Profesor Marcelo Silva

Alumno Maximiliano Len

Instituciones
Polticas
Facultad de Derecho UDP

ndice
I. Nocin de Estado
II. Evolucin histrica de la nocin de Estado
III. Conceptos de Estado
IV. Fundamentos del Poder Poltico
V. La Poltica
VI. El Poder Estatal
VII. Formas de Estado
VIII. Formas de Gobierno
XIX. Regmenes Polticos: Quin Gobierna?
X. Democracia

Analizando la nocin de Estado nos encontramos con que se

encuentra dividida en fuerza, poder y autoridad. El estudio de la
comunidad poltica comienza con los griegos Aristteles y Platn
analizando la polis, hacindose cargo en obras de la organizacin
poltica del tiempo.

La mirada a la poltica como conocimiento adopta distintas

dimensiones:
- La Filosofa Poltica: Es tal vez la primera que comenz con este
estudio. Se preocupa principalmente de los principios y del sentido
ltimo de la poltica y su organizacin, y en este esfuerzo de conocer
el sentido se hace cargo de un ejercicio especulativo a travs de
abstracciones, absolutos, etc. Autores como Platn y Aristteles se
fueron haciendo cargo de este anlisis. Junto con la filosofa poltica,
est la teora poltica, que nace de algn modo de la filosofa poltica.
- La Teora Poltica: Se interesa del estudio de la realidad tal como
es, y por lo tanto desprovisto de juicios de valor o subjetivos. Se trata
en consecuencia de una mirada objetiva de la realidad de la
organizacin poltica tal cual como es. Autores pueden ser Bobbio,
Hobbes, Locke, etc.
- Las Doctrinas Polticas: Apuntan a cmo debe ser la comunidad
poltica, por lo tanto ya no toman fotografas de poltica sino que
intenta confeccionar un nuevo cuadro de poltica, y por tanto,
involucran juicios de valor y procura construir una realidad distinta e
idealista, intentando convencer de que as debe ser. Doctrinas
polticas son, por ejemplo, el marxismo, el liberalismo, el socialismo,
las doctrinas de la iglesia, etc.
- Las Ciencias Polticas: Son una disciplina sobre el conocimiento
de la poltica a partir de los datos empricos, de los hechos de los
cuales extrae conclusiones, por ende, tiene el mtodo cientfico
emprico como elemento central. Su ejercicio es el dato, pese a
coincidir con la filosofa y teora poltica. Se deben tomar elementos
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de la realidad para el anlisis y realizar estadsticas y todo esto, para

obtener conclusiones. El primero y fundador (se dice) de las ciencias
polticas es Nicols Maquiavelo. Otros ejemplos de cientista poltico es
Max Weber. Todas estas disciplinas son distintas versiones del
conocimiento de la comunidad poltica.

I. Nocin de Estado

Sociabilidad Humana: En general los autores estn de acuerdo en

que la sociedad es una formacin natural, es decir, que el hombre es
un ser social por naturaleza. As como el hombre existe, naturalmente
va a darse la sociabilidad. Va a surgir histricamente a partir de las
familias, las tribus, los clanes, por lo tanto lo que es natural al ser
humano es esto de estructurarse dentro de una sociedad y lo que no
es natural es un hombre asocial; por el contrario, la sociabilidad es
algo que surge espontneamente. El hombre no existe, coexiste, no
vive, convive.
Respecto a esta base de la sociedad hay distintas concepciones:

Concepcin Mecanicista o Atomista: La sociedad no es sino la

simple suma de individuos, la mera yuxtaposicin de personas, de
modo anlogo a como se dan las leyes de la fsica o la mecnica. Por
lo tanto los hombres gravitan y se asocian por necesidad, sin que
exista una entidad distinta ni superior a los hombres, o sea, que
sociedad no sea un concepto distinto a hombre. La sociedad no es
sino la suma de hombres. Dentro de esta concepcin hay autores
como Scrates y tambin el liberalismo y tambin los contractualistas
(Hobbes, Locke, Rosseau).

Concepcin Organicista: Para esta mirada la sociedad es un cuerpo

con vida propia, de manera anloga a los cuerpos vivos, en donde
cada una de sus partes estn en funcin del todo, y por lo tanto cada
parte va a cumplir algn rol, algn papel especfico en funcin de la
sociedad. Y por lo tanto bajo la idea de divisin de trabajo, en la
sociedad cada uno trabajar en distintos trabajos en beneficencia de
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la sociedad. (Tal como el corazn o los riones estn en funcin del

cuerpo humano). Autores como Aristteles, Platn, Comte entre otros
van a tomar este tipo de concepcin. En este caso hay una entidad
distinta a los hombres y esa entidad es superior a los hombres, o por
lo menos prima frente a ellos.

Desde un punto de vista crtico:

En cuanto a la concepcin mecanicista, por un lado privilegia a la
libertad del hombre, pero llevada al extremo tiene una naturaleza
individualista y de competencia extrema
En cuanto a la concepcin organicista, por una parte ella prioriza la
cooperacin en su propio concepto. La sociedad es un todo, todos
participan en funcin de la sociedad, sin embargo extremada
tambin, el todo es ms importante, en consecuencia la parte (el ser
humano) no es sino un simple instrumento para la consecucin de
fines sociales. Y como lo sealaba Kant, el hombre es siempre un fin
en s mismo y jams un instrumento, de lo contrario, no pasa a ser
ms que un objeto. Y la inferencia entre los seres humanos y las
cosas, es que los seres humanos no tienen precio, porque no tienen
valores de intercambio, poseen dignidad. Y una mirada organicista en
el extremo va en contra de esa dignidad por convertir al hombre en
un medio en vez de un fin.
Esta idea de sociedad bajo estas distintas concepciones debe
observarse a la par con el orden social.

El Orden Social: Tiene que ver con que las sociedades por definicin
requieren de cohesin social, es decir, es imposible que la diversidad
de acciones y libertades humanas pueda subsistir en una sociedad.
Es necesario un orden, y por lo tanto la cohesin social requiere un
orden, algo que los mantiene unidos. En las sociedades por su
naturaleza debe existir cohesin social, la cual va a surgir de la
accin de determinados bienes colectivos. Estos bienes colectivos se
cohesionan, la sociedad se cohesiona en funcin del bien comn. El
orden social va a ser el instrumento que va a configurar y disciplinar
la convivencia humana en funcin del bien comn. Por lo tanto de
este orden social surgir el poder poltico, el derecho y las
instituciones.

Poder Poltico: El orden social llama al poder poltico, esto es, llama
a la necesidad de un gobierno, de un mando que otorgue unidad de
accin. Por lo tanto en una sociedad de muchos, si no hay un jefe, no
hay unidad de accin y se dispersan las acciones conforme a lo que
cada uno considera vlido, causando el choque de intereses y de
individuos. El orden social llama a la necesidad de un gobierno, de
alguien que mande y alguien que lo obedece, y esto va a implicar una
unidad de accin.
Derecho: Es un instrumento, un medio que estructura y garantiza el
orden social mediante la regulacin de las conductas humanas, a
travs de mandatos, de normas, y es un derecho en consecuencia
que est al servicio del orden social. Por lo tanto el derecho lo que va
a hacer es garantizar el orden social a travs de regulaciones de la
conducta humana por medio de mandatos que al menos tienen 2
caractersticas principales:
- Primero, son mandatos que tienen como caracterstica la coaccin
(en caso de incumplimiento del mandato se sigue una sancin)
- Segundo, este mandato tiene que tener algn contenido porque no
pueden ser pura coaccin, es necesario que este mandato tenga un
contenido que representa la idea de derecho que esa sociedad en
particular tiene.
Instituciones: Son creaciones humanas que estn destinadas a
satisfacer necesidades sociales. Se pueden identificar ciertas
caractersticas a partir de la definicin:
- Son creaciones humanas, esto implica que sean creaciones del
hombre, no de un hombre sino de muchos, creaciones colectivas.
Puede depender de un fundador, pero requerir de un conjunto
humano para realizarla. Y adems, es una creacin cultural, el
hombre es portador de cultura. Cuando se inserta en la naturaleza se
inserta en un mundo natural, y crea algo que es distinto a su mundo
natural, inventa. La cultura es la creacin del hombre. Las
instituciones tambin son parte de esa cultura, son una creacin
humana. No son creaciones naturales.
- Estn destinadas a satisfacer necesidades sociales (ejemplo, la
institucin del hogar de cristo va dirigido a la pobreza). Se trata de
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requerimientos relevantes que tienen un alcance tico o valrico, de

tal manera que no cualquier creacin humana que tiende a satisfacer
algn grado de necesidad va a ser una institucin (ejemplo,
institucin no puede ser la mafia). Es necesario en toda institucin
que siempre haya un elemento valrico relevante.
- Las instituciones tienen como caracterstica la estabilidad. las
personas pasan, las instituciones quedan. Las instituciones requieren
de permanencia y certeza. Tienden a tener una vocacin de largo
plazo frente a las necesidades que responden. Ello no implica que las
instituciones no sean capaces de adaptarse a los cambios. Llevan
implcita la necesidad de ir adaptndose a los cambios, por ende,
requieren de la flexibilidad necesaria para aceptar los cambios
sociales que conllevan nuevos contenidos a las necesidades para las
cuales las instituciones nacieron. Esto implica que las instituciones no
son fines en s mismo, es un instrumento para la satisfaccin de las
necesidades sociales. Si no son capaces de adaptarse sin perder su
estructura, pierden vigencia y se convierten en instituciones ptreas.
Adems de estas caractersticas, las instituciones tienen elementos, y
es posible identificar al menos 2 elementos. Un elemento estructural
y un elemento sustancial.
- El elemento estructural representa los aspectos materiales,
formales de la institucin. El edificio de la institucin, el patrimonio,
los estatutos de la institucin, etc.
- El elemento sustancial representa la idea, el espritu que como fin
persigue esa institucin.
Adems de estos elementos, es posible hacer una clasificacin de las
instituciones en funcin de su objeto. As podemos distinguir al
menos 3 grandes grupos:
- Las instituciones sociales, por ejemplo las instituciones
religiosas, econmicas, culturales, educacionales, etc. Su objeto son
aspectos relacionados a la sociedad y sus distintos intereses.
- Las instituciones jurdicas, y estas instituciones jurdicas
participan de todos los aspectos que hemos visto, pero en ellas, el
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derecho es lo que lo dota de realidad. Van a ser estas creaciones

humanas en donde la norma define su existencia y realidad (ejemplo
matrimonio). Ellas surgen como realidad y se expresan a travs del
estatuto. Son el estatuto, y van a responder a bienes jurdicos que se
consideran relevantes.
- Las instituciones polticas, que son aquellas mediante las cuales
se organiza y ejerce el poder poltico, en consecuencia lo central ser
que las instituciones polticas se refieren a la conquista y a la
competencia por el poder de mando en una sociedad, esto es, por la
capacidad de tomar decisiones que son vinculantes socialmente. Son
aquellas que establecen decisiones que son vinculantes y nos obligan
a todos (Ejemplos: Partidos Polticos, el Estado).
Las instituciones polticas se identifican con el Estado, su razn de ser
y su principal enfoque est relacionado al estado.
La nocin de estado que tenemos hoy ha sido el fruto de una
evolucin histrica. Un segundo aspecto luego de la sociabilidad es la
evolucin histrica del estado.

II. Evolucin histrica de la nocin de

estado
Un primer periodo con la Polis Griega; un segundo periodo de
las Civitas romanas al imperio romano; un tercer periodo
desde las Civitas cristianas medievales; y un ltimo periodo
de la nocin de Estado Moderno.

Polis Griega
- En la clase leemos la Oracin fnebre de Pericles- (a propsito de la
cada de atenienses frente a Esparta).
Pericles en esta oracin seala ciertos aspectos acerca de un vnculo
muy fuerte entre los hombres y la polis, tambin el factor de la patria,
el compromiso a la polis, y la virtud; ya que son hombres virtuosos.
La polis le da un sentido de identidad al hombre, estn unidos
indisolublemente.

La polis griega se desarrolla en el siglo V a.C. y es la primera

formacin poltica que aparece en trminos histricos. Antes de la
polis no se puede identificar organizaciones polticas (lo cual no es lo
mismo que sociedades). Antes de la polis no solo no haba formacin
poltica, sino que este fenmeno es caracterstico de las sociedades
occidentales. En oriente no hay organizaciones polticas, sino una
identidad entre lo que es el poder poltico con la creencia. Esto
porque la cultura occidental se desarrolla bsicamente a travs de la
cultura grecorromana y el cristianismo.

Las caractersticas principales de la polis:

- Etimolgicamente se tiende a traducir en su origen como la idea de
ciudad estado, dando a entender que en aquel pequeo territorio se
dan los elementos propios de un estado. Sin embargo ello es al
menos inexacto o parcialmente incorrecto porque en ella no se dan
todos los elementos del estado.
- Desde un punto de vista de cmo se va formando la polis, esta se va
formando a travs de vnculos fundamentalmente de familia,
tribales, y que a partir de esos vnculos ira desarrollando una ciudad.
- La polis griega es fundamentalmente una sociedad de clases, y por
tanto estratificada. Y all se encontrarn en primer lugar los
ciudadanos (personas que gozan de plenos derechos tanto polticos
como civiles), estn los metecos (son extranjeros que residen en la
polis y que no tienen plenos derechos, carecen de derechos polticos,
sin embrago si poseen derechos civiles), y estn los esclavos (son
mirados como objetos y no gozan de ningn derecho). Tanto
ciudadanos como metecos son hombres libres, sin embargo los
esclavos no tienen libertad. Las mujeres no estaban miradas dentro
del orden social ni como ciudadanos ni como metecos, pero tampoco
eran esclavas, no gozaban de ningn derecho.
- En la polis nos encontramos con una democracia directa en donde,
por lo tanto, todos los ciudadanos participan en la toma de todas las
decisiones polticas, en forma inmediata, y a travs de su voto. Sin
perjuicio de que existen rganos deliberativos, ejecutivos que
implementan las decisiones tomadas y conformadas por un menor
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nmero de ciudadanos (ejemplo, el consejo de los 500) y sin perjuicio

de que en la polis siempre hay un lder que ejecuta. En esta
organizacin todos los ciudadanos optan o pueden optar, o tienen la
obligacin de haber ejercido al menos una vez en su vida un cargo
poltico, los cuales se eligen por sorteo, y sin reeleccin. En
consecuencia lo que hay es una democracia directa sin intermediario.
- En su origen, la polis griega tiene origen militar. En efecto se
construye su origen como una aldea fortificada, a la que luego se le
aadirn construcciones, edificaciones de otro tipo. Y en su origen
militar implica que las primeras autoridades tenan mando militar por
lo que los militares en ese tiempo ejercan el mando, y el ciudadano
adquira el carcter de ciudadano precisamente cuando reciba las
armas y prestaba juramento.
- La polis griega tiene como caracterstica el ser una comunidad
cultural, lo que implica que en la polis griega exista una unidad
religiosa, una identidad entre la polis y el hombre griego y una unidad
moral.
En cuanto a la unidad religiosa se refleja en que no hay una distincin
en la polis en Atenas entre lo humano y lo divino. El griego convive
con los muertos, los dioses, los hroes y los semidioses en su cultura,
y adems las actividades pblicas se realizan con profundo ritual en
honor a estos dioses.
Desde un punto de vista de la unin entre polis y hombre, la polis es
una comunidad humanista en donde el desarrollo del hombre es en la
polis, por lo tanto es plenamente hombre; no hay en consecuencia
una distincin entre vida pblica y vida privada, para el hombre no
tiene sentido porque l vive en la polis. Por esto es que no existe una
idea de individualidad, y no hay tampoco una identidad distinta y
contrapuesta a la polis por parte de los hombres.
Adems en cuanto a ser una unidad moral, est compuesta por
hombres virtuosos que saben distinguir entre lo bueno y lo malo. Para
los griegos no hay diferencia entre el ideal colectivo y el ideal
individual del hombre, por el contario, un buen hombre es un buen
ciudadano. Ser un buen hombre aquel que desarrolla la virtud. Por lo
tanto hay una identidad moral.
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- La polis griega es una autarqua econmica, es decir, es

autosuficiente econmicamente, por lo cual le otorga independencia
frente a terceros.
- Es un centro de educacin cvica. La educacin es un elemento
central de la cultura griega en la medida que permita moldear al
hombre para que exprese el ideal de la polis: la virtud.

Civitas Romana
Aparece Roma, donde nosotros distinguiremos lo que se denomina
de las Civitas romanas al imperio romano.
La cultura romana entre los siglos VII a.C. al siglo V. d.C. en la cuna
del imperio occidental, se identifica con la expresin Civita romana al
imperio romano. Por una parte Civita significa ciudad y en tal sentido
reproduce la misma idea que ya estaba en la polis, pero adems, est
el imperio romano, esto porque de las Civitas la cultura romana se
expande a nuevos territorios, realizan conquistas, incorporan
provincias, se expande hasta tal nivel de llegar hasta oriente, y en
algn momento se dividir el imperio occidental del oriental. Esta
expansin territorial, la incorporacin de nuevas entidades, culturas,
pueblos, llevara que del concepto Civitas se evolucione al concepto
de imperio romano. Y, por lo mismo, esta idea del imperio romano va
a significar que se dejara de lado el particularismo propio de la polis,
que se centra en la propia ciudad, se dejara cuando roma se
expande, y pasa del particularismo a un universalismo, y el desarrollo
de este universalismo implica a su vez nuevos conceptos, nuevas
realidades, nuevas formas de concebir el poder y de conceptualizarlo.
En este desarrollo de la Civita al imperio, existirn ciertas similitudes
a la polis, al igual que diferencias.

Similitudes entre las Civitas y la Polis

Roma sigue siendo una comunidad de ciudadanos, y lo va a ser con
las Civitas el imperio. Sigue la idea de comunidad de ciudadanos. Por
lo tanto el elemento ciudadano es central. Adems tambin es una

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comunidad religiosa. Tambin hay dioses y tambin se tiene esta

visin de muchos dioses y de la convivencia de lo terrenal con lo
divino. Por lo tanto tambin hay ciertos elementos de una comunidad
cultural (no tanto como la polis).

Diferencias entre Civitas y la Polis

As como los griegos legan la filosofa, los romanos legan el derecho.
Entre los principales aportes jurdicos polticos a la nocin de estado
que hace roma, es la incorporacin de un ejrcito profesional, pues ya
no es posible una vez terminada una batalla que los soldados se
vayan a descansar. Dada la extensin territorial de roma, se hace
necesario un ejrcito permanente y mantenido, una paulatina
profesionalizacin del ejrcito. A resulta de esto, el mando militar va a
robarse las caractersticas de caudillo, ah vendr Julio Csar que da
origen a todo un proceso de cesarismo en la cultura donde distintos
militares se hacen del poder en roma. En segundo lugar aparece una
expresin que es la res pblica, a propsito de cicern, y con ello,
se identifica por primera vez un concepto jurdico de estado en donde
esta nocin se identifica con la cosa pblica. Ah se identifica desde
un punto de vista jurdico una nocin de estado. E identifican, en
tercer lugar, otra idea jurdica que es la del ciudadano como entidad
jurdica, sin perjuicio que este reconocimiento del ciudadano como
entidad jurdica no implica una contraposicin entre el ciudadano y el
poder poltico (la res publica) no es un ciudadano ajeno al estado, no
hay una idea de un ciudadano contrario al estado, eso porque hay
una comunidad de ciudadano, pese a reconocrsele al ciudadano
ciertos elementos jurdicos distintos. En cuarto lugar, se identifica un
derecho pblico distinto al derecho privado, que dice relacin con la
repblica, y un derecho privado que dice relacin con la esfera
particular, individual y en donde quien ejerce la soberana sobre ese
cambio ser el paterfamilias.
Comienza a aparecer esta idea de individualidad, se distingue entre
derecho pblico y derecho privado, pese a no ser contrapuesta a la
res publica y la nocin de estado, no es antagonista, pero
ciertamente aparece ah lo que no estaba en la polis.
Quinto, la idea central del imperium, que tambin es un elemento
jurdico conforme al cual los romanos reconocen una centralizacin
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del poder en una autoridad. Se centraliza, se concentra el poder

poltico en una autoridad, y por tanto esa es la nica fuente del
poder, por tanto, a partir de esta idea de imperio y centralizacin, se
incorpora al mismo tiempo una idea de unidad del poder; no hay
varios poderes, hay uno solo, representado por la autoridad del
prncipe o el emperador. Y esta centralizacin del poder en una nica
autoridad, se origina del pueblo, y como ellos tienen una comunidad
religiosa, el poder del pueblo viene de dios. De modo que el pueblo le
transmite esta titularidad ntegramente al emperador, poder que
transmite ntegramente dios.
Un ltimo elemento que incorporan los romanos es la idea de
soberana, y aqu se quiere decir, desde un punto de vista prctico, la
relacin con las provincias donde se respeta su libertad aunque en
ciertos aspectos estaban regidas por roma. Bajo esta idea se genera
la idea de soberana, que implica que no existe por sobre el imperio
otro poder concurrente al mismo ni superior a este, es decir, el poder
del imperio es la mxima autoridad, y que en consecuencia no est
subordinado a otro, es un poder soberano.

Estado Medieval
De esta idea de estado de la antigedad, entramos a la edad media
(primero la polis, luego la Civita del imperio romano)
Y ahora, la Civita cristiana medieval, desarrollada desde siglo V d. C al
siglo XV d. C.
El estado de la antigedad presenta como un elemento caracterstico
el de la unidad poltica, y que es propio de esta idea de la comunidad
cultural, adems hay un solo poder, no varios. Y en tercer lugar este
estado antiguo presenta tambin una unidad religiosa. Esta unidad
luego de la cada del imperio romano, no va a ser continuada; una
vez que cae el imperio romano (occidental) los nuevos pueblos novan
a poder continuar, recoger, heredar, esta riqueza de las culturas
antiguas, principalmente porque los pueblos germanos y normandos
eran nmadas, y por tanto iban de territorio en territorio. Donde iban
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regan la ley de ese pueblo, y si cambiaban, la ley los seguan a ellos;

no pudieron en consecuencia consolidar esta cultura grecorromana, y
se crea en la edad media un interregno (interrupcin) en la evolucin
del estado, y que va a presentar entre otras, las siguientes
caractersticas
- Se da una poliarqua, se puede identificar este periodo como
poliarquas, es decir, diversos centros de poder; no existe una unidad
del poder, hay diversos centros de poder. El poder del rey, de los
seores feudales, del papa, de elementos estamentales, el poder del
pueblo, etc., por tanto es poliarqua.
-en la edad medieval se va a dar en estas civitas cristianas
medievales presentan un dualismo en su concepcin del poder, y
este dualismo va a significar que se identifique un poder, por una
parte, temporal y por otra parte, un poder espiritual. El poder
temporal es el poder terreno, que se tiene sobre el gobierno de este
mundo, ese poder terrenal va a estar diseminado, tiene tambin
distintos centros, el rey y los seores feudales, el pueblo, etc. Pero
para efectos prcticos este poder esta a su vez tambin dividido, a
este poder temporal que a su vez est dividido se le contrapone el
poder espiritual, es decir el poder de dios que desde antiguo se ha
entendido que es la nica fuente legtima de todo poder, lo que lleva
a los papas de la poca a sealar que en consecuencia siendo ellos
los representantes de dios en la tierra el poder que ellos ejercen aqu
en la tierra priman al poder terrenal. Esto genera una lucha
desgarradora de la edad media. Y un autor que servir de influencia a
las ideas papales ser San Agustn, que no es autor de la edad media,
nace 354 d. C. pero sus escrito tendrn influencia radical en la edad
media, pese a ser escritos espirituales, no polticos. San Agustn
escribe la ciudad de dios, libro espiritual, que ser tomado por los
papas para ser utilizado en sentido poltico, y esto porque san Agustn
distingue entre la ciudad terrenal y la ciudad de dios, sealando que
la ciudad terrenal gobierna a los hombres, peor por el amor a si
mismo desechan a dios; y por otra parte esta la ciudad de dios que es
aquella en que los hombres por amor a dios renuncian a s mismo, y
no obstante que existe una distincin entre poder temporal y divino,
la tierra es obra de dios, y por ser obra de dios entones el poder
divino tienen supremaca sobre el poder terrenal.

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Otras caractersticas de la Civitas medieval cristina es que la poltica

es una cuestin de saln, el pueblo participa poco.
Cuarta caracterstica, comienza a aparecer una discusin sobre la
libertad, con un nfasis en consecuencia de individualismo y como
ultima caracterstica, tambin comienza una discusin sobre la
igualdad.

Estado Moderno
Este estado moderno comienza a partir del siglo XVI d. C.
principalmente a partir del renacimiento, y en este estado nos
encontraremos con ciertos aspectos que se le van a servir de
antecedente. No surge de la noche a la maana, es producto tambin
de un proceso de evolucin a partir de la modernidad. Los
principales antecedentes del desarrollo de este estado son:
- La obra de Nicols Maquiavelo el prncipe del ao 1513, escrita
con objeto de aconsejar a Lorenzo, prncipe de Florencia. Lo que hace
Maquiavelo en esta obra, es comenzar a sealar todos los estados,
todas las dominaciones que tuvieron y tienen autoridad sobre los
hombres, fueron y son republicas o principados. A propsito de esta
cita, y hasta Maquiavelo; por primera vez se va a utilizar la expresin
estado, y utiliza esta expresin para expresar el concepto de la
dominacin de los hombres con los hombres, una organizaron poltica
que ejerce un mando y que define la direccin de los asuntos
pblicos. Desde aqu en adelante se usa la palabra estado para
identificar esa organizacin poltica que ejerce dominacin sobre los
asuntos pblicos de los hombres.
- Surge la idea de nacin, vale decir, surge una idea de una
comunidad con identidad, una comunidad que a pesar de su
diversidad tiene rasgos que la identifican como grupo, rasgos que
tienen que ver con una lengua comn, un origen racial comn, una
historia comn. Por lo tanto implican que tengan un pasado, un
presente y un futuro conjunto, y que lo miren as en funcin de esta
identidad como grupo.
- Los nuevos descubrimientos cientficos, territoriales, etc. Pero
principalmente instrumentos cientficos como, por ejemplo, la brjula.
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- El establecimiento firme de un ejrcito profesional nacional Lo que

ya estaba de alguna manera instaurndose en roma, aqu en la
modernidad se instaura definitivamente. Un ejrcito profesional con
carcter nacional y que est bajo el mando del rey.
- El sufrimiento de lo que denominaramos la administracin
financiera que implica la creacin de la hacienda pblica, y en
consecuencia se centraliza el desarrollo de los presupuestos del
control de costos, ingresos y gastos, etc. Para mantener un aparataje
que est bajo el poder del rey y de esa forma poder hacer frente a las
guerras y a los gastos que se provocan.
- El surgimiento de la burocracia, es decir, de un conjunto de
funcionarios pblicos, jerarquizados, y cuyas actuaciones son
conforme a competencias, atribuciones. Y van a actuar en un
procedimiento propio a la actuacin de la burocracia (lo que implica
un procedimiento conforme a la legalidad) aparecer un
funcionario para este funcionamiento.
- La monarqua absoluta. La nica manera en que finamente se pueda
dar una idea de estado que aplaque el dualismo y las poliarquas es a
travs de un poder absoluto ejercido por l rey que destruye cualquier
divergencia. Aplaca el poder feudal y papal.
Por lo tanto centraliza en l la autoridad, y lo centraliza con un poder
que se tornar en originario. Es un poder originario que no deriva ni
del pueblo ni de dios (aunque dios siempre estar presente, pues no
son ateos), pero ahora son el rey y dios y nadie ms. Esta monarqua
va a generar un estado absoluto, ilimitado, por la gran concentracin
del poder sobre el rey.
- Contractualismo con base en el derecho natural (antecedente que le
dar con posterioridad) idea que implica que el origen del estado, su
fundamento, es un pacto social, un contrato social. En sus autores a
lo menos coincidirn en que el origen del estado va a ser un pacto
social, un acuerdo de voluntades entre iguales, y en donde los
derechos naturales, la vida, la liberta, la propiedad, estn en la base
de ese pacto como limites al ejercicio del poder estatal (con esto de
un estado absoluto sin lmite, comenzar a tener una idea de un
estado limitado)
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Caractersticas de este Estado Moderno:

- Se trata de un estado donde hay un concepto unitario del poder
poltico, y en consecuencia hay una fuente de poder poltico, una
unidad econmica, etc. Hay una nica autoridad del pueblo poltico.
- Se trata de un estado soberano. A este poder unitario se le reconoce
el carcter de superior, sin que exista un poder superior o
concurrente a ese estado. Por tanto esta idea de estado, esta unidad,
implica en consecuencia una centralizacin de poder, sobre este
poder no hay otro.
- Se organiza en torno a una constitucin, es decir, a un instrumento
jurdico que establece la organizacin de este estado, el alcance y
funcionamiento del mismo, como tambin las limitaciones de las
cuales es objeto o est sujeto. Un estado limitado por estos derechos
que se le reconocen a la persona (derechos fundamentales)

III. Conceptos de Estado

El estado es un fenmeno multidimensional, es decir, es posible
mirarlo desde distintas perspectivas. Ya hemos visto su cara en la
historia, identificando ciertos elementos, pero no es la nica
dimensin que tiene estado. Es posible identificar adems una cara
jurdica, y una cara tambin sociolgica e incluso una cara netamente
descriptiva. Concepto sociolgico, concepto jurdico y concepto
descriptivo.

Concepto sociolgico de Estado:

El estado o la nocin de estado de la antigedad (polis junto a la
Civita romana) se identifican por una comunidad de ciudadanos y por
tanto una comunidad de iguales. El estado moderno incorpora un
elemento distinto a esta comunidad de ciudadanos, incorpora la idea
de grupo humano, es un conjunto de personas diversas, con distintas
particularidades, identidades, etc. Grupo humano que desarrolla
relaciones con el objeto de organizar la vida bajo un mando comn. A
partir de esta idea propia de un estado moderno se identifica un
fenmeno histrico social y poltico, que es este grupo humano.
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Histrico porque no nace de un da para otro (hay un desarrollo,

comunidad de ciudadanos, grupo humano), social porque los grupos
humanos desarrollan dinmicas sociales posibles de estudiar, ciertos
cdigos de conducta. Y es poltico porque genera relaciones de
mando y obediencia, genera la necesidad de gobierno, de una
direccin. Desde esa perspectiva (identificar estado como fenmeno
social) distintos autores han profundizado la idea e identificado desde
el punto de vista de estado un concepto sociolgico (Weber y
Jellinek)
Jellinek, escribe teora general del estado y es un autor importante
desde punto de vista de derecho pblico. l seala como definicin
sociolgica de estado, que el estado es una unidad de asociacin
dotada originariamente de poder de dominacin y formada por
hombres asentados en un mismo territorio. De esta definicin es
posible efectuar un anlisis de sus elementos.
Primero que es una asociacin, es decir, la convergencia consciente
de voluntades de un grupo humano y que se trata, por tanto, de una
asociacin natural de personas naturales.
El segundo elemento es el poder de dominacin, esto es, relaciones
de mando y obediencia en donde es posible identificar al menos dos
caractersticas; se trata dentro del elemento de poder de dominacin
que es originario, por lo tanto la fuente del poder nace de la propia
asociacin y no deriva de ninguna otra fuente, adems este poder de
dominacin presenta la idea de coaccin, vale decir, requiere de la
fuerza fsica, aun cuando no es suficiente la fuerza fsica (esto porque
se requiere tambin de la aceptacin de esta fuerza, y esto habla de
la legitimidad, un tema que se tratara ms adelante).
Luego un tercer elemento de la definicin es la idea de territorio, es
decir, un espacio fsico sobre el cual el estado ejerce material y
jurdicamente soberana. Y un ltimo elemento que es el principio de
unidad, es decir, de fines que permiten la cohesin social a pesar o
considerando la existencia de una pluralidad de identidades y que
tratndose del estado, estos fines son aquellos que representan la
mayor significacin tico social, y que, por lo mismo, se hablara en
ese caso del bien comn como fin. En todo tipo de asociacin (club
deportivo, estado, etc.) siempre es necesaria la existencia de una
18

idea de un fin de cohesin guiada por el valor de las partes. Cmo se

podr explicar que pese a esta pluralidad exista una cohesin social?
La respuesta a esa pregunta es el fin comn que siguen los miembros
de esa cohesin social.
Otro autor es Weber, alemn, escribe entre sus obras la poltica
como educacin tambin economa y sociedad, la tica
protestante y el espritu del capitalismo. Este autor seala que el
estado es aquella comunidad humana que dentro de un territorio
determinado reclama con xito para si el monopolio de la violencia
fsica legitima.
Dentro de esta definicin un primer elemento es que no existe una
idea de unidad, esto porque la definicin de Weber es
axiolgicamente neutra, y por tanto no est referida a algn fin para
configurar lo que es el estado, de tal manera, elimina de su definicin
algn juicio valrico, lo que no significa que Weber no tuviera alguna
idea en cuanto que el estado poda tener cualquier contenido. El
estado obviamente no poda ser una organizacin de mafiosos, deba
velar por un inters general.
El segundo elemento dentro de esta definicin es el territorio, y en
tercer lugar identifica como un elemento esencial el que el estado
tiene el monopolio legtimo del uso de la fuerza fsica, es decir, de la
coaccin estatal, la cual garantiza el orden social. Para l en
consecuencia el elemento definitorio es la fuerza fsica, la coaccin.
Para Weber a partir de esta definicin es posible identificar que la
idea de coaccin es un elemento definitorio de un estado.
Weber requerir en su nocin de estado de una burocracia, esto es de
un aparato legal organizado en torno a funcionarios jerrquicamente
establecidos al servicio del estado y al funcionamiento de la coaccin
del mismo.
A este elemento, el monopolio legitimo de la fuerza, tambin se
muestra el derecho, que para Weber es un conjunto de mandatos
estatales obligatorio cuyo cumplimiento se garantiza con la coaccin
estatal, de donde se sigue que en Weber es posible distinguir un
sistema dual, por una parte est el estado con un cuadro coactivo, y
por otra parte est el derecho como un conjunto de mandatos
19

obligatorios cuyo cumplimiento se garantiza a travs de la coaccin.

Son dos rdenes distintos, el estado y el derecho, en donde el estado
es un elemento externo al derecho, que viene a garantizar al derecho
y el cumplimiento de su mandato obligatorio, pero no es parte del
derecho. (Kelsen tiene una posicin distinta a Weber).

Concepto jurdico de estado:

Destacado por tres autores. Ahora bien el concepto de derecho se
puede ver de dos perspectivas como mnimo.
- Para algunos el derecho se identifica como un procedimiento de
formacin de la ley, se identifica bajo esta postura la vigencia como
la validez del derecho.
- Otra postura es aquella que establece que es derecho aquel que
cumple con algn estndar o criterio de justicia, el que rige en esa
sociedad, y por tanto identifica la idea de vigencia con la idea de
validez y legitimidad. Por lo tanto ser vigente en un caso aquel
derecho que cumple con un estndar de justicia.
Desde una perspectiva formal de estado relacionado con derecho, un
primer autor que identifica concepto jurdico de estado es
Jellinek, quien seala que desde el punto de vista jurdico, el estado
es una corporacin territorial dotada de poder de mando original.
Aqu se identifica jurdicamente la idea de corporacin. Esta definicin
de estado es jurdica porque identifica al estado como una
corporacin, no es sociolgica porque no lo identifica como una
asociacin de personas natural. Al establecer que es una corporacin,
l establece que el estado es un sujeto de derecho dotado de
personalidad jurdica, y por lo tanto capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones. Esto porque el mundo del derecho es un
mundo de relaciones jurdicas entre personas, y as como existen las
personas naturales, existen tambin las personas jurdicas, una
sociedad, asociaciones, y de igual manera, el estado.

Tambin tenemos a Kelsen. El estado es la totalidad del orden

jurdico entendido como sistema, es decir, un conjunto de normas
dotadas de unidad que interactan entre si bajo una norma hipottica
20

fundamental, la cual les otorga unidad. En tal sentido uno puede

identificar en Kelsen, o Kelsen distingue, en el derecho dos grupos de
normas. Para l, el derecho es un conjunto de mandatos que fijan un
orden de conducta coactivo y cuyo contenido van a ser enunciados
hipotticos, es decir, enunciados del tipo si mata, ser sancionado y
por lo tanto enunciados que establecen la aplicacin de una sancin
para el caso en que se incumpla el mismo. No se trata en
consecuencia de enunciados imperativos como no mataras. El
derecho, dice Kelsen, est compuesto de enunciados hipotticos en
donde el incumplimiento del enunciado acarrea una sancin. De
donde se sigue que existen al menos dos tipos de normas bajo esta
idea de que el derecho es un orden coactivo de conducta cuyo
contenido son enunciados hipotticos en que en caso de
incumplimiento acarrea sancin, la primera norma corresponde a los
mandatos que fijan un orden de conducta coactivo; el segundo grupo
de normas son aquellas que autorizan al estado a aplicar la sancin
en caso de incumplimiento de las primeras normas.
De all podemos decir que en Kelsen, se identifica al estado con el
derecho, porque la coaccin en Kelsen no est fuera del derecho sino
dentro del derecho, porque configura el derecho como un orden de
conductas coactivo.
Kelsen: Para Kelsen se identifica una identidad entre estado y
derecho, porque desde la concepcin de Kelsen el derecho es un
orden coactivo de conductas constituido por mandatos, cuyo
contenido es el enunciado hipottico (en caso de incumplimiento se
acarrea una sancin) esta visin tiene al menos 3 implicancias.
-la primera, en Kelsen los problemas del estado son problemas
jurdicos.
-la segunda, el derecho y el estado al identificarse, no son cosas que
estn separadas, pues el estado surge con el derecho que lo
constituye y lo dota de personalidad jurdica.
-la tercera, en todo caso que se identifique el estado con el derecho
no quiere decir que sean lo mismo, porque tienen objetos distintos; el
derecho tiene por objeto un orden de conducta en donde la coaccin

21

es parte de la norma pero su objeto es definir un orden de conducta,

en cambio el estado es coaccin, su objeto es la coaccin.
Un ltimo autor que trata es Burdeau. Este autor, francs, que
ha servido de base a muchos manuales y textos de estudio en chile.
Este autor define al estado, tambin jurdicamente, como el titular
abstracto y permanente del poder, del que los gobernantes son solo
agentes esencialmente pasajeros.
Para entender la definicin de Burdeau es necesario comprender la
evolucin del poder en Burdeau.
l distingue una serie de etapas en los desarrollos en la evolucin del
poder poltico, y as, l distingue una primera etapa que es la del
poder annimo, esto es, un poder difuso en donde no est claro el
titular del mismo. Todos lo tenemos, no hay ningn lder en especial
que lo ejerce, y esta idea de poder es propio de la prehistoria.
Luego, una segunda etapa se denomina de poder individualizado,
donde se identifica el poder poltico con la persona gobernante, luego
se identifica en consecuencia el estado que ejerce el poder. Son en
consecuencia el gobernante y el estado la misma cosa; se confunde,
no hay clara diferencia entre uno y otro, y el ejercicio del poder queda
sujeto al ejercicio del poder del gobernante, quedando a su libre
arbitrio.
Una tercera etapa, la etapa de consolidacin, es la del poder
institucionalizado, conforme al cual el poder se traslada desde la
persona del gobernante a una entidad llamada estado, que no es sino
una mera abstraccin, un concepto, lo que evita entre otras cosas
que si se muere el gobernante se acabe el estado, de esta manera, se
institucionaliza l poder, y este poder ya no es una cuestin
meramente fctica, es un poder sujeto a reglas, sujeto a derecho. Por
eso esta etapa del poder institucionalizado significa que este poder
no es una pura fuerza, sino un poder sujeto al derecho, se incorpora
esa idea de fuerza dentro del derecho.
Hay una cuarta etapa del poder personalizado, que es una involucin
a una forma de poder individualizado (etapa que no siempre se da) la
idea del poder personalizado es que dentro de una institucionalidad,
22

el poder sin embargo se comienza a identificar con la persona del

gobernante, y por tanto, se genera una identificacin del poder con
quien ejerce el poder, y se genera un culto a la personalidad del
mismo, y aquel lder se identifica con el estado, no obstante este an
est inserto en un cdigo institucionalizado.
En el entendido que hemos visto, se distingue evidentemente un
concepto que est inserto en la idea de poder institucionalizado, y en
consecuencia, es posible distinguir de esta definicin dos elementos,
el elemento abstracto, y el elemento concreto:
- El elemento abstracto de esta definicin es el estado,
- Y a este elemento abstracto se distingue un elemento concreto, los
gobernantes. Y los gobernantes son agentes, delegados,
representantes del poder, pero no son el poder en s mismo, y tiene
como caracterstica que son transitorios, estn por un tiempo.

Concepto descriptivo del estado

Andre H-auriou. Francs. El entrega una definicin descriptiva,
sealando que el estado es una agrupacin humana fijada en un
territorio, en donde existe un orden social, poltico y jurdico,
orientado al bien comn, establecido y mantenido por una autoridad
dotada de poder de coaccin.
Elementos o condiciones de existencia del estado, aquellos
componentes del concepto de estado, entendido para efectos
metodolgicos, ya que en trminos crticos el estado es una unidad y
no es posible disgregarla en partes. (Concepcin descriptiva del
estado)

Los elementos o condiciones de existencia del estado son

fundamentalmente 4:
-Grupo Humano
-Territorio
-Poder
-Fines del estado
23

En cuanto al grupo humano, conceptualmente es una multitud de

personas que componen el estado, y que tiende a identificarse con la
idea de pueblo o nacin, no obstante que estos ltimos conceptos
tienen una precisin mucho mayor que el simple grupo humano, pero
se le tiende a identificar con la idea de pueblo o nacin. Como sea es
la idea de una multitud, y que requiere un cierto nmero suficiente,
es decir, aquel otorgue un grado de independencia al estado. En
cuanto a esta idea de grupo humano, podemos relacionarla con, por
una parte, los conceptos de poblacin, pueblo, ciudadana; y una
segunda relacin con la idea de nacin y estado.
-En cuanto a la primera relacin, poblacin se entiende como aquel
grupo humano que habita en el territorio y que posee derechos
civiles, por pueblo vamos a entender aquella parte de la poblacin
que adems de derechos civiles posee derechos polticos, esto es de
participacin en las decisiones polticas pblicas, y por ciudadana
vamos a entender aquella parte del pueblo que goza especficamente
del derecho de sufragio, y en consecuencia, se identifica este ltimo
concepto de ciudadana con el cuerpo electoral.
-Una segunda relacin es aquella que se vincula con el concepto de
nacin y estado. Por lo pronto, la idea de nacin surge en el siglo XVI
fundamentalmente a partir del renacimiento, por las guerras, los
procesos histricos sociales, etc. Y esta idea de nacin parte en la
universidad de Paris, que hablaba de nacin como aquella agrupacin
de estudiantes conforme a sus orgenes. Luego esta idea de nacin
no fue sino hacindose a partir de la revolucin francesa. Con
anterioridad a ella la poblacin se identificaba con el rey, y por
ejemplo, la bandera de ese grupo era la bandera del rey.
Sin embargo con la revolucin francesa se hace en nombre de la
nacin. Desde un punto de vista conceptual, la idea de nacin
etimolgicamente se habla de origen poltico. Y esta idea de nacin
que surge etimolgicamente puede definirse como la comunidad de
comunidades, la cual implica que en ella existe un sentido de
pertenencia e identidad, en funcin de un origen comn, cultural,
histrico, de lengua, social, etc. la idea de nacin encadena el
pasado, el presente y le futuro. Esta idea de nacin se puede vincula
al estado, pues, se dice que el estado es la nacin polticamente
24

organizada, o que es parcialmente incorrecto, pero que tampoco es

totalmente falso. Se dice que el estado es la nacin polticamente
organizada, y esto tiene de verdad inexactitud, en el sentido de que
en la base de todo estado esta la nacin, sin embargo, a nacin es
una unidad histrica cultural; el estado en cambio es una unidad
poltico jurdica, es decir, es un elementos distintos con otros
componentes. Es por esta diferencia que en muchos casos pueden
existir naciones que no tengan estado (caso ms emblemtico puede
ser palestina)
El otro elemento de estado es el territorio. Aquel espacio fsico
en donde el estado ejerce material y jurdicamente soberana. El
territorio puede ser a su vez descompuesto en distintos
componentes. El primero es el suelo y el subsuelo, tienden a definirse
en funcin del suelo a travs de la frontera y el subsuelo tiende a ser
una figura cnica del suelo. Junto con este componente suelo existe
tambin el espacio martimo que, se regula fundamentalmente en los
tratados internacionales, en el derecho internacional. En este espacio
martimo a su vez encontramos el mar territorial, en donde se ejerce
plena soberana, luego junto con el mar territorial esta la zona
contigua, donde hay una soberana para ciertos efectos. Luego
tambin se puede identificar la zona econmica exclusiva. Junto a
este espacio tambin est el espacio areo y sobre el espacio areo
hay tambin soberana absoluta, se regula fundamentalmente a
travs de tratados bilaterales y a partir de estos tratados bilaterales
se generan las libertades areas. Por ultimo est el espacio
extraterrestre donde no hay soberana de ningn estado.

IV. Fundamentos del Poder Poltico

Ahora comenzaremos a estudiar el fundamento del poder
poltico. Es decir, cual es el origen y la razn de ser del estado, y
frente a esta disyuntiva, uno puede identificar distintas respuestas
dadas a lo largo del desarrollo del pensamiento platico.
La primera hiptesis es axiolgica. La segunda es una
hiptesis naturalista. La tercera es una hiptesis
contractualista. Finalmente la hiptesis marxista.

25

Hiptesis Axiolgica
Es principalmente lo que hemos visto a travs de Platn, y que se
contina con San Agustn. Por tanto tambin es posible identificar
esta hiptesis en l. Es axiolgica en el sentido de que incorpora un
juicio de valor, una prescripcin de cul debe ser o es el fundamento
del poder poltico, incorporando una idea moral.
En tal sentido lo que dice Platn es que identifica el fundamento del
estado en la idea de justicia. Para ello considera, respondiendo la
pregunta del estado ideal, que es aquel donde gobiernan los filsofos.
Una aristocracia, porque los filsofos, este grupo selecto, son capaces
de conocer la justicia, de acceder a la justicia, que representa el fin
del estado. Para ello l estructura su argumento en torno a 3 lneas
de argumentacin:
- Primero para Platn desde un punto de vista del conocimiento, todo
lo que es, aspira al bien; y el estado existiendo y organizado tambin
aspira al bien. Y ese bien se llama justicia, en el entendido que la
justicia permite la mayor felicidad para la comunidad. Y esta justicia
va a fundamentar a ser la razn de ser del estado, el estado por
tanto tiene como fin la justicia. Y la justicia ser aquella virtud que
otorga armona y equilibrio a la sociedad. Dicho esto, nada de lo que
existe aspira al mal.
- Segundo, que la sociedad es una sociedad de clases, por lo tanto
est estratificada de acuerdo a las virtudes y caractersticas que
identifica a estos estratos. En la capa inferior estn los artesanos,
cuya virtud es la templanza, y esa virtud va unida a cierta
caracterstica del alma, que es esta idea del apetito (gozadores) En
una lnea superior luego estn los guerreros, cuya virtud es la
fortaleza, el valor, es decir enfrentar los miedos superndolos y
ganando. Y su caracterstica del alma es la pasin, son seres
pasionales, impulso. Y en la escala superior estn los filsofos, esto
es, aquellos que tienen de virtud la sabidura, es la capacidad de
discernir entre el bien y el mal, entre lo justo y lo injusto, por lo tanto,
son capaces de conocer la otra virtud que es la virtud que da armona
al conjunto y que se llama justicia. Pero podrn conocerla porque

26

como caracterstica de su alma, poseen el elemento de la razn. En

virtud de la capacidad de razonar es que pueden alcanzar la justicia.
- Y tercero, Platn mira la realidad, y se encuentra con que en ningn
estado que mira se ha dado la justicia, y por lo tanto no se ha dado
este ideal de estado en ninguno de los estados que l mira se realiza
la justicia, por el contrario, en todos ellos solo existen formas malas,
injustas y corruptas de gobierno. Por ende, el estado del que habla
Platn es un ideal, y l reconoce que su idea es un estado que no
est en la realidad, un ideal, el ideal de que gobiernen los filsofos.
Y los estados que l mira como reales son la timocracia, que se
lleva por el honor y en el extremo desconocen a los filsofos,
engrandeciendo a los guerreros. Despus esta la oligarqua,
gobierno de los ricos, que se traduce en el extremo en la ambicin.
Luego la democracia, gobierno del pueblo, que fundndose en la
libertad llega al libertinaje, y la tirana, gobierno de la violencia y de
uno solo. Lo ideal no est ah, porque ninguno de ellos ha sido capaz
de conocer la justicia, el ideal est en la aristocracia, de unos pocos
selectos, los mejores, o la monarqua.

Hiptesis Naturalista
Aristteles:
El escribe la poltica la tica nicomaquea, etc. Fue el preceptor de
Alejandro magno y discpulo de Platn, era meteco. Y difiere su
mirada de Platn. El seala que el hombre es un zoon politikon, un
ser poltico. Y lo ve en la familia, que es una organizacin con algn
grado de mando y obediencia. Y entre otras razones es que adems
posee dos caractersticas principales. Por una parte es un ser
racional, que los distingue de los dems animales, y adems posee la
palabra. Y ambos elementos, tanto razn como palabra, son
elementos o caractersticas relacionales, es decir que implican una
relacin, surgen a partir de una relacin. Por esto es que Aristteles
dice que la politicidad es un elemento natural del hombre, y por
tanto, la necesidad de organizarse en torno a un gobierno.
Subentendiendo la idea de sociabilidad.

27

En esta hiptesis naturalista el estado es superior al hombre. Aquel

que no puede vivir en sociedad poltica es un bruto o un dios.
Otro autor que sigue esta idea de Aristteles es Santo Tomas.
Escribe la suma teolgica y el gobierno de los prncipes, principal
escolstico. Seala que el hombre es un ser social y animal poltico
por naturaleza. Es decir clarifica aquello que subentenda Aristteles.
Social porque el hombre no es autosuficiente, no se basta as mismo,
necesita de la cooperacin de otros. Y adems es un animal poltico,
naturalmente el hecho de ser social va a llevar a la necesidad de un
gobierno, porque de otra manera no sera posible encontrar el bien
comn, ya que una muchedumbre sin direccin, sin un mando,
decidir cada cual en funcin de sus propios intereses, sin poder
encontrar una idea en comn, resultando el caos. En cambio cohesin
social implica encontrar el bien comn por sobre los intereses
particulares. Y cita a Salomn sin alguien que gobierne, el pueblo se
disipara. Y luego Santo Tomas da razones fundndose en las
escrituras, configurndose esta idea naturalista. De ah que el estado
va a ser superior al hombre.

Los Contractualistas
Estamos viendo como materia los fundamentos del poder poltico.
Hemos analizado hiptesis axiolgica con Platn y San Agustn. Luego
una hiptesis naturalista con Aristteles y posteriormente Santo
Tomas. Luego entramos la hiptesis contractualista, identificando un
primer autor que es Hobbes.
Hobbes:
Escribe por el ao 1651 Leviatn, podemos identificar al menos 2
grandes ejes de su obra. Por una parte distinguir un estado de
naturaleza y por otra parte distinguir un estado poltico civil, y en
definitiva identifica con un cierto realismo poltico, una cierta
antropologa pesimista del hombre, diciendo que el hombre es un
lobo para el hombre, un enemigo para s mismo. El hombre se deja
llevar por sus pasiones, en donde el hombre no es bueno por
naturaleza.

28

En consecuencia l identifica el estado de naturaleza como un estado

de guerra, aun cuando asume que este estado de naturaleza es una
hiptesis (puede o no ser realidad).
Lo segundo que identifica es una cierta idea de omnipresencia de lo
poltico, el estado de naturaleza es un estado sin derecho, sin justicia,
sin orden moral y social. Y el estado civil poltico va a ser la fuente del
orden social. Aparecer el derecho, la justicia, la propiedad, la moral,
etc.
Un tercer aspecto es que hay una transferencia, una renuncia total de
los derechos que poseen los hombres en el estado natural a favor de
un soberano, y lo harn de manera incondicional y absoluta.
Incondicional que lo realizan sin algo a cambio (en el entendido que
el soberano realice una conducta a favor de los hombres), el
soberano actuara como lo estime. (Hobbes garantiza de algn modo
un tipo de monarqua absoluta) y el hombre asume la caracterstica
de sbdito, subyugado a este poder. Y adems es absoluta, o sea de
manera ilimitada. El soberano actuara ilimitadamente. Con esto en
definitiva el estado que surgir ser un estado con un soberano
absoluto y en donde nosotros tendremos la calidad de sbditos y la
soberana recaer en l, no en los hombres, porque estos han
transferido todos sus derechos a favor de este estado, de este
soberano. Esto porque la nica manera de trasladarse de un estado
de guerra a un estado de paz es a travs de un poder absoluto que
ojala nos proteja, pero en donde no hay garanta de ello.
Locke:
Escribe el segundo tratado sobre gobierno civil en 1690 inserto en
una Inglaterra convulsionada, que hacia 1688 se ve enfrascada en la
revolucin liberal o gloriosa que dar origen a la abdicacin de Jacobo
segundo, y en cuyo reemplazo asume Guillermo, pero para esto el
parlamento ingles le pone sobre la mesa la declaracin de derechos.
Con esto por primera vez sucede que el pueblo logra derrocar a un
gobernante que estaba ah por origen divino. Y acepta a otro rey
pero bajo la garanta de una carta de derechos. Locke defiende de
algn modo esta idea de un gobierno limitado. Por eso se habla de
que defiende una monarqua constitucional parlamentaria.

29

l como contractualista va a ser el padre de liberalismo poltico.

Habr un espacio en donde el hombre es libre y autnomo, y habr
otro espacio donde se pueda sancionar.
Locke desarrolla su pensamiento en torno a dos ejes, el primero es un
estado de naturaleza, un estatus prepoltico, donde no se ha dado
origen a la organizacin poltica y por tanto una sociedad sin
gobierno.
Y en este estado de naturaleza se trata, en primer lugar, de una
hiptesis real, de donde se sigue que si ha ocurrido en algn
momento en la historia.
Segundo es que en este estado de naturaleza el hombre tendra una
perfecta libertad e igualdad natural.
Tercero es un estado caracterizado por ser un estado de paz, y por
tanto hay buena voluntad, cooperacin, intento de conservacin
mutua. Sin embargo a pesar de vivir en este estado de armona, el
estado de guerra est ah latente, y en ciertas circunstancias
aparece, cuando alguno pretende hacer uso de la fuerza para
imponerse a otro. No es permanente como el de Hobbes, pero est
siempre presente, amenazante. La antropologa de Locke sobre el
hombre es eclctica, porque no es una visin ni tan positiva ni tan
negativa. El efecto que provoca es la existencia de una vida insegura
para aquellos derechos naturales que el hombre posee en el estado
de naturaleza, porque en este estado de naturaleza falta una ley que
sea conocida, aceptada y obligatoria por todos, falta un juez imparcial
que resuelva las controversias en base a esta ley, y falta una
autoridad que sea capaz de ejecutar aquello que se resuelva y que
sea capaz de que todos nosotros nos subordinemos.
El hombre debera tener dos derechos para salvaguardar sus
derechos naturales, el derecho a la autodefensa o autotutela, y
tambin el derecho a castigar a otro. Estos derechos sern dos
derechos que se tendrn naturalmente para protegerse de esa vida
insegura. Este estado con esos efectos va a provocar que el hombre
desee la seguridad. Por lo tanto el hombre va a buscar la seguridad, y
desde ese estado de naturaleza entonces va a pasar a un estado civil
o poltico, conceptualmente como lo vimos a propsito de Hobbes, es
un estado de estatus poltico. Se establece la organizacin poltica
30

llamada estado. Esta transicin se lograra a travs de un pacto social,

a travs de un acuerdo de voluntades; y conforme a este acuerdo de
voluntades lo que harn los hombres es transferir sus derechos a
favor de un poder comn de tal manera que el poder poltico, el
estado, ese poder comn, va a ser producto del consentimiento de los
gobernados, y en donde esta transferencia tendr dos caractersticas
principales.
- Primero, se tratara de una transferencia condicional, es decir, se
transfieren estos derechos naturales en el entendido que a cambio se
recibir proteccin, seguridad en funcin del bien comn. De tal
manera que si no hay cumplimiento del pacto, entonces se pueden
recuperar los derechos.
- Y la segunda caracterstica es que se trata de una transferencia
relativa porque en realidad yo no transfiero estos derechos naturales
a titulo de enajenacin (renuncia completa) sino que se entrega al
estado en depsito, en administracin del estado para que me sean
devueltos como derechos y libertades civiles, y por lo tanto,
garantizados y mejorados por el estado. Y la naturaleza del estado
que surge, si en Hobbes era el ser un estado soberano absoluto, en
Locke aparece un estado limitado por los derechos y libertades civiles
que debe proteger y resguardar.
El gobierno que defender Locke entonces ser una monarqua
constitucional. Un rey sujeto a una regla de derecho, y el hombre que
aparece ac es un hombre que es anterior y superior al estado,
quedando el estado subordinado al hombre, y no al revs como en el
caso de Hobbes.
Rousseau:
Est en la base de la revolucin francesa desde un punto de vista de
las ideas, y l, como todo contractualista, estructura sus ideas en
torno a un estado de naturaleza y un estado poltico civil.
Su estado de naturaleza sigue siendo su idea prepoltica, donde no
hay organizacin poltica llamada estado. Presenta estas
caractersticas, este estado de naturaleza ha existido y existe
(ejemplo, la familia), por otra parte en este estado de naturaleza se
31

vive feliz, libre e igual, y en consecuencia este estado de naturaleza

es un estado utpico, y la antropologa que hay del hombre es la de
que el hombre es un hombre bueno por naturaleza, por ende es una
antropologa idealista. Sin embargo en este estado de naturaleza, la
propiedad; el establecimiento o disputa por la propiedad va a generar
conflictos sociales, que en el extremo podrn poner en peligro a las
generaciones, a la conservacin del gnero humano. Es por esto que
los efectos frente a este estado de naturaleza van a poner el hombre
a una disyuntiva. O se somete a un poder desptico y queda al
arbitrio de este dspota quedando como un esclavo (el hombre ha
nacido libre y sin embargo est por todas partes encadenado) O
entro en un pacto o contrato social, saliendo del estado de naturaleza
con el objeto de constituir a travs de l una sociedad poltica, y con
un jefe: nosotros mismos.
Este estado poltico civil que se forma mediante el contrato,
conceptualmente ya es un estatus poltico donde se ha generado el
estado. Este pacto o contrato presenta las siguientes
caractersticas:
-Es tcito
-Para celebraron al menos tiene que existir o ha existido unanimidad.
Por lo tanto requiere de la voluntad concurrente de todos.
-La clusula esencial de ese contrato ser cada cual pone en comn
su persona y poder bajo la suprema direccin de la voluntad general,
y en donde cada miembro es parte de un indivisible del todo.
Esta clusula va a presentar los principales elementos:
-Es una alienacin total de todos los derechos, sin reserva en
consecuencia. De tal manera que no queda ningn derecho bajo la
manga de nadie.
-Es condicional, es decir, si se viola esta clusula entonces se
recuperan los derechos primitivos y se vuelve a un estado de
naturaleza.

32

-Esta clusula es igualitaria, es decir, todos la celebran a favor de

todos, y de ese modo nadie queda sujeto a nadie.
La naturaleza de este estado es el poder poltico que surge que posee
dos aspectos centrales. Se trata primero que todo de un estado
democrtico en tanto se sustenta bajo la idea de autogobierno, y
desde Rousseau la democracia se va a definir en una palabra,
autogobierno. En la medida que el pueblo es al mismo tiempo
soberano, y por lo tanto en l reside el poder poltico que mediante
un pacto social da origen a un estado, y eso se va a llamar soberana
popular. Con Rousseau se instala la idea de que el pueblo es soberano
y que en l reside el poder poltico, y mediante un contrato social ese
pueblo hace nacer el estado. El pueblo no solo es soberano, sino
tambin sbdito, sometindose a la voluntad general que emana del
mismo y de la cual forma parte.
Y la toma de decisiones se realizara mediante la regla mayoritaria,
considerando a las minoras (no necesariamente debe haber en todas
las decisiones unanimidad), va a velar por el bien comn. Rousseau
defiende una idea de democracia directa o absolutismo democrtico,
y as en consecuencia este estado es democrtico. Finalmente, este
estado va a implicar la generacin de un poder institucionalizado en
la medida que el estado expresa la voluntad general a travs de la
ley, y por lo tanto es el gobierno de las leyes y no de las personas.

V. La Poltica
(Diccionario de Bobbio, documento de Sartori, Weber sealando la
poltica, la lectura del profesor verdugo).
Conforme a esos documentos, estructuramos al menos dos grandes
ejes frente a la idea de poltica. Por un lado nos hacemos cargo del
concepto de la poltica, y dentro de este mirar algunas definiciones;
segundo analizar elementos conceptuales; tercer ver las fases de la
poltica, y finalmente la naturaleza. Una vez realizado este ejercicio
nos preocuparemos de la tica de la poltica.
En cuanto al concepto de poltica, lo primero es definir la poltica en
trminos amplios como en trminos estrictos. En trminos amplios la
33

poltica puede ser entendida como cualquier actividad de direccin

autnoma, es decir, un conjunto de actividades directivas autnomas.
As por ejemplo se puede hablar de la poltica educacional, o la
poltica empresarial, etc.
Desde un punto de vista de una definicin estricta, se puede definir
como la direccin o la influencia en la direccin de una asociacin
poltica (Max Weber). O tambin como la actividad que directa o
indirectamente tiene relacin con la organizacin del poder coactivo
(Norberto Bobbio), otra definicin es la actividad de quienes procuran
obtener el poder estatal, retenerlo, o ejercerlo con vistas a un fin (el
shoro mario bros verdugo) este mismo auto seala adems que la
poltica es todo quehacer humano que dimana del estado o converge
directamente hacia l.
De estas definiciones podemos extraer algunos elementos:
-Una
-Una
-Una
-Una

idea
idea
idea
idea

de
de
de
de

poder
direccin
fin
asociacin

La poltica es contemplativa o no es contemplativa? Es activa. El

mbito de esta poltica est en la esfera del estado.

Entre los elementos que podemos distinguir a partir de estas

definiciones son:
-En primer lugar el sujeto de la poltica. Y as un primer sujeto ser el
estado, y sus rganos, confundindose ah sujeto y objeto incluso (la
actividad poltica tiene por objeto ejercer poder estatal en vista hacia
algn objetivo). Otro sujeto es el grupo humano, que se va
expresando a travs de los partidos polticos, y en un modo ms
amplio, las fuerzas polticas (partidos polticos, sindicatos,
asociaciones gremiales) y la opinin pblica (la ciudadana tambin
puede ser objeto, por ejemplo, para los partidos polticos)
-La poltica adems se refiere a una actividad, por lo tanto no es
contemplativa, implica una praxis que est dirigida al
comportamiento humano
34

-Hay tambin un elemento teleolgico, finalista, donde el profesor

verdugo dice que es la actividad de obtener, retener el poder o
ejercerlo con vistas a un fin.
-Finalmente un ltimo elemento va a ser el poder estatal, esta idea
que seala definicin que est en Bobbio, Weber, verdugo.
Con esto entramos a entender al hablar de poltica a qu nos
referimos. Y en la definicin de Mario Verdugo, encontramos la
actividad de quienes osan el poder, logran retenerlo y ejercerlo. A
partir de esta definicin podemos identificar ciertas fases de la
poltica
La poltica tiene dos fases, la fase agonal y la fase
arquitectnica, las que al encontrarse en equilibrio suponen una
poltica plenaria, cuando no, suponen un golpe de estado
probablemente:
La fase agonal: viene del latn lucha, se define como la lucha por
obtener el poder poltico. Y en consecuencia supone una campaa
para obtener xito en el poder poltico, un parlamentario, un
presidente de la republica, todos van a luchar para obtener un cargo
a fin de plasmar sus ideas y proyectos. En una situacin de equilibrio
se dar un orden, pero en el extremo la lucha por el poder puede
significar caos y anarqua (recordar a Hobbes).
La fase arquitectnica: es aquella donde quien obtiene el poder
pretende hacerlo realidad. Ejecutar su proyecto.
Ambas fases son reguladas por el derecho principalmente
constitucional. Y as, por ejemplo, la fase agonal va a estar regulada
en el sistema electoral, el cual regula precisamente esta fase agonal.
No solamente estar regulado en el sistema electoral, sino tambin al
establecerse los estatutos de los partidos polticos. Adems en esta
fase agonal el punto de partida ser la regulacin por parte de la
constitucional del rgimen poltico llamado democracia.
Finalmente en cuanto a la fase arquitectnica, tambin esta se regula
en base a los marcos y lmites establecidos por la CPR, resguardando
las bases de la constitucionalidad (Supremaca Constitucional)
En cuanto a la naturaleza de la poltica. Cuando nos preguntamos por
esto nos preguntamos por el ncleo central de la poltica Qu
35

permite identificar a la poltica como algo especifico distinto a otro

tipo de actividad? Qu permite establecer que la poltica tiene un
significado propio? En relacin a esta idea de identificar lo que es
propio de la poltica, veremos primero la relacin de la poltica con la
tica y la sociedad.
En cuanto a la relacin poltica/tica:
Lo primero es que en la antigedad como tambin en la edad media,
la poltica fue conceptualmente dependiente de la tica. Es decir no
haba contenido de la poltica distinta al contenido de la tica. Por lo
tanto no gozaba de una autonoma como significado. En efecto, en la
polis ya la idea misma de poltica se define como polticos, es decir,
todo aquello que es concerniente a la vida de la polis; y como
nosotros vimos la polis es una unidad de vida, una unidad en
consecuencia existencial donde el hombre se realiza en la polis (buen
hombre es buen ciudadano), por lo tanto la polis es un concepto
omnipresente. Por lo tanto esta polis representa una unidad moral,
poltica, religiosa, una unidad existencial. As por ejemplo vemos
como Aristteles seala que el hombre es un ser poltico por
naturaleza, subentendiendo que tambin es un ser social. Ambos
conceptos van indisolublemente unidos. La poltica para Platn era un
ejercicio de virtud, siendo parte de esa virtud.
En la edad media, nos encontraremos tambin ahora con una tica
que condiciona o determina la poltica, o tambin una poltica que no
goza de autonoma sino que comparte su significado con el concepto
de tica. Esto porque en esos tiempos se da una teologizacin de la
poltica (se distingue entre el poder terrenal con el poder espiritual de
dios, queriendo hacer primar el segundo tipo de poder). Pero adems
en la edad media se produce una juridizacin de la poltica o, como es
lo mismo, una juridizacin de la tica; ello a travs del surgimiento
del derecho natural. La discusin sobre lo buena se realiza a travs
de la discusin sobre lo justo. La discusin en consecuencia sobre la
justicia de las leyes pasa a ser una discusin sobre la tica. Entonces
se da confusin entre las normas morales y las normas jurdicas (pues
se pretende que las normas jurdicas dependan de la justicia y por
tanto de una idea moral).
No es sino hasta la edad moderna en donde se produce un quiebre, el
cual se da lugar en virtud de la obra de Maquiavelo, quien en 1513
escribe el prncipe.
Los aportes de Maquiavelo en relacin a la poltica es que otorga una
autonoma a la poltica de la tica, y en consecuencia le otorga una
especificidad propia, entendiendo que la poltica tiene una dinmica
36

diferente a otro tipo de actividades, entre otras, a la tica. Y que es

posible en la poltica identificar leyes que le pertenecen, que son
propias de la poltica. Esto lo hace a travs del realismo poltico, es
decir, introduciendo un mtodo cientfico de carcter inductivo que
consiste en que a partir de la observacin de la conducta de los
gobernantes, es posible extraer leyes generales. Con ello el va a
inaugurar las ciencias polticas, y su mtodo difiere de Hobbes, por
ejemplo.
Esta ley es el fin justifica los medios, es decir, el imperativo del
gobernante: conservar el estado, el poder estatal. Y para ejercer y
conservar el poder estatal, los medios son fundamentales. Con esto la
poltica ya toma autonoma de la tica.
En cuanto a la relacin poltica/sociedad:
Distinguir la sociedad del estado tambin para nosotros resulta muy
natural, pero no siempre ha sido as. La idea en consecuencia o el
concepto de sociedad no es un concepto que haya estado siempre
ah. En efecto si nosotros pensamos en la edad antigua y en la edad
media, la polis es una comunidad. No hay distincin entre sociedad y
poltica, porque el zoon politikon de por s quiere decir que tambin
es social, por lo que no hay una realidad diferente a la polis.
A partir de la modernidad se separa sociedad de estado, dndose 3
principales hitos para constituir la idea de sociedad:
-El primer hito es el contractualismo. Es un pacto que se celebra para
salir del estado de guerra y entrar en paz, y este contrato social se
hace en nombre de la sociedad. Uno de los contratantes es la
sociedad. Como fuera, hay ah un contratante llamado sociedad. Una
ficcin en todo caso, pero ah ya aparece una idea de sociedad que
ha sido desarrollada por estos contractualistas (Hobbes, Locke,
Rousseau)
-Se da la ciencia econmica a partir de Adam Smith quien escribe el
origen en las riquezas de las naciones surge la ida de una sociedad
econmica, sujeta a su propia dinmica y leyes, distintas a la del
derecho y las del estado y la tica. Es decir surge una ciencia
econmica que identifica en consecuencia una sociedad econmica
con una estructura de funcionamiento propio, y as esta economa se
va a desarrollar a travs de una idea de mercado que acta libre y
espontneamente. Por tanto esta sociedad econmica es una
identidad que surge de manera libre, espontnea. La economa acta
a travs del mercado espontnea y libremente. Y este mercado va a
actuar en funcin de los intereses particulares de cada uno, pero hay
37

una mano invisible que se encarga que no obstante actuar en inters

propio sea posible obtener un inters general. Y en esa sociedad
econmica, para que funcione el estado no debe intervenir, ya que si
interviene va a afectar el desarrollo de esa economa. Surge as el
liberalismo econmico.
-Se da la sociologa a partir de Comte, quien se dice es el padre de la
sociologa junto con Max Weber; y lo que hace a partir de la
sociologa es que el sistema social no solamente es independiente,
diferente al sistema poltico, sino que el sistema social genera el
sistema poltico. Cambiamos totalmente de giro. En Hobbes el poder
poltico genera el orden social. Ac en cambio para la sociologa la
fuente es el sistema social. Por lo tanto ahora pasa a ser la sociedad
el elemento principal. Nosotros vemos en la actualidad que se
distingue claramente una sociedad civil, con aspectos econmicos,
religiosos, etc.; y por otra parte una sociedad poltica, cuyo escenario
de actuacin es el estado, el reino del cesar. Y estas dos sociedades
incluso se miran hasta antagnicas y contrapuestas como realidades.

El dominio de la poltica:
Es el dominio de las decisiones polticas, es decir, de las decisiones
colectivizadas. Ello en el entendido que la poltica tiene o presenta al
menos dos dimensiones:
- Primero, una dimensin vertical. Esta dimensin es la dimensin
clsica, el mbito del gobierno estatal, el gobierno del estado (el
gobierno de ellos hombres sobre los hombres)
- Segundo, una dimensin horizontal. Esta dimensin nos permitir
entender por qu la poltica es el mbito de las decisiones
colectivizadas. En efecto, con el proceso de democratizacin, es
decir, de masificacin de los procesos democrticos (siglo XX en
adelante) en este proceso se va incentivando la participacin de las
personas, involucrando al conjunto.
Ya no solo la esfera de la poltica est en lo estatal sino tambin en la
participacin colectiva, surgiendo el concepto de sistema poltico, que
va a ingresar los requerimientos de la sociedad al sistema poltico,
trayendo como resultado o producto una ley o algn otro
instrumento. En definitiva, de ese requerimiento social se genera una
poltica pblica.
El sistema poltico estar integrado por un conjunto de subsistemas.
Al hablar de sistemas politicos se habla por un lado de este proceso, y
porque el sistema poltico se encuentra integrado de subsistemas. Un
38

primer componente es el estado y sus rganos, adems estn los

partidos polticos, como tambin otras fuerzas polticas (sindicatos,
opinin pblica, etc.), tambin est el sistema electoral. Por ultimo
tambin un rgimen democrtico.

Caractersticas del rgimen democrtico:

- Es un rgimen pluralista (por lo menos en las sociedades actuales)
Esto implica que existiendo diversidad de doctrinas e ideologas
polticas como, asimismo, diversas legitimas concepciones del bien
que cada cual puede tener; es posible encontrar un mnimo comn de
convivencia.
- Est desarrollado a travs de una poliarqua, con diversos centros de
poder. Esta el estado, el poder econmico, el poder sindical, el poder
social, etc.
- Es competitiva, porque la competencia no significa solamente que
estn en la arena electoral distintos candidatos tratando de ganarse
el voto, sino porque tambin se produce una competencia entre la
elite y el demos (pueblo) que van compitiendo porque sus candidatos
tambin estn ah.

Las decisiones polticas se van a caracterizar por:

- Ser soberanas, en tanto expresan una decisin nacida de un
rgimen democrtico
- ser formadas a requerimiento de las necesidades sociales
- Ser representativas, vale decir, tomadas por el presidente,
parlamentarios, etc. No significa que nos tengan que representar
expresamente o a cabalidad.
- Son razonadas, esto es, no arbitrarias. Por lo tanto requieren de una
argumentacin nacional que las funde

La tica poltica:
Considera que de algn modo la tica poltica quiere decir cul es el
criterio para valorar la actuacin poltica, en el entendido que como
ya se vio en Maquiavelo, lo que es bueno en poltica no
necesariamente es bueno en moral. La poltica tiene sus propios
criterios de valoracin su propia tica.
Maquiavelo ya adelanto que en la poltica el fin justifica los medios,
pero no es sino Max weber quien identifica conciliar los criterios de la
tica con los criterios de la poltica, En tal sentido weber dir que la
accin poltica es una accin que tiene por fin el estado, en cambio la
39

accin moral es una accin, una praxis humana, peor que tiene por
fin un deber frente a otro. Entonces weber dice que para valorar una
u otra accin los criterios son diferentes. Por ello el establece la
distincin entre la tica de la conviccin y la tica de la
responsabilidad.
-la tica de la conviccin dir relacin con la valoracin de la accin
moral. (Haz lo que debes, suceda lo que suceda) Esta tica es
incondicionada, si el medio que se ocupa es malo entonces toda la
accin es mala
-la tica de la responsabilidad se referir a la valoracin de la accin
poltica (haz lo que debes para obtener lo que quieres) Esta tica
tiene que ver porque el poltico debe hacerse responsable de sus
actos, y por lo tanto importa el resultado. Aun cuando el medio pueda
ser aisladamente negativo.

En cuanto a la naturaleza de la poltica en Smith.

Smith escribe el concepto de lo prctico, alemn, colaboro con el
nazismo. El seala que el concepto de estado presupone el concepto
de lo poltico, y de lo que va a hacerse cargo es precisamente
analizar el concepto de lo poltico para dar una idea ms cabal de lo
que es un concepto de la naturaleza del estado. Es necesario definir
el criterio que permite identificar a la poltica como una actividad
distinta y autnoma a las otras.
Smith seala que el criterio de identificacin de la poltica es la
relacin amigo-enemigo, es decir una relacin de un antagonismo
radical, en donde la actividad poltica es por una parte asociar y
aliarse a los amigos, y disociar y combatir a los enemigos, en
consecuencia, esta relacin antagnica define lo que es la poltica
para Smith.
Anlogamente lo hace a los criterios de bueno y malo en la tica, y a
los criterios de bonito y feo en la esttica. Lo hace anlogamente a
estos otros criterios. Criterios que son autnomos, que no necesitan
de alguna otra referencia. Se bastan a s mismo para definir el mbito
de accin de esa actividad. En la poltica es posible encontrar este
criterio autnomo que no tenga referencia, sino que se baste a s
mismo, y ese criterio anlogo a lo bueno y malo, lindo y feo es la
relacin amigo y enemigo.
La conflictividad humana define la poltica, siendo el conflicto poltico
el ms extremo e intenso, ya que se representa bajo esta idea de
amigo enemigo, y que extremado puede llevar a un efecto de guerra
40

civil, interna, o guerra externa, con otra potencia. La conflictividad

pasa a ser un elemento central de esta naturaleza de poltica. Esta
conflictividad se va a definir en determinar la existencia de una
guerra, los que estn conmigo (amigos) y los que estn contra m
(enemigos).
Esta conflictivita va continuando de algn modo con la idea de
Hobbes, y de hecho hace todo un desarrollo como Hobbes con la idea
d estado de guerra.
Amigo: ser el que es como yo, el que comparte mi misma forma de
ser, como tambin el aliado.
Enemigo: sern aquellos que son extraos a m, tienen un modo de
ser completamente distinto. Y se ven en consecuencia como una
amenaza. (Ejemplo: el liberalismo en contraposicin con el
comunismo)
La relacin poltica implica la idea de una totalidad existencial puesta
en una hereda, frente a otra totalidad existencial puesta en otra
vereda, y enfrentadas entre s. Entonces el concepto de estado
presupone el concepto de lo poltico. Dicho esto es que puede decirse
como conclusin:
Estado: unidad poltica, es decir, la unidad determinante y decisiva
que puede determinar y decidir (valga la redundancia) quienes son
nuestros amigos y nuestros enemigos. Incluso a travs del ius bellis
(capacidad de determinar y combatir a un enemigo en virtud de una
decisin soberana y autnoma).
De un golpe de estado, surge un nuevo estado Implica un quiebre del
estado antiguo.
Aspectos de la tica poltica:
Lo que es bueno en poltica, no necesariamente es bueno en moral, y
viceversa. Lo que puede estar justificado en poltica, no
necesariamente estar justificado en moral. La tica poltica dice
relacin con los criterios de valoracin de los actos o de la actividad
poltica, o sea, los criterios de valoracin de la accin poltica. No
necesariamente coinciden con los criterios de valoracin de la accin
moral.
Ya Maquiavelo nos adelanta parte de este trabajo, distinguiendo entre
la tica y la poltica. Identifica que son actividades distintas, acciones
distintas, y por lo tanto dice que el prncipe no siempre tiene que ser
bueno, y muchas veces debe actuar en contra de la moral, la religin,
41

la caridad. Por eso para discernir el camino a seguir, hay que

enfocarse en los fines. el fin justifica los medios. Esto es
posteriormente profundizado por Max weber.
Max weber escribe la poltica como vocacin. No es que la poltica
no tenga una tica, sino que los criterios de valoracin son diferentes.
Weber toma la idea de Maquiavelo y profundiza, determinando los
criterios de valoracin en la poltica. Y para eso hay que distinguir:
-Entre la accin poltica y la accin moral: la accin poltica tiene por
fin el estado, en cambio la accin moral tiene por fin un deber frente
a otro. A partir de esta distincin es posible identificar que son
distintas valoraciones por cada mbito, y por tanto para weber, hay
una posicin irreconciliable entre estos dos criterios de valoracin.
-Entre criterios de valoracin para una accin y los criterios de
valoracin para otra accin. Los criterios de valoracin de accin
moral definen una tica de la conviccin, en cambio, los criterios de
valoracin de accin poltica definen una tica de la responsabilidad.
tica de la conviccin: es aquella conforme a la cual la accin moral
se define por el cumplimiento de un deber en s mismo, vale decir,
esa accin es moralmente buena o mala si cumple o no con un deber
en s mismo. (Ejemplo: haz lo que debes, suceda lo que suceda)
tica de la responsabilidad: es aquella conforme a la cual una accin
poltica ser vista como buena o mala dependiendo del resultado, el
poltico va a ser juzgado por el resultado. Su responsabilidad es el
resultado porque su responsabilidad es el futuro del estado. Se llega a
los resultados deseados a travs de medios cuestionables, la accin
ser buena. (Haz lo que debes, para obtener lo que quieres)
Esto implica que la tica de la responsabilidad es una tica grupal, en
cambio la tica de la conviccin mira una tica individual, porque los
criterios que se pueden usar para dirigir coactivamente aun grupo,
no siempre sern mirados como buenos, cuando esa misma accin
puede ser llevada al individuo. Por ejemplo, matar a alguien, golpear
a alguien, lesionarlo, violentarlo, desde un punto de vista de la tica
individual siempre ser mirado en trminos negativos salvo en la
legitima defensa, en cambio, en las protestas, en el matar al tirano,
las lucha y marchas que con llevan la lesin, desde la tica del grupo,
no necesariamente serna negativas
Weber dice que quien ingresa en poltica, de alguna manera pacta
con el diablo. Quien pretende jugar tenis, probablemente nunca
tendr que encontrarse con su rival, cosa que no ocurre por ejemplo
42

en el rugby. Termina diciendo que quien quiera ser santo, no debe

entrar a la poltica.

VI. El Poder Estatal

Desde un punto de vista introductorio, en todo tipo de actividad de
grupo, es necesaria una actividad directiva. La sociedad se va a
estructurar en relaciones de poder. El poder de la iglesia, el poder
empresarial, poder sindical. La poliarqua implica distintas fuentes de
poder. La misma sociedad tiene su poder.

En cuanto al poder estatal

Conceptualmente el poder estatal es la fuerza al servicio de una idea
de orden social, que dota al estado de capacidad para cumpl su fin,
mediante una voluntad dominante con autoridad suficiente para
hacerse obedecer. Por lo tanto es una energa que est expuesta al
servicio de un orden social que nace de la voluntad social
preponderante que en esa sociedad se va estructurando, sea cual
sea. Ese orden social que va a surgir de la voluntad en una
determinada sociedad, incluso va a imponer este orden social por la
coaccin, de tal manera que aqu lo que nosotros tenemos es esta
energa puesta al servicio de una idea de sociedad.
El poder estatal tiene al menos 2 dimensiones:
-Una primera dimensin es como un elemento o condicin de
existencia del estado, sin el cual no podramos hablar de estado. Por
lo tanto es una dimensin formal que tiene que ver con los elementos
estructurales del estado. En tal sentido se caracteriza, primero, por
ser un poder soberano (no desde el punto de vista que quien es el
titular de la soberana, sino que desde un punto de vista de un
elemento o condicin de existencia) y por ende no existe ningn otro
poder por encima del ni concurrente a l. Ello implica que el estado
desde esta perspectiva del soberano tendr una soberana tanto al
interior, dominando al grupo humano, como una soberana externa
que se traduce en que un estado es independiente, y por lo tanto
ningn otro estado podr imponerse sobre otro salvo en caso de
guerra. Y otra caracterstica del poder desde esta dimensin es que
se trata de un poder temporal, o sea, un gobierno civil, terrenal y no
un poder espiritual o religioso. Una tercera caracterstica es que
posee el monopolio legtimo de la fuerza fsica. Y una cuarta
caracterstica, es que es un poder institucionalizado, es decir es la
ltima etapa de la evolucin del poder (Burdeau) este poder
institucionalizado implica el gobierno de las leyes y no de las
43

personas, y va a implicar que exista una cierta legitimidad de origen,

hablando de democracia, un el respeto al principio de legalidad,
siendo un poder limitado.
-Una segunda dimensin es como fenmeno social, en donde el poder
estatal es el resultado de una construccin social, donde existe:
1) Una dinmica de gobernantes y de gobernados (sujetos). Los
gobernantes son aquellos que imponen una determinada decisin
poltica, y los gobernados son los habitantes de este territorio, la
poblacin, pueblo, ciudadanos, quienes estn obligados a cumplir y
obedecer con ese mandato, teniendo la particularidad que por una
parte, yo soy gobernado, pero el estado ha surgido para proteger mis
derechos, y segundo, yo soy gobernado bajo el principio democrtico,
de modo que formo parte de la decisin.
2) Existen elementos constitutivos del Estado:
a) La Fuerza:
- Capacidad de imponer la propia voluntad en una relacin social a
pesar de la resistencia.
b) La Dominacin:
- Capacidad de asegurar la obediencia a un mandato poltico. sta
puede ser clasificada en tres formas distintas:
1.- Dominacin Tradicional: Poder basado en la creencia del carcter
sagrado de las tradiciones.
2.- Dominacin Carismtica: Poder basado en las caractersticas
personales. (Hitler)
3.- Dominacin Legal-Racional: Poder Institucionalizado basado en un
mandato legal.
c) La Legitimidad:
-Es la creencia en la validez y por tanto obligatoriedad de esa
decisin poltica o mandato, e implica por lo tanto que el poder
estatal no es solo fuerza, sino tambin aceptacin, porque de lo
contrario se trataran de cosas movidas por una fuerza y no sujetos
libres, morales. Se trata en consecuencia de la coaccin ms la
conviccin.

44

En cuanto a las relaciones, el poder estatal se vincula con otros

conceptos. Un primer concepto con el que se vincula es el de
influencia. El poder estatal es esencialmente formal. Se desarrolla a
travs de una institucionalidad, a travs de cursos regulares. En
cambio la influencia es esencialmente informal, es esta capacidad de
poder participar en la determinacin de un especfico asunto estatal
sin poseer ningn cargo en especfico, sino mediante algn consejo
(el poder detrs del trono, el asesor, etc.).
Otra relacin es la del poder con la autoridad, el poder es una
coaccin socialmente aceptada. La autoridad es un saber socialmente
reconocido con ese carcter en razn de los fundamentos que da
para una determinada decisin. La autoridad enviste al poder de algo,
le agrega razones y fundamentos. Cuando se agrega la autoridad a la
decisin, se agrega de algn modo un vnculo con la legitimidad (con
frecuencia se confunde concepto de autoridad con concepto de
legitimidad)
Una ltima relacin es la que existe entre legalidad y legitimidad.
En tal sentido hay fundamentalmente dos tesis, una postura es
monista y otra dualista.
-La postura monista (distinguiendo entre otros a weber) identifica y
por tanto considera que implican una misma cosa, legalidad y
legitimidad. En consecuencia para esta tesis frente a las preguntas
Por qu se obedece y a que se obedece? se responde del mismo
modo: se obedece a la ley porque est en la ley, en el entendido que
esa ley ha cumplido con un procedimiento de generacin.
-La postura dualista (distinguiendo entre otros a Pasarn) que
distingue legalidad de legitimidad, de modo que no son la misma
cosa. Por lo tanto va a responder a estas preguntas de un modo
diferente: responde que se obedece a la ley, porque se identifica en
ese poder legal hay un valor. Le asigna la comunidad un valor. Esta
tesis dualista es dinmica, no es esttica, porque permite distinguir
un poder estatal que puede reunir las caractersticas de legalidad y
legitimidad (ej., poder que nace bajo principio democrtico, legalidad
y legitimidad van de la mano. Pero hay poder tambin donde no
ocurre esto, por ejemplo con un poder dictatorial, en donde la
legalidad ira por un lado y la legitimidad por otro) La tesis dualista es
dinmica porque permite separar o actuar conjuntamente a la
legalidad y la legitimidad. Mirarlas de un modo separado.
Finalmente respecto a la idea de titularidad. La idea del titular
legitimo del ejercicio del poder. Aqu no hablamos de quienes el titular
del poder (sabemos que el poder cae en el estado) sino que nos
45

referimos al gobernante, a quien ejerce el poder. Por lo tanto es una

pregunta acerca del gobernante, o una pregunta acerca de quin
debe gobernar. Hay que distinguir entre legitimidad de origen y
legitimidad de ejercicio o efectividad. En cuanto a la legitimidad de
origen (Quin debe gobernar?) podemos ver que histricamente
exista el principio monrquico, posteriormente evoluciona al principio
democrtico, frente al cual debe gobernar quien ha sido elegido por
el pueblo, y aqu esto lo vinculamos con la soberana popular. Debe
gobernar quien elija el pueblo. Soberana popular que se vincula con
Rousseau. Otro autor Sieyes escribe el tercer estado que apoya a
Rousseau, pero dice que no puede recaer la soberana en el pueblo.
Debe residir en una entidad ms abstracta y permanente que otorgue
unidad, y aparece el concepto de soberana nacional, que dice que la
soberana reside en la nacin, y nuestra constitucin art 5 seala este
principio. Esta soberana va a ser la que defina quien gobierna, y por
lo tanto gobernara quien sea elegido en conformidad al ejercicio de
esta soberana. Una cosa distinta ahora es la legitimidad de ejercicio
o efectividad (Para qu se gobierna?) Se gobierna para obtener un
mejor desarrollo social, para obtener justicia social, para satisfacer
necesidades sociales para tener mejores resultados, etc. La
efectividad dice relacin con una evaluacin de los resultados.

VII. Formas de Estado

-Las Formas de Estado miran la estructura del Poder desde el punto
de vista territorial. stas se dividen en: Unitario / Federal.
Unitario: Existe una centralizacin de las decisiones polticas como
de gestin y administracin del Estado. Hace referencia a un pueblo
organizado bajo un territorio y un solo poder. Existe solo un Poder
Ejecutivo, uno Legislativo y uno Judicial.
Sin embargo, existen mecanismos de transferencia de competencia
(Descentralizacin) slo en lo administrativo, no en lo poltico. Esto es
por el hecho de que en un territorio extenso, no se puede estar en
todos los lugares al mismo tiempo.
Existen Estados Unitarios con autonoma regional, a quienes se les
entregan facultades polticas en su territorio, por ejemplo a los
Catalanes.

46

Federal: Estado Soberano compuesto de varios Estados miembros.

Se configura a que territorialmente existe una descentralizacin
poltica y en la administracin integral donde los Estados miembros
se complementan entre s (principio de integracin), sin perder la
unidad de soberana. Las partes generan sus propias leyes, sus
poderes estatales, etc. Pero siempre respetando el Derecho Federal,
la Constitucin Federal y las garantas fundamentales. Adems estos
Estados miembros tienen participacin legislativa, es decir cada
Estado toma parte del ejercicio del poder.
Antecedentes:
1.- Uniones Reales: Dos Estados distintos son gobernados por igual a
travs de un pacto.
2.- Unin Personal: Una persona asume dos gobiernos (Calos V
Carlos I)
3.- Confederaciones: Uniones de Estados no monrquicos que a
travs de un acuerdo buscan seguridad interna comn. Sin embargo,
siguen siendo Estados independientes.

VIII.- Formas de Gobierno

Forma de gobierno se refiere a la manera en que se
estructura el ejercicio del poder gubernamental y la relacin
entre el ejecutivo y el legislativo, cmo se articula el dogma
de supremaca del poder.
La separacin de poderes supone una idea de frenos y
contrapesos. Al haber separacin de poderes, cada uno hace
lo que le corresponde. Locke seala la separacin de poderes
como necesaria.
De esta forma se protege la libertad y seguridad de las
personas. Un poder centralizado es un poder abusivo,
arbitrario.
a) Sistema Parlamentario:
- Tiene su origen en Inglaterra en el siglo XVII. Es una prctica que va
surgiendo consuetudinariamente y a travs de la costumbre.
47

- Conceptualmente significa: En la relacin ejecutivo-legislativo hay

una integracin y separacin de poderes del Estado Flexibles.
- Esta forma de gobierno posee 6 caractersticas esenciales:
1.- Hay un ejecutivo Dual, donde es posible distinguir un Jefe de
Estado y un Jefe de Gobierno.
Jefe de Estado (Rey/Presidente):
- Carece de atribuciones de decisin poltica
- El rol que cumple en el Estado, es un rol moderador, de estabilidad,
integracin y simblico.
- Adems, maneja los temas de relaciones exteriores.
Jefe de Gobierno (Primer Ministro/Canciller):
- Tiene facultad para tomar decisiones polticas en el mbito poltico,
como presentar iniciativas de ley. Maneja la agenda legislativa.
- Por otra parte, preside el gabinete ministerial. Los gobiernos
parlamentarios poseen un gabinete donde asume como lder,
obteniendo una mayora al interior del parlamento. Adems, en el
gabinete tambin es posible encontrar parlamentarios.
2.- Existe responsabilidad poltica del jefe de gobierno y su gabinete.
El jefe de gobierno y el gabinete se encuentran sujetos a la voluntad
del parlamento, el cual prcticamente lo controla mediante tres
instituciones:
Voto de Confianza: Si no lo dan, cae el gabinete o parte de l y el
Primer Ministro o Canciller.
Voto de Censura: El Parlamento tiene la iniciativa de votar una
prdida de confianza contra el Primer Ministro.
Interpolacin: Facultad del Parlamento de citar al ministro para ser
interpolado sobre materias vinculadas con su mandato.
3.- Facultad del ejecutivo de disolver el parlamento para llamar a
nuevas elecciones:
- Permite un equilibrio entre poderes.
- Permite que el gobierno no quede en minora.
- Permite que los conflictos sean resueltos por el pueblo.
4.- El Jefe de Estado no est sujeto a un juicio poltico por el
parlamento, por tanto, el jefe de Estado no tiene responsabilidad
poltica.
5.- Puede ser un parlamento unicameral o bicameral. Este
parlamento es elegido por sufragio universal.
6.- Los sistemas parlamentarios requieren ciertas condiciones:
- Lo mejor es que exista un bipartidismo (Dos partidos polticos).
- La oposicin, tiene un reconocimiento legal.
48

- En general, estos sistemas funcionan en un sistema mayoritario, no

proporcional.
- Requiere de seriedad cvica.
b) Sistema Presidencial:
- Surge en Estado Unidos. La relacin de coordinacin EjecutivoLegislativo se encuentra bajo un esquema de separacin de poderes
rgida. Hay un ejecutivo Unitario, no Dual. El Presidente es Jede de
Estado y Gobierno, posee el mando supremo del Estado y goza de
direccin poltica y administrativa del Estado.
- Es elegido mediante sufragio universal, por voto popular.
- Designa a sus ministros, quienes dependen de su confianza
- Tiene potestad reglamentaria: Dicta Decretos.
- Maneja y dirige las relaciones exteriores.
- Participa en los tratados internacionales.
- Es jefe superior de la administracin pblica.
- En el orden legislativo, en Estados Unidos, el presidente no tiene
iniciativa legislativa.
- Tiene la facultad de vetar en ciertas materias.
- En la gnesis de la ley, hay una preeminencia del ejecutivo.
- El ejecutivo y sus ministros no estn sujetos en responsabilidad ante
el parlamento, sino que responden ante la ciudadana. Sin embargo,
existe la acusacin constitucional, donde el parlamento a pesar de no
tener la facultad de remover al ejecutivo, es factible que realice un
juicio poltico por ilcitos constitucionales. Una consecuencia de esto
puede ser la destitucin del ejecutivo.
- El parlamento tiene iniciativa legal, cumple una funcin legislativa,
participa en los tratados y aprueba la ley de presupuesto.
- EL PRESIDENTE NO PUEDE DISOLVER EL PARLAMENTO*
- En cuanto al poder judicial, hace garante la supremaca
constitucional, puede declarar una ley como inconstitucional en la
prctica, aunque vaya en contra de la voluntad mayoritaria.
* Hay dos variantes:
1.- El Presidencialismo: Fundamentalmente desarrollado en
Sudamrica. Puede tener iniciativa legal. Puede ser co-legislador. Hay
un conjunto de materias que son exclusivas del presidente.
2.- El Semi-Presidencialismo: Duverger identifica una mixtura,
una mezcla entre parlamentarismo y presidencialismo. El presidente
es elegido por sufragio universal, y con sus ministros y gabinete son
responsables ante el parlamento. Se presenta un ejecutivo Dual:
49

a) Un Jefe de Estado (Presidente): Su funcin principal es servir de

rbitro o moderador. Busca garantizar la estabilidad y el orden.
b) Un Jefe de Gobierno (Primer Ministro): Nombrado por el
parlamento, pero a propuesta del Presidente de la Repblica.
- Puede darse una combinacin donde el Jefe de Estado y el Jefe de
gobierno son de colores polticos distintos.*
- La decisin parlamentaria es posterior a la eleccin del presidente.
- Una vez elegido el Primer Ministro, se elige el gabinete por
propuesta del Primer Ministro, y stos son responsables ante el
parlamento. El Jefe de Estado puede disolver el parlamento.
c) Otras Formas de Gobierno:
- Asamblesmo: Confusin entre ejecutivo y legislativo con
preeminencia del legislativo.
- Sistema Directorial: El ejecutivo es de tipo colegiado, tiene
caractersticas de un concejo, es elegido por el legislativo y depende
de stos. Ejemplo: Suiza.
d) En Chile, por historia:
1833-1891: Hay un Estado regido por la oligarqua, con voto
censitario, alto nivel de cohecho, etc. Hay un sistema presidencial
autoritario.
1891-1924: Hay una mutacin del sistema hacia el parlamentarismo.
1924-1973: Existe Democracia con cierta plenitud. Aparece la
cuestin social como elemento central.
1973-1990: Existe una Autocracia, las fuerzas armadas asumen el
mandato del gobierno.
1990-2005: Bajo la constitucin de 1980, se inserta un modelo
econmico, hay diferentes visiones ideolgicas y hemos tenido
gobiernos de Derecha, Centro e Izquierda. Hay una especie de
Democracia Protegida.
2005-Hoy: Se vuelve a una Democracia plena, pero con algunos
problemas, por ejemplo: Sistema Binominal. Hay una mayor
representacin y podemos contemplar la existencia de dos
coaliciones.
*Rawls: La Democracia tiene por justificacin la justicia. Est
legitimada por tener libertades bsicas para todos.
Las desigualdades son razonables en dos casos:
50

1.- En la medida en que dependa del trabajo, cargo, etc. todos

tienen las mismas oportunidades.
2.- Cuando de privilegia a quienes estn en desventaja.
Si sucede alguno de los casos anteriores o ambos, hablamos de
Justicia de la Equidad.

XIX.- Regmenes Polticos: Quin

gobierna?
-Los regmenes polticos miran la titularidad del ejercicio del poder, la
forma en que se adopta.
Clasificacin: A lo largo de la historia ha ido evolucionando.
1.- Edad Antigua hasta Edad Media: Se sigue el modelo
aristotlico donde se distinguen formas puras e impuras de gobierno,
que se articulan respecto al nmero de gobernantes y al fin que
persigue ese gobierno:
a) Formas Puras:
-Monarqua: Gobierno de uno que busca el bien comn.
-Aristocracia: Gobierno de pocos que buscan el bien comn.
-Democracia: Llamada tambin Politeia, el pueblo busca el bien
comn.
b) Formas Impuras:
-Tirana: Gobierno de uno que gobierna segn su propio inters
(violento).
-Oligarqua: Gobierno de los ricos, gobiernan segn sus propios
intereses.
-Demagogia: Gobierno de los pobres en su propio beneficio.
*Polibio: Postula la teora cclica de los gobiernos, donde los
gobiernos puros, al pasar el tiempo se van convirtiendo en gobiernos
impuros. A la monarqua le sigue la tirana, luego viene la aristocracia
que va a pasar a la oligarqua, por ltimo pasa a la democracia que
luego pasa a una demagogia, que luego vuelve a la monarqua. Este
es el ciclo de Polibio, pero Cmo se pasa en este ciclo de un
gobierno a otro?: A travs de la violencia.
Polibio defiende las formas mixtas de gobierno, las cuales permiten
estabilidad combinando elementos de estos diferentes tipos de
gobierno.

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2.- A partir de la Edad Moderna: Con aportes de Maquiavelo,

Montesquieau y Rousseau, se distinguen la Monarqua, el Despotismo
y la Repblica.
a) Monarqua: Gobierno de uno solo, del Rey.
- Eleccin: No es electivo, es hereditario.
- Duracin: Vitalicio. Hasta el fallecimiento o la incapacidad del
monarca.
- Responsabilidad: El monarca es irresponsable de sus acciones. El
Rey no se equivoca.
- Poder: Individualizacin del poder, absoluto, ilimitado. No hay
divisin de poderes.
b) Despotismo: Gobierno de uno solo, violento, arbitrario.
- Eleccin: El dspota se auto-impone.
-Duracin: Indefinida. Hasta su fallecimiento o que se haga una
revolucin.
- Responsabilidad: Irresponsable de sus acciones.
- Poder: Personificacin del Poder. Ilimitado. Acta en funcin del
temor, violencia y capricho. No hay divisin de poderes. El Estado
soy yo.
c) La Repblica:
- Naturaleza Dos clases:
1) Aristocracia: Mandan unos pocos selectos
2) Democrtica: Manda la asamblea de ciudadanos. La fuerza vital
es la virtud, la capacidad de hacer primar el inters general por sobre
el inters particular, el bien comn.
- Eleccin: Son elegidas por el pueblo o parte de ste elige a los
representantes.
- Duracin: Duracin fija.
- Responsabilidad: Los gobernantes son responsables por sus actos de
gobierno.
- Poder: Aparece un poder institucionalizado, limitado por el Derecho.
Gobierno de las leyes, no de las personas. Hay una separacin de
poderes.
*Existen tambin dos principios de legitimidad en el ejercicio del
poder:
- En la Monarqua: Principio hereditario, de dinasta. El Rey es Rey
porque naci Rey
- En la Democracia: Principio de Soberana Popular.

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3.- poca Contempornea Regmenes Polticos:

Democracias / Autocracias.
Autocracia: Dictaduras y Tiranas
- Concentracin del Poder: Poder Concentrado. Poder en una persona,
partido, etc.
- Control del Poder: No existe un rgano que pueda controlar el poder,
no hay oposicin institucionalizada.
- Estructura del Poder: El Poder busca controlar nuestras vidas. Idea
de la soberana del dictador. El Poder viene desde arriba hacia abajo.
- Separacin del Poder: No hay, estn todos los poderes
concentrados. No hay garanta a los Derechos Fundamentales.
- Punto de vista Normativo: El pueblo no participa en la fijacin de las
normas, les son impuestas.
Al interior de la Autocracia podemos encontrar:
a) Regmenes Autoritarios:
- Existe un monopolio del poder en una sola mano
(dictador/partido/etc.).
- Los gobernados no participan en la produccin de las normas.
- Hay una ideologa a favor del rgimen, que intenta justificarlo.
b) Regmenes Totalitarios:
- Intenta Moldear la vida, dominar la vida de todas las personas en
todos y cada uno de sus aspectos.
- Hay una ideologa nica y excluyente.
- Hay un partido nico que defiende esa ideologa, la defiende y se
hace con el poder.
- Existe una polica compulsivamente coartadora de los Derechos de
las personas. Es un instrumento al servicio de la dominacin total.

X. Democracia
poca Histrica
1.- Atenas.
- Nace la idea de Democracia. Era una Democracia directa, de
asamblea.
- Los ciudadanos participan de las decisiones polticas.
- Existan diversos organismos que permiten a los ciudadanos
participar en la poltica:
a) Eclessia: Gran asamblea.
53

b) Consejo de los 500: Asamblea ms pequea.

c) Magistraturas: Ejecutan las decisiones.
d) Tribunales supremos.
- Es una Democracia de clases, dentro de la cual podemos encontrar
ciudadanos (elite), metecos, mujeres y esclavos.
- Hay una comunidad cultural, es decir, no hay una idea de
individualidad, la persona no es distinta a la polis. El ciudadano se
expresa y es a travs de la polis.
- La Democracia es el gobierno de las leyes y no de las personas.
- Exista el Graph, que hoy lo identificamos con un recurso de
proteccin.
- Existe la idea de fines del Estado.
2.- Democracia de corte Liberal (SXVII SXVIII)
- Su centro es la libertad.
- La Democracia de va forjando a travs de un conjunto de
revoluciones:
a) Revolucin Inglesa.
b) Revolucin Americana.
c) Revolucin Francesa.
d) Revolucin Industrial.
- Nace la idea de Soberana Popular de la mano de la Democracia
Representativa, donde no hay voto censitario, existe un parlamento,
nacen los partidos polticos (quienes concentran las opiniones
importantes y representan a la elite).
- Es una Democracia gobernada por le elite.
- Todo esto ocurre paralelamente al proceso del Constitucionalismo,
donde aparece la norma suprema que limitar el poder y garantizar
Derechos Fundamentales, hablamos de la Constitucin.
3.- Democracia en la Actualidad (SXX SXXI)
- Hay grandes progresos cientficos.
- El elemento central es la masificacin de la Democracia, por el
aumento de la poblacin, la cuestin social, el paso de un sufragio
restringido a uno universal, etc.
- Surgen materias nuevas a travs del neo-constitucionalismo, como
lo son los Derechos econmicos, sociales y culturales.
- Se intenta otorgar mayores atribuciones al Ejecutivo.
- El fin del Estado sigue siendo el Bien Comn.
- Vamos en camino hacia una profundizacin cada vez mayor de la
Democracia, y el rol del Estado se va modificando.
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Concepto de Democracia
Definicin: Etimologa Demokratia, gobierno o poder del pueblo.
Autogobierno. Rgimen poltico donde gobierna el pueblo en funcin
del bien comn y ejercido a travs de representantes.
Elementos:
a) Elementos Formales:
- La Democracia es de algn modo un procedimiento de toma de
decisiones bajo ciertas reglas, principios, instituciones como la
soberana popular, representacin, etc.
- No hay un contenido a priori, sino que nos dice el cmo
satisfacer las demandas del pueblo y cmo adoptar las decisiones.
- Responde a dos preguntas: Quin adopta las decisiones?
Respuesta: El pueblo. Cmo toma las decisiones? Respuesta: Por la
mayora a travs de sus representantes.
- No responde a la siguiente pregunta: Qu decisin se adopta?
b) Elemento Sustancial:
- Est dado por los Derechos Fundamentales.
- Los Derechos Fundamentales tienen dos dimensiones:
1.- En razn de los Derechos Fundamentales hay ciertas decisiones
que no pueden adoptarse, ya que no puedes violarlos.
2.- As como hay materias en las que no puede decidir, hay otras en
donde DEBE hacerlo. Ejemplos: Derechos sociales, econmicos y
culturales.

Principios Democrticos (Normas

Rectoras)
Son las bases sobre las cuales se sustenta la Democracia.
a) Soberana Popular:
- Quin gobierna? o Quin debe gobernar? Quin es el titular del
poder? Respuesta: El Pueblo.
- Evolucin de la idea de Soberana:
1.- Jean Bodn
- Escribe Los 6 libros de la Repblica.
- Seala que el soberano es el Rey por mandato divino. Su poder es
ilimitado.

55

- La soberana es absoluta, incondicionada y perpetua.

- No hay nada por sobre el poder del Rey.
2.- Thomas Hobbes
- Con el pacto nace el Leviatn, pero an no nace un pueblo. No
podemos demandar nuestros Derechos, los hemos cedido todos.
3.- John Locke
- Mediante este pacto, constituye una sociedad poltica, un pueblo,
un Estado.
- En la base del pacto, aparece la idea del pueblo como soberano. El
pueblo es el poder que va a fundar la sociedad poltica en funcin de
la soberana popular.
4.- Rousseau
- Define una idea en que el contrato social, el rey ya no es el
soberano, sino que cada individuo como parte del Estado, gozar de
una parte de la soberana. En virtud de toda la soberana que radica
en el pacto, nace la idea de Soberana Popular. Por tanto, hay una
suma de voluntades (Voluntad General). Que se llevar a cabo a
travs de una Democracia Directa Asamblesta.
5.- Sieys
- Escribe El Tercer Estado.
- No confa en la idea de la Soberana Popular, ya que la voluntad de
las personas es muy inestable y cambiante.
- Incorpora la idea de la Soberana Nacional.
6.- Duverger
- Para l, Sieys le expropia la soberana al pueblo por desconfianza al
pueblo.
b) Principio de la Mayora:
- Es la manera en que se implementa la idea de Soberana Popular
- Responde a la interrogante: Cmo se decide en una Democracia?
- Desde un punto de vista lgico y prctico, resulta natural y
razonable que la regla de la mayora sea la forma en que un colectivo
toma decisiones. Lleva a cabo la voluntad preponderante.
- Hay que distinguir este principio del principio de la tirana de la
mayora:
1.- Esta regla presupone una minora, pero el principio de la mayora
implica el respetar un conjunto de libertades y Derechos Bsicos.
2.- Las personas pasaran a ser medios y no fines.
3.- En la Democracia debe haber dilogo entre la mayora y la
minora. La Democracia, finalmente, integra. Necesariamente, busca
56

respetar los Derechos Fundamentales. Los Derechos Fundamentales,

son los lmites de la mayora. Lo contrario es la Democracia de la
Tirana.
En la Democracia, el pueblo es Rey, no tirano.
c) Principio de Bien Comn:
- El objetivo de la Democracia es el Bien Comn.
- El Bien Comn es un conjunto de condiciones sociales que permiten
un desarrollo integral y digno de las personas. En una Democracia, el
que define el bien comn, es el pueblo a travs de la soberana
popular.

Instituciones
Son creaciones del hombre que buscan satisfacer necesidades
sociales.
a) La Representacin:
- En una comunidad poltica, el pueblo est dotado de potestad
legislativa, es decir, crea Derechos y toma decisiones vinculantes.
Resulta natural y necesario delegar esta capacidad. Se requieren
representantes que lleven a la prctica la voluntad general. Esto
forma parte de la Democracia Moderna.
- Cuando se habla de representante, se habla de alguien que lleva a
la prctica los intereses de terceras personas, El Pueblo. Las
decisiones de los representantes radican en los representados.
- Hay dos tipos de mandatos o representacin:
- 1.-Mandato Imperativo: Representantes deban cumplir las
instrucciones especficas de sus representados.
- 2.- Mandato Libre: La funcin de los representantes es defender
intereses generales. No est obligado por un conjunto de
instrucciones. (Bunke)
- En la idea de representacin, en su origen, eran slo algunos los que
participaban en las decisiones (elite).
- Posteriormente, se creer que la Soberana Popular es un concepto
lmite, pero que no se da en la realidad. (Mosca y Pareto)
- En toda organizacin, la oligarqua es la que toma las decisiones.
Gobierno de los representantes y no de los representados. (Michels)
b) Sufragio y Sistema Electoral:
-Manifestacin de una voluntad poltica que individualmente concurre
a la formacin de una voluntad general.
- Es un Derecho Poltico.

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- Parte con una idea Censitaria, es decir, una participacin

restringida.
- Luego pasa al sufragio universal bajo el principio de igualdad.
- Se crea un sistema electoral que muestra los resultados electorales,
es un sistema proporcional y dota de igualdad poltica.
c) Mecanismos de Democracia Semi-Directa:
- En una Democracia Representativa hay ciertas instituciones que nos
permite participar de un modo ms directo.
- Reconocen la posibilidad de que nos incorporemos en la toma de
decisiones.
- Ejemplos:
1.- Plebiscito: Consulta a la ciudadana sobre intereses pblicos.
2.- Referendum: Consulta a la ciudadana sobre actos normativos.
3.- Iniciativa popular de la ley: Los ciudadanos, reuniendo un
cierto nmero de firmas, presentan al legislativo un proyecto de ley.
El legislativo podr aceptar, modificar o rechazar.
4.- Veto popular: La ciudadana tiene la facultad de rechazar un
proyecto de ley antes de que entre en vigencia.
5.- Revocacin del mandato: La ciudadana podra revocar el
mandato a un parlamentario.
d) Constitucin:
- Es el Estatuto del poder y de los Derechos Fundamentales. Limita el
poder.
- Surge cuando se comienza a adoptar el procedimiento de una
constitucin escrita.
- Thomas Paine: La Constitucin es el acto de un pueblo que
constituye un gobierno.
- Es posible construir la idea de Estado de Derecho, incorporada por
Von Mohl.
- Nociones de Estado de Derecho:
1.- Nocin Positivista (Kelsen): Todo el poder se encuentra sujeto
a un estatuto, por lo tanto, siempre hay Estado de Derecho.
2.- Nocin Iusnaturalista o Sustancial (Ferrajoli): A diferencia de
la nocin positivista, no siempre hay Estado de Derecho. Estado de
Derecho es aquel que reconoce a los Derechos Fundamentales como
lmites del poder y superiores al Estado.
3.- Nocin Clsica: Estado de Derecho es el gobierno de las leyes y
no de las personas. EL poder se ejerce bajo y a travs del Derecho.
- Principios del Estado de Derecho:
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1.-Principio de Supremaca Constitucional: La Constitucin est

jerrquicamente por encima de cualquier otra norma. Adems define
la produccin y contenido de las otras normas. Para garantizar esta
Supremaca Constitucional se cuenta con dos herramientas
fundamentales: Que la Constitucin est escrita y que se exija un alto
qurum para modificarla.
2.-Principio de Juricidad: Los rganos del Estado actan segn a
cierta competencia, de acuerdo a la ley.
3.-Principio de Separacin de Poderes: Cada poder del Estado
goza de ciertas facultades, competencias y autonoma.
4.-Principio de Respeto a los Derechos Fundamentales: El
ejercicio del poder poltico reconoce como limitacin el respeto a los
Derechos Fundamentales.
5.-Principio de Responsabilidad: Los gobernantes se hacen
responsables de sus actos.
*Para garantizar estos principios, existen rganos de control:
El Tribunal Constitucional y la Contralora General de la
Repblica.
6.- Partidos Polticos:
- Son fuerzas polticas, actores relevantes en la poltica.
- Buscan influir en las decisiones a travs del poder social, econmico
e ideolgico.
- En general, quienes estn presentes en la poltica vienen de
partidos polticos.
- Los partidos polticos son asociaciones de personas con una doctrina
comn que mediante la participacin de elecciones procura tener el
poder Estatal con miras a plasmar en la conduccin de ste la
doctrina o la ideologa que los convoca.
- Son la voz de los ciudadanos.

Modelos
Los modelos son una topologa que rescata un elemento
central y lo utiliza para definir la Democracia.
1.- Democracia Directa:
- Hoy en da es impracticable.
- Es de tipo asamblesta.
- Est instalada en las Doctrinas Marxistas.
- Los Plebiscitos y Referendum tienen cierta base en la Democracia
Directa
2.- Democracia Clsica:

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- Persigue el bien comn mediante decisiones polticas que expresan

la soberana popular, y lo hacen a travs de representantes que son
elegidos para esto.
- Elementos Centrales: Bien Comn y Soberana Popular.
- Elemento Instrumental: Representantes.
3.- Democracia Elitista (Schumpter):
- Schumpter coloca un modelo de Democracia elitista competitiva.
- La idea clsica de la Democracia no es tal, ya que son los
representantes quienes toman las decisiones polticas. Por tanto, la
Democracia tiene por elemento a la Elite que compite por el
favoritismo. Los que llegan al poder, pueden ejercerlo en funcin de
sus mritos.
4.- Democracia Madisoniana:
- Un peligro en la Democracia son las facciones, es decir, grupos de
inters que logren obtener cuotas importantes de poder, con el que
coactan en funcin de su propio beneficio. Se debe impedir que se
transforme en una Tirana.
- Es una Democracia de freno y contrapeso, ya que goza de una
Constitucin escrita, separacin de poderes, un Estado Federal (el wn
es de Estados Unidos), Defensa de los Derechos Fundamentales, etc.
- Un modelo Federal ampla el respeto a la participacin popular.
5.- Democracia segn Dahl:
- La Democracia es donde todas las preferencias o gran parte de ellas
se ven satisfechas. Es un ideal que puede o no darse en la realidad.
- En la realidad, identifica a la Democracia con una Poliarqua.
- Al interior de la Democracia existen distintos grupos de poder e
inters (Poder Social, Econmico, etc.) y en consecuencia hay una
pluralidad poltica. Estos grupos luchan entre s para obtener votos y
as el respaldo ciudadano.
- La Democracia pasara a ser el gobierno de las minoras y no de las
mayoras (no se toma en cuenta al pueblo).
- Adems, Dahl intenta identificar ciertos requisitos de la Democracia:
1.- Debe existir una estructura poltica que asegure una igualdad de
participacin de los actores.
2.- Debe ser un sistema que profundice y ample la representacin.
3.- Debe generar un espacio amplo para el debate.
4.- Las mayoras y las minoras, con el fin de generar un consenso,
buscan la integracin.
5.- Debe identificar a quienes estn fuera del sistema (Anti-sistemas).
Son inconstitucionales.
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6.- Se debe tener en consideracin la funcin procedimental de la

Democracia (La Democracia como mtodo).
7.- Debe tratarse de una Democracia Constitucional.

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