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Gabaritando as provas de Direito Administrativo 2016!
Aula 01 Teoria Geral e Princpios da Administrao Pblica

Prof. Fabiano Pereira

Ol!
Fico muito feliz em saber que voc deseja conhecer os atalhos para
garantir uma excelente produtividade em seu concurso pblico. Doravante,
iremos estudar os principais tpicos do Direito Administrativo em
conformidade com as questes elaboradas pela ESAF, CESPE, FCC e FGV, que
so as responsveis pelos principais concursos pblicos realizados no pas.
Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de produtividade. Para
isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva todas as questes que forem
apresentadas, bem como envie para o frum todas as dvidas que surgirem.
Independentemente de sua experincia em concursos pblicos (iniciante ou
profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos aqueles pontos que
no foram bem assimilados durante a aula.
A propsito, voc perceber que a presente aula tem um formato
diferente, conforme antecipei na aula demonstrativa. Trata-se de uma
experincia que estou fazendo para verificar qual ser a receptividade
da nova forma de exposio do contedo, que tem o formato mais
parecido com o de um livro, com citaes diretas (tanto de questes
como de doutrinadores).
Por favor, conto com a sua colaborao no sentido de se manifestar
sobre a sua percepo sobre o novo formato da aula: se melhor, pior,
no percebeu diferenas marcantes etc. Enfim, gostaria de seu feedback
para saber como irei desenvolver os prximos cursos.
Fique vontade para apresentar sugestes ou crticas, pois TODAS sero
bem-vindas e respondidas.
Conto com voc!!
Fabiano Pereira
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Ps.: tambm estou sua disposio no FACEBOOK, s clicar no

link www.facebook.com.br/professorfabianopereira
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Fabiano Pereira

SUMRIO Teoria Geral do Direito Administrativo

CAPTULO 1 TEORIA GERAL DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1. O Direito Administrativo ....................................................................................
04
1.1. O Direito Administrativo como sub-ramo do Direito Pblico .....................
04
1.2. Codificao do Direito Administrativo .....................................................
05
1.3. Origem do Direito Administrativo ...........................................................
05
1.4. Conceito de Direito Administrativo ........................................................
06
1.4.1. Critrio Legalista ou Exegtico ................................................
06
1.4.2. Critrio do Poder Executivo .....................................................
07
1.4.3. Critrio do Servio Pblico ......................................................
07
1.4.4. Critrio das relaes jurdicas .................................................
08
1.4.5. Critrio teleolgico ou finalstico ..............................................
08
1.4.6. Critrio negativista ou residual .................................................
09
1.4.7. Critrio da Administrao Pblica ............................................
09
1.5. Funo administrativa ..............................................................................
11
1.5.1. Funo administrativa e funo de governo (funo poltica)...
13
1.6. Competncia para legislar sobre Direito Administrativo ...........................
17
2. Fontes do Direito Administrativo .........................................................................
17
2.1. Fontes escritas e no escritas .................................................................
17
2.2. Fontes primrias (diretas) e secundrias (indiretas)...................................
18
2.2.1. Fontes primrias ou diretas ......................................................
18
2.2.1.1. Leis ...........................................................................
18
2.2.1.1.1. Tratados e acordos internacionais ...........................
18
2.2.2. Fontes secundrias ou indiretas ..............................................
19
2.2.2.1. Jurisprudncia ............................................................
19
2.2.2.1.1. Smula Vinculante ...................................................
20
2.2.2.2. Costumes ....................................................................
21
2.2.2.2.1. Praxe administrativa .................................................
21
2.2.2.3. Doutrina ......................................................................
22
2.2.2.4. Princpios gerais do Direito ..........................................
23

3. Sistemas administrativos ...................................................................................
23
3.1. Contencioso administrativo ou sistema francs .......................................
23
3.2. Jurisdio nica ou sistema ingls ..........................................................
24
4. Regime jurdico-administrativo ............................................................................
25
5. Resumo de Vspera de Prova RVP ...................................................................
30
6. Princpios da Administrao Pblica ..................................................................
32
7. Questes comentadas ..........................................................................................
98

Aula 01 Teoria Geral do Direito Administrativo

1. O DIREITO ADMINISTRATIVO
1.1. O Direito Administrativo como sub-ramo do Direito Pblico
Para facilitar o estudo do Direito em geral, a doutrina costuma desmembrlo em dois grandes ramos: direito pblico e direito privado.
Apesar da diviso dicotmica, deve ficar claro que o Direito um s,
indivisvel. O desmembramento realizado apenas para fins didticos,
permitindo um estudo mais eficiente e especializado dos vrios sub-ramos
jurdicos (disciplinas) que o compem.
Ao direito privado incumbe disciplinar as relaes jurdicas em que
prevalecem os interesses dos particulares, sem a participao direta do
Estado na transao. Podemos incluir nesse ramo o Direito Civil e o Direito
Empresarial. Se o indivduo A deseja comprar um veculo do indivduo B, por
exemplo, a relao jurdica ser regulada pelo Direito Civil, sub-ramo do direito
privado.
De outro lado, se o Estado que deseja adquirir alguns veculos para
compor a sua frota, a relao jurdica ser disciplinada pelo direito pblico, mais
precisamente pelo Direito Administrativo (Lei Geral de Licitao e Contratos
Administrativos 8.666/1993, em regra).
Ao direito pblico compete regular as relaes jurdicas entre Estado e
particulares; entre os rgos pblicos e seus agentes; e entre entidades estatais
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e/ou entidades administrativas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
pblicas e consrcios pblicos de direito pblico). Podemos incluir entre os seus
sub-ramos o Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Processual Civil
e Penal, Direito Ambiental, Direito Tributrio, Direito Financeiro, Direito Penal e
Direito Urbanstico.
Agora ficou fcil!
Considera-se o Direito Administrativo um sub-ramo do direito pblico
porque se trata de disciplina jurdica que tem por objetivo, dentre outros, regular
as relaes jurdicas entre Estado, de um lado, e particulares, de outro; ou, ainda,
as relaes existentes entre as prprias entidades integrantes da Administrao
Pblica, seus rgos e agentes pblicos.

1.2. Codificao do Direito Administrativo

O Direito Administrativo brasileiro, atualmente, no se encontra
codificado. Isso significa que o interessado em estud-lo dever pesquisar
vrias leis esparsas (espalhadas pelo ordenamento jurdico), variando em razo
do tema escolhido.
Se o objetivo estudar as modalidades de licitao, por exemplo, o
interessado dever recorrer Lei Federal 8.666/1993, no se esquecendo,
tambm, da Lei Federal 10.520/2002, que versa sobre o prego. Entretanto,
desejando estudar o tema servios pblicos, ser necessrio fazer a leitura da
Lei Federal 8.987/1995, assim como da Lei Federal 11.079/2004 (sem falar no
emaranhados de atos normativos secundrios, leis estaduais e leis municipais).
Para estudar o Direito Civil a tarefa mais simples. Basta acessar a Lei
10.406/2002, que, em seus 2.046 artigos, apresenta um panorama geral da
disciplina. Por ter sido codificado, as regras gerais do Direito Civil apresentam-se
em um documento nico, sedimentado, selecionado, diferentemente do que
ocorre no Direito Administrativo.
No restam dvidas de que a reunio dos textos administrativos num s
corpo de lei no s perfeitamente exeqvel, a exemplo do que ocorre com os
demais ramos do Direito, j codificados, como propiciar Administrao e aos
administrados maior segurana e facilidade na observncia e aplicao das
normas administrativas1.
Todavia, no o que acontece atualmente. As leis administrativas ainda
no se encontram reunidas em um nico documento, isto , a disciplina no
est codificada.
1.3. Origem do Direito Administrativo

O Direito Administrativo, como disciplina jurdica autnoma, bastante
recente quando comparado a outros ramos do direito. Costuma-se afirmar que
nasceu em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, o que no significa que
inexistissem anteriormente normas administrativas, pois onde quer que exista o
Estado existem rgos encarregados do exerccio de funes administrativas. O
que ocorre que tais normas se enquadravam no jus civile, da mesma forma que
nele se inseriam as demais hoje pertencentes a outros ramos do direito2.
1
2
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p.46.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24. ed. So Paulo: Atlas, 2011, p.1.

Para Edmir Netto de Arajo3, o Direito Administrativo comea a se

desenvolver a partir de uma lei francesa do ano de 1800 (naquele excntrico
calendrio francs da poca, de 28 pluviose do ano VIII), que, pela primeira
vez, dotou a Administrao de uma organizao juridicamente garantida e
estvel, exteriormente obrigatria a todos os administrados.
A partir de ento foram criados tribunais administrativos com a
finalidade precpua de decidir os conflitos envolvendo a Administrao Pblica e
os particulares, excluindo-os da anlise do Poder Judicirio. Surge ento o
contencioso administrativo, sistema que iremos estudar posteriormente.
Considera-se um dos marcos do surgimento do Direito Administrativo a
instituio do Conselho Francs4, rgo mximo da jurisdio administrativa
francesa, que, a partir de 1872, passou a proferir decises soberanas sobre
questes administrativas, insuscetveis de reviso pelo Poder Judicirio.
O Conselho de Estado Francs atualmente responsvel no somente
pela deciso de questes envolvendo a Administrao Pblica francesa, mas
tambm pela assessoria jurdica de diversos rgos governamentais, atuando de
ofcio ou mediante provocao do interessado.
No Brasil, apesar da criao dos primeiros cursos jurdicos ter ocorrido
atravs de Lei de 11 de Agosto de 1827, em So Paulo e Olinda, a cadeira de
Direito Administrativo apenas se tornou obrigatria em 1851, fato que propiciou
e impulsionou o desenvolvimento cientfico da disciplina.
1.4. Conceito de Direito Administrativo

No existe uniformidade sobre a conceituao do Direito Administrativo,
que ir variar em razo do critrio adotado por cada autor.
Se voc est se preparando para concursos pblicos, destaco que o tema
no muito freqente em questes de prova. o CESPE a banca que mais
explora o assunto, principalmente nos concursos da rea jurdica, exigindo,
assim, uma maior ateno do candidato.
1.4.1. Critrio legalista ou exegtico
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p.9.
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador da Assemblia Legislativa do
Estado do Amazonas, realizado em pelo ISAE Instituto Superior de Administrao e Economia.

De acordo com o critrio legalista, o direito administrativo compreende o

conjunto de leis administrativas vigentes no pas5. Em outras palavras, pode-se
afirmar que os adeptos do critrio legalista ou exegtico restringem o estudo
do Direito Administrativo, ao conceitu-lo, s leis e normas administrativas,
excluindo a doutrina, jurisprudncia, costumes e princpios gerais do direito de
sua abrangncia.
No necessrio muito esforo para constatar que, nos dias atuais,
inconcebvel estudar a legislao administrativa de forma isolada,
desconsiderando-se suas demais fontes.
1.4.2. Critrio do Poder Executivo

Pelo critrio do Poder Executivo, inicialmente desenvolvido pela Escola
Italiana, o Direito Administrativo se restringe a estudar os atos editados pelo
Poder Executivo, desconsiderando os demais poderes.
Apesar de a atividade administrativa se manifestar predominantemente
no Poder Executivo, destaca-se que o Poder Judicirio e o Poder Legislativo
tambm esto autorizados a exerc-la. o que ocorre, por exemplo, quando o
Supremo Tribunal Federal concede licena a um de seus servidores ou quando o
Senado Federal realiza licitao para a contratao de determinado servio.
Nos dias atuais, no h como adotar o critrio do Poder Executivo para
conceituar o Direito Administrativo, j que todos os poderes editam atos
administrativos.
1.4.3. Critrio do servio pblico

Maria Sylvia Zanella di Pietro6 afirma que o critrio do servio pblico
desenvolveu-se na Frana, inspirado na jurisprudncia do Conselho de Estado,
que, a partir do caso Blanco7, decidido em 1873, passou a fixar a competncia
dos Tribunais Administrativos em funo da execuo de servios pblicos.
5
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador do Tribunal de Contas do Distrito
Federal, realizado pelo CESPE.
6
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24. ed., p.43.
7
Agns Blanco, no ano de 1873 (na poca com cinco anos de idade), ao atravessar uma rua na cidade de Bordeaux acabou
sendo atropelada por vagonete da Companhia Nacional de Manufatura de Fumo (empresa estatal). Aps seu pai ter proposto
ao indenizatria contra o Estado Francs na justia comum civil, surgiu um grande debate sobre a competncia para
julgar o caso. Na oportunidade, discutiu-se se o caso deveria ser julgado em conformidade com as regras do direito privado
(na justia comum civil) ou do direito pblico (jurisdio administrativa - Conselho de Estado), prevalecendo,
posteriormente, a segunda tese. A partir do caso Blanco passou-se a fixar a competncia da jurisdio administrativa em
razo da prestao de servios pblicos, isto , se algum dano fosse causado a particular em razo da prestao de servios
pblicos, a jurisdio administrativa que deveria julgar eventual pedido de indenizao.

O Direito Administrativo seria, ento, nas palavras de Edmir Netto de

Arajo8, o conjunto de regras referentes ao servio pblico, seja esta expresso
considerada em sentido amplo, seja no sentido estrito.
Entretanto, sabido que vrias so as atividades finalsticas exercidas
pela Administrao Pblica, a exemplo do fomento, polcia administrativa e
interveno administrativa, o que tornou esse critrio insuficiente para a
conceituao do Direito Administrativo, j que o restringia prestao de servios
pblicos.
1.4.4. Critrio das relaes jurdicas

Consoante o critrio das relaes jurdicas, o Direito Administrativo abrange
o conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes entre a administrao
pblica e os administrados. Trata-se de definio criticada por boa parte dos
doutrinadores, que, embora no a considerem errada, julgam-na insuficiente
para especificar esse ramo do direito, visto que esse tipo de relao entre
administrao pblica e particulares, tambm se faz presente em outros ramos9.
o que ocorre, por exemplo, com o Direito Tributrio, Direito Penal, Direito
Constitucional, entre outros, que tambm regulam as relaes jurdicas em que
estejam presentes o Estado, de um lado, e o administrado, de outro.
1.4.5. Critrio teleolgico ou finalstico

Pelo critrio teleolgico, define-se o direito administrativo como o sistema
dos princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus
fins10.
Esse critrio apresenta o Direito Administrativo como o conjunto de
princpios e regras que disciplina a atividade material do Estado (atividade
administrativa) voltada para o cumprimento de seus fins coletivos.
Em que pese ter sido defendido inclusive por Oswaldo Aranha Bandeira de
Mello (com algumas ressalvas), esse critrio associou o Direito Administrativo aos
fins do Estado, o que o tornou imprprio.
ARAJO, Edmir Netto de. Curso de Direito Administrativo. 4 ed., p.76.

Enunciado (adaptado) considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador do Tribunal de Contas
do Distrito Federal, realizado pelo CESPE.
10
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Administrador do Tribunal de Justia de
Roraima, realizado pelo CESPE.
9

1.4.6. Critrio negativista ou residual

Pelo critrio em anlise, define-se o conceito de Direito Administrativo por
excluso. Nesse caso, o Direito Administrativo teria por objeto todas as atividades
estatais que no fossem legislativas ou jurisdicionais.
1.4.7. Critrio da Administrao Pblica

Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio
da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito
Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a
Administrao Pblica11.
Eis o critrio mais explorado em provas de concursos pblicos, tendo sido
adotado no Brasil por Hely Lopes Meirelles12, que o utilizou na elaborao de seu
conceito de Direito Administrativo, conforme analisaremos na sequncia.
Tambm necessrio destacar o conceito de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro13, que define o Direito Administrativo como o ramo do direito pblico que
tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que
integram a Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce
e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
Esse conceito de Direito Administrativo j foi explorado em provas de
concursos pblicos, mais precisamente para o cargo de Tcnico da Receita
Federal, realizado pela ESAF, vejamos:
(Tcnico da Receita Federal/RFB/ESAF) No conceito de Direito Administrativo,

pode-se entender ser ele um conjunto harmonioso de normas e princpios, que
regem relaes entre rgos pblicos, seus servidores e administrados, no
concernente s atividades estatais, mas no compreendendo
a) a administrao do patrimnio pblico.
b) a regncia de atividades contenciosas.
c) nenhuma forma de interveno na propriedade privada.
d) o regime disciplinar dos servidores pblicos.
e) qualquer atividade de carter normativo.
Resposta: Letra b.
11
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador do Distrito Federal, realizado pela
ESAF Escola Superior de Administrao Fazendria.
12
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed., p.38.
13

Perceba que Maria Sylvia Zanella di Pietro exclui do mbito do Direito

Administrativo a regncia de atividades contenciosas (litigiosas) da
Administrao Pblica. Somente a atividade jurdica no contenciosa est
inserida em seu conceito de Direito Administrativo.
Jos dos Santos Carvalho Filho14, por sua vez, afirma ser o Direito
Administrativo o conjunto de normas e princpios que, visando sempre ao
interesse pblico, regem as relaes jurdicas entre as pessoas e os rgos do
Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.
Por ltimo, destaca-se o conceito de Direito Administrativo formulado por
Hely Lopes Meirelles15, que, se valendo do critrio da Administrao Pblica,
o define como o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Sobre o conceito apresentado pelo saudoso professor, grifei trs expresses
que so de extrema importncia para aqueles que esto se preparando para
concursos pblicos: concreta, direta e imediatamente.
Primeiramente, destaca-se que no est inserida no mbito do Direito
Administrativo a atividade legislativa do Estado, j que abstrata (tem por
objetivo regular uma quantidade indeterminada de situaes futuras que se
enquadrem nos termos da lei). O Direito Administrativo restringe-se a disciplinar
atividades concretas (especficas), a exemplo da prestao de servios
pblicos, construo de escolas e hospitais, nomeao de aprovados em
concursos pblicos, exerccio de polcia administrativa etc.
A atividade administrativa tambm atividade direta, pois a
Administrao Pblica parte nas relaes jurdicas de direito material e no
precisa ser provocada para agir (no precisa ser acionada por um particular
para tapar um buraco na rua, por exemplo). A Administrao pode tapar o buraco
independentemente de solicitao do particular. Indireta a atividade do Poder
Judicirio, que, em regra, somente pode agir mediante provocao do
interessado (ter que aguardar a propositura de ao judicial para atuar no caso
em concreto).
Ademais, lembre-se de que a atividade administrativa imediata. Assim,
de sua atuao fica afastada a atividade mediata do Estado, que a denominada
ao social do Estado (atividade de traar as diretrizes sociais que devem ser
seguidas pelo Estado), pois esta incumbe ao Governo.
14
15
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed. So Paulo: Atlas, 2013, p.8.
10

1.5. Funo administrativa

No Brasil as atividades estatais bsicas esto distribudas entre Poderes
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Judicirio e o Executivo,
vocacionados ao desempenho, respectivamente, das funes normativa, judicial
e administrativa, estando esta ltima concentrada no Executivo, o qual a exerce
precipuamente, mas sem exclusividade16.
Sem sombra de dvidas, a funo administrativa (tambm denominada de
atividade administrativa17) exercida preponderantemente pelo Poder
Executivo, que possui como funo tpica (funo principal) aplicar a lei de
ofcio, provendo de maneira imediata e concreta s exigncias individuais ou
coletivas para a satisfao dos interesses pblicos preestabelecidos em lei18.
o que acontece, por exemplo, quando a Administrao Pblica est recolhendo o
lixo gerado pelos indivduos ou quando realiza licitao para aquisio de material
de escritrio.
Todavia, no correto afirmar que a funo administrativa somente
exercida pelo Poder Executivo, pois tambm se manifesta no mbito do Poder
Legislativo e Poder Judicirio. Ao conceder licena, frias e outros afastamentos
a seus membros e aos juzes e servidores que lhes forem imediatamente
vinculados (CF/1988, art. 96, I, f), por exemplo, os Tribunais do Poder Judicirio
exercem funo administrativa. O mesmo ocorre quando a Cmara dos
Deputados dispe sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios
(CF/1988, art. 51, IV).
No mesmo sentido, destaca-se que o Poder Executivo no se restringe ao
exerccio da funo administrativa, pois tambm lhe assegurada a prerrogativa
de exercer funo legislativa e judicial, porm, atipicamente. Quando edita
medida provisria, nos termos do art. 62 da Constituio Federal, o Chefe do
Poder Executivo Federal exerce funo legislativa (competncia tambm
assegurada aos Governadores e Prefeitos em razo do princpio da simetria). De
outro lado, quando o Presidente da Repblica concede indulto e/ou comutao
de pena (CF/1988, art. 84, XII), a deciso produzir efeitos no mbito judicial.
16
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Juiz Federal Substituto do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, realizado pelo prprio Tribunal.
17
Para fins de concursos pblicos, as expresses funo administrativa e atividade administrativa so utilizadas como
sinnimas. Todavia, Maral Justen Filho afirma que a funo administrativa um conjunto de competncias, e a atividade
administrativa a sequncia conjugada de aes e omisses por meio das quais se exercita a funo e se persegue a
realizao dos fins que a norteiam e justificam sua existncia. A funo administrativa se traduz concretamente na
atividade administrativa. In Curso de Direito Administrativo. 8. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p.98.
18
11

Assume relevo a funo administrativa na medida em que considerada

uma atividade estatal residual, ou seja, assume as competncias que no forem
definidas como normativa e jurisdicional. Esse efeito faz com que o espectro de
competncias do administrador pblico seja vastssimo19.
Em outras palavras, alguns autores20 definem o que funo administrativa
por excluso. Se a atividade sob anlise no for legislativa (normativa) ou
jurisdicional, fatalmente ser administrativa, abarcando, portanto, competncias
relativas a planejamento, deciso, gerenciamento, organizao, controle,
execuo, fiscalizao, entre outras.
As bancas examinadoras tm o hbito de apresentar em provas, como
exemplos de funo administrativa, a prestao de servios pblicos, o
desenvolvimento de atividades de fomento (incentivo iniciativa privada de
interesse pblico, a exemplo da concesso de emprstimos com juros
subsidiados), o exerccio do poder de polcia administrativa e a interveno
estatal na atividade econmica, mediante fiscalizao e regulamentao.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello21, funo administrativa a funo
que o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exerce na intimidade de uma estrutura
e regime hierrquicos e que no sistema constitucional brasileiro se caracteriza
pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou,
excepcionalmente, infraconstitucionais, submissos todos a controle de legalidade
pelo Poder Judicirio.
Analisando-se o conceito elaborado pelo eminente professor, podem ser
extradas duas concluses importantes para fins de concursos pblicos:
1) particulares, desde que no exerccio de funo pblica (que
faam as vezes de Administrao Pblica), tambm exercem funo
administrativa, ainda que no integrem a Administrao Pblica
brasileira. o caso dos concessionrios e permissionrios, que, depois de
apresentarem proposta mais vantajosa em processo licitatrio, formalizam
contrato administrativo com o Poder Pblico e recebem a incumbncia de prestar
servios pblicos (a exemplo do transporte coletivo urbano).
2) a funo administrativa desempenhada atravs de condutas
infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais: a regra a de que
a atividade administrativa seja desempenhada atravs de atos infralegais (que
possuem status hierrquico inferior ao da lei, a exemplo de decreto de
nomeao de candidato aprovado em concurso pblico). Todavia, em carter
19
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Jurdico da Procuradoria Geral do
Distrito Federal, realizado pelo IADES Instituto Americano de Desenvolvimento.
20
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 15. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 23.
21
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 36.
12

excepcional a funo administrativa se materializa diretamente pela lei (ato

normativo que possui status hierrquico inferior ao da Constituio Federal,
portanto, infraconstitucional), sem a necessidade da edio de ato
administrativo. o que ocorre, por exemplo, quando lei cria 30 cargos na
estrutura de determinado rgo pblico.
E para finalizar o nosso tpico sobre funo administrativa, apresento
interessante assertiva considerada correta e cobrada na prova para o cargo de
Tcnico Judicirio do TRE/SC, realizado pela PONTUA22 em 2011:
A funo administrativa o conjunto de poderes jurdicos destinados a

promover a satisfao de interesses essenciais, relacionados com a promoo de
direitos fundamentais, cujo desempenho exige uma organizao estvel e
permanente, que se faz sob o regime jurdico infralegal e submetido ao controle
jurisdicional.
1.5.1. Funo administrativa e funo de governo (funo poltica)

Para responder s questes elaboradas pelas bancas examinadoras, o
candidato deve estar atento s diferenas conceituais entre as expresses
funo administrativa e funo de governo.
A funo administrativa atividade subordinada lei (infralegal) e que
tem por objetivo a satisfao das necessidades coletivas atravs de atos
concretos (construo de um hospital, por exemplo). De outro lado, a funo
poltica (ou funo de governo) est pautada diretamente no texto
constitucional, caracterizando-se pela independncia e discricionariedade
(celebrao de tratados internacionais e decretao de interveno federal, por
exemplo).
Enquanto a funo administrativa exercida pela Administrao Pblica,
a funo poltica exercida pelo Governo.
A funo de governo responsvel pelo estabelecimento de metas,
objetivos e diretrizes que devem orientar a atividade administrativa,
apresentando-se como soberana (porque somente se subordina ao texto
constitucional), de comando, coordenao, direo e planejamento.
22
Na verdade, a banca simplesmente reproduziu a definio de funo administrativa elaborada por Maral Justen Filho,
disponvel em seu Curso de Direito Administrativo. 8. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p. 94.
13

Maria Sylvia Zanella di Pietro23 afirma que existe uma preponderncia do

Poder Executivo no exerccio das atribuies polticas; mas no existe
exclusividade no exerccio dessa atribuio. E quando se pensa em funo poltica
como aquela que traa as grandes diretrizes, que dirige, que comanda, que
elabora os planos de governo nas suas vrias reas de atuao, verifica-se que
o Poder Executivo continua, na atual Constituio, a deter a maior parcela de
atuao poltica, pelo menos no que diz respeito s iniciativas, embora grande
parte delas sujeitas aprovao, prvia ou posterior, do Congresso Nacional;
aumenta a participao do Legislativo nas decises do Governo.
A funo poltica exercida pelos poderes Executivo e Legislativo, que,
conjuntamente, so responsveis pela elaborao das polticas pblicas e
diretrizes que devem embasar a atuao da Administrao Pblica
(responsvel pela execuo das decises tomadas pelo Governo). O Poder
Judicirio no exerce funo de governo, apesar de possuir a prerrogativa de
control-la, quando forem violados os limites constitucionais.
Para facilitar ainda mais a assimilao das informaes apresentadas,
utilizar-me-ei de um exemplo prtico que, apesar de fictcio, bastante til para
diferenciar a funo administrativa da funo poltica ou de governo.
Analisemos a notcia abaixo, veiculada no site globo.com, em
03/03/2009, de autoria da jornalista Soraya Aggege e com colaborao de
Catarina Alencastro.
Desmatamento: Amaznia perdeu duas cidades do Rio em 6 meses
O desmatamento na Amaznia Legal atingiu pelo menos 2.639 quilmetros

quadrados de agosto de 2008 a janeiro deste ano, o equivalente a uma
rea superior ao dobro da cidade do Rio de Janeiro. Os dados foram
divulgados nesta tera pelo Instituto Nacional de Pesquisas Aeroespaciais
(Inpe).
Ficou assustado com a notcia? O Presidente da Repblica, na poca da

divulgao, tambm. Tanto verdade que no ano de 2009 ele convocou uma
reunio extraordinria com o Ministro do Meio Ambiente e os Presidentes da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal para discutir a elaborao de
polticas pblicas aptas a reduzir o nvel de desmatamento na Amaznia.
23
14

Na reunio, ficou acertado que o Poder Executivo enviaria para o

Congresso Nacional um projeto de lei criando regras mais restritivas ao
desmatamento na Amaznia, bem como proposta de criao de mais 2.000 (dois
mil) cargos pblicos de fiscalizao nos rgos e entidades federais que integram
o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. De outro lado, o Poder
Legislativo assumiu o compromisso de aprovar o referido projeto em ambas as
casas (Cmara dos Deputados e Senado Federal). Todas essas condutas seriam
implementadas com a finalidade de reduzir, em 50%, o desmatamento na
Amaznia at o ano de 2015.
Pergunta: Na reunio acima, levando-se em considerao os acordos e
as decises tomadas pelos participantes, colocou-se em prtica a funo de
governo ou a funo administrativa?
lgico que a funo de governo! Mas por qu? Porque foram estabelecidas
diretrizes e polticas pblicas. As autoridades participantes da reunio
chegaram a um consenso sobre o que deveria ser feito para reduzir o ndice de
desmatamento. Todavia, faltava definir ainda quem iria executar as decises
tomadas, isto , efetivar as polticas pblicas ambientais institudas, aps a
aprovao pelo Congresso Nacional.
Pergunta: Quem vai para o interior da floresta fiscalizar se os madeireiros
esto a desmatando ilegalmente? O Presidente da Repblica, o Ministro do Meio
Ambiente, o Presidente da Cmara ou o Presidente do Senado Federal?
Nenhum deles! O Presidente da Repblica e o Ministro do Meio Ambiente
(Poder Executivo), juntamente com os Presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal (Poder Legislativo), que integram o ncleo do Governo, so
responsveis apenas por elaborar e aprovar as polticas pblicas de combate
ao desmatamento, conforme lhes autoriza a Constituio Federal (funo de
governo).
A execuo das polticas pblicas de combate ao desmatamento, que
foram definidas pelo Governo, ficar sob a responsabilidade da Administrao
Pblica, atravs de seus rgos e entidades de execuo e fiscalizao
ambiental, a exemplo do IBAMA24 (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis) e ICMBio (Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade), que ao atuarem estaro exercendo funo administrativa.
24
A Lei 7.735/89, alterada pela Lei 11.516/07, dispe em seu art. 2 que o IBAMA foi criado com a finalidade de: I exercer o poder de polcia ambiental; II - executar aes das polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies
federais, relativas ao licenciamento ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de uso dos recursos
naturais e fiscalizao, monitoramento e controle ambiental, observadas as diretrizes emanadas do Ministrio do Meio
Ambiente; III - executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao ambiental
vigente.
15

Analisemos, agora, outra notcia postada em 05/06/2013 no mesmo site

(www.g1.com.br25), de autoria de Priscilla Mendes:
Amaznia Legal tem menor ndice de desmatamento j medido
A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, divulgou nesta quarta-feira
(5) que o desmatamento da Amaznia Legal entre agosto de 2011 e julho
de 2012 foi de 4.571 km, menor ndice desde que foram iniciadas as
medies, em 1988. A rea equivale a trs vezes o tamanho do municpio
de So Paulo.
Analisando-se conjuntamente as notcias postadas nos anos de 2009 e

2013, tudo leva a crer que a reunio realizada entre o Presidente da Repblica,
Ministro do Meio Ambiente, Presidentes da Cmara dos Deputados e Senado
Federal comearam a produzir os seus efeitos.
As polticas pblicas (diretrizes e metas) adotadas pelo Governo (Poderes
Executivo e Legislativo) no exerccio da funo poltica conseguiram reduzir o
ndice de desmatamento na Amaznia. Entretanto, deve ficar claro que as
decises polticas somente produziram bons resultados porque foram
implementadas eficientemente pela Administrao Pblica (Poder Executivo),
atravs de seus rgos e entidades de execuo (no exerccio da funo
administrativa, os agentes pblicos dos rgos e entidades promoveram
fiscalizaes, apreenses, retenes de produtos naturais extrados ilegalmente
etc.).
possvel afirmar que o governo atividade poltica e discricionria e tem
conduta independente, enquanto a administrao atividade neutra,
normalmente vinculada lei ou norma tcnica e exercida mediante conduta
hierarquizada26. Ademais, enquanto o Governo (funo de governo) estudado
no mbito do Direito Constitucional, a Administrao Pblica (funo
administrativa) objeto de estudo do Direito Administrativo.
No concurso para o cargo de Assistente Tcnico do Ministrio da Integrao,

realizado em 2013, o CESPE considerou correto o seguinte enunciado: Na sua
acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos
constitucionais.
25
Acessado em http://g1.globo.com/natureza/noticia/2013/06/dado-consolidado-aponta-baixa-recorde-no-desmate-daamazonia.html. Acesso em 20/06/13, s 8h55m.

26
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Engenheiro Civil do INSS, realizado pelo
CESPE.
16

1.6. Competncia para legislar sobre Direito Administrativo

Todos os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal)
possuem competncia para legislar sobre Direito Administrativo. E no poderia
ser diferente, j que possuem autonomia, isto , capacidade de autoorganizao, autogoverno e autoadministrao.
Em termos gerais, afirma-se que a Unio, Estados e Distrito Federal podem
legislar concorrentemente sobre o Direito Administrativo, nos termos do art.
24 da Constituio Federal de 1988. Os Municpios, em contrapartida, possuem
competncia suplementar para legislar sobre a matria, desde que sobre
assuntos de interesse local (CF/1988, art. 30, I).
Ao criar a Lei 8.112/1990 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), por
exemplo, a Unio exerceu a sua competncia para legislar sobre o Direito
Administrativo. O mesmo acontece quando os Estados e Municpios criam os seus
respectivos estatutos jurdicos de servidores pblicos, assegurando-lhes os
direitos e deveres expressamente arrolados na lei.
2. Fontes do Direito Administrativo
Segundo o Dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa27, o vocbulo fonte

significa lugar em que continuamente nasce gua; princpio, origem, causa.
Nesse contexto, as fontes do Direito Administrativo so as formas pelas quais a
disciplina jurdica levada ao conhecimento dos seus destinatrios.
O Direito Administrativo se manifesta atravs da lei, sua fonte principal,
e tambm por meio da doutrina, jurisprudncia e costumes administrativos.
2.1. Fontes escritas e no escritas
Em relao ao Direito Administrativo, as fontes escritas so as chamadas

genericamente de lei (Constituio, Emenda Constitucional, Lei Complementar,
Lei Ordinria, Medida Provisria, entre outras), enquanto as no escritas so a
jurisprudncia, os costumes, e os princpios gerais de direito28.
27
28
LAROUSSE, tica. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed. So Paulo: tica, 2001, p. 453.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 27.
17

2.2. Fontes primrias (diretas) e secundrias (indiretas)

2.2.1. Fontes primrias ou diretas
As fontes primrias, tambm denominadas de diretas ou principais, so
aquelas que primeiramente devem pautar as condutas administrativas,
legitimando as atividades exercidas pelas entidades, agentes e rgos pblicos.
Tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes
primrias do Direito Administrativo29.
2.2.1.1. Leis
Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais importante de
todas as fontes do direito administrativo30, apresentando-se como o nico
instrumento hbil a criar obrigaes e deveres para a Administrao Pblica e
para os que com ela se relacionem juridicamente.
No mbito da expresso lei devem se includas as normas constitucionais
e os atos normativos primrios previstos no artigo 59 da Constituio Federal
(emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias,
leis
delegadas,
decretos
legislativos
e
resolues),
independentemente do ente estatal responsvel pela edio (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal).
A Administrao Pblica deve sempre observar os mandamentos previstos
nesses instrumentos normativos para exercer a atividade administrativa.
Qualquer conduta administrativa exercida sem amparo legal , no mnimo,
ilegtima, ensejando, assim, a respectiva anulao pela prpria Administrao
ou pelo Poder Judicirio.
2.2.1.1.1. Tratados e acordos internacionais

No restam dvidas de que os tratados e acordos internacionais, quando
versarem sobre matrias afetas Administrao Pblica, tambm sero fontes
do Direito Administrativo.
A Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo, por exemplo,
impe aos seus signatrios (inclusive o Brasil) a obrigatoriedade de adoo de
vrios instrumentos de controle da Administrao Pblica, alm da necessidade
29
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional
Eleitoral de Pernambuco, realizado pela Fundao Carlos Chagas FCC.
30
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional do
Trabalho da 10 Regio, realizado pelo CESPE.
18

de criao de outras medidas que aumentem a transparncia dos gastos pblicos

e atos praticados por servidores.
A Conveno foi assinada em 9 de dezembro de 2003, na cidade de Mrida,
no Mxico, tendo sido posteriormente ratificada pelo Decreto Legislativo n 348,
de 18 de maio de 2005 , e promulgada pelo Decreto Presidencial n 5.687, de 31
de janeiro de 2006.
2.2.2. Fontes secundrias ou indiretas

As fontes secundrias, tambm denominadas de indiretas, so
responsveis por auxiliar o administrador pblico no exerccio da atividade
administrativa, porm, sempre devem ser subordinar aos ditames da lei.
2.2.2.1. Jurisprudncia
A jurisprudncia pode ser definida como o conjunto reiterado de decises
dos Tribunais, acerca de determinado assunto, no mesmo sentido.
importante esclarecer que vrias decises monocrticas (proferidas por juzes
singulares de primeira instncia, por exemplo) sobre um mesmo assunto, ainda
que proferidas no mesmo sentido, no constituem jurisprudncia. Para que
tenhamos a formao de jurisprudncia necessrio que as decises (vrias)
tenham sido proferidas por um Tribunal (STF, STJ, TRF da 1 Regio, TRE/MG
etc.).
Exemplo: atualmente, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no
sentido de que candidato aprovado em concurso pblico, dentro do limite de
vagas disponibilizadas no edital, tem direito lquido e certo nomeao dentro
do prazo de validade do certame.
Caso o prazo de validade do concurso pblico tenha expirado sem a
nomeao do candidato, este pode impetrar mandado de segurana no Poder
Judicirio para assegurar o seu direito, ainda que no exista lei assegurando o
provimento.
Nesse caso, o pedido de nomeao ser baseado na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, abaixo exemplificada:
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
REPERCUSSO
GERAL.
CONCURSO
PBLICO. PREVISO DE VAGAS EM EDITAL. DIREITO NOMEAO DOS
CANDIDATOS APROVADOS. I. DIREITO NOMEAO. CANDIDATO
APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO EDITAL.
Dentro do prazo de validade do concurso, a Administrao poder escolher o
momento no qual se realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a prpria
19

nomeao, a qual, de acordo com o edital, passa a constituir um direito do

concursando aprovado e, dessa forma, um dever imposto ao poder pblico. Uma
vez publicado o edital do concurso com nmero especfico de vagas, o ato da
Administrao que declara os candidatos aprovados no certame cria um dever de
nomeao para a prpria Administrao e, portanto, um direito nomeao
titularizado pelo candidato aprovado dentro desse nmero de vagas. [...] (STF,
Recurso Extraordinrio n 598.099/MS, Rel. Min. GILMAR MENDES,
Publicado no em 03-10-2011).
2.2.2.1.1. Smula vinculante

Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia
no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de
smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela administrao pblica31.
No Direito brasileiro, a jurisprudncia no possui efeito vinculante, isto
, no obriga os rgos judicirios de instncia inferior a decidirem de forma
idntica. Ainda que o Supremo Tribunal Federal tenha jurisprudncia consolidada
no sentido de que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas em concurso
pblico possui direito nomeao, os juzes que atuam em instncias inferiores
no esto obrigados a segui-la, pois so livres para formar o prprio
convencimento (se o juiz proferir deciso contrria ao entendimento do STF
admite-se recurso para as instncias superiores).
Entretanto, com a promulgao da Emenda Constitucional 45/04 o
Supremo Tribunal Federal recebeu a competncia para editar smula
vinculante (CF/1988, art. 103-A), que, a partir de sua publicao na imprensa
oficial, ter efeito vinculante (de observncia obrigatria) em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
Enquanto a jurisprudncia considerada fonte secundria do Direito
Administrativo, a smula vinculante apresenta-se como fonte primria (direta
ou principal), j que produz efeitos semelhantes ao da lei, obrigando todos os
rgos inferiores do Poder Judicirio e da Administrao Pblica brasileira.
No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do TRT da 10
Regio, realizado em 2013, o CESPE considerou incorreta a seguinte assertiva:
As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga omnes so
consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e no fontes
principais.
31
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista de Planejamento do INPI, realizado
pelo CESPE.
20

2.2.2.2. Costumes
O costume pode ser entendido como o conjunto de regras informais, no
escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao Pblica (requisito
objetivo) com a convico generalizada de que obrigatrio (requisito
subjetivo). Os costumes so considerados fontes do Direito Administrativo
porque, em vrias situaes, proporcionam o suprimento de lacunas ou
deficincias existentes na legislao administrativa.
muito comum o servidor pblico praticar condutas administrativas que
foram ensinadas por colega da repartio. Contudo, na maioria das vezes o
servidor sequer procurar conhecer a origem legal de tal atividade, isto ,
pesquisar qual dispositivo de lei autorizou ou determinou a realizao do ato. Por
se tratar de conduta que simplesmente foi ensinada por outro servidor mais
experiente, incorpora-se nas atribuies dirias, fundamentada na convico de
que deve ser obrigatoriamente exercida daquela maneira (apesar de no existir
lei nesse sentido).
o que acontece, por exemplo, quando o servidor arquiva em ordem
cronolgica (por ano de instaurao) os processos administrativos que
tramitaram em determinado rgo administrativo. Apesar de ser mais til e
eficiente arquiv-los em ordem alfabtica, o servidor tem a convico de que o
arquivamento por ordem cronolgica obrigatrio, j que a prtica lhe foi
repassada por colega de repartio que acabara de se aposentar
compulsoriamente (aos setenta anos de idade).
Se o costume estiver em desacordo com a legislao vigente (contra
legem), no poder prevalecer. Sobre os costumes praeter legem (alm da lei),
ainda que admitidos em algumas situaes especiais com o objetivo de
complementar
o
sistema
normativo,
no
criam
normas impostas
obrigatoriamente aos agentes pblicos. Ainda que determinada atividade
administrativa esteja atualmente sendo exercida com base em costume, no
existe a obrigatoriedade de sua manuteno para casos futuros, j que a lei pode
alter-lo ou ved-lo a qualquer momento.
2.2.2.2.1. Praxe administrativa

Para fins de concursos pblicos, deve ficar claro que a doutrina distingue o
costume
da
praxe
administrativa.
Enquanto
aquele
apresenta,
cumulativamente, os requisitos objetivo (prtica habitual e continua) e
subjetivo (convico de que se trata de conduta obrigatria), esta no possui o
requisito subjetivo.
21

Em outras palavras, a praxe administrativa se refere s rotinas

desempenhadas no interior da Administrao Pblica com o propsito de facilitar
e tornar mais eficiente a execuo das atividades administrativas previstas em
lei.
praxe administrativa em vrios rgos da Administrao Pblica Federal,
por exemplo, designar servidor bacharel em Direito para presidir comisso de
processo administrativo disciplinar. Apesar do art. 149 da Lei 8.112/1990 no
exigir formao jurdica para o exerccio da funo, trata-se de prtica rotineira,
presumindo-se que nesse caso o processo ser conduzido mais tecnicamente.
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que no obstante esta utilidade,
a doutrina, em geral, nega-lhes o carter de fonte de direito, mas, do mesmo
modo que ocorre com o costume, nada impedir que uma boa praxe
administrativa possa vir a ser referendada e tornada de observncia obrigatria,
desde que formalmente reconhecida, no nvel adequado, pelo ordenamento
jurdico32.
Apesar do entendimento do eminente professor, destaca-se que no
concurso pblico para o cargo de Analista da FINEP, realizado em 2010, o CESPE
considerou correta assertiva que considerava tanto o costume quanto a praxe
administrativa fontes indiretas do Direito Administrativo: O costume e a praxe
administrativa so fontes inorganizadas do direito administrativo, que s
indiretamente influenciam na produo do direito positivo.
Se voc est se preparando para concursos pblicos organizados pelo
CESPE, deve ficar atento ao posicionamento da banca!
2.2.3. Doutrina
A doutrina representa o estudo cientfico e sistematizado dos juristas e
professores em geral sobre a aplicabilidade e interpretao das normas
administrativas. Tem a funo de esclarecer e explicar o correto contedo das
leis, bem como influenciar a criao de novas legislaes atravs de opinies
manifestadas em livros especializados, artigos, pareceres etc.
Trata-se de fonte secundria do Direito Administrativo, bastante utilizada
para suprir omisses ou deficincias legislativas que, no raramente, apresentam
alto grau de complexidade, principalmente se analisadas pelo cidado leigo.
32
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 15. ed. p. 75.
22

2.2.4. Princpios gerais do Direito

Os princpios so postulados fundamentais universalmente reconhecidos no
mundo jurdico, sejam eles expressos ou implcitos. Tambm so considerados
fontes do Direito Administrativo, j que servem de fundamento e base para a
criao da prpria legislao administrativa, conforme estudaremos no prximo
captulo.
3. Sistemas administrativos
Em termos gerais, afirma-se que os atos editados pela Administrao
Pblica podem ser submetidos a dois sistemas distintos de controle jurisdicional,
variando em razo do ordenamento jurdico sob anlise: o contencioso
administrativo (tambm chamado de sistema francs) e o sistema judicirio
ou de jurisdio nica (tambm conhecido como sistema ingls).
3.1. Sistema do contencioso administrativo ou sistema francs

Como a prpria designao declara, o sistema do contencioso
administrativo nasceu na Frana, em 1790. poca, logo aps a Revoluo
Francesa, chegou-se concluso de que os rgos do Poder Judicirio deveriam
ser impedidos de decidir questes que envolvessem a Administrao Pblica, j
que os magistrados eram nomeados pelo monarca, fato que poderia
comprometer a imparcialidade necessria aos julgamentos. Existia grande
receio de que os magistrados no proferissem decises que pudessem contrariar
os interesses da Administrao Pblica.
Nesses termos, a jurisdio foi compartilhada entre o Poder Judicirio
(que ficou responsvel pelo julgamento das causas comuns, que no
envolvessem a Administrao Pblica) e Tribunais Administrativos
(encarregados de solucionar as demandas de interesse da Administrao
Pblica). Se um indivduo fosse atropelado por veculo prestador de servios
pblicos, por exemplo, eventual ao de reparao pelos danos sofridos deveria
ser julgada pela jurisdio administrativa. De outro lado, se o atropelamento
fosse ocasionado por veculo particular, a demanda seria analisada pelo Poder
Judicirio.
A principal caracterstica do sistema denominado contencioso
administrativo a de que os ordenamentos jurdicos que o adotam conferem a
determinadas decises administrativas a natureza de coisa julgada oponvel ao
23

prprio Poder Judicirio33. Em outras palavras, as decises proferidas pela

jurisdio administrativa no podem ser revistas pelo Poder Judicirio, fazendo
coisa julgada material.
Na Frana, o rgo encarregado de decidir, em ltima instncia, as matrias
administrativas que envolvem a Administrao Pblica francesa o Conselho de
Estado. Apesar de no integrar a estrutura do Poder Judicirio, este no poder
rever as decises proferidas pelo Conselho de Estado, cujas decises tambm so
consideradas definitivas.
No Brasil no existem rgos administrativos dotados de competncias
semelhantes s do Conselho de Estado Francs. Aqui, todas as decises
provenientes dos rgos e entidades administrativas podem ser revistas pelo
Poder Judicirio, ainda que proferidas por agncias reguladoras (ANATEL, ANS,
ANVISA etc.).
Fique atento ao responder s questes de concursos. Classificar um sistema
de controle jurisdicional da administrao pblica como sistema contencioso ou
sistema de jurisdio nica no implica afirmar a exclusividade da jurisdio
comum ou especial, mas a predominncia de uma delas34. Hely Lopes
Meirelles35 afirma que mesmo no contencioso administrativo existem certas
demandas de interesse da Administrao que ficam sujeitas justia comum, a
saber: a) litgios decorrentes de atividades pblicas com carter privado; b)
litgios que envolvam questes de estado e capacidade das pessoas e de
represso penal; c) litgios que se refiram propriedade privada.
O sistema do contencioso administrativo no adotado no Brasil.
3.2. Sistema de jurisdio nica (una) ou sistema ingls

Tambm conhecido como sistema judicial, impe que todos os litgios
surgidos no mbito social, de interesse da Administrao Pblica ou
exclusivamente de particulares, sejam solucionados pela jurisdio comum
(Poder Judicirio). Trata-se de sistema que possui forte influncia inglesa e
americana.
33
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional
Eleitoral do Maranho, realizado pelo CESPE.
34
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador Federal da Advocacia Geral da
Unio, realizado pelo CESPE.
35
24

No Brasil adotado o sistema anglo-americano de unidade de jurisdio

para o controle jurisdicional da Administrao Pblica36.
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, XXXV, declara
expressamente que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito. Assim, mesmo que a Administrao Pblica tenha proferido
deciso sobre determinada matria (aplicao de penalidade a servidor pblico,
imposio de multa a particular, reviso de processo administrativo etc.),
assegura-se quele que se sentir prejudicado recorrer ao Poder Judicirio para
discutir novamente a questo.
Se o particular multado por eventual infrao de trnsito, por exemplo,
poder recorrer diretamente Administrao Pblica para tentar anul-la, ou, se
preferir, propor ao judicial com o esse objetivo. Se optar pela primeira hiptese,
ainda que seu recurso administrativo seja indeferido poder acionar o Poder
Judicirio pleiteando a anulao da deciso administrativa.
Em nosso ordenamento jurdico, apenas o Poder Judicirio possui a
prerrogativa de proferir decises com fora de coisa julgada material (que no
pode ser alterada), por isso se fala em jurisdio nica. Nenhuma deciso
proferida pela Administrao Pblica possui carter definitivo em relao aos
administrados, que podem ainda provocar o judicirio com o objetivo de alterar
a deciso administrativa que no lhes tenha sido favorvel.
Em provas de concursos pblicos, fique atento ao se deparar com a
expresso coisa julgada administrativa. Para Jos dos Santos Carvalho
Filho37, significa to somente que determinado assunto decidido na via
administrativa no mais poder sofrer alterao nessa mesma via administrativa,
embora possa s-lo na via judicial. Se no mais cabvel recurso na esfera
administrativa para impugnar deciso desfavorvel ao administrado, fala-se em
coisa julgada administrativa.
4. Regime jurdico-administrativo
A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para
designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado
a que pode submeter-se a Administrao Pblica38.
36
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Promotor de Justia do Estado de Santa
Catarina, realizado pelo prprio rgo.
37
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 26. ed., p.966.
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Tributrio da Receita Federal do
Brasil, realizado pela ESAF.
38
25

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 173, caput, preceitua que

ressalvados os casos previstos em seu texto, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.
Apenas em situaes excepcionais o Estado ir explorar atividade
econmica, valendo-se, nessas hipteses, de empresas pblicas e sociedades de
economia mista. Ademais, caso isso ocorra, ficar sujeito ao regime jurdico de
direito privado prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
Nesse caso, o Estado no gozar de prerrogativas especiais em suas
transaes com os particulares, pois ser estabelecida uma relao jurdica
horizontal. E no poderia ser diferente. Se o Estado est atuando em setor
inicialmente reservado iniciativa privada, seria injusto que pudesse usufruir de
vantagens no outorgadas aos seus concorrentes. Assim, ser nivelado aos
particulares.
As empresas pblicas (Caixa Econmica Federal e Correios, por exemplo)
e as sociedades de economia mista (Banco do Brasil, Banco do Nordeste,
Petrobrs etc.), que atuam na explorao de atividades econmicas, regerse-o pelas mesmas regras impostas s demais empresa que atuam em seus
respectivos mercados, isto , normas de direito privado.
Lembre-se: o Estado no possui a faculdade de optar pelo regime jurdico
que melhor atenda s suas necessidades. Caso esteja atuando na explorao de
atividade econmica, submeter-se- obrigatoriamente s regras de direito
privado, nos termos do art. 173, 1, II, da CF/1988.
Entretanto, so freqentes as questes de concursos afirmando que o
regime jurdico a que se sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista de natureza hbrida39, pois, mesmo quando explorando
atividades econmicas, no sero submetidas apenas s regras de direito
privado.
A afirmao correta e deriva do fato de que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista tambm devem obedincia aos princpios
insculpidos no art. 37 da CF/1988 e vrios outros preceitos de direito pblico.
Para contratar seus empregados, por exemplo, esto obrigadas a realizar
concurso pblico. Antes de contratar servios, adquirir bens ou realizar obras
devem se submeter s regras licitatrias, nos termos da Lei 8.666/1993.
39
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de
Contas do Esprito Santo, realizado pelo CESPE.
26

Alm de submisso s normas de direito privado, as empresas pblicas e

sociedades de economia mista tambm esto obrigadas a observar vrias
sujeies impostas pelo direito pblico, por isso afirmamos que tais entidades
so regidas por regime jurdico hbrido.
De outro lado, se a entidade pblica exerce atividade tpica de Estado,
a exemplo do poder de polcia administrativa, segurana pblica, atividade
jurisdicional, entre outras, ser regida pelas regras do direito pblico, isto ,
pelo denominado regime jurdico-administrativo.
Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua o regime jurdico-administrativo
como o conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a
Administrao e que no se encontram nas relaes entre particulares40.
Nesse caso, o Estado se apresentar em situao de superioridade em
relao aos particulares, sendo estabelecida uma relao vertical entre a
Administrao Pblica e os administrados, fato que lhe outorgar diversas
prerrogativas necessrias satisfao do interesse pblico.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello41, as pedras de toque do regime
jurdico-administrativo so os princpios da supremacia do interesse pbico
sobre o privado e indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses
pbicos.
O princpio da supremacia do interesse pbico sobre o privado
assegura Administrao Pblica uma srie de prerrogativas, que podem ser
entendidas como vantagens ou privilgios necessrios para se atingir o
interesse da coletividade, estabelecendo uma relao jurdica vertical,
desigual, portanto, em face dos administrados. Compreende, em face da sua
desigualdade, a possibilidade, em favor da Administrao, de constituir os
privados em obrigaes por meio de ato unilateral daquela. Implica, outrossim,
muitas vezes, o direito de modificar, tambm unilateralmente, relaes j
estabelecidas42.
Como exemplos dessas prerrogativas (ou vantagens), podemos citar a
existncia de clusulas exorbitantes nos contratos administrativos,
possibilitando Administrao, por exemplo, alterar ou rescindir unilateralmente
um contrato administrativo; a concesso de prazos diferenciados nos
processos em que for parte no Poder Judicirio (prazo em qudruplo para
contestar e em dobro para recorrer art. 188 do Cdigo de Processo Civil);
40

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed., p. 55.
42
41
27

presuno de legitimidade e veracidade dos atos administrativos, entre

outras.
Sob uma primeira anlise, pode parecer que as prerrogativas asseguradas
Administrao Pblica so descabidas, desprovidas de qualquer razoabilidade,
pois colocam o particular em situao jurdica desfavorvel. Todavia, destaca-se
que quem exerce funo administrativa est adstrito a satisfazer interesses
pblicos, ou seja, interesses de outrem: a coletividade. Por isso, o uso das
prerrogativas da Administrao legtimo se, quando e na medida dispensvel
ao atendimento dos interesses pblicos; vale dizer, do povo, porquanto nos
Estados Democrticos o poder emana do povo e em seu proveito ter de ser
exercido43.
A atuao da Administrao Pblica seria praticamente inviabilizada se,
antes de retirar os moradores de imvel particular prestes a desabar, por
exemplo, tivesse que propor ao judicial pleiteando autorizao para assim
proceder. At que fosse deferida a autorizao judicial, provavelmente, o imvel
j teria desabado e morrido todos os seus moradores.
Em razo da supremacia do interesse pblico, os atos administrativos
gozam do atributo da autoexecutoriedade, portanto, a Administrao Pblica no
precisa de autorizao judicial para executar as suas prprias decises em
situaes de emergncia. No exemplo citado, os moradores poderiam ser
retirados do imvel inclusive com a utilizao de fora policial, se necessrio,
independentemente de autorizao judicial.
Se o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado assegura
privilgios (prerrogativas) para a Administrao Pblica, de outro lado, o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico impe restries, isto
, sujeies ou limitaes atividade administrativa, gerando a
responsabilizao civil, penal e administrativa dos agentes que as
desrespeitarem. Dentre tais restries, citem-se a observncia da finalidade
pblica, bem como os princpios da moralidade administrativa e da legalidade, a
obrigatoriedade de dar publicidade aos atos administrativos e, como decorrncia
dos mesmos, a sujeio realizao de concursos para seleo de pessoal e de
concorrncia pblica para a elaborao de acordos com particulares44.
A obrigatoriedade de licitao para a contratao de servios, aquisio de
bens ou realizao de obras fundamenta-se no interesse pblico, que impe a
seleo da proposta mais vantajosa dentre aquelas que foram apresentadas.
Assim, o Prefeito de determinado municpio no poder adquirir 1.000 (mil)
computadores para os rgos pblicos municipais sem realizar licitao (essa a
43
44
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed, p. 72
28

regra). Caso isso ocorra, estar dispondo do interesse pblico, que exige
licitao.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que ao mesmo tempo em que as
prerrogativas colocam a Administrao Pblica em posio de supremacia
perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o benefcio da coletividade,
as restries a que est sujeita limitam a sua atividade a determinados fins e
princpios que, se no observados, implicam desvio de poder e conseqente
nulidade dos atos da Administrao45.
O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos
normativos administrativos, a execuo de atos administrativos e, ainda, a sua
respectiva interpretao.
45
29

RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP
subramo do Direito Pblico.

No Brasil, no se encontra codificado.
Comea a se desenvolver na Frana, a partir do ano de 1800.
Direito Administrativo
Todas as entidades polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e

Municpios) podem legislar sobre Direito Administrativo.
Regulamenta
a
atividade
administrativa
(ou
funo
administrativa), que se materializa preponderantemente no
Poder Executivo, apesar de tambm ser exercida pelo Poder
Legislativo e Judicirio.
Legalista ou exegtico: restringe o Direito Administrativo
somente s leis, deixando de lados os princpios, jurisprudncia
e demais fontes.
Poder Executivo: o Direito Administrativo tem por objeto de
estudo apenas os atos do Poder Executivo.
Servio Pblico: o Direito Administrativo
regulamentao de servios pblicos.
Critrios para a
conceituao do Direito
Administrativo
se
limita
Relaes jurdicas: o Direito Administrativo o nico ramo do

Direito que disciplina as relaes entre Administrao Pblica e
administrados.
Teleolgico ou finalstico:
o Direito
Administrativo
regulamenta apenas as atividades voltadas para os fins do
Estado.
Negativista ou residual: o Direito Administrativo teria por
objeto todas as atividades estatais que no sejam legislativas ou
jurisdicionais.
Administrao Pblica (adotado pela maioria dos autores): o
Direito Administrativo pode ser entendido como o conjunto de
princpios que regem a Administrao Pblica.
Primrias ou diretas: a Constituio Federal e as leis vigentes,
incluindo os tratados e acordos internacionais firmados pelo
Brasil.
Fontes do Direito
Administrativo
Secundrias ou indiretas: jurisprudncia (a smula

vinculante interpretada como fonte primria); costumes (no
podem ser contrrios lei); doutrina; e princpios gerais do
Direito.
30

Sistemas de controle
jurisdicional dos atos da
Administrao Pblica
(Sistemas
administrativos)
Contencioso administrativo ou francs: existe uma

jurisdio administrativa (para decidir as demandas de interesse
da Administrao Pblica) e a comum (responsvel pelo
julgamento das demandas que no envolvam a Administrao
Pblica). O Poder Judicirio no pode rever as decises
proferidas no mbito da jurisdio administrativa.
Jurisdio nica ou ingls: compete ao Poder Judicirio

processar e julgar, em ltima instncia, todas as demandas
existentes na sociedade, incluindo aquelas de interesse da
Administrao Pblica. conseqncia do princpio do amplo
acesso ao Poder Judicirio ou inafastabilidade do Poder Judicirio
(art. 5, XXXV, CF/1988). o sistema adotado no Brasil.
expresso utilizada para designar, em sentido amplo, os

regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica.
Est pautado, basicamente, em dois princpios: supremacia do
interesse pblico sobre o privado (prerrogativas, a exemplo
da possibilidade de alterao unilateral dos contratos
administrativos) e indisponibilidade do interesse pblico
(sujeies, a exemplo da obrigatoriedade de realizao de
concurso pblico e licitao).
Regime jurdicoadministrativo
O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de

atos normativos administrativos, a execuo de atos
administrativos e, ainda, a sua respectiva interpretao.
Se a Administrao Pblica est atuando na explorao de

atividade econmica (nas hipteses autorizadas pelo art. 173 da
CF/1988), submeter-se- s regras de direito privado,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,
trabalhistas e tributrios. Tambm correto afirmar que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista esto
submetidas a regime hbrido.
31

SUMRIO Princpios da Administrao Pblica

1. Consideraes iniciais ....................................................................................
35
2. Normas, princpios e regras. Distines bsicas .............................................
35
3. Coliso entre princpios ..................................................................................
38
4. Hierarquia entre princpios ..............................................................................
39
5. Princpios expressos e implcitos ...................................................................
39
6. Princpios bsicos da Administrao Pblica .................................................
41
7. Princpios constitucionais expressos .............................................................
41
7.1. Princpio da legalidade ......................................................................
41
7.1.1. Princpio da legalidade em relao aos particulares .................
42
7.1.2. Princpio da legalidade em relao Administrao Pblica .....
44
7.1.3. Excees provisrias e excepcionais ......................................
44
7.1.3.1. Lei em sentido formal e sentido material ....................
45
7.1.4. Legalidade e discricionariedade administrativa .........................
46
7.1.5. Princpio da legalidade e legalidade estrita ..............................
47
7.1.6. A deslegalizao no direito brasileiro ......................................
47
7.1.7. Demais atos normativos primrios ..........................................
49
7.2. Princpio da impessoalidade ..............................................................
50
7.2.1. Dever de tratamento isonmico ..............................................
50
7.2.1.1. Smula N 339 do STF ..............................................
51
7.2.1.2. Suspeio ou impedimento .......................................
51
7.2.2. Vedao de promoo pessoal ..............................................
52
7.2.2.1. Teoria do funcionrio (ou servidor) de fato ................
52
7.2.3. Impessoalidade e finalidade pblica ........................................
52
7.3. Princpio da moralidade .....................................................................
54
7.3.1. Moralidade comum e moralidade administrativa .......................
54
7.3.2. Moralidade e Lei de Improbidade Administrativa ......................
55
7.3.3. Vedao ao nepotismo Smula vinculante n 13 do STF .......
56
7.3.3.1. Nepotismo cruzado ...................................................
58
7.3.3.2. Exceo ao nepotismo: cargos polticos....................
58
7.4. Princpio da publicidade ....................................................................

7.4.1. Excees ao princpio da publicidade .....................................
60
61
32

7.4.2. Instrumentos de divulgao oficial ..........................................
62
7.4.3. Condio de eficcia e moralidade do ato ..............................
62
7.4.4. A divulgao da remunerao de agentes pblicos .................
63
7.4.5. Chamada pblica ...................................................................
64
7.5. Princpio da eficincia .......................................................................
65
7.5.1. Eficincia e economicidade ...................................................
65
7.5.2. Eficincia, eficcia e efetividade ............................................
66
7.5.3. Manifestaes constitucionais do princpio da eficincia ..........
66
8. Princpios implcitos
8.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado
............................................................................................................................
68
8.1.1. Direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada ............
69
8.1.2. Prerrogativas decorrentes da supremacia do interesse pblico
69
8.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico .........................
70
8.2.1. Acordos judiciais .................................................................. ......

8.2.1.1. Atenuao do princpio da indisponibilidade ............
8.2.2. Alienao de bens pblicos ..................................................
8.3. Princpios da razoabilidade e proporcionalidade ..............................
71
72
72
73
8.3.1. Princpio da razoabilidade .....................................................
74
8.3.2. Princpio da proporcionalidade ..............................................
75
8.3.2.1. Trplice fundamento da proporcionalidade .................
76
8.4. Princpio da autotutela ......................................................................
77
8.4.1. Princpio da sindicabilidade ...................................................
78
8.4.2. Ampla defesa e contraditrio .................................................
79
8.5. Princpio da tutela ou controle ..........................................................
79
8.6. Princpio da segurana jurdica ........................................................
80
8.6.1. Princpio da proteo confiana .........................................
81
8.6.2. Princpio da boa-f .....................................................................
82
8.6.3. Princpio da continuidade dos servios pblicos ...................
84
8.6.3.1. Atividades pblicas essenciais ...........................................
85
8.7. Princpio da motivao .....................................................................
85
8.7.1. Motivo e motivao .............................................................. .......
86
8.7.2. Motivao aliunde .................................................................
87
33

8.7.3. Teoria dos motivos determinantes ..........................................
88
8.8. Princpio da especialidade ................................................................
89
8.9. Princpios da ampla defesa e contraditrio .......................................
89
8.10. Princpio da presuno de legitimidade e veracidade .....................
90
8.11. Princpio do controle judicial dos atos administrativos ..................
91
8.12. Princpio da juridicidade ......................................................................
92
9. Reviso de Vspera de Prova RVP ....................................................................
93
10. Questes Comentadas .........................................................................................
98
34

1. Consideraes iniciais
Quando algum est iniciando a construo de um edifcio sempre se
preocupa em realizar uma boa fundao, pois esta responsvel pela
sustentao da obra. A fundao, juntamente com os pilares da construo,
servir de base para o assentamento dos tijolos e demais produtos que
culminaro no imvel.
Se posteriormente o proprietrio quiser derrubar uma parede de tijolos do
imvel para aumentar o tamanho de um quarto, provavelmente ser autorizado
pelo engenheiro. Todavia, se pretender quebrar um pilar, que responsvel pela
estrutura da edificao, certamente ser desaconselhado.
No Direito, os princpios exercem funo semelhante da fundao e dos
respectivos pilares, pois serviro de base criao das leis e execuo da
atividade administrativa. Os princpios so verdadeiros guias que
estruturam, orientam e direcionam o legislador, no momento da elaborao
das leis, assim como o administrador pblico, no momento de sua aplicao.
Leis editadas em desconformidade com os princpios podem ser declaradas
inconstitucionais. Condutas administrativas que contrariem mandamentos
contidos em princpios podem ser consideradas ilegtimas e esto sujeitas
invalidao pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
Em brilhante explanao, Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que
[...] violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma
qualquer. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um
especfico mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos.
a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio violado, porque representa insurgncia contra todo o
sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel
a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra46.
2. Normas, princpios e regras. Distines bsicas.

As normas jurdicas podem ser entendidas como proposies gerais que
facultam, probem ou impem comportamentos aos indivduos.
Em sua gnese, conforme a doutrina tradicional, as normas se confundiam
com as regras de conduta que veiculavam, sendo os princpios utilizados,
primordialmente, como instrumentos de interpretao e integrao47.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed., p.53.
GARCIA. Emerson; Alves, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 6. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p.
46.
46
47
35

Atualmente, os princpios deixaram de ser meros coadjuvantes, simples

instrumentos de integrao e interpretao da norma, assumindo status de
verdadeira norma jurdica. por isso que a doutrina majoritria afirma que a
expresso norma pode ser entendida como gnero, do qual se extraem duas
espcies: as regras e os princpios.
Lus Roberto Barroso
esclarecedora, afirmam que:
Ana
Paula
de
Barcellos,
em
explicao
Regras so, normalmente, relatos objetivos, descritivos de determinadas

condutas e aplicveis a um conjunto delimitado de situaes. Ocorrendo a
hiptese prevista no seu relato, a regra deve incidir, pelo mecanismo
tradicional da subsuno: enquadram-se os fatos na previso abstrata e
produz-se uma concluso. A aplicao de uma regra se opera na
modalidade tudo-ou-nada: ou ela regula a matria em sua inteireza, ou
descumprida. Na hiptese do conflito entre duas regras, s uma ser vlida
e ir prevalecer. Princpios, por sua vez, contm relatos com maior grau
de abstrao, no especificam a conduta a ser seguida e se aplicam a um
conjunto amplo, por vezes indeterminado, de situaes. Em uma ordem
democrtica os princpios frequentemente entram em tenso dialtica,
apontando direes diversas. Por essa razo, sua aplicao dever se dar
mediante ponderao: vista do caso concreto, o intrprete ir aferir o
peso que cada princpio dever desempenhar na hiptese, mediante
concesses recprocas, e preservando o mximo de cada um, na medida do
possvel. Sua aplicao, portanto, no ser no esquema do tudo-ou-nada,
mas graduada vista das circunstncias representadas por outras normas
ou por situaes de fato48.
Em termos gerais, os princpios possuem um grau de abstrao elevado,

enquanto as regras possuem um grau relativamente baixo. Os princpios no tm
o condo de detalhar exaustivamente todas as condies em que sero aplicados,
diferentemente das regras.
Se a norma tiver que ser cumprida ou descumprida integralmente (tudoou-nada), em sua plenitude, estar-se- diante de regra. Se a norma permite o
seu cumprimento gradual, de acordo com as condies e possibilidades fticas,
ter-se- um princpio.
O art. 3 da Constituio Federal de 1988 preceitua que:
48
BARROSO, Lus Roberto; BARCELLOS, Ana Paula de. A nova interpretao constitucional dos princpios. In:
LEITE, George Salomo (org). Dos princpios constitucionais. Consideraes em torno das normas princpiolgicas da
Constituio. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 109.
36

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do

Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Nas normas constitucionais citadas como exemplo, estamos diante de

regras ou princpios? Antes de responder, lembre-se de que as regras devem
ser cumpridas de plano, integralmente, enquanto os princpios permitem
cumprimento gradual, em conformidade com as condies existentes.
Ora, no restam dvidas de que estamos diante de princpios. Ser que
os objetivos constitucionais traados no art. 3 podem ser cumpridos de plano,
imediatamente? Certamente que no! Tais objetivos fundamentais somente
sero concretizados com o passar do tempo, gradualmente, atravs da criao e
desenvolvimento de polticas pblicas que levem em conta, inclusive, a reserva
do possvel49.
Em relao s regras, destaca-se como exemplo a norma contida no art.
5, XL, da Constituio Federal de 1988, que assim dispe: XL - a lei penal no
retroagir, salvo para beneficiar o ru.
Nesse caso, fica claro que a norma tem que ser cumprida de plano, no
admitindo sua implementao gradual, com o transcurso do tempo. Ou a lei penal
mais benfica para o ru e retroage para benefici-lo, ou prejudicial e no
poder retroagir. tudo ou nada. Essa uma das caractersticas da regra.
Se no existe regra que permita, por meio de sua aplicao direta,
apresentar a soluo jurdica para o problema real, o exame dos princpios
gerais da Administrao Pblica sempre apresentar a soluo. Os princpios da
moralidade, impessoalidade, eficincia, razoabilidade, finalidade, motivao e
tantos outros sempre permitem a construo de solues juridicamente
adequadas quando aplicados ao caso em concreto, tanto para questes j
enfrentadas quanto para as novas situaes nunca enfrentadas e que requerem
a adoo de soluo por parte do administrador50.
49
No julgamento do Recurso Especial n 1.185.474/SC, cujo acrdo foi publicado pelo Superior Tribunal de Justia
em 29/04/2010, o Ministro relator Humberto Martins afirmou que a insuficincia de recursos oramentrios no pode
ser considerada uma mera falcia. Tanto assim que a doutrina e jurisprudncia germnica, conscientes da existncia de
limitaes financeiras, elaboraram a teoria da "reserva do possvel" (Der Vorbehalt des Mglichen ), segundo a qual os
direitos sociais a prestaes materiais dependem da real disponibilidade de recursos financeiros por parte do Estado.
50
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007, p. 92.
37

3. Coliso entre princpios

Se duas regras distintas (leis, em sua maioria) disciplinam de forma
diferente a mesma situao ftica, gerando um aparente conflito, somente uma
delas pode prevalecer no caso em concreto, sendo a outra declarada invlida. O
conflito geralmente solucionado atravs dos critrios de hierarquia (prevalece
a norma de maior hierarquia), cronolgico (prevalece a norma mais recente) ou
da especialidade (prevalece a norma especfica sobre o tema). Entre princpios
no possvel falar em conflito, mas apenas em coliso.
Na coliso de princpios a deciso por um deles no elimina o outro. Muito
pelo contrrio, dever do aplicador auferir a mxima efetividade dos princpios
em questo (da serem mandamentos de otimizao), de modo a restringir
apenas o estritamente necessrio para salvaguardar um bem jurdico que, no
caso especfico, carece de maior proteo. Contudo, mesmo o princpio que foi
afastado naquela situao especfica continuar vigente e operante e com toda
sua fora normativa, vinculando condutas positivas e negativamente. Assim,
mudadas as circunstncias do caso concreto e estando os mesmos princpios
envolvidos no conflito, aquele que teve que ser afastado no outro caso poder
prevalecer nessa nova situao, porque houve alteraes nos elementos
constitutivos do caso concreto51.
Diante da coliso entre princpios, o intrprete (administrador ou juiz)
dever considerar o peso relativo de cada um deles e verificar, no caso concreto
em anlise, qual dever prevalecer ou ter maior incidncia normativa. A soluo
da coliso dar-se- atravs da ponderao entre os diversos valores jurdicos
envolvidos, pois os princpios possuem um alcance (peso) diferente em cada caso
concreto e aquele que possuir maior abrangncia dever prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre prevalecer em face do
princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto que o
intrprete ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer. Para a
ponderao de princpios o intrprete poder valer-se, inclusive, de outros
princpios, principalmente o da proporcionalidade.
A coliso entre princpios constitucionais resolve-se com a tcnica da
ponderao52.
51
LEITE, George Salomo; LEITE, Glauco Salomo. A abertura da Constituio em face dos princpios.. In: LEITE,
George Salomo (org). Dos princpios constitucionais. Consideraes em torno das normas princpiolgicas da
Constituio. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 154.
52
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Juiz do Trabalho do TRT da 23 Regio,
realizado pelo prprio Tribunal.
38

4. Hierarquia entre princpios

Os princpios da Administrao Pblica se aplicam, em igual medida e de
acordo com as ponderaes determinadas pela situao concreta, a todas as
entidades integrantes da Administrao direta e indireta53.
No h hierarquia entre princpios, apesar de ser muito comum em provas
de concursos questes afirmando que o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado superior aos demais (assertivas incorretas,
obviamente!). Tambm costumam fazem essa afirmao em relao ao princpio
da legalidade, o que no verdade.
5. Princpios expressos e implcitos

Princpios expressos so aqueles expressamente previstos em norma
jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas (Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos), bem
como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos de direito
pblico).
Os princpios expressos podem ser encontrados no texto
constitucional, a exemplo daqueles contidos no caput do art. 37 da CF/1988,
ou na legislao infraconstitucional (o art. 3 da Lei 8.666/1993, por
exemplo, impe a obrigatoriedade de respeito aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento
objetivo, dentre outros, durante os procedimentos licitatrios).
Alguns princpios so considerados expressos porque possvel identificar,
claramente, o nome de cada um deles no texto legal ou constitucional. o que
acontece, por exemplo, com o princpio da moralidade. A sua designao no
princpio do respeito tica e moral, mas sim moralidade, com todas as
letras!
Em alguns casos, os princpios estaro expressos em leis que no so de
observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica brasileira, mas
somente para determinado ente poltico, a exemplo da n Lei 9.784/1999, que
regula o processo administrativo no mbito federal.
53
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Agente Tcnico Legislativo da Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo, realizado pela Fundao Carlos Chagas.
39

Em seu artigo 2, a Lei de Processo Administrativo Federal dispe que a

Administrao Pblica obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, segurana jurdica, eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Nesse caso, tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e entidades da
administrao indireta), que a destinatria da norma.
Os princpios previstos no artigo 2 da Lei n 9.7841999 no podem ser
considerados expressos para os demais estados brasileiros ou para os seus
milhares de municpios. O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam em mbito estadual.
A lei mineira n 14.184/2002, em seu art. 2, dispe que a Administrao
Pblica estadual obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
No texto da Lei n 9.784/1999 no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que ser expresso em relao Administrao Pblica
Estadual, porm, no o ser em relao Administrao Pblica federal.
De outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto previstos
expressamente em norma jurdica de carter geral, pois so consequncias dos
estudos doutrinrios e jurisprudenciais. So princpios cujos nomes no iro
constar claramente no texto constitucional ou legal, mas que, ainda sim, vinculam
as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
O princpio da eficincia um bom exemplo.
Esse princpio somente foi introduzido no caput do artigo 37 da Constituio
Federal de 1988 a partir de 04 de junho de 1998, com a promulgao da Emenda
Constitucional n 19. Entre a data de promulgao da Constituio Federal
vigente (05/10/1988) e a data da promulgao da EC n 19 (04/06/1998), o
princpio da eficincia era considerada implcito. Somente a partir de
04/06/1998 passou a ser expresso, com previso no caput do art. 37 da CF/1988.
Em 1996, no julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n 5.5906/DF, em voto do Ministro relator Luiz Vicente Cernicciaro, o Superior Tribunal de
Justia j fazia referncia necessidade de respeito ao princpio da eficincia
(que ainda no era considerado expresso), ao afirmar que a Administrao
Pblica regida por vrios princpios. Alm dos arrolados no art. 37, da
Constituio da Repblica: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade,
outros se evidenciam na mesma Carta Poltica. Sem dvida, no se contesta,
40

urge levar em conta ainda o princpio da eficincia, ou seja, a atividade

administrativa deve voltar-se para alcanar resultado e interesse pblico.
6. Princpios bsicos da Administrao Pblica

Princpios bsicos da Administrao Pblica so aqueles expressos no art.
37 da Constituio Federal de 1988, a saber: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Esse o
entendimento da doutrina majoritria.
Todavia, o art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros
princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no expressamente
contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a Administrao Pblica54.
Os demais princpios a que se sujeita Administrao Pblica (implcitos,
previstos em leis esparsas ou fruto da doutrina e jurisprudncia) so
denominados princpios gerais, fato que no traz nenhuma repercusso
relevante para o nosso estudo.
Se voc est se preparando para concursos pblicos, fique atento.
Frequentemente as bancas incluem em seus editais o tpico princpios bsicos
da Administrao Pblica, porm, no momento da prova, elaboram questes
abrangendo tambm os princpios gerais. Como no h uniformidade de
abordagem, aconselha-se o estudo de todos os princpios do Direito
Administrativo.
No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.694-6/AP, de
relatoria do Ministro Nri da Silveira, cujo acrdo foi publicado em 15/12/2000,
o Supremo Tribunal Federal, alm de se referir aos princpios do art. 37 da
CF/1988 como gerais, ainda afirmou que eles so invocveis de referncia
administrao de pessoal militar federal ou estadual, salvo no que tenha explcita
disciplina em ateno s peculiaridades do servio militar."
7. Princpios constitucionais expressos

7.1. Princpio da legalidade
quase um consenso doutrinrio a afirmao de que o princpio da
legalidade possui como marco formal a Magna Carta inglesa do ano de 1215,
imposta pelos Bares e pelo Clero ao Rei Joo sem Terra com o objetivo de limitar
os seus poderes. Doravante, o princpio tambm se manifestou no Petition of
54
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do TRT da 15 Regio,
realizado pela Fundao Carlos Chagas.
41

Rights de 1628, Habeas Corpus Act de 1679, Bill of Rights de 1690, Declarao
Francesa dos Direitos do Homem e do cidado de 1789 e na Constituio
Americana de 1787.
Tais diplomas consagraram a existncia dos denominados direitos
fundamentais, estabelecendo princpios de limitao e de diviso dos poderes, o
que culminou em erigir o princpio da legalidade categoria de garantia dos
direitos do homem, protegendo-o contra o absolutismo dos governantes e
apresentando-se
como
verdadeiro
alicerce
da
solidariedade
e
da
55
interdependncia sociais .
O princpio da legalidade, essencial ao Estado de Direito, pode ser estudado
sob dois enfoques distintos, ambos com respaldo no texto constitucional: em
relao aos particulares e em face da Administrao Pblica.
7.1.1. Princpio da legalidade em relao aos particulares

No que se refere aos particulares, o princpio da legalidade est
consagrado no art. 5, II, da Constituio Federal de 1988, ao dispor que
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
da lei".
Em regra, somente o Poder Legislativo (Congresso Nacional, Assembleias
Legislativas, Cmara Legislativa e Cmaras de Vereadores), atravs de lei
aprovada pelo processo legislativo previsto no texto constitucional, pode proibir
determinado comportamento ou obrigar algum a fazer alguma coisa56.
Se o indivduo estiver transitando pela cidade de Montes Claros/MG e jogar
uma garrafa de gua mineral vazia pela janela do veculo, por exemplo,
certamente ser taxado de mal educado por algum morador. Apesar disso, no
poder ser punido por tal conduta, pois no existe qualquer lei local a proibindo
(se no proibido, permitido).
55
GARCIA. Emerson; Alves, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 6. ed., p. 68.
No julgamento do recurso de apelao n 2001.01.00.037891-8/DF, de relatoria do Desembargador Souza Prudente, o

Tribunal Regional Federal da 1 Regio considerou ilegtima a cobrana obrigatria de gorjeta sem autorizao ou
determinao legal, ao decidir que o pagamento de acrscimo pecunirio (gorjeta), em virtude da prestao de servio,
possui natureza facultativa, a caracterizar a ilegitimidade de sua imposio, por mero ato normativo (Portaria n. 4/94,
editada pela extinta SUNAB), e decorrente de conveno coletiva do trabalho, cuja eficcia abrange, to-somente, as partes
convenientes, no alcanando a terceiros, como no caso, em que se pretende transferir ao consumidor, compulsoriamente,
a sua cobrana, em manifesta violao ao princpio da legalidade, insculpido em nossa Carta Magna (CF, art. 5, II) e ao
Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90, arts. 6, IV, e 37, 1), por veicular informao incorreta, no sentido
de que a referida cobrana estaria legalmente respaldada.
56
42

Entretanto, se algum pratica essa mesma conduta no municpio do Rio de

Janeiro/RJ, a situao bem diferente. que a Lei Carioca n 3.273/2001 probe
e impe multas de R$ 157,00 a R$ 3.000,00, dependendo da infrao, queles
que jogarem lixo na rua, deixando de lhe conceder a destinao correta.
Nessa hiptese, perceba que uma lei municipal foi responsvel pela
proibio da conduta, portanto, foi respeitado o art. 5, II, da CF/1988.
Voltemos ao exemplo de Montes Claros/MG.
Imaginemos que, aps ter sido inspirado pela lei carioca, o Prefeito da
cidade mineira tenha editado um decreto tambm proibindo e impondo multa
de R$ 100,00, por infrao, quele que jogar lixo em locais pblicos.
Aps a publicao do decreto, se algum for flagrado praticando a infrao,
poder ser legitimamente multado pelo municpio de Montes Claros?
Certamente que no, pois decreto no lei. Trata-se de ato normativo
secundrio (ato administrativo) editado pelo Chefe do Poder Executivo e que
tem por finalidade explicar e permitir a fiel execuo das leis.
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar
obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de
lei57 aprovada pelo Poder Legislativo.
Pode-se concluir que os particulares (tambm chamados de
administrados) esto autorizados a praticar todas as condutas que no forem
vedadas por lei (tudo o que no proibido, permitido). De outro lado, o
administrador pblico somente pode atuar se existir lei o autorizando
previamente.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, enquanto na administrao
particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer
assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim58.
O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
denominado de princpio da autonomia da vontade, pois assegurada
liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem mais
conveniente, desde que respeitados os limites eventualmente previstos em lei.
57
realizado pela Fundao Carlos Chagas.
58
43

7.1.2. Princpio da legalidade em relao Administrao Pblica

O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, dispe que a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...).
Em relao Administrao Pblica, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente, dispondo que o Administrador Pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
comum, e dele no pode se afastar ou se desviar, sob pena de praticar ato
invlido e se expor responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o
caso59.
Se no existe lei autorizando a prtica de conduta que, sob a viso do
administrador pblico, seria relevante e de interesse da coletividade, no ser
possvel pratic-la, sob pena de violao ao princpio da legalidade.
Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da legalidade o
da completa submisso da Administrao s leis. Esta deve to somente obedeclas, cumpri-las, p-las em prtica. Da que a atividade de todos os seus agentes,
desde o que lhe ocupa a cspide, isto , o Presidente da Repblica, at o mais
modesto dos servidores, s pode ser a de dceis, reverentes, obsequiosos
cumpridores das disposies gerais fixadas pelo Poder Legislativo60.
Sob uma primeira anlise, pode parecer que a necessidade de autorizao
legal para a atuao da administrao estaria engessando a atividade
administrativa, alm de incentivar o cio. Entretanto, no esse o objetivo do
referido princpio.
O princpio da legalidade exigncia que decorre do prprio Estado de
Direito, que impe a necessidade de que o administrador pblico somente atue
quando a lei autorizar ou determinar, pois a vontade da Administrao
Pblica a que decorre da lei. Por isso o administrador pblico tem o dever de
aplicar a lei de ofcio.
7.1.3. Excees provisrias e excepcionais

O princpio da legalidade pode sofrer excees (constries) em funo de
circunstncias excepcionais e provisrias mencionadas expressamente no texto
59
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Juiz Substituto do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro, realizado pela Fundao VUNESP.
60
44

constitucional, a exemplo da edio de medidas provisrias e decretao de

estado de defesa e estado de stio pelo Presidente da Repblica.
Nessas situaes excepcionais os particulares sero obrigados a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa em virtude de atos que no so editados pelo Poder
Legislativo, mas pelo Poder Executivo. Isso ocorre porque a medida provisria
e os decretos que instituem estado de defesa e estado de stio, apesar de no se
enquadrarem no conceito de lei em sentido formal, podem ser considerados lei
em sentido material.
Se o Presidente da Repblica edita e publica no Dirio Oficial da Unio, em
02/01/2014, medida provisria alterando o valor do salrio mnimo para R$
1.000,00 (mil reais), a partir da data mencionada que os empregadores tero
que pagar aos seus respectivos empregados o novo valor, salvo se constar outra
data no texto do ato normativo.
Em outras palavras, pode-se afirmar que os particulares esto obrigados a
cumprir a medida provisria como se fosse uma lei, apesar de possuir apenas
fora de lei. Por isso dizemos que se trata de exceo ao princpio da legalidade
(no lei, mas tem que ser cumprida como exceo legalidade).
7.1.3.1. Lei em sentido formal e sentido material

Em regra, lei em sentido formal aquela que se origina no Poder
Legislativo, com a participao do Poder Executivo e em conformidade com o
processo legislativo previsto no texto constitucional.
Para que a lei seja caracterizada como formal irrelevante o seu contedo,
bastando que tenha respeitado o processo legislativo (forma) previsto na
Constituio Federal e que tenha sido criada pelo Poder Legislativo. o caso, por
exemplo, da Lei Federal n 12.843/2013, ao dispor que o aude Figueiredo,
localizado no Municpio de Alto Santo, no Estado do Cear, passa a denominarse Aude Deputado Francisco Digenes Nogueira.
Nesse caso, fica claro que o contedo da lei no assim to relevante, j
que a finalidade atingir uma situao concreta, especfica (atribuir nome por
sinal, de um deputado, a determinado aude), sem possuir abstrao ou
generalidade (caracterstica marcante das leis). A princpio, um simples ato
administrativo poderia ser suficiente para atingir o fim pretendido, mas o
ordenamento jurdico exige lei.
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter geral
(aplicvel a nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e abstrato
(aplicvel a nmero indefinido e indeterminvel de situaes futuras),
45

independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado, de observncia

obrigatria por todos que se enquadrem nas situaes abstratamente previstas
em seu texto. No relevante, nesse caso, o processo (forma) ou o rgo
responsvel pela criao, mas sim o seu contedo, que deve ser geral e
abstrato.
O decreto regulamentar expedido pelo Presidente da Repblica (CF/88,
art. 84, IV), por exemplo, pode ser considerado lei em sentido material se
levarmos em conta o seu contedo (apesar de ser ato administrativo em sua
origem). Trata-se de ato normativo que tem a finalidade de atingir nmero
indeterminado de pessoas (generalidade) ou situaes jurdicas (abstrao).
Nesse caso, o seu contedo ser obrigatrio para todos que sejam alcanados
pelos seus respectivos dispositivos (a exemplo do Decreto Federal n
3.298/1999, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia).
Podemos denominar de leis em sentido material as normas que tenham
carter geral e abstrato, criadas pelo processo legislativo previsto no texto
constitucional, e, tambm, os atos normativos de carter geral e abstrato
emanados de rgos distintos do Poder Legislativo (a exemplo dos Regimentos
Internos dos Tribunais ou decretos regulamentares expedidos pelo Presidente da
Repblica).
A aprovao, pelo Poder Legislativo, de lei que conceda penso vitalcia
viva de ex-combatente, embora constitua formalmente ato legislativo,
caracteriza materialmente o exerccio de funo administrativa61.
7.1.4. Legalidade e discricionariedade administrativa

O contedo do princpio constitucional da legalidade, no exclui a
possibilidade de atividade discricionria pela Administrao Pblica, desde que
observados os limites da lei, quando esta deixa alguma margem para a
Administrao agir conforme os critrios de convenincia e oportunidade62.
Para responder s questes de concursos pblicos, deve ficar claro que a
lei apenas limita a atividade discricionria da Administrao Pblica (que ser
estudada posteriormente). No correto afirmar que o princpio da legalidade
exclui ou veda a discricionariedade administrativa.
61
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Executivo da SEGER/ES, realizado
pelo CESPE.
62
realizado pela Fundao Carlos Chagas FCC.
46

No momento de escolher a opo mais conveniente e oportuna ao

interesse pblico, o administrador pblico sempre dever respeitar os limites
que o legislador estabeleceu, sob pena de praticar excesso de poder. No poder,
portanto, sob a justificativa de que atua na satisfao do interesse coletivo, tomar
decises que no estejam autorizadas ou que sejam proibidas pela lei.
7.1.5. Princpio da legalidade e legalidade estrita

O princpio da legalidade estrita nada mais do que um desdobramento do
prprio princpio da legalidade. Neste, a lei se restringe a autorizar ou
determinar a prtica de determinada atividade administrativa. Naquele, a lei
disciplina detalhadamente a atuao da Administrao Pblica, sem deixar
margem discricionria para decises administrativas ( comum se falar em
legalidade estrita em relao s leis que impe a edio de atos vinculados).
dever do Administrador pblico atuar segundo a lei, proibida sua atuao
contra-legem e extralegem princpio da legalidade ou legalidade estrita63.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que a Administrao, alm
de no poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei
(a atividade administrativa no pode ser contra legem nem praeter legem, mas
apenas secundum legem). Os atos eventualmente praticados em desobedincia
a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela
prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio64.
7.1.6. A deslegalizao no direito brasileiro

A transferncia da funo normativa (sobre matrias determinadas) da
sede legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se deslegalizao65.
A deslegalizao ocorre quando a prpria lei se encarrega de retirar
determinada matria de seu domnio, permitindo que seja tratada por outro ato
normativo, ainda que de hierarquia inferior, editado por rgo distinto do Poder
Legislativo (decreto expedido pelo Presidente da Repblica, por exemplo).
Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que a lei de deslegalizao no
necessita, assim, sequer penetrar na matria de que trata, bastando-lhe abrir
essa possibilidade a outras fontes normativas, estatais ou no, de regul-la por
63
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional
Eleitoral de Santa Catarina, realizado pela PONTUA.
64
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 14. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2007, p. 139.
65
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista de Finanas e Controle da Secretaria
do Tesouro Nacional, realizado pela ESAF.
47

atos prprios que, por bvio, no sero de responsabilidade do Poder Legislativo,

ainda que sobre eles possa continuar a ser exercido um controle poltico quanto
a eventuais exorbitncias66.
Foi o que ocorreu com a publicao da Lei 12.38267, publicada em 25 de
fevereiro de 2011, que, em seu texto, assim dispe:
Art. 1. O salrio mnimo passa a corresponder ao valor de R$ 545,00
(quinhentos e quarenta e cinco reais).
Art. 2. Ficam estabelecidas as diretrizes para a poltica de valorizao do
salrio mnimo a vigorar entre 2012 e 2015, inclusive, a serem aplicadas
em 1 de janeiro do respectivo ano.
(...) 4. A ttulo de aumento real, sero aplicados os seguintes
percentuais:
I - em 2012, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do Produto Interno Bruto - PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de
2010;
II - em 2013, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2011;
III - em 2014, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2012; e
IV - em 2015, ser aplicado o percentual equivalente taxa de crescimento
real do PIB, apurada pelo IBGE, para o ano de 2013.
Art. 3. Os reajustes e aumentos fixados na forma do art. 2 sero
estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto, nos termos
desta Lei.
Analisando-se o art. 1 da Lei 12.382/2011, constata-se que o prprio

texto legal fixou o valor do salrio mnimo, para vigncia a partir de fevereiro
de 2011, em R$ 545,00 (quinhentos e quarenta e cinco reais). Todavia, em seu
art. 3, autorizou que decreto editado pelo Presidente da Repblica fixasse os
novos valores, ano a ano, levando em conta os percentuais indicados no art. 2.
66
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Mutaes do Direito Administrativo. 3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2007, p.
218.
67
A Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4568/DF, atravs da qual o PPS, PSDB e DEM pediam a declarao de
inconstitucionalidade dos dispositivos legais que permitiam o reajuste do valor do salrio mnimo atravs de decreto, foi
julgada improcedente pelo Supremo Tribunal Federal, que, nesses termos, reconheceu a aplicao da tese da
deslegalizao no direito brasileiro.
48

Em respeito ao comando legal, no dia 23/12/2011 foi publicado o decreto

n 7.655, que, em seu art. 1, alterou o valor do salrio mnimo de R$ 545,00
(valor inicialmente fixado pela lei) para R$ 622,00, com incio de vigncia em
01/01/2012.
No exemplo citado, no restam dvidas de que um decreto (ato
administrativo) alterou o contedo legal, restando configurada a deslegalizao.
Por sua vez, o decreto n 8.618/15 fixou o valor do salrio mnimo para o
ano de 2016 em R$ 880,00 (oitocentos e oitenta reais).
Maral Justen Filho68 assim se manifesta em relao tese da
deslegalizao:
A figura da deslegalizao vem sendo praticada no direito italiano e consiste
na transferncia, por meio de lei, de competncia normativa primria para
a Administrao Pblica. Na origem, a deslegalizao se destinava a
promover a sistematizao de setores em que a disciplina legislativa era
arcaica e complexa. Assim, a autoridade administrativa poderia explicitar
os dispositivos legais revogados e aqueles em vigor. Com o passar do
tempo, comeou-se a praticar a transferncia para a Administrao Pblica
de poderes para, por meio de atos administrativos, promover a revogao
de dispositivos legais e a edio de novas regras presumivelmente mais
adequadas e compatveis com a evoluo dos tempos.
7.1.7. Demais atos normativos primrios

Analisando-se os dispositivos da Constituio Federal de 1988, assim como
diversas decises proferidas no mbito do Supremo Tribunal Federal, conclui-se
que existem vrios outros instrumentos normativos no ordenamento jurdico
brasileiro que, apesar de no serem criados pelo processo legislativo
constitucional, tambm so atos normativos primrios, produzindo os
mesmos efeitos das leis.
Ao proferir o seu voto no julgamento da Ao Declaratria de
Constitucionalidade n 12, que pleiteava a confirmao da constitucionalidade da
Resoluo n 7/2005 do Conselho Nacional de Justia (que probe a prtica
de nepotismo no Poder Judicirio), o Ministro Relator Carlos Ayres Britto assim
se manifestou:
68
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 8. ed. Belo Horizonte: Frum, 2012, p.201.
49

(...) so exemplos de atos normativos primrios, estruturados a partir da

linguagem do Texto Constitucional: resolues do Senado Federal (art. 52, VII,
VIII e IX e art. 155, 2, V, alneas a e b, todos da Constituio Federal);
medidas provisrias (art. 62 da Constituio Federal); decreto - regulamento
autnomo (art. 84, VI, a da Constituio Federal); resoluo do Conselho
Nacional de Justia (art. 103-B, II da Constituio Federal); regimento
internos dos tribunais (art. 96, I, alnea a da Constituio Federal).
7.2. Princpio da impessoalidade

O princpio da impessoalidade pode ser estudado sob vrios aspectos
distintos, a saber:
1) dever de tratamento isonmico a todos os administrados;
2) imputao dos atos praticados pelos agentes pblicos diretamente s
pessoas jurdicas a que estejam vinculados, vedada a promoo
pessoal;
3) dever de perseguir a finalidade pblica.
7.2.1. Dever de tratamento isonmico

O princpio de direito administrativo que objetiva o tratamento igualitrio
aos administrados por parte da administrao, representando um desdobramento
do princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade69.
O princpio da impessoalidade impe Administrao Pblica a obrigao
de conceder tratamento isonmico a todos os administrados que se encontram
em idntica situao jurdica. Assim, fica vedado o tratamento privilegiado a
um ou alguns indivduos em funo de amizade, parentesco ou troca de favores.
O princpio tambm probe que administradores pblicos pratiquem atos
prejudiciais aos particulares em razo de inimizades ou perseguies polticas.
Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da impessoalidade
traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismos nem
perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades pessoais, polticas ou
ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa. O princpio em causa
no seno o prprio princpio da igualdade ou isonomia70.
69
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para Titular de Servios de Notas e de Registros TJ/RJ,
realizado pelo CETRO.
70
50

A obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para a seleo de

pessoal (CF/1988, art. 37, II), bem como licitao para as obras, servios,
compras e alienaes no mbito da Administrao Pblica, so consequncias dos
mandamentos contidos no princpio da impessoalidade (ou isonomia, nas
palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello).
7.2.1.1. Smula n 339 do STF

O Supremo Tribunal Federal, atravs da smula n 339, consolidou o
entendimento de que no cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de
isonomia.
Nos ltimos anos, tem sido comum a propositura de aes judiciais por
servidores pblicos do Poder Executivo federal pleiteando a equiparao, a ttulo
de isonomia, de verbas remuneratrias pagas aos servidores dos demais poderes.
No ano de 2013, por exemplo, enquanto os servidores do Poder Executivo Federal
recebiam apenas R$ 373,00 (trezentos e setenta e trs reais) a ttulo de auxlioalimentao, os servidores do Tribunal de Contas da Unio recebiam R$ 740,96
(setecentos e quarenta reais e noventa e seis centavos).
Todavia, o Poder Judicirio tem indeferido os respectivos pleitos com
fundamento na Smula n 339 do STF, alegando que a concesso acarretaria
interferncia inadmissvel em outro Poder, violando, assim, o art. 2 da
CF198871.
7.2.1.2. Suspeio ou impedimento
Regras relativas a impedimentos e suspeies so aplicadas a servidores
pblicos como corolrio do princpio da impessoalidade72. O objetivo evitar que
autoridades pblicas participem de processos ou da edio de atos
administrativos que sejam de seu interesse direito ou indireto ou que envolvam
seus parentes, amigos ntimos ou inimigos notrios, pois, nesse caso, a
impessoalidade (imparcialidade) estar comprometida73.
71
importante destacar que recentemente o Plenrio Virtual do Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a existncia
de repercusso geral da questo constitucional suscitada no Recurso Extraordinrio (RE) 710293, em que se discute a
possibilidade, ou no, de equiparao de auxlio-alimentao de servidores pblicos pertencentes a carreiras diferentes,
tendo como fundamento o princpio da isonomia. Em breve, a matria ser decida definitivamente pela Corte Superior.
72
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCU,
realizado pelo CESPE.
73
O art. 18 da Lei n 9.784/1999 dispe que impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade
que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. Ademais,
dispe no art. 20 que pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.
51

7.2.2. Vedao de promoo pessoal

A CF/1988, em seu art. 37, 1, dispe que a publicidade dos atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Ao realizar a divulgao dos atos, programas, obras e servios executados
pela Administrao Pblica, o gestor pblico no pode se valer da oportunidade
para promover o seu nome ou imagem perante a sociedade, apresentando-se
como se fosse o nico responsvel pelos feitos administrativos. Tambm no
pode ser aproveitar do fato de exercer funo pblica (o que lhe garante respeito
e prestgio perante outras autoridades) para atribuir o seu nome ou de parentes
vivos a bens pblicos.
A Lei n 6.454/1977, que dispe sobre a denominao de logradouros,
obras servios e monumentos pblicos federais, assim se manifesta sobre o
tema:
Art. 1 proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de pessoa
viva ou que tenha se notabilizado pela defesa ou explorao de mo de
obra escrava, em qualquer modalidade, a bem pblico, de qualquer
natureza, pertencente Unio ou s pessoas jurdicas da administrao
indireta.
Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades ou
administradores em placas indicadores de obras ou em veculo de
propriedade ou a servio da Administrao Pblica direta ou indireta.
A despeito da proibio expressa contida em lei, parece que nem todos os
agentes pblicos a conhecem, pois a prtica bastante comum em todo o
territrio nacional, inclusive em relao a bens pblicos da Unio74.
Os atos praticados por agente pblico, no exerccio da funo pblica, no
so imputados sua pessoa fsica, mas pessoa jurdica a qual est vinculado.
Se determinado Agente da Polcia Federal pratica conduta danosa a particular,
por exemplo, eventual ao judicial de indenizao dever ser proposta em face
da Unio (j que a Polcia Federal apenas um rgo de sua estrutura) e no do
agente causador do dano. Este somente responder perante a Unio mediante
ao regressiva, desde que comprovado que agiu com dolo ou culpa.
74
No julgamento da apelao n 2005.37.00.004467-5, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio confirmou sentena que
determinou a retirada do letreiro com o nome de Jos Sarney da fachada da sede do Tribunal Regional do Trabalho do
Maranho (16 Regio), por manifesta violao ao princpio da impessoalidade.
52

7.2.2.1. Teoria do funcionrio (ou servidor) de fato

Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que funcionrio de fato
aquele cuja investidura foi irregular, mas cuja situao tem a aparncia de
legalidade75.
Se o indivduo foi regularmente investido em cargo pblico, respeitandose todos os trmites legais, ser considerado servidor (ou funcionrio)
pblico de direito. Todavia, se ocorreu alguma irregularidade durante o seu
provimento, mas, ainda sim, est exercendo funo pblica, ser denominado de
servidor pblico (ou funcionrio) de fato.
o que ocorre, por exemplo, quando candidato aprovado em concurso
pblico toma posse em cargo efetivo sem que sua nomeao tenha sido publicada
no Dirio Oficial ou instrumento equivalente. Nesse caso, no restam dvidas de
que a investidura foi ilegal. Todavia, enquanto estiver no exerccio da funo
pblica todos os atos que praticar sero vlidos, pois tm aparncia de
legalidade (teoria da aparncia).
J que os atos praticados pelos agentes pblicos devem ser imputados
pessoa jurdica a qual esto vinculados (consequncia do princpio da
impessoalidade), no faz sentido anul-los, ainda que provenientes de
funcionrio de fato, pois, juridicamente, quem os praticou foi a prpria pessoa
jurdica (Unio, Estados, Municpios, autarquias etc.).
Pela aplicao do princpio da impessoalidade, o ato administrativo
praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo vlido76.
7.2.3. Impessoalidade e finalidade pblica

Hely Lopes Meirelles informa que o princpio da impessoalidade, referido
na Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio
da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para
o seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressamente ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal77.
A finalidade pblica deve ser observada tanto em sentido amplo quanto
em sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico. Em
75
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio,
realizado pelo prprio TRT/2 Regio.
77
76
53

sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade especfica

de cada ato praticado pela Administrao, que estar prevista em lei.
Se o agente pblico pratica ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia prevista em lei, restar
configurado o desvio de finalidade, ensejando a nulidade do ato.
o que ocorre, por exemplo, quando a remoo ex officio utilizada para
punir servidor pblico federal. A finalidade legal da remoo ex officio no
possibilitar a punio de servidores pblicos, mas suprir a carncia de pessoal no
mbito do mesmo quadro do rgo ou entidade, entre outras.
Se a remoo ex officio de servidor pblico for determinada por autoridade
superior com o intuito de puni-lo por desdia profissional, por exemplo, ocorrer
verdadeiro desvio de finalidade, pois essa no a finalidade legal do instituto.
7.3. Princpio da moralidade

O princpio da moralidade tambm est previsto expressamente no artigo
37, caput, da Constituio Federal de 1988, impondo que agentes pblicos e
particulares que se relacionem com a Administrao Pblica atuem com
honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos ticos.
A violao aos demais princpios expressos e implcitos constantes no
ordenamento jurdico brasileiro, quase sempre, tambm caracteriza afronta ao
princpio da moralidade, que comporta grande elasticidade em sua
conceituao.
Se determinado Prefeito decide colocar o seu nome no novo aeroporto da
cidade, por exemplo, certamente estar afrontando o princpio da
impessoalidade. Entretanto, tal conduta tambm violar, concomitantemente,
o princpio da moralidade.
7.3.1. Moralidade comum e moralidade administrativa

A moralidade administrativa possui contedo especfico, que no coincide,
necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento
histrico; no obstante, determinados comportamentos administrativos
ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por afronta
concomitante moralidade administrativa78.
78
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para Juiz Substituto do Tribunal de Justia do Estado da
Bahia, realizado pelo CESPE.
54

Se o dirigente de uma autarquia federal, casado, decide levar consigo para

o exterior, durante o perodo de frias, mulher que no seja sua esposa para lhe
fazer companhia afetiva, ter-se- situao que provavelmente violar a moral
comum, no afetando, a priori, a moralidade administrativa. Todavia, se o
agente pblico decide custear a viagem da acompanhante com recursos pblicos,
estamos diante, concomitantemente, de violao moralidade administrativa.
A ofensa moral comum no caracteriza, necessariamente, ofensa
moralidade administrativa, que se vincula a uma noo de moral jurdica,
exigindo padres objetivos de conduta dos administradores pblicos. Todavia,
existem situaes nas quais a conduta do indivduo pode violar, ao mesmo tempo,
a moral comum e a moral administrativa.
O ato praticado em desconformidade com a moralidade administrativa
(tambm denominada de moralidade jurdica) produzir efeitos jurdicos,
portanto, sujeitar-se- anulao pela prpria Administrao Pblica ou pelo
Poder Judicirio.
Afirma-se que a moralidade administrativa pauta as condutas ocorridas
no mbito interno da Administrao Pblica, enquanto a moral comum orienta
as atividades externas, realizadas no convvio social entre particulares.
Todavia, importante destacar que a funo pblica deve ser tida como
exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor
pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida
privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional
(Decreto n 1.171/1994, inciso VI).
7.3.2. Moralidade e Lei de Improbidade Administrativa

A Constituio Federal de 1988, em seu pargrafo 4, dispe que os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Para a doutrina majoritria79, a probidade administrativa caracteriza-se
como espcie do gnero moralidade administrativa. Assim, a improbidade
administrativa tambm seria espcie do gnero imoralidade administrativa,
porm, qualificada pela conduta de agentes pblicos ou particulares que atentam
contra os princpios da Administrao Pblica, causam prejuzos ao errio ou se
enriquecem ilicitamente.
79
Esse o posicionamento, por exemplo, de Jos Afonso da Silva. In SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo. 25. ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 669.
55

Com o objetivo de exemplificar as condutas que podem caracterizar

violao probidade administrativa, e, consequentemente, prpria moralidade
administrativa, foi publicada a Lei n 8.429/1992, que dispe sobre as sanes
aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta
ou fundacional e d outras providncias.
Por se tratar de contedo que ser estudado detalhadamente em captulo
prprio, no iremos nos aprofundar no assunto, neste momento.
7.3.3. Vedao ao nepotismo Smula vinculante n 13 do STF

O dicionrio Larousse da Lngua Portuguesa conceitua nepotismo como
distribuio de cargos pblicos entre parentes ou amigos; favoritismo, proteo
escandalosa80.
Com o intuito de impedir a prtica do nepotismo no mbito da
Administrao Pblica Brasileira, o Supremo Tribunal Federal, em 29/08/2008,
publicou a Smula Vinculante n 13, que assim dispe:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral
ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
Analisando-se o texto da citada smula vinculante, constata-se que esto
impedidos de exercer cargos ou funes de confiana na Administrao Pblica
os seguintes parentes de autoridades administrativas com poder de nomeao,
alm do cnjuge e companheiro:
Parentes em linha reta
GRAU DE
PARENTESCO
1
80
Consanguinidade
Pais e filhos
Afinidade
Sogro e sogra; genro e nora;
madrasta e padrasto; enteado
e enteada.
LAROUSSE, tica. Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1. ed. p. 690.
56

Avs e netos
Avs e netos do cnjuge ou

companheiro
Bisavs e bisnetos
Bisavs e bisnetos do cnjuge

ou companheiro.
Parentes em linha colateral

GRAU DE
PARENTESCO
Consanguinidade
Afinidade
No h
No h
Irmos
Cunhado e cunhada
Tios e sobrinhos
Tios e sobrinhos do cnjuge ou

companheiro.
Se voc est se preparando para concursos pblicos, lembre-se de que

primos no so alcanados pelas normas da smula vinculante n 13, portanto,
podem ser designados para o exerccio de cargos ou funes de confiana na
Administrao Pblica pelas autoridades competentes.
No julgamento do recurso extraordinrio n 579.951-4/RN, ao fazer
referncia Resoluo n 7 do Conselho Nacional de Justia, que veda o
nepotismo no mbito do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal ratificou
o entendimento de que no necessria a existncia de lei formal para vedar o
nepotismo no mbito da Administrao Pblica brasileira, pois a proibio decorre
diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da CF/1988:
ADMINISTRAO PBLICA. VEDAO NEPOTISMO. NECESSIDADE DE LEI
FORMAL. INEXIGIBILIDADE. PROIBIO QUE DECORRE DO ART. 37, CAPUT, DA
CF. RE PROVIDO EM PARTE.
[...]. I. Embora restrita ao mbito do Judicirio a Resoluo 7/2005 do Conselho
Nacional de Justia, a prtica do nepotismo nos demais Poderes ilcita.
II. A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica.
III. Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput,
da CF.
IV Precedentes.
V RE conhecido e parcialmente provido para anular a nomeao do servidor,
aparentado com agente poltico, ocupante de cargo em comisso.
57

7.3.3.1. Nepotismo cruzado

O texto da smula vinculante n 13 tambm veda a prtica do nepotismo
cruzado, isto , o ajuste mediante designaes recprocas realizadas por
autoridades pblicas distintas.
o que ocorre, por exemplo, quando o Juiz da 1 Vara Cvel da comarca
de Montes Claros/MG nomeia como sua assessora a esposa do Juiz da 2 Vara
Criminal da cidade de Sete Lagoas/MG. De outro lado, este decide nomear como
assessor o irmo daquele. Enfim, nada mais do que uma troca de favores.
O Supremo Tribunal Federal est atento s prticas de nepotismo cruzado,
repelindo-as, no caso em concreto, quando violadoras da smula vinculante n
13:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
NEPOSTISMO CRUZADO. ORDEM DENEGADA.
(...) No mrito, configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que
a assessora nomeada pelo impetrante para exercer cargo em comisso no Tribunal
Regional do Trabalho da 17 Regio, sediado em Vitria-ES, nora do magistrado
que nomeou a esposa do impetrante para cargo em comisso no Tribunal Regional
do Trabalho da 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro-RJ.
A nomeao para o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito.
Contudo, no momento em que apurada a finalidade contrria ao interesse
pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve
ser invalidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar
caracterizada a sua ilegalidade, por desvio de finalidade.
Ordem denegada. Deciso unnime. (Mandado de Segurana n
24.020/DF. Rel. Min. Joaquim Barbosa. Publicado no DJE em
13/06/2012).
7.3.3.2. Exceo ao nepotismo: cargos polticos.

Ao proferir o seu voto no julgamento do recurso extraordinrio n 579.9514/RN, o Ministro Carlos Ayres Britto, do Supremo Tribunal, afirmou que devem
ser excludos da abrangncia da smula vinculante n 13 os denominados cargos
polticos, a exemplo dos Ministros, Secretrios Estaduais e Secretrios
municipais.
Sendo assim, no h qualquer ilegitimidade se o Prefeito nomear a sua irm
como Secretria Municipal de Sade, desde que atenda aos requisitos exigidos
pelo cargo. No mesmo sentido, lcita a nomeao do pai do Governador para o
cargo poltico de Secretrio Estadual de Obras.
58

"Ento, quando o art. 37 refere-se a cargo em comisso e funo de

confiana, est tratando de cargos e funes singelamente administrativos,
no de cargos polticos. Portanto, os cargos polticos estariam fora do
alcance da deciso que tomamos na ADC n 12, porque o prprio captulo
VII Da Administrao Pblica enquanto segmento do Poder Executivo. E
sabemos que os cargos polticos, como por exemplo, o de secretrio
municipal, so agentes de poder, fazem parte do Poder Executivo. O cargo
no em comisso, no sentido do artigo 37. Somente os cargos e funes
singelamente administrativos - como penso - so alcanados pela
imperiosidade do artigo 37, com seus lapidares princpios. Ento, essa
distino me parece importante para, no caso, excluir do mbito da
nossa
deciso
anterior
os
secretrios
municipais,
que
correspondem a secretrios de Estado, no mbito dos Estados, e
ministros de Estrado, no mbito federal." (Recurso Extraordinrio n
579.951-4/RN. DJe 24/10/2008).
Esse entendimento foi posteriormente ratificado pelo Supremo Tribunal
Federal, conforme se constata no julgamento do Agravo Regimental na
Reclamao 6650/PR:
AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO.
NOMEAO DE IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE
SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13.
INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE
POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO
EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM
DIREITO.
1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de
Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na
Smula Vinculante n 13, por se tratar de cargo de natureza poltica.
2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel.
Min. Ricardo Lewandowski, DJE 12.9.2008.
3. Ocorrncia da fumaa do bom direito.
(...) 6. Agravo regimental improvido.
No concurso para Titular de Servios de Notas e de Registros do

Tribunal de Justia do Rio Grande do Norte, realizado em 2012, o IESES
(Instituto de Estudos Superior do Extremo Sul) elaborou interessante
questo sobre o tema, a saber:
59

De acordo com smula vinculante editada pelo Supremo Tribunal Federal,

assinale a alternativa que enumera as proposies em que h VIOLAO
aos princpios constitucionais de Direito Administrativo, em especial os
previstos expressamente no art. 37, caput, da Constituio Federal:
I. A nomeao para o exerccio de cargo em comisso, de cnjuge ou
companheiro da autoridade nomeante.
II. A nomeao para o exerccio de cargo em comisso, de bisneto de
servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento.
III. A nomeao para o exerccio de funo gratificada na administrao
pblica, de primo da autoridade nomeante.
IV. A nomeao de pessoas contratadas de forma temporria, em
qualquer caso.
a) Em todas as proposies.
b) Somente nas proposies III e IV.
c) Somente nas proposies I, II e III.
d) Somente nas proposies I e II.
Gabarito: Letra d.
7.4. Princpio da publicidade

O princpio da publicidade impe que a Administrao Pblica conceda aos
seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, pois s
assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas
praticadas pelos agentes pblicos. Ademais, a publicidade dos atos, programas,
obras e servios dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, nos termos do art. 37, 1, da CF/1988.
O princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da Constituio Federal
de 1988, bem como no art. 5, inc. XXXIII, ao dispor que:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade,
ressalvadas
aquelas
cujo
sigilo
seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
60

7.4.1. Excees ao princpio da publicidade

Assim como ocorre na esfera judicial, em que certos atos podem ter sua
publicidade restrita em virtude da preservao da intimidade das partes, alguns
atos administrativos tambm podero ter sua publicidade restrita com amparo
em dispositivo da Constituio Federal81.
O art. 5, XXXIII, da CF/1988, prev duas hipteses de restrio
publicidade dos atos da Administrao Pblica:
a) quando for imprescindvel segurana da sociedade, a exemplo das
informaes que possam colocar em risco a vida, a segurana ou a sade da
populao;
b) se necessrio segurana do Estado, a exemplo das informaes
sobre a defesa nacional, que podem pr em risco a defesa e a soberania nacional
ou a integridade do territrio nacional.
A Lei n 12.527/2011, que dispe sobre os procedimentos a serem
observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de
garantir o acesso a informaes pblicas, classifica as informaes sigilosas em
ultrassecretas, secretas ou reservadas:
Art. 24. A informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu
teor e em razo de sua imprescindibilidade segurana da sociedade ou do
Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a
classificao prevista no caput, vigoram a partir da data de sua produo e so os
seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
Por ltimo, destaca-se ainda o teor do art. 93, IX, da CF/1988, ao impor
que todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar
a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
81
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para Delegado da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro,
realizado pela FUNCAB.
61

7.4.2. Instrumentos de divulgao oficial

Em regra, os atos editados no mbito da Administrao Pblica sero
divulgados atravs do Dirio Oficial do respectivo ente federativo (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal). Todavia, alguns municpios, por mais
absurdo que possa parecer, ainda no criaram os seus dirios oficiais. Nesse caso,
admite-se a divulgao atravs da afixao dos atos em quadros ou murais de
avisos, geralmente localizados no saguo da sede do Poder Executivo
(Prefeitura) ou da Cmara de Vereadores.
Digenes Gasparini afirma que a publicao para surtir os efeitos
desejados a do rgo oficial. De sorte que no se considera como tendo
atendido ao princpio da publicidade a mera notcia, veiculada pela imprensa
falada, escrita ou televisiva, do ato praticado pela Administrao Pblica, mesmo
que a divulgao ocorra em programas dedicados a noticiar assuntos relativos ao
seu dia-a-dia, como o caso da Voz do Brasil, conforme j decidiu o STF ao julgar
o RE 71.56282.
Se a lei no exigir expressamente a divulgao do ato administrativo
atravs de Dirio Oficial, a publicidade estar atendida com a simples publicao
em boletim informativo interno, cuja circulao normalmente est restrita ao
prprio rgo ou entidade responsvel pela edio. Entretanto, necessrio que
o ato no seja destinado produo de efeitos externos (fora da
Administrao), pois, caso contrrio, exige-se a publicao em rgo oficial.
o que ocorre, por exemplo, com o ato de nomeao de candidato
aprovado em concurso pblico. Como o objetivo do ato produzir efeitos
externos, comunicando o candidato que se encontra fora do mbito
administrativo, dever ser publicado em Dirio Oficial, pois, caso contrrio, o seu
destinatrio ter dificuldade para conhecer o seu contedo. De outro lado, se o
ato classificado como interno (de efeitos restritos ao interior da prpria
administrao), a exemplo daquele que concede auxlio-transporte a servidor
pblico, suficiente public-lo em boletim informativo interno.
7.4.3. Condio de eficcia e moralidade do ato

O Decreto Federal n 1.171/1994, em seu inc. VII, afirma que salvo os
casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do
Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato
administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua
82
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11. ed. p. 12.
62

omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a

negar.
Esse tambm o entendimento de Hely Lopes Meirelles83, ao afirmar que
a publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e
moralidade. Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a
publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei
ou o regulamento a exige.
Sendo assim, no restam dvidas de que a seguinte assertiva deve ser
considerada incorreta: a publicidade dos atos administrativos requisito de sua
eficcia, sua forma e sua moralidade, propiciando ao gestor pblico a
transparncia em suas atuaes e possibilitando aos administrados a defesa de
seus direitos84.
7.4.4. A divulgao da remunerao de agentes pblicos

Durante certo tempo, houve grande discusso na doutrina e jurisprudncia
sobre a constitucionalidade de leis que exigiam a divulgao das remuneraes
recebidas pelos servidores pblicos atravs dos sites das respectivas entidades e
rgos pblicos na internet.
De um lado, os servidores pblicos (quase sempre representados pelos
respectivos sindicatos) defendiam que a divulgao violaria o direito a
intimidade e segurana privada e familiar, pois tal conduta poderia torn-los
potenciais alvos de criminosos em razo das elevadas cifras recebidas
mensalmente (nem todos, claro!). De outro, a Administrao Pblica afirmava
que a divulgao seria uma consequncia obrigatria do princpio da
publicidade, j que as remuneraes eram pagas com recursos pblicos,
portanto, a sociedade teria o direito de saber quanto cada um de seus
servidores recebe.
A questo foi pacificada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
do Agravo Regimental em Suspenso de Segurana n 3902/SP, a seguir
apresentada:
Ao aplicar o princpio da publicidade administrativa, o Plenrio desproveu
agravo regimental interposto de deciso do Min. Gilmar Mendes, Presidente
poca, proferida nos autos de suspenso de segurana ajuizada pelo Municpio de
So Paulo. A deciso questionada suspendera medidas liminares que anularam,
provisoriamente, o ato de divulgao da remunerao bruta mensal, com o
83
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 27. ed. p.92.

Enunciado considerado incorreto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do TRE/MT, realizado
pelo CESPE.
84
63

respectivo nome de cada servidor, em stio eletrnico da internet, denominado

De Olho nas Contas. Na espcie, o Municpio impetrante alegava grave leso
ordem pblica, retratada no descumprimento do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre interesses particulares. Na impetrao originria, de outra
monta, sustentara-se violao intimidade e segurana privada e familiar dos
servidores. Reputou-se que o princpio da publicidade administrativa, encampado
no art. 37, caput, da CF, significaria o dever estatal de divulgao de atos pblicos.
Destacou-se, no ponto, que a gesto da coisa pblica deveria ser realizada com o
mximo de transparncia, excetuadas hipteses constitucionalmente previstas,
cujo sigilo fosse imprescindvel segurana do Estado e da sociedade (CF, art. 5,
XXXIII). Frisou-se que todos teriam direito a receber, dos rgos pblicos,
informaes de interesse particular ou geral, tendo em vista a efetivao da
cidadania, no que lhes competiria acompanhar criticamente os atos de poder.
Aduziu-se que a divulgao dos vencimentos brutos de servidores, a ser
realizada oficialmente, constituiria interesse coletivo, sem implicar
violao intimidade e segurana deles, uma vez que esses dados
diriam respeito a agentes pblicos em exerccio nessa qualidade.
Afirmou-se, ademais, que no seria permitida a divulgao do endereo
residencial, CPF e RG de cada um, mas apenas de seu nome e matrcula
funcional. Destacou-se, por fim, que o modo pblico de gerir a mquina
estatal seria elemento conceitual da Repblica (SS 3902 Segundo
AgR/SP, rel. Min. Ayres Britto, 9.6.2011).
7.4.5. Chamada pblica

Se voc est se preparando para concursos pblicos, bom que conhea o
instituto da chamada pblica, pois, em virtude de sua reiterada utilizao pela
Administrao Pblica, certamente ser objeto de questionamentos em provas
futuras.
A chamada pblica instrumento utilizado para levar ao conhecimento de
eventuais interessados a inteno da Administrao Pblica em realizar eventos
especficos, contratar servios, selecionar projetos de pesquisas etc. Nesse caso,
a chamada pblica ser materializada atravs de edital divulgado da forma mais
abrangente possvel, principalmente pela internet, contendo em seu bojo um
resumo das principais informaes acerca do objetivo administrativo.
Jos dos Santos Carvalho Filho, ao fazer referncia chamada pblica,
afirma que espelha, sem dvida, a aplicao do princpio da publicidade, na
medida em que, de forma transparente, a Administrao divulga seus objetivos
e permite que interessados do setor privado acorram na medida de seus
interesses85.
85
64

7.5. Princpio da eficincia

O princpio da eficincia no constava expressamente no texto original da
Constituio Federal de 1988. Somente com a promulgao da emenda
constitucional n 19, que ocorreu em 04 de junho de 1998, foi inserido no caput
do art. 37 da CF/1988.
Para Hely Lopes Meirelles86, o princpio da eficincia exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.
o princpio pelo qual se espera alcanar o melhor desempenho possvel,
no tocante ao modo de agir dos agentes, e de angariar os melhores resultados
na prestao dos servios, no pertinente atuao da Administrao Pblica87.
Em termos gerais, o princpio da eficincia impe a adoo, no mbito da
Administrao Pblica, das mais modernas tcnicas de gerenciamento h muito
utilizadas na iniciativa privada, produzindo efeitos diretos em relao aos
agentes pblicos (imposio de avalio peridica de desempenho, por
exemplo) e entidades e rgos administrativos.
Como consequncia, vislumbra-se o aumento tanto da produtividade dos
servidores pblicos quanto da qualidade nos servios pblicos prestados
coletividade, alm da reduo de custos nas atividades administrativas, gerando
economia de recursos para os cofres pblicos.
7.5.1. Eficincia e economicidade

O princpio da eficincia est diretamente relacionado economia de
recursos na execuo das despesas pblicas, isto , impe-se ao administrador
pblico a maximizao dos resultados e minimizao dos custos, garantindose, assim, uma satisfao tima dos interesses da coletividade. Nesse caso, falase em economicidade.
O princpio da economicidade est previsto no art. 70 da Constituio
Federal de 1988, que assim dispe:
86

Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para Titular de Servios de Notas e de Registros do Tribunal de
Justia de Rondnia, realizado pelo IESES.
87
65

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Todavia, apesar de constar expressamente no texto constitucional,
entende-se que o princpio da economicidade seria um dos aspectos definidores
do princpio da eficincia, configurando-se aquele como uma das formas de
manifestao deste.
7.5.2. Eficincia, eficcia e efetividade

Jos dos Santos Carvalho Filho, em lio lapidar, afirma que eficincia,
eficcia e efetividade so expresses com significados distintos:
A eficincia no se confunde com a eficcia nem com a efetividade. A
eficincia transmite sentido relacionado ao modo pelo qual se processa o
desempenho da atividade administrativa; a ideia diz respeito, portanto,
conduta dos agentes. Por outro lado, eficcia tem relao com os meios e
instrumentos empregados pelos agentes no exerccio de seus misteres na
administrao; o sentido aqui tipicamente instrumental. Finalmente, a
efetividade voltada para os resultados obtidos com as aes
administrativas; sobreleva nesse aspecto a positividade dos objetivos. O
desejvel que tais qualificaes caminhem simultaneamente, mas
possvel admitir que haja condutas administrativas produzidas com
eficincia, embora no tenham eficcia ou efetividade. De outro prisma,
pode a conduta no ser muito eficiente, mas, em face da eficcia dos meios,
acaba por ser dotada de efetividade. At mesmo possvel admitir que
condutas eficientes e eficazes acabem por no alcanar os resultados
desejados; em consequncia, sero despidas de efetividade88.
7.5.3. Manifestaes constitucionais do princpio da eficincia

O princpio da eficincia no se impe apenas Administrao Pblica, na
execuo das atividades administrativas, mas tambm queles que so
responsveis pela materializao concreta dessas atividades, isto , aos
servidores pblicos.
88
66

A submisso dos servidores pblicos ao princpio da eficincia fica evidente

na leitura do art. 41, 4, da CF/1988, que, aps a promulgao da emenda
constitucional 19/1998, passou a exigir, como condio para aquisio da
estabilidade, a obrigatoriedade de submisso avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
A Constituio Federal de 1988, em diversos de seus dispositivos, faz
referncia expressa ou implcita observncia do princpio da eficincia, a
saber:
1 - Art. 37, 8: a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico,
que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou
entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os
controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal;
2 - Art. 5, LXXVIII: a todos, no mbito judicial e administrativo, so
assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao;
3 - Art. 37, 3, I: a lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as
reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a
manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica,
externa e interna, da qualidade dos servios (...);
4 - Art. 74, II: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da
gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado;
5 - Art. 144, 7: a lei disciplinar a organizao e o funcionamento
dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a
eficincia de suas atividades.
8. Princpios implcitos
67

8.1. Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse

privado89
Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue
dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia,
o da supremacia do interesse pblico sobre o privado90.
Apesar de no constar expressamente no texto constitucional, o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o privado um dos responsveis pela
estruturao do regime jurdico-administrativo, estabelecendo a posio de
supremacia da Administrao Pblica nas relaes jurdicas travadas com os
particulares (relao vertical).
Essa relao jurdica desigual aconselhvel e necessria, pois a
Administrao Pblica atua na satisfao de interesses de toda a coletividade,
sempre vislumbrando o bem comum. Nesse caso, o indivduo tem que ser visto
como integrante da sociedade, no podendo os seus direitos, em regra, ser
equiparados aos direitos sociais91. Se for necessrio estabelecer restries a
direitos individuais em prol da coletividade, a Administrao Pblica est
autorizada a faz-lo, apesar de a Constituio Federal considerar intocveis
alguns direitos assegurados aos particulares.
A ttulo de exemplo, destaca-se que o Decreto-Lei n 3.365/1941, em seu
art. 2, dispe que mediante declarao de utilidade pblica, todos os bens
podero ser desapropriados pela Unio, pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal e Territrios. Nesse caso, ainda que o particular resida em imvel de sua
propriedade por vrias geraes e que com ele tenha uma inestimvel relao de
afeto, a Administrao Pblica poder desapropri-lo para a construo de
uma nova avenida cujo trajeto ir passar justamente onde est localizado.
Prevalece, na hiptese, o interesse pblico.
O princpio da supremacia do interesse pblico est presente tanto no
momento da elaborao da lei como no momento de sua execuo em concreto
pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade
administrativa em toda a sua atuao estatal92.
89
Maria Sylvia Zanella di Pietro tambm denominada o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado como
princpio da finalidade.
90
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do Ministrio Pblico da
Unio, realizado pela ESAF.
91
92
68

8.1.1. Direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada

O interesse pblico no se sobrepe, de forma absoluta, aos interesses
particulares. Existem direitos individuais que esto resguardados pelo prprio
texto constitucional, conforme se constata no art. 5, XXXVI, que assim dispe:
Art. 5. XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada.
A Lei n 8.213/1991, em seu art. 48, por exemplo, afirma que a

aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia
exigida em seu texto, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e 60 (sessenta), se mulher.
Todavia, nada impede que a Administrao Pblica, alegando necessidade
de interesse pblico (diminuio do dficit previdencirio em razo da elevao
da expectativa de vida do brasileiro), aumente em 5 (cinco) anos a idade mnima
de aposentadoria para homens e mulheres, passando, assim, para 70 (setenta)
e 65 (sessenta e cinco) anos, respectivamente.
No exemplo citado, ainda que a elevao da idade tenha sido realizada
atravs de lei, esta no poder afetar a situao jurdica daqueles que j estavam
aposentados, pois detentores de direito adquirido. O segurado que se
encontrava, no momento da publicao da lei, com 64 anos de idade, ter que
aguardar por mais 6 (seis) anos para se aposentar. Entretanto, o trabalhador que
j contava com 66 (sessenta e seis) anos de idade no momento da publicao da
lei, mas ainda no havia requerido a aposentadoria, no ser afetado pelas novas
regras, pois detentor de direito adquirido aposentadoria de acordo com a
legislao anterior.
8.1.2. Prerrogativas decorrentes da supremacia do interesse

pblico
Para a satisfao dos interesses da coletividade, o princpio da supremacia
do interesse pblico assegura Administrao Pblica diversas prerrogativas,
que podem ser entendidas como verdadeiros privilgios, pois no esto
presentes nas relaes jurdicas que envolvem exclusivamente os particulares.
Essas
prerrogativas
posicionam
a
Administrao
Pblica
e,
consequentemente, os seus respectivos servidores, em patamar de superioridade
(relao vertical) frente aos particulares, sendo possvel citar os seguintes
exemplos, dentre vrios:
69

1 - a existncia de clusulas exorbitantes nos contratos

administrativos, que permitem Administrao Pblica rescindi-los e alter-los
unilateralmente (Lei 8.666/1993, art. 65, I e 78);
2 - requisio administrativa, que permite autoridade competente,
no caso de iminente perigo pblico, usar de propriedade particular, assegurada
ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (CF/1988, art. 5, XXV);
3 - prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer quando
a parte for a Fazenda Pblica (Cdigo de Processo Civil, art. 188)93;
4 - impenhorabilidade (no podem ser penhorados para pagamento de
dbitos judiciais) e imprescritibilidade (no podem ser usucapidos) dos bens
pblicos;
5 - presuno relativa de que os atos editados pela Administrao Pblica
so legtimos, isto , praticados em conformidade com a determinao da lei e
do Direito em geral (presuno de legitimidade).
8.2. Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

De acordo com o princpio da indisponibilidade, os bens e interesses
pblicos no pertencem Administrao, cabendo aos agentes administrativos
apenas geri-los e conserv-los em prol da coletividade94.
Para evitar que abram mo do interesse pblico para beneficiarem a si
prprios ou a terceiros, os agentes pblicos esto obrigados a observar diversas
restries (tambm denominadas de sujeies) impostas pelo princpio em
estudo. Como atuam apenas como administradores dos bens e interesses
comuns (considerados inalienveis), no podem praticar atos sem que exista
autorizao legal, principalmente se onerosos coletividade.
Enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico assegura
prerrogativas (privilgios) para a Administrao Pblica e seus agentes, o
princpio da indisponibilidade impe sujeies (restries). Ambos fundamentam
e disciplinam o regime jurdico-administrativo.
93
O art. 7 da Lei 12.153/2009, que dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, afirma que no haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer
ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para a
audincia de conciliao ser efetuada com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias. Todavia, essa restrio somente
abrange os processos que tramitarem no mbito dos Juizados Especiais de Fazenda Pblica e Juizados Especiais
Federais (Lei 10.259/2001, art. 9).
94
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista de Trnsito do Detran/PE, realizado
pela FUNCAB.
70

A necessidade da realizao de concurso pblico; a necessidade, em regra,

de realizar licitao antes de contrataes pblicas so exemplos de
manifestaes do princpio da indisponibilidade do interesse pblico95.
8.2.1. Acordos judiciais

A Lei Federal n 9.469/1997, que dispe sobre a interveno da Unio nas
causas em que figurarem, como autores ou rus, entes da administrao indireta,
autoriza a celebrao de acordos judiciais, evitando-se, assim, a alegao de
suposta violao ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico:
Art. 1. O Advogado-Geral da Unio, diretamente ou mediante delegao, e os
dirigentes mximos das empresas pblicas federais podero autorizar a realizao
de acordos ou transaes, em juzo, para terminar o litgio, nas causas de valor
at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
1. Quando a causa envolver valores superiores ao limite fixado neste artigo, o
acordo ou a transao, sob pena de nulidade, depender de prvia e expressa
autorizao do Advogado-Geral da Unio e do Ministro de Estado ou do titular da
Secretaria da Presidncia da Repblica a cuja rea de competncia estiver afeto o
assunto, ou ainda do Presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
do Tribunal de Contas da Unio, de Tribunal ou Conselho, ou do Procurador-Geral
da Repblica, no caso de interesse dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio,
ou do Ministrio Pblico da Unio, excludas as empresas pblicas federais no
dependentes, que necessitaro apenas de prvia e expressa autorizao de seu
dirigente mximo.
A Lei Federal n 10.259/2001, que dispe sobre a instituio dos Juizados

Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, tambm autoriza os
representantes judiciais da Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas
federais a formalizarem acordos judiciais, evitando, assim, que tais condutas
sejam apontadas como violadoras do princpio da indisponibilidade:
Art. 10. As partes podero designar, por escrito, representantes para a
causa, advogado ou no.
Pargrafo nico. Os representantes judiciais da Unio, autarquias,
fundaes e empresas pblicas federais, bem como os indicados na forma
do caput, ficam autorizados a conciliar, transigir ou desistir, nos processos
da competncia dos Juizados Especiais Federais.
95
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Advogado da CELESC, realizado pela FEPESE.
71

8.2.1.1. Atenuao do princpio da indisponibilidade

No julgamento do recurso extraordinrio n 253.885/MG, de relatoria da
Ministra Ellen Gracie, cujo acrdo foi publicado em 21/06/2002, o Supremo
Tribunal Federal assim se manifestou, ao considerar vlido acordo judicial
firmado entre Municpio e servidores pblicos sem autorizao legal
especfica:
Em regra, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. , por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia,
h casos em que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser
atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
administrao a que melhor atender ultimao deste interesse."
Na oportunidade, o Supremo Tribunal Federal reconheceu que apesar de

inexistncia de lei municipal especfica autorizando o acordo judicial, este no era
oneroso nem gerava gravame patrimonial para o municpio. No era o caso de
comprometimento de bens, afetao de verbas, criao de novos cargos ou
inusitado aumento de despesas. Tratava-se, apenas, de pagamento de verbas
remuneratrias de servidores pblicos indevidamente retidas, por isso foi
validado o acordo judicial.
importante destacar que a deciso acima exposta no pode ser
considerada uma regra, mas sim exceo. Tanto verdade que no concurso
pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal, realizado no ano de
2005, a ESAF considerou correta a seguinte assertiva: Por decorrncia do regime
jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos
judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa.
8.2.2. Alienao de bens pblicos

Em decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, no
permitido administrao alienar qualquer bem pblico enquanto este bem
estiver sendo utilizado para uma destinao pblica especfica96.
Os bens pblicos de uso comum do povo e os bens pblicos de uso
especial no podem ser alienados (vendidos) pela Administrao Pblica, pois
esto afetados a finalidades pblicas especficas. Bens dominicais, a exemplo dos
terrenos sem utilizao e veculos inservveis podem ser alienados, pois no esto
afetados finalidade pblica especfica.
96
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Agente Administrativo da Polcia Rodoviria
Federal, realizado pelo CESPE.
72

Para evitar que agentes pblicos abram mo do interesse pblico no

momento da alienao desses bens (vendendo ou doando para quem for mais
conveniente aos seus interesses pessoais), a Lei n 8.666/1993 impe, em seu
art. 17, a obrigatoriedade de licitao, nos seguintes moldes:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes
casos: (...)
8.3. Princpios da razoabilidade e proporcionalidade

Em termos gerais, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade so
considerados implcitos, pois no esto positivados no texto da Constituio
Federal de 1988. Entretanto, destaca-se que vrios dispositivos jurdicos os
consagram em seus respectivos textos.
O art. 13 da Constituio do Estado de Minas Gerais, por exemplo, impe
de forma expressa a necessidade de observncia do princpio da razoabilidade
para toda a administrao pblica mineira:
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e a
de entidade descentralizada se sujeitaro aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e razoabilidade.
De outro lado, os princpios da razoabilidade e proporcionalidade podem ser
considerados expressos para a administrao pblica federal, j que
previstos no art. 2 da Lei Federal n 9.784/1999:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Alguns autores afirmam que os dois princpios so sinnimos97, outros,
porm, defendem que proporcionalidade e razoabilidade so princpios que no
se confundem inteiramente98.
97
98

73

Essa mesma divergncia tambm encontrada nas bancas examinadoras,

que ainda no chegaram a um consenso em suas provas. A ESAF, por exemplo,
costuma apresentar as caractersticas isoladas de cada princpio, considerandoos autnomos. De outro lado, a Fundao Carlos Chagas os considera
sinnimos, abordando as caractersticas do princpio da proporcionalidade como
se fossem, tambm, do princpio da razoabilidade, vejamos:
(ESAF/Analista MPOG/2010) A observncia da adequao e da
exigibilidade, por parte do agente pblico, constitui fundamento do princpio
da proporcionalidade. Assertiva considerada correta.
(FCC/Analista Judicirio TRE PI/2009) O princpio da razoabilidade
objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar
restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica,
com leso aos direitos fundamentais. Assertiva considerada correta.
Como o objetivo deste livro facilitar o seu percurso rumo aprovao no
concurso pblico desejado, apresentaremos as principais caractersticas de cada
princpio, de forma isolada.
8.3.1. Princpio da razoabilidade

Celso Antnio Bandeira de Mello, em exposio clssica, assim se manifesta
sobre o princpio da razoabilidade:
Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio
de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista
racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e
respeitosa das finalidades que presidiram a outorga da competncia
exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no sero apenas
inconvenientes, mas tambm ilegtimas e, portanto, jurisdicionalmente
invalidveis -, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou
praticadas com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam
atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e
disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio
manejada99.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum, percepo que a maioria das pessoas possui sobre determinado tema
ou assunto. Por isso, quando o administrador pblico tiver que atuar, ter sempre
que observar o bom senso, levando em considerao o entendimento do
99
74

homem mdio, isto , daquele que nem possui inteligncia sobrenatural nem
possui intelecto de criana.
Atualmente, muito se discute sobre a razoabilidade da exigncia de idade
mxima para ingresso em cargos pblicos, principalmente na rea militar. Penso
que a exigncia de idade mxima de 32 anos para ingresso em cargo de soldado
da Polcia Militar, por exemplo, no afronta o princpio da razoabilidade, pois so
bastante peculiares as atribuies exercidas. Todavia, certamente violaria tal
princpio o dispositivo legal que determinasse a idade mxima de 32 anos para
ingresso em cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal, cujas atribuies no
esto diretamente relacionadas com o condicionamento fsico do servidor.
Alis, esse o entendimento divulgado pela smula n 683 do Supremo
Tribunal Federal: o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado
pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
8.3.2. Princpio da proporcionalidade

A Lei Federal n 9.784/1999, em seu art. 2, VI, dispe que nos processos
administrativos sero observados, entre outros, os critrios de adequao entre
meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Apesar de se tratar de regra imposta administrao pblica federal, eis a
essncia do princpio da proporcionalidade: garantir que os meios adotados pelas
entidades e rgos administrativos de todos os entes da federao, assim como
seus respectivos agentes, sejam adequados aos fins legais que se deseja
alcanar.
Quando se fala em vedao de imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico, est-se referindo ao princpio da proporcionalidade100, por
isso tambm denominado de princpio da proibio de excessos.
A Lei n 8.112/1990, em seu art. 117, II, afirma ser vedado ao servidor
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartio. De outro lado, dispe o art. 129 que a sano aplicvel ao
caso ser a advertncia.
100
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional
Eleitoral do Acre, realizado pela Fundao Carlos Chagas.
75

Nesses termos, se determinado servidor for flagrado praticando a infrao

descrita no art. 117, I, da Lei n 8.112/1990, e, aps regular processo
administrativo, receber suspenso por 90 (noventa) dias a ttulo de penalidade,
a sano certamente ter sido desproporcional. Em outras palavras, os meios
utilizados pela autoridade competente (suspenso por 90 dias) no foram
adequados (a penalidade foi excessiva) aos fins legais desejados (punio do
servidor nos termos da lei).
Constatando-se, no caso em concreto, que a penalidade imposta foi
desproporcional infrao funcional cometida, garante-se o acesso ao Poder
Judicirio com a finalidade de anular o excesso cometido pela autoridade
competente e garantir a aplicao de sano mais branda:
EMENTA: ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR
PBLICO.
DEMISSO
POR
ATO
DE
IMPROBIDADE.
PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE. PENA MENOS SEVERA.
(...) Embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na
punio do servidor, pode determinar a esta, em homenagem ao princpio
da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com
a falta cometida e a previso legal.
(Supremo Tribunal Federal. RMS 21791/DF. Relator Min. Carlos Brito. DJE
11.02.2005).
8.3.2.1. Trplice fundamento da proporcionalidade

A doutrina majoritria costuma afirmar que, no caso em concreto, para que
o ato da administrao esteja em conformidade com o princpio da
proporcionalidade, devem estar presentes os seguintes elementos ou
subprincpios: adequao, necessidade e a proporcionalidade.
Jos dos Santos Carvalho Filho, substituindo a necessidade
exigibidade, porm, sem alterar o contedo do elemento, assim dispe:
pela
(...) para que a conduta estatal observe o princpio da proporcionalidade,

h de revestir-se de trplice fundamento: (1) adequao, significando que
o meio empregado na atuao deve ser compatvel com o fim colimado; (2)
exigibilidade, porque a conduta deve ter-se por necessria, no havendo
outro meio menos gravoso ou oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja,
o meio escolhido o que causa o menor prejuzo possvel para os
indivduos; (3) proporcionalidade em sentido estrito, quando as
vantagens a serem conquistadas superarem as desvantagens101.
101
76

No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal

Superior Eleitoral, realizado em 2012, a Consulplan abordou o tema, nos
seguintes moldes:
(CONSULPLAN/Tcnico Judicirio TSE/2012) Marque a alternativa que

contm
os
fundamentos
ou
subprincpios
do
princpio
da
proporcionalidade.
a) Adequao, razoabilidade e racionalidade.
b) Adequao, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
c) Razoabilidade, necessidade e boa-f.
d) Regularidade, exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Gabarito: Letra b
8.4. Princpio da autotutela

A autotutela, uma decorrncia do princpio constitucional da legalidade, o
controle que a administrao exerce sobre os seus prprios atos, o que lhe
confere a prerrogativa de anul-los ou revog-los, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio102.
A Administrao Pblica, mesmo aps a edio de seus atos, continua
realizando sobre eles efetivo e constante controle administrativo. Assim, caso
verifique posteriormente que editou ato ilegal, est autorizada a anul-lo. No
mesmo sentido, caso edite ato legal que futuramente se torne inconveniente
ou inoportuno, poder realizar a revogao.
o que consta no teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que
assim dispe:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
102
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Assessor do Tribunal de Contas do Rio
Grande do Norte, realizado pelo CESPE.
77

A anulao e revogao de ato administrativo podem ocorrer tanto de

ofcio, por iniciativa da prpria administrao, quanto por provocao de
particulares atingidos pelos seus efeitos. Entretanto, a possibilidade de a prpria
administrao revisar os seus atos no afasta eventual controle pelo Poder
Judicirio, que possui a prerrogativa de analisar a legalidade de todos os atos
administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios.
Apesar de tratarmos do assunto em estudo, com mais detalhes, em
captulos posteriores, destaca-se que a anulao de ato administrativo possui
efeitos ex tunc (retroativos, isto , desde a sua edio). De outro lado, a
revogao por razes de convenincia e oportunidade somente opera efeitos a
partir da data que se realizar (ex nunc).
8.4.1. Princpio da sindicabilidade

Recentemente, as bancas tm elaborado vrias questes sobre o princpio
da sindicabilidade, que, para muitos, nada mais do que o prprio princpio da
autotutela, que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de fiscalizar e
controlar os seus prprios atos.
Todavia, o princpio da sindicabilidade nos parece ser ainda mais amplo
que o princpio da autotutela, podendo ser entendido como a possibilidade jurdica
de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as
ameaas de leso de direito a algum tipo de controle103, ainda que no seja o
da prpria Administrao Pblica (Poder Judicirio, por exemplo).
No concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do
Brasil, realizado em 2012, a ESAF elaborou a seguinte questo sobre o tema:
(ESAF/Auditor Fiscal - Receita Federal do Brasil/2012) A possibilidade jurdica

de submeter-se efetivamente qualquer leso de direito e, por extenso, as
ameaas de leso de direito a algum tipo de controle denomina-se
a) Princpio da legalidade.
b) Princpio da sindicabilidade.
c) Princpio da responsividade.
d) Princpio da sancionabilidade.
e) Princpio da subsidiariedade.
Gabarito: Letra b.
8.4.2. Ampla defesa e contraditrio

103
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo. 15. ed. p. 93.
78

Segundo entendimento consolidado do STF, qualquer ato da administrao

pblica que repercuta no campo dos interesses individuais do cidado dever ser
precedido de prvio procedimento administrativo, no qual se assegure ao
interessado o efetivo exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa104.
Apesar de ser assegurada Administrao Pblica a prerrogativa de anular
e revogar os seus prprios atos administrativos, nos termos da smula n 473
do Supremo Tribunal Federal, destaca-se que, previamente, deve ser instaurado
o devido processo administrativo, assegurando-se aos atingidos pelos efeitos do
ato o contraditrio e a ampla defesa:
EMENTA:
DIREITO
ADMINISTRATIVO.
ANULAO
DE
ATO
ADMINISTRATIVO CUJA FORMALIZAO TENHA REPERCUTIDO NO CAMPO
DE
INTERESSES
INDIVIDUAIS.
PODER
DE
AUTOTUTELA
DA
ADMINISTRAO PBLICA. NECESSIDADE DE INSTAURAO DE
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO SOB O RITO DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL E COM OBEDINCIA AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA
AMPLA DEFESA. (Supremo Tribunal Federal. Repercusso Geral em
Recurso Extraordinrio n 594.296/MG. Relator Min. Menezes
Direito. DJE 13.02.2009)
8.5. Princpio da tutela ou controle

A propsito dos princpios que informam a atuao da Administrao
pblica tem-se que o princpio da tutela permite que a administrao pblica
exera, em algum grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para
garantia da observncia de suas finalidades institucionais105.
O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle,
permite que a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal) fiscalize e controle as atividades exercidas pelas entidades da
Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades
de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos de direito pblico) a
fim de que cumpram as finalidades legais reproduzidas em seus atos
constitutivos.
Apesar de se permitir o controle e fiscalizao dos atos praticados pelas

entidades da Administrao Indireta, estas no esto hierarquicamente
104
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para a funo de Tcnico de nvel superior do Ministrio das
Comunicaes, realizado pelo CESPE.
105
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, realizado pela Fundao Carlos Chagas.
79

subordinadas Administrao Direta. Nesse caso, existe apenas uma relao de

vinculao administrativa.
O Instituto Nacional do Seguro Social INSS, que possui natureza jurdica
de autarquia federal, est apenas vinculado administrativamente ao Ministrio
da Previdncia Social. Entre eles no h relao de hierarquia. O mesmo ocorre
em relao Caixa Econmica Federal CEF (empresa pblica federal), que
est apenas vinculada administrativamente ao Ministrio da Fazenda, sem
qualquer relao de hierarquia ou subordinao.
Se voc est se preparando para concursos pblicos, saiba distinguir o
princpio da tutela do princpio da autotutela. No primeiro, autoriza-se
legalmente que a Administrao Direta e seus respectivos rgos fiscalizem e
controlem as atividades da Administrao Indireta. Com fundamento no segundo,
permite-se que a Administrao Pblica Direta ou Indireta realize o controle de
seus prprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou submetendo-os
revogao, se no forem mais convenientes ou oportunos.
8.6. Princpio da segurana jurdica

O homem precisa de estabilidade nas situaes jurdicas que presencia ou
de que parte. A vida seria muito tormentosa se tivssemos que continuar nos
preocupando com situaes que, no passado, j foram objeto de anlise e deciso
pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Nesse ponto, tem especial relevncia os institutos da coisa julgada, ato
jurdico perfeito e direito adquirido, que nem mesmo por lei podero ser
violados (CF/1988, art. 5, XXXVI), garantindo, assim, que os indivduos no
sero surpreendidos posteriormente por novas e prejudiciais decises ou
interpretaes administrativas, sobre o mesmo tema.
A Lei n 9.784/1999, em seu art. 2, XIII, dispe que nos processos
administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta
o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao.
Analisando-se a regra em comento, constata-se que a as entidades e
rgos administrativos podem alterar as interpretaes que possuem sobre a
execuo dos dispositivos legais vigentes. Entretanto, a nova interpretao
somente poder ser aplicada s situaes jurdicas futuras, no prejudicando,
assim, aqueles que foram beneficiados pela interpretao administrativa anterior.
80

A ttulo de exemplo, destaca-se que com fundamento no princpio da

segurana jurdica o Supremo Tribunal Federal106 cassou acrdo do Tribunal de
Contas da Unio que considerou ilegal o recebimento de gratificao, por
servidor pblico, depois de 13 (treze) anos de sua concesso, mesmo diante da
confirmao de legalidade da percepo por deciso judicial transitada em
julgado:
(...)- O Tribunal de Contas da Unio no dispe, constitucionalmente, de poder para
rever deciso judicial transitada em julgado (RTJ 193/556-557) nem para determinar a
suspenso de benefcios garantidos por sentena revestida da autoridade da coisa
julgada (RTJ 194/594), ainda que o direito reconhecido pelo Poder Judicirio no tenha
o beneplcito da jurisprudncia prevalecente no mbito do Supremo Tribunal Federal,
pois a res judicata em matria civil s pode ser legitimamente desconstituda mediante
ao rescisria. Precedentes.
- Os postulados da segurana jurdica, da boa-f objetiva e da proteo da
confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito, mostram-se
impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as
relaes jurdicas, mesmo as de direito pblico (RTJ 191/922, Rel. p/ o acrdo
Min. GILMAR MENDES), em ordem a viabilizar a incidncia desses mesmos
princpios sobre comportamentos de qualquer dos Poderes ou rgos do Estado
(os Tribunais de Contas, inclusive), para que se preservem, desse modo, situaes
administrativas j consolidadas no passado.
- A fluncia de longo perodo de tempo culmina por consolidar justas expectativas no
esprito do administrado e, tambm, por incutir, nele, a confiana da plena regularidade
dos atos estatais praticados, no se justificando ante a aparncia de direito que
legitimamente resulta de tais circunstncias a ruptura abrupta da situao de
estabilidade em que se mantinham, at ento, as relaes de direito pblico entre o
agente estatal, de um lado, e o Poder Pblico, de outro. Doutrina. Precedentes.
8.6.1. Princpio da proteo confiana

O princpio da proteo confiana no possui previso expressa no
ordenamento jurdico brasileiro. Para a doutrina majoritria, trata-se de princpio
que corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica.
Ao proferir o seu voto no julgamento do recurso em mandado de segurana
n 25.805/DF, anteriormente citado, o Ministro Relator Celso de Mello (STF),
citando o professor portugus J. J. Gomes Canotilho, assim se manifestou:
Estes dois princpios - segurana jurdica e proteco da confiana - andam
estreitamente associados a ponto de alguns autores considerarem o princpio da
106
Supremo Tribunal Federal. Acrdo. Recurso em Mandado de Segurana n 25.805/DF. Rel. Ministro Celso de Mello.
DJE 25.03.2010.
81

proteco de confiana como um subprincpio ou como uma dimenso

especfica da segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana
jurdica est conexionada com elementos objectivos da ordem jurdica - garantia
de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito - enquanto
a proteco da confiana se prende mais com as componentes subjectivas da
segurana, designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos indivduos em
relao aos efeitos jurdicos dos actos dos poderes pblicos. A segurana e a
proteco da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza,
racionalidade e transparncia dos actos do poder; (2) de forma que em relao
a eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos
efeitos jurdicos dos seus prprios actos. Deduz-se j que os postulados da
segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante 'qualquer
acto' de 'qualquer poder' - legislativo, executivo e judicial.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, na realidade, o princpio da

proteo confiana leva em conta a boa-f do cidado, que acredita e espera
que os atos praticados pelo Poder Pblico sejam lcitos e, nessa qualidade, sero
mantidos e respeitados pela prpria Administrao e por terceiros107.
A atividade administrativa deve ser pautada na estabilidade e
previsibilidade, prestigiando-se a confiana depositada pelo administrado de
boa-f e que o levou a usufruir dos direitos concedidos pelo respectivo ato.
Assim, no deve ser surpreendido e prejudicado futuramente por eventual
deciso administrativa de extino de seus efeitos sob a alegao de equivocada
ou m interpretao da legislao vigente.
8.6.2. Princpio da boa-f

A Lei n 9.7841999, em seu art. 4, III, impe como dever do administrado
perante a Administrao proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. Atua com
boa-f aquele que pratica condutas leais, honestas, certo de que amparado pela
legislao vigente.
Alguns autores afirmam que o princpio da boa-f possui estreita relao
com o princpio da proteo confiana108. Outros declaram que, embora em
muitos casos possam ser confundidos, no existe identidade absoluta109.
107

SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia do Direito Fundamental Segurana Jurdica: Dignidade da Pessoa Humana,
Direitos Fundamentais e Proibio de Retrocesso Social no Direito Constitucional Brasileiro. In: ANTUNES, Crmen
Lcia (Org.). Constituio e segurana jurdica: direito adquirido, ato jurdico perfeito e coisa julgada. Estudos em
homenagem a Jos Paulo Seplveda Pertence. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 97/98.
109
108
82

Maria Sylvia Zanella di Pietro assim dispe sobre o princpio da boa-f:

Pode-se dizer que o princpio da boa-f deve estar presente do lado da
Administrao e do lado do administrado. Ambos devem agir com lealdade, com
correo. O princpio da proteo confiana protege a boa-f do administrado;
por outras palavras, a confiana que se protege aquela que o particular deposita
na Administrao Pblica. O particular confia em que a conduta da Administrao
esteja correta, de acordo com a lei e com o direito. o que ocorre, por exemplo,
quando se mantm atos ilegais ou se regulam os efeitos pretritos de atos
invlidos110.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 24.715ES, de

Relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia se valeu dos princpios da proteo confiana e da boa-f para impedir
que a Administrao debitasse na remunerao de servidor pblico valores que
supostamente teriam sido recebidos indevidamente, por falha administrativa:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
ADIANTAMENTO DE REMUNERAO DESTINADA CARREIRA DE MAGISTRIO.
PAGAMENTO INDEVIDO IMPETRANTE EM RAZO DO GOZO DE LICENA
ESPECIAL REMUNERADA. M APLICAO DA LEGISLAO PELA
ADMINISTRAO PBLICA. RECEBIMENTO DE BOA-F. PRETENSO
ADMINISTRATIVA DE RESTITUIO DOS VALORES. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO
DESPROVIDO.
1. incabvel a exigncia de restituio ou a procedncia de descontos referentes
a valores pagos em decorrncia de interpretao equivocada ou m aplicao da
legislao regente pela prpria Administrao, quando constatada a boa-f do
beneficiado.
2.
O requisito estabelecido para a no devoluo de valores pecunirios
indevidamente recebidos a boa-f do servidor que, ao receb-los na aparncia
de serem corretos, firma compromissos com respaldo na pecnia; a escusabilidade
do erro cometido pelo agente, autoriza a atribuio de legitimidade ao
recebimento da vantagem.
3. No h que se impor a restituio pelo Servidor de quantias percebidas de
boa-f e por equvoco do errio, ainda que a ttulo de adiantamento de
remunerao destinada carreira de magistrio, porquanto tais valores no lhe
serviram de fonte de enriquecimento ilcito, mas de sua subsistncia e de sua
famlia.
4.
110
Recurso desprovido.
83

(AgRg no RMS 24715/ES - Relator Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO - DJe
13/09/2010)
Em recente concurso pblico para a funo de Tcnico de nvel superior

do Ministrio das Comunicaes, realizado em 2013, o CESPE considerou
correto o seguinte enunciado: a administrao pblica no pode exigir a
devoluo ao errio dos valores recebidos de boa-f pelo servidor pblico, quando
estes tiverem sido pagos indevidamente em funo de errnea interpretao ou
m aplicao da lei.
8.6.3. Princpio da continuidade dos servios pblicos

A prestao de servios pblicos deve ocorrer de forma contnua, no se
permitindo, em regra, a interrupo ou suspenso daqueles considerados
essenciais s atividades cotidianas da sociedade. Nesse caso, o princpio alcana
tanto os servios prestados de forma direta quanto indiretamente (atravs de
concessionrios ou permissionrios) pelo Estado.
A ttulo de exemplo e com fundamento no art. 11 da Lei n 7.7831989,
so considerados essenciais o tratamento e abastecimento de gua; a produo
e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; servios funerrios;
controle de trfego areo; assistncia mdica e hospitalar, entre outros.
Apesar da essencialidade, destaca-se que a Lei n 8.9871995, no seu art.
6, 3, prev duas hipteses legais de interrupo da prestao de servios
pblicos sem violao ao princpio em estudo:
Art. 6. 3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes;
e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Para que fique caracterizada a continuidade do servio pblico, no
necessrio que a prestao ocorra diariamente, mas sim com regularidade. O
servio de coleta de lixo na maioria das cidades brasileiras, por exemplo, no
realizado diariamente, mas de forma regular, em determinados dias da semana.
84

8.6.3.1. Atividades pblicas essenciais

Apesar de ser possvel a suspenso da prestao de servios pblicos em
razo da inadimplncia do usurio, nos termos art. 6, 3, da Lei 8.9871995,
destaca-se que o Superior Tribunal de Justia no a admite nos casos de unidades
pblicas essenciais, como hospitais, pronto socorros, escolas e creches:
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL EM MANDADO
DE SEGURANA. VIOLAO DOS ARTS. 6, 3, II, DA LEI 8.987/95, E
17, PARGRAFO NICO, DA LEI 9.427/96. FORNECIMENTO DE ENERGIA
ELTRICA. MUNICPIO. INTERRUPO. POSSIBILIDADE. PRESERVAO
DAS UNIDADES PBLICAS ESSENCIAIS. PRECEDENTES. PROVIMENTO.
1. lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica
se, aps aviso prvio, o consumidor permanecer inadimplente (Lei
8.987/95, art. 6, 3, II). A finalidade resguardar a continuidade do
servio, a qual restaria ameaada porque oneraria a sociedade como um
todo, que teria de arcar com o prejuzo decorrente de todos os dbitos.
2. Tratando-se de pessoa jurdica de direito pblico, prevalece
nesta Corte a tese de que o corte de energia possvel (Lei
9.427/96, art. 17, pargrafo nico), desde que no acontea
indiscriminadamente, preservando-se as unidades pblicas
essenciais, como hospitais, pronto-socorros, escolas e creches (...)
(STJ. REsp 654.818/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, DJe 19.10.2006)
8.7. Princpio da motivao

O princpio da motivao implica para a Administrao o dever de justificar
seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato, assim como
a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existentes e a
providncia tomada, nos casos em que este ltimo aclaramento seja necessrio
para aferir-se a consonncia da conduta administrativa com a lei que lhe serviu
de arrimo111.
Ao motivar os atos praticados, o agente pblico apresentar, por escrito,
os pressupostos, razes ou fundamentos de fato e de direito que justificaram a
respectiva edio. Na concesso de licena servidora pblica federal gestante,
por exemplo, o pressuposto de fato (acontecimento, situao real) ser o incio
do nono ms de gravidez ou o parto em si. De outro lado, o pressuposto de
111
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Juiz do Trabalho do Tribunal Regional do
Trabalho da 24 Regio, realizado pelo prprio Tribunal.
85

direito (dispositivo legal que autoriza ou determina a edio do ato) ser o art.
207 da Lei 8.1121990.
Alguns doutrinadores entendem que a motivao dos atos administrativos
no obrigatria112. Outros, porm, defendem que todos os atos administrativos
devem ser motivados, sejam eles discricionrios ou vinculados113.
Para responder s questes de concursos pblicos mais prudente adotar
o entendimento da segunda corrente doutrinria, que majoritria. Ademais,
esse tambm o posicionamento que vigora no mbito do Superior Tribunal
de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. ATO ADMINISTRATIVO. MOTIVAO. AUSNCIA.
1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a
motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da
legalidade, da finalidade e da moralidade administrativa.
2. Como ato diverso e autnomo que , o ato administrativo que torna sem efeito
ato anterior, requer fundamentao prpria, no havendo falar em retificao, se
o ato subseqente no se limita a emendar eventual falha ou erro formal,
importando na desconstituio integral do ato anterior.
3. O ato administrativo, como de resto todo ato jurdico, tem na sua publicao o
incio de sua existncia no mundo jurdico, irradiando, a partir de ento, seus
legais efeitos, produzindo, assim, direitos e deveres. (STJ. AgRg RMS n
15.350DF. Rel. Min. Hamilton Carvalhido. DJe 08.09.2003)
Apesar de se impor como regra geral a motivao dos atos

administrativos, deve ficar claro que existem excees pontuais. Para responder
s questes de concursos pblicos, por exemplo, lembre-se de que os atos de
nomeao e exonerao em cargos de confiana (tambm denominados de
cargos em comisso), no exigem motivao.
8.7.1. Motivo e motivao

Motivo e motivao no so expresses sinnimas, possuindo, cada uma
delas, seu real e distinto significado.
O motivo est presente quanto o agente indica os pressupostos de fato e
de direito que ensejaram a edio do ato. De outro lado, a motivao se
configura com a descrio, por escrito, do respectivo motivo.
112
113
86

Suponhamos que determinado servidor federal tenha comparecido ao

Departamento de Pessoal do rgo publico e anunciado, verbalmente, o seu
interesse em se desligar da Administrao Pblica para trabalhar na iniciativa
privada. Nesse caso, para a edio do ato de exonerao a pedido, devem estar
presentes os pressupostos de fato e de direito que o ensejaro (que configuram
o motivo): pedido do servidor (fato) e art. 34 da Lei n 8.1121990 (direito).
De outro lado, necessrio que a autoridade do Departamento de Pessoal
escreva esse motivo em formulrio prprio (ao colocar no papel o motivo da
exonerao, efetiva-se a motivao), que posteriormente fundamentar a
publicao do ato no Dirio Oficial da Unio.
8.7.2. Motivao aliunde

Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou
seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia com anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, como forma de suprimento da motivao do
ato114.
o que consta no art. 50, 1, da Lei n 9.7841999, ao dispor que a
motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato.
Florivaldo Dutra de Arajo, professor da
Gerais e grande estudioso do tema, afirma que
mesmo documento em que se registra o ato
contextual. Achando-se em escrito distinto, ser
Universidade Federal de Minas

se a motivao encontra-se no
motivado, recebe o nome de
aliunde ou per relationem115.
Ao motivar portaria de remoo de servidor pblico em razo de processo

seletivo interno, por exemplo, o agente pblico competente no necessita
apresentar, detalhadamente, todos os fatos e dispositivos legais que a
ensejaram, sendo suficiente fazer referncia ao edital e deciso final do
respectivo processo administrativo.
8.7.3. Teoria dos motivos determinantes
A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no
concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso
114
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal de Justia
do Rio de Janeiro, realizado pelo CESPE.
115
ARAJO, Florivaldo Dutra de. Motivao e controle do ato administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2005, p.
119
87

daquele que proferiu a deciso116. Entretanto, exige-se que os motivos alegados

para a edio do ato sejam verdadeiros, isto , correspondam a fatos realmente
existentes.
Se o interessado demonstra e comprova que os motivos alegados no
correspondem realidade ou sequer existiram, o ato dever ser anulado pela
prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio por violao teoria dos
motivos determinantes.
Celso Antnio Bandeira de Mello, ao dispor sobre a teoria dos motivos
determinantes, afirma que:
De acordo com esta teoria, os motivos que determinam a vontade do
agente, isto , os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a
validade do ato. Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme j se disse, a lei no haja estabelecido, antecipadamente, os
motivos que ensejariam a prtica do ato. Uma vez enunciados pelo agente
os motivos em que se calou, ainda quando a lei no haja expressamente
imposto a obrigao de enunci-los, o ato s ser vlido se estes realmente
ocorreram e o justificavam117.
Suponhamos que, no dia 12082013, a autoridade administrativa
competente tenha indeferido pedido de frias do servidor pblico A, para incio
de gozo no dia 01102013, sob a alegao de era reduzida a quantidade de
servidores em exerccio no ms de outubro. Todavia, imaginemos agora que, no
dia 15082013, a mesma autoridade tenha deferido o pedido do servidor pblico
B para gozar as suas frias a partir do dia 01102013 sob a alegao de que
seria conveniente e oportuno ao interesse pblico.
Ora, no exemplo citado, no restam dvidas de que o motivo inicialmente
informado pela autoridade administrativa no era verdadeiro, pois, alguns dias
depois, foi simplesmente desconsiderado na motivao de ato administrativo com
o mesmo objeto. Nesse caso, o servidor pblico A poderia pleitear a anulao do
ato administrativo que indeferiu o seu pedido de frias, baseando-se, para isso,
na teoria dos motivos determinantes.
8.8. Princpio da especialidade
A Administrao Pblica brasileira organiza-se, didaticamente, em direta e
indireta. A Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm
116
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador do Municpio de TeresinaPI,
117
88

chamadas de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e

seus respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta integrada pelas entidades administrativas
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e consrcios pblicos de direito pblico), que so criadas pelas entidades
estatais, por lei ou mediante autorizao legal, para a execuo de atividades
administrativas de forma descentralizada, porm, mediante vinculao s
entidades estatais criadoras.
Ao criar ou autorizar a criao de entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao (finalidade legal), isto , a sua
especialidade. Desse modo, somente por lei ser possvel em momento
posterior alterar a finalidade (especialidade) desta mesma entidade. Em
nenhuma hiptese ser permitida a alterao das finalidades institucionais da
entidade por simples vontade de seus administradores, sob pena de
responsabilizao penal, cvel e administrativa.
A Lei Federal n 7.735/1989, por exemplo, foi responsvel pela criao do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA. Em seu artigo 2, a citada lei assegurou ao IBAMA natureza jurdica de
autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico, autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Afirmou,
ainda, que a finalidade, isto , a especialidade do IBAMA seria exercer o poder
de polcia ambiental; executar aes das polticas nacionais de meio ambiente;
executar as aes supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a
legislao ambiental vigente, dentre outras.
Como as finalidades (especialidades) do IBAMA foram previstas
expressamente em lei, somente esta poder alter-las em momento futuro. Caso
o Presidente do IBAMA, por exemplo, decida emitir ordens no sentido de
direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente daquela prevista
na lei (educao superior, por exemplo), violar expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.
8.9. Princpios da ampla defesa e contraditrio

A CF1988, em seu art. 5, LV, dispe que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Por contraditrio, entende-se a garantia assegurada ao administrado de
participar dos atos praticados durante o processo administrativo, de ser
comunicado, de ser ouvido (dimenso formal). Entretanto, no basta que o
89

administrado seja ouvido no processo administrativo, mas que tenha condies

de poder influenciar a deciso a ser proferida pela autoridade administrativa
(dimenso substancial)118.
Em relao ao princpio da ampla defesa, afirma-se que est inserido no
mbito do prprio contraditrio, assegurando aos administrados a possibilidade
de se valerem de todos os meios permitidos legalmente para fundamentar suas
alegaes.
Para responder s questes de concursos pblicos, deve-se ficar atento ao
contedo da smula vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal, que assim
dispe: a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a constituio.
Assim, fica ao critrio do administrado contratar, ou no, a assistncia
tcnica de advogado para defender seus interesses em processo administrativo,
inclusive de natureza disciplinar. Caso decida participar de processo
administrativo sem assessoria advocatcia, no haver violao aos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, pois se trata de opo pessoal.
8.10. Princpio da presuno de legitimidade e veracidade

No comum encontrar em provas questes sobre o princpio da
presuno de legitimidade ou veracidade, pois o tema abordado, de maneira
mais ampla e com maior profundidade, no estudo dos elementos ou requisitos do
ato administrativo.
Todavia, para evitar surpresas no momento da prova, prudente conhecer
os ensinamentos de Maria Sylvia Zanella di Pietro, que assim dispe:
Esse princpio, que alguns chamam de princpio da presuno de
legalidade, abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade,
que diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno de
legalidade, pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presume-se,
at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam verdadeiros e
praticados com observncia das normas legais pertinentes119.
O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos atos
administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal presuno o de
inverter o nus da prova120.
118
DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Vol. 1. 15. ed. Salvador: JusPodium, 2013, p. 57.
120
Enunciado considerado correto e cobrado no concurso para o cargo de Procurador do Municpio de TeresinaPI,
119
90

8.11. Princpio do controle judicial dos atos administrativos

No Brasil, vigora o sistema de jurisdio nica, tambm denominado de
sistema ingls, portanto, somente o Poder Judicirio possui a prerrogativa de
decidir, em ltima instncia, os conflitos que envolvam Administrao Pblica e
seus respectivos administrados.
Nesse sentido, compete ao Poder Judicirio realizar o controle de
legalidade de todos os atos praticados pela Administrao Pblica, inclusive os
atos administrativos, sejam eles discricionrios ou vinculados. Ademais, incumbe
ao Poder Judicirio, caso provocado, avaliar se o contedo do ato administrativo
est em conformidade com os princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Esse o posicionamento que prevalece no mbito do Superior Tribunal de
Justia:
SERVIDOR PBLICO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
DEMISSO. CONTROLE DE LEGALIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO.
POSSIBILIDADE
DE
EXAME
PELO
PODER
JUDICIRIO.
PROPORCIONALIDADE DA PENA APLICADA.
1. Os atos administrativos comportam controle jurisdicional amplo, em
especial aquele que impe sano disciplinar a servidor pblico. Isso,
porque o Judicirio, quando provocado, deve examinar a razoabilidade e a
proporcionalidade do ato, em avaliao que observe os princpios da
dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade.
2. A pena de demisso mostra-se proporcional, pois foi apurado em regular
processo disciplinar que a servidora deixou de observar os procedimentos
administrativos previstos para a concesso de auxlio-maternidade. Com
isso, foi responsvel por 11 (onze) benefcios previdencirios indevidos,
causando prejuzos Administrao. 3. Ordem denegada.
(STJ - MS: 14283 DF 2009/0069195-4, Relator: Ministro JORGE
MUSSI, Data de Julgamento: 23/03/2011, S3 - TERCEIRA SEO,
Data de Publicao: DJe 08/04/2011)
8.12. Princpio da juridicidade

O art. 2, pargrafo nico, inc. II, da Lei n 9.7841999, dispe que nos
processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de atuao
conforme a lei e o Direito.
91

Nos dias atuais, a Administrao Pblica no se restringe apenas

observncia do princpio da legalidade estrita, mas tambm de todos os demais
atos normativos primrios (decretos autnomos, por exemplo) e princpios gerais
do direito. Por isso se fala em observncia do princpio da juridicidade, que
mais amplo que o princpio da legalidade.
Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Alves assim se manifesta sobre o
princpio da juridicidade:
Com a constitucionalizao dos princpios, que terminaram por normatizar
inmeros valores de cunho tico-jurdico, a concepo de legalidade cedeu
lugar noo de juridicidade, segundo a qual a atuao do Estado deve
estar em harmonia com o Direito, afastando a noo de legalidade estrita
com contornos superpostos regra -, passando a compreender regras e
princpios121.
RESUMO DE VSPERA DE PROVA - RVP
Princpios
121
Principais informaes para reviso
GARCIA. Emerson; Alves, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 6. ed., p. 68.
92

Regras (leis) e princpios so espcies de um gnero maior,
denominado norma.
Condutas administrativas violadoras de leis so consideradas
ilegais; se violadoras de princpios, ilegtimas.
Eventual conflito entre princpios deve ser solucionado atravs
da ponderao de valores, analisando-se a incidncia individual
de cada princpio no caso em concreto.
Noes gerais
No h hierarquia entre princpios, que se aplicam em igual

medida e de acordo com as ponderaes determinadas pelo caso
em concreto.
Princpios expressos so aqueles escritos em norma de carter
geral (L.I.M.P.E., por exemplo, previstos na CF1988); princpios
implcitos so fruto da doutrina e jurisprudncia (proteo
confiana, por exemplo).
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, enquanto na
administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe,
na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para
o administrador pblico significa deve fazer assim.
Atos administrativos (decretos regulamentares, por exemplo)
no podem criar direitos ou impor obrigaes a particulares.
LEGALIDADE
Em situaes excepcionais, os administrados sero obrigados a

cumprir determinaes ou proibies que no estaro previstas
em leis, mas em medidas provisrias e decretos que instituem
estado de defesa e estado de stio.
O princpio da legalidade no impede a discricionariedade
administrativa, apenas impe limites sua atuao, que deve
ocorrer nos termos da lei.
Existem atos normativos primrios que, mesmo no se
enquadrando como lei em sentido formal, tambm poder impor
obrigaes ou proibies aos administrados: medidas
provisrias, decretos autnomos, resolues do CNJ e CNMP e
regimentos internos dos tribunais.
O princpio da impessoalidade pode ser estudado sob vrios
aspectos distintos: dever de tratamento isonmico a todos os
administrados; imputao dos atos praticados pelos agentes
pblicos diretamente s pessoas jurdicas a que estejam
vinculados, vedada a promoo pessoal; imposio de que os
atos da Administrao sejam editados para a satisfao da
finalidade pblica.
IMPESSOALIDADE
Regras relativas a impedimentos e suspeies so aplicadas a

servidores
pblicos
como
corolrio
do
princpio
da
impessoalidade
Em razo do princpio da impessoalidade, o ato administrativo
praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou
funo vlido (teoria do funcionrio de fato, que leva em conta
a aparncia de legalidade do ato praticado).
93

Quando a remoo ex officio de servidor pblico for realizada
com o intuito de puni-lo, ter-se- o desvio de finalidade, pois
essa no a finalidade do ato prevista legalmente.
A moralidade administrativa (interna) possui contedo
especfico, podendo coincidir, ou no, com a moral comum
(externa) da sociedade, em determinado momento histrico.
MORALIDADE
A ofensa moral comum no caracteriza, necessariamente,

ofensa moralidade administrativa, que se vincula a uma noo
de moral jurdica, exigindo padres objetivos de conduta dos
administradores pblicos. Todavia, existem situaes nas quais
a conduta do indivduo pode violar, ao mesmo tempo, a moral
comum e a moral administrativa.
Em razo da smula vinculante n 13 do STF, que veda o
nepotismo (inclusive na forma cruzada), os primos so os nicos
parentes (4 grau) da autoridade competente que podem ser
nomeados para cargos em comisso ou funo gratificada.
Parentes podem ser nomeados para o exerccio de cargos
polticos (Ministrios e Secretarias Estaduais e Municipais) sem
que ocorra violao ao teor da smula vinculante n 13 do STF.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado.
PUBLICIDADE
Quando a lei exigir ou for necessria a produo de efeitos

externos, o ato administrativo dever ser publicado em Dirio
Oficial ou instrumento equivalente. De outro lado, quando se
tratar de atos de efeitos internos, a divulgao poder ser feita
em boletim informativo do prprio rgo ou entidade.
A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de
eficcia e moralidade.
Como consequncia do princpio da publicidade, legtima a
divulgao, atravs da internet, da remunerao recebida pelos
agentes pblicos.
O princpio da eficincia exige que a atividade administrativa
seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional,
alcanando tanto a Administrao Pblica quanto os seus
respectivos agentes, de forma individualizada.
EFICINCIA
Somente foi introduzido no art. 37, caput, da CF1988 em

04061998, com a promulgao da EC n 191998.
O princpio da eficincia est diretamente relacionado
economia de recursos na execuo das despesas pblicas,
portanto, tambm se manifesta atravs do princpio da
economicidade.
Assegura Administrao Pblica diversas prerrogativas nas
relaes jurdicas frente aos particulares (a exemplos de prazos
processuais mais dilatados e clusulas exorbitantes nos
contratos administrativos).
94

SUPREMACIA DO
INTERESSE PBLICO
A supremacia do interesse pblico no absoluta, pois deve

respeitar o ato jurdico perfeito, direito adquirido e coisa julgada,
nos termos do art. 5, XXXVI, CF1988.
princpio responsvel pela estruturao do regime jurdicoadministrativo, juntamente com o princpio da indisponibilidade
do interesse pblico.
INDISPONIBILIDADE DO
INTERESSE PBLICO
Dispe que os agentes pblicos so meros administradores dos

interesses da coletividade (dos bens pblicos, por exemplo),
portanto, no podem praticar condutas que sejam lesivas a
esses interesses, sob pena de responsabilizao.
A necessidade de realizao de concursos pblicos e licitao so
exemplos da manifestao do princpio da indisponibilidade. No
mesmo sentido, tambm so exemplos a necessidade de lei para
formalizao de acordos judiciais e alienao de bens pblicos
pela Administrao Pblica.
RAZOABILIDADE
Tambm conhecido como princpio do bom senso, pois exige

que o administrador pblico tome decises pautadas no senso
comum, isto , em sintonia com o entendimento da maioria das
pessoas sobre o tema.
Atos administrativos desarrazoados esto sujeitos ao controle do
Poder Judicirio.
PROPORCIONALIDADE
Impe a adequao entre meios e fins, vedada a

imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
tambm conhecido como princpio da proibio de excessos.
Deciso administrativa em conformidade com o principio da
proporcionalidade aquela que seja adequada, necessria e
proporcional.
a prerrogativa assegurada Administrao Pblica de rever os
seus prprios atos sem necessidade de recorrer ao Poder
Judicirio.
AUTOTUTELA
A smula 473 do STF dispe que administrao pode anular seus

prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
A anulao ou revogao de ato administrativo deve ser
precedida
do
devido
processo
legal
administrativo,
assegurando-se o contraditrio e ampla defesa.
TUTELA
O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do

controle, permite que a Administrao Pblica Direta fiscalize e
controle as atividades exercidas pelas entidades da
Administrao Pblica Indireta a fim de que cumpram as
finalidades legais reproduzidas em seus atos constitutivos.
95

Apesar da fiscalizao e controle exercidos sobre a
Administrao Pblica Indireta, esta no est subordinada
Administrao Pblica Direta, mas apenas vinculada.
SEGURANA JURDICA
As entidades e rgos administrativos podem alterar as

interpretaes que possuem sobre a execuo dos dispositivos
legais vigentes. Entretanto, a nova interpretao somente
poder ser aplicada s situaes jurdicas futuras, no
prejudicando, assim, aqueles que foram beneficiados pela
interpretao administrativa anterior.
O princpio da proteo confiana, que no possui previso
expressa no ordenamento jurdico brasileiro, corresponde ao
aspecto subjetivo da segurana jurdica.
CONTINUIDADE DOS
SERVIOS PBLICOS
A prestao de servios pblicos deve ocorrer de forma contnua,

no se permitindo, em regra, a interrupo ou suspenso
daqueles considerados essenciais s atividades cotidianas da
sociedade.
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do
usurio, considerado o interesse da coletividade.
Exige que o administrador pblico apresente, por escrito, os
pressupostos de fato e de direito que ensejaram a edio do ato,
sob pena de anulao.
Motivo e motivao no so expresses sinnimas.
Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao
aliunde, ou seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia
com anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
como forma de suprimento da sua motivao.
MOTIVAO
A teoria dos motivos determinantes dispe que se o agente

pblico apresentou, por escrito, os motivos que ensejaram a
edio do ato, estes devem ser verdadeiros e corresponder
realidade, ainda que se trate de ato que no exigia motivao (a
exemplo da nomeao para cargos em comisso).
ESPECIALIDADE
Ao criar ou autorizar a criao de entidade administrativa, a lei

estabelece previamente a sua rea de atuao (finalidade legal),
isto , a sua especialidade. Desse modo, somente por lei ser
possvel alterar a finalidade (especialidade) desta mesma
entidade posteriormente.
A CF1988, em seu art. 5, LV, dispe que aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
AMPLA DEFESA E
CONTRADITRIO
Fica ao critrio do administrado contratar, ou no, a assistncia

tcnica de advogado para defender seus interesses em processo
administrativo, inclusive de natureza disciplinar. Caso decida
participar de processo administrativo sem assessoria
advocatcia, no haver violao aos princpios do contraditrio
e da ampla defesa, pois se trata de opo pessoal.
96

PRESUNO DE
LEGITIMIDADE E
VERACIDADE
CONTROLE JUDICIAL
DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
JURIDICIDADE
Esse princpio, que alguns chamam de princpio da presuno de

legalidade, abrange dois aspectos: de um lado, a presuno de
verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a
presuno de legalidade, pois, se a Administrao Pblica se
submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos
os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observncia
das normas legais pertinentes.
Compete ao Poder Judicirio realizar o controle de legalidade de
todos os atos praticados pela Administrao Pblica, inclusive os
atos administrativos, sejam eles discricionrios ou vinculados.
Ademais, incumbe ao Poder Judicirio, caso provocado, avaliar
se o contedo do ato administrativo est em conformidade com
os princpios da razoabilidade e proporcionalidade.
Nos dias atuais, a Administrao Pblica no se restringe apenas
observncia do princpio da legalidade estrita, mas tambm de
todos os demais atos normativos primrios (decretos
autnomos, por exemplo) e princpios gerais do direito. Por isso
se fala em observncia do princpio da juridicidade, que mais
amplo que o princpio da legalidade.
RELAO DE QUESTES COM GABARITO BATERIA CESPE
97

(CESPE/Auditor Federal de Controle Externo TCU/2015) No que se

refere a ato administrativo, agente pblico e princpios da administrao
pblica, julgue o prximo item.
01. De acordo com entendimento dominante, legtima a publicao em
stio eletrnico da administrao pblica dos nomes de seus servidores
e do valor dos vencimentos e das vantagens pecunirias a que eles fazem
jus.
02. O princpio da eficincia, considerado um dos princpios inerentes
administrao pblica, no consta expressamente na CF.
(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) No que se

refere aos princpios e conceitos da administrao pblica e aos
servidores pblicos, julgue o prximo item.
03. Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa que
contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os
deveres de boa administrao.
(CESPE/Administrador FUB/2015) Julgue o item subsecutivo, de

acordo com os princpios que compem o direito administrativo
brasileiro.
04. A ao administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar
determinada pessoa viola o princpio da isonomia.
05. O agente pblico s poder agir quando houver lei que autorize a
prtica de determinado ato.
(CESPE/Auditor FUB/2015) No que concerne ao regime jurdicoadministrativo, julgue o item subsequente.

06. A proteo da confiana, desdobramento do princpio da segurana
jurdica, impede a administrao de adotar posturas manifestadamente
contraditrias, ou seja, externando posicionamento em determinado
sentido, para, em seguida, ignor-lo, frustrando a expectativa dos
cidados de boa-f.
07. O princpio da segurana jurdica no se sobrepe ao da legalidade,

devendo os atos administrativos praticados em violao lei, em todo
caso, ser anulados, a qualquer tempo.
98

(CESPE/Assistente em administrao FUB/2015) A administrao

pblica regida por princpios fundamentais que atingem todos os entes
da Federao: Unio, estados, municpios e o Distrito Federal. Com
relao a esse assunto, julgue o item subsecutivo.
08. A pretexto de atuar eficientemente, possvel que a administrao
pratique atos no previstos na legislao.
09. O princpio da legalidade limita a atuao do Estado legislao
existente.
10. De acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos devem
atuar de forma neutra, sendo proibida a atuao pautada pela promoo
pessoal.
11. Apesar de o princpio da moralidade exigir que os atos da
administrao pblica sejam de ampla divulgao, veda-se a publicidade
de atos que violem a vida privada do cidado.
12. Na hierarquia dos princpios da administrao pblica, o mais
importante o princpio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
(CESPE/Tcnico MPU/2015) O servidor responsvel pela segurana da

portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a
partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas
que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
13. O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da
administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para
invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da
legalidade.
(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Com base no que dispem a Lei n.

9.784/1999, o Estatuto e o Regimento Geral da UnB, julgue os itens que
se seguem.
14. Como decorrncia dos princpios da legalidade e da segurana
jurdica, correto afirmar que os processos administrativos regidos pela
Lei n. 9.784/1999 devem, em regra, guardar estrita correspondncia
99

com as formas estabelecidas para cada espcie processual, podendo a

lei, em determinadas hipteses, dispensar essa exigncia.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE-GO/2015) No que se refere ao regime

jurdico-administrativo brasileiro e aos princpios regentes da
administrao pblica, julgue o prximo item.
15. Por fora do princpio da legalidade, o administrador pblico tem sua
atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do
particular, a quem tudo se permite se no houver proibio legal.
16. Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto
expressamente na Constituio Federal, a administrao pblica deve
agir sem discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e
no a certos membros em detrimento de outros.
17. O princpio da eficincia est previsto no texto constitucional de
forma explcita.
18. O regime jurdico-administrativo brasileiro est fundamentado em
dois princpios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico.
(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) 19. Se for

imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ser permitido o
sigilo dos atos administrativos.
(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) 20. Conforme

a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato administrativo
vincula-se aos motivos que o determinaram, sendo, portanto, nulo o ato
administrativo cujo motivo estiver dissociado da situao de direito ou
de fato que determinou ou autorizou a sua realizao.
(CESPE/ Juiz de Direito Substituto - TJ-DFT/2014 - adaptada)
Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para
atividade de administrador pblico, julgue os itens seguintes:
21. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
100

sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo, modular

os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos ex tunc.
22. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro lado,
norma constitucional que respalde a permanncia de tal princpio no
ordenamento jurdico.
23. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida pelo
administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de controle
externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de regularidade
dos atos e contratos celebrados pelos administradores pblicos.
24. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
25. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a administrao
pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma sumria, sem
observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa, devendo haver
a oitiva prvia do interessado.
(CESPE/Tcnico - ANTAQ/2014) Com relao administrao pblica e
seus princpios fundamentais, julgue os prximos itens.
26. O princpio da publicidade est relacionado exigncia de ampla
divulgao dos atos administrativos e de transparncia da administrao
pblica, condies asseguradas, sem exceo, ao cidado.
(CESPE/ Analista Administrativo - ANATEL/2014) Julgue o item, a
respeito de atos e processos administrativos.
27. Atualmente, no mbito federal, todo ato administrativo restritivo de
direitos deve ser expressamente motivado.
(CESPE/ Titular de Servios de Notas e de Registros - TJ-SE/2014 adaptada) Considerando os conceitos do direito administrativo e os
princpios do regime jurdico-administrativo, julgue os itens seguintes:
101

28. O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade de

manuteno de atos administrativos invlidos.
29. Consoante o critrio da administrao pblica, o direito
administrativo o ramo do direito que tem por objeto as atividades
desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao
e a jurisdio.
30. Adotando-se o critrio do servio pblico, define-se direito
administrativo como o conjunto de princpios jurdicos que disciplinam a
organizao e a atividade do Poder Executivo e de rgos
descentralizados, alm das atividades tipicamente administrativas
exercidas pelos outros poderes.
31. So fontes primrias do direito administrativo os regulamentos, a
doutrina e os costumes.
32. Dado o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado,
possvel administrao pblica, mediante portaria, impor vedaes
ou criar obrigaes aos administrados.
(CESPE/ Analista Judicirio Direito - TJ-SE/2014) No que se refere aos
princpios que regem a administrao pblica, julgue os seguintes itens.
33. Em consonncia com os princpios constitucionais da impessoalidade
e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante n. 13,
considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao pblica,
inclusive a efetuada mediante designaes recprocas nepotismo
cruzado.
(CESPE/ Tcnico Judicirio - TJ-CE/2014 - adaptada) Com relao aos
princpios que fundamentam a administrao pblica, assinale a opo
correta.
34. A publicidade marca o incio da produo dos efeitos do ato
administrativo e, em determinados casos, obriga ao administrado seu
cumprimento.
35. Pelo princpio da autotutela, a administrao pode, a qualquer tempo,

anular os atos eivados de vcio de ilegalidade.
102

36. O regime jurdico-administrativo compreende o conjunto de regras e

princpios que norteia a atuao do poder pblico e o coloca numa
posio privilegiada.
37. A necessidade da continuidade do servio pblico demonstrada, no
texto constitucional, quando assegura ao servidor pblico o exerccio
irrestrito do direito de greve.
38. O princpio da motivao dos atos administrativos, que impe ao
administrador o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinam a prtica do ato, no possui fundamento constitucional.
39. (CESPE/ Tcnico Judicirio - TJ-CE/2014) Assinale a opo que
explicita o princpio da administrao pblica na situao em que um
administrador pblico pratica ato administrativo com finalidade pblica,
de modo que tal finalidade unicamente aquela que a norma de direito
indica como objetivo do ato.
a) eficincia
b) moralidade
c) razoabilidade
d) impessoalidade
e) segurana jurdica
(CESPE/Analista Judicirio - TJ-CE/2014 - adaptada) Com base no
regime jurdico-administrativo e nos princpios da administrao pblica,
julgue os itens seguintes:
40. O princpio da proteo confiana, de origem no direito norteamericano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana jurdica,
podendo ser invocado para a manuteno de atos administrativos
invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for maior que o
decorrente da manuteno do ato ilegal.
41. O princpio da razoabilidade considerado um princpio implcito da
administrao pblica, por no se encontrar previsto explicitamente na
legislao constitucional ou infraconstitucional.
42. As restries ou sujeies especiais no desempenho da atividade de

natureza pblica so consideradas consequncias do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, que integra o contedo
do regime jurdico- administrativo.
103

43. De acordo com o princpio da tutela, a administrao pblica direta,

com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
estabelecidas
nos
contratos,
fiscaliza
apenas
as
atividades
desempenhadas pelas empresas concessionrias e permissionrias de
servio pblico.
44. Em observncia ao princpio da motivao, deve a administrao
pblica indicar os fundamentos de fato e de direito de suas decises,
sendo dispensvel esse princpio quando se tratar da prtica de atos
discricionrios.
(CESPE/ Analista Judicirio - TJ-CE/2014 - adaptada) No que se refere
ao regime jurdico administrativo, julgue os itens seguintes.
45. A criao de rgo pblico deve ser feita, necessariamente, por lei; a
extino de rgo, entretanto, dado no implicar aumento de despesa,
pode ser realizada mediante decreto.
46. A autotutela administrativa compreende tanto o controle de
legalidade ou legitimidade quanto o controle de mrito.
47. A motivao deve ser apresentada concomitantemente prtica do
ato administrativo.
48. De acordo com o princpio da publicidade, que tem origem
constitucional, os atos administrativos devem ser publicados em dirio
oficial.
49. No Brasil, ao contrrio do que ocorre nos pases de origem anglosax, o costume no fonte do direito administrativo.
(CESPE/ Analista - TC-DF/2014) Acerca
administrativo, julgue o prximo item.
do
regime
jurdico
50. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse

privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a
administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com
os interesses de toda a coletividade.
(CESPE/ Analista de Administrao Pblica - TC-DF/2014) Suponha que
um servidor pblico fiscal de obras do DF, no intuito de prejudicar o
governo, tenha determinado o embargo de uma obra de canalizao de
guas pluviais, sem que houvesse nenhuma irregularidade. Em razo da
104

paralisao, houve atraso na concluso da obra, o que causou muitos

prejuzos populao. Com base nessa situao hipottica, julgue os
itens que se seguem.
51. O ato de embargo da obra atenta contra os princpios da legalidade,
da impessoalidade e da moralidade.
(CESPE/Analista de Administrao Pblica Organizaes - TCDF/2014) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue os prximos
itens.
52. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est
impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
(CESPE/ Tcnico MEC/2014)

Os princpios da administrao pblica esto previstos, de forma
expressa ou implcita, na CF e, ainda, em leis ordinrias. Esses princpios,
que consistem em parmetros valorativos orientadores das atividades
do Estado, so de observncia obrigatria na administrao direta e
indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos
municpios. Acerca desses princpios e da organizao administrativa do
Estado, julgue os itens a seguir.
53. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa aplicam-se tanto aos
litigantes em processo judicial quanto aos em processo administrativo.
(CESPE/ Tcnico - MEC/2014) Com base na disciplina legal e na doutrina

nacional acerca dos atos e processos administrativos, julgue os prximos
itens.
54. A motivao do ato administrativo deve ser explcita, clara e
congruente, no sendo suficiente a declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas.
(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) A respeito
do regime jurdico administrativo, julgue o item a seguir.
55. Postulados de natureza tica, como o princpio da boa-f, no se
aplicam s relaes estabelecidas pela administrao.
105


56. O regime jurdico administrativo institudo sobre o alicerce do
princpio da legalidade restrita, o que impede a aplicao, no mbito da
administrao pblica, de princpios implcitos, no expressamente
previstos na legislao.

57. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico no impede a
administrao pblica de realizar acordos e transaes.
(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014)
A Constituio Federal de 1988 (CF) acolheu a garantia do devido
processo legal, de origem anglo-saxnica, assegurando que a atuao da
administrao pblica seja realizada mediante um processo formal
regular para que sejam atingidas a liberdade e a propriedade de quem
quer que seja e a necessidade de que a administrao pblica, antes de
tomar as decises gravosas a um dado sujeito, oferea-lhe a
possibilidade de contraditrio e ampla defesa, no que se inclui o direito
a recorrer das decises tomadas.
Celso Antnio B. Mello.
Curso de direito
administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 103
(com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando os mltiplos
aspectos relacionados ao direito administrativo que ele suscita, julgue o
seguinte item .
58. Os princpios da legalidade e da finalidade, que norteiam os

processos administrativos federais, esto intimamente ligados, uma vez
que a finalidade de qualquer ato deve estar prevista explcita ou
implicitamente na lei.
106


dos princpios administrativos, julgue os prximos itens.
59. O art. 37, caput, da Constituio Federal indica expressamente
administrao pblica direta e indireta princpios a serem seguidos, a
saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
entre outros princpios no elencados no referido artigo.
60. O princpio da publicidade como valor republicano, assimilado de
forma crescente pela vida e pela cultura poltica, conforma o direito
brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta, contra o qual
no h exceo.
61. O princpio da impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
62. O princpio da legalidade implica dispor o administrador pblico no
exerccio de seu munus de espao decisrio de estrita circunscrio
permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes particulares e
rbitros comerciais.
(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Em relao

administrao pblica indireta e seus temas correlatos, julgue os itens
subsequentes.
63. A vedao ao nepotismo no ordenamento jurdico brasileiro, nos

termos da smula vinculante n. 13/2008, ao no se referir
administrao pblica indireta, excetua a incidncia da norma em
relao ao exerccio de cargos de confiana em autarquias.
107

(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Acerca do

direito administrativo brasileiro, julgue os itens a seguir.
64. Os princpios da administrao explicitamente previstos na CF no se
aplicam s entidades paraestatais e s sociedades de economia mista,
por serem essas entidades pessoas jurdicas de direito privado que
atuam em atividades do setor econmico, embora sejam criadas por lei.
(CESPE/ Contador MTE /2014) Julgue os itens a seguir acerca da

responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico Administrativo.
65. A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a
indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram
o contedo do regime jurdico-administrativo.
(CESPE/ Agente Administrativo MTE /2014)

Acerca do regime
jurdico administrativo e dos atos administrativos, julgue os prximos
itens.
66. Viola o princpio da impessoalidade a edio de ato administrativo
que objetive a satisfao de interesse meramente privado.
(CESPE/Nvel Superior - Caixa Econmica/2014) Em relao

organizao administrativa do estado brasileiro e aos princpios
administrativos, julgue os itens a seguir:
67. Dado o princpio da legalidade, os agentes pblicos devem, alm de
observar os preceitos contidos nas leis em sentido estrito, atuar em
conformidade com outros instrumentos normativos existentes no
ordenamento jurdico nacional.
(CESPE/ Nvel Superior - SUFRAMA/2014) A respeito do direito

administrativo, julgue o item subsecutivo.
68. A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos
interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses
direitos.
108

(CESPE/ Promotor de Justia - MPE-AC/2014 - adaptada) Com relao

aos princpios que regem a administrao pblica, julgue os itens
seguintes:
69. Constatadas a concesso e a incorporao indevidas de determinada
gratificao especial aos proventos de servidor aposentado, deve a
administrao suprimi-la em respeito ao princpio da autotutela, sendo
desnecessria a prvia instaurao de procedimento administrativo.
70. Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do
princpio
da
proporcionalidade,
devem
ser
observados
trs
subprincpios: adequao, finalidade e razoabilidade stricto sensu.
71. O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da
discricionariedade administrativa, e justifica a possibilidade de correo
judicial.
72. O princpio da segurana jurdica apresenta-se como espcie de
limitao ao princpio da legalidade, prescrevendo o ordenamento
jurdico o prazo decadencial de cinco anos para a administrao anular
atos administrativos que favoream o administrado, mesmo quando
eivado de vcio de legalidade e comprovada a m-f.
73. Ferem os princpios da isonomia e da irredutibilidade dos
vencimentos as alteraes na composio dos vencimentos dos
servidores pblicos, mediante a retirada ou modificao da frmula de
clculo de vantagens, gratificaes e adicionais, ainda que no haja
reduo do valor total da remunerao.
(CESPE/ Nvel Mdio CADE/2014)

administrativo, julgue o item seguinte.
Com
relao
ao
direito
74. Ainda que as sociedades de economia mista sejam pessoas jurdicas

de direito privado com capital composto por capital pblico e privado, a
elas aplicam-se os princpios explcitos da administrao pblica.
(CESPE/ Agente Administrativo SUFRAMA/2014) Considerando que
uma empresa tenha solicitado SUFRAMA a concesso de benefcios
fiscais previstos em lei para as empresas da ZFM que observassem o
processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue os itens
abaixo.
109

75. O eventual indeferimento do referido pedido, assim como os demais

atos que neguem direitos empresa, dever ser necessariamente
motivado.
(CESPE/ Nvel Superior SUFRAMA/2014)

administrativo, julgue o item a seguir.
Acerca
do
direito
76. O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade que

a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada
pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.

Acerca
do
direito
77. Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se

confunde com a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
(CESPE/ Conhecimentos Bsicos - Nvel Superior/Polcia Federal/2014)

No que se refere ao regime jurdico administrativo, aos poderes da
administrao pblica e organizao administrativa, julgue o item
subsequente.
78. Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao
pblica, o regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas
que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.
(CESPE/ Agente Administrativo - Polcia Federal/2014)

Considerando que o DPF rgo responsvel por exercer as funes de
polcia judiciria da Unio, julgue os itens a seguir.
79. O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria,
no se submete ao princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos
atos praticados pelo rgo.
(CESPE/Agente Administrativo MDIC/2014) No que concerne
licitao, ao controle da administrao pblica e ao regime jurdicoadministrativo, julgue os seguintes itens:
80. Os princpios da administrao pblica expressamente dispostos na
CF no se aplicam s sociedades de economia mista e s empresas
110

pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas

entidades.
(CESPE/ Procurador do Estado - PGE-BA/2014)

Acerca do regime jurdico-administrativo e dos princpios jurdicos que
amparam a administrao pblica, julgue os itens seguintes.
81. O atendimento ao princpio da eficincia administrativa autoriza a
atuao de servidor pblico em desconformidade com a regra legal,
desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.

82. Suponha que o governador de determinado estado tenha atribudo o
nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola pblica
estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da
impessoalidade, dada a existncia de proibio constitucional
publicidade de obras com nomes de autoridades pblicas.
(CESPE/ Analista Tcnico MDIC/2014) Julgue os itens seguintes,

relativos administrao pblica e aos atos administrativos.
83. O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar,
unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico
(CESPE/ Procurador - TCE-PB/2014 adaptada) No que se refere ao

direito administrativo e seus princpios, julgue os itens seguintes:
84. Em face do princpio da legalidade, a administrao pblica pode
realizar uma interpretao contra legem, secundum legem e praeter
legem, conforme a necessidade, adequao e proporcionalidade em prol
111

85. O conceito de moralidade administrativa foi defendido por Gaston

Jez, a partir da noo de boa administrao, o que influenciou a ideia
do princpio da moralidade na contemporaneidade.
86. A alterao de edital de concurso prescinde da veiculao em jornal
de grande circulao, podendo ser veiculada apenas em dirio oficial sem
que isso ofenda o princpio da publicidade.
87. A lei fonte primria do direito, sendo que o costume, fonte
secundria, no considerado fonte do direito administrativo
88. Para Gaston Jez, defensor da Escola do Servio Pblico, o direito
administrativo tem como objeto a soma das atividades desenvolvidas
para a realizao dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio.
112

GABARITO
01.C
02.E
03.E
04.E
05.C
06.C
07.E
08.E
09.C
10.E
11.E
12.E
13.E
14.E
15.C
16.C
17.C
18.C
19.C
20.C
21.E
22.E
23.E
24.C
25.E
26.E
27.C
28.C
29.E
30.E
31.E
32.E
33.C
34.E
35.E
36.C
37.E
38.E
39.D
40.E
41.E
42.C
43.E
44.E
45.E
46.C
47.E
48.E
49.E
50.E
51.C
52.E
53.C
54.E
55.E
56.E
57.C
58.C
59.C
60.E
61.C
62.E
63.E
64.E
65.C
66.C
67.C
68.C
69.E
70.E
71.C
72.E
73.E
74.C
75.C
76.E
77.C
78.E
79.E
80.E
81.E
82.E
83.E
84.E
85.E
86.C
87.E
88.E
QUESTES COMENTADAS- BATERIA CESPE
113

(CESPE/Auditor Federal de Controle Externo TCU/2015) No que se

refere a ato administrativo, agente pblico e princpios da administrao
pblica, julgue o prximo item.
01. De acordo com entendimento dominante, legtima a publicao em
stio eletrnico da administrao pblica dos nomes de seus servidores
e do valor dos vencimentos e das vantagens pecunirias a que eles fazem
jus.
No julgamento da Suspenso de Segurana n 3902/SP, que ocorreu em
09/06/2011, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a divulgao dos
vencimentos brutos de servidores, a ser realizada oficialmente, constituiria
interesse coletivo, sem implicar violao intimidade e segurana deles, uma
vez que esses dados diriam respeito a agentes pblicos em exerccio nessa
qualidade. Afirmou-se, ademais, que no seria permitida a divulgao do
endereo residencial, CPF e RG de cada um, mas apenas de seu nome e matrcula
funcional. Assertiva correta.
02. O princpio da eficincia, considerado um dos princpios inerentes
administrao pblica, no consta expressamente na CF.
O princpio da eficincia consta expressamente no caput do art. 37 da CF/1988.
Todavia, deve ficar claro que somente foi introduzido no texto constitucional em
1998, com a promulgao da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era
considerado um princpio implcito. Assertiva incorreta.
(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) No que se

refere aos princpios e conceitos da administrao pblica e aos
servidores pblicos, julgue o prximo item.
03. Ofender o princpio da impessoalidade a atuao administrativa que
contrariar, alm da lei, a moral, os bons costumes, a honestidade ou os
deveres de boa administrao.
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37, caput,
da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral, pois
nem tudo que legal honesto. Como consequncia do princpio da moralidade
(e no da impessoalidade), os agentes pblicos devem agir com honestidade,
boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos ticos. Assertiva
incorreta.
114

(CESPE/Administrador FUB/2015) Julgue o item subsecutivo, de

acordo com os princpios que compem o direito administrativo
brasileiro.
04. A ao administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar
determinada pessoa viola o princpio da isonomia.
O princpio da impessoalidade impe Administrao Pblica a obrigao de
conceder tratamento isonmico a todos os administrados que se encontrarem
Da mesma forma, o princpio tambm veda aos administradores que pratiquem
atos prejudiciais ao particular em razo de inimizade ou perseguio poltica,
por exemplo.
Penso que a questo passvel de recurso, pois, da forma que o enunciado foi
exposto, tambm poderia caracterizar violao ao princpio da isonomia. De
qualquer forma, a banca manteve o gabarito. Assertiva incorreta.
05. O agente pblico s poder agir quando houver lei que autorize a
prtica de determinado ato.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivduos, no
campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico
s pode atuar onde a lei autoriza. Assertiva correta.
(CESPE/Auditor FUB/2015) No que concerne ao regime jurdicoadministrativo, julgue o item subsequente.

06. A proteo da confiana, desdobramento do princpio da segurana
jurdica, impede a administrao de adotar posturas manifestadamente
contraditrias, ou seja, externando posicionamento em determinado
sentido, para, em seguida, ignor-lo, frustrando a expectativa dos
cidados de boa-f.
O princpio da proteo confiana no possui previso expressa no
ordenamento jurdico brasileiro. Para a doutrina majoritria, trata-se de princpio
que corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica. A atividade
administrativa deve ser pautada na estabilidade e previsibilidade, prestigiandose a confiana depositada pelo administrado de boa-f e que o levou a usufruir
dos direitos concedidos pelo respectivo ato. Assim, no deve ser surpreendido e
prejudicado futuramente por eventual deciso administrativa de extino de seus
115

efeitos sob a alegao de equivocada ou m interpretao da legislao vigente.

Assertiva correta.
07. O princpio da segurana jurdica no se sobrepe ao da legalidade,

devendo os atos administrativos praticados em violao lei, em todo
caso, ser anulados, a qualquer tempo.
No h hierarquia entre princpios, apesar de ser muito comum em provas de
concursos questes afirmando que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado superior aos demais (assertivas incorretas, obviamente!).
Tambm costumam fazem essa afirmao em relao ao princpio da legalidade
e ao da segurana jurdica, o que no verdade.
Ademais, deve ficar claro que nem todo ato administrativo contrrio lei deve
ser anulado. Caso o vcio de ilegalidade esteja presente nos requisitos forma ou
competncia, admitir-se- a convalidao em alguns casos (quando no se
tratar de competncia exclusiva, por exemplo). Assertiva incorreta.
(CESPE/Assistente em administrao FUB/2015) A administrao

pblica regida por princpios fundamentais que atingem todos os entes
da Federao: Unio, estados, municpios e o Distrito Federal. Com
relao a esse assunto, julgue o item subsecutivo.
08. A pretexto de atuar eficientemente, possvel que a administrao
pratique atos no previstos na legislao.
A busca pela eficincia, princpio previsto expressamente no art. 37, caput, da
CF, no pode servir de pretexto para que a Administrao Pblica pratique atos
no previstos na legislao. O administrador somente pode agir quando
autorizado pela lei ou quando houver determinao legal. Assertiva incorreta.
09. O princpio da legalidade limita a atuao do Estado legislao

existente.
Por fora do princpio da legalidade, o administrador pblico tem sua atuao
limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do particular, a quem tudo
se permite se no houver proibio legal.
Todavia, penso que a questo passvel de recurso, pois, pela forma que o
enunciado foi apresentado, excluiu-se a necessidade de observncia aos
princpios administrativos. Assertiva correta.
116

10. De acordo com o princpio da moralidade, os agentes pblicos devem

atuar de forma neutra, sendo proibida a atuao pautada pela promoo
pessoal.
o princpio da impessoalidade que impe que o agente pblico atue de forma
neutra, deixando de privilegiar os amigos ou prejudicar os inimigos. Ademais,
impe que os cargos ou atividades administrativas no sejam utilizados para a
promoo pessoal do agente. Assertiva incorreta.
11. Apesar de o princpio da moralidade exigir que os atos da

administrao pblica sejam de ampla divulgao, veda-se a publicidade
de atos que violem a vida privada do cidado.
o princpio da publicidade que impe que a Administrao Pblica conceda aos
seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os administrados, pois s
assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade das condutas praticadas
pelos agentes pblicos. Assertiva incorreta.
12. Na hierarquia dos princpios da administrao pblica, o mais

importante o princpio da legalidade, o primeiro a ser citado na CF.
No h hierarquia entre princpios, apesar de ser muito comum em provas de
concursos questes afirmando que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o privado superior aos demais (assertivas incorretas, obviamente!).
Tambm costumam fazem essa afirmao em relao ao princpio da legalidade,
o que no verdade. Assertiva incorreta.
(CESPE/Tcnico MPU/2015) O servidor responsvel pela segurana da

portaria de um rgo pblico desentendeu-se com a autoridade superior
desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade determinou que, a
partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as pessoas
que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
13. O ato praticado pela autoridade superior, como todos os atos da
administrao pblica, est submetido ao princpio da moralidade,
entretanto, consideraes de cunho tico no so suficientes para
invalidar ato que tenha sido praticado de acordo com o princpio da
legalidade.
117

Nem tudo que legal moral. Assim, atos praticados em conformidade com a
legislao vigente podem ser posteriormente anulados, caso fique demonstrada
expressa violao ao princpio da moralidade. Assertiva incorreta.
(CESPE/Nvel Superior FUB/2015) Com base no que dispem a Lei n.

9.784/1999, o Estatuto e o Regimento Geral da UnB, julgue os itens que
se seguem.
14. Como decorrncia dos princpios da legalidade e da segurana
jurdica, correto afirmar que os processos administrativos regidos pela
Lei n. 9.784/1999 devem, em regra, guardar estrita correspondncia
com as formas estabelecidas para cada espcie processual, podendo a
lei, em determinadas hipteses, dispensar essa exigncia.
A Lei 9.784/99, em seu art. 22, dispe que os atos do processo administrativo
no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir. Sendo assim, pode-se concluir que existe uma regra e a exceo. A regra
a de que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada, conseqncia do princpio do informalismo. Todavia, em carter
excepcional, deve ficar claro que pode ocorrer de a lei estabelecer uma forma
especfica para a realizao dos respectivos atos.
Perceba que o enunciado simplesmente inverteu as informaes contidas no art.
22 da Lei 9.784/1999, portanto, deve ser considerado incorreto.
(CESPE/Tcnico Judicirio TRE-GO/2015) No que se refere ao regime

jurdico-administrativo brasileiro e aos princpios regentes da
administrao pblica, julgue o prximo item.
15. Por fora do princpio da legalidade, o administrador pblico tem sua
atuao limitada ao que estabelece a lei, aspecto que o difere do
particular, a quem tudo se permite se no houver proibio legal.
Segundo Hely Lopes Meirelles, enquanto os indivduos, no campo privado,
podem fazer tudo o que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar
onde a lei autoriza. Assertiva correta.
16. Em decorrncia do princpio da impessoalidade, previsto

expressamente na Constituio Federal, a administrao pblica deve
agir sem discriminaes, de modo a atender a todos os administrados e
no a certos membros em detrimento de outros.
118


por exemplo. Assertiva correta.
17. O princpio da eficincia est previsto no texto constitucional de

forma explcita.
O princpio da eficincia somente foi introduzido no texto constitucional em 1998,
com a promulgao da Emenda Constitucional n. 19. Antes disso, ele era
considerado um princpio implcito, porm, atualmente consta na CF/1988 de
forma explcita. Assertiva correta.
18. O regime jurdico-administrativo brasileiro est fundamentado em

dois princpios dos quais todos os demais decorrem, a saber: o princpio
da supremacia do interesse pblico sobre o privado e o princpio da
O regime jurdico-administrativo pauta-se sobre os princpios da supremacia do
interesse pblico sobre o particular e o da indisponibilidade do interesse pblico
pela administrao, ou seja, erige-se sobre o binmio prerrogativas da
administrao direitos dos administrados. O princpio da indisponibilidade do
interesse pblico impe para a Administrao Pblica uma srie de limitaes
ou restries denominadas sujeies, que realmente tm o objetivo de
resguardar o interesse pblico. Assertiva correta.
(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) 19. Se for

imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ser permitido o
sigilo dos atos administrativos.
O art. 5, XXXIII, da CF/1988, prev duas hipteses de restrio publicidade
dos atos da Administrao Pblica: a) quando for imprescindvel segurana da
sociedade, a exemplo das informaes que possam colocar em risco a vida, a
segurana ou a sade da populao; b) se necessrio segurana do Estado,
a exemplo das informaes sobre a defesa nacional, que podem pr em risco a
defesa e a soberania nacional ou a integridade do territrio nacional. Assertiva
correta.
119

(CESPE/Tcnico Federal de Controle Externo TCU/2015) 20. Conforme

a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato administrativo
vincula-se aos motivos que o determinaram, sendo, portanto, nulo o ato
administrativo cujo motivo estiver dissociado da situao de direito ou
de fato que determinou ou autorizou a sua realizao.
Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que, de acordo com a teoria dos
motivos determinantes, os motivos que determinam a vontade do agente, isto
, os fatos que serviram de suporte sua deciso, integram a validade do ato.
Sendo assim, a invocao de motivos de fato falsos, inexistentes ou
incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando, conforme j se disse, a
lei no haja estabelecido, antecipadamente, os motivos que ensejariam a prtica
do ato. Uma vez enunciados pelo agente os motivos em que se calou, ainda
quando a lei no haja expressamente imposto a obrigao de enunci-los, o ato
s ser vlido se estes realmente ocorreram e o justificavam. Assertiva correta.
(CESPE/ Juiz de Direito Substituto - TJ-DFT/2014 - adaptada)
Considerando a relevncia dos princpios do direito administrativo para
atividade de administrador pblico, julgue os itens seguintes:
21. Estando o administrador diante de ato administrativo viciado, o
princpio da segurana jurdica lhe confere a opo, observado o critrio
de convenincia e oportunidade, de convalidar o ato se o vcio for
sanvel, reconhecer a sua estabilizao pelo decurso do tempo, modular
os efeitos da anulao ou, ainda, invalidar o ato, com efeitos ex tunc.
O erro do enunciado est no fato de ter afirmado ser possvel modular os efeitos
da anulao do ato administrativo, o que no verdade. Quando um ato
administrativo anulado, os efeitos sero sempre ex tunc, no se admitindo a
respectiva modulao (anulao com efeitos ex nunc, por exemplo). Assertiva
incorreta.
22. O princpio da supremacia do interesse pblico vem sendo
questionado pela doutrina, em especial, aps a CF, que estabeleceu o
Estado democrtico de direito e assegurou direitos e garantias
individuais acima dos interesses do Estado, no existindo, por outro lado,
ordenamento jurdico.
Podemos considerar correta a afirmao de que o princpio da supremacia do
interesse pblico vem sendo questionado pela doutrina (parte dela, mais
precisamente). Todavia, a segunda parte do enunciado afirma que no existe
120


ordenamento jurdico, o que no verdade. A ttulo de exemplo, podemos citar
o art. 5, XXIV, da CF/1988, que se refere ao procedimento para desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social. Assertiva incorreta.
23. O princpio da eficincia funciona como diretriz a ser seguida pelo
administrador, mas no pode ser utilizado como parmetro de controle
externo pelo tribunal de contas para fins de verificao de regularidade
dos atos e contratos celebrados pelos administradores pblicos.
O art. 74, II, da CF/1988, dispe que os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a
finalidade de comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos
por entidades de direito privado. No mesmo sentido, o princpio da eficincia
tambm pode (e deve) ser utilizado pelo tribunal de contas para fins de
verificao de regularidade dos atos e contratos celebrados pelos administradores
pblicos. Assertiva incorreta.
24. A violao de princpios da administrao pblica, tais como da
moralidade, da impessoalidade e da eficincia, caracteriza ato de
improbidade administrativa, desde que comprovado o dolo, ainda que
genrico, do agente.
No julgamento do Recurso Especial 997.564/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves,
DJe 17112010, o Superior Tribunal de Justia ratificou o entendimento de que
se faz necessria a comprovao dos elementos subjetivos para que se repute
uma conduta como mproba (dolo, nos casos dos artigos 11 e 9 e, ao menos,
culpa, nos casos do artigo 10), afastando-se a possibilidade de punio com base
to somente na atuao do mal administrador ou em supostas contrariedades
aos ditames legais referentes licitao, visto que nosso ordenamento jurdico
no admite a responsabilizao objetiva dos agentes pblicos. Assertiva correta.
25. Na esfera de atuao do poder de polcia, no pode a administrao
pblica efetuar a demolio de obra irregular de forma sumria, sem
observar os princpios do contraditrio e da ampla defesa, devendo haver
a oitiva prvia do interessado.
121

Um dos atributos do poder de polcia a autoexecutoriedade, que assegura

Administrao Pblica a prerrogativa de executar as suas prprias decises sem
a necessidade de autorizao do Poder Judicirio ou oitiva do interessado,
principalmente em situaes de urgncia/emergncia. Assertiva incorreta.
(CESPE/Tcnico - ANTAQ/2014) Com relao administrao pblica e

seus princpios fundamentais, julgue os prximos itens.
26. O princpio da publicidade est relacionado exigncia de ampla
divulgao dos atos administrativos e de transparncia da administrao
pblica, condies asseguradas, sem exceo, ao cidado.
Assim como ocorre na esfera judicial, em que certos atos podem ter sua
em dispositivo da Constituio Federal, o que invalida o enunciado.
O art. 5, XXXIII, da CF/1988, prev duas hipteses de restrio publicidade
dos atos da Administrao Pblica:
a) quando for imprescindvel segurana da sociedade, a exemplo das
informaes que possam colocar em risco a vida, a segurana ou a sade da
populao;
b) se necessrio segurana do Estado, a exemplo das informaes sobre a
defesa nacional, que podem pr em risco a defesa e a soberania nacional ou a
integridade do territrio nacional.
(CESPE/ Analista Administrativo - ANATEL/2014) Julgue o item, a
respeito de atos e processos administrativos.
27. Atualmente, no mbito federal, todo ato administrativo restritivo de
direitos deve ser expressamente motivado.
A Lei 9.784/99, em seu art. 50, dispe que os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. Assertiva correta.
(CESPE/ Titular de Servios de Notas e de Registros - TJ-SE/2014 adaptada) Considerando os conceitos do direito administrativo e os
princpios do regime jurdico-administrativo, julgue os itens seguintes:
28. O princpio da proteo confiana legitima a possibilidade de
manuteno de atos administrativos invlidos.
122

Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, na realidade, o princpio da proteo

confiana leva em conta a boa-f do cidado, que acredita e espera que os atos
praticados pelo Poder Pblico sejam lcitos e, nessa qualidade, sero mantidos e
respeitados pela prpria Administrao e por terceiros. A atividade
administrativa deve ser pautada na estabilidade e previsibilidade,
prestigiando-se a confiana depositada pelo administrado de boa-f e que o
levou a usufruir dos direitos concedidos pelo respectivo ato. Assim, no deve ser
surpreendido e prejudicado futuramente por eventual deciso administrativa de
extino de seus efeitos sob a alegao de equivocada ou m interpretao da
legislao vigente. Assertiva correta.
29. Consoante o critrio da administrao pblica, o direito
administrativo o ramo do direito que tem por objeto as atividades
desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao
e a jurisdio.
Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da
Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito
Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a
Administrao Pblica. O critrio a que se refere o enunciado o residual,
portanto, assertiva incorreta.
30. Adotando-se o critrio do servio pblico, define-se direito
administrativo como o conjunto de princpios jurdicos que disciplinam a
organizao e a atividade do Poder Executivo e de rgos
descentralizados, alm das atividades tipicamente administrativas
exercidas pelos outros poderes.
O erro do enunciado est no fato de ter citado o "critrio do servio pblico" mas
ter utilizado informaes sobre o "critrio do Poder Executivo" para conceitu-lo.
Seguido por Duguit, Bonnard e Gastn Jze, o critrio do servio
pblico restringia o Direito Administrativo organizao e prestao
de servios pblicos, no fazendo nenhuma distino entre a atividade jurdica
do Estado e o servio pblico, que atividade material.
Entretanto, sabido que vrias so as atividades finalsticas exercidas pela
Administrao Pblica, a exemplo do fomento, polcia administrativa e
interveno administrativa, o que tornou esse critrio insuficiente para a
conceituao do Direito Administrativo.
Por sua vez, segundo o critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo
pode ser conceituado como o conjunto de princpios e regras que disciplina a
organizao e o funcionamento do Poder Executivo. Assertiva incorreta.
123

31. So fontes primrias do direito administrativo os regulamentos, a

doutrina e os costumes.
As fontes primrias, tambm denominadas de diretas ou principais, so aquelas
que primeiramente devem pautar as condutas administrativas, legitimando as
atividades exercidas pelas entidades, agentes e rgos pblicos. Tanto a
Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem fontes primrias
do Direito Administrativo. Por sua vez, a doutrina e os costumes so denominadas
fontes secundrias do Direito Administrativo. Assertiva incorreta.
32. Dado o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado,
possvel administrao pblica, mediante portaria, impor vedaes
ou criar obrigaes aos administrados.
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no pode,
por simples ato administrativo (portaria, por exemplo), conceder direitos de
qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para
tanto, ela depende de lei aprovada pelo Poder Legislativo. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Analista Judicirio Direito - TJ-SE/2014) No que se refere aos
princpios que regem a administrao pblica, julgue os seguintes itens.
33. Em consonncia com os princpios constitucionais da impessoalidade
e da moralidade, o STF, por meio da Smula Vinculante n. 13,
considerou proibida a prtica de nepotismo na administrao pblica,
inclusive a efetuada mediante designaes recprocas nepotismo
cruzado.
O texto da smula vinculante n 13 tambm veda a prtica do nepotismo
cruzado, isto , o ajuste mediante designaes recprocas realizadas por
autoridades pblicas distintas. o que ocorre, por exemplo, quando o Juiz da 1
Vara Cvel da comarca de Montes Claros/MG nomeia como sua assessora a esposa
do Juiz da 2 Vara Criminal da cidade de Sete Lagoas/MG. De outro lado, este
decide nomear como assessor o irmo daquele. Enfim, nada mais do que uma
troca de favores. Assertiva correta.
(CESPE/ Tcnico Judicirio - TJ-CE/2014 - adaptada) Com relao aos
princpios que fundamentam a administrao pblica, assinale a opo
correta.
124

34. A publicidade marca o incio da produo dos efeitos do ato

administrativo e, em determinados casos, obriga ao administrado seu
cumprimento.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que existem alguns
atos administrativos que no exigem publicao e/ou publicidade, mas, mesmo
assim, produzem os seus respectivos efeitos ( o caso, por exemplo, de alguns
atos internos ou sigilosos). Assertiva incorreta.
35. Pelo princpio da autotutela, a administrao pode, a qualquer tempo,
anular os atos eivados de vcio de ilegalidade.
A Lei 9.784/99, em seu art. 54, dispe que o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f. Assertiva incorreta.
36. O regime jurdico-administrativo compreende o conjunto de regras e
princpios que norteia a atuao do poder pblico e o coloca numa
posio privilegiada.
Maria Sylvia Zanella di Pietro conceitua o regime jurdico-administrativo como o
conjunto das prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que
no se encontram nas relaes entre particulares. Nesse caso, o Estado se
apresentar em situao de superioridade em relao aos particulares, sendo
estabelecida uma relao vertical entre a Administrao Pblica e os
administrados, fato que lhe outorgar diversas prerrogativas necessrias
satisfao do interesse pblico. Assertiva correta.
37. A necessidade da continuidade do servio pblico demonstrada, no
texto constitucional, quando assegura ao servidor pblico o exerccio
irrestrito do direito de greve.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, VII, dispe que o direito de greve
dos servidores pbicos ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Desse modo, fica claro que no h exerccio irrestrito do direito de
greve. Assertiva incorreta.
125

38. O princpio da motivao dos atos administrativos, que impe ao

administrador o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que
determinam a prtica do ato, no possui fundamento constitucional.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est prevista
expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas consta no
artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo Poder Judicirio)
e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados pelo Ministrio Pblico).
Assertiva incorreta.
39. (CESPE/ Tcnico Judicirio - TJ-CE/2014) Assinale a opo que
explicita o princpio da administrao pblica na situao em que um
administrador pblico pratica ato administrativo com finalidade pblica,
de modo que tal finalidade unicamente aquela que a norma de direito
indica como objetivo do ato.
a) eficincia
b) moralidade
c) razoabilidade
d) impessoalidade
e) segurana jurdica
Comentrios
Sob um de seus aspectos, o princpio da impessoalidade pode ser estudado
como uma aplicao do princpio da finalidade, pois o objetivo maior da
Administrao deve ser sempre a satisfao do interesse pblico.
A finalidade deve ser observada tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito. Em sentido amplo, a finalidade dos atos editados pela
Administrao Pblica sempre ser a satisfao imediata do interesse pblico. Em
sentido estrito, necessrio que se observe tambm a finalidade especfica
de todo ato praticado pela Administrao, sempre prevista em lei.
Gabarito: Letra d.
(CESPE/Analista Judicirio - TJ-CE/2014 - adaptada) Com base no
regime jurdico-administrativo e nos princpios da administrao pblica,
julgue os itens seguintes:
40. O princpio da proteo confiana, de origem no direito norteamericano, corresponde ao aspecto objetivo da segurana jurdica,
podendo ser invocado para a manuteno de atos administrativos
invlidos quando o prejuzo resultante da anulao for maior que o
decorrente da manuteno do ato ilegal.
126

O princpio da proteo confiana no possui previso expressa no ordenamento

jurdico brasileiro. Para a doutrina majoritria, trata-se de princpio que
corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica. Maria Sylvia Zanella
di Pietro afirma que, na realidade, o princpio da proteo confiana leva em
conta a boa-f do cidado, que acredita e espera que os atos praticados pelo
Poder Pblico sejam lcitos e, nessa qualidade, sero mantidos e respeitados pela
prpria Administrao e por terceiros. Assertiva incorreta.
41. O princpio da razoabilidade considerado um princpio implcito da
administrao pblica, por no se encontrar previsto explicitamente na
legislao constitucional ou infraconstitucional.
Em termos gerais o princpio da razoabilidade realmente considerado implcito,
pois no possui previso expressa no texto constitucional. Todavia, deve ficar
claro que tal princpio possui previso expressa no art. 2 da Lei 9.784/1999,
portanto, deve ser observado obrigatoriamente por toda a Administrao Pblica
Federal. Assertiva incorreta.
42. As restries ou sujeies especiais no desempenho da atividade de

natureza pblica so consideradas consequncias do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado, que integra o contedo
do regime jurdico- administrativo.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que se o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado assegura privilgios (prerrogativas) para a
Administrao Pblica, de outro lado, o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico impe restries, isto , sujeies ou limitaes
atividade administrativa, gerando a responsabilizao civil, penal e administrativa
dos agentes que as desrespeitarem. Dentre tais restries, citem-se a
observncia da finalidade pblica, bem como os princpios da moralidade
administrativa e da legalidade, a obrigatoriedade de dar publicidade aos atos
administrativos e, como decorrncia dos mesmos, a sujeio realizao de
concursos para seleo de pessoal e de concorrncia pblica para a elaborao
de acordos com particulares.
Analisando-se o texto do enunciado, constata-se que a banca afirmou que as
restries ou sujeies so consequncias do princpio da supremacia do
interesse pblico, o que no tecnicamente verdadeiro. Todavia, por incrvel que
parea, o gabarito original foi mantido e a questo no foi anulada. Assertiva
correta.
127

43. De acordo com o princpio da tutela, a administrao pblica direta,

com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades
estabelecidas
nos
contratos,
fiscaliza
apenas
as
atividades
desempenhadas pelas empresas concessionrias e permissionrias de
servio pblico.
O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do controle, permite
que a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) fiscalize e controle as atividades exercidas pelas entidades da
Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades
de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos de direito pblico) a
fim de que cumpram as finalidades legais reproduzidas em seus atos
constitutivos. Assertiva incorreta.
44. Em observncia ao princpio da motivao, deve a administrao
pblica indicar os fundamentos de fato e de direito de suas decises,
sendo dispensvel esse princpio quando se tratar da prtica de atos
discricionrios.
Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles
discricionrios ou vinculados. Apenas em situaes excepcionais dispensa-se a
motivao de alguns atos administrativos discricionrios, a exemplo da nomeao
e exonerao para cargos em comisso. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Analista Judicirio - TJ-CE/2014 - adaptada) No que se refere
ao regime jurdico administrativo, julgue os itens seguintes.
45. A criao de rgo pblico deve ser feita, necessariamente, por lei; a
extino de rgo, entretanto, dado no implicar aumento de despesa,
pode ser realizada mediante decreto.
A extino ou criao de rgos pblicos deve ser criada necessariamente por lei.
46. A autotutela administrativa compreende tanto o controle de
legalidade ou legitimidade quanto o controle de mrito.
A autotutela, uma decorrncia do princpio constitucional da legalidade, o
confere a prerrogativa de anul-los (controle de legalidade) ou revog-los
(controle de mrito), sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Assertiva correta.
128

47. A motivao deve ser apresentada concomitantemente prtica do

ato administrativo.
No julgamento do agravo regimental no recurso em mandado de segurana n
40.427/DF, cujo acrdo foi publicado no DJE de 10/09/2013, a Primeira Turma
do Superior Tribunal de Justia decidiu que se no momento da edio do ato
administrativo no ocorreu a sua respectiva motivao, maculando-o de
invalidade, nada impede que a Administrao Pblica a apresente
posteriormente, quando provocada, convalidando o vcio at ento existente no
ato. Para tanto, faz-se necessrio que a Administrao Pblica demonstre os
seguintes requisitos: I - que o motivo extemporaneamente alegado preexistia; II
que era idneo para justificar o ato e III - que tal motivo foi a razo
determinante da prtica do ato. Assertiva incorreta.
48. De acordo com o princpio da publicidade, que tem origem

constitucional, os atos administrativos devem ser publicados em dirio
oficial.
Em regra, os atos editados no mbito da Administrao Pblica sero divulgados
atravs do Dirio Oficial do respectivo ente federativo (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal). Todavia, alguns municpios, por mais absurdo que
possa parecer, ainda no criaram os seus dirios oficiais. Nesse caso, admite-se
a divulgao atravs da afixao dos atos em quadros ou murais de avisos,
geralmente localizados no saguo da sede do Poder Executivo (Prefeitura) ou da
Cmara de Vereadores. Assertiva incorreta.
49. No Brasil, ao contrrio do que ocorre nos pases de origem anglosax, o costume no fonte do direito administrativo.
No Brasil o costume tambm considerado fonte do Direito Administrativo,
porm, fonte secundria. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Analista - TC-DF/2014) Acerca

administrativo, julgue o prximo item.
do
regime
jurdico
50. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse

privado um dos pilares do regime jurdico administrativo e autoriza a
administrao pblica a impor, mesmo sem previso no ordenamento
jurdico, restries aos direitos dos particulares em caso de conflito com
os interesses de toda a coletividade.
129

O princpio da supremacia do interesse pblico realmente um dos pilares do

regime jurdico-administrativo. Entretanto, lembre-se sempre de que somente
a lei pode impor restries aos direitos dos particulares. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Analista de Administrao Pblica - TC-DF/2014) Suponha que
um servidor pblico fiscal de obras do DF, no intuito de prejudicar o
governo, tenha determinado o embargo de uma obra de canalizao de
guas pluviais, sem que houvesse nenhuma irregularidade. Em razo da
paralisao, houve atraso na concluso da obra, o que causou muitos
prejuzos populao. Com base nessa situao hipottica, julgue os
itens que se seguem.
51. O ato de embargo da obra atenta contra os princpios da legalidade,
da impessoalidade e da moralidade.
Analisando-se o texto do enunciado, no restam dvidas de que a conduta
praticada pelo agente pblico viola os princpios da legalidade (por ter sido
contrria lei, pois no existiam irregularidades), da impessoalidade (o ato de
embargo foi determinado para satisfazer interesses pessoais) e da moralidade
(pois o agente no atuou com tica e respeito coisa pblica). Assertiva correta.
(CESPE/Analista de Administrao Pblica Organizaes - TCDF/2014) Acerca do regime jurdico administrativo, julgue os prximos
itens.
52. Em razo do princpio da legalidade, a administrao pblica est
impedida de tomar decises fundamentadas nos costumes.
O costume pode ser entendido como o conjunto de regras informais, no
escritas, praticado habitualmente no interior da Administrao Pblica (requisito
objetivo) com a convico generalizada de que obrigatrio (requisito
subjetivo). Os costumes so considerados fontes do Direito Administrativo
porque, em vrias situaes, proporcionam o suprimento de lacunas ou
deficincias existentes na legislao administrativa, proporcionando a tomada
de decises. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Tcnico MEC/2014)
Os princpios da administrao pblica esto previstos, de forma
expressa ou implcita, na CF e, ainda, em leis ordinrias. Esses princpios,
que consistem em parmetros valorativos orientadores das atividades
do Estado, so de observncia obrigatria na administrao direta e
130

indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos

municpios. Acerca desses princpios e da organizao administrativa do
Estado, julgue os itens a seguir.
53. Os princpios do contraditrio e da ampla defesa aplicam-se tanto aos
litigantes em processo judicial quanto aos em processo administrativo.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, LV, dispe que aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Assertiva correta.
(CESPE/ Tcnico - MEC/2014) Com base na disciplina legal e na doutrina

nacional acerca dos atos e processos administrativos, julgue os prximos
itens.
54. A motivao do ato administrativo deve ser explcita, clara e
congruente, no sendo suficiente a declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou
propostas.
Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou seja,
a mera referncia, no ato, sua concordncia com anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, como forma de suprimento da motivao do
ato. Assertiva incorreta.
55. Postulados de natureza tica, como o princpio da boa-f, no se
aplicam s relaes estabelecidas pela administrao.
A Lei n 9.7841999, em seu art. 4, III, impe como dever do administrado
perante a Administrao proceder com lealdade, urbanidade e boa-f. Atua com
boa-f aquele que pratica condutas leais, honestas, certo de que amparado pela
legislao vigente. Assertiva incorreta.

131

56. O regime jurdico administrativo institudo sobre o alicerce do

princpio da legalidade restrita, o que impede a aplicao, no mbito da
administrao pblica, de princpios implcitos, no expressamente
previstos na legislao.
Princpios implcitos so aqueles que no esto previstos expressamente em
norma jurdica de carter geral, pois so consequncias dos estudos doutrinrios
e jurisprudenciais. So princpios cujos nomes no iro constar claramente no
texto constitucional ou legal, mas que, ainda sim, vinculam as condutas e atos
praticados pela Administrao Pblica. Assertiva incorreta.
57. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico no impede a
administrao pblica de realizar acordos e transaes.
A Lei Federal n 9.469/1997, por exemplo, que dispe sobre a interveno da
Unio nas causas em que figurarem, como autores ou rus, entes da
administrao indireta, autoriza a celebrao de acordos judiciais, evitando-se,
assim, a alegao de suposta violao ao princpio da indisponibilidade do
interesse pblico. Assertiva correta.
(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014)
A Constituio Federal de 1988 (CF) acolheu a garantia do devido
processo legal, de origem anglo-saxnica, assegurando que a atuao da
administrao pblica seja realizada mediante um processo formal
regular para que sejam atingidas a liberdade e a propriedade de quem
quer que seja e a necessidade de que a administrao pblica, antes de
tomar as decises gravosas a um dado sujeito, oferea-lhe a
possibilidade de contraditrio e ampla defesa, no que se inclui o direito
a recorrer das decises tomadas.
Celso Antnio B. Mello.
Curso de direito
administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 103
(com adaptaes).
Tendo o texto acima como referncia inicial e considerando os mltiplos
aspectos relacionados ao direito administrativo que ele suscita, julgue o
seguinte item .
132

58. Os princpios da legalidade e da finalidade, que norteiam os

processos administrativos federais, esto intimamente ligados, uma vez
que a finalidade de qualquer ato deve estar prevista explcita ou
implicitamente na lei.
Hely Lopes Meirelles informa que o princpio da impessoalidade, referido na
Constituio de 1988 (art. 37, caput), nada mais que o clssico princpio da
finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o
seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele que a norma de Direito indica
expressamente ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal,
observando-se, assim, o princpio da legalidade. Assertiva correta.
59. O art. 37, caput, da Constituio Federal indica expressamente
administrao pblica direta e indireta princpios a serem seguidos, a
saber: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia,
entre outros princpios no elencados no referido artigo.
Princpios bsicos da Administrao Pblica so aqueles expressos no art. 37 da
Constituio Federal de 1988, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Esse o entendimento da
doutrina majoritria. Todavia, o art. 37 da Constituio Federal no taxativo,
pois, outros princpios existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no
expressamente contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a
Administrao Pblica. Assertiva correta.
60. O princpio da publicidade como valor republicano, assimilado de
forma crescente pela vida e pela cultura poltica, conforma o direito
brasileiro a imperativo constitucional de natureza absoluta, contra o qual
no h exceo.
A CF/1988, em seu art. 5, XXXIII, dispe que todos tm direito a receber dos
rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e
do Estado. Todavia, conforme possvel constatar da leitura do citado dispositivo
constitucional, nem toda informao de interesse particular ou de interesse
133

coletivo ou geral sero disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas

aquelas que coloquem em risco a segurana da sociedade e do Estado.

61. O princpio da impessoalidade corolrio do princpio da isonomia.
O princpio da impessoalidade pode ser estudado como corolrio (consequncia)
do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico
para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados. Assertiva correta.
62. O princpio da legalidade implica dispor o administrador pblico no
exerccio de seu munus de espao decisrio de estrita circunscrio
permissiva da lei em vigor, conforme ocorre com agentes particulares e
rbitros comerciais.
A obrigatoriedade de o administrador pblico atuar sob o manto da lei no lhe
retira o espao decisrio assegurado em situaes especficas, previstas
expressamente em lei. o que chamamos de poder discricionrio, que deve ser
exercido nos limites estabelecidos legalmente. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Em relao
administrao pblica indireta e seus temas correlatos, julgue os itens
subsequentes.
63. A vedao ao nepotismo no ordenamento jurdico brasileiro, nos
termos da smula vinculante n. 13/2008, ao no se referir
administrao pblica indireta, excetua a incidncia da norma em
relao ao exerccio de cargos de confiana em autarquias.
A vedao ao nepotismo, contida no texto da smula vinculante n 13, abrange
tanto a Administrao Pblica Direta quanto a Administrao Pblica Indireta.
134

(CESPE/ Analista Legislativo - Cmara dos Deputados/2014) Acerca do

direito administrativo brasileiro, julgue os itens a seguir.
64. Os princpios da administrao explicitamente previstos na CF no se
aplicam s entidades paraestatais e s sociedades de economia mista,
por serem essas entidades pessoas jurdicas de direito privado que
atuam em atividades do setor econmico, embora sejam criadas por lei.
Princpios expressos so aqueles expressamente previstos em norma jurdica
de carter geral (a exemplo do texto constitucional), obrigatria para todas as
entidades polticas (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus
respectivos rgos pblicos), bem como para as entidades administrativas
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e consrcios pblicos de direito pblico). Ademais, em situaes especiais,
tambm podem ser impostos s entidades paraestatais, principalmente quando
firmarem convnios ou contratos para atuar em nome da Administrao Pblica.
(CESPE/ Contador MTE /2014) Julgue os itens a seguir acerca da

responsabilidade civil do Estado e do Regime Jurdico Administrativo.
65. A supremacia do interesse pblico sobre o privado e a
indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos, integram
o contedo do regime jurdico-administrativo.
O regime jurdico-administrativo foi construdo tendo como base dois grandes
princpios jurdicos: a supremacia do interesse pblico sobre os interesses
privados e a indisponibilidade dos interesses pblicos. Esses dois princpios
conferem ao citado regime o carter de Direito Pblico e suas especificidades,
bem como sua natureza jurdica. Assertiva correta.
(CESPE/ Agente Administrativo MTE /2014)

Acerca do regime
jurdico administrativo e dos atos administrativos, julgue os prximos
itens.
66. Viola o princpio da impessoalidade a edio de ato administrativo
que objetive a satisfao de interesse meramente privado.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os
administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
135

pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao

administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia. Assertiva correta.
(CESPE/Nvel Superior - Caixa Econmica/2014) Em relao

organizao administrativa do estado brasileiro e aos princpios
administrativos, julgue os itens a seguir:
67. Dado o princpio da legalidade, os agentes pblicos devem, alm de
observar os preceitos contidos nas leis em sentido estrito, atuar em
conformidade com outros instrumentos normativos existentes no
ordenamento jurdico nacional.
O princpio da legalidade exigncia que decorre do prprio Estado de Direito,
que impe a necessidade de que o administrador pblico somente atue quando a
lei (ou outros instrumentos normativos) autorizar ou determinar, pois a
vontade da Administrao Pblica a que decorre da lei. Por isso o
administrador pblico tem o dever de aplicar a lei de ofcio. Assertiva correta.
(CESPE/ Nvel Superior - SUFRAMA/2014) A respeito do direito

administrativo, julgue o item subsecutivo.
68. A impossibilidade da alienao de direitos relacionados aos
interesses pblicos reflete o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, que possibilita apenas que a administrao, em determinados
casos, transfira aos particulares o exerccio da atividade relativa a esses
direitos.
Para evitar que abram mo do interesse pblico para beneficiarem a si prprios
ou a terceiros, os agentes pblicos esto obrigados a observar diversas
restries (tambm denominadas de sujeies) impostas pelo princpio em
estudo. Como atuam apenas como administradores dos bens e interesses
comuns (considerados inalienveis), no podem praticar atos sem que exista
autorizao legal, principalmente se onerosos coletividade. Assertiva correta.
(CESPE/ Promotor de Justia - MPE-AC/2014 - adaptada) Com relao

aos princpios que regem a administrao pblica, julgue os itens
seguintes:
136

69. Constatadas a concesso e a incorporao indevidas de determinada

gratificao especial aos proventos de servidor aposentado, deve a
administrao suprimi-la em respeito ao princpio da autotutela, sendo
desnecessria a prvia instaurao de procedimento administrativo.
No julgamento do recurso em mandado de segurana n 17.576/ES, o Superior
Tribunal de Justia firmou o entendimento de que ainda que indevida a
gratificao especial pelo exerccio de trabalho tcnico, sua subtrao, aps ter
sido concedida e incorporada aos proventos de aposentadoria do Recorrente,
depende de prvio procedimento administrativo, em que se assegure ao servidor
o contraditrio e ampla defesa. Assertiva incorreta.
70. Segundo o entendimento do STF, para que no ocorra violao do

princpio
da
proporcionalidade,
devem
ser
observados
trs
subprincpios: adequao, finalidade e razoabilidade stricto sensu.
A doutrina majoritria costuma afirmar que, no caso em concreto, para que o ato
da administrao esteja em conformidade com o princpio da proporcionalidade,
devem estar presentes os seguintes elementos ou subprincpios: adequao,
necessidade e a proporcionalidade. Assertiva incorreta.
71. O princpio da razoabilidade apresenta-se como meio de controle da

discricionariedade administrativa, e justifica a possibilidade de correo
judicial.
O Poder Judicirio possui a prerrogativa de analisar a legalidade de todos os
atos administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios. Todavia, em
relao aos atos discricionrios, no poder se manifestar em relao ao mrito,
campo de atuao reservado ao administrador pblico, salvo se violar os
princpios da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade. Assertiva correta.
72. O princpio da segurana jurdica apresenta-se como espcie de

limitao ao princpio da legalidade, prescrevendo o ordenamento
jurdico o prazo decadencial de cinco anos para a administrao anular
atos administrativos que favoream o administrado, mesmo quando
eivado de vcio de legalidade e comprovada a m-f.
137

A Lei 9.784/99, em seu art. 54, dispe que o direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f. Assertiva incorreta.
73. Ferem os princpios da isonomia e da irredutibilidade dos

vencimentos as alteraes na composio dos vencimentos dos
servidores pblicos, mediante a retirada ou modificao da frmula de
clculo de vantagens, gratificaes e adicionais, ainda que no haja
reduo do valor total da remunerao.
O Supremo Tribunal Federal fixou jurisprudncia no sentido de que no h
direito adquirido regime jurdico-funcional pertinente composio dos
vencimentos ou permanncia do regime legal de reajuste de vantagem, desde
que eventual modificao introduzida por ato legislativo superveniente
preserve o montante global da remunerao, no acarretando decesso de
carter pecunirio (RE 599.618-ED, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 12-2011, Primeira Turma, DJE de 14-3-2011). Assertiva incorreta.
(CESPE/ Nvel Mdio CADE/2014)

administrativo, julgue o item seguinte.
Com
relao
ao
direito
74. Ainda que as sociedades de economia mista sejam pessoas jurdicas

de direito privado com capital composto por capital pblico e privado, a
elas aplicam-se os princpios explcitos da administrao pblica.
Os princpios previstos no art. 37 da Constituio Federal aplicam-se a todas as
entidades da Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal) e Administrao Pblica Indireta (autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas). Assertiva correta.
(CESPE/ Agente Administrativo SUFRAMA/2014) Considerando que

uma empresa tenha solicitado SUFRAMA a concesso de benefcios
fiscais previstos em lei para as empresas da ZFM que observassem o
processo produtivo bsico previsto em regulamento, julgue os itens
abaixo.
75. O eventual indeferimento do referido pedido, assim como os demais
atos que neguem direitos empresa, dever ser necessariamente
motivado.
138

A Lei 9.784/99, em seu art. 50, dispe que os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses. Assertiva correta.

Acerca
do
direito
76. O princpio administrativo da autotutela expressa a capacidade que

a administrao tem de rever seus prprios atos, desde que provocada
pela parte interessada, independentemente de deciso judicial.
A anulao e revogao de ato administrativo podem ocorrer tanto de ofcio, por
iniciativa da prpria administrao, quanto por provocao de particulares
atingidos pelos seus efeitos. Entretanto, a possibilidade de a prpria
administrativos, sejam eles vinculados ou discricionrios. Assertiva incorreta.

Acerca
do
direito
77. Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se

confunde com a prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Em sentido objetivo, material ou funcional, a expresso administrao
pblica (que deve ser grafada com as iniciais minsculas), consiste na prpria
funo administrativa exercida pelos rgos, entidades e agentes que
integram a Administrao Pblica em sentido subjetivo. Nesse caso, estudaremos
as atividades finalsticas exercidas pela administrao, a exemplo do fomento,
servio pblico, polcia administrativa e interveno administrativa, e no a sua
composio e estruturao. Assertiva correta.
(CESPE/ Conhecimentos Bsicos - Nvel Superior/Polcia Federal/2014)

No que se refere ao regime jurdico administrativo, aos poderes da
administrao pblica e organizao administrativa, julgue o item
subsequente.
78. Em face do princpio da isonomia, que rege toda a administrao
pblica, o regime jurdico administrativo no pode prever prerrogativas
que o diferenciem do regime previsto para o direito privado.
139

O regime jurdico-administrativo assegura Administrao Pblica uma srie de

prerrogativas, que podem ser entendidas como vantagens ou privilgios
necessrios para se atingir o interesse da coletividade, que no existem em
relao aos particulares. Como exemplos dessas prerrogativas, podemos citar a
existncia
das
denominadas
clusulas
exorbitantes
nos
contratos
administrativos, possibilitando Administrao, por exemplo, modificar ou
rescindir unilateralmente um contrato administrativo; a concesso de prazos
diferenciados quando estiver litigando perante o judicirio (prazo em qudruplo
para contestar e em dobro para recorrer artigo 188 do Cdigo de Processo
Civil); imunidade tributria recproca; a presuno de legitimidade e veracidade
dos atos administrativos, entre outras. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Agente Administrativo - Polcia Federal/2014)

Considerando que o DPF rgo responsvel por exercer as funes de
polcia judiciria da Unio, julgue os itens a seguir.
79. O DPF, em razo do exerccio das atribuies de polcia judiciria,
no se submete ao princpio da publicidade, sendo garantido sigilo aos
atos praticados pelo rgo.
Federal e seus respectivos rgos, a exemplo da DPF) e Administrao Pblica
Indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas). Assertiva incorreta.
(CESPE/Agente Administrativo MDIC/2014) No que concerne

licitao, ao controle da administrao pblica e ao regime jurdicoadministrativo, julgue os seguintes itens:
80. Os princpios da administrao pblica expressamente dispostos na
CF no se aplicam s sociedades de economia mista e s empresas
pblicas, em razo da natureza eminentemente empresarial dessas
entidades.
Federal e seus respectivos rgos, a exemplo da DPF) e Administrao Pblica
Indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas). Assertiva incorreta.
140


81. O atendimento ao princpio da eficincia administrativa autoriza a
atuao de servidor pblico em desconformidade com a regra legal,
desde que haja a comprovao do atingimento da eficcia na prestao
do servio pblico correspondente.
Em decorrncia do princpio da legalidade o agente pblico somente pode agir
quando a lei determinar ou autorizar. Ainda que sob o pretexto de aumentar a
eficincia na prestao dos servios pblicos o agente no pode atuar em
desconformidade com a legislao vigente. Assertiva incorreta.

82. Suponha que o governador de determinado estado tenha atribudo o
nome de Nelson Mandela, ex-presidente da frica do Sul, a escola pblica
estadual construda com recursos financeiros repassados mediante
convnio com a Unio. Nesse caso, h violao do princpio da
impessoalidade, dada a existncia de proibio constitucional
publicidade de obras com nomes de autoridades pblicas.
A Lei n 6.454/1977, que dispe sobre a denominao de logradouros, obras servios e
monumentos pblicos federais, assim se manifesta sobre o tema:
Art. 1 proibido, em todo o territrio nacional, atribuir nome de pessoa viva ou que tenha
se notabilizado pela defesa ou explorao de mo de obra escrava, em qualquer
modalidade, a bem pblico, de qualquer natureza, pertencente Unio ou s pessoas
jurdicas da administrao indireta.
Art. 2 igualmente vedada a inscrio dos nomes de autoridades ou administradores em
placas indicadores de obras ou em veculo de propriedade ou a servio da Administrao
Pblica direta ou indireta.
Nesses termos, constata-se que no h proibio de atribuio de nomes de

pessoas a bens pblicos, desde que tal conduta no seja praticada com o objetivo
de presentear parentes ou amigos, hiptese que violaria o princpio da
impessoalidade. Assertiva incorreta.
141

(CESPE/ Analista Tcnico MDIC/2014) Julgue os itens seguintes,

relativos administrao pblica e aos atos administrativos.
83. O exerccio das funes administrativas pelo Estado deve adotar,
unicamente, o regime de direito pblico, em razo da indisponibilidade
do interesse pblico
A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar,
em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que
podem submeter-se a Administrao Pblica. As entidades da Administrao
Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), bem como autarquias e
fundaes pblicas so regidas pelo regime jurdico de direito pblico. Por sua
vez, empresas pblicas e sociedades de economia mista so regidas pelo regime
jurdico de direito privado. Assertiva incorreta.
(CESPE/ Procurador - TCE-PB/2014 adaptada) No que se refere ao

direito administrativo e seus princpios, julgue os itens seguintes:
84. Em face do princpio da legalidade, a administrao pblica pode
realizar uma interpretao contra legem, secundum legem e praeter
legem, conforme a necessidade, adequao e proporcionalidade em prol
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo afirmam que a Administrao, alm de no
poder atuar contra a lei ou alm da lei, somente pode agir segundo a lei (a
atividade administrativa no pode ser contra legem nem praeter legem, mas
apenas secundum legem). Os atos eventualmente praticados em desobedincia
a tais parmetros so atos invlidos e podem ter sua invalidade decretada pela
prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder Judicirio. Assertiva
incorreta.
85. O conceito de moralidade administrativa foi defendido por Gaston

Jez, a partir da noo de boa administrao, o que influenciou a ideia
do princpio da moralidade na contemporaneidade.
A ideia atual de moralidade foi sistematizada por Maurice Hauriou e no Gaston
Jez, conforme informou incorretamente a assertiva.
142

86. A alterao de edital de concurso prescinde da veiculao em jornal

de grande circulao, podendo ser veiculada apenas em dirio oficial sem
que isso ofenda o princpio da publicidade.
Em diversos julgados (a exemplo do RE 390.939) o Supremo Tribunal Federal
ratificou o entendimento de que a divulgao no Dirio Oficial suficiente per se
para dar publicidade a um ato administrativo, sendo desnecessria
(prescindindo) a sua veiculao em jornais de grande circulao. Assertiva
correta.
87. A lei fonte primria do direito, sendo que o costume, fonte

secundria, no considerado fonte do direito administrativo
Enquanto a lei considerada fonte primria do Direito Administrativo, os
costumes podem ser enquadrados como fonte secundria. Assertiva incorreta.
88. Para Gaston Jez, defensor da Escola do Servio Pblico, o direito

administrativo tem como objeto a soma das atividades desenvolvidas
para a realizao dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio.
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o critrio do servio pblico
desenvolveu-se na Frana, inspirado na jurisprudncia do Conselho de Estado,
que, a partir do caso Blanco, decidido em 1873, passou a fixar a competncia dos
Tribunais Administrativos em funo da execuo de servios pblicos. O
enunciado est se referindo ao critrio residual e no ao critrio do servio
pblico. Assertiva incorreta.
143

RELAO DE QUESTES COM GABARITO BATERIA FCC

01. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2015) Acerca dos princpios
informativos da Administrao pblica, considere:
I. O princpio da publicidade aplica-se tambm s entidades integrantes
da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico
de direito privado e que atuam em regime de competio no mercado.
II. O princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a
ele se subordinam os demais princpios reitores da Administrao.
III. O princpio da eficincia, que passou a ser explicitamente citado pela
Carta Magna a partir da Emenda Constitucional no 19/1998, aplica-se a
todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta.
Est correto o que consta APENAS em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I
e) II
02. (FCCAnalista Judicirio TRT 19 Regio2014) Determinada

empresa do ramo farmacutico, responsvel pela importao de
importante frmaco necessrio ao tratamento de grave doena, formulou
pedido de retificao de sua declarao de importao, no obtendo
resposta da Administrao pblica. Em razo disso, ingressou com ao
na Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese, considerou o Judicirio
que a Administrao pblica no pode se esquivar de dar um pronto
retorno ao particular, sob pena inclusive de danos irreversveis prpria
populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio da
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) motivao.
e) proporcionalidade.
03. (FCCAnalista Judicirio TRF da 3 Regio2014) A proibio de que
determinado governo de qualquer nvel ao exteriorizar em placas,
144

anncios, propaganda e outros meios de divulgao de suas obras, faa

qualquer referncia ao nome do Presidente, Governador ou Prefeito ou
do Partido Poltico ou coligao pelo qual foi eleito uma decorrncia do
princpio constitucional da
a) finalidade.
b) publicidade.
c) legalidade.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
04. (FCCJuiz Substituto TJ AP2014) Dentre os princpios que norteiam
a produo de atos administrativos, est o princpio da motivao. NO
configura violao desse princpio a edio de ato administrativo
imotivado que
a) cesse a designao de servidor para exerccio de funo temporria.
b) indefira requerimento de licena para exerccio de atividade
considerada ilegal pela Administrao.
c) indefira o gozo de frias pelo servidor pblico.
d) anule ato administrativo flagrantemente invlido.
e) exonere servidor durante o estgio probatrio.
05. (FCCAnalista Legislativo AL PE2014) O Governo de determinado

Estado realizou campanha publicitria, paga com recursos pblicos
advindos da arrecadao de impostos, para divulgao do programa de
sade pblica institudo no Estado. A campanha publicitria afirmou que
o programa de sade pblica era uma realizao do partido poltico ao
qual o Governador do Estado era filiado, tendo o Governador sido citado
nominalmente na campanha, que tambm utilizou sua imagem.
Considerando o disposto na Constituio Federal, trata-se de publicidade
realizada
a) regularmente, uma vez que a publicidade dos programas de sade
pblica exige a indicao da autoridade respons-vel pelo programa, em
razo do princpio da transparncia, devendo ter carter educativo,
informativo ou de orientao social.
b) regularmente, uma vez que o cidado tem direito a ser informado
sobre as polticas pblicas institudas pelo Governo, devendo ter carter
educativo, informativo ou de orientao social.
c) irregularmente, uma vez que da publicidade dos programas dos
rgos pblicos no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
145

caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos,

devendo ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
d) irregularmente, uma vez que vedada a realizao de campanha
publicitria dos programas de governo com recursos pblicos, salvo se
provenientes de doaes.
e) irregularmente, uma vez que no poderia ter sido utilizada a imagem
do Governador, ainda que seu nome e o nome de seu partido pudessem
ser utilizados na campanha.
06. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Matheus, Prefeito
de determinado Municpio de Santa Catarina, contratou advogado para
atuar em sua defesa em ao de improbidade administrativa em que
figura como ru. A contratao objetivou a defesa pessoal do Chefe do
Poder Executivo, s expensas do errio, isto , visou a tutela de
interesses pessoais do administrador pblico. O caso em questo
evidencia a violao ao princpio da Administrao Pblica denominado
a) Moralidade.
b) Publicidade.
c) Eficincia.
d) Razoabilidade.
e) Presuno de Veracidade.
07. (FCCTcnico Judicirio TRT 9 Regio2013) Diante de uma
situao de irregularidade, decorrente da prtica de ato pela prpria
Administrao pblica brasileira, possvel a esta restaurar a legalidade,
quando for o caso, lanando mo de seu poder
a) de tutela, expresso de limitao de seu poder discricionrio e
corolrio do princpio da legalidade.
b) de autotutela, que permite a reviso, de ofcio, de seus atos para,
sanar ilegalidade.
c) de autotutela, expresso do princpio da supremacia do interesse
pblico, que possibilita a alterao de atos por razes de convenincia e
oportunidade, sempre que o interesse pblico assim recomendar.
d) disciplinar, que se expressa, nesse caso, por meio de medidas
corretivas de atuao inadequada do servidor pblico que emitiu o ato.
e) de tutela disciplinar, em razo da atuao ilegal do servidor pblico,
que faz surgir o dever da Administrao de corrigir seus prprios atos.
146

08. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) A propsito dos

princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que
o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
(B) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que
no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas
condies que os demais.
(C) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
(D) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e
medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
(E) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
09. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios
orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.
10. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem
pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de
modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos.
147

c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo

que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do
particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja
organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.
11. (FCC/Comissrio da Infncia TJ RJ/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia
na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico.
12. (FCC/Analista Judicirio TJ RJ/2012) O Poder Pblico contratou,

na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano
populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais
necessrios prestao do servio, mas em determinado momento,
interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do
servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade
da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em
expresso do princpio da
a) continuidade do servio pblico.
b) eficincia.
c) segurana jurdica.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
148

13. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) De acordo com a

Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.
14. (FCCConsultor Legislativo - Assembleia Legislativa SP2014) O
princpio da continuidade do servio pblico serve de fundamento para a
a) proibio do direito de greve de servidores pblicos, prevista inclusive
na Constituio Federal.
b) proibio, em qualquer hiptese, de suspenso da execuo do
contrato administrativo pelo particular.
c) regra legal da inexigibilidade de licitao nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem.
d) exigncia de permanncia do servidor em servio, ainda que este
preencha os requisitos para aposentadoria compulsria.
e) utilizao compulsria de equipamentos, recursos humanos e
materiais da empresa contratada e empregados na execuo do
contrato, quando este tiver sido rescindido unilateralmente.
15. (FCCAuditor Pblico Externo TCE RS2014) Os princpios que

regem a Administrao pblica
a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se
reconhecendo princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao
direta quanto indireta.
b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao pblica,
em razo de seu contedo ser mais relevante.
149

d) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s autarquias,

aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados em
regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
16. (FCCTcnico Judicirio TJ AP2014) O Supremo Tribunal Federal

editou o enunciado sumular segundo o qual a Administrao pblica pode
declarar a nulidade de seus prprios atos. Referido enunciado sumular
diz respeito ao princpio ou poder de autotutela. Quanto a esse princpio,
correto afirmar que a Administrao pblica pode
a) declarar a nulidade de seus prprios atos, no entanto, somente o
judicirio pode revogar os atos administrativos, em razo do princpio da
inafastabilidade da jurisdio.
b) revogar os atos eivados de vcios insanveis e anular os atos
inoportunos e inconvenientes, desde que, nesse ltimo caso, no sejam
atingidos terceiros de boa-f.
c) anular ou declarar a nulidade dos atos ilegais e revogar os atos
inoportunos e inconvenientes, mesmo quando atingidos terceiros de
boa-f, isso em razo do princpio da eficincia.
d) anular ou declarar a nulidade dos atos ilegais e revogar os atos
inoportunos e inconvenientes, de forma motivada e respeitados os
limites anulao e revogao.
e) anular ou declarar a nulidade dos atos ilegais e revogar os atos
inoportunos e inconvenientes contudo, no primeiro caso, somente pode
agir por provocao, tendo em vista o princpio da inrcia.
17. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 12 Regio/2013) O reconhecimento da

validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido no
cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no
ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
150

18. (FCCAuditor Pblico Externo TCE RS2014) A necessidade de

publicao dos atos administrativos no Dirio Oficial e, em alguns casos,
em jornais de grande circulao forma de observncia do princpio da
a) legalidade, ainda que essa obrigao no esteja prevista na legislao.
b) impessoalidade, na medida em que os atos administrativos so
publicados sem identificao da autoridade que os emitiu.
c) eficincia, posto que a Administrao deve fazer tudo o que estiver a
seu alcance para promover uma boa gesto, ainda que no haja lastro na
legislao
d) supremacia do interesse pblico, pois a Administrao tem prioridade
sobre outras publicaes.
e) publicidade, na medida em que a Administrao deve dar
conhecimento de seus atos aos administrados.
19. (FCCAnalista Judicirio TRT 16 Regio2014) O Diretor Jurdico

de uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o
exerccio de cargo em comisso na mesma entidade. O Presidente da
autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso de
Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios
bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da
a) presuno de legitimidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
e) impessoalidade.
20. (FCCJornalista TCE PI2014) Uma determinada empresa pblica

ao rescindir unilateralmente o contrato de trabalho com um de seus
empregados pblicos assim o fez sem indicar qualquer fundamento de
fato e de direito para sua deciso. O ato em questo evidencia violao
ao princpio administrativo
a) do controle.
b) da eficincia.
c) da publicidade.
d) da presuno de legitimidade.
e) da motivao.
21. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2012) O princpio da
administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade
151

de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a

determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza,
denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
22. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2012) A respeito dos
princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta e
indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela Administrao
devem contar com autorizao legal especfica.
e) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que uma
vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o primeiro.
23. (FCC/Analista Judicirio TRE-SP/2012) De acordo com a Constituio

Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais
princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de
competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d)
integrantes
da
Administrao
Pblica
direta
e
indireta,
independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.
152

e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no

integrantes da Administrao Pblica.
24. (FCC/Analista Judicirio - TRE-SP/2012) A eficincia, na lio de

Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento
das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito
Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a
administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel
constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a
administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.
25. (FCC/Analista Judicirio TRE RO/2014) Dentre os princpios bsicos
da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
d) razoabilidade.
153

GABARITO
01.A
02.B
03.D
04.A
05.C
06.A
07.B
08.D
09.C
10.E
11.B
12.A
13.A
14.E
15.D
16.D
17.D
18.E
19.E
20.E
21.E
22.C
23.D
24.C
25. A
154

QUESTES COMENTADAS- BATERIA FUNDAO CARLOS CHAGAS

01. (FCCJuiz do Trabalho TRT 6 Regio2015) Acerca dos princpios
informativos da Administrao pblica, considere:
I. O princpio da publicidade aplica-se tambm s entidades integrantes
da Administrao indireta, exceto quelas submetidas ao regime jurdico
de direito privado e que atuam em regime de competio no mercado.
II. O princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a
ele se subordinam os demais princpios reitores da Administrao.
III. O princpio da eficincia, que passou a ser explicitamente citado pela
Carta Magna a partir da Emenda Constitucional no 19/1998, aplica-se a
todas as entidades integrantes da Administrao direta e indireta.
Est correto o que consta APENAS em
a) III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I
e) II
Comentrios
Item I O princpio da publicidade, assim como todos os demais previstos
no art. 37, caput, da CF/1988, aplicam-se indistintamente a todas as entidades
da Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
Administrao Pblica Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas). Assertiva incorreta.
Item II - No h hierarquia entre os princpios administrativos, apesar de
vrios autores afirmarem que o princpio da supremacia do interesse pblico
sobre o interesse privado o princpio fundamental do Direito Administrativo.
Item III - O princpio da eficincia somente foi introduzido no texto
constitucional em 1998, com a promulgao da Emenda Constitucional n. 19.
Antes disso, ele era considerado um princpio implcito. De qualquer forma,
lembre-se de que o princpio se impe a todas as entidades da Administrao
Pblica Direta e Indireta. Assertiva correta.
Gabarito: Letra a.
155

02. (FCCAnalista Judicirio TRT 19 Regio2014) Determinada

empresa do ramo farmacutico, responsvel pela importao de
importante frmaco necessrio ao tratamento de grave doena, formulou
pedido de retificao de sua declarao de importao, no obtendo
resposta da Administrao pblica. Em razo disso, ingressou com ao
na Justia, obtendo ganho de causa. Em sntese, considerou o Judicirio
que a Administrao pblica no pode se esquivar de dar um pronto
retorno ao particular, sob pena inclusive de danos irreversveis prpria
populao. O caso narrado evidencia violao ao princpio da
a) publicidade.
b) eficincia.
c) impessoalidade.
d) motivao.
Comentrios
Em vrias oportunidades o Poder Judicirio decidiu que no lcito
Administrao Pblica prorrogar indefinidamente a durao de seus processos,
pois direito do administrado ter seus requerimentos apreciados em tempo
razovel, conforme preceitua os arts. 5, LXXIII, da Constituio Federal e 2 da
Lei n. 9.784 /99.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Especial n 1.143.129ES,
por exemplo, o Superior Tribunal de Justia decidiu que em homenagem aos
princpios da eficincia e moralidade previstos na Constituio Federal, temse admitido, na falta de previso legal, a possibilidade de se estabelecer prazo
para o encerramento da instruo do processo administrativo quando sua
apreciao se mostrar morosa e injustificada.
Gabarito: Letra b.
03. (FCCAnalista Judicirio TRF da 3 Regio2014) A proibio de que

determinado governo de qualquer nvel ao exteriorizar em placas,
anncios, propaganda e outros meios de divulgao de suas obras, faa
qualquer referncia ao nome do Presidente, Governador ou Prefeito ou
do Partido Poltico ou coligao pelo qual foi eleito uma decorrncia do
princpio constitucional da
a) finalidade.
b) publicidade.
c) legalidade.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
156

Comentrios
Em razo do princpio da impessoalidade, neste caso previsto no art. 37,
1, da CF1988, ao realizar a divulgao dos atos, programas, obras e servios
executados pela Administrao Pblica, o gestor pblico no pode se valer da
oportunidade para promover o seu nome ou imagem perante a sociedade,
apresentando-se como se fosse o nico responsvel pelos feitos administrativos.
Tambm no pode ser aproveitar do fato de exercer funo pblica (o que lhe
garante respeito e prestgio perante outras autoridades) para atribuir o seu nome
ou de parentes vivos a bens pblicos.
Gabarito: Lera d.
04. (FCCJuiz Substituto TJ AP2014) Dentre os princpios que norteiam

a produo de atos administrativos, est o princpio da motivao. NO
configura violao desse princpio a edio de ato administrativo
imotivado que
a) cesse a designao de servidor para exerccio de funo temporria.
b) indefira requerimento de licena para exerccio de atividade
considerada ilegal pela Administrao.
c) indefira o gozo de frias pelo servidor pblico.
d) anule ato administrativo flagrantemente invlido.
e) exonere servidor durante o estgio probatrio.
Comentrios
Apesar de a motivao dos atos administrativos ser imposta como regra
geral, deve ficar claro que existem excees pontuais.
Para responder s questes de concursos pblicos, por exemplo, lembrese de que os atos de nomeao e exonerao em cargos de confiana (tambm
denominados de cargos em comisso), no exigem motivao, pois se trata de
hiptese muito cobrada pelas bancas.
Gabarito: Letra a.
05. (FCCAnalista Legislativo AL PE2014) O Governo de determinado

Estado realizou campanha publicitria, paga com recursos pblicos
advindos da arrecadao de impostos, para divulgao do programa de
sade pblica institudo no Estado. A campanha publicitria afirmou que
o programa de sade pblica era uma realizao do partido poltico ao
qual o Governador do Estado era filiado, tendo o Governador sido citado
157

nominalmente na campanha, que tambm utilizou sua imagem.

Considerando o disposto na Constituio Federal, trata-se de publicidade
realizada
a) regularmente, uma vez que a publicidade dos programas de sade
pblica exige a indicao da autoridade respons-vel pelo programa, em
razo do princpio da transparncia, devendo ter carter educativo,
b) regularmente, uma vez que o cidado tem direito a ser informado
sobre as polticas pblicas institudas pelo Governo, devendo ter carter
educativo, informativo ou de orientao social.
c) irregularmente, uma vez que da publicidade dos programas dos
rgos pblicos no podero constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos,
devendo ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
d) irregularmente, uma vez que vedada a realizao de campanha
publicitria dos programas de governo com recursos pblicos, salvo se
provenientes de doaes.
e) irregularmente, uma vez que no poderia ter sido utilizada a imagem
do Governador, ainda que seu nome e o nome de seu partido pudessem
ser utilizados na campanha.
Comentrios
No julgamento do recurso extraordinrio n 191.668/RS, de relatoria do
Ministro Menezes Direito, o Supremo Tribunal Federal afirmou que o caput e o
pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer
tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os
partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que
assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter
educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de
nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo
pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da
divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha
o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de
orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta.
Gabarito: letra c.
158

06. (FCCAnalista Judicirio TRT 12 Regio2013) Matheus, Prefeito

de determinado Municpio de Santa Catarina, contratou advogado para
atuar em sua defesa em ao de improbidade administrativa em que
figura como ru. A contratao objetivou a defesa pessoal do Chefe do
Poder Executivo, s expensas do errio, isto , visou a tutela de
interesses pessoais do administrador pblico. O caso em questo
evidencia a violao ao princpio da Administrao Pblica denominado
a) Moralidade.
b) Publicidade.
c) Eficincia.
d) Razoabilidade.
e) Presuno de Veracidade.
Comentrios
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Especial n 681.571GO,
o Superior Tribunal de Justia ratificou o entendimento de que se h para o
Estado interesse em defender seus agentes polticos, quando agem como tal,
cabe a defesa ao corpo de advogados do Estado, ou contratado s suas custas.
Entretanto, quando se tratar da defesa de um ato pessoal do agente poltico,
voltado contra o rgo pblico, no se pode admitir que, por conta do rgo
pblico, corram as despesas com a contratao de advogado. Seria mais que uma
demasia, constituindo-se em ato imoral e arbitrrio, configurando
improbidade administrativa.
Gabarito: Letra a.
07. (FCCTcnico Judicirio TRT 9 Regio2013) Diante de uma
situao de irregularidade, decorrente da prtica de ato pela prpria
Administrao pblica brasileira, possvel a esta restaurar a legalidade,
quando for o caso, lanando mo de seu poder
a) de tutela, expresso de limitao de seu poder discricionrio e
corolrio do princpio da legalidade.
b) de autotutela, que permite a reviso, de ofcio, de seus atos para,
sanar ilegalidade.
c) de autotutela, expresso do princpio da supremacia do interesse
pblico, que possibilita a alterao de atos por razes de convenincia e
oportunidade, sempre que o interesse pblico assim recomendar.
d) disciplinar, que se expressa, nesse caso, por meio de medidas
corretivas de atuao inadequada do servidor pblico que emitiu o ato.
159

e) de tutela disciplinar, em razo da atuao ilegal do servidor pblico,

que faz surgir o dever da Administrao de corrigir seus prprios atos.
Comentrios
A Administrao Pblica, mesmo aps a edio de seus atos, continua
realizando sobre eles efetivo e constante controle administrativo, conseqncia
do princpio da autotutela. Assim, caso verifique posteriormente que editou
ato ilegal, est autorizada a anul-lo. No mesmo sentido, caso edite ato legal
que futuramente se torne inconveniente ou inoportuno, poder realizar a
revogao.
Gabarito: Letra b.
08. (FCC/Analista Judicirio TRT 1 Regio/2013) A propsito dos
princpios que informam a atuao da Administrao pblica tem-se que
o princpio da
(A) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade podem
ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro,
por sobrepor-se a todos os demais.
(B) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma vez que
no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado nas mesmas
condies que os demais.
(C) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes, razo
pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles, de
acordo com o caso concreto.
(D) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum grau e
medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da
observncia de suas finalidades institucionais.
(E) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que
integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.
Comentrios
a) Errado. No h hierarquia entre os princpios administrativos, portanto,
o princpio da supremacia do interesse pblico no ir sobrepor-se aos demais,
apesar de ser um dos princpios fundamentais do regime jurdico-administrativo.
Diante de um aparente conflito entre princpios o intrprete (administrador ou
juiz) dever valer-se da ponderao de interesses, valorando as circunstncias
e peculiaridades do caso em concreto com a finalidade de decidir qual dos
interesses possui, abstratamente, mais relevncia na situao em anlise,
incidindo com mais nfase.
160

b) Errado. Diferentemente no que consta no texto da assertiva, o princpio

da publicidade est previsto expressamente no caput do art. 37 da Constituio
Federal.
c) Errado. Os princpios administrativos devem ser interpretados de forma
harmnica e sistemtica, portanto, incorreto afirmar que os princpios da
legalidade e da eficincia podem ser excludentes.
d) Correto. O princpio da tutela, tambm conhecido como princpio do
controle, permite Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal) controlar o exerccio das finalidades institucionais das
entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta (autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas).
e) Errado. O princpio da autotutela (que diferente do princpio da
tutela) assegura Administrao Pblica a prerrogativa de rever os seus
prprios atos, anulando-os, quando ilegais, ou revogando-os, quando
inoportunos ou inconvenientes ao interesse pblico.
GABARITO: LETRA D.
09. (FCC/Defensor Pblico DPE PR/2012) Sobre os princpios

orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer
direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse
pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e
proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na atividade
vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade
propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao
desempenho da administrao pblica.
Comentrios
a) O princpio da legalidade, previsto no art. 37, caput, da Constituio
Federal de 1988, realmente impe que a Administrao Pblica atue nos estritos
termos da lei, sendo-lhe vedada a criao de obrigaes ou reconhecimento de
direitos atravs de atos administrativos, por exemplo. Assertiva correta.
161

b) Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65

(Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente
pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente,
na regra de competncia. Assertiva correta.
c) A atividade discricionria da Administrao Pblica caracteriza-se pela
convenincia e oportunidade, isto , ao agente pblico competente
assegurada legalmente uma relativa margem de liberdade para atuar,
materializada na escolha dos requisitos motivo e objeto do ato
administrativo.
Todavia, deve ficar claro que a discricionariedade no estar presente na
atividade vinculada da Administrao Pblica, pois, neste caso, a prpria lei se
encarregou de estabelecer todos os requisitos do ato administrativo
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto), impossibilitando que o agente
pblico atue da maneira que entender mais conveniente e oportuna para o
interesse pblico. Assertiva incorreta.
d) No restam dvidas de que a publicidade requisito de eficcia e
moralidade do ato administrativo, pois, somente com a sua divulgao nos
rgos oficiais de imprensa ou boletins internos, quando for o caso, que os
administrados tero acesso ao seu contedo, podendo impugn-lo perante o
Poder Judicirio ou Administrao Pblica. Assertiva correta.
e) O princpio da eficincia, previsto expressamente no caput do art. 37 da
Constituio Federal de 1988, impe que a Administrao Pblica atue com
rapidez, perfeio e rendimento. Assertiva correta.
GABARITO: LETRA C.
10. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 6 Regio/2012) Pode-se, sem
pretender esgotar o conceito, definir o princpio da eficincia como
princpio
a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se retira
especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.
b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja gerida de
modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os seus atos.
c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico, permitindo
que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao interesse do
particular.
d) constitucional que se presta a exigir a atuao da Administrao
Pblica condizente com a moralidade, na medida em que esta no
encontra guarida expressa no texto constitucional.
162

e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja

organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no
desempenho de suas funes.
Comentrios
Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas sobre o princpio
da eficincia, importante ficar atento s seguintes informaes:
1 - Trata-se de princpio expresso, j que insculpido no caput do art. 37
da Constituio Federal de 1988;
2 - Se o princpio consta expressamente no texto constitucional, no pode
ser considerado infralegal (abaixo da lei);
3 - At a promulgao da emenda constitucional n 19, em 04/06/1998,
que foi responsvel pela sua incluso no texto constitucional, era
considerado princpio implcito;
4 - Impe-se tanto Administrao Pblica quanto aos seus agentes, j
que ambos devem sempre atuar na incansvel rotina de alcanar os
melhores resultados para a coletividade, com mxima produtividade;
5 - Est relacionado diretamente com o princpio da economicidade
(alguns autores o consideram uma espcie deste), que impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de praticar as atividades
administrativas com observncia da relao custo/benefcio, de modo que
os recursos pblicos sejam utilizados de forma mais vantajosa e eficiente
para o poder pblico.
GABARITO: LETRA E.
11. (FCC/Comissrio da Infncia TJ RJ/2012) O princpio da
supremacia do interesse pblico
a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe a
todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.
b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo
administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.
c) informa toda a atuao da Administrao Pblica, recomendando,
ainda que excepcionalmente, o descumprimento de norma legal, desde
que se comprove que o interesse pblico restar melhor atendido.
d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor
discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a
adoo de formalidades legalmente previstas.
163

e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se consubstancia

na presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico.
Comentrios
a) O princpio da supremacia do interesse pblico, apesar de representar
um dos pilares do regime jurdico-administrativo, no hierarquicamente
superior aos demais princpios administrativos. No h hierarquia entre
princpios, que devem ser interpretados sistematicamente, atravs de um juzo
de ponderao de valores presentes no caso em concreto. Assertiva incorreta.
b) A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que esse princpio
est presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento de sua
execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e
vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao. Assertiva correta.
c) Em nenhum momento a legislao poder ser descumprida sob a
alegao de que o interesse pblico restar melhor atendido. Caso isso ocorra,
restar caracterizada grave e inadmissvel violao ao princpio da legalidade.
d) O princpio da supremacia do interesse pblico realmente coloca a
Administrao Pblica em patamar de superioridade em relao aos
administrados, estabelecendo uma relao jurdica vertical. Todavia, as condutas
praticadas sob o seu manto devem sempre estar pautadas em lei, sob pena de
anulao pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica. Assertiva
incorreta.
e) O princpio da supremacia do interesse pblico no se consubstancia na
presuno de veracidade dos atos praticados pelo Poder Pblico, j que possui
um alcance muito mais abrangente. A presuno de veracidade nada mais do
que um dos atributos dos atos administrativos, que possui vrios outros.
GABARITO: LETRA B.
12. (FCC/Analista Judicirio TJ RJ/2012) O Poder Pblico contratou,

na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano
populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais
necessrios prestao do servio, mas em determinado momento,
interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do
servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade
da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-se em
expresso do princpio da
164

a) continuidade do servio pblico.

b) eficincia.
d) boa-f.
e) indisponibilidade do interesse pblico.
Comentrios
Por serem considerados essenciais coletividade, existem alguns servios
pblicos ou atividades que devem ser prestados de forma ininterrupta, a
exemplo do tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustveis, entre outros.
Nesses termos, caso o particular responsvel pela execuo no tenha
condies de garantir a sua fruio pelos usurios, o Poder Pblico est
autorizado legalmente a utilizar os bens materiais de titularidade da empresa
para assegurar a sua prestao, consequncia direta do princpio da
continuidade do servio pblico.
Somente em situaes excepcionais, previstas legalmente, poder ocorrer
a interrupo da prestao de servios pblicos, a exemplo daquelas contidas no
art. 6, 3, da Lei 8.987/1995, que assim dispe:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
GABARITO: LETRA A.
13. (FCC/Analista de Controle Externo TCE AP/2012) De acordo com a
Constituio Federal, os princpios da Administrao Pblica aplicam-se
a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de
qualquer dos Poderes.
b) Administrao direta, autrquica e fundacional, exclusivamente.
c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s sociedades
de economia mista exploradoras de atividade econmica.
d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os
poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,
parcialmente.
e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as entidades
da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas.
165

Comentrios
Nos termos do art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988, a
administrao pblica direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista,
empresas pblicas e consrcios pblicos) de qualquer dos Poderes da Unio, dos
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
GABARITO: LETRA A
14. (FCCConsultor Legislativo - Assembleia Legislativa SP2014) O

princpio da continuidade do servio pblico serve de fundamento para a
a) proibio do direito de greve de servidores pblicos, prevista inclusive
na Constituio Federal.
b) proibio, em qualquer hiptese, de suspenso da execuo do
contrato administrativo pelo particular.
c) regra legal da inexigibilidade de licitao nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem.
d) exigncia de permanncia do servidor em servio, ainda que este
preencha os requisitos para aposentadoria compulsria.
e) utilizao compulsria de equipamentos, recursos humanos e
materiais da empresa contratada e empregados na execuo do
contrato, quando este tiver sido rescindido unilateralmente.
Comentrios
a) importante esclarecer que o direito de greve dos servidores pblicos
no proibido pelo texto constitucional, que, em seu art. 37, VII, expresso ao
reconhec-lo. Todavia, lembre-se de que a Constituio Federal de 1988
condiciona o exerccio desse direito aos termos e limites previstos em lei
especfica (que ainda no foi criada). Assertiva incorreta.
b) A impossibilidade de o particular alegar que a Administrao no
cumpriu a sua obrigao no contrato, para deixar de prestar o servio pblico,
no absoluta. Com o objetivo de evitar abusos e arbitrariedades por parte da
Administrao, o legislador estabeleceu, no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da
Lei de Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o contrato ou
optar pela suspenso dos servios em virtude de conduta praticada pela
Administrao Pblica. Assertiva incorreta.
166

c) As hipteses de guerra ou grave perturbao da ordem permitem a

dispensa de licitao e no a declarao de sua inexigibilidade. Assertiva
incorreta.
d) Em relao aposentadoria compulsria, aos setenta anos de idade, do
titular de cargo pblico efetivo (que, por sinal, deveria ter sido mencionado no
enunciado), no h excees.
No dia que completa a idade limite de setenta anos o servidor obrigado a
se aposentar, independentemente de sua vontade ou interesse de permanncia
manifestado pela Administrao Pblica. Assertiva incorreta.
e) Ocorrendo a resciso unilateral do contrato administrativo por parte da
Administrao Pblica, dispe o art. 80, I, da Lei 8.6661993, que ser possvel
a ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade. Assertiva
correta.
Gabarito: Letra e.
15. (FCCAuditor Pblico Externo TCE RS2014) Os princpios que

regem a Administrao pblica
a) so aqueles que constam expressamente do texto legal, no se
reconhecendo princpios implcitos, aplicando-se tanto Administrao
direta quanto indireta.
b) podem ser expressos ou implcitos, os primeiros aplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta.
c) so prevalentes em relao s leis que regem a Administrao pblica,
em razo de seu contedo ser mais relevante.
d) dirigem-se indistintamente Administrao direta e s autarquias,
aplicando-se seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
e) aplicam-se Administrao direta, indireta e aos contratados em
regular licitao, seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
Comentrios
Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre
de que os princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos),
bem como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
167

empresas pblicas e sociedades de economia mista). No interessa se a norma

jurdica de carter geral possui status constitucional ou infraconstitucional,
mas sim se de cunho obrigatrio para toda a Administrao Pblica, em todos
os nveis.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto previstos
expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so consequncia
dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
Em termos gerais, deve ficar claro que os princpios no so prevalentes
em relao s leis que regem a Administrao Pblica, pois so aplicados
concomitantemente legislao vigente.
Gabarito: Letra d.
16. (FCCTcnico Judicirio TJ AP2014) O Supremo Tribunal Federal

editou o enunciado sumular segundo o qual a Administrao pblica pode
declarar a nulidade de seus prprios atos. Referido enunciado sumular
diz respeito ao princpio ou poder de autotutela. Quanto a esse princpio,
correto afirmar que a Administrao pblica pode
a) declarar a nulidade de seus prprios atos, no entanto, somente o
judicirio pode revogar os atos administrativos, em razo do princpio da
inafastabilidade da jurisdio.
b) revogar os atos eivados de vcios insanveis e anular os atos
inoportunos e inconvenientes, desde que, nesse ltimo caso, no sejam
atingidos terceiros de boa-f.
c) anular ou declarar a nulidade dos atos ilegais e revogar os atos
inoportunos e inconvenientes, mesmo quando atingidos terceiros de
boa-f, isso em razo do princpio da eficincia.
d) anular ou declarar a nulidade dos atos ilegais e revogar os atos
inoportunos e inconvenientes, de forma motivada e respeitados os
limites anulao e revogao.
e) anular ou declarar a nulidade dos atos ilegais e revogar os atos
inoportunos e inconvenientes contudo, no primeiro caso, somente pode
agir por provocao, tendo em vista o princpio da inrcia.
Comentrios
A smula 473 do Supremo Tribunal Federal dispe que a administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
168

Gabarito: Letra d.
17. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 12 Regio/2013) O reconhecimento da
validade de ato praticado por funcionrio irregularmente investido no
cargo ou funo, sob o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no
ao agente pblico, decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
Comentrios
Em decorrncia do princpio da impessoalidade, os atos praticados pelos
agentes pblicos devem ser imputados entidade a qual se encontram
vinculados e no a si prprios. Eis o que impe a teoria do rgo, criada pelo
professor alemo Otto Gierke.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que essa teoria
utilizada por muitos autores para justificar a validade dos atos praticados por
funcionrios de fato; considera-se que o ato do funcionrio ato do rgo e,
portanto, imputvel Administrao. A mesma soluo no aplicvel pessoa
que assuma o exerccio de funo pblica por sua prpria conta, quer
dolosamente (como usurpador de funo), quer de boa-f, para desempenhar
funo em momentos de emergncia, porque nesses casos evidente a
inexistncia de investidura do agente no cargo ou funo.
GABARITO: LETRA D.
18. (FCCAuditor Pblico Externo TCE RS2014) A necessidade de

publicao dos atos administrativos no Dirio Oficial e, em alguns casos,
em jornais de grande circulao forma de observncia do princpio da
a) legalidade, ainda que essa obrigao no esteja prevista na legislao.
b) impessoalidade, na medida em que os atos administrativos so
publicados sem identificao da autoridade que os emitiu.
c) eficincia, posto que a Administrao deve fazer tudo o que estiver a
seu alcance para promover uma boa gesto, ainda que no haja lastro na
legislao
d) supremacia do interesse pblico, pois a Administrao tem prioridade
sobre outras publicaes.
169

e) publicidade, na medida em que a Administrao

conhecimento de seus atos aos administrados.
deve
dar
Comentrios
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao possvel entre os
administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a legitimidade
das condutas praticadas pelos agentes pblicos. Ademais, a publicidade de atos,
programas, obras e servios dos rgos pblicos devero ter carter educativo,
A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao ocorre, em
regra, mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser que algum no possua
rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial). Nesse caso, a divulgao
poder ocorrer mediante afixao do ato na sede do rgo ou entidade que os
tenha produzido.
Gabarito: Letra e.
19. (FCCAnalista Judicirio TRT 16 Regio2014) O Diretor Jurdico

de uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o
exerccio de cargo em comisso na mesma entidade. O Presidente da
autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso de
Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios
bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da
a) presuno de legitimidade.
b) publicidade.
c) motivao.
d) supremacia do interesse privado sobre o pblico.
e) impessoalidade.
Comentrios
No restam dvidas de que o Diretor Jurdico da autarquia praticou conduta
configurada como nepotismo, vedada expressamente pela Smula Vinculante 13
do Supremo Tribunal Federal, que assim dispe:
170

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral

ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou
de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia
ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana
ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola
a Constituio Federal.
Analisando-se o texto da citada smula vinculante, constata-se que esto
impedidos de exercer cargos ou funes de confiana na Administrao Pblica
os seguintes parentes de autoridades administrativas com poder de nomeao,
alm do cnjuge e companheiro:
Parentes em linha reta
GRAU DE
PARENTESCO
Consanguinidade
Afinidade
Pais e filhos
Sogro e sogra; genro e nora; madrasta

e padrasto; enteado e enteada.
Avs e netos
Avs
e
netos
companheiro
Bisavs e bisnetos
Bisavs e bisnetos do cnjuge ou

companheiro.
do
cnjuge
ou
Parentes em linha colateral

GRAU DE
PARENTESCO
Consanguinidade
Afinidade
No h
No h
Irmos
Cunhado e cunhada
Tios e sobrinhos
Tios e sobrinhos
companheiro.
do
cnjuge
ou
Para responder s questes de prova, lembre-se de que primos no so

alcanados pelas normas da smula vinculante n 13, portanto, podem ser
designados para o exerccio de cargos ou funes de confiana na Administrao
Pblica pelas autoridades competentes.
Em suma, pode-se afirmar que os atos de nepotismo violam o princpio
da impessoalidade (esse o entendimento cobrado na maioria das questes
da Fundao Carlos Chagas). Todavia, a prpria banca j considerou correto
enunciado que afirmava que o nepotismo violava o princpio da moralidade.
Nesse caso, fique atento (a) ao enunciado!
171

Gabarito: Letra e.
20. (FCCJornalista TCE PI2014) Uma determinada empresa pblica

ao rescindir unilateralmente o contrato de trabalho com um de seus
empregados pblicos assim o fez sem indicar qualquer fundamento de
fato e de direito para sua deciso. O ato em questo evidencia violao
ao princpio administrativo
a) do controle.
b) da eficincia.
c) da publicidade.
d) da presuno de legitimidade.
e) da motivao.
Comentrios
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao de
apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo que
deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal, entre
outros.
A propsito, destaco que no julgamento do recurso extraordinrio n
589.998, que ocorreu em 21/03/2013, o Supremo Tribunal Federal declarou
ser obrigatria a motivao da dispensa unilateral de empregado por empresa
estatal e sociedade de economia mista tanto da unio, quanto dos estados, do
distrito federal e dos municpios.
Nesses termos, deve ficar claro que apesar de os empregados de empresas
estatais no possurem estabilidade no emprego pblico, somente podem ser
demitidos mediante ato motivado, isto , que apresente os fundamentos de fato
e de direito que justificaram a respectiva dispensa.
Gabarito: Letra e.
172

21. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2012) O princpio da

administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade
de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a
determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza,
denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos ensina que o princpio da
impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos
os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem
favoritismos nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou animosidades
pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao
administrativa. Afirma ainda o professor que o princpio em causa no seno
o prprio princpio da igualdade ou isonomia.
GABARITO: LETRA E.
22. (FCC/Analista em Planejamento SEFAZ SP/2012) A respeito dos

princpios que regem a Administrao pblica, correto afirmar que o
princpio da
a) supremacia do interesse pblico sobre o privado autoriza a
Administrao a impor restries aos direitos dos particulares,
independentemente de lei.
b) eficincia autoriza as sociedades de economia mista que atuam no
domnio econmico a contratarem seus empregados mediante processo
seletivo simplificado, observados os parmetros de mercado.
c) publicidade obriga as entidades integrantes da Administrao direta e
indireta a publicarem extrato dos contratos celebrados.
d) legalidade determina que todos os atos praticados pela Administrao
devem contar com autorizao legal especfica.
e) moralidade subsidirio ao princpio da legalidade, de forma que uma
vez atendido este ltimo considera-se atendido tambm o primeiro.
173

Comentrios
a) Errado. Com fundamento no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado, a Administrao ir atuar com superioridade em relao
aos demais interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser
estabelecida uma relao jurdica vertical entre o particular e a
Administrao, j que esta se encontra em situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, o interesse pblico no se sobrepe de forma
absoluta ao interesse privado, pois o prprio texto constitucional assegura a
necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (artigo 5, XXXVI). Ademais, eventuais restries aos direitos dos
particulares somente podero ser estabelecidas mediante lei, observando-se,
assim, o princpio da legalidade.
b) Errado. Nos termos do art. 37, II, da Constituio Federal, as empresas

pblicas e sociedades de economia mista tambm esto obrigadas a realizar
concursos pblicos para contratar os seus respectivos empregados, no sendo
lcita a adoo de processo seletivo simplificado.
c) Correto. Essa obrigatoriedade consta, por exemplo, no art. 20 do
Decreto Federal n 3.555/2000 (que aprova o regulamento da modalidade
licitatria Prego), ao dispor que a Unio publicar, no Dirio Oficial da Unio, o
extrato dos contratos celebrados, no prazo de at vinte dias da data de sua
assinatura, com indicao da modalidade de licitao e de seu nmero de
referncia.
d) Errado. Para a edio de atos administrativos no necessrio que
exista autorizao legal especfica. Para observncia ao princpio da legalidade,
suficiente que exista autorizao legislativa genrica, ainda que no
apresente, detalhadamente, todas as caractersticas e condies do ato
administrativo.
e) Errado. O fato de ter sido respeitado o princpio da legalidade no
significa que tambm foi atendido o princpio da moralidade, pois a lei pode ser
imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei.
GABARITO: LETRA C.
174

23. (FCC/Analista Judicirio TRE-SP/2012) De acordo com a Constituio

Federal, constituem princpios aplicveis Administrao Pblica os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Tais
princpios aplicam-se s entidades
a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades de
economia mista que atuam em regime de competio no mercado.
b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que
dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime de
competio no mercado.
c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s entidades
privadas que recebam recursos ou subveno pblica.
d)
integrantes
da
Administrao
Pblica
direta
e
indireta,
independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.
e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que no
integrantes da Administrao Pblica.
Comentrios
O art. 37 da Constituio Federal preceitua que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Conforme se constata no texto do dispositivo constitucional, no h
qualquer referncia ao fato de a entidade ser regida pelo direito pbico ou pelo
direito privado. Assim, no restam dvidas de que todas as entidades da
Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e
Administrao Indireta de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas) ou
de direito privado (empresas pblicas, sociedades de economia mista ou
fundaes pblicas) devem obedincia aos citados princpios.
GABARITO: LETRA D.
24. (FCC/Analista Judicirio - TRE-SP/2012) A eficincia, na lio de

Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente pblico de
realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo
resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento
das necessidades da comunidade e de seus membros. (Direito
Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros, 2003. p. 102).
Infere-se que o princpio da eficincia
175

a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a

administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel
constitucional.
b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente
pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a
administrao pblica.
c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao de
sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e no
se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.
d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de previso
legal quando for possvel comprovar que assim sero alcanados
melhores resultados na prestao do servio pblico.
e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status jurdico
supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais princpios que
norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os melhores
resultados.
Comentrios
a) Errado. No h hierarquia entre os princpios administrativos. Diante
de uma aparente coliso entre princpios, o intrprete (administrador ou o juiz)
dever considerar o peso relativo de cada um deles e verificar, no caso concreto
em anlise, qual dever prevalecer. A soluo da coliso dar-se- atravs da
ponderao entre os diversos valores jurdicos envolvidos, pois os princpios
possuem um alcance (peso) diferente em cada caso concreto e aquele que possuir
maior abrangncia dever prevalecer.
b) Errado. O princpio da eficincia deve ser aplicado tanto em relao ao
modo de atuao do agente pblico, quanto em relao organizao e
estruturao da administrao pblica brasileira.
c) Correto. Os princpios da legalidade e da eficincia no se excluem,
portanto, busca-se a aplicao conjunta durante a execuo de todas as
atividades administrativas, garantindo-se, assim, a plena satisfao do interesse
pbico.
d) Errado. O agente pblico no poder, sob o pretexto de que o princpio
da legalidade est comprometendo a eficincia da atividade administrativa,
deixar de aplicar a legislao vigente, pois, se assim agir, estar sujeito
responsabilizao na esfera penal, administrativa e cvel.
176

e) Errado. No correto afirmar que o princpio da eficincia alcanou

status jurdico supraconstitucional (superior ao prprio texto constitucional), pois
todos os princpios administrativos, sejam eles expressos ou implcitos, possuem
a mesma fora de incidncia sobre os atos e atividades realizadas pela
Administrao Pblica na satisfao do interesse coletivo.
GABARITO: LETRA C.
25. (FCC/Analista Judicirio TRE RO/2014) Dentre os princpios bsicos

da Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade.
d) razoabilidade.
Comentrios
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da Administrao
Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da Constituio Federal,
a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (o
famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais princpios poderiam ser
classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis esparsas ou so fruto do
entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Analisando-se os ltimos editais publicados pela Fundao Carlos Chagas,
constata-se que a banca tem o hbito de incluir no programa de Direito
Administrativo o seguinte tpico: Administrao Pblica - princpios
bsicos.
Apesar disso, as questes elaboradas pela FCC no se restringem aos
princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. As
questes tambm abrangem os demais princpios implcitos impostos
Administrao Pblica, a exemplo do Princpio da Segurana Jurdica, Princpio da
Razoabilidade, Princpio da Proporcionalidade, entre outros.
Desse modo, ao se deparar com o tpico Administrao Pblica:
princpios bsicos nos editais da Fundao Carlos Chagas, aconselho que voc
estude todos os princpios gerais do Direito Administrativo, evitando, assim,
eventuais surpresas desagradveis no momento da prova.
177

Em relao s alternativas apresentadas pela questo, somente a letra a

pode ser marcada como resposta, pois no existe o princpio da celeridade na
durao do processo, mas sim o princpio da durao razovel do processo,
previsto no art. 5, LXXVIII, da Constituio Federal.
GABARITO: LETRA A.
178

RELAO DE QUESTES COM GABARITO BATERIA ESAF

01. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que
no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
02. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos

princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de justia,
viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou
campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
03. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37, caput,
da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos
princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com
o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de
seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse
princpio, assinale a assertiva incorreta.
179

a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu

interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas,
para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na
forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.
04. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A Agncia
executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do
movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou fundaes
governamentais qualificadas como agncias executivas visam observar
nos termos do Decreto n. 2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
05. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Quanto
aplicao de princpios constitucionais em processos administrativos,
entendimento pacificado no Supremo Tribunal Federal, constituindo
smula vinculante para toda a administrao e tribunais inferiores, que,
nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive a apreciao da
180

legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e

penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da
penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto reforma
e penso.
06. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A

observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao
Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
07. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF)

Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas
entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la.
Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a
estabilizao mencionada.
(
(
(
(
)
)
)
)
Boa-f;
Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
Prescrio;
Decadncia.
181

(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.

(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2.
b) 2 / 1 / 2 / 1.
c) 2 / 2 / 1 / 1.
d) 1 / 1 / 1 / 2.
e) 2 / 2 / 2 / 1.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF)O princpio

constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na
prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado,
efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
09. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a opo

que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se
encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
e explcitos na Lei n. 9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Eficincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.
10. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo correta

relativa Administrao Pblica na Constituio Federal de 1988.
a) A Constituio Federal no probe a nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana,
ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e
182

indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios.
b) Em obedincia ao princpio da publicidade, instituio financeira no
pode invocar sigilo bancrio para negar ao Ministrio Pblico
informaes e documentos sobre nomes de beneficirios de emprstimos
concedidos com recursos subsidiados pelo errio, em se tratando de
requisio para instruir procedimento administrativo instaurado em
defesa do patrimnio pblico.
c) A lei que posteriormente declarada inconstitucional perece mesmo
antes de nascer, por isso, os efeitos eventualmente por ela produzidos
no podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, ainda que se
considere o princpio da boa-f.
d) Antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de
direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do
processo seletivo, mas a Administrao Pblica no pode, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do
certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie.
e) Os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. O Administrador mero gestor da coisa pblica e no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao
em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que no
pode ser atenuado.
GABARITO
01.C
02.B
09.B
10.B
03.C
04.A
05.C
06.D
07.C
08.C
183

QUESTES COMENTADAS BATERIA ESAF

01. (ESAFAnalista Tcnico-Administrativo Min. Turismo2014)
Assinale a opo em que consta princpio da Administrao Pblica que
no previsto expressamente na Constituio Federal.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
Comentrios
Se voc est assustado (a) com o nvel das questes elaboradas pela ESAF,
que, em regra, bastante elevado, eis um exemplo de que a banca tambm
pega leve em determinados temas.
Perceba que a questo est exigindo do candidato que simplesmente
conhea o inteiro teor do art. 37, caput, da CF1988, que assim dispe: A
Gabarito: Letra c.
02. (Analista em Planejamento/SEFAZ SP 2009/ESAF) Quanto aos

princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo
correta.
a) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade
nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido
fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os
bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de justia,
viola o princpio da moralidade.
c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste
nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou
campanhas de rgos pblicos.
d) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder
direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos
administrados.
184

e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor

desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados
e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da
razoabilidade.
Comentrios
a) O princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques distintos:
em relao aos particulares e em relao Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado no
inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, segundo o qual "ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder Legislativo)
pode impor obrigaes aos particulares, sendo possvel afirmar que ao particular
permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe (princpio da autonomia da
vontade). Por outro lado, em relao Administrao Pblica, o princpio da
legalidade impe a obrigatoriedade de que os atos e condutas praticados no
mbito administrativo sejam respaldados por lei, conforme preceitua o caput do
artigo 37 da CF/88.
possvel constatar que a banca examinadora simplesmente inverteu as
definies do princpio da legalidade em relao Administrao Pblica e em
relao aos particulares. A assertiva est incorreta porque o princpio da
autonomia da vontade se aplica nas relaes travadas pelos particulares e no
pela Administrao.
b) O princpio da moralidade, previsto expressamente no caput do artigo
37 da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao Pblica devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral,
pois nem tudo que legal justo e honesto.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos informa que sempre que
em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao
ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em
consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e de equidade, a idia comum de
honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade. Por isso, est
correta a assertiva.
c) A proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos,
programas ou campanhas de rgos pblicos uma decorrncia do princpio da
impessoalidade e no do princpio da publicidade.
185

Isso porque os atos e condutas praticados pelos agentes pblicos no

exerccio da funo pblica devem ser atribudos aos rgos ao qual esto
vinculados e no a si prprios. o que impe a teoria do rgo, formulada pelo
alemo Otto Gierke.
d) O princpio da legalidade impede que a Administrao Pblica conceda
direitos ou imponha vedaes e obrigaes aos administrados atravs de ato
administrativo. O inciso II do artigo 5 da CF/88 estabelece expressamente que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei. Portanto, est incorreta a assertiva.
e) O princpio da eficincia, denominado pelos italianos de dever de boa
administrao, impe aos agentes pblicos um modo de atuao pautado no
aumento da produtividade, na perfeio dos atos praticados e no bom trato
com os administrados.
Desse modo, est incorreta a assertiva ao afirmar que o princpio da
razoabilidade cria em relao ao agente pblico uma exigncia de melhor
desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o
menor custo possvel. Na verdade, essa uma exigncia imposta pelo princpio
da eficincia.
GABARITO: LETRA B.
03. (Analista de Finanas e Controle/STN 2008/ESAF) O art. 37, caput,

da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos
princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com
o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de
seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse
princpio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas,
para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse
pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa
possua carter educativo.
186

d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de

informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou
bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na
forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observadas as garantias
constitucionais de sigilo.
Comentrios
a) Esse o teor do inciso XXXIII do artigo 5 da CF/88. importante
esclarecer que o direito informao, assim como os demais direitos
fundamentais, no pode ser considerado absoluto. Isso porque as informaes
que sejam imprescindveis segurana do Estado e da sociedade podero ser
conservadas em sigilo e, portanto, est correta a assertiva.
O artigo 2 do Decreto Federal n 4.553/02 declara que so considerados
originariamente sigilosos, e sero como tal classificados, dados ou informaes
cujo conhecimento irrestrito ou divulgao possa acarretar qualquer risco
segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao
resguardo da inviolabilidade da intimidade da vida privada, da honra e da imagem
das pessoas.
b) O direito de obter certido para a defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal tambm est assegurado expressamente no inciso
XXXIV do artigo 5 da CF/88, o que torna a assertiva correta.
Para responder s questes de concursos pblicos, lembre-se sempre de
que a negativa por parte dos rgos e entidades pblicas em fornecer a certido
requerida pelos administrados, independentemente do pagamento de taxas, pode
ensejar a propositura do mandado de segurana. muito comum encontrar
assertivas em provas afirmando incorretamente que a ao constitucional cabvel
para se ter acesso a certides negadas pela Administrao o habeas data,
portanto, fique atento.
c) Como conseqncia do princpio da impessoalidade, na divulgao
dos atos e programas dos rgos pblicos no poder constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos. Portanto, est incorreta a assertiva.
d) O texto da assertiva est em conformidade com o teor do inciso LXXII

do artigo 5 da CF/88. Ademais, importante destacar ainda que o habeas data
187

tambm poder ser proposto para a retificao de dados, quando no se prefira

faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
e) A participao do usurio na administrao pblica direta e indireta est
garantida no 3 do artigo 37 da CF/88 e dever ser regulamentada por lei, que,
dentre outras situaes, dever prever o procedimento para as reclamaes
relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno
de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna,
da qualidade dos servios e a disciplina da representao contra o exerccio
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Assertiva correta.
GABARITO: LETRA C
04. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A Agncia

executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do
movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou fundaes
governamentais qualificadas como agncias executivas visam observar
nos termos do Decreto n. 2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
Comentrios
A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder
ser conferida mediante iniciativa do Ministrio responsvel pela sua rea de
atuao, com anuncia do Ministrio do Planejamento, que verificar o
cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos:
1) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor;
2) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo
de custos, j concludo ou em andamento.
O plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
das entidades candidatas qualificao como Agncias Executivas contemplar
vrios objetivos, todos eles arrolados no artigo 2 do Decreto Federal 2.487/98.
188

Dentre esses objetivos possvel citar o reexame dos processos de trabalho,

rotinas e procedimentos, com a finalidade de melhorar a qualidade dos servios
prestados e ampliar a eficincia e eficcia de sua atuao.
De uma forma em geral, possvel constatar que as autarquias e fundaes
pblicas que se qualificam como Agncias Executivas vislumbram sempre o
aumento da eficincia no exerccio de suas atividades administrativas.
GABARITO: LETRA A.
05. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Quanto
aplicao de princpios constitucionais em processos administrativos,
entendimento pacificado no Supremo Tribunal Federal, constituindo
smula vinculante para toda a administrao e tribunais inferiores, que,
nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa
a) mesmo quando da deciso no resultar anulao ou revogao de ato
penso.
b) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, sem exceo.
c) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da
penso.
d) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, inclusive na apreciao da
penso.
e) quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, exceto reforma
e penso.
Comentrios
O texto da smula vinculante n 3, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal
em 30/05/2007, afirma que nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder
resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
189

Perceba que o prprio texto da smula vinculante apresenta a ressalva de

que no necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa no procedimento
de apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso.
O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento no sentido de que o ato
administrativo de concesso de aposentadoria configura-se como complexo, isto
, somente est apto a produzir a plenitude de seus efeitos com o registro no
Tribunal de Contas. Antes do controle de legalidade do Tribunal de Contas, o
ato administrativo de concesso de aposentadoria, reforma ou penso ainda no
est completo, sendo considerado um ato imperfeito. Nas palavras do professor
Hely Lopes Meirelles, ato imperfeito o que se apresenta incompleto na sua
formao ou carente de um ato complementar para tornar-se exeqvel e
operante.
Lembre-se sempre de que o ato de concesso de aposentadoria, reforma
ou penso somente completa o seu ciclo de formao aps o registro realizado
no Tribunal de Contas, portanto, no h que se falar em contraditrio e ampla
defesa no perodo compreendido entre a concesso de aposentadoria pela
Administrao e o controle de legalidade exercido pelo Tribunal de Contas.
GABARITO: LETRA C.
06. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF) A

observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente
pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao
Pblica:
a) Publicidade.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Proporcionalidade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
O art. 37 da CF/1988 apresenta um rol de princpios expressos que
devem ser obrigatoriamente observados no mbito da administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a exemplo da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
190

Todavia, importante esclarecer que a atuao administrativa tambm se

submete a diversos outros princpios implcitos, a exemplo do princpio da
proporcionalidade, que deriva do princpio do devido processo legal.
Nas palavras do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, para que a
conduta estatal observe o princpio da proporcionalidade, h de revestir-se de
trplice fundamento: 1) adequao, significando que o meio empregado na
atuao deve ser compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a
conduta deve ter-se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou
oneroso para alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o
menor prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido
estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
Diante dos comentrios apresentados, constata-se que a observncia da
adequao e da exigibilidade constitui fundamento da proporcionalidade.
GABARITO: LETRA D.
07. (Analista de Planejamento e Oramento/MPOG 2010/ESAF)

Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas
entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la.
Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em
considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a
estabilizao mencionada.
(
(
(
(
)
)
)
)
Boa-f;
Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao;
Prescrio;
Decadncia.
(1) Segurana Jurdica - aspecto objetivo.

(2) Proteo confiana - aspecto subjetivo.
a) 1 / 1 / 2 / 2.
b) 2 / 1 / 2 / 1.
c) 2 / 2 / 1 / 1.
d) 1 / 1 / 1 / 2.
e) 2 / 2 / 2 / 1.
191

Comentrios
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que no direito
comparado, especialmente no direito alemo, os estudiosos se tm dedicado
necessidade de estabilizao de certas situaes jurdicas, principalmente em
virtude do transcurso do tempo e da boa-f, e distinguem os princpios da
segurana jurdica e da proteo confiana. Pelo primeiro, confere-se relevo ao
aspecto objetivo do conceito, indicando-se a inafastabilidade da estabilizao
jurdica; pelo segundo, o realce incide sobre o aspecto subjetivo, e neste se
sublinha o sentimento do indivduo em relao a atos, inclusive e principalmente
do Estado, dotados de presuno de legitimidade e aparncia de legalidade.
A boa-f e a presuno de legitimidade e legalidade dos atos da
Administrao esto relacionados com o aspecto subjetivo da estabilizao das
relaes jurdicas, enquanto a prescrio e a decadncia referem-se ao aspecto
objetivo, pois fixam um prazo especfico para que a Administrao possa anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios,
por exemplo.
GABARITO: LETRA C.
08. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF)O princpio

constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na
prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado,
efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da
a) legalidade.
b) publicidade.
c) impessoalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Comentrios
O princpio da impessoalidade est previsto expressamente no caput do
art. 37 da CF/1988 e impe que os atos praticados pela Administrao tenham
por finalidade a satisfao do interesse pblico, vedando, assim, que a atuao
administrativa seja direcionada com o objetivo de beneficiar ou prejudicar
pessoas determinadas.
importante destacar que o 1 do art. 37 da CF/1988 apresenta outra
manifestao do princpio da impessoalidade, ao afirmar que a publicidade dos
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
192

nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades

ou servidores pblicos.
Isso significa que o texto constitucional probe que o agente pblico utilizese do aparelhamento estatal para realizar sua promoo pessoal, como
acontece, por exemplo, quando afirma que foi ele o responsvel pela construo
de determinada rodovia, pela reforma do hospital municipal, pela arborizao do
parque, etc. Lembre-se sempre de que os atos praticados pelos agentes pblicos
devem ser imputados pessoa jurdica a qual esto vinculados, e no a si
prprios.
GABARITO: LETRA C.
09. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2008/ESAF) Assinale a opo

que elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se
encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil
e explcitos na Lei n. 9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Eficincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.
Comentrios
O art. 37 da CF/1988 prev que a administrao pblica direta e indireta
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Esses princpios so considerados expressos, pois possvel identificar,
claramente, o nome de cada um deles no texto constitucional. o que acontece,
por exemplo, com o princpio da moralidade. O nome desse princpio no
princpio do respeito tica e moral, mas sim MORALIDADE, com todas as
letras!
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto grafados
expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois derivam dos
estudos doutrinrios e da jurisprudncia. So princpios cujos nomes no iro
constar claramente no texto constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma,
vinculam as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
193

Um bom exemplo a ser citado o princpio da razoabilidade. Perceba

que no existe qualquer dispositivo constitucional que determine,
expressamente, que as atividades administrativas sejam razoveis, isto ,
pautadas no bom senso. Isso porque o princpio da razoabilidade encontra-se
implcito no texto constitucional, sendo uma conseqncia do princpio do
devido processo legal, este sim previsto expressamente no inc. LIV do art. 5
da CF/1988.
O mesmo ocorre em relao ao princpio da motivao. No existe
qualquer dispositivo constitucional que determine, expressamente, que a
Administrao Pblica esteja obrigada a motivar os seus atos administrativos. Tal
obrigatoriedade constitucional restringe-se aos atos administrativos editados pelo
Poder Judicirio (art. 93, X, CF/1988) e aos atos administrativos editados pelo
Ministrio Pblico (129, 4, CF/1988). De qualquer forma, entende a doutrina
majoritria que o princpio da motivao deve ser considerado implcito em
relao aos demais rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica.
Apesar de no constarem expressamente no texto constitucional,
importante esclarecer que os princpios da motivao e da razoabilidade esto
explcitos no art. 2 da Lei 9.784/99, que claro ao afirmar que a
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
GABARITO: LETRA B.
10. (Analista Administrativo/ANA 2009/ESAF) Assinale a opo correta
relativa Administrao Pblica na Constituio Federal de 1988.
a) A Constituio Federal no probe a nomeao de cnjuge,
companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o
terceiro grau, inclusive da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana,
ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e
indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
b) Em obedincia ao princpio da publicidade, instituio financeira no
pode invocar sigilo bancrio para negar ao Ministrio Pblico
informaes e documentos sobre nomes de beneficirios de emprstimos
concedidos com recursos subsidiados pelo errio, em se tratando de
requisio para instruir procedimento administrativo instaurado em
defesa do patrimnio pblico.
194

c) A lei que posteriormente declarada inconstitucional perece mesmo

antes de nascer, por isso, os efeitos eventualmente por ela produzidos
no podem incorporar-se ao patrimnio dos administrados, ainda que se
considere o princpio da boa-f.
d) Antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de
direito nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do
processo seletivo, mas a Administrao Pblica no pode, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico, alterar as condies do
certame constantes do respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie.
e) Os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. O Administrador mero gestor da coisa pblica e no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e realizao
em razo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, que no
pode ser atenuado.
Comentrios
a) O texto da assertiva est incorreto, pois contraria o contedo da smula
vinculante n 13, aprovada pelo STF em 21/08/2008.
Lembre-se sempre de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em
comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes
recprocas, viola a Constituio Federal.
b) No julgamento do Mandado de Segurana 21.729-4/DF, que teve como
redator do acrdo o Ministro Nri da Silveira, o Supremo Tribunal Federal decidiu
que, em respeito ao princpio da publicidade, no cabe ao Banco do Brasil
negar, ao Ministrio Pblico, informaes sobre nomes de beneficirios de
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos subsidiados pelo errio
federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se tratando de requisio de
informaes e documentos para instruir procedimento administrativo instaurado
em defesa do patrimnio pblico.
Desse modo, constata-se que o texto da assertiva simplesmente reproduziu
o entendimento do Supremo Tribunal Federal, e, portanto, deve ser considerado
correto.
195

c) Ao julgar o Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 359.043-0/AM,

em 03/10/2006, o Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que
embora a lei inconstitucional perea mesmo antes de nascer, os efeitos
eventualmente por ela produzidos podem incorporar-se ao patrimnio dos
administrados, em especial quando se considere o princpio da boa-f.
Com fundamento em tal princpio, o Supremo Tribunal Federal permitiu que um
servidor pblico do Estado do Amazonas continuasse a receber a integralidade de
seus proventos de aposentadoria, mesmo com a declarao de
inconstitucionalidade da lei estadual que lhe assegurava a incorporao de
uma vantagem pecuniria prevista em seu texto.
Para tentar confundir o candidato, a ESAF inverteu o sentido do
entendimento do Supremo Tribunal Federal, tornando incorreta a assertiva.
d) No julgamento do Recurso Extraordinrio 290.346, de relatoria do

Ministro Ilmar Galvo, o Supremo Tribunal Federal decidiu que em face do
princpio da legalidade, pode a Administrao Pblica, enquanto no concludo
e homologado o concurso pblico, alterar as condies do certame constantes do
respectivo edital, para adapt-las nova legislao aplicvel espcie, visto que,
antes do provimento do cargo, o candidato tem mera expectativa de direito
nomeao ou, se for o caso, participao na segunda etapa do processo
seletivo." Assertiva incorreta.
e) O Supremo Tribunal Federal, ao decidir o Recurso Extraordinrio

253885-0/MG, de relatoria da Ministra Ellen Gracie, decidiu que em regra, os
bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. E,
por isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem disponibilidade
sobre os interesses confiados sua guarda e realizao. Todavia, h casos em
que o princpio da indisponibilidade do interesse pblico deve ser
atenuado, mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
Administrao a que melhor atender ultimao deste interesse.
No citado Recurso Extraordinrio, o Municpio de Santa Rita do Sapuca/MG
tentava desconstituir acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais que manteve
sentena homologatria de transao (acordo) celebrada entre alguns servidores
e o respectivo Municpio, consistente no pagamento de verbas remuneratrias
devidas e atrasadas. Aps ter realizado o acordo, o Municpio concluiu que no
poderia t-lo feito, diante da inexistncia de lei que autorizasse tal conduta, e,
nesse sentido, tentou desfaz-lo.
196

Todavia, o Supremo Tribunal Federal entendeu que, no caso em concreto,

no seria necessria a existncia de lei para autorizar a transao realizada pelo
Municpio, pois o acordo celebrado no era oneroso e nem comprometia bens,
afetao de verbas ou gerava aumento de despesas para a municipalidade. Na
verdade, tratava-se apenas de um mero ressarcimento decorrente de sua
responsabilidade administrativa, isto , pagamento de salrios devidos.
Sendo assim, deve ficar claro h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico pode ser atenuado, o que invalida a
assertiva.
GABARITO: LETRA B.
197

RELAO DE QUESTES COMENTADAS COM GABARITO

01. (FGV/Advogado CODEMIG/2015) Alm dos princpios expressos
previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao
Pblica ainda se orienta por outras diretrizes que tambm se incluem em
sua principiologia. Trata-se de regras gerais de proceder da
Administrao e so denominados princpios reconhecidos ou implcitos.
Dentre eles, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo,
destaca-se o princpio da:
a) publicidade, segundo o qual exige-se a ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, inclusive por parte do Poder
Judicirio, que no pode restringir a publicidade dos atos processuais,
nem mesmo quando a defesa da intimidade o exigir;
b) pessoalidade, segundo o qual a Administrao dever levar em
considerao as peculiaridades do caso concreto, como situao
econmica, cultural e social do administrado, para praticar determinado
ato administrativo em seu desfavor;
c) autotutela, segundo o qual a Administrao exerce o controle sobre
os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio;
d) improbidade administrativa, segundo o qual os atos e contratos
administrativos devero ser praticados da forma mais vantajosa para a
Administrao Pblica, visando ao lucro e ao interesse pblico;
e) continuidade dos servios pblicos, segundo o qual a Administrao
deve prestar diretamente os servios pblicos essenciais, vedada a
delegao a particulares, a fim de evitar interrupes.
02. (FGV/Fiscal de Tributos - Prefeitura de Niteri RJ/2015) Prefeito

Municipal, no exerccio da funo e utilizando verba pblica, determinou
a confeco e distribuio de milhares de panfletos, s vsperas do dia
dos pais, com os seguintes dizeres: O Prefeito Fulano, na qualidade de
melhor administrador pblico do pas e verdadeiro pai para seus
administrados, deseja feliz dia dos pais a todos. Nas prximas eleies,
continuem me prestigiando com o seu voto!. Essa conduta do agente
poltico feriu, frontal e mais diretamente, os seguintes princpios
administrativos expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal:
a) probidade e pessoalidade;
198

b) indisponibilidade e legalidade;
c) autotutela e igualdade;
d) impessoalidade e moralidade;
e) isonomia e eficincia.
03. (FGV/Guarda Municipal - Prefeitura de Paulnia SP/2015)
Princpios administrativos so os postulados fundamentais que
conduzem todo o modo de agir da Administrao Pblica como um todo.
O art. 37, caput, da Constituio da Repblica elencou os chamados
princpios administrativos expressos a serem observados por todas as
pessoas administrativas de qualquer dos entes federativos, como por
exemplo, os princpios da:
a) impessoalidade, eficincia e moralidade;
b) igualdade, legalidade e improbidade;
c) legalidade, disponibilidade e proporcionalidade;
d) eficcia, isonomia e economicidade;
e) igualdade, pessoalidade e razoabilidade.
04. (FGV/Fiscal de Posturas - Prefeitura de Niteri RJ/2015) Ao
realizar diligncia fiscalizatria, Andr, Fiscal de Posturas Municipal,
lavrou auto de infrao em desfavor do cidado Hamilton, por realizar
atividade sem a respectiva licena, no obstante lhe tenha sido
apresentado o documento necessrio. No prazo legal, Hamilton
apresentou defesa e logrou comprovar que possua a necessria licena,
que foi desconsiderada pelo agente pblico no momento da fiscalizao.
Assim sendo, o Municpio concluiu pela procedncia da impugnao e
declarou a invalidade do auto de infrao. A deciso da municipalidade
de revisar seu prprio ato (por provocao ou at de ofcio) foi baseada
no princpio implcito de Direito Administrativo da:
a) revogabilidade, que obriga a Administrao Pblica a rever seus
prprios atos, revogando os ilegais, sem necessidade de prvia
provocao do Poder Judicirio;
b) anulao, que possibilita a Administrao Pblica de rever seus
c) convenincia, que obriga a Administrao Pblica a rever seus
prprios atos, anulando os ilegais, com prvia autorizao do Poder
Judicirio;
199

d) normatividade, que possibilita a Administrao Pblica de rever seus

prprios atos, invalidando os ilegais, com prvia autorizao do Poder
Judicirio;
e) autotutela, que possibilita a Administrao Pblica de rever seus
prprios atos, invalidando os ilegais, sem necessidade de prvia
provocao do Poder Judicirio.
05. (FGV/Contador - Prefeitura de Niteri RJ/2015) Joo, ocupante do

cargo efetivo municipal de contador, visando favorecer seu vizinho de
longa data, valendo-se da funo pblica de chefe do setor, pegou o
processo administrativo de seu amigo e, passando na frente de todos os
outros que aguardavam ser despachados h mais tempo, providenciou o
imediato andamento necessrio. A conduta do servidor pblico no caso
em tela feriu, em tese, o princpio da administrao pblica que, por um
lado, objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve
dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica e, por outro, busca a supremacia do interesse pblico, e no do
privado, vedando-se, em consequncia, sejam favorecidos alguns
indivduos em detrimento de outros. Trata-se do princpio informativo
expresso do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, chamado
princpio da:
a) publicidade;
b) razoabilidade;
c) eficcia;
d) indisponibilidade;
e) impessoalidade.
06. (FGV/Tcnico Legislativo - Cmara de Caruaru PE/2015) Os

princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, segundo a Constituio Federal de 1988, condicionam toda a
estrutura das organizaes pblicas.
Quando o agente pblico atua de forma imparcial, buscando somente o
fim pblico pretendido pela lei, sem privilgios ou discriminaes de
qualquer natureza, seu procedimento est baseado no princpio da
200

a) moralidade.
b) publicidade.
c) eficincia.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
07. (FGV/Tcnico Legislativo - Cmara de Caruaru PE/2015) A

Constituio da Repblica de 1988, em seu Art. 37, estabelece
expressamente que a Administrao Pblica direta e indireta obedecer
aos seguintes princpios:
a) Legitimidade, imparcialidade, modicidade, popularidade e empatia.
b) Legalidade, imparcialidade, moralidade, popularidade e eficincia.
c) Legitimidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e empatia.
d) Legalidade, impessoalidade, modicidade, publicidade e eficincia.
e) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
08. (FGV/Tcnico SSP AM/2015) A Constituio da Repblica de 1988

dedicou um captulo Administrao Pblica e, em seu art. 37, deixou
expressos os princpios a serem observados por todas as pessoas
administrativas. Dentre esses princpios expressos, que revelam as
diretrizes fundamentais da Administrao, destaca-se o princpio da:
a) competitividade, segundo o qual agente pblico deve desempenhar
com excelncia suas atribuies para lograr resultados mais produtivos
do que aqueles alcanados pela iniciativa privada;
b) legalidade, segundo o qual existe uma presuno absoluta de que os
atos praticados pelos agentes administrativos esto de acordo com os
ditames legais;
c) pessoalidade, segundo o qual todos os administrados que se
encontrem em idntica situao jurdica devem ser tratados da mesma
forma, sem privilgios pessoais;
d) improbidade, segundo o qual o administrador pblico deve pautar sua
conduta com preceitos ticos e agir com honestidade;
201

e) eficincia, segundo o qual agente pblico deve desempenhar da

melhor forma possvel suas atribuies, para lograr os melhores
resultados, inclusive na prestao dos servios pblicos.
09. (FGV/Tcnico SSP AM/2015) Daniel, Policial Militar, ao realizar

diligncia destinada a reprimir o comrcio ilcito de mercadorias
receptadas, encontrou em flagrante delito seu amigo de infncia Juvenal
praticando crime. Por conta da longa amizade, Daniel deixou de realizar
sua priso em flagrante e liberou seu amigo, inclusive com os bens objeto
do crime. No caso em tela, Daniel ofendeu mais diretamente os princpios
administrativos da:
a) legalidade e pessoalidade;
b) autotutela e disciplina;
c) publicidade e eficincia;
d) hierarquia e disciplina;
e) moralidade e impessoalidade.
10. (FGV/Analista Judicirio TJ BA/2015) Os princpios administrativos
implcitos so diretrizes que orientam a Administrao Pblica, como
regras gerais de proceder, reconhecidas pela doutrina e pela
jurisprudncia. Nesse contexto, destaca-se o princpio da:
a) supremacia do interesse pblico, segundo o qual os direitos
individuais dos cidados isoladamente considerados devem prevalecer
sobre os interesses da coletividade;
b) autotutela, segundo o qual a Administrao Pblica exerce o controle
sobre os seus prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e
revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
recurso ao Poder Judicirio;
c) indisponibilidade, segundo o qual os bens e interesses pblicos
pertencem Administrao Pblica e a seus agentes, que tm a livre
disposio sobre eles;
d) moralidade, segundo o qual os agentes administrativos devem agir
com improbidade administrativa, com escopo de observar a necessria
impessoalidade na prtica do ato, para se atingir o interesse pblico;
e) eficincia, segundo o qual os agentes administrativos so obrigados a
utilizar moderna tecnologia e mtodos mais eficazes do que aqueles
disponveis na iniciativa privada, com o objetivo de atingir o interesse
pblico.
202

11. (FGV/Analista Judicirio TJ RJ/2015) Maria, diretora de

determinada creche municipal, recusou o pedido de matrcula do menor
Caio, de 3 anos, com o argumento de que a criana no tinha idade para
ser matriculada. Na semana seguinte, a direo da creche foi modificada,
assumindo Fernanda. A nova diretora, argumentando que a Constituio
da Repblica estabelece que o dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de educao infantil, em creche e prescola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade, declarou a invalidade do
ato administrativo que indeferiu a matrcula e matriculou Caio na creche.
A Administrao Pblica autorizada a rever seus prprios atos,
inclusive declarando a nulidade dos ilegais, pelo princpio administrativo
da:
a) nulidade;
b) autotutela;
c) segurana jurdica;
d) eficincia;
e) moralidade.
12. (FGV/Analista Administrativo PROCEMPA/2015) Assinale a opo

que apresenta somente princpios previstos expressamente no Art. 37,
caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
a)
Legalidade,
economicidade.
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
b) Liberdade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficcia.

c) Legalidade, indelegabilidade, moralidade, pluralidade e eficincia.
13. (FGV/Tecnologia da Informao TCM SP/2015) Membros da

comisso permanente de licitao de determinado Municpio fraudaram
um certame, para favorecer sociedade empresria cujo scio
administrador amigo ntimo de um dos membros da citada comisso.
No caso em tela, os agentes pblicos envolvidos afrontaram diretamente
o princpio administrativo expresso no art. 37, caput, da Constituio da
Repblica. Trata-se do princpio da:
203

a) razoabilidade;
b) competitividade;
c) economicidade;
d) isonomia;
e) impessoalidade.
14. (FGV/Fiscal - Prefeitura de Florianpolis SC/2015) Na clssica

comparao do doutrinador de Direito Administrativo Hely Lopes
Meirelles, enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o
que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei
autoriza. Tal afirmativa est relacionada diretamente ao princpio
administrativo expresso do Art. 37, caput, da Constituio da Repblica
chamado princpio da:
a) igualdade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) legalidade;
e) eficincia.
15. (FGV/Fiscal - Prefeitura de Florianpolis SC/2015) De acordo com
o texto constitucional, em matria de disposies gerais da
Administrao Pblica, a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos:
a) somente pode ser realizada por meio de veiculao, pela imprensa
oficial, de informaes de carter educativo ou de orientao social, dela
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que
verdadeira a publicidade;
b) deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
c) tem natureza informativa, visando ao controle social das atividades
desempenhadas pelos Administradores, podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos, pelo princpio da transparncia;
204

d) deve ter carter informativo, eleitoral ou de orientao social, dela

no podendo constar informaes que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos;
e) pode ser feita apenas em ano eleitoral e possui carter educativo,
poltico ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
16. (FGVAuditor TCE BA2013) Tendo em vista o princpio da ampla

defesa, aplicado no mbito da Administrao Pblica, analise as
afirmativas a seguir.
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra-se medida inerente
ampla defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas
17. (FGVTcnico DPE RJ2014) Os princpios administrativos so os
postulados fundamentais que inspiram o modo de agir da Administrao
Pblica. Entre os princpios da Administrao Pblica, destaca-se:
a) impessoalidade, que diz que a pena no passar da pessoa do
condenado e que os sucessores respondero pelos dbitos do falecido
apenas nos limites da herana.
b) moralidade, segundo o qual, no caso de aparente coliso, se deve
analisar no caso concreto qual direito fundamental deve prevalecer,
atravs da tcnica da ponderao de interesses.
c) autotutela, segundo o qual qualquer leso ou ameaa de leso a direito
no ser excluda da apreciao do Poder Judicirio, razo pela qual os
atos da Administrao Pblica tambm esto sujeitos ao controle
judicial.
d) publicidade, que prev que a ampla publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou eleitoral.
205

e) continuidade dos servios pblicos, excetuado quando se permite a

paralisao temporria da atividade, como no caso de necessidade de
reparos tcnicos.
18. (FGVAuditor AL BA2014) No que concerne
autotutela, analise as afirmativas a seguir.
I. A autotutela
administrativos.
poder
envolver
reexame
ao
princpio
de mrito
de
da
atos
II. A autotutela poder envolver a reviso de atos ilegais.

III. A autotutela tem um de seus limites no instituto da decadncia.
Assinale:
a) se todas as afirmativas estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa II estiver correta.
e) se apenas a afirmativa I estiver correta.
19. (FGVJuiz Substituto TJ AM2013) A CRFB/88 colocou-se como
marco do Estado Democrtico brasileiro, dando uma nova leitura
legislao que foi por ela recepcionada. Possibilitou a sedimentao de
vrios princpios administrativos, abrindo caminho para que, hoje, se fale
sobre a expectativa legtima, tambm chamada de proteo confiana.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A proteo confiana est intimamente ligada publicidade, pois
por causa desta, e imediatamente a esta, que se cria uma expectativa
legtima a ser defendida.
b) A expectativa legtima um princpio que possui nascente no direito
alemo, no sendo aceito pelos tribunais brasileiros por violar o princpio
da legalidade
c) A expectativa legtima, a acarretar a necessidade de proteo
confiana criada por uma conduta aparentemente legal da
Administrao, recebe a chancela do princpio da segurana jurdica e
vem sendo aceita pelos tribunais brasileiros
d) A expectativa legtima se prende ao princpio da eficincia, e apenas
pode ser chancelada se conveniente e oportuno ao interesse interno da
Administrao, por meio de um juzo de razoabilidade econmica
e) A expectativa legtima liga-se ideia de justa indenizao no mbito
da desapropriao, como forma de proteo confiana no cumprimento
dos preceitos constitucionais
206

20. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A administrao, revendo

interpretao de determinada lei, suprimiu direitos adquiridos por
servidores. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma
mencionada com base na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
impessoalidade.
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
supremacia do interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
21. (FGVAuxiliar Judicirio TJ AM2013) A Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio obedecer aos
princpios relacionados a seguir, exceo de um. Assinale-o.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Moralidade.
d) Arbitrariedade.
e) Impessoalidade.
22. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A administrao pblica

interpretou uma determinada lei, reconhecendo que determinado
grupo de pessoas no deve ser tributado. Posteriormente alterou
essa interpretao e quer cobrar o tributo dessas pessoas de forma
retroativa. Tal atitude vedada pelo nosso ordenamento jurdico.
Assinale a alternativa que indica o princpio que possui ligao direta e
imediata com essa vedao.
a) Indisponibilidade do interesse pblico.
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Supremacia do interesse pblico.
e) Autotutela.
23. (FGVAdvogado INEA RJ2013) Acerca do princpio de confiana

legitima (Proteo da Confiana) no Direito Administrativo, analise as
207

I. o princpio que exige do administrador um agir conforme a lei,

mesmo que isso implique em prejuzo da Administrao.
II. o princpio que deriva da ideia de segurana jurdica e boa-f
objetiva do administrado.
III. o princpio segundo o qual a Administrao Pblica no pode mudar
de conduta se isso prejudica o administrado, uma vez que vedado um
comportamento contraditrio.
Assinale:
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa I estiver correta.
24. (FGVTcnico Judicirio TRE PA2012) De acordo com a

Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos
seguintes princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes.
25. (FGVTcnico de Contabilidade MPE RS2013) Princpios

administrativos so fundamentos que inspiram todo o modo de agir da
Administrao Pblica, estabelecendo as regras de conduta do Estado
quando no exerccio da atividade administrativa. Com relao aos
princpios administrativos, analise as afirmativas a seguir.
I. Princpio da Legalidade - toda e qualquer atividade administrativa deve
ser autorizada por Lei.
II. Princpio da Impessoalidade - aos administrados, que se encontram
em idntica situao jurdica, deve ser dada igualdade de tratamento.
III. Princpio da Moralidade - os princpios ticos devem estar presentes
na conduta do administrador pblico.
Assinale:
208

A) se somente a afirmativa I estiver correta.

B) se somente a afirmativa II estiver correta.
C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
26. (FGVAgente Penitencirio SEGEP MA2013) Princpios
administrativos so os postulados fundamentais que inspiram todo o
modo de agir da administrao pblica. Representam cnones prnormativos, norteando a conduta do Estado quando no exerccio de
atividades administrativas. (Carvalho Filho, J. S., 2012).
Tendo em conta a existncia de princpios expressos e tambm dos
chamados princpios implcitos ou reconhecidos, assinale a alternativa
que apresenta somente princpios implcitos ou reconhecidos.
a) Razoabilidade, publicidade e autotutela.
b) Continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e
segurana jurdica.
c) Eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e segurana jurdica.
d) Moralidade, proporcionalidade e indisponibilidade do interesse
pblico.
e) Publicidade, autotutela e proporcionalidade.
27. (FGVAgente Penitencirio SEGEP MA2013) "A Administrao
Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
constitucionais".Os princpios constitucionais a que se refere o
fragmento acima esto relacionados a seguir, exceo de um. Assinaleo.
A) Legalidade.
B) Moralidade.
C) Pessoabilidade.
D) Publicidade.
E) Eficincia.
28. (FGVAnalista Tcnico SUDENE2013) A Administrao Pblica
regida por uma srie de princpios. Em relao ao princpio da
publicidade, assinale a afirmativa correta.
a) Em um Estado Democrtico como o Brasil, o princpio da publicidade
completamente irrestrito.
209

b) Por instrumentos, como o direito de certido, concretizado o

princpio da publicidade.
c) O princpio da publicidade um princpio implcito.
d) O princpio da publicidade um princpio absoluto.
e) O princpio da publicidade permite realizar a promoo pessoal de
agentes pblicos.
29. (FGVAnalista Tcnico SUDENE2013) Quanto aos princpios
constitucionais relativos Administrao Pblica, analise as afirmativas
a seguir e assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A Constituio estabelece que a Administrao Pblica obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
( ) A obedincia ao princpio da eficincia pelos rgos da Administrao
Pblica, por ter sido o ltimo princpio acrescentado Constituio
Federal, facultativa.
( ) O princpio da eficincia est voltado para a ao idnea, a ao
econmica e a ao satisfatria na Administrao Pblica.
As afirmativas so respectivamente:
a) V, F e V.
b) V, V e F.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) F, F e V.
30. (FGVAnalista Tcnico SUDENE2013) Entre os princpios que
regem a Administrao Pblica, listados a seguir, assinale o que est
mais diretamente vinculado probidade administrativa.
a) Igualdade.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Discricionariedade.
e) Moralidade.
31. (FGVConsultor Legislativo AL MA2013) "Os bens e interesses
pblicos no pertencem administrao pblica nem a seus agentes.
Cabe-lhes apenas administr-los em prol da coletividade, esta, sim, a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos". O fragmento acima
210

se refere diretriz que norteia os princpios da Administrao Pblica,

denominada
a) supremacia do interesse pblico.
b) tutela ou controle.
c) presuno da legitimidade.
d) indisponibilidade.
e) razoabilidade.
32. (FGVAuditor Fiscal Pref. Angra dos Reis2010) A respeito dos

princpios bsicos da Administrao Pblica, considera-se que
a) o princpio da eficincia o nico critrio limitador da
discricionariedade administrativa.
b) o princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, no exerccio
de suas atribuies, praticar todos os atos que no estejam proibidos em
lei.
c) o princpio da eficincia faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
d) o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada
a lei federal que deve estabelecer os seus contornos.
e) a possibilidade de revogar os atos administrativos por razes de
convenincia e oportunidade manifestao do princpio da legalidade.
211

GABARITO
01.C
02.D
03.A
04.E
05.E
06.D
07.E
08.E
09.E
10.B
11.B
12.E
13.E
14.D
15.B
16.D
17.E
18.A
19.C
20.E
21.D
22.B
23.D
24.A
25.E
26.B
27.C
28.B
29.A
30.E
31.D
32.B
212

QUESTES COMENTADAS - PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

01. (FGV/Advogado CODEMIG/2015) Alm dos princpios expressos
previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao
Pblica ainda se orienta por outras diretrizes que tambm se incluem em
sua principiologia. Trata-se de regras gerais de proceder da
Administrao e so denominados princpios reconhecidos ou implcitos.
Dentre eles, de acordo com a doutrina de Direito Administrativo,
destaca-se o princpio da:
a) publicidade, segundo o qual exige-se a ampla divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica, inclusive por parte do Poder
Judicirio, que no pode restringir a publicidade dos atos processuais,
nem mesmo quando a defesa da intimidade o exigir;
b) pessoalidade, segundo o qual a Administrao dever levar em
considerao as peculiaridades do caso concreto, como situao
econmica, cultural e social do administrado, para praticar determinado
ato administrativo em seu desfavor;
c) autotutela, segundo o qual a Administrao exerce o controle sobre
os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revogar os
inconvenientes ou inoportunos, independentemente de recurso ao Poder
Judicirio;
d) improbidade administrativa, segundo o qual os atos e contratos
administrativos devero ser praticados da forma mais vantajosa para a
Administrao Pblica, visando ao lucro e ao interesse pblico;
e) continuidade dos servios pblicos, segundo o qual a Administrao
deve prestar diretamente os servios pblicos essenciais, vedada a
delegao a particulares, a fim de evitar interrupes.
Comentrios
a) A CF/1988, em seu art. 5, LX, dispe que a lei s poder restringir a
publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem. Assertiva incorreta.
b) O princpio que consta expressamente no caput do art. 37 da CF/1988 o da
impessoalidade e no o da pessoalidade, conforme apresentado no enunciado.
213

c) A autotutela, uma decorrncia do princpio constitucional da legalidade, o

confere a prerrogativa de anul-los ou revog-los, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio. Assertiva correta.
d) No existe um princpio da improbidade administrativa, mas sim uma lei que
versa sobre o assunto, qual seja, a Lei 8.429/1992. Ademais, a afirmao
apresentada pelo enunciado est completamente errada. Assertiva incorreta.
e) A prestao de servios pblicos deve ocorrer de forma contnua, no se
permitindo, em regra, a interrupo ou suspenso daqueles considerados
essenciais s atividades cotidianas da sociedade. Nesse caso, o princpio alcana
tanto os servios prestados de forma direta quanto indiretamente (atravs de
concessionrios ou permissionrios) pelo Estado. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
02. (FGV/Fiscal de Tributos - Prefeitura de Niteri RJ/2015) Prefeito

Municipal, no exerccio da funo e utilizando verba pblica, determinou
a confeco e distribuio de milhares de panfletos, s vsperas do dia
dos pais, com os seguintes dizeres: O Prefeito Fulano, na qualidade de
melhor administrador pblico do pas e verdadeiro pai para seus
administrados, deseja feliz dia dos pais a todos. Nas prximas eleies,
continuem me prestigiando com o seu voto!. Essa conduta do agente
poltico feriu, frontal e mais diretamente, os seguintes princpios
administrativos expressos no art. 37, caput, da Constituio Federal:
a) probidade e pessoalidade;
b) indisponibilidade e legalidade;
c) autotutela e igualdade;
d) impessoalidade e moralidade;
e) isonomia e eficincia.
Comentrios
A CF/1988, em seu art. 37, 1, dispe que a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
214

Ao realizar a divulgao dos atos, programas, obras e servios executados pela

Administrao Pblica, o gestor pblico no pode se valer da oportunidade para
promover o seu nome ou imagem perante a sociedade, apresentando-se como
se fosse o nico responsvel pelos feitos administrativos. Tambm no pode ser
aproveitar do fato de exercer funo pblica (o que lhe garante respeito e
prestgio perante outras autoridades) para atribuir o seu nome ou de parentes
vivos a bens pblicos ou se autopromover em datas comemorativas.
Caso essas condutas sejam praticadas, no restam dvidas de que ser violado
o princpio da impessoalidade. Ademais, como consequncia tambm ser
afrontado o princpio da moralidade administrativa.
Gabarito: Letra d.
03. (FGV/Guarda Municipal - Prefeitura de Paulnia SP/2015)

Princpios administrativos so os postulados fundamentais que
conduzem todo o modo de agir da Administrao Pblica como um todo.
O art. 37, caput, da Constituio da Repblica elencou os chamados
princpios administrativos expressos a serem observados por todas as
pessoas administrativas de qualquer dos entes federativos, como por
exemplo, os princpios da:
a) impessoalidade, eficincia e moralidade;
b) igualdade, legalidade e improbidade;
c) legalidade, disponibilidade e proporcionalidade;
d) eficcia, isonomia e economicidade;
e) igualdade, pessoalidade e razoabilidade.
Comentrios
Princpios bsicos da Administrao Pblica so aqueles expressos no art. 37 da
Constituio Federal de 1988, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.). Esse o entendimento da
doutrina majoritria.
Todavia, o art. 37 da Constituio Federal no taxativo, pois, outros princpios
existem, previstos em leis esparsas, ou, mesmo, no expressamente
contemplados no direito objetivo, aos quais se sujeita a Administrao Pblica
Gabarito: Letra a.
215

04. (FGV/Fiscal de Posturas - Prefeitura de Niteri RJ/2015) Ao

realizar diligncia fiscalizatria, Andr, Fiscal de Posturas Municipal,
lavrou auto de infrao em desfavor do cidado Hamilton, por realizar
atividade sem a respectiva licena, no obstante lhe tenha sido
apresentado o documento necessrio. No prazo legal, Hamilton
apresentou defesa e logrou comprovar que possua a necessria licena,
que foi desconsiderada pelo agente pblico no momento da fiscalizao.
Assim sendo, o Municpio concluiu pela procedncia da impugnao e
declarou a invalidade do auto de infrao. A deciso da municipalidade
de revisar seu prprio ato (por provocao ou at de ofcio) foi baseada
no princpio implcito de Direito Administrativo da:
a) revogabilidade, que obriga a Administrao Pblica a rever seus
b) anulao, que possibilita a Administrao Pblica de rever seus
c) convenincia, que obriga a Administrao Pblica a rever seus
prprios atos, anulando os ilegais, com prvia autorizao do Poder
Judicirio;
d) normatividade, que possibilita a Administrao Pblica de rever seus
prprios atos, invalidando os ilegais, com prvia autorizao do Poder
Judicirio;
e) autotutela, que possibilita a Administrao Pblica de rever seus
prprios atos, invalidando os ilegais, sem necessidade de prvia
provocao do Poder Judicirio.
Comentrios
A Administrao Pblica, mesmo aps a edio de seus atos, continua realizando
sobre eles efetivo e constante controle administrativo. Assim, caso verifique
posteriormente que editou ato ilegal, est autorizada a anul-lo. No mesmo
sentido, caso edite ato legal que futuramente se torne inconveniente ou
inoportuno, poder realizar a revogao. Trata-se de uma consequncia do
princpio da autotutela.
o que consta no teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que assim
dispe:
216

A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
Gabarito: Letra e.
05. (FGV/Contador - Prefeitura de Niteri RJ/2015) Joo, ocupante do

cargo efetivo municipal de contador, visando favorecer seu vizinho de
longa data, valendo-se da funo pblica de chefe do setor, pegou o
processo administrativo de seu amigo e, passando na frente de todos os
outros que aguardavam ser despachados h mais tempo, providenciou o
imediato andamento necessrio. A conduta do servidor pblico no caso
em tela feriu, em tese, o princpio da administrao pblica que, por um
lado, objetiva a igualdade de tratamento que a Administrao deve
dispensar aos administrados que se encontrem em idntica situao
jurdica e, por outro, busca a supremacia do interesse pblico, e no do
privado, vedando-se, em consequncia, sejam favorecidos alguns
indivduos em detrimento de outros. Trata-se do princpio informativo
expresso do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, chamado
princpio da:
a) publicidade;
b) razoabilidade;
c) eficcia;
d) indisponibilidade;
e) impessoalidade.
Comentrios
O princpio de direito administrativo que objetiva o tratamento igualitrio aos
administrados por parte da administrao, representando um desdobramento do
princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade.
217


conceder tratamento isonmico a todos os administrados que se encontram
Gabarito: Letra e.
06. (FGV/Tcnico Legislativo - Cmara de Caruaru PE/2015) Os

princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia, segundo a Constituio Federal de 1988, condicionam toda a
estrutura das organizaes pblicas.
Quando o agente pblico atua de forma imparcial, buscando somente o
fim pblico pretendido pela lei, sem privilgios ou discriminaes de
qualquer natureza, seu procedimento est baseado no princpio da
a) moralidade.
b) publicidade.
c) eficincia.
d) impessoalidade.
e) legalidade.
Comentrios
por exemplo.
Gabarito: Letra d.
07. (FGV/Tcnico Legislativo - Cmara de Caruaru PE/2015) A

Constituio da Repblica de 1988, em seu Art. 37, estabelece
expressamente que a Administrao Pblica direta e indireta obedecer
aos seguintes princpios:
218

a) Legitimidade, imparcialidade, modicidade, popularidade e empatia.

b) Legalidade, imparcialidade, moralidade, popularidade e eficincia.
c) Legitimidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e empatia.
Comentrios
Eis uma questo muito simples, que tem sido cobrada frequentemente em provas
da Fundao Getlio Vargas. De qualquer forma, penso que dificilmente voc a
errar se for cobrada no seu concurso!!
Lembre-se de que os princpios bsicos da Administrao Pblica so aqueles
expressos no art. 37 da Constituio Federal de 1988, a saber: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.).
Esse o entendimento da doutrina majoritria.
Gabarito: Letra e.
08. (FGV/Tcnico SSP AM/2015) A Constituio da Repblica de 1988

dedicou um captulo Administrao Pblica e, em seu art. 37, deixou
expressos os princpios a serem observados por todas as pessoas
administrativas. Dentre esses princpios expressos, que revelam as
diretrizes fundamentais da Administrao, destaca-se o princpio da:
a) competitividade, segundo o qual agente pblico deve desempenhar
com excelncia suas atribuies para lograr resultados mais produtivos
do que aqueles alcanados pela iniciativa privada;
b) legalidade, segundo o qual existe uma presuno absoluta de que os
atos praticados pelos agentes administrativos esto de acordo com os
ditames legais;
c) pessoalidade, segundo o qual todos os administrados que se
encontrem em idntica situao jurdica devem ser tratados da mesma
forma, sem privilgios pessoais;
d) improbidade, segundo o qual o administrador pblico deve pautar sua
conduta com preceitos ticos e agir com honestidade;
219

e) eficincia, segundo o qual agente pblico deve desempenhar da

melhor forma possvel suas atribuies, para lograr os melhores
resultados, inclusive na prestao dos servios pblicos.
Comentrios
A CF/1988, em seu art. 37, caput, dispe expressamente que a administrao
pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Nesses termos, fica fcil eliminarmos as alternativas que fazem referncia aos
princpios da competitividade, pessoalidade e improbidade. Ademais, deve
ficar claro que o princpio da legalidade no assegura a presuno absoluta de
que os atos administrativos foram editados em conformidade com a lei. Sempre
que o ato possuir alguma ilegalidade, pode ser impugnado pelo destinatrio
perante o Poder Judicirio ou a prpria Administrao Pblica.
Sendo assim, somente nos restou o princpio da eficincia como resposta da
questo. A propsito, destaca-se que tal princpio somente foi introduzido no
texto constitucional em 1998, com a promulgao da Emenda Constitucional n.
19. Antes disso, ele era considerado um princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido entre os
italianos como dever de boa administrao e impe Administrao Pblica
direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio
e rendimento.
Gabarito: Letra e.
09. (FGV/Tcnico SSP AM/2015) Daniel, Policial Militar, ao realizar

diligncia destinada a reprimir o comrcio ilcito de mercadorias
receptadas, encontrou em flagrante delito seu amigo de infncia Juvenal
praticando crime. Por conta da longa amizade, Daniel deixou de realizar
sua priso em flagrante e liberou seu amigo, inclusive com os bens objeto
do crime. No caso em tela, Daniel ofendeu mais diretamente os princpios
administrativos da:
a) legalidade e pessoalidade;
b) autotutela e disciplina;
c) publicidade e eficincia;
d) hierarquia e disciplina;
e) moralidade e impessoalidade.
220

Comentrios
por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade como uma faceta do princpio
da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso pblico para
ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como a
obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37, XXI),
so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade de
condies para todos os interessados.
Em suma, o princpio da impessoalidade impe que as condutas praticadas por
agentes pblicos tenham o objetivo precpuo de satisfazer o interesse pblico,
sem favorecer ou prejudicar determinados grupos ou categorias em razo de
condies pessoais, diferentemente da conduta do Policial Militar, que, em razo
da amizade, liberou o seu amigo da priso.
Gabarito: Letra e.
10. (FGV/Analista Judicirio TJ BA/2015) Os princpios administrativos

implcitos so diretrizes que orientam a Administrao Pblica, como
regras gerais de proceder, reconhecidas pela doutrina e pela
jurisprudncia. Nesse contexto, destaca-se o princpio da:
a) supremacia do interesse pblico, segundo o qual os direitos
individuais dos cidados isoladamente considerados devem prevalecer
sobre os interesses da coletividade;
b) autotutela, segundo o qual a Administrao Pblica exerce o controle
sobre os seus prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e
revogar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
recurso ao Poder Judicirio;
c) indisponibilidade, segundo o qual os bens e interesses pblicos
pertencem Administrao Pblica e a seus agentes, que tm a livre
disposio sobre eles;
221

d) moralidade, segundo o qual os agentes administrativos devem agir

com improbidade administrativa, com escopo de observar a necessria
impessoalidade na prtica do ato, para se atingir o interesse pblico;
e) eficincia, segundo o qual os agentes administrativos so obrigados a
utilizar moderna tecnologia e mtodos mais eficazes do que aqueles
disponveis na iniciativa privada, com o objetivo de atingir o interesse
pblico.
Comentrios
a) Apesar de no constar expressamente no texto constitucional, o princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado um dos responsveis pela
estruturao do regime jurdico-administrativo, estabelecendo a posio de
supremacia da Administrao Pblica nas relaes jurdicas travadas com os
particulares (relao vertical). Assertiva incorreta.
b) A Administrao Pblica, mesmo aps a edio de seus atos, continua
realizando sobre eles efetivo e constante controle administrativo. Assim, caso
verifique posteriormente que editou ato ilegal, est autorizada a anul-lo. No
mesmo sentido, caso edite ato legal que futuramente se torne inconveniente
ou inoportuno, poder realizar a revogao. Trata-se de uma consequncia do
princpio da autotutela. Assertiva correta.
c) De acordo com o princpio da indisponibilidade, os bens e interesses pblicos
no pertencem Administrao, cabendo aos agentes administrativos apenas
geri-los e conserv-los em prol da coletividade. Assertiva incorreta.
d) O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no artigo 37,
caput, da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e atividades da
Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm prpria moral, pois
nem tudo que legal honesto. Como consequncia do princpio da moralidade,
os agentes pblicos devem agir com honestidade, boa-f e lealdade,
respeitando a isonomia e demais preceitos ticos. Assertiva incorreta.
e) O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio conhecido entre
os italianos como dever de boa administrao e impe Administrao Pblica
direta e indireta a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio
e rendimento. Todavia, no existe a obrigatoriedade de que sejam utilizados
mtodos mais eficientes do que aqueles utilizados na iniciativa privada, o que
seria uma violao ao bom senso. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra b
222

11. (FGV/Analista Judicirio TJ RJ/2015) Maria, diretora de

determinada creche municipal, recusou o pedido de matrcula do menor
Caio, de 3 anos, com o argumento de que a criana no tinha idade para
ser matriculada. Na semana seguinte, a direo da creche foi modificada,
assumindo Fernanda. A nova diretora, argumentando que a Constituio
da Repblica estabelece que o dever do Estado com a educao ser
efetivado mediante a garantia de educao infantil, em creche e prescola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade, declarou a invalidade do
ato administrativo que indeferiu a matrcula e matriculou Caio na creche.
A Administrao Pblica autorizada a rever seus prprios atos,
inclusive declarando a nulidade dos ilegais, pelo princpio administrativo
da:
a) nulidade;
b) autotutela;
c) segurana jurdica;
d) eficincia;
e) moralidade.
Comentrios
A Administrao Pblica, mesmo aps a edio de seus atos, continua realizando
sobre eles efetivo e constante controle administrativo. Assim, caso verifique
posteriormente que editou ato ilegal, est autorizada a anul-lo. No mesmo
sentido, caso edite ato legal que futuramente se torne inconveniente ou
inoportuno, poder realizar a revogao. Trata-se de uma consequncia do
princpio da autotutela.
o que consta no teor da smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que assim
dispe:
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
Gabarito: Letra b.
223

12. (FGV/Analista Administrativo PROCEMPA/2015) Assinale a opo

que apresenta somente princpios previstos expressamente no Art. 37,
caput, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
a)
Legalidade,
economicidade.
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
b) Liberdade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficcia.

c) Legalidade, indelegabilidade, moralidade, pluralidade e eficincia.
Comentrios
Mais uma vez, a banca elaborou uma questozinha sobre os princpios bsicos da
Administrao Pblica. muita moleza!
Lembre-se de que os princpios bsicos da Administrao Pblica so aqueles
expressos no art. 37 da Constituio Federal de 1988, a saber: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (o famoso L.I.M.P.E.).
Esse o entendimento da doutrina majoritria.
Gabarito: Letra e.
13. (FGV/Tecnologia da Informao TCM SP/2015) Membros da

comisso permanente de licitao de determinado Municpio fraudaram
um certame, para favorecer sociedade empresria cujo scio
administrador amigo ntimo de um dos membros da citada comisso.
No caso em tela, os agentes pblicos envolvidos afrontaram diretamente
o princpio administrativo expresso no art. 37, caput, da Constituio da
Repblica. Trata-se do princpio da:
a) razoabilidade;
b) competitividade;
c) economicidade;
d) isonomia;
e) impessoalidade.
224

Comentrios
O princpio de direito administrativo que objetiva o tratamento igualitrio aos
administrados por parte da administrao, representando um desdobramento do
princpio da isonomia, o princpio da impessoalidade.
conceder tratamento isonmico a todos os administrados que se encontram
Gabarito: Letra e.
14. (FGV/Fiscal - Prefeitura de Florianpolis SC/2015) Na clssica

comparao do doutrinador de Direito Administrativo Hely Lopes
Meirelles, enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o
que a lei no veda, o administrador pblico s pode atuar onde a lei
autoriza. Tal afirmativa est relacionada diretamente ao princpio
administrativo expresso do Art. 37, caput, da Constituio da Repblica
chamado princpio da:
a) igualdade;
b) impessoalidade;
c) moralidade;
d) legalidade;
e) eficincia.
Comentrios
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois enfoques
distintos: em relao aos particulares e em relao Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est consagrado no
inciso II, artigo 5, da Constituio Federal de 1988, segundo o qual
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
da lei".
Isso significa que, em regra, somente uma lei (ato emanado do Poder
Legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um enfoque
diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput, do artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, significando que a Administrao Pblica somente
pode agir se existir uma norma legal autorizando.
225

Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da legalidade

implica subordinao completa do administrador lei. Todos os agentes
pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles, devem ser
instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Gabarito: Letra d.
15. (FGV/Fiscal - Prefeitura de Florianpolis SC/2015) De acordo com

o texto constitucional, em matria de disposies gerais da
Administrao Pblica, a publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos:
a) somente pode ser realizada por meio de veiculao, pela imprensa
oficial, de informaes de carter educativo ou de orientao social, dela
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que
verdadeira a publicidade;
b) deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
c) tem natureza informativa, visando ao controle social das atividades
desempenhadas pelos Administradores, podendo constar nomes,
ou servidores pblicos, pelo princpio da transparncia;
d) deve ter carter informativo, eleitoral ou de orientao social, dela
no podendo constar informaes que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos;
e) pode ser feita apenas em ano eleitoral e possui carter educativo,
poltico ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
Comentrios
O princpio da impessoalidade afirma que os atos praticados pela Administrao
Pblica no podem ser utilizados para a promoo pessoal de agente pblico,
mandamento expresso na segunda parte, do 1, artigo 37, da Constituio
Federal de 1988:
226

1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos

pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados entidade
poltica (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) ou administrativa
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
pblicas e consrcios pblicos de direito pblico) s quais se encontram
vinculados, portanto, no podero ser utilizados para a promoo pessoal de
quem quer que seja.
Gabarito: Letra b.
16. (FGVAuditor TCE BA2013) Tendo em vista o princpio da ampla

defesa, aplicado no mbito da Administrao Pblica, analise as
I. O advogado indispensvel no processo administrativo disciplinar.
II. O direito de recorrer integra o princpio da ampla defesa.
III. A defesa anterior ao ato decisrio mostra-se medida inerente
ampla defesa.
Assinale:
a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa II estiver correta
c) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas
Comentrios
Item I A smula vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal dispe
que a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar
no ofende a Constituio. Assim, pode-se concluir que a presena de advogado
no processo administrativo disciplinar no imprescindvel. Trata-se de uma
faculdade assegurada ao agente pblico que est sendo processado. Assertiva
incorreta.
Item II - Em relao ao princpio da ampla defesa, afirma-se que est
inserido no mbito do princpio do contraditrio, assegurando aos administrados
a possibilidade de se valerem de todos os meios permitidos legalmente para
227

fundamentar suas alegaes, inclusive a propositura de recursos em face de

decises que no lhes sejam favorveis. Assertiva correta.
Item III Se a defesa apresentada antes do ato decisrio, no restam
dvidas de que a autoridade responsvel pela deciso ter acesso aos
argumentos daquele que est sendo processado, garantindo-se, assim, a
observncia da ampla defesa. Assertiva correta.
Gabarito: Letra d.
17. (FGVTcnico DPE RJ2014) Os princpios administrativos so os

postulados fundamentais que inspiram o modo de agir da Administrao
Pblica. Entre os princpios da Administrao Pblica, destaca-se:
a) impessoalidade, que diz que a pena no passar da pessoa do
condenado e que os sucessores respondero pelos dbitos do falecido
apenas nos limites da herana.
b) moralidade, segundo o qual, no caso de aparente coliso, se deve
analisar no caso concreto qual direito fundamental deve prevalecer,
atravs da tcnica da ponderao de interesses.
c) autotutela, segundo o qual qualquer leso ou ameaa de leso a direito
no ser excluda da apreciao do Poder Judicirio, razo pela qual os
atos da Administrao Pblica tambm esto sujeitos ao controle
judicial.
d) publicidade, que prev que a ampla publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou eleitoral.
e) continuidade dos servios pblicos, excetuado quando se permite a
paralisao temporria da atividade, como no caso de necessidade de
reparos tcnicos.
Comentrios
a) O princpio da impessoalidade impe Administrao Pblica a obrigao
de conceder tratamento isonmico a todos os administrados que se encontram
O enunciado est se referindo ao princpio da personalizao da pena,
desenvolvido no mbito do Direito Penal e que tambm, em situaes especficas,
pode ser utilizado no mbito do Direito Administrativo. Assertiva incorreta.
228

b) O princpio da moralidade tambm est previsto expressamente no

artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988, impondo que agentes
pblicos e particulares que se relacionem com a Administrao Pblica atuem
com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e demais preceitos
ticos. Assertiva incorreta.
c) O princpio da autotutela encontra fundamento na smula 473 do
Supremo Tribunal Federal, ao dispor que a administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial. Analisando-se o enunciado, constata-se que a banca est se referindo
ao princpio do amplo acesso ao Poder Judicirio, um dos princpios
constitucionais, inerentes ao processo civil, previstos no art. 5 da CF1988.
d) A CF/1988, em seu art. 37, 1, dispe que a publicidade dos atos,
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos. Perceba que no h qualquer referncia a fins eleitorais
na divulgao dos atos da Administrao Pblica, portanto, assertiva incorreta.
e) Apesar da essencialidade, destaca-se que a Lei n 8.9871995, no seu
art. 6, 3, prev duas hipteses legais de interrupo da prestao de
servios pblicos sem violao ao princpio da continuidade: Art. 6. 3.
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por
razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Assertiva
correta.
Gabarito: Letra e.
18. (FGVAuditor AL BA2014) No que concerne

autotutela, analise as afirmativas a seguir.
I. A autotutela
administrativos.
poder
envolver
reexame
ao
princpio
de mrito
de
da
atos
II. A autotutela poder envolver a reviso de atos ilegais.

III. A autotutela tem um de seus limites no instituto da decadncia.
Assinale:
229

a) se todas as afirmativas estiverem corretas.

b) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
d) se apenas a afirmativa II estiver correta.
e) se apenas a afirmativa I estiver correta.
Comentrios
Item I - A autotutela, uma decorrncia do princpio constitucional da
legalidade, o controle que a administrao exerce sobre os seus prprios atos,
o que lhe confere a prerrogativa de anul-los ou revog-los (reexaminar o
mrito), sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. Assertiva correta.
Item II Decorre do princpio da autotutela a prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de anular os seus prprios atos administrativos, quando
ilegais, mediante provocao de terceiros ou de ofcio. Assertiva correta.
Item III O art. 54 da Lei 9.7841999 dispe que o direito da
Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f. Assertiva correta.
Gabarito: Letra a.
19. (FGVJuiz Substituto TJ AM2013) A CRFB/88 colocou-se como

marco do Estado Democrtico brasileiro, dando uma nova leitura
legislao que foi por ela recepcionada. Possibilitou a sedimentao de
vrios princpios administrativos, abrindo caminho para que, hoje, se fale
sobre a expectativa legtima, tambm chamada de proteo confiana.
A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A proteo confiana est intimamente ligada publicidade, pois
por causa desta, e imediatamente a esta, que se cria uma expectativa
legtima a ser defendida.
b) A expectativa legtima um princpio que possui nascente no direito
alemo, no sendo aceito pelos tribunais brasileiros por violar o princpio
da legalidade
c) A expectativa legtima, a acarretar a necessidade de proteo
confiana criada por uma conduta aparentemente legal da
Administrao, recebe a chancela do princpio da segurana jurdica e
vem sendo aceita pelos tribunais brasileiros
230

d) A expectativa legtima se prende ao princpio da eficincia, e apenas

pode ser chancelada se conveniente e oportuno ao interesse interno da
Administrao, por meio de um juzo de razoabilidade econmica
e) A expectativa legtima liga-se ideia de justa indenizao no mbito
da desapropriao, como forma de proteo confiana no cumprimento
dos preceitos constitucionais
Comentrios
Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, na realidade, o princpio da
proteo confiana leva em conta a boa-f do cidado, que acredita e espera
que os atos praticados pelo Poder Pblico sejam lcitos e, nessa qualidade, sero
mantidos e respeitados pela prpria Administrao e por terceiros.
A atividade administrativa deve ser pautada na estabilidade e
previsibilidade, prestigiando-se a confiana depositada pelo administrado de
boa-f e que o levou a usufruir dos direitos concedidos pelo respectivo ato.
Assim, no deve ser surpreendido e prejudicado futuramente por eventual
deciso administrativa de extino de seus efeitos sob a alegao de equivocada
ou m interpretao da legislao vigente. Trata-se de uma decorrncia do
princpio da segurana jurdica, com ampla aceitao da jurisprudncia nacional.
Gabarito: Letra c.
20. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A administrao, revendo
interpretao de determinada lei, suprimiu direitos adquiridos por
servidores. A esse respeito, assinale a afirmativa correta.
a) A atitude correta pois a administrao pode agir da forma
mencionada com base na autotutela.
b) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
c) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
impessoalidade.
d) A administrao agiu corretamente com base no princpio da
supremacia do interesse pblico.
e) A administrao agiu incorretamente, pois violou a segurana jurdica.
Comentrios
231

XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor

garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Analisando-se a regra em comento, que versa sobre o princpio da
segurana jurdica, constata-se que a as entidades e rgos administrativos
podem alterar as interpretaes que possuem sobre a execuo dos dispositivos
legais vigentes. Entretanto, a nova interpretao somente poder ser aplicada
s situaes jurdicas futuras, no prejudicando, assim, aqueles que foram
beneficiados pela interpretao administrativa anterior.
Desse modo, no restam dvidas de que a administrao
incorretamente no caso em concreto, pois violou a segurana jurdica.
agiu
Gabarito: Letra e.
21. (FGVAuxiliar Judicirio TJ AM2013) A Administrao Pblica
direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio obedecer aos
princpios relacionados a seguir, exceo de um. Assinale-o.
a) Publicidade.
b) Eficincia.
c) Moralidade.
d) Arbitrariedade.
e) Impessoalidade.
Comentrios
Segundo a doutrina majoritria, PRINCPIOS BSICOS da Administrao
Pblica so aqueles previstos expressamente no art. 37 da Constituio Federal,
a saber: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia (o
famoso L.I.M.P.E.). Nesse sentido, os demais princpios poderiam ser
classificados como GERAIS, pois esto previstos em leis esparsas ou so fruto do
entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Analisando-se o inteiro teor do enunciado, perceba que somente a
arbitrariedade no pode ser considerada um princpio, pois se trata, na verdade,
de conduta repudiada pela legislao.
Gabarito: Letra d.
232

22. (FGVAnalista Judicirio TJ AM2013) A administrao pblica

interpretou uma determinada lei, reconhecendo que determinado
grupo de pessoas no deve ser tributado. Posteriormente alterou
essa interpretao e quer cobrar o tributo dessas pessoas de forma
retroativa. Tal atitude vedada pelo nosso ordenamento jurdico.
Assinale a alternativa que indica o princpio que possui ligao direta e
imediata com essa vedao.
a) Indisponibilidade do interesse pblico.
b) Segurana jurdica.
c) Impessoalidade.
d) Supremacia do interesse pblico.
e) Autotutela.
Comentrios
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Analisando-se a regra em comento, que versa sobre o princpio da
segurana jurdica, constata-se que a as entidades e rgos administrativos
podem alterar as interpretaes que possuem sobre a execuo dos dispositivos
legais vigentes. Entretanto, a nova interpretao somente poder ser aplicada
s situaes jurdicas futuras, no prejudicando, assim, aqueles que foram
beneficiados pela interpretao administrativa anterior.
Gabarito: Letra b.
23. (FGVAdvogado INEA RJ2013) Acerca do princpio de confiana

legitima (Proteo da Confiana) no Direito Administrativo, analise as
I. o princpio que exige do administrador um agir conforme a lei,
mesmo que isso implique em prejuzo da Administrao.
II. o princpio que deriva da ideia de segurana jurdica e boa-f
objetiva do administrado.
III. o princpio segundo o qual a Administrao Pblica no pode mudar
de conduta se isso prejudica o administrado, uma vez que vedado um
comportamento contraditrio.
233

Assinale:
a) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente a afirmativa II estiver correta.
e) se somente a afirmativa I estiver correta.
Comentrios
Item I O enunciado da questo est se referindo ao princpio da
legalidade e no ao princpio da proteo da confiana. Assertiva incorreta.
Item II - O princpio da proteo confiana no possui previso expressa
no ordenamento jurdico brasileiro. Para a doutrina majoritria, trata-se de
princpio que corresponde ao aspecto subjetivo da segurana jurdica,
prestigiando-se a confiana depositada pelo administrado de boa-f e que o levou
a usufruir dos direitos concedidos por ato editado pela Administrao Pblica.
Assertiva correta.
Item III No h qualquer princpio administrativo que impea a
Administrao Pblica de alterar o seu entendimento ou mudar de conduta.
Todavia, caso isso ocorra, deve ficar claro que a nova conduta ou entendimento
somente sero aplicados a situaes que ainda no estejam concludas, vedandose a aplicao retroativa. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
24. (FGVTcnico Judicirio TRE PA2012) De acordo com a
Constituio Federal de 1988, a Administrao Pblica obedecer aos
seguintes princpios:
a) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
b) legalidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
c) legitimidade, impessoalidade, moralidade, probidade e externalidade.
d) razoabilidade, proporcionalidade, improbidade e personalismo.
e) discricionariedade, ponderao, iseno e separao de poderes.
Comentrios
difcil acreditar que a Fundao Getlio Vargas cobre esse tipo de questo,
todavia, est a para que voc possa tirar a prova! Por isso importante tambm
fazer uma atenta leitura dos dispositivos constitucionais que foram citados
durante a aula, pois, assim, fica mais fcil a fixao do contedo.
234

A propsito, destaca-se que o art. 37, caput, da CF1988, dispe que a

Gabarito: Letra a.
25. (FGVTcnico de Contabilidade MPE RS2013) Princpios
administrativos so fundamentos que inspiram todo o modo de agir da
Administrao Pblica, estabelecendo as regras de conduta do Estado
quando no exerccio da atividade administrativa. Com relao aos
princpios administrativos, analise as afirmativas a seguir.
I. Princpio da Legalidade - toda e qualquer atividade administrativa deve
ser autorizada por Lei.
II. Princpio da Impessoalidade - aos administrados, que se encontram
em idntica situao jurdica, deve ser dada igualdade de tratamento.
III. Princpio da Moralidade - os princpios ticos devem estar presentes
na conduta do administrador pblico.
Assinale:
A) se somente a afirmativa I estiver correta.
B) se somente a afirmativa II estiver correta.
C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Comentrios
Item I Enunciado correto. Em relao Administrao Pblica, o
princpio da legalidade dispe que o administrador pblico est, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem
comum, e dele no pode se afastar ou se desviar, sob pena de praticar ato
invlido e se expor responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso
Item II Enunciado correto. O princpio da impessoalidade impe
Administrao Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos
os administrados que se encontram em idntica situao jurdica. Assim, fica
vedado o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de
amizade, parentesco ou troca de favores. O princpio tambm probe que
administradores pblicos pratiquem atos prejudiciais aos particulares em razo
de inimizades ou perseguies polticas.
235

Item III Enunciado correto. O princpio da moralidade tambm est

previsto expressamente no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988,
impondo que agentes pblicos e particulares que se relacionem com a
Administrao Pblica atuem com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a
isonomia e demais preceitos ticos.
Gabarito: Letra e.
26. (FGVAgente Penitencirio SEGEP MA2013) Princpios

administrativos so os postulados fundamentais que inspiram todo o
modo de agir da administrao pblica. Representam cnones prnormativos, norteando a conduta do Estado quando no exerccio de
atividades administrativas. (Carvalho Filho, J. S., 2012).
Tendo em conta a existncia de princpios expressos e tambm dos
chamados princpios implcitos ou reconhecidos, assinale a alternativa
que apresenta somente princpios implcitos ou reconhecidos.
a) Razoabilidade, publicidade e autotutela.
b) Continuidade do servio pblico, supremacia do interesse pblico e
segurana jurdica.
c) Eficincia, indisponibilidade do interesse pblico e segurana jurdica.
d) Moralidade, proporcionalidade e indisponibilidade do interesse
pblico.
e) Publicidade, autotutela e proporcionalidade.
Comentrios
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos),
bem como para as entidades administrativas (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto previstos
expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so consequncia
dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais. So princpios cujos nomes no iro
constar claramente no texto constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma,
vinculam as condutas e atos praticados pela Administrao Pblica.
Dentre as alternativas apresentadas pela questo, somente a letra b
apresenta apenas princpios implcitos. Perceba que em todas as demais
alternativas aparece, pelo menos, um dos princpios expressos contidos no caput
do art. 37 da CF1988.
236

Gabarito: Letra b.
27. (FGVAgente Penitencirio SEGEP MA2013) "A Administrao

Pblica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
constitucionais".Os princpios constitucionais a que se refere o
fragmento acima esto relacionados a seguir, exceo de um. Assinaleo.
A) Legalidade.
B) Moralidade.
C) Pessoabilidade.
D) Publicidade.
E) Eficincia.
Comentrios
O art. 37, caput, da CF1988, dispe que a administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
No h qualquer referncia ao princpio da pessoalidade no caput do art.
37 da CF1988, portanto, a letra c deve ser marcada como resposta da questo!
Gabarito: Letra c.
28. (FGVAnalista Tcnico SUDENE2013) A Administrao Pblica

regida por uma srie de princpios. Em relao ao princpio da
publicidade, assinale a afirmativa correta.
a) Em um Estado Democrtico como o Brasil, o princpio da publicidade
completamente irrestrito.
b) Por instrumentos, como o direito de certido, concretizado o
princpio da publicidade.
c) O princpio da publicidade um princpio implcito.
d) O princpio da publicidade um princpio absoluto.
e) O princpio da publicidade permite realizar a promoo pessoal de
agentes pblicos.
Comentrios
237

a) Assim como ocorre na esfera judicial, em que certos atos podem ter sua
em dispositivo da Constituio Federal, a exemplo do que ocorre em relao aos
atos imprescindveis segurana do Estado e da sociedade (CF1988, art. 5,
XXXIII). Assertiva incorreta.
b) No restam dvidas de que a emisso obrigatria de certides, imposta
Administrao Pblica, uma conseqncia do princpio da publicidade.
Assertiva correta.
c) O princpio da publicidade encontra-se previsto expressamente no art.
37, caput, da CF1988. Assertiva incorreta.
d) No existem princpios absolutos na seara do Direito Administrativo.
Diante de eventual conflito entre princpios, compete ao administrador ou
autoridade judiciria fazer a ponderao de valores e aplicar o princpio mais
incidente sobre o caso em concreto, reduzindo (e no excluindo) a fora
normativa do outro. Assertiva incorreta.
e) A CF/1988, em seu art. 37, 1, dispe que a publicidade dos atos,
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Gabarito: Letra b.
29. (FGVAnalista Tcnico SUDENE2013) Quanto aos princpios

constitucionais relativos Administrao Pblica, analise as afirmativas
a seguir e assinale V para a verdadeira e F para a falsa.
( ) A Constituio estabelece que a Administrao Pblica obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
( ) A obedincia ao princpio da eficincia pelos rgos da Administrao
Pblica, por ter sido o ltimo princpio acrescentado Constituio
Federal, facultativa.
( ) O princpio da eficincia est voltado para a ao idnea, a ao
econmica e a ao satisfatria na Administrao Pblica.
As afirmativas so respectivamente:
238

a) V, F e V.
b) V, V e F.
c) F, V e F.
d) V, F e F.
e) F, F e V.
Comentrios
Item I O enunciado simplesmente reproduziu o texto do art. 37, caput,
da CF1988. Assertiva correta.
Item II - O princpio da eficincia no constava expressamente no texto
original da Constituio Federal de 1988. Somente com a promulgao da
emenda constitucional n 19, que ocorreu em 04 de junho de 1998, foi inserido
no caput do art. 37 da CF/1988. Todavia, isso no significa que se trata de
princpio de observncia facultativa, apresentando-se como obrigatrio para toda
a Administrao Pblica brasileira, assim como os demais previstos no texto
constitucional. Assertiva incorreta.
Item III - Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia exige que a
atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento
funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados
positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros. Assertiva correta.
Gabarito: Letra a.
30. (FGVAnalista Tcnico SUDENE2013) Entre os princpios que

regem a Administrao Pblica, listados a seguir, assinale o que est
mais diretamente vinculado probidade administrativa.
a) Igualdade.
b) Eficincia.
c) Publicidade.
d) Discricionariedade.
e) Moralidade.
Comentrios
A Constituio Federal de 1988, em seu pargrafo 4, dispe que os atos
de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
239

Para a doutrina majoritria, a probidade administrativa caracteriza-se como

espcie do gnero moralidade administrativa. Assim, a improbidade
administrativa tambm seria espcie do gnero imoralidade administrativa,
porm, qualificada pela conduta de agentes pblicos ou particulares que atentam
contra os princpios da Administrao Pblica, causam prejuzos ao errio ou se
enriquecem ilicitamente.
Gabarito: Letra e.
31. (FGVConsultor Legislativo AL MA2013) "Os bens e interesses

pblicos no pertencem administrao pblica nem a seus agentes.
Cabe-lhes apenas administr-los em prol da coletividade, esta, sim, a
verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos". O fragmento acima
se refere diretriz que norteia os princpios da Administrao Pblica,
denominada
a) supremacia do interesse pblico.
b) tutela ou controle.
c) presuno da legitimidade.
d) indisponibilidade.
e) razoabilidade.
Comentrios
Para evitar que abram mo do interesse pblico para beneficiarem a si
prprios ou a terceiros, os agentes pblicos esto obrigados a observar diversas
restries (tambm denominadas de sujeies) impostas pelo princpio da
indisponibilidade.
Como atuam apenas como administradores dos bens e interesses comuns
(considerados inalienveis), no podem praticar atos sem que exista
autorizao legal, principalmente se onerosos coletividade.
Enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico assegura
prerrogativas (privilgios) para a Administrao Pblica e seus agentes, o
princpio da indisponibilidade impe sujeies (restries). Ambos fundamentam
e disciplinam o regime jurdico-administrativo.
Gabarito: Letra d.
32. (FGVAuditor Fiscal Pref. Angra dos Reis2010) A respeito dos
princpios bsicos da Administrao Pblica, considera-se que
a) o princpio da eficincia o nico critrio limitador da
discricionariedade administrativa.
240

b) o princpio da legalidade no autoriza o gestor pblico a, no exerccio

de suas atribuies, praticar todos os atos que no estejam proibidos em
lei.
c) o princpio da eficincia faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
d) o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada
a lei federal que deve estabelecer os seus contornos.
e) a possibilidade de revogar os atos administrativos por razes de
convenincia e oportunidade manifestao do princpio da legalidade.
Comentrios
a) Para responder s questes de prova, lembre-se de que vrios outros
princpios tambm limitam a discricionariedade administrativa, a exemplo dos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Assertiva incorreta.
b) Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, enquanto na administrao
particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode
fazer assim; para o administrador pblico significa deve fazer assim. Assertiva
correta.
c) o princpio da autotutela que assegura Administrao Pblica a
prerrogativa de policiar e fiscalizar os atos administrativos que edita,
revogando-os, quando inconvenientes ou inoportunos, ou anulando-os,
quando ilegais. Assertiva incorreta.
d) O princpio da eficincia consta expressamente no caput do art. 37 da
CF1988, sendo de aplicabilidade imediata. Assertiva incorreta.
e) Trata-se de uma conseqncia do princpio da autotutela, que encontra
fundamento nas smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra b.
241

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Aula 01 Teoria Geral e Princpios da Administrao Pblica

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SUMRIO Teoria Geral do Direito Administrativo

1.1. O Direito Administrativo como sub-ramo do Direito Pblico .....................

1.2. Codificao do Direito Administrativo .....................................................

1.3. Origem do Direito Administrativo ...........................................................

1.4. Conceito de Direito Administrativo ........................................................

1.4.1. Critrio Legalista ou Exegtico ................................................

1.4.2. Critrio do Poder Executivo .....................................................

1.4.3. Critrio do Servio Pblico ......................................................

1.4.4. Critrio das relaes jurdicas .................................................

1.4.5. Critrio teleolgico ou finalstico ..............................................

1.4.6. Critrio negativista ou residual .................................................

1.4.7. Critrio da Administrao Pblica ............................................

1.5. Funo administrativa ..............................................................................

1.5.1. Funo administrativa e funo de governo (funo poltica)...

1.6. Competncia para legislar sobre Direito Administrativo ...........................

2. Fontes do Direito Administrativo .........................................................................

2.1. Fontes escritas e no escritas .................................................................

2.2. Fontes primrias (diretas) e secundrias (indiretas)...................................

2.2.1. Fontes primrias ou diretas ......................................................

2.2.1.1. Leis ...........................................................................

2.2.1.1.1. Tratados e acordos internacionais ...........................

2.2.2. Fontes secundrias ou indiretas ..............................................

2.2.2.1. Jurisprudncia ............................................................

2.2.2.1.1. Smula Vinculante ...................................................

2.2.2.2. Costumes ....................................................................

2.2.2.2.1. Praxe administrativa .................................................

2.2.2.3. Doutrina ......................................................................

2.2.2.4. Princpios gerais do Direito ..........................................

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3. Sistemas administrativos ...................................................................................

3.1. Contencioso administrativo ou sistema francs .......................................

3.2. Jurisdio nica ou sistema ingls ..........................................................

4. Regime jurdico-administrativo ............................................................................

5. Resumo de Vspera de Prova RVP ...................................................................

6. Princpios da Administrao Pblica ..................................................................

7. Questes comentadas ..........................................................................................

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Aula 01 Teoria Geral do Direito Administrativo

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1.2. Codificao do Direito Administrativo

1.3. Origem do Direito Administrativo

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Gabaritando as provas de Direito Administrativo 2016!

Para Edmir Netto de Arajo3, o Direito Administrativo comea a se

1.4. Conceito de Direito Administrativo

1.4.1. Critrio legalista ou exegtico

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De acordo com o critrio legalista, o direito administrativo compreende o

1.4.2. Critrio do Poder Executivo

1.4.3. Critrio do servio pblico

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Gabaritando as provas de Direito Administrativo 2016!

O Direito Administrativo seria, ento, nas palavras de Edmir Netto de