Nr.

106 / Iulie 2016

Dan-Rare RDUCANU
Avocat Senior Partner
STOICA & Asociaii
una dintre cele mai importante probleme cu care se confrunt clienii notri o
reprezint diferenele care exist ntre realitatea faptic i modul n care rezult
situaia de fapt din documentaia de atribuire, pe baza creia sunt redactate ofertele i
pe baza creia se ncheie contractele de achiziie public

Editorial: Mircea Nicolae Cotoro - Deloitte Audit SRL

Provocri n noua legislaie privind achiziiile publice

Provocri n noua legislaie privind achiziiile publice

doptarea noului cadru legislativ n materie de achiziii publice,
prin transpunerea directivelor europene n domeniu, adoptarea
legii privind sistemul remediilor i a legislaiei secundare aferente,
re-prezint condiionalitate ex-ante orizontal prevzut n
Acordul de Parteneriat cu UE. Neimplementarea aciunilor asumate
pentru ndeplinirea condiionalitii pot atrage suspendri din partea
Comisiei Europene n derularea programelor operaionale 2014-2020.
Noile msuri ar trebui s reduc birocraia, s promoveze eficiena utilizrii fondurilor publice, s creasc gradul de transparen i responsabilitate
a modului n care autoritile publice acord contracte pentru bunuri,
servicii i lucrri. Modificrile sunt menite s modernizeze i s simplifice
regulile, ns regimul achiziiilor publice va fi pe alocuri mai amplu i mai
complex.
Autoritile contractante pot ntmpina probleme n stabilirea criteriilor
Mircea Nicolae Cotoro
de atribuire, avnd n vedere faptul c pentru anumite categorii de serSenior Manager, Deloitte Romnia
vicii/lucrri sunt obligate s utilizeze criteriul de atribuire cel mai bun
raport calitate - pre sau cel mai bun raport calitate - cost. Criteriul costul cel mai sczut, de asemenea, poate genera
anumite dificulti avnd n vedere determinarea acestuia pe considerente de rentabilitate, utiliznd factori pentru
calcularea costurilor pe ciclul de via.
n funcie de procentul ce se va stabili n Planul Anual de Achiziii Publice Verzi, autoritile contractante vor avea
obligaia ca n procedurile pe care le vor iniia s stabileasc criterii de mediu care s contribuie la reducerea impac-tului
asupra mediului. Aceast obligaie, fiind stabilit prin alt lege dect legile speciale din domeniul achiziiilor publice,
poate fi mai puin cunoscut la nivelul autoritilor contractante. Ministerul Mediului va elabora, pn la data de 31
octombrie pentru anul urmtor, un Plan Naional de Achiziii Publice Verzi prin care se vor stabili intele multianuale
cu caracter obligatoriu pentru achiziii publice verzi. Autoritatea contractant poate s atribuie contracte de achiziie
public verde, stabilind criterii de calificare sau selecie prin care se urmrete abordarea operatorului economic n
relaie cu protecia mediului i/sau specificaii tehnice care se refer la respectarea unor sisteme, standarde i/ sau
niveluri de performan cu impact asupra proteciei mediului, favorizndu-se dezvoltarea durabil.
n ceea ce privete consultarea pieei, neclarificarea att prin legislaia primar ct i n cea secundar a categoriilor de
produse/servicii/lucrri ce au un grad ridicat de complexitate tehnic, financiar sau contractual ori sunt din domenii
cu un rapid progres tehnologic, va putea duce la interpretarea de ctre autoritile contractante a obligativitii utilizrii
procesului de consultare a pieei pentru orice achiziie, chiar i pentru achiziii directe cu valori modice.Autoritatea
contractant poate primi sugestii sau recomandri disproporionate cu privire la valoarea estimat, fiind astfel n
situaia de a nu identifica n mod corect valoarea de pia a respectivului produs/serviciu/ lucrare.
Lipsa experienei autoritilor contractante de a atribui contracte n domeniul cercetrii - dezvoltrii poate conduce la
stabilirea unor obiective intermediare neclare sau nemsurabile, punnd n dificultate partenerii s ating aceste
obiective. Consecina neatingerii acestor obiective n termenul stabilit d dreptul autoritilor contractante de a nceta
contractul, crendu-se astfel un cerc vicios n relaia cu operatorii economici.
Tot n sfera parteneriatul pentru inovare, atunci cnd este ncheiat cu mai muli parteneri, autoritatea contractant are
obligaia de a nu dezvlui celorlali parteneri soluiile propuse. n aceast situaie exist o puternic neclaritate privind
asigurarea compatibilitii soluiilor inovatoare pentru realizarea
produsului/serviciului/lucrrii n cauz.
Un alt element de noutate care poate crea dificulti este strategia
de contractare. Aceasta trebuie s cuprind, printre altele, relaia
dintre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea contractului care presupune o bun cunoatere a contractului de achiziie
i a prevederilor acestuia, crora muli achizitori nu i-au dat
importan pn acum, iar pregtirea lor profesional nu-i poate
ajuta n acest sens. n plus, vor trebui s includ un nou element n
strategie, inclus pn acum n notele justificative, respectiv obiectivul din strategia naional/local la a crui realizare achiziia
contribuie, aspect care de multe ori nu este cunoscut departamentului de achiziii publice.

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

Interviu

Supliment legislativ

HR & Educaie

21

34

Hotrrea nr. 394/2016 pentru

aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a
prevederilor referitoare la
atribuirea contractului
sectorial/acordului-cadru din
Legea nr. 99/2016 privind
achiziiile sectoriale

Legea pensiilor ncepnd cu

17 iulie 2016

Dan-Rare Rducanu Avocat

Senior Partner STOICA &
Asociaii

Actualitatea legislativ

7
Noi modificri privind
contribuia de asigurri
sociale de sntate

Analiz

25

Manual achiziii pentru

beneficiarii privai ai PNDR
2020

Terul susintor n noua lege

a achiziiilor clasice va fi
noua reglementare mai
bun?

Opinia specialistului

27

15
Cons. jur. Silvia Barbulescu
Av. Iulia VASS
av. Alexandra Barac
Lorand LEHEL

Analiz

15
Achiziiile directe i
problemele aberante
generate n practic

17
Noua legislaie privind
concesiunile scurt analiz
din perspectiva Project
Finance

19
Noul cadru legislativ n
domeniul achiziiilor publice i
sectoriale

Actele procedurale
elaborate de membrii
comisiei de evaluare

Obiective europene

34
Modificri legislative privind
concediul i indemnizaia
lunar pentru creterea
copiilor

Management

38
Modificri de substan n
funcionarea Consiliului

38
Economic i Social
Inseria absolvenilor pe piaa
muncii

Intervenii economice

41

30

Intrrile i ieirile (rezultatele)

din sistemul financiar-contabil

Msuri urgente privind

gestionarea financiar a
instrumentelor structurale
aferente perioadei 2007-2013

42

30

Modificri legislative privind

gestionarea financiar a
noilor fonduri europene

Incubatoarele de afaceri, o
noua oportunitate n spirit
european

32
Pai spre realizarea impozitrii
i spre creterea transparenei
fiscale

Dan-Rare Rducanu - Avocat Senior Partner STOICA & Asociaii

Consiliul tiinific

15
Achiziiile directe i
problemele
aberante generate
n practic

17
Noua legislaie
privind concesiunile
scurt analiz din
perspectiva Project
Finance

ec. dr. Laura Elena MARINA

Prof. univ. dr. Mihail Petric MARCOCI
Consilier de contestaii dr. Florentina DRGAN
Consultant juridic, Bogdan DUMITRACHE
Consultant juridic, Silvia BRBULESCU
Expert consultant, Gelu CAZAN
Expert achiziii publice, Eduard BADEA
av. Florin IRIMIA
av.Clin ALEXE
av. Christian BOGARU
ec. Ecaterina Milica DOBROT
ec. Sergiu SAVA
ec. Johann NUNWEILER
ec. Iulian TEFAN
Redactor ef
Carmen erbnoiu
Director editorial
Lucica POPA
Secretar redacie
Olivia LIHU
Grafic
Anca VASILOIU
Editor
EAGroup, str. Biserica Amzei nr.29,
Bucureti, Sector 1
ISSN 1843-5432

Termeni i condiii:
Revista de Achiziii Publice este editat lunar de ctre EAGroup, punct de lucru:
Biserica Amzei, nr. 29, Bucureti, Sector 1.
Dreptul de copyright este deinut de EAGroup. Nici un material din aceast publicaie
nu poate fi reprodus parial, integral sau modificat fr acordul expres exprimat de ctre
EAGroup ori de titularul acestui drept. Toate drepturile sunt rezervate EAGroup. Cei ce
reproduc sau modific materialele vor suporta consecinele conform legilor Romniei
i Tratatelor Internaionale cu privire la drepturile de autor.

25
Terul susintor n
noua lege a
achiziiilor clasice
- va fi noua
reglementare mai
bun?

una dintre cele mai importante probleme

cu care se confrunt clienii notri o
reprezint diferenele care exist ntre
realitatea faptic i modul n care rezult
situaia de fapt din documentaia de
atribuire, pe baza creia sunt redactate
ofertele i pe baza creia se ncheie
contractele de achiziie public
Reporter: Segmentul achiziiilor publice a avut o
evoluie n cretere n activitatea firmei de avocatur, n ultimii ani?
Dan-Rare Rducanu: Segmentul achiziiilor publice a
reprezentat dintotdeauna o latur relativ important a
activitii Stoica & Asociaii i am observat acest lucru
nc de la intrarea mea n aceast societate, n anul 1997.
Spun relativ important pentru c societatea noastr nu
este una aa-numit de ni, care se ocup aproape
exclusiv cu procedurile de achiziie public. Cred c
tocmai acest lucru reprezint un aspect pozitiv, n sensul
c avocaii care se ocup de acest domeniu au posibilitatea de a analiza problemele de drept care se ridic n
diferite cauze dintr-o perspectiv mai larg i pe baza
ntregii experiene dobndite n urma numeroaselor
negocieri i litigii n care au fost implicai pn acum. i
cnd m refer la segmentul achiziiilor publice, nu m
refer strict la procedura de desemnare a partenerului
privat i de semnare a contractului, pe baza documentaiei de atribuire. O latur important a achiziiilor
publice, de multe ori neglijat cnd se abordeaz acest
subiect, o reprezint derularea, executarea contractelor
de achiziie public i, atunci cnd este cazul, modificarea sau ncetarea acestora nainte de termen. De aceea,
nu numai experiena n domeniul litigiilor este important, ci i experiena dobndit n cadrul negocierilor.
Analiznd statisticile proprii din ultimii ani, rezult c
activitatea desfurat de societatea noastr n acest
domeniu este una constant, fr creteri sau descreteri
spectaculoase, ceea ce nseamn c se menine ncrederea
clienilor n capacitatea noastr de a-i ajuta.
Reporter: Care sunt problemele cele mai frecvente
cu care se confrunt clienii dvs. vis-a-vis de problematica achiziiilor publice i care dintre acestea pot
fi eliminate sau mult diminuate, prin noua legislaie
adoptat?
Dan-Rare Rducanu: Problemele cu care se confrunt clienii notri sunt dintre cele mai variate. Nu cred
c este important s le expunem acum, mai ales c exist
o jurispruden relativ constant a Consiliului Naional
de Soluionare a Contestaiilor, multe dintre soluiile

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

Dan-Rare Rducanu
Avocat Senior Partner STOICA & Asociaii

acestuia sunt confirmate de ctre instanele judectoreti,

astfel nct, ncet-ncet, se creeaz anumite direcii predictibile, pe care le pot avea n vedere i ofertanii atunci
cnd decid dac s conteste sau nu anumite acte ale
procedurii. A vrea s insist, ns, c orice ofertant trebuie
s fie foarte atent la modul de redactare a documentaiei
de atribuire, iar cnd are neclariti, s uzeze de instituia
solicitrii de clarificri. De foarte multe ori, clienii doresc
s conteste anumite cerine din documentaia de atribuire
abia dup ce constat c au de suferit din cauza acestora.
n aceste cazuri, jurisprudena CNSC este constant n
sensul c sunt inadmisibile astfel de contestaii formulate
cu depirea termenelor care se calculeaz de la data
publicrii documentaiei de atribuire.
Totodat, una dintre cele mai importante probleme cu
care se confrunt clienii notri, o reprezint diferenele
care exist ntre realitatea faptic i modul n care rezult
situaia de fapt din documentaia de atribuire, pe baza
creia sunt redactate ofertele i pe baza creia se ncheie
contractele de achiziie public. Aceast discrepan apare, de cele mai multe ori, n contractele de antrepriz de
lucrri: fie sunt menionate n documentaie strzi pe sub
care trebuie s se execute canalizarea, ns n realitate
exist teren viran, fie sunt prevzute anumite soluii
tehnice despre care se constat ulterior c nu sunt
fezabile .a.m.d. Pn n prezent, fa de dispoziiile
limitative coninute de OUG nr. 34/2016, autoritile
contractante erau foarte reticente n a permite modificarea corespunztoare a contractelor, prefernd s atepte
hotrri ale instanelor judectoreti. Prin art. 221 222
din Legea nr.98/2016, se creeaz premizele unei colaborri mult mai eficiente ntre autoritatea contractant i
partenerul privat, n sensul c sunt permise n mod
expres astfel de modificri n mult mai multe situaii.
Rmne de vzut, ns, dac aceste prevederi legale vor fi
puse efectiv n practic sau dac reticena autoritilor
publice se va perpetua.
Reporter: Exist n noua legislaie n materia
achiziiilor publice, modificri legislative care ar
putea pune probleme n derularea procedurilor de

achiziii publice autoritilor contractante? Din

punctul dvs de vedere, care sunt cele mai importante aspecte pozitive aduse de noile legi, cu privire
la derularea procedurilor de achiziii publice?
Dan-Rare Rducanu: Cred c este prea devreme s
anticipm dac noua legislaie n materia achiziiilor
publice ar putea pune probleme n derularea procedurilor
de achiziie public. Oricum, din punctul meu de vedere,
n general, reprezint un pas nainte fa de prevederile
coninute de OUG nr. 34/2006 i de legislaia secundar
aferent, iar beneficiile sunt evidente. Am amintit deja de
procedura mai flexibil de modificare a contractelor de
achiziie public. i aceast procedur are, ns, un minus.
Nu pot fi modificate substanial contractele n care modificarea a devenit necesar n urma unor circumstane pe
care o autoritate contractant care acioneaz cu diligen
nu ar fi putut s le prevad. M ntreb ce vin are, n aceast ipotez, operatorul economic care depune o ofert cu
bun-credin, aceast ofert este acceptat, iar ulterior
descoper circumstane pe care n mod normal autoritatea contractant ar fi trebuit s le prevad. Desigur,
operatorul economic are la ndemn, n aceast ipotez,
soluia rezoluiunii/rezilierii contractului, cu daune-interese. Dar poate c interesul comun, inclusiv cel public, ar
putea fi n sensul adaptrii relaiei contractuale la noile
realiti economice.
A vrea s subliniez, de asemenea, abandonarea obsesiei
legiuitorului romn fa de achiziionarea lucrrii/produsului cu cel mai sczut pre. Mama are o vorb: suntem
prea sraci ca s cumprm lucruri ieftine. Prin urmare,
este economic evident c atunci cnd achiziionezi produsul/lucrarea cu preul cel mai sczut, achiziionezi ceva
lipsit de calitate, care nu numai c nu rezolv problemele,
ci, chiar poate crea unele noi, iar cea mai lipsit de
nsemntate consecin este aceea c n scurt timp, autoritatea contractant va scoate ali bani din buget, pentru a
nlocui/repara produsul/lucrarea ieftin achiziionat.
Este adevrat c i sub imperiul vechii legislaii autoritile contractante aveau posibilitatea de a alege oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic,
ns n practic, de cele mai multe ori, acestea optau pentru ofertele cu preul cel mai sczut. Acum, autoritatea
contractant nu numai c are dreptul expres de a aplica
drept criterii de atribuire cel mai bun raport calitatepre sau cel mai bun raport calitate-cost (noiuni mult
mai bine definite dect noiunea de ofert avantajoas
din punct de vedere economic), dar se prevede n mod
expres c aceste criterii sunt chiar obligatorii n anumite
situaii.
Un alt element benefic, despre care s-a tot vorbit n
ultima vreme, este stabilirea pragurilor achiziiilor publice directe n lei, nu n euro, ceea ce are darul de a nltura
fluctuaiile determinate de cursul euro-lei i de a elimina
diferenele n ceea ce privete produsele/serviciile achiziionate n mod direct. Msura este una fireasc n
condiiile n care moneda romneasc a ajuns la un nivel
de relativ stabilitate, iar perspectiva aderrii Romniei la

euro nu pare a fi foarte apropiat.

De asemenea, un element important n reducerea birocraiei, o reprezint introducerea procedurii referitoare la
posibilitatea de a dovedi criteriile de eligibilitate cu Documentul Unic de Achiziie European (DUAE). Acesta
reprezint un document elaborat de ctre ofertant, pe
baza unui formular standard aprobat de Comisia European i se furnizeaz exclusiv n format electronic. n
plus, dei autoritatea contractant are posibilitatea de a
solicita de la operatorii economici participani anumite
documente doveditoare n legtur cu declaraiile din
DUAE, acetia nu sunt obligai s le pun la dispoziie
dac autoritatea contractant are posibilitatea de a obine
certificatele sau informaiile relevante n mod direct, prin
accesarea unei baze de date naionale din orice stat membru, disponibile n mod gratuit.
n sfrit, a vrea s subliniez importana unei noi proceduri de atribuire coninut de Legea nr. 98/2016, este
vorba despre parteneriatul pentru inovare. Aceast
procedur ar trebui s permit autoritilor contractante
s intre n colaborare cu un partener privat, pe termen
mediu i lung, pentru dezvoltarea i achiziionarea ulterioar a unui produs, a unui serviciu sau a unor lucrri noi,
inovatoare, cu o condiie, ca un astfel de produs sau
serviciu inovator sau astfel de lucrri inovatoare s poat
fi furni-zate la nivelurile de performan i la costurile
convenite, fr s fie nevoie de o procedur separat de
achiziii publice n vederea achiziiei.

Reporter: Legea privind remediile i cile de atac n

materie de atribuire a contractelor de achiziie public aduce ca element de noutate, introducerea etapei suplimentare a notificrii prealabile. Care credei c sunt efectele acestei modificri legislative?
Dan-Rare Rducanu: Din punctul meu de vedere,
introducerea acestei etape suplimentare reprezint unul
dintre minusurile noii legislaii chiar dac, poate, n alte
ri europene, ea este una benefic. Aceast notificare
prealabil reprezint echivalentul n procedura de achiziie public a plngerii prealabile formulate n procedura
comun de contencios administrativ. Sper s fiu contrazis
Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

de realitatea viitoare, dar pe baza experienei pe care am

acumulat-o, pot s spun c n cele mai multe cazuri,
formularea unei plngeri prealabile reprezint doar o
procedur care trebuie s fie urmat, dar care se finalizeaz prin respingerea ei, din diferite motive. Cred c
acelai lucru se va ntmpla i cu notificrile prealabile,
fiind greu de crezut c dup ce autoritatea contractant a
luat o decizie, o va schimba ntr-un timp extrem de scurt.
Mai mult, chiar dac am admite c autoritatea contractant i va schimba decizia i va adopta msuri de remediere,
de cele mai multe ori se va gsi un alt ofertant care se va
considera nemulumit de msurile de remediere adoptate
i va contesta la rndul su aceste msuri. Bine mcar c
acesta este scutit de formularea unei noi notificri prealabile. n consecin, dei aparent poate conduce la degrevarea CNSC i la soluionarea amiabil a diferendelor
dintre operatorii economici i autoritile contractante,
cred c, n practic, procedura nu va face altceva dect s
conduc la prelungirea n timp a situaiei litigioase.

cu atribuii de verificare i control. n plus, vreau s subliniez c eu neleg prin greeli nu numai pe cele comise din
interese proprii sau din netiin, ci i pe cele comise din
frica de a grei. Muli dintre clienii notri se plng, pe
bun dreptate, c ntmpin dificulti n executarea contractelor de achiziie public sau n ncasarea preului
corect pentru lucrrile efectuate pentru simplul motiv c
unii funcionari din cadrul autoritilor contractante se
tem s nu fie la rndul lor trai la diferite forme de rspundere, din partea autoritilor cu atribuii de verificare i
control. Am auzit foarte des n ultima vreme exprimarea:
avei dreptate, dar aducei-mi o hotrre judectoreasc
definitiv, ca s fiu eu acoperit. Cred c numrul acestui
tip de greeli nu se va diminua dect n condiiile n care
vor exista cazuri de funcionari trai la rspundere pentru
c, n raport cu operatorii privai, nu i ndeplinesc, sau
i ndeplinesc defectuos obligaiile contractuale asumate
de autoritatea contractant, nu fac plile la timp sau
refuz cu rea-credin s semneze acte adiionale de
modificare a condiiilor contractuale, atunci cnd situaia
obiectiv o impune.
Reporter: Clienii pe care i reprezentai sunt majoritari din partea societilor n calitate de ofertani
sau din partea autoritilor contractante? Prezentai
pe scurt cteva spee specifice din activitatea dvs.

Reporter: Avnd n vedere numeroasele greeli pe

care Romnia le-a fcut pn acum n domeniul
achiziiilor publice, credei c noua legislaie transpus din Directivele Europene, va conduce ara
noastr spre o practic corect i transparent?
Dan-Rare Rducanu: Nu cred c numeroasele greeli
la care v referii au fost cauzate neaprat de legislaia de
pn acum n domeniul achiziiilor publice. La fiecare
schimbare masiv de legislaie se pune aceeai ntrebare,
iar greelile continu. Cred c este vorba despre modul
n care persoanele responsabile cu aplicarea legislaiei,
funcionarii din cadrul autoritilor contractante, neleg
s i fac treaba. Dac acetia vor continua s aplice legea
n concordan cu propriile interese sau vor continua s
fie mai puin pregtii din punct de vedere profesional,
greelile vor continua. La diminuarea greelilor la care
facei referire nu trebuie s contribuie numai legislaia
achiziiilor publice, ci i alte instituii ale statului, fie c
vorbim despre cele cu atribuii n crearea unei jurisprudene constante i predictibile, fie c vorbim despre cele

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

Dan-Rare Rducanu: n mod covritor, este vorba

despre operatori economici din sectorul privat, care
acioneaz n calitate de ofertani. Mai mult, pe majoritatea acestor operatori economici i asistm i i reprezentm de muli ani i n cadrul altor proceduri, care exced
raporturile care decurg din sectorul achiziiilor publice.
Tocmai de aceea, am dezvoltat cu muli dintre acetia o
relaie apropiat, de nelegere i respect reciproc, poate
chiar de prietenie. De aceea, nelegem foarte bine problemele cu care se confrunt acetia i ncercm pe ct ne
st n puteri s i sprijinim pentru atingerea scopurilor
legitime. Cum am menionat i la nceputul interviului,
noi ne hrnim cu ncrederea pe care clienii notri o manifest fa de noi, iar faptul c avem relaii ndelungate cu
acetia, demonstreaz c nu obinuim s i dezamgim.
Un client dezamgit este foarte greu de ntors din drum,
mai ales n condiiile n care activm pe o pia a avocaturii extrem de competitiv, aa cum este cea din Bucureti.
Speele cu care ne confruntm sunt extrem de variate,
unele dintre ele sunt foarte interesante, ns nu putem s
le amintim fr a exista pericolul nclcrii obligaiei de
confidenialitate care ne leag de clienii notri. Chiar
dac nu am da nume, exist posibilitatea ca situaia de
fapt s fie identificat i dorim s evitm orice discuii
care s-ar putea nate n legtur cu acest subiect. Dar cred
c se pot desprinde unele idei despre unele dintre speele
interesante cu care am avut de-a face chiar din coninutul
acestui interviu.

Noi modificri privind contribuia de

asigurri sociale de sntate

rin Legea 112/2016 privind

aprobarea OUG nr. 41/2015
pentru modificarea i completarea unor acte normative, precum i
pentru reglementarea unor msuri
bugetare, publicat n M.Of. nr. 408
din 30.05.2016 au fost aduse modificri i completri Codului fiscal, care
se refer la contribuia de asigurri
sociale datorat de anumite persoane.
Codul fiscal intrat n vigoare la 1
ianuarie 2016 stabilea c pentru anul
2016, n cazul persoanelor fizice care
realizeaz venituri din investiii i din
alte surse baza lunar de calcul al contribuiei de asigurri sociale de sn-

tate nu poate fi mai mic dect un

salariu de baz minim brut pe ar,
dac venitul pentru care se calculeaz
contribuia este singurul realizat.
n baza acestor prevederi, dac o
persoan fizic obinea doar venituri
din dobnzi - venituri din investiii n
valoare mai mic dect un salariu
minim brut pe ar ar fi trebuit s
plteasc contribuia de asigurri
sociale de sntate aplicnd cota de
5,5% la nivelul salariului minim brut
pe ar, 1.050 lei pn la 01 mai 2016,
respectiv 1.250 lei ncepnd cu 01
mai 2016, indiferent dac aceasta se
ncadra sau nu n categoriile de per-

soane exceptate de la plata contribuiei de asigurri sociale de sntate

sau n categoriile de persoane pentru
care plata contribuiei se suport din
alte surse.
La seciunea a 10-a, Declararea, stabilirea i plata contribuiei de asigurri sociale de sntate n cazul persoanelor fizice care nu realizeaz
venituri de natura celor menionate la
art. 155 sau care realizeaz venituri
lunare exclusiv din investiii i/sau
din alte surse sub nivelul valorii salariului de baz minim brut pe ar i nu
se ncadreaz n categoriile de persoane exceptate de la plata contri-

Stabilirea tarifelor de utilizare a SEAP

Decizia nr. 114/2016 privind stabilirea tarifelor de utilizare a Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP), este n vigoare de la
29.06.2016
n baza prevederilor art. 8, art. 10 alin. (1) lit. a) i b) i alin. (2) - (5) din Hotrrea Guvernului nr. 1.132/2013 privind organizarea i
funcionarea Ageniei pentru Agenda Digital a Romniei, precum i de modificare a Hotrrii Guvernului nr. 548/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului pentru Societatea Informaional, n temeiul Ordinului ministrului comunicaiilor i pentru
societatea informaional nr. 47/2014*) privind aprobarea structurii organizatorice a Ageniei pentru Agenda Digital a Romniei, a
Statului de funcii i a Regulamentului de organizare i funcionare, cu modificrile ulterioare,
Art. 1. Cuantumul tarifului de participare datorat de un operator economic pentru participarea la o procedur de atribuire aplicat
integral prin utilizarea mijloacelor electronice sau la o licitaie electronic ca faz final a unei proceduri de atribuire care nu s-a
organizat integral prin mijloace electronice este de 40,00 lei.
Art. 2. La cuantumul tarifului de participare se adaug taxa pe valoarea adugat, potrivit legii.
Art. 3. Tariful de participare se achit n avans, operatorul economic neavnd dreptul de a participa la procedurile de atribuire aplicate
prin utilizarea mijloacelor electronice n cazul n care nu pltete acest tarif.
Art. 4. Operatorul Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SEAP) acord lunar oricrui operator economic nregistrat n sistemul
informatic posibilitatea de a participa, n mod gratuit, o singur procedur de atribuire aplicat integral prin utilizarea mijloacelor
electronice i/sau la licitaiile electronice ca faze finale a unor proceduri de atribuire care nu s-au organizat integral prin mijloace
electronice.
Art. 5. Cuantumul tarifului de participare pentru publicarea n catalog a unui produs, serviciu sau lucrare pentru o perioad de 2 ani
este de 2,00 lei.
Art. 6. La cuantumul tarifului de participare pentru publicarea n catalog se adaug taxa pe valoarea adugat, potrivit legii.
Art. 7. Tariful de participare pentru publicarea n catalog a unui produs, serviciu sau lucrare pentru o perioad de 2 ani se achit n
avans, operatorul economic neavnd dreptul de a publica n catalog n cazul n care nu pltete acest tarif.
Art. 8.La nregistrarea n SEAP orice operator economic are dreptul de a publica n catalog produse, servicii sau lucrri, n mod
gratuit, n limita unei poziii de catalog pentru o perioad de 1 an.
Art. 9.Operatorul economic care nu utilizeaz gratuitile menionate la art. 4 i 8 n perioadele de timp prevzute pierde dreptul de a
le utiliza ulterior expirrii acestor perioade.
Art. 10. Plata tarifelor prevzute la art. 1 i 5 se poate efectua: n numerar la casieria sediului Ageniei pentru Agenda Digital a
Romniei (AADR) din Strada Italian nr. 22, sectorul 2, Bucureti, sau n contul IBAN nr. RO65TREZ70220F330800XXXX, n lei,
deschis la Trezoreria Statului Sector 2 Bucureti, beneficiar AADR, cod de nregistrare fiscal RO32722680.
Art. 11. Operatorul SEAP va permite participarea operatorilor economici la procedurile de atribuire organizate prin mijloace
electronice i publicarea n catalog a produselor, serviciilor sau lucrrilor n termen de dou zile, cu excepia zilelor nelucrtoare, de la
debitarea contului AADR cu sumele aferente plilor, dovada plii fiind nsoit de formularul "Cerere atribuire participri
prepltite" - anexa nr. 1 i/sau de formularul "Cerere atribuire poziii de catalog prepltite"
Art. 12. Prin prezenta decizie se aprob modelul de Cerere atribuire participri prepltite la procedurile de atribuire organizate prin
utilizarea mijloacelor electronice i modelul de Cerere atribuire poziii de catalog prepltite pentru publicarea de produse, servicii sau
lucrri, prevzute n anexele nr. 1 i 2, care fac parte integrant din prezenta decizie.

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

buiei de asigurri sociale de sntate

prevzute la art. 154 sau n categoriile
de persoane prevzute la art. 153 alin.
(1) lit. g)-o), pentru care plata contribuiei se suport din alte surse, art.
180., se arat c persoanele fizice
care nu realizeaz venituri de natura
celor menionate la art. 155 sau care
realizeaz venituri lunare exclusiv din
investiii i/sau din alte surse ale cror baze lunare de calcul se situeaz
sub nivelul valorii salariului de baz
minim brut pe ar i nu se ncadreaz
n categoriile de persoane exceptate
de la plata contribuiei sau n categoriile de persoane pentru care plata
contribuiei se suport din alte surse
datoreaz contribuia de asigurri
sociale de sntate astfel:
a) lunar, prin aplicarea cotei individuale de contribuie asupra bazei de
calcul reprezentnd valoarea salariului minim brut pe ar, i au obligaia
s plteasc contribuia de asigurri
sociale de sntate pe o perioad de
cel puin 12 luni consecutive, ncepnd cu luna n care se depune declaraia prevzut la art. 181; sau
b) la data la care acceseaz serviciile
acordate de sistemul public de asigurri sociale de sntate potrivit legii,
prin depunerea declaraiei prevzute
la art. 181, aplicnd cota individual
de contribuie asupra bazei de calcul
reprezentnd valoarea a de 7 ori salariul minim brut pe ar.
Astfel, salariul de baz minim brut pe
ar, este salariul de baz minim brut
pe ar garantat n plat aprobat prin
hotrre a Guvernului, la data depunerii declaraiei. Astfel, persoanele
fizice care realizeaza venituri lunare
exclusiv din investiii i/sau din alte
surse ale cror baze lunare de calcul
se situeaz sub nivelul valorii salariu-

lui de baz minim brut pe ar precum i cele care nu realizeaz venituri

supuse contribuiilor de asigurri sociale de sntate i nu se ncadreaz n
categoriile de persoane exceptate de
la plata contribuiei sau n categoriile
de persoane pentru care plata contribuiei se suport din alte surse pot
opta pentru plata contribuiei de
asigurri sociale de sntate astfel: a)
lunar, prin aplicarea cotei individuale
de contribuie asupra bazei de calcul
reprezentnd valoarea salariului
minim brut pe ar, i au obligaia s
plteasc contribuia de asigurri
sociale de sntate pe o perioada de
cel puin 12 luni consecutive, ncepnd cu luna n care se depune declaraia n vederea stabilirii contribuiei
de asigurri sociale de sntate; plata
contribuiei se efectueaz lunar pn
la data de 25 inclusiv a fiecrei luni,
ncepnd cu luna urmtoare depunerii declaraiei, pe toata perioada declarat; sau b) la data la care acceseaz
serviciile acordate de sistemul public
de asigurri sociale de sntate potrivit legii, prin depunerea declaraiei n
vederea stabilirii contribuiei de asigurri sociale de sntate, aplicnd
cota individual de contribuie asupra bazei de calcul reprezentnd valoarea a de 7 ori salariul minim brut
pe ar.
Prin Legea 112 s-au adus modificri
acestor prevederi astfel c, n cazul
acestor venituri din investiii i/sau
din alte surse realizate n anul 2016,
ale cror baze lunare de calcul se
situeaz sub nivelul valorii salariului
de baz minim brut pe ar, nu se
datoreaz contribuia de asigurri
sociale de sntate. Pentru veniturile
ale cror baze lunare de calcul sunt
mai mari sau egale cu valoarea sala-

riului de baz minim brut pe ar,

contribuia datorat lunar se calculeaza asupra acestor baze de calcul.
Aadar, n cazul persoanelor fizice
care realizeaz, n cursul anului fiscal,
exclusiv venituri din investiii i/sau
din alte surse, pentru care baza anual
de calcul se situeaz sub nivelul
valorii a dousprezece salarii de baz
minime brute pe ar, pentru aceste
venituri nu se stabilete contribuia
de asigurri sociale de sntate.

Prin Legea 112 s-au adus modificri

i n ceea ce privete plata de asigurri
sociale de sntate de ctre persoanele fizice care nu realizeaz venituri
i nu se ncadreaz n categoriile de
persoane exceptate de la plata contribuiei sau n categoriile de persoane
pentru care plata contribuiei se suporta din alte surse, precum i n
cazul persoanelor care realizeaz
venituri lunare exclusiv din investiii
i/sau din alte surse ale cror baze
lunare de calcul se situeaz sub nivelul valorii salariului de baz minim
brut pe ar.
Sursa: Guvernul Romniei

Continuare din numrul 105

Manual achiziii pentru beneficiarii privai ai PNDR 2020

DJUDECAREA CONTRACTELOR DE ACHIZIII
Ofertele firmelor participante trebuie s conin toate datele tehnicofinanciare de identificare a achiziiei,
date ce trebuie s fie n concordan
cu cerinele tehnico-financiare din

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

proiectul selectat de Agenia pentru

Finanarea Investiiilor Rurale. Timpul permis ofertanilor pentru a-i
prezenta ofertele, care va fi specificat
n cererea de ofert, trebuie s fie
suficient pentru a permite ntocmirea
de oferte fundamentate tehnic i financiar.

Ofertanii trebuie s-i pstreze ofertele pe perioada specificat n Cererea

de ofert. Aceast perioad trebuie s
permit beneficiarului privat s examineze ofertele, s aprobe propunerea de adjudecare, s anune

ofertantul ctigtor i s semneze

contractul.
Oferta ctigtoare depus on-line
trebuie printat i semnat pe fiecare
pagin de reprezentantul mputernicit al ofertantului i reprezentantul
legal de proiect la semnarea contractului de achiziii.
Ofertele depuse vor fi considerate
conforme dac sunt compatibile din
punct de vedere al performanelor i
parametrilor tehnici din caietele de
sarcini, proiectul tehnic i cererea de
oferte, al obiectului acestora i se
ncadreaz n valoarea supus licitaiei (eligibil i neeligibil).
Ofertele trebuie defalcate pe componentele i preurile acestora. Ofertele
trebuie s fie verificabile din punct de
vedere al emitentului i al coninutului. Ofertele trebuie s fie redactate n
limba romn sau s fie nsoite de o
traducere autorizat n limba romn
sau traducerea va fi realizat de ofertant, cu meniunea din partea acestuia: mi asum rspunderea privind
corectitudinea traducerii dup care
se va meniona numele n clar al reprezentantului imputernicit care va
semna.
Beneficiarul privat va alege oferta cu
preul cel mai sczut care corespunde
obiectivelor proiectului propuse prin
studiul de fezabilitate/proiectul tehnic i planului de afaceri i care este
conform.
Contractul va fi ncheiat n mod
obligatoriu cu ofertantul ctigtor.
Contractul trebuie s menioneze
datele de identificare a celor dou
pri semnatare (identificarea administrativ i identificarea financiar sediu social, telefon, fax, e-mail,
codul unic de nregistrare, banca,
contul bancar), obiectul, valoarea,
documentele contractului, durata i
condiiile contractuale. Contractul
trebuie s fie semnat de ambele pri
i datat. Contractul trebuie s fie valabil pe o perioad suficient de mare,
astfel nct s se permit implementarea proiectului n conformitate cu
datele din cererea de finanare, cu documentele anexate acesteia.
Dac ofertantul ctigtor nu semneaz contractul n termenii stabilii,
beneficiarul privat poate relua proce-

dura de achiziie.
De asemenea, n cazul rezilierii contractului, beneficiarul privat poate relua procedura de achiziie, iar dac
termenul de depunere a dosarului de
achiziie este depit, este necesar
ntocmirea unui act adiional la contractul de finanare. Beneficiarul privat poate rezilia un contract ncheiat
cu un furnizor de servicii, bunuri sau
lucrri n cazul n care nu sunt respectate condiiile contractuale, pe baza
unei decizii de reziliere. n cazul n
care se reziliaz un contract de lucrri
(reluarea procedurii iniiale pe valoarea rmas de executat), noul dosar al
cererii de oferte va conine obligatoriu expertiza tehnic autorizat pentru lucrrile executate i caiete de
sarcini actualizate pentru lucrrile
rmase de executat.
n cazul n care achiziiile necesit
subcontractani, ofertele firmelor
participante vor declara subcontractanii. Se va ine cont de faptul c
subcontractarea total nu este permis. Contractele de subcontractare
nsoite de certificatele constatatoare
ONRC se vor prezenta n dosarul de
achiziie care se depune on-line pe
site-ul AFIR pentru verificare i
avizare.
Pe parcursul derulrii contractului,
contractantul nu are dreptul de a
nlocui subcontractanii nominalizai
n oferta fr acceptul beneficiarului
privat (prin act adiional), iar even-

tuala nlocuire a acestora nu trebuie

s conduc la modificarea condiiilor
iniiale.
Soluionarea contestaiilor
Orice ofertant nemulumit de rezultatul procesului de adjudecare are
dreptul de a depune contestatie ctre
beneficiarul privat on-line pe site-ul
www.afir.info. Termenul de ateptare
n vederea depunerii unor eventuale
contestaii este de minim 6 zile lucrtoare de la transmiterea notificrilor
ctre ofertantul ctigtor i ofertanii nectigtori i publicate pe site-ul
www.afir.info cu excepia cazului n
care la licitaie a participat un singur
operator economic. n caz contrar,
contestaiile nu se vor lua n consideraie.
Ofertantul poate s depun dect o
singur contestaie. Dup ce depune
o contestaie, butonul Depune contestaie devine inactiv. Contestaia ncrcat n sistem de ctre ofertant
este salvat n Dosarul cererii de
oferte.
n cazul primirii unei contestaii, beneficiarul privat are obligaia de a numi prin hotrre/decizie o comisie de
soluionare a contestaiei format
obligatoriu din ali membri dect cei
care au fcut parte din comisia de
evaluare.Comisia va analiza i soluiona contestaia n termen de maxim
10 zile lucrtoare de la primirea acesteia, care se va finaliza printr-un Raport de soluionare a contestaiei.

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

Cum apreciai la nivel de practic, noul cadru de reglementare n domeniul achiziiilor publice i care credei ca sunt
modificrile care pot pune probleme majore n activitatea
autoritailor contractante?
n mod evident, intrarea n vigoare a noului cadru legislativ n materia
achiziiilor publice reprezint un deziderat ndelung ateptat. Anul
2016 este unul cu profunde modificri legislative n ceea ce privete
achiziiile publice din Romnia. Experiena anilor precedeni a demonstrat c n sistem exist probleme numeroase, traduse n practic printr-o
abordare deficitar, orientat de cele mai multe ori ctre aspecte formale.
Dup cum este cunoscut, obiectivul general al Strategiei naionale pentru
achiziii publice const n mbuntirea sistemului de achiziii publice din
Romnia, prin transpunerea noilor directive europene n legislaia naional, reformarea cadrului instituional i asigurarea funcionalitii sistemului.
La nivel de practic, dei se ateapt ca noul pachet legislativ n domeniul
achiziiilor publice s creeaze premisele unei flexibilizri a sistemului de
achiziii publice i a unui cadru mai propice pentru utilizarea mai eficient a
fondurilor publice, estimez c va ridica o serie de probleme n activitatea
Cons. jur. Silvia Brbulescu
autoritilor contractante.
Expert achiziii publice
n primul rnd, trebuie amintit c acest nou pachet legislativ este format
din patru acte normative ce formeaz legislaia primar (legile privind achiziiile clasice, remediile, concesiunile i
utilitile), care au nlocuit un singur act normativ, iar din acest punct de vedere nu cred c se poate vorbi despre o
simplificare a legislaiei achiziiilor publice. Dac la aceste acte normative ce formeaz legislaia primar, adugm i
legislaia secundar (normele metodologice de aplicare a legislaiei primare), precum i legislaia teriar (instruciunile,
ghidurile ce urmeaz a fi emise de legiuitor), vom constata c, cel puin din acest punct de vedere, autoritile
contractante vor avea de asimilat i de aplicat un volum mult mai mare de norme legale. n acest context, consider c la
nivelul autoritilor contractante, va fi esenial ca ulterior adoptrii acestor msuri legislative, s urmeze o etap de
asimilare i implementare, n care eforturile s fie concentrate pe zona de training i de dezvoltare a instrumentelor
standardizate de documente necesare pregtirii i derulrii procedurilor de atribuire.
Dei, n aparen, reducerea numrului documentelor necesare lansrii unei proceduri de atribuire (note justificative,
nota privind determinarea valorii estimate) ar trebui s fie perceput ca o simplificare a activitii compartimentelor
interne specializate n achiziii publice, n realitate, noul document reglementat de lege, intitulat Strategie de
contractare, va genera dificulti n completare, datorit elementelor de o complexitate destul de mare pe care acesta
trebuie s le conin, elemente de noutate absolut la nivelul etapei de planificare/pregtire a unei achiziii publice
(relaia dintre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea contractului, pe de o parte, i resursele disponibile la
nivel de autoritate contractant pentru derularea activitilor din etapele procesului de achiziie public, pe de alt
parte, alocarea riscurilor n cadrul contractului, msuri de gestionare a acestora etc).
Un alt element de noutate care deriv din problemele specifice rii noastre, este faptul c, pentru prima dat, se vor
putea face pli directe ctre subcontractani. O autoritate contractant va putea, n condiiile n care acest lucru s-a
specificat n contract, s plteasc direct subcontractantul nominalizat, pentru partea de contract aferent. Dei pentru
operatorii economici poate prea o propunere bun, pentru
autoritile contractante exist riscul de a fi puse n situaia de a fi
ncrcate suplimentar din punct de vedere administrativ. Astfel,
dac iniial autoritatea contractant gestiona un contract, cu un
singur antreprenor, care avea mai muli subcontractani, se
poate ajunge n situaia de a gestiona mai multe contracte,
deoarece va trebui gestionat direct relaia cu fiecare dintre
subcontractanii, incluznd att plile, ct i verificarea
ndeplinirii sarcinilor de ctre subcontractanii antreprenorului.
Nu n ultimul rnd, consider c merit a fi pus n discuie i elementul de noutate n privina contestaiilor, respectiv obligativitatea notificrii prealabile. Apreciez c aceast notificare poate
reprezenta un nou motiv de amnare a unei decizii, datorit faptului c autoritile contractante, de regul, manifest reticen

10

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

n a modifica documentaia de atribuire atunci cnd un operator

economic sesizeaz posibile elemente neconforme sau
neregulariti n cuprinsul acesteia. Din punct de vedere practic,
din obligaia de a depune aceast notificare i din obligaia de a
rspunde la aceast notificare decurge o practic administrativ
prin care procedura nu se mai ntrerupe prin contestare, ns
aceste noi obligaii presupun i termene noi, care se vor aduga la
termenele reglementate pentru soluionarea contestaiei. Este
un mecanism administrativ care este posibil s mai diminueze
numrul de contestaii, dar presupune o bun colaborare ntre
pri.
Apreciez c succesul noilor msuri legislative va depinde ns n
mare msur de buna pregtire i buna-credin a celor care vor
implementa noua legislaie n cadrul autoritilor contractante.
Cum apreciai la nivel de practic, noul cadru de reglementare n domeniul achiziiilor publice i care credei
c sunt modificrile care pot pune probleme majore n activitatea autoritilor contractante?

istemul de achiziii publice a fost schimbat din temelie. Cele patru

legi adoptate cu privire la achiziiile publice clasice, achiziiile
sectoriale, concesiunile de lucrri i servicii i cu privire la remedii au
intrat n vigoare la data de 26 mai 2016, abrognd totodat O.U.G. nr.
34/2006. Regimul achiziiilor publice clasice s-a modificat substanial,
modificrile viznd att mici aspecte de detaliu, ct i modificri sistemice
de natur a afecta ntregul proces de achiziie public.
Cu titlu de exemplu, se definesc mult mai detaliat noiunile relevante din
cadrul legii, modul de calcul al termenelor sau domeniul de aplicare al legii.
Serviciile nu mai sunt mprite n Anexa 2A i Anexa 2B, o parte a acestor
din urm servicii fiind excluse n ntregime din domeniul de aplicare al
legii, n timp ce serviciile sociale enumerate n Anexa nr. 2 vor beneficia de
un regim mai flexibil i praguri mai ridicate. n plus, noua lege ncurajeaz
mprirea contractelor n loturi, autoritile fiind obligate s justifice eventuala
decizie de a nu atribui contractul pe loturi. n ceea ce privete procedurile de
atribuire, cererea de ofert este redenumit procedura simplificat, se
introduc noi proceduri de atribuire, precum parteneriatul inovativ, i se
flexibilizeaz procedurile de dialog competitiv i de negociere competitiv. Un alt important element de noutate este faptul c autoritile vor
avea obligaia (nu dreptul) de a-i exclude din proceduri pe operatorii
economici care se ncadreaz ntr-unul dintre numeroasele cazuri de excludere prevzute de lege. Referitor la criteriile de atribuire ce vor putea fi aplicate
Av. Iulia VASS
de autoriti, acestea sunt preul cel mai sczut, costul cel mai sczut, cel
mai bun raport calitate-pre i cel mai bun raport calitate-cost, iar organizarea, calificarea i experiena personalului
desemnat pentru executarea contractului vor putea fi utilizate ca factori de evaluare. i regimul subcontractanilor este
modificat, att n ceea ce privete condiiile de participare la procedura de atribuire (e.g. cazurile de excludere din
procedur le vor fi pe deplin aplicabile), ct i n ceea ce privete drepturile i obligaiile acestora pe parcursul executrii
contractului. De asemenea, se clarific situaiile n care modificarea contractelor de achiziie public nu presupune
atribuirea unui nou contract.
Nu n ultimul rnd, noua lege creeaz cadrul juridic necesar pentru consultarea transparent i echidistant a pieei,
anterior demarrii procedurii de atribuire. Astfel, autoritile contractante vor avea dreptul de a organiza consultri ale
pieei n vederea pregtirii achiziiei nainte de iniierea procedurii de atribuire, att prin raportare la obiectul
contractului de achiziie public, ct i pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile de achiziie i
cerinele avute n vedere n legtur cu acestea.
Marea majoritate a modificrilor enumerate mai sus au capacitatea de a produce efecte pozitive asupra sistemului de
achiziii publice. Este adevrat c nu e nevoie de un efort extraordinar pentru a identifica i unele neconcordane sau
neclariti n noile prevederi legale, ns per ansamblu impactul acestora ar trebui s fie benefic.
Modalitatea de implementare a noului pachet legislativ va fi ns clciul lui Ahile. Principala vulnerabilitate este tocmai
lipsa de pregtire a sistemului pentru noul tvlug. Faptul c nu s-au organizat din timp programe de instruire a
Iunie 2016 Revista de Achiziii Publice

11

personalului specializat n achiziii publice din cadrul autoritilor

contractante va conduce la mari dificulti n aplicarea noilor legi.
Dat fiind modificarea din temelie a sistemului de achiziii publice i
complexitatea noului pachet legislativ de peste 400 de pagini (doar
legislaia primar i secundar), ne putem atepta la o grea perioad
de degringolad n atribuirea contractelor de achiziie. Tocmai
pentru a ne pregati pentru aceasta perioad i a putea acorda suport
specializat prompt i profesionist clienilor notri nc din primele
zile ale aplicrii noii legi, avocaii specializai n achiziii publice din
cadrul VASS Lawyers au participat nca din anul 2014, cnd s-au
adoptat noile directive din domeniul achiziiilor publice, la cursuri i
traininguri internaionale organizate de coautorii directivelor i de
instituiile europene.
n acest context, am o singur recomandare pentru toi juctorii din pia, indiferent dac sunt autoriti contractante
sau operatori economici: ntruct legislaia s-a modificat substanial - de la aspecte generale, precum noile mecanisme i
proceduri de atribuire, pn la cele mai mici aspecte de detaliu, precum definiiile i termenele minime - s verifice noua
legislaie la fiecare pas. S porneasc de la premisa c nu mai tiu nimic i s nu se bazeze pe cunotinele acumulate n
ultimii 10 ani de aplicare a O.U.G. nr. 34/2006. Cel puin vreo 6 luni.
Cum apreciai la nivel de practic, noul cadru de reglementare n domeniul achiziiilor publice i care credei
c sunt modificrile care pot pune probleme majore n activitatea autoritilor contractante?
av. Alexandra Barac
Bogaru, Braun Noviello & Associates
rebuie s precizm nc de la nceput faptul c noile
reglementri vin s nlocuiasc un singur act norma-tiv,
respectiv O.U.G. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
Astfel c la acest moment a intrat n vigoare un pachet
legislativ care reglementeaz cadrul principal al achiziiilor
publice: Legea 98/2016 privind achiziiile publice, Legea
99/2016 privind achiziiile sectoriale, Legea 100/2016 privind
concesiunile de lucrri i concesiunile de servicii i Legea
101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor
sectoriale i a contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i pentru organizarea i
funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor. Cu toate acestea, dei modificrile n domeniu au
survenit ca urmare a modificrilor intervenite la nivelul legislaiei Uniunii Europene, noile texte legale, dei vin s
produc efecte pozitive, stabiliznd sistemul achiziiilor publice, este posibil s nu fie percepute de ctre autoritile
contractante i candidai ca simplificnd acest sistem. Cu toate acestea, o reglementare detaliat duce n general la un
cadru legal bine definit, ns efectele noilor prevederi legale i modul n care vor fi ele primite de cei ce le aplic se vor
vedea n timp, pe msur ce se va forma o nou practic.
Trebuie avut n vedere totodat i faptul c noua legislaie, dei este menit s flexibilizeze ntr-o oarecare msur
sistemul de achiziii publice, poate deveni un instrument dificil de aplicat i interpretat att de ctre autoritile
contractante ct i de operatorii economici, att din cauza prevederilor stufoase ct din cauza faptului c au fost aduse
modificri substaniale la nivelul definiiilor date unor termeni, termenelor prevzute ori a valorilor prag, precum i
prin introducerea de noi concepte, cum sunt documentul unic de achiziie european, noile tipuri de proceduri de
atribuire, ori strategia de contractare, etc, concepte cu care n primul rnd autoritile contractante vor trebui s
opereze.
Astfel c va fi necesar ca cel puin n cadrul autoritilor contractante personalul specializat existent s fie instruit n
legtur cu modalitatea de aplicare a noilor dispoziii legale. Prin organizarea i participarea personalului autoritilor
contractante la conferine, seminarii, cursuri, modificrile aduse de noua legislaie nu ar trebui s mai pun probleme
deosebite, atta timp ct acesta va fi instruit n vederea aplicrii corecte a noilor reglementri i, bineneles, dac se vor
utiliza toate resorturile puse la dispoziie de noul cadru legislativ. De exemplu, introducerea conceptului de consultare a
pieei este unul care ar trebui s ajute autoritile contractante s obin n mod transparent informaii relevante n
legtur cu stadiul pieei vizate, informaii pe care ulterior s le transpun ntr-o documentaie de atribuire bine
realizat.

12

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

Succesul autoritilor contractante va sta n realizarea unei documentaii de

atribuire corespunztoare i n aplicarea corect a criteriilor de atribuire, n
contextul n care cel puin normele metodologice adoptate recent pentru
aplicarea Legii 98/2016 i a Legii 99/2016 detaliaz inclusiv diferenele dintre
aceste criterii. Stabilirea ofertei cea mai avantajoas din punct de vedere
economic - principiu unic de atribuire, se va face pe baza criteriului de atribuire
ales n mod corespunztor i a factorilor de evaluare prevzui n documentele
de achiziie. Acest aplicare corect a legislaiei n domeniul achiziiilor publice
va duce att la formularea a mai puine contestaii de ctre ofertani/participani la procedura de atribuire, ct i la mult mai puine contestaii pierdute n
faa instanelor sau a Consiliului Naional pentru Soluionarea Contestaiilor de ctre autoritile contractante i deci
mult mai multe proceduri de achiziii publice ncheiate cu succes, conform prevederilor legale. Trebuie menionat c un
rol important l va avea i controlul exercitat de ctre Agenia Naional pentru Achiziii Publice.
Aadar, este mult prea devreme s apreciem la acest moment dac modificrile aduse legislaiei n domeniul achiziiilor
publice vor pune sau nu probleme majore n activitatea autoritilor contractante, ntruct, cel puin raportat la scopul
n care legislaia a fost modificat, s-a dorit simplificarea procedurilor i crearea unui cadru legislativ coerent.
Cum apreciai la nivel de practic, noul cadru de reglementare n
domeniul achiziiilor publice i care credei c sunt modificrile
care pot pune probleme majore n activitatea autoritilor
contractante?

oul cadrul de reglementare n domeniul achiziiilor publice este

unul complex, a putea spune chiar greoi pentru o autoritate
contractant mic de genul unei primrii de comun, tocmai
datorit faptului c pentru iniierea i derularea unei proceduri de atribuire
n vederea ncheierii unui contract de achiziie public, indiferent de
valoare, trebuie s in cont de cel puin dou acte normative, de nivel
primar, respectiv de Legea nr. 98/2016 privind achiziiile publice1 i de
Legea nr. 101/2016 privind remediile i cile de atac n materie de atribuire
a contractelor de achiziie public, a contractelor sectoriale i a
contractelor de concesiune de lucrri i concesiune de servicii, precum i
pentru organizarea i funcionarea Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor2(cu titlu de exemplu subliniez faptul c termenul de
ateptare pentru ncheierea contractului de achiziie public urmare a
Bogdan Lorand LEHEL
iniierii i derulrii unei proceduri de atribuire nu este reglementat n cadrul
Consilier soluionare contestaii
actului normativ care reglementeaz achiziiile publice cum probabil s-ar fi
ateptat unele persoane interesate - ci n cadrul actului normativ care reglementeaz remediile i cile de atac) i unul de
nivel secundar, respectiv Hotrrea nr. 395/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr. 98/2016 privind achiziiile
publice3; despre nivelul teriar al actelor normative n domeniul achiziiilor este prematur s discutm ns, cu siguran
se vor adopta numeroase ordine la care se vor aduga instruciuni operaionale - ghiduri, etc.; n plus trebuie inut cont
i de faptul c totul se va derula n cel mai scurt timp pe o nou platform electronic.
Anul 2016 pentru actorii din domeniul achiziiilor publice va fi un an de acomodare i n mod special de studiu,
perfecionare, nvare.
Chiar dac principiile, conceptele, mecanismele nu s-au modificat simitor fa de vechea reglementare, actorii
implicai trebuie s citeasc cu foarte mare atenie noile prevederi deoarece modul de alturare al cuvintelor i poate
induce n eroare i astfel s comit ulterior greeli. Cu titlu de exemplu subliniez faptul c alturarea de cuvinte oferta
cea mai avantajoas din punct de vedere economic n cadrul O.U.G. nr. 34/2006 denumea, reglementa unul din cele
dou criterii de atribuire aplicabile ofertelor admisibile pentru declararea ofertei ctigtoare4 n timp ce n cadrul Legii
1

Publicat n Monitorul Oficial nr. nr. 390 din 23 mai 2016, a intrat n vigoare la data de 26 mai 2016
Publicat n Monitorul Oficial nr. 393 din 23 mai 2016, a intrat n vigoare la data de 26 mai 2016
3
Publicat n Monitorul Oficial nr. 423 din 06 iunie 2016, a intrat n vigoare la data de 06 iunie 2016
4
Art. 198 din O.U.G. nr. 34/2006 (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a
contractului de achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
(2) n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie
numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
2

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

13

nr. 98/2016 aceleai cuvinte reprezint scopul care st la baza aplicrii criteriului de atribuire5.
Iniial s-a lsat impresia c noul pachet legislativ a eliminat o parte din nscrisurile care se elaborau n baza vechii
reglementri, cum ar fi notele justificative privind determinarea valorii estimate, privind alegerea unei procedurii de
atribuire exceptate, privind accelerarea procedurii de atribuire6 ns, n realitate aceste note justificative nu au fost
eliminate ci doar s-au centralizat la nivelul unui alt nscris denumit strategia de contractare7, document mult mai
complex ns care nu se va elabora pentru toate procedurile de
atribuire ci doar pentru cele8 care au o valoare estimat egal sau
mai mare dect pragurile valorice stabilite la art. 7 alin. (5) din
Legea nr. 98/20169, document care se adaug strategiei anuale de
achiziie public10.
Concluzia care se poate desprinde este aceea c procedura de
derulare a achiziiilor publice, n loc s se simplifice, s-a
ngreunat.
Nici la nivelul procedurii de soluionare a contestaiilor nu se
poate vorbi de o simplificare ci din contr legiuitorul a introdus
ca i condiie de admisibilitate, pentru depunerea/formularea
unei contestaii fie pe cale administrativ jurisdicional, fie pe
cale judiciar, o procedur prealabil de notificare a autoritii
contractante de ctre persoana care se consider vtmat.
Procedur care trebuie iniiat ntr-un anumit termen11, este necesar s conin anumite elemente12, nendeplinirea
acesteia fiind sancionat cu respingerea ca inadmisibil a contestaiei.
Ca o scurt concluzie subliniez faptul c eventualele lacune legislative le vom simi dup un anumit interval de timp n
care noua legislaie i va produce efectele, n acest moment este prematur exprimarea unei opinii, practica fiind cea
care va scoate la iveal anumite neajunsuri i contradicii.
5

Art. 187 din Legea nr. 98/2016 (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor legale sau administrative privind preul anumitor produse ori remunerarea anumitor servicii,
autoritatea contractant atribuie contractul de achiziie public/acordul-cadru ofertantului care a depus oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
(2) n sensul dispoziiilor alin. (1), autoritatea contractant stabilete oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic pe baza criteriului de atribuire i a factorilor
de evaluare prevzui n documentele achiziiei.
(3) Pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic n conformitate cu dispoziiile alin. (2), autoritatea contractant are dreptul de a aplica
unul dintre urmtoarele criterii de atribuire:
a) preul cel mai sczut;
b) costul cel mai sczut;
c) cel mai bun raport calitate-pre;
d) cel mai bun raport calitate-cost.
6
Pentru detalii a se vedea art. 213 din O.U.G. nr. 34/2006, art. 8 alin. (2) din H.G. nr. 925/2006 etc.
7
Art. 9 alin. (3) H.G. nr. 395/2016 Prin intermediul strategiei de contractare se documenteaz deciziile din etapa de planificare/pregtire a achiziiei n legtur cu:
a) relaia dintre obiectul, constrngerile asociate i complexitatea contractului, pe de o parte, i resursele disponibile la nivel de autoritate contractant pentru derularea
activitilor din etapele procesului de achiziie public, pe de alt parte;
b) procedura de atribuire aleas, precum i modalitile speciale de atribuire a contractului de achiziie public asociate, dac este cazul;
c) tipul de contract propus i modalitatea de implementare a acestuia;
d) mecanismele de plat n cadrul contractului, alocarea riscurilor n cadrul acestuia, msuri de gestionare a acestora, stabilirea penalitilor pentru nendeplinirea sau
ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale;
e) justificrile privind determinarea valorii estimate a contractului/acordului-cadru, precum i orice alte elemente legate de obinerea de beneficii pentru autoritatea
contractant i/sau ndeplinirea obiectivelor comunicate la nivelul sectorului administraiei publice n care activeaz autoritatea contractant;
f) justificrile privind alegerea procedurii de atribuire n situaiile prevzute la art. 69 alin. (2) - (5) din Lege i, dup caz, decizia de a reduce termenele n condiiile legii,
decizia de a nu utiliza mprirea pe loturi, criteriile de calificare privind capacitatea i, dup caz, criteriile de selecie, criteriul de atribuire i factorii de evaluare utilizai;
g) obiectivul din strategia local/regional/naional de dezvoltare la a crui realizare contribuie contractul/acordul- cadru respectiv, dac este cazul;
h) orice alte elemente relevante pentru ndeplinirea necesitilor autoritii contractante
8
art. 9 alin. (2) H.G. nr. 395/2016 Strategia de contractare este un document al fiecrei achiziii cu o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice stabilite la
9
art. 7 alin. (5) din Lege, iniiat de autoritatea contractant i este obiect de evaluare a ANAP, n condiiile stabilite la art. 23, odat cu documentaia de atribuire, referitor la
aspectele prevzute la alin. (3) lit. b) i f).
Art. 7 alin. (1) Legea 98/2016 Procedurile de atribuire reglementate de prezenta lege se aplic n cazul atribuirii contractelor de achiziie public/acordurilor-cadru a cror
valoare estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect urmtoarele praguri valorice:
a) 23.227.215 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de lucrri;
b) 600.129 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de produse i de servicii;
c) 3.334.050 lei, pentru contractele de achiziie public/acordurile-cadru de servicii care au ca obiect servicii sociale i alte servicii specifice, prevzute n anexa nr. 2.
10
Art. 11 alin. (2) H.G. nr. 395/2016 Totalitatea proceselor de achiziie public planificate a fi lansate de o autoritate contractant pe parcursul unui an bugetar reprezint
strategia anual de achiziie public la nivelul autoritii contractante.
11
Art. 6 alin. (1) din Legea 101/2016 Sub sanciunea respingerii contestaiei ca inadmisibil, care poate fi invocat i din oficiu, nainte de a se adresa Consiliului sau
instanei de judecat competente, persoana care se consider vtmat are obligaia s notifice autoritatea contractant cu privire la solicitarea de remediere, n tot sau n
parte, a pretinsei nclcri a legislaiei privind achiziiile publice sau concesiunile, n termen de:
a) 10 zile, ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre actul autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea estimat a procedurii de achiziie
public sau de concesiune este egal sau mai mare dect pragurile valorice n raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene a anunurilor de participare, potrivit legislaiei privind achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale sau legislaiei privind concesiunile de lucrri i
concesiunile de servicii;
b) 5 zile, ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin despre actul autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care valoarea estimat a procedurii de achiziie
public sau de concesiune este mai mic dect pragurile valorice n raport cu care este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a
anunurilor de participare, potrivit legislaiei privind achiziiile publice, legislaiei privind achiziiile sectoriale sau legislaiei privind concesiunile de lucrri i concesiunile de
servicii.
12
Art. 6 alin. (2) din Legea 101/2016 Notificarea prealabil se face n scris i conine cel puin datele de identificare ale persoanei care se consider vtmat, neregulile
sesizate i msurile de remediere pe care le consider necesare a fi luate, dup caz

14

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

Achiziiile directe i problemele aberante

Gheorghe CAZAN
generate n practic

eglementarea modului de realizare a achiziiilor directe este

realizat exclusiv n cadrul
normelor metodologice emise n aplicarea Legii nr. 98/2016 i a Legii nr.
99/2016, respectiv n HG nr. 395/
2016 i HG nr. 394/2016.
O prim observaie - valabil, din pcate, i pentru alte prevederi - este
aceea c nu exist un temei legal n
legislaia primar pentru a reglementa
(orice fel de) reguli n ceea ce privete
achiziiile situate sub pragul de
132.519 lei, pentru produse i servicii
i sub pragul de 441.730 lei, pentru
lucrri. S analizm, de exemplu, art 7
din Legea 98/2016. Putem observa c
la alineatul (3) al acestui articol se
precizeaz explicit faptul c:
(3) Prin normele metodologice de aplicare a
prezentei legi se stabilesc condiiile i modalitile de aplicare a procedurii simplificate
prevzute la alin. (2).
Nu regsim niciunde n textul Legii un
articol similar referitor la achiziia
direct, ceea ce ne poate ndrepti s
spunem c reglementrile prevzute
la art. 43 - 46 din HG nr. 395/2016 nu
au niciun temei legal, exced prevederilor legislaiei primare i, ca atare, nu
ar trebui s existe! O situaie similar
regsim i n cazul art. 49 - 52 din HG
nr. 394/2016, aplicabil pentru contractele sectoriale.
Acest aspect este cu att mai criticabil
cu ct achiziia direct apare n norme
ca o procedur de atribuire distinct. n cadrul acesteia se stabilesc,
practic, modalitile de comunicare,
coninutul notificrilor i termenele
specifice pentru diferite faze ale unei
astfel de proceduri.
Pe fond, modalitatea de realizare a
achiziiilor directe se prefigureaz fie
ca un adevrat comar birocratic, fie
ca o modalitate de a mima aplicarea
principiului transparenei i, n cele ce
urmeaz, o s ncercm s argumentm aceast afirmaie. Regulile pe care
le vom discuta n continuare sunt valabile pentru contractele atribuite att
de autoriti contractante ct i de en-

titi contractante. Pentru a nu face

permanent trimitere la articole relevante din ambele norme, ne vom
raporta n cele ce urmeaz doar la
articolele din HG 395/2016.
Pentru a realiza o achiziie direct, autoritatea contractant trebuie s verifice mai nti cataloagele electronice
publicate n SEAP.
Nu, nu este vorba despre acele cataloage prevzute la art. 203 206 din
Legea 98/2016; acelea sunt instrumente de prezentare a ofertelor n
conformitate cu specificaiile tehnice
i formatul stabilite de autoritatea
contractant, dup cum aflm din
coninutul art. 204 alin. (1) din Lege.
Ele pot fi utilizate n oricare dintre
procedurile de atribuire (de pild, ntro licitaie deschis) i n combinaie cu
alte tehnici sau instrumente, cum ar fi
ntr-un acord-cadru sau un sistem
dinamic de achiziie.
Deci cataloagele electronice utilizate
pentru achiziia direct nu sunt cele
din Lege, sunt ceva diferit, fie i numai
pentru faptul c operatorii economici
posteaz n SEAP orice doresc, n
orice form i cu orice coninut gsesc
ei de cuviin.
Utilizarea cataloagelor electronice n
modalitatea stabilit prin norme va
reduce considerabil ansele de a se
reglementa utilizarea cataloagelor
electronice n forma propus de Lege
i de Directiv, ntruct se vor creea
confuzii ntre termeni diferii, dar
avnd aceeai denumire.
Mai departe, s ne imaginm un caz
concret: suntem n luna iulie chiar
suntem iar autoritatea contractant
are nevoie urgent de un aparat de aer
condiionat, deoarece unul dintre
aparatele vechi trebuie nlocuit. Poate
avei impresia c website-urile consacrate v ofer cele mai bune oferte.
Fals, normele de aplicare pleac de la
ipoteza c SEAP-ul ofer cea mai
bun opiune de cutare a unui aparat
de aer condiionat pe piaa din Romnia. In consecin, intrai n seciunea de cataloage electronice, punei n

funciune filtrele de cutare dup cod

CPV sau dup ce va mai trece prin
minte i vei obine ofertele dorite: 50
de pagini a cte 20 de cataloage =
1.000 de oferte! S mai spun cineva
c SEAP-ul nu ofer soluii...Este
adevrat c vei putea face o sortare a
celor 1.000 de poziii doar dac deschidei fiecare catalog n parte. Dac
socotim numai 2 minute pentru
studierea atent a fiecrui catalog, nu
avei nevoie dect de 33 de ore de
munc, care nu nseamn nici mcar o
sptmn de lucru. n acelai timp,
un coleg al dumneavoastr sorteaz
probabil cataloagele electronice care
conin oferte pentru apa mineral
care trebuie asigurat angajailor n
zilele de canicul...
Dac nu procedai astfel, nclcai
prevederile ferme ale art. 43 alin. (3)
din HG 395/2016 care precizeaz c:
(3) n cazul n care autoritatea contractant nu identific n cadrul catalogului
electronic produsul, serviciul sau lucrarea
care i poate satisface necesitatea sau constat
c preul postat de operatorii economici
pentru obiectul achiziiei este mai mare dect
preul pieei sau din motive tehnice imputabile SEAP nu este posibil accesul la catalogul electronic, atunci autoritatea contractant poate realiza achiziia de la orice
operator economic, elabornd n acest sens o

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

15

not justificativ.
Cu alte cuvinte, v putei duce s cumprai un aparat de aer condiionat de
la supermarket sau din alt parte,
numai dac i dup ce constatai c:
- niciuna dintre cele 1.000 de oferte
din SEAP nu este mai ieftin dect
produsul identificat pe raft la supermarket sau pe un website care
promoveaz astfel de produse; sau
- niciuna dintre cele 1.000 de oferte nu
corespunde specificaiilor tehnice pe
care se presupune c le-ai definit
nainte de a ncepe cutarea; sau
- s-a defectat SEAP-ul.
Normele stabilesc, totui, la art. 44
alin. (2), o sarcin specific pentru
operatorii economici care public cataloage electronice i anume c acetia
au obligaia de a meniona detalii cu privire
la produsele, serviciile sau lucrrile oferite,
inclusiv preul, astfel nct autoritatea
contractant s aib suficiente informaii
pentru a alege n mod corect i obiectiv. Ce
se ntmpl dac aceste detalii nu sunt
menionate sau dac preul nu este
clar precizat? Nu tim, normele tac n
aceast privin, astfel c nu este limpede dac o astfel de situaie permite
autoritii contractante s fac excepie de la cumprarea direct pe baza
cataloagelor electronice sau dac trebuie s i notifice pe ofertanii respectivi solicitndu-le informaii suplimentare.
n cazul n care una dintre condiiile
de exceptare este ndeplinit (dintre
cele mai sus menionate), trebuie s
elaborai o not justificativ care s
explice situaia respectiv. Povetile
dumneavoastr nu vor fi probabil suficiente, va trebui s producei probe,
dovezi clare. Aa c, cea mai prudent
abordare va fi aceea de a da un printscreen dup fiecare dintre cele 1.000
de oferte ca s avei ce arta organelor
de control. Dac nu putei demonstra
c ai verificat cu atenie toate cataloagele din SEAP, s-ar putea s v
ncadrai perfect n prevederile art.
224 alin. (1) lit. b) din Legea 98/2016,
unde se menioneaz c:
Urmtoarele fapte constituie contravenii,
dac nu au fost svrite n astfel de condiii
nct s fie considerate, potrivit legii penale,
infraciuni:..
b) orice nclcare a prevederilor prezentei legi
sau a actelor normative emise n aplicarea

16

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

acesteia, avnd ca efect nclcarea

dispoziiilor art. 2;
Nu v jucai cu principiile transparenei i al tratamentului egal cnd
este vorba de achiziiile directe, n caz
contrar aprnd pericolul iminent de a
afecta Piaa unic a UE (sper c se
nelege tonul ironic al aceste afirmaii). Este adevrat c la art. 2 alin. (1)
din Lege se spune ceva i despre achiziionarea de bunuri, servicii i lucrri
n condiii de eficien economic, iar
n suita de principii se menioneaz
discret i principiul proporionalitii,
dar acestea nu sunt dect victime
colaterale, lipsite de importan n
contextul cumprrii unui aparat de
aer condiionat. S fie clar deci, nu
conteaz c salariul aferent unei sptmni de lucru, la care se va aduga i
costul print-screen-urilor, vor depi
probabil costul aferent achiziiei, normele trebuie respectate, altfel v
ateapt o amend de 5.000 lei.
n cazul n care dorii s cumprai din
cataloagele electronice un servicu sau
o lucrare, situaia devine i mai complicat. n cazul acestor tipuri de
contracte este nerealist s credem c
vor putea fi identificate oferte care s
prezinte relevan pentru nevoile
autoritii contractante. Spre exemplu, cum poate fi identificat o ofert
care s se plieze pe nevoia autoritii
contractante de a face diverse reparaii (de cteva zeci de mii de euro) la o
cldire? Cum se poate identifica o
ofert care vizeaz servicii de transport aerian?
Rspunsul la aceste ntrebri este
vizibil n SEAP. Trebuie s nelegei
c unii operatori economici au anumite capaciti paranormale care le
permit s intuiasc exact ce i trebuie
unei autoriti contractante la un moment dat. Dac avei nevoie de o
ofert pentru repararea acoperiului
cldirii, sunt anse s gsii n SEAP

un catalog electronic care conine

EXACT oferta care v trebuie,
EXACT suprafaa acoperiului cldirii respective. EXACT iglele pe
care le-ai dorit atunci cnd ai formulat cerinele minime ale specificaiilor
tehnice/caietului de sarcini. EXACT
numrul de burlane necesare. Nu
credei?...verificai SEAP-ul i o s
rmnei uimii.
Dac identific n SEAP ofertele potrivite, autoritatea contractant va trebui s transmit notificri respectivilor operatori economici, care vor
conine (conform art. 45 alin. (2) din
HG 395/2016) informaii referitoare
la:
a) datele de identificare ale produselor, serviciilor sau lucrrilor solicitate;
b) cerinele privind livrarea, prestarea
sau executarea;
c) condiiile n care urmeaz s se
efectueze plata.
Operatorii economici sunt obligai s
rspund n 2 zile, n caz contrar
considerndu-se c nu accept condiiile impuse de autoritatea contractant. Dac un operator economic

accept condiiile stabilite de autoritatea contractant, atunci acesta

trebuie s transmit n intervalul de 2
zile stabilit oferta sa ferm pentru furnizarea produselor, prestarea serviciilor sau executarea lucrrilor.
Autoritatea contractant are la dispoziie 5 zile s accepte sau nu oferta
ferm transmis. Toate comunicrile
se realizeaz, evident, prin intermediul SEAP.
n principiu, mai pot trece 7 zile fr
niciun rezultat palpabil (autoritatea
contractant nu este obligat s
accepte oferta/ofertele ferm/ferme
transmise), dup care ar urma s
identifice i ali operatori economici
care nu au postat cataloage proprii n
SEAP. Aceste zile se adaug la zilele
deja consumate pentru vizualizarea
cataloagelor n faza de cutare. Este
suficient s ne reamintim c n cazul
procedurii simplificate se pot achiziiona produse de complexitate redus
prin acordarea unei perioade de pregtire a ofertelor de 6 zile, ca s nele-

gem ct de uor va fi s se achiziioneze astfel de produse pe baza

achiziiei directe. Pe ansamblu, o achiziie direct ar putea dura chiar mai
mult dect o procedur simplificat.
n plus, pentru orice achiziie direct
cu o valoare mai mare de 13.000 lei
este, de asemenea, obligatorie publicarea n SEAP a unei notificri
spefice. Trecnd peste impedimentul
(major) c normele exced prevederilor Legii, ne ntrebm totodat dac
aceast obligaia de publicare a notificrii are sau nu o finalitate palpabil.
Cine monitorizeaz aceste notificri
i, mai ales, care sunt rezultatele monitorizrii? Regula a existat i pn
acum, dar finalitatea ei practic a
rmas un mister.
Achiziia direct este unul dintre
exemplele de promovare a birocratizrii excesive cu care se confrunt
sistemul achiziiilor publice din Romnia, n ciuda declaraiilor de acum
un an prin care se promitea o legislaie
nou cu reguli mai simple, abordri

mai eficiente i proceduri mai rapide.

Soluii exist, fr ndoial, dar nu au
fost luate n considerare. Pentru cumprrile directe de valori mici - de
exemplu, pn la 15.000 lei - nu ar
trebui s existe nicio regul specific,
factura sau bonul fiscal de la magazin
fiind singurul document necesar
pentru a dovedi veridicitatea achiziiei
respective. Pentru valori mai mari, ar
fi suficient publicarea unui minianun n SEAP prin care autoritatea
contractant s solicite oferte, indicnd totodat un link ctre site-ul propriu unde sunt postate specificaiile
tehnice.
S-ar asigura astfel att un nivel rezonabil de transparen, ct i aplicarea
principiului proporionalitii, n
contextul unei flexibilizri sporite a
achiziiilor i a unui proces de debirocratizare despre care ni se spunea
acum cteva luni c ar reprezenta unul
dintre principalele obiective ale
strategiei de reformare a sistemului
achiziiilor publice.

Noua legislaie privind concesiunile scurt

analiz din perspectiva Project Finance

n nou pachet legislativ n domeniul achiziiilor publice i

al concesiunilor a intrat n vigoare n data de 26 mai 2016.
Noul pachet de legi este compus din
(i) Legea privind achiziiile publice, (ii)
Legea privind achiziiile sectoriale,
(iii) Legea privind concesiunile i (iv)
Legea privind remediile i cile de atac
(n continuare Noile Legi).
Noile Legi transpun directivele europene privind achiziiile publice i concesiunile (i.e. Directivele 2014/24/
EU privind achiziiile publice, 2014/
23/EU privind atribuirea contractelor de concesiune, 2014/25/EU privind achiziiile efectuate de entitile
care i desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor
i serviciilor potale) i abrog vechea
legislaie privind achiziiile publice i
concesiunile, dar i controversata Lege a Parteneriatului Public Privat.
Comparativ cu vechile reglementri,
Noile Legi conin prevederi cu o evident tendin de favorizare a investitorilor interesai n finanarea de

Av. Ianita ui - Radu Trcil Pdurari

Retevoescu n asociere cu Allen & Overy

Av. Anca Nistoroiu - Radu Trcil Pdurari

Retevoescu n asociere cu Allen & Overy

proiecte (Project Finance, n limba

englez) i implementarea unor proiecte bancabile.
n continuare vom face o scurt sintez a modificrilor aduse de Noile

Legi care ni se par importante din

perspectiva bancabilitii proiectelor
n domeniul concesiunilor i atractivitii acestora pentru investitori.
Schimbarea concesionarului de

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

17

ctre autoritatea contractant sau

finanatori.
1Posibilitatea modificrii contractelor
de concesiune fr parcurgerea unei
noi proceduri de atribuire (n anumite
condiii i limite prevzute de lege),
inclusiv prin schimbarea concesionarului, reprezint cu siguran una
dintre cele mai importante modificri
aduse de Noile Legi.
Pe lng posibilitatea schimbrii concesionarului de ctre autoritatea contractant, Noile Legi permit schimbarea concesionarului de ctre instituiile financiare finanatoare.
Schimbarea poate fi fcut dac aceast opiune a fost prevzut n contractul de concesiune i noul concesionar ndeplinete criteriile de calificare i de selecie stabilite prin anunul
de concesionare i documentaia de
atribuire.
Opiunea schimbrii concesionarului
de ctre finanatori este o prevedere
mult ateptat de ctre investitori.
Astfel, ne ateptm ca aceast modificare s aduc n discuie finanrile de
tip Project Finance care sunt adeseori
folosite pentru finanarea proiectelor
de parteneriat public-privat/concesiune n alte jurisdicii.
O astfel de opiune transform un
contract de concesiune ntr-o tranzacie atractiv pentru finanatori
crescnd interesul acestora pentru
finanarea unor proiecte de anvergur
care pot fi fcute n parteneriat de ctre stat i investitorii privai n diferite
domenii care vor stimula economia
romneasc.
Lipsa caracterului bancabil al proiectelor de parteneriat public-privat
din cauza constrngerilor legislative a
reprezentat mereu o barier n finanarea unor astfel de proiecte n Romnia, fapt care a dus la ineficiena
fostei legi a parteneriatului publicprivat avnd n vedere c nu cunoatem nici un proiect care s fi fost
implementat n baza acestei legi. Se
pare c proiectul noii legi a parteneriatului public-privat este nc n dezbateri n Parlament i se preconizeaz
ca noua lege a parteneriatului publicprivat s intre n vigoare la toamn.
ns pn la apariia noii legi a parteneriatului public-privat actorii din pia trebuie s implementeze proiectele

18

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

n baza legislaiei existente.

n lumina noilor reglementri este
clarificat posibilitatea ncheierii unui
contract tripartit n cadrul proiectelor
de concesiune. Acest tip de contract
tripartit este cunoscut n proiectele
internaionale drept direct agreement. Un astfel de contract permite
ncheierea contractului de concesiune
ntre autoritatea contractant, concesionar i banca finanatoare pentru a
funciona ca o garanie, n cazul n
care concesionarul nu poate duce la
bun sfrit proiectul. Scopul acestui
contract tripartit este ca finanatorul
s aib controlul asupra executrii
contractului de concesiune i s intervin prin diverse msuri pentru a
preveni nclcarea obligaiilor de ctre
concesionar i a asigura continuarea
contractului de concesiune.
n practica internaional modalitile
de a interveni n contract sunt de
nivele diferite, incluznd: (i) msuri de
remediere, (ii) dreptul de a interveni
(step-in right, n limba englez) n
executarea contractului, sau (iii) substituirea concesionarului de ctre
finanatori.
Rmne de vzut dac n proiectele
implementate n baza Noilor Legi finanatorii vor putea avea i alte drepturi dect cele privind schimbarea
concesionarului. De asemenea, urmeaz s vedem cum poate fi documentat posibilitatea schimbrii
concesionarului ntr-un mod clar,
precis i fr echivoc nc de la mo-

mentul semnrii contractului, astfel

cum cere legea. Prezint interes i
modul n care va fi implementat cerina legal ca noul concesionar s
ndeplineasc criteriile de calificare i
selecie prevzute prin anunul de
atribuire i documentaia de atribuire,
avnd n vedere c bncile finanatoare apeleaz la vehicule cu scop
special (SPV), care nu sunt neaprat
societi operaionale, n implementarea proiectelor de tipul Project
Finance.
Clarificarea posibilitii efecturii
unor pli de ctre concesionar
2.n plus fa de posibilitatea schimbrii concesionarului, Noile Legi introduc un alt element de confort pentru finanatori i anume introducerea
unui nou criteriu obiectiv pentru atribuirea contractului care se refer la
nivelul plilor actualizate efectuate de
ctre autoritatea contractant.
Introducerea acestui criteriu reprezint o confirmare a faptului c autoritatea contractant poate efectua anumite pli ctre concesionar pentru a
acoperi o parte din riscurile contractului, n funcie de modul de mprire
a riscurilor agreat de pri. Acest aspect era destul de controversat n
vechea legislaie, iar muli finanatori
erau reticeni n a finana un contract
unde toate riscurile erau transferate
ctre concesionar. Sperm c aceast
modificare legislativ va asigura participarea autoritilor contractante la
mprirea riscurilor astfel nct s

ctige ncrederea bncilor finanatoare i s obin finanarea proiectelor de concesiune fr a atrage o

recalificare a proiectului n categoria
contractelor de achiziii publice.
Lrgirea sferei de aplicare a clauzei arbitrale
3.Un ultim element important clarificat de Noile Legi se refer la detalierea aspectelor arbitrabile n cadrul
unui contract de concesiune. Astfel,
Noile Legi stipuleaz expres c pot fi
supuse arbitrajului litigiile referitoare
la interpretarea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea contractelor. Detalierea aspectelor arbitrabile

este foarte util avnd n vedere c

vechea reglementare coninea o prevedere vag i lacunar care permitea
alegerea arbitrajului doar pentru aspecte referitoare la executarea contractului. Totui, aspectele referitoare
la procedura de atribuire rmn sub
jurisdicia curilor de contenciosadministrativ, aspect care este justificat i de la sine neles avnd n vedere
c aceste curi sunt specializate n
acest gen de litigii.
Dei prevederile legale menionate
mai sus au toate atributele necesare
pentru a atrage interesul investitorilor
rmne s vedem detalierile i clarifi-

crile acestora n cadrul normelor de

aplicare care sunt ateptate s fie
aprobate n 60 de zile de la publicarea
Noilor Legi. Odat cu intrarea n
vigoare a Noilor Legi i a normelor de
aplicare aferente sperm s asistm la
dezmorirea proiectelor de concesiune i manifestarea interesului investitorilor i a finanatorilor n implementarea proiectelor de concesiune n
Romnia.
Prezentul articol nu reprezint o opinie legal sau consultan juridic cu
privire la Noile Legi sau contractele de
concesiune.

Noul cadru legislativ n domeniul achiziiilor

av. Alexandra Barac
publice i sectoriale
Bogaru, Braun Noviello & Associates

up ce la sfritul lunii mai

2016 au intrat n vigoare Legea 98/2016 privind achiziiile publice i Legea 99/
2016 privind achiziiile sectoriale, la
nceputul lunii iunie 2016 au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei Hotrrea nr.394 din 2 iunie
2016 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din
Legea nr. 99/2016 privind achiziiile
sectoriale i Hotrrea nr. 395 din 2
iunie 2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziie public/acordului-cadru din Legea nr.98/2016 privind achiziiile publice.
Aadar, putem vorbi la acest moment
de un cadru legal complet n ceea ce
privete modalitatea de derulare a
contractelor de achiziii publice i
sectoriale.
Legea 98/2016 are ca obiect reglementarea achiziiilor publice privite ca
achiziii de lucrri, de produse sau de
servicii prin intermediul unui contract
de achiziie public de ctre una sau
mai multe autoriti contractante de la
operatori economici desemnai de
ctre acestea, indiferent dac lucrrile,
produsele sau serviciile sunt destinate
ori nu realizrii unui interes public, n
timp ce Legea 99/2016 reglementeaz achiziiile publice efectuate doar n

anumite sectoare strict prevzute n

cuprinsul actului normativ, prevzndu-se obligativitatea ca lucrrile, produsele sau serviciile achiziionate s
fie destinate efecturii uneia dintre
activitile relevante urmtoare: gaze
i energie termic, energie electric,
ap, servicii de transport, porturi i
aeroporturi, servicii potale precum i
extracia de petrol i gaze naturale,
prospectarea i extracia de crbune
sau ali combustibili solizi.

Cu toate acestea, normele metodologice de aplicare a Legii 98/2016 i respectiv a Legii 99/2016 prevd dispoziii asemntoare n ceea ce privete
reglementarea etapelor ce trebuiesc
parcurse n vederea atribuirii unui
contract de achiziie.
n primul rnd, n vederea realizrii de
achiziii publice/sectoriale, autoritile/entitile contractante au obligaia de a nfiina un compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor/achiziiilor sectoriale, format din
minimum trei persoane cu studii superioare i specializri n domeniul
achiziiilor. Acest compartiment intern specializat va ndeplini atribuiile
specifice prevzute n normele metodologice. n msura n care nu este
posibil constituirea unui astfel de
compartiment, vor fi nsrcinate s
ntreprind aceste atribuii anumite
persoane special desemnate n acest
sens.
n vederea atribuirii unui contract sectorial, de achiziie public ori a unui
acord cadru, autoritatea/entitatea
contractant va trebui s parcurg
urmtoarele etape:
1. Etapa de planificare/pregtire,
inclusiv consultarea pieei - n cadrul
acestei etape se vor identifica necesitile autoritii/entitii contractante
urmnd a se elabora referate de necesitate, stabilindu-se totodat i documentaia de atribuire precum i strategia de contractare. n cadrul etapei de

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

19

consultare a pieei, se poate publica un

anun n SEAP sau prin orice alte
mijloace privind consultarea n cazul
n care dorete achiziionarea unor
produse/servicii/lucrri ce au un
grad ridicat de complexitate tehnic,
financiar sau contractual ori din domenii cu un rapid progres tehnologic.
Orice persoan interesat poate face
sugestii ori recomandri cu privire la
aspectele supuse consultrii. De asemenea, trebuie precizat faptul c n
cazul contractelor sectoriale se prevede posibilitatea ca o achiziie s vizeze
loturi ce au ca obiect produse, servicii
sau lucrri similare sau produse, servicii sau lucrri diferite, prevzndu-se
totodat posibilitatea ca acestea s fie
atribuite n cadrul aceleiai proceduri
sau n proceduri separate.
Documentaia de atribuire va fi format din fia de date a achiziiei,
caietul de sarcini sau un document
descriptiv (aplicabil n cazuri expres
prevzute de lege), proiectul de contract ce trebuie s conin clauzele
contractuale obligatorii precum i formulare i modele de documente.
Documentaia de atribuire va trebui
s fie ntocmit astfel nct s ofere
candidatului o informare complet i
corect asupra modului de aplicare a
procedurii de atribuire. Anterior publicrii anunului, ANAP va verifica
documentaia de atribuire, mai puin
caietul de sarcini i documentaia
descriptiv, n msura n care valoarea
achiziiei depete anumite praguri.
n cazul contractelor de achiziii sectoriale, aceste praguri sunt de 750.000
RON pentru contractul de furnizare,
750.000 RON pentru contractul de
servicii i 5.000.000 RON pentru contractul de lucrri, n timp ce pentru
contractele de achiziii publice acestea
sunt mult mai reduse, respectiv
225.000 RON pentru contractul de
furnizare, 225.000 RON pentru contractul de servicii i 2.250.000 RON
pentru contractul de lucrri.
Documentaia de atribuire va prevedea criteriile de calificare i de selecie,
valoarea garaniei de participare precum i valoarea garaniei de bun execuie. Trebuie menionat faptul c n
cazul contractelor de achiziii sectoriale entitatea contractant poate stabili i un anumit sistem de calificare ce
poate implica diferite etape de calificare, anunul privind existena aces-

20

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

tuia fiind necesar a fi publicat n

SEAP.
2. Etapa de organizare a procedurii i
atribuirea contractului n cadrul
acestei etape se va transmite documentaia de atribuire n SEAP. Conform noilor prevederi legale, achiziia
fie ea public sau sectorial poate fi
realizat prin intermediul unei achiziii directe (aceast metod fiind aplicabil numai n cazul n care valoarea
estimat a achiziiei, fr TVA, este
mai mic dect pragurile valorice
prevzute n Legea 98/2016 i
respectiv n Legea 99/2016) sau prin
licitaie deschis, licitaie restrns,
negociere competitiv, dialog competitiv, parteneriat pentru inovare, negociere fr invitaie prealabil la o procedur concurenial de ofertare/negociere fr publicare prealabil, concurs de soluii ori procedura simplificat, normele metodologice prevznd pentru fiecare dintre aceste modaliti condiiile specifice ce trebuiesc ndeplinite.
Ofertele depuse vor fi elaborate n
conformitate cu prevederile documentaiei de atribuire i vor preciza,
motivat, n cuprins care informaii din
propunerea tehnic i/sau din propunerea financiar sunt confideniale,
clasificate sau sunt protejate de un
drept de proprietate intelectual.
Oferta va fi nsoit de documentele
de calificare, de documentul unic de
achiziii european i de rspunsurile la
solicitrile de clarificri.
n vederea atribuirii contractului de
achiziie public/sectorial, autoritatea/entitatea contractant va desemna o comisie de evaluare a ofertelor i
a solicitrilor de participare, aceasta

fiind format din persoane cu competene relevante. n cazul n care pentru

analizarea ofertelor este necesar o
expertiz aprofundat n domeniul
achiziiilor publice ori de alt natur,
se va putea apela la serviciile unor
specialiti externi. Comisia va analiza
fiecare ofert n parte, verificnd att
aspectele de natur financiar ct i
din punct de vedere al soluiei tehnice
propuse. De asemenea, se vor putea
solicita completri formale sau diverse confirmri necesare n vederea evalurii ofertelor. Comisia va respinge
ofertele inacceptabile i neconforme,
urmnd ca autoritatea/entitatea contractant s ncheie contractul cu ofertantul a crui ofert a fost declarat
ctigtoare.
3. Etapa postatribuire a contractului,
etap ce are n vedere executarea i
monitorizarea implementrii contractului - aceast etap debuteaz odat
ce contractul a intrat n vigoare, urmnd a se finaliza prin realizarea unei
analize la nivel de entitate/autoritate
contractant a performanei contractorului.
Normele metodologice prevd dispoziii specifice n legtur cu posibilitatea de cesionare a contractelor de
achiziii publice/sectoriale precum i
aspecte ce pot suferi modificri n
contractul de achiziie. Ulterior finalizrii contractului, autoritatea/entitatea contractant are obligaia de a emite documente constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant/contractant asociat i, dac
este cazul, la eventualele prejudicii.
Aceste documente constatatoare vor
fi publicate i n SEAP.

Continuare din numrul 105

Hotrrea nr. 394/2016 pentru aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/
acordului-cadru din Legea nr. 99/2016 privind achiziiile sectoriale
(4) Pentru formularea i aplicarea aspectelor referitoare la cerinele ce pot face obiectul DUAE se utilizeaz prevederile din
Regulamentul de punere n aplicare (UE)
2016/7 al Comisiei din 5 ianuarie 2016.
(5) Entitatea contractant are obligaia de
genera electronic DUAE completat cu
informaiile solicitate n raport cu criteriile
de calificare i selecie stabilite prin documentaia de atribuire, marcnd cmpurile
din formular pentru care trebuie prezentate referine de ctre operatorii economici, corespunztor respectivelor cerine, i
de a-l ataa n SEAP, mpreun cu celelalte
documente ale achiziiei.
(6) Entitatea contractant trebuie s asigure corelaia dintre informaiile solicitate
prin fia de date a achiziiei i cele marcate
n DEAU n vederea completrii de ctre
operatorii economici interesai, menionnd totodat n fia de date a achiziiei
modul n care se poate accesa DUAE n
vederea completrii de ctre operatorii
economici interesai.
(7) n cazul n care exist discrepane ntre
informaiile prevzute n DUAE i cele
prevzute n fia de date, prevaleaz informaiile din fia de date, DUAE urmnd a fi
revizuit corespunztor.
(8) Pe lng informaiile prevzute la alin.
(3), n cazul acordului-cadru, fia de date a
achiziiei trebuie s conin i un set minim
de informaii specifice referitoare la:
a) numrul sau intervalul n care se va ncadra numrul de operatori economici care
vor fi parte a acordului-cadru ce urmeaz
s fie ncheiat;
b) opiunea de a atribui contractele subsecvente ncheierii acordului-cadru cu/
fr reluarea competiiei, n cazul n care
acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu
mai muli operatori economici;
c) opiunea de a atribui contracte subsecvente prin reluarea competiiei utiliznd
etapa final de licitaie electronic, n cazul
n care acordul-cadru este ncheiat cu mai
muli operatori economici;
d) frecvena de atribuire a contractelor
subsecvente;
e) criteriul de atribuire i, dup caz, factorii
de evaluare care urmeaz s se aplice pentru atribuirea contractelor subsecvente,
precum i orice alte reguli aferente, n cazul
n care atribuirea contractelor respective
urmeaz s se realizeze prin reluarea competiiei sau parial prin reluarea competiiei;
f) estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acordcadru, precum i ale

cantitilor minime i maxime care ar putea

face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata acordului-cadru;
g) estimarea valorii celui mai mare contract
subsecvent care urmeaz s fie atribuit pe
durata acordului-cadru.
(9) n cazul n care entitatea contractant
decide organizarea unei etape finale de licitaie electronic, fia de date a achiziiei va
cuprinde i:
a) elementele ofertei care vor face obiectul
licitaiei electronice, cu condiia ca respectivele elemente s fie cuantificabile, astfel
nct s poat fi exprimate n cifre sau procente;
b) eventualele limite ale valorilor pn la
care elementele prevzute la lit. a) pot fi
mbuntite, astfel cum rezult din specificaiile care definesc obiectul contractului;
c) informaiile care vor fi puse la dispoziia
ofertanilor pe parcursul licitaiei electronice i, dup caz, momentul la care aceste
informaii vor fi disponibile;
d) condiiile n care ofertanii vor avea
dreptul s liciteze, cu referire n special la
diferenele minime care, dac este cazul,
vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
e) informaiile relevante privind echipamentele electronice ce trebuie utilizate,
precum i modalitile i specificaiile tehnice de conectare;
f) alte informaii relevante privind procesul
licitaiei electronice.
(10) Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice care reprezint
cerine, prescripii, caracteristici de natur
tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu
sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n
aa manier nct s corespund necesitii
entitii contractante.
(11) Cerinele minime de ordin tehnic se
definesc astfel nct s in seama de
cerinele de accesibilitate ale persoanelor
cu dizabiliti i de conceptul de proiectare
pentru toate categoriile de utilizatori.
(12) Documentul descriptiv cuprinde, n
mod obligatoriu, cel puin o descriere a
necesitilor, obiectivelor i constrngerilor entitii contractante, pe baza crora se
vor derula negocierile/dialogul/parteneriatul pentru inovare, precum i cerinele
minime de ordin tehnic sau de performan/funcionalitate minime, ce trebuie ndeplinite de fiecare ofert/soluie preliminar pentru a fi admis la faza urmtoare.
(13) n cazul procedurii de dialog competitiv, documentaia descriptiv conine, dac
este cazul, posibilitatea acordrii de prime

care vor fi acordate participanilor la dialog, precum i valoarea acestora, n condiiile art. 107 din Lege.
(14) Primele se stabilesc n limita bugetului
disponibil al entitii contractante i n
funcie de cheltuielile specifice implicate
de participarea la dialog, valoarea total a
primelor respective neputnd depi 2%
din valoarea estimat a contractului care
urmeaz s fie atribuit. Primele se reflect
ca o cheltuial de aceeai natur cu achiziia
public.
(15) Este exceptat de la acordarea primelor
operatorul economic a crui ofert este, n
final, declarat ctigtoare.
ART. 23 (1) Entitatea contractant poate
iniia aplicarea procedurii de atribuire numai dup ce a fost elaborat documentaia
de atribuire.
(2) Entitatea contractant are obligaia de a
ncrca integral n SEAP, n zilele lucrtoare, documentaia de atribuire mpreun
cu documentele-suport.
(3) Documentele-suport conin:
a) declaraia privind persoanele ce dein
funcii de decizie n cadrul entitii contractante, respectiv cele cu putere de reprezentare din partea furnizorilor de
servicii auxiliare achiziiei, precum i datele
de identificare ale acestora;
b) strategia de contractare.
(4) n cazul aplicrii procedurii simplificate, justificarea alegerii procedurii conine
numai explicaii cu privire la determinarea
valorii estimate a contractului sectorial/
acordului-cadru.
(5) Pentru ndeplinirea obligaiei prevzute
la art. 71 din Lege, entitatea contractant
ncarc n SEAP, odat cu documentaia de
atribuire, o declaraie pe propria rspundere a reprezentantului legal ce va conine
datele de identificare ale persoanelor ce
dein funcii de decizie n cadrul entitii
contractante, precum i a celor cu putere
de reprezentare din partea furnizorului de
servicii auxiliare, dar i a celor implicai n
procedur din partea acestuia din urm.
Acest document nu are caracter de document public, cu excepia numelui care se
public n fia de date.
(6) Prin datele de identificare ale persoanelor ce dein funcii de decizie n cadrul
entitii contractante, care se regsesc n
declaraia prevzut la alin. (5), se nelege:
a) numele i prenumele;
b) data i locul naterii;
c) domiciliul actual;
d) codul numeric personal;
e) funcia pe care o deine n cadrul entitii
contractante prin raportare la implicarea n

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

21

procesul de achiziie sectorial.

(7) n ndeplinirea funciei de verificare,
ANAP are acces la declaraia prevzut la
alin. (5).
ART. 24 (1) Informaiile cuprinse n fia de
date a achiziiei se ncarc n SEAP numai
prin completarea formularului specific disponibil n sistemul informatic i numai de
ctre entitile contractante nregistrate.
(2) Documentele prevzute la art. 22 alin.
(1) lit. b) - d) i art. 23 alin. (3) vor fi semnate cu semntur electronic extins,
bazat pe un certificat calificat, eliberat de
un furnizor de servicii de certificare acreditat, i ncrcate n SEAP n seciunile
specifice disponibile n sistemul informatic
i numai de ctre entitile contractante
nregistrate.
ART. 25 (1) ANAP evalueaz, nainte de
transmiterea spre publicare a anunului de
participare/simplificat/de concurs de ctre entitile contractante menionate la
art. 4 alin. (1) lit. a) i b) din Lege, conformitatea cu legislaia aplicabil n domeniul
achiziiilor sectoriale a documentaiilor de
atribuire aferente contractelor sectoriale/
acordurilor-cadru, care intr sub incidena
prevederilor Legii, cu excepia caietului de
sarcini, sau a documentaiei descriptive, n
msura n care valoarea estimat a achiziiei
este egal sau mai mare dect urmtoarele
praguri:
a) 750.000 lei pentru contractul de furnizare;
b) 750.000 lei pentru contractul de servicii;
c) 5.000.000 lei pentru contractul de lucrri.
(2) Fac obiectul evalurii pe baza unei
metodologii de selecie, asigurat i aplicat din punct de vedere tehnic de SEAP,
documentaiile de atribuire aferente contractelor sectoriale, a cror valoare estimat
este mai mic dect pragurile menionate la
alin. (1).
(3) n sensul alin. (2), metodologia de selecie a documentaiilor de atribuire ce sunt
incluse n eantionul supus verificrii, bazat att pe elemente de risc, ct i pe
elemente aplicate n mod aleatoriu, precum
i modul de interaciune cu entitile contractante verificate se stabilesc prin ordin al
preedintelui ANAP.
(4) ANAP evalueaz, nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare de ctre entitile contractante menionate la art. 4 alin. (1) lit. c) din Lege,
conformitatea cu legislaia aplicabil n
domeniul achiziiilor sectoriale a documentaiilor de atribuire aferente contractelor sectoriale/acordurilor-cadru, care
intr sub incidena prevederilor Legii, cu
excepia caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive, n msura n care
valoarea estimat a achiziiei este egal sau
mai mare dect pragurile prevzute la art.
12 alin. (1) din Lege.

22

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

(5) n cazul contractelor finanate din

fonduri europene, evaluarea prevzut la
alin. (1) i (4) se realizeaz pentru toate
documentaiile de atribuire aferente, indiferent de valoarea estimat.
(6) Procesul de evaluare a documentaiilor
de atribuire, precum i a anunurilor/ eratelor aferente acestora nu exonereaz de
rspundere entitatea contractant, prevederile art. 1 alin. (4) rmnnd aplicabile.
(7) Procesul de evaluare prevzut la alin. (1)
- (5) se realizeaz n termen de 10 zile lucrtoare de la data primirii documentaiei n
SEAP, n urma cruia ANAP:
a) emite entitii contractante acceptul n
vederea iniierii procedurii de atribuire; sau
b) informeaz entitatea contractant asupra neconformitilor constatate la nivelul
documentaiei de atribuire i a motivului
pentru care acestea nu sunt n concordan
cu prevederile legale privind achiziiile sectoriale.
(8) Documentaia de atribuire retransmis
de entitatea contractant ca urmare a incidenei prevederilor alin. (7) lit. b) este evaluat de ctre ANAP n termen de 3 zile
lucrtoare de la data repostrii acesteia n
SEAP.
(9) Se consider documentaie de atribuire
retransmis de ctre entiti contractante
n sensul celor precizate la alin. (8) numai
documentaia rencrcat n SEAP n termen de 15 zile de la respingere, ca urmare a
neconformitilor constatate la nivelul
acesteia conform alin. (7) lit. b).
(10) n aplicarea art. 238 din Lege, autoritile contractante au obligaia de a notifica ANAP n situaia prevzut la acelai
articol, cu 5 zile lucrtoare nainte de realizarea etapelor de modificare a contractului,
transmind totodat i argumentele care
justific ncadrarea n prevederea legal.
(11) Includerea n verificare a cazurilor
prevzute la alin. (10) se va realiza pe baza
unei metodologii de selecie, care se stabilete alturi de modul de interaciune cu
autoritile contractante verificate, prin
ordin al preedintelui ANAP.
ART. 26 (1) Pentru documentaiile de
atribuire evaluate conform prevederilor
art. 25, operatorul SEAP are obligaia de a
asigura ANAP accesul nerestricionat la
anunurile transmise de ctre entitile
contractante, nainte de publicarea acestora, cu excepia anunului de intenie i de
atribuire.
(2) n sensul alin. (1), ANAP verific fiecare anun, inclusiv cel de tip erat, transmis de ctre entitatea contractant pentru
publicare n SEAP.
(3) n termen de 3 zile lucrtoare de la data
primirii anunului n SEAP, ANAP are
obligaia:
a) fie s emit ctre operatorul SEAP
acceptul de publicare pentru anunul respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu

se constat erori/omisiuni de completare;

b) fie s resping publicarea anunului, n
cazul n care se constat erori/omisiuni de
completare, informnd totodat entitatea
contractant asupra acestei decizii, precum
i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.
(4) Erorile prevzute la alin. (3) lit. b) reprezint acele informaii/cerine din anunul
transmis spre publicare care conduc la nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor
sectoriale i ale principiilor care stau la baza
atribuirii contractului sectorial/acorduluicadru.
(5)n cazul prevzut la alin. (3) lit. a),
operatorul SEAP are obligaia:
a) de a transmite anunul spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel
mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu prevederile legii, este prevzut o
obligaie n acest sens sau n cazul n care
entitatea contractant selecteaz voluntar
aceast opiune; operatorul SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul
electronic a datei la care a fost transmis
anunul spre publicare, ca prob privind
momentul transmiterii;
b) de a publica anunul n SEAP n cel mult
dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare.
(6) n aplicarea alin. (1), operatorul SEAP
nu are dreptul de a publica anunul transmis de entitatea contractant sau de a-l
transmite spre publicare n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, fr obinerea acceptului de publicare emis de ctre ANAP.
ART. 27 (1) n aplicarea prevederilor art.
246 i 247 din Lege, ANAP controleaz expost modul de atribuire a contractelor
sectoriale/acordurilor-cadru, care intr
sub incidena prevederilor Legii, ca urmare
a sesizrilor/solicitrilor persoanelor
fizice/juridice sau din oficiu.
(2) Sesizarea trebuie s fie nsoit de date/
documente relevante n susinerea acesteia.
(3) ANAP controleaz ex-post din oficiu:
a) proceduri de atribuire aferente contractelor finanate din fonduri europene, selectate conform metodologiei de control;
b) n cazul aciunilor tematice.
(4) Metodologia de control ex-post privind
modul de atribuire a contractelor sectoriale/acordurilor-cadru, se stabilete prin
ordin al preedintelui ANAP.
ART. 28 n cazul n care, din motive de
natur tehnic, operatorul SEAP nu are
posibilitatea transmiterii unui anumit
anun spre publicare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, entitii contractante i
revine responsabilitatea transmiterii spre
publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii.
Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina entitatea contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii, n cel mult o zi

lucrtoare de la expirarea perioadei prevzute la art. 26 alin. (3) lit. a).

ART. 29 (1) Orice rspuns al entitii contractante la solicitrile de clarificri sau
informaii primite n condiiile art. 172 alin.
(1) din Lege se posteaz n SEAP la seciunea specific, disponibil n sistemul informatic, semnat cu semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat, eliberat de un furnizor de servicii de certificare
acreditat.
(2) n msura n care solicitrile de clarificri sau informaii suplimentare n legtur
cu documentaia de atribuire nu au fost
adresate n timp util de operatorii economici interesai, innd seama de termenul
prevzut la art. 172 din Lege, entitatea contractant rspunde la solicitarea de clarificri n msura n care se respect, n mod
cumulativ, urmtoarele:
a) perioada necesar pentru elaborarea i
transmiterea de ctre entitatea contractant a rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte
de termenul stabilit pentru depunerea
ofertelor sau solicitrilor de participare;
b) rspunsul nu modific informaiile deja
publicate, nu afecteaz modul de elaborare
a ofertelor i nici nu devine necesar publicarea unei erate.
ART. 30 (1) n condiiile art. 236 din Lege,
pe parcursul ndeplinirii contractului
sectorial/acordului-cadru, preul poate fi
ajustat n situaia n care pe pia au aprut
anumite condiii, n urma crora s-a constatat creterea/diminuarea indicilor de
pre pentru elemente constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n creterea/
diminuarea costurilor pe baza crora s-a
fundamentat preul contractului sectorial/
acordului-cadru.
(2) Pentru a se respecta principiul transparenei, posibilitatea de ajustare a preului
trebuie s fie precizat att n documentaia
de atribuire, ct i n contractul sectorial/
acordul-cadru care urmeaz s fie ncheiat,
prin clauze speciale n acest sens.
(3) Entitatea contractant precizeaz att
n documentaia de atribuire, ct i n
contractul sectorial/acordul-cadru, modul
concret de ajustare a preului, indicii care
vor fi utilizai, precum i sursa informaiilor cu privire la evoluia acestora, cum ar
fi buletine statistice sau cotaii ale burselor
de mrfuri.
(4) Lipsa, modificarea sau completarea
informaiilor/clauzelor determin inaplicabilitatea prevederilor referitoare la posibilitatea de ajustare a preului contractului
sectorial/acordului-cadru.
(5) n condiiile art. 236 din Lege, posibilitatea de ajustare a preului, precizat att
n documentaia de atribuire, ct i n
contractul care urmeaz s fie ncheiat, dar
fr a fi ndeplinite condiiile prevzute la
alin. (3) este posibil numai n cazul n care

au loc modificri legislative sau au fost

emise de ctre entitile locale acte administrative care au ca obiect instituirea,
modificarea sau renunarea la anumite
taxe/impozite locale al cror efect se
reflect n creterea/diminuarea costurilor
pe baza crora s-a fundamentat preul contractului sectorial/acordului-cadru.
(6) n orice situaie preul contractului poate fi ajustat doar n msura strict necesar
pentru acoperirea costurilor pe baza crora
s-a fundamentat preul contractului.
(7) Modul de ajustare a preului contractului sectorial nu trebuie s conduc n
niciun caz la alterarea rezultatului procedurii de atribuire, prin anularea sau diminuarea avantajului competitiv pe baza cruia contractantul respectiv a fost declarat
ctigtor n urma finalizrii respectivei
proceduri, cu excepia cazului prevzut la
alin. (5).
Paragraful 2
Sisteme de calificare
ART. 31 (1) Entitile contractante pot
institui i utiliza un sistem de calificare n
condiiile art. 175 din Lege.
(2) Anunurile privind existena unui sistem de calificare indic intenia entitii
contractante de a opera un astfel de sistem,
pentru unul sau mai multe contracte sectoriale pe care intenioneaz s le atribuie, n
cadrul cruia operatorii economici interesai pot aplica n vederea nregistrrii ca
poteniali candidai.
(3) Prin intermediul sistemului de calificare
este creat o list de operatori economici
permanent, care poate fi utilizat ca surs
de candidai pentru atribuirea unui contract sectorial avut n vedere de sistemul de
calificare.
(4) Atunci cnd un sistem de calificare este
utilizat ca mijloc de invitare la o procedur
concurenial de ofertare, entitatea contractant poate decide s creeze lista de
operatori economici numai dintre candidaii calificai n cadrul sistemului.
Paragraful 4
Stabilirea criteriului de atribuire
ART. 38
(1) n cazul n care criteriul utilizat este
criteriul cel mai bun raport calitate-pre
sau cel mai bun raport calitate-cost,
astfel cum este prevzut la art. 209 alin. (3)
lit. c) i d) din Lege, stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz prin aplicarea unui
sistem de factori de evaluare pentru care se
stabilesc ponderi relative sau un algoritm
specific de calcul.
(2) Factorii de evaluare a ofertelor, precum
i algoritmul de punctare prevzut la
alineatul (1), se precizeaz n mod clar i
detaliat n cadrul documentaiei de atribuire i vor reflecta metodologia de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de
ofertani.

(3) n aplicarea art. 209 alin. (3) lit. c) i d)

din Lege, n cazul n care calitatea personalului ce va realiza efectiv activitile ce
fac obiectul contractului sectorial/acordului-cadru ce urmeaz a fi atribuit poate s
aib/are un impact semnificativ asupra
nivelului de executare i a rezultatului a
acestuia, factorii de evaluare a ofertelor se
vor referi i la organizarea, calificarea i
experiena respectivului personal.
(4) Entitatea contractant nu poate folosi
organizarea, calificarea i experiena personalului desemnat pentru a efectua activitile contractului sectorial/acordului-cadru,
respectiv cel precizat la alin. (3), ca parte a
procesului de calificare i selecie n cadrul
procedurii de atribuire a respectivului contract sectorial/acord-cadru.
(5) n cazul n care, n cadrul unei proceduri
de atribuire, entitatea contractant stabilete criteriile de calificare, n condiiile art.
192 lit. g) din Lege, aceste criterii se refer
la calificarea i experiena profesional a
personalului permanent, n special de conducere, al operatorului economic candidat/ofertant, care este precizat n
DUAE, respectiv la alte persoane dect
cele desemnate pentru a efectua activitile
contractului sectorial/acordului-cadru n
cauz.
(6) n aplicarea art. 209 alin. (8) i (9) din
Lege, n cazul contractelor sectoriale/
acordurilor-cadru de servicii avnd ca
obiect prestaii intelectuale, cum ar fi cele
de consultan/asisten tehnic, elaborare
studii, proiectare sau supervizare, aferente
unor proiecte de complexitate ridicat,
prevederile alin. (1) se aplic n mod obligatoriu, iar ponderea alocat factorului pre
nu poate fi mai mare de 40%.
(7) Prin ordin al preedintelui A.N.A.P.,
emis n termen de 30 de zile de la intrarea n
vigoare a prezentei hotrri, se stabilesc
categoriile de servicii intelectuale, n sensul
alin. (6).
(8) Atunci cnd stabilete factorii de evaluare a ofertelor, entitatea contractant nu
are dreptul de a utiliza factori care:
a) nu au o legtur direct cu natura i
obiectul contractului sectorial/acorduluicadru ce urmeaz s fie atribuit;
b) nu reflect un avantaj pe care entitatea
contractant l poate obine prin utilizarea
factorului de evaluare respectiv.
(9) Ponderea stabilit pentru fiecare factor
de evaluare nu trebuie s conduc la distorsionarea rezultatului aplicrii procedurii
pentru atribuirea contractului sectorial/
acordului-cadru. Pentru fiecare factor de
evaluare entitatea contractant are obligaia de a stabili o pondere care s reflecte n
mod corect:
a) importana caracteristicii tehnice/funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ, de mediu i/sau social ce poate
fi punctat; sau

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

23

b) cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini sau documentul
descriptiv.
(10) n cazul n care, n cadrul unei proceduri se atribuie mai multe loturi, entitatea
contractant poate stabili criterii de atribuire separate i diferite pentru fiecare lot
n parte.
ART. 39 (1) n cazul n care criteriul de
atribuire utilizat este costul cel mai sczut, astfel cum este prevzut la art. 209
alin. (3) lit. b) din Lege, acesta se calculeaz
prin nsumarea cuantificrilor n unitatea
monetar, exprimate n valoare net, a eforturilor entitii contractante corespunztoare elementelor ciclului de via
identificate de entitatea contractant ca
fiind relevante pentru obiectul contractului
n fiecare an de utilizare a echipamentului,
serviciului sau lucrrii achiziionate i n
plus fa de costul de achiziie. Moneda
utilizat la cuantificarea unitilor monetare n valoare net este cea n care se
exprim preul contractului.
(2) Pentru perspectiva financiar a ciclului
de via, entitatea contractant trebuie s
aib n vedere urmtoarele:
a) la determinarea costului elementelor pe
ciclul de via pentru fiecare an de utilizare,
preurile relevante care trebuie luate n
considerare sunt preurile pltibile de ctre
entitatea contractant pentru utilizarea
produsului, serviciului sau lucrrii, exclusiv
TVA, inclusiv taxe i impozite n sarcina
entitii contractante aferente utilizrii
produsului, serviciului sau lucrrii respective;
b) costul pe ciclul de via i costul pe elementele acestuia se calculeaz prin nsumarea diferitelor tipuri de costuri nregistrate n fiecare an pe durata de comparare/
de via i aplicarea la acestea a ratei de
actualizare, astfel nct acestea s fie exprimate ca valoare n anul financiar de
realizare a achiziiei.
(3) Entitile contractante au obligaia de a
comunica n cadrul documentaiei de atribuire toate informaiile necesare pentru
calculul financiar al fiecrui element de
cost inclus n costul pe ciclul de via.
(4) Informaiile comunicate conform alin.
(3) includ cel puin urmtoarele: condiiile,
mediul i intensitatea de utilizare, durata de
utilizare anticipat i durata de utilizare
luat n considerare pentru aplicarea criteriului de atribuire i compararea ofertelor,
eforturile ce trebuie cuantificate pentru
fiecare element de cost, rata de actualizare
care urmeaz a fi utilizat pentru calculul
din perspectiv financiar, modalitatea
efectiv de realizare a calculului costului pe
durata de viaa n propunerea financiar,
condiii contractuale de monitorizare a

24

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

materializrii elementelor de cost din perspectiva financiar i efectele generate prin

materializarea/nematerializarea cuantificrilor monetare a elementelor de cost pe o
perioad egal cu perioada utilizat pentru
calculul costului pe ciclul de via n scopul
comparrii ofertelor.
(5) n cazul aplicrii criteriului de atribuire
prevzut la alin. (1), ierarhia ofertelor
admisibile se stabilete n ordinea cresctoare a costului pe ciclul de via actualizat
n anul n care se iniiaz procedura, iar
drept ofert ctigtoare este desemnat
oferta cu cel mai mic cost pe ciclul de via.
ART. 40 n cazul n care criteriul utilizat
este "preul cel mai sczut", astfel cum este
prevzut la art. 209 alin. (3) lit. a) din Lege,
stabilirea ofertei ctigtoare se realizeaz
numai prin compararea preurilor prezentate n cadrul ofertelor admisibile, fr s
fie cuantificate alte elemente de natur
tehnic sau alte avantaje care rezult din
modul de ndeplinire a contractului sectorial/acordului-cadru de ctre operatorii
economici participani la procedura de
atribuire.
Paragraful 5 Stabilirea garaniei de participare
ART. 41 (1) Garania de participare reprezint un instrument aferent modului de
prezentare a ofertei care are drept scop
protejarea entitii contractante fa de
riscul unui comportament necorespunztor al ofertantului pe toat perioada
implicrii sale n procedura de atribuire.
(2) Entitatea contractant are dreptul de a
solicita ofertanilor constituirea garaniei
de participare.
(3) Fia de date a achiziiei trebuie s conin urmtoarele informaii privind constituirea garaniei de participare:
a) valoarea, ce nu poate depi 2% din
valoarea estimat a contractului sectorial
sau n cazul acordului-cadru din valoarea
estimat a celui mai mare contract subsecvent, fr a fi luat n calcul valoarea
pentru diverse i neprevzute, dac este
cazul;
b) perioada de valabilitate care va fi cel
puin egal cu perioada minim de valabilitate a ofertei, astfel cum a fost solicitat
prin documentaia de atribuire.
ART. 42 (1) Garania de participare se
constituie prin virament bancar sau printrun instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o
societate de asigurri, n condiiile legii.
(2) Garania de participare trebuie s fie
constituit n suma i pentru perioada de
valabilitate prevzute n documentaia de
atribuire.
(3) Garania trebuie s fie irevocabil.
(4) Instrumentul de garantare trebuie s
prevad c plata garaniei de participare se
va executa necondiionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baza decla-

raiei acestuia cu privire la culpa persoanei

garantate, i se prezint autoritii contractante n original, cel mai trziu la data i
ora-limit de depunere a ofertelor.
(5) Entitatea contractant nu are dreptul:
a) de a impune sau de a interzice prezentarea unui instrument de garantare emis de
ctre o anumit societate bancar ori societate de asigurri, nominalizat n mod
expres n documentaia de atribuire;
b) de a limita posibilitatea de prezentare a
instrumentelor de garantare numai la cele
care sunt emise de ctre societi bancare
sau numai la cele care sunt emise de ctre
societi de asigurri.
(6) Prin excepie de la prevederile alin. (1),
n cazul n care valoarea garaniei de participare este mai mic de 5.000 lei i numai
dac n documentaia de atribuire este
prevzut aceast posibilitate, garania de
participare se poate constitui i prin depunerea la casieria entitii contractante a
unei sume n numerar.
(7) n orice situaie, dovada constituirii
garaniei de participare trebuie s fie
prezentat cel mai trziu la data i oralimit de depunere a ofertelor.
ART. 44
(1) Garania de participare, constituit de
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca
fiind ctigtoare, se restituie de entitatea
contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de
la data constituirii garaniei de bun execuie.
(2) n cazul unei proceduri de atribuire a
unui acord-cadru, precum i n cazul atribuirii unui contract pentru care nu este
obligatorie constituirea garaniei de bun
execuie, garania de participare constituit
de ofertantul a crui ofert a fost stabilit
ctigtoare se restituie de ctre entitatea
contractant n cel mult 3 zile lucrtoare de
la data semnrii acordului-cadru/contractului sectorial.
(3) Garania de participare, constituit de
ofertanii a cror ofert nu a fost stabilit
ctigtoare, se returneaz de entitatea
contractant dup semnarea contractului
sectorial/acordului-cadru cu ofertantul/
ofertanii ale crui/cror oferte au fost
desemnate ctigtoare, dar nu mai trziu
de 3 zile lucrtoare de la data semnrii contractului sectorial/acordului-cadru cu
ofertantul declarat ctigtor.
(4) n cazul n care entitatea contractant se
afl, conform prevederilor art. 225 alin. (1)
sau art. 226 din Lege, n situaia de a anula
procedura de atribuire, garania de participare se restituie dup data expirrii termenului de depunere a unei contestaii cu
privire la aceast decizie, dar nu mai trziu
de 3 zile lucrtoare de la aceast dat.

Terul susintor n noua lege a achiziiilor

clasice - va fi noua reglementare mai bun?

Marta Popa, Avocat Senior Partner Voicu & Filipescu

TERUL SUSINTOR N
VECHEA LEGISLAIE UN
CONCEPT CU CONSECINE
NECLARE

ste de notorietate c practica

bazat pe legislaia anterioar
a achiziiilor publice (OUG
34/ 2006 i HG 925/2006) a demonstrat c, n Romania, instituia terului
susintor, dincolo de faptul c a
creat dispute doctrinare n ce privete
rolul terului susintor n cadrul
ofertrii i al derulrii contractului, a
condus la situaii ce au afectat concurena onest ntre operatorii economici.
Spre exemplificare, ntr-o spe, o firm local, de apartament, fr experien anterioar ntr-un domeniu
de mare tehnicitate aa cum era cel
presupus de licitaia public la care a
participat, a adus n licitaie susinerea unei companii mult mai mari,
cunoscute pe plan internaional, care
deinea licena necesar procedeului
tehnologic cerut prin licitaie, experien similar, capacitate tehnic i
profesional, capacitate financiar.
Firma local, fr a avea ea nsi capacitile i experiena pentru a susine acel proiect de mare amploare, a

ctigat licitaia ntruct beneficia de

susinerea terului ce deinea experiena similar i ntruct preul propus era semnificativ mai mic dect al
ofertanilor concureni. Un alt ofertant n respectiva licitaie a demonstrat c angajamentul obinut de la
compania internaional de ctre firma local fr experien similar nu
ndeplinea cerinele legale n ce privete asumrile de rspundere de ctre ter. n plus, firma susinut nu a
putut face dovada modului n care
resursele terului i-ar fi putut fi puse
la dispoziie n mod efectiv de ctre
ter n vederea ndeplinirii obiectului
contractului n cazul n care primul ar
fi ntmpinat dificulti n derularea
contractului.
Spea de mai sus ridica problema
rolul terului susintor n achiziiile
publice: ter fa de contract, ce se
implic n subsidiar n cazul n care
participantul ntmpin dificulti,
sau executant efectiv al contractului?
Experiena practic n perioada aplicrii vechii legislaii a achiziiilor publice ne-a artat c, n Romnia, instituia terului susintor a fost folosit
de multe ori ca o posibilitate a firmelor mici, fr experien, de a accesa
contracte pe care nu aveau resursele
necesare pentru a le susine n nume
propriu, n detrimentul firmelor care
n mod direct i fr intermediar
ndeplineau toate cerinele licitaiei
dar care erau dezavantajate la capitolul pre. S-a ajuns la crearea unei
adevrate piee a terilor susintori, la un abuz al folosirii instituiei
terului susintor, cu consecine nu
numai n planul executrii defectuoase a contractelor publice, dar i n
planul absorbiei fondurilor europene acordate pentru astfel de contracte publice.
NOUL CONCEPT TERUL
CA EXECUTANT AL
CONTRACTULUI
Noua legislaie pstreaz, din pcate,
destul de multe aspecte ale vechii arhitecturi a instituiei terului susin-

tor, mergnd pe alocuri dincolo de ce

era necesar potrivit Directivei europene 24/2014.
Astfel, noua legislaie a meninut posibilitatea ca ndeplinirea criteriilor
referitoare la situaia economic i
financiar i/sau a criteriilor referitoare la capacitatea tehnic i/sau
profesional s se fac prin recurgerea la capacitile altor entiti, indiferent de natura relaiilor juridice
existente ntre operatorul economic
i entitatea respectiv.
Noua legislaie circumstaniaz suplimentar modul n care, n funcie de
resursele pe care le susine, terul se
va implica n derularea contractului,
n funcie de natura transferabil sau
ne-transferabil a acestora.
Fr a oferi o definiie sau exemplificare a noiunii de resurse transferabile, Legea 98/2016 prevede c:
Atunci cnd se transmit calificri
educaionale i profesionale, susinerea implic n mod necesar desfurarea efectiv de ctre ter a lucrrilor sau serviciilor n legtur cu care
sunt necesare respectivele calificri n acest caz, cu caracter de noutate
legislativ, terul devine n mod direct, de la bun nceput, executant al

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

25

acelei pri din contract pentru care

sunt necesare calificrile educaionale i profesionale;
Atunci cnd susinerea vizeaz situaia economic i financiar i/sau
capacitatea tehnic i/sau profesional, susinerea implic numai accesul n orice moment la resursele necesare, fiind necesar prezentarea unui
angajament n acest sens din partea
terului;
Atunci cnd susinerea terului
susintor vizeaz resurse netransferabile, angajamentul trebuie s asigure autoritii contractante ndeplinirea obligaiilor asumate prin acesta
(n.n. - prin ter), n situaia cnd
contractantul ntmpin dificulti pe
parcursul derulrii contractului aadar, terul devine i n acest caz executant al contractului, dar n subsidiar.
n dovada efectivitii modului n
care terul susintor va asigura nde-

plinirea propriului angajament de

susinere, va fi necesar prezentarea
de documente transmise ofertantului
de ctre ter, documente care se vor
constitui anexe la respectivul angajament. Nu credem c aceste documente vor aduce un plus de siguran
i confort autoritii contractante,
ns cu siguran vor complica pregtirea ofertelor de ctre agenii economici interesai.
Cu caracter de noutate, remediul pe
care autoritatea contractant l are

pentru a verifica dac terul ndeplinete criteriile de capacitate, cerute

prin licitaie, pe care le susine este
solicitarea de nlocuire, o singur dat, a terului susintor de ctre ofertant fr a se considera c principiul
tratamentului egal este afectat. Dei
legea nu prevede care este sanciunea
n cazul n care nici al doilea ter
susintor nu ndeplinete criteriile
solicitate, credem c aceasta nu poate
fi dect excluderea din licitaie.
Considerm salutar aceast nou
prevedere, ntruct se reduc ansele
ca terul s nu-i poat ndeplini angajamentele, ns credem c aceasta
nu va putea fi o garanie absolut a
reuitei derulrii contractului urmnd a se dovedi n unele cazuri
insuficient.
O prghie suplimentar pe care noua
legislaie o ofer autoritii contractante este rspunderea solidar a ter-

Cele mai vizibile schimbri aduse de noul cadru legislativ din domeniul achiziiilor publice
oul pachet legislativ din domeniul achiziiilor publice ar fi trebuit s fie total operaional pn la 18 iulie
(60-90 de zile din data de 18 aprilie conform declaraiei dl. Bogdan Puca preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice (ANAP).
Voi ncerca s art principalele modificri percepute i vzute
prin ochii unui utilizator obinuit.
1.Apariia (SICAP) - SICAP va avea o interfa intuitiv nc
de la nregistrarea n sistem, astfel nct s fie uor de utilizat
pentru autoriti contractante, operatori economici, precum
i instituiile cu rol de reglementare, verificare i monitorizare
a achiziiilor publice cu care se interconecteaz sistemul.
ncepnd cu data de 31 iulie - 1 august, vom putea vedea, ntro faz de testare naional i testare la liber pentru toi utilizatorii, noul sistem de achiziii publice, celebrul SICAP, care
va nlocui SEAP.
2. Apariia unui nou tip de anun: Anunuri de consultare a
pieei. Consultarea pieei, un nou tip de anunuri de achiziii
publice, a fost implementat pentru a da posibilitatea autoritilor contractante de a organiza consultri cu piaa nainte
de a realiza o achiziie i invitrii la consultare a autoritilor
publice, a experilor independeni i a operatorilor economici.
Potrivit Art. 139. Legea 98/2016, nainte de iniierea proce-

26

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

ec. Sergiu SAVA, Mba Manager Licitatia.ro

durii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a
organiza consultri ale pieei n vederea pregatirii achiziiei,
prin raportare la obiectul contractului de achiziie public, i
pentru a informa operatorii economici cu privire la planurile
de achiziie i cerinele avute n vedere n legtur cu acestea,
fcnd cunoscut acest lucru prin intermediul SEAP, precum
i prin orice alte mijloace.
3. Scderea numrului de licitaii publicate i organizate pe
SEAP.
4. Modificarea criteriilor de acordare a contractelor publice.
Nu se va mai pune accentul doar pe preul cel mai mic i se
vor promova i alte criterii de atribuire: cel mai bun raport
calitate/pre, cel mai bun raport calitate/cost.
n legislaie sunt menionate i multe alte aspecte de la introducerea notificarea prealabil obligatorie, nainte de contestaie pn la simplificarea documentelor depuse de firmele
participante la licitaii. Toate schimbrile anunate le vom
observa mai bine dup ce vor fi implementate. Pn acum,
cele mai vizibile au fost cele enumerate mai sus.
Licitatia.ro va monitoriza atent schimbrile i va ine la curent
utilizatorii si cu toate modificrile aprute.

ului susintor i a ofertantului pentru executarea contractului.

Rspunderea solidar are caracter
subsidiar, n situaia n care terul nu
ndeplinete obligaiile asumate prin
angajamentul de susinere.
Astfel, dei presupun o rspundere
agravat a terului i chiar o participare direct n calitate de executant
nc de la bun nceput al contractului,
noile prevederi privind terul susin-

tor nu reprezint o abordare cu mult

diferit de legislaia anterioar. n
timp ce salutm preluarea prevederii
din Directiva 24/2014 potrivit creia
autoritatea contractant, n cazul
achiziiilor de de lucrri sau de servicii i al lucrrilor sau operaiunilor de
amplasare sau de instalare din cadrul
unui contract de achiziie public de
produse, poate impune ca anumite
sarcini eseniale s fie realizate direct

de ctre ofertant (sau n cazul unei

oferte depuse de o asociere de un
anumit membru al asocierii), ne-am fi
ateptat ca legiuitorul romn s fie
mai puin permisiv i s prevad prghii sporite i eficiente pentru a restriciona accesul la contractele publice al candidailor lipsii de experien
i resursele necesare executrii n
bune condiii a acestora.

Actele procedurale elaborate de membrii

comisiei de evaluare

Florentina DRGAN,
Consilier soluionare contestaii

a nivelul noilor norme metodologice de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractului de achiziie public la
fel ca i n vechea reglementare , legiuitorul naional a reglementat atribuiile
membrilor comisiei de evaluare i actele procedurale pe care aceasta trebuie s le elaboreze.
Trebuie, ns, remarcat faptul c noua
norm de aplicare fa de cea veche are
cteva elemente pozitive/mbuntite, urmare a experienei practice de cel
puin 10 ani.
Astfel, n cadrul componenei comisiei de evaluare, n noua reglementare,
fa de cea veche, legiuitorul a prevzut, n situaia n care este posibil, ca
membrii comisiei de evaluare s nu fie
n relaii de subordonare ierarhic ,
reglementare benefic avnd n vedere
faptul c n majoritatea autoritilor
1

contractante exist/sunt numii funcionari publici, persoane care ulterior

pot fi desemnate n astfel de comisii i
care i pot exercita funcia public n
baz principiului subordonrii ierarhice , n sensul c acetia sunt obligai s
se conformeze dispoziiilor primite de
la superiorii ierarhici , situaiile n care
pot refuza ndeplinirea unor ordine/
dispoziii fiind limitate de legiuitor .
Aceast nou reglementare coroborat cu obligaia persoanelor implicate n
procesul de evaluare de a pstra confidenialitatea pe tot parcursul desfurrii procesului de evaluare, garanteaz, pn la proba contrarie, o
verificare, analiz i evaluare corect,
legal i imparial a ofertelor depuse
n cadrul procedurii de atribuire, care
se va finaliza prin atribuirea contractului de achiziie public.
Cu toate acestea trebuie subliniat fap4

tul c, aceast prevedere se va putea

aplica doar n cadrul autoritilor contractante mari, care dispun de personal suficient, calificat i experimentat.
Un alt element care aduce plus valoare
noii reglementrii fa de cea veche
este acela c s-a prevzut n mod expres, n sarcina comisiei de evaluare,
elaborarea proceselor-verbale aferente fiecrei edine i a rapoartelor
intermediare aferente fiecrei etape n
cazul procedurilor cu mai multe etape;
nscrisuri care i n trecut se ntoc-

Aprobate prin H.G. nr. 395 publicat n M. Of. nr. 423 din 06 iunie 2016
H.G. nr. 925/2006 - pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n M.
Of. nr. 625/20 iulie 2006
3
Art. 126 alin. (8) din H.G. nr. 395/2016
4
Art. 3 lit. g) din Legea nr. 188/2016 Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i
eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic.
5
Art. 45 alin. (2) din Legea nr. 188/1999
6
Art. 45 alin. (3) din legea nr. 188/1999 Funcionarul public are dreptul sa refuze, in scris si motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, daca le
considera ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.
Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotina superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii
7
membrii comisiei de evaluare i cei de rezerv, n situaia n care acetia au fost implicai n procesul de evaluare urmare a nlocuirii unui membru al comisiei de evaluare ct
i experii cooptai
8
potrivit art. 129 din HG nr. 395/2016 (1) Pe parcursul desfurrii procesului de evaluare, membrii comisiei de evaluare i experii cooptai au obligaia de a pstra
confidenialitatea asupra coninutului ofertelor/solicitrilor de participare, precum i asupra oricror alte informaii prezentate de ctre candidai/ofertani n procedura
de atribuire.
(2) nclcarea angajamentelor referitoare la confidenialitate se sancioneaz conform legii.
(3) Cu excepia edinei de deschidere a ofertelor, la ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai
membrii acesteia i, dup caz, experii cooptai, precum i persoanele mputernicite de ctre ANAP.
(4) Membrii comisiei de evaluare i experii externi cooptai au obligaia de a respecta regulile de evitare a conflictului de interese prevzute n cap. II seciunea a 4-a din
Lege coroborat cu art. 130 din acelai act normativ (1)
Comisia de evaluare i experii cooptai au obligaia de a semna pe propria rspundere o declaraie de confidenialitate i imparialitate prin care se angajeaz s respecte
prevederile art. 129 i prin care confirm c nu se afl ntr-o situaie care implic existena unui conflict de interese.
(2) Declaraia prevzut la alin. (1) trebuie semnat de membrii comisiei de evaluare nainte de preluarea atribuiilor specifice, dup data i ora-limit pentru depunerea
solicitrilor de participare/ofertelor, i conine urmtoarele date de identificare: a) numele i prenumele; b) data i locul naterii; c) domiciliul actual; d) codul numeric
personal.
2

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

27

meau/ncheiau/elaborau de unele comisii de evaluare din cadrul unor autoritii contractante, ns neavnd o
reglementare expres ele nu puteau fi
solicitate/ impuse a fi ntocmite.
Dei la nivelul actului primar legiuitorul a reglementat doar dreptul autoritii contractante de a comunica
ofertanilor/candidailor rezultatele
pariale, aferente fiecrei etape intermediare a procesului de evaluare (situaii care se regsesc doar n cazurile
iniierii i derulrii unor proceduri
desfurate n etape de genul licitaiei
restrnse , negocierii competitive ,
dialogului competitiv , parteneriatului
pentru inovare , procedurii simplificare desfurate n mai multe etape ),
la nivel secundar legiuitorul a transformat dreptul autoritii contractante n obligaia acesteia de a comunica
candidailor/ofertanilor rezultatul
etapelor i mai mult a extins regulile
de comunicare intermediare i n situaiile iniierii i derulrii unor proceduri desfurate ntr-o singur etap
(de genul licitaiei deschise sau
procedurii simplificare desfurate
ntr-o singur etap ). Astfel, autoritate contractant este obligat s comunice fiecrui ofertant care a fost
respins, n urma finalizrii fiecreia
dintre fazele de verificare, motivele
care au stat la baza acestei decizii, iar
celorlali faptul c se trece la faza

23

24

10

25

11

12

13

26

14

15

16

17

18

19

cale administrativ jurisdicional , fie

pe cale judiciar .
Obligarea comunicrii rezultatelor
intermediare aferente fiecrei faze de
verificare reglementat la nivelul normelor de aplicare a Legii nr. 98/2016,
fa de comunicarea reglementat de
OUG nr. 34/2006 doar a rezultatului
procedurii, ar putea avea ca efect negativ o cretere a numrului de contestaii, fa de anii precedeni.
Un alt element de noutate adus de HG
nr. 395/2016 l reprezint naintarea
rapoartelor intermediare pe lng raportul procedurii ctre conductorul
autoritii contractante spre aprobare ; cu sublinierea faptului c raportul
procedurii poate fi returnat, motivat n
scris, comisiei de evaluare de ctre
acesta, o singur dat spre corectare
sau reevaluare parial, iar n situaia n
care se solicit efectuarea unei evaluri
totale/complete, acesta va numi o
nou comisie de evaluare ; spre deosebire de rapoartele intermediare care
nu vor beneficia de acelai tratament,
respectiv de a fi returnate comisiei de
evaluare, potrivit principiului de drept
ubi lex non distinguit, nec nos
distinguere debemus.
n cadrul noilor prevederi s-a introdus
responsabilizarea experilor cooptai
pentru acurateea i realitatea informaiilor consemnate n cadrul raportului de specialitate; cu toate acestea

urmtoare de verificare .
Din coroborarea prevederilor legale ,
comunicrile intermediare dup fiecare etap de verificare trebuie transmis tuturor ofertanilor/candidailor
deoarece nu este suficient s fie introduse doar n SEAP rezultatele admis/
respins, ofertanii/candidaii trebuind
s cunoasc motivele concrete care au
stat la baza deciziei de respingere, iar
ulterior, n situaia n care acetia
constat svrirea vreunei nclcri a
legislaiei, s poat uza de prevederile
legale de a notifica autoritatea contractant i ulterior de a contesta fie pe
20

21

22

27

(3) n cazul n care unul dintre membrii desemnai n comisia de evaluare sau unul dintre experii cooptai constat c se afl ntr-o situaie de conflict de interese, atunci
acesta are obligaia de a solicita de ndat nlocuirea sa din componena comisiei respective cu o alt persoan.
(4) Situaiile privind conflictul de interese pot fi sesizate autoritii contractante i de ctre teri.
(5) n cazul n care sunt sesizate astfel de situaii, autoritatea contractant are obligaia de a verifica cele semnalate i, dac este cazul, de a adopta msurile necesare pentru
evitarea/remedierea oricror aspecte care pot determina apariia unui conflict de interese.
9
Legea nr. 98/2016 art. 214 alin. (2) Pe durata procesului de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a transmite candidailor/ofertanilor rezultate pariale,
aferente fiecrei etape intermediare a acestui proces, n conformitate cu condiiile specifice prevzute prin normele metodologice de aplicare a prezentei legi
10
Art. 78 alin. (1) din Legea 98/2016
11
Art. 82 alin. (1) din Legea nr. 98/2016
12
Art. 88 alin. (1) din Legea nr. 98/2016
13
Art. 97 alin. (1) din Legea nr. 98/2016
14
Art. 113 alin. (4) lit. b) din Legea nr. 98/2016
15
HG nr. 395/2016
16
cu nclcarea normelor de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative Legea nr. 24/2000 care consacr principiul de drept c actul normativ de nivel inferior
trebuie s fie emis n limitele i potrivit normelor care le guverneaz, de nivel superior
17
n acest sens a se vedea art. 71, art. 72 alin. (4), art. 74 alin. (2) i alin. (5), art. 80 alin. (3), art. 84 din H.G. nr. 395/2016
18
Art. 73 alin. (1) din legea 98/2016
19
Art. 113 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 98/2016
20
Art. 65 H.G. nr. 395/2016 (1) Comisia de evaluare analizeaz DUAE n conformitate cu prevederile cuprinse n cap. IV seciunea a 8-a din Lege.
(2) Comisia de evaluare are obligaia de a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punctul de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punctul de vedere al
aspectelor financiare pe care le implic.
(3) n urma finalizrii fiecreia dintre fazele de verificare prevzute la alin. (1) i (2), autoritatea contractant comunic fiecrui ofertant ce a fost respins motivele care au stat
la baza acestei decizii, iar celorlali faptul c se trece la faza urmtoare de verificare, cu respectarea prevederilor cap. IV seciunea a 13-a din Lege.
(4) Comisia de evaluare are obligaia, n urma finalizrii fiecreia dintre fazele de verificare prevzute la alin. (1) i (2), s introduc n SEAP rezultatul admis/respins, s
comunice motivele de respingere ofertanilor respini, s deschid n SEAP sesiunea pentru prezentarea documentelor-suport aferente DUAE depuse de ofertantul de pe
primul loc, precum i s acorde un termen de rspuns.
21
Art. 65 H.G. nr. 395/2016 coroborat cu art. 214-215 din Legea nr. 98/2016
22
Potrivit art. 6 alin. (1) din Legea nr. 101/2016
23
Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 101/2016
24
Potrivit art. 49 alin. (1) din Legea nr. 101/2016
25
Art. 206 din OUG nr. 34/2006
26
Art. 127 alin. (2) din HG nr. 395/2016
27
Art. 127 alin. (3) din HG nr. 395/2016

28

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

Ordin ANAP nr. 281 din 22 iunie 2016 privind stabilirea formularelor standard ale Programului
flash informativ-legislativ
anual al achiziiilor publice i Programului anual al achiziiilor sectoriale, a intrat n vigoare la
30.06.2016. Avnd n vedere necesitatea fluidizrii i perfecionrii sistemului de achiziie public
prin elaborarea de instrumente operaionale care s asigure derularea n condiii optime a ntregului proces de achiziie public ntr-un cadrul
legal stabil, transparent i uniform, preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice a emis prezentul ordin.
Art. 1 - Se aprob formularul Programului anual al achiziiilor publice, prevzut n anexa nr. 1, care face parte integrant din prezentul ordin.
Art. 2 - Se aprob formularul Programului anual al achiziiilor sectoriale, prevzut n anexa nr. 2, care face parte integrant din prezentul
ordin.
ART. 3 - Prezentul ordin se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
*2) n cazul implementrii de proiecte finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, elaborarea programului
achiziiilor publice se va face distinct pentru fiecare proiect n parte
ANEXA Nr. 1 - Avizul se aplic numai dac structura autoritii contractante impune. Avizul poate fi acordat de una sau mai multe structuri
din cadrul entitii contractante.
PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE
n cazul implementrii de proiecte finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, elaborarea programului
achiziiilor publice se va face distinct pentru fiecare proiect n parte.
Tipul i obiectul
contractului de
Cod
Nr.
achiziie
CPV
crt.
public/
acordului- cadru

Procedura
Data (luna)
Valoarea
Data (luna)
stabilit/
estimat
Sursa de
estimat a
estimat
pentru
contractului de finanare instrumente
pentru
specifice
atribuirea
achiziie
iniierea contractului
pentru
public/
procedurii de achiziie
derularea
acordului-cadru
Lei,
public/
fr TVA procesului de
achiziie
acordului-

Modalitatea de
Persoana
derulare a
responsabil
procedurii de
cu aplicarea
atribuire
procedurii de
atribuire
online/offline

Anex privind achiziiile directe

Nr.
crt.

Obiectul achiziiei
directe

Cod
CPV

Valoarea
Lei, fr TVA

Sursa de
finanare

Data estimat
pentru iniiere

Data estimat
pentru
finalizare

Elaborat Compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice/Persoana desemnat

ANEXA Nr. 2 - 1 Avizul se aplic numai dac structura entitii contractante impune. Avizul poate fi acordat de una sau mai multe structuri din
cadrul entitii contractante.
PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR SECTORIALE
n cazul implementrii de proiecte finanate din fonduri nerambursabile i/sau proiecte de cercetare-dezvoltare, elaborarea programului
achiziiilor sectoriale se va face distinct pentru fiecare proiect n parte.
Valoarea
Data (luna)
Procedura
Modalitatea de
estimat a
estimat
stabilit/
Data
(luna)
Tipul i obiectul
derulare a
contractului de Sursa de instrumente
pentru
Persoana
estimat
contractului de
procedurii
de
achiziie
atribuirea
specifice
finanare
responsabil
pentru
achiziie
atribuire
Cod
Nr.
public/
pentru
cu aplicarea
iniierea contractului
public/
CPV acordului-cadru
crt.
sectorial/
derularea
procedurii de
procedurii
acordului- cadru
acorduluiprocesului de
atribuire
online/offline
Lei, fr TVA
cadru
achiziie
Anex privind achiziiile sectoriale
Nr.
Obiectul
Cod
crt. achiziiei directe CPV

Valoarea
Lei, fr TVA

legiuitorul nu a stabilit nicio sanciune

pentru nclcarea acestei obligaii; totui nimic nu mpiedic autoritatea
contractant s impun/stabileasc n
cadrul contractelor ncheiate cu experii cooptai clauze sancionatoare/penalizatoare pentru nendeplinirea acestor responsabiliti.
Chiar dac pentru aplicarea vechii
legislaii deciziile comisiei de evaluare
erau fundamentate, n cadrul HG nr.
395/2016, legiuitorul a stabilit n mod

Data estimat Data estimat

Sursa de
pentru
pentru iniiere
finanare
finalizare

expres n sarcina autoritii contractante obligaia ca fundamentarea deciziilor sale s se efectueze prin identificarea elementelor concrete ale solicitrii de participare/ofertelor n raport
cu cerinele definite prin documentele
achiziiei i prevederile legale .
n concluzie, dei noile norme au reglementat unele aspecte reieite din
practic, trebuie subliniat faptul c obligaia comunicrii deciziilor comisiei de evaluare urmare a finalizrii
28

fiecrei faze de verificare i nu doar a

rezultatului procedurii, nu poate fi
considerat o alegere optim innd
cont att de prevederile legale care
reglementeaz cile de atac n materia
achiziiilor publice ct i de obligaia
autoritii contractante de a stabili
oferta ctigtoare ntr-un termen de
maximum 25 de zile de la data
depunerii ofertelor, termen care se
poate prelungii doar pe cale de
excepie .
29

30

28

Art. 131 alin. (4) din HG nr. 395/2016

Legea nr. 101/2016 publicat n M. Of. 393/23 mai 2016
Art. 214 alin. (3) din legea 98/2016

29
30

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

29

Msuri urgente privind gestionarea financiar a

instrumentelor structurale aferente perioadei 2007-2013

rdonana de urgen nr. 31

din 28 iunie 2016 pentru
completarea art. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor
structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul convergen a fost elaborat pornind de la faptul c Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al
Consiliului din 11 iulie 2006 de
stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de Coeziune i
de abrogare a Regulamentului (CE)
nr. 1.260/1999 prevede, la art. 56,
faptul c 31 decembrie 2015 a fost
data-limit pentru eligibilitatea cheltuielilor efectuate n cadrul programelor operaionale 2007-2013 i c
termenul prevzut pentru transmiterea la Comisia European a documentelor aferente pachetului de nchidere, respectiv cererea de plat a
soldului final, raportul final de implementare i raportul de control final al
Autoritii de Audit, cu declaraia de
nchidere, este 31 martie 2017. n
acest sens, este necesar adoptarea n
regim de urgen a msurilor prevzute de procesul de nchidere a programelor operaionale, finanate prin
Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European,
Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Pescuit n perioada
2007-2013, problema principal o

reprezint proiectele suspendate de

la plat ca urmare a unor proceduri
judiciare sau administrative cu efect
suspensiv.
Consecinele nerespectrii termenului de 31 martie 2017 sau ale transmiterii unor documente incomplete,
necorespunztoare sunt grave - Comisia European va dezangaja auto-

mat acea parte din fonduri pentru

care nu a primit pachetul de nchidere
pn la data menionat i poate aplica ulterior corecii, deoarece nedepunerea acestor documente indic deficiene grave n sistemul de gestionare
i control al programelor care pun n
pericol contribuia Uniunii Europene care a fost deja acordat.
La articolul 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea
acestora pentru obiectivul convergen, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 413 din 17
iunie 2009, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 362/2009, cu modifi-

Revista de Achiziii Publice

crile i completrile ulterioare, dup
litera p) se introduce o nou liter,
litera q), cu urmtorul cuprins:
"q) sumele solicitate la rambursare
sau plat, pentru care nu au putut fi
aplicate prevederile lit. m), aferente
unor activiti executate n perioada
de eligibilitate a proiectului i care
urmeaz s fie rambursate sau pltite
dup expirarea perioadei de eligibilitate a cheltuielilor aferente programelor operaionale, ca urmare a clasrii/scoaterii de sub urmrire/
ncetrii urmririi penale dispuse de
ctre organele de cercetare penal
competente sau ca urmare a unor hotrri definitive ale instanelor judectoreti de achitare a inculpatului/
inculpailor ori ca urmare a actelor de
control administrative emise de
Departamentul pentru Lupt Antifraud/Oficiul European pentru
Lupt Antifraud/Agenia Naional
de Integritate sau de ctre structurile
de control din cadrul autoritilor cu
competene n gestionarea fondurilor europene, prin care nu se confirm cauzele pentru care au fost efectuate investigaii, n condiiile n care
nu a fost sesizat iniial i organul de
cercetare penal, precum i a ncetrii
oricror altor cauze care au determinat suspendarea plilor, dup caz,
cu respectarea prevederilor legale n
vigoare.

Incubatoarele de afaceri, o noua oportunitate n

spirit european
Revista de Achiziii Publice

egea 102/2016 privind incubatoarele de afaceri, a fost publicat n Monitorul Oficial,

Partea I nr. 393 din 23 mai 2016. Prezenta lege reglementeaz regimul juridic de nfiinare i funcionare a
incubatoarelor de afaceri, prin acordarea de faciliti din partea autoritilor publice pentru stimularea fondrii acestora i nfiinrii incubatoarelor de afaceri n vederea crerii de

30

noi locuri de munc, diversificrii

economiilor i dezvoltrii unui mediu
antreprenorial n cadrul comunitilor locale.
Funcionarea incubatorului de afaceri este guvernat de urmtoarele principii: selectivitatea, cnd administratorul incubatorului selecteaz proiectele apte s contribuie la dezvoltarea
local sau regional, prin dezvoltarea
de afaceri i locuri de munc, monito-

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

rizarea, cnd proiectele selectate sunt

monitorizate n mod sistematic i
permanent, n scopul determinrii
modului adecvat de intervenie a
administratorului incubatorului, sinergia - reflectat n planurile de afaceri ale ntreprinderilor, prin reunirea
unei largi palete de servicii necesare
derulrii afacerilor oferite rezidenilor incubatorului de afaceri i complementaritatea, cnd incubatorul de

afaceri ofer servicii specializate unei

anumite categorii de ntreprinztori,
acionnd ca factor complementar
fa de organizaiile existente de
sprijinire a dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii.
Autoritatea administraiei publice
centrale cu atribuii n domeniul
ntreprinderilor mici i mijlocii i
mediului de afaceri este organul de
specialitate al administraiei publice
centrale cu atribuii n domeniul incubatoarelor de afaceri.

modificrile i completrile ulterioare.

Astfel, se pot nfiina urmtoarele
tipuri de incubatoare de afaceri:
a) incubator de afaceri cu portofoliu
mixt - vizeaz IMM-urile cu potenial
de cretere dintr-o gam larg de sectoare;
b) incubator de afaceri tehnologic vizeaz IMM-urile cu potenial de
cretere tehnologic;
c) incubator academic de afaceri vizeaz IMM-urile a cror activitate

Acordarea titlului de incubator de

afaceri, n condiiile prezentei legi, se
realizeaz prin ordin al conductorului autoritii administraiei publice
centrale cu atribuii n domeniul
ntreprinderilor mici i mijlocii i mediului de afaceri. Un incubator de
afaceri se poate nfiina de ctre: unul
sau mai muli fondatori sau o asociere
n participaiune, realizat n condiiile legii, ntre un fondator autoritate
public i, dup caz:
- una sau mai multe persoane juridice
de drept privat;
- una sau mai multe persoane juridice
nfiinate n baza Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, aprobat cu modificri
i completri prin Legea nr.246/
2005, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- un patronat sau un sindicat nregistrat conform Legii dialogului social
nr.62/2011, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
- o persoan juridic care funcioneaz conform Legii camerelor de
comer din Romnia nr.335/2007, cu

rezid n aplicarea sau utilizarea

activitii de cercetare-dezvoltare din
cadrul unei universiti ori institut de
cercetare sau dezvolt iniiativa antreprenorial din mediul universitar,
avnd ca obiectiv reinerea tinerilor
n comunitate i comercializarea tehnologiilor elaborate i dezvoltate de
studeni sau de facultate;
d) agro-incubator de afaceri - vizeaz
IMM-urile sau societile agricole;
e) incubator de afaceri social - folosete spiritul antreprenorial i inovaia
pentru a crea impact social;
f) incubator specific unui sector
ofer toat gama de servicii necesare
celor care au o idee fezabil, aplicabil ntr-un anumit sector, expresie a
potenialului endogen existent n acel
teritoriu;
g) incubator virtual - ofer servicii de
incubare prin internet, sub forma
portalurilor de afaceri;
h) incubator pentru activiti nonagricole n mediul rural.
Criteriile specifice fiecrui tip de incubator referitoare la crearea de noi
locuri de munc, rata de creare de

societi noi, numrul minim de

IMM-uri incubate, procentul de
societi deinute de ctre femei, sunt
stabilite prin ordin al conductorului
autoritii administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii i mediului
de afaceri.
Cererea pentru acordarea titlului de
incubator de afaceri se adreseaz autoritii administratiei publice centrale cu atribuii n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii i mediului de
afaceri, de ctre fondator, n cazul
incubatoarelor de afaceri care se nfiineaz potrivit prevederilor prezentei legi, sau de ctre administratorul unui incubator care funcioneaz i care dorete s obin titlul
de incubator. Cererea va fi nsoit de
urmtoarele documente: studiul de
fezabilitate, planul de afaceri, dovada
existenei n patrimoniul fondatorului a infrastructurii incubatorului de
afaceri sau a dreptului de folosin pe
o perioad de minimum 10 ani asupra
acesteia, contractele ncheiate de ctre administratorii, fondatorii sau
proprietarii infrastructurii incubatorului cu furnizorii de utiliti de electricitate, ap - canal, internet sau cu
intermediarii care dein contracte cu
aceti furnizori, n condiiile n care
nu exist litigii ntre acetia.
Titlul de incubator de afaceri se acord pentru o perioada de 10 ani, putnd fi prelungit pe perioade similare,
la solicitarea fondatorului sau a administratorului, dac incubatorul de
afaceri ndeplinete n continuare
condiiile prevzute de lege.
Serviciile oferite de administratorul
incubatorului de afaceri sunt:
a) servicii oferite potenialilor beneficiari n perioada de preincubare pentru o perioada maxim de 6 luni;
b) servicii de incubare - pentru un
ciclu de incubare de maximum 3 ani;
c) servicii de accelerator de afaceri pentru o perioad maxim de 2 ani.
Serviciile de preincubare sunt serviciile oferite n perioada premergtoare ciclului de incubare, care cuprinde perioada dintre selectarea viitorului rezident i semnarea contractului de incubare, perioada n care
administratorul incubatorului de afaceri ofer servicii sub forma de sesiu-

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

31

ni de informare, seminarii, formare

profesional i antreprenorial i
consultan juridic, n vederea nfiinrii de noi societi care s devin
membre ale incubatorului de afaceri.
Serviciile oferite de administratorul
incubatorului de afaceri, n funcie de
cerinele rezidenilor, sunt, dup caz:
a)consilierea managerial i cooperarea constant a companiilor rezidente;
b) accesul la servicii de formare profesional pentru nevoile actuale i
viitoare ale pieei;
c) servicii profesionale financiare, de
contabilitate i juridice;
d) cumprare colectiv de servicii i
produse;
e) accesul la fonduri non-guvernamentale pentru dezvoltarea economic;
f) accesul la surse de finanare, investiii i capital de lucru;
g) contacte cu investitori individuali,
fonduri cu capital de risc;

h) transferul i comercializarea de
tehnologie, precum i contacte cu
universiti i institute de cercetare i
dezvoltare;
i) servicii privind internaionalizarea
IMM-urilor;
j) servicii privind managementul general al infrastructurii incubatorului
de afaceri;
k) alte servicii necesare.
Rezidenii incubatorului de afaceri
trebuie s ndeplineasc, n mod cumulativ, urmtoarele cerine:
a) sunt societi nou-nfiinate care au
cel mult 3 ani vechime;
b) se ncadreaz n categoria IMMurilor i sunt clasificate ca ntreprinderi autonome, potrivit Legii nr. 346/
2004 privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) desfoar activiti n domeniul
specific incubatorului de afaceri;
d) nu sunt n stare de dizolvare, re-

organizare judiciar, lichidare, insolven, faliment sau suspendare temporar a activitii;

e) nu intr n categoria ntreprinderilor n dificultate, potrivit prevederilor Capitolului 2 Seciunea 2.2 din
Comunicarea Comisiei - Liniile directoare privind ajutorul de stat pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor nonfinanciare aflate n dificultate C(2014) 4606/2.
Nu pot fi rezideni ai incubatorului
de afaceri societile bancare, societile de asigurare i reasigurare, societile cu activitate principal de
comer, societile de administrare a
fondurilor financiare de investiii,
societile de valori mobiliare, societile de activiti de intermedieri financiare, activiti auxiliare intermedierilor financiare, activiti de intermedieri imobiliare i din industria
carbonifer.
Sursa: Parlamentul Romniei

Pai spre realizarea impozitrii i spre

creterea transparenei
Revista de Achiziii Publice

otrrea nr.54 din 22 iunie

2016 privind adoptarea opiniei referitoare la Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu - pachetul antievaziune cuprinde paii urmtori spre
realizarea impozitrii efective i spre
creterea transparenei fiscale n UE,
hotrre emis de Camera Deputailor
i publicat n Monitorul Oficial
nr.484 din 29 iunie 2016.
n temeiul prevederilor art. 67 i ale
art.148 din Constituia Romniei, republicat, ale Legii nr.373/2013 privind cooperarea dintre Parlament i
Guvern n domeniul afacerilor europene i ale art.160-185 din Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat
prin Hotrrea Camerei Deputailor
nr. 8/1994, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, Camera Deputailor adopt prezenta hotrre.
Lund n considerare Opinia nr. 4 c19/582, adoptat de Comisia pentru
afaceri europene n edina din 8 iunie
2016, Camera Deputailor:
ia act c prin pachetul antievaziune
sunt propuse o serie de aciuni necesare privind combaterea evaziunii fiscale i a practicilor fiscale agresive ale

32

societilor multinaionale, aciuni

care vor contribui la construirea unui
sistem fiscal mai echitabil i mai eficient n Uniunea European (UE);
constat structurarea comunicrii
n 7 capitole, subliniind paii necesari
pentru realizarea unei impozitri efective i creterea transparenei fiscale n
Uniunea European;
n privina impozitrii n mod echitabil i eficient a societilor comerciale, remarc necesitatea abordrii
comune la nivelul UE sau introducerea unor dispoziii generale i specifice
privind evaziunea fiscal n Uniune,
care s acopere att msurile interne,
ct i demersurile comune mpotriva
ameninrilor externe de erodare a bazei impozabile;
consider planificarea fiscal agresiv o problem transfrontalier care
necesit o soluionare adecvat att la
nivelul Uniunii, ct i la nivel mondial:
o abordare necoordonat, un demers
unilateral al statelor membre, ar putea
submina eficacitatea normelor dintrun alt stat membru i ar genera incertitudini i sarcini administrative pentru
societi;
susine msura de regndire a Di-

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

rectivei privind o baz fiscal consolidat comun a societilor (CCCTB),

cuprins n planul de aciune al Comisiei, cu urmtoarele observaii: susine
continuarea discuiilor tehnice pentru
armonizarea regulilor fiscale de stabilire a bazei impozabile pentru societi, la nivelul tuturor statelor membre,
cu concentrare pe elementele de calcul
ale bazei; nu susine includerea elementelor de consolidare n proiectul
de directiv i nici extinderea, ntr-o
faz viitoare, a discuiilor tehnice asupra acestor elemente; nu susine recuperarea transfrontalier a pierderilor,
considernd c aceasta nu poate fi
disociat de msura de consolidare
fiscal/grupare fiscal.
susine, n principiu, propunerile
Comisiei incluse n pachetul antievaziune, sub rezerva evalurii impactului
din punct de vedere administrativ.
Aceast hotrre a fost adoptat de ctre Camera Deputailor n edina din
22 iunie 2016, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituia
Romniei, republicat.
Sursa: Camera Deputailor

vnd n vedere necesitatea armonizrii reglementrilor legale naionale cu reglementrile europene, n special n ceea ce privete msurile specifice pe care autoritile
naionale competente le ntreprind n vederea protejrii intereselor financiare ale Uniunii Europene, inclusiv n perioada de
programare financiar 2014-2020, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de urgen nr.37/2016, pentru modificarea si
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea
i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora, Astfel, la articolul 2 alineatul (1), litera e) se modific i
va avea urmtorul cuprins:
e) autoriti cu competene n gestionarea fondurilor europene - autoritile de management n cadrul programelor finanate din instrumente
structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit, din fondurile europene structurale i de investiii, din Fondul european pentru
ajutorarea persoanelor defavorizate, din fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare, autoritile care asigur gestionarea
Instrumentului european de vecintate i parteneriat ENPI, Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale, Agenia de Pli i Intervenie n
Agricultur n cadrul programelor de finanare a politicii agricole comune pentru perioadele de programare 2007-2013 i 2014-2020, ageniile
de implementare - inclusiv Ministerul Fondurilor Europene - n cadrul programelor PHARE, Ministerul Fondurilor Europene n cadrul
Facilitii Schengen, al Facilitii de tranziie, al Mecanismului financiar SEE 2004-2009, cu excepia proiectelor delegate, operatorii de
program n cadrul Mecanismului financiar SEE 2009-2014 i al Mecanismului financiar norvegian 2009-2014, autoritile naionale
responsabile de participarea Romniei la alte programe finanate din fonduri europene, structurile de control de prim nivel pentru programele
de cooperare teritorial european i autoritile care asigur gestionarea Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene - FSEU;
La articolul 2 alineatul (1), dup litera y) se introduce o nou liter, litera z), cu urmtorul cuprins: "z) contract economic - angajamentul legal
ncheiat de beneficiar cu furnizorii de lucrri, bunuri sau servicii, n vederea realizrii obiectivului proiectului finanat din fonduri europene,
ncheiat cu respectarea prevederilor legale privind achiziiile.
La articolul 2, alineatul (4) se modific i va avea urmtorul cuprins: "(4) Termenii autoritate de management, organism intermediar,
operator economic, operaiune, eligibilitate, conflict de interese, neregul sistemic, prag de materialitate a erorilor, prejudiciu,
verificare administrativ, proiect delegat, indicii de fraud, raport de inspecie al OLAF, registrul debitorilor, act de constatare
primar administrativ, structur de control de prim nivel pentru programele de cooperare teritorial european, precum i principiile
liberei concurene, tratamentului egal i nediscriminatoriu i transparenei au semnificaia dat de reglementrile incidente i de ghidurile lor
de aplicare, emise de Uniunea European/donatorul public internaional.
La articolul 19, dup alineatul (1) se introduc dou noi alineate, alineatele (1^1) i (1^2), cu urmtorul cuprins:
(1^1) Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene din cadrul programelor finanate din instrumente structurale, de
coeziune, Fondul European pentru Pescuit, fondurile europene structurale i de investiii, Fondul european pentru ajutorarea persoanelor
defavorizate, Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Garantare Agricol, fonduri aferente
Instrumentului de asisten pentru preaderare i Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene, au obligaia de a nu include, temporar, n
declaraiile de cheltuieli, sume aferente proiectelor/cererilor de plat pentru care au aplicat prevederile art. 8 alin. (1) i art. 23 sau cu privire la
care au fost ntiinate despre posibile fraude de ctre Comisia European sau de ctre DLAF/OLAF ori alte organisme competente n
investigarea acestora.
(1^2) n cazul programelor finanate din instrumente structurale, de coeziune, Fondul European pentru Pescuit, Fondul European pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural, Fondul European pentru Garantare Agricol i din fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru
preaderare, aferente perioadei de programare 2007-2013, prevederile alin. (1^1) se aplic dup cum urmeaz:
a) pentru beneficiarii privai, nu se include temporar n declaraiile de cheltuieli suma total a cheltuielilor solicitate de acetia;
b) pentru beneficiarii publici, nu se include temporar n declaraiile de cheltuieli suma aferent contractului economic posibil afectat, solicitat
de beneficiari.
La articolul 19, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
(2) Obligaia prevzut la alin. (1), (1^1) i (1^2) se aplic n mod corespunztor i autoritilor de certificare referitor att la declaraiile de
cheltuieli, ct i la declaraiile anuale ale conturilor, transmise la Comisia European/donatorul public internaional."
La articolul 34, dup alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu urmtorul cuprins:
(5) Prin excepie de la prevederile alin. (1), pentru programele de cooperare teritorial pentru perioada de programare 2007-2013 i 20142020, creanele bugetare rezultate din nereguli, inclusiv accesoriile datorate potrivit contractelor sau altor angajamente legale prin care se
utilizeaz fondurile europene i fondurile publice naionale aferente acestora, nscrise n titlul de crean prevzut la art. 21 alin. (20), se
stabilesc n lei sau n moneda utilizat pentru efectuarea plilor n cadrul contractului/acordului/deciziei/ordinului de finanare, cu
specificarea echivalentului n lei, calculat pe baza cursului de referin, potrivit regulilor specifice programelor de cooperare teritorial cu
privire la autorizarea cheltuielilor eligibile.
Dup articolul 57^6 se introduce un nou capitol, capitolul VI^1, cuprinznd articolele 57^7 i 57^8, cu urmtorul cuprins: Dispoziii privind
elaborarea declaraiei finale de cheltuieli i aplicaiei de plat a soldului final a programelor operaionale finanate din instrumente structurale,
de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit i din fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare
Art. 57^7. - Prevederile art. 19 i 57^4 nu se aplic pentru declaraia final de cheltuieli i pentru aplicaia de plat a soldului final a programelor
operaionale finanate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit i din fonduri aferente Instrumentului
de asisten pentru preaderare.
Autoritile cu competene n gestionarea fondurilor europene i Autoritatea de certificare din cadrul programelor finanate din instrumente
structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit i din fonduri aferente Instrumentului de asisten pentru preaderare introduc
n declaraia final de cheltuieli i n aplicaia de plat a soldului final sumele pentru care au aplicat msura neincluderii/deducerii - inclusiv cele
pentru care s-au aplicat prevederile art. 19 i 57^4 - i pentru care nu se poate aplica o msur cu caracter definitiv.
Art. 57^8. - (1) Sumele rezultate din aplicarea msurilor prevzute la art. 57^7 se evideniaz separat n declaraia final de cheltuieli i n
aplicaia de plat a soldului final.
n cazul sumelor pentru care s-a aplicat msura prevzut la art. 19 alin. (1^1) i (1^2) se evideniaz separat numai sumele aferente
contractului economic n legtur cu care s-a impus aplicarea acestei msuri, cu condiia ca aceast detaliere s fie furnizat de ctre autoritile
cu competene n gestionarea fondurilor europene, att pentru beneficiarii publici, ct i pentru beneficiarii privai ai programelor
operaionale finanate din instrumente structurale, de coeziune, din Fondul European pentru Pescuit i din fonduri aferente Instrumentului
de asisten pentru preaderare.

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

33

Legea pensiilor ncepnd cu 17 iulie 2016

ncepnd de duminic, 17 iulie 2016,
au intrat n vigoare noile modificari
legislative la legea pensiilor. Principala modificare vizeaz modul de
calcul al pensiei celor care aleg pensionarea anticipat parial. Pensia anticipat parial va fi mai mare dect n
prezent, potrivit prevederilor Legii
142/2016, care modific legea privind
sistemul unitar de pensii publice, nr.
263/2010, lege care a aprut n Monitorul Oficial 14.07.2016 i care va intra
n vigoare duminic, 17 iulie 2016.
Legea schimb modul de calcul al pensiei anticipate pariale i din aceast
modificare rezult o cretere a sumei
cuvenite drept pensie anticipat.
Legea veche prevedea o penalitate unic, care nu inea cont de stagiul suplimentar de cotizare, i care era mai mare
dect valorile care vor intra n vigoare
duminic. Iat ce scria n vechea lege:

Cuantumul pensiei anticipate pariale

se stabilete din cuantumul pensiei
pentru limit de vrst care s-ar fi
cuvenit, prin diminuarea acestuia cu

0,75% pentru fiecare lun de anticipare, pn la ndeplinirea condiiilor

pentru obinerea pensiei pentru limit
de vrst".
Aadar, persoanele care, de duminic
ncolo, au drept de pensionare anticipat parial i recurg la el, vor avea o
pensie mai mare dect cea la care ar fi
avut dreptul acum.
Amintim c, potrivit legii pensiilor, pot
cere pensionarea anticipat parial cei
care mai au cel mult cinci ani pn la
mplinirea vrstei standard de pensionare i care au realizat stagiul compet
de cotizare sau l-au depit cu cel mult
opt ani.
Se pot asigura n sistemul public de
pensii, pe baz de contract de asigurare
social, n condiiile legii, avocaii, notarii, personalul clerical i cel asimilat
din cadrul cultelor recunoscute prin
lege, neintegrate n sistemul public,
precum i orice persoan care dorete
s se asigure, respectiv s i completeze venitul asigurat.
O alt modificare se refer la fraciunea
de an de stagiu de cotizare realizat n
grupa I i/sau condiii speciale de
munc, pentru care nu se acord reducerea vrstei standard de pensionare
conform prevederilor art. 55 alin. (1)
lit. b), ce poate fi cumulat cu perioadele de stagiu de cotizare realizate n
condiii deosebite de munc n vederea
reducerii vrstei standard de pensionare conform prevederilor art. 55 alin. (1)
lit. a).
Reducerile vrstelor standard de pensionare pot fi cumulate fr ca reducerea total s fie mai mare de 13 ani.
Vrstele de pensionare reduse nu pot fi
mai mici de 50 de ani pentru femei i de

Specialiti HR n cadrul
Revista de Achiziii Publice
52 de ani pentru brbai, respectiv de
45 de ani pentru persoanele prevzute
la art. 6 alin. (1) pct. I lit. c). Cuantumul
pensiei anticipate pariale se stabilete
din cuantumul pensiei pentru limit de
vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu stagiul de cotizare realizat i cu
numrul de luni cu care s-a redus vrsta
standard de pensionare, astfel:
Perioada de cotizare realizat
peste stagiul standard complet
de cotizare prevyut n anexa
nr.5

Procentul de diminuare
pentru fiecare lun de
anticipare (%)

pn la 1 an

0,5

peste 1 an
peste 2 ani
peste 3 ani

0,45
0,40
0,35
0,30
0,25

peste 4 ani
peste 5 ani
peste 6 ani

0,20

ntre 7 i 8 ani

0,15

De asemenea, persoanele care au locuit

cel puin 30 de ani n zonele afectate de
poluarea remanent datorit extraciei
i prelucrrii minereurilor neferoase cu
coninut de cupru, plumb, sulf,
cadmiu, arseniu, zinc, mangan, fluor,
clor, a pulberilor metalice, precum i a
emisiilor de amoniac i derivate, respectiv Baia Mare, Copa Mic, Zlatna i
Trgu Mure, pe o raz de 8 km n jurul
acestor localiti, beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare cu
2 ani fr penalizare.

Modificri legislative privind concediul i

indemnizaia lunar pentru creterea copiilor

ndemnizaia pentru creterea

copilului prevzut de Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 111/20101 privind concediul i indemnizaia lunar pentru
creterea copiilor, cu modificrile i
completrile ulterioare, este o m-

34

sur de sprijin pentru familia n care

vin pe lume unul sau mai muli copii
i se acord pe perioada n care
persoana ndreptit i suspend
activitatea profesional i beneficiaz de concediul pentru creterea
copilului. Pe aceast perioad, n ve-

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

Specialiti HR n cadrul
Revista de Achiziii Publice

derea facilitrii tranziiei de la viaa

de familie la cea profesional, prinii pot realiza venituri din salarii i
asimilate salariilor, din activiti in-

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 48 alin. (3) i art. 51 alin. (2)
din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, precum
i n baza prevederilor pct. 42 din anexa nr. 4 i pct. 43 din anexa nr. 5 la Legea bugetului de
stat pe anul 2016 nr. 339/2015, Guvernul Romniei adopt Hotararea nr. 423/2016, privind repartizarea pe judee a sumelor
aprobate prin lege pentru finanarea drepturilor copiilor/elevilor/tinerilor cu cerine educaionale speciale integrai n
nvmntul de mas, precum i metodologia de alocare a acestor sume unitilor de nvmnt de mas, pentru anul 2016.
Art. 1. (1) Din sumele rezervate prevzute la poziia 42 din anexa nr. 4 la Legea bugetului de stat pe anul 2016 nr. 339/2015 se
repartizeaz pe judee suma total de 68.000 mii lei, potrivit anexei nr. 1, care face parte integrant din prezenta hotrre, n
baza solicitrilor i fundamentrilor prezentate de autoritile administraiei publice locale.
(2) Din sumele rezervate prevzute la poziia 43 din anexa nr. 5 la Legea bugetului de stat pe anul 2016 nr. 339/2015 se
repartizeaz municipiului Bucureti suma de 1.240 mii lei, n baza solicitrilor i fundamentrilor prezentate de autoritile
administraiei publice locale.
(3) Sumele repartizate potrivit prevederilor alin. (1) i (2) se aprob n bugetele judeelor/bugetul municipiului Bucureti,
potrivit legii, i se utilizeaz pentru plata drepturilor de care beneficiaz copiii/elevii/tinerii cu cerine educaionale speciale
integrai n unitile de nvmnt de mas, pentru toate zilele de colarizare din anul 2016, constnd n asigurarea alocaiei
zilnice de hran, a rechizitelor colare, a mbrcmintei i a nclmintei.
(4) Cuantumul drepturilor prevzute la alin. (3) este stabilit potrivit prevederilor pct. A din anexa la Hotrrea Guvernului nr.
904/2014 pentru stabilirea limitelor minime de cheltuieli aferente drepturilor prevzute de art. 129 alin. (1) din Legea nr.
272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
Art. 2. Se aprob metodologia de alocare a sumelor necesare acordrii drepturilor de care beneficiaz copiii/elevii/tinerii cu
cerine educaionale speciale integrai n nvmntul de mas, potrivit anexei nr. 2, care face parte integrant din prezenta
hotrre.
Art. 3.Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc modificrile ce decurg din prezenta hotrre n structura
bugetului de stat pe anul 2016.
Sursa: Guvernul Romniei

dependente sau venituri din activiti agricole, silvicultur i piscicultur supuse impozitului pe venit,
aa cum sunt ele definite conform
prevederilor Legii nr. 227/2015
privind Codul fiscal, cu modificrile
i completrile ulterioare, n limita a
3000 lei ntr-un an calendaristic.
Hotrre nr. 449 din 22 iunie 2016
pentru modificarea i completarea
Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 111/2010
privind concediul i indemnizaia
lunar pentru creterea copiilor,
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 52/2011 transpune legislaia
comunitar i creeaz cadrul pentru
aplicarea direct a acesteia.
n acest sens, prin actul normativ
enuntat mai sus, se stabilesc urmtoarele:
revizuirea reglementrilor care
privesc perioada de acordare a concediului i indemnizaiei pentru
creterea copilului, respectiv eliminarea opiunilor de concediu i a
nivelurilor maxime ale indemnizaiei;
revizuirea reglementrilor care

privesc nivelul minim al indemnizaiei i eliminarea raportrii la

Indicatorul Social de Referin;
reglementarea, n condiiile prevzute de Legea nr.66/2016, a modului de acordare a stimulentului de
inserie i, respectiv de prelungire a
perioadei de acordare a acestuia;
modul de stabilire a celor 12 luni
de eligibilitate din ultimii 2 ani
nainte de naterea copilului, n vederea acordrii dreptului la conce-

diu i indemnizaie lunar;

modalitatea de stabilire a veniturilor care se iau n calcul n raport cu
perioada de eligibilitate;
revizuirea perioadelor n care persoanele beneficiare de indemnizaie
pentru creterea copilului pot realiza venituri n limita a 3 indemnizaii
minime;
asimilarea pentru situaia prevzut la art. 2 alin.(5) lit. d) din
ordonana de urgen i a cazurilor

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

35

n care persoana a beneficiat de

drepturi la concedii medicale i de
indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc n baza unui statut special, prin case autonome de asigurri;
includerea indemnizaiei care se
acord persoanelor care au copii cu
handicap n ntreinere i care opteaz pentru program de lucru redus i corelarea cu procedura de
acordare a celorlalte drepturi prevzute de Ordonana de urgen a
Guvernului nr.111/2010, cu modificrile i completrile ulterioare;
eliminarea reglementrilor care au
fost abrogate prin Legea nr.66/
2016, respectiv reglementrile
privind concediul fr plat pentru
creterea copilului, meninerea
acordrii dreptului n condiiile
plii impozitelor i taxelor locale.
De asemenea, se reglementeaz i
faptul c, persoanele care au nscut
anterior intrrii n vigoare a Legii
nr.66/2016 i care nu au ndeplinit
condiiile de eligibilitate prevzute
de Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2010, cu modificrile
i completrile ulterioare, dar ndeplinesc condiiile mai favorabile
referitoare la cele 12 luni de eligibilitate din ultimii 2 ani nainte de
naterea copilului, pot beneficia de
drepturile conferite de lege, de la
data depunerii cererii.

36

Totodat, se revizuiesc reglementrile referitoare la modalitatea de stabilire a stagiului de cotizare n cazul

persoanelor pentru care perioada
concediului de cretere a copilului
reprezint i perioad asimilat n
cadrul asigurrilor sociale i de
omaj.
n plus, prezentul act normativ
reglementeaz i unele situaii de
simplificare n metodologia de
solicitare a dreptului, cum sunt:
prezentarea n copie a documentelor justificative fr a mai fi necesar legalizarea acestora ci doar
confruntarea cu originalul documentelor, la depunerea acestora:
n cazul copiilor nscui n strin-

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

tate certificatul sau extrasul de natere, dup caz, se solicita n traducere autorizat nu i prin legalizare n
condiiile legii;
n situaiile n care acest lucru este
posibil, primria va transmite
ageniei pentru pli i inspecie
social documentele de solicitare a
dreptului i n format electronic
(scanate);
se introduce posibilitatea de certificare a cererii de ctre primar sau
persoana desemnat de acesta, prin
semntur electronic;
se simplifica solicitarea unui nou
drept n cazurile de suprapunere a
drepturilor pentru copii nscui n
perioada de concediu, prin depunerea cererii i prezentarea numai a
documentelor suplimentare care
atest noua situaie, respectiv certificatul de natere a urmtorului
copil sau actele care atest situaia
juridic a acestuia fa de solicitant,
precum i, dac este cazul actele
care atest realizarea de venituri.
Odat cu dezvoltarea interoperabilitii sistemelor formularul de
cerere va conine opiunea solicitantului de a fi de acord cu preluarea
datelor de la alte instituii. De asemenea, se va stabili i publica pe
website lista actelor i informaiilor
care pot fi luate de la alte instituii
sau autoriti publice.

ACADEMIA DE VAR
n domeniul
ACHIZIIILOR PUBLICE
soluii, abordri i interpretri calificate
a noilor modificri legislative n
domeniul achiziiilor publice
Centrul de conferine din MAMAIA
02 - 07 AUGUST 2016
MODERATOR EVENIMENT:
Petric - Mihail MARCOCI - Cadru universitar, formator de specialitate n
pregtirea experilor privind prevenirea i combaterea corupiei n domeniul achizitiilor publice.
INVITAII EVENIMENTULUI:
Bogdan PUSCA, preedinte Agenia Naional pentru Achiziii Publice (A.N.A.P. );
Florentina DRGAN, Preedinte complet Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (C.N.S.C.);
Eduard BADEA, specialist n achiziii publice;
Gelu CAZAN, consultant, expert n noua problematica a achiziiilor publice;
Avocai, specialiti, practicieni n materia achiziiilor publice.
ANALIZ I DEZBATERI, privind:
Normele metodologice de aplicare a noii legislaii privind achiziiile publice:
Schimbarea adus de strategia de contractare, pe etape: pregtirea procesului de achiziie i derularea procedurii; serviciile auxiliare
achiziiei i recurgerea la expertiza extern.
Detalierea regulilor de calcul a valorii estimate a achiziiei; Detalierea modalitilor de consultare a pieei; Detalierea unor aspecte
legate de documentaia de atribuire - fia de date i documentele suport (documentul unic european, DEAU); obligaii privind ncrcarea
documentaiei de atribuire n SEAP.
Explicitarea criteriilor de atribuire calitate-pre i costul cel mai sczut; obligativitate i tehnici uzuale de calcul.
Procedurile desfurate integral prin mijloace electronice (on-line) devin regul pentru toate tipurile de proceduri; Procedura simplificat
iniiat prin publicarea n SEAP a unui anun de participare simplificat, nsoit de documentaia de atribuire aferent: perioade i date limit
pentru oferte.
O nou abordare ce trebuie urmat de autoritile contractante n procesul de evaluare a ofertelor; defalcarea procesului pe faze
finalizate cu rezultate intermediare ce sunt comunicate ofertanilor; documentarea deciziilor comisiei de evaluare pentru asigurarea
trasabilitii acestora n orice moment.
Eliminarea rigiditii preului neobinuit de sczut; identificarea de ctre comisia de evaluare a elementelor de pre ce difer cu mult de
preurile pieei.
Alte nouti i aplicabilitatea lor considerate de importan major, la propunerea speakerilor i a participantilor.
Aspecte practice privind Noul sistem al achiziiilor publice n Romnia: componenta instituional i componenta legislativ: Legea
98/2016, Legea 101/2016, Legea 99/2016, Legea 100/2016
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public i a organizrii concursurilor de soluii; noile praguri valorice
valabile pentru proceduri i pentru achiziia direct; modalitile de aplicare a procedurii simplificate - Compartimentul intern specializat
n domeniul achiziiilor publice.
CERTIFICARE La sfritul sesiunii n urma evalurii, se acord CERTIFICAT DE SPECIALIZARE pentru ocupaia EXPERT ACHIZIII PUBLICE,
Cod COR 214946 nsoit de supliment descriptiv n care sunt nscrise competenele dobndite. Certificatele sunt eliberate n
conformitate cu prevederile O.G. 129/2000 republicat. Pentru obinerea certificatului, participanii trebuie s fac
dovada absolvirii de studii superioare. La cerere, prin completarea formularului de nscriere, se elibereaz
suplimentul europass, n conformitate cu Ordinul comun MMFPS/ MECTS, nr. 4469/12 iunie 2012 i a
Deciziei PE i CE nr. 2241/2004/CE din 2004, n care vor fi nscrise i competenele dobndite n
legtur cu parcurgerea lucrrilor practice.
NSCRIERE Confirmarea participrii dumneavoastr se face prin completarea formularului de nscriere
transmis la e-mail: office@expertaktiv.ro, office@revista-achizitii.ro sau
fax: 031/428.37.35, 0234/313.320 pn la data de 28 IULIE 2016.
Coordonator eveniment: Olivia LIHU 0753.025.983
Director eveniment: Carmen ERBNOIU: 0753.025.982

PARTENERI

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

37

Modificri de substan n funcionarea

Consiliului Economic i Social Revista de Achiziii Publice
n prezent, organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social
este reglementat prin Legea nr.
248/2013 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. La nivelul Consiliului Economic i
Social au fost constatate, att de ctre
societatea civil ct i de instituii
guvernamentale o serie de disfuncionaliti datorate, pe de o parte neaplicrii cadrului normativ n vigoare, iar pe
de alt parte unei reglementri defectuoase, fapt ce a condus la aparitia unor
blocaje majore n activitatea de avizare
a actelor normative naintate Consiliului Economic i Social. Prezentul act
normativ, OUG nr.30/2016, modifica
i completeaza Legea nr. 248/2013 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social. Avnd n
vedere disfuncionalitile aprute la
nivelul Consiliului Economic i Social
se va proceda la reconfirmarea mandatelor membrilor Plenului Consiliului
Economic i Social pn la expirarea

mandatului iniial i la validarea noilor

membri, n condiiile prevzute la art.
15 din Legea nr. 248/2013 privind
organizarea i funcionarea Consiliului
Economic i Social,constatnd c, prin
neincluderea reprezentanilor organizaiilor societii civile, Plenul Consiliului Economic i Social nu este constituit conform prevederilor legale n
vigoare, fapt ce a determinat ca aceast
instituie s nu i mai poat ndeplini
efectiv rolul constituional de organ
consultativ al Parlamentului i Guvernului. Astfel, Legea nr. 248/2013 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 740 din 2 octombrie 2015, se
modific i se completeaz dup cum
urmeaz:
1.La articolul 11, alineatul (3) se modific i va avea urmtorul cuprins:
(3) Fiecare confederaie sindical i patronal reprezentativ la nivel naional

Lund n considerare faptul c dup aderarea Romniei la

Uniunea European Ministerul Sntii a dobndit noi
responsabiliti n domeniul inspeciei sanitare i innd cont c Regulamentul CE nr.
765/2008, Regulamentul CE nr. 882/2004, precum i Standardul european SR EN ISO
17020:2005 prevd c sarcinile structurilor de control s fie ndeplinite n mod independent,
imparial i transparent, asigurnd calitatea i coerena controalelor oficiale la toate
nivelurile si de asemenea referindu-se la faptul c reglementrile contradictorii privind
activitatea de inspecie sanitar de stat, care menin confuzia asupra responsabilitilor
inspectorilor sanitari de stat i a subordonrii acestora, ngrdesc operativitatea acestora,
motiv pentru care n vederea asigurrii proteciei sntii populaiei se impune
eficientizarea de urgen a activitii de inspecie sanitar de stat, Guvernul Romniei a
adoptat OUG nr.36/2016, pentru modificarea i completarea Legii nr. 95/2006 privind
reforma n domeniul sntii
Articol unic Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 652 din 28 august 2015, cu modificrile i
completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz: 1. Dup articolul
26 se introduce un nou articol, articolul 26^1, cu urmtorul cuprins:
Art. 26^1. - Inspecia Sanitar de Stat din cadrul Ministerului Sntii organizeaz i
coordoneaz metodologic, precum i din punctul de vedere al activitii specifice structurile
care desfoar activitatea de inspecie sanitar de stat, structuri fr personalitate juridic
din cadrul direciilor de sntate public judeene i a municipiului Bucureti.
2. La articolul 27, alineatele (4) i (6) se modific i vor avea urmtorul cuprins:
"(4) n situaii de risc pentru sntatea public, personalul mputernicit poate dispune
msura interzicerii punerii n consum a produselor, retragerii produselor, suspendarea
activitilor, nchiderea unitilor, retragerea, anularea autorizaiei sanitare de funcionare, a
avizului sanitar, a notificrilor pentru activiti i produse i orice alte msuri pe care situaia
le impune, conform legii.
(6) Concluziile activitilor de control, abaterile de la normele legale, recomandrile i
termenele de remediere a deficienelor, precum i alte msuri legale aplicate se consemneaz
n procese-verbale, rapoarte i decizii, ale cror modele sunt aprobate prin ordin al
ministrului sntii.
Sursa: Guvernul Romniei

38

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

are de drept cte un loc n Plenul Consiliului Economic i Social.

Repartizarea celorlalte locuri disponibile, pn la concurena numrului de
15 locuri, se face prin consens. Dac nu
se realizeaz consensul, repartizarea se
face prin vot, n cadrul fiecrei pri, cu
majoritate de 3/4 din numrul total al
organizaiilor ce constituie respectiva
parte."
2. La articolul 11, dup alineatul (3) se
introduce un nou alineat, alineatul (31),
cu urmtorul cuprins:
(31) n cazul nerealizrii consensului i
nici a majoritii de vot prevzute la
alin. (3) cu cel puin 15 zile nainte de
ncetarea mandatului plenului n funciune, n cadrul fiecrei pri, fiecare
confederaie sindical i patronal reprezentativ la nivel naional primete
de drept cte un al doilea loc n Plenul
Consiliului Economic i Social. Repartizarea celorlalte locuri disponibile, pn la concurena numrului de 15 locuri, se face prin consens."
3. La articolul 16, alineatul (2) se abrog. Art.II. (1) Mandatul membrilor
Consiliului Economic i Social n funciune nceteaz de drept la 30 de zile
de la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen.
(2) Organizaiile care nu au nominalizat pn la data intrrii n vigoare a
prezentei ordonane de urgen persoanele care urmeaz s le reprezinte n
cadrul Plenului Consiliului Economic
i Social vor face nominalizri pn la
data ncetrii mandatului Plenului
Consiliului Economic i Social n funciune.
Prin modificrile i completrile unor
dispoziii cuprinse n Legea nr.248/
2013, se deblocheaz consituirea unui
nou plen al Consiliului Economic i
Social, fiind reglementat o nou procedur de repartizare a numrului de
locuri n plenul Consiliului Economic
i Social, n cazul n care organizaiile
nu reuesc s ajung la un consens i
nici procedura de vot n cadrul prii nu
conduce la un rezultat.
De asemenea, este reglementat ncetarea mandatului membrilor plenului

Consiliului Economic i Social n

funciune i stabilirea unui termen pentru constituirea noului plen al Consiliului Economic i Social, permind

deblocarea procesului de validare a reprezentanilor organizaiilor desemnate n noul plen al Consiliului Economic
i Social,aflat n curs, sens n care actele

administrative pentru constituirea

noului plen, adoptate n cadrul etapelor
premergtoare, rmnnd valabile.

Continuare din numrul 104

Inseria absolvenilor pe piaa muncii (2)

una iunie este pentru sistemul

de educaie din Romnia luna
n care absolvenii clasei a XII a
trec prin emoiile examenului
de bacalaureat, iar absolvenii de ciclurilor de licen i masterat se pregtesc, de asemenea, pentru examenul
de licen i pentru susinerea disertaiei. Ce se va ntmpla cu aceti tineri
dup ce vor finaliza i aceste examene
de absolvire? Statistic, dup acest moment, i vom repartiza n diferite categorii: parte dintre ei i vor continua
educaia, o parte i vor gsi un loc de
munc, o parte vor deveni persoane n
cutarea unui loc de munc, o alt
parte vor ngroa cohortele de early
school leavers (cei care nu au reuit s
promoveze examenul de bacalaureat)
sau cohortele de tineri NEETs.
Inseria absolvenilor receni pe piaa
muncii este analizat din perspectiva
conceptului de angajabilitate.n literatura de specialitate, conceptul de
angajabilitate este abordat din dou
perspective: o prim abordare este
centrat pe ocuparea forei de munc,
iar a doua pune accentul pe competenele de care dispune absolventul
unui ciclu de educaie. n documentele oficiale ale Uniunii Europene,
angajabilitatea este definit din perspectiva ocuprii: abilitatea de a ocupa
un loc iniial de munc, de a menine
locul de munc i de a fi mobil pe piaa

forei de munc, angajabilitatea fiind

astfel msurat prin raportare la
capacitatea absolvenilor de a obine
slujbe iniiale relevante, sau s devin
liber-profesioniti, s-si menin posturile ocupate, precum si de a se putea
deplasa cu succes pe piaa muncii.
Rata de ocupare a absolvenilor receni se situa n anul 2015 la un nivel
de 76,9% n UE-28, cele mai ridicate
nivele fiind nregistrate n Malta
(95,1%), Germania (90,4%), Olanda
(88,2%), iar cele mai mici n Romnia
(68,1%), Spania (65,2%), Croaia
(62,6%), Italia (48,5%) i Grecia
(45,2%). Ocuparea absolvenilor receni reprezint un indicator care poate msura angajabilitatea acestora, datele statistice disponibile fiind punctul
de plecare al unor discuii mai ample
privind sistemul educaional i angajabilitatea absolvenilor, precum i discuii i analize n ceea ce privete finanarea msurilor destinate creterii
inseriei absolvenilor pe piaa muncii.
Analiza angajabilitii absolvenilor
unui ciclu de educaie exclusiv din
perspectiva succesului acestora pe
piaa muncii, respectiv din perspectiva ratei de ocupare, nu este complet: ocuparea poate fi influenat de
factori care in de conjunctura economic, factori care in de angajator,
factori care in de personalitatea
fiecrui individ n cutarea unui loc de

ec. dr. Laura Elena Marina

munc.Astfel, orice dezbatere n legtur cu angajabilitatea face necesar

analiza competenelor i abilitilor
dobndite de absolveni pe durata
ciclului de educaie absolvit i a relevanei acestora pentru piaa muncii.
Din aceast perspectiv, n majoritatea studiilor de specialitate, angajabilitatea este definit prin raportare la
echiparea absolvenilor cu un set de
aptitudini, competene i abiliti
cerute de angajatori care le ofer o
probabilitate mai mare de a obine locuri de munc precum i de a performa pe postul respectiv; altfel spus
angajabilitatea absolvenilor este cu
att mai ridicat cu ct acetia dispun
de abiliti i competene angajabilitate relevante pentru un anumit post.
Ambele abordri n ceea ce privete
angajabilitatea au implicaii la nivelul
instituiilor de nvmnt i politicilor educaionale. Astfel, n ultimele
decenii, observm o cretere semnificativ a importanei obiectivelor legate de creterea capacitii sistemului
educaional de a rspunde cerinelor
pieei muncii; materializarea acestui
obiectiv implicnd, la nivelul instituiilor de nvmnt, identificarea de
instrumente i soluii pentru a produce absolveni capabili s se angajeze. Abordarea angajabilitii din perspectiva ocuprii implic la nivelul
instituiilor de nvmnt identificarea i utilizarea de instrumente de natur s contribuie la creterea anselor
absolvenilor de a-i gsi un loc de
munc imediat dup absolvire, cum ar
fi: integrarea stagiilor de practic n
programele de studii, implicarea
angajatorilor n definirea coninutului
programelor de studii i n activitile
de predare, extinderea i diversificarea
serviciilor de orientare i consiliere
etc. nvmnt, identificarea de instrumente i soluii pentru a produce
absolveni capabili s se angajeze.
Abordarea angajabilitii din perspec-

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

39

tiva competenelor implic la nivelul

instituiilor de nvmnt responsabilitatea furnizrii abilitilor i competenelor necesare unui absolvent
pentru a-i gsi un loc de munc: setul
de competene i abiliti necesare include att abilitile i competenele
specifice profesiei/profesiilor pentru
care este pregtit absolventul, ct i
abilitile i competenele cheie i cele
transferabile.Angajabilitatea absolvenilor rmne un obiectiv important la nivelul instituiilor de nvmnt care contribuie la asigurarea
adecvabilitii calificrilor disponibile
la cerinele pieei muncii (evitarea ratelor ridicate de supra-calificare sau
sub-calificare i evitarea deficitului de
competene i calificri), dar a crui
realizare este influenat de o serie de
factori externi (cum ar fi conjunctura
economic sau cerine n continu
schimbare ale angajatorilor ca rspuns
la ritmul ridicat modificrilor tehnologice).Studiile i rapoartele realizate
la nivelul Uniunii Europene (CEDEFOP, 2015) indic faptul c n medie
40% dintre angajatori au dificulti de
a gsi angajaii care dispun de
abilitile i competenele necesare
posturilor vacante, chiar n condiiile
unui nivel ridicat al omajului: aceste
dificulti sunt specifice att anumitor
profesii (manageri, specialiti n IT,
asisteni i medici n sectorul de sntate), ci i n cazul absolvenilor receni intrai pe piaa muncii. n mod similar, 42% din lucrtorii europeni au
dificulti de a-i gsi un loc de munc
adecvat calificrii i abilitilor de care
dispun, procentul fiind mai ridicat,
respectiv 52% n perioada 2011-2014
(fa de 38% n perioada 2000-2007),
n cazul absolvenilor receni. Datele
CEDEFOP (2015) par s indice faptul c, n Europa, sistemele de educaie i formare nregistreaz un succes
limitat n a-i pregti absolvenii pentru ncadrarea, la primul loc de munc,
pentru un post adecvat competenelor i abilitilor de care dispun.
Astfel, n medie, 27% din absolvenii
receni consider c abilitile i competenele de care dispun sunt inferioare cerinelor primului post pe care
l-au ocupat, deficitare fiind att competenele tehnice (specifice profesiei)
c i abilitile transferabile (comuni-

40

care, lucru n echip, abiliti de rezolvare a problemelor). De asemenea, la

nivelul absolvenilor receni (nvmnt secundar superior i teriar),
probabilitatea de a accepta un prim
loc de munc ale crui cerine sunt
inferioare nivelului de calificare de
care dispun este ridicat: astfel, n perioada 2008-2014, aprox. 20% dintre
absolvenii receni erau supra-calificai raportat la nivelul de competene
i abiliti necesare pentru realizarea
obiectivelor primului post pe care l-au
ocupat, acest procent fiind n cretere
cu 4 puncte procentuale fa de
perioada 2001-2007. Realizarea
obiectivelor instituiilor de nvmnt legate de angajabilitatea absolvenilor rmne un demers plin de
provocri: cerinele pieei muncii sunt
n continu i accelerat modificare, n
principal ca rezultat transformrilor
tehnologice, apariia i dezvoltarea de
noi metode de lucru, actualizarea
competentelor i apariia cererii pentru noi calificri, competene i abiliti fiind elemente definitorii ale pieei
muncii din ultimii 25 de ani. Astfel, n
2014, 47% din angajaii 24-65 ani din
Uniunea European considerau c
tehnologiile pe care le utilizeaz s-au
schimbat semnificativ, 43% au experimentat modificri ale metodelor i
practicilor de lucru, 29% au fost martorii unor modificri substaniale ale
produselor i serviciilor pe care le
realizeaz de la data ncadrrii pe postul pe care l ocup. n acelai an, peste
51% dintre angajaii 24-65 ani considerau c activitatea pe care o desfoar necesit procese continue de
nvare i actualizare a cunotinelor.
Funcionarii administrativi, specialitii (inclusiv specialitii n dome-

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

niul tehnic i asimilai) i managerii

reprezint ocupaiile cele mai expuse
modificrilor n ceea ce privete diversificarea sarcinilor i coninutul
postului (modificrile variaz ntre
71% i 80% pe parcursul ultimilor 5
ani), ceea ce face necesar actualizarea
competenelor i abilitilor pentru a
rspunde cerinelor posturilor, cu
implicaii n ceea ce privete coninutul i finalitile educaiei i formrii
din perspectiva angajabilitii absolvenilor pentru a face fa noilor cerine specifice acestor ocupaii.
Distribuia de gaze i electricitate, serviciile financiar bancare i de asigurri, educaia i serviciile de sntate,
sectorul TIC reprezint sectoare n
care peste 50% dintre angajaii 24-65
ani considerau c dobndirea de noi
cunotine, competene i abiliti
sunt eseniale pentru a face fa cerinelor posturilor. n condiiile n care,
n 2014, aprox. 47% dintre angajaii
24-65 ani din Uniunea European
(procentul fiind de peste 60% n cazul
Romniei) considerau c exist o probabilitate relativ ridicat ca abilitile
i competenele de care dispun s fie
nvechite n urmtorii 5 ani, date
fiind diferenele existente ntre sectoare (58% din angajaii din sectorul
TIC considerau probabil uzura
morala a cunotinelor i competenelor fa de 40% n cazul serviciilor de
asisten social), realizarea obiectivelor de angajabilitate a tinerilor absolveni face necesar, din perspectiva
instituiilor de nvmnt, o abordare
de perspectiv care s in cont de
evoluiile anticipate privind cererea de
competene i abiliti specifice fiecrui sector i ocupaii.

Intrrile i ieirile (rezultatele) din sistemul

financiar-contabil

entru a avea o imagine complet privind inventarul documentelor justificative financiar-contabile gestionate la nivelul
fiecrei instituii publice, n funcie de
specificul activitii desfurate, este
necesar s fie elaborat documentul
Cadrul general al operaiunilor supuse controlului financiar preventiv, structurat sub forma unui tabel,
care va cuprinde urmtoarele coloane:
Documentul supus
controlului financiar
preventiv

Cadrul legal

Acesta va cuprinde urmtoarele seciuni:

A. Deschiderea, repartizarea i modificarea creditelor bugetare;
Pentru efectuarea acestor operaiuni
se utilizeaz urmtoarele documente
justificative:
cererea pentru deschiderea de
credite bugetare;
dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor bugetare (finanri)
sau borderoul centralizator al acestor
documente;
documentul pentru modificarea
repartizrii pe trimestre a creditelor
bugetare:
documentul pentru efectuarea,
ncepnd cu trimestrul al III-lea, a
virrilor de credite bugetare, n urmtoarele cazuri:
- de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare;
- ntre subdiviziuni ale clasificaiei
bugetare, n cadrul aceluiai capitol;
- ntre programe.
dispoziia bugetar de retragere a
creditelor bugetare sau borderoul
centralizator al acestora.
B. Angajamente legale din care rezult direct sau indirect obligaii de
plat;
Exemplu:
contract/comand de achiziii

publice finanate de la buget sau

integral/parial din credite externe
rambursabile sau nerambursabile;
contract de finanare;
scrisoare de garanie;
act intern de decizie privind organizarea aciunilor de protocol, a unor
manifestri cu caracter cultural-tiinific sau a altor aciuni cu caracter
specific, inclusiv devizul estimativ pe
categorii de cheltuieli;
actul intern de decizie privind deActe justificative

Modul de efectuare a
controlului financiar
preventiv

plasarea n strintate, inclusiv devizul estimativ de cheltuieli;

actul intern de decizie privind
delegarea sau detaarea n ar a personalului, inclusiv devizul estimativ
de cheltuieli;
Ordinul intern privind:
- angajarea sau avansarea personalului;
- numirea cu caracter temporar a persoanelor cu funcii de execuie pe
funcii de conducere;
- acordarea altor drepturi salariale.
C. Ordonanarea cheltuielilor privind:
achiziia public de produse, servicii i lucrri;
avansuri n lei acordate unor tere
persoane;
cheltuieli ce se efectuaz din fonduri primite de la persoane juridice
sau fizice cu titlu de donaie sau sponsorizare;
avansuri sau sume cuvenite titularului de decont, care se acord prin
casierie;
salariile, alte drepturi salariale
acordate personalului precum i obligaiile fiscale aferente acestora.
D. Concesionarea, nchirierea, transferul, vnzarea i schimbul bunurilor din patrimoniul instituiilor publice:

contract de concesionare/nchiriere, n care instituia public este

titularul dreptului de proprietate;
proces-verbal de predare-primire
avnd ca obiect transferul bunului
fr plat;
contract de vnzare a bunurilor
disponibilizate de o instituie public.
E.Alte operaiuni supuse controlului
financiar preventiv:
proces-verbal de scoatere din funciune a mijlocului fix;
decontul privind cheltuielile ocazionate de organizarea aciunilor de
protocol, a manifestrilor cu caracter
cultural-tiinific sau a altor aciuni cu
caracter specific;
decont de cheltuieli privind deplasarea n strintate a personalului
pentru ndeplinirea unor misiuni cu
caracter temporar;
decont de cheltuieli privind justificarea avansului acordat pentru deplasri n ar i/sau pentru achiziii
prin cumprare direct;
dispoziie de ncasare ctre casierie.
Lista actelor normative, actualizat.
Procesarea informaiilor intrate n
sistemul financiar-contabil.
La nivelul compartimentului financiar-contabil se desfoar n principal urmtoarele procese:
centralizarea informaiilor de la
toate compartimentele funcionale
din cadrul unei instituii publice privind necesarul de achiziii publice de
bunuri i servicii n vederea elaborrii
Programului anual de achiziii publice, care st la baza ntocmirii bugetului de venituri i cheltuieli;
nregistrarea cronologic i sistematic n evidena contabil a tuturor
documentelor justificative;
elaborarea bugetelor previzionale
pentru cheltuieli de personal i cele
cu utilitile, n vederea punerii n
rezerv a sumelor necesare pentru
aceste cheltuieli. Ajustarea bugetelor

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

41

previzionale i a contractelor de utiliti asfel nct angajamentele legale s

nu depeasc nivelul creditelor
bugetare alocate pe fiecare subdiviziune a clasificaiei economice;
parcurgerea de ctre fiecare cheltueial a urmtoarele faze ale execuiei bugetare: angajarea, lichidarea,
ordonanarea i plata cheltuielilor;
evidena privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor care se efectueaz din fonduri
publice i ntocmete situaia privind
raportarea angajamentelor bugetare
i legale;
inventarierea patrimoniului i valorificarea rezultatelor acestuia;
ntocmirea registelor obligatorii
de contabilitate: registru jurnal, registrul inventar i cartea mare;
ntocmirea lunar a balanei de verificare analitice pentru posturile
bilaniere de debitori, creditori i
furnizori precum i a balanei sintetice;
calcularea drepturilor de personal, a contribuiilor aferente i virarea
obligaiilor aferente ctre bugetul general consolidat;
verific documentele privind achiziia de bunuri i servicii prezentate de compartimentele funcionale
din cadrul instituiei publice, ntocmete formele de plat pe care le supune vizei de control financiar preventiv propriu i proiectele de de
contract/acord-cadru din punct de
vedere financiar (respectarea preului
ofertat, valoarea contractului, condi-

ii de plat etc);
urmrete realizarea investiiilor

aprobate prin Programul anual de

achiziii publice, cu ncadrarea n
bugetul de venituri i cheltuieli aprobat;
ine evidena contabil privind
activitatea insituiei publice, conform prevederilor legii contabilitii,
a planului de conturi pentru instituiile publice i a normelor metodologice de aplicare a acestuia.
Se poate constata c toate acestea
sunt activiti de prelucrare, stocare,
analiz i interpretare a informaiilor
financiar-contabile. Trebuie s subliniem faptul c informaia este elementul esenial n procesul de luare a
deciziilor. Pentru acest motiv, trebuie
s se verifice realitatea informaiilor
financiar-contabile coninute n documente justificative primare.

Rezultatele (ieirile) furnizate de sistemul informaional financiar-contabil.

Acesta pune la dispoziia utilizatorilor urmtoarele informaii:
Situaiile financiare trimestriale i
anuale compuse din: Bilan; Contul
de rezultat economic (patrimonial);
Situaia fluxurilor de trezorerie;
Contul de execuie bugetar; Anexe.
Trebuie precizat c anexele sunt tablouri de bord, stabilite de Ministerul
Finanelor Publice prin Normele de
nchidere elaborate la finele fiecrui
an, n funcie de necesitile de raportare. Unele din anexe sunt comune
pentru toate instituiile publice, indiferent de sursa de finanare. Altele se
vor completa numai de ctre ordonatorii principali de credite finanai
din bugetele locale.

Continuare din numrul 105

Modificri legislative privind gestionarea financiar a

noilor fonduri europene
Revista de Achiziii Publice

a articolul 25, alineatul (2) din

Capitolul VII - Pstrarea documentelor, control, audit,
nereguli se modific fa de: Prin
derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 119/1999 privind
controlul intern/managerial i controlul financiar preventiv, republicat, cu modificrile i completarile

42

ulterioare, controlul financiar preventiv delegat nu se exercit asupra

proiectelor de operaiuni iniiate la
nivelul autoritii de management/
organismului intermediar n vederea
gestionrii financiare a programelor
finanate din fonduri europene, cu
excepia proiectelor pentru care autoritatea de management/organis-

Revista de Achiziii Publice Iulie 2016

mul intermediar are calitatea de beneficiar i va avea urmtorul cuprins:

Prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr.119/1999
privind controlul intern/managerial
i controlul financiar preventiv,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, controlul financiar preventiv delegat nu se exercit
asupra proiectelor de operaiuni iniiate la nivelul autoritii de management/organismului intermediar/
Autoritii de certificare n vederea
gestionrii financiare a programelor
finanate din fonduri europene, cu
excepia proiectelor pentru care autoritatea de management/organismul intermediar/Autoritatea de
certificare are calitatea de beneficiar."
La articolul 26, alineatul (2) fa de
Beneficiarul are obligaia de a asigura accesul nengrdit al autoritilor
naionale cu atribuii de verificare,
control i audit, al serviciilor Comisiei Europene, al Curii Europene de
Conturi, al reprezentanilor serviciului specializat al Comisiei Europene Oficiul European pentru Lupta Antifraud - OLAF, precum i al
reprezentanilor Departamentului
pentru Lupta Antifraud - DLAF, n
limitele competenelor ce le revin, n
cazul n care acetia efectueaz verificri/controale/audit la faa locului i
solicit declaraii, documente, infor-

Legea nr. 119 /2016 privind respingerea Ordonanei de urgen

a Guvernului nr. 31/2013 pentru modificareaart. 8 lit. b^1) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii.
Articol unic: Se respinge Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31 din 16 aprilie 2013
pentru modificarea art. 8 lit. b^1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 237 din 24 aprilie 2013, care arata ca: articolul 8 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15 mai 2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
litera b1)se modific i va avea urmtorul cuprins: b1) orice regie autonom sau companie
naional/societate comercial cu capital integral sau majoritar deinut de o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public, cu
excepia transportatorilor aerieni."
Sursa: Guvernul Romniei

maii, se modific i va avea urmtorul cuprins: Beneficiarul are obligaia de a asigura accesul nengrdit al
autoritilor naionale cu atribuii de
verificare, control i audit, al serviciilor Comisiei Europene, al Curii
Europene de Conturi, al reprezentanilor serviciului specializat al Comisiei Europene - Oficiul European
pentru Lupta Antifraud - OLAF,
precum i al reprezentanilor Departamentului pentru Lupta Antifraud
- DLAF, n limitele competenelor ce
le revin, n cazul n care acetia efectueaz verificri/controale/audit la
faa locului i solicit n scris declaraii, documente, informaii.
La articolul 26, dup alineatul (5) se
introduce un nou alineat, alineatul

(6), cu urmtorul cuprins: Beneficiarii prevzui la art. 9 lit. o) care,

potrivit prevederilor Legii nr. 227/
2015 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, i
exercit dreptul de deducere a taxei
pe valoarea adugat aferente cheltuielilor eligibile efectuate n cadrul
proiectelor finanate din instrumente
structurale n cadrul programelor
operaionale au obligaia s restituie
la bugetul de stat sumele reprezentnd taxa pe valoarea adugat
dedus, a crei contravaloare a fost
pltit beneficiarilor potrivit prezentei ordonane de urgen."
La articolul 33, dup alineatul (1) se
introduce un nou alineat, alineatul
(2), cu urmtorul cuprins: Ordonatorii principali de credite n calitate de
beneficiari care au angajat i pltit
cheltuieli aferente proiectelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile FEDR, FSE, FC i FEAD
2014-2020, din titlul 56 Proiecte cu
finanare din fonduri externe nerambursabile, potrivit prevederilor art.
V din Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2015 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor externe
nerambursabile, cu completrile ulterioare, vor asigura rentregirea conturilor din care au fost efectuate plile
prin deschideri de credite bugetare de
la titlul Proiecte cu finanare din
fonduri externe nerambursabile aferente cadrului financiar 2014-2020."

Iulie 2016 Revista de Achiziii Publice

43

S.C./Instituia_______________________________________________________________________________
Adresa: ___________________________________________________________________________________
Loc.___________________________Jud/Sector _________________ Cod potal_________________________
Tel.: ________________________ Fax:________________________email:______________________________

DORIM S COMANDM NR.

ABONAMENT/E LA REVISTA DE ACHIZIII PUBLICE

Abonamente Revista de Achiziii Publice 2016

6 luni - 210 cu TVA inclus
12 luni - 360 cu TVA inclus
abonament 6 luni include 2 publicaii pe hrtie + 4 publicaii online)*
abonament 12 luni include 4 publicaii pe hrtie + 8 publicaii online)**

V rugm s completai spaiile de mai jos pentru emiterea facturii proforme:

Nr. Ord. Registrul Comerului_______________________________ CUI ______________________________
Cont IBAN____________________________________ Banca____________________________________
Avem rugmintea de a completa acest talon i s-l trimitei pe fax la nr: 0234/313.320, 031/428.37.35 sau email:
office@revista-achizitii.ro.