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AULA 06
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CUIDADO! PIRATARIA.
Saiba por que e como se livrar dos riscos desta prtica.
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autorais, nos termos da Lei n 9.610/1998.
Grupos ilegais esto usando o nosso nome e oferecendo nossos cursos sem autorizao.
Esta prtica configura crime e sujeita tanto aquele que comercializa como o adquirente s
sanes da lei.
Concurseiro esperto no vai arriscar fornecer dados do seu carto de crdito ou pagar
boletos sem saber quem est se apoderando desta informao ou ficando com o seu
dinheiro. O risco de ter seu carto clonado ou sumirem com seu dinheiro muito alto.
Aquele que deseja uma vaga no servio pblico no deve compartilhar dessa prtica,
correndo o risco de perder sua aprovao por implicaes penais.
AULA 06
Improbidade
Administrativa
(Lei
Administrativo Federal (Lei 9.784).
8.429).
Processo
Pgina
SUMRIO
Improbidade Administrativa
02
02
2. Sujeitos da ao de improbidade
03
04
08
3. Atos de improbidade
09
11
13
15
16
19
6. Penas aplicveis
20
7. Declarao de bens
24
26
9. Competncia
31
10. Prescrio
33
Processo Administrativo
35
1. Introduo
35
2. Campo de abrangncia
37
39
42
43
5.1. Instaurao
45
5.2. Instruo
46
49
5.3. Relatrio
51
5.4. Julgamento
51
51
55
8. Competncia
57
9. Motivao
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62
64
65
Resumo
68
Questes Propostas
76
Gabarito
87
Questes Comentadas
88
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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Conceito de improbidade e disposies constitucionais
Para compreendermos as disposies concernentes lei da
improbidade administrativa, devemos, em um primeiro momento,
entender a origem da prtica dos atos de improbidade.
Assim, devemos fazer meno ao princpio da moralidade, que, em
sentido amplo, comporta os subprincpios da probidade, decoro e
boa f. Como sabido, a moralidade um princpio
constitucionalmente estabelecido, de forma a ser observado pelos
rgos e entidades de todos os entes federativos, independente de
estarmos no mbito do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio.
No respeitar a moralidade ou qualquer um de seus subprincpios
acarreta a anulao do ato administrativo praticado.
Decoro
Probidade
Boa-f
Moralidade
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Logo, a nica opo que no est entre uma das sujeies a que o
servidor est sujeito a constante na alternativa B, uma vez que o
que ocorre a suspenso (e no a cassao) dos direitos polticos.
Gabarito: Letra B
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Sujeitos Ativos:
Cometem atos de
improbidade administrativa
e figuram no polo passivo da
respectiva ao processual
Sujeitos Passivos:
So vtimas dos atos de
improbidade e figuram no
polo ativo da ao processual
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Trata-se de uma regra que faz todo o sentido, uma vez que a
participao do particular, ainda que tenha sido de extrema
importncia para a caracterizao da irregularidade, jamais seria
capaz, por si s, de gerar a improbidade administrativa. Para a
configurao do ilcito, faz-se necessria a existncia de um elo de
ligao com o servio pblico, condio que preenchida pelo
respectivo agente pblico.
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dupla
responsabilizao
(por
crime
de
responsabilidade e com base nas regras de improbidade
administrativa)?
Quase todos! De acordo com o STF, em deciso proferida no AC 3585
AgR/RS, todos os agentes polticos, com exceo do Presidente da
Repblica, esto sujeitos dupla responsabilizao.
A exceo ao Presidente da Repblica ocorre na medida em que tal
agente possui um regramento para as aes de improbidade
administrativa previsto na prpria Constituio Federal, que possui a
seguinte redao:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
V - a probidade na administrao;
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente
da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
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Enriquecimento Ilcito
O agente pblico quem recebe, diretamente, uma vantagem indevida
Leso ao Errio
Quem recebe a vantagem um terceiro
que no o servidor
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Gabarito: Letra B
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disposio
de
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestao de servios pblicos
por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico
sem
suficiente
e
prvia
dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
para a incorporao, ao patrimnio particular de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores pblicos transferidos pela administrao
pblica a entidades privadas mediante celebrao
de parcerias, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica
ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores pblicos transferidos pela administrao
pblica a entidade privada mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
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aos
de
atos
oficiais;
concurso
pblico;
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Enriquecimento
Ilcito
Necessidade de
dolo para a
configurao
Atos de
Improbidade
Administrativa
Possibilidade de
configurao por
meio de dolo ou
culpa
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Desrespeito aos
princpios da
Administrao
Pblica
Prejuzo ao
Errio
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de
Importante mencionarmos que a indisponibilidade dos bens no tratase de uma espcie de sano, mas sim de medida cautelar que tem
por finalidade assegurar que o indiciado no dilapide o seu patrimnio
antes que o Poder Pblico conclua o respectivo processo
administrativo.
De acordo com a doutrina majoritria, dois so os requisitos que
devem estar presentes para que seja possvel a determinao da
indisponibilidade dos bens no curso da ao de improbidade
administrativa, sendo eles o fumus boni juris e o periculum in
mora.
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6. Penas aplicveis
Para cada uma das condutas que do ensejo s trs diferentes
espcies de improbidade administrativa, a Lei 8.429 apresenta uma
srie de sanes de natureza administrativa, civil e poltica.
Tais sanes esto hierarquizadas de acordo com a gravidade da
conduta, de forma que as aes que ensejam enriquecimento ilcito
possuem como consequncia as sanes mais graves, as que ensejam
leso ao patrimnio pblico possuem sanes intermedirias e as
que atentam contra os princpios da administrao pblica, por
sua vez, possuem as sanes de menor gravidade.
As sanes de natureza civil so aquelas que implicam na
obrigao de pagar ou devolver algo ao poder pblico. De acordo com
as normas da Lei 8.429, so as seguintes:
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Cvel
Administrativa
Poltica
Ressarcimento ao
errio
Perda dos bens e
valores acrescidos
ilicitamente ao
patrimnio
Proibio de receber
incentivos fiscais ou
creditcios do Poder
Pblico
Perda da funo
pblica
Proibio de
contratar com o
Poder Pblico
Proibio de receber
incentivos fiscais ou
creditcios por parte
do Poder Pblico
Suspenso dos
direitos polticos
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Ato de
Improbidade
Sano
Poltica
Sano Cvel
Sano
Administrativa
Enriquecimento
Ilcito
Suspenso
dos direitos
polticos de
8 a 10 anos
Pagamento de
multa de at 3
vezes o valor
do acrscimo
Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 10 anos
Dano causado
ao Errio
Suspenso
dos direitos
polticos de
5 a 8 anos
Pagamento de
multa de at 2
vezes o valor
do dano
Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 5 anos
No obedincia
aos Princpios
Suspenso
dos direitos
polticos de
3 a 5 anos
Pagamento de
Multa civil de
at 100 vezes o
valor da
remunerao
do agente
Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 3 anos
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7. Declarao de bens
Dois so os momentos distintos, de acordo com a lei de improbidade,
em que o agente pblico deve demonstrar a sua declarao de bens:
na posse e no exerccio da funo pblica.
Assim, ao ser empossado, o agora servidor deve apresentar a
declarao de todos os bens que constituem o seu patrimnio,
incluindo imveis, mveis, semoventes, dinheiros, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
pas ou no exterior. Quando for o caso, a declarao dever abranger
os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos
e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
Posteriormente, a cada ano, o agente pblico deve demonstrar a
mesma declarao, at que ocorra a sua sada do respectivo cargo,
mandato, emprego ou funo.
A ideia de tal medida propiciar que a autoridade administrativa
verifique a evoluo patrimonial do agente pblico, uma vez que esta,
quando incompatvel com a soma das remuneraes do servidor,
um dos principais indcios de improbidade administrativa.
Como forma de simplificar a comprovao dos valores, o agente
pblico poder entregar, anualmente, cpia de sua declarao do
Imposto de Renda repartio pblica.
Caso o agente no cumpra com a obrigao de apresentar os bens
que compem o seu patrimnio, ou ento apresente declarao falsa,
teremos, nos termos do 3 do artigo 13 da Lei 8.429, a demisso a
bem do servio pblico, sem prejuzo das demais sanes previstas
em lei.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem
do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsa.
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Na posse do servidor
Momentos em que
deve ocorrer a
declarao de valores
Anualmente, no
exerccio das
atribuies
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Prazo prescricional
(aes de
improbidade
administrativa)
Servidores
Pblicos
Entidades que
recebam
benefcios do
Poder Pblico
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Sentidos da
expresso
processo
Processo
Administrativo
Disciplinar
Conjunto de atos
coordenados
Srie de atos
preparatrios para
uma deciso
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Lei Nacional:
Lei Federal:
De observncia obrigatria
por todos os entes
federativos
De observncia obrigatria
para os rgos e entidades
da Unio
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ao
processo
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Proporcionalidade
(princpios
umbilicalmente
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Deveres
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IV - fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
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Processo Judicial
No transita em julgado
Transita em julgado
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julgado,
cabendo
ou
local
para
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ou
ou
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ESAF - AFT/MTE/2010
A esposa de um servidor pblico advogada e fez a defesa
administrativa de uma empresa autuada pela fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Os honorrios que ela pactuou com essa empresa, para a
realizao da defesa, foi com base no resultado (contrato de
xito). Esse servidor a autoridade competente para apreciar
a defesa e julgar a autuao. Neste caso esse servidor:
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ou
ou
Gabarito: Letra D
5.3. Relatrio
O relatrio nada mais do que a descrio de tudo aquilo que a
autoridade competente apurou durante as investigaes. Com o
relatrio, temos uma pea informativa-opinativa, ou seja, que admite
que a autoridade julgadora expresse posio em sentido divergente
do adotado no relatrio.
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Administrado
protocola pedido
administrativo e,
em caso de
negativa, solicita a
reconsiderao
Em caso de
negativa, temos
o recurso em
primeira
instncia
Havendo nova
negativa, os
autos sobem
para a segunda
instncia
recursal
Por fim, no
havendo
mudana, poder
o processo ser
decidido, ainda,
por uma
terceira
instncia
recursal
administrativa
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Recursos
administrativos
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O recurso
dever ser
interposto no
prazo de 10
dias
Em regra, a
autoridade
competente
possui o prazo
de 30 dias
para decidir
Em caso de
necessidade, o
prazo poder
ser
prorrogado
por mais 30
dias
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Ulisses protocola pedido junto repartio para que esta anule uma multa a
ele aplicada. Tendo sido negado o pedido, Ulisses interpe reconsiderao e
recurso administrativo.
Neste caso, poder a autoridade recursal, tomando conhecimento de
que houve dolo (inteno) de Ulisses, agravar a multa anteriormente
aplicada?
A resposta sim, uma vez que as decises em sede de recurso podem ser
agravadas, no se aplicando a regra da impossibilidade da reformatio in
pejus.
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Digamos que uma intimao ou citao seja feita ao particular no dia 04,
com o prazo de 5 dias, e que tal data se trate de uma tera-feira.
De acordo com a lei, despreza-se o dia da cientificao (incio), de forma
que o prazo comea a contar na quarta, dia 05.
Contando cinco dias, vemos que o prazo acaba no Domingo, dia 09. Como o
trmino do prazo cai em dia que no til (domingo), o prazo prorrogado
para o dia til subsequente (segunda feita, dia 10).
Suponhamos que um determinado prazo seja de trs meses, bem como que
o incio seja o dia 30 de Novembro. Teremos o final de Dezembro (1 ms),
de Janeiro (2 meses) e de Fevereiro (3 meses).
Mas percebam que o ms de Fevereiro no possui o dia 30, tal como ocorreu
no ms de Novembro, que o termo inicial. Assim, temos como trmino do
prazo o ltimo dia do ms de Fevereiro.
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Gabarito: Letra E
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Avocao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia superior.
Delegao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia igual ou inferior.
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Avocao
Possui as caractersticas da
precariedade e da possibilidade
de revogao
Possui as caractersticas da
excepcionalidade, do carter
temporrio e de ser pautada em
motivos relevantes
9. Motivao
No mbito do processo administrativo, a motivao pode ser
entendida como a exposio dos motivos que levaram o administrador
prtica dos atos administrativos. A motivao, desta forma,
obrigatria no mbito dos atos administrativos vinculados e a regra no
tocante aos atos discricionrios.
Alguns atos, no entanto, conforme previso no artigo 50 da Lei 9.784,
obrigatoriamente tero que ser motivados:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
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limitem
ou
afetem
direitos
ou
administrativos
de
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Anulao
Revogao
Juzo de Ilegalidade
Eficcia retroativa
Efeitos ex-tunc
Juzo de convenincia e oportunidade
Eficcia prospectiva
Efeitos ex-nunc
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Idade igual ou
superior a 60 anos
Pessoas com direito
prioridade de
tramitao
Portadores de
doena fsica ou
mental
Portadores de
doena grave
Evento
Quando o comparecimento do
interessado for necessrio
Possibilidade da administrao
anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis
aos interessados
5 anos
Interposio de recurso
5 dias
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Sano
Poltica
Sano Cvel
Sano
Administrativa
Enriquecimento
Ilcito
Suspenso
dos direitos
polticos de
8 a 10 anos
Pagamento de
multa de at 3
vezes o valor
do acrscimo
Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 10 anos
Dano causado
ao Errio
Suspenso
dos direitos
polticos de
5 a 8 anos
Pagamento de
multa de at 2
vezes o valor
do dano
Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 5 anos
No obedincia
Suspenso
Pagamento de
Proibio de
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dos direitos
polticos de
3 a 5 anos
Multa civil de
at 100 vezes o
valor da
remunerao
do agente
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 3 anos
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Deveres
lealdade,
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Processo Judicial
No transita em julgado
Transita em julgado
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Administrado
protocola pedido
administrativo e,
em caso de
negativa, solicita a
reconsiderao
Em caso de
negativa, temos
o recurso em
primeira
instncia
Havendo nova
negativa, os
autos sobem
para a segunda
instncia
recursal
Por fim, no
havendo
mudana, poder
o processo ser
decidido, ainda,
por uma
terceira
instncia
recursal
administrativa
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Em regra, a
autoridade
competente possui
o prazo de 30 dias
para decidir
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Em caso de
necessidade, o
prazo poder ser
prorrogado por
mais 30 dias
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Avocao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia superior.
Delegao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia igual ou inferior.
Avocao
no
pode
por
haver
Possui
as
caractersticas
da Possui
as
caractersticas
da
precariedade e da possibilidade excepcionalidade,
do
carter
de revogao
temporrio e de ser pautada em
motivos relevantes
- Trs so as espcies de pessoas que possuem o direito prioridade
de tramitao no mbito do processo administrativo federal:
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Evento
Quando o comparecimento do
interessado for necessrio
Possibilidade da administrao
anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis
aos interessados
5 anos
Interposio de recurso
5 dias
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QUESTES PROPOSTAS
II
(1)
Perceber vantagem
econmica para
intermediar a liberao
ou aplicao de verba
pblica de qualquer
natureza
()
Aes e omisses
dolosas ou culposas que
lesionem o patrimnio
pblico quando da
aplicao das regras de
gesto dos recursos,
bens e direitos que o
integram.
(2)
Frustrar a licitude de
processo licitatrio ou
dispens-lo
indevidamente
()
Recebimento doloso de
vantagem indevida que
no decorra da
contraprestao legal
pelos servios prestados.
(3)
()
Conduta dolosa de
agente que, sem
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enriquecer ilicitamente
ou causar dano ao
patrimnio pblico, atua
com comprovada
inobservncia dos
princpios regentes da
atividade estatal.
a) 1, 2, 3
b) 2, 1, 3
c) 1, 3, 2
d) 3, 2, 1
e) 2, 3, 1
Questo 03 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
O princpio da moralidade administrativa, estabelecido no art.
37 da Constituio Federal, pode ser visto, tambm, sob o
aspecto da probidade na administrao pblica, que tem
especial destaque no 4 desse mesmo artigo, segundo o
qual:
I. as penas aplicveis em casos de atos de improbidade
administrativa so: a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento do errio;
II. a gradao dessas penas deve ser feita por lei;
III. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos so penas alternativas, no sendo lcito ao julgador
aplic-las cumulativamente;
IV. a punio por ato de improbidade impede que se intente a
ao penal pelos mesmos fatos;
V. a indisponibilidade de bens restringe-se aos adquiridos com
o produto do enriquecimento ilcito.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, II, III e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
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interpretao
constitucionais e legais que tratam
administrativa, assinale a opo correta.
de
de
disposies
improbidade
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de
bens
est
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disciplinado
na
Lei
n.
e
da
administrativo,
no
pode
resultar
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prestar
as
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01
A
14
E
02
B
15
B
03
A
16
C
Atitude Concursos
04
B
17
B
05
D
18
A
GABARITO
06
07
E
D
19
20
A
E
08
E
21
E
09
D
22
E
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10
E
23
C
11
E
24
B
12
13
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QUESTES COMENTADAS
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II
(1)
Perceber vantagem
econmica para
intermediar a liberao
ou aplicao de verba
pblica de qualquer
natureza
()
Aes e omisses
dolosas ou culposas que
lesionem o patrimnio
pblico quando da
aplicao das regras de
gesto dos recursos,
bens e direitos que o
integram.
(2)
Frustrar a licitude de
processo licitatrio ou
dispens-lo
indevidamente
()
Recebimento doloso de
vantagem indevida que
no decorra da
contraprestao legal
pelos servios prestados.
(3)
()
Conduta dolosa de
agente que, sem
enriquecer ilicitamente
ou causar dano ao
patrimnio pblico, atua
com comprovada
inobservncia dos
princpios regentes da
atividade estatal.
a) 1, 2, 3
b) 2, 1, 3
c) 1, 3, 2
d) 3, 2, 1
e) 2, 3, 1
Comentrios
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interpretao
constitucionais e legais que tratam
administrativa, assinale a opo correta.
de
de
disposies
improbidade
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pena
de
ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Gabarito: Letra E
Questo 07 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Quanto improbidade administrativa, correto afirmar:
a) o ato de improbidade, em si, constitui crime cuja sano consiste
em perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos pelo
prazo de 8 anos.
b) para a Lei de Improbidade Administrativa enquadra-se como
sujeito ativo os servidores pblicos que mantenham vnculo
empregatcio.
c) ato que cause leso ao errio, por meio de ao culposa, no
constitui ato de improbidade administrativa, por ausncia de vontade
direcionada intencionalmente para esta finalidade.
d) na ao de improbidade, eventual indenizao reverter em
benefcio da pessoa jurdica prejudicada.
e) a todo servidor que se reconhecer a prtica de ato de improbidade,
tambm lhe ser imposta a obrigao de ressarcir valores pecunirios
ao errio pblico.
Comentrios
Letra A: Errada. Trs so as espcies de atos de improbidade que
acarretam, a depender de cada uma deles, diversas responsabilidades
das esferas cvel, poltica e administrativa.
Letra B: Errada. Os sujeitos ativos so os agentes pblicos que
praticam atos de improbidade administrativa. No entanto, para os
efeitos da lei de improbidade administrativa, o conceito de agente
pblico extremamente amplo:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
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Enriquecimento
Ilcito
Necessidade de
dolo para a
configurao
Atos de
Improbidade
Administrativa
Possibilidade de
configurao por
meio de dolo ou
culpa
Desrespeito aos
princpios da
Administrao
Pblica
Prejuzo ao
Errio
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de
bens
est
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jurdica,
interesse
Proporcionalidade
(princpios
umbilicalmente
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de
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Verdade
Formal
Verdade
Material
Gabarito: Letra A
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Direitos
Deveres
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IV - fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
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9.784,
mais
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para
interpor
disciplinado
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na
Lei
n.
Administrado
protocola pedido
administrativo e,
em caso de
negativa, solicita a
reconsiderao
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Em caso de
negativa, temos
o recurso em
primeira
instncia
Havendo nova
negativa, os
autos sobem
para a segunda
instncia
recursal
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Por fim, no
havendo
mudana,
poder o
processo ser
decidido, ainda,
por uma
terceira
instncia
recursal
administrativa
para
interpor
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e
da
administrativo,
no
pode
resultar
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autoridade que
qual, se no a
de cinco dias, o
superior.
O recurso
dever ser
interposto no
prazo de 10
dias
Em regra, a
autoridade
competente
possui o prazo
de 30 dias para
decidir
Em caso de
necessidade, o
prazo poder
ser prorrogado
por mais 30
dias
Gabarito: Letra B
Questo 18 ESAF - Ana Sist (MIN)/MIN/Informtica e
Redes/2012
O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela
Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui
renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui
renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de
direito indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a
direito pelo administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio
particular.
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prestar
as
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podem
ser
objeto
de
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Idade igual ou
superior a 60 anos
Pessoas com direito
prioridade de
tramitao
Portadores de
doena fsica ou
mental
Portadores de
doena grave
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