UNIVERSIDADE DE FORTALEZA - UNIFOR

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

CONSTITUCIONAL MESTRADO E DOUTORADO
DISCIPLINA: DEMOCRATIZAO DO JUDICIRIO
PROFESSOR(A): DR. GUSTAVO RAPOSO PEREIRA FEITOSA

A
EXTRAJUDICIALIZAO
COMO
FORMA
DE
DEMOCRATIZAO DO ACESSO TERRA: A USUCAPIO
ADMINISTRATIVA NA FORMALIZAO DO REGISTRO
IMOBILIRIO

Walter Freire Capiberibe Neto

2016.1

A EXTRAJUDICIALIZAO COMO FORMA DE DEMOCRATIZAO DO

ACESSO TERRA: A USUCAPIO ADMINISTRATIVA NA FORMALIZAO DO
REGISTRO IMOBILIRIO.
THE EXTRAJUDICIALIZATION AS A FORM TO DEMOCRATIZATION OF LAND
ACCESS:
THE
ADMINISTRATIVE
ADVERSE
POSSESSION
ON
THE
FORMALIZATION OF THE PROPERTY REGISTRY
Walter Freire Capiberibe Neto1
Gustavo Raposo Pereira Feitosa2
Resumo
O presente artigo pretende analisar o instituto da usucapio administrativa a ser tramitada nas serventias pblicas
extrajudiciais de registro de imveis, modelo recente aperfeioado (j existia um modelo propedutico e limitado
doravante melhor explanado) no Brasil com o advento do Cdigo de Processo Civil (2015). Tal via fora criada
para desjudicializar o processamento dos referidos pedidos, e, assim, servir de instrumento de democratizao do
acesso ao direito de propriedade. Tambm objetiva-se analisar a indevida concentrao de terras no Brasil,
abordando quais seriam os principais fatores pela qual a reforma agrria no fora efetivada em sua plenitude.
Para tanto, faz-se uma retrospectiva das legislaes ptrias (inclusive das ordenaes oriundas de Portugal
poca do Brasil Colonial) acerca do instituto da usucapio (historicamente adotada pelo modelo judicial),
passando pela lei de terras (1850), como tambm pelo Cdigo Civil de 1916, alm da Constituio de 1934, que
pela primeira vez constitucionalizou tal ao. No presente ser utilizado como parmetro de estudo a teoria,
prtica, legislao e fatores sociais. O objetivo do trabalho demostrar a possibilidade da realizao da justia
material e distributiva por meios externos ao Poder Judicirio, e, para tanto, na desmistificao da figura das
Serventias Extrajudiciais (dos cartrios) que podem ser um excelente ator na colaborao para
desburocratizao do acesso propriedade, pela capacidade tcnica, moral e prtica de seus pares.

Palavras-chave: Usucapio Administrativa. Democracia. Poder Judicirio. Cartrio. Reforma

Agrria.
Abstract
The purpose of this paper is to analyze the institute of the administrative adverse possession that will take place
at the public extrajudicial services of property registry, recent improved model (there was already a propaedeutic
and limited model that hereinafter will be better explained) in Brazil with the arrival of the new Civil Procedure
Code (2015). This manner was created to non judicializate the processing of the mentioned requests, and that
way, be an instrument of democratization of the access to property right. One also intends to analyze the
unjustifiable concentration of lands in Brazil, examining which were the main factors that made agrarian reform
ineffective in its plenitude. To this end, it will be made hindsight of the homeland legislation (including the
ordinations originated in Portugal at Brazils colonial period) about the institute of adverse possession
(historically adopted by the judicial model), passing through the lands law (1850), and also thru the Civil Code
of 1916 and the Constitution of 1934, that was the pioneer in the constitutionalisantion that issue. On the present,
it will be used as parameter the theory, practice, legislation and social factors. The objective of this paper is to
demonstrate the possibility to achieve material and distributive justice using out-of-court settlements, and to do
so, demystify the extrajudicial services (registration and notarial offices) that can be an excellent actor on the

Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Especialista em Direito Civil pela
Universidade Anhanguera - Uniderp, Especialista em Direito Pblico pela Universidade Catlica Dom Bosco Ucdb e Graduado em Direito pela Universidade de Fortaleza - Unifor. Tabelio Titular de Cartrio de Notas e
Registros de Imveis no Estado do Rio Grande do Norte.
2
Doutor em Cincias Sociais pela Universidade de Campinas - Unicamp. Professor de Direito Constitucional e
Direitos Humanos na Universidade de Fortaleza Unifor. Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito
Constitucional da Universidade de Fortaleza Unifor. Professor da Universidade Federal do Cear Ufc.

collaboration to non-bureaucratize the access to propriety, considering their technical, moral and practical
capability.

Keywords: Administrative Adverse Possession. Democracy. Judiciary. Registration and

Notarial office. Agrarian Reform.
1. INTRODUO

O artigo 1.071 do novo Cdigo de Processo Civil que entrou em vigor no corrente ano
(2016) incluiu o artigo 216-A na Lei de Registros Pblicos (6.015/1973), que em suma criou e
regulamentou o instrumento da usucapio administrativo, a ser processado nas Serventias
Extrajudiciais (cartrios) especializados em registro imobilirio da circunscrio do bem a
ser usucapido.
Ao bem da verdade, sendo fidedigno com o instrumento ora analisado, qual seja, a
usucapio processada em ambiente administrativo, faz-se necessrio no momento esclarecer
que a lei 11.977/2009 (dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, e d outras
providncias) j tinha previsto um espcime de usucapio a ser tramitada nas serventias de
registro imobilirio, mas com uma abordagem totalmente distinta da tratada no presente.
Em que pese importncia da via criada em 2009, a mesma no objeto de
comparao com o presente, apesar de tambm servir para fomentar a reforma agrria em
nosso pas, haja vista que os requisitos da mesma so bastante limitados, que dentre muitos
outros, necessitaria de um ttulo de legitimao de posse a ser fornecido pelo poder pblico
local (MACEDO, 2016), o que de per si limita e inviabiliza na maioria das vezes e lugares a
efetivao de tal criao.
Como ser mais bem tratado nos captulos e pargrafos que seguem, o modelo tratado
no presente trabalho cientifico promissor e inaugural, pois no limita as modalidades
existentes da usucapio judicial, j que todas podem ser ingressadas agora nos cartrios de
registro de imveis, em que pese existirem requisitos especficos para tal atividade, no
desfiguram as mesmas, o que na essncia j se distancia do parmetro da legislao citada.
Feito tais consideraes, quando tratarmos no decorrer deste da criao feita pelo novo
Cdigo de Processo Civil Brasileiro, estaremos nos referindo concepo inovadora de um
novo modelo que dantes s era tramitado na funo jurisdicional estatal, j que veremos que a
3

mesma representa um marco no sistema extrajudicial de usucapio a ser adotado na sociedade

brasileira.
Tal novao legislativa de suma importncia no desenvolvimento social do Brasil,
considerando que a mesma tende a desburocratizar e efetivar a democratizao do acesso
propriedade, em virtude de que, dentro dos requisitos e limites da lei, tais processos tendem a
ser mais cleres, e, por tal, mais buscados, pela populao diretamente interessada.
cedio que hodiernamente no vivenciamos ainda uma justa distribuio de terras no
Brasil, onde o processo histrico poltico e social sempre legitimou a injusta concentrao de
vastos latifndios em nome de uma restrita parcela da sociedade, sendo imperioso que o
Estado procure meios mais efetivos para o acesso justia, onde estes eventualmente podem
se dar em ambientes administrativos, ou seja, fora da funo jurisdicional, tpica do Poder
Judicirio.
Nas dcadas iniciais do sculo XX percebeu o fenmeno de judicializao das relaes
polticas e sociais no pas, e com tal perspectiva, por limitaes de ordem material, no fora
possvel que o Judicirio atendesse efetivamente todas as demandas geradas, razo pela qual a
extrajudicializao, dentro de parmetros certos e objetivos, tem a potencialidade de auxiliar
no descongestionamento da justia, e, com isso, fazer com que o referido Poder tenha a
possibilidade de direcionar esforos para reas que sejam de sua exclusiva atuao.
A fim de corroborar que tal extrajudicializao tende a favorecer no acesso justia,
podemos lembrar acerca da efetividade dos inventrios e divrcios processados nas serventias
notariais, que tendo sempre como requisito a voluntariedade e consensualidade, modificou a
perspectiva judicial que dantes se tinha em tais procedimentos, favorecendo o acordo, no fito
de evitar a procrastinao de tais feitos.
No que tange especificamente a atividade registral imobiliria sem o intermdio
obrigatria do Poder Judicirio, destacamos tambm que j possvel proceder com os
desmembramentos consensuais nas serventias de registro de imveis, o que antigamente era
exclusividade de uma jurisdio mesmo que voluntria do Estado-Juiz. Tal procedimento
conceitualmente e efetivamente gerou uma desburocratizao no cotidiano de significativa
parcela da populao, em virtude de que, preenchidos os requisitos para tanto, no se faz mais
necessrio contratao de um causdico para peticionar Justia, bastante um requerimento
(com a devida documentao pertinente anexa) para o oficial de registro da circunscrio
territorial respectiva.

O objeto deste trabalho atual e relevante para sociedade. Trata-se de uma alterao
legislativa que entrou em vigncia no corrente ano, fazendo com que todos os operadores e
estudiosos do direito tenham que se debruar para entender os fundamentos e repercusses
que tal novo meio pode gerar na sociedade. Nesse sentido, trataremos da teoria, prtica,
legislao e efeitos sociais para abordar o tema da forma mais completa, em que pese s
limitaes do presente gnero acadmico.
Em suma, o objetivo deste trabalho analisar o histrico e a evoluo da usucapio e
da reforma fundiria no Brasil, para que, ao final, consiga demonstrar a potencialidade
benfica que a extrajudicializao do primeiro pode gerar na sociedade em que vivemos, no
fito de evidenciar que o acesso justia, independente pelo meio que este se concretize, o
fim que deve-se ater os profissionais do direito.

2. HISTRICO E EVOLUO DO REGIME FUNDIRIO NO BRASIL

cedio que at os dias atuais o Brasil padece de uma justia distributiva no que tange
a livre e regular propriedade. Estudos atuais realizados pelo Instituto Nacional de Colonizao
e Reformar Agrria (INCRA) comprova a nociva concentrao indevida das terras na mo de
uma pequena porcentagem de indivduos, em sua maior parte uma restrita elite detentora de
poderes econmicos e/ou polticos, que historicamente favorecida no contexto social em que
est inserta, como tambm na priorizao de polticas pblicas para ter seus interesses
satisfeitos.
A ttulo de melhor contextualizao do que ora abordado, so colacionados dados ao
presente do referido estudo, que mostra a crescente concentrao de terras no Brasil,
comprovado pelo acrscimo em 2,5% (dois e meio por cento) nos ltimos quatros anos no que
tange as grandes propriedades privadas, num total de 244.700.000,00 (duzentos e quarenta e
quatro milhes e setecentos mil) hectares, que corresponde a bem mais que o dobro do
quantitativo de reas pblicas, sendo este inferior em quase 100.000.000,00 (cem milhes) de
hectares.
Para uma melhor insero no quadro de concentrao de propriedades hodierno, o
estudo, que fora realizado em 2015, est integralmente disposto no Sistema de Cadastro
Nacional Rural, no constituindo objeto direto do presente trabalho, mas sim o fundamento
5

que consubstancia a necessidade de polticas pblicas que colaborem na resoluo dos

problemas agrrios que enfrentamos, tendo em vista que dispomos de um vasto territrio, que
em poder de poucos, um dos fatores dos milhes de hectares improdutivos, hoje na ordem
dos quase 176.
Em que pese o introito com sucintos dados atuais, precisamos entender o processo de
concentrao de terras no Brasil, j que esse retrato fruto de uma permanente cultura de
segregao percebida desde os primrdios da nossa sociedade, onde as elites nacionais (por
meio de diversos atores ao longo da histria), atravs de atos comissivos e omissivos, sempre
buscaram a restrio do controle de terras.
Inclusive para o cumprimento de tal mister, os cursos de cincias jurdicas
historicamente (tanto poca do perodo Colonial, quando ainda eram ministrados em
Portugal, passando pelo Brasil Imperial, adentrando ainda na Repblica atual) tinham a
formao de profissionais do direito, que em sua grande maioria, serviram para atender os
anseios das citadas elites, j que ao integrarem as carreiras polticas e jurdicas (KOERNER,
2010), sempre legislavam/operavam para manter o status quo, nos moldes como bem
retratado por Alberto Venncio Filho em seu livro sobre os 150 (cento e cinquenta) anos de
ensino jurdico no Brasil (VENNCIO, 1977), que mostra quem dominava e quais interesses
tinham os jovens juristas do perodo Imperial.
Na referida manuteno de dominao perpetrada pelas elites, a propriedade constitua
de uma efetiva ferramenta para tal fito, j que a mesma era sinnimo de status social,
principalmente nas pocas escravocrata e nos anos seguintes, haja vista que quem no detinha
terras (que representava o poder econmico), nem exercia alguma funo pblica que dentre
os atributos continha fora de autoridade (representando o poder poltico), estava na
condio de subserviente sorte a ser ditada pela primeira. Sobre o universo das instituies e
das questes morais relativas ao trabalho escravo e politica nefasta de terras poca do
Brasil Imperial, Jos Murilo de Carvalho (1996) explora os interesses e atos perpetrados pelas
elites nacionais em seu livro sobre o controle social e construo da ordem.
Faz-se necessrio entender que o Brasil, em especial no sculo XIX, era um pas de
limitaes funcionais e tecnolgicas acentuadas (LEAL, 1975), com uma economia produtiva
restrita, baseada em atividades eminentemente agropecuria, e, por tal, a terra era
imprescindvel para a obteno dos recursos necessrios para a vida, razo pela qual a
negao formal e material da mesma, fazia com que automaticamente estes indivduos

quedassem em uma situao de submisso das classes que as detinha sob pena de
sucumbirem.
Se partirmos da realidade que as elites governam o pas, entenderemos que a
concentrao de terras em nome e poder das mesmas serviria para que o processo de
dominao persistisse, sendo este o principal fator que a reforma agrria no um fim a ser
perquirido por quem est no poder, principalmente aps a abolio da escravatura no fim da
era Imperial no Brasil (KOERNER, 1999), onde os antigos senhores agora precisariam de
novas ferramentas que legitimassem a servido dos seus servos.
A falta de recursos materiais e cognitivos escraviza o ser humano independente de
determinada legislao que dite o contrrio, a carncia das capacidades (liberdades) nas
lies do nobel economista Amartya Sen (2010), razo pela qual a terra significou uma forma
de perpetuar o regime escravocrata existente, e talvez de uma forma mais cruel e vil pela
permanncia, haja vista que a cultura da escravido j tinha se tornado uma realidade
ultrapassada e combatida em sociedades mais evoludas, a exemplo de muitos pases
europeus, razo pela qual houve uma legitimao na nova forma de dominao das elites
nacionais, nos moldes como um criminoso consegue legalizar as atividades perpetradas.
Como veremos nas linhas e captulos que seguem, o Estado legislou acerca de processos
que tinham como fim a aquisio de propriedades por parte dos particulares, e o modelo
adotado para o mesmo sempre fora o judicial, mesmo que no houvesse litgios a serem
decididos pelo Poder Judicirio. Tal poltica, que perdurou at meados do sculo XXI, se deu
em razo de que o Estado-Juiz tende a ter atuaes e posicionamentos mais ortodoxos
(KOERNER, 1999) no que tange a manuteno das estruturas sociais (para no dizer castas)
no Brasil, principalmente se considerado que os juzes eram escolhidos para tal desiderato.
Logo, o modelo judicial favoreceu a concentrao das terras no Brasil, tanto pela
letargia de seus ritos, como tambm pela prpria vontade de quem exercia a jurisdio, haja
vista dos interesses do Estado (a ser materializado pela Magistratura) e dos latifundirios eram
unssonos, qual seja, o controle da mo-de-obra de forma subserviente no pas.
Diante dessa realidade, a extrajudicializao dos processos atinentes aquisio de
propriedade tende a colaborar com que tal perspectiva concentradora mude, haja vista que
com critrios objetivos a serem aplicados, de forma gil e eficiente, estes novos profissionais
tero subsdios materiais e legais para dar vazo a regularizao fundiria no Brasil, dentro
dos limites e parmetros (ainda restritos) outorgados pela legislao de regncia.

3. DA USUCAPIO JUDICIAL: BREVE HISTRICO E LIMITAES

Dentre outros instrumentos de aquisio da propriedade, a usucapio (independente da

modalidade e da via), em que pese no ser o mais usual e rotineiro, certamente o que mais
detm elementos para propiciar e auxiliar na efetivao da reforma agrria no Brasil, que
como visto inicialmente no primeiro captulo do presente, historicamente representa um dos
maiores problemas sociais vivenciados em nossa sociedade, no compasso em que as elites
nacionais alm de no fomentar a devida e necessria desconcentrao de terras em poder e
propriedade de um nmero limitado de pessoas, ao bem da verdade promovia justamente o
efeito revs, qual seja, a inadequada latifundiarizao do solo, pelas mais variadas razes j
ventiladas.
O termo e o instrumento em tela, principalmente no contexto mundial, no recente,
muito menos desconhecido da populao e dos operadores do direito, tendo inegvel
relevncia social e evoludo na medida em que a sociedade se modernizava, e em nosso
territrio, teve sua origem ainda com a legislao haurida do direito privado portugus, qual
seja, as Ordenaes Afonsinas, Manuelinas (VIANNA, 1972, p. 32) e Filipinas (ARAJO,
2013, pp. 68-69).
J passado o perodo colonial, a primeira legislao de fato e de direito nacional se deu
ao tempo do Brasil Imperial, com a denominada Lei de Terras (Lei n. 601, de 18/09/1850),
que em suma dispunha sobre as terras devolutas do Imprio (ARAJO, 1977, p. 211),
permitindo, inclusive, o que hodiernamente vedado, qual seja, a usucapio (ainda sem a
referida qualificao) das mesmas 3 (que desde os primrdios so propriedade do Estado), no

Art. 5 Sero legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas por occupao primaria, ou havidas do
primeiro occupante, que se acharem cultivadas, ou com principio de cultura, e morada, habitual do respectivo
posseiro, ou de quem o represente, guardadas as regras seguintes:
1 Cada posse em terras de cultura, ou em campos de criao, comprehender, alm do terreno aproveitado ou
do necessario para pastagem dos animaes que tiver o posseiro, outrotanto mais de terreno devoluto que houver
contiguo, comtanto que em nenhum caso a extenso total da posse exceda a de uma sesmaria para cultura ou
criao, igual s ultimas concedidas na mesma comarca ou na mais vizinha.
2 As posses em circumstancias de serem legitimadas, que se acharem em sesmarias ou outras concesses do
Governo, no incursas em commisso ou revalidadas por esta Lei, s daro direito indemnizao pelas
bemfeitorias.
Exceptua-se desta regra o caso do verificar-se a favor da posse qualquer das seguintes hypotheses: 1, o ter sido
declarada boa por sentena passada em julgado entre os sesmeiros ou concessionarios e os posseiros; 2, ter sido
estabelecida antes da medio da sesmaria ou concesso, e no perturbada por cinco annos; 3, ter sido
estabelecida depois da dita medio, e no perturbada por 10 annos.

af de fomentar a produo rural ptria.

conhecido na histria parlamentar brasileira que a consolidao das leis civis teve a
decorrncia de um lapso temporal bastante acentuado, que incialmente fora projetado nos
meandros do regime Imperial, vindo somente a se concretizar sob a tutela do ilustre jurista
Clvis Bevilqua, j na gide da Repblica, mais especificamente em 1916, devido aos
imbrglios legais e polticos entre as elites dominantes poca, que por meio de legislaes
esparsas, tratavam de matrias das mais variadas ordens, inclusive das prescries aquisitivas
ora tratadas.
Na codificao civilista de 1916 (primeira com tal fito no ainda Estados Unidos do
Brasil), a usucapio de propriedade imveis 4 finalmente consolidado na lei geral cvel
ptria, o que sinaliza para solidificao de tal instrumento perante a sociedade e o Judicirio
(rgo a quem fora confiado desde sempre a guarda e gesto de tal instituto), em que pese,
dentre vrios motivos, efetivamente at os dias atuais o processamento do mesmo ter o seu
regular trmite burocratizado e sobrestado por quem de direito deveria fomentar e racionalizar
como um meio de real e efetiva reformulao agrria no pas (ARAJO, 2013).
A primeira Constituio Federal a tratar especificamente acerca da usucapio para
propriedade urbana e rural fora a de 1934 (SODERO, 1977, p. 206), precisamente em seu

3 Dada a excepo do paragrapho antecedente, os posseiros gozaro do favor que lhes assegura o 1,
competindo ao respectivo sesmeiro ou concessionario ficar com o terreno que sobrar da diviso feita entre os
ditos posseiros, ou considerar-se tambem posseiro para entrar em rateio igual com elles.
4

Art. 530. Adquire-se a propriedade imvel:

I - Pela transcrio do ttulo de transferncia no registro do imvel.
II - Pela acesso.
III - Pelo usucapio.
IV - Pelo direito hereditrio.
(...)
Art. 550. Aquele que, por vinte anos sem interrupo, nem oposio, possuir como seu, um imvel, adquirir-lhe o domnio independentemente de ttulo de boa f que, em tal caso, se presume, podendo requerer ao juiz que
assim o declare por sentena, a qual lhe servir de ttulo para a transcrio no registro de imveis. (Redao dada
pela Lei n 2.437, de 1955).
(Vigncia)
Art. 551. Adquire tambm o domnio do imvel aquele que, por dez anos entre presentes, ou quinze entre
ausentes, o possuir como seu, contnua e incontestadamente, com justo ttulo e boa f. (Redao dada pela Lei n
2.437, de 1955).
(Vigncia)
Pargrafo nico. Reputam-se presentes os moradores do mesmo municpio e ausentes os que habitem municpio
diverso. (Redao dada pela Lei n 2.437, de 1955).
(Vigncia)
Art. 552. O possuidor pode, para o fim de contar o tempo exigido pelos artigos antecedentes, acrescentar sua
posse a do seu antecessor, contanto que ambas sejam contnuas e pacficas. (Vide Decreto do Poder Legislativo
n 3.725, de 1919).
Art. 553. As causas que obstam, suspendem, ou interrompem a prescrio, tambm se aplicam ao usucapio (art.
619, pargrafo nico), assim como ao possuidor se estende o disposto quanto ao devedor.

artigo 125 5 , em favor dos indivduos que laborasse e morasse na terra, mantendo a
competncia exclusiva do Poder Judicirio para declarao da mesma, o que corroborou com
a concentrao de poder na seara de um nico ente pblico por reiterados anos, culminando
na falta de efetivao na democratizao do acesso propriedade, haja vista que o
historicamente o Judicirio serviu (e ainda setorialmente serve) para manter o status social das
elites nacionais.
Desde as primeiras legislaes referidas, inclusive com a possibilidade de usucapio das
terras devolutas, perceptvel que o Estado criou mecanismos que poderiam ter sido casos
bem manejados, imprescindveis para que hodiernamente estivssemos vivenciando uma
distribuio de terras mais equitativa para a populao brasileira, o que claramente ainda no
a realidade dominante no contexto social em que estamos insertos, onde a reforma agraria
no obteve ainda nveis satisfatrios em um pas de dimenses territoriais continentais, que
questes de latifndio no deveriam ser, por questes eminentemente materiais, entraves para
execuo de uma justia social mais distributiva.
A morosidade e conivncia com que o Poder Judicirio trata de processos relativos
propriedade tem sido alvo grandes embates experimentados na sociedade brasileira, o que se
comprova que no corrente sculo XXI ainda existam populosos movimentos sociais de
reforma agrria no Brasil, do qual se destaca o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), que pugna por uma redistribuio das terras loteada por grandes e mdios
latifundirios, que se mantm improdutivas por questes de ordens conspicuamente
financeiras.
cedio que houve uma sensvel evoluo da legislao ptria acerca do tema,
elastecendo as modalidades e relativizando os requisitos para a aquisio originria da
propriedade pelo vis usucapiendo, com previses agora tambm em favor de indivduos
reunidos coletivamente, a exemplo do que ocorre no Estatuto da Cidade (Lei n
10.257/2001), mas tambm seguro que todo arcabouo jurdico exarado no fora
suficiente para que no plano material houvesse o correlato progresso de tal problemtica
fundiria, o que acende um alerta em face de quem fora eleito exclusivamente pelo
legislador para gerir e processar tais feitos no pas.
5

Art 125 - Todo brasileiro que, no sendo proprietrio rural ou urbano, ocupar, por dez anos contnuos, sem
oposio nem reconhecimento de domnio alheio, um trecho de terra at dez hectares, tornando-o produtivo por
seu trabalho e tendo nele a sua morada, adquirir o domnio do solo, mediante sentena declaratria devidamente
transcrita.

10

O trabalho em tela no objetiva tratar de todas as questes que levam a ineficincia

da judicializao obrigatria de todas as modalidades de usucapio no sistema legal
brasileiro, at porque os entraves so das mais variadas ordens, em que pese haver um
reconhecimento de que a legislao de uma forma geral seria suficiente para tanto (com
algumas alteraes pontuais para fomentar o interesse dos latifundirios em contribuir com
a reforma agrria no Brasil), mas de perceber como a extrajudicializao material, restando
resguardado a devida fiscalizao pelo Poder Judicirio, pode contribuir para
operacionalizar e racionalizar algumas modalidades de usucapio, no compartilhamento de
atribuies entre os juzes e registradores de imveis.
Talvez a maior limitao enfrentada hoje pelos juzes espalhados pelos rinces do
pas seja a multiplicao nas ltimas dcadas dos feitos judiciais das mais variadas
matrias, em grande parte pelo fenmeno da judicializao da poltica e das relaes
sociais (VIANNA, 1999), ensejando a ineficcia do acesso justia por parte da populao,
que nesse caso se materializa pela falta do registro de propriedade do individuo que por um
vasto lapso temporal j se encontra na posse legitima da terra.
Outra dificuldade enfrentada pelo judicirio quando se trata de processos relativos a
bens imveis, se d pela ainda falta de capilaridade que percebido na relao do nmero
baixo de fruns cveis e o quantitativo bem superior de municipalidades no pas, haja vista
que a instalao dos mesmos se d em regra somente na sede das comarcas, a variar com a
organizao judiciria de cada Unidade da Federao, diferentemente do numerrio de
ofcios extrajudiciais de registro de imveis, que ordinariamente existem em todas as urbes
brasileiras, e em muitas vezes em mais de um.
Principalmente quando se trata do pequeno produtor rural, que labora e mora em
permetro distante da sede da comarca mais prxima, fica bastante custoso o
processamento, muitas vezes sem a oposio de ningum, da regularizao das terras que
est apossado legitimamente, fazendo com que alm de no deter a segurana jurdica
plena do seu trabalho e morada, ainda no goza das possibilidades legais que um registro
imobilirio poderia lhe patrocinar, como do financiamento para o desenvolvimento agrcola
do cultivo que ateia, que de certo acaba por inibir a produo do agronegcio para o
abastecimento nacional, qui internacional.
Tem-se, portanto, sucintamente a origem, importncia, evoluo e limitaes da
usucapio judicial no sistema legal brasileiro, sendo conceitualmente um procedimento de

11

aquisio originria e autnoma da propriedade, que fora idealizado (pelo menos teoricamente)
para proceder com a distribuio inicial das terras entre a populao que nela laborasse e
morasse, inclusive, para tal mister, fora permitido (e at fomentado) a usucapio de terras
devolutas (historicamente propriedade do Estado), em que pese a dita repartio fundiria no
Brasil ainda no ser uma realidade, dentre outros motivos, pelo modelo de judicializao ter
sido ineficiente e burocratizado.

4. DA PRESCRIO AQUISITIVA ORIGINRIA DA PROPRIEDADE PELA VIA

EXTRAJUDICIAL

Como j bem adiantado e explanado nos captulos anteriores, o modelo ordinrio

adotado pelo sistema jurdico brasileiro acerca dos procedimentos de usucapio desde sua
origem fora o judicial, nos moldes como previsto desde as Ordenaes Portuguesas, passando
pela legislao do Imprio, corroborada na hodierna Repblica existente.
Ocorre que de uma forma em geral, sendo esse o espirito que permeia a sociedade
brasileira, o Judicirio tido por ser ineficiente e moroso no trato das competncias
constitucionais que lhe foram outorgadas, sendo tal impotncia fruto de diversas mazelas e
anacronismo que ainda uma realidade no referido poder, que aliado a judicializao das
relaes polticas e sociais ocorridos nas ltimas dcadas (VIANNA, 1999), fizeram com que,
mesmo na era da informtica (que deveria ter sanado muitos dos problemas experimentados
pelo mesmo), o abarbado processual seja um dos principais motivos pelo qual o principio do
acesso a Justia no seja plenamente atendido pelo Estado, o que no caso do presente
representa a falta do acesso propriedade.
A desjudicializao vista de uma maneira mais universal e menos atrelada a uma
realidade ou categoria profissional, tem como fundamento especificamente garantir o acesso
Justia para toda a sociedade, no fito de promover a materializao do direito posto,
combatendo a inefetividade das normas jurdicas legisladas, com o entendimento nos moldes
de que nem s o que est na lei Direito, alm de que no cabe somente ao Poder Judicirio
declarar o que seria este.
A essncia do que Justia, como tambm de quem ou que rgo competente para
declarar a mesma, tem se visto na histria em constante processo de mutaes interpretativas
12

e modificaes legislativas, fazendo com que diante deste cenrio de evoluo hermenutica,
o Estado perceba, em nome da durao razovel do processo e na necessidade da celeridade
de se fazer justia, que mecanismos extrajudiciais de resoluo de mrito, quando no trato de
direitos disponveis, tem o fulcro em descongestionar o Poder Judicirio.
Tal fruio responsvel pela efetivao direta e indireta de direitos, na primeira
daqueles que efetivamente transferido ou compartilhado com agentes extrajudiciais (a
exemplo dos cartrios, dos tribunais arbitrais, dentre outros), na segunda em virtude de que
os Juzes podem desempenhar a funo tpica outorgada pelo Estado para fins imprescindveis
e exclusivos de tal poder, fazendo com que os Tribunais tenham a possibilidade de melhor
realocar seus profissionais.
Nessa conjectura adiantada, o novo Cdigo de Processo Civil (lei n. 13.105, de 16 de
maro de 2015), mais especificamente no artigo 1.071 6 , cria o artigo 216-A na Lei de
Registros Pblicos (lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973), que por sua vez origina (j
vimos nas consideraes iniciais que j existia uma figura de usucapio nas serventias
extrajudiciais de registro de imveis trazido por uma lei de regularizao fundiria no ano de
2009, mas que se refere to somente ao registro de ttulo de legitimao de posse fornecido
pelo Poder Pblico (MACEDO, 2016), o que difere conceptualmente do presente) o
instrumento da usucapio extrajudicial, sem prejuzo do modelo judicial, desde que
preenchidos os requisitos da lei, na qual o mais importante notadamente o da voluntariedade
das partes envolvidas.
Em que pese o referido diploma legal inaugurar um novo captulo na referida prescrio
aquisitiva, em virtude de que se rompe com um paradigma de exclusividade do Estado-Juiz na
Art. 1.071. O Captulo III do Ttulo V da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (Lei de Registros
Pblicos), passa a vigorar acrescida do seguinte art. 216-A:
(Vigncia)
Art. 216-A. Sem prejuzo da via jurisdicional, admitido o pedido de reconhecimento extrajudicial de
usucapio, que ser processado diretamente perante o cartrio do registro de imveis da comarca
em que estiver situado o imvel usucapiendo, a requerimento do interessado, representado por
advogado, instrudo com:
I - ata notarial lavrada pelo tabelio, atestando o tempo de posse do requerente e seus antecessores,
conforme o caso e suas circunstncias;
II - planta e memorial descritivo assinado por profissional legalmente habilitado, com prova de
anotao de responsabilidade tcnica no respectivo conselho de fiscalizao profissional, e pelos
titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou averbados na matrcula do imvel
usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes;
III - certides negativas dos distribuidores da comarca da situao do imvel e do domiclio do
requerente;
IV - justo ttulo ou quaisquer outros documentos que demonstrem a origem, a continuidade, a
natureza e o tempo da posse, tais como o pagamento dos impostos e das taxas que incidirem sobre o
imvel.
6

13

gesto e deciso da aquisio de propriedade por parte do indivduo, cedo ainda prever
como se dar a execuo e evoluo de tal instituto no direito brasileiro, j que notadamente o
primeiro ainda carece de regulamentao pormenorizada acerca dos limites e processamento
do feito administrativo.
O que se pode assegurar que com tal novao legislativa possvel se ansiar por uma
nova vertente no imbrglio fundirio no Brasil, onde a maior parte da populao carece ainda
de uma terra prpria para trabalhar e/ou morar, haja vista (conforme adiantado no primeiro
captulo) historicamente as elites nacionais negarem por atos omissivos ou comissivos a
propriedade de bens imveis para a populao que compunha a base da sociedade, dentre
outros motivos, pelo fato da terra ser sinnimo e sinal de status social, como tambm a falta
desta fomentava o status escravocrata brasileiro.
Estamos diante de uma real potencialidade na democratizao do acesso propriedade
por parte da parcela menos abastada da sociedade brasileira, a base da pirmide social, que
ter oportunidade mais prxima na regularizao do seu pedao de cho, direito este
vilipendiado dos seus ascendentes, numa clara mostra de que a Justia pode se manifestar por
diferentes meios, demonstrando que o Estado deve se ater alm das normas jurdicas que
definam direitos, mas tambm de mecanismos que garantam os mesmos.
O fundamento da extrajudicializao da usucapio para o Notrio e o Registrador de
Imveis se d em virtude de que estes so especialistas na seara dos direitos reais, dotados de
f pblica, agente delegatrios estatais concursados, tendo total aptido material e moral para
o desenvolvimento regular (LAMANAUSKAS, 2016) da depurao jurdica de questes
pertencentes a referida temtica, haja vista que de forma at mais direcionada que os prprios
juzes, atuam especificamente nessa rea (BRANDELLI, 2016, pp. 15-19).
Como j adiantado em linhas pretritas do presente captulo, no se pode ainda afirmar
categoricamente qual ser o dimenso da benesse material que a referida mudana de
paradigma na extrajudicializao do instrumento da usucapio promovido na Lei de Registros
Pblicos vai gerar, considerando que a falta de regulamentao acerca de alguns pontos
especficos manifesta, e em 02 (dois) pontos especficos faz-se necessrio aqui ser abordado,
haja vista que a regulamentao a ser feita pelos rgos competentes devero gerar impacto
significativo nos limites de utilizao de tal novao.
Antes de tratar sobre tais questes incipientes, preciso destacar que a adoo da
terminologia para o movimento aqui tratado, quais sejam, desjudicializao ou

14

extrajudicializao, podem gerar nos leitores do presente uma singela, mas importante,
impreciso tcnica, que a ponderao de que o Poder Judicirio estaria escanteado e
perdendo atribuies com a referida politica legislativa do aumento do nmero de legitimados
para gerir o processo de usucapio, o que no corresponde precisamente com a realidade dos
fatos pelos motivos doravante explanados.
Ao bem da verdade, em que pese abertura de uma nova frente de trabalho paralelo a
tal atividade de regularizao fundiria aqui apresentada, preciso salientar que o Poder
Judicirio fiscal ordinrio e permanente das atividades notarias e registrais, para funes
tpicas antigas e novas, nos moldes como preceitua o 1, do artigo 236 da Constituio
Federal de 19887, combinado com artigo 48 da Lei de Registros Pblicos8, alm de captulo
prprio na Lei dos Notrios e Registradores9.
Ainda acerca da fiscalizao do Poder Judicirio sobre as atividades notariais e
registrais, agora especificamente no que tange ao procedimento extrajudicial da usucapio, na
alterao legislativa promovida pelo advento do Cdigo de Processo Civil de 2015 na Lei de
Registros Pblicos, o artigo 216-A, 7o , da ltima, prev em qualquer caso o procedimento
de suscitao de dvida (PEDROSO, 2015), que nos termos da referida lei de regncia (artigo
198) um procedimento a requerimento do interessado, que ao no se satisfazer com as
exigncias feitas pelo oficial de registro, ser remetido para o juiz competente local para
dirimi-lo.
Fora necessrio tecer algumas glosas sobre a fiscalizao realizada pelo Poder
Judicirio na atividade em apreo antes de tratar das regulamentaes acerca da delimitao
7

Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder
Pblico. (Regulamento)
1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de
registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
8
Art. 48. Os Juizes faro correio e fiscalizao nos livros de registro, conforme as normas da organizao
Judiciria.
9
CAPTULO VII
Da Fiscalizao pelo Poder Judicirio
Art. 37. A fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro, mencionados nos artes. 6 a 13, ser exercida
pelo juzo competente, assim definido na rbita estadual e do Distrito Federal, sempre que necessrio, ou
mediante representao de qualquer interessado, quando da inobservncia de obrigao legal por parte de notrio
ou de oficial de registro, ou de seus prepostos.
Pargrafo nico. Quando, em autos ou papis de que conhecer, o Juiz verificar a existncia de crime de ao
pblica, remeter ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
Art. 38. O juzo competente zelar para que os servios notariais e de registro sejam prestados com rapidez,
qualidade satisfatria e de modo eficiente, podendo sugerir autoridade competente a elaborao de planos de
adequada e melhor prestao desses servios, observados, tambm, critrios populacionais e scio-econmicos,
publicados regularmente pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

15

do usucapio extrajudicial, haja vista que tambm ser incumbncia deste tal atividade
normativa, que o far tanto por via local nos Tribunais de Justias Estaduais, por meio do
Cdigo de Normas e outros Provimentos, como tambm de maneira geral pelo Conselho
Nacional de Justia (CNJ), tudo no af de uniformizar a prestao do referido servio pblico,
haja vista que um dos ideais de justia que ela seja igual para todos.
Feito tais consideraes propeduticas das atribuies do Poder Judicirio acerca das
atividades notariais e registrais, imperiosa a constatao de que ser o mesmo quem ditar
qual a dimenso e o alcance das atribuies dos Tabelies de Notas e Oficiais de Registro de
Imveis, j que pelo menos duas questes trataram da suficincia do procedimento a ser
realizado nas serventias extrajudiciais, que a necessidade de abertura prvia de matrcula do
bem a ser usucapido, como tambm da necessidade de concordncia tcita ou expressa de
todas as partes envolvidas, quais sejam, antigo proprietrio/possuidor, confrontantes, e, por
fim, todos os entes federativos (Unio, Estado e Municpio).
No que se refere existncia de matrcula prvia do bem, entendimentos opostos
surgiram quando da edio da alterao legislativa em tela, j que para uns era necessrio o
mesmo em virtude de conferir maior segurana jurdica para o procedimento, enquanto para
outros houvera uma omisso eloquente por parte do legislador, j que caso fosse do interesse
pblico tal previso, este o faria expressamente.
Em que pese o legislador no ter sido expresso acerca da necessidade da matrcula do
imvel para fins da realizao da usucapio administrativo, ambas correntes citam o prprio
novel legislativo para defender os pontos aventados. No caso de quem defende a necessidade,
destaca a redao do inciso II do artigo 216-A da Lei de Registros Pblicos10, que ao arrolar
os documentos que instruem o pedido em questo cita que os titulares de direitos reais e de
outros direitos registrados ou averbados devem juntar a matrcula.
Por sua vez os defensores da tese contrria advogam que o inciso IV do referido artigo
11

tratam de justo ttulo ou qualquer outro documento que demonstre a origem, continuidade e

natureza do bem, sem tratar expressamente de que seria necessrio para tanto a matrcula do

10

II - planta e memorial descritivo assinado por profissional legalmente habilitado, com prova de
anotao de responsabilidade tcnica no respectivo conselho de fiscalizao profissional, e pelos
titulares de direitos reais e de outros direitos registrados ou averbados na matrcula do imvel
usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes;
11
IV - justo ttulo ou quaisquer outros documentos que demonstrem a origem, a continuidade, a natureza e o
tempo da posse, tais como o pagamento dos impostos e das taxas que incidirem sobre o imvel.

16

bem a ser usucapido, como tambm, ainda na referida lei, sendo que agora no 6o 12, h
previso de que o Oficial de Registro de Imveis, ao final, caso defira o requerimento,
permitido abertura de matrcula, se for o caso.
cedio que os caminhos trilhados pelos defensores de cada tese acabam por gerar
limites e possibilidades diferentes para o instrumento em questo, j que como tratado em
linhas e captulos anteriores, a maior parte da populao brasileira carece de formalizao dos
imveis que laboram ou residem, tratando na maioria das vezes de posseiros, j que o Estado
nunca teve a preocupao material em proceder com a devida e necessria regularizao
fundiria em nosso pas, constituindo tal impedimento em uma ineficcia prvia, desarrazoada
e destoante da vontade geral que permeia a temtica.
Em relao ao segundo ponto destacado, qual seja, a anuncia das partes envolvidas,
diversas correntes interpretativas surgiram sobre a necessidade da mesma, e mesmo que seja
imprescindvel para o deferimento do pedido de usucapio, se a forma de materializao da
mesma dever-se-ia se dar de forma expressa ou silente. Os defensores da aplicao extensiva
da lei, interpretam que no deveria ser exigido a concordncia de nenhuma das partes, por
restringir a atuao do registrador, e, consequentemente, os efeitos da via extrajudicial,
persistindo a inefetividade fundiria brasileira.
Pelo menos em relao aos titulares de direito real do bem objeto do requerimento (e
dos respectivos confinantes), parece que a lei fora suficientemente clara ao determinar no 2o
ainda do artigo j tratado 13 que a manifestao do mesmo dever ocorrer em 15 (quinze) dias,
sendo considerando o silncio em discordncia.
Em que pese a justa apreenso da crtica ventilada sobre a possibilidade de impotncia
do procedimento criado, o legislador no deixou margem para dvidas acerca de qual destino
entende caber em casos quando no houver a vontade expressa do titulares de direito real,

12

6o Transcorrido o prazo de que trata o 4o deste artigo, sem pendncia de diligncias na forma do 5o deste
artigo e achando-se em ordem a documentao, com incluso da concordncia expressa dos titulares de direitos
reais e de outros direitos registrados ou averbados na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos
imveis confinantes, o oficial de registro de imveis registrar a aquisio do imvel com as descries
apresentadas, sendo permitida a abertura de matrcula, se for o caso.
13

2o Se a planta no contiver a assinatura de qualquer um dos titulares de direitos reais e de outros direitos
registrados ou averbados na matrcula do imvel usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes, esse ser
notificado pelo registrador competente, pessoalmente ou pelo correio com aviso de recebimento, para manifestar
seu consentimento expresso em 15 (quinze) dias, interpretado o seu silncio como discordncia.

17

entendendo que tal procedimento dever ser remetido ao juzo competente da comarca da
situao do imvel, como preceitua o 10 da lei em comento14, optando pela via judicial.
No af de aperfeioar eventual incorreo tcnica e operacional da lei em apreo, o
Registrador Leonardo (BRANDELLI, 2016, pp. 134-135) sugeriu em seu livro sobre a
matria que houvesse uma alterao legislativa em tal diploma legal para houvesse uma
presuno de concordncia no silncio de notificados, haja vista que os mesmos podem se
quedar inerte simplesmente por no ter relao alguma com o imvel a ser usucapido, como
ocorre em muitas situaes no Brasil, onde caso o indivduo no perceba nenhuma vantagem
caso faa algo, ele simplesmente tende a se omitir, principalmente no caso de
desconhecimento da lei e dos efeitos de eventual aquiescncia.
Em relao aos entes pblicos, o 3o 15 exige que o Oficial de Registro de Imveis d
cincia aos mesmos, que poder ser pessoalmente ou por intermdio do Oficial de Registros
de Ttulos e Documentos (RTD o mesmo que competente pela realizao das notificaes
extrajudiciais) ou pelo correio (com aviso de recebimento), para que se manifestem tambm
no prazo de 15 (quinze) dias sobre o pedido. Pois bem, aqui o legislador no tratou de que a
omisso de retorno do Estado fosse considerada como discordncia, o que pacifica (menos
que sem unanimidade) acerca do tema.
No que tange ao ltimo, mostra-se acertada a opo legislativa em no exigir dos entes
federados uma resposta para prosseguimento do feito, haja vista que a lentido e morosidade
dos mesmos restariam por prejudicar os procedimentos extrajudiciais, como tambm, a priori,
estes no tem interesse pblico permanente sobre todas as terras insertas no Brasil, no sendo
as terras devolutas razo para entendimento contrrio, j que o Superior Tribunal de Justia
(STJ), com base em precedentes do Supremo Tribunal Federal (STF), tem jurisprudncia
pacfica que o fato de um imvel no ter matrcula no o torna obrigatoriamente nessa
condio, e por tal, propriedade estatal, no obstando, assim, o pedido de usucapio16.

14

10. Em caso de impugnao do pedido de reconhecimento extrajudicial de usucapio, apresentada por

qualquer um dos titulares de direito reais e de outros direitos registrados ou averbados na matrcula do imvel
usucapiendo e na matrcula dos imveis confinantes, por algum dos entes pblicos ou por algum terceiro
interessado, o oficial de registro de imveis remeter os autos ao juzo competente da comarca da situao do
imvel, cabendo ao requerente emendar a petio inicial para adequ-la ao procedimento comum.

15

3o O oficial de registro de imveis dar cincia Unio, ao Estado, ao Distrito Federal e ao Municpio,
pessoalmente, por intermdio do oficial de registro de ttulos e documentos, ou pelo correio com aviso de
recebimento, para que se manifestem, em 15 (quinze) dias, sobre o pedido.
16
RESP 199600714312
RESP - RECURSO ESPECIAL 113255

18

 preciso ter cautela na interpretao das normas atinentes a matria notarial e registral,
haja vista que a atividade tida (e assim deve ser em busca da uniformizao de
procedimentos a nvel nacional) por ser e dever ser cumpridora do princpio da legalidade
estrita, razo pela qual a melhor exegese para o exerccio da prestao dos servios pblicos
a que mantm os traos delineados pelo poder legiferante, no devendo na atividade
normativa de 2 grau, qual seja, pelos os atos infralegais, mesmo quando hauridos do Poder
Judicirio (em ntida funo atpica), este exare normas contra legem, sob pena de afronta
segurana jurdica e subverso da vontade popular, aqui representada indiretamente por seus
representantes eleitos.

5. CONCLUSO

A nova codificao processualista civil ptria responsvel pelo um necessrio e

sensvel processo de democratizao no que tange a formalizao da aquisio de propriedade
por parte de toda a populao brasileira, haja vista que os critrios utilizados para a usucapio
extrajudicial so claros e objetivos.
A simplificao dos requisitos e condies para o processamento dos feitos em tela
faz-se necessrio em virtude de que o juzo administrativo dos registradores de imveis
(LAMANAUSKAS, 2016) competentes para tanto nitidamente de prelibao, nos moldes
do feito por um juiz na analise da admissibilidade de determinado recurso, auxiliando na
celeridade do mesmo (KUMPEL, 2016), na qual a margem de subjetividade poderia gerar
atrasos injustificados, como tambm discrepncias entre procedimentos que deveriam ter fins
semelhantes.
preciso ter a percepo de que a desjudicializao (KUMPEL, 2016) dos processos
de usucapio para as serventias extrajudiciais tem condicionantes legais (no tendo sido
absoluta), razo pela qual tal modernizao da legislao processualstica de regncia deve ser
tida como uma contribuio para o fenecimento da problemtica da questo fundiria em
TERCEIRA TURMA
EMENTA: CIVIL. USUCAPIO. ALEGAO, PELO ESTADO, DE QUE O IMVEL CONSTITUI TERRA
DEVOLUTA. A ausncia de transcrio no Ofcio Imobilirio no induz a presuno deque o imvel se inclui
no rol das terras devolutas; o Estado deve provar essa alegao. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do
Superior Tribunal de Justia. Recurso especial no conhecido. ..EMEN:

19

nosso pas, evidentemente no se tratando de uma soluo nica para tal mister, haja vista as
limitaes legais do processo ditados pela lei, como tambm em razo da complexidade
prpria de tal tema.
A referida incluso na Lei de Registros Pblicos ainda dever sofrer algumas
alteraes no decorrer dos prximos anos, tanto em razo da melhor colmatao de eventuais
lacunas existentes, como tambm em razo da prpria experimentao da mesma no campo
profissional e social, na dimenso de que sendo frutfera em seus resultados, a tendncia seria
que o poder legiferante, poderiam tecer desdobramentos que elasteceriam o plano de
aplicao da referida norma.
Tais regulamentaes so provenientes de ordem legal e infralegal, haja vista que cabe
aos Tribunais de Justias estaduais, como tambm ao prprio Conselho Nacional de Justia
(CNJ), contribuir tecnicamente com as melhorias do novo modelo adotado, sendo importante
a participao tambm das associaes de Registradores de Imveis, tendo em vista que a
pratica materializa problemas que podem surgir no cotidiano dos profissionais ordinrio de
tais atribuies.
O Estado deve buscar a promoo e o aperfeioamento da justia nos vrios setores da
sociedade que tem a disposio e possibilidade em contribuir com a materializao da mesma,
tudo em prol da promoo do bem comum, sendo este o fundamento que embasa os
movimentos de extrajudicializao de processos que dantes somente o judicirio era apto para
solucionar.
A falta da regularizao fundiria no Brasil sempre gerou graves crises de
enfretamento entre camadas opostas da sociedade, onde setores mais abastados no se
solidarizavam e compadeciam com os mais necessitados, e, em tempos mais longnquos (no
to distante assim se considerar que ainda persistem em algumas localidades), a terra fora
instrumento para escravizar os mais necessitados, em substituio ao trmino da escravatura
dos afrodescendentes, razo pela qual todos os esforos legislativos, judiciais e
administrativos para solucionar tal imbrglio social devem ser mais bem abordados e
fomentados por toda sociedade organizada, evidenciado que a justia e o acesso mesma
devem ser democratizados distributivamente.

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