GIANDOMENICO MA] UNO

La esencia de la decisin, el presidente John F.

Kennedy, una vez observada, sigue siendo
impenetrable para el observador, a menudo incluso al
propio decisivo. Esta es probablemente la razn
por qu las teoras positivas de la formulacin de
polticas se centran en los procesos previos y
posteriores a la toma
ms que en el momento actual de eleccin.
Implementacin, evaluacin de polticas,aprendizaje, y
de polticas dinmicas son algunas de las reas mejor
investigados de post-decisin
anlisis. La definicin del problema, definicin de la
agenda, y el anlisis de viabilidad son la principal,
estrechamente componentes de anlisis previo a la
decisin relacionados entre s. Las condiciones
objetivas son rara vez tan convincente o no ambigua
que determinan la agenda poltica.
Por lo tanto, saber cmo un problema se ha definido
es esencial para la comprensin de laproceso de
formacin de la agenda. El propsito del anlisis de
viabilidad es identificar
las limitaciones-econmicos, tecnolgicos, polticos, e
institucionales que delimitanel espacio de opciones viables. El estudiante de la
definicin de la agenda intenta trazar el vas causales
largo de la cual viajan los asuntos pblicos, y para
predecir qu problemas pueden gi
finalmente llegar a la agenda de toma. Una idea
poltica que no cumple con la viabilidad criterio es
poco probable que sea considerado como un serio
aspirante a un lugar en el pblico
agenda. Las diferencias metodolgicas no deben
pasarse por alto, sin embargo. Factibilidad

El anlisis tiene una estructura lgica razonablemente

clara, y puede depender de la terica
apoyo de disciplinas bien desarrollados como teora de
la decisin, la microeconoma, y
la economa poltica moderna. En el caso del
establecimiento de la agenda, generalmente aceptada
existe paradigma. Incluso los modelos ms conocidos
son ms bien ad hoc, ms grande descriptiva y cubrir
slo algunos aspectos de lo que se podra suponer
razonablemente que ser parte de
configuracin de la agenda. Debido a esto decit
metodolgico, el presente tratamiento es menos
ocupa de aquellas partes del proceso que estn
bastante bien entendida como la
papel de los grupos de inters y de los empresarios
polticos y polticas, as como la importancia
de emisin coaliciones que con los aspectos que han
recibido atencin, o insufcient
se han ignorado en gran medida por la literatura
disponible. La esperanza es que la ampliacin de la
mbito de anlisis de fijar la agenda puede estimular
el desarrollo de una ms rigurosa
acercarse a este componente crucial importancia del
anlisis de polticas.
El captulo est organizado de la siguiente forma.
Seccin 1 discute la posibilidad de que algunos
institucin o individuo podr ser titular de la
competencia exclusiva sobre la agenda-una
posibilidad
mayor pasado por alto por los analistas fuera del
marco de la eleccin racional. bajo vez
condiciones generales, un monopolio que fija la
agenda pueden lograr casi cualquier resultado
deseado.

Que esto es ms que una posibilidad terica se

muestra por el control sobre legislativo
propuestas ejercidas por los comits del Congreso de
Estados Unidos, y por el monopolio de
3 _ iniciacin poltica de apreciacin de la Comisin de
la Unin Europea. Seccin 2
hace hincapi en los vnculos entre el estudio de la
definicin de la agenda y la teora democrtica. Eso
es-suger & t d ... que el analyst__can_ ... f113d. en la
literatura sobre el proceso democrtico
yalu y percepciones bl en la dinmica de la fijacin
de la agenda. Dos ejemplos son la nocin de
Ausencia de decisin, y el modelo de gobierno por
discusin. Otro tema discutido
en esta seccin es la posibilidad de garantizar un
control democrtico efectivo de la agenda
agencias pf1regulatory por medio de procedimientos
adecuados Las direcciones del siguiente seccin
otra cuestin no sufciently investigado por los
estudiantes de establecimiento de la agenda: la
seleccin
ojfpriorities dentro de la agenda de decisiones. El
problema es especialmente importante en las
la regulacin del riesgo, en el establecimiento de las
prioridades equivocadas puede implicar oportunidad
severa
L 'costos- ... -el nmero de vidas que podran haberse
salvado mediante el uso de los mismos recursos en
un camino _different. La doctrina del riesgo signicant,
deve1oped por los tribunales estadounidenses en el
1; 19808, ha jugado un papel clave en forzar a las
agencias de priorizar su agenda, y tambin en
favoreciendo el uso sistemtico de anlisis de riesgos.
La ltima seccin 4 hace hincapi en la

creciente impacto de los factores internacionales en la

formacin de las agendas nacionales. Ah
es-_little evidencia emprica de que la creciente
integracin econmica implica una restriccin de la
los estados democrticos ag'endaof debido a la
disminucin de la capacidad de los legisladores
producir la demanda de bienes de las personas del
pblico. En realidad, las presiones internacionales
pueden
mejorar la calidad de la agenda nacional. La amenaza
de represalias econmicas en
casos graves I de violacines de los derechos bsicos,
por ejemplo, muestra que el comercio internacional
1 puede ser utilizado para impulsar la agenda de los
Estados autoritarios de una manera ms humanitaria
direccin.
1. AGENDA
L Qi1e tema que no ha recibido la atencin sufciently
por los analistas de poltica es la Posibilidad de que
alguna persona o institucin pueden tener
competencia exclusiva sobre el
agenda. Uno de los resultados centrales del anlisis de
las instituciones polticas de una manera racional
perspectiva de la eleccin, el McKelvey-Schofield
"teorema del caos," tiene directa y de gran
chmg implicaciones para el estudio de control en
un programa sujeto que no era ni
entiende ni estudi con frecuencia antes de la
publicacin de este teorema.
McKelvey (1976) y Schofreld (1976) mostraron que la
ausencia de una regla de mayora equilibrio implica
que prcticamente cualquier resultado de poltica es
posible. Por lo tanto, los que

controlar la agenda pueden participar en todo tipo de

manipulaciones. Un programa de monopolio
colocador puede lograr casi cualquier resultado que
desee, siempre que pueda appropriater
ordenar la secuencia de las pareados .options
considered por la explotacin del grupo de votacin
en virtud de la regla de mayora (Shepsle 1979). Estos
resultados han sido explotados para examinar la
impacto de las normas y procedimientos en la
elaboracin de polticas; para tener en cuenta el poder
poltico f
de lderes parlamentarios, que controlan la secuencia
y el orden de deliberacin legislativaciones; y para
explicar el poder de los comits legislativos (Bates
1990). Como se seal
anteriormente, los estudiantes de establecimiento de
la agenda han descuidado en gran medida el control
del programa, sin embargo, no afilada
lnea divisoria puede ser trazada entre la manipulacin
y la configuracin de la agenda. Slo por f
prestar atencin a los dos aspectos de la definicin de
la agenda podemos aspirar a comprender cmo
la poltica se hace o, quizs an ms importante, por
qu ciertos temas nunca aparecen en
la agenda pblica.
La importancia del control de la agenda puede ser
captado en una intuitiver simplied
situacin. Barry Weingast (1996) presenta un
unidimensionales (un solo tema) versin
del teorema del votante mediano. Se supone que
cualquier alternativa puede ser propuesto, y
que las personas que deseen ofrecer propuestas se

reconocen al azar. Cada propuesta es sin hueso en

una mayora de votos en contra del status quo. El
proceso contina hasta que no ms
propuestas se ofrecen. consideraciones geomtricas
elementales muestran que el nico alternativa estable
que el resultado de la votacin es poltica ideal de la
mediana voters. pero
supongamos que un individuo (o una organizacin o
comit) llamaron el "colocador" tiene
poder de monopolio sobre el orden del da. El
colocador elige una propuesta, y luego los votantes
voto, ya sea para la propuesta o el status quo, P.
Ahora los setters institucionaliz " '
Resultados de poder en un resultado diferente de la
mediana voters poltica, a menos que ideales
la poltica ideal setters coincide con la del votante
medio. Todo lo que tiene
hacer es proponer la poltica que la mayora prefiere
desde el "win set) de Q-el conjunto de
alternativas de poltica que comandan una mayora en
contra P. La potencia total de la agenda
control, sin embargo, se aprecia mejor en ms
complicado, y ms realista,
situaciones. Voy a mencionar brevemente dos
ejemplos: las comisiones del Congreso de Estados
Unidos;
y el monopolio de la iniciativa legislativa disfrutado
por la Comisin del Parla Unin Europea.
De acuerdo con el modelo de un sistema idealizado
comit legislativo desarrollado por
Weingast y Marshall (1988), cada comit del Congreso
tiene jurisdiccin sobre una
specic subconjunto de cuestiones de poltica. Dentro

de su jurisdiccin, los comits poseen la

derecho de monopolio para traer alternativas al statu
quo a votacin antes
la Legislatura; y las propuestas del comit deben tener
mayora de votos en contra
el statu quo se convierta en poltica pblica. El poder
de agenda organizada por la Comisin
irnplies miembros que las coaliciones exitosas, se
debe incluir a los miembros de la pertinente
comit. Sin estos miembros, el proyecto de ley no se
llega a la planta para su votacin. As
el poder de veto comit significa que, de entre el
conjunto de polticas que mandan una
mayora contra el status quo, slo aquellos que hacen
que el comit son mejor
posible. La capacidad de vetar las propuestas de los
dems es una poderosa herramienta utilizada por
comits para influir en la poltica en su jurisdiccin.
Segn Weingast y Marshall, la institucionalizacin de
control sobre la agenda del Congreso sobre el diseo
gd la seleccin de las propuestas que se presenten
para su votacin, proporciona durabilidad y
exigibilidad
dad de gangas en un entorno legislativo.
La Unin Europea (UE _) ofrece otro ejemplo strildng
de control de la agenda. los
Comisin Europea se considera generalmente como la
rama ejecutiva de la UE, pero en
hecho de que juega un papel muy importante tambin
en el proceso legislativo, debido a su
monopolio de la iniciacin de la poltica. Este
monopolio ha sido concedida por la fundacin

Tratado y es cuidadosamente protegida por el Tribunal

de Justicia Europeo. Por lo tanto, no
gobierno nacional puede inducir a la Comisin que
presente una propuesta specic
cambiar el status quo, a menos que la propuesta
tambin hace mejor la Comisin
- ... .. Estricto control gff_-5uch de la agenda poltica
no tiene analoga en cualquiera parlamentaria
o en las democracias presidenciales. En los sistemas
parlamentarios, legisladores introducen relacin
vamente pocas colinas; la mayora de las propuestas
legislativas en cambio se presentan por burcratas a
la
gabinete, que luego lo introduce como un proyecto de
ley al parlamento. Una vez
legisladores reciben este tipo de propuestas, sin
embargo, son libres de cambiar o rechazarlas.
Este no es el caso en la UE, donde, por regla general
el principal rgano legislativo (el Consejo
de Ministros) podr modificar propuestas de la
Comisin slo bajo la estricta exigencia
cin de la unanimidad. En el sistema de los Estados
Unidos de separacin de poderes, no slo
do1egislators tienen la palabra Nnal sobre la forma y
contenido de las colinas, sino que, adems, slo se
los legisladores pueden introducir colinas. En el curso
de un tpico plazo del Congreso, miembros

del Congreso introducir varios cientos de colinas en

nombre del presidente o de
agencias de la rama ejecutiva. Durante el mismo
perodo, sin embargo, los miembros del Congreso
wi'll introducir en su propio nombre hasta 15.000 o
20.000 cuentas (y McCubbins
Noble 1995) Es importante entender claramente lo que est
implcito en las Commissions
monopolio de la definicin de la agenda. En primer
lugar, otras instituciones europeas no pueden legislar
en
la ausencia de una propuesta previa de la Comisin.
Corresponde a esta institucin a
decidir si la UE debe actuar y, en caso afirmativo, en
qu forma legal, y qu contenido y
procedimientos de aplicacin deben ser seguidas. En
segundo lugar, la Comisin puede modificar
su propuesta en cualquier momento mientras est en
discusin en el Consejo de Ministros,
mientras que, como se acaba de mencionar, el
Consejo puede modificar la propuesta nicamente por
unanimidad.
T_hus si el Consejo desea unanirnously de adoptar una
medida que difiere de la
Cmmissions propuesta, este ltimo puede privar al
poder legislativo (el Consejo de
Ministros y el Parlamento Europeo) de su poder de

decisin de retirar su
propuesta. Por ltimo, ni el Consejo ni el Parlamento ni
a un Estado miembro
obligar a la Comisin a presentar una propuesta,
excepto en los pocos casos en la UE
Tratado impone la obligacin de legislar. Para
comprender la lgica de este sweeping delegacin de control de la agenda a un cuerpo
burocrtico, uno tiene que tener en la mente
que en la arquitectura constitucional de la UE, el
Consejo de Ministros representa
los intereses nacionales de los Estados miembros,
mientras que la Comisin se supone que
representar los intereses supranacionales de la Unin.
Si el Consejo tambin tena el derecho de
la legislacin iniciar, podra hacer retroceder el reloj
de la integracin europea para uso domstico
razones polticas. En otras palabras, el control de la
Commissions legislativo y
agenda de poltica sirve al propsito de er ... hancing
la credibilidad de la membe
estados "compromiso con la causa de la integracin
europea (Majone 199617). En esto
como en otros casos, el compromiso previo se logra
mediante la prevencin de los tomadores de
decisiones finales '1
de incurrir en "Creacin de una cuestin." .As, en
ambos casos, el Congreso de Estados Unidos y la
Control-agenda de la Unin Europea resulta ser crucial
para la poltica comprensin
salidas.
2. AGENDA SETT1NG y democrtico
TEORA

Pocos temas de anlisis de polticas pblicas estn

ms estrechamente vinculados a la teora y la prctica
de la democracia representativa que la definicin de la
agenda y el control de la agenda. Por lo tanto, Robert
Dahlls criterio normativo de un proceso democrtico
se basa en la idea de Nnal
control de la agenda por el pueblo: "Las
demostraciones deben tener el oportunismo exclusiva
'
dad para decidir qu asuntos se van a colocar en la
agenda de los asuntos que han de ser
decidido por medio del proceso democrtico "(Dahl
1989, 113). Debido a la
signicance normativa de control de la agenda, se
encuentra informacin valiosa sobre nuestro tema
en obras relacionadas con el funcionamiento y los
efectos de las instituciones democrticas. Un wellf
ejemplo conocido es la contribucin de Bachrach y
Baratz (1963) para el problema de la no-decisiones. La
idea esencial de la obra de estos autores fue que el
poder
para mantener algo fuera de la agenda
gubernamental es tan importante como el poder de
elegir entre las pocas opciones de poltica que hacen a
la orden del da. Segn _i Bachrach '
y Baratz, lites econmicas son poderosos no porque
afectan las decisiones finales de
gobierno, sino porque garantizan que estas opciones
son entre casi; IIy 'f
alternativas indistinguibles. Cabe sealar, sin
embargo, que los ciudadanos comunes adems -: '
puede mantener los elementos fuera de la agenda de
decisiones. Por lo tanto, los legisladores suelen evitar
teniendo en cuenta

opciones de polticas especficas por temor a

represalias de los votantes. Por ejemplo,
19705 en todo el Congreso de Estados Unidos se neg
a considerar la imposicin de una gasolina de alto
impuestos, a pesar de la evidencia de que sera el
mtodo menos intrusivo para detener
la demanda de petrleo importado. A lo largo del
19805, el Congreso se neg a considerar
cualquier reduccin en los pagos de seguridad social
para beneciaries actuales, a pesar de la
decit enorme presupuesto. En estos y otros casos
ninguna de las propuestas sugiri
por los expertos realizado en la agenda del Congreso
porque los legisladores crean
que los votantes no toleraran la imposicin de costos
grandes y visibles (Arnold
1990). El mismo miedo al castigo por los votantes ha
inducido al alemn y otro
Europea gobiernos para mantener las reformas de
bienestar necesarias fuera de la agenda pblica para
Aos
Gobierno de Discusin
gobierno por discusin el modelo liberal de democraciparlamentaria
P; J.'idf: ejemplo nc-UER de la estrecha relacin
entre el establecimiento de la agenda y democrtico
De acuerdo con este modelo, como se describe por
Ernest Barker (1958), la poltica se hace
hm-gh un proceso continuo de discusin que
comienza con expresiones de inters general
Conc M5 y termina en decisiones concretas. Los
partidos polticos se identifican los problemas y
frmulas

programas e; el electorado discute temas y los

candidatos y, despus de la gran
el debate de una eleccin general, expresa una
mayora a favor de uno de los programas; el
jegislative mayora traduce los programas en las
leyes, en constante debate con el
-oposicin; nally, la discusin se traslada al armario,
donde es
traducido en polticas specic. Dos principios guan el
proceso a travs de los cuatro
etapas de discusin: la diferenciacin de la funcin, y
el principio de cooperacin y
interdependencia. De acuerdo con el principio nrst,
cada etapa tiene sus propios rganos,
funcin especfica, y el mtodo de llevar a cabo la
discusin y llevndola a un punto
gonclusion. En la primera etapa, los programas
alternativos han sido formuladas por el debate en
cada fiesta. En el segundo, los representantes de los
diferentes programas se han seleccionado
despus de un debate por el electorado, y autorizada
por l para formar un parlamento para su posterior
debatir, que se llev a cabo en una forma particular y
para un propsito particular. los
propsito de la tercera, parlamentarios, etapa es
traducir el programa aprobado por una
mayora de los votantes en las leyes, y para controlar
la forma en que el gobierno ejecutivo
transforma las reglas generales del derecho en una
serie de particulares y diferentes actos, los cuales
sin embargo debe estar conectado a un programa
general.
T-l principio de diferenciacin tambin implica que
cada etapa es independiente de

el ejercicio de su funcin particular, pero slo dentro

de los lmites, y como parte de la totalidad
Denning proceso de la agenda nacional. La funcin de
los partidos polticos debe ser
distingue de la de los electores, las funciones tanto de
la de parlamento
cin, y las funciones de los tres de la de la caja. Sin
embargo, este
diferenciacin de las funciones es slo un aspecto del
proceso de gobierno por
discusin. El otro aspecto es proporcionada por el
principio de cooperacin e interdependencia. De acuerdo con este segundo principio,
los diferentes rganos y sus
funciones han de estar enclavados, as como
diferenciada. Cada uno tiene que actuar como parte
de una
sistema, es decir, que tiene que actuar con referencia
a, y en armona con, las otras partes.
El equilibrio entre la diferenciacin y la cooperacin es
muy delicada, y por lo tanto
slo se puede mantener en un sistema de gobierno
que comparte algunos valores bsicos y una comn
cultura poltica (Barker 1958, 57-8).
Este es un modelo estilizado, normativa de la
definicin de la agenda y la formulacin de polticas
en una
democracia. Pasa por alto el juego del poder y la
influencia, la distribucin desigual de
conocimiento y manipulacin de la informacin, la
competencia inter-institucional y
poltica burocrtica, el bajo nivel de participacin de la
ciudadana activa, la funcin de los medios

medios de comunicacin, y una serie de otros factores

que ocupan un lugar destacado en las teoras
modernas de
establecimiento de la agenda y la formulacin de
polticas. Tambin es claro que el modelo ha sido
diseado
Con un sistema particular en mente: el sistema
poltico britnico con su disciplin d
Dos partes del sistema, propia relacin ParlamentoConsejo de Ministros, y paradjico
nfasis tanto en el carcter derivado de la autoridad
poltica y en su independ5
cia de las preferencias populares. Y sin embargo, el
lector de obras tales como Cobb y Elder
(1972) Participacin en la poltica estadounidense o
John Kingdon "s (1984) Agendas, Alternativas y
polticas pblicas no pueden dejar de notar similitudes
sorprendentes entre el modelo
del gobierno por discusin y estos trabajos ms
recientes. Si los partidos polticos juegan un papel ms
importante en el modelo de Barker, esto slo refleja la
realidad de los britnicos
sistema poltico, donde los empresarios de las
polticas son en su mayora se encuentran en el I
poltica
partes o, en la actualidad, en los grupos de reflexin
estrechamente vinculados a los partidos. Del mismo
modo, si el proceso de

de establecimiento de una agenda parece ser mucho

menos aleatorio que, por ejemplo, en la discusin
Kingdon) s
de ventanas polticos y de poltica, esto se debe en
parte al carcter normativo de la
modelo, pero sobre todo enel capacidad inherente
para la accin efectiva que es una distincin-t-ww
ive caracterstica del gobierno britnico-una
efectividad cual ningn gobierno
basado en el principio de separacin de poderes
pueden coincidir.
Ms importante que esas diferencias de nfasis, sin
embargo, es el acuerdo bsico
Ment en el papel central de los funcionarios elegidos
en el proceso de establecer la agenda. Al igual que
Barker,
Kingdon encuentra que es difcil asignar la
responsabilidad de la aparicin de la agenda
artculos exclusivamente a los grupos de inters. En
lugar de la estructuracin de la agenda pblica, de
inters grupos a menudo tratan de introducir sus
alternativas preferidas una vez que el programa ya
est
fijado por algn otro proceso o participante. Tambin
los medios de comunicacin resultan ser menos

importante
de lo previsto. Parecen reportar eventos en lugar de
tener una organizacin independiente
efectuar en las agendas gubernamentales; que
pueden ayudar a formar y estructurar un problema,
pero
no se puede crear un problema. Acadmicos,
investigadores y consultores afectan a las alternativas
ms de la agenda, direcciones y afectar a largo plazo
en lugar de a corto plazo
los resultados. El presidente, sus cargos polticos, y el
Congreso resultan ser
central para establecer la agenda y, con la ayuda de
su personal, tambin para alternativo
specication. conclusin Kingdon, s que "[e] l modelo
de un gobierno democrtico
controlado por ofcials elegidos no slo es nuestra
idea normativa, sino tambin nuestra dominante
imagen de la realidad emprica "(Unido 1984, 46) sera
totalmente respaldada por la v ...
Los tericos de gobierno por discusin, de "John Stuart
Mill a Ernest Barker. YO
2.2 Configuracin del orden del da en el Estado de
Regulacin

El Estado regulador moderna se caracteriza por una

amplia delegacin de cuasifacultades legislativas en comisiones o agencias
independientes. En un nmero creciente
-reas de de polticamente sensibles
telecomunicaciones y servicios pblicos para bientales
A] '. ...
la proteccin del medio y la seguridad alimentaria, la
poltica se hace por tales organismos no elegidos,
tpicamente sobre la base de una bastante amplia
mandato legislativo. La literatura existente sobre
establecimiento de la agenda no ha prestado atencin
a las implicaciones sufcient de delegacin de
prescriptivo poderes a las agencias independientes.
Unido, por ejemplo, que la carrera FMDS
los funcionarios no son particularmente importantes
en el establecimiento de la agenda nacional, en
relacin con
otros participantes. Segn l, "un modelo de arriba
hacia abajo de la rama ejecutiva
parece ser sorprendentemente precisa. Descubrimos
que el presidente puede dominar su
cargos polticos, y que las personas asignadas pueden
dominar los funcionarios de carrera "

1Kingdof1 1984, 33). Sin embargo, las comisiones

reguladoras independientes y tambin
m-g_; agencias singie de cabeza no son, de jure o de
facto, bajo el control directo
-f "Presidente de GE o de sus cargos polticos.
Tambin en Europa, una variedad de independencia
Las autoridades reg-uiazory ent operar fuera de la
lnea de nivel ministerial o departamental
Hierer, o en qu medida, las legislaturas son capaces
de controlar la agenda de
las agencias independientes que crean es un tema
controvertido en ambos lados de la
Atlntico. El Congreso de Estados Unidos, por ejemplo,
tiene muchos medios a su alcance para retener
miuence sobre las decisiones del organismo, pero esta
influencia puede ser compensado por la presidencia
"_5pposinon, decisiones judiciales, o la agencia
actionsof- personal (Bawn, 1995).
Hasta principios del 19805, el empuje de mucha
investigacin sobre poltica-burocrtica
las relaciones era que la agencia de la burocracia
tiene un alto grado de autonoma en su
seleccin de temas. Esta autonoma es posible gracias
a la supervisin legislativa para los propsitos
de control de polticas grave es lento, costoso y difcil
de hacer bien bajo
Condiciones de incertidumbre y complejidad cognitiva.
En cualquier caso, los legisladores estn
w-preocupado ms por los votantes satisfactorias para
aumentar la probabilidad de reeleccin
Con la supervisin de la burocracia que crean. Como

resultado, no
invertir sus escasos recursos en el control de la
poltica general. Ms recientemente, sin embargo, una
mejor
modelos tericos, basados en gran medida en la teora
principalagente ,. y ms cuidado
anlisis empricos han demostrado que la variedad de
instrumentos de control disponibles para
directores polticos es bastante ms grande de lo que
se supona anteriormente. Esta investigacin
Tambin arroj nueva luz sobre los enfoques
tradicionales para el problema de control. Hay dos
principales formas de control de las decisiones del
organismo: la supervisin de monitorizacin,
audiencias, tigacin
tigacin, opiniones budgeta1y, con las sanciones y
procedimiento constraints.- La recibido
Ver en los procedimientos es que son principalmente
un medio para asegurar la equidad y
legitimidad en la toma de decisiones regulatorias. Esto
es por supuesto una funcin muy importante
de los procedimientos, pero se ha demostrado que los
procedimientos tambin sirven con fines de control.
En un importante artculo publicado en 1987,
McCubbins, Noll, y Weingast utilizado
estatutos como la Ley de Procedimiento
Administrativo de Estados Unidos (APA) y la libertad
de
Information Act (FOIA) como prueba de que las reglas
de procedimiento] fulll importante control
funciones, proporcionando soluciones rentables a los
problemas de incumplimiento por parte
agencias. Adems de reducir la desventaja de
informacin de ejecucin poltica

tivas, los interesados y los ciudadanos en general, los

procedimientos pueden ser diseados con el fin de
garantizar
que la agenda agencys ser sensible a los
constituyentes que la poltica es
supuesta a favor. Los requisitos procesales conforme a
la APA, la FOIA, y relacionado
estatutos reducir la discrecionalidad de un organismo
experto en un nmero de maneras. En primer lugar,
las agencias
no puede presentar los directores polticos con un
hecho consumado. Deben anunciar
la intencin de considerar un problema mucho antes
de cualquier decisin. En segundo lugar, la
Aviso y disposiciones comentario aseguran que el
organismo aprende que son los relevantes
las partes interesadas, y toma un poco de
conocimiento de los impactos distributivos asociados
con
diversas acciones. En tercer lugar, la secuencia
completa de la toma de decisin de la agencia-aviso,
comentar, recogida de pruebas, y la construccin de
un registro a favor de un elegido
-accin proporciona numerosas oportunidades para
que los directores polticos de responder cuando el
agencia busca ir un _r L: e :: ':: t': a '' _ _ "e _r: CI;
ais:": no: aprobaba. Por ltimo, el bn "
una amplia participacin pblica que AHE 51: nutos
facilitan tambin funciona como un int gaugevof
inters poltico y controversia, proiiding advertencia
anticipada sobre la agencys 193
agenda de toma y las probables consecuencias
distributivas de las decisiones del organismo, en el R

'
ausencia de intervencin poltica.
Por otra parte, mediante el control de la medida y la
forma de participacin del pblico, los legisladores I,
regla
puede fortalecer la posicin de los beneciaries
previstos de la ganga golpeado por el 'THF
la promulgacin de la coalicin. Esto ha sido llamado
"la cubierta de apilamiento." Cubierta de apilamiento
permite reg
actores polticos para hacer que el entorno en el que
opera una agencia para reflejar Pg
las fuerzas polticas que dieron origen a la agencia) S
mandato legislativo, mucho despus de que el tic
la promulgacin de la coalicin se ha disuelto. La
agencia puede buscar el desarrollo de un nuevo un
clientelefor
sus servicios, pero Dicha actividad debe llevarse a
cabo a la vista de los miembros de - sei
la coalicin inicial, y siguiendo los procedimientos que
se integran automticamente cierta Do
intereses en la toma de decisin de la agencia. En
suma, una funcin importante de los procedimientos
es un TH
para reducir el riesgo de que el proceso de
establecimiento de la agenda de las agencias
reguladoras puede ser. SEGUNDO(
capturado por los intereses, ya sea econmico,
burocrtico, o ideolgico-diferente: -Eh
de los que reconoci explcitamente la Ley de
habilitacin. Estos conocimientos tericos al]
son apoyados por una buena cantidad de evidencia
emprica. En particular, una cuidadosa estadstica ch Y
estudio de madera y Waterman (1991), de las

decisiones de siete agencias reguladoras '_ tan

desde finales del 19705 a travs de la mayor parte del
19803 encontraron que al] aparecieron siete
agencias;, TH
para responder a las preferencias de sus directores
elegidos democrticamente. El 7 ._; SE
autores concluyen que las pruebas de control poltico
activo es tan fuerte que: 'le
debe poner fin a la controversia sobre si el control
poltico de la burocracia reguladora C (
es posible. En cambio, la investigacin debe centrarse
en un anlisis detallado de los diversos. 19
mecanismos de control. UN
Sin embargo, el control democrtico es slo un cuerno
del dilema de un acto reglamentario;
la regulacin, la otra es la necesidad de preservar
ms amplias concesiones de poder para regular
determinados sectores de la economa in- '_'e; * :;. IC
7 inters. "La ltima vez que el Tribunal Supremo
utiliza el doctzir.e no delegacin nr.
1935, cuando en Schechter Poultry se llev a cabo la
delegacin en el Nacional l: i '...' 5: 'ii
Acto inconstitucional Recov fY.
La doctrina contra la delegacin se deshizo porque el
caso prctico para allo * = - r.g
la regulacin discrecional es abrumadora.
Contrariamente a ndings Kingdons relativa
el papel limitado de los burcratas del poder ejecutivo
en el establecimiento de la agenda, unos estudiantes
de
la regulacin puede negar que las agencias, en su
rea de competencia, son importantes

aa; gipants en el proceso de establecer la agenda.

Por ejemplo, la Comunicacin Federal
Comisin iions (FCC) comenz a permitir la
competencia a la American Telephone
-nd4Telegraph Company (AT & T) en las
comunicaciones de larga distancia en la tarde 19503,
"Varios aos antes de la desregulacin favorable a la
competencia adquirida generalizada poltica
gupport en Washington. Tambin otras comisiones
reguladoras jugaron un papel destacado en
la reversin de la poltica de regulacin tradicional en
Amrica, tales como los Aeronutica Civil
Junta (CAB), la Comisin Interestatal de Comercio
(ICC), y los valores y
Eix: Comisin ambiar (SEC). El CAB no slo tuvo xito
en el logro de una
hiio5t completa desregulacin de la industria area:
an ms significativamente, su
presidente Alfred E. Kahn, convenci al Congreso para
abolir la agencia. La CPI no lo hizo
askto ser abolida, pero su personal se redujo de 2.000
en 1976 a 1.300 en 1983. Por ltimo,
IHE: 5 C era un formador principal de la agenda de la
desregulacin financiera, especialmente en
los mercados de valores, en el 19705. En todos estos
casos los presidentes siempre poderosa
liderazgo en los cambios de poltica. Esto puede
parecer sorprendente, dada la
c'ollegial la naturaleza de los organismos. De hecho,
despus de las reformas organizativas en el 19505 y
i9605, los presidentes se han convertido en los
principales ejecutivos y figuras dominantes.
Asichief ejecutivos que esperan, y se espera por otros,
para tener una bien definida

orden del da, y para medir su xito por la cantidad de

la agenda que logran
(Derthick y Quirk 1985, 65).
i " 'fPrhaps an ms sorprendente fue el hecho de
que el personal de estos reglamentario
comisiones de apoyo activo, o al menos no se
opusieron, el pro-desregulacin
la postura de sus superiores, incluso cuando las
consecuencias de la nueva poltica para el tamao de
el personal e incluso para la supervivencia de la
organizacin eran evidentes. Ha sido
sugiri que esta apertura mental puede ser debido a
la subida de la poltica profesional
analistas y reguladores, utilizando estndares
ampliamente compartidos de argumento y de
problemas
la solucin de estilos, y de la creciente influencia de
los grupos de inters pblico, los cuales
factores de equilibrar la influencia de las ideologas
burocrticos y los patrones tradicionales de
comportamiento. Estos ejemplos sugieren que cuando
los reguladores estadounidenses cuentan con el apoyo
de los tribunales,
Tambin en Europa los reguladores desempean un
papel signicant increasineg en el establecimiento de
la f nacional "...
programa en su rea de competencia (Majone
199617).
3. PRIORIZAR LA AGENDA
El estudio sistemtico de establecimiento de la
agenda se ha facilitado en gran medida por una serie

de A
distinciones analticas, como la que existe entre los
participantes visibles y ocultas, entre
establecimiento de la agenda y alternativo
'SpeCiflcation, o entre la agenda gubernamental
y la agenda de decisiones. Otra importante distincin
entre el establecimiento de la agenda
y el establecimiento de prioridades dentro de un dado,
o potencial, agenda es el tema de la
presente seccin. El signicance de la distincin reside
en el hecho de que puede que no sea
lo suficientemente bueno para una propuesta de
poltica para llegar a la agenda de toma; an ms
es importante que la propuesta debera ocupar una
posicin alta en la agenda.
Recursos limitaciones de tiempo, dinero, personal, o
experiencia por lo general lo hacen sario
sario DENNE prioridades dentro de la agenda de
decisiones. La nocin de prioridad tallos
de la proposicin de sentido comn que uno debe
hacer las cosas nrst primero. A partir de una
punto de vista normativo, un ajuste racional de
prioridades implica que la oportunidad
los costos de las propuestas alternativas se tengan
debidamente en cuenta; vea abajo.
Microeconoma tiene una regla clara para la
asignacin ptima de los recursos entre
diferentes actividades: en el margen, el retorno debe
ser la misma en toda la agenda
artculos. La aplicacin coherente de la presente
norma en un contexto poltico-burocrtico
presenta enormes dificultades, pero si hay mucho en
juego lo suficientemente segunda mejor
soluciones son probable que se encuentre, ms pronto

o ms tarde. Esto puede requerir una gran cantidad de

aprender acerca de las implicaciones de diferentes
criterios y reglas de decisin. Que tal
poltica de aprendizaje es posible se muestra en el
ejemplo de la forma en tribunales estadounidenses
gradualmente
reguladores inducidos a aceptar la necesidad de
establecer prioridades racionales en la regulacin del
riesgo.
Como ya se ha sealado en la introduccin, un papel
clave en este proceso de aprendizaje fue interpretado
por
la doctrina de "riesgo significativo". Con el fin de
apreciar el carcter innovador de este
doctrina, sin embargo, es necesario tener en cuenta el
enfoque ms para la regulacin del riesgo:
el criterio de menor riesgo posible.
De acuerdo con este criterio, la exposicin humana a
los riesgos de salud debe reducirse a
el nivel ms bajo posible. Se trata de una especie de
segundo mejor regla. El nrst-mejor regulatorio
poltica sera uno que garantiza un entorno de trabajo
y de vida libre de riesgo, pero
debido a las limitaciones tcnicas y econmicas de un
entorno libre de riesgos es inalcanzable
poder; de ah la necesidad de una segunda mejor
regla. De este modo, la seccin 6 (b) (5) de la dcada
de 1970 de EE.UU.
Ley de Seguridad y Salud Ocupacional dirige la
Seguridad y Salud Ocupacional
Administracin (OSHA), en la regulacin de exposicin
de los trabajadores a sustancias txicas, para
establecer
normas que "ms adecuada aseguren, en la medida

posible,. . . que no hay fj empleados

Sufrir dao material a la salud o capacidad funcional
incluso si tales empleado tiene una exposicin regular al riesgo. ..para el
perodo de su vida laboral "
el lenguaje y la estructura de la Ley, as como sus
antecedentes legislativos, indicar que se
tena la intencin de exigir la eliminacin, en la
medida de lo posible, de los riesgos significativos de
dao "_
(Citado en Graham, verde, y Roberts 1988, 100;
cursivas en el original). . ' _ "F i
En otras palabras, el riesgo cero no puede ser el
objetivo de la regulacin del riesgo ... El juez Stevens
insistido en que "seguro" no es lo mismo que libre de
riesgo, que apunta a una variedad de riesgos en todos
los das,
la vida que van desde la conduccin de un coche para
"respirar aire de la ciudad", es decir la gente
encuentra acceptabl ...
Por lo tanto, antes de tomar cualquier decisin, el
riesgo de una sustancia txica debe quantied
sufciently para permitir a la agencia para
caracterizarla como significativa "en un entender;
manera poder. "De la poltica cancergenos
governments la agencia haba llegado a la conclusin
de que
en ausencia de la prueba denitive de un nivel seguro,
se debe suponer que cualquier nivel
por encima de cero presenta algunos mayor riesgo de
cncer. Sin embargo, los jueces sealaron que, "En vista del hecho de que hay literalmente miles de
sustancias utilizadas en la

puesto de trabajo que se han identied como

carcingenos o carcingenos sospechosos, las
"Teora s gobierno dara OSHA poder de imponer
enormes costos que
podra producir poco, o ningn, beneficio discernible
"(citado en Mashaw, Merrill, y
Shane 1998, 813). Dado que la poltica genrica
carcingeno del gobierno no proporcion
orientacin sobre qu sustancias deberan regularse
en primer lugar, un mrito importante de
la doctrina riesgo significativo era plantear la cuestin
crucial de las prioridades reglamentarias [
La mayora de los riesgos se encuentran reguladas en
respuesta a peticiones o presiones de los sindicatos,
grupos pblicos de salud, ambientalistas y otros
activistas polticos, con poca
anlisis realizado por la agencia de otros posibles
objetivos de regulacin. Dado que los recursos son "J,;. Gf
siempre limitado, el coste real (oportunidad) de una
regulacin de la seguridad es el nmero de vidas, lg ';;
_;
que podran salvarse mediante el uso de los mismos
recursos para el control de otra, tal vez ms;
riesgos significativos. Al exigir la OSHA para mostrar el
riesgo signicant como preludio a standardai IA
ajuste, los jueces se insiste en algunos anlisis en el
establecimiento de prioridades: regulatoryi
prioridades deben dirigirse a los riesgos -que no son
ms importantes
necesariamente los que son polticamente ms
sobresaliente. = Z: * -:% Lif'3
La doctrina del riesgo signicant coloca una carga
analtica superior a los reguladores que

el enfoque de menor riesgo posible. No todos los

riesgos potenciales son tratados por igual; solamente
aquellas sustancias que se muestran a plantear un
riesgo significativo de cncer sern reguladas,
centrndose
limitados recursos de la agencia sobre los riesgos para
la salud ms importantes. Adems, el,
doctrina, sin necesidad de un anlisis formal de los
beneficios y costes, no placea "
restriccin en la rigurosidad de las normas. Si se
reduce la exposicin a un carcingeno = FIB
el punto de que el riesgo residual es insignicant,
entonces hay un mayor endurecimiento de la
estndar es apropiado (Graham, verde, y Roberts
1988, 103-5). Unin industrial
Departamento (AFL-CI O) v. Instituto Americano del
Petrleo es un caso histrico tambin frotn
el punto de vista de la metodologa de anlisis de
riesgos. El Tribunal Supremo de Estados Unidos nb_
slo confirm la legitimidad de la evaluacin
cuantitativa del riesgo; effectiver se hizo "
dependencia de la metodologa obligatoria para todas
las agencias estadounidenses que participan en riesgo
regulacin. En la mayora de los litigios posteriores
sobre las decisiones reguladoras para proteger
humana
la salud, la cuestin no ha sido si se requiere una
evaluacin de riesgos, pero whethe-I
la evaluacin ofrecida por la agencia era plausible. El
razonamiento que llev a la
la doctrina del riesgo signicnt puede ser
particularmente instructiva para aquellos nacional o
supra
los reguladores nacionales que an siguen algo as

como el criterio de menor riesgo posible y

<- ...
el alcance de la eleccin del consumidor, sino tambin
para enriquecer la agenda nacional. La globalizacin,
es decir, la integracin econmica internacional, sin
duda impone limitaciones a la nacional " '_3
los polticos, pero estos a menudo resultan ser ms
propicio de limitantes. me conclud
que los futuros estudios de fijacin de la agenda
tendrn que prestar mucha ms atencin a
influencias exgenas en las agendas nacionales. '; F]

4.1 La Democracia Tesis 'Z disminuida

De acuerdo con un resultado conocido de la economa
internacional conocido como el Munde ;.
Fleming teorema o, de manera ms informal, el
"trilema de economa abierta," count: -ies
no puede mantener sirnultaneously una poltica
monetaria independiente, mobiiinr de capital,
y xed tipos de cambio. Si un gobierno elige los tipos
de cambio y xed CAPI; col
la movilidad que tiene que renunciar a la autonoma
monetaria. Si se elige autono monetaria y mi
la movilidad del capital, que tiene que ir con tipos de
cambio flotantes. Por ltimo, si desea f
combinar los tipos de cambio xed con autonoma

monetaria tiene que limitar el capital

movilidad (Lindert y Kindleberger 1982). El
economista de Harvard Dani Rodrik tiene
argument que el trilema de economa abierta se
puede extender a lo que l llama
el trilema poltico de la economa mundial (ver Fig.
11.1). Los elementos de Rodrik de
trilema poltico son: integrar la economa nacional, el
Estado-nacin, y "masa _E
poltica ", es decir, un sistema democrtico que se
caracteriza por un alto grado de movilidad poltica
zacin y por las instituciones que respondan a los
grupos movilizados. La pretensin es que
que es posible tener a lo sumo dos de estas cosas.
Para citar Rodrik: "Si queremos verdadera
la integracin econmica internacional, tenemos que
ir ya sea con el Estado-nacin, en F
cuyo caso el dominio de la poltica nacional tendr
que estar muy restringida, o - <f ...
ms con la poltica de masas, en cuyo caso vamos a
tener que renunciar a la nacin-estado a favor
del federalismo mundial. Si queremos que los
regmenes polticos altamente participativos, tenemos
que
elegir entre el Estado-nacin y la integracin
econmica internacional. Si queremos "
para mantener el estado-nacin, tenemos que elegir
entre la poltica de masas y internacional
la integracin econmica "(Rodrik, 2000, 180). !
La poltica no necesariamente contraer bajo el
federalismo econmico mundial desde
el poder y el poder poltico seran entonces alineados:
todos importantes F poltica y la poltica
cuestiones se tratan a escala mundial. Aworld

gobierno no est en el dominio "

de lo polticamente posible, ahora o en el futuro
previsible, pero el precio de nimiento ? "
que contiene la soberana nacional, mientras que los
mercados se vuelven internacional es que la poltica
tiene
debe ejercerse en un rango mucho ms estrecho de
los temas: "El objetivo general de
Estados nacionales . . .WOULD ser la de ser atractivos
para los mercados internacionales. . .Domestic 3;
reglamentos y polticas fiscales seran bien
armonizados con arreglo al internacional
normas, o estructuradas de tal manera que presentan
la menor cantidad de obstculo para "Ti
la integracin econmica internacional. Los nicos
bienes pblicos locales proporcionados sera a
ser aquellos que son compatibles con mercados
integrados "(Rodrik 2000, 182). F
En esencia, esto es la tesis democracia disminuido
que ha encontrado amplia, si
aceptacin acrtica entre los crticos de (europeo o
incluso regional, por ejemplo) internacional
mtegr8t1on 'El corel de esta tesis es un argumento
acerca de la disminucin de la capacidad
f- "responsables polticos l-f'of.democratic para
producir polrcres pblicas que parten del mercadoprincipios -'onf_rmng, __ tpicos de esta escuela de
pensamiento es la afirmacin de que
" 'Integracin econmica Fi3fpean J' signicantly ha
reducido la gama de ins- poltica
+ IMEMS disponibles, y la gama de objetivos de
poltica alcanzables, a nivel nacional. A

armamlextent,; he__effectiveness as como la

capacidad de respuesta del gobierno, y
fijf5gfemocraticlegitimacy, se ve que se han
debilitado "(Scharpf, 2001, 360).
Hwever, los estudios numerousempirical arrojado
serias dudas sobre la exactitud de cualquier
i ... smplecorrelation, y mucho menos una relacin de
causalidad entre el aumento de integracin
econmica
5ananda ? dimmished sndrome de la democracia ".
Por lo tanto, un economtrico reciente
dsg, n ymsusmg ... annuja1_data 1964-1993
durante diecisis pases de la OCDE se encuentra poco
$ Movilidad del capital u'g-videncethatmtematlonal
presion a la baja sistemtica
f:, pltth y pubh6sector, el estado de bienestar, y las
disposiciones de los bienes pblicos (Swank
A2001) ;; F ... - = ":. .. ;; __
VA cordmgsto otra versin de la tesis de la
democracia dirninished, se convierte en la capital
gnorefootloosebecause de la creciente integracin
econmica y, como resultado, los pases
jiji3gigto.compete, to_attract que mediante la
reduccin de sus tasas de impuestos. El proceso
puede llegar a un punto
+% Threacountry se ve obligado a proporcionar un
nivel ms bajo de los servicios pblicos de sus
ciudadanos
"Mlldothemsegwish. Ante este escenario, la
armonizacin fiscal parece una razonable
i "1? f9? 08191on, Atammlmum, si el corte impuesto
se corresponde con todas las naciones, no hay pas
gana
swmpmahveadvantage De hecho, se observa

relativamente poca armonizacin fiscal,

Y nafnongcountes cuyas economas estn
sometidos a un proceso de integracin profunda
JU D:? SUCh33the miembros de la Unin Europea. A
menudo se ha predicho que una
leitharmomze taxationin la UE dar lugar a una
competencia destructiva entre las
? ... $ tates, M Will sistemas ultrmately
undermme bienestar Europes generosa,
Pulafterflfty Ya'r-s, de la integracin europea, no hay
tal "carrera hacia el fondo" puede ser
6bsrvd Si bien las barreras al comercio y la
movilidad del capital han estado cayendo casi
Desde fffmlfmusly thelate 195os, pases de la UE no
han experimentado ninguna significativa
IFI: fxcompeuuon y la consiguiente cada de los
tipos de impuestos. Por el contrario, la
553, "
en los estados-miembros de los originales pases del
Benelux, Alemania, Francia, y Italyg?
y en los pases de la "periferia" europea -Espaa,
Portugal, Grecia y
Irlanda. Por otra parte, las tasas de impuestos han
sido siempre superiores en el ms rico que en el
pooxe = FIP
pases, lo que demuestra que la creciente integracin
de Europa no hizo el riche '
miembros de la UE se sienten limitados por la
competencia fiscal de los pases de bajos salarios; f __
""% fDesde finales del 19705 la diferencia entre las tasas
de impuestos de estos dos grupos de

pases se ha reducido. Sin embargo, esta reduccin ha

ido en la directionl'ii opuesta
a la que predice la vista por la competencia fiscal, con
tasas medias de impuestos en el perifrico
pases se aproximan a las de los pases ms ricos.
Tambin hay pocas seales de que una
carrera hacia el fondo en la prestacin de los servicios
pblicos se lleva a cabo en el EU_
Ms bien, como en el caso de los impuestos, la carrera
ha sido en la otra direccin, con THE-;
los pases del sur que actualizan al norte niveles de
gasto en servicio provisiofi f
(Barnard 2000). En suma, incluso en una UE
profundamente integrado, "el Estado-nacin sigue
siendo el
El sitio principal de cambio de poltica, y sigue
habiendo un amplio margen para la poltica choice. . . si los arreglos institucionales y combinaciones
de polticas se modifican adecuadamente, entonces el
principios fundamentales del modelo social europeo
puede ser preservado y en muchos aspectos
reforzada en su traduccin en el mundo real de
bienestar europeo "(Ferrera,
Hemerijck, y Rodas 2001, 164).
Una tercera versin de la tesis de la democracia
disminuida es que las reglas de interaccin f, ...; _
comercio nacional restringe la autonoma de los
responsables de las polticas nacionales, lo que hace
imposible
para ellos para proporcionar los bienes pblicos su
demanda de los ciudadanos. De hecho, los miembros
de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) no slo
disfrutar de la autonoma poltica interna buta

Tambin debe respetar el ejercicio de esa autonoma

por otros miembros. esta bsico
principio se refleja en el principio ms favorecida
hation (MEN), la f fundamental
cuya funcin es asegurar que cada miembro de la
OMC acuerdos de acceso a sus mercados
independientemente de cualquiera de las polticas del
socio comercial, incluyendo domstica
polticas. Por ejemplo, los crticos afirman que, segn
las normas de la OMC un gobierno no puede
proteger de la competencia de las importaciones
aquellas industrias nacionales que tienen que
escuchar la
costos de las regulaciones ambientales o de otro tipo
no aplicadas por otros pases. como Mii
Roessler (1996) ha demostrado de manera
convincente, sin embargo, normas de la OMC
permiten miembro
estados para tomar una medida de regulacin interna
elevando el costo de produccin en
combinacin con subsidios o tarifas que mantienen la
posicin competitiva de la 3
los productores nacionales que tienen que soportar
estos costos. La nica restriccin es que si el 3%
medidas compensatorias afectan negativamente a los
intereses de otros miembros de la OMC,
procedimientos diseados para eliminar los efectos
adversos de esas medidas sobre la tercera 33
Deben observarse pases. Es preciser la combinacin
de reglas rgidas con flexibles
salvaguardias que ha permitido la liberalizacin del
comercio internacional para proceder de manera
ahora sin ningn tipo de poltica interna armonizacin
o interferencia indebida con la

agenda nacional. Esta sutil compromiso hace posible

la coexistencia de los dos me
principios aparentemente opuestos de la autonoma
poltica nacional y la globalizacin
del comercio.
Por supuesto, decir que las reglas del rgimen de
comercio mundial, la liberalizacin de
los mercados de capitales, e incluso al estilo de la UE
profunda integracin econmica no lo hacen de
manera significativa
restringir la agenda poltica nacional no es dar a
entender que las polticas nacionales no tienen

21.2 Las limitaciones de habilitacin

Parte del atractivo intuitivo de la tesis de la
democracia disminuida deriva de una
nisunderstanding de la naturaleza de las limitaciones
en general, y de su papel en la poltica
hacer, en particular. Limitaciones a menudo resultan
ser una bendicin oculta porque
una vez a la restriccin se ha identificado a menudo
es posible tomar ventaja de ella
(Majone 1989). El aprendizaje depende del
reconocimiento y hbil explotacin de
restricciones. Todos los organismos pueden aprender y
adaptarse en la medida en que su entorno
cin se ve limitada. En este sentido, las leyes del
estado son entirer anloga a la
leyes de la naturaleza, ya que proporcionan
caractersticas fijadas en el medio ambiente en el que

una
individuo tiene que mover. Del mismo modo, las
normas constitucionales no se limitan a restringir la
decisiones sustantivas y procesales de los polticos;
Tambin estn permitiendo en ese
que pueden mejorar la eficacia de las acciones de la
poltica makers o la credibilidad de
compromisos a largo plazo. Por ejemplo, el principio
de separacin de poderes puede
mejorar la autoridad gubernamental, entre otras
cosas, ayudar a superar un con- paralizante
fusin de funciones. Como una versin poltica de la
divisin del trabajo, la separacin de
poderes est permitiendo en la medida en que la
especializacin aumenta la sensibilidad a la diversidad
de los problemas pblicos (Holmes 1995, 165).
En virtud de la integracin econmica internacional,
las autoridades nacionales se ven afectados
Tambin por las normas supranacionales, tales como
los tratados y las leyes de la Unin Europea, y
los acuerdos y las normas de la Organizacin Mundial
del Comercio o TLC. Considere la posibilidad de
ejemplo de la influencia de la legislacin europea
sobre la agenda de los polticos nacionales. los
creacin de un mercado comn europeo y las
modalidades de dicha liberalizacin del mercado
lizacin signific que los gobiernos ya no podran
aplicar polticas proteccionistas vis
respecto a otros miembros de la UE, ni seguir
protegiendo monopolios pblicos o privados
Dentro de las fronteras nacionales. La disciplina
impuesta a los subsidios estatales y en el
criterios de contratacin pblica reducen an ms los
poderes discrecionales de los nacionales

-ejecutivos y las distintas formas de bsqueda de

rentas y la corrupcin poltica que
suelen acompaar a las decisiones administrativas en
estas reas. Del mismo modo, las reglas de la OMC
tienen
hecho cada vez ms difcult para la Unin Europea y
los Estados Unidos para perseguir
polticas proteccionistas a nivel internacional,
especialmente en el mbito de la agricultura.
El TLC ha reforzado el papel independiente de los
tribunales nacionales, y la mejora de la
transparencia de la poltica nacional.
No se debe asumir que las reglas supranacionales slo
se favorecen los intereses econmicos;
los individuos el derecho europeo, por ejemplo,
tambin ha ayudado y grupos de inters pblico en
su lucha contra muchas formas de discriminacin por
motivos de sexo, nacin
lidad, religin, edad o discapacidad fsica. El mejor
ejemplo en el mbito de la persona
los derechos es el artculo 119 del Tratado fundacin
de Roma, lo que requiere la aplicacin del
principleofequal de pago para las trabajadoras
maleand, por igual trabajo o trabajo de igual
valor. El Tribunal de] usticia (ECI) utiliza este artculo
en el caso Defremze
(Decidido en 1976) para determinar que la poltica de
la compaa area belga Sabena forcing
azafatas para cambiar de trabajo dentro de la
empresa (aceptar una prdida de los salarios) a la
edad
de cuarenta aos, pero la imposicin de tal requisito
de auxiliares de cabina haciendo lo mismo

el trabajo era discriminatoria, y es necesario para

compensar la Sra Sabena Defrenn s
Prdida de ingreso. En el caso Bilka de 1986, la Corte
indic su disposicin, ausente
un justif1cation clara, para herir con ella las medidas
nacionales de excluir a las mujeres de cualquier
beneficios proporcionados por el empleador, como las
pensiones. Estas y muchas otras resoluciones de la
CE]
mostrar la ley supranacional efectos positivos que
puede tener en la legislacin nacional y legal "
la prctica, por prohibir la discriminacin directa e
indirecta, tanto en el individuo como en
Falta La Mitad
4,3 Otras influencias exgenas
35 shovm por el ejemplo de la proteccin
internacional de los derechos humanos, inter
Derecho nacional y decisiones judiciales no son las
nicas influencias exgenas sobre nacional
agendas. Una buena parte de los trabajos de
organismos internacionales como la Organizacin para
la
- : Cooperacin onmic y Desarrollo, el Fondo
Monetario Internacional, y
organismos especializados de las Naciones Unidas
como la Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura
cin y la Organizacin Mundial de la Salud est
dirigido a influir en el proceso de
establecer en los pases miembros de la orden del da.
A veces el objetivo no es simplemente para aumentar

ciertas cuestiones a la agenda gubernamental, pero

incluso para cambiar las prioridades de la
agenda como decisin en el caso de la epidemia del
SIDA, o la necesidad urgente de una reforma
de los sistemas de pensiones de los pases
industrializados. Una influencia significativa se ejerce
tambin por las organizaciones no gubernamentales
transnacionales sobre temas como los derechos
humanos
o la proteccin del medio ambiente mundial (Keck y
Sikkink 1998; Risse, Ropp, y
Sikkink, 1999).
extemalidades de poltica y los requisitos de
intercambio de informacin son otra
factores que influyen en la formacin de las agendas
nacionales. La globalizacin tiene el efecto de
fortalecer el impacto de las polticas nacionales en
otros pases. Los intercambios de
informacin entre los responsables de las polticas de
los diferentes pases son tiles para evaluar la
medida de las externalidades polticas, la comprensin
de los mecanismos a travs de los que son
transmitida, y la planificacin de las medidas
correctivas. Los estudiantes de la poltica econmica
coordinacin han llegado a la conclusin de que la ventaja
principal de las discusiones entre
responsables de las polticas nacionales no se deriva
de la coordinacin explcita, sino ms bien de
hacer que los gobiernos sean conscientes de las
consecuencias de sus acciones para otros pases.
Esa conciencia es a menudo importante en la
conformacin de las alternativas de gobierno

accin. Un ejemplo es el principio "medios menos

restrictivos" de eco internacional
la ley econmica. Este es el requisito de que se logran
los objetivos polticos de la manera
que impone menos costos en un pas socios "s
comerciales. salud o la seguridad nacional
medidas, por ejemplo, deben estar diseados de
manera que se minimicen las externalidades
negativas
para otros pases. Aviso, comentarios, y los requisitos
de publicacin-en el que el
sistema de la OMC, la Unin Europea y el NAFTA
extensiver depender-son mecanismos
para la aplicacin de los menos restrictiva significa
principio. La idea es dar por adelantado
avisos de nuevas medidas que puedan tener efectos
externos transfronterizos importantes,
y retrasar su aplicacin brevemente mientras que
otros pases tienen una oportunidad
hacer comentarios al respecto.
Recientemente, la Unin Europea ha introducido un
mtodo bastante elaborada conocida
como mtodo abierto de coordinacin (MAC), lo cual,
si tiene xito, tendr un signoificant impacto en la agenda nacional de los estados
miembros. El nuevo mtodo tiene
sido empujado por los lderes de la UE con el fin de
favorecer una cierta convergencia de las polticas
nacionales en
reas, como el empleo de la poltica social, y la
reforma de pensiones, que son demasiado
polticamente

sensibles para ser manipulados por el mtodo

tradicional, ms centralizado. El MAC es una
medios de difusin de las mejores prcticas, un
proceso de aprendizaje que debe conducir a la poltica
la convergencia en el largo plazo. Sus elementos
principales son: directrices generales para el 1
Unin, junto con calendarios specic para conseguir el
corto, mediano y
objetivos a largo plazo fijados por los propios Estados
miembros; cuantitativo y cualitativo
indicadores y parmetros procedentes de las mejores
prcticas en todo el mundo, pero adaptados a la 7
necesidades de los diferentes pases y sectores; las
medidas de reforma poltica de los Estados Miembros
para ser integrado peridicamente en sus planes
nacionales de accin; seguimiento peridico,
evaluacin y revisin por pares de los resultados. El
Consejo Europeo -el ms alto
poliq7-rn-aking institucin del theEU-guas y coordina
todo el proceso. es 7
establece los objetivos generales que deben
alcanzarse, mientras que los comits de sector de
specic nacional
expertos llevan a cabo los aspectos tcnicos del
trabajo, en particular la seleccin de ' indicador
res y puntos de referencia. Los progresos realizados
en cada rea se revisa anualmente, durante
la reunin de primavera del Consejo Europeo que se
dedica al desarrollo econmico y social
preguntas (Scott y Trubek 2002; Borras y Greve 2004).
Como se dijo en la introduccin, el objetivo de este
captulo no era para examinar el
literatura existente sobre el establecimiento de la

agenda, pero en lugar de introducir ciertos temas que

que la literatura ha descuidado en gran medida. Las
razones para el abandono son metodolgicas,
conceptual y sustantiva. La cuestin del control del
programa, por ejemplo, ha sido
investigado sobre todo por los cientficos polticos que
adoptan un enfoque de la eleccin racional
anlisis institucional, y la influencia de esta marca de
institucionalismo sobre la poltica j
El anlisis se ha mantenido bastante limitado. Sin
embargo, los dos ejemplos dados en la Seccin 1- _Ef
"
el control de la agenda legislativa por los comits del
Congreso de Estados Unidos, y la
monopolio de la iniciativa legislativa y la poltica de la
Comisin de las Comunidades Europeas
Unin-sufce debe demostrar la importancia de este
modo de agenda
ajuste. Otro caso de abandono debido a razones
metodolgicas es la cuestin de la prioridad
establecer dentro de una agenda determinada. Como
se ha argumentado en la seccin 3, la correcta
seleccin de
prioridades es especialmente importante en reas
tales como la regulacin del riesgo, donde el tunidad
nidad costo de una seleccin incorrecta de prioridades
puede ser bastante alto. Sin embargo, la regulacin
del riesgo ff
se basa en el razonamiento probabilstico y en la
teora de la toma de decisiones bajo
la incertidumbre: metodologas que no se han
utilizado incluso por los estudiantes de la
proceso de establecimiento de agenda que enfatizan
su carcter aleatorio. Conceptualmente, el nente

Vance de ajuste a la teora y prctica de la democracia

programa se entiende bien; "377
Recordemos que Dahl ha hecho que el criterio de
control total del programa por el demos una cruciales
prueba de la democracia-edged total (en lugar de
meramente procedimental). Sin embargo,
democrtica * _?:
La teora tiene muchos otros puntos de vista y
problemas stirnulating para ofrecer a los estudiantes
de
configuracin de la agenda. Pienso, en particular de
las recientes discusiones sobre el papel de
la democracia en un mundo donde las decisiones
importantes se desplazan cada vez ms a la
nivel supranacional, lo que Dahl ha llamado la tercera
transformacin de la democracia,
despus de la democracia directa de los griegos y de
la democracia representativa de la
Estado-nacin moderno. En las pginas anteriores he
argumentado en contra de la disminucin
la democracia hiptesis -la idea de que debido a la
globalizacin, la poltica democrtica f-ff
fabricantes ya no son capaces de proporcionar los
bienes pblicos de la demanda de los ciudadanos.
Para rechazar '__ -'