadas casi siempre a minoras de
poder econmico o polti~o. Las actuales tecnologas de comunicacin lo permiten, aunque los privilegios de los gobiernos y de los
grupos econmicos lo impiden.
Si los lectores permiten una licencia al autor, nos parece que sera una
buena iniciativa estimular a la humanidad a inventarse causas que se convir-
"-- --~- -- -------~----.-----!'---
~.
3] 7
rieran en derechos. El derecho a ser diferente, el premio a la originalidad, el

derecho a la tranquilidad de espritu, o a que te dejen en paz, el derecho a
no reunirse, el derecho a no aburrirse. Y el derecho a ser felices o a hacer la
revolucin. La que ms guste, la que ms les guste. (Un libro no es serio si el
auror se lo toma muy en serio.)
Volvamos al tema, a la ciudad, al derecho a la ciudad.
El derecho tl la ciudad
..,
!'~
En el texto que sigue a continuacin proponemos un catlogo, obviamente

no exhaustivo, de derechos urbanos como contribucin a la renovacin de
la cultura poltica en el mbito de la ciudad y del gobierno local. La legitimacin de las demndas locales v la sntesis entre valores universalistas v
pr~cticas polticas territoriales requieren la formulacin de derechos que
permitan desarrollar un combate democr~:tico por la justicia en la ciudad ' 2
l.
2.
Derecho a La vil!ienda )' aL lugm: La geme tiene derecho a mantener

su residet1cia en el lugar donde tiene sus relaciones sociales, en sus
entornos significantes. O a tener la posibilidad de ir a otro de su libre eleccin. El derecho a la vivienda supone una oferta garantizada
por los poderes pblicos diversificada y accesible al conjunto de la
ciudadana. Todas las personas que viven en un lugar que han contribuido a construir, en el que estn arraigadas y que proporciona
sentido a su vida deben poder continuar viviendo en l, obtener ayu-:
da pblica para su mejoramiento y derecho al realojo en la misma
rea si sta se transforma por medio de polticas de desarrollo urbano o de rehabilitacin de hbitats degradados o marginales. Las autoridades locales protegern a Lts poblaciones vulnerables que puedan sufrir procesos de expulsin por parte de las iniciativas privadas.
El derecho a la vivienda est integrado necesariamente en el derecho
a la ciudad. La vivienda, si no esd. integrada en un tejido urbano articulado con el resto, en el que conviven poblaciones y actividades
diversas, puede suponer, de hecho, la marginacin de los sectores de
bajos ingresos (la exclusin territorial).
Derecho al ,;sptlrio pblico)' a la 1nonumentalidad. La ciudad es hoy
un conjunto de espacios de geometra variable y de territorios fragmentados (fsica y administrativamente), difusos y privatizados. El
espacio pblico es una de las condiciones bsicas para la justicia urbana, un factor de redistribucin social, un ordenador del urbanis-
318
3.
4.
5.
6.
mo vocacionalmenre igualitario e integrador. Todas las zonas de la

ciudad deben estar articuladas por un sistema de espacios pblicos y
dotadas de elementos de monumentalidad que les den visibilidad e
identidad. Ser visto y reconocido por los orros es una condicin de
ciudadana.
Derecho a la belleza. El lujo del espacio pblico y de los equipamienros colectivos no es despilfarro, es justicia. Los programas pblicos
de vivienda. infraestructuras y servicios deben incorporar la dimensin esttica como prueba de calidad urbana y de reconocimienro de
necesidad social. Cuanto ms contenido social tiene un proyecto urbano, ms importante ha de ser la forma, el diseo, la calidad de los
materiales ...
Derecho a la identidad co!ectiua dentro de la ciudad. La organizacin
interna del espacio urbano debe facilitar la cohesin sociocultural
de las comunidades (barriales, de grupos de edad, tnicas, ere.). La
inregracin ciudadana es ms factible si las personas estn tambin
insertas en grupos referenciales prximos. La ciudadana es pluridimensional y requiere integraciones colectivas mltiples, bien para
adherir, participar o confrontarse. Para los excluidos la integra:cin grupal conflictiva es indispensable para conseguir su reconocimiento.
Derecho a la movilidady a la accesibilidad. Hay que tender a igualar
las condiciones de acceso a las centralidades y la movilidad desde
cada zona de la ciudad metropolitana. Estos derechos son hoy indispensables para que las llamadas libertades urbanas o posibilidades
tericas que ofrece la ciudad sean realmente utilizables. El derecho a
moverse con facilidad por la ciudad metropolitana debe universalizarse, no reservarse a los que disponen de vehculo privado. La accesibilidad de cada zona es indispensabl~.
Derecho a la centralidad. Todas las reas de la ciudad metropolitana
. deben poseer lugares con valor de centralidad y todos los habitantes
deberan poder acceder con igual facilidad a los centros urbanos o
metropolitanos. En la ciudad metropolitana la articulacin de los
cenrro.s viejos y nuevos, el acceso y la recalificacin de los centros
histricos no slo de la ciudad central sino tam_bin de las reas perifricas, la creacin de nuevas cenrralidades polivalentes en sus funciones y mixtas en su composicin social son elementos consustanciales
de la democracia urbana. Las centralidades marcan las principales
diferencias entre las ciudades. La adecuada relacin cenrralidadesmovilidades es hoy una de las condiciones bsicas para el funciona-
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACI<)N. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
1
1
1
1
l.
1
319
miento democrtico de las ciudades. La pluralidad de centralidades

se vincula a la superacin de las dinmicas segregadoras y especializadoras de los territorios: el urbanismo de la ciudad del siglo XXI
debe optar por el.collage, la mezcla, la diversidad de poblaciones, actividades y usos plurales de los espacios.
7. Derecho a la cmwersin de la ciudad marginal o ilegal en ciudad de ciudadana. Las polticas pblicas deben desarrollar polticas ciudadanas
en los mrgenes, legalizar y equipar los asentamientos, introducir en
ellos la calidad _urbana y la mixtura social, promover formas originales
de participacin ciudadana que se adapten a las caractersticas de poblaciones especialmente vulnerables. Los grandes proyectos de infraestructuras de comunicacin o econmicas que se realizan en las periferias o los proyectos comerciales o inmobiliarios deben ser siempre
constructores de la ciudad, es decir, incorporar programas de vivienda
y de urbanizacin b<:isica, as como elementos de monum_entalicbd.
8. Derecho al gobierno metropolitano o plurimzmiciprd. Sin perjuicio de
la importancia democrtica y funcional de los mbitos nacionalitarios o regionales (federalizacin de los estados grandes o medianos),
los ciudadanos tienen derecho, por razones de participaciy de eficacia de la gestin pblica, a un gobierpo de proximidad. En las regiones ms urbanizadas este gobierno debe tener una dimensin
plurimunicipal o metropolitana. No se trata de suprimir los municipios, pues incluso los pequeos son mbitos de representacin y de
gestin (a veces muy limitada) vlidos. Pero casi siempre la gestin
pblica de proximidad requiere mbitos de planificacin y programacin, de gestin de servicios costosos y de redistribucin de recursos, que abarcan una diversidad de municipios. Deberemos plantearnos la eleccin directa de estos gobiernos para que adquieran
una mayor legitimidad democrtica. Y para garantizar que se tiene
ms en cuenta a las personas que los kilmetros cuadrados.
9. Derecho a la innouacin poltica. Los gobiernos locales y regionales
deben recoger las demandas sociales para innovar en cuanto a sistemas electorales, mecanismos de participacin, instrumentos de planeamiento y de gestin, etc. Por ejemplo, el planeamiento estratgico es una innovacin poltica an no recogida por el derecho
pblico.' Las relaciones entre administraciones y actores pblicos )'
. privados deben incorporar cada Yez ms formas contractuales y no
nicamente jerrquicas o compartimentadas.
1O. Derecho al acceso }'al uso de las tecnologas de informacin y comunicacin. Las administraciones pblicas no slo deben proteger y garan-
320
tizar este derecho, sino tambin utilizar las TIC para democratizar
realmente al acceso de todos a los servicios de inters general. Derecho al uso social de las actuales tecnologas de informacin y comunicacin, especialmente en las relaciones con las administraciones
pblicas (por ejemplo, ventanilla nica). Barrios y viviendas tienen,
todos, derecho al cableado.
11. Derecho a la ciudad como t~{ugio. La. ciudad debe asumir reas de refugio para aquellos que por razones legales, culturales o personales
necesiten durante un tiempo protegerse de los aparatos ms represivos del Estado, en. tanto que las instituciones democrticas no son
capaces de protegerlos o integrarlos. Por otra parte, estas reas-refugio forman parte de la oferta urbana como aventura transgresora.
12. Derecho a la proteccin por parte del gobierno de proximidad ante !tu
instituciones polticas superiores)' la.i 01ganizaciones J' empresas prestildoras de seruicios. El gobierno local debe actuar de defensor de oficio
de los ciudadanos e1~ tanro que personas sometidas a otras jurisdicciones y tambin en tanto que usuarios y consumidores. Esta proteccin por parte de los gobiernos locales deber compensar la tendencia a la gestin indirecta o a la privatizacin de servicios y la
consiguiente reduccin de la funcn pb(ica. Por otra parte, Ll
complejidad del consumo social aumenta la dependencia de los ciudadanos respec:to a las empresas de servicios y de distribucin comercial que muchas veces actan en mercados oligoplicos.
13. Derecho a la justicia local)' a la seguridad. Hoy la justicia es inaccesible para la mayora de ciudadanos (por su coste, lentitud, etc.). La
seguridad es vista principalmente en trminos de represin y se plantean polticas de seguridad sobre todo cuando la inseguridad afecta
a sectores medios y altos y a agentes y representantes de las instituciones. La justicia local, de base municipal, y la seguridad como actuacin concertada entre la institucin local y la sociedad civil organizada son hoy demandas inaplazables de las mayoras ciudadanas,
en la medida en que pueden asegurar una prevencin ms eficaz y si
es preciso una reaccin sancionadora ms dpida.
.
14. Derecho a la ilegalidad. Paradjicamente tanto los colectivos sociales
como, a veces, las instituciones locales deberan asumir el coste de
promover iniciativas ilegales o alegales para convertir una demJnda
no reconocida en un derecho legal (por ejemplo, para obtener la reversin de uso de espacio pblico congelado por una institucin estatal). Es dc;cir, se trata de demandas que se pueden considerar legtimas, aunque no sean legales. Los ejemplos son las sentencias
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. lA CUESTIN DE lA CIUDADANA
15.
16.
17.
18.
19.
20.
32]
absolutorias de los okupas, la tolerancia oficial en reas urbanas delimitadas, respecto al trfico de droga, el uso social efmero o definitivo de espacios privados con vocacin pblica, etc.
Derecho al empleo y al salario ciudadano. El mbito urbano-regional
debe garantizar un rol social que proporcione ingresos monetarios,
es decir, remunerados, al conjunto de la poblacin activa. Adem;S
de las iniciativas generadoras de empleo (por ejemplo, servicios de
proximidad, ecologa urbana, etc.), es en este mbito en el que se
pueden experimentar y gestionar algunas formas de salario ciudadano y de formacin continuada para todos. El espacio urbano-regional pu~de ser un 1~arco de gestin de estas polticas entre gobiernos de proximidad y organizaciones sindicales y sociales.
Derecho a la calidad del medio ambiente. Como derecho a una calidad de vida inregral y como d~recho a preservar el medio para b.s
generaciones futuras. Este derecho incluye el uso de los recursos naturales y energticos, el patrimonio histrico-cultural y la pro_cccin
frente a las agresiones a la calidad del entorno (contaminaciones,
congestiones, suciedad, fealdad, etc.).
Derecho a la difirencia, a la intimidad y a la eleccin de los unculos personales. Nadie puede sufrir discriminacin segn sus creencias, sus
h~ibitos culturares o sus orientaciones sexuales, siempre que se respeten los d~rechos bsicos de las personas con las que se relacione. Todo
tipo de vnculo personal libremente consentido (por ejemplo, parejas
homosexuales) merece igual proteccin. No hay un modelo de vida
personal o familiar que tenga derecho a ms proteccin que otro.
Derecho de todos los residentes en una ciudad tz tener el mismo estatw
poltico-jurdico de ciudadano. Y por lo tanto igualdad de derechos y
responsabilidades. La ciudadana debe distinguirse de la nacionalidad (que en el marco de la globalizacin y de las uniones polticas
supraestatales debe perder su actual carcter absoluto, es decir, la facultad de proporcionar un estatuto diferenciado). Es la relacin con .
un territorio -con un entorno social- lo que debe determinar el
estamro legal.
Derecho a que los represeJlttmtes directo.i de los ciudadano:i tanto institucionales (gobierno local y/o regional) como sociales (organizaciones
profesionales, econmicas, sindicales, territoriales, etc.) participen o
accedan a las conferencias y organismos internacionales que tratan
cuestiones que les afectan directamente.
Derecho de los ciudadanos a igual movilidad y acceso a La informacin
transz,ersal similar al que poseen los capitales privados y las insriru-
322
ciones pblicas. Derecho a acceder a todo tipo de informacin emanada de los organismos pblicos y de las empresas de servicios de inters general. Derecho a la movilidad fsica completa en los espacios
polticos y econmicos supranacionales en los que se encuentran inmersos.
21. Derecho de los gobiernos locales y regionales)' de las organizaciones ciudadanas a constituir redes y asociaciones que acten y sean reconocidas
a escala internacional. Este derecho incluye tanto el reconocimiento
por parte de la ONU y de todos sus organismos y programas como
de organizaciones mucho menos transparentes (como la Organizacin lv1undial del Comercio o el Banco Mundial). La regulacin de
los procesos globalizados no la realizarn nicamente los gobiernos
de los estados y los grandes grupos econmicos, como el fracaso del
Al\11 acaba de demostrar.
Por una declaracin actualizada de los derechos _y deberes de la ciudadana.
Los actuales procesos territoriales (como la segmentacin entre municipios
ricos y pobres), econmicos (como las decisiones de agentes deslocalizadOs)
y culturales, como las nuevas formas de racismo y xenofobia, requieren un
compromiso solemne de los poderes pblicos de garantizar los derechos y
deberes de los ciudadanos que incorporen los nuevos derechos urbanos.
V anse las recientes cartas y declaraciones de Porto Alegre (1999) y ParsSr. Denis (2000).
El desarrollo y la legitimacin de estos derechos dependern de un triple
proceso:
Un proceso cultural, de hegemona de los valores que estn en la base

de estos derechos y de su explicitacin o especificacin.
- Un proceso social, de movilizacin ciudadana, para conseguir su legalizacin y la creacin de los mecanismos y procedimientos que los ha. gan efectivos.
- Un proceso poltico-institucional para formalizarlos, consolidarlos y
desarrollar las polticas para hacerlos efectivos.
En la medida en que en muchos casos estos derechos aparecen como una

novedad poltica y no tienen an el suficiente arraigo sociaL el rol de los intelectuales, a la vez como fuerza sociocultural y como colectivo capaz de dd!nir
los contenidos y las motivaciones de estos derechos, es hoy fundamental. En
esta etapa histrica el desafo que el territorio plantea a la intelectualidad exige .i.m gran coraje moral y una considerable audacia poltica.
BOX
323
7.1
El resm-gimiento de las ciudades

Mireia Belil
'W:
Actualmente hay ms de 300 regiones urbanas en el mundo con ms de

un milln de habitantes. Las regiones urbanas funcionan cada vez ms
como nodos espaciales de la economa global y como agentes diferenciados.
Las regiones urbanas son ms y ms esenciales en la vida moderna y
han reactivado su sentido como bases de rodas las formas de actividad
productiva. La ciudad pierde su rol en favor de las regiones urbanas.
Eso hace esencial la construccin de las alianzas territoriales.
La jerarqua clsica de los sistemas urbanos nacionales se rompe con
distintos resultados segn los pases. Se establece una jerarqua de escalas territoriales, de relaciones econmicas y de gobernabilidad interrelacionadas. Aunque no se dispone de un sistema de regulacin mundial,
se tiende a la creacin de grandes espacios regionales de regulacin y
coordinacin (NAFTA, MERCOSUR, UE) que comportan una regulacin supranacional y procesos de descentralizacin. A pesar de ello,
los estados nacionales siguen siendo esenciales pero se estn transfor- .
mando rpidamente.
En este contexto se produce un resurgimiento de las regiones urbanas, bsicamente respondiendo a necesidades econmicas: las actividades se localizan en clusters como una respuesta estratgica a la creciente
competencia econmica que aumenta la incertidumbre y premia la innovacin y el aprendizaje. La concentracin locacional permite aumentar la flexibilidad y aprovechar los recursos existentes. Las regiones urbanas empiezan a funcionar como plataformas territoriales desde las
cuales grupos concentrados o redes de empresas compiten y tienen un
rol en los mercados globales. Esta capacidad econmica obliga a buscar
en paralelo el desarrollo de una capacidad institucional y una poltica
para aprovechar los procesos de la globalizacin a su favor. La concen~
tracin urbana aumenta la productividad del sistema productivo a travs de la concentracin, que asegura la eficacia del sistema_econmico y
al mismo tiempo intensitlca la creatividad, el aprendizaje, la innovacin, tanto por el incremento de flexibilidad de los productores como
por las transferencias de ideas y conocimiento en las redes urbanas.
Las redes se convierten en el punto de partida de nuevas expansic,mes
urbanas y en el punto de enlace con los mercados mundiales. Las redes
.L.
324
'
intensas son las que permiten competir en mercados cada vez ms extensos y globales.
.
En este contexto, la geografa social de las regiones urbanas se transforma con nuevos retos sociales y polticos. Crece la heterogeneidad cultural
y demogrfica por las migraciones, abrindose tanto posibilidades de
grandes conflictos como nuevas oportunidades para la movilidad social.
Las ~esigualdades sociales y espaciales tambin se incrementan, y se reflejan en el crecimiento de los dependientes en el we!{tz1:c y de los llamados
trabajadores pobres que a pesar de tener qn sueldo no consiguen una vida
decente en estas regiones urbanas. A nivel -territorial se producen transformaciones en la morfologa de las regiones urbanas con el desarrollo de
aglomeraciones policntricas y multiclusterizadas y con el rpido crecimiento de las edge cities o las periferiasy procesos paralelos de descentralizacin y de recentralizacin de las reas urbanas. Las grandes regiones urbanas constituyen el espacio preferencial de la nueva economa global.
El mosaico de grandes
regiones urbanas tambin tiene necesidad de
L
bsqueda de soluciones de gobernabilidad con distintos objetivos,
como son el equilibrio adecuado entre cooperacin y competencia entre empresas, para asegurar el crecimiento a largo plazo va el pooling de
recursos y el aprendizaje mutuo, pero tambin la coordinacin de las
interacciones entre unidades polticas distintas y la codificacin de las
distintas prcticas locales, como el establecimiento de reglas fijas de gobierno o compromisos basado~ en reglas flexibles de negociacin nter.gubernamental e interindividual.
L.
BOX
7.2
Participacin ciudadana 23
]. B.
La participacin ciudadana depende en gran medida de la voluntad poltica del gobierno local, de su estilo de relacin con la poblacin, de los
instrumentos normativos, informativos y de cooperacin que ha podido crear, tales como:
-
Reglamentos de participacin ciudadana.

Oficinas de informacin, radio y televisin locales.
Ap~yo a las _asociaciones ciudadanas y partenariados.
L-\S CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
325
Consejos de participacin ciudadana

Los consejos regulados y estables son de dos tipos principales:
l.
'
Consejos de base territorial (por ejemplo consejo econtnicosocial, consejo de bienestar social, consejo de entidades ... ).
Consejos sectoriales (por ejemplo consejo escolar, de transportes, de urbanismo, de seguridad humana, de jvenes, de mujer,
de inmigracin... ).
Los consejos ad hoc para una temtica especfica y limitada en el

tiempo, aunque puede estabilizarse:
o
.'
l.
)
-'-'.
3.
4.
5.
Consejos ciudadanos (ciudadanos elegidos aleatoriamente).

Foros temticos o mesas (por ejemplo energa, transporte pblico, etc.).
Encuestas deliberativas.
Agendas 21 (del medio ambiente, de derechos culturales, programa educativo de ciudad, etc.).
Talleres prospectivos y observatorios.
En este tipo de consejos la participacin tiene un rol principalinenre

consultivo, que puede ser crtico, cooperativo, de propuesta o de controL pero tambin crea mar"cos de debate que contribuyen a la orientacin de las polticas pblicas y a la cooperacin ciudadana.
Planes o programas y presupuestos

a)
b)
e)
d)
e)
Planes o programas de actuacin municipal.

Planes de urbanismo.
Planes estratgicos.
Planes comunitarios (o integrales).
Presupuestos parricipativos.
Estos instrumentos inciden directamente en la orientacin de las

polticas pblicas y permiten combinar la participacin de las entidades
con la de ciudadanos individuales. Las diferentes dimensiones de la
participacin cudadana aparecen vinculadas: informacin y comunicacin, confrontacin conflictual y cooperacin, deliberacin antes de la
326
aprobacin formal y seguimiento o control de la gestin o ejecucin

postenor.
Los instrumentos de la democracia directa y la participacin individualizada son aquellos instrumentos y procedimientos participativos
que se dirigen directamente a los ciudadanos, sin que sea necesaria la
intervencin de las asociaciones ni la delegacin mediante representantes. Son:
a)
b)
e)
Consulta popular.
Iniciativa ciudadana.
Autogestin o partenariado de programas, proyectos, equipamen tos o servicios pblicos.
Los instrumentos ms especficos de la participacin individual:

a)
b)
e)
Derecho de peticin, sugerencias y quejas.

Derecho a participar en las audiencias pblicas.
Derecho a recibir informacin y comunicacin municipal.
La mediacin y los ombdusman son instrumentos no estrictamente

de participacin, sino de resolucin de cont1ictos entre los ciudadanos y
las administraciones pblicas o en el seno de la sociedad civil que no
pueden o no quieren utilizar la va judicial o el recurso administrativo.
BOX7.3
La democracia digital: participacin y tecnologas de la informacin

)'la comunicacin (TIC) .
Extrado por 1\1. D. del texto original de mismo ttulo de Mireia Belil.
Internet )' las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC)
permiten la generacin, la difusin y el acceso a la informacin en
cantidades y velocidades hasta ahora desconocidas, abriendo posibilidades de desarrollo de una nueva cultura participativa. Sin embargo,
no hay que olvidar que Internet es slo una infraestructura, y que
hace falta cambiar la poltica para potenciar las oportunidades que
ofrece la red.
._,.. 1
LAS CIUDADES EN LA GIOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADA"!\':\
327
La participacin a travs de las TIC

La difusin de las TIC en el mbito de la gestin local se puede explicar
a partir de tres procesos diferenciados que incluyen la digitalizacin de
informacin, el desarrollo de la administracin electrnica y la democracia electrnica. La aplicacin de la Agenda 21, los planes de desarrollo
urbano Y el modelo de futuro de la ciudad han sido tres reas tem~1ricas
en las que ms se ha trabajado el desarrollo de la participacin on fine.
Algunas posibilidades que abren las TIC y que los ayuntamientos
deben considerar son:
-acceso a la informacin municipal y consulta de documentos
-voto electrnico
-
VOto OJZ
fine
-consulta digital
- creacin de debates pblicos
-reserva de espacio para el consejo de vecinos
-recogida de quejas y sugerencias
-apertura de los consejos municipales a roda la ciudadana
-comunicacin con los polticos
Tejido asociativo)' TIC

Desde el principio de los noventa se han ido desarrollando movimientos sociales que se apoyan en Internet para su crecimiento y difusin.
Estos movimientos se centran fundamentalmente en valores culturales,
se organizan y se refuerzan a travs de la red e impactan a todo el mundo a travs de los medios de comunicacin (por ejemplo movimientos
anriglobalizacin). Estas dinmicas tambin se reflejan a nivel local. Las
redes ciudadanas desarrolladas a partir de. finales de los ochenta son
uno de los fenmenos m<s interesantes de los ltimos anos.
Desempenan un papel esencial en la estructuracin de relaciones entre personas que antes estaban aisladas y generan un intercambio horizonral de gran valor social. Contribuyen tambin al fortalecimiento de
la cohesin social a travs de la alfabetizacin y entrada en la sociedad
de la informacin, el fomento de la participacin de las personas en la
vida local y la difusin de nuevas prcticas productivas.
A nivel internacional son muy conocidas Amsterdam Digital City, el
proyecto Iperbole de Bolonia o la red cvica de Brest. En Catalua ya se
328
han consolidado iniciativas de gran inters ciudadano, como Ravalnet o

Cornellaner.
,
Las TIC permiten nuevas formas de militancia y facilitan el trabajo
a distancia.
Las entidades ciudadanas siguen siendo esenciales en la organizacin
y expresin de la ciudadana, pero para ~ue puedan desempear un papel en la sociedad en red se tiene que asegurar su funcionamiento democrtico.
Los medios de comunicacin locales

Gracias a las TIC el espacio meditico se ha transformado en espacio
pblico. Los medios de comunicacin locales son instrumentos de relacin y socializacin que ayudan a la cortsolidacin de identidades y a la
creacin de sentidos de pertenencia a una sociedad local comn. Adens, estos medios se han desarrollado como expresin de las diferentes
culturas urbanas, como un reflejo de la diversidad en la que crecen
nuestras ciudades. Como tales, se han utilizado como plataformas locales de parricipacin, junto a los mecanismos tradicionales.
Los retos de la administracin local

A pesar de las grandes expectativas puestas en Internet y las TIC para el
desarrollo de la democracia y la multitud de experiencias que existen en
todo el mundo, todava hay pocos ejer11plos consolidados de participacin ciudadana, cotidiana, permanente e interactiva. Las TIC ofrecen
nuevas posibilidades, pero sus procesos de desarrollo y despliegue generan desigualdades y problemas que pueden hipotecar algunas de sus
mejores oportunidades. Los gobiernos tierien que afrontar una serie de
retos y ser conscientes de las limitaciones que existen para el uso de las
TIC para la promocin de la participacin ciudadana. Por ejemplo: el
acceso universal, la alfabetizacin digital, la capacidad de tratar informacin, la cultura poltica dominante, la cultura de trabajo en l~ administracin, la proteccin de las liben~des individuales, la proteccin y
confidencialidad de los datos y transacciones, la interconexin de ficheros y bases de daros y la legislacin vignte.
LAS CiuDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
BOX
329
7.4
Tecnologas de la infonnacin y comunicacin: instrumento para redes

ciudadanas y solidarias
] . B. a partir del texto Teclmologies de l'information
et de la comunication: mobiliser les outils au serl'ce des solidarits

de Valerie P~ugeot (VECAM, Francia).
o
'
'
Las TIC a veces se nos presentan como un instrumento de la globalizacin financiera, e incluso como una amenaza para el empleo y la actividad de los territorios locales. O como un mecanismo de control social y
de reduccin de las libertades pblicas. Pero tambin pueden servir
para lo contrario. Para que pequeas y medianas empresas trabajen en
red, para potenciar y proyectar al exterior territorios que parecan condenados o ... para impulsar redes ciudadanas locales y globales.
En primer lugar, se trata de evitar o reducir al mnimo la fractura o
la exclusin digital en territorios locales y regionales:
-Puntos de acceso pblico a Internet, en barrios y municipios de
bajo nivel econmico y cultural, preferentemente situados en
centros sociales o culturales (todo el mundo debe tener acceso a
menos de 500 m, como en Brest, Francia).
- Programas locales de venta a bajo coste o a precio simblico de
ordenadores a todas las familias y de monitoreo para adultos
(ejemplo, entre otros, Bolonia).
-Equipamiento de ordenadores en rodas las escuelas y centros culturales o bibliotecas barriales.
-Creacin de intranet que conecte a roda la poblacin de un barrio o comarca (ejemplo en Calls, provincia de Barcelona).
-Acceso de todos los territorios a la banda ancha, que debe considerarse un servicio de inters general, independiente de la rentabilidad econmica de la red (es indispensable para usos no mercantiles, como el funcionamiento de redes ciudadanas, acceso a
la informaci6n y documentacin, etc.).
Los gobiernos locales desempean un papel esencial en la democratizacin de las TIC. Las iniciativas citadas corresponden casi siempre a
estos gobiernos o a organizaciones no gubernamentales.
Un segundo campo de actuacin, propio de los gobiernos locales, es
la reconversin de sus modos de gestin y de relacin con la ciudadana
330
mediante la informatizacin de sus servicios. Se trata de facilitar la relacin individual o colectiva con todos los ciudadanos, desde el telfono
hasta Internet, que se complementan, para informar, recibir quejas, demandas o sugerencias, dar respuestas, ere. La participacin ciudadana
puede enriquecerse mucho a travs de esta comunicacin. Asimismo el
Internet ciudadano conducir a un replanteamiento de la organizacin municipal y de sus servicios para aqaptarse a nuevas demandas,
m~s especficas de los distintos pblicos.
.
Por ltimo cabe citar la importante c01irribucin que desarrollan algunas ONG en la creacin y funcionamiento de redes ciudadanas en
reas ocupadas por poblaciones con dificultades para crear tejido social
y para hacerse escuchar por las instituciones. Los ejemplos son muy numerosos. Por ejemplo la creacin de diarios on fine en favelas (Riofavela), la participacin en televisiones y radios comunitarias (Ravalnet en
Barcelona), el asociacionismo en red de mujeres inmigradas (por ejemplo Axe cyberfemmes en Belleville, Pars) o las clases a nios de origen
inmigrante (asociacin Cracboumhue, en Pars), el programa cyberpobobolong para !a promocin de los prodL~ctores de la economa informal (asociacin Enda, en Dakar), ere. Se trata del uso de las TIC al servicio de las redes ciudadanas.
La importancia global adquirida por las redes ciudadanas se manifiesta hoy tambin en el plano directamente poltico. El movimiento
antiglobalizacin (por otra globalizacin, para ser ms exacto) existe hoy gracias a las TIC. Si en los aos sesenta los movimientos coriua
la Guerra de Vietnam tardaron aos en construir un sistema de coordinacin, )'ste siempre funcion muy limitadamente, en el ao 2003 la
respuesta local coordinada globalmente a la Guerra de Irak se ha construido en das.
BOX
7.5
De la ciudad ilegal a la ciudad legal J' sobre el derecho a fA ilegalidad

para conquistar los derechos
J.
B.
La ciudad como espacio pblico abierto <<necesita de reas ilegales o alegales, territorios . de supervivencia porque .en ellos se puede obtener alguna proteccin y algunos excedentes de los bienes y servicios urbanos
.
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANfA
. '.
331
-zonas rojas)) en Amrica Latina, downtowns degradados, slumizados)) en Estados Unidos, nuestros ravales>>- u ocupando precariamente
excedenres de viviendas o de suelo en los mrgenes. El camino hacia la
ciudadana requerir un doble proceso poltico-jurdico: por un lado la
del habitante (papeles, ocupacin) y por otro la del territorio y la vivienda, ya sea el ocupado u otro alternativo. De todas maneras, un proceso
puede dinamizar el otro o viceversa.
En todos estoscasos aparece precisamente como elemento comn la
necesidad de ampliar los mrgenes de la legalidad. Somos conscientes
de que el derecho es la garanta de justicia, y que proclamar Ja ilegalidad como prctica social en un Estado de derecho puede entenderse
como propiciar la arbitrariedad y el privilegio de los fuertes: Y no slo
resulta paradjico el mismo concepto de derecho a la ilegalidad, sino
tambin reclamar este derecho para instituciones del propio Estado, las
.locales o regionales, a las que adems hemos tildado, en tanto que instituciones ocupadas por cpulas partidarias y administrativas, de renuentes a la innovacin poltica.
Todo esto es cierro, si se analiza estticamente. Pero no lo esJ,anto si
lo vemos como un proceso en el que intervienen dialcticam~nre los
movimientos sociales ciudadanos y la evolucin de la opinin pblica.
A su vez los poderes locales y regi.onales se refuerzan y se renuevan confrontndose con aparatos del Estad_o central y amplan los marcos legales estrechos y rgidos. Todo ello acenta las contradicciones en el seno
de las instituciones polticas y judiciales del Estado y de las instituciones supraestatales.
El derecho a la ilegalidad es eficaz si se apoya en valores universales y
principios generales del derecho que estn recogidos en las consr'ituciones y declaraciones o cartas de derechos mundiales, internacionales o
nacionales. Es decir, la ilegalidad jurdica es relativa y se apoya en la legitimidad moral o social.
La iniciativa alega! y sobre todo ilegal de una institucin poltica
debe contar con un apoyo social muy fuerte en su territorio para que
no conduzca a un fracaso que signitlque un retroceso en vez de un progreso. Esta iniciativa ser tanto ms eficaz cuanto ms pueda incidir en
las contradicciones del sisten~a poltico y jurdico en cuyo marco se realiza. El xito de la iniciativa no consistir nicamente en que se consiga
inmediatamente el objetivo perseguido (muy difcil casi siempre), sino
en que se inicie o se acelere un proceso de cambio poltico y legal.
Los movimientos ciudadanos y las instituciones polticas locales y
regionales deben por lo tanto tomar iniciativas que se apoyen en la legi-
332
timidad de los valores que las justifican, que cuenten con un apoyo social fuerte y que respondan a problemticas que les son propias. A partir de ello hay que tomar la decisin de impulsar acciones destinadas a
cambiar el marco legal ejerciendo una fuerza que inevitablemente, en
muchos casos, va ms all de la legalidad especfica y de la prctica administrativa. Pero con un objetivo claro: convertir el derecho a la ilegalidad en la legalidad de los derechos necesarios y legtimos.
La paradoja del derecho a la ilegalidad resulta de la dificultad de
transformar el marco legal dentro de los cauces de la legalidad existen-.
te. En teora es posible; en la prctica no siempre lo es. El conservadurismo de las instituciones, la rigidez de las normas, el corporativismo partitocrtico y burocrtico, la desigual distribucin de poder
dentro de los propios aparatos o instituciones del Estado, la exclusin
de amplios sectores de la sociedad son, entre otros, los factores que
bloquean o frenan la innovacin poltica. En muchos casos el conflicto sociocultural y su exigencia de reforma poltico-jurdica debera
asumir con audacia el riesgo de la alegalidad, reivindicar la paradoja
del derecho a la ilegalidad para convertir en derecho lo que era antes
no legal o ilegal.
Cundd es posible esta conversin, cundo es realista plantearse
una iniciativa poltica o institucional o una accin colectiva ms all de
los mrgenes o cauces legales? Cuando se dan algunas condiciones,
como:
a)
b)
e)
La legitimidad social o la aceptacin por parte de amplios sectores de la opinin pblica de los valores y de las demandas que
motivan la iniciativa.
La referencia a valores formalizados poltica o jurdicamente en
cartas universales de derechos (por ejemplo derechos humanos,
derechos del nio, declaraciones internacionales contra el racismo y' la xenofobia, etc.) o en principios generales del derecho
recogidos en textos de alto rango jurdico (por ejemplo constituciones, leyes fundamentales u orgnicas).
La autoridad o el prestigio de una institucin o de un movimiento social o intelectual cuyos valores y objetivos no son rercibidos como partidistas, interesados o panicularistas.
T
BOX
333
7.6
La ciuCld multicultutal
l\1ireia Belil y Albert Serra
~
w
La ciudad es el hbitat preferente de la poblacin mundial, y se consolida corno entorno, h.bitat y catalizador de la diversidad cultural, de la
convivencia y tambin de los conflictos cotidianos.
La ciudad, en un mundo que cada vez es ms pequeo y acelerado,
del que se perciben claramente los lmites fsicos, potenciales y sociales,
debe ser capaz de facilitar a sus habitantes los medios para vivirla, para
modelar los sistemas econmicos, las relaciones sociales y el urbanismo
en funcin de las necesidades, aspiraciones y proyectos colectivos de sus
ciudadanos.
Las ciudades experimentan procesos complejos de diversificacin social, culn!ral y poltica. Las poblaciones de las ciudades se multiplican :
se fragmentan las lneas de identificacin. Cada vez hay ms personas
que son ciudadanas de un pas y residen en otro, que perteneq:n a una
comunidad y pasan gran parte de su vida en otra, que mantienen relaciones intensas con sus comunidades de origen, que construyen su sentido de pertenencia de forma mltiple y basado en distintos lugares ...
Una parte' importante de los habitantes de nuestras ciudades no son
ciudadanos de pleno derecho (hasta 15 millones de personas en Europa, aproximadamente el 5 por ciento de la poblacin total). Esta situacin plantea serias cuestiones de representacin, legitimacin y participacin. En paralelo, las nuevas tecnologas permiten a una parte de los
inmigrantes participar como ciudadanos en los pases de origen. Este
tipo de procesos disgregan la ciudadana de los territorios en los que las
personas viven.
Las ciudades adquieren un papel cada vez ms relevante en trminos
de los elementos sustantivos de la ciudadana al crear las condiciones
materiales y sociales que capacitan a las personas para funcionar con
cierro grado de autonoma, formular ideas polticas, proyectos sociales ... y llevarlos a cabo. Estas condiciones se estructuran a diversos niveles, pero se experimeman muy directamente a nivel local. El capital saciarse genera bsicamente a nivel local.
Las comunidades urbanas de la actualidad no se organizan necesariamente basndose en una serie de caractersticas comunes como la
identidad. En este caso, cmo puede conseguirse el establecimiento de
una relacin y senrido de pertenencia. para un proyecto comn?
334
i!
Cmo se generan los proyectos colecti.vos en un entorno cada vez

ms mvil, temporal y diverso? Qu pueden hacer los entornos urbanos y especialmente los gobiernos locales'para generar ese sentido de
pertenencia que permita la generacin de entornos sociales y urbanos
seguros que permitan el desarrollo de las personas como individuos y
como colectivos? Cmo se consigue compartir valores, ilusiones y futuro en un entorno cada vez ms diverso? '"
Los gobiernos locales tienen una importante funcin en la construccin de la convivencia en entornos sociales diversificados. Son los
principales agentes de la gestin de los procesos de integracin de la
poblacin (asen~ados y recin llegados). Asimismo son los que estn
en mejor disposicin de definir el escenario poltico concreto en d
que se produce el cambio social. Los gobiernos locales han de panic:par activamente en la gestin de la poltica de bienestar y en la credcin de las condiciones para la generacirt de un nuevo espacio para
la convivencia.
Este trabajo es arduo tanto por sus dis~tas dimensiones como por
la propia complejidad del proceso y del-objetivo. Las condiciones para
la creacin de un nuevo espacio de convivencia han de permitir el posicionamiento y definir un modelo de comunidad y de convivencia, promover el desarroll de polticas concretas y coherentes, encauzar la gestin de conflictos en un escenario de div~rsidad, as como facilitar la
labor del conjunto de los agentes .sociales y la priorizacin de los mbitos de actuacin de las organizaciones pblicas. Este proceso multidimensional comporta la definicin colectivay consensuada de un modelo de incorporacin, de direccin estratgica del proceso, de accin de
gobierno y finalmente un modelo organizativo.
En todos ellos se ha de realizar la gestin estructural de los procesos
(la ley), la gestin contingente e informal del da a da; la gestin estratgica del desarrollo del modelo de ciudad en un entorno diversificado y
finalmente, pero no menos importante, la gestin de la zona oscura,
aquella que promueve los entornos y los espacios no formalizados para
los procesos de transicin y que puede resultar en la integracin o la
guetizacin.
'Existen distintos ejemplos de gestin de estos procesos, entre los
cuales destaca la creacin y gestin de un espacio pblico inclusivo e
identitario, el desarrollo de la estrategia
de la ciudadana con la crea.....
cin de proyectos e ilusiones colectivas dntro de un marco de reglas
del juego especficas, el fomento de formas de participacin y la caclecisin en asuntos estratgicos como la crecin de escenarios de convi-
LA.S CIUDADES EN LA GLOHALIZACIN. LA CUESTI~ DE LA CIUDADANA
335
venca y la priorizacin de temas y proyectos o la celebracin de even. tos que desencadenan y generan nuevas dinmicas y cambios de actitudes.
En una ciudad mulriculrural y con una clara diversidad social y culturaL m~s que luchar en abstracto contra la pobreza, se debe trabajar
para reforzar la cohesin socioespacial, atacar los mecanismos de segregacin social y poltica del espacio. La ciudad debe ser de todos, y no
slo de los que pueden pagarse un lugar en ella.
El reto de la ciudad mu!ticultural es conseguir y permitir a los habitatues formar parte de las decisionesque presiden estas nuevas configuraciones espaciales.
Al(Tunos
dtztos
'
'
Naciones Unidas y b lnternarional Organizarion Migration (l0JV1) e~

timan en 150 millones, el 2,5 por ciento de la poblacin mundial, la
personas emigradas.
'
Se estima que entre 80. y 97 millones de estas personas son inmigrantes trabajadores. Y hay 12 millones de refugiados.
Aproximadamente 1.000.000 de persones pidieron asilo en 200
procedentes, la mayora, de Afganistn, Irak, Turqua, ex Yugoslavi~1
China, Congo, Colombia, Federacin Rusa, Somalia e Irn (Unitel
Nations High Commissiones For Refugees-UNHCR).
La poblacin de la Unin Europea creci en 2001 en 1,6 millone~.
hasta alcanzar 380 millones, con un 75 por ciento de crecimiento debi
do a la migracin neta.
Slo Francia, Pases Bajos y Finlandia tuvieron crecimiento natur~:
en 2001 (nacimientos menos defunciones).
El 1950 la poblacin de los actuales 15 era de 296 millones, y la d
los Estados Unidos era de 144.
Si las tendencias actuales continan, la edad media en Europa en e
ao 2050 ser de 53 aos, y la de Estados Unidos, de 36; actualmentt
las edades medias son 38 y 36.
336
BOX
7.7
Distincin entre nacionalidad y ciucuma

Extrado por M. F. del libro La ciudadana europea,
de J. Borja, G. Dourthe, Y. Kleck y Y. Peugeot.
Ciudadanos de origen cormmitario
Dispositivo: Son ciudaqanos europeos aquellas personas que tengan la nacionalidad de un pas de la UE. En tanto que residentes
en un pas de la UE, sea cual sea su nacionalidad, tendrn iguales
derechos polticos, sociales y civiles que los nacionales del pas. Los
ciudadanos europeos podrn adquirir la residencia legal al cabo de
tres meses de haber registrado su residencia en un pas de la UE.
Exposicin de motivos: La legislacin europea reconoce un derecho terico a los ciudadanos europeos a residir y trabajar en cualquier otro pas de la UE ademis del de su nacionalidad. En la
prctica, las legislaciones nacionales limitan estos derechos. Por
otra parte, estos derechos no van acompaados de los derechos
polticos, que son los ms especficos de la ciudadana y los que
permiten luchar para obtener los derechos civiles y sociales.
Ciudadanos de origen extracomunitario

Dispositivo: Tendrn derecho a adquirir la ciudadana europea todas aquellas personas que teniendo la nacionalidad de un pas no
miembro de la UE puedan justificar tres aos de residencia legal
en un pas de la UE o cinco aos de residencia legal en distintos
pases de la UE. La ciudadana europea comportar la igualdad de
derechos y deberes con los nacionales del pas de residencia.
Exposicin de motivos: La presencia de una poblacin de origen
no comunitario plantea .un serio dficit de ciudadana. No hay
gestin democrtica de la ciudad si una parte de su poblacin est
de entrada formalmente e?'cluida por su estatus poltico-jurdico.
La atribucin automtica del derecho a adquirir la ciudadana,
con el corolario de asumir los deberes que sta comporta, tiene las
siguientes finalidades: "igualar el esratus legal de todos los residentes en la ciudad; desvincular este estatus del concepto de nacionalidad, que vincula elementos histricos y culturales my emocio-
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA ClUDADANfA
o
'
337
nales y que facilita la arbitrariedad al hacer depender la ciudadana de la asimilacin de los cdigos de integracin social; facilitar
el reagrupamiento familiar, dado que ste no podra negarse a los
familiares directos de ciudadanos europeos; permitir la coexistencia de la ciudadana europea con el mantenimiento de la nacionalidad de origen, con independencia de que una gran parte de la
poblacin de origen no comunitario no tenga proyecto de retorno, pero s que tiene derecho a mantener y desarrollar elementos
identitarios especficos; terminar con la situacin aberrante de
descendientes de no comunitarios que no tienen otro pas que
aquel en el que han nacido y donde se han educado pero a los
que, en cambio, se niega el derecho a la ciudadana.
Residencia Legal
Dispositivo: La residencia legal de los no nacionales de un pas de
la UE ser promovida de oficio por los gobiernos locales o regionales al cabo de un ao de residencia de facro en su territorio o a
instancia de la persona interesada siempre que pueda justificar
este ao de residencia. Esta tramitacin debera resolverse en el
plazo mximo de un ao y entre tanto se otorgar o se prolongar
un permiso provisional de residencia.
Exposicin de motivos: La residencia legal debe poder tramitarse
en un mbito de proximidad, porque es donde ms pueden apreciarse las circunstancias personales y donde ms accesible es la administracin. Sin perjuicio de lo que regule la legislacin europea
o estatal en cuanto a las condiciones de ingreso en el espacio europeo, el solo hecho de justificar una residencia de hecho, un domicilio, un vnculo familiar directo o una actividad (laboral, educativa) deber justificar la atribucin de la residencia legal.
Competencia para la atribucin de la residencia legal

Dispositivo: La tramitacin y resolucin de la residencia legal correspondedn a un organismo mixto de ~imbito local o regional
constituido por representantes del Estado, de las autoridades locales
y del poder judicial. Este organismo aplicar, en tanto no se haya
completado la <<comunirarizacin del tercer pilar (migraciones, se-
338
guridad interior, justicia), la legislacin internacional y nacional que

corresponda y teniendo en cuenta especialmente la proteccin de
los derechos humanos bsicos. En cada mbito regional existir<i un
tribunal de defensa de los derechos humanos al que podrn recurrir
aquellos a los que se les deniegue la residencia legal y cuya resolucin slo ser recurrible ante el Tribunal Supremo del pas.
Exposicin de motivos: La presin social que puede coaccionar en
cierroscasos a las aurorid~des locales'aconseja atribuir la gestin de
la legalizacin de la residencia a un organismo mixto en el que participan tambin representantes del Estado (que por ahora fija las
condiciones bsicas de acceso y permanencia en el territorio) y del
poder judicial (que debera asumir una posicin de aplicador no
slo de las normas legales especficas, sino tambin de las que se derivan de los principios generales del derecho, de las declaraciones de
derechos humanos suscritos por los estados y de los convenios y tratados internaCionales). La ciudad, el territorio, deben ser gobern3.bles, pero tambin deben ser lug3.r de refugio y mbito de insercin.
Pasar de ltl residencitz a ltz ciudadana europea

Dispositivo: La adquisicin de la ciudadana europea ser reconocida por un organismo descentralizado de la UE previa solicitud
de la persona interesada, no pudiendo denegarse si se cumplen los
requisitos de residencia anteriormente expuestos. La no atribucin
de la ciudadana europea ser recurrible ante el Tribunal de JustiCia europeo.
Exposicin de motivos: Consideramos que el paso de la residencia
legal a la ciudadana europea slo depende del automatismo del
tiempo. Las autoridades europeas deben limitarse simplemente a
reconocerlo y por este medio atribuir un estatus que iguale a los
no comunitarios con los nacionales del pas en el que viven en
permanencia, sin depender de los avatares de las polticas <<naciorules o de los estados de opinin pblica.
Libertad de adquisicin
Dispositivo: Los residentes de nacionalidad extracomunitaria podrn optar entre: la ciudadana europea, la doble nacionalidad, la
.;
'1
339
multinacionalidad en el marco de las legislaciones del Estado o el

mantenimiento de un simple estatuto de residente sin ciudadana.
Exposicin de motivos: En la medida en que la adquisicin de la
ciudadana supone atribuir derechos y deberes, es obvio que requiere voluntariedad por parte del sujeto. Se deja la puerta abierta
a la posibilidad de mantener indefinidamente la residencia legal o
de obtener la doble o la multinacionalidad si as lo permiten las
legislaciones estatales.
Conservar la nacionalidad on~rJnaria
..
~
~
Disp~Jsirivo: En ningn caso la adquisicin de la ciudadana europea supondr la renuncia a la nacionalidad extracomunitaria. La
ciudadana eurcpca se perder, en el caso de los no nacionales de
un pas de la U;.~., cuando se pase a residir en un pas exterior de b
UE por un perY:.lo superior a dos anos.
Exposicin de motivos: Se trata de asumir atributos, no de quitar
unos para poner otros. Ya nos hemos referido al derecho a mantener la nacionalidad originaria. La cohesin del grupo, la identidad
cultural, la vida colectiva de una poblacin procedente de otra
rea pueden ser mecanismos importantes de cooperacin y progresos colectivos y, tambin, de insercin global. Evidentemente,
el retorno al pas de origen o a otro pas exterior a la UE por un
largo perodo o para siempre significar la prdida del estarus polrico de ciudadano europeo, sin perjuicio de que se mantengan
los derechos sociales adquiridos y se establezcan procedimientos
destinados a facilitar el retorno o d ingreso futuro en el espacio
comunnano.
BOX
7.8
Ciudades trtmsfrouterizas, regiones estratgicas y ejes urbanos
J. B.
i
.... 1
-1
El caso de Barcelona ilustra bien esta triple realidad urbano-internacional. Se est configurando una realidad de regin metropolitana en el
noreste de la pennsula que prcticamente integra la zona costera y pre-
340
litoral desde el sur de Tarragona hasta Perpignan (Francia), con centralidad principal en Barcelona. Con el tren de alta velocidad, la primera
de las ciudades citadas estar a 25 minutos de Barcelona, y la segunda,
a 45 minutos. Por eso el alcalde de Perpignan ha dicho algunas veces
que Perpignan y Barcelona estn en la misma rea metropolitana. En
una escala superior aparecen la regin estratgica (ya definida en el primer plan estratgico de Barcelona a finales de los ochenta) que incluye
regiones francesas (Midi-Pyrnes y Languedoc) y espaolas (Comunidad Valenciana, Aragn, Baleares y Catalua), que dio lugar a una red
formal de las seis ciudades capitale a la que se asociaron otras de menor talla (como Girona, Perpignan, etc.), que se denomin C6 y desarroll algunos proyectos comunes (infraestructuras de comunicaciones,
turismo, oferta cultural, etc.). Y subiendo un nuevo y ms etreo escaln, se sitan los ejes urbanos, que se constituyen alrededor de una reivindicacin supraestatal (por ejemplo fondos europeos) o para impulsar
algn gran proyecto de inters comn. Ejemplos de ejes urbanos europeos son los programas derivados de la promocin de un arco mediterrneo occidental o las propuestas (discutibles) de nir las cuencas del
Rdano con las del Pirineo oriental.
_BOX
7.9
Siete ideas para la innovacin poltica focal
J. B.
i
.
1
1.
2.
El poder local-regional. La otra cara de la globalizacin en el

plano poltico. El fin del mito del Estado-nacin como aparato de poder monopolista, no slo por la necesaria construccin
de poderes reguladores supraesc:uales, sino tambin por la revalorizacin o emergencia de poderes territoriales, de proximidad.
El poder local-regional necesita articularse internamente para
aparecer como un bloque negociador frente al Estado y los entes supraestatales. Las relaciones entre poderes polticos tendern a b contractualizacin ms que a la compartimentacin, a
la negoc!acin ms que a la jerarqua. Los poderes polticos se
organizarn en red.
Las nuevas realidades urbanas (aglomeracin, regin metropolitana, etc.) requieren una reestructuracin territorial. Sin
- - - - - - - - - - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _J I _
3.
o
.
'
4.
5.
34]
embargo, es discutible que ello deba hacerse creando nuevas

instituciones que se afiadan a las existentes (inflacin costosa y
burocrtica) o las sustituyan (resistencias casi invencibles). Parece ms adecuado plantear la reestructuracin a partir de los
flujos entre las instituciones bsicas existentes (en Espafia los
municipios y comunidades autnomas, en Amrica Latina los
municipios y provincias, regiones o estados). Es decir, reforzar redes de cooperacin entre las instituciones bsicas y generar una dinmica de reforzamiento de los elementos nodales
resultantes (vanse los modelos recientes de Francia y Reino
Unido).
Ms autonoma local y menos uniformismo poltico-administrativo. Las legislaciones estatales necesitan una poda radical.
Sobre la base de respeto de unos principios bsicos, los emes locales y regionales deben poder autorregularse. No se justifica
que haya una regulacin estatal del sistema electoral y del modelo organizativo. Por ejemplo, si se respeta el principio del sufragio universal, los municipios deben poder decidir si eligen alcalde directamente o no y a los concejales por distrito o por
circunscripcin nica. En cambio, debedn reforzarse los procedimientos de evaluacin a posteriori para verificar si se cumplen
los objetivos y los acuerdos contractuales, as como las polticas
regionales o estatales impulsoras de los procesos de reestructuracin territorial (punto anterior).
Los gobiernos locales y territoriales debern asumir su relacin
de cooperacin conflicrual con los estados y plantearse estrategias de conquista de competencias y recursos que ahora requieren y no tienen. Por lo tanto, han de ser capaces de moverse en
campos de confrontacin quL tensionen los marcos legales. Recuperar suelos para el desarrollo. urbano, implantar nuevas formas de justicia, gestionar programas territoriales complejos,
promover la participacin y la igualdad de la poblacin no nacional, etc., exigir combinar la negociacin con los hechos
consumados.
La participacin poltica y la relacin partidos polticos-ciudadanos en el <1mbiro local y regional no pueden ser una simple
trasposicin de los modelos vigentes a escala estatal, por otra
parte hoy en crisis en cuanto a identificacin cultural y credibilidad social. Sera deseable que en las elecciones locales se fori11aran agrupaciones o coaliciones especficas, con vocacin de
342 .
6.
7.
continuidad, a las que los partidos <<estatales apoyaran en mayor o menor grado pero que no dependieran de ellos. No es posible negociar o confrontarse si los gobiernos locales tienen al
frente personas dependientes polticamente de los estatales. El
marco local es el ms adecuado ror otra parte para innovar en
la relacin partidos-ciudadanos: listas abiertas, primarias, consultas populares, voto programtico, ere.
Las formas de democracia parrieipariva y deliberativa encuentran en el !J1bito local el campo tle experimentacin y desarrollo ms apropiado (lo que explica el xito de Porto Alegre). El
presupuesto parricipativo, los consejos ciudadanos, la evaluacin de las polticas pblicas mediante consultas a los ciudadanos, la diversidad de formas de gestin y cooperacin en los
programas urbansticos y sociales, la gestin local de las redes de
comunicacin {intranets) son algunos de los ejemplos ms visrosos experimentados con xito.
Las actuales tecnologas de comunicacin de base digital revo.:..
lucionan las formas de gestin :) participacin en todos los
campos, tanto en las relaciones ii1ternas de las administraciones como entre ellas y los ciudadanos. La ventanilla nica, la
consulta permanente a los ciudadanos mediante Intranet, la
personalizacin de los servicios pblicos (por ejemplo transporte en funcin de la demanda), etc., aumentan considerablemente la fluidez de la relacin entre gobierno local y ciudadana, tanto en los procesos previos a la decisin como en la
gestin posterior. Pero no slo la administracin se organiza
en red, sino que tambin lo hace la ciudadana. A las radios y
televisiones locales se aaden las redes ciudadanas, y hoy debera ser una ardiente obligacin de los poderes locales favorecerlas, garantizar a todos los accesos a inrranet y a Internet, no
slo mejorar la relacin administracin-ciudadanos, sino tambin entre los ciudadanos, no slo prestar mejor los servicios,
sino responder a nuevas demandas. La democracia, la participacin, la oposicin ... hoy se escriben tambin con la e de
egobernabilidad.
LAS CIIJD,\DES EN LA GLOBALIZACI(>N. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA
BOX
7.10
i;egitimitzd poltica e identidad territorial

J\1. D. a partir del estudio <<La crisis de legitimidad poltica: un an~Hisis
comparativon, dirigido por J\1anuel Castells (UOC 2003), y su anculo
publicado en El Pas el 18 de febrero de 2003.
En nuestro mundo globalizado, a lo abstracto del poder de flujos de capiral, tecnologa e informacin se opol).e lo concreto de la identidad territorial, cultural, lino-hsrica, tnica y relio-hiosa.
L
'
JdcJztidady territorio (mundo)

~
Un 15 por ciento de la gente se identifica con el mundo en general o

con el continente en el que vive. Un 47 por ciento consideran como su
princip::d identidad de referencia la regin o la localidad, y el .38 por
ciento, al Estado-nacin.
rl"Ei':TF: \X-'orld Values Survc\', analizado por Pippa Norris en Glolht! guUCrllil/J(l' tlWI (()j"/1/{lf!Oiita citizcw.
Identidad y territorio (por drerzs geogrficas)

En los pases de la Europa del sureste (que incluye Espaa) un 64 por
ciento de la poblacin se identifica en primer lugar con la regin-localidad y tan slo el 23 por ciento con su Estado-nacin. Un 13 por ciento se
identifica con el mundo en general. EnAmrica del Norte el 41 por cienro se identifica con la regin-localidad, el 43 por ciento con el Estado-nacin y el 16 por ciento con el mundo en general. En Europa del Este son
el 58 por ciento los que en primer lugar se identifican con la regin-local, el
34 por ciento con el Estado-nacin y un 8 por ciento con el mundo.
FUENTE: 'v/orld Valucs SurYey, analizado por Pippa Norris en Global gmJcnJt711CC tllid co.rnwpolitmJ citi:::ms.
Identidad y territorio en Espaa/Cata!uia

Un 19,7 por ciento se sienten ms espaoles que catalanes, el 37 por
ciento se sienten sobre todo catalanes y el 36,2 por ciento se sienten tan
344
catalanes como espaoles, mientras que un 6,6 por ciento no se vinculan con ninguna de las dos identidades.
Cuando se tienen que identificar con un territorio, el 14 por ciento
lo hacen con Espaa, el 32 por ciento con Catalua, el 22 por ciento
con la ciudad donde han nacido, el 19,4 por ciento con la ciudad donde viven y menos del 1O por ciento con Europa o con el mundo.
Pero cuando se pide que la gente designe slo una fuente de identificacin, el 56 por ciento cita a la familia, mientras que tan slo un 8,9
por ciento escoge a su pas, su cultura o su lengua. Un 8,7 por ciento se
define individuos en primer lugar.
FUENTE:
Projccte Internet Catalunya (2002), dirigido por Jv!anucl Casrells e lmma Tubclb.
Legitimidad poltica de loJ gobiernos (en el mundo, 2002)

Un 62 por ciento opina que su pas no est gobernado por la voluntad
del pueblo. La percepcin del gobierno por parte de sus ciudadanos es
el 40,8 por ciento como corrupto, 39,1 por ciento como burocrtico y
un 9,9 por ciento como eficiente.
FUENTE:
Gallup lnternational.
Legitimidad poltica de los gobiernos (por reas geogrficas, 2002)

El 66 por ciento de la poblacin mundial segn otro estudio opina que
su pas no est gobernado por la voluntad del pueblo, y un 78 por ciento opina lo mismo en Amrica Latina. En la UE el porcentaje es 61 por
ciento, y en Estados Unidos, el 52 por ciento.
FUENTE:
Gallup lnrernational y Environics lmernational para World Economic Forum.
Legitimidad poltim de los partidos polticos (por reas geogrficas)

Los ciudadanos que expresan no mucha o ninguna confianza en los
partidos polticos (aos 2000 y 2002) en Argentina representan un 93
por ciento, en Japn un 81,8 por ciento, en la UE un 73 por ciento y
en Espaa un 67 p~r ciento.
FUENTE:
L _ _ __
\Xforld Valucs Survey, Eurobarmeuo (para Europa).
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADA!\JA
Legitimidad poltica de los partidos polticos frente a otras instituciont_i
El 24 por ciento de b poblacin de Espaa expresa su confianza en los

partidos polticos, mientras que el 69 por ciento expresa su confian~' en
las ONG, el36 por ciento en los sindicatos y el 58 por ciento en b 0:\U.
FUENTE:
BOX
Eurobarmctro 2002.
7.11
Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos e11 la Ciudad
Extrado por M. F. del documento ,,Carta Europea de Salvaguarda

de los Derechos en la Ciudad,, Sainr-Denis, 2000.
La Declaracin de los Derechos Humanos ( 1948) es universaL
La Convencin Europea ( 1950) ofrece lo que llamamos 'una gJunta jurisdiccional. Y, sin embargo, existen muchos derechos que no ~on
todava efectivos. Aqu es donde surge la ciudad.
La ciudad es hoy el espacio de todos los encuentros y, por lo tanro,
de todas las posibilidades. Asimismo es el ter.reno de rodas las conrr~l
dicciones y de todos los peligros. La vida en la ciudad impone ho: en
da la obligacin de precisar mejor ciertos derechos. Nos impone umbin el reconocimiento de nuevos derechos. Por ltimo, frente a la crisis que azota a la democracia delegada, la ciudad surge como recurso de
un nuevo espacio poltico y social.
Adoptando los postulados de la Carta Europea de Autonoma Local
y siguiendo las recomendaciones del Compromiso de Barcelona, tlrmando en 1998 por las ciudades participantes en la Conferencia Europea de las Ciudades por los Derechos Humanos unas 200 ciudades europeas, entre ellas Tirana, Berln, Nremberg, Amberes, Brusebs,
Tuzla, Rijeka, Liubliana, Barcelona, Gijn, i\1adrid, San Sebasri~in,
Santiago de Compostela, Sevilla, Valencia, Vitoria-Gasteiz, Burdeos,
Lille, Lyon, Nantes, i\1arsella, Sr. Denis, Esrrasburgo, Budapest, Dubln, Bolonia, Florencia, Gnova, NJpoles, Perugia, Roma, Lisboa, Bdfast, Manchester, Newcasrle, Bergen, etc., han adherido a la Cana Europea de ~alvaguarda de los derechos Humanos en la Ciudad redactada
en Saint-Denis, Francia, en mayo del ao 2000, asumiendo de comn
acuerdo los siguientes compromisos:
346
Art. I
La ciudad es un espacio colectivo que pertenece a todos sus habitantes.
Las autoridades municipales fomentan el respecto de la dignidad de
todos y la calidad de vida de sus habitantes.
Art. JI
Los derechos enunciados en esta Carta se reconocen a todos los habitantes independientemente de su nacionalidad y sin discrin1inacin alguna.
Art.1!1
Todos tienen derecho a ejercer su libertad lingstica y religiosa y tener
la libertad de conciencia y de religin individual y colectiva. Las autoridades municipales aseguran dicho derecho velando por evitar la creacin de guetos~ adems, cultivan la historia de su poblacin y respetan
la memoria.
Art. IV
Los colectivos vulnerables tienen derecho ~i gozar de medidas especficas que les garanticen el derecho de ciudadana y la integracin de rodos evitando los reagrupamientos discriminatorios.
Art. V
La comunidad tiene el deber de solidar~dad recproca, en el que las autoridades locales promueven el desarrollo y la calidad de los servicios pblicos.
Art. Vl
Las ciudades alientan el conocimiento de los pueblos y de sus culturas.
Las ciudades signatarias se comprometen a cooperar con las colectividades locales de los pases en vas de desarrollo. Las ciudades instan
particularmente a los actores econmicos a participar en programas de
cooperacin y a hacer que toda la poblacin se asocie a ellos.
Art. VII
El principio de subsidiariedad que rige el reparto de competencias entre
las administraciones tiene como objetivo garantizar que los servicios
pblicos dependan del nivel administrativo ms cercano.
1
1
LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADAN(A
347
Art. VIII
Los ciudadanos tienen el derecho a participar en la vida poltica local

mediante la eleccin libre y democrtica de sus representantes.
Se promueve la extensin del derecho de sufragio activo y pasivo en
el mbito municipal a todos los ciudadanos no nacionales.
Todos los ciudadanos y sus asociaciones pueden acceder a los debares pblicos, sea de forma directa mediante referndum municipal,
sea a travs de las reuniones pblicas y de la accin popular.
El sistema de gobierno y la estructura administrativa se organizan de
forma que hagan efectiva la responsabilidad de sus gobernantes ante los
ciudadanos.
Art. IX
~~
l
'
Se garantizan a todos los ciudadanos los derechos de asociacin, reunin y manifestacin. Las administraciones locales fomentan la vida
asociativa ofreciendo locales pblicos para estas actividades.
Art. X
La ciudad protege el derecho a la vida privada y familiar, respetando la
diversidad de sus formas actuales. La familia disfruta de la proteccin de
las autoridades, en p<!.rticular en el acceso a la vivienda. Las autoridades
municipales velan por la integridad tsica de los miembros de las familias.
En el respeto de la libertad de eleccin, las autoridades locales adoptan todas las medidas para proteger a la infancia y la juventud y crean
las condiciones para que los nios puedan disfrutar de la infancia.
Art. XI
Se reconoce el derecho de todos los ciudadanos a ser informados sobre
todo en lo relativo a la vida social, econmica, cultural y administrativa
local y a tener garantizados los medios de informacin de manera accesible, eficaz y transparente. Para ello las autoridades locales impulsan el
aprendizaje de tecnologas informticas, su acceso y su actualizacin pe
ridica.
Art. XII
Se consideran las polticas sociales como parte decisiva en las polticas
de proteccin de los derechos humanos.
348
Todos tienen el derecho a libre acceso a los servicios municipales

de inters general y a servicios fundamentales de calidad a precios
aceptables; por lo tanto, se hace oposicin a la comercializacin de los
servicios personales de ayuda social. Las ciudades signatarias se comprometen a desarrollar polticas sociales destinadas a los ms desfavorecidos.
Art. XIII
Todos los ciudadanos tienen derecho a la educacin. Para ello las auto-'
ridades facilitan el acceso a la educacin elemental y fomentan la formacin de personas adultas, adems de poner a disposiciri de todos espacios y centros escolares, educativos y culturales en un contexto
mulriculrural y de cohesin social.
Para aumentar el nivel de civismo se implementan pedagogas educativas principalmente en lo referente a la lucha contra el sexismo, el
.racismo, la xenofobia y la discriminacin.
Art. XIV
Todos tienen el derecho al empleo digno. Para ello las ciudades signatarias favorecen el equilibrio entre la oferta y la demanda laboral y el reciclaje de los trabajadores a travs de la formacin continua y desarrollan
actividades accesibles a las personas en paro.
No se firmar ningn contrato municipal que no incorpore una
clusula de rechazo al trabajo ilegal y al trabajo infantil. Las autoridades
municipales garantizarn la igualdad de rodas las personas en el trabajo,
igualdad de acceso de las mujeres y de las personas discapacitadas. Fomentarn la creacin de empleos protegidos para las personas que necesitan reinsertarse y la creacin de empleos relacionados con servicios a
las personas, medio ambiente, prevencin social y educacin de personas adultas.
Los ciudadanos tienen derecho a la vivienda digna, segura y salubre.

Las autoridades locales velan por la oferta adecuada de vivienda y de
equipamientos de barrio con acogida para los sin techo que garanticen
su seguridad y su dignidad, y para las mujeres vctimas de violencia.
Los nmadas tienen el derecho a permanecer en la ciudad.
349
'j
Art.
~XVII
Las autoridades municipales favorecen el acceso igual a todos a la atencin y prevencin sanitaria y contribuyen a promover la salud para sus
habitantes con su participacin activa.
Art. /\1liii
Todos tienen el derecho a un medio ambiente sano que busque la compatibilidad entre el desarrollo econmico y el equilibrio medioambiental.
Para ello se aplican polticas de prevencin de la contaminacin, incluyendo la contaminacin acstica, de ahorro de energa, gestin, reciclaje, reutilizacin y recuperaciJ1 de los residuos. Las autoridades locales tambin
amplan y protegen los espacios verdes de las ciudades y ponen en prctica
bs acciones para que los ciudadanos aprecien, sin degradarlo, el paisaje;
adems, desarrollan una educacin orientada al respet() por la naturaleza.
Art. XIX
Todos tienen el derecho a un desarrollo urbanstico ordenado en equilibrio con el medio ambiente y en el que haya la participacin ciudadana. Las autoridades municipales se comprometen a respetar el patrimonio natural, histrico, arquitectnico, cultural y artstico y a promover
la rehabilitacin y la reutilizacin del patrimonio construido.
Art. XX
Las autoridades locales reconocen el derecho de todos los ciudadanos a
disponer de medios de transporte compatibles con la tranquilidad en la
ciudad. Con este fin, favorecen los transportes pblicos accesibles a todas las personas y controlan estrictamente la emisin de cualquier tipo
de ruidos y vibraciones.
Art. )(XJ
Todos los ciudadanos tienen derecho a disponer de tiempo libre.
Las autoridades municipales garantizan la existencia de espacios ldicos de calidad abiertos a todos sin discriminacin y fomentan el turismo sostenible.
Art. XXII
Las ciudades velan por la proteccin de los consumidores.
350
Art. XXIII
Las autoridades locales aseguran la eficacia de los servicios pblicos y su
adaptacin a las necesidades de los us.uarios. Para esto ~e dotarn de
instrumentos de evaluacin de su accin.
Art. XXJV
f'
.\
1'
'
Se garantiza la transparencia de la actividad administrativa.

La obligacin de transparencia, publicidad, imparcialidad y de no
discriminacin de la accin de los poderes municipales se aplica a la
conclusin de los contratos y a la selecci0n de funcionarios y empleados .
Art. JC\11
Se desarrollan polticas para mejorar el acceso de todos los ciudadanos
al derecho y a la justicia. Se fomenta la solucin extrajudicial de los
conflictos civiles, penales, administrativos }' laborales mediante conciliacin, transaccin, mediacin y arbitraje.
La justicia municipal tiene competencia para resolver en equidad los
conflictos que oponen a los ciudadanos y la administracin municipal.
Art. JC\111
Las ciudades signatarias fomentan el desarrollo de cuerpos de polica de
proximidad.
Art. XJ\.11IJ
Las ciudades implantan en su terrirorio mecanismos preventivos: mediadores sociales o de barrio y ombudsman municipal o defensor del
pueblo.
Art. )(A.11III
Las ciudades signatarias se comprometen a establecer sus presupuestos
de manera que permitan hacer efectivos los derechos enunciados en
esta Carta. Para ello pueden implantar n sistema de <<presupuesto partlcipauvo.
EPLOGO CIUDADANO
A rodos nrJ\ impone un exrrai1o amor, el amor st:cn:ro del pont:nir y de

su cara dc\~()nociJa.
La ciuJad nos impone el deber rerrihk de la t.>spcranza.
En este libro escrito seguido, como un todo, y sin embargo fragmentario, o

as me lo parece ahora, que n.:ivindica la unidad esencial del hecho urbano y
ciudadano, y sin embargo adolece de dispersin temtica y conceptual, quisiera que el lector encontrara un hilo conductor. Es un libro de amor a la
ciudad. A la ciudad como lugar de hombres y mujeres que recorren las alamedas de la libertad, como deca Allende en su ltimo mensaje. A la ciudad
querida por Josep Pla: las calles, las plazas, la gente que pasa a mi lado y
que probablemente no ver nunca ms, la aventura breve y maravillosa
como un fuego de artificio, los restaurantes, los cafs y las libreras ... en una
palabra, todo lo que es dispersin, juego intuitivo, fantasa y realidad. La
ciudad de Salvar Papasseit, cerca del mar y cerca de la gente, dispuesta a incorporarse a la gesta, al levanramienro popular. La ciudad y sus afueras de
Jaime Gil de Biedma: cada vez ms honda vas conmigo, ciudad, como un
amor hundido, irreparable". La ciudad y su magia de Andr Breron: donde
siento que en cualquier momento puede suceder algo inreresante ... donde el
espritu de aventura habita aun en muchas de sus gentes. La Grandola vila
morena de Jos Afonso: tierra de fraternidad, donde el pueblo ordena b
ciudad ... en cada esquina un amigo, en cada rostro igualdad)). La ciudad de
352
Gil de Biedma, nuevamente, en la que oigo a estos chavas nacidos en el sur

hablarse en cataln y pienso, a un mismo tiempo, en mi pasado y en su porvenir [... ] sean ellos sin ms preparacin que su instinto de vida ms fuertes
[... ] que la ciudad les pertenezca un da.
Es la ciudad querida, mezcla de conocimiento cotidiano y de sorpresa
inesperada, de seguridades y de incertidumbres, de soledades y de encuentros, de libertades probables y de rupturas posibles, de privacidad y de inmersin en la accin colectiva. Es la bsqueda o la reinvencin del erotismo
de la ciudad, lugar de transparencia y sentido, pero tambien de misterio y
transgresin (Bataille, L'rotisme).
Por ello denunciamos la agorafobia urbana, enfermedad reaparecida en
nuestras ciudades europeas y an ms presente en las americanas. El ideal
urbano no puede ser el balneario suizo y sus relojes de cuco, los barrios cerrados de las periferias latinoamericanas de clase bien, los espacios lacnicos de los suburbios cuyas catedrales sean los centros comerciales y los puestos de gasolina.
Se ejerce la ciudadana en el espacio pblico, en la calle y entre la gente,
siendo uno y encontdndose con los otros, acampanado por los otros, a veces enfrentndose a otros. El derecho a sentirse seguro y protegido es elemento integrante de b ciudadana, pero tambin lo es la libertad para vivir
la aventura urbana. Y la ciudad ms segura no es la formada por compartimentos o guetos, por tribus que se desconocen y por ello se temen o se
odian; la ciudad ms segura es aquella que cuando llaman a la puerta sabes
que es un vecino amigable, qu.e cuando sientes la soledad o el miedo esperas
que a tu llamada se enciendan luces yse abran ventanas, y alguien acuda. La
convivencia cordial y tolerante crea un ambiente mucho ms seguro que la
polica patrullando a rodas horas.
Hoy el desafo difcil no es el que nos plantea la ciudad existente y construida, con su historia y sus conflictos, con sus heridas y sus injusticias, pero
tambin con su cualidad y su polivalencia, con sus procesos de cambio a veces creadores de una ciudad mejor (como los mltiples ejemplos que proporciona la estrategia del espacio pblico) y otros disparatados (como el hacer tabla rasa de aquellas ciudades que pretenden alcanzar la modernidad
por medio de la barbarie). Es en las afueras, en el suburbio, all donde ~<la
continuidad de la vida urbana se rasga en l de pronto, para convertirse en
algo vago y roto, sin pauta prefijada ... 1.Esta ciudad a tres dimensiones es difcil de percibir, puesto que si la ciudad legada por las historias se recorre a pie, y la ciudad aglomerada con su
periferia en coche o transporte pblico, la tercera dimensin requiere ya el
helicptero o una competencia profesional para interpretar y sentir la plani-
EPLOGO CIUDADANO
.353
metra. Solamente la multiplicacin de centralidades y de movilidades permitir construir un espacio de ciudadana para la ciudad del siglo XXI. Pero
no es suficiente el espacio de esperanza 2 para que exista la ciudadana. Es
preciso que esta ciudad mltiple y extensa, compacta y dispersa, sea escenario de la expresin poltica.
Cmo articular lo global y lo local, la creciente autonoma individual y
las mltiples identidades culturales colectivas, los flujos con los lugares?
Con toda la razn Manuel Castells 3 reclama respuestas a los urbanistas. Y
algunas se han dado: el diseo del espacio pblico como elemento relacional
y simblico, la arquitectura como ruptura del laconismo espacial, la conectividad entre centralidades diversas, la mixtura social y funcional de los grandes proyectos urbanos, la insercion del paisaje que apele a los sentidos ...
Pero el ejercicio de la ciudadana requiere instituciones, polticas pblicas y
dilogo
... social en las diferentes escalas o dimensiones de la ciudad actual. Lo
cual slo existir como mbito democrtico si se socializan y legitiman valores y derechos que lo sustenten. Y previamente las sociedades complejas (es
decir, articuladas) pero tambin fragmentadas (es decir, con tendencias anmicas) deben expresarse como sociedad poltica, que es la mutiplicacin integrada de distintas formas de sociedad civil, cuando los valores e intereses
particulares o corporativos se funden en valores y objetivos universalistas y
encuentran formas de accin colectiva.
Para terminar, al tiempo que intentamos ejemplicar el significado prctico que atribuimoa a la sociedad poltica ciudadana, nos remitimos a la experiencia reciente de movilizaciones contra la guerra. El NewYork Times, en un
editorial que se ha hecho famoso (16 de febrero de 2003), argumentaba que
frente al poder unilateral de la nica superpotencia poltico-militar (Estados
Unidos), slo exista la opinin pblica de la ciudadana. Pero no se trata
de una opinin pblica descubierta por los sondeos, ni tan slo por las elecciones, sino que se expresaba por la movilizacin de mltiples organizaciones y plataformas, en cada ciudad y con frecuencia coordinadamente entre
ciudades y hasta continentes. Una movilizacin que ocupando el espacio urbano lo converta en espacio cvico y poltico y haca de los ciudadanos de
estas ciudades complejas, plurimunicipales, regionales una ciudadana unificada por la defensa de valores y derechos considerados hoy b~sicos.
La ciudad, en todas sus dimensiones, aparece nuevamente como el lugar
del cambio histrico. Desde la toma de la Bastilla (1789) hasta el derrumbe
del Muro de Berln y la ciudadana ocupando la plaza W'enceslas de Praga
dos siglos despus, pasando por la emergencia de los trabajadores en los centros de las ciudades europeas en las revoluciones de 1848 o la conquista de
Petrogrado por los obreros y soldados en 1917.
354
Hoy, ante el pattico fracaso de los estados para regular los procesos globales y su subordinacin a un imperialismo mesinico que ha emprendido
una cruzada violenta contra el mundo entero )r ame la inoperancia o la culpabilidad manifiesta de los organismos internacionales para defender los derechos universales de los pueblos y de las personas, se nos abre el espacio de
esperanza de las ciudades, este deber terrible de la esperanza que Borges
atribuye a la ciudad como amor secreto del porvenir.
El dilema es hoy civilizacin o ba'rbarie? O socialismo o barbarie? Mejor ciudadana o barbarie.
El derecho a la ciudad hoy es tambin el deber de transformar el mundo
y el derecho de construir unos tiempos y unos espacios que hagan posible
una vida ms amable, cordial y justa para todos.
Jordi Borja, abril 2003
NOTAS
Captulo 1
Advertencia: en este captulo se han reducido las referencias al mnimo, en general textos del auror,
pues se trata de una sntesis de las ideas principales que han orientado el conjunto del libro. En los
restamcs captulos se encontrarn las referencias bibliogrficas completas.
Vase el concepto de ciudadana en el captulo 7. Tambin se puede ver J. Borja, G. Oounhe,
V. Kleck y V. Peugeot (2001).
e Vase el captulo 7. Asimismo J. Borja (1999b) (1988b).,
1
Vase el captulo 2.
4
F. Ascher (1998).
A. Antolini y Y. H. Bonello (1994).
( En el Buenos Aires de principios de siglo cuenta Sebrdli (1974) no se permita pasear por las
avenidas principales sin saco (chaqueta). En el Nueva York de la poca las personas de color no
podan bajar ms all de la calle 60 excepto por motivos de trabajo. En general las calles ricas de
las ciudades europeas excluan sin cartel de reservado el derecho de admisin, y los sectores populares ya saban que cienos barrios no eran suyos. Como ocurre ahora en los centros comerciales o
locales de ocio que prohben la entrada por el aspecto.
En Espaa la extrema derecha ha imemado definir zonas nacioflales, para dejar fuera a gente
de color e inmigrados en general, pero tambin a gays, vagabundos, etc. Y lo que es an peor, pues
forma parte del racismo y la xeriofobia de cada da: la exclusin a la hora de alquilar vivienda, de entrar en un bar o en una discoteca, etc. Llevar la exclusin en la cara, en la ropa, en el acenro, en el
nombre, cuando se debe notificar el lugar de residencia ... es quiz.s la ms injusta y la ms difcil de
superar ~e todas las formas de marginacin social.
1
356
~ Los planos oficiales de las ciudades con demasiada frecuencia slo indican el nombre de la
zona que grafica o simplemente excluye el rea si es perifrica. Por ejemplo, se indican los morros
dt: Ro de Janeiro sin indicar las favelas, o en Buenos Aires se idcnrifican con nombres administrativos como suelo no ocupado zonas con villas miseri_a.
l
~ D. Harvey (1977).
'' J. Borja y Z. Mux (2001).
10
J. Borja y i\1. Castells (1997).
11
Vase el box sobre mbitos comparativos enrre Madr-id y Barcelona en el capmlo 2.
Captulo 2
1
En esta seccin se hace referencia a
J.
Monnet (2000). Le Bris (1996),
J.
Gottman (1961 ),
O. Mongin (1995), F. Choay (1 994) y J. Jacobs (1 961-1967) runa referencia-homenaje a P. George (1952 y 1961).
~ Guido Maninorri (1993) propone cuarro poblaciones urbanas (habitantes, pcndularios. usuarios y visitantes) y tres actividades (residir, trabajar, consumir).
5 Vase el box sobre ciudades metropolitanas~- gobernabilidad.
Vanse los hoxes sobre las aglomeraciones francesas, sobre las regiones urbanas inglesas y sobre las polticas de desccnualizacin administrativa en Italia.
' Vase d box sobre reas metropolitanas espa10las.
r. Vase el box sobrt: los mbitos comparativos Barcelona-Madrid.
- Vase el box sobre el sistema urbano europeo y tambin sobre ciudades transfronteri:r.as en el
. captulo 7.
s J. Gorrman (1961).
') Vase el box sobre Tokio.
'' ,;, Citirs for Cititzcw. lmproving i\letropolita/1 Gouenuma. OC DE. Pars, 200 l.
111
F. A.scher (200la).
11
Vase el box sobre la exclusin en las ciudades europeas en el captulo 6.
12
Vase el box sobre el caso de La Mina en el captulo 6.
u Vase el box sobre Proyecto urbano en el captulo 3.
., S. Sassen (2001c).
15
Vase M. Castells (1995 y 1998-2000), E. Soja (1996 y 2000), W. Mitchell (2001), P. Veltz
(1996), N. May (1998), J. M. Pascual (2002), J. Borja y M. Castells (1997) y J. Borja y Z. Mux
(200 1).
l( Vase F. Ascher (200lb) y otros autores ya citados, como Veltz, Sasscn y Castdls.
17
Vase el box sobre utopa urbana en el captulo 1.
IX Paolo Perulli 0995), J. Leal (2003), J. Leal y L. Corts (1995).
l'l Albert Garca Espuche y Salvador Rueda (1999) y F. J. Moncls (1998). Asimismo el box
sobre los desarrollos residenciales perifricos en Espaa en el captulo 5.
21
' Vase el box sobre la ciudad multicultural en el captulo 7.
21
F.A~cher(200la).
_
" Vase el box sobre el uso del espacio en el rea metropolitana dt.: Barcelona en el captulo 4.
25
Vase el box sobre los tiempos de la ciudad en el caprulo 6.
_,_, Vase el caprulo 7.
2
' Vase el caso francs: Ley 2002-276 relativa a b democracia de proximidad (Francia, 2002).
Establt.:ce la obligacin por parte de los municipios de m:; de 80.000 habitantes de crear comits
consulrivos de barrio y alcaldas descentralizadas en los barrios de ms de 100.000 habirames.
:c. Vase el box sobre dialcticas urbanas en el captulo 5.
27
Vase el captulo 7.
NOli\S
357
1
''
'
Captulo 3
1
La tipologa que se expone a continuacin utiliza algunos de los modos de intervencin qut
propone Busquers (2000a). Sin embargo la conceptualizacin de stos es responsabilidad del auror.
e Lynch ( 1960 y 1985) y Sine (1989 y 1996).
3
Vase box sobre el Neu' Urbmzism .
. La Vi/Ir, six intcr11iews darchitcctcs ( 199-'i). donde se encuentran entrevistas con arquitectos releva mes del momento acrual, enrn: orros Bohigas, Koolhaas, Krier, ere. Las obras clsicas dt Cerdi1.
Haussmann, Le Corbusi~r y Sine han sido reeditadas en diversas ocasiones, algunas muy rccienremenre (Haussmann).
Vase el box sobre la rienda de Prada en N ucva York.
1
' Vase el box sobre la ordenacin terrirorial en regiones urbanas europeas.
Vase el box sobrelos planes esrra tgicos.
H Hall (1988-1996 y 1998).
" Vase el box sobre el proyecro urbano.
10
Masboungi. Vanse sus conrribuciones en los libros del Club Ville Amnagement, en b revista Urbanimzc y, especialmente, en la publicacin peridica Prr~jct Urb,zin, del Ministere de I'quipemenr (Francia), que dirige y en la que se encuentran la sntesis de los debates sobre los proyecros urbanos en Francia y otros pases, especialmente europeos, desde una perspectiva de hacer ciudaLk
Para una visin distinra, ms f.1Vorablc a la ciudad dispersa, Dubois-Taine y Chalas ( 1997).
11
Busqum (1993 y 2000a).
le Porras d al. (2002) 1 (1999). En este mismo volumen vanse los texros de Paolo C:apuro,
OriQI Bohigas, Joe Coenen. ere.
15
Busquers (2000b), que cita como ejemplo la propuesta de Le Corbusicr (1933) al equipo del
GA TCPAC para promover un programa de vi,ienda popular.
li Garca Espuche y Navas (1999).
1
' Vase el box sobre las rondas de Barcelona y el nudo de la Trinitat.
J~> Secchi (1 989 y 2000).
1
~ lngersoll (1996).
1
~ Aug (1994).
1
'' lJ1gerssoll (1996), y en el mismo nmero vanse los artculos de Rem Koolhaas y Carlos
Sambrico. Tambin las aportaciones de Ariella Masboungi en Projet Urbain, los de Dubois-Taine y
Chalas anteriormente citados y los del IFA (lnsrirut Fran<;ais d'Architecture) (1997).
2
" Rowe y Koetter ( 1978).
el Secchi (1989 y 2000).
22
Vase el box sobre el proyecto urbano .
.:!j
Rogers (1999 y 2001).
21
Venturi (1994). En el mismo libro vanse otras comribuciones, en especial la de Amador Ferrer sobre Barcelona.
2
' Vase el box sobre el barrio de La Mina en el captulo 6.
21
' Jordi Borja (1999b).
27
\ 1ase el box sobre l)iagonal Mar, Barcelona.
2
' Vase el box sobre el complejo residencial de Santa Fe, Mxico.
21
'
Franc;ois Ascher (200la).
w Vase el box sobre la participacin ciudadana en el captulo 7.

51
Roma. Paralelamente a la elaboracin del plan director de la ciudad ( 1995-2000) se ha manifestado un interesante movimiento crtico entre lo~ arquelogos que por una parte consideran que
hay que integrar la memoria histrica y el patrimonio fsico en la trama urbana y la vida ciudadana
modernas y por orra relativizan el valor de las pocas ms antiguas y revalorizan la herencia de la
ciudad generada por la Revolucin Industrial. El Plan de Roma, coherente con estos planteamientos, define como histrica toda la ciudad existente, lo cual no conlleva el inmovilismo, sino el compromiso en toda la ciudad enrre lo que debe conservarse y lo que debe transformarse. Sobre el plano
de Roma vase tambin Marcelloni (200 1).
358
El debate reciente sohre el Borne de Barcelona es otro ejemplo interesante: la aparicin de la

trama de la ciudad de principios del siglo XVIII y la voluntad de conservar la magnfica estructura
metlica del antiguo mercado central, obra de Fonrser, han cuestionado el proyecto pblico dt edificar encima la gran biblioteca de Catalunya. Vase el box sobre el Borne.
- 1 ~ Congress for New Urbanism Basis. www.cnu.org/neVI'rbanism.html.
11
Jod Garreau (199]): Edgc City. Lifc on thc Ncu' Urban Fronticr, Nueva York, Doubleda~
1"1 J. M. Montaner: La calle privada", El Pas Catalwa, 31 de man.o de 1998.
5' Denominacin dada en Mxico, sinnimo de chabola.
Captulo 4
1
M. Aug (1994).
~.R.
Sennett (1975).
l. Wirrh 0938-1962).
'' R. Sennett ( 1992).
' ]. Habermas (1993).
" Henri Lefebvre (1968).
P. Barcellona (1992).
8
M. Llardi ( 1988 y 1989).
'' A. Vidler (1992).
1
" M. Castells (200lb).
11
Vase el box sobre la ciudad emocional.
12
Jane Jacobs ( 1961 v 1967).
u F ran~oise Choay ( 994).
14
Todo lo que es slido se desvanece en d aire, argumenta Marshall Berman (1991). Es la dinmica objetiYa del capitalismo urbanicida que necesita destruir para acumular, explica David Harvey (1996). Es la ciudad fragmentada de Jonathan Barnett ( 1996); la ciudad de cuarzo, de las disropas y las pesadillas de Iv!ike Davis (1990); la ciudad en los bordes como sumatoria de funciones
interpretada por Jod Garreau en TIJc Edgc Cy (1991) o en l:a exposicin del Instituto Francs de
Arquitectura Les entres de la ville (1997). La ciudad difusa o sin lmites de Francesco lndovina
(1991) o Michele Sernini (1996). La Metpolis de Fran~ois Asc:her (1995), quien probablemente sea
el que mejor ha sintetizado la cuestin como una situacin compleja que propone nuevas relaciones, nuevas formas que se suman y superponen a lo prexistente.
15
Expresin francesa: recuperacin de formas de arquitectura de las pocas pasadas.
1
c. Vase el box sobre uso del espacio en el rea metropolitana de Barcelona.
17
L. Lees (1998).
~ A. Batista(2002).
1
') Vase el box sobre el espacio pblico en Nueva York.
10
Ph. Panerai y D. Mangin (1999).
~~ Vase el box sobre la ampliacin de la Castellana. Madrid.
" M. Sola-Morales (1984 y 1997).
1
' H. Muschamp (1995).
~ ]. Hannigan (1998).
~~ R. Koolhaas (1997).
2
'' Richard Sennett (1975).
27
AllanJacobs (1993).
~ 8 A. Garca Espuche y T. Navas (1999).
9
~ Vase el box sobre la rehabilitacin de los Champs-lyses ..
.lo Vase el box sobre la reconversin de la lnea de ferrocarril de la Bastilla en paseo al Bois de
Vincennes o tambin el box sobre la recalificacin de la Estacin T ermini de Roma .
1
.1
M. Herce y F. Magrinya (2002).
3
~ Vase el box sobre equipamientos culturales y espacio pblico.
11
Vase el box sobre la auditora urbana.

-~
~--
~~------=--:----.-
-----
NOTAS
359
,,
"'
Capitu!.o 5
J.
M. Monraner (1997.). V:m: tambin M. Aus (1994).

Nicholas R. Fyfe ( 1998).
1
J. Borja y M. Csrdls (1997 ). J. Borja (1999a) .
., Vase el box sobre las dialcticas urbanas.
M. Cohen (2000).
,. J. l\ 1. ,S.uregui (2002).
- Vase el box sobre requisitos para el xiw urbano. La litnarura sobre los requisiws para la di. ciencia y la productividad de los sistemas urbanos actuales es m u~ nunH:msa. Un precedente inrcre. sanre es Jam: Jacobs (1 98411 986), Manuel C:astells- (1995 ~- 1998-200,0). Tambin entre orras las
. obras de Saskia Sasscn, 'Michacl Cohen, M. Srorper, Frans:ois Ascher, etc. (citadas en J. Borja y J\1.
"Casrells [ 1997]). Vase tambin los trabajos dd Planeamiento Estratgico de Barcelona (19881998), en especial de F. Sanracana, M. De Forn. F. Ravenrs,]. Trulln y otros.
" Vase el box sobre la ordenacin terrirorial en el captulo 3.
" N uno Porras (1 996).
1
" Vase el captulo Ci.
11
Vase el box sobre b:~rrios cerrados en Buenos Aires.
1
~ \'se el box sobre desarrollos residenciales perilericos en las ciudades espafiolas.
J.' Oriol Nd-lo (1998 y 2002).
F. J\1oncls ( 1998).
1
'
Rcgina Mcyer, Mam Crostein y Ciro Biderman (2001).
11
' rban Land ln;;titutc ( 1999}, Peter Calthorpe y William Fulron (200 1).
1
- Vase el box sobre los espacios pblicos centrales en la ciudad de Sao Paulo.
IH Vase el box sobre Randstad.
1
" Vase el box de Hacer ciudad sobre b ciudad.
2
' Vase el box sobre la rambla del Raval.
1
-'
L. Mignaqui (1998).
22
]. Gracq (1965).
25
F. Jameson (1991).
2
.; La legislacin urbanstica puede imponer cuotas de vivienda social en las operaciones de desarrollo urbano. Vase por ejemplo la reciente legislacin francesa. F. Ampe y C. Neuschwander (2002).
2
' M. O avis (200 1).
.ce. Vase el box sobre el proyecto Rio-C:idade en Ro de Janeiro.
- Mara ngeles Durn (1 998) y Carlos Hernndez Pezzi (1998).
"" Vase el captulo 6.
21
' Coloquio de Carros-Francia, de las intervenciones de Roland Castro y Jordi Borja (1997).
10
Vase el box sobre las nuevas ramblas .

1
'
A. Garca Espuche y Teresa Navas (1999).
32
O. Lafontaine y C. Muller ( 1998): No hay que temer a la globalizacin, Biblioteca N ue\'a.
55
La sostenibilidad de las reas urbanas es obviamente uno de los grandes retos actuales. Las
pautas actuales de consumo energtico y de agua, los impactos ambientales del uso intensivo del automYil, las formas de desarrollo urbano que acentan la congestin en reas centrales y el despilflrro de suelo en las reas de baja densidad, la creciente dificultad para controlar, eliminar o reciclar
los residuos, etc., son problemticas ampliamente estudiadas y debatidas. En este trabajo no nos
. proponemos tratar las temticas econmicas y ambientales, sino los desafos polticos, sociales y culturales del urbanismo. Sobre la sostenibilidad urbana, entre la abundante y reciente bibliografa,
. pueden citarse el catlogo de la exposicin: La ciutat sosteniblt 1 Thc Swtainab!c City (Centre de
Cultura Contempornea, de Barcelona 1997) y los libros de Herberr Giradet, Creando ciud.zdcJ sos. rmiblcs, Valencia, Ed. Tilde, coleccin Gorgona, 200 l; Virginia Berrini, Elcmmros tk. ecologia urba.. na, Madrid, Ed. Trorta. Serie Medio Ambiente, 1998; Salvador Rueda, Ecog/a urbana, Barcelona,
Bera Ed., 1995; tambin la revista Ecologla poltica n 17, sobre movilidad en las ciudades)' sosteni. hilidad urbana, Barcelona, Ed. Icaria, 1999.
1
'
360
Localizacin " caractersticas de.: la residencia de alw y medio-airo estndar en diez ciudades
argmtinas. Estudio .realizado por Aydet, Anlisis y desarrollo econmico territorial, Buenos Aires.
Argentina, 1999.
Y Para el presente anlisis la regin metropolitana de.: Buenos Ai.res incluye a los partido.\ integrantes, segn la definicin censal del Grari La Plata.
5'' Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Nacionales del INDEC. Estudio realizado por
Ayder.
51
Captulo 6
1
S. Snchez y S. Biagini (1993).
~ De un programa de la televisin francesa
(Sagacits) sobre los barri0s difciles y los jvenes de

origen inmigrante en las ciudades europeas.
2 ,;, Z. Mux (2003).
5 Vase el box sobre b exclusin en las ciudades.
1
P. Virilio (1989).
" R. Sennett (1975).
''J. Garreau (1991).
- W. Mirchell (1995 y 2001 ).
~ J. Barnett (1996).
" V asc el box sobre delincuencia o inseguridad.
111
Forum Europen Scurit Urbaine, La Villette ( 199<1).
11
Vase el box sobre la pobreza en la.s ciudades europeas.
12
Vase el box sobre La Mina.
1.' Vase el box sobre Favela- Bairro.
1
i Vase el box sobre los invisibles.
1
" J. Delarue (1991 ). Pero tambin se ha constatado que estas ;eas marginadas pueden desarrollar una inreresanre cohesin interna (Le lvfo11de 8-10-1998, .. C:oeur des cits).
1
'' Vase la experiencia de la Asociacin de Jvenes de la Villerte de Pars o del Ateneo Popular
y su Escuela de Circo de Barcelona (Nou Barris).
17
Vase Guy Aznar et al ( 1997) y el debate sobre la cuestin del salario ciudadano en la revista
TranszJersales (Pars), a partir de 1996.
IR V anse los cahiers VECAM (Pars 1996-1998); J. Borja, G. Dourthe, V. Kleck y V. Peugeot
(200 1); box sobre TIC y red ciudadana en el captulo 7 y]. Borja et al.. Infimne sobre la ciudtzdana
Europea, participacin social y derechos cit,icos (1998).
.
1
'' Daro es el Noi del Sucrc, y la novela Elnacimnto de nuestra jiterza de V. Serge (1931) es
un documento sobre la Barcelona obrera de 1917. La siguiente novela de Serge, precisamente, se titula La ciudad conquistada: se trata de Petrogrado, hoy San Petersburgo.
20
R. E. Park, E. \Y/. Burguess y R. D. MacKenzie (1925-1967).
21
Gavroche, el adolescente de las calles de Pars en Los miserables, de Victor Hugo. Guillermo
Brown: el personaje de Richmal Crompton.
22
J. Borja y M. Castells (1997).
25
M. ngeles Durn (1998).
2
' Marta Romn (1997).
25
Mara Prats Ferret, Ma Dolors Garca Ramn y Gemma Cnoves Valiente (1995).
~h Mara Prars Ferret, Ma Dolors Garca Ran1n ~, c;emma Cnoves \'aliente (1996).
27
Vase el box sobre los tiempos de la ciudad.
~R
Ana Bofill, Isabel Segura y Rosa Oun1enjO ( 1998).
O. Segovia y M. Saborido (1997).

Esto se advierte en diversos estudios sobre el barrio de la Mina en Barcelona CIREM/
GES/TRS (1998). Fundaci Pere Tarrs (2001); J. Borja, L. Brau, M. Fiori y J. Mas (2002) .
.ll Franc;oise Collin (1993-1995).
52
O. Segovia y M. Saborido (1997).
''
30
'-;
NOTAS
361
11
Vase el box sobre las mujeres y la ciudad.

M. Casrells (1983) vA. Massolo (1992), citado en). Borja v M. Casrclls (1997).
31 Lily Hutjes (1995).
.
.
1
1> M. Hillman,]. Adams y). \X'hirelegg (I 990), cirado por Marra Romn (1997).
-'~ Mana Romn (1997).
1
~~: F. Tonucci (2002).
; Vase tambin el epgrafe de: es re mismo c.1prulo sobre aventura inicirica.
''' Vase el box sobre nios y dolescentes.
1
'
F. Frabboni (2002).
'-' R. Sennerr (1996).
v,
'' 5
R.. Harr (200 1).
,; Hay un 12,3 por ciento de analbbetismo (mayores de 16 aos) ( 1996), paro sobre pobbcin
acti\'a: 1.544 habitantes (54/A por ciento) (19%) y 78 por ciento de poblacin no tiene la titulacin mnima necesaria para entrar en el mercado laboral: Fundaci Pere Tarrs, Estudi de bm1' .rocial
i mmopo!ogic del barri de la M in a (200 1).
'' Pobreza (se entiende por pobre1.a las f1milias reccproras o receptoras en potencial de PI 1\lvll):
Mina NoVJ: 11,7 por ciento. Mina Vella: 0,5 por ciento 0997). 3,1 por ciento de heroinmanos
( 19()5). CJREM/GES/TRS (1998).
"' Equipo n:dactor: Jorner-Llop-Pasror, SCP, col. !\1. Balliano.
Captulo 7
1
Un lugar>> donde es especialmente interesante la aparicin de contradicciones entre los valores ticos o morales reflejados en los principios generales del derecho, en las constituciones, ere., y el
derecho positivo y sus formas habituales de aplicacin es precisamente el mbito jurdico, que no
siempre es conservador, como se tiende a creer. L1 doctrina, como la jurisprudencia, contribuye a
renovar la poltica reconociendo derechos tanto a las instituciones locales como a los ciudadanos en
temticas novedosas, por ejemplo medio ambiente, derecho al empleo, espacio pblico, vivienda
(caso okupa), privacidad, ere.
2
La aparicin de fenmenos polticos-loc.1lcs tiene signos muy diversos. En algunos casos es una
regresin evidente de los valores ciudadanos-universalisras, como el segregacionismo municipal de los
suburbios ricos en Estados Unidos que dan lugar al triunfo de movimientos cvicos que se independizan poltic.1 y fiscalmente y privatizan los ser\'icios colectivos para su uso exclusivo (en California la
mirad de los municipios han visto triunfar estos movimientos excluyentes). Hay regresiones peores,
como las que conducen a la depuracin tnica. Hay fenmenos de populismo local. con fuertes
connotaciones conservadoras, pero que de todas formas introducen una cierta innovacin en la poltic.1 loc.1l poniendo encima del tablero problem;ricas sentidas por la poblacin sobre seguridad, empleo, eficacia de los servicios sociales, etc. Es el caso de los alcaldes electos fUera del sistema de partidos que empieza a ser frecuente en Amrica L1rina (ya lo era en Estados Unidos). En Europa los
gobernantes electos a nivel loc.1l y regional. aunque rengan una etiqueta partidaria, tienden a actuar
con mucha autonoma, cuando no confrontacin, respecto a las direcciones partidarias esrarales.
' Por intelectuales entendemos no nicamente los producron:s de oficio de discurso terico,
sino todos aquellos que desde un rol poltico o de liderazgo social. desde una concepcin comproc
metida con valores universales de su profesin. o desde su capacid:1d para producir elementos si~ni
tlcanres (es decir, cargados de sentido, de suscitar ideas o emociones) y par:1 incidir en los medios
de comunicacin y de inrercarnbio simblico, pueden conrribuir a la n:novacin de la cultura polric:l. No hay izquierda poltic:1 y social sin izquierda mora.l. aunque no siempre cc;incidan.
' M. Casrdls (1998-2000), vol. JI. J. Borja y M. Casrells (1997), cap. IX. Vase tambin Informe sobre Autoridades Locales y Organismos Internacionales (1994).
' Por ejemplo, la OCM (Organizacin Mundial del Comercio) o la reciente negociacin sobre
d AMI (Acuerdo Multilateral de Inversiones) entre la OCDE (25 pases representados) y los principales grupos econmicos mundiales (las multinacionales>~).
362
'' Vase. por ejemplo, Plan Esrratgico de Barcelona, gut define una macrorregin estratgica
que incluye dos regiones dtl sur de Francia (Languedoc-Rousillon y i\1idi-Pyrnes). En zonas menos desarrolladas y urbanizadas tambin emergen estos ejes urbanos rransfronrerizos. Por ejemplo,
en el Mercosur el eje Valparaso-Sanriago-Mendoza-Crdoba-Bucnos Aires-Montevideo. Vase
tambin el box sobre ciudades rransfronterizas.
- Vase d box sobre el resurgimiento de las ciudades.
' Vase el box sobre ideas para la innovacin poltica local.
'' Vase el box sobre d dert:'cbo a la ileg~1lidad para conguisar los derechos.
H J. Borja, M. Castells, l. Quinran:1 et al. (19<)0). J. Bor~a (l<)lJ')).
11
Vase el box sobre participacin ciudadan:J.
12
J. Borja y M. Castells (1997).
15
J. Borja, G. Dourthe, V. Kleck y V. Peugeot (200 1 ). En este libro se proponen t:Jnto medidas para reforzar la presencia de las instituciones .locales y regionales en la Unin Europea como una
ampliacin de los derechos de participacin, cvicos ~ sociales a escala t:'uropea para todos los residentes en los pases de la Unin. En este marco se propone la adquisicin de la ciudadana europea
por el hecho de residir en un pas de la UF. sea cual sea la nacionalidad de origen, la cual no se pierde. Los "ciudadanos europeos, sea cual fuer:1 su nacionalidad, tendrn los mismos derechos, incluidos los pnlricos, que los nacionales del pas en que residen.
Vase el box sobre nacionalidad )'ciudadana.
1
" Vase el box sobre b ciudad mulricultural.
r, Vase el box sobre TIC:. participacin ciudadana: ~obre TIC: redes ciudadanas.
1
;,, ,, El caso de las Tierras del Ebro es ejemplar. Una zona casi marginal en Caralu1a ~poco estructurada por las ciudades principales se ha convenido en el sustrato terriwrial de un amplio mo,imiento social, mayoritario, por su oposicin al Plan Hidrolgico Nacional. Paralelamenre han desarrollado iniciativas positivas, como la universidad, programas econmico-territoriales aln:rnativos,
elahoran de una nueva cultura del agua, etc. Ho~ las Tierras del Ebro han adquirido una relari,a
(L'Illralidad, son una referencia incluso a escala europea.
1
- Ad~:nds de las bibliografas citadas, vansc los siguientes documemos: Chane Europenne de
la Citoyennet (1 996), Chane Urbaine Europenne (1993 ), Chane Europt:nne des fe m mes dans
la Cit (1994), box sobre la Cana Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad
(2000), la Declaracin de los Derechos Humanos de la ONU (1948) y el Informe sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Porto Alegre (Observatorio DESC, Barcelona 2003).
1
~ D. Harvev (2003).
1
'' ). Borja (.003).
20
M. Castells (2003). Vase tambin el box sobre legitimidad poltica e identidad territorial.
21
El grupo de trabajo sobre derechos emergentes del IDHC se ha constituido para elaborar
una propuesta de dilogo por encargo del Forum Universal de las Culturas (Barcelona 2004). Este
grupo est presidido por el director del IDHC, Jos Manuel Bandrs, y por Victoria Abelln, Jordi
Borja, Victoria Camps, lgnasi Carreras, Momserrat Minobis, Daniel Ravents, Xavier Vida! Foch y
Joan Subirats, siendo Ros:J Bada la secretaria tcnica del grupo.
ce Adems de las referencias bibliogrficas ya citadas, sigue una breve relacin de documentos que
nos han servido para establecer el listado de 21 puntos: Ascher (20(ll a); A m pe y Neuschwander
(2002); Borja y Castdls (1997); Borja y Iv1ux (2001 y 2003); Busqucts (1993 ~ 2000a); Cern~lbti
(2000}; forn y Borj:1 (1992). Incluye texros de Joaqun Leguina, Pasqual Maragall. Eduardo Leira, Jess Gago, Michacl Parkinsony Franc;:ois Ascher; Duany, Platcr-Zybcrk y Speck (2000); Hcrce ( 1998);
Hiss ( 19<) 1}; Masbounghi (cd.) y Club Vi !le Amnagemenr (200 1). En esra misma publicacin, vbnse las colaboraciones de Franc;:ois Ascher, Jean Michel Roux y Agni:s Des-marest, Thesc CorniL Domenico Cecchini, Bernardo Sechi, Jordi Borja, Jean Frbault, Francis Codard y otros; Mongin
( 1'J95); Momaner et l. (2000). Incluye tambin textos de R. Rogers, R. Piano, E. Reesc, V. Andreatta, M. Hcrcc, Z. Mux, J. Borja, E. Hern~i.ndez Cros y R. Folch; Pascual (l ';)')';)}; Pavillun de !'Arsenal
0994-1998). Textos de las conferencias de C. Devillers, R. C1stro, P. Chemerov, C. Portzamparc,
C. Parenr, Y. Gregoni, J. L. Cohen, A. Grumbach y otros; Savitch y Vogel (1996); Sennen (1975).
25
Del informe presentado al Congreso de Municipios de Catalunya, 2001.
1
N01AS
363
Eplogo ciudadano
1
Cita de Cansino Assens, en la exposicin Cosmopolis, Borges y Bztl'nos Aires, CCCB, Barcelona
2002.
D. Harvey (2003).
' M. Casrells (200 1b), captulo 9, La culrura de las ciudades en la era de la infi>rmacin ...
\..,}
-----------
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Review, May/June.
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Jordi Borja
La realidad mltiple de los territorios;

urbanos y de la sociedad urbanizada se
trata en este libro como las tres ciudades en las que todos vivimos. La ciu-
dad de nuestro imaginario y de nuestra
memoria, histrica, preindustrial, presente en nuestros centros y barrios. La
ciudad metropolitana, de uso cotidiano, de deudas sociales acumuladas,
herencia de la revolucin industrial,
una ciudad presente que ya es tambin
pasado, pero noresuelto. YJa ciudad
de la sociedad informacional, dispersa
pero que pugna por constrmr nuevos
mbitos integradores, que percibimos
mal, por su no\redad y discontinuidad,
pero en la que vivimos y que debemos
hacer nuestra. Jbrdi Borja propone diferentes forrr1as, estrategias y debates cr. ticos sobre la intervencin y la innova;.
cin urbansticas, en una dimensin
global y no como un mosaico de espacios desintegrados. Por ltimo, aborda
los aspectos ms sociolgicos y polti-;
cos: qu es o qu puede ser la ciudada;.;
na en la globalizacin, qu innovaci:
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DEL LJBR0
poltica requiere, qu horizon:e e . : ,CA~

derechos deben1os alcanzar. La cmd~ , , . .,
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conquistada no como obJ'eto sino con, ~. ~ . . ~-~> ::r:,&'5~S
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Jordi Borja La Ciudad Conquistada

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Jordi Borja

Jor.di Borja i Sebasri, 2003

Parque Industrial Las Monjas. 28850 Torrejn de Ardoz (Madrid)

LISl'A [)E BC)XES ............................................................................................... ..

LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTAD ...................................................... .

Ciudad, espacio pblico y ciudadana .................... ,...................................... ..

La ciudad y su conquista :::.... .;...............................

LA CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES O LA NUEVA REVOLUCIN

La ciudad, una perspectiva mltiple ............................................................... .

LA CIUDAD COMO OFERTA Y LA lNNOYAClON URBANSTICA ............... .

Formas urbanas y modos de intervencin en la ciudad ................................. ..

LA CIUDAD ES EL ESPACIO PBLICO ......................................................... .

La ciudad es el espacio pblico ..................................................................... ..

DE LA URBANIZACIN A LA CIUDAD ...................................................... ~ .. .

La ciudad; entre la destruccin y la reconstruccin ........................................ .

ESPACIO PBLICO Y ESPACIO POLfTICO ................................................... .

Miedos urbanos y demandas de seguridad ..................................................... .

Seguridad ciudadana: un desafo para las polticas locales ...................... _. ....... .

LAS CIUDADES EN LA GLOBALIZACIN. LA CUESTIN DE LA CIUDADANA .......................................................................................................... .

EPLOGO CIUDADANO .................................................................................... ..

El complejo residencial de Santa Fe, Mxico~

Hacer ciudad sobre la ciudad ................................................... .

Las mujeres y la ciudad ............................................................ .

El resurgimiento de las ciudades ............................................... .

AUTORES DE LOS BOXES

Verena Andreatta, arquitecta, ex presidenta de Iplan Rio.

Jordi Mas, arquitecto.

El ttulo del libro se inspira en Vctor Serge, el autor de las Memorias de un

. una nueva versin editada en cataln por Edicions 62 y en castellano por

LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTA[)

Ciudad, espacio pblico y ciudadana

Dialctica de la ciudad actual

La ciudadana como estatuto que garantiza derechos individuales y

LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTAD

La ciudad es una realidad poltico-administrativa que no coincide

Sob1e la muerte de la ciudad y su 1enacimiento 3

que ciertamente demanda nuevo~,,paradigmas, por

La ciudad y el Estado: en y contra el Estado

LA CIUDAD, AVENTURA DE LIBERTAD

Ciudad y ciudadana: una conquista permanente

La ciudad es una aventura de libertad 5

los poderosos y de sus servidores,,,frente al escndalo de los que pretenden

Las libertades urbanas

La ciudad y la idea de ciudad

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parte de la poblacin del mundo vive en hbitats autoconstruidos, en los

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cnica, sin atributos, sin monumentalidad, sin lugares de representacin de

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nos hagan existir en la globaliza.cin homogeneizadora y generen cohesin

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LA CIUDAD EN SUS TRES DIMENSIONES

La ciudad, una perspectiva mltiple 1

de la ciudad, barrios marginales,~,zonas no residen~iales, no es percibida, no

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