Facultad de Derecho

y Ciencias Polticas
DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO

AUTORAS:

ESCOBAR TVARA MARIA DEL MAR

SUNCIN VARGAS LINDA
VIERA SALDARRIAGA KATHERINE
TVARA VALDEZ KAREM

SNTESIS: El poder ejecutivo es responsable de la gestin diaria del Estado, y concibe y

ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas;
representa a la nacin en sus relaciones diplomticas; sostiene a las Fuerzas Armadas y
en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin. El Poder ejecutivo est considerado
como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que
debe ser su ms firme garante. La misin ejecutiva de un estado totalitario, en cambio, es
ejercida al margen de limitaciones legales o jurdicas.

Introduccin
Un Estado dispone de tres facultades esenciales: legislar, administrar justicia y ejecutar
las polticas pblicas. Por eso se dice que el Estado puede dividirse en tres poderes que
son ejercidos por diversas instituciones y organismos: el poder legislativo, el poder judicial
y el poder ejecutivo.
El presente trabajo, centra su atencin en el Poder Ejecutivo, cuya funcin es garantizar el
cumplimiento de las leyes desarrolladas a travs del poder legislativo y administrado de
acuerdo al poder judicial. El poder ejecutivo, en otras palabras, est vinculado a la gestin
del funcionamiento estatal en el da a da.
El poder ejecutivo de un Estado democrtico recae en funcionarios elegidos a travs del
voto popular. Las elecciones permiten que la poblacin elija a las personas que actuarn
como sus representantes en la toma de decisiones que conciernen a la sociedad en
general.
De acuerdo al sistema en cuestin, el poder ejecutivo es encabezado por un presidente,
un jefe de Gobierno o un primer ministro. Este mandatario suele tener la facultad de elegir
a sus ministros y secretarios, que actan en un mbito determinado (encargndose de lo
que concierne a la economa, la salud, el turismo, etc.).
Es importante resaltar que el funcionamiento del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el
Poder Judicial es interdependiente: un poder no puede pasar por encima de otro. El
funcionamiento coordinado de los tres poderes est establecido por la Constitucin de
cada estado.
Para el desarrollo de la siguiente investigacin hemos considerado dividir el tema en dos
partes; en la primera se desarrolla el concepto, rganos, funciones y las atribuciones del
Poder Ejecutivo; y en la segunda la relacin entre el Ejecutivo Legislativo, la Cuestin
de confianza, interpelacin, censura y disolucin de Congreso. Finalmente concluimos
con una serie de ideas que sintetizan los principales puntos tratados en la misma.

El Poder Ejecutivo
I.

EL PODER EJECUTIVO EN EL PER

1. CONCEPTO:

En ciencia poltica y derecho constitucional, el poder ejecutivo (poder administrativo) es

una de las tres facultades y funciones primordiales del Estado (junto con el poder
legislativo y el poder judicial), consistente en hacer cumplir las leyes. Es el rgano
autnomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las leyes, as tambin es responsable
del buen funcionamiento de los servicios pblicos que la colectividad necesita para su
desarrollo y bienestar.
El poder ejecutivo es responsable de la gestin diaria del Estado, y concibe y ejecuta
polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas;
representa a la nacin en sus relaciones diplomticas; sostiene a las Fuerzas Armadas y
en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin.
En los estados democrticos, como el nuestro, el Poder ejecutivo est considerado como
administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la que debe ser
su ms firme garante. La misin ejecutiva de un estado totalitario, en cambio, es ejercida
al margen de limitaciones legales o jurdicas.
El Palacio de Gobierno del Per, conocido tambin como Casa de Pizarro y como Casa
de Gobierno de Lima, se encuentra ubicado en la Plaza Mayor de la ciudad de Lima y a
orillas del ro Rmac desde 1535. Es la principal sede del Poder Ejecutivo peruano y la
residencia personal del Presidente de la Repblica del Per.
I.1.

Divisiones del Poder ejecutivo

El Poder Ejecutivo puede dividirse en tres funciones:

Funcin Poltica: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino
que permita satisfacer en mejor forma sus fines especficos, tomando decisiones
ante situaciones nuevas que no estn reguladas por la ley, como por ejemplo:
nombrar ministros de Estado, aprobar o no tratados internacionales, realizar
intercambios comerciales en uno u otro pas, etc.
2

Funcin Administrativa: por esta funcin se desarrollan los fines especficos del
Estado, sujetos a la ley (las actividades que realizan los ministerios,

gobernaciones, intendencias, empresas del estado, etc.)

Funcin Reglamentarista: por va de decretos y resoluciones. Para poder realizar
su trabajo el Ejecutivo dispone de potestad reglamentaria, en virtud de la cual
puede dictar reglamentos, decretos de instrucciones que deben ser cumplidos por
los ciudadanos.
2. RGANOS:

El Poder Ejecutivo es un organismo complejo compuesto a su vez por diversos rganos;

que son: el Presidente de la Repblica, los vice presidentes y los ministros del Estado.
a) El Presidente de la Repblica:
El presidente de la Repblica es declarado expresamente Jefe de Estado (artculo 110
CPP) pero en la prctica adems es Jefe de Gobierno, lo que se muestra en dos
aspectos: es el rgano decisivo para el nombramiento y remocin de los ministros de
Estado y tiene declaradas para todas las atribuciones del Poder Ejecutivo en el artculo
118 de la Constitucin aunque no puede ejercer ninguna de ellas por s slo.
El jefe de gobierno: es el responsable del gobierno de un pas, estado, provincia, etc. El
jefe de Gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una
sociedad. Podra decirse que tiene una funcin identificadora de la actividad poltica, es el
ncleo irreductible, sin el cual parece difcil pensar en la dimensin de la propia poltica.
ste puede ser analizado desde tres puntos de vista, segn sus actores, como un
conjunto de funciones, o por sus instituciones. Esta persona tiene generalmente un ttulo,
como Presidente, Primer Ministro, Premier, o Canciller.
El Jefe de Estado: es la persona que representa a un pas ante el resto del mundo. De
esta forma, es quien participa, por s mismo o mediante delegados, en reuniones
internacionales, nombra y recibe delegaciones diplomticas, etc.
El Presidente de la Repblica es el rgano que en ltima instancia detenta la atribucin de
nombrar y remover a los ministros de Estado y por consiguiente es determinante tambin
para la conformacin del Consejo de Ministros.

El Presidente de la Repblica es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de

votos. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta se procede a una
segunda eleccin, dentro de los treinta das siguientes, entre los candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Para ser candidato a la Presidencia de la Repblica se requiere tener ms de 35 aos de
edad al momento de la postulacin. Con respecto a la reeleccin del Presidente de la
Repblica, la Constitucin mediante su artculo 112 dicta que se puede dar transcurrido
un periodo constitucional (5 aos), no hay reeleccin inmediata. Al respecto existe una
reforma constitucional importante .Tambin se elige en las mismas condiciones al 1 y 2
Vicepresidente de la Repblica.
La vacancia de la Presidencia se refiere a la prdida del mandato y la suspensin, a la
limitacin temporal del ejercicio del poder; de esta forma, el artculo 113 y el 114
prescribe:
Artculo 113. La Presidencia de la Repblica vaca por:
1. Muerte del Presidente de la Repblica.
2. Su permanente incapacidad moral o fsica1, declarada por el Congreso.
3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro
del plazo fijado. Y
5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones
mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.
Artculo 114. El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso,
2. Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al artculo 117 de la
Constitucin.
Al darse el impedimento temporal o permanente por parte del Presidente de la
Repblica, asume las funciones presidenciales el Primer Vicepresidente y en defecto
1 La incapacidad fsica y moral demuestra un problema debido a que, es
fcilmente demostrable la no posibilidad fsica del presidente de continuar con
el cargo, la incapacidad moral?, al respecto nos adherimos a la posicin del Dr.
Quispe Correa, la cual establece que debera existir una especie de cdigo de
tica el cual obviara una calificacin subjetiva por parte de los congresistas.
4

de ste el Segundo Vicepresidente. De estar impedidos ambos es el presidente del

Congreso quien toma las funciones presidenciales. Cuando el impedimento del
presidente es permanente, el presidente del congreso convoca de inmediato a nuevas
elecciones.
b) El Consejo de Ministros:
Es el rgano del poder ejecutivo integrado por la reunin de ministros encargados de la
conduccin de los diversos sectores pblicos. Cada ministerio es el responsable de la
direccin y gestin de los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
El Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, es, despus
del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno, coordina las
funciones de los dems ministerios y firma los decretos legislativos, los decretos de
urgencia y los dems decretos y resoluciones que seala la ley y la Constitucin.
La fuerza que tiene el consejo de ministros dentro de nuestro sistema constitucional le
brinda una caracterstica de presidencialismo no puro del mismo, as, encontramos que
nuestra constitucin establece que los actos del Presidente de la Repblica carentes de
refrendacin ministerial son nulos.
El Ministerio es una institucin que proviene del rgimen poltico francs. Los Ministros
son altos funcionarios encargados de las carteras o ramas administrativas del Poder
Ejecutivo. Son nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta del Presidente
del Consejo de Ministros. Los Ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto la
legislativa. Tampoco pueden ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin y
gestin de empresas ni asociaciones privadas que pueden tener controversias con el
Estado. Los ministros reunidos forman el Consejo de Ministros, el cual tiene como
atribuciones: deliberar en gabinete, asesorar temticamente al Primer Mandatario y
formular los proyectos de ley del Presidente de la Repblica; as como aprobar los
Decretos Legislativos y los Decretos de Urgencia. Este consejo se encuentra presidido
por el Presidente del Gabinete, quien es el vocero del Gobierno tras el Presidente de la
Repblica. El Consejo de Ministros que apoya el Presidente de la Repblica en la toma de
sus decisiones y que delibera sobre asuntos de inters pblicos en consejo, sus
decisiones se someten al voto aprobatorio de la mayora de sus miembros. Debe
precisarse que las decisiones del Consejo de Ministros no prevalecen sobre las
decisiones del Presidente de la Repblica. Al aprobar el Consejo de Ministros los
5

proyectos de ley y los derechos legislativos, los Ministros asumen la responsabilidad de

la cual el Presidente est exceptuado polticamente.
A) LOS MINISTERIOS:
1. Ministerio de Economa y Finanzas.
2. Ministerio de Relaciones Exteriores.
3. Ministerio de Agricultura.
4. Ministerio de Energa y Minas.
5. Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
6. Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
7. Ministerio de Educacin.
8. Ministerio de Justicia.
9. Ministerio de Defensa.
10. Ministerio del Interior.
11. Ministerio de Salud.
12. Ministerio de Pesquera.
13. Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
14. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano.
15. Ministerio del Ambiente.
16. Ministerio de la Cultura.
17. Ministerio de la Juventud.
18. Ministerio de la Inclusin Social
3. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO:
Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica:

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados y leyes.

Representar al Estado dentro y fuera de la Repblica.
Dirigir la poltica general del Gobierno.
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes del
Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funciones que seala la

ley.
Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria.
Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas

y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.

Cumplir y Hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados,

y requerido para la pronta administracin de justicia.

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales, y celebrar y ratificar
tratados.
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Presidir el Sistema de Defensa Nacional, y organizar, distribuir y disponer el

empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la Repblica, la integridad del

territorio y de la soberana del Estado.

Declarar la guerra y firmar la paz con autorizacin del Congreso.
Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de
los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble

de su plazo ms su ampliatoria.
Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con acuerdo del Consejo de

Ministros.
Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito extranjero. Y
Ejercer la dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin y las
leyes le encomiendan.

El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha

censurado o negado su confianza a dos Consejo de Ministros. Debe, a su vez, convocar a
elecciones dentro de los cuatro meses a la fecha de disolucin. No puede disolverse el
Congreso en el ltimo ao de su mandato.
Finalmente puede decretar estado de emergencia en caso que hubiere perturbacin de la
paz o del orden interno y de catstrofe, en cuyo caso se suspenden algunos derechos
constitucionales en todo el pas o en parte de l, slo por sesenta das. Tambin puede
decretar estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil.
Colabora con el Presidente de la Repblica el Consejo de Ministros, cuyos titulares tienen
a su cargo la direccin y la gestin de los servicios pblicos. Son nulos los actos del
Presidente de la Repblica que no tienen refrendacin ministerial.
El Consejo de Ministros tiene su presidente. Sin embargo, el Presidente de la Repblica
preside la sesin cuando asiste a l.
Son labores del Presidente del Consejo de Ministros: Art. 123
Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno
Coordinar las funciones de los dems ministros.
Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos
y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
Son atribuciones del Consejo de Ministros:
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Las siguientes, contenidas en el Art. 125 de la Constitucin:

Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al

congreso.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el presidente
de la Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que

dispone la ley. Esto conforme a la constitucin Art. 104.

Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
Las dems que le otorgan la constitucin (Art. 119 129) y las leyes.

En este punto, es preciso establecer que los ministros responden por los actos propios y
los actos presidenciales que refrenden y adems son responsables solidarios por los
actos ilcitos o violatorios de la Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de
la Repblica o que se acuerde en el Consejo de Ministros. Slo puede salvar su
responsabilidad renunciando inmediatamente.
La Constitucin de nuestro pas establece la relacin existente entre el Poder Ejecutivo y
el Poder Legislativo, estas se dan en base la exposicin de la poltica General de
Gobierno, a cargo del Consejo de Ministros; la interpelacin y en casos extremos la
disolucin del Congreso. En el primer caso, el Presidente del Consejo de Ministros, dentro
de los 30 das de haber asumido el cargo, debe concurrir, con el gabinete en pleno, a
exponer las principales medidas que piensa ejecutar durante su gestin, en caso el
congreso no este reunido, el Presidente de la Repblica convoca a sesin extraordinaria a
fin de cumplir con el mandato constitucional. Los congresistas pueden luego dar su voto
de confianza a las medidas propuestas por el consejo de Ministros o pueden rechazarla,
de ser este el caso, el gabinete en pleno debe renunciar, el Presidente debe nombrar un
nuevo gabinete ministerial.
La interpelacin es el contrapeso de poderes que faculta al legislativo de aceptar o
censurar al funcionario a quien se realice un pliego de preguntas con respecto a ciertas
polticas de gobierno. De ser censurado el o los funcionarios interpelados, estos deben
renunciar al cargo, si es el propio Presidente del Consejo de Ministros, el gabinete en
pleno debe renunciar, debiendo el Presidente nombrar nuevo Gabinete Ministerial
Si se genera una censura de dos gabinetes ministeriales o si es negado el voto de
confianza dos veces al mismo, el presidente puede recurrir a la disolucin del Congreso,
de darse ste supuesto, el Presidente debe convocar a nuevas elecciones lo que debe
estar previsto en la misma resolucin que genera la disolucin, las elecciones se realizan
dentro de los 4 siguientes meses.
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Se da as la denominada "Dictadura Constitucional", porque el poder ejecutivo puede

legislar mediante decretos de urgencia, dando cuenta a la comisin permanente.
Si las elecciones no se realizan dentro del plazo determinado, el Congreso se rene de
pleno derecho, recobra a plenitud sus facultades y destituye al Consejo de Ministros, los
cuales no pueden ser nombrados ministros por lo que queda del resto del periodo
presidencial.
Finalmente, la Constitucin mediante su artculo 107, faculta al presidente de la repblica
a la iniciativa para la formacin de leyes.
II.
DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO:
1. RELACIN ENTRE EL EJECUTIVO Y LEGISLATIVO:
La vemos previstas en el artculo 130 de nuestra Constitucin establece como paso
previo para que el Primer Ministro y su gabinete asuman sus cargos, la obligacin de
presentarse ante el Congreso de la Repblica, a efectos de presentar los lineamientos
polticos a seguir por el Gobierno. Con ello se ha instaurado un segundo nivel de
aprobacin o "investidura" para el Presidente del Consejo de Ministros; una primera
concedida por el Presidente de la Repblica, al momento de nombrado y, una
segunda y definitiva, por parte del Congreso de la Repblica, al tener que otorgar un
voto de confianza luego de la exposicin y debate de las polticas propuestas por el
Jefe del Gabinete. Asimismo, el artculo 131 nos dice que la interpelacin es una
forma de control poltico sobre los actos de los funcionarios del gobierno. Ello obliga al
gabinete o a uno o ms ministros a dar una explicacin sobre la gestin de su cartera
dichos actos son de carcter pblico .Esa forma de control poltico es en s una
funcin que detenta el rgano legislativo y a la vez un poder de fiscalizacin poltica,
pues es obligacin del Consejo de Ministros o de cualquiera de los ministros,
presentarse al Congreso cuando se les llama a interpelados, convirtindose as a un
control eficaz ms an, si para su presentacin es necesario slo del quince por ciento
del nmero legal de los congresistas.
2. CUESTIN DE CONFIANZA
Artculo 130.- Exposicin de la Poltica General del Gobierno
Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones el Presidente del
Consejo concurre al Congreso en compaa a de los dems ministros para exponer
9

y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que requiere su
gestin.
Plantea al efecto cuestin de confianza.
Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Repblica convoca a legislatura
extraordinaria.
El propsito de este artculo consiste en que el Gabinete ministerial nombrado por el
Presidente de la Repblica debata con el Congreso y obtenga su confianza para poder
gobernar.
La investidura es facultad y es acto. Como facultad es el reconocimiento de la capacidad y
competencia constitucional que tiene el Parlamento para participar en el proceso de
formar y controlar al gobierno. Como acto es a la vez el procedimiento la decisin y el
documento a travs de los cuales y en los cuales queda constancia del trmite y del
sentido en el que ejercita a facultad de investir.
La investidura es la facultad de la Asamblea para comprometer su apoyo a un Gabinete a
base de la confianza que ella le otorga para que ejecute un programa poltico durante su
mandato. Su fin es fundar el gobierno con la confianza del Parlamento.
Qu tipo de acto es la investidura? Es una declaracin unilateral de conocimiento de
voluntad y de deseo del Parlamento.
Es un acto de direccin en cuanto con la investidura, o la no investidura del Gabinete,
adems de formar el gobierno, se define la orientacin poltica del pas y sus principales
polticas pblicas.
Es tambin un acto de control que el Parlamento ejercita frente al gobierno. El Parlamento
debe escuchar, debe conocer qu orientacin propone para el pas el Gabinete escogido
por el Presidente de la Repblica. Pero el Parlamento no slo escucha pasivamente. Su
participacin no es activa.2
Este artculo establece el deber del Consejo de Ministros de asistir al Congreso al inicio
de su gestin, y en el plazo sealado, para realizar lo siguiente:
2 DELGADO DUMBES, Csar. La Investidura: confianza en la poltica del gobierno, o en
el presidente de la Repblica? En LANDA, Csar y FAUNDEZ, Julio. Desafos
Constitucionales contemporneos. Lima, Fondo editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per.

10

Exponer y debatir la poltica general del gobierno. El Consejo de Ministros, es uno

de los elementos esenciales del Poder Ejecutivo y esta parte del artculo no hace
sino ratificarlo: el Presidente del Consejo y los ministros presentarn al Congreso

los grandes lineamientos de la poltica nacional que se inicia con su gestin.

El Consejo de Ministros debe presentar las principales medidas que requiere su
gestin, es decir, las modificaciones legislativas y las nuevas leyes en las que
deber trabajar el Congreso. Es una parte de la presentacin del Consejo de
Ministros, que adelanta el tipo de vnculo que existir entre Ejecutivo y Legislativo
colaboracin,

consenso, discrepancia, enfrentamiento, etc. Finalmente el

Presidente del Consejo de Ministros debe plantear cuestin de confianza. Quiere

esto decir que si el Congreso no aprueba tal cuestin, el Consejo de Ministros no

puede seguir en funciones y que tiene que venir un nuevo gabinete.

Es evidente que si la mayora del Congreso es oficialista aprobar el voto de
confianza sin dudas ni vacilaciones. Si la mayora del Congreso es opositora, en
cambio, la cuestin de confianza que tratamos se vuelve un instrumento de
negociacin entre Legislativo y Ejecutivo, por el cual el Consejo de Ministros
propondr lo que el Congreso quiere aprobar como voto de confianza, o no habr
gabinete. En otras palabras, conduce o al enfrentamiento total de ambos poderes
o a la concertacin. A veces se tomar uno de los caminos y a veces otro. Hay
que recordar que el Presidente de la Repblica podr disolver al Congreso si
niega confianza a dos consejos de ministros. Sin embargo, y como esta disolucin
puede no ocurrir porque es potestativa, tambin podr presentarse un
enfrentamiento prolongado que puede ser fatal para el sistema democrtico
porque, un Estado sin Consejo de Ministros puede entrar en colapso y facilitar una
toma del poder por la fuerza, sobre todo en realidades polticas como la nuestra.

El Reglamento del Congreso establece lo siguiente sobre la presentacin del Gabinete:

Reglamento del Congreso, artculo 82.- Dentro de los treinta das naturales de haber
asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el
Pleno del Congreso reunido en perodo de sesiones ordinario o extraordinario,
acompaado de los dems ministros, para:
-

Exponer la poltica general del Gobierno;

Debatir la poltica general del Gobierno;
Debatir las principales medidas que requiere su gestin.
11

Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica convocar de

inmediato a legislatura extraordinaria.
Al inicio de su exposicin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la versin
completa a cada uno de los congresistas.
La cuestin de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a nombre
del Consejo en su conjunto ser debatida y votada en la misma sesin o en la siguiente,
segn lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del
Congreso.
El resultado de la votacin ser comunicado de inmediato al Presidente de la Repblica,
mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de los Vicepresidentes. Si el
Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros el Presidente de la Repblica aceptar
la renuncia del Presidente del Consejo de Ministros, y de los dems ministros, que debe
realizarse de inmediato.
En nuestro concepto, las normas establecidas por el Reglamento respetan lo dicho en la
Constitucin y establecen reglas adecuadas tanto para la presentacin del Gabinete como
para la actuacin del Congreso en lo que atae a sus deberes especiales para el caso.
El segundo prrafo establece que el Presidente de la Repblica convoca a legislatura
extraordinaria si, cuando el Consejo de Ministros debe presentarse, no est en sesiones
el Pleno del Congreso. El Consejo de Ministros no puede ir exclusivamente a la Comisin
Permanente. Por la trascendencia de a reunin y por el hecho de requerir cuestin de
confianza tendr que haber legislatura extraordinaria. Como hemos visto antes estas
legislaturas son convocadas por el Presidente de la Repblica (artculo 118 inciso 6).
3. INTERPELACIN:
Artculo 131.- Interpelacin de los Ministros: Es obligatoria la concurrencia del
Consejo de Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuan do el Congreso los
llama para interpelarlos. La interpelacin se formula por escrito.

Debe ser

presentada por no menos de quince por ciento del nmero legal de congresistas.
Para su admisin, se requiere el voto del tercio del nmero de representantes
hbiles; la votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin. El
Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin. Esta

12

no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus del

dcimo.
En la Constitucin de 1993 se seala oportunidad de la votacin de la admisin de la
interpelacin en la siguiente sesin a la presentacin del pliego.
La interpelacin debe realizarse entre el tercero y dcimo da posteriores a su admisin.
La interpelacin consiste en un pliego de preguntas que el Ministro o el Consejo de
Ministros en pleno interpelado, debe responder. Por su forma, procedimientos y requisitos,
la interpelacin es un derecho de las minoras: se la permite con un nmero de
solicitantes que es el de un tercio de los representantes hbiles habilita para la
presentacin de un pliego de preguntas y obliga al Gobierno a responderlas. La
interpelacin no es en s misma una sancin sino un interrogatorio aunque s es verdad
puede conducir a la censura.
Dice Chirinos Soto: La prctica seala que un gabinete interpelado es un gabinete
herido de muerte, aun si cuenta con mayor a parlamentaria. Tal fue el caso del gabinete
Ulloa en el segundo gobierno de Belaunde y del gabinete Villanueva en el gobierno de
Alan Garca. Interpelados, ambos gabinetes tuvieron a poco que dimitir, a pesar de que la
mayor a parlamentaria les otorg la confianza.3
Para ello existen una serie de requisitos procesales establecidos:

Se formula por escrito. Los congresistas que promueven la interpelacin elaboran

un pliego de preguntas que luego el Ministro responder. Las preguntas pueden
ser elaboradas de muchas maneras, pero la prctica parlamentaria prefiere
preguntas abiertas que un formato semejante al de un interrogatorio ante el Juez.

En teora, sin embargo, cabe uno u otro, con sus posibles formas intermedias.
lo menos por el quince por ciento del nmero legal de congresistas y para ser
admitida requiere que voten el tercio del nmero de representantes hbiles. Puede
verse que no se necesita mayor a para presentar ni para aprobar las
interpelaciones. La democracia es pluralismo y dilogo, particularmente dentro del
Congreso y, por consiguiente, los grupos minoritarios que tengan significacin,
pueden reunir fuerzas y pedir la presencia del Gobierno para dialogar con l
pblicamente.

3 CHIRINOS SOTO, Enrique. Lectura y Comentario, Constitucin de 1993.

13

Se seala da y hora para que el ministro conteste. La contestacin no puede

realizarse ni votarse antes del tercer da de la admisin (para permitir que el
Ministro se prepare pues a veces los pliegos interpelatorios son sumamente
extensos), ni despus del dcimo d a para que no se burle el derecho de
interpelacin colocndolo demasiado lejos en el tiempo con lo que el pliego
interpelatorio puede perder razn de ser por el cambio de la coyuntura poltica u
otras razones equivalentes.

Sobre estos plazos dice Enrique Bernales: Es exigencia de la Constitucin que la

interpelacin no se efecte antes del tercer d a de su admisin, ni despus del dcimo.
Esto ltimo con el objeto de otorgarles a los ministros un tiempo prudencial pero que a la
vez no es ad infinitum para sustentar su defensa.4
4. CENSURA
Artculo 132.-Voto de censura o rechazo de la cuestin de confianza: El Congreso
hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o de los
ministros por separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la cuestin de
confianza. Esta ltima slo se plantea por iniciativa ministerial. Toda mocin de
censura contra el Consejo de Ministros o contra cualquiera de los ministros, debe
ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del nmero legal de
congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el dcimo d a natural despus de su
presentacin. Su aprobacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal
de miembros del Congreso.
El Consejo de Ministros o el ministro censurado debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin dentro de las setenta y dos horas
siguientes.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a dimitir, salvo
que haya hecho cuestin de confianza de la aprobacin.
La primera parte del artculo trata del voto de censura o de la no aprobacin de la cuestin
de confianza que el Congreso decide contra el Consejo de Ministros en pleno o contra
uno o ms ministros individualmente. El voto de censura hace efectiva la responsabilidad
4 BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitucin de 1993. Anlisis
comparado. Lima, Konrad Adenauer Stiftung y Ciedla, 1996, p. 522.
14

poltica y es una sancin de naturaleza tambin poltica que el Congreso impone al

Ministro o al Consejo de Ministros, porque est en desacuerdo con su lnea o con alguna
decisin tomada por l, o por algn evento ocurrido dentro de su sector y sobre el cual se
le atribuye responsabilidad.
Plantear el voto de censura es derecho de las minoras, pero aprobarlo es de la mayora.
La finalidad de esta estructura es, por un lado, dar participacin a las minoras en el
debate poltico con una medida trascendental; por el otro, es garantizar la continuidad del
trabajo del Poder Ejecutivo, salvo que la mayora del Congreso est en contra del Ministro
o del Consejo para el que se haya pedido la censura. Por ello, para presentar la censura
se requiere el veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas, en tanto que para
aprobarla se requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
El efecto de una censura ministerial es que el Ministro debe renunciar inmediatamente al
cargo y que el Presidente debe aceptar la dimisin dentro de las setenta y dos horas
siguientes. Es decir, la persona que ven a ocupando el cargo deja inmediatamente de
hacerlo
El Reglamento del Congreso trae disposiciones respecto de la censura ministerial:
Reglamento del Congreso, artculo 86.- El Congreso har efectiva la responsabilidad
poltica del Consejo de Ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de
censura o el rechazo de la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:
1. La mocin de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la
interpelacin, de la concurrencia de los ministros para informar o debido a su
resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego del debate en que
intervenga el Ministro por su propia voluntad. La deben presentar no menos del
veinticinco por ciento del nmero legal de Congresistas. Se debate y vota entre el
cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin requiere
del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Las
faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan los miembros del
Gabinete durante su participacin en las sesiones del Pleno del Congreso no dan
lugar a censura, salvo que se trate de alguna ofensa al Congreso o a sus
miembros.

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2. El Consejo de Ministros o los ministros censurados deben renunciar. El Presidente

de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta y dos horas
siguientes.
Las causales que establece el inciso a son correctas y obedecen a la necesidad de que la
censura sea un procedimiento previsible. Si pudiera ser solicitada en cualquier momento
podr desestabilizarse el sistema poltico sobre todo ante una enconada lucha entre
Ejecutivo y Legislativo.
La cuestin de confianza es una presin poltica impuesta por el Ejecutivo sobre el
Legislativo y que fuerza la solucin de un conflicto que, para llegar a este grado, tiene que
ser profundo. El Poder Legislativo sabe que si rechaza la confianza habr crisis
ministerial. Tiene entonces que medir su decisin o abdica de sus posiciones
irreconciliables con el Ministro y aprueba lo que l le ha planteado bajo confianza, o se
sumerge en el camino de la crisis y sustitucin del Ministro o del Consejo de Ministros
involucrado. Planteada la cuestin de confianza ste es exactamente el dilema del
Congreso.
El Reglamento del Congreso trae las siguientes normas sobre la cuestin de confianza:
(artculo 86), El Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de
Ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de censura o el rechazo de
la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:
1. La cuestin de confianza es lo se plantea por iniciativa ministerial y en sesin
del Pleno del Congreso. Puede presentarla el Presidente del Consejo de
Ministros a nombre del Consejo en su conjunto o cualquiera de los ministros.
Ser debatida en la misma sesin que se plantea o en la siguiente.
2. La Mesa Directiva rechazar de plano cualquier proposicin de confianza
presentada por Congresistas.
3. Si la cuestin de confianza es presentada por el Presidente del Consejo de
Ministros a nombre del Consejo en su conjunto y sta le fuera rehusada, se
producir la crisis total del Gabinete Ministerial.
5. DISOLUCIN:
Artculo 134.- Disolucin del Congreso

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El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si ste ha

censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. El decreto de
disolucin contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo Congreso. Dichas
elecciones se realizan dentro de os cuatro meses de la fecha de disolucin sin que
pueda alterarse el sistema electoral preexistente. No puede disolverse el Congreso
en el ltimo ao de su mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones a
Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta.
No hay otras formas de revocatoria del mandato parlamentario.
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto.

Correlativa a la atribucin de censurar ministros, es la otorgada a Poder Ejecutivo de

disolver el Congreso.
La disolucin del Congreso debe producirse cuando existe una incompatibilidad abierta
entre las posiciones del Poder Ejecutivo y las del Poder Legislativo, de manera que no
slo no pueden concordar entre s, sino que se enfrentan abiertamente. El sistema de
separacin de poderes que tenemos en la Constitucin no soporta un enfrentamiento
prolongado y agudo del Poder Ejecutivo y del Legislativo porque, en realidad, lleva a la
paralizacin poltica del pas.
Por ello, tal vez, el prrafo inicial establece la posibilidad de disolver el Congreso si ha
censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros. Pensamos que si el Poder
Ejecutivo ha de tener esta atribucin, debe ejercitarla en base a su conviccin poltica de
que no puede trabajar con l. As es en la inmensa mayora de los pases en que la
disolucin del Parlamento existe. Exigir que se censure a dos Consejos de Ministros
permite que el Congreso mida su agresividad para con el Ejecutivo censurando un
gabinete y luego a tantos ministros como quiera pues mientras no se cumpla el requisito
de los gabinetes no habr posibilidad de aplicar la norma. En otras palabras, en los
hechos, la posibilidad de disolver al Congreso depende de las decisiones que l mismo
tome. Eso quita eficiencia a la institucin y deber a corregirse.
Se deber dictar un decreto de disolucin. Como no hay la exigencia de que lo apruebe el
Consejo de Ministros (omisin verdaderamente enojosa en el contexto de la Constitucin),
bastar la firma del Presidente de la Repblica y la de algn ministro, probablemente el
Presidente del Consejo de Ministros. En el mismo decreto de disolucin debe convocarse
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a elecciones para un nuevo Congreso dentro del plazo establecido. Esta convocatoria es
esencial porque, en verdad, la funcin de la disolucin del Congreso es forzar una nueva
eleccin parlamentaria en la cual el pueblo defina a quin da la razn: si a la mayora
parlamentaria hoy disuelta que se oponga al Ejecutivo, o s a este ltimo, eligiendo una
nueva mayor a parlamentaria oficialista. Es, en este sentido, una solucin democrtica y
popular a un problema de quienes detentan el poder en la superestructura del Estado.
La parte final del segundo prrafo establece que no puede cambiarse el sistema electoral
preexistente y la razn es muy simple: no se debe cambiar la correlacin de fuerzas
electorales previa. Si as se hiciere, en realidad tendr que darse un Decreto gubernativo
que modificara la Ley electoral y eso ser a violatorio de la equidad en la resolucin del
conflicto por la va del voto popular.
Los tres ltimos prrafos establecen normas de seguridad para casos especiales:

El Congreso no puede ser disuelto durante el ltimo ao de su mandato porque,

en realidad, sera sustituir la prxima eleccin regular por una elegida a dedo por

el Poder Ejecutivo y eso no es equitativo.

La Comisin Permanente no puede ser disuelta porque mantiene a continuidad del
Congreso cuando se halla recesado. Con mayor razn cuando como en estos
casos, est disuelto. Simplemente, habr una recomposicin total de miembros

cuando se rena el nuevo Congreso elegido.

El Congreso no puede ser disuelto bajo estado de sitio porque dada la gravedad
de las restricciones de derechos que en dicho estado se impone a la poblacin, el
Congreso debe estar vigilante del cumplimiento cabal de las responsabilidades del
Estado, particularmente en defensa de las personas a las que sus derechos sean
agraviados injustificadamente.

En cuanto al rgimen de excepcin, es importante sealar:

Estado de Emergencia: que procede en caso de perturbacin de la paz o del orden
interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la nacin. El plazo
del estado de emergencia no puede exceder de sesenta das, la prrroga requiere nuevo
decreto y las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as lo dispone el
Presidente de la Repblica. Los derechos relativos a la libertad y seguridad personales
que pueden restringirse o suspenderse, son: Art. 2.inc. 9, relativo a la inviolabilidad del
domicilio; el que corresponde al art. 2.inc. 11 que consagra la libertad de trnsito; el del
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art.2.inc. 12 referido al derecho de reunin; y, el art. 2.inc. 24, literal f) que dispone que
nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por la
autoridad policial en caso de flagrante delito. El plazo de detencin es de 24 horas, salvo
que se tratara de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, en que la detencin
puede alcanzar hasta quince das.
El Estado de Sitio: En caso de invasin, guerra exterior, guerra civil o peligro inminente de
que se produzcan con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se
suspende o restringe. El plazo es de 45 das y el Congreso se rene de pleno derecho. La
prrroga del estado de sitio requiere aprobacin del Congreso. La frase ... con mencin
de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se suspende o restringe, ha dado origen
a una especulacin: que slo podra quedar vigente un derecho. Especulacin que no
tiene asidero, por dos razones: porque la constitucin dice de los derechos, en plural, lo
que implica que quedaran vigentes dos, cuando menos. Pero tampoco esta afirmacin
tiene sustento porque no lo permite un Tratado Internacional.
La declaratoria del Rgimen de Excepcin es, bsicamente, Acto de Gobierno, porque la
fuente de su atribucin est contenida en la propia carta y, si bien el control poltico del
Congreso es prudente y necesario, ste no debera llegar al extremo de atar totalmente
al Ejecutivo impidindole actuar con la rapidez que el caso requiere y, adems, con la
eficiencia indispensable para disipar cualquier peligro directo o conexo.

CONCLUSIONES
Es el rgano autnomo encargado de hacer cumplir y ejecutar las leyes, as
tambin es responsable del buen funcionamiento de los servicios pblicos que
la colectividad necesita para su desarrollo y bienestar.
El Poder Ejecutivo es un organismo complejo compuesto a su vez por diversos
rganos; que son: el Presidente de la Repblica, los vice presidentes y los
ministros del Estado.
El Primer Ministro y su gabinete asuman sus cargos, la obligacin de
presentarse ante el Congreso de la Repblica, a efectos de presentar los
lineamientos polticos a seguir por el Gobierno.

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 El voto de confianza, consiste en que el Gabinete ministerial nombrado por el

Presidente de la Repblica debata con el Congreso y obtenga su confianza
para poder gobernar.
La Constitucin de nuestro pas establece la relacin existente entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo, estas se dan en base la exposicin de la
poltica General de Gobierno, a cargo del Consejo de Ministros; la interpelacin
y en casos extremos la disolucin del Congreso.

BIBLIOGRAFA
RUBIO CORREA, MARCIAL. ESTUDIOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA
DE 1993.
LINKOGRAFA: www. peru.gob.pe

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