DELINCUENCIA INFORMTICA EN EL PER: ACERCAMIENTO A

NUESTRA REALIDAD
Con la aparicin de Internet y de los delitos informticos, los criminlogos han
comenzado a anunciar que la concepcin del delito debe replantearse pues
estos nuevos crmenes vienen siendo cometidos en no lugares. Estos
cambios han abierto nuevas lneas de estudio.
Mientras que el miedo al delito tradicional se asociaba a experiencias
emocionales, el miedo al delito informtico est vinculado a un componente
cognitivo, ya que el usuario de Internet hace una valoracin puramente racional
del riesgo que corre con determinadas conductas en la red. Sin embargo, es
poco probable que navegar por la red le genere la misma sensacin que
cuando pasa por una calle oscura, por un lugar inhspito o por uno poco
controlable. Frente al rpido e inminente avance de la criminalidad informtica
no slo es necesario criminalizar estas nuevas conductas sino tambin
estudiarlas de manera detallada para buscar mecanismos de prevencin.
Lamentablemente, durante muchos aos, esta labor acadmica no se
implement en el Per.
El problema no incide nicamente en el aumento de este tipo de criminalidad
sino en las consecuencias que traen consigo. A nivel mundial, por ejemplo, el
FBI IC3 - Internet Crime Complaint Center report que en el 2013 se produjeron
262,813 denuncias por cibercrmenes que representaron prdidas econmicas
ascendentes a US$ 800492,073 dlares. (Federal Bureau Investigation IC3,
2016).
Pese a que nuestro pas no cuenta con cifras oficiales que demuestren el
perjuicio econmico que representan los cibercrmenes, s es necesario indicar
que en los ltimos diez aos este tipo de delitos se ha incrementado de manera
considerable a nivel nacional, siendo Lima la ciudad con el mayor nmero de
incidentes reportados.
El Portal del Observatorio de Criminalidad, en su ltimo mapa de delito
informtico que corresponde al ao 2013 (Pblico, 2016).

DELITOS INFORMTICOS POR REGIONES

Tasa por 100,000 habitantes
Menor a 0.1

2012
Amazonas,

Ancash,

Apurmac,

Caete,

Lima
Norte y Pasco
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao,

0.1 1.8 (Baja)

Cusco, Hunuco, Huaura,

Huancavelica,

Ica,

Junn,

La

Libertad,

Lambayeque, Lima Sur, Loreto, Piura,

Puno, Santa, San Martn, Sullana, Tacna,
Tumbes, y Ucayali
Madre de Dios y Moquegua
Lima

1.9 3.6 (Media)

3.7 5.3 (Alta)
Fuente: MAPAS TEMTICOS DEL OBSERVATORIO DE LA CRIMINALIDAD DEL MINISTERIO
PBLICO DEL PER

Durante la dcada posterior a la incorporacin de los delitos informticos al

Cdigo Penal, el nmero de estas conductas ilcitas se incrementaron. As,
entre enero de 2000 y diciembre de 2010, se registraron 975 denuncias por
delitos informticos en 27 distritos judiciales pero slo se formalizaron el 32.3%
de aquellas. (OBSERVATORIO DE CRIMINALIDAD DEL MINISTERIO
PBLICO, 2011, nmero 2). El Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico registr la siguiente informacin que nos permite explicar las razones
que justificaron la tipificacin de nuevas modalidades de delitos cometidos a
travs de medios informticos:
Ilcito

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

200

201

Delitos

24

26

29

44

57

81

81

109

112

9
189

0
223

informticos

El referido Observatorio disgreg la informacin expuesta en el CUADRO 2

segn la incidencia delictiva acontecida en los distritos judiciales. As, podemos
encontrar que los distritos judiciales con mayor incidencia delictiva fueron: Lima

(567), Amazonas (97), Huaura (69), Callao (25), Cusco (23), Arequipa (21) y La
Libertad (21). Estos distritos registraron en una dcada, el 84.4% de los delitos
informticos cometidos a nivel nacional. En oposicin, los distritos judiciales
con menor incidencia fueron: Ancash (4), Pasco (3), Huancavelica (2), Caete
(1) y Ucayali (1). Estos cinco distritos registraron el 1.1% de los delitos
informticos cometidos a nivel nacional.
Frente a la complejidad en la investigacin de estos nuevos delitos, la
respuesta

del

Poder

Legislativo

estuvo

acompaada

de

un

cambio

organizacional al interior de la Polica Nacional del Per pero no del Ministerio

Pblico. Debemos destacar que el grupo no ha podido encontrar informacin
actualizada al respecto de cifras correspondiente a denuncias pues el
Ministerio Pblico de nuestro pas no cuenta con una Fiscala Especializada en
Delitos Informticos que permita un seguimiento mayor de prdidas
econmicas y seguimiento de casos.

DIVISIN DE INVESTIGACIN DE DELITOS DE ALTA TECNOLOGA DE LA

POLICA NACIONAL DEL PER
Durante los cinco aos siguientes a la incorporacin de los delitos informticos
al Cdigo Penal (1991), la investigacin a nivel policial no se realiz por un ente
especializado en materia informtica sino que las pesquisas eran conducidas
por el Ministerio Pblico en coordinacin con Comisaras o Divisiones
especializadas en otras materias: Estafas y otras Defraudaciones contra el
Patrimonio, Robos, etctera. Sin embargo, la Polica rpidamente cay en
cuenta que necesitaba crear una Divisin capacitada en la investigacin .
Es as que mediante Resolucin Directoral No. 1695-2005-DIRGFN/EMG del
08 de agosto de 2005, la Direccin General de la Polica Nacional del Per cre
la Divisin de Investigacin de Delitos de Alta Tecnologa DIVINDAT para que
esta Unidad especializada investigue la comisin de delitos informticos y
aquellos casos en los que se empleen medios informticos para la comisin de
otros delitos (difusin de pornografa infantil, fraudes electrnicos, hurtos de
fondos, etctera). De acuerdo al artculo 2 de la citada Resolucin, la

DIVINDAT est conformada por tres departamentos y una de ellas, a su vez,

por cuatro secciones.
ORGANIGRAMA DE LA DIVISIN DE INVESTIGACIN DE DELITOS DE
ALTA TECNOLOGA DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Lamentablemente, existen problemas que impiden la obtencin de mejores

resultados:

personal

logstica

insuficiente,

infraestructura

en

malas

condiciones as como falta de capacitacin y actualizacin permanente para el

personal. En este sentido, una reforma ntegra para la persecucin de delitos
cometidos a travs de las Nuevas Tecnologas debe traer consigo mejoras
sustanciales para la Unidad Especializada que tiene como labor la
investigacin de estos ilcitos.
Aqu debemos resaltar que la DIVINDAT1 cuenta con una pgina web que no
ha sido actualizada desde el ao 2006 y cuyos links derivan a otra pgina que
no brinda mayores datos. Cuenta tambin con una pgina de Facebook cuya
ltima entrada fue en el mes de enero del 2016. 2
En este sentido, no basta con exigir la creacin de protocolos de cooperacin
operativa para que la Polica Nacional coordine con el Ministerio Pblico (que
1 http://www.4law.co.il/peru1.htm
2 www.facebook.com/Divindat-Dirincri-207913245999231/info/?
tab=page_info

insistimos debe creer una Fiscala Especializada en Delitos Informticos, el

Poder Judicial, el Pe-CERT (Coordinacin de Emergencia en Redes
Informticas), la ONGEI (Oficina Nacional de Gobierno Electrnico), los
Organismos Especializados de las Fuerzas Armadas y los operadores del
sector privado (Hiperderecho, proveedores de dominios) pues se necesita que
el principal rgano a cargo de la investigacin se encuentre constantemente
capacitado y cuente con recursos humanos y logsticos que le permitan actuar
eficaz y eficientemente. (Grupo Editorial El comercio, 2015).

COORDINACIN DE EMERGENCIA EN REDES INFORMTICAS (PeCERT)

Pe-CERT, es el Sistema de Coordinacin de la Administracin Pblica, creado
por RM 360-2009-PCM y es el encargado de liderar los esfuerzos para
resolver, anticipar y enfrentar los Cyber desafos y coordinar la defensa ante los
Cyber ataques, con el fin de proveer a la Nacin de una postura segura en el
mbito de la seguridad Informtica. Promover la coordinacin entre las
entidades de la administracin Pblica Nacional, para la prevencin, deteccin,
detencin, manejo y recopilacin de informacin y desarrollo de soluciones
para incidentes de seguridad.3
3 Pgina WEB PeCERT
publicaciones.html

http://www.pecert.gob.pe/pecert-

Sus objetivos principales son:

Coordinar, colaborar y proponer normas destinadas a incrementar los

niveles de seguridad en los recursos y sistemas relacionados con

Tecnologas Informticas de la Administracin Pblica.

Asesorar tcnicamente ante incidentes de seguridad en los sistemas
informticos que reporten los distintos organismos de la administracin

pblica nacional.
Asesorar a los organismos de la administracin pblica nacional sobre
las herramientas y tcnicas de proteccin y defensa de sus sistemas de

informacin.
Centralizar los reportes sobre incidentes de seguridad ocurridos en
redes teleinformticas de la administracin pblica nacional y facilitar el

intercambio de la informacin para afrontarlos.

Actuar como repositorio de toda la informacin sobre incidentes de

seguridad, herramientas, tcnicas de proteccin y defensa.

Difundir informacin til para incrementar los niveles de seguridad de las

redes teleinformticas de la administracin pblica nacional.

Interactuar con coordinaciones de similar naturaleza.

OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO ELECTRNICO E INFORMTICA

(ONGEI)
La Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI), es el
rgano Tcnico Especializado que depende directamente del Despacho de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente
Rector del Sistema Nacional de Informtica, se encarga de liderar los

proyectos, la normatividad, y las diversas actividades que en materia de

Gobierno Electrnico realiza el Estado.
Entre sus actividades permanentes se encuentran las vinculadas a la
normatividad informtica, la seguridad de la informacin, el desarrollo de
proyectos emblemticos en Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC), brindar asesora tcnica e informtica a las entidades pblicas, as como,
ofrecer capacitacin y difusin en temas de Gobierno Electrnico y la
modernizacin y descentralizacin del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la administracin de diversos portales del
Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal
de mayor jerarqua a nivel de Estado, que se constituye en el sistema
interactivo de informacin a los ciudadanos a travs de Internet; el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisin de
Comisin de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI), entre
otros.4
Gobierno Electrnico
El Gobierno Electrnico, segn lo define la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e informacin
a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica, e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin ciudadana.
Asimismo la ONGEI se deber constituir en una instancia de encuentro con
representantes de las instituciones pblicas, universidades y el sector privado,
con el fin de coordinar y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar
el aprovechamiento de las nuevas tecnologas aplicadas a la modernizacin de
la gestin pblica.

4 http://www.ongei.gob.pe/otros/ONGEI_OTROS.asp

CONCLUSIONES
La LDI es necesaria en tanto propone un nuevo catlogo de delitos cuya
inclusin en el sistema jurdico peruano es saludable a fin de desalentar
conductas como el phishing o la suplantacin de identidad en Internet que son
nocivas para el ecosistema digital.
No obstante ello resulta necesario afinar la redaccin de algunos artculos
segn lo expuesto en el punto 2 a fin de brindar seguridad jurdica. El objetivo
sera lograr que la ley sea efectiva, respete el principio de legalidad y criterios
de proporcionalidad evitando los tipos penales de peligro abstracto as como
dualidades donde se establezcan agravantes por el slo uso de la tecnologa lo
cual puede terminar desincentivando su uso y minando un importante espacio
de innovacin como es el entorno digital.
Es importante ratificar la Convencin de Budapest ya que constituye un
estndar internacional al que nuestra legislacin se ha aproximado en buena
medida (ver matriz) y consolida la experiencia de 40 pases as como ofrece un
marco de colaboracin entre ellos. Dicha ratificacin podra generar el espacio
de mejora de los artculos que as lo requieren.
Respecto de las posibles afectaciones a derechos fundamentales como la
libertad de informacin y de expresin considero que no se genera la primera
en el caso del delito de interceptacin telefnica sin embargo se mantiene la
segunda en el delito de discriminacin.

Dada la importancia de los temas regulados, es importante promover una

mayor difusin y discusin de estos tipos penales para que la poblacin y el
sector privado conozca los alcances de lo que est prohibido y permitido en
esta materia. Ms an ser importante que los operadores jurdicos (Poder
Judicial) logren comprender con profundidad los alcances de lo regulado a fin
de ser aplicarlos de manera adecuada y razonable.