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Insumo para la discusin

CLAUSTRO Y ESTATUTOS
Ante el proceso de modificacin de estatutos UMCE 2015
Asamblea de Castellano
I. Qu es un claustro? Claustro 2014
Un claustro es una instancia en la cual un estamento (acadmico,
funcionario o estudiantil) o varios de ellos, que componen una
determinada institucin, realizan reuniones a puertas cerradas, en las
cuales se llega a consensos sobre un tema especfico (estatutos, modelo
educativo, etc.). Este tema debe tener relacin directa con la institucin
a la que pertenecen dichos estamentos.
El ao 2014 se realiz un claustro llamado Formando a los Profesionales
para la Educacin del Siglo XXI, en el que se discuti centralmente en
torno al Modelo Educativo de la universidad, que es el instrumento
fundamental para orientar el ser y el quehacer acadmico cuyo objetivo
es la formacin, en este caso, de los futuros profesionales de la
educacin de nuestro pas1. Si bien la instancia se propona que bajo la
participacin y deliberacin activa de la comunidad se actualice y
construya un nuevo Modelo Educativo el lmite estaba planteado por los
objetivos que tena fijados de antemano, y que consistan en:
1. Destacar los consensos y disensos respecto a los ejes de
discusin del Claustro.
2. Ordenar la informacin en base a categoras discursivas
especficas para destacar los principales contenidos para un nuevo
Modelo Educativo de la UMCE.
3. Describir y comparar las discusiones en pre-claustro y claustro
para complementar los elementos que servirn para configurar un
nuevo Modelo Educativo de la UMCE.2
Es decir, los lmites eran que la instancia tena solo un carcter
consultivo que despus serviran para configurar un nuevo Modelo
Educativo, como bien refleja en sus conclusiones el Informe Final
cuando se refiere a que el claustro toc temticas diversas, algunas
que sobrepasaban los tpicos especficos (como el debate en torno a la
realizacin de un claustro tri-estamental y vinculante)3.
A pesar de los lmites expuestos anteriormente, podemos tomar las
sntesis que de este claustro se zanjaron para tener una base que nos
permita partir desde algn lugar en funcin de las discusiones que
vayamos a dar en el futuro.

INFORME FINAL "Sistematizacin y categorizacin del Claustro Triestamental UMCE, pgina 3


dem, pgina 3
3
dem, pgina 20
2

II. Claustro Refundacional 2015: por qu se realiza este


claustro?
El actual proceso de cambio estatutario y el llamado Claustro
Refundacional fue producto de las movilizaciones desarrolladas el ao
2013 en la universidad. Se cre ese mismo ao la Comisin Central de
Estatutos (CCE)4, la cual est encargada de proponer cambios al actual
estatuto. Esta comisin funciona con 19 miembros, 5 del estamento de
los estudiantes, 4 del estamento de los funcionarios no acadmicos, y 11
del estamento acadmico y un abogado (contralor). Esta instancia
comenz a llevar a cabo sus sesiones el 7 de noviembre de 2014.
Esta comisin es propositiva, es decir, elaborar insumos de acuerdo con
cuatro grandes temticas que son:
1.- Historia y definicin de la Universidad
2.- Estructura orgnica
3.- Reparticin del poder y toma de decisiones
4.- Relacin con el Estado
A medida que la discusin avance al interior de la CCE, se bajarn los
documentos, los cuales deben ser nutridos y discutidos por las bases,
con el objetivo de lograr acuerdos triestamentales para elaborar
los nuevos estatutos.
III. Los estatutos del Peda
Un estatuto universitario es el documento o instrumento jurdico
que dicta las normas y reglas de funcionamiento de una universidad. En
l se definen los fines y funciones de la institucin, as como tambin la
estructura administrativa y organizacional de la misma.
Los estatutos con los que cuenta hoy la Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educacin (UMCE), fueron publicados como Decreto con
Fuerza de Ley N1 el 23 de abril de 1986, es decir, en pleno proceso de
arraigo del proyecto educativo que puso a disposicin del mercado la
educacin chilena y que se consolid en los aos de administracin
concertacionista.
1. Fines y funciones
El estatuto actual cuando se refiere a los fines y funciones de la
universidad declara que la UMCE es una Institucin de Educacin
Superior cuyos fines esenciales son la proteccin, transmisin e
incremento del conocimiento que permita el desarrollo de la persona a lo
largo de todas las etapas de su existencia 5, y adems como institucin
se desarrolla en los campos de Docencia, Investigacin y Extensin de
4
5

Resolucin Exenta n 100673, UMCE


ESTATUTO DE LA UMCE D.F.L. N1186 (D.O. 23.04.86), Artculo 1

las disciplinas relacionadas con la Educacin y la Cultura 6. El


documento tambin declara que la Universidad es una Corporacin de
derecho pblico7, autnoma8, con personalidad jurdica y patrimonio
propio de la cual el representante legal es el Rector.
Profundizando en las funciones establece que: en materia de docencia
busca impartir enseanza conducente a grados acadmicos y ttulos
profesionales adems de dictar cursos de especializacin o
perfeccionamiento otorgando los diplomas, ttulos y certificados
correspondientes; en materia de investigacin su funcin es
desarrollar actividades para crear, sistematizar, y elaborar
conocimientos; por ltimo en extensin pretende proyectar la
actividad acadmica hacia el interior de ella misma y hacia el exterior
() procurando enriquecer recprocamente, a travs de esta relacin,
tanto a la universidad como a la comunidad nacional, estableciendo,
adems, vnculos con Instituciones de Enseanza Superior del pas y del
extranjero.
Si bien las definiciones dadas anteriormente parecen genricas, es
necesario comprender que reflejan una perspectiva clara de hacer
universidad y as mismo educacin. Esto es mucho ms evidente si
comparamos el estatuto actual con el que eman del proceso de
Reforma Universitaria que vivi la Universidad de Chile a fines de los
aos 60 y principios de los 70. Por ejemplo, respecto a los mismos
puntos presentados ms arriba, en el estatuto de La Chile de aquellos
aos (promulgado el 4 de junio de 1971, y que fueron producto de un
proceso que se inicia en el aquel entonces Instituto Pedaggico que era
parte de la Facultad de Filosofa y Humanidades) se define a la
universidad como una comunidad democrtica, fundamentalmente
creadora y crtica que, a travs del desenvolvimiento y estmulo de
todas las formas superiores de actividad intelectual, y del ejercicio de
sus funciones esenciales -investigacin, creacin artstica, docencia y
extensin- asegura la continuidad y recreacin de la cultura.
En el cumplimiento de sus objetivos, la Universidad asume su
responsabilidad especfica en la formacin de una conciencia objetiva y
crtica de la sociedad chilena, y, a travs de su aporte humanstico,
contribuye a conformar la voluntad de cambios necesaria para

dem.
es decir que son personas jurdicas que adoptan forma asociativa, creadas, no por un pacto,
sino por una ley que determina sus fines, estructura y funcionamiento.
8
Por lo menos en el artculo 79 de la LOCE versa la definicin de que la autonoma universitaria
es el derecho de cada establecimiento de educacin superior a regirse por s mismo, de
conformidad con lo establecido en sus estatutos en todo lo concerniente al cumplimiento de sus
finalidades y comprende la autonoma acadmica, econmica y administrativa, aunque la
pillera es que los estatutos de las universidades fueron impuestos desde el ejecutivo dictatorial
a la vez que en el DFL N1 de 1982 se prohbe explcitamente la participacin triestamental y la
libre asociacin de la comunidad universitaria, poniendo fin a este derecho que estaba
consagrado en la constitucin de 1925.
7

conquistar un orden de convivencia que garantice la participacin de


todos los miembros de la comunidad nacional.9
2. Gobierno Universitario
Cuando nos referimos a Gobierno Universitario, estamos hablando
de la estructura orgnica en base a la que se administra y dirige la
institucin. En el caso del Peda el Gobierno de la Universidad est
radicado en las autoridades que establece el presente Estatuto, las que
dirigen la Corporacin impulsando una forma de direccin que
permita la participacin de los acadmico de las ms altas
jerarquas en el diseo y en el logro de sus finalidades institucionales
y lo constituyen organismos colegiados y autoridades unipersonales.
La negrita en el prrafo anterior no es gratuita, pues los profesores de
las ms altas jerarquas, es decir los Profesores Titulares y los
Asociados, son quienes tienen voto para elegir a las autoridades
unipersonales de la Universidad; autoridades que componen el Consejo
Acadmico (especficamente el Rector y los Decanos), a la vez que uno
de cada facultad es parte del Consejo Acadmico (en representacin de
la facultad en la que se desempea); adems, tambin pueden votar en
los Consejos de Facultad y en los Consejos de Departamento de cada
carrera. Segn el estatuto, la Junta Directiva cuenta con tres profesores
de este pelaje que son designados por el Consejo Acadmico. Cabe
destacar que estos profesores son los menos, y muchas veces son los
cuestionados por malas prcticas pedaggicas. Y en definitiva, la
administracin de la UMCE est en manos de ellos, pues a travs
de los organismos de los que son parte pueden decidir todo.
Si hacemos el mismo ejercicio que en el punto de Fines y funciones y
comparamos el estatuto actual con el del ao 71 notamos que la
diferencia es diametral: mientras el gobierno universitario actual es
producto de la participacin de unos pocos atornillados, la universidad
de aquel entonces se plantea como una institucin democrtica y
Participan en su gobierno todos los miembros de la comunidad
universitaria10. Se establecen claramente los porcentajes de
participacin requeridos y tambin cul es la ponderacin de los votos
de funcionarios, acadmicos y estudiantes, tanto como parte de los
organismos colegiados, as como en la eleccin de las autoridades
unipersonales, entre una gran cantidad de reflexiones y debates que si
bien es necesario revisar, es material a la mano para discutir hoy en
funcin de las problemticas actuales que no distan mucho de las que
motivaron aquel proceso.
IV. Contexto General

DFL N1 1971, ESTATUTO ORGANICO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE, Artculo 1


DFL N1 1971, ESTATUTO ORGANICO DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE, Artculo 3

10

El proceso de cambio estatutario se puede enmarcar dentro de la


demanda de democratizacin, consigna levantada histricamente por
el movimiento estudiantil.
Antes de la dictadura, se dieron conquistas emblemticas en torno a la
democratizacin, como la eleccin universal del ex rector de la actual
USACH (en ese entonces, Universidad Tcnica del Estado), Enrique
Kirberg Baltiansky el ao 1968, o los estatutos de 1971 de la Universidad
de Chile, en el marco de la Reforma Universitaria, los cuales declaraban
entre otras principios la libertad de ctedra, las ctedras paralelas y el
cogobierno.
Todos los procesos de democratizacin que venan dndose en las
universidades chilenas fueron interrumpidos por la Dictadura Militar, a
juicio de Pinochet a esto se deba la politizacin de los planteles
educacionales. Durante este perodo se llev adelante lo que podra
definirse como la contrarreforma universitaria que se plasmara en el
DFL N1 de 1980 que prohibi definitivamente la participacin de
funcionarios no acadmicos y de estudiantes dentro de los gobiernos
universitarios, a lo que posteriormente se sum la desarticulacin de la
Universidad de Chile, relegando a la precarizacin y a la insuficiencia
financiera a la mayora de las universidades regionales y en especial al
exPedaggico. Tambin como parte de las reformas de aquellos tiempos,
se hizo un cambio de orientacin de un Estado docente a uno
subsidiario.
Bachelet, durante el ao pasado, y en el marco de la Reforma
Educacional, firm el proyecto de ley que modifica el D.F.L. N2, ley del
ao 2009, que siguiendo los pasos de Pinochet imposibilitaba la
participacin estudiantil y de los funcionarios no acadmicos en la
administracin de los planteles universitarios. El pasado 20 de mayo el
proyecto termin los ltimos trmites que lo ponan a disposicin del
Tribunal Constitucional, hoy solo falta la firma del ejecutivo y que la ley
sea definitivamente promulgada. Cabe destacar en este sentido que
esta modificacin es progresiva, en cuanto, amparndose en el principio
de autonoma universitaria y en el derecho de libre asociacin, hace
posible la democratizacin efectiva de los planteles de educacin
superior, ya sean estas universidades, institutos profesionales, CFTs u
otros. Sin embargo, el Peda al ser una corporacin de derecho pblico,
sus estatutos para ser aprobados de manera definitiva deben pasar por
el parlamento, pero est la posibilidad de que con nuevos estatutos, la
universidad por resolucin de la Junta Directiva funcione con estos de
hehco a pesar de que no estn aprobados por el parlamento, opcin que
tambin se tom durante el perodo de Reforma Universitaria en el
Instituto Pedaggico.
Los rectores del CRUCh, han entregado mltiples declaraciones en torno
a la democratizacin de los planteles, en su mayora mostrando apoyo y
valorando la medida de la presidenta. A otros, como el rector de la
Universidad Mayor, les incomoda la posibilidad.

Cabe destacar, en la misma lnea, que en varias universidades se estn


o se han estado dando procesos de cambio estatutario similares al que
se est adentrando el Peda. La Universidad de Chile tendr un
referndum para cambiar sus estatutos durante el segundo semestre de
este ao. La Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin
llev a cabo un referndum durante el octubre del ao pasado, cuyos
resultados fueron enviados al Ministerio de Educacin. Lo mismo hizo la
Universidad de Valparaso el ao 2012. As mismo, otras universidades
se vienen movilizando por problemticas que conllevan a cuestionarse la
administracin autoritaria de las universidades, desembocando en
ocasiones en procesos de movilizacin por la democratizacin, pero que
partieron por problemticas locales, lo que da luces para la unificacin
de las distintas movilizaciones que est llevando adelante
parceladamente el movimiento estudiantil.
V. Metodologas
Propuesta de Biologa
Desde la biologa se propone la creacin de una comisin de estudiantes
que garantice mantener coordinadas las discusiones y sistematizadas
las resoluciones y disensos.
Especficamente se propone:
1. Que est compuesta por dos delegados por carrera adems de los
representantes estudiantiles a la CCE, como miembros oficiales de la
comisin. Adems se propone que la comisin est abierta a que
cualquier estudiante pueda participar de esta, teniendo los mismos
derechos y deberes que el resto de los compaeros en la misma.
2. Las funciones de esta comisin de estudiantes segn esta
propuesta- seran:
a. Estudio del Estatuto vigente de la Universidad y de los documentos
base de estos.
b. Emanacin de documentos insumo para la discusin en las carreras.
c. Emanacin de la difusin de los avances y decisiones de la CCE,
orientadas a la entrega de informacin al estudiantado.
d. Servir de suplencia en caso de ausencia de alguno de los
representantes de Facultad en la CCE.
e. Tendrn la facultad de proponer la organizacin del Claustro.
f. Tienen la posibilidad de entablar coordinacin triestamental para fines
estatutarios.
g. Generarn sntesis de las discusiones de las carreras por facultades,
para presentar una sntesis de Universidad.
h. Los delegados por carrera debern asegurar la entrega oportuna de
los documentos oficiales emanados, y del mismo modo, asegurar el
enriquecimiento de la discusin e informacin que los estudiantes
manejen.
3. Metodologa:

a. Toma de decisiones: La instancia mxima de toma de decisiones son


las asambleas de las carreras. Las asambleas por Facultad tendrn solo
un carcter informativo.
b. La comisin de estudiantes generar la sntesis de las discusiones de
las carreras, las que sern validadas por las mismas, y luego ratificadas
en el Pleno de Federacin.
c. Difusin: Esta se llevar a cabo a travs de trpticos, boletines u otros
medios, para nutrir la discusin de los estudiantes. Sern emanados por
la comisin de estudiantes y su produccin material ser a travs de la
FEP.
d. Planificacin General:
i. Presentacin de los delegados por carrera: del 20 al 30 de Abril
ii. Emanacin del 1 Documento: 8 de Mayo
Anexo:
La inscripcin para participacin de los estudiantes en la
comisin propuesta ser en la Federacin, con el encargado que la
mesa ejecutiva estime conveniente.
Los documentos emanados deben ser entregados al menos con 4
das de anticipacin por cuestiones operativas.
Debe existir sntesis de discusiones al menos cada 15 das,
y siempre de acuerdo al ritmo de funcionamiento de la CCE.
La continuacin de la planificacin general ser trabajada por
la
misma
comisin
respondiendo
a
sus
funciones
y
responsabilidades.
Observaciones de castellano
El pasado 27 de mayo nos reunimos en asamblea exclusivamente para
empezar a discutir en torno al proceso de claustro y modificacin de
estatutos.
Nosotros aprobamos la idea de que se conforme una comisin
estudiantil que trabaje en pos de la coordinacin y agilizacin de la
discusin, para as tener una participacin real y fundamentada en el
claustro, que nos permita de verdad solucionar este y otros problemas
que nos aquejan.
Profundizando en la propuesta de biologa creemos que:
1. La comisin de estudiantes debe estar compuesta por dos
delegados por carrera y por los cuatro representantes que son
parte de la CCE, pero esos delegados deben poder ser revocables
de ese cargo por cada una de sus asambleas en el caso de que no
estn cumpliendo con su labor, no est de ms decir que deben
ser dos personas que de verdad se comprometan a llevar las
labores de la comisin con responsabilidad y transparencia.
2. Creemos que la comisin debe trabajar en base a un cronograma.

Primero debe haber un perodo preparativo en el que


se elabore un solo insumo, este debe contemplar los
cuatro puntos con los que trabajar la CCE (historia y
definicin de la Universidad; estructura orgnica; reparticin
del poder y toma de decisiones; relacin con el Estado). En
este mismo perodo, la comisin debe elaborar una
calendarizacin de las discusiones que permita que en
todas las carreras la discusin vaya pareja, por ejemplo, la
primera semana todas las carreras estarn discutiendo el
punto de historia, la tercera semana todos el punto de
distribucin de poder, etc, con el objetivo de ir zanjando
posiciones como estamento de manera gil, lo que por una
parte servir a los representantes estudiantiles en la CCE en
los debates que ah se den y tambin a todo nuestro
estamento en el avance de la discusin.
*En vista de las paralizaciones que se estn levantando en
distintas carreras este perodo preparativo no debera demorar
ms de dos semanas desde conformada la comisin
Para la elaboracin del insumo proponemos que hayan
preguntas que apunten a los objetivos a zanjar en cada
punto.
Para
la
calendarizacin
de
las
discusiones
proponemos que cada tema se discuta en dos
semanas mnimo y de la siguiente manera:
-Primera semana: discusin en las carreras y sntesis en la
comisin de los puntos de acuerdo y de los de disensos.
-Segunda semana: Discusin de los disensos; sntesis en la
comisin de haber acuerdo entre las carreras respecto a estos
disensos, de lo contrario votacin en el pleno de acuerdo a las
discusiones y posiciones que tom cada carrera en sus
asambleas.
3. Creemos adems que solo en el perodo preparativo la comisin
debe ser abierta a que participen en ella todos quienes quieran
aportar con sus conocimientos y perspectivas a la creacin del
insumo. Luego de creado el insumo, la comisin debera sesionar
solo con los delegados por una cuestin netamente operativa: la
comisin se encargar casi exclusivamente a sintetizar las
posiciones que se hayan discutido en las carreras y podr
proponer un punto de acuerdo entre los disensos que despus se
resolver en las asambleas de acuerdo al cronograma de
discusin.
4. Las sntesis deben considerar puntos de acuerdo y disensos. Los
puntos de acuerdo, que son compartidos por la mayora de las
carreras, pasarn a formar parte de la posicin final del estamento
estudiantil. Los puntos de disenso en cambio, debern ser

discutidos y buscar un punto de acuerdo entre las distintas


posiciones, para este fin la comisin puede proponer un postura
consensuada, la cual puede ser considerada por las carreras para
terminar de dar cada punto.
5. En las sesiones de la comisin, se redactar el acta sintetizando
las posiciones de las distintas carreras, y categorizando los puntos
de acuerdo y disenso. Las sesiones de la comisin para elaborar la
sntesis deben ser en la misma semana en que se den las
discusiones, para que as a la siguiente semana se pueda discutir y
revisar aquello que qued como acuerdo de todo el estamento y
para resolver los puntos de disenso y dar sntesis final de cada
punto.
6. Por ltimo, en las reuniones de sntesis que tendr la comisin
estudiantil de estatutos deber haber un qurum mnimo de
representantes, equivalente a la mayora de las carreras de la
Universidad (la mitad de las carreras ms una), para que as las
posiciones sintetizadas sean mnimamente representativas de las
discusiones que estn llevando adelante las distintas carreras,
obviamente apostando y garantizando que las discusiones sean
dadas ampliamente por los estudiantes en sus distintas
asambleas.

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