PLANIFICACION TERRITORIAL

TRABAJO COLABORATIVO 3

INGENIERIA AGROFRESTAL, ESCUELA-ECAPMA - CEAD PASTO

NOVIEMBRE 2015

DESARROLLO DEL TEMA

Segn Art. 10 del 388/97 los POMCH son determinantes ambientales de

jerarqua superior. Sin embargo muchos POTS estn aprobados mientras
que los POMCH estn en proceso de aprobacin. Qu hacer? Indagar en la
web ejemplos o en su mbito local si ha ocurrido esta situacin?
Cuando encontramos estos inconvenientes, lo que tenemos que buscar son
estrategias que faciliten la armonizacin entre las instituciones de manera
responsable, una de las estrategias con las que podemos iniciar es comparando
el estatuto del uso del suelo contra la zonificacin ambiental del POMCH,
identificando las diferencias o la discrepancia de las zonificaciones respectivas las
cuales entraran en un proceso de negociacin entre las autoridades ambientales
y el consejo municipal, buscando ser coherentes en las propuestas diseadas.

Que inconvenientes hay en el caso en que los lmites poltico administrativos

de los municipios no corresponden al de las cuencas, o las cuencas
pertenecen a ms de un municipio o departamento. Esto se presenta?
Conoces algn caso?
El inconveniente radica en que los lmites de las cuencas crean situaciones
complicadas de administracin para los distintos niveles de gobierno (nacional,
provincial, regional, municipal, comunidades indgenas etc.), quienes, tienen la
responsabilidad de guiar los de procesos de gestin de los recursos naturales y de
prestacin de servicios pblicos basados en el agua.
Para resolver el conflicto en el caso de las cuencas compartidas, la normatividad
nacional
reglamento
la herramienta
necesaria para dicha articulacin
y
coordinacin llamada comisin conjunta reglamentada mediante el decreto
1604/02 del ministerio del medio ambiente y sus funciones son las siguientes:
a) Declarar en ordenacin la cuenca hidrogrfica comn.
b) Coordinar la formulacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca
hidrogrfica comn,
c) Establecer el trmino dentro del cual se elaborar el POMCA
d). En La fase prospectiva, poner en conocimiento de los usuarios de la cuenca
comn, el documento sobre los diferentes escenarios de ordenacin de la misma.

e) Elaborar y aprobar el POMCA mediante acto administrativo, as como sus

ajustes cuando a ello hubiere lugar, para lo cual se debern desarrollar y ejecutar
cada una de las fases contempladas en el artculo 9 del Decreto 1729 de 2002.
f) Coordinar los mecanismos para la implementacin del POMCA.
g) Coordinar el programa de implementacin de los instrumentos econmicos,
definiendo la estrategia financiera y econmica que incluir el mecanismo
mediante el cual se administrarn y ejecutarn los recursos destinados a la
financiacin del Plan.
h) Adoptar las dems medidas que sean necesarias para cumplir sus objetivos y
funciones y Solucionar controversias y conflictos de competencia entre las
Corporaciones Autnomas Regionales o autoridades ambientales competentes.
i) Considerar sobre cambios de uso del suelo, sobre reglas, criterios y
metodologas de distribucin de caudales
j) Una vez aprobado el POMCA, adoptar en la cuenca las medidas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales renovables previstas en el
mismo, en desarrollo de lo cual podr restringir o modificar las prcticas de su
aprovechamiento y establecer controles o lmites a las actividades que se realicen
en la cuenca.
k) Establecer un programa de seguimiento y evaluacin de la ejecucin del
POMCA.

3) Conoces algunas situaciones y actuaciones en que los lmites de los

territorios indgenas no corresponden al de las cuencas a ordenar?
Son varias la las situaciones de descoordinacin institucional entre el municipio y
el resguardo indgena, lo cual ha generado una serie de conflictos al no reconocer
la existencia la inclusin y participacin de las comunidades indgenas en los
procesos de ordenacin.
Para lo cual cabe recordar que los territorios indgenas son entidades territoriales,
las cuales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los
lmites de la Constitucin y la ley.
Dichos territorios indgenas estarn
gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y
costumbres de sus comunidades, correspondindoles:
- Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y doblamiento
de sus territorios

- Disear las polticas y planes y programas de desarrollo econmico y social

dentro de su territorio, en armona con el plan nacional de desarrollo
- Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su debida
ejecucin
- Percibir y distribuir sus recursos
- Velar por la preservacin de los recursos naturales
- Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades
en su territorio.
- Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio de
acuerdo con las instituciones y disposiciones del Gobierno Nacional
- Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems entidades a
las cuales se integren
- Las dems que les sealen la Constitucin y la ley.

4) Conoces algunos casos en que se traslapan las funciones y

responsabilidades de diferentes actores en un territorio, o se presentan
celos institucionales, en que afecta esto a los procesos de ordenacin?
Traslapar significa sobreponer:
En diversos pases de Amrica Latina las reas demarcadas como territorios de
pueblos indgenas a menudo son traslapadas con reas de los sistemas
nacionales de reas naturales protegidas ,esto ha desatado una serie de
conflictos por que los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas, al
parecer, no han tenido una participacin efectiva en la definicin de stas reas y
se han visto seriamente afectados en sus derechos e intereses territoriales, y en el
acceso a los recursos existentes en sus propios territorios, generando alteraciones
desde el punto de vista fsico, espacial, econmico y cultural.
Los conflictos y competencias presentes en los diferentes actores de un territorio
se traducen en unos sobre costos globales para generar la ordenacin y un
importante atraso en el desarrollo regional. En este contexto se fijan las
responsabilidades y competencias de los rganos del Estado en materia socio
territorial y ambiental. Cfr. MARNR, (1998).
En los alcances del proceso de ordenacin del territorio, se trata de conjugar
esfuerzos entre los organismos pblicos para buscar medidas programas y
proyectos de alcance compartido que permitan sumar recursos de carcter

tcnico, econmico y administrativo al servicio de las comunidades en busca de

un desarrollo sostenible como objetivo primordial, lo cual exige de las
instituciones del
estado tener claro sus objetivos, atribuciones y
responsabilidades, fortalecer instrumentos e instituciones con incidencia territorial
y evitar el tratamiento fragmentado de problemas territoriales para hacer eficiente
la toma de decisiones, y de esa manera, minimizar los conflictos de
competencias y celos institucionales frente a la promocin y control de
acciones.

5) Conoces casos en que las zonificaciones ambientales o territoriales de los

diferentes planes son diferentes entre municipios vecinos. En que puede
afectar esto cuando se trata de formulacin y/o ejecucin de proyectos
comunes?
Cuando la zonificacin ambiental es diferente entre municipios vecinos, la
sntesis de la dinmica del territorio en cuanto a uso y ocupacin se fijaran
con diferentes objetivos, que durante la formulacin e implementacin del
POMCA respondern a las situaciones ambientales desiguales identificadas en
las fases anteriores, de esta manera teniendo en cuenta el propsito de la
Zonificacin Ambiental ,debemos asegurar no ser garanta de desarrollo
sostenible para las futuras generaciones lo que se busca en estos casos es
buscar la articulacin interinstitucional y planear estrategias para lograr metas
ambientales a corto, mediano y largo plazo.
-Afectacin cuando se trata de formulacin y/o ejecucin de proyectos comunes,
como por ejemplo se perdera la cooperacin entre los municipios afectando
significativamente sus fortalezas en cuanto a desafos del desarrollo y avanzar en
sus intereses comunes, que se lograran mediante soluciones adaptables a los
contextos y realidades de cada regin.
Recomendacin: Propender por establecer una transicin para que todos los
planes se encuentren articulados.

6. Opinar con relacin a dificultades en la articulacin de esfuerzos

financieros, tcnicos y profesionales en los procesos de ordenacin
La articulacin interinstitucional a nivel de planeacin estratgica, es esencial
para lograr metas ambientales a corto, mediano, y largo plazo. De igual forma, es
necesario articular los Planes de Gestin y Resultados establecidos en las leyes
de servicios pblicos, como principal herramienta para lograr que cada vez ms
colombianos tengan acceso a los servicios de acueducto y alcantarillado con

criterios de calidad y cobertura, y el apoyo a la poblacin ms pobre del pas para

que tenga acceso a una vivienda digna mediante el otorgamiento de soluciones de
vivienda. De esta manera Consideramos que se lograra avances importantes en
beneficio no solo de los recursos naturales con los que contamos sino tambin en
mejores condiciones de vida para los colombianos, as como del crecimiento
econmico del pas, que cada vez es ms consciente y comprometido con la
importancia de generar crecimiento econmico sin agotar los recursos naturales
que sern el sustento de las generaciones venideras

CONCLUSIONES

-El proceso del ordenamiento territorial hace necesario que

los diferentes
actores busquen la respuesta sobre cul ser el futuro de Colombia y sus
territorios fijando un principio comn que guie las acciones a corto mediano y
largo plazo en el que el inters general prime sobre el individual, para lograr
dicho objetivo las autoridades ambientales, municipales y departamentales deben
buscar estrategias que permitan armonizar los diferentes conflictos, avanzando
en el mismo sentido.
-En un mundo cada vez ms globalizado, es necesario que los colombianos
aprendamos a interactuar de una manera ms adecuada, minimizando los
impactos territoriales causados por el desarrollo econmico en lo social y lo
ambiental.
-Para que la gobernalidad de la cuenca pueda alcanzar sus objetivos sostenible,
se requiere satisfacer una serie de principios entre los que se destaca la
armonizacin institucional que permita
la participacin
poltico social y
administrativo en espacios de dialogo ,respeto e intercambio

BIBLIOGRAFIA.

- Gua para la ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en Colombia

segunda versin, Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDEAM, 2010.
- El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en
Amrica Latina y el Caribe, Pedro F. Montes Lira, 2001.
- La prospectiva territorial, un camino para la construccin social de territorios
futuros, Jos O. Espinosa.