Curso Lei Maria da Penha

Curso a distncia
Dialogando sobre a Lei
Maria da Penha
http://saberes.senado.leg.br
Sumrio
Curso: Dialogando sobre a Lei Maria da Penha ........................................................... 2
Apresentao do curso ............................................................................................ 2
Mdulo I A VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES ........................................................... 4
Apresentao ....................................................................................................... 4
Objetivos .............................................................................................................. 4
Sensibilizao: ..................................................................................................... 5
Unidade 1 Mulheres, violncia e a legislao brasileira ............................................. 5
Unidade 2 - Mulheres, violncia e a legislao internacional de direitos humanos ......... 14
Unidade 3 - A construo do conceito de violncia contra a mulher ............................ 21
Para finalizar ...................................................................................................... 29
Concluso ........................................................................................................... 30
Mdulo II O NOVO PARADIGMA DA LEI MARIA DA PENHA ......................................... 31
Apresentao ..................................................................................................... 31
Objetivos ............................................................................................................ 31
Sensibilizao ..................................................................................................... 32
Unidade 1 Histrico da Lei .................................................................................. 34
Unidade 2 Mudanas, avanos e desafios da Lei Maria da Penha ............................. 41
Unidade 3 - A preveno e a proteo social s mulheres em situao de violncia ...... 48
Para finalizar ...................................................................................................... 58
Concluso ........................................................................................................... 58
Mdulo III - A LEI MARIA DA PENHA NA PRTICA ...................................................... 59
Apresentao: .................................................................................................... 59
Objetivos: ........................................................................................................... 59
Sensibilizao ..................................................................................................... 60
Unidade I- Conhecendo a Lei Maria da Penha: destinatrias, conceitos, formas de
violncia............................................................................................................... 63
Unidade 2 As Medidas Protetivas e as prticas do sistema de justia ....................... 71
Unidade 3 Estudo de caso: O Combate violncia contra a mulher: a luta entre antigos
valores e novos padres de polticas pblicas ............................................................ 77
Para finalizar ...................................................................................................... 81
Concluso ........................................................................................................... 83
Referncias Bibliogrficas ..................................................................................... 84
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Telefone: +55 (61) 3303-1395 | ilbead@senado.gov.br
Curso: Dialogando sobre a Lei Maria da Penha

Apresentao do curso
Estamos iniciando o curso Dialogando sobre a Lei Maria da Penha!
Seja bem-vindo(a)!
O curso on-line Dialogando sobre a Lei Maria da Penha tem por objetivo disseminar
conhecimentos sobre a Lei n 11.340, de 2006, considerada a terceira melhor lei do mundo na
questo da violncia domstica e familiar contra as mulheres. Diz-se que uma lei que pegou,
pois amplamente conhecida pelas mulheres que dela fazem uso, quando em situao de
violncia.
A Lei Maria da Penha foi publicada em 2006, portanto, j so dez anos de vigncia. Nesse
perodo, tem salvado vidas e atuado na desigualdade entre homens e mulheres, evidenciada
pela violncia, nas relaes afetivas, domsticas e familiares. Os ndices dessa violncia so
alarmantes e coloca o Brasil entre os cinco pases do mundo mais perigosos para as mulheres
viverem.
Esperamos, nesse ambiente virtual, junto com voc, refletir sobre esse grave problema
enfrentado em todo o mundo: a violncia domstica e familiar contra as mulheres. O nosso
estudo ser realizado a partir de uma abordagem introdutria da Lei Maria da Penha, tendo por
foco as estratgias levadas a efeito na questo da violncia contra as mulheres em nosso pais.
O curso foi planejado com uma carga de 60 horas, distribudas em trs mdulos
desdobrados em nove unidades. Durante a realizao dos mdulos, voc ter oportunidade de
aprofundar seus conhecimentos sobre os temas tratados nas unidades e, ao final, dever realizar
exerccios objetivos. Aps cada mdulo, haver uma atividade avaliativa. Durante a leitura dos
contedos, voc ser levado reflexo dos assuntos abordados e encontrar dicas para
aprofundamento em determinados temas. Voc, tambm, encontrar materiais para leituras
complementares, links de interesse e glossrio de termos tcnicos. A leitura desse material
complementar facultativa e no est computada na carga horria do curso.
No mdulo I, faremos um percurso pela legislao brasileira e internacional de direitos
humanos visando conhecer, no contexto histrico e social dessas leis e suas interpretaes,
como atos abusivos e maus-tratos contra as mulheres transpuseram a esfera privada, da famlia,
para a esfera de interesse pblico; como surgiu o conceito de violncia contra a mulher nos
estudos brasileiros e visibilizadas as diferentes formas de violncia que atingem as mulheres.
Pelo mdulo II, daremos incio discusso sobre o novo paradigma criado pela Lei Maria
da Penha aos casos de violncia domstica e familiar contra as mulheres, conhecendo o seu
processo de elaborao, as inovaes, avanos e desafios. Na sequncia, vamos conhecer as
diversas estratgias de abordagem do problema, os servios de atendimento, a concepo de
rede e sua importncia para dar conta da complexidade da violncia contra as mulheres.

Finalizando, o mdulo III ser dedicado ao estudo sobre a especificidade da lei s

mulheres, os conceitos e as formas de violncia, bem como as medidas protetivas e o papel da
delegacia, ministrio pblico e juizados especializados de violncia domstica e familiar; aps,
disponibilizaremos um estudo de caso para a sua reflexo, tendo por base o contedo estudado.

Mdulo I A VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES

Apresentao
Iniciando o nosso dilogo sobre a Lei Maria da Penha, vamos conhecer, nas prximas
trs unidades deste primeiro mdulo, como atos abusivos contra as mulheres, naturalizados no
espao da famlia como algo sem importncia e de interesse privado, passaram a ser
considerados de interesse pblico, integrando o sistema normativo brasileiro e internacional de
direitos humanos. Alm desse percurso pelo campo normativo, na unidade 3, vamos nos deter
especificamente sobre a construo do conceito de violncia contra a mulher, no mbito dos
estudos tericos e empricos brasileiros.
Objetivos
Ao final do Mdulo, voc dever ser capaz de:
identificar a importncia e o lugar das mulheres conferidos pelas diversas

legislaes nacionais, desde a poca do Brasil Colnia, at os dias atuais;
correlacionar o status das mulheres conferido pela legislao e o combate
violncia contra as mulheres;
reconhecer a diferena entre a lei e sua interpretao, em relao violncia contra
as mulheres;
contextualizar crime passional e legtima defesa da honra;
identificar os documentos internacionais de direitos humanos que tratam da
violncia contra as mulheres;
compreender o processo de demandas apresentadas pelos indivduos perante o
sistema de proteo internacional de direitos humanos;
listar os direitos assegurados s mulheres pela Conveno de Belm do Par e as
obrigaes do Estado, decorrentes dessa Conveno;
conhecer como o conceito de violncia contra a mulher foi construdo no Brasil;
identificar as formas de violncia que atingem as mulheres;
listar algumas formas de violncia contra a mulher;
compreender as principais nuances dos conceitos de violncia contra a mulher no
sistema de proteo internacional de direitos humanos e na Lei Maria da Penha.

Sensibilizao:
Unidade 1 Mulheres, violncia e a legislao brasileira
A violncia contra as mulheres nem sempre foi compreendida como violncia, ou seja,
um fenmeno social grave e complexo que atinge meninas e mulheres, em todo o mundo, de
diferentes culturas, idade, classe social, raa e etnia e que gera efeitos negativos no s para a
sade fsica e mental das mulheres, mas para toda a sociedade. Nesta unidade, perpassando a
legislao brasileira, desde as primeiras normativas portuguesas do perodo colonial at a Lei
Maria da Penha, vamos conhecer o processo pelo qual os abusos e maus tratos contra as
mulheres passaram a ser reconhecidos como violao de direitos humanos das mulheres.
Para iniciar nosso dilogo, convido voc a conhecer um trecho do vdeo Mulheres em
Movimento, que conta um pouco da histria de formao de nossa sociedade e do papel
reservado s mulheres nesse processo.
http://www.senado.gov.br/noticias/TV/Video.asp?v=220228 (2722 a 3610)
Este vdeo ilustrativo quanto realidade das mulheres no perodo colonial, mostrando
alguns caminhos trilhados por elas, a partir do sculo XIX, para romper as barreiras nos campos
da educao e da vida poltica (direito de votar e ser votada). No que tange aos abusos e maustratos contra as mulheres, a histria nos d conta de sua existncia desde a poca do Brasil
Colnia.
Pesquisas realizadas em processos de divrcio na poca do Brasil Colnia indicam

que as mulheres no eram passivas em relao s desavenas e maus-tratos.
Eram elas que, muitas vezes, abriam processo de divrcio ou separao de corpos
no tribunal eclesistico (Del Priore, 2013).
importante destacar o racismo que imperava na sociedade colonial e

imprimia contornos mais severos violncia contra as mulheres negras,
conforme pontua Del Priore (2013, p. 24):
Temperadas por violncia real ou simblica, as relaes eram vincadas
por maus-tratos de todo tipo, como se veem nos processos de divrcio.
Acrescente-se rudeza atribuda aos homens o tradicional racismo,
que campeou por toda parte: estudos comprovam que os gestos mais
diretos e a linguagem mais chula eram reservados a negras escravas
e forras ou mulatas; s brancas se direcionavam galanteios e palavras
amorosas. Os convites diretos para fornicao eram feitos
predominantemente s negras e pardas, fossem escravas ou forras.

Afinal, a misoginia dio das mulheres racista da sociedade colonial
as classificava como fceis, alvos naturais de investidas sexuais, com
quem se podiam ir direto ao assunto sem causar melindres.
A violncia contra as mulheres, em razo do gnero, geralmente est

correlacionada a outros marcadores de desigualdade como raa ou etnia,
gerao (idade), classe social, orientao sexual, regio, entre outros. O
Mapa da Violncia 2015 mostra maior impacto da violncia sobre as
mulheres negras. Considerando os dados de 2003 e 2013, houve uma
queda de 9,8% no total de homicdios de mulheres brancas e um
aumento de 54,2% no nmero de homicdios de mulheres negras.
Em relao ao local da agresso, cerca de 27,1% dos homicdios de mulheres
ocorre no domiclio, em contraposio a 10,1% dos homicdios masculinos;
os homens so assassinados na grande maioria por arma de fogo (73,2%);
e as mulheres, por arma de fogo (48,3%), estrangulamento/sufocao,
cortante/penetrante e objeto contundente, indicando maior presena de
crimes de dio ou por motivos fteis/banais (Waiselfisz, 2015, p. 30-39).
Segundo Del Priore (2013, p. 6), no importa a forma como as culturas se organizaram,
a diferena entre masculino e feminino sempre foi hierarquizada. No Brasil Colnia
vigorava o patriarcalismo brasileiro que conferia aos homens uma posio hierrquica superior
s mulheres, de domnio e poder, sob o qual os castigos e at o assassinato de mulheres pelos
seus maridos eram autorizados pela legislao.

Sobre o patriarcalismo brasileiro:

Desde a chegada dos portugueses costa brasileira, a
instalao das plantaes de cana de acar e a importao de
milhes de escravos africanos para trabalhar nos engenhos que se
espalharam pelo litoral, a mulher no papel de companheira, me ou
filha se destacou. No incio no se tratava exatamente da mulher
branca. Caramuru, na Bahia, unido a Paraguau, e Joo Ramalho,
fundador de Santo Andr da Borda do Campo, casado com Mbici ou
Bartira, deram o exemplo. (..)
A disperso dos ncleos de povoao reforou as funes
da famlia no interior da qual a mulher era mantida enclausurada.
Ela era herdeira das leis ibricas que a tinha na conta de
imbecilitas sexus: incapaz, como crianas ou os doentes. S
podia sair de casa para ser batizada, enterrada ou se casar. Sua
honra tinha de ser mantida a qualquer custo. O casamento, quando
havia bens a se preservar, era organizado para manter a paz entre
vizinhos e parentes, estes ltimos sendo os escolhidos com mais
frequncia como maridos.
Pobre ou rica, as mulheres possuam um papel: fazer o
trabalho de base para o edifcio familiar educar os filhos segundo
os preceitos cristos, ensinar-lhes as primeiras letras e atividades,
cuidar do sustento e da sade fsica e espiritual deles, obedecer e
ajudar o marido. Ser, enfim, a santa mezinha. Se no o fizesse,
seria confundida com um diabo domstico. Afinal, sermes
difundiam a ideia de que a mulher podia ser perigosa, mentirosa e
falsa como uma serpente. (...) O modelo ideal era Nossa Senhora,
modelo de pudor, severidade e castidade.
A Soma dessa tradio portuguesa com a colonizao
agrria e escravista resultou no chamado patriarcalismo brasileiro.
Era ele que garantia a unio entre parentes, a obedincia dos
escravos e a influncia poltica de um grupo familiar sobre os
demais. Tratava-se de uma grande famlia reunida em torno de um
chefe, pai e senhor, forte e destemido, que impunha sua lei e ordem
nos domnios que lhe pertenciam. Sob essa lei, a mulher tinha de
se curvar.
(Del Priore, Mary. Histrias e Conversas de Mulher. 1, ed, So Paulo:
Planeta, 2013, p.9-10).
A legislao portuguesa trazida para o Brasil era constituda pelas Ordenaes Filipinas
(Cdigo Filipino), composta por leis compiladas em Livros por ordem de D. Felipe I, que
permaneceram regendo a sociedade brasileira at a publicao do Cdigo Civil, em 1916. Pelas
Ordenaes, as mulheres deveriam ser tuteladas nos atos da vida civil devido fraqueza do
entender das mulheres. Se a mulher fosse casada, a incapacidade era suprida pelo marido, seu
representante legal.

As mulheres estavam sujeitas ao poder disciplinar do pai ou marido, assim, constava da

parte criminal das Ordenaes Filipinas que eram isentos de pena aqueles que ferissem as
mulheres com pau ou pedra, bem como aqueles que castigassem suas mulheres, desde que
moderadamente (Livro V, Ttulo 36, 1). Os homens tinham tambm o direito de matar suas
mulheres quando encontradas em adultrio, sendo desnecessria prova austera; bastava que
houvesse rumores pblicos (RODRIGUES, 2003).
Aps quase 350 anos de vigncia das Ordenaes Filipinas no Brasil, o Cdigo Criminal
de 1830 afasta parte dessas normas, entre as quais, aquelas que autorizam os castigos e a
morte de mulheres, por adultrio, seguindo tendncia de substituio da vingana privada pela
mediao do Estado (CORREIA, 1981). Contudo, o Cdigo Criminal de 1830, refletindo os
costumes da sociedade patriarcal brasileira dessa poca, tratou desigualmente homens e
mulheres quando tipificou o adultrio com pena de priso para ambos os cnjuges, no obstante
a primeira Constituio brasileira de 1824, instituir a igualdade formal para todos.
Pelo Cdigo Criminal de 1830, o adultrio cometido pela mulher casada seria crime em
qualquer circunstncia. No entanto, para o homem casado, apenas constituiria crime se o
relacionamento adulterino fosse estvel e pblico. Segundo juristas do Brasil Imprio, era
patente o carter de maior gravidade e maior reprovabilidade da conduta da mulher, quando se
tratava de adultrio, tanto na esfera penal quanto na cvel.
Para se ter uma ideia da fora do modelo de famlia dessa poca, Rodrigues
(2003, p. 72) conta que na consolidao das leis civis, realizada por Teixeira
de Freitas - destacado jurista do Imprio, havia um artigo que permitia ao
marido requerer diligncias policiais, caso fosse necessrio obrigar a mulher
a coabitar, dando garantias ao poder marital.
Esse trabalho no resultou em Cdigo e o artigo no foi adiante, mas, na contramo do

avano dos direitos das mulheres, o Cdigo Civil de 1916, garantiu a continuidade da
hierarquizao na famlia, mediante a instituio do ptrio poder e a incapacidade da mulher
casada, enquanto subsistisse o casamento. O marido era o chefe da sociedade conjugal e a ele
eram conferidos os poderes para a representao legal dos membros da famlia, administrao
dos bens, fixao de domicilio, autorizao para o trabalho da mulher, entre outros.

Sob esse modelo de famlia hierrquica, a tentativa de assassinato e os maus-tratos eram

considerados motivos que justificam a separao conjugal. Contudo, o interesse maior era a
preservao da instituio do casamento, conforme se observa dos comentrios s disposies
do Cdigo Civil de 1916:
Tanto a respeito de excessos (tentativa de assassinato) como a respeito das
injurias (maus-tratos) cabe ao juzo dos Tribunaes decidir si os factos allegados
merecem uma ou outra qualificao. Devem antes de tudo ter em conta o interesse
dos conjuges que exige de um lado que no se os separe por questes leves e
passageiras e de outro que no se os force a prolongar uma communidade de vida
insupportavel, e o interesse da sociedade que exige ao mesmo tempo que se
mantenha quanto seja possvel tal comunidade entre os conjuges e que se ponha
termo s discusses e escandalos domesticos. (PEREIRA, 1918, p. 96)
Conforme vimos anteriormente, o Cdigo Criminal de 1830 extinguiu a autorizao

concedida aos maridos para matar suas mulheres, em caso de adultrio ou de mera suposio
de sua ocorrncia. Cabe ressaltar, entretanto, que sob a vigncia do Cdigo Penal de 1890 e,
posteriormente, do Cdigo Penal de 1940, duas figuras jurdicas foram criadas pela defesa dos
uxoricidas, assim chamados os noivos, namorados, maridos e amantes acusados de matar suas
companheiras. Trata-se dos crimes de paixo ou crimes passionais e a alegada legtima defesa
da honra, que ganharam fora e foram largamente popularizados pela retrica dos advogados
de defesa dos uxoricidas, pela absoro dos argumentos pelos juzes e promotores e a divulgao
dos julgamentos pela mdia da poca.
Voc j ouviu falar em crime passional? Pode ser motivado por amor?
Paixo? Poder sobre o outro? Reflita!
O Cdigo Penal de 1890, previu, no campo da responsabilidade criminal, que no sero

tidos por criminosos aqueles que estivessem em estado de completa privao de sentido e de
inteligncia no ato de cometer o crime. Os defensores dos uxoricidas se valeram dessa previso
para defender que os assassinos das mulheres estavam em completa privao de sentido no ato
do crime (CORREIA, 1981).
No Livro "Crimes da Paixo", Mariza Correia (1981) conta em detalhes o papel
desempenhado por dois grandes juristas, Evaristo de Moraes, advogado, e Roberto Lyra,

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promotor de justia, nos julgamentos de crimes considerados passionais. O primeiro, advogado

dos uxoricidas, se apoiava nas teses da Psicologia e na definio de Enrico Ferri, da escola de
direito italiana, segundo a qual o crime passional era provocado por uma paixo eminentemente
social, produzida pela ofensa honra e dignidade familiar. Por sua vez, o promotor de justia
Roberto Lyra, mais tarde, na dcada de 1930, vai rebater esses argumentos e inverter essa
nfase. Com base nos mesmos argumentos de Ferri, ele defendia que os acusados, em verdade,
eram profundamente antissociais. Alm disso, questionava e ridicularizava o fato de que as
tentativas de suicdio dos acusados, caracterstica essencial do passional por Ferri, eram quase
sempre frustradas.
Importa considerar nessa apertada sntese sobre os crimes passionais o que alerta
Correia (1981): de que a aplicao dessa tese aos julgamentos no tinha absoluta aceitao da
sociedade. O relato de Evaristo de Moraes sobre o caso do poeta Joo Pereira Barreto, que matou
a esposa revela a indignao da sociedade nesse caso. Conta o jurista que o ambiente era o
mais desfavorvel, pois um grupo de senhoras indignadas com o ocorrido foi para o tribunal para
fiscalizar o procedimento e pressionar os jurados, resultando em condenao. A apelao deu
ao uxoricida a absolvio, mas o carro em que sara o poeta da priso foi alvejado por pedras
rebentando em estrondosa vaia e a imprensa no deu qualquer notoriedade ao caso.
Tamanho foi o embate travado pelos juristas contra a porta aberta no Cdigo Penal de
1890 para os crimes passionais, cujas vtimas eram, majoritariamente, as mulheres, que o
Cdigo de 1940 consignou em seu artigo 28 que a emoo ou a paixo no excluem a
responsabilidade penal. Isso, entretanto, no impediu que, sob a vigncia do Cdigo de 1940,
mas margem dele, pois jamais houvera essa previso legal, nova tese fosse construda para
justificar a absolvio daqueles que matavam suas parceiras ntimas - a figura da legtima defesa
da honra. Conforme esclarece Correia (1981, p. 61):
O perodo romntico acabara e, lanado o novo argumento, a absolvio tornar-se um
pouco mais complicada, parecendo passar a ser, de fato, privilgio de poucos, j que
ser preciso demonstrar no s a infidelidade da companheira, mas tambm a
honorabilidade de seu assassino. A dupla definio desta honorabilidade, atravs do
trabalho, do valor social do homem e da necessria fidelidade de sua companheira,
passa a estar ligada de forma permanente na argumentao da legtima defesa da
honra.
A legtima defesa da honra, durante um longo perodo, era acolhida pela justia para
absolver acusados de matar as mulheres. Apenas em 1991, essa figura jurdica foi
definitivamente afastada por deciso do Superior Tribunal de Justia, sob o argumento de que a
honra atributo pessoal e, no caso, a honra ferida a da mulher, quem cometeu a conduta
tida por reprovvel (traio), e no a do marido ou companheiro que poderia ter recorrido
esfera civil da separao ou divrcio (Recurso Especial 1.517, 11.03.1991). Segundo Enunciado
no. 26 (008/2015), da Comisso Permanente de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher(COPEVID) "Argumentos relacionados defesa da honra em contexto de violncia de
gnero afrontam o princpio da dignidade da pessoa humana, o disposto no art. 226, 8, da
Constituio Federal e o disposto na Conveno CEDAW da ONU e na Conveno de Belm do
Par".

11
Todas as justificativas, tanto para o tratamento desigual no campo do direito penal quanto
no direito civil, vo sendo desconstrudas ao longo dos anos, a partir das resistncias das
mulheres s diversas prticas de opresso e abusos e, mais recentemente, da segunda metade
do sculo XX para c, aos movimentos de mulheres e feministas que incorporaram em suas
pautas a violncia domstica e o direito de as mulheres viverem sem violncia onde quer que
estejam, na famlia, nas ruas, no trabalho, nas escolas, etc.
Assim, at ento, os maus-tratos e "castigos" infligidos s mulheres no eram entendidos
como forma de violncia. Esses atos passam a ser nomeados de violncia no final da dcada de
1970, a partir da indignao do movimento de mulheres e feministas contra a absolvio dos
maridos ou companheiros que assassinavam as mulheres, sob a justificativa da legtima defesa
da honra. Nas prximas unidades deste Mdulo, vamos conhecer um pouco mais sobre a
construo do conceito de violncia contra a mulher.
Continuando o nosso percurso pela legislao brasileira, cabe aqui considerar que uma
das estratgias eleitas pelos movimentos de mulheres foi o campo das reformas legais. Nesse
sentido, no que tange ao campo penal, gradativamente, leis discriminatrias foram sendo
alteradas ou excludas do ordenamento jurdico, como exemplo o crime de adultrio, inscrito
em todos os cdigos penais brasileiros e somente afastado, definitivamente, muito
recentemente, pela Lei 11.106, de 2005.
No campo cvel, em especial no Direito de Famlia, cabe registrar o trabalho pioneiro das
advogadas Romy Martins Medeiros da Fonseca e Orminda Ribeiro Bastos do Conselho Nacional
de Mulheres do Brasil (CNMB), que elaboraram texto preliminar do Estatuto da Mulher Casada,
questionando a hierarquizao e o papel de subalternidade da mulher na famlia, o que foi
conseguido em parte, pois a Lei n 4.121, de 1962, suprimiu a incapacidade relativa da mulher
casada e elevou a condio da mulher na famlia colaboradora do homem.
Pela Lei do Divrcio, Lei no. 6.515, de 1977, galgou-se mais um degrau na busca da
igualdade entre homens e mulheres. Essa Lei previu o dever de manuteno dos filhos por
ambos os cnjuges, na proporo de seus recursos, e abriu nova possibilidade de separao, o
que refletiu positivamente para as mulheres em situao de violncia.
A Constituio Federal de 1988, aps longo perodo ditatorial, o grande marco para os
direitos das mulheres, contribuindo, para tanto, os movimentos de mulheres, conhecidos no
perodo constituinte, como o Lobby do Batom. Dentre diversas demandas dos movimentos de
mulheres incorporadas ao texto constitucional, cabe destacar os dispositivos que tratam do
princpio da igualdade entre homens e mulheres em todos os campos da vida social (art. 5, I),
inclusive na sociedade conjugal (art. 226, 5) e, tambm, a incluso do art. 226, 8, por
meio do qual o Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a
integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
A insero desse artigo atribui ao Estado a obrigao de intervir nas relaes familiares
para coibir a violncia intrafamiliar, bem como de prestar assistncia s pessoas envolvidas.
Contudo, houve reaes contrrias a essa iniciativa do movimento de mulheres, sob o
argumento de que as mulheres gostam de apanhar (PIMENTEL, 2003).

12
O Cdigo Penal de 1940 estabelecia como circunstncia agravante o agente ter cometido
o crime prevalecendo-se das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, mas
ignorava-se aplicao aos casos de violncia contra as mulheres. Atualmente, o Cdigo ainda
abriga essa circunstncia agravante acrescida da norma especfica, da Lei Maria da Penha,
quando o crime for cometido contra as mulheres nas relaes domstico-familiares e afetivas.
Em 1995, foi publicada a Lei n 9.099, que instituiu os Juizados Especiais Criminais para
julgar os delitos de menor potencial ofensivo. No entanto, a aplicao dessa Lei aos casos de
violncia domstica contra as mulheres, desde logo, se revelou incompatvel com as
especificidades da violncia cometida contra as mulheres e voltava no tempo em que a prtica
era tolerada e a impunidade era a tnica nesses casos. Convm explicitar, desde logo, que essa
Lei no foi criada para os casos de violncia nas relaes domsticas e familiares contra a
mulher, mas atendeu ao chamado constitucional do art. 98 que estabeleceu a criao de juizados
especiais criminais, para o julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo.
Voc deve estar se perguntando...Ento, como essa lei passou a reger os casos de
violncia contra as mulheres?
Essa discusso vai estar presente ao longo do nosso dilogo, mas, de imediato, podemos
adiantar que por um critrio objetivo, definiu-se que os delitos de menor potencial ofensivo
seriam aqueles com pena fixada na lei, at um ano, posteriormente alterada para dois anos,
cumulada ou no com multa. Ora, a maioria das queixas de violncia, relatadas pelas
mulheres, referiam-se a delitos que se enquadravam nessa definio legal (leso corporal,
ameaa, injria, difamao, vias de fato), e, por essa razo, desaguavam nos Juizados Especiais
Criminais. Os casos de violncia domstica contra as mulheres eram submetidos aos mesmos
procedimentos dos demais, como se fossem iguais a qualquer outro tipo de delito.
O resultado da aplicao da Lei n 9.099/95 a esses casos, culminando em pagamento
de cestas bsicas ou prestao de servio comunitrio, banalizava a violncia e colocava em
maior risco a segurana das mulheres em situao de violncia. Essa constatao levou
o movimento de mulheres a propor a criao de uma lei especfica, com foco na proteo s
mulheres em situao de violncia.
No campo da sade, importante passo foi dado na visibilizao da violncia contra a
mulher, mediante a instituio da notificao compulsria, de carter sigiloso, pelos servios de
sade pblicos e privados. A Lei n 10.788, de 2003, definiu violncia contra a mulher como
qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, inclusive decorrente de discriminao ou
desigualdade tnica, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher,
tanto no mbito pblico quanto no privado. Assim, em conformidade com a Conveno de Belm
do Par, sobre a qual vamos discutir na prxima unidade, essa lei incorporou legislao
brasileira o conceito da violncia contra a mulher como violncia de gnero.
Posteriormente, alteraes foram realizadas no crime de leso corporal pela Lei no.
10.886, de 2004, criando o tipo especial de Violncia Domstica, quando a leso for praticada
contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou
tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao
ou de hospitalidade. No entanto, as alteraes anteriores Lei Maria da Penha, na esfera penal,
foram pontuais, em geral, na questo da majorao da pena, e no produziram o efeito esperado
tanto na responsabilizao dos autores quanto na preveno e assistncia s mulheres em
situao de violncia.
Assim, no que tange temtica da violncia contra as mulheres, muitos anos depois da
incluso do artigo que trata da violncia nas relaes familiares, no texto constitucional de
1988, surgem leis especficas contra a violncia que atinge as mulheres pelo fato de serem
mulheres: a Lei Maria da Penha (n 11.340, de 2006) e a Lei do Feminicdio (n 13.104, de
2015).
Somam-se legislao brasileira os documentos internacionais de direitos humanos,
incorporados ao nosso sistema normativo. Na prxima unidade, vamos conhecer como o sistema
13
de proteo internacional de direitos humanos encampou as demandas das mulheres quanto ao

direito de viver sem violncia e a resposta dos Estados nessa questo.

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Unidade 2 - Mulheres, violncia e a legislao internacional de direitos humanos
Nesta unidade, vamos fazer um percurso pelas normativas internacionais de direitos

humanos no sistema de proteo global, da Organizao das Naes Unidas (ONU) e do sistema
regional da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e verificar como a violncia contra as
mulheres passou a ser considerada uma violao de Direitos Humanos, integrando o rol de
garantias do sistema de proteo desses organismos internacionais.
Quando ouvimos falar em Direitos Humanos, comum fazer uma associao de imediato
Organizao das Naes Unidas (ONU), mas, em se tratando de violncia contra as mulheres,
tambm essencial conhecer o papel da Organizao dos Estados Americanos (OEA) nessa
questo. Foi no contexto internacional da OEA que surgiu a Conveno Interamericana para
Prevenir e Erradicar a Violncia contra a Mulher denominada Conveno de Belm do Par, e
onde Maria da Penha Fernandes denunciou o Brasil por negligncia, em razo da morosidade no
julgamento de seu ex-marido que, por trs vezes, tentou assassin-la.
Para que possamos compreender a temtica, vale saber que o Direito Internacional tem
por fundamento a proteo dos interesses dos Estados, mas, aps a Primeira Guerra Mundial,
passa a incorporar os direitos sociais relativos ao trabalho e criada a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), em 1919. Essa medida, tomada em prol dos trabalhadores que retornavam
da guerra, considerada um embrio da proteo internacional dos direitos humanos. No
entanto, somente aps a constatao dos horrores provocados pela Segunda Guerra Mundial e
a incapacidade de os Estados garantirem aos seus cidados um dos direitos mais bsicos de todo
ser humano, o direto vida, o sistema de proteo passa a incorporar em seus Tratados e
Convenes os interesses dos cidados (PIOVESAN, 2009).
Para a garantia dos direitos a todos os seres humanos, o sistema de

proteo internacional de direitos humanos ao longo do tempo adota
diversos documentos tais como Pactos, Protocolos, declaraes, Planos de
Ao, Tratados e Convenes. Aqui, vamos nos reportar especialmente s
Convenes, tendo em vista a adoo desse modelo de proteo na
especificidade da violncia contra as mulheres.
Nesse cenrio histrico, surge a Organizao das Naes Unidas (ONU) e os seus
primeiros documentos protetivos:
Declarao Universal
dos Direitos Humanos
(1948)
Pacto Internacional
dos Direitos Civis e
Polticos (1966)
Pacto Internacional
dos Direitos
Econmicos, Sociais e
Culturais (1966)
Conveno para
Eliminao de Todas
as Formas de
Discriminao contra
a Mulher (1979)
Aos poucos, o sistema de proteo se amplia, incorporando mecanismos de denncia por

violao do Estado ou particulares contra as garantias estabelecidas nos atos internacionais de
diretos humanos, cujo sistema de proteo norteado pelos princpios da dignidade humana e
indivisibilidade dos direitos.
A incorporao dos Atos Internacionais ao ordenamento jurdico brasileiro segue os ritos
definidos pela Constituio Federal. Aps, passa a se tornar norma de cumprimento obrigatrio,
15
gerando para a cidad ou cidado o direito de recorrer s instancias internacionais de direitos

humanos contra o Estado brasileiro, por ao ou omisso do prprio Estado ou de particulares.
Mas, vamos focar na temtica do nosso curso! Em relao violncia contra as mulheres,
duas Convenes ganham destaque: A Conveno para Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW - sigla da Conveno em ingls), adotada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1979 e a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher - Conveno Belm do Par, adotada pela
Organizao dos Estados Americanos (OEA) em 1994 e ratificada pelo Brasil em 1995.
A CEDAW, embora adotada em 1979 pela Assembleia Geral da ONU, somente

entrou em vigor em 1981, quando alcanou o nmero mnimo de 20 (vinte)
ratificaes. O Brasil ratificou essa Conveno em 1984, mas com reservas. A
declarao de reserva significa, em linhas gerais, que a Conveno no ser
integralmente aplicada. O Brasil fez reservas a essa Conveno, no que tange
obrigao de eliminar a discriminao no casamento e na famlia, as quais s
foram suprimidas em 1994. Afinal, quando foram apostas reservas, ainda
remanesciam vigentes normas discriminatrias contra as mulheres,
especialmente no Cdigo Civil de 1916, no captulo da Famlia. Na atualidade,
mais de 200 pases ratificaram essa Conveno.
Para compreender a relevncia desses documentos na questo da violncia contra as

mulheres, importante trazer a origem dessas Convenes no sistema de proteo internacional
de direitos humanos, sob o aspecto da iniciativa e tambm dos objetivos de transformao social
da desigualdade.
O primeiro aspecto a se levar em conta que, sendo essas Convenes especficas na

garantia dos direitos de igualdade das mulheres, elas no surgem naturalmente no sistema de
proteo internacional de direitos humanos. So impulsionadas pelos movimentos de mulheres
que levaram para a pauta de discusses dos organismos internacionais a violncia contra as
mulheres e os mais diversos tipos de violao sua condio humana.
Os primeiros documentos internacionais de direitos humanos adotando o paradigma do
sujeito universal homem, bem como a famlia como entidade inviolvel (art. 12) no
contemplaram a violncia contra as mulheres no espao pblico, privado e nas relaes
familiares. Quando a ONU declarou o ano de 1975 como o Ano Internacional da Mulher, os
movimentos de mulheres passaram a reivindicar uma Conveno especfica com objetivo de
obrigar os Estados-Parte a tomar todas as medidas necessrias para a promoo da igualdade
entre homens e mulheres na famlia e em outros campos da vida pblica e privada.
A Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW), adotada em 1979 e amplamente ratificada por vrios Pases, vem em resposta a essa
reivindicao. Logo no art. 1. define a discriminao contra a mulher como sendo:
Para os fins da presente Conveno, a expresso "discriminao contra a mulher"
significar toda a distino, excluso ou restrio baseada no sexo e que tenha por objeto
16
ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher,

independentemente de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher,
dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural e civil ou em qualquer outro campo. (Art. 1.).
Clique no link para acessar o texto da CEDAW.

A partir dessa Conveno, gera para os Estados que a ratificam, como foi o caso do Brasil,
em adotar diversas medidas necessrias eliminao da discriminao contra a mulher em todas
as suas formas, entre as quais, modificar os padres socioculturais de conduta de homens e
mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas consuetudinrias e de
qualquer outra ndole que estejam baseados na ideia da inferioridade ou superioridade de
qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres (art. 5. letra a).
A Conveno foi um avano imenso para os direitos das mulheres, mas foi duramente
criticada pelo movimento de mulheres internacional pela omisso em seu texto da questo da
violncia contra a mulher. Conta Tlia Negro (2006) que, mesmo assim, as integrantes do
movimento feminista brasileiro passaram a incidir sobre os governos estaduais em busca de
mecanismos de combate violncia. Essa omisso somente foi sanada por intermdio da
Recomendao n 19/92, pela qual foi definida a violncia contra a mulher como uma forma de
discriminao, ou seja, a violncia dirigida contra a mulher pelo simples fato de ser mulher, e
que a afeta de forma desproporcional.
importante ressaltar que, no ano seguinte, em 1993, a Assembleia Geral da ONU, pela
Resoluo 48/104, de 20/12/1993, adota a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a
Mulher, definindo essa violncia como sendo qualquer ato de violncia, baseado no gnero,
que resulte ou possa resultar em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em sofrimento
para a mulher, inclusive as ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrria da
liberdade, podendo ocorrer na esfera pblica ou privada. A partir dessa declarao, a
violncia contra as mulheres compreendida como uma violao de direitos humanos
(PIOVESAN, 2009).
Na questo da violncia contra a mulher, a Declarao e Programa de Ao de Viena, de
1993, e a Declarao e Plataforma de Ao de Beijing, de 1995, constituem importante reforo
na proteo dos direitos humanos das mulheres (PIOVESAN, 2009).

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Se quiser aprofundar seus conhecimentos, clique aqui e v na Webiblioteca

para conhecer a Declarao sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher,
a Declarao e Programa de Ao de Viena e a Declarao e Plataforma de
Ao de Beijing.
Conforme Lia Zanotta Machado (1995), o conceito de gnero, adotado pela ONU, veio do
acmulo terico feminista acerca do tema, no qual, em linhas gerais, refere-se aos padres
culturais e sociais que ditam o ser mulher e o ser homem. um conceito gerado a partir da
perspectiva da desconstruo das ideias naturalizadas de mulher e homem (MACHADO, 1995).
Esse conceito relativamente bem aceito nas instncias internacionais, pois se coaduna com as
normativas de direitos humanos que propem mudanas sociais e culturais que geram
desigualdades sociais, inclusive de gnero.
A Declarao de Viena de 1993 trouxe outros efeitos positivos na questo da violncia
contra as mulheres. Foi adotada a transversalidade de gnero, significando que outros rgos
da ONU, alm do Comit CEDAW, deveriam abordar regularmente os direitos humanos das
mulheres. Assim, no mbito da Comisso dos Direitos Humanos, foi designada Radhika
Coomaraswamy (Sri Lanka) Relatora Especial da Comisso Especial para conhecer a violncia
contra a mulher no mundo. Os resultados descortinaram um quadro grave de violaes contra
as mulheres no espao domstico e familiar, na comunidade e por vias institucionais do Estado,
inclusive, a violncia contra a mulher em situao de priso e a violncia contra a mulher em
situao de conflito armado e refugiadas.
Clique nos links para acessar o Relatrio da Comisso de Direitos Humanos

e conhecer as recomendaes encaminhadas ao Estado brasileiro.
Vale a pena conhecer o Banco de Dados Global, com as medidas adotadas
pelos pases para conter a violncia contra as Mulheres.
Vamos, agora, conhecer um pouco sobre a Organizao dos Estados Americanos?

A OEA foi instituda em 1948, adotando como um de seus princpios a proteo das
pessoas, sem distino de raa, nacionalidade, credo ou sexo. um sistema regional, pois
congrega pases do continente americano e tem por objetivo fortalecer a cooperao entre esses
pases nas questes econmicas, sociais e culturais. Objetivam fortalecer os princpios
democrticos, os direitos humanos e o incentivo paz.

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A OEA adotou, em 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a

Violncia Contra a Mulher - Conveno de Belm do Par. O Brasil ratificou essa Conveno em
1995. A iniciativa de elaborao dessa norma partiu das integrantes da Comisso Interamericana
de Mulheres (CIM), rgo tcnico especializado de assessoramento nas questes referentes aos
direitos das mulheres na OEA, que incorporou em sua pauta a preocupao advinda dos
movimentos contemporneos feministas nas Amricas que denunciavam a existncia desse
problema social grave, que atingia as mulheres e a omisso do Estado nessa questo. Segundo
a Comisso Interamericana de Mulheres, a adoo da Conveno de Belm do Par, assim
conhecida pelo local onde foi adotada, refletiu um poderoso consenso entre atores, estatais e
no estatais.
Para as integrantes da CIM, a violncia compreende a agresso fsica, sexual e tambm a
psicolgica contra as mulheres. No se resume apenas ao espao privado, da famlia, mas em
todos os setores da sociedade. Pela primeira vez, passa a constar de uma Conveno, com
natureza obrigatria para os pases que a assinam e a ratificam, que a violncia contra as
mulheres uma violao de direitos humanos. Alm disso, converte-se essa Conveno em
uma verdadeira redefinio do direito interamericano sobre direitos humanos para aplic-lo com
uma orientao concreta de gnero. A Conveno de Belm do Par define a violncia contra a
mulher da seguinte forma:
Artigo 1
Para os efeitos desta Conveno, entender-se- por violncia contra a mulher qualquer
ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
Artigo 2
Entende-se que a violncia contra a mulher abrange a violncia fsica, sexual e
psicolgica:
a. ocorrida no mbito da famlia ou unidade domstica ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua residncia,
incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e abuso sexual;
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre outras
formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e
assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies educacionais, servios de sade
ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
19
Acesse aqui o texto da Conveno Belm do Par.
A CIM constituda pelas representantes dos pases que compem a OEA. A formao da CIM
antiga e remonta poca da constituio da OEA. Naquela ocasio, um grupo de mulheres
reuniu-se com o propsito de reivindicar o direito de voto e a modificao da condio jurdica
da mulher nos pases pan-americanos, convencidas de que, no mbito internacional, obteriam
um aliado, frente s resistncias de seus governos: As mulheres, que j estavam se
organizando em nvel nacional, compreenderam que a desigualdade baseada no gnero no
somente existia em seus pases, mas tambm em todo o hemisfrio. Confiavam que ao tratar
esses temas no mbito internacional tenderiam a obter maior influncia junto aos seus
prprios governos (traduo livre)
A adeso ao sistema internacional e regional de direitos humanos voluntria, mas uma

vez ratificada a Conveno ou outro ato internacional, o pas se vincula comunidade
internacional, gerando a obrigao de cumprimento das normas acordadas. Cada ato
internacional de direitos humanos vincula-se a um Comit de monitoramento e fiscalizao que
trabalha a partir de solicitao de Informes aos Estados acerca da situao de direitos humanos
no Pas. Buscam informaes junto s Organizaes No Governamentais ou outras entidades
da sociedade civil, realizam visitas, recebem denncias, entre outras aes, para, ao final,
avaliarem se as normativas de direitos humanos esto, realmente, sendo cumpridas.
Adeso voluntria
Ratificao da
conveno ou outro
Ato Internacional
Vinculao Comit
de monitoramento e
fiscalizao
Realizao de visitas
Busca de
informaes juntos a
ONGs e outras
entidades
Solicitao de
Informes aos Estados
Recebimento de
denncias
Avaliao da
implementao das
normativas
Mas como fazer chegar nossas demandas a esses organismos? O caso Maria da Penha
Fernandes contra o Estado Brasileiro, levado Comisso Interamericana da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), com base na Conveno Belm do Par, bem ilustrativo sobre
como esse processo ocorre. Vejamos o vdeo: Maria da Penha: um caso de litgio internacional.
https://www.youtube.com/watch?v=NB-hglQil-w
20
Em 1998, Maria da Penha e duas Organizaes No Governamentais, CEJIL e CLADEM,

entram com petio contra o Estado brasileiro na Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da OEA, denunciando a tolerncia do Estado brasileiro com a violncia domstica, com
fundamento na Conveno Belm do Par, artigos 3, 4, a,b,c,d,e,f,g, 5 e 7 e outros documentos
de direitos humanos do sistema de proteo da OEA. O Estado brasileiro no ofereceu resposta
denncia.
A concluso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos consta do Relatrio 54/01,
pelo qual se entendeu que o Estado brasileiro violou os direitos s garantias judiciais e a proteo
judicial em prejuzo de Maria da Penha Fernandes e que a violao ocorre como parte de um
padro discriminatrio com respeito tolerncia da violncia domstica contra as mulheres no
Brasil. Com base nisso, fez algumas recomendaes, entre as quais:
medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais

especializados para que compreendam a importncia de no tolerar a violncia
domstica;
multiplicar o nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos direitos
da mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios efetiva tramitao e
investigao de todas as denncias de violncia domstica, bem como prestar
apoio ao Ministrio Pblico na preparao de seus informes judiciais;
incluir em seus planos pedaggicos unidades curriculares destinadas
compreenso da importncia do respeito mulher e a seus direitos reconhecidos
na Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo dos conflitos
intrafamiliares
Interessante observar que, h um ano da denncia do Brasil Corte Interamericana de

Direitos Humanos, esse rgo j alertava para a necessidade de se adotar medidas legais e de
incidncia prtica na prestao da justia que possibilitasse uma resposta mais apropriada aos
delitos de violncia contra a mulher, conforme consta do Informe de 1997.
Em relao ao monitoramento realizado pelo Comit CEDAW, desde o primeiro Relatrio
de Radhika Coomaraswamy, da Comisso de Direitos Humanos da ONU, o Brasil vem sendo
compelido a criar uma legislao especfica para preveno e proteo das mulheres
em situao de violncia. Em 2002, analisando o relatrio enviado pelo Brasil, o Comit
CEDAW avalia que a situao de violncia domstica contra as mulheres no est sendo
suficientemente enfrentada e recomenda, entre outras aes, a adoo de legislao
especfica para tratar do problema, bem como formas de monitoramento para avaliao de
sua efetividade.
O sistema de proteo internacional, gradativamente, incorporou normativas de proteo
aos direitos humanos das mulheres. Esses mecanismos, somados ao constante monitoramento,
tm sido essenciais para a cobrana de mudana da legislao e polticas pblicas de preveno
e proteo s mulheres em situao de violncia, como so exemplos a criao das delegacias
especiais de atendimento mulher, Centros de Referncia, Casas Abrigo e, mais tarde, a criao
da Lei Maria da Penha, conforme veremos nas unidades seguintes.

21
Unidade 3 - A construo do conceito de violncia contra a mulher

Como vimos anteriormente, a previso de lei especfica que trata da violncia contra as
mulheres, em especial nas relaes domsticas e familiares, algo recente em nosso
ordenamento jurdico e s ocorreu com a Lei Maria da Penha, em 2006. Nesta unidade, vamos
estudar como surgiu o conceito de violncia contra a mulher e suas derivaes ao longo do
tempo, a partir da reflexo dos movimentos de mulheres acerca dos "castigos", maus-tratos e
os assassinatos de mulheres pelos seus parceiros, os quais passaram a ser nomeados de
violncia contra a mulher.
No final da dcada de 1970, em um contexto poltico de reivindicaes pelo fim da ditadura
e redemocratizao do pas, os movimentos de mulheres e feministas definiram pautas
especficas para as mulheres, como o direito a creches e trabalho domstico. Posteriormente, as
feministas incorporam temas mais controversos como sexualidade, anticoncepo e violncia
domstica (COSTA, 2005).
Verifique o que a professora Lia Zanotta tem a nos falar sobre isso:
https://www12.senado.leg.br/institucional/programas/pro-equidade/videos/temascontemporaneos-de-genero-e-raca-feminismo-no-brasil
De acordo com Miriam Grossi (1994), o conceito de violncia contra a mulher resulta de
uma construo histrica do movimento feminista. No final da dcada de 1970, o movimento de
mulheres se indignava contra a justificativa da legtima defesa da honra utilizada nos
julgamentos de homens que matavam as mulheres, cujo resultado era a absolvio ou aplicao
de pena mnima. As primeiras manifestaes do movimento de mulheres se deram sob o slogan
Quem ama no mata, no ano de 1979, por ocasio do julgamento de Doca Street, que matou
sua companheira ngela Diniz. Assim, nesse primeiro momento, a violncia contra a mulher
significava homicdios de mulheres cometidos por seus maridos, companheiros ou
amantes.
Leia o artigo de Miriam Pillar Grossi intitulado De Angela Diniz a
Daniela Perez: a trajetria da impunidade.
A indignao levou mobilizao do prprio movimento para criao dos servios de
atendimento, pois se acreditava que o assassinato era o ltimo ato de uma escalada de violncia
conjugal que comeava com o espancamento (GROSSI, 1994, p. 474). Posteriormente, face
imensa procura e a pluralidade de demandas das mulheres, buscou-se, por meio de presso
poltica, a criao das delegacias especiais de atendimento mulher.
A produo terica e militante nesses espaos (delegacias especiais e canais de
atendimentos geridos pelos movimentos de mulheres) levou compreenso de que a violncia
contra a mulher era apenas a violncia conjugal e/ou domstica, pois era grande o nmero
de mulheres nessas relaes que buscavam esses servios para relatar casos de leses corporais,
ameaa, estupro, maus-tratos, seduo, abandono, sequestro em crcere privado e tentativa de

22
homicdio. Pesquisas qualitativas trouxeram tona outras formas de violncia (GROSSI, 1994,
p. 475):
a) o silncio e a falta de comunicao entre os companheiros;
b) a destruio de objetos como mveis, eletrodomsticos e roupas;
c) sentimento de humilhao, doena dos nervos pela tenso conjugal; e
d) a violncia fsica na gravidez.
A partir da dcada de 1990, outras formas de violncias contra a mulher foram sendo
descortinadas, medida que eram problematizadas e visibilizadas, tais como o assdio sexual,
a violncia em razo de prticas discriminatrias no acesso ao trabalho, o abuso sexual infantil
no espao domstico e familiar, a violncia contra as mulheres negras e contra as mulheres
indgenas (GROSSI, 1994).
Mas como algo que acontece pode ser invisvel? Quando se torna visvel?
A invisibilidade refere-se falta de reconhecimento de certos acontecimentos como
sendo da sociedade como um todo e, por isso, devem ser alvo de propostas de resoluo de
carter pblico para todos, e no de cunho estritamente individual (SCHRAIBER et al, 2005, p.
35). A violncia contra a mulher, portanto, torna-se visvel quando deixa de ser interpretada
como um problema individual da mulher e passa a ser reconhecida como problema social e a
constar das agendas pblicas de assistncia, preveno e punio para esses casos.
Mencionamos anteriormente que os servios de atendimento institudos pelos
movimentos de mulheres e as delegacias de atendimento mulher, criados nos Estados,
contriburam para a visibilidade da violncia. Vale acrescentar o papel relevante da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres nessa tarefa, mediante expanso dos servios de
atendimento, criao do Plano Nacional de Polticas de Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher e o trabalho em parceria com os Estados e Municpios, a institucionalizao do sistema
de atendimento em rede, que visa dar conta das vrias facetas da violncia contra a mulher,
entre outras medidas. Ganha destaque a Lei Maria da Penha que no deixa dvidas quanto
23
responsabilidade do Estado no s em punir, mas tambm atuar na preveno, assistncia das

mulheres em situao de violncia e reeducao dos autores de violncia.
Servios de
Atendimento
Mulher
Lei Maria da
Penha
Favoreceram
a visibilidade
da violncia
contra a
mulher
Plano Nacional de
Polticas de
Enfrentamento da
Violncia contra a
Mulher
Delegacias de
Atendimento
Mulher
Secretaria
Especial de
Polticas para as
Mulheres
No entanto, a grande dificuldade para retirar da invisibilidade a violncia contra as

mulheres passa tambm pelo reconhecimento dos maus-tratos como violncia pelas mulheres e
tambm pelos agentes do Estado, que trabalham nos diversos servios de atendimento. Uma
dessas dificuldades tem sido reconhecer que a violncia no apenas aquela cometida por
estranhos, mas, tambm, por pessoas que pertencem ao crculo familiar e afetivo das
mulheres (SCHRAIBER, 2005).
Santos e Izumino (2005), em reviso da literatura brasileira no campo das cincias sociais
e na rea de violncia contra a mulher, identificaram, nos primeiros estudos realizados na dcada
de 1980, trs correntes tericas explicativas desse fenmeno:
1) dominao masculina (CHAU, 1985);
2) dominao patriarcal (SAFFIOTI, 1987); e
3) relacional (GREGORI, 1993).
Nos anos de 1990, a partir da incluso da categoria de anlise Gnero, os estudos
deram nfase questo da cidadania das mulheres em relao ao acesso Justia.
Saffioti (1999, p. 83), tendo por base a compreenso da violncia contra a mulher como
expresso do patriarcado e incorporando tambm s suas reflexes o conceito de gnero,
contribuiu de forma decisiva para a definio das diversas formas de violncia contra a mulher,
conforme consta abaixo:
Violncia familiar - aquela que envolve membros de uma mesma famlia
extensa ou nuclear, levando-se em conta a consanguinidade e a afinidade.
Compreendida na violncia de gnero, a violncia familiar pode ocorrer no
interior do domiclio ou fora dele, embora seja mais frequente o primeiro caso.
A violncia intrafamiliar - extrapola os limites do domiclio.

24
A violncia domstica apresenta pontos de sobreposio com a familiar,

podendo tambm atingir pessoas que, no pertencendo famlia, vivem, parcial
ou integralmente, no domiclio do agressor, como o caso de agregados e
empregadas (os) domsticas (os).
Violncia de gnero o conceito mais amplo, abrangendo vtimas como
mulheres, crianas e adolescentes de ambos os sexos. No exerccio da funo
patriarcal, os homens detm o poder de determinar a conduta das categorias
sociais nomeadas, recebendo autorizao ou, pelo menos, tolerncia da
sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio. (...)
Esquematicamente, podem ser representadas da seguinte forma:
Violncia de
Gnero
Violncia
Contra a
Mulher
Violncia
Domstica e
Familiar
contra a
Mulher
Acesse o vdeo abaixo, apresentado pela professora Lia Zanotta, para compreender
melhor os conceitos sobre a Violncia de Gnero.
http://www12.senado.leg.br/institucional/programas/proequidade/videos/temas-contemporaneos-de-genero-e-racaviolencia-de-genero
Gnero diz respeito construo social do feminino e masculino (SAFFIOTI, 1999), mas
tambm significa relaes de poder e nos estudos mais recentes significa a identidade. Gnero,
como construo social do feminino e masculino, significa que a identidade social da mulher,
assim como a do homem, construda atravs da atribuio de distintos papis, que a sociedade
espera ver cumpridos pelas diferentes categorias de sexo (SAFFIOTI, 1987, 10). Conforme a
autora, exatamente essa dimenso sociocultural que possibilita compreender a famosa frase
25
de Simone de Beauvoir ningum nasce mulher, torna-se mulher.
Se quiser aprofundar seus conhecimentos sobre Simone de Beauvoir, assista

aos documentrios listados abaixo, que apresentam em vdeo a vida desta
importante filsofa e escritora do sculo XX que, com seu trabalho e com sua
militncia poltica, muito contribuiu para o acmulo terico dos movimentos
feministas no mundo inteiro. Se quiser aprofundar seus conhecimentos sobre
esta importante figura, assista aos documentrios apresentados pelo
Programa Arquivo N.
Parte 1 - https://www.youtube.com/watch?v=4M4QQMRio0I
Parte 2 - https://www.youtube.com/watch?v=oX28Yp-KNoQ
Parte 3 - https://www.youtube.com/watch?v=RqVkw0wTE3E
Vimos que, no contexto histrico e sociocultural do Brasil Colnia, as mulheres eram

tuteladas devido suposta fraqueza de entendimento, o que significou muitos interditos s
mulheres, destinadas quase que exclusivamente ao mbito privado, da casa, e tarefa da
maternidade. Em contraposio, aos homens eram atribudas as qualidades de forte, racional e
superior, as quais lhes garantiam o direito educao formal, a ocupar os postos de trabalho e
tomar decises nos mais diversos espaos de poder, na esfera pblica ou privada, na conduo
da famlia, exigindo obedincia dos filhos e da mulher, em tudo que fosse justo e honesto, cuja
definio cabia ao homem, detentor do ptrio poder.
Segundo Saffioti (1999, p. 83) a desigualdade longe de ser natural, posta pela tradio
cultural, pelas estruturas de poder, pelos agentes envolvidos na trama de relaes sociais.
Assim, as desigualdades de gnero podem ser alteradas para relaes mais igualitrias. De fato,
pela dimenso histrica, percebe-se com mais nitidez as transformaes sociais, as quais, no
campo dos direitos das mulheres, foram impulsionadas pelos movimentos de mulheres e
feministas, repercutindo mudanas em todas as dimenses sociais, no campo legislativo e
tambm nas expectativas sociais quanto aos papis a serem desempenhados por homens e
mulheres.
A Constituio Federal de 1988 reflete essas mudanas, proclamando a igualdade de
direitos e obrigaes entre homens e mulheres de forma geral que se estende para as relaes
familiares, sem descuidar de que a igualdade real um processo em construo e, assim, cria
mecanismos para coibir a violncia na famlia.
O impacto da violncia diferenciado para homens e mulheres. As mulheres esto mais
sujeitas a ela no espao domstico e familiar, ao passo que os homens esto mais sujeitos
violncia no espao pblico. Os principais autores da violncia contra a mulher so os
26
companheiros ou ex-companheiros, conforme mostram os dados do Retrato das Desigualdades

(2014, p. 38).
Especificamente em relao ao local em que ocorre a
agresso fsica, possvel perceber que 80% dos homens que
sofreram este tipo de violncia a sofreram em um local pblico,
enquanto apenas 12,2% foram agredidos em suas prprias
residncias. Em sentido oposto, 43,1% das mulheres vtimas
de agresso fsica estavam em suas residncias, ao passo que
49% estavam em lugares pblicos. Estes dados apontam para
uma possvel quebra da sensao de segurana no espao
domstico (ou da segurana propriamente dita), agravada
quando se verifica quem so os autores desta agresso. Entre
os homens, 46,4% dos autores eram pessoas desconhecidas,
mas somente 2% eram cnjuges ou ex-cnjuges, e 5,7% eram
parentes. Para 26% das mulheres, a violncia era perpetrada
por seus prprios companheiros ou ex-companheiros, e para
11,3%, por algum parente. Ainda que em uma proporo alta
(29%), a agresso fsica de mulheres por desconhecidos era
menos significativa que a de homens. Considerando-se apenas
a populao que sofreu agresso fsica de cnjuges e excnjuges, tem-se que 56% das mulheres procuraram alguma
unidade policial, enquanto somente 32,3% dos homens o
fizeram. Vale notar que as barreiras verificadas para acesso s
instncias policiais por parte da populao negra vtima de
roubo ou furto se repetem aqui: enquanto 61,6% das mulheres
brancas haviam procurado a polcia, este valor 10 pontos mais baixo quando se trata de mulheres negras
(51,9%). Ao se indagar o motivo de no terem procurado apoio nas instituies de segurana pblica, as
mulheres informaram que: no queriam envolver a polcia (27,7%), tinham medo de represlias (23%) ou
resolveram sozinhas (21,5%). Apenas 9,4% delas acreditavam que este tipo de agresso no era importante
a ponto de demandar uma ao policial. Entre os homens que sofreram agresso de suas companheiras,
24,7% acreditavam no ser este um fato importante, e somente 2,3% tinham algum medo de represlias.
Ou seja, ainda que este seja apenas um caso muito especfico de violncia somente fsica , possvel
perceber o quanto as caractersticas da violncia sofrida por homens e por mulheres so diferenciadas e o
quanto os aspectos de gnero so determinantes para entend-las e enfrent-las.
A violncia domstica como violncia de gnero tem sido compreendida como a

radicalizao das desigualdades na relao entre mulheres e homens (SCHAIBER et al, 2005,
p.31). Cada vez mais se tem demonstrado que a violncia de gnero socialmente construda
e pode ser desconstruda a partir de mudanas nas relaes entre os gneros, em especial,
aquelas que resultam em violncia.
A Lei Maria da Penha aposta na reeducao do autor de violncia para alterar o elevado
ndice de violncia contra a mulher no pas, no entanto, conforme pesquisa realizada sobre as
percepes dos homens sobre a violncia domstica contra a mulher, a maioria dos homens no
entende que a Lei Maria da Penha atua para a reduo das desigualdades de gnero. A pesquisa
detectou tambm que quase metade dos entrevistados homens considera que a mulher
responsvel pelos cuidados com a casa, e 89% considera inaceitvel que a mulher no mantenha
a casa em ordem; muitos concordam com o perfil tradicional do macho e a maioria considera
inaceitveis certas condutas das mulheres.
Sobre a construo social da masculinidade, veja o vdeo:

https://www.youtube.com/watch?v=IdSARA4djNA

27
Voltando aos conceitos, vimos nas unidades anteriores que a ONU conceituou violncia
contra a mulher como qualquer ato de violncia, baseado no gnero, que resulte ou possa
resultar em dano fsico, sexual ou psicolgico ou em sofrimento para a mulher, inclusive as
ameaas de tais atos, coero ou privao arbitrria da liberdade, podendo ocorrer na esfera
pblica ou privada. E a Conveno Belm do Par, no mbito da OEA, conceituou violncia contra
a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada.
A Conveno Belm do Par exemplifica algumas formas de violncia, destacando que o
conceito abrange a violncia fsica, sexual e psicolgica (art. 2):
a) ocorrida no mbito da famlia, ou unidade domstica, ou em qualquer relao
interpessoal, quer o agressor compartilhe, tenha compartilhado ou no a sua
residncia, incluindo-se, entre outras formas, o estupro, maus-tratos e
abuso sexual;
b) ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre
outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres,
prostituio forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem
como em instituies educacionais, servios de sade ou qualquer outro
local; e
c) perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra.
O item c da Conveno refere-se violncia institucional. Essa violncia caracterizada
como aquela praticada pela ao e/ou omisso das instituies que ofertam servios pblicos
como hospitais, postos de sade, escolas, delegacias, Judicirio, entre outras, no exerccio de
suas funes. perpetrada por agentes que deveriam garantir uma ateno humanizada,
preventiva e reparadora de danos (TAQUETTE, 2009).
A ttulo ilustrativo, inclumos abaixo outras formas de violncia domstica reconhecidas
internacionalmente (Sardenberg, 2013, p. 3).

28
O sistema de proteo internacional de direitos humanos, portanto, abarcou de forma

bem ampla a violncia contra a mulher como violncia de gnero, tendo por pressuposto que se
trata de uma ofensa contra a dignidade humana e manifestao das relaes de poder
historicamente desiguais.
Por que importante trazer, para o nosso dilogo, esses conceitos que surgiram no mbito
acadmico e nas normativas internacionais de direitos humanos?
A Lei Maria da Penha levou em conta, em seu processo de elaborao, todo esse
arcabouo terico de quase trinta anos de estudos nessa temtica; alm disso, teve por pano
de fundo as Convenes CEDAW, Belm do Par e a previso constitucional relativa obrigao
de o Estado criar mecanismos para coibir a violncia nas relaes familiares (art. 226, 8.).
Ressalte-se, entretanto, que a Lei Maria da Penha privilegiou, especialmente, as condutas
que mais engrossam as estatsticas da violncia contra a mulher, com base no gnero, que
ocorrem nas relaes domsticas, familiares e nas relaes afetivas, atuais ou passadas,
consoante art. 5o de sua redao:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar
contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe
cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral
ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive
as esporadicamente agregadas;

29
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por

indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos
naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou
tenha convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Nas prximas unidades, vamos conhecer, com mais detalhes, o histrico da lei, inovaes
e o sistema de proteo s mulheres, bem como os conceitos, formas de violncia e as medidas
protetivas, definidas pela Lei Maria da Penha.
Para finalizar
Ao concluir o Mdulo 1, verificamos que a Lei Maria da Penha busca imprimir um novo
paradigma de ateno s mulheres em situao de violncia, instrumentalizando a atuao de
seus agentes com inovaes procedimentais e despertando para uma nova concepo de
atendimento.
"O poder s efetivado enquanto a palavra e o ato no se divorciam, quando

as palavras no so vazias e os atos no so brutais, quando as palavras
no so empregadas para velar intenes, mas para revelar realidades, e os
atos no so usados para violar e destruir, mas para criar relaes e novas
realidades".
Hannah Arendt

30
Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
Penha. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc apreenda esses
conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes as Unidades estudadas. O
resultado no faz parte da sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo, j que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas.

31
Mdulo II O NOVO PARADIGMA DA LEI MARIA DA PENHA

Apresentao
Seja bem-vinda (o) ao Mdulo II do Curso Dialogando sobre a Lei Maria da Penha!
A partir das unidades deste Mdulo, passaremos a conhecer a origem da Lei e todo o
processo de criao que demandou quatro anos de intenso debate entre movimento de
mulheres, executivo e legislativo. Na unidade 2, destacamos algumas inovaes, avanos e
desafios da Lei, comentando-os ponto a ponto. Finalmente, na unidade 3, trataremos sobre os
servios de atendimento, a concepo de rede e sua importncia para dar conta da complexidade
da violncia contra as mulheres.
Objetivos
Ao final do Mdulo voc dever ser capaz de:

Conhecer o processo de elaborao da Lei Maria da Penha desde sua criao at
publicao;
Refletir sobre o papel dos movimentos de mulheres e feministas na implementao
de polticas pblicas de enfrentamento violncia contra as mulheres;
Identificar os diversos atores e papis desempenhados no processo de elaborao da
Lei Maria da Penha;
Discutir mudanas e avanos trazidos pela Lei Maria da Penha;
Refletir sobre os novos paradigmas introduzidos pela Lei Maria da Penha;
Compreender procedimentos adotados pelo sistema de justia para lidar com situaes
de violncia domstica e familiar contra a mulher;
Compreender alguns desafios impostos a profissionais que lidam com situao de
violncia domstica e familiar contra a mulher;
Nomear alguns servios de atendimento s mulheres em situao de violncia existentes

no Pas;
Indicar os servios existentes em seu municpio;
Identificar as dificuldades que constituem a rota crtica percorrida pelas mulheres em
situao de violncia;
Listar as principais caractersticas da rede de apoio s mulheres em situao de violncia.

32
Sensibilizao
Cano das mulheres
Que o outro saiba quando estou com medo, e me tome nos braos sem fazer perguntas
demais.
Que o outro note quando preciso de silncio e no v embora batendo a porta, mas entenda
que no o amarei menos porque estou quieta.
Que o outro aceite que me preocupo com ele e no se irrite com minha solicitude, e se ela for
excessiva saiba me dizer isso com delicadeza ou bom humor.
Que o outro perceba minha fragilidade e no ria de mim, nem se aproveite disso.
Que se eu fao uma bobagem, o outro goste um pouco mais de mim, porque tambm preciso
poder fazer tolices tantas vezes.
Que se estou apenas cansada, o outro no pense logo que estou nervosa, ou doente, ou
agressiva, nem diga que reclamo demais.
Que o outro sinta quanto me di a ideia da perda, e ouse ficar comigo um pouco - em lugar de
voltar logo sua vida.
Que se estou numa fase ruim, o outro seja meu cmplice, mas sem fazer alarde nem dizendo
''Olha que estou tendo muita pacincia com voc!''
Que quando sem querer eu digo uma coisa bem inadequada diante de mais pessoas, o outro
no me exponha nem me ridicularize.
Que se eventualmente perco a pacincia, perco a graa e perco a compostura, o outro ainda
assim me ache linda e me admire.
Que o outro no me considere sempre disponvel, sempre necessariamente compreensiva, mas
me aceite quando no estou podendo ser nada disso.
Que, finalmente, o outro entenda que mesmo, se s vezes me esforo, no sou, nem devo ser,
a mulher-maravilha, mas apenas uma pessoa: vulnervel e forte, incapaz e gloriosa, assustada
e audaciosa - uma mulher.

33
Lya Luft

34
Unidade 1 Histrico da Lei

A atuao dos movimentos de mulheres e feministas, por meio de prticas de advocacy,
promovem mudanas na legislao, na elaborao ou aperfeioamento de convenes ou leis
nacionais, com a finalidade de remover obstculos culturais ao pleno acesso das mulheres aos
seus direitos, dentre eles o de viver sem violncia. Assim, o nosso dilogo no poderia prescindir
do histrico da Lei Maria da Penha que mostra a iniciativa do movimento de mulheres e
feministas e a articulao com os poderes do Estado para que a Lei no. 11.340, de 2006, se
tornasse possvel.
A iniciativa
Os primeiros estudos visando a construo de um novo marco legal para os crimes de
violncia domstica contra as mulheres tiveram lugar na Organizao No Governamental
CEPIA, em 2002, e, alm dessa, contou com representantes das seguintes organizaes:
CFEMEA, AGENDE, ADVOCACI, CLADEM/BR e THEMIS. Esse grupo logo passou a ser conhecido
como Consrcio de ONGs. O objetivo era apresentar ao Congresso Nacional uma proposta de
adequao legislativa, com base na Constituio Federal, art. 226, 8 o e Conveno Belm do
Par.
Disponvel em http://www.cepia.org.br/doc/cartadacepia10.pdf
Proposta de Lei de Violncia Domstica contra as Mulheres, p. 9, Carta da Cepia
A metodologia de trabalho consistiu em:

a) anlise dos efeitos da aplicao da Lei n 9.099/95 sobre os casos de violncia
domstica;
b) anlise de projetos em tramitao no Congresso e;
c) estudo comparado de leis especiais sobre violncia domstica, j existentes nos pases
latino-americanos.
A publicao da Lei n. 9.099, em 1995, que dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais, trouxe substanciais reflexos para os casos de violncia contra as mulheres. A partir
dessa Lei, que no foi pensada para atender as especificidades da violncia contra as mulheres,
novo tratamento e procedimento foram dados a esses casos. Esses delitos passaram a ser
denominados de infraes de menor potencial ofensivo, sujeitos a regras mais simples e rpidas
de resoluo.
35
A parte criminal da Lei n 9.099, de 1995, estabelece o processamento e julgamento das

infraes de menor potencial ofensivo, sendo assim considerados os crimes previstos no Cdigo
Penal, com pena inferior a dois anos, a exemplo de leso corporal, ameaa, injria, difamao,
entre outros, e vias de fato, perturbao da tranquilidade (Contravenes Penais), os quais
constituam a maioria dos delitos cometidos contra as mulheres no ambiente domstico e
familiar.
Em um primeiro momento pareceu interessante obter uma resposta rpida do poder

judicirio. Contudo, verificou-se, nas prticas de atendimento, a insuficincia da Lei no. 9.099,
de 1995, aos delitos cometidos contra as mulheres, conforme explica Calazans e Cortes (2011,
p. 42):
No balano dos efeitos da aplicao da Lei 9.099/95 sobre as mulheres,
diversos grupos feministas e instituies que atuavam no atendimento a vtimas
de violncia domstica constataram uma impunidade que favorecia os agressores.
Cerca de 70% dos casos que chegavam aos juizados especiais tinham como
autoras mulheres vtimas de violncia domstica. Alm disso, 90% desses casos
terminavam em arquivamento nas audincias de conciliao sem que as mulheres
encontrassem uma resposta efetiva do poder pblico violncia sofrida. Nos
poucos casos em que ocorria a punio do agressor, este era geralmente
condenado a entregar uma cesta bsica a alguma instituio filantrpica.
Os juizados especiais, no que pese sua grande contribuio para a
agilizao de processos criminais, incluam no mesmo bojo rixas entre motoristas
ou vizinhos, discusses sobre cercas ou animais e leses corporais em mulheres
por parte de companheiros ou maridos. Com exceo do homicdio, do abuso
sexual e das leses mais graves, todas as demais formas de violncia contra a
mulher, obrigatoriamente, eram julgadas nos juizados especiais, onde, devido a
seu peculiar ritmo de julgamento, no utilizavam o contraditrio, a conversa com
a vtima e no ouviam suas necessidades imediatas ou no.
Assim, a aplicao da Lei n 9.099, de 1995, revelava-se incompatvel no s com as
disposies da Conveno Belm do Par, que trata a violncia contra as mulheres como violao
de direitos humanos, mas tambm com a complexidade da violncia contra as mulheres que
envolve, em meio s prticas abusivas, sentimentos, relaes desiguais de poder, dependncia
emocional, econmica, medo, entre outros fatores.
Havia propostas de alterao legislativa em curso no Congresso Nacional, mas eram
reformas pontuais da legislao, em geral, de aspecto meramente penal e no contemplavam a
preveno e proteo integral das mulheres em situao de violncia. Por outro lado, verificouse que a maioria dos pases latino-americanos seguia as recomendaes do Comit CEDAW, da
ONU, e da OEA, quanto criao de uma lei especfica para esses casos. O Brasil foi o 18 pas
latino-americano a elaborar uma lei integral e especfica para regular a aplicao dos delitos

36
cometidos contra as mulheres.

A Conveno Belm do Par norma especfica na questo da violncia contra a mulher
no sistema regional de proteo internacional de direitos humanos. Em vigor no pas desde 1995,
data da ratificao, definiu a violncia contra a mulher como uma violao de direitos humanos,
sendo considerada uma ofensa dignidade humana e manifestao das relaes de poder
historicamente desiguais entre mulheres e homens.
Conforme j vimos, a ratificao da Conveno gera para o Estado-Parte, no caso, o
Brasil, a obrigao de cumprimento, sendo que, uma das obrigaes diz respeito, exatamente,
adequao legislativa para modificar leis ou prticas jurdicas ou costumeiras que respaldem
a persistncia da violncia contra a mulher, conforme consta da alnea e do art. 7:
... tomar todas as medidas adequadas, inclusive legislativas, para modificar
ou abolir leis e regulamentos vigentes ou modificar prticas jurdicas ou
consuetudinrias que respaldem a persistncia e a tolerncia da violncia
contra a mulher ...
Aps dois anos de estudos e intensos debates que contaram com a participao de
magistrados dos Juizados Especiais Criminais (JECrims), foi elaborada uma minuta de
anteprojeto, que, segundo suas propositoras, era apenas um incio de discusso que deveria se
ampliar para o movimento de mulheres, incluindo parlamentares e membros da magistratura,
entre outros atores sociais.
O anteprojeto elaborado pelas representantes do Consrcio ONGs contou com as
seguintes propostas (Calazans e Cortes, 2011):
a. conceituao da violncia domstica contra a mulher com base na Conveno
Belm do Par, incluindo a violncia patrimonial e moral;
b. criao de uma Poltica Nacional de combate violncia contra a mulher;
c. medidas de proteo e preveno s vtimas;
d. medidas cautelares referentes aos agressores;
e. criao de servios pblicos de atendimento multidisciplinar;
f. assistncia jurdica gratuita para a mulheres;
g. criao de um Juzo nico, com competncia cvel e criminal atravs de Varas
Especializadas, para julgar os casos de violncia domstica contra as mulheres e
outros relacionados;
h. no aplicao da Lei 9.099/1995 Juizados Especiais Criminais nos casos de
violncia domstica contra as mulheres.
Em 11 de novembro de 2003, a proposta do Consrcio de ONGs foi apresentada
Bancada Feminina no Seminrio promovido para debater a violncia domstica contra as
mulheres na Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara dos
Deputados.

37
Clique na imagem e oua a apresentao da minuta de anteprojeto de lei, realizada pela

Professora Silvia Pimentel, representante da CLADEM no Consorcio de ONGs.
O anteprojeto no Executivo
No incio de 2004, o Consrcio de ONGs entrega o anteprojeto de lei ento Ministra da
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), que instituiu um Grupo de Trabalho pelo
Decreto n 5.030/2004, com a finalidade de elaborar proposta de medida legislativa e outros
instrumentos para coibir a violncia domstica contra a mulher.
Dessa forma, cumpria o compromisso com a criao de uma lei especfica nessa temtica,
reafirmado, na 29 Sesso do Comit para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher
CEDAW, apoio oficial continuidade do trabalho de um grupo de organizaes no
governamentais feministas que est elaborando proposta legislativa a ser encaminhada ao
Congresso Nacional, voltada para prevenir e coibir este tipo de violncia e assegurar proteo
s suas vtimas (SPM, 2004).
O objetivo da instituio do Grupo de Trabalho era, portanto, dar sequncia aos debates
para criao de uma lei especfica, tendo por base a minuta de projeto criada pelo Consrcio de
ONGs. Esse Grupo foi composto por representantes de diversos Ministrios e Secretarias
vinculados ao Poder Executivo, mas aberto participao de organizaes da sociedade civil e
outros rgos ou entidades pblicas.

38
Participaram das discusses como convidados ou convocados para oitivas

a Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Rede Nacional Feminista de
Sade, Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, representaes de
mulheres indgenas e negras, representantes da Magistratura, da
Segurana Pblica, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica e um
grupo de juzes integrantes do Frum Nacional de Juizados Especiais
(FONAJE).
O projeto elaborado pelo grupo interministerial contemplou grande parte das propostas
do Consrcio de ONGs, inclusive os conceitos, princpios e as medidas cautelares que buscam a
proteo e segurana das mulheres em situao de violncia. Contudo, manteve o julgamento
dos casos no mbito da Lei no. 9.099/95 e dos Juizados Especiais Criminais, frustrando as
expectativas de que esses crimes fossem considerados violao dos direitos humanos das
mulheres. Outro ponto polmico dizia respeito criao de um juizado nico e especfico com
competncia cvel e criminal, previsto pelo Consrcio de ONGs. Porm, o projeto do Executivo
mantinha a apreciao desses casos em rgos separados, inclusive, com previso de criao
de Varas especializadas cveis e criminais.
Considerando a imbricao dessas duas reas, cvel e criminal, nas demandas de urgncia
trazidas pelas mulheres em situao de violncia, como, por exemplo, proibio de contato e
aproximao (medidas penais) e afastamento do lar e regulamentao de visitas (medidas
cveis), entre outras, a criao do Juizado Especial de Violncia Domstica contra a Mulher e a
determinao da competncia mista para agilizar a apreciao e deciso dessas demandas era
imprescindvel.
Diante disso, foram apresentados pareceres contrrios manuteno da Lei no. 9.099/95
aos crimes de violncia contra a mulher, elaborados pelo Consrcio de ONGs, pela ento
Subprocuradora da Repblica, Ela Wiecko, e a Articulao de Mulheres Brasileiras; alm da
solicitao de prorrogao do prazo para discusso com o movimento de mulheres. No entanto,
no se logrou xito nessas aes e o Projeto do Executivo foi encaminhado Cmara dos
Deputados mantendo em seu texto a competncia da Lei dos Juizados Especiais Criminais,
prpria para os crimes de menor potencial ofensivo.
Confira aqui o Projeto de Lei criado pelo Grupo Interministerial encaminhado pelo
Poder Executivo Cmara dos Deputados.
O Projeto no Legislativo
A Cmara dos Deputados recebeu o Projeto de Lei em 25 de novembro de 2004, data
emblemtica na questo da violncia contra a mulher, pois a Organizao das Naes Unidas
(ONU) declarou o dia 25 de novembro como Dia Internacional da No Violncia contra a Mulher
e diversas atividades sobre o tema so realizadas mundo afora, como exemplo os 16 dias de
ativismo pelo fim da violncia contra as mulheres.
O Projeto de Lei recebeu o n 4.559/04 na Cmara dos Deputados. Foi distribudo para
as Comisses de Seguridade Social e Famlia (Relatora: Deputada Jandira Feghali), Comisso de
Finanas e Tributao (Relatora: Deputada Zulai Cobra) e Constituio, Justia e de Cidadania
(Relatora: Deputada Iriny Lopes). O projeto seguiu primeiro para a Comisso de Seguridade
39
Social e Famlia, onde levou mais tempo para ser apreciado e votado, tendo em vista a opo
dos integrantes da Comisso em ampliar o debate para a sociedade, mediante audincia pblica
nos estados.
Nessas audincias, que contaram com a parceria das Assembleias Legislativas e a
presena constante dos movimentos de mulheres e feministas, a realidade da violncia contra
as mulheres e sua complexidade vieram tona pelos estudos apresentados e depoimentos de
mulheres que vivenciaram situaes de violncia.
Conta a Relatora da Comisso de Seguridade Social e Famlia que foram agregadas
diversas contribuies da sociedade ao projeto original, gerando um substitutivo com diversas
inovaes, entre as quais:
afastamento definitivo da Lei no 9.099/95 desses casos;
criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia
cvel e criminal;
vedao da aplicao de penas de prestao pecuniria e cesta bsica;
incluso de dano moral e patrimonial no conceito de violncia domstica e familiar contra

a mulher;
reforo para as Delegacias de Atendimento Mulher;
possibilidade de incluso da vtima em programas assistenciais do governo, programas

de proteo vtima e testemunhas, acesso transferncia de local de trabalho (quando
servidora pblica), estabilidade de seis meses por motivo de afastamento do emprego e
acesso a benefcios do desenvolvimento cientfico e tecnolgico;
substituio do termo medidas cautelares por medidas protetivas;
obrigatoriedade de criao de centros de atendimento psicossocial e jurdico, casas de

abrigo, delegacias especializadas, ncleos de defensoria pblica, entre outros servios de
atendimento; comparecimento do acusado a programas de recuperao e reeducao
(art. 152 da Lei de Execuo Penal), entre outras.
Clique aqui para ouvir a apresentao do Relatrio Final da Comisso de

Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, na reunio de
24/08/2005, Plenrio 7.
Aps passar pelas demais Comisses da Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei foi
encaminhado ao Senado Federal e ali passou a tramitar como PLC n 37, de 2006. Distribudo
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, foi designada relatora a Senadora Lucia Vania.
A relatora instituiu um grupo de trabalho para analisar o projeto, mas, considerando que
ele j contemplava a maioria das demandas da sociedade, a preocupao era que, no Senado
Federal, tivesse uma tramitao rpida, sem mudana de mrito que exigisse o retorno
Cmara, conforme se observa do Relatrio no. 638/2006 na que parte que diz:
(...) as alteraes propostas foram instrudas pelo cuidado permanente de manter
intacto o mrito aprovado na Cmara dos Deputados e visam to-somente proporcionar maior
clareza, e consequente eficcia, para uma lei de grande relevncia social.
Moes, com milhares de assinaturas, foram encaminhadas e anexadas ao processo no
40
Senado Federal e viglias em prol da aprovao do projeto foram realizadas pelos movimentos
de mulheres em diversos pontos do Pas, at final tramitao e encaminhamento sano. Aps
apreciao e votao das emendas de redao no Senado Federal, o projeto foi encaminhado
sano, tornando-se a Lei n 11.340, de 2006, denominada Lei Maria da Penha, em homenagem
a Maria da Penha Fernandes, que lutou no mbito da justia nacional e internacional de direitos
humanos, para exigir que a violncia cometida pelo seu ex-marido no ficasse na impunidade.
A violncia contra as mulheres causa enorme sofrimento, deixa marcas

nas famlias, afetando vrias geraes, e empobrece as comunidades.
Impede que as mulheres realizem as suas potencialidades, limita o
crescimento econmico e compromete o desenvolvimento. No que se
refere violncia contra as mulheres, no h sociedades civilizadas.
Kofi Annam ex-Secretrio-Geral da ONU

41
Unidade 2 Mudanas, avanos e desafios da Lei Maria da Penha

Para melhor compreenso dos avanos trazidos pela Lei Maria da Penha (LMP),
precisamos entender quais foram as mudanas e rupturas com a antiga sistemtica. Vamos
iniciar refletindo sobre algumas mudanas e pontos importantes dessa Lei e, mais ao final,
sobre alguns dos desafios que se apresentam na sua aplicao.
Ruptura com o modelo da Lei n 9.099/95.

Se, antes da LMP, a maioria dos crimes cometidos em situao de violncia
domstica e familiar contra a mulher era reconhecida como crime de menor potencial
ofensivo, contando com institutos despenalizadores da Lei 9.099/95, como conciliao,
transao penal e suspenso condicional do processo, aps a LMP, foi inaugurado um novo
paradigma de identificao do elevado potencial ofensivo desses tipos de ilcito, com medidas
para a preveno, a proteo e a penalizao.
Definio de violncia domstica e familiar contra a

mulher baseada no gnero (art. 5, caput).
A LMP, alm de ter definido a mulher como sujeito de proteo no ambiente
domstico e familiar, acrescentou que a violncia deve ser baseada no gnero. O termo
gnero foi introduzido no universo acadmico brasileiro no final da dcada de 1990, tendo
sido teorizado a partir de uma ideia sistemtica de caractersticas psicolgicas, fsicas,
discursivas e culturais que marcam diferenas entre homens e mulheres (Narvaz, Koller,
2007).
A concepo de gnero, nesse contexto, traz uma definio mais voltada para o
aspecto dos papis masculino e feminino e seus comportamentos sociais que se distinguem
entre si, constituindo a feminilidade e a masculinidade. A sociedade impe expectativas a
respeito de homens e mulheres, de como devem agir, pensar, se comportar, parecer, sentir
diante dos demais atores sociais, desde os primeiros dias de vida. Essas ideias decorrem por
diversos fins e remetem, inevitavelmente, ao controle social, s relaes de gnero
hierrquicas e manuteno do domnio masculino, que podem gerar violncias.
Definio de violncia domstica e familiar contra a

mulher: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral,
entre outras (art. 7)
Os diferentes tipos de violncia passaram a ser caracterizados pela LMP, o que

significou uma ampliao e um detalhamento maior acerca dos diversos episdios de abuso
sofridos pelas mulheres. Contudo, a LMP teve o cuidado de no pretender exaurir as
hipteses ou prever todas as situaes possveis, enumerando exemplificadamente algumas
situaes de conhecimento em prticas de atendimentos e pesquisas sobre a violncia. A
expresso entre outras, contudo, deixa em aberto outras possveis situaes no previstas

42
na Lei.
Criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar

contra a Mulher com competncia cvel e criminal (art.
14)
Antes da LMP, os crimes cometidos no mbito domstico e familiar contra as
mulheres, se considerados de menor potencial ofensivo, eram processados e julgados nos
Juizados Especiais Criminais. Se fossem crimes cuja pena mxima excedia 2 (dois) anos,
eram julgados nas Varas Criminais comuns e os crimes dolosos contra a vida eram julgados
pelo Tribunal do Jri.
Atualmente, pela LMP, devem ser criados Juizados Especiais de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher - JEVDF, para o processamento e julgamento, a partir da nova
sistemtica, de todos esses tipos de crime, com exceo dos crimes dolosos contra a vida
(competncia constitucional). Tais Juizados possuem competncia mista ou hbrida, ou seja,
podem julgar questes criminais, cveis e de famlia, desde que estejam relacionadas com a
situao de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Vale ressaltar que essa competncia hbrida tem sido ignorada por quase todos os
tribunais do pas, de forma que os JEVDF tm funcionado como verdadeiras varas criminais
sob o rito da LMP. Ressalte-se, entretanto, que os Juizados Especiais de Violncia Domstica
e Familiar JEVDF, com a acumulao de competncias, so essenciais na rede de proteo
s mulheres em situao de violncia.
Importante mencionar que a LMP estabelece a competncia das Varas Criminais
para os crimes de violncia domstico-familiar e nas relaes afetivas, as quais passam a ter
tambm competncia cvel e criminal (art. 33) naqueles Municpios em que no foram
instalados esses Juizados.
Atendimento multidisciplinar (art. 29 a 32)
Um dos grandes avanos da LMP foi contemplar a importncia das equipes

multidisciplinares nas intervenes judiciais e extrajudiciais envolvendo violncia
domstica e familiar contra a mulher. Essas intervenes, realizadas pelas equipes
multidisciplinares de acompanhamento psicossocial, jurdico e de sade, tm funo de
subsidiar a atuao dos juzes, promotores de justia, advogados e defensores pblicos,
muitas vezes problematizando as relaes hierrquicas de gnero.
Acompanhamento da mulher em situao de violncia

por advogada/o (art. 27)
Com a LMP, tornou-se obrigatria a assistncia jurdica mulher em todas as fases

processuais, o que busca garantir s mulheres maior informao acerca dos acontecimentos,
o direito de se manifestar no processo e nas audincias com acompanhamento tcnico,
podendo se fazer perguntas e recorrer das decises. A ressalva diz respeito s medidas
protetivas de urgncia que dispensam essa assistncia (art. 19 LMP).

43
A violncia domstica contra a mulher independe da

orientao sexual (art. 5 pargrafo nico)
Esse esclarecimento auxilia na compreenso de que no apenas nas relaes

interpessoais heterossexuais ocorre a violncia, mas que a violncia de gnero perpassa a
pluralidade das relaes familiares, alm das conjugais, inclusive as relaes homoafetivas.
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e o Tribunal de Justia do Estado do Mato
Grosso do Sul j decidiram, inclusive, pela aplicao da LMP a mulheres transexuais, que
sofreram violncia nas relaes domstico-familiares ou afetivas.
Ampliao da atividade policial (art. 10 a 12)
Antes da Lei Maria da Penha, os crimes submetidos Lei 9.099/95, ao serem

registrados na delegacia, eram submetidos a um modelo simplificado de inqurito, que se
chama Termo Circunstanciado TC. O TC costuma ser muito simples e apenas uma notcia
ao Judicirio daquele crime. Era muito comum ser arquivado nos Juizados Especiais Criminais
em razo de desistncia da ofendida.
Com a LMP, independentemente do tipo de crime cometido ou contraveno penal,
em situao de violncia domstica e familiar contra a mulher, feito o registro policial do
episdio, tornando-se obrigatria a abertura do inqurito, a coleta de provas documentais e
periciais, a realizao do exame de corpo de delito (quando houver leses na vtima), bem
como a coleta de depoimento da ofendida, agressor e eventuais testemunhas. Esse inqurito,
por ser mais completo, ir auxiliar o processo judicial, sobretudo, a sua instruo (produo
e anlise de provas).
Com a obrigatoriedade da instaurao do inqurito, a atuao policial, nos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher, se tornou mais relevante que antes. Alm do
inqurito, dever da Polcia oferecer um atendimento humanizado mulher em situao de
violncia, encaminhar para o IML, para a Casa-abrigo, Centros de Referncia especializado
de Assistncia Social-CREAS ou para um atendimento de sade, registrar a ocorrncia,
oferecer a ela as possibilidades de medida protetiva, requerer ao Judicirio o deferimento de
medidas protetivas e de priso preventiva, efetuar as prises em flagrante e oferecer
subsdios ao Ministrio Pblico, quando necessrio. Ou seja, atuar como integrante de uma
rede que busca o encaminhamento adequado do caso concreto de violncia, e, assim,
contribuir para a reduo dos riscos segurana das mulheres em situao de violncia e da
impunidade desses casos.
Priso em flagrante e preventiva (art. 20)
Ampliaram-se tambm as possibilidades de priso em flagrante e preventiva, de

maneira que o descumprimento de medida protetiva, por exemplo, j suficiente para
que o juiz decrete, por iniciativa prpria, por requerimento do Ministrio Pblico ou por
representao da autoridade policial, a priso cautelar do autor da violncia.

44
Medidas protetivas de urgncia (arts. 22 a 24)
As medidas protetivas de urgncia - MPUs - so consideradas medidas cautelares,

diversas da priso, voltadas proteo da mulher em situao de violncia. um dos grandes
avanos da LMP e visa garantir a integridade fsica e psicolgica da mulher em situao de
risco durante (e at mesmo antes) do processo. Algumas medidas comumente concedidas
contra o ofensor so: proibio de contato com e aproximao da ofendida e de testemunhas,
afastamento do lar e suspenso do porte de armas. As mulheres tambm podem ser
submetidas a medidas protetivas, visando a assistncia e proteo contra a violncia, como
encaminhamento equipe multidisciplinar, incluso no cadastro de programas assistenciais
do governo federal, estadual e municipal, acesso prioritrio a remoo, quando servidora
pbica, manuteno do vnculo trabalhista quando necessrio o afastamento do local de
trabalho. No entanto, para as ofendidas, no existe o carter compulsrio que existe para os
ofensores. Estes, se no cumprirem as MPUs a eles impostas, esto sujeitos priso
preventiva.
Possibilidade de conduo do agressor a programas de

reeducao e reestruturao (arts. 45 a art. 152 da Lei
de Execues Penais)
Aps a condenao do autor da violncia, este poder ser submetido a programas

especficos para refletir e se reeducar sobre o tema, objetivando, com isso, diminuir a
reincidncia e as violncias cometidas.
Retratao da representao em audincia (art. 16)
Essa inovao da LMP uma das mais conhecidas e visa garantir maior segurana
na continuidade dos atos processuais e na proteo das mulheres. Se, antes, sendo
disponvel a ao penal vontade da ofendida, bastava ela se manifestar pela desistncia do
processo (retratao) para o seu arquivamento. o popular dar queixa e retirar a queixa.
Agora, somente poder desistir do processo em audincia especfica para esse fim (art. 16).
Ressalte-se, entretanto, que se trata de direito subjetivo da mulher em situao de violncia.
Por isso, somente ela poder requerer a audincia. Nem mesmo o/a juiz/a poder marcar de
ofcio audincia para a manifestao da mulher em continuar o processo. Nessa audincia
dever ser avaliada a situao de risco que ela vive por magistrados/as e Ministrio Pblico
para acatamento ou no do pedido de arquivamento. importante ressaltar que apenas
alguns tipos de violncia que dependem de representao possibilitam a aplicao do art.
16, a exemplo do crime de ameaa.
A leso corporal leve submetida ao penal pblica

incondicionada
Como a lei 9.099/95 foi completamente afastada dos casos envolvendo violncia
domstica e familiar contra a mulher (art. 41 da LMP), a previso de que as leses corporais
leves dependeriam de representao das mulheres tambm foi afastada pela LMP, de forma
45
que a regra penal foi reestabelecida, sendo, portanto, desnecessria a representao (a

anuncia) da mulher em situao de violncia para o processamento e prosseguimento da
ao penal.
Essa questo tornou-se uniformizada aps a deciso do Supremo Tribunal Federal
na ADI 4424, que consolidou o entendimento que no se aplica a Lei n 9.099/1995, dos
Juizados Especiais, aos crimes da Lei Maria da Penha e que, nos crimes de leso corporal
praticados contra a mulher no ambiente domstico, mesmo de carter leve, atua-se
mediante ao penal pblica incondicionada (sem necessidade de consentimento da
ofendida). Tal mudana foi importante para garantir a integridade fsica e psicolgica das
mulheres, pois muitas ficavam merc dos ofensores, sob mais ameaas, caso no
desistissem de dar prosseguimento ao processo.
Proibio de pagamento de cestas bsicas, multas ou

quaisquer outras penas pecunirias, penas vazias em
seu contedo, que leva a crer que a agresso foi barata
(art. 17)
Sob a Lei n 9.099/95, a violncia contra as mulheres era tida como crime banal,
de menor importncia. Comumente, os resultados finais dos casos de violncia levados aos
Juizados Especiais Criminais resultavam em pagamento de cestas bsicas, prestao de
servio comunitrio ou outras formas alternativas que banalizavam o conflito e
menosprezavam os reflexos na sade mental e fsica das mulheres em situao de violncia.
Assim, antes de se tornar propriamente uma ao penal, a notcia de violncia
domstica e familiar contra a mulher demanda uma fase preliminar, que geralmente inicia
na Polcia.
Fase preliminar
Delegacia
Ministrio
Pblico oferece
denncia e
envia ao
Magistrado
recebe ou no a
denncia
Recebida a
denncia tem
incio o
processo
criminal
Aps a fase preliminar, havendo elementos suficientes, o Ministrio Pblico oferece

denncia, que poder ser recebida ou no pelo/a magistrado/a. Se recebida, d-se incio
ao penal conforme o rito previsto no Cdigo de Processo Penal Brasileiro. Alguns crimes,
como injria (Cdigo Penal, Art. 140 - Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro) ou difamao (Cdigo Penal, Art. 139 - Difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo
sua reputao), dependem da iniciativa das/os defensoras/es da mulher em situao de
violncia para serem devidamente processados.
Lembrando apenas que a mulher ser informada de todos os atos e dever estar
sempre acompanhada de advogado/a, ressalvado o pedido de medidas protetivas de urgncia
que poder ser feito a qualquer tempo sem a presena de advogada/o (art. 27 c/c 19).

46
Dentro das relaes afetivas, conjugais e familiares, notam-se algumas dimenses

que sustentam situaes violentas:
Intensidade e ambiguidade afetiva;

Ciclo de violncia com intensidades diversas;
Dificuldade de reflexo e de identificao da violncia;
Dificuldade de rompimento do ciclo;
Silncio e segredo;
Medo;
Adeso rgida a papis de gnero;
Culpa/disciplina como elementos justificadores da violncia;
Negao da experincia violenta;
Necessidade de preservao da famlia.
Muitos desses obstculos e representaes so projetados para dentro das

instituies, incluindo as instituies policiais e judiciais, o que dificulta o enfrentamento
eficaz dessa problemtica.
Veja alguns desafios direcionados aos/s profissionais que atuam nessas
situaes:
Sensibilizao e formao/capacitao de profissionais e estudantes (de
Direito, Psicologia, Servio Social) para as questes de gnero, bem como
como para demandas especficas de violncia domstica e familiar contra
a mulher;
Criao de servios de atendimento especializados para acolhimento e
respeito ao tempo e demanda das pessoas atendidas;
Articulao entre os servios para um atendimento integral e eficaz
mulher em situao de violncia;
Respeito diversidade;
Articulao entre conhecimento prtico e terico a respeito da violncia de
gnero;
Autocrtica acerca de posturas e linguagens sexistas, classistas, racistas e
homofbicas;
Esforo para romper com modelos, esteretipos e crenas patriarcais que
legitimam a violncia.
Nota-se, na prtica, para alm dos aspectos tcnicos e dentro do cotidiano das
pessoas envolvidas em situao de violncia domstica contra a mulher, uma dificuldade
em rever as relaes de gnero permeadas pelas hierarquias e assimetrias de poder,
geralmente imbricadas nos papis tradicionalmente impostos ao homem e mulher.
Ao mesmo tempo, o sistema de justia e outros servios de atendimento s
mulheres em situao de violncia tambm so permeados por essas representaes de

47
gnero, ou seja, em bases muito semelhantes quelas sobre as quais a violncia interpessoal,
familiar ou domstica e nas relaes afetivas presente ou passadas construda. Ocorre,
portanto, que o sistema reproduza violncias e desigualdades.

48
Unidade 3 - A preveno e a proteo social s mulheres em situao de violncia

Nesta unidade, vamos conhecer algumas das estratgias de preveno e de proteo
social das mulheres em situao de violncia, que contriburam para retirar esse fenmeno da
invisibilidade, elevando-o categoria de problema social grave, de responsabilidade de todos,
sociedade e estado. No decorrer dos estudos, vamos observar que, mesmo antes da Lei Maria
da Penha, j tinham sido adotadas diversas medidas para essa finalidade por organizaes no
governamentais, estados e municpios, dentre as quais destacamos a concepo da estruturao
da rede de servios de proteo e de assistncia.
A Lei Maria da Penha reforou a importncia do trabalho em rede, quando previu a
articulao entre estado e sociedade civil, bem como a integrao operacional entre o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica com as reas da segurana pblica, assistncia
social, sade, educao, trabalho, habitao, dentre outras.
Voc sabia que 75% das mulheres que relatam viver em situao
de violncia sofrem agresses semanal ou diariamente?
Em mais de 70% dos casos, a violncia foi cometida por homens
com quem as vtimas tm ou tiveram algum vnculo afetivo!
(Dados fornecidos pela Central de Atendimento Mulher Ligue 180, em 2015)
A violncia contra as mulheres comeou a sair da invisibilidade e se

tornar parte efetiva da agenda pblica do pas na dcada de 1980,
conforme vimos no Mdulo 1. Nessa ocasio, os movimentos de
mulheres e feministas, que j denunciavam as mortes de mulheres
pelos seus maridos/companheiros, sob o slogan quem ama no
mata, colocaram em prtica outras estratgias, a exemplo dos SOS
Mulher e as delegacias da mulher.
Uma das primeiras estratgias de abordagem do problema foi a criao do SOS Mulher,
pelos movimentos de mulheres e feministas, na cidade de So Paulo, Campinas, Belo Horizonte,
Recife e outras capitais do pas, de carter voluntrio e solidrio. Nesses locais eram ofertados
acolhimento, orientao jurdica e psicolgica s mulheres que chegavam em busca de apoio. A
possibilidade de encontrar acolhida para seus problemas atraiu um contingente imenso de
mulheres a esses espaos. Segundo Taube (2002, p. 178) o primeiro ano de funcionamento do
SOS Mulher de Campinas foi surpreendente mulheres chegavam pedindo socorro e, aflitas,
tinham pressa em resolver problemas, s vezes antigos, crnicos.
A partir da constatao da magnitude do problema, crescia a noo de responsabilizao
do Estado em criar polticas pblicas de preveno e de proteo s mulheres em situao de
violncia. Assim, por ocasio da redemocratizao do pas, os movimentos de mulheres e
feministas levaram suas demandas aos governos estaduais, recm-eleitos em 1982, pelo voto
direto. Entre essas, a criao dos conselhos dos direitos das mulheres e das delegacias especiais

49
de atendimento s mulheres. A primeira, criada pelo governo de So Paulo em 1985, foi

denominada Delegacia de Defesa da Mulher (DDM). As demais receberam o nome de Delegacia
de Atendimento Mulher (DEAM) tornando-se essa poltica pblica uma das principais portas de
entrada das mulheres para a rede de atendimento.
Rachel Moreno e Lenira Politano nos contam, no vdeo abaixo, produzido pela Unio
Brasileira de Mulheres (UBM), como surgiram as primeiras aes de apoio s mulheres, nesse
contexto histrico.
https://www.youtube.com/watch?v=ktyrYs5djd4)
Entre 1985 e 1986, foram criadas 19 delegacias especiais de atendimento mulher. Entre
as dcadas de 1990 e 2000, houve novo impulso para a criao de mais unidades nas capitais e
cidades do interior do pas, sendo que, em 1993, foi detectada, pela Comisso Parlamentar de
Inqurito sobre Violncia contra a Mulher da Cmara de Deputados, a existncia de 125
Delegacias da Mulher. A partir da criao da Secretaria de Polticas para as Mulheres, em 2003,
cresceram os nmeros de DEAMs e de Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas delegacias
comuns. Em 2011, eram 359 delegacias especiais e 111 postos de atendimento mulher nas
delegacias comuns (SPM, 2011). O IPEA (2015) registra o total de 506 unidades, entre
delegacias (381) e ncleos ou postos de atendimento (125), assim distribudas, por regio:

50
Disponvel em http://www.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/nota_tecnica/150302_nt_diest_13.pdf
No entanto, a expanso das delegacias no territrio nacional se deu de forma desigual,

sendo a maioria delas concentradas na regio Sudeste, com 217 unidades. A Regio Sul conta
com 95 unidades, Nordeste (80), Centro-Oeste (67) e Norte (47). Os municpios que
apresentaram os maiores nmeros de DEAMs foram So Paulo (9 DEAM), Rio de janeiro (3) e
Teresina (3). Embora haja progressivo aumento do nmero de delegacias especializadas, este
tipo de servio est presente em apenas 7,9% dos municpios brasileiros.
Embora as delegacias da mulher sejam um dos mais importantes instrumentos de
polticas pblicas no enfrentamento da violncia contra as mulheres, pouco depois de entrarem
em funcionamento, revelaram-se insuficientes para atender as demandas das mulheres, frente
complexidade do problema.

51
Antes de prosseguir na leitura, d uma paradinha, pense e liste as

razes que voc acha que possam ter contribudo para a dificuldade da
iniciativa acima abordada.
Pronto! Podemos continuar? Verifique se seus argumentos listados encontram-se
abordados abaixo.
De acordo com Tlia Negro (2004, p.228) verificou-se a existncia dos seguintes
problemas:
a) esbarrava em um poder judicirio conservador;
b) na falta de uma legislao especfica para a violncia de gnero;
c) falta de capacitao de pessoal para tratar do tema; e
d) na ausncia de mecanismos para garantir a segurana e a vida das mulheres que
apresentavam as queixas, pois aps o registro das ocorrncias tinham que retornar para
suas casas portando intimaes aos seus agressores.
Vimos que a Declarao de Viena (1993) e a Conveno Belm do Par (1994) reforam
a responsabilidade do Estado na preveno e proteo das mulheres em situao de violncia,
pois tanto a ao quanto a omisso passam a ser consideradas violao de direitos humanos
das mulheres. Isso contribuiu para um incremento nas polticas pblicas de preveno na dcada
de 1990, mediante a criao de outros servios, alm das delegacias e servios de apoio
feministas. Vamos conhec-los?
Surgiram, ento, os centros de referncia para as mulheres, vinculados
ao Ministrio da Justia, Casas-Abrigo, Defensorias Pblicas
especializadas, servios universitrios que incorporavam novas
modalidades de acolhimento e escuta, bem como de atendimento
psicolgico, pblicos e privados, servios de acolhimento criados pelos
conselhos de direitos, alm das diversas modalidades de atendimento
prestadas pela sociedade civil.
Interessante observar o avano, mesmo que lento e gradativo,
das polticas pblicas voltadas criao dos servios de atendimento s mulheres em situao
de violncia, face ausncia de uma lei especfica que garantisse a preveno e proteo
integral. Contudo, os atendimentos dos diversos servios, com maior nfase nas delegacias,
eram realizados de forma isolada, fragmentada, o que no propiciava s mulheres uma
assistncia integral e em rede.
Foram identificados pontos crticos na rota percorrida pelas mulheres pelos diversos
servios para sair da situao de violncia vivenciada, entre os quais, a falta de articulao
entre os servios, desconhecimento acerca da existncia do ciclo de violncia nas relaes
conjugais e a reproduo de esteretipos e mitos que alimentam a crena de que a violncia
contra a mulher deveria ser resolvida em casa, no espao privado.
O atendimento fragmentado dos diversos servios, o ciclo de violncia e tambm os mitos
acerca da violncia influenciam a qualidade do atendimento e a rota crtica percorrida pelas

52
mulheres. A rota crtica diz respeito ao caminho percorrido pelas mulheres, a partir de um
conjunto de decises e aes para lidar com a situao de violncia. Essa rota no linear e vai
se alterando em funo das respostas recebidas das pessoas ou instituies (SCHRAIBER, 2005).
Atendimento
fragmentado
de diversos
servios
Rota Crtica
Mitos
acerca da
violncia
Ciclo de
violncia
O que vem a ser o ciclo de violncia?

A complexidade do fenmeno da violncia contra as mulheres, especificamente a
violncia conjugal, tambm explicada sob o enfoque da psicologia por Lenore Walker, autora
estadunidense, em 1979. De acordo com Walker (1979), os episdios de violncia so cclicos e
passam por trs fases.
a. A primeira o perodo de tenso, no qual os conflitos se exacerbam e ofensas
verbais so proferidas;
b. A segunda fase corresponde quela em que a tenso se torna aguda, chegando a
agresses fsicas, sexuais, abusos, acusaes, etc;
c. A terceira a fase de lua de mel, do arrependimento e das promessas de
mudanas e de no repetio das prticas violentas.
Contudo, comum que, aps um perodo de relativa tranquilidade, o ciclo venha a se
repetir, podendo ser cada vez mais graves os episdios de violncia, com duraes variveis de
cada fase. As pessoas dentro do ciclo tm imensa dificuldade em se desvencilhar sem um apoio
externo.
O Protocolo de Atencin de la Violencia Sexual y Domstica en el Departamento de
Medicina Legal, editado pelo Ministrio Pblico da Costa Rica, em seu anexo 4, detalha as
atitudes de mulheres e homens, nas distintas fases do ciclo de violncia domstica.

53
Outro aspecto relevante diz respeito aos mitos sociais que permeiam o imaginrio social
e que so, muitas vezes, responsveis por sustentar ideias equivocadas que legitimam ou que
justificam a violncia contra as mulheres. Conhecer esses mitos importante para a sua
desconstruo, pois limitam e perpetuam o ciclo de violncia. Veja abaixo, alguns exemplos
desses mitos:
1. A famlia o local mais seguro que existe, o perigo est mesmo nas ruas.
50,3% dos assassinatos das mulheres brasileiras so cometidos por um familiar direto da mulher
(7 por dia) (Mapa da Violncia, 2015). Esse dado contraria a mxima da segurana domstica.
Violncias contra as mulheres so cometidas por pessoas do crculo familiar, afetivo e dentro da
prpria casa.
2. Violncia contra a mulher reflexo da cultura da pobreza.
A violncia domstica e familiar perpassa todos os grupos sociais, independente de renda, cor,
religio, orientao sexual e idade, pois decorrente das desigualdades de gnero e no
necessariamente de classe.
3. O lcool e as drogas so a maior causa da violncia.
O lcool e as drogas so fatores de risco associados violncia, so desinibidores, agravantes
para a situao, mas no configuram condies para o surgimento da violncia. Pessoas que no
bebem podem ser violentas e pessoas que bebem no necessariamente o so.
4. Mulher gosta de apanhar.
Trata-se de um mito de banalizao da violncia contra as mulheres, sobretudo quando a mulher
permanece no relacionamento aps um ou vrios episdios de violncia. Essa atitude se explica
a partir da anlise do contexto da violncia e muitos fatores podem contribuir para que a mulher
permanea em um relacionamento abusivo, entre eles, porque est inserida no ciclo de violncia,
com crenas anestsicas, sob ameaa e dentro de um contexto oscilante.

54
5. Mulher espancada masoquista.

Culpar a mulher uma estratgia banalizadora, fruto da estrutura machista e patriarcal.
Ningum gosta ou deseja sofrer/apanhar.
6. Dito popular: Se voc no sabe por que bateu na sua esposa, no se preocupe, ela
sabe.
A ideia de disciplina, de correo, muito utilizada para se justificar inadequadamente a
violncia, que nunca possui reais justificativas. Perpetua-se a crena de que, se a mulher fez
algo errado, merecedora do abuso.
7. Homem que bate em mulher louco.
J ficou demonstrado que h um pequeno percentual de agressores que apresentam
verdadeiramente problemas mentais ou patologias psquicas. Em verdade, a violncia
caracterizada por um ato consciente, com a finalidade de obter controle e poder na relao.
8. Tapinha de amor no di.
Violncia di e muito. Pesquisas mostram que mulheres em situao de violncia passam grande
parte do seu dia/convivncia, negociando a no violncia. O sistema de sade suporta graves
consequncias da violncia na vida, no corpo e na mente das mulheres.
9. Mulheres costumam mentir que foram estupradas.
Ao contrrio do que afirma esse mito, mulheres no costumam mentir, tendem a ocultar por
vergonha, medo, impunidade do agressor. Essa crena fortalece tambm a tendncia em se
culpar e responsabilizar as mulheres pelo abuso sofrido.
10. Em briga de marido e mulher ningum mete a colher.
Apesar de aparentemente ultrapassado, esse mito ainda muito frequente. Vizinhos/as,
familiares, amigos/as e o Estado se omitem frente a situaes de violncia conjugal. Ainda falta
a internalizao social da ideia de que todos/as, inclusive e principalmente o Estado, so
responsveis pela preveno e erradicao da violncia contra as mulheres.
11. Violncia contra a mulher fenmeno raro.
Mais uma tentativa de minimizar a prioridade em medidas de controle, preveno e combate
violncia contra a mulher. Contrariamente a esse mito, a Central de Atendimento Mulher Ligue 180, registrou, de janeiro a outubro de 2015, 31.432 relatos de violncia fsica (49,82%),
19.182 relatos de violncia psicolgica (30,40%), 4.627 relatos de violncia moral, entre outras.
A Rede de Apoio e a superao da rota crtica
A rota crtica pode ser compreendida pelas
dificuldades e obstculos enfrentados pelas
mulheres em situao de violncia que
desenha uma trajetria de idas e vindas,
crculos, que fazem com que o mesmo
caminho seja repetido sem resultar em
solues e, sobretudo, apontam investimento
de energias e repeties que levam a
desgaste
emocional
e
revitimizao
(CAMARGO;AQUINO, 2003, p.38).
Como
estratgia
de
superao
das
dificuldades enfrentadas pelas mulheres em
situao de violncia, foi proposta pelo
movimento de mulheres, nos anos 1990, a

55
Rede de Apoio. Setores da Sade, Educao e outros j utilizavam esse sistema. No mbito da
violncia contra a mulher, teria a delegacia como porta de entrada para a denncia, e servios
vinculados a assistncia social, sade, trabalho, renda, justia e outras (NEGRO, 2004).
Segundo o Guia Vem pra Roda! Vem pra Rede!, das autoras Denise Carreira e Valria
Pandjiarjian (2003, p.), duas redes so importantes em se tratando de violncia de gnero:
1) a rede primria - Ela pode ser formada por aqueles (as) parentes, amigos(as),
conhecidos(as) e vizinhos(as) que fazem a diferena na vida de cada um(a).
Quanto mais isoladas (os) estiverem as mulheres e os homens que vivenciam situaes
de violncia ou o ciclo da violncia domstica, mais vulnerveis as vtimas estaro e
maiores as dificuldades para que a violncia acabe.
As redes primrias tm importante papel na preveno e na denncia de situaes de
violncia de gnero, alm de propiciar o necessrio apoio emocional, material e social
para o rompimento do ciclo da violncia, que muitas vezes se mantm por anos quando
no h atendimento e apoio adequados. Fortalecer os vnculos das redes primrias deve
se constituir em objetivo para os projetos, os programas e as polticas que visam ao
enfrentamento da problemtica, como tambm para todos (as) aqueles (as) responsveis
por criar condies de proteo e desenvolvimento de qualquer populao, comunidade
ou grupo socialmente vulnervel, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres chefes
de famlia de comunidade de baixa renda, portadores de necessidades especiais, entre
outros.
2) a rede secundria - acontecem entre indivduos e instituies governamentais e no
governamentais, grupos e associaes comunitrias, organizaes de mulheres, entre
outros, que atuam em um determinado local, municpio ou estado. As redes secundrias
so constitudas por organizaes que prestam atendimento especializado, fornecendo
informaes e orientaes a uma determinada populao.
A noo de rede foi institucionalizada pela Secretaria de Polticas para as Mulheres que
passou a coordenar as aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres, a partir de sua
criao em 2003. De acordo com a Secretaria, a Rede de Enfrentamento da Violncia contra
Mulher significa (SPM, 2011):
Atuao articulada entre as instituies/ servios governamentais, no-governamentais e a
comunidade, visando ao desenvolvimento de estratgias efetivas de preveno e de polticas que
garantam o empoderamento e construo da autonomia das mulheres, os seus direitos humanos,
a responsabilizao dos agressores e a assistncia qualificada s mulheres em situao de
violncia.
A Rede de Enfrentamento da violncia ampla e tem por objetivo dar conta do fenmeno
da violncia que atinge as mulheres, atuando em quatro eixos do Plano Nacional de

56
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres: o combate, preveno, assistncia e garantia

de direitos. Integram a Rede de Enfrentamento:
Agentes governamentais e no-governamentais formuladores, fiscalizadores e
executores de polticas voltadas para as mulheres (organismos de polticas para
as mulheres,
ONGs feministas,
Movimento de mulheres,
Conselhos dos direitos das mulheres,
Outros conselhos de controle social;
Ncleos de enfrentamento ao trfico de mulheres;
Servios/programas voltados para a responsabilizao dos agressores;
Universidades;
rgos federais, estaduais e municipais responsveis pela garantia de direitos
(habitao, educao, trabalho, seguridade social, cultura); e
Servios especializados e no-especializados de atendimento s mulheres em
situao de violncia (que compem a rede de atendimento).
A Rede de Enfrentamento da Violncia inclui tambm a rede de atendimento, conforme
consta do ltimo item acima. Essa rede formada pelos diversos servios que atuam
diretamente nos casos de violncia contra a mulher, a exemplo de:
Centros de Referncia de Atendimento Mulher
Ncleos de Atendimento Mulher
Casas-Abrigo
Casas de Acolhimento Provisrio
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher (DEAMs)
Ncleos ou Postos de Atendimento Mulher nas Delegacias Comuns
Polcia Civil e Militar
Instituto Mdico Legal
Defensorias da Mulher
Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Central de Atendimento Mulher Ligue 180
Ouvidorias
Ouvidoria da Mulher da Secretaria de Polticas para as Mulheres
Servios de Sade voltados para o atendimento dos casos de violncia sexual e
domstica
Posto de Atendimento Humanizado nos Aeroportos
Ncleo da Mulher da Casa do Migrante
Casa da Mulher Brasileira
Conforme vimos nas unidades anteriores, a Lei Maria da Penha imprimiu um novo
paradigma de ateno s mulheres em situao de violncia, criando procedimentos especficos
para a atuao dos diversos servios de atendimento, entre os quais, as delegacias (comuns ou
especializadas). A Lei previu a criao dos Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher (JVDFM) e Equipe Multidisciplinar, no mbito do Poder Judicirio.
O sistema de proteo da Lei da Maria da Penha abrange diversas aes, entre as quais:
(a) articulao operacional entre os diversos servios de atendimento s mulheres no mbito da
justia, da assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao; (b) promoo de estudos
e pesquisas, estatsticas e outras informaes; (c) elaborao de campanhas educativas de
preveno e de conscientizao; (d) capacitao permanente dos profissionais que atuam nos
rgos de segurana pblica (Polcias Civil e Militar, Guarda Municipal, Corpo de Bombeiros),
bem como no sistema de justia quanto s questes de gnero, raa e etnia; (d) incluso da

57
temtica nas diretrizes curriculares nacionais, que devem abordar, de forma transversal e
interdisciplinar, os contedos relativos aos direitos humanos, equidade de gnero, raa e etnia
e violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras.
A capacitao permanente dos profissionais que atuam nos casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher defendida pelos movimentos de mulheres e feministas desde a
criao das delegacias especiais, com vistas ao atendimento humanizado e qualificado s
mulheres em situao de violncia. Algumas formaes foram realizadas no incio, mas revelouse um processo descontinuado. A capacitao dos agentes faz parte de um dos eixos da
preveno e assistncia previsto na Poltica Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a
Mulher, cuja execuo est vinculada s parcerias com estados e municpios.
Nesse sentido, diversas normas de padronizao de rotinas foram criadas, no mbito dos
servios de atendimento, a exemplo da Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias
Especializadas de Atendimento s Mulheres; Norma Tcnica de Ateno Humanizada s Pessoas
em Situao de Violncia Sexual; Diretrizes Nacionais para o Abrigamento de Mulheres em
Situao de Risco e de Violncia; Trfico de Mulheres- Poltica Nacional de Enfrentamento;
Diretrizes Nacionais Feminicdio.
Com o objetivo de fortalecer a rede de enfrentamento da violncia contra a mulher, foi
publicado, em 2016, o Protocolo Regional para a investigao com perspectiva de gnero dos
crimes de violncia contra as mulheres cometidos no mbito intrafamiliar, adaptado realidade
brasileira, a partir de texto-base desenvolvido no mbito dos pases Ibero-americanos. Esse
protocolo direcionado aos agentes do sistema de justia e de segurana pblica,
incluindo, portanto, as delegacias comuns, sempre que os fatos criminosos envolverem uma
situao de violncia domstica e familiar contra a mulher. As orientaes destinam-se aos/as
servidores/as e membros/as do Ministrio Pblico e aos/s profissionais e instituies do sistema
de segurana pblica, compreendido aqui pela Polcia Civil, Polcia Militar e Cientfica.
O Protocolo minucioso nas orientaes aos agentes que trabalham na persecuo criminal
dos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Aqui, destacamos alguns trechos
do Protocolo que esclarecem o que significa investigar os crimes de violncia contra as
mulheres, com perspectiva de gnero:
Colocar as mulheres, em situao de violncia domstica e familiar ,

independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel
educacional, idade ou religio no centro da investigao, adotando todos os
cuidados necessrios para assegurar seu acompanhamento e proteo, bem como
de seus familiares, ao longo da investigao e o adequado andamento dos
procedimentos de inqurito policial e processamento judicial.
Adquirir capacidades e ferramentas necessrias para eliminar preconceitos e

esteretipos na anlise, tratamento e investigao dos crimes, particularmente na
ateno dada mulher em situao de VDF ou aos/ seus/suas familiares,
erradicando qualquer comportamento discriminatrio ou barreiras de acesso
justia, bem como evitando qualquer comentrio ou atitude culpabilizadora.
Atuar de forma a impedir qualquer possibilidade de as mulheres atendidas sofrerem

violncia institucional em quaisquer rgos e/ou unidades que procurarem, de
modo que no sejam submetidas ao retardo do atendimento, falta de interesse
das equipes e/ou agentes em escut-las e orient-las adequadamente ou mesmo
na discriminao explcita com palavras e atitudes condenatrias ou
preconceituosas.

58
Clique aqui para consultar no mapa os servios criados, por estado

da federao.
Para finalizar
Neste mdulo, focamos nossa ateno sobre a Lei Maria da Penha, origem e aspectos
inovadores, inclusive no reforo que essa Lei imprime proteo integral s mulheres em
situao de violncia. No prximo mdulo, abordaremos as especificidades da Lei, conceitos,
formas de violncia e medidas protetivas, concluindo com um estudo de caso para reflexo dos
contedos estudados.
A proteo e preveno contra a violncia que atinge as mulheres

e meninas integram as leis oramentrias de seu Municpio?
Conta com algum servio de atendimento? Quais?
Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do mdulo II do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes s unidades estudadas. O

59
Mdulo III - A LEI MARIA DA PENHA NA PRTICA

Apresentao:
Enfim, chegamos ao Mdulo III e ltima etapa do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
Penha!
Neste mdulo, vamos dialogar um pouco mais sobre a especificidade da Lei Maria da Penha s
mulheres, os conceitos, formas de violncia e sobre o sistema de proteo s mulheres, em
relao s medidas protetivas, previstas na Lei. Na terceira unidade deste curso, convidamos
voc a imergir na problemtica apresentada no estudo de caso e refletir sobre as questes
propostas, a partir do contedo apresentado ao longo do curso.
Objetivos:
Ao final do Mdulo, voc ser capaz de:
Conhecer as diferentes formas de violncia domstica e familiar contra a mulher;

Listar algumas condutas que caracterizem violncia fsica, psicolgica, sexual,
patrimonial;
Identificar a interseccionalidade entre a violncia contra a mulher e outros
marcadores de desigualdade;
Reconhecer a importncia de uma lei especfica para as mulheres em situao de
violncia;
Listar as medidas protetivas de urgncia s mulheres em situao de violncia;
Listar as medidas protetivas de urgncia que obrigam ao autor da violncia;
Identificar, a partir de um caso fictcio, as formas de violncia contra as mulheres;
Refletir sobre as prticas de atendimento s mulheres em situao de violncia;
Listar algumas dificuldades enfrentadas pelas mulheres para a denncia da violncia
nas relaes domsticas e familiares.

60
Sensibilizao
Da chegada do amor
Sempre quis um amor
que falasse
que soubesse o que sentisse.
Sempre quis uma amor que elaborasse
Que quando dormisse
ressonasse confiana
no sopro do sono
e trouxesse beijo
no claro da amanhecice.
Sempre quis um amor
que coubesse no que me disse.
Sempre quis uma meninice
entre menino e senhor
uma cachorrice
onde tanto pudesse a sem-vergonhice
do macho
quanto a sabedoria do sabedor.
Sempre quis um amor cujo
BOM DIA!
morasse na eternidade de encadear os tempos:
passado presente futuro
coisa da mesma embocadura
sabor da mesma golada.
Sempre quis um amor de goleadas
cuja rede complexa
do pano de fundo dos seres
no assustasse.
Sempre quis um amor
que no se incomodasse
quando a poesia da cama me levasse.
Sempre quis uma amor
que no se chateasse
diante das diferenas.
Agora, diante da encomenda
metade de mim rasga afoita
o embrulho
e a outra metade o
futuro de saber o segredo
que enrola o lao,
61
observar
o desenho
do invlucro e compar-lo
com a calma da alma
o seu contedo.
Contudo
sempre quis um amor
que me coubesse futuro
e me alternasse em menina e adulto
que ora eu fosse o fcil, o srio
e ora um doce mistrio
que ora eu fosse medo-asneira
e ora eu fosse brincadeira
ultra-sonografia do furor,
sempre quis um amor
que sem tensa-corrida-de ocorresse.
Sempre quis um amor
que acontecesse
sem esforo
sem medo da inspirao
por ele acabar.
Sempre quis um amor
de abafar,
(no o caso)
mas cuja demora de ocaso
estivesse imensamente
nas nossas mos.
Sem senos.
Sempre quis um amor
com definio de quero
sem o lero-lero da falsa seduo.
Eu sempre disse no
constituio dos sculos
que diz que o "garantido" amor
a sua negao.
Sempre quis um amor
que gozasse
e que pouco antes
de chegar a esse cu
se anunciasse.
Sempre quis um amor
que vivesse a felicidade
sem reclamar dela ou disso.
Sempre quis um amor no omisso

62
e que sua estrias me contasse.

Ah, eu sempre quis um amor que amasse.

63
Unidade I- Conhecendo a Lei Maria da Penha: destinatrias, conceitos, formas de

violncia
Nesta unidade vamos concentrar nossa ateno no texto da Lei Maria da Penha em
relao a sua especificidade para os casos de violncia contra a mulher nas relaes domsticas,
familiares e afetiva, conceitos, formas e condutas exemplificativas da violncia. Para iniciar
nossa conversa, perguntamos: Por que uma lei especfica para a mulher em situao de
violncia?
Chamando a ateno para os aspectos socioculturais e jurdicos que justificam uma lei
especfica para as mulheres em situao de violncia, Streck (2011, p. 99-100) pontua:
A Lei Maria da Penha, por ser uma lei especfica, fere a igualdade entre
homens e mulheres?
(...) A Lei Maria da Penha, votada democraticamente pelo Parlamento
brasileiro, discutida no mbito da esfera pblica, no sofre de vcio de
inconstitucionalidade. E isso por vrias razes. Trata-se de uma Lei que
preenche um gap histrico, representado por legislaes anteriores que
discriminavam as mulheres e, se no as discriminavam explicitamente,
colocavam o gnero feminino em um segundo plano. Isso pode ser visto no velho
Cdigo Penal de 1940, em que, at h pouco tempo, o estupro era considerado
crime contra os costumes. Somente nos ltimos anos passou-se denomin-lo
crime contra a dignidade sexual (pode ser tambm crime contra a liberdade
sexual).
Destaque-se, neste mesmo sentido, que o imaginrio dos juristas
continua a sustentar legislao de cunho discriminatrio, eis que parte da
doutrina penal ainda considera que o marido tem o direito de obrigar a mulher
a praticar, em ele, o ato sexual. Claro que isso pode se dever ao fato de que
alguns penalistas cujos Manuais ainda tratam desse modo a matria no
corrigiram sua doutrina aps o advento da Constituio de 1988. Mas, de todo
modo, sempre resta uma questo: o fato, inconteste, de que em algum
momento, os Tribunais brasileiros sufragaram a tese da violncia
institucionalizada no sexo de um casal (no cito os autores e nem os acrdos
para poupar seus protagonistas de constrangimento).
Por outro lado, no necessrio falar, aqui, da legtima defesa da honra,
tese que, at h pouco tempo, vicejava no Tribunal do Jri. Desnecessrio,
tambm, lembrar que a mulher era dispensada do servio do Jri, em face dos
afazeres domsticos. Tampouco, precisamos repisar julgamentos recentes
acerca da violncia contra a mulher (e contra crianas) e o modo como o gnero
feminino tratado...!
E o que dizer dos meios de comunicao, que historicamente incentivam
esse tratamento infamante mulher? Quem no lembra da personagem vivida
pela atriz Cristiane Torloni, que na novela Mulheres Apaixonadas, dizia, em um
dos primeiros captulos, que sua vida estava um tdio, que queria mesmo
sair, levar uns tapas... tudo em rede nacional, com audincia de mais 70%
dos aparelhos ligados. Outra novela e importante citar o exemplo desses
tipos de folhetim pela sua penetrao/incorporao pelo imaginrio social que
tratou da temtica de modo similar foi A Prxima Vtima. No folhetim, o
personagem vivido por Jos Wilker, Marcelo, em face do adultrio de Isabela
(vivida pela atriz Cludia Ohana), corta-lhe o rosto, produzindo uma profunda
cicatriz, o que fazia com que a personagem, no restante da novela, andasse com
o rosto coberto pelos longos cabelos. Pois bem. Procurado pela polcia, Marcelo
rene-se com suas trs filhas e lhes relata o acontecido. Ao que uma de suas
filhas diz: no se preocupe, papai ela mereceu. necessrio dizer algo mais
para fundamentar a necessidade de leis especficas para desigualar a
desigualdade?

64
A violncia contra as mulheres tem sido tema de reflexo em diversos pases do mundo,
inclusive no Brasil, com ampla produo terica e emprica, e tambm pelos organismos
internacionais de direitos humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU) e Organizao dos
Estados Americanos (OEA), conforme vimos no Mdulo1. No entanto, a Lei Maria da Penha, logo
que foi publicada, em 2006, causou estranheza no mundo jurdico, em especial aos aplicadores
da lei (juzes, promotorias, delegacias, servidores (as) da justia que lidavam com essas
questes) que resistiam adoo de um novo paradigma aos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher, conferindo especificidade proteo das mulheres e afastando
definitivamente a Lei no. 9.099/95 desses casos.
Essa discusso chegou ao Supremo Tribunal Federal que, mediante deciso na Ao

Direta de Constitucionalidade n 19/2012, entendeu que:
O art. 1. da Lei no. 11.340/06 surge, sob o ngulo do tratamento diferenciado
entre os gneros mulher e homem -, harmnica com a Constituio Federal,
no que necessria a proteo ante as peculiaridades fsica e moral da mulher e
a cultura brasileira (...).
Infere-se da deciso do Supremo Tribunal Federal que o tratamento diferenciado
conferido pela Lei Maria da Penha s mulheres em situao de violncia est de acordo com a
Constituio Federal de 1988, pois, regra geral, as leis no podem discriminar (tratar
diferentemente as pessoas) a no ser que as leis, contendo tratamento diferenciado, tenham
por objeto criar mecanismos para alcanar a efetiva igualdade.
Esse o caso da Lei Maria da Penha, considerando que a violncia nas relaes
domstico-familiares e afetivas atinge, majoritariamente, as mulheres. De acordo com Schraiber
et al (2005, p. 31), as relaes interpessoais so permeadas por relaes desiguais de poder e
a violncia expresso mxima dessa desigualdade; nas palavras das autoras, a violncia
representa a radicalizao da desigualdade entre homens e mulheres.

65
Charge: Reproduo / Alexandre Beck

Disponvel no endereo eletrnico
http://foconoenem.com/igualdade-de-genero-emdebate-no-sec-xxi/
Pelos dados da Central de Atendimento Mulher - Ligue 180, poltica pblica criada pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, do governo federal, para auxiliar e orientar as
mulheres em situao de violncia por meio do nmero de utilidade pblica 180, a violncia
domstica e familiar contra as mulheres ainda constitui um grande desafio sociedade e estado,
mesmo aps anos de vigncia da Lei Maria da Penha. Para se ter uma ideia, no Balano de 10
anos do Ligue 180 (2005 a 2015), esse servio acumula quase 5 milhes de atendimentos, sendo
552.748 relatos de violncia contra as mulheres, os quais, na maioria dos casos, referem-se
violncia fsica e psicolgica.
Em 2015, de janeiro a outubro, foram realizados 634.862 atendimentos, sendo 63.090
relatos de violncia. Desse total, 58,55% foram cometidos contra mulheres negras. O servio
atendeu ligaes provenientes dos 27 estados da federao, sendo que o Distrito Federal, Mato
Grosso do Sul e Rio de Janeiro despontam em nmero de relatos de violncia. Apenas 9% eram
relatos provenientes da zona rural. Detalhando os registros de 2015, constata-se 63.090 relatos
de violncia, sendo 85,85% referentes a violncia domstica e familiar contra as mulheres. Em
relao ao contedo dos relatos:
31.432 relatos de violncia fsica (49,82%);

19.182 relatos de violncia psicolgica (30,40%);
4.627 relatos de violncia moral (7,33%);
1.382 relatos de violncia patrimonial (2,19%);
3.064 relatos de violncia sexual (4,86%);
3.071 relatos de crcere privado (4,87%) e
332 relatos de trfico de pessoas (0,53%).
Foram observadas as seguintes variaes nos registros:

Aumento de 136,6% no nmero de violncias sexuais (estupro, assdio,
explorao sexual), computando a mdia de dez registros por dia;
Aumento de 165,27% no nmero de estupros registrados, computando a mdia
de oito casos por dia, um a cada trs horas;
Aumento de 300,39% de relatos de crcere privado, computando a mdia de dez
registros por dia.
A maioria dos relatos se refere a violncia nas relaes heterossexuais, cometidas por
homens com quem as vtimas tm ou tiveram algum vnculo afetivo: companheiros, cnjuges,
namorados ou amantes, ex-companheiros, ex-cnjuges, ex-namorados ou ex-amantes das
66
vtimas. A frequncia das agresses foi considerada alta, a maioria dos casos ocorrendo diria
ou semanalmente, com alto risco de feminicdio (morte) ou espancamento ou outro dano fsico;
a maioria das mulheres declarou ter filhos, e entre essas, a maioria declarou que os (as) filhos
(as) presenciaram ou sofreram a violncia. A anlise do perfil das mulheres em situao de
violncia revela foram registrados relatos de mulheres que se declararam pardas, brancas,
pretas, amarela e indgenas. (SPM, 2015, p. 12).
Quem so as mulheres destinatrias da Lei Maria da Penha?
A pluralidade de mulheres pode se valer da Lei Maria da Penha em caso de violncia nas
relaes domstico-familiares e afetivas. Observe o comando do art. 2 da Lei, que estabelece:
Art. 2o Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa
humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violncia,
preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
Nota-se que as destinatrias da Lei no so consideradas um grupo homogneo, mas sim

mulheres singulares, em suas especificidades identitrias. Assim, mulheres negras, indgenas,
brancas ou de qualquer outra cor ou etnia, heterossexual, lsbica, bissexual, transexual, pobre,
rica, com deficincia, assalariada, pensionista, desempregada, ciganas, ribeirinhas, camponesas,
lavradoras, costureiras, quebradeiras de coco, do lar, gerentes, executivas, professoras,
servidoras pblicas, prostitutas, quilombola, da rea rural ou urbana, de qualquer outra regio
do Pas; estudante, analfabeta, nvel fundamental, mdio, superior, ps-graduada; criana,
adulta, jovem ou idosa; evanglica ou agnstica, de religio de matriz africana ou catlica, entre
outras, tm direito a viver sem violncia.
Sobre a importncia de considerar a diversidade de mulheres, acesse o vdeo abaixo,

Violncia e Racismo Dossi Violncia contra as Mulheres, da Agncia Patrcia Galvo.

67
https://www.youtube.com/watch?v=nKVqHMdiRco
De acordo com o Dossi da Violncia contra as Mulheres, a violncia impacta
diferentemente as mulheres:
Nesse contexto, a situao se agrava para as mulheres negras tambm ao buscar pelo apoio
do Estado para enfrentar a violncia vivida. Elas so, no geral, revitimizadas por exemplo,
quando profissionais de sade tendem a tratar suas queixas como menores por consider-las
mais fortes. Muitas vezes quem atende essas mulheres sequer tem conhecimento tcnico para
identificar leses como hematomas na pele negra.
Conforme j mencionamos em nosso dilogo, a violncia de gnero intersecciona com outros

marcadores de desigualdade, a exemplo da questo racial, classe social, geracional, entre
outros. Quanto questo geracional, importante considerar que a maior incidncia da violncia
recai sobre as jovens, principalmente em idade reprodutiva, mas a violncia alcana as mulheres
em todas as faixas de idade e, portanto, tambm as mulheres idosas. Nessa fase da vida, as
mulheres esto mais suscetveis violncia de filhos, filhas e netos. de observar que na idade
infantil a relao entre autor da violncia e vtima se inverte, ocorrendo de as mes e avs, pais
e avs serem os autores de violncia.
Retomando o nosso dilogo, destacamos, de incio, dois aspectos importantes da Lei Maria
da Penha: a) a violncia domstica e familiar contra a mulher como uma forma de violao dos
direitos humanos das mulheres; e b) os fins sociais a que se destina e as peculiaridades das
mulheres em situao de violncia devem nortear a interpretao dessa Lei. No mdulo I,
tivemos oportunidade de dialogar sobre o item a, ou seja, a violncia contra as mulheres como
forma de violao de direitos humanos e um pouco sobre as peculiaridades desse tipo de
violncia que no se confunde com outros crimes. Assim, seguimos na definio da Lei quanto
s aes ou omisses que configuram a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Segundo a Lei Maria da Penha, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento
fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente
de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

68
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que

so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade
expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao
sexual.
A Lei Maria da Penha, portanto, delimita o seu mbito de abrangncia ao local (unidade
domstica) ou s relaes familiares ou afetivas entre o autor da violncia e a ofendida. Sendo
assim, a violncia pode ocorrer fora do ambiente domstico, no espao pblico do trabalho, do
lazer, nas ruas, etc. A ttulo de exemplo, imagine uma situao em que o ex-companheiro vai
at o local de local de trabalho da ex-companheira e a agride com ofensas, empurres e
ameaas. A violncia domstica e familiar contra a mulher est configurada, embora tenha
ocorrido no local de trabalho da ex-companheira.
Da mesma forma ser considerada violncia domstica e familiar contra a mulher a agresso
fsica ou psicolgica, ou quaisquer outras formas, do irmo contra a irm (famlia); genro e sogra
(famlia, por afinidade); a violncia entre irms, filhas (os) contra a me (famlia), etc. Logo
aps a publicao da Lei Maria da Penha houve resistncias, no mbito das prticas judicirias,
quanto ao real alcance da Lei s relaes ntimas de afeto, chegando-se a negar aplicao da
LMP a casos de violncia nas relaes entre namorados, companheiros ou nas relaes casuais.
Aps intenso embate jurisprudencial, foi pacificado o entendimento de que a LMP se estende
para essas relaes afetivas, independentemente do tempo de durao e se so atuais ou
passadas.
A interpretao de que a violncia de gnero apenas violncia conjugal, onde as relaes
desiguais de poder so mais evidentes, tambm contribuiu para afastar a aplicao da Lei Maria
da Penha a alguns casos. Da mesma forma, causava estranheza aos aplicadores da Lei quando
os fatos narrados mostravam que as mulheres participavam das cenas conflituosas que
precediam a violncia.
Conforme vimos no mdulo I, unidade 3, embora o conceito de violncia de gnero seja
mais amplo e contemple a violncia nas relaes sociais entre homens e homens, mulheres e
mulheres, predomina a violncia de gnero do homem contra a mulher. Segundo Saffioti (1999,
p.83) remanesce na sociedade o poder dos homens, na funo patriarcal, tolerado pela
sociedade para punir o que se lhes apresenta como desvio. Significa dizer que, no obstante
a igualdade entre homens e mulheres em direitos e obrigaes estabelecida pela Constituio
de 1988, remanescem as hierarquias, em especial na famlia, o poder de correo e disciplina
dos homens sobre as mulheres.
Nesse sentido, importante relembrar a constatao da violncia contra a mulher como
ofensa dignidade humana e manifestao das relaes de poder historicamente desiguais
entre mulheres e homens fundamentou a adoo da Conveno Belm do Par, no sistema
interamericano da OEA.
A Lei Maria da Penha no criou crimes novos, mas definiu as formas de violncia
domstica e familiar no art. 7, reconhecendo que outras podem ocorrer e ser objeto de
proteo da Lei. Relacionamos abaixo as cinco modalidades de violncia, exemplificando
algumas condutas que, geralmente, so praticadas.

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Fsica - entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal.
Por meio de socos, facadas, empurres, belisces, tapas, murros, surras, queimaduras,
asfixia, ou outras agresses. Podem ser tipificadas como leso corporal, tortura ou
feminicdio.
Psicolgica - entendida como qualquer conduta que lhe cause danos emocional e
diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises.
Mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao.
Sexual - entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a
participar de relao sexual no desejada.
Mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo
contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio,
mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio
de seus direitos sexuais e reprodutivos.
Nessa modalidade se encontram as diversas formas de estupro nas relaes domsticas e
familiares, entre as quais o estupro de vulnervel, menor de 14 anos, e estupro nas relaes
conjugais.
Nem sempre as mulheres reconhecem como violncia a relao sexual no desejada nas
relaes afetivas. Segundo Fernandes (2015, p. 99) a sexualidade para o homem a
principal manifestao do poder masculino. A noo de que a mulher lhe pertence e deve
servi-lo faz com que o estupro dentro do casamento ou da unio estvel seja considerado
ato normal entre os parceiros. Nem mesmo a vtima, muitas vezes, tem a noo de que
pode se recusar prtica sexual.
Patrimonial - entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao,
destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades.
Moral - entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou injria.
Por meio de conduta que ofenda a dignidade ou o decoro (injria), consistente na imputao
falsa de fato criminoso (calnia) ou divulgao de fatos que ofendam a reputao
(difamao).
Assista ao vdeo abaixo, produzido pelo Ministrio Pblico do Estado da Bahia, para saber
mais sobre as formas de violncia domstica, na explicao da Promotora Mrcia Teixeira.

70
https://www.youtube.com/watch?v=u7I3MfKsF1A
Na prxima unidade vamos conhecer uma das mais importantes inovaes da Lei Maria
da Penha, as medidas protetivas que visam resguardar a integridade fsica e psicolgica as
mulheres em situao de violncia e o papel das delegacias, Ministrio Pblico e dos Juizados
Especiais de Violncia Domstica e Familiar na tarefa de coibir e prevenir a violncia contra as
mulheres.

71
Unidade 2 As Medidas Protetivas e as prticas do sistema de justia

Respondendo magnitude da violncia contra as mulheres que atinge uma em cada cinco
brasileiras, a Lei Maria da Penha deu destaque rede de enfrentamento, mais ampla, violncia
contra as mulheres e rede de atendimento direto s mulheres. Ressaltamos, entretanto, que
a existncia dos diversos servios de atendimento, mesmo sendo um passo importante, no
garantia de existncia da rede, que pressupe o atendimento qualificado de cada um dos servios
e a articulao e dilogo entre eles, com a finalidade de evitar a rota crtica das mulheres que
buscam uma soluo para a situao de violncia vivenciada.
Iniciamos esta unidade lembrando que a atuao articulada entre os servios diretamente
vinculados ao atendimento das mulheres a base do sistema protetivo no qual esto inseridas
as Medidas Protetivas de Urgncia.
Mas o que so as Medidas Protetivas?
As Medidas Protetivas, conforme a Lei Maria da Penha, so medidas cautelares de carter
satisfativo, tendo por objetivo a proteo das mulheres em situao de violncia, enquanto
perdurar a situao de risco.
Em linguagem simples, o carter satisfativo significa que as medidas protetivas no se

vinculam ao inqurito ou processo penal; elas podem ser requeridas, de imediato, visando a
segurana da mulher em situao de violncia, a de seus familiares e testemunhas ou a
preservao de seus bens patrimoniais. O pedido das medidas protetivas pode ser feito pela
prpria mulher em situao de violncia na delegacia quando registrar o Boletim de Ocorrncia
(B.O) e, nesse caso, a prpria delegacia que encaminha o pedido para a deciso do juiz/juza
o pedido de medidas tambm pode ser feito por advogado/a (por opo da mulher), ministrio
pblico ou ser determinada pelo prprio juiz/a.

72
A respeito das medidas protetivas de urgncia, destacamos:

Tem por objetivo cessar a violncia em curso ou iminente risco mulher, em pessoa da
famlia (quando as ameaas se estendem para a me, pai, filhos (as), irmos, etc) e
patrimonial (risco de dano aos bens pessoais, instrumentos de trabalho ou aos bens
comuns do casal);
Podem ser requeridas pela mulher em situao de violncia, delegacias, Ministrio
Pblico ou determinadas pelo Juiz/a, de ofcio;
As mulheres, nesse contexto, devem ser informadas sobre as medidas previstas na LMP
e a possibilidade de que outras podem ser requeridas, se mais adequadas ao caso;
Pelo carter de urgncia, a LMP dispensa a presena de advogada/o para o requerimento
de medidas protetivas; no entanto, nos demais atos processuais, a mulher em situao
de violncia dever estar acompanhada de advogado/a;
O risco integridade fsica e psicolgica da mulher, que pode variar de caso a caso,
orienta a durao da medida;
Pode ser requerida a qualquer tempo, antes, durante ou aps o processo;
Podem ser substitudas por outras que se mostrem mais adequadas, diferentes das
previstas na LMP, ou por outras mais gravosas, em caso de descumprimento de medida
protetiva;
Devem ser encaminhadas, de imediato, para o poder judicirio (Juizados Especiais de
Violncia Domstica e Familiar ou Vara Criminal), devendo, tambm, ser decididas, de
imediato, no prazo mximo de 48h, aps recebimento;
A deciso do juiz/a independe de audincia das partes (a mulher em situao de violncia
e o autor da violncia) e de manifestao do Ministrio Pblico;
As medidas podem ser cumuladas, ou seja, mais de uma pode ser deferida, caso
necessrio preservao da integridade fsica e psicolgica da mulher;
A avaliao do risco, na delegacia, ministrio pblico ou juzo, poder indicar medidas
protetivas adicionais, novas ou em substituio;
O descumprimento de medida protetiva pode resultar em decretao de priso
preventiva.
Quais so os tipos de Medidas Protetivas de urgncia definidos pela Lei Maria da Penha?
Em geral, as medidas mais requeridas e deferidas tm sido aquelas de carter criminal
que restringem a liberdade do autor da violncia, no entanto, a competncia cvel e criminal
mais uma importante inovao da Lei Maria da Penha, para a resoluo rpida das diversas
questes inseridas no contexto da violncia. A ttulo de exemplo, imagine uma situao na
qual o foco da discusso que gerou a violncia contra a mulher esteja relacionado s visitas aos
filhos; a medida urgente de modificao da forma das visitas, nesse caso, poder ser to ou
mais relevante quanto uma medida de natureza criminal, de afastamento do autor da violncia
ou, dependendo da situao, as duas medidas, cvel e criminal, sejam necessrias.
Dois tipos de Medidas Protetivas de urgncia foram previstos pela Lei Maria da Penha: As
medidas protetivas ofendida (mulher em situao de violncia) e as medidas que obrigam ao
agressor (autor da violncia).
As medidas protetivas de urgncia s mulheres em situao de violncia (artigos 23 e 24
da LMP) no so compulsrias, diferentemente daquelas que obrigam o autor da violncia. So
medidas de natureza cvel, que buscam oferecer um atendimento integral e qualificado s
mulheres, a partir do contexto da violncia. So elas:

73
a) Encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de proteo

ou de atendimento;
Embora a violncia domstica e familiar contra as mulheres esteja presente em todas as
classes sociais, tem sido apontado pelas pesquisas que a dependncia econmica e a falta de
recursos materiais constituem fatores que impedem a sada do ciclo de violncia. Assim, a
articulao com a rede de servios existente no Municpio contribui para a efetividade da
proteo, na rea de assistncia social.
b) Determinar a reconduo da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio,
aps afastamento do agressor;
c) Determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens,
guarda dos filhos e alimentos;
d) Determinar a separao de corpos.
A especificao de algumas medidas na LMP, conforme j mencionamos, no excluem
outras, o contexto da violncia permite evidenciar as mais adequadas. A Lei, portanto, tomou
por base a experincia dos atendimentos das mulheres que revelavam situaes em que as
mulheres permaneciam em suas casas, sob risco de novas agresses, por medo de perder seus
direitos. As medidas acima visam resguardar esses direitos, mas para a integral proteo podem
ser necessrias outras medidas, cumuladas com aquelas.
O pedido de separao de corpos, embora previsto no Cdigo Civil, pode ser requerido
pela mulher na delegacia, mas, considerando que no se confunde com o afastamento do
cnjuge, pode ser necessria a cumulao de medidas para a segurana da mulher em situao
de violncia.
a) Restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
b) Proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao
de propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
c) Suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
d) Prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
As medidas acima tm por objeto a proteo do patrimnio comum ou particular da
mulher em situao de violncia; importante observar que para resguardar a integridade fsica
e psicolgica das mulheres, pode ser tambm necessria a cumulao de medidas. No caso das
medidas previstas nos incisos b e c, o juiz/a oficiar ao cartrio competente para as providncias.
A integrao dessas medidas, de naturezas diversas, em um mesmo procedimento
judicial, com vistas proteo da mulher, foi um dos maiores avanos da Lei Maria da Penha;
caso contrrio teria que buscar, mediante ao prpria nas Varas de Famlia, Cveis e Criminais,
as diversas demandas, sem a urgncia que o contexto de violncia requer. No entanto, o desafio
a sensibilizao dos operadores do Direito para o tema da violncia domstica e familiar e,
principalmente, a formao e o aperfeioamento especializado daqueles que recebero e
atendero as vtimas dessa violncia complexa, silenciosa, que irradia seus efeitos por tempo
indeterminado (...) (HEERDT, 2011, p. 324).

74
E quanto s medidas que obrigam o autor da violncia? A Lei Maria da Penha prev, em
seu art. 22, as seguintes:
I - Suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
Essa medida visa resguardar a segurana da mulher que sofreu violncia do marido,
companheiro ou namorado ou de outra pessoa que possua porte de armas, em razo da
profisso, por exemplo.
II - Afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
A medida de afastamento do lar j era aplicada no mbito do Direito de Famlia e
tambm prevista no Estatuto da Criana e Adolescente em caso de maus-tratos, opresso ou
abuso sexual. A medida tem por pressuposto a segurana da sade fsica e psicolgica da
mulher, evitar a reincidncia da violncia, a tenso psicolgica de viver sob o mesmo teto que o
autor da violncia, e a destruio dos bens pessoais da mulher.
III - Proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) Aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) Contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) Frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
IV - Restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - Prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
No caso da medida prevista no item a, o afastamento , em geral, fixado em metros,
assim a mulher que sofreu a violncia preserva os espaos cotidianos de convivncia. Em relao
a medida relativa s visitas dos filhos, por ser mais drstica, uma vez que atinge tambm os
direitos dos filhos convivncia familiar, foi prevista a manifestao da equipe de atendimento
multidisciplinar. A medida constante do inciso V importante para impor limites ao poder
econmico do autor da violncia na famlia; pode ocorrer de a mulher, preocupada com o
sustento dos filhos e as ameaas de abandono material (relativas ao sustento do lar), persista
na situao de violncia e no denuncie a agresso; assim a medida visa resguardar essas e
outras situaes assemelhadas. A medida de proibio de contato uma das mais comuns e
pode ser requerida em conjunto com a de proibio de afastamento. Diz respeito a qualquer
forma de comunicao inclusive pelas redes de relacionamento.
As medidas de proteo s mulheres no se esgotam nas imediatas e urgentes. A Lei
Maria da Penha prev providncias relativas ao acesso a servios de contracepo de
emergncia, profilaxia de Doenas Sexualmente Transmissivas (DST) e AIDS, incluso da vtima
em programa assistencial, remoo da servidora pblica, manuteno do vnculo trabalhista por
at seis meses.
Conforme Valria Fernandes (2015), a reeducao do agressor tambm constitui
importante medida, pois, estudos tm mostrado que, em geral, os autores da violncia contra
as mulheres so primrios, de bons antecedentes, com emprego e residncia fixa, o que
possibilita a reeducao. Para a autora, valores culturais patriarcais se encontram subjacentes
conduta violenta como o sentimento de posse e superioridade, a crena no direito de exigir
obedincia e impor correo s mulheres, entre outras. Os estudos de gnero mostram que
esses comportamentos no so imutveis e decorrem de aprendizados que variam nas diferentes
culturas e contextos histricos; assim podem ser revistos em bases mais igualitrias.

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Na unidade 3 do mdulo II, falamos sobre os mitos que permeiam o imaginrio social e
a importncia da desconstruo dessas ideias equivocadas que buscam justificar a violncia
contra as mulheres. Valria Fernandes (2015, p. 171-172), entende que os conceitos errneos
incorporados pelos aplicadores do Direito a respeito da violncia contra as mulheres podem
influir no processo criminal e protetivo s mulheres em situao de violncia. Abaixo, alguns
conceitos citados pela autora, a partir de pesquisa realizada na rea de Psicologia, por Francisco
Javier Lavrador et al (2011):
1) conceito errneo: a violncia domstica um evento isolado, pois
na verdade a cada trs mulheres do mundo uma sofreu violncia;
2) conceito errneo: os homens so to maltratados quanto as
mulheres, pois 95% das vtimas so mulheres;
3) conceito errneo: a violncia atinge classes sociais mais baixas, mas
verdade apenas mais visvel nas classes inferiores, que no usam
servios particulares;
4) conceito errneo: os indivduos com cultura e estudo no praticam
violncia, pois a formao familiar e social que gera padro violento e
no a cultura;
5) conceito errneo: os agressores sofrem de doena mental, pois
menos de 10% dos agressores tm algum tipo de transtorno;
6) conceito errneo: a violncia causada pelo uso de lcool ou drogas,
pois no so essas substncias que causam a violncia, tanto que muitos
atos so praticados por pessoas sbrias;
7) conceito errneo: as vtimas provocam o ato violento, pois, mesmo
que a conduta da vtima contrarie o agente, a violncia sua
responsabilidade;
8) conceito errneo: as mulheres no abandonam os parceiros porque
gostam da situao; na verdade, no rompem a relao em razo de
sentimento de impotncia, fraqueza e medo;
9) conceito errneo: se a mulher abandona o parceiro, no sofre mais
perigo, pois essa a situao mais grave e 98% dos homicdios de
mulheres na Espanha entre 1997 e 2000 ocorreram depois que elas
denunciaram o agente ou pediram separao;
10) conceito errneo: em regra, a violncia domstica produz leses
de menor gravidade, pois as mulheres sofrem mais sequelas em razo da
violncia do que em razo de acidentes de trnsito, assaltos ou outros
crimes;
11) conceito errneo: a violncia psicolgica menos grave do que a
fsica, j que essa violncia afeta a sade mental das mulheres e muitas
tm estresse ps-traumtico;
12) conceito errneo: a violncia inata ao homem, pois a violncia
apreendida como uma forma de soluo de problemas.
O Conselho Nacional de Justia (2013) computou nos seis primeiros anos da Lei Maria da
Penha 280.062 procedimentos relativos a medidas protetivas, destacando-se o Rio de Janeiro
com o maior nmero, seguido pelo Rio Grande do Sul e Minas Gerais. Entre 2006 e 2010 foram
deferidas 96.098 medidas protetivas contra 11.659 prises deferidas. Dados de maro de 2010
a maro de 2011 do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro mostram o volume de
expedientes relativos a medidas protetivas entre deferidas 14.638 e indeferidas 12.697).
76
Segundo, o Conselho Nacional de Justia (2013, p. 25) a reao violncia, nesse caso,
manifesta-se pela procura das redes de atendimento, incluindo o Poder Judicirio, que tem o
dever legal de garantir a prestao jurisdicional rpida e eficaz, a fim de reparar e evitar a
ocorrncia de danos e sofrimentos ainda mais graves dos que os anteriormente relatados.
No Judicirio, o rito da Medida Protetiva segue o seguinte esquema, destacando que onde
consta Distribuio ao JVDFM Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar, inclui-se
tambm as Varas Criminais, nos Municpios onde o Juizado no estiver instalado.
Nesta unidade fizemos um recorrido sobre as Medidas Protetivas. Para a prxima unidade,
vamos propor para voc uma reflexo sobre um caso de violncia domstica e familiar contra a
mulher, o qual, embora fictcio, teve por base em sua construo as informaes das mulheres
no Ligue 180.

77
Unidade 3 Estudo de caso: O Combate violncia contra a mulher: a luta entre

antigos valores e novos padres de polticas pblicas
Nesta unidade, vamos refletir sobre o estudo de caso elaborado por Snia Naves David
Amorim, em parceria com as Secretarias de Polticas para as Mulheres (SPM/PR), e de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial (Seppir/PR), a Escola Nacional de Administrao Pblica
(ENAP) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no mbito do
Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia, implementado no
Brasil pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
O objetivo colocar o nosso Dilogo em ao, aplicando os conhecimentos das unidades
dos Mdulos anteriores para a resoluo das questes, ao final apresentadas. Qual das
alternativas seria a melhor soluo para o caso? Outra alternativa seria mais adequada? Convido
voc a ler o texto, com ateno, rememorando os nossos estudos e observando as seguintes
dimenses: a) pblico x privado (a visibilidade da violncia como fenmeno social complexo e
de responsabilidade do Estado e sociedade); b) Direitos Humanos (a violncia contra as mulheres
como violao de direitos humanos das mulheres); c) Interseccionalidade (a sobreposio de
outras formas de violncia sobre as mulheres que buscam apoio nos servios de atendimento,
pela questo racial ou tnica, orientao sexual, idade, classe social, entre outros); d) cultural
(o embate entre valores tradicionais nas prticas do sistema de justia e o novo paradigma da
Lei Maria da Penha), entre outros.
1. O caso
O caso relata uma situao de violncia domstica vivenciada por uma mulher negra e
os obstculos por ela enfrentados para denunciar o agressor e fazer valer seus direitos. O fato
relatado ocorre em 2011 aps terem sido sancionadas a Lei Maria da Penha e o Estatuto da
Igualdade Racial, leis pelas quais se procura combater a violncia domstica e familiar contra a
mulher e as desigualdades raciais, fatores que produzem excluso e vulnerabilidade, afetando
particularmente alguns segmentos da populao, como as mulheres negras. O caso mostra a
contradio entre normas e sua efetiva aplicao, quando o comportamento de agentes pblicos
ainda conserva padres e valores de um Estado autoritrio, patriarcal e escravocrata. O caso
fictcio, mas espelha situaes reais coletadas em documentos e relatrios da Ouvidoria da
Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM).
2. Avanos e desafios das polticas de combate violncia contra a mulher e de
combate desigualdade racial no Brasil
Durante sculos a agresso s mulheres, principalmente por parte de maridos ou
companheiros, foi tratada no Brasil como questo de mbito familiar, conforme o dito popular:
em briga de marido e mulher, ningum mete a colher. Essa percepo s comeou a ser
modificada na segunda metade dos anos 70 quando, sob o impulso do processo de
democratizao do pas e de acordos internacionais, os movimentos sociais de mulheres
empenharam-se em denunciar a situao de violncia, levantando o manto de silncio que
assegurava invisibilidade ao problema. Esses movimentos passaram a pressionar o poder pblico
a promover aes de proteo mulher vtima de violncia. Assim, foram criadas as primeiras
delegacias especializadas no atendimento mulher entre 1985 e 1986, em So Paulo e na Bahia,
seguidas por outros estados.
No entanto, as Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs) no se
expandiram devidamente e, em 2011, eram cerca de 450 no pas, nmero insuficiente para
atender s necessidades da populao feminina brasileira. A grande parte das mulheres vtimas

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de violncias atendida em delegacias comuns, sem preparo adequado. Apesar de sua

importncia e pioneirismo, a criao das DEAMs na dcada de 1980 constituiu uma ao isolada,
desenvolvida com o apoio do Ministrio da Justia no mbito das secretarias de Segurana
Pblica dos estados. Outros esforos foram feitos na segunda metade dos anos 1990, mas com
aes ainda fragmentadas.
O combate s desigualdades raciais tem uma trajetria ainda mais tortuosa. Um dos
grandes obstculos tem sido a tradicional crena de que no Brasil no existiriam barreiras raciais.
A partir da democratizao, os movimentos negros tm denunciado a falsidade do mito da
democracia racial brasileira que presume a igualdade de oportunidades entre brancos e negros.
Ressaltam que, ao abolir a escravido, o Estado no reparou os graves danos causados aos
negros, no lhes oferecendo oportunidades de acesso educao, sade e emprego, fato
gerador do agravamento das desigualdades raciais ao longo dos anos. Assim, estudos utilizando
dados oficiais comprovam a persistncia de grandes diferenas entre brancos e negros refletidas
nos indicadores socioeconmicos que apontam o desfavorecimento da populao negra em itens
como taxas de desemprego e nveis de renda, dentre outros.
Foi a partir de 2003 que as aes de combate violncia contra a mulher e de promoo
da igualdade racial ganharam amplitude e efetividade, articulando, por meio de polticas e
programas, vrios rgos do governo federal com rgos dos demais poderes e dos governos
estaduais e municipais. Foram criadas, na Presidncia da Repblica, a Secretaria de Polticas
para as Mulheres (SPM) e a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir).
No mbito do enfrentamento violncia contra a mulher, foi instalada em 2005 uma
central telefnica o Ligue 180 destinada a orientar mulheres sobre seus direitos em casos
de agresso, os procedimentos a adotar e o registro de reclamaes sobre o atendimento
prestado pela rede de servios pblicos. Entretanto, o marco que consolida essas mudanas foi
a criao em 2006 da Lei n 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, lei especfica
para o combate violncia domstica e familiar contra a mulher. Amparada no artigo 226 da
Constituio Federal que, no pargrafo 8 atribui ao Estado a assistncia famlia na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia, no mbito de suas
relaes, assim como em acordos internacionais j firmados pelo Brasil, a Lei Maria da Penha
no apenas garantiu a punio com maior rigor dos agressores, como criou mecanismos para
prevenir a violncia e proteger a mulher agredida. A Lei foi reconhecida pelo Fundo de
Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) como uma das trs leis mais
avanadas do mundo em comparao com a legislao sobre o tema de 90 pases, e teve
profundos impactos na poltica de combate violncia contra a mulher, ampliando programas e
servios de atendimento.
A ela seguiu-se em 2007 o Pacto Nacional de Enfrentamento da Violncia contra a Mulher
como parte da agenda social do governo federal. A SPM fortaleceu-se. A Central de Atendimento
Mulher, em 2009/2010, foi reestruturada e boletins bimestrais elaborados pela Ouvidoria da
Secretaria permitiram levantar informaes sobre a violncia e monitorar o desempenho da rede
pblica de atendimento mulher vtima de violncia. H cerca de um ano a SPM assinou
protocolo de cooperao tcnica com o Ministrio Pblico Federal e Ministrios Pblicos
Estaduais, o que possibilita que as denncias sobre a rede de servios sejam cobradas dos rgos
responsveis e que providncias sejam tomadas.
Nos seus quase seis anos de vigncia, a Lei enfrentou, entretanto, muitas dificuldades
para sua efetiva aplicao, inclusive por parte de juzes que questionavam sua
constitucionalidade, com o argumento de que feria o artigo 5 da Constituio Federal, que
afirma a igualdade de todos perante a lei, pretendendo, com isso, julgar as aes de violncia
domstica e familiar contra a mulher pela antiga Lei n 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais),
que trata esses casos como delitos leves, merecedores de menor rigor. Somente o julgamento
em 9 de fevereiro de 2012 pelo Supremo Tribunal Federal de duas aes relacionadas Lei Maria
da Penha encerrou definitivamente tais questionamentos.

79
Outra dificuldade alegada pelos rgos pblicos para implementar com efetividade a
poltica tem sido a falta de recursos para a implantao da rede de atendimentos: DEAMs, casasabrigo, ncleos de defensoria pblica, dentre outros. Para contornar a questo, foi aprovada
emenda Lei de Diretrizes Oramentrias para 2012, incluindo o Programa de Combate
Violncia Domstica contra a Mulher no rol de aes no contingenciveis.
No que se refere ao combate discriminao racial, apesar de vigorar h mais de 20
anos, a Lei n 7.716/1989, conhecida como Lei Ca, que classifica o racismo como crime
inafianvel, punvel com priso de at cinco anos e multa, pouco aplicada. Muitos analistas e
ativistas avaliam que a maior parte dos casos de discriminao racial tipificada pelo artigo 140
do Cdigo Penal, como injria, que prev punio mais branda, j que algumas autoridades
policiais, membros do Ministrio Pblico e da magistratura consideram a pena para crime de
racismo muito alta em relao ao tipo de delito.
O Brasil tem, desde os anos 1960, ratificado vrios documentos internacionais contra a
discriminao racial. Entretanto, a aplicao dos princpios de promoo de igualdade racial s
veio a ser consagrada com a sano do Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288/2010). O
Estatuto orientou o investimento de longo prazo na mudana dos referenciais da ao pblica,
incluindo a capacitao dos gestores, de modo a alterar padres culturais arraigados e provocar
a superao de prticas desumanas, naturalizadas e internalizadas ao longo da nossa histria.
Alm disso, organismos de combate discriminao tm sido criados nos nveis estadual e
municipal, sinalizando capilaridade de prticas administrativas orientadas para a promoo da
igualdade racial.
O cenrio acima complexo e envolve avanos e recuos. As dificuldades relativas
implementao da poltica de garantia dos direitos da mulher e de combate desigualdade racial
apontadas pelos rgos pblicos destacam muitas questes administrativas, financeiras,
polticas e jurdicas. Existe algo mais?
As situaes concretas de atendimento pblico mulher vtima de violncia e mulher
negra fornecem indcios de outros fatores, de diferente natureza. Veja a situao a seguir e tire
suas prprias concluses.
3. Ana Carolina, vtima de violncia domstica, busca atendimento em uma Delegacia
Ana Carolina, 32 anos, mulher negra que perdeu a conta das vezes em que foi agredida
por seu companheiro com quem vivia h oito anos e pai de seus dois filhos. No incio eram
agresses verbais seguidas de tapas, por qualquer descuido ou por cime. Com o tempo as
agresses foram ficando mais pesadas, sem razo clara, e ocorriam na frente dos filhos. Diversas
vezes pensou em larg-lo, carregando os filhos, mas temia perder a casa, construda durante
anos e para a qual contribura com seu salrio de professora de escola pblica. Preocupava-se
tambm com o sustento dos filhos. Sabia que tinha direitos, mas como garanti-los, se quando
falou em deix-lo, h mais de trs anos, ele a ameaara de morte? Permanecia assim sem ao,
esperando que ele um dia voltasse a ser o homem fascinante que a conquistara.
Um dia, aps ter sido novamente agredida, uma colega aconselhou-a a procurar a
delegacia mais prxima, dizendo que agora havia uma lei que defendia as mulheres agredidas a Lei Maria da Penha - e que poderia registrar uma queixa contra seu agressor que a polcia a
protegeria. A amiga dissera que em algumas cidades havia uma delegacia s para atender as
mulheres, o que era bem melhor, mas que na cidade delas no existia isso. Logo teria que
procurar a delegacia comum.
Foi ento que, aps uma nova agresso, decidiu mudar de vez o rumo de sua vida. Tomou
coragem, maquiou-se bem para disfarar os ferimentos, e dirigiu-se para a delegacia. Estranhou
a quantidade de pessoas no lugar e passou quase uma hora para ser atendida por um dos
agentes policiais que estavam no balco. Do seu lugar ele chamou-a e foi logo perguntando em
voz alta: Qual o problema? Diga logo, pois estamos com muito trabalho. Sua coragem

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desapareceu. Como explicar em poucas palavras, a serem ouvidas por todos, tantos anos de
agresso? Mesmo assim, titubeante, relatou a situao de violncia em que vivia, como isto
assustava seus filhos e afirmou que queria dar queixa do seu companheiro. O agente retrucou:
No estou vendo nenhum ferimento grave. Voc trouxe testemunha? Como isto aconteceu?
Voc deu algum motivo? .
Passou em seguida a fazer perguntas sobre seu companheiro, se j havia sido preso, se
trabalhava, se contribua para a manuteno da famlia. Ao verificar que o mesmo no tinha
antecedentes criminais e que mantinha a casa, foi logo dizendo: Estou vendo que seu marido
um trabalhador. No acho que seja o caso de fazer um Boletim de Ocorrncia e autu-lo.
Temos muito bandido solto por a com o que nos preocupar, para ir atrs de trabalhador. Tenha
mais pacincia, que as coisas melhoram.
Ficou aturdida e sem ao. Tentou insistir, mas o agente j chamava outra pessoa. Ao
virar-se, antes de sair, ainda ouviu-o dizer para o colega: Veja com o que temos que lidar: uma
negrinha histrica por receber tabefes, quem sabe por qual motivo, e ainda metida a importante
por ser professora....
Passados dois meses, aps outra agresso, ela ameaou deix-lo definitivamente. A
reao foi ainda pior, seguida de ameaas de morte. Sentindo-se em perigo, decidiu voltar
delegacia. Sua amiga no lhe dissera que a Lei Maria da Penha garantia proteo s mulheres
ameaadas? Dessa vez foi atendida por outro agente, mas a resposta no foi muito diferente.
Sem prestar muita ateno na sua histria e na sua insistncia em um Boletim de Ocorrncia, o
agente cortou com impacincia suas palavras e afirmou que s um Boletim de Ocorrncia no
era suficiente. Era um processo longo. Tinha que preencher outros papis para que a ao
chegasse Justia. Seu companheiro seria procurado para depor e poderia ficar revoltado contra
ela. Eles no estariam por perto para defend-la. E finalizou, olhando-a longamente: Melhor
tentar entender o motivo de suas brigas e buscar mudar seu modo de agir.
Saiu arrasada, sem sada e revoltada com os policiais que a atenderam. Foi quando sua
amiga lhe disse que havia um telefone de atendimento mulher, o 180, onde podia reclamar do
mau atendimento pela polcia e ainda receber orientaes sobre o que fazer. Quem sabe a
situao poderia mudar?
Naquele mesmo dia ligou e explicou o descaso com que seu problema foi tratado,
acrescentando que tinha sentido haver discriminao por ela ser uma mulher negra. A atendente
ouviu-a com ateno, fez algumas perguntas e explicou que este no era o primeiro caso de
mau atendimento a mulheres naquela delegacia. Tudo estava sendo registrado e seria
encaminhado para as autoridades.
4. A Delegacia sob investigao
O delegado titular da 6 DP, Paulo Roberto, levou um susto. Havia sido convocado pelo
diretor geral da Polcia Civil do Estado para explicar-se sobre reclamaes de mau atendimento
a mulheres vtimas de violncia domstica e discriminao racial por parte de agentes de sua
Delegacia. Essas reclamaes haviam sido colhidas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres
e encaminhadas ao Ministrio Pblico para investigao. As acusaes envolviam descaso no
tratamento do problema, sinais de racismo e falta de providncias para situaes de agresso
domstica. Paulo Roberto pertencia h cinco anos carreira e havia participado, na universidade,
de movimentos de defesa dos direitos humanos. H pouco tempo ocupava o cargo de delegadochefe e, apesar da escassez dos recursos, de espao e de pessoal, achava que cumpria
adequadamente sua misso. Sua delegacia tinha bons investigadores e havia desbaratado vrias
quadrilhas que atuavam em bairros das imediaes. Decidiu, antes da audincia com o diretor
geral, reunir-se com sua equipe e fazer sua prpria investigao. No teria havido um engano,
uma falsa interpretao dos fatos?
Defrontados com as denncias feitas, os agentes indignaram-se. Argumentaram que
eram poucos e que, pelos salrios pagos, j trabalhavam e enfrentavam riscos demais ao
investigar e prender bandidos. Um agente exaltado afirmou: No temos espao adequado para
81
atender pessoas, especialmente as mulatinhas do bairro aqui perto, que esgotaram a pacincia
de seus companheiros, levaram uns tapas e depois vieram correndo, pedir ajuda polcia. Outro
agente acrescentou que a denncia de racismo ainda mais absurda porque no Brasil no h
esse problema e nem nenhuma lei sobre isso.
O delegado argumentou que a proteo integridade fsica era um direito humano e que
a Lei Maria da Penha prescrevia uma atuao firme do Estado frente violncia domstica,
punindo com rigor o acusado e protegendo a mulher. Quanto legislao que pune a
discriminao, observou que primeiro h a Constituio, que afirma em seu Art. 5., inciso XLII:
a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso.
Alm disso, h a Lei n 7.437/ 1989 que define e pune os crimes resultantes de preconceitos de
raa ou de cor, e o Estatuto da Igualdade Racial, que busca assegurar s pessoas negras o pleno
acesso aos seus direitos. Sentiuse falando no vazio. A maior parte dos agentes aparentava
desinteresse, como se ele estivesse fazendo um discurso terico, distante das aes prticas do
dia a dia. Alguns alegaram no conhecer as leis e questionaram a legitimidade do Estado
imiscuir-se em tais questes. Um deles chegou a argumentar que h muitas dvidas sobre a Lei
Maria da Penha e que muitos juzes se recusam a aplic-la.
Terminada a reunio, Paulo Roberto sentiu-se sozinho com seus princpios. Mais do que
isso, sentiu a necessidade de definir uma estratgia para mudar a situao.
O que fazer? Trocar a equipe? Punir os infratores? Melhorar as condies de trabalho?
Isso seria suficiente? No fundo ele sabia que o que prevalecia eram os velhos valores sexistas e
racistas que as novas polticas queriam extirpar, mas que permaneciam latentes. Isso seria
possvel? Como? Que estratgias seriam mais efetivas?
Para finalizar
Ao concluir a unidade 3, encerramos a parte de contedos do curso. Nesse mdulo,
tivemos oportunidade de conhecer, a partir de uma abordagem introdutria da Lei Maria da
Penha, mais alguns conceitos, tipos de violncia e medidas protetivas. Na sequncia, voc ser
convidado (a) a realizar o exerccio de fixao dessa unidade e, posteriormente, a avaliao final
do curso Dialogando sobre a Lei Maria da Penha.
Esperamos ter contribudo para o seu conhecimento nessa temtica, desejamos sucesso
na finalizao do curso!
Aos Moos
Eu sou aquela mulher
a quem o tempo
muito ensinou.
Ensinou a amar a vida.
No desistir da luta.
Recomear na derrota.
Renunciar a palavras e pensamentos negativos.
Acreditar nos valores humanos.
82
Ser otimista.
Creio numa fora imanente
que vai ligando a famlia humana
numa corrente luminosa
da fraternidade universal.
Creio na solidariedade humana.
Creio na superao dos erros
e angstias do presente.
Acredito nos moos.
Exalto sua confiana,
generosidade e idealismo.
Creio nos milagres da cincia
e na descoberta de uma profilaxia
futura dos erros e violncias do presente.
Aprendi que mais vale lutar
do que recolher dinheiro fcil.
Antes acreditar do que duvidar.
Cora Coralina

83
Concluso
Parabns! Voc chegou ao final do mdulo III do curso Dialogando sobre a Lei Maria da
conhecimentos resolvendo os Exerccios de Fixao referentes s unidades estudadas. O
A prxima etapa ser responder o formulrio Avalie o Curso e em seguida, realizar a Avaliao
Final.

84
Referncias Bibliogrficas
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Brazil. Coleo de Leis do Brasil de 1890. Disponvel
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30/03/2016.
7. BRASIL. Decreto-Lei 2.848, de 07 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Dirio Oficial da
Unio, Rio de Janeiro, 31 dez. 1940. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decretolei/Del2848compilado.htm Acesso em 30/03/2016.
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icio=2003,11,11,15,30,14&hrFim=2003,11,11,16,17,21&descEvento=Comisso%20de%20Se
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em:<http://www.compromissoeatitude.org.br/norma-tecnica-de-padronizacao-dasdelegacias-especializadas-de-atendimento-as-mulheres/>. Acesso em 20/03/2016.
51. SPM/PR. Rede de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres. Braslia: 2011. Disponvel
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Violncia. Brasilia: 2011. Disponvel

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Disponvel em:< http://www.spm.gov.br/sobre/publicacoes/publicacoes/2011/politicanacional>. Acesso em 15/04/2016.
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http://www.spm.gov.br/central-de-conteudos/publicacoes/publicacoes/2015/diretrizesgerais-e-protocolo-de-atendimento-cmb.pdf >. Acesso em 18/06/2016.
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em:http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2015/MapaViolencia_2015_mulheres.pdf Acesso
em: 10/04/2016.


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Curso a distncia

Dialogando sobre a Lei

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Curso: Dialogando sobre a Lei Maria da Penha

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Finalizando, o mdulo III ser dedicado ao estudo sobre a especificidade da lei s

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Mdulo I A VIOLNCIA CONTRA AS MULHERES

Ao final do Mdulo, voc dever ser capaz de:

identificar a importncia e o lugar das mulheres conferidos pelas diversas

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http://www.senado.gov.br/noticias/TV/Video.asp?v=220228 (2722 a 3610)

Pesquisas realizadas em processos de divrcio na poca do Brasil Colnia indicam

importante destacar o racismo que imperava na sociedade colonial e

predominantemente s negras e pardas, fossem escravas ou forras.

A violncia contra as mulheres, em razo do gnero, geralmente est

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Sobre o patriarcalismo brasileiro:

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As mulheres estavam sujeitas ao poder disciplinar do pai ou marido, assim, constava da

Esse trabalho no resultou em Cdigo e o artigo no foi adiante, mas, na contramo do

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Sob esse modelo de famlia hierrquica, a tentativa de assassinato e os maus-tratos eram

Conforme vimos anteriormente, o Cdigo Criminal de 1830 extinguiu a autorizao

O Cdigo Penal de 1890, previu, no campo da responsabilidade criminal, que no sero

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promotor de justia, nos julgamentos de crimes considerados passionais. O primeiro, advogado

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de proteo internacional de direitos humanos encampou as demandas das mulheres quanto ao

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Unidade 2 - Mulheres, violncia e a legislao internacional de direitos humanos

Nesta unidade, vamos fazer um percurso pelas normativas internacionais de direitos

Para a garantia dos direitos a todos os seres humanos, o sistema de

Aos poucos, o sistema de proteo se amplia, incorporando mecanismos de denncia por

gerando para a cidad ou cidado o direito de recorrer s instancias internacionais de direitos

A CEDAW, embora adotada em 1979 pela Assembleia Geral da ONU, somente

Para compreender a relevncia desses documentos na questo da violncia contra as

O primeiro aspecto a se levar em conta que, sendo essas Convenes especficas na

ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher,

Clique no link para acessar o texto da CEDAW.

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Se quiser aprofundar seus conhecimentos, clique aqui e v na Webiblioteca

Clique nos links para acessar o Relatrio da Comisso de Direitos Humanos

Vamos, agora, conhecer um pouco sobre a Organizao dos Estados Americanos?

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A OEA adotou, em 1994, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a

Acesse aqui o texto da Conveno Belm do Par.

A adeso ao sistema internacional e regional de direitos humanos voluntria, mas uma

Em 1998, Maria da Penha e duas Organizaes No Governamentais, CEJIL e CLADEM,

medidas de capacitao e sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais

Interessante observar que, h um ano da denncia do Brasil Corte Interamericana de

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Unidade 3 - A construo do conceito de violncia contra a mulher

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responsabilidade do Estado no s em punir, mas tambm atuar na preveno, assistncia das

No entanto, a grande dificuldade para retirar da invisibilidade a violncia contra as

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A violncia domstica apresenta pontos de sobreposio com a familiar,

de Simone de Beauvoir ningum nasce mulher, torna-se mulher.

Se quiser aprofundar seus conhecimentos sobre Simone de Beauvoir, assista

Vimos que, no contexto histrico e sociocultural do Brasil Colnia, as mulheres eram

companheiros ou ex-companheiros, conforme mostram os dados do Retrato das Desigualdades