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Segn sus principios de creacin, esta organizacin refleja una manera de reconocer que la magnitud y la
trascendencia de las consecuencias de las catstrofes: no se limitaba a los conflictos armados: que estos son
cada vez ms numerosos y que frecuentemente exceden los medios de lucha de un estado considerado
aisladamente. Habida cuenta que las catstrofes no respetan los lmites geogrficos nacionales, la solidaridad
y la colaboracin entre las naciones se convirtieron en condiciones imprescindibles para prevencin y lucha
contra las catstrofes y para la adecuada limitacin de sus consecuencias.
Superadas las diferencias de criterio, una vez que se aprob la imagen simplificada (tringulo parado dentro
del crculo), la razn primordial del resultado del concurso fue el significado de los colores.
Es de conocimiento general que los colores y las figuras provocan sensaciones en los seres vivos; a su vez, la
percepcin cromtica y sus efectos varan segn las condiciones lumnicas de intensidad y angularidad de
incidencia.
En Mxico, gracias a la instauracin del Sistema Nacional de Proteccin Civil (6 de mayo de 1986), se han
creado y organizado gran cantidad de grupos, tanto de orden gubernamental como privados. El denominador
comn son los principios que rigen al propio sistema: Proteger y salvaguardar a la poblacin, sus bienes y el
entorno ecolgico ante la amenaza u ocurrencia de un desastre. En ste sentido, en el ao 2001 el Ejecutivo
Federal decreto el 19 de septiembre de cada ao (fecha en que se conmemoran los sismos de 1985) como
Da Nacional de Proteccin Civil.
Proteccin Civil
Proteccin Civil
Historia
afectadas a consecuencia de las inundaciones producidas por el ro Orinoco en esa poca; siendo sta, la
primera referencia histrica en nuestro pas, sobre la creacin de un ente del estado destinado a la atencin
de situaciones de desastres. Y el 16 de noviembre de 1943, se dicta una resolucin donde se reglamenta su
campo de accin para que se encargue de centralizar los fondos voluntarios y del tesoro a fin de atender
damnificados por inundaciones (Gaceta Oficial 21.199). An, para esa fecha el termino Defensa Civil no se
haba utilizado como smbolo de preparacin y atencin de desastres en el Pas. Corresponde al Dr. Espritu
Santos Mendoza, quien actuando como Ministro de Sanidad y Asistencia Social, por resolucin, crea el 21 de
mayo de 1958, la Divisin de Socorro y Defensa Civil, adscrita a la Direccin de Asuntos Sociales. A raz del
terremoto ocurrid
o el 29 de julio de 1967, es creado el Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), presidido por el otrora
Ministerio de Sanidad e integrado por Representantes de todos los Organismos del Estado y el 16 de junio de
1969, por decreto Presidencial N 96, se crea el Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL), con el objeto
de prevenir y reparar en lo posible, los daos ocasionados por calamidades y catstrofes que pudieran afectar
a grupos apreciables de la colectividad. El 7 de septiembre de 1971, segn Decreto Presidencial N 702, se
crea la Comisin de Defensa Civil, con la funcin de Planificar y Coordinar las acciones tendentes a prevenir,
reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes causados por calamidades pblicas por cualquier
origen, socorriendo simultneamente a la poblacin afectada. A partir del 8 de junio de 1975 el Ministerio de la
Defensa, emite lineamientos que incluye el apoyo de las Fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de
Defensa Civil, durante emergencias causadas por fenmenos naturales catalogadas como calamidades
pblicas. El 18 de agosto de 1976 se dicta la Ley
Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su Artculo V, establece que la Defensa Civil estar regulada por
el Presidente de la Repblica y sugiere que los ciudadanos que no estn alistados en las Fuerzas Armadas
debern incorporarse a la Defensa Civil en caso de requerrseles. Para el 10 de agosto de 1979, segn
Decreto Presidencial N 231, la Comisin Nacional de Defensa Civil pasa a formar parte Integrante del
Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, Organismo responsable de la Administracin Pblica a fin de
coordinar la accin de los Organismos competentes, ajustando su actuacin a los Planes de Seguridad y
Defensa. En 1996 fue aprobado, en Consejo de Ministros, el Reglamento Parcial No.3 de la Ley Orgnica de
Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil Venezolana, publicada en marzo de 1997, en la Gaceta
Oficial No. 36.164, por vez primera se seala a Defensa Civil como un SISTEMA NACIONAL En 1999 la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece
en su Artculo 332, ordinal 4 el nacimiento de Una Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres; como rgano de seguridad ciudadana, cristalizando un deber del Estado y un derecho del
ciudadano. Segn el Decreto Presidencial N 1.557 con fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, en fecha 13 de noviembre de 2001 publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.557, el Decreto con Fuerza de Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; como un rgano de seguridad
ciudadana, adscrito al Ministerio del Interior y Justicia.
CRONOLOGA DE LA DEFENSA CIVIL
Dada la necesidad de atender las diferentes necesidades de desastres, en Venezuela, desde hace muchos
aos
ha
existido
la
inquietud de crear grupos de salvamento y rescate, De hecho, en pocas de nuestra independencia fueron
creadas
las
llamadas juntas de subsistencias, como medidas de proteccin de la poblacin civil por le desabastecimiento
creado
por
estado
de
el
guerra
interna
operante.
El 23 de Marzo de 1936, bajo el gobierno del General Eleazar Lpez Contreras se conform el Puesto de
Socorro
para
prestar
servicio
mdico
las
vctimas
de
accidentes
(Gaceta
Oficial
18.913)
En ese mismo aos se cre el Botiqun de Emergencia como responsabilidad del estado venezolano
mecanismo
preventivo,
que beneficiara en los casos de accidentes prestara un botiqun de primeros auxilios debidamente equipado.
Posteriormente,
dos aos despus el 17 de Julio de 1938, se dict la Ley de Servicio Nacional de Seguridad, donde la Guardia
Nacional
asume
la responsabilidad y establece que el Servicio de Sanidad de este organismo es competente para cooperar
con
civiles
las
encargadas
de
las
situaciones
de
autoridades
catstrofe
pblicas
(Gaceta
Oficial
19.637)
los
esfuerzos
pblicos y privados, adems del suministro de recursos para la atencin de emergencias producto de las
inundaciones
el
16
de Noviembre del mismo ao donde se reglamenta su campo de accin para que se encargue de centralizar
los
fondos
voluntarios del Tesoro para la atencin de damnificados por las inundaciones (Gaceta Oficial N 21.199).
15 aos despus surge la preocupacin en esta materia el 21 de Mayo de 1958, por resolucin del Ministerio
de
Sanidad
Asistencia Social, se cre la Direccin de Socorro y Defensa Civil, adscrito a la Direccin de Asuntos Sociales
y
posteriormente
en el mes de Noviembre del mismo ao, se conform el Comit Consultivo de la Direccin de Socorro y
Defensa
Civil,
el
cual
qued integrado por la Cruz Roja Venezolana, Junta de Beneficencia pblica del Distrito Federal, Sanidad
Militar,
Servicio
Mdico del Seguro Social obligatorio, Hospital Universitario y dos miembros del Cuerpo de Bomberos del
Distrito
Federal,
Boys Scouts, Radio Club Venezolano y Aero Club de Venezuela (Gaceta Oficial N 25.818).
En 1959, se dict el Reglamento Interno de la Defensa Civil, cuyo objetivo es establecer las normas y
procedimientos
que
deben regir en la comisin de Defensa Civil , a los fines legales y especficos que son proponer de la Defensa
Civil,
integrada
como
de
la
parte
Defensa
Nacional.
A partir del 08 de Junio de 1975, se dictan directrices emanadas del Ministerio de la Defensa, donde se
menciona
el
apoyo
de
las fuerzas Armadas Nacionales a las operaciones de Defensa Civil, durante emergencias causadas por
fenmenos
naturales
o causados por el hombre y que estuvieran catalogados como calamidad pblica. Estas directrices son
actualizadas
con
regular frecuencia y siempre han mantenido la misin original (EMC-D801-1-08 DE JUNIO 75) MD-EMC-9582AGO-81)
ACEMED
(EMC01-84-JULIO
84).
El 18 de Agosto de 1976, se dicta la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa, la cual en su artculo V se refiere
que
la
Defensa
Civil estar regulada por el Presidente de la Repblica y sugiere que todos los ciudadanos que no estn
alistados
en
la
18
del
consiste
en la atencin directa delas emergencias, servicios de ambulancias y rescate, atencin, socorro y reubicacin
de
damnificados
todos
aquellos servicios ordinarios que se deriven dela Prevencin y atencin de emergencias en la jurisdiccin
respectiva.
El 30 de Diciembre de 1999 se trabajaba con la organizacin de la nueva Constitucin Nacional, aprobada en
Gaceta
Oficial
36.860 y en donde en los artculos 55,56 y 332, disponen la creacin y organizacin de un organismo de
Proteccin
Civil
Administracin de Desastres, donde se resalta el derecho que tienen las personas a la proteccin por parte
del
estado
ante
cualquier situacin que constituya una amenaza o riesgo hacia la integridad fsica o la de su propiedad al igual
contempla
la
y
de
Emergencias.
segn
Gaceta Oficial N 5.557 Extraordinaria de fecha 13 de Noviembre del 2001. Decreto Presidencial N 1.557 con
Fuerza
de
Ley
del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres tanto a nivel nacional como estatal.
3. Definir las responsabilidades, que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada una de las
instituciones y rganos de la administracin pblica nacional, estadal y municipal, que participan en la
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo y
autoproteccin.
4. Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como
la coordinacin de la atencin humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias
o desastres.
5. Preparar y presentar, para la aprobacin, al Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, las normas y parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales nter
jurisdiccionales, para casos de desastres.
6. Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y atencin ante desastres (CENAPRAD).
7. Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales que
puedan ser requeridos para cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
8. Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de personas naturales y jurdicas,
nacionales y extranjeras, con capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en reas de
proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos que sea necesaria su intervencin.
9. Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los entes
gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin, sobre las medidas y
recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinin pblica en general.
10. Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes Nacionales e Internacionales, ante el
Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
11. Planificar y establecer las polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin
y aplicacin del potencial Nacional para los casos de desastres.
12. Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, aprobados y en vigencia.
13. Autorizar los Despachos de los recursos y ayudas humanitarias, sean estas nacionales o internacionales
en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
14. Conocer diariamente, la situacin al da de los Reportes del Mapa Riesgo Pas, e ndices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo a niveles, Municipales, Estadales,
Regionales, Nacional y hasta Internacional con grado de influencia para el Pas.
15. Representar al pas ante organismos multilaterales o internacionales en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
16. Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
Consultora Jurdica
Asesorar y asistir jurdicamente a la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en
la fijacin de polticas, medidas y acciones dentro del contexto legal vigente en materias relacionadas con la
prevencin y atencin ante desastres.
1. Asesorar y asistir jurdicamente a la superioridad en la fijacin de los objetivos y polticas dentro del
contexto legal en materia relacionada con la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
2. Analizar y sugerir los procedimientos aplicables en las actuaciones y desarrollo de las actividades propias
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, como organismo integrante del sistema de Seguridad de la
Nacin.
3. Elaborar y presentar propuestas de Convenios y/o Acuerdos con organismos nacionales, estadales,
municipales e internacionales, dentro la normativa legal vigente, as como llevar el registro y control de los
mismos asumidos por la Direccin Nacional.
4. Revisar el contenido de cada Gaceta Oficial publicada, as como Llevar un registro y archivo de forma
cronolgica de las mismas.
5. Presentar anteproyectos de reglamentos, decretos o resoluciones, en materia de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres o actividades relacionadas con la seguridad ciudadana.
6. Emitir opinin jurdica en relacin a los asuntos sometidos a su consideracin, en material de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres o cualesquiera otro asunto que guarde relacin con la Organizacin.
7. Prestar apoyo al personal en el desempeo de las funciones propias de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
8. Asumir la gestin legal de cualquier acto jurdico inherente a la Direccin Nacional o en la que participase,
en cumplimiento de sus obligaciones de Ley.
9. Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes.
Relaciones Interinstitucionales
Es la encargada de disear los planes y programas de informacin, divulgacin y relaciones institucionales,
necesarias para crear y mantener en el ms alto grado posible un ndice de promocin de las campaas
preventivas, de difusin, imagen y prestigio, adems de lograr el reconocimiento favorable ante la opinin
pblica nacional e internacional de la labor que se desarrolla.
1. Disear y mantener las estrategias para los planes y programas de informacin y divulgacin ante la
opinin publica nacional e internacional, en materia de PCAD y campos inherentes.
2. Disear y establecer las estrategias para los planes y programas relacionsticos, necesarios para elevar la
imagen, prestigio y reconocimiento ante la opinin Nacional e internacional de la DDNN de PCAD.
3. Desarrollar los programas de acercamiento y contacto con los medios de comunicacin social, impresos,
radiales, televisivos y de agencias corresponsales nacionales y extranjeros.
4. Asesorar en materia de comunicacin social y publicidad institucional al Director Nacional de PCAD y a las
reas que correspondan.
5. Crear, dirigir y mantener previa aprobacin del Director Nacional de PCAD, de turno las pautas sobre
protocolo y planes de atencin al usuario.
6. Vigilar y mantener actualizado permanentemente la Lista Protocolar y Directorios, de los Sectores Pblico y
Privado, adems de las principales personalidades tanto naturales como jurdicas, de los entes relacionados
directos y vinculados nacional e internacionalmente, en el mbito de PCAD.
7. Coordinar los medios y recursos de informacin y divulgacin Interna, bajo la concepcin de un manual de
estilo para cada caso, debiendo actualizarlo acorde a las necesidades y velocidad de comunicacin que se
demanden.
8. Coordinar los actos y eventos sociales internos, por celebraciones de Fecha Natal del Personal, aos de
servicio, reconocimientos, entrega de juguetes, da de la madre, del padre, del nio, navidad, fin de ao entre
otros.
9. Coordinar los actos y eventos sociales externos, propios al organismo o compartidos por la celebracin y/o
solicitud de intervencin, motivado a das conmemorativos, festivos, exhibiciones, exposiciones y desfiles
entre otros.
10. Coordinar y controlar las ruedas de prensa, ante los eventos de cualquier ndole, que se exijan o
demanden.
11. Coordinar las giras de intercambio en el mbito de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de
eventos tanto nacionales como internacionales.
12. Crear y coordinar el archivo flmico de material fotogrfico, digital, videos para documentos con carcter
institucional o educativo, editados a disposicin y uso, como recursos de divulgacin.
13. Coordinar los diferentes eventos del tipo institucional, exposiciones, jornadas especiales, celebraciones de
fechas aniversarias, reconocimientos, acciones interinstitucionales, entre otros.
14. Organizar y remitir diariamente al Director Nacional de PCAD, resmenes de prensa impresos y
cibernticos, con las informaciones mas importantes de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, de
origen Nacional e internacional.
15. Preparar el Material informativo y de divulgacin del Organismo destinado a la prensa y dems medios de
Comunicacin Social, bajo la aprobacin del Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para evitar dispersiones de opinin entre los mismos voceros o representantes de la Direccin
Nacional.
16. Otras funciones que asigne o delegue el Director Nacional de PCAD.
2. Efectuar monitoreo y vigilancia permanente de los fenmenos naturales y antrpicos a travs de los
sistemas de informacin y alerta temprana interconectados al centro.
3. Difundir la informacin de manera oportuna y necesaria en materia de prevencin y atencin de desastres
entre las instituciones, sus autoridades y poblacin en general.
4. Efectuar intercambio de informacin procesada en avance entre instituciones relacionadas en materia de
prevencin y atencin de desastres de carcter nacional e internacional.
5. Investigar, evaluar y analizar fenmenos naturales y antrpicos que puedan derivar en desastres.
6. Desarrollar instrumentos sobre el anlisis de los factores del riesgo que faciliten el proceso de planificacin
nacional y del ordenamiento territorial en conjunto con los organismos competentes.
7. Asesorar y apoyar a las mximas autoridades del comit coordinador de proteccin civil y administracin de
desastres en lo relativo a los aspectos tcnicos de la prevencin y atencin de desastres, as como a todas
las instituciones del estado, los diferentes niveles gubernamentales y sectores privados del pas.
8. Establecer comunicacin permanente con todos los Organismos Pblicos y Privados, que generen
informacin relativa a las amenazas naturales o antrpicas que se ciernen sobre la poblacin o el pas en
general.
9. Mantener un acervo histrico permanente de la informacin y documentacin generada sobre todos los
eventos y actividades registradas en el centro, que faciliten a los especialistas y pblico en general la
investigacin, estudio y anlisis de diversos aspectos relacionados con la prevencin y atencin de desastres.
10. Elaborar en conjunto con el Sector de educacin, actividades de formacin y capacitacin para el personal
de la ONPCAD e instituciones afines a nivel nacional e internacional, as como a la sociedad venezolana.
11. Ejercer el comando y control de las operaciones al momento de ocurrir un desastre hasta el levantamiento
de la declaratoria de emergencia o alarma.
12. Operar los sistemas de comunicaciones permanentes de la organizacin nacional que interconecten las
direcciones estadales, municipales y dems organismos e instituciones de prevencin y atencin ante
emergencias y desastres.
EXPERIENCIA INTERNACIONAL.
Como parte del proceso de planificacin y diseo del CENAPRAD la Direccin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres a celebrado dos conferencias sobre Tecnologas de Informacin y Comunicacin
aplicada a Centros de Prevencin y Atencin de Desastres, con la participacin de empresas nacionales e
internacionales. De igual manera la gerencia del Proyecto CENAPRAD ha realizado una serie de visitas
institucionales a pases como Japn, Italia, Espaa y Francia. Todo esto con el propsito de intercambiar
experiencias en materia tecnolgica y operativa para el buen desarrollo de este Centro Nacional.
Tte (Av) Landy Rodrguez
Jos Scire
Zully Morales
Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
Es el rea encargada de la implementacin, manejo, control y mantenimiento de la plataforma tecnolgica de
la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, permitiendo a la misma obtener la
informacin necesaria para la prevencin y atencin ante cualquier evento de carcter natural o antrpico que
pueda presentarse en el territorio nacional y tomar las medidas oportunas para alertar a la poblacin que
pueda ser afectada por cualquiera de estos eventos y mitigar los riesgos de una posible afectacin.
1. Asesorar al Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en todo lo relacionado con
la adquisicin y mantenimiento de los equipos y materiales de Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones, (equipos de radiocomunicaciones , telefnicos , informtica, redes de datos, redes de
interconexin) para el uso de las diferentes dependencias que integran la Direccin Nacional y sobre las
solicitudes que puedan realizar las Direcciones Estadales y Municipales de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres y/o otros entes pblicos y privados.
2. Mantener la supervisin y el control, de todo el material de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones,
asignado a la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
3. Elaborar y ejecutar el plan de mantenimiento para el material y equipos de Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones, de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
4. Efectuar inspecciones al material y equipos de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, entregado
a las Direcciones de PCAD Estadales y Municipales.
5. Elaborar proyectos relativos al rea, para el mejoramiento de la plataforma tecnolgica utilizada por
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
6. Efectuar la instalacin de los equipos y materiales de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones, de
acuerdo a las instrucciones del Director Nacional y para el apoyo de las actividades que realicen las diferentes
reas de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de desastres, a solicitud de las mismas.
7. Administrar las Redes de datos de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
y coordinar todo lo relativo al sistema de interconexin de la misma.
8. Administrar las bases de datos de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
9. Administrar la Intranet de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres y
supervisar su buen funcionamiento.
10. Administrar la pgina Web de la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
11. Administrar todo lo relativo al sistema de Radiocomunicaciones mviles Terrestre Troncalizado (TETRA) de
la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
12. Supervisar el buen funcionamiento y uso de los equipos telefnicos asignados a la sede de la Direccin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
13. Designar el personal de comunicaciones que sea requerido para apoyar las actividades que ordene el
Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de desastres.
14. Otras funciones que delegue o asigne el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
desastres.
3. Articular las acciones de los rganos sectoriales con inherencia directa en la rehabilitacin de lneas vitales
afectadas por desastres.
4. Articular las acciones de los respectivos rganos sectoriales con inherencia directa en la atencin de
personas afectadas y/o damnificados por desastres; en lo que respecta a la atencin medica, epidemiolgica,
farmacutica, alimentara, Psico-Social, Forense y Veterinaria.
5. Elaborar los programas de las tareas de los rganos sectoriales, involucrados en la prevencin y atencin
de desastres.
6. Elaborar el Plan Nacional de respuesta y rehabilitacin para casos de desastres y efectuar la distribucin
respectiva.
7. Elaborar las rdenes de operaciones de acuerdo al mbito de su competencia.
8. Elaborar y distribuir los informes finales de la Operacin. Gestin del Riesgo
Desarrollar, fortalecer y consolidar los procesos medulares de la Gestin del Riesgo mediante la planificacin
y ejecucin de medidas y acciones de intervencin dirigidas a reducir las condiciones de riesgo a travs de la
prevencin, fundamentada en los valores y principios que rige a la Direccin Nacional. [Photo] Unidad
conductora del proceso rector del Sistema de Proteccin Civil de la Nacin, en materia de pre vencin de
eventos con efectos adversos, para la salvaguarda y mejor calidad de vida de toda persona, ambiente y
bienes mediante la transformacin de los riesgos socialmente no aceptados.
Plan de Accin para la Gestin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres frente al Riesgo de
Incendios Forestales
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARARELACIONES
INTERIORES Y JUSTICIADIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVILY ADMINISTRACIN DE
DESASTRES
I. INTRODUCCIN
Los Incendios Forestales, corresponden a un fuego injustificado y descontrolado en el cual los combustibles
son materiales vegetales y que, en su propagacin, puede destruir vidas humanas, infraestructura y la
productividad ganadera y agropecuaria Los incendios forestales en el mundo constituyen la causa mas
importante de destruccin de Bosques, 6.7 millones de hectreas de superficie media anual. En Venezuela,
en promedio, al ao se originan unos 2.556 incendios registrados, que afectan a 44.166 Has
aproximadamente; Siendo estos en su mayora provocados por la accin del hombre. Como accin inmediata,
se destruyen asentamientos humanos, disminuye la biodiversidad, se alteran los ciclos productivos y se
produce
contaminacin
ambiental
(cambio
climtico).
A mediano y largo plazo los impactos son ms significativos, como la prdida de productividad de los suelos,
disminucin de fuentes productoras de agua, inicio de procesos erosivos, embancamiento de los ros y lagos,
prdida de belleza escnica y de lugares de esparcimiento, recalentamiento del ambiente por prdida de
vegetacin, aumento de los procesos de desertificacin. En este contexto, la preocupacin de la ciudadana,
su sensacin de inseguridad (a veces con connotacin de alarma pblica), como efecto inmediato, lo
constituyen los incendios forestales de transicin urbanorural (entorno a ciudades o pueblos) o tambin
denominados de interfase , los cuales presentan efectos devastadores, considerando el dao potencial
significativo y de importancia, derivado de la combinacin de combustibles propios de las reas urbanas y
la vegetacin aledaa, con estructuras inmobiliarias, generalmente viviendas, industrias e infraestructura
pblica. Lo anterior condiciona un comportamiento de los incendios forestales de forma errtica y de difcil
control, inflamabilidad de construcciones, difcil localizacin de viviendas, alta concentracin de combustible
seco, difcil acceso, falta de red humedad, falta de medidaspreventivas y problemas de evacuacin, y falta de
conocimiento de parte de la poblacin sobre el dao producido por los incendios forestales y las medidas para
prevenirlos. A la vez, se ha visto potenciado significativamente por la expansin territorial de las ciudades por
parte de la poblacin hacia zonas de mayor y mejor calidad de vida, lo que la ha llevado a desplazarse hacia
sectores altamente amenazados dentro de la cuenca, aumentando el riesgo de incendios forestales con las
consecuencias que ellos generan, como prdidas en vidas humanas, econmicas y ambientales, que
configuran situaciones de emergencia para toda la comunidad y el Pas.
II. PLAN MARCO PARA LA GESTIN DE PROTECIN CIVIL FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS
FORESTALES
La Gestin de Proteccin Civil frente a los Incendios Forestales, en el marco del Plan Nacional de Proteccin
Civil y Administracin de Desastres, establece como Directriz, reducir los riesgos de situaciones catastrficas
para personas y bienes, teniendo como principio bsico de esta Directriz, la Proteccin de la vida y la
seguridad de las personas prevaleciendo frente a cualquier otro valor. Por consiguiente, este proceso se debe
basar en los dos elementos fundamentales de la Gestin del Riesgo, la Prevencin, destinada a la evaluacin
de amenazas, vulnerabilidades o riesgos, anlisis de necesidades para la reduccin de los riesgos, y la
atencin adecuada y oportuna de sectores afectados por este tipo de eventos, bien sea provocados por
agentesnaturales o antrpicos; a travs de acciones coordinadas. En virtud de este enfoque y con particular
nfasis hacia el nivel Municipal y Estadal, el referente Plan de Accin para la Gestin de Proteccin Civil frente
al Riesgo de Incendios Forestales, debe estar sustentado en el desarrollo adecuado de la identificacin
territorial de este riesgo y de los respectivos recursos de Prevencin y Atencin de este flagelo, estableciendo
como base una estrategia de Mitigacin, Preparacin, Alerta, Respuesta, Recuperacin y Reconstruccin.
Mitigacin
Preparacin
Alerta
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES
INTERIORES Y JUSTICIA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE
DESASTRES
III. PLAN DE ACCIN PARA LA GESTIN DE PROTECCIN CIVIL FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS
peligrosidad, dada
la
naturaleza
de
su
proceso
productivo
(por
ejemplo:
PDVSA,
forestales.Desarrollar
acciones
de
comunicacin
para
sensibilizar
al
pblico
en
general
entes gubernamentales locales, de forma que estn ms concientes de los riesgos de los incendios en zonas
urbanas y rurales, para que preparen y planeen medidas para mitigar los efectos de los incendios forestales, y
posicionar la Proteccin como un elemento de sustentabilidad del desarrollo local. Educacin [Photo]
Gestionar el desarrollo y la aplicacin de planes, programas y proyectos, dirigidos a la Educacin formal e
informal en materia de prevencin y atencin de desastres, a fin de implementar una cultura preventiva en la
Poblacin, a nivel local, estadal y municipal, as como las aplicaciones de los controles de seguimientos
respectivos. [Photo] Lograr una Cultura Preventiva en la poblacin.
CAPCOMEA
AUTOPROTECCIN,
ADVERSOS" NOMBRE
PREVENCIN,
MITIGACIN
ACTUACIN
PLAN: VICEMINISTRO
ANTE
DE
EVENTOS
SEGURIDAD
Comunidades
Capacitadas. ESTADO
ACTUAL:
ETAPA
DE
EJECUCIN. Actualmente se esta capacitando a todos los Estados y Municipios a nivel Nacional.
"Las Naciones Marchan con el mismo paso con que camina la Educacin" Simn Bolvar [Photo]Para la
Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres es un reto, lograr una estrategia
educativa coherente, intersectorial y contextualizado que permita a todos los entes sociales, los insumos de
conocimientos para enfrentar los eventos adversos, pero ms all, lograr despertar y motivar la participacin
ciudadana, con un sentido de responsabilidad individual, familiar y comunitario para construir juntos una
cultura preventiva como un valor agregado a la vida. Bajo este concepto y en el marco de la Educacin
Bolivariana, se han desarrollado unas series de actividades en el mbito nacional, estadal y Municipal. En lo
que corresponde a la Educacin no formal, se crea el Proyecto CAPCOMEA, Capacitar a las comunidades en
autoproteccin, prevencin y atencin de eventos adversos, el cual tiene como objetivo general, Proporcionar
a las comunidades conocimientos, valores, actitudes y destrezas inherentes a desarrollar una cultura
preventiva para ejecutar una gestin local del riesgo y una preparacin para enfrentar los desastres a los que
est expuesta, dando cumplimiento al artculo 55 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y responde a las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social 2007-2013. Poniendo en marcha
los motores tres (3) y cinco (5) del mismo. CAPCOMEA, logro unificar a nivel nacional un solo lenguaje, bajo
un consenso estadal y municipal, el cual otorga las fundamentaciones de contenidos y metodologas que se
puedan contextualizar, lo que da pertinencia institucional. Es significativo acotar que el termino comunidad,
define los siguientes sectores: Comunidades vecinales: urbanas, rurales e indgenas.Comunidades
educativas: Personal docente, directivos, coordinadotes de zona Comunidades especiales: carcelarias,
hospitalarias, militares y policiales.Empresas pblicas y privadas. Consta de tres cursos bsicos:
Autoproteccin Civil Primeros auxilios y Planes de Emergencias y Desastres. [Photo]El proyecto CAPCOMEA
contempla un programa primordial de Capacitacin Comunitaria, pero tambin un programa de Mejoramiento
Profesional, a fin de fortalecer las capacidades de respuesta de los departamentos educativos de las
direcciones de Proteccin Civil involucradas. Resultados Estadsticos 2005. Ver cuadros estadsticos. Bajo el
nivel formal del Sistema Educativo, se creo el programa Nacional de Proteccin Civil, dirigido a la Educacin
Superior, en donde se establecen los contenidos conceptuales, procedimentales y Actitudinales, significativos
y vitales para la formacin integral en materia de Proteccin Civil. La organizacin de estos contenidos
responden a una visin global e integral como un todo. Para el marco axiolgico es fundamental la valoracin
de la vida como derecho humano inalienable de todo ciudadano y ciudadana en cuanto a una cultura
preventiva que favorezca y profundice en el desarrollo de criterios ticos sociales que promuevan y
fortalezcan: La calidad de vida contratada en el ser y convivir, la dignidad del ser humano como ser individual
y colectivo, el derecho a la educacin integral, convivencia como principio fundamental de la relacin humana,
social y cultural, participacin activa del ciudadano(a) en su condicin de contralor y generador de estrategias
para el fortalecimiento social y cultural. Unos de los logros es que se esta desarrollando en todo el pas, las
carreras de Misin Sucre, como una unidad curricular del pensun de estudio. Unos de los logros obtenidos se
realizo convenio con el Ministerio de Educacin superior y se inserto el programa como una unidad curricular
obligatoria al pensun de estudio de todas las carreras de Misin Sucre, incluidas las cientficas y tecnolgicas.
NOSOSTROS SOMOS EL PRESENTE PERO LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON EL PRESENTE
Y EL FUTURO [Photo]Conciente de esta realidad y actores sociales de este momento histrico que vive
Venezuela, es vital que los nios y adolescentes conozcan el compromiso responsable de garantizar una
construccin colectiva de la cultura preventiva como un modelo de vida. En consecuencia se adelantan
actividades a nivel nacional, estadal y municipal que permitan el estudio y fortalecimiento de la currculo
escolar considerando la experiencia de cada regin quienes son el pilar fundamental para enriquecer, mejorar
y reorientar. De acuerdo a los planteamientos y lineamientos de los principios de la educacin Bolivariana, en
donde el maestro se nutre de la informacin que proviene de organismos e instituciones de
competencia. REPUBLICA
BOLIVARIANA
DE
VENEZUELA MINISTERIO
DEL
INTERIOR
EN
LA PENDIENTE
DE
UNA
MONTAA
COLINA,
LOS
RIESGOS
DE
BASURA
AL
CAUCE
DE
ROS, QUEBRADAS
DRENAJES
SOLICITE
LAS
CIVIL Y
ADMINISTRACION
DE
DESASTRES DURANTE(DESLAVE
ORGANIZADA. PROTECCIN CIVIL SOMOS TODOS Av. Rufino Blanco Fombona, cruce con calle Rafael
Arvelo, Santa Mnica, Caracas Venezuela. Tefs: (0212) 662.67.59/ 662.76.71/ Fax: 662.66.19/ E-mail:
dpcad2003@hotmail.com REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL INTERIOR Y
JUSTICIA DIRECCION
NACIONAL
DE
PROTECCIN
CIVIL Y
ADMINISTRACION
DE
NACIONAL
DE
PROTECCIN
CIVIL Y
ADMINISTRACION
DE
EMBOTELLADA
HERVIDA.
COLABORE
CON
LAS
AUTORIDADES
VECINOS
de los pases del rea: Burkina Faso, Chad, Mal, Mauritania, Nger y Senegal. Los desastres pueden tener
consecuencias tardas, es decir que slo se pueden evaluar a lo largo de varios aos. Una sequa o una
inundacin puede afectar la economa de la regin o de un pas de manera tal que repercuta en la calidad de
vida o la salud de su poblacin por varios aos. Segn la Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas
para el Socorro en Casos de Desastre (UNDRO), las inundaciones registradas en 1972 en Filipinas,
retrasaron los esfuerzos de desarrollo del pas entre tres y cinco aos. Una causa importante de la lentitud en
la recuperacin y reconstruccin de los pases en desarrollo despus de un desastre, es porque no cuentan
con tantos bienes asegurados como los pases desarrollados. El huracn Andrew, que azot a Estados
Unidos en 1992, ocasion 30.000 millones de dlares de prdidas, pero el 75%corrieron a cargo de
compaas aseguradoras. En cambio, las inundaciones y deslizamientos de tierras que asolaron China en
1996, provocaron un perjuicio econmico de 24.000 millones de dlares, pero sus seguros no alcanzaron al
2% de las prdidas. Adems, pasado el fenmeno, las vctimas no slo necesitan ayuda material sino tambin
apoyo psicolgico: hay estudios que demuestran el aumento de los estados depresivos, de consumo de
alcohol y hasta el incremento de la tasa de suicidios. Un punto a tener en cuenta es que los desastres o
catstrofes originados por fenmenos naturales son cada vez mayores y acarrean prdidas millonarias;
aunque los cientficos que observan, registran y analizan la dinmica natural afirman que la frecuencia de los
casos extremos no ha aumentado considerablemente. Esto se debe en gran parte al aumento de la poblacin
mundial y de la pobreza, pues el dnde y el cmo construye el hombre sus viviendas puede agravar los
riesgos tanto fsicos (lesiones y muertes) como sociales y econmicos, que son de lenta recuperacin. En la
actualidad, al menos un cuarto de la humanidad vive en zonas vulnerables a los desastres, sobre todo en los
pases en desarrollo. En ellos, la gente asienta sus viviendas en lugares propensos a sufrir estas catstrofes,
por ejemplo en las laderas de las montaas, donde los aludes pueden arrastrar pueblos enteros, como
sucedi en El Nevado del Ruiz (Colombia), o en los cauces de ros, que cuando aumentan su caudal,
desbordan y producen graves inundaciones. Otro elemento a tener en cuenta es que muchas de las acciones
de los seres humanos como la deforestacin y la contaminacin agravan los efectos de los fenmenos
naturales. Las selvas taladas de las laderas de las montaas favorecen las avalanchas o aludes, cuyos
sedimentos rellenan los cauces de los ros, haciendo que desborden con mayor frecuencia.
CLASES DE DESASTRES NATURALES
Se pueden destacar: falta de agua potable, por la disminucin del caudal de ros y arroyos y el agotamiento
de las napas freticas; hacinamiento en las ciudades: xodo rural a causa de la muerte del ganado por sed y
hambre por falta de pasturas. Adems, el viento provoca la voladura de los suelos arrastrando su capa frtil;
crisis econmica, el ganado adelgaza por falta de pasturas y baja su precio en el mercado. Adems, su
debilidad lo hace ms vulnerable a las epidemias. Tambin se elevan los precios de los alimentos al perderse
las cosechas; aumenta la frecuencia de incendios, al elevarse la temperatura y la aridez. Una de las sequas
ms importante se registr en El Sahel (frica) entre 1969 y 1973. Afect al sur del desierto del Sahara y
produjo un aumento de su superficie (en Mauritania, Senegal, Mal, Burquina Faso y Chad). Adems, murieron
ms de 200.000 personas de hambre y la mayor parte de los campesinos tuvieron que emigrar por las
prdidas de las cosechas y la muerte del ganado.
Los tornados y los huracanes
Se pueden distinguir dos tipos de vientos fuertes: el tomado y el huracn. Por un lado,
los tornados son tormentas que pueden alcanzan una velocidad de hasta 500 km/hora. Se desplazan sobre
los continentes entre los 200 y 500 de latitud en ambos hemisferios, formando una veloz corriente ascendente
de aproximadamente 250 m de dimetro. Si los mismos se producen sobre las aguas marinas, se llaman
trombas y representan un serio peligro para la navegacin. En este sentido, entre los tornados ms recientes
se destaca el que se produjo en EEUU en mayo de 1999. Consisti en una serie de 59 tornados, que, uno
detrs de otro, devastaron inmensas reas de la planicie central, ocasionando la perdida de viviendas a miles
de familias. El tornado ms fuerte alcanz un dimetro de un kilmetro, y una velocidad superior a los 200
km/hora. Por otro lado, el huracn tiene distintos nombres segn la regin: se lo llama cicln tropical en el
Caribe, tifn en el ndico y mar de Japn, baguo en Filipinas y willy-willy en Australia. Los huracanes son
violentas perturbaciones que se producen en la troposfera. Se originan por una baja presin atmosfrica (de
hasta 900 hPa) y giran en forma de espiral alrededor de su centro (ojo del huracn). Por lo general, son
acompaados de vientos de hasta 300 km/h, por trombas de agua (hasta 2.000 litros por m2 en un da),
embravecimiento del mar y tormentas elctricas. Los huracanes se desplazan hacia el oeste, girando luego
hacia el norte o hacia el sur cuando penetra en los continentes. Se originan sobre los ocanos, entre los 50 y
20 de latitud, cuando la temperatura de las aguas ocenicas es de 270C o an mayor. Los vientos que
alcanzan velocidades de 200 km/hora rotan en crculos de 500 a 1.800 km. de dimetro, durante varios das o
incluso semanas. Hay que considerar que al llegar al continente produce inmensos oleajes que se abaten
sobre las costas, provocando efectos destructivos. Si bien la velocidad del viento aminora a medida que llega
a tierra firme, las lluvias que se originan pueden causar inundaciones. Un huracn muy devastador fue el
Mitch, en 1998. A su paso por Centroamrica dej alrededor de 30.000 muertos y desaparecidos, y cuantiosas
prdidas econmicas, ya que destruy viviendas, puentes, caminos y gran parte de las plantaciones de caf y
pltanos. Hay que considerar tambin el grado en que estas sociedades se ven afectadas por esta clase de
fenmenos. Por lo general en Centroamrica los pases son monoproductores (es decir centran su actividad
productiva en un slo producto que es primario). Cuando estos fenmenos climticos provocan daos severos
se produce lo que a nivel internacional se denomina catstrofe humanitaria. Ante ello, los organismos
internacionales como la ONU (Organizacin Mundial de las Naciones Unidas) se movilizan de inmediato,
como as tambin los pases vecinos y los desarrollados, para proporcionar ayuda. Los desastres se
presentan con ms asiduidad en los pases perifricos. De todos modos, los pases desarrollados se
encuentran siempre involucrados, porque son los responsables de otorgar crditos a los gobiernos
damnificados, para que puedan reconstruir la infraestructura mnima para la poblacin y reactivar su aparato
productivo.
LA CULTURA DE LA PREVENCIN
socilogos,
polticos,
gelogos,
meteorlogos,
asociaciones
gubernamentales
no
gubernamentales, etctera. Los principales aspectos a tener en cuenta son: investigacin del fenmeno para
evaluar su intensidad y frecuencia con el fin de confeccionar y difundir el mapa con las zonas de riesgos. De
esta manera, todos los que habitan dicho espacio tuviesen conocimiento de los peligros a los que estn
expuestos y cmo deben actuar en caso de catstrofes; aplicacin del conocimiento cientfico y la tecnologa
para la prevencin de los desastres y su mitigacin. Incluiyendo la transferencia de experiencias y un mayor
acceso a los datos relevantes (por ejemplo, el seguimiento satelital que se hace de la falla de San Andrs, en
California); toma de medidas preventivas (normas de seguridad para el asentamiento de la poblacin,
edificaciones de baja altura que resistan ciclones y huracanes o movimientos ssmicos de magnitud). Las
nuevas construcciones en las zonas ssmicas se realizan con tcnicas sismorresistentes, sus cimientos estn
apoyados en materiales aislantes de las vibraciones del suelo; previsin de los riesgos secundarios; por
ejemplo, inundaciones causadas por la fractura de un embalse como consecuencia de un sismo; los medios
de comunicacin son muy importantes tanto para el alerta (sirenas, luces, etctera.) como para la difusin