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Voici

mon contrat prsidentiel.


Voici le contrat que je veux passer avec vous pour le prochain quinquennat.
Pourquoi ce contrat de 1 000 pages ? Parce que les Franais en ont assez de ces politiques qui dveloppent
leurs grandes ides pour la France la main sur le cur et ne font rien une fois au pouvoir.
Il vient de quatre ans de dplacements, de milliers de rencontres avec les Franaises et les Franais, de milliers
de discussions dans des entreprises, des coles, des hpitaux, des exploitations agricoles, des associations, il
vient de visites dans les outre-mer, dans les ports, dans les villes, dans les petites communes rurales ou en
priphrie des grandes agglomrations.
Ce contrat vient de vos observations, de vos colres contre les injustices de notre socit, de votre lassitude
devant la complexit croissante des procdures et la lourdeur des impts, du sentiment que le travail ne paie
plus et que le mrite a disparu au profit des titres, des avantages acquis et des privilges. Il vient de vos
craintes devant une socit de plus marque par le risque du terrorisme et par une inscurit grandissante au
quotidien. Il vient de votre inquitude pour vos enfants, qui ne trouvent pas de travail, ou pour vos parents,
qui vont sans soutien vers la dpendance. Il vient de votre espoir que quelque chose encore est possible.
Il a t rdig par une quipe de prs de 400 bnvoles qui, depuis bientt trois ans, coute vos suggestions,
analyse vos courriers, rdige des propositions, scrute les meilleurs exemples internationaux pour nous en
inspirer. Ils sont agriculteurs, professeurs, artisans, militaires, mdecins, fonctionnaires, artistes, salaris,
tudiants, avocats, lus. Beaucoup navaient pas dexprience politique au moment o ils mont rejoint.
Depuis des mois, je nai cess de confronter leur expertise votre parole pour trouver les rponses justes
vos proccupations.
Ce contrat vient de vous et il est pour vous.
Il m'engage, il engage tous ceux qui m'ont rejoint et qui me soutiennent dans cette campagne.
Je le respecterai. Nous le respecterons.

*

Ce contrat est crdible et prcis : il vite les approximations qui trompent les lecteurs et qui servent de
paravent aux checs des majorits successives depuis trente ans. Vous ne supportez plus les belles paroles ?
Nous ne biaisons pas, nous prenons des engagements clairs. Vous refusez les slogans et les caricatures faciles ?
Nous veillons ce que nos propositions soient justes pour ne pas crer des fractures inutiles dans notre
socit et pour lever les blocages qui se dressent devant le changement.
Ce contrat est audacieux : parce que vous tes audacieux, parce que la gnration qui vient est audacieuse et
crative, parce que vous avez tous conscience que des dcennies de renoncement politique nous ont mis
dsormais au pied du mur. Des rustines ne suffiront pas remettre la France en tat de marche. Continuer
comme avant ? Certainement pas ! Maintenir en survie artificielle un modle qui choue et qui cre des
injustices de plus en plus criantes ? Jamais ! Arrtons de tirer prtexte de la prtendue fragilit de notre
socit pour ne rien faire, prenons appui sur la rage de se battre, de vaincre, de russir, de crer qui irrigue
tous nos territoires.

Ce contrat est large : il ne laisse de ct aucun des sujets qui vous concernent dans votre vie quotidienne :
ducation, scurit, logement, sant, travail, transports, pouvoir dachat, fiscalit.
Quelle nation voulons-nous laisser nos enfants ?
Le vritable enjeu de la primaire est l. Nous refusons une lection par dfaut, o le vainqueur gagne par rejet
des autres candidats et non pour son projet et son enthousiasme sa dtermination le porter. Nous voulons
une lection positive, qui redonne un lan la France !

*

Proposer ne suffit pas. Il faut convaincre.
Il faut vous convaincre que cette fois nous tiendrons nos engagements. La clart du contrat prsidentiel est
une premire preuve. La dtermination changer la classe politique et ouvrir tout grand les portes et les
fentres des lieux de pouvoir en France en est une deuxime.
Le rtablissement du lien entre les lecteurs et leurs lus nationaux est le pralable indispensable tout
nouveau chantier. Nous ne pouvons plus demander aucun changement aux Franais tant que nous, politiques,
ne changeons pas. Nous organiserons donc un rfrendum au second tour des lections lgislatives, le 18 juin
2017, sur le renouvellement de la classe politique : confirmation de la fin du cumul des mandats, limitation du
nombre de mandats nationaux dans le temps, rduction du nombre de dputs et de snateurs, obligation de
dmission de la fonction publique pour les hauts fonctionnaires lus, obligation de transparence sur son casier
judiciaire pour tout candidat une lection locale ou nationale, voil ce que vous aurez trancher. Ce
rfrendum sera le point de dpart de la restauration de la crdibilit politique dans notre dmocratie.
Troisime preuve de notre volont de tenir nos engagements : le calendrier de mise en uvre de nos
dcisions. Nous voulons distinguer les dcisions qui peuvent donner des rsultats immdiats et celles qui se
mettront en place progressivement. Pour les premires, une impulsion dcisive sera donne ds les premiers
mois du quinquennat. Des ordonnances seront adoptes entre juillet et septembre 2017, afin de redonner
toute leur autorit aux pouvoirs publics, relancer la machine conomique et rtablir une solidarit relle . Des
mesures exceptionnelles seront galement prises destination des mnages et des petits entrepreneurs, pour
crer des emplois : la suppression de toute charge patronale pendant un an pour toute embauche ralise par
une entreprise de moins de 10 salaris durant lautomne 2017 en est un exemple. Enfin la baisse des impts
pour tous sera engage ds janvier 2018, avec une baisse gnrale de la CSG. En revanche nous assumons que
les chantiers de long terme, ouverts ds 2017, prendront davantage de temps se mettre en place, pour
garantir la solidit des rsultats : la transformation du systme scolaire, la fin progressive du statut de la
fonction publique territoriale, la mise en place du plafonnement des aides sociales ou la ngociation du
nouveau trait europen ne se feront pas en un jour. Dire le contraire serait vous mentir. Nous refusons la
facilit du mensonge et nous lui prfrons la transparence de notre calendrier.
Quatrime preuve : nous vous rendrons des comptes rgulirement sur la mise en uvre du contrat
prsidentiel. Les ministres le feront tous les six mois devant les commissions comptentes des assembles
parlementaires. Les directeurs des administrations recevront chacun une lettre de mission avec des objectifs
individuels, chiffrs et prcis en termes de rduction de la dpense publique et des emplois publics : ceux qui
ne les atteindront pas seront remercis et remplacs. Une quipe de suivi du contrat prsidentiel sera installe
auprs du Prsident de la Rpublique.
Le succs du quinquennat tient la clart des engagements et la nouveaut de la mthode.

Il repose aussi sur une vision de notre socit et du fonctionnement dmocratique. Il ne suffit pas de taper du
poing sur la table et de dcrter le changement pour que quoi que ce soit change en France. Les inerties sont
trop lourdes, les habitudes trop tenaces, les rsistances trop puissantes. Autorit et conviction doivent aller de
pair. Chacun doit se sentir associ ce nouvel lan que nous voulons donner notre nation, chacun doit
pouvoir jouer son rle sa place. Ce ne sont pas les politiques qui creront des emplois, ce sont les
entrepreneurs qui nous aurons donn la possibilit de le faire, par une fiscalit plus lgre, par des rgles
plus simples. Ce ne sont pas les administrations de la rue de Grenelle qui transformeront en profondeur notre
modle ducatif, ce sont les enseignants, ce sont les principaux de collge qui nous aurons donn une
autonomie plus grande. La responsabilit de chacun est le gage du succs de tous.

*

Quelle socit voulons-nous ?
Mon contrat prsidentiel apporte une rponse claire : nous voulons une socit juste, nous voulons une
socit o chacun retrouve sa fiert.
Une socit juste, parce que rien de solide ne se construira sur ces injustices qui minent la France. Depuis des
dcennies, une accumulation de petits calculs lectoraux, de clientlisme, de corporatismes et de cadeaux
sociaux ou fiscaux a ruin tout intrt gnral. Chacun finit par regarder son voisin avec jalousie ou suspicion.
Personne ne trouve son compte. La loi ? Elle est faible avec les puissants, puissante avec les faibles. Les aides
sociales ? Elles ne vont pas toutes ceux qui en ont le plus besoin. Les impts ? Ils accablent ceux qui
travaillent. Les territoires ruraux ? Ils sont abandonns, dpourvus de travail et de mdecins. Nous ne pouvons
pas continuer comme cela. Nous voulons une socit o celui qui travaille peut vivre dignement de son activit
sans se voir confisquer la plus grande partie du revenu de ses efforts. Nous voulons que la loi soit applique
pour tous et partout. Nous voulons que les plus faibles, pas les plus chanceux ou les mieux informs, soient
soutenus, au nom de la solidarit qui a toujours fait la force de notre nation. Nous voulons que les personnes
handicapes trouvent toute leur place dans les coles et sur les lieux de travail. Nous voulons rendre plus
douce la vie des personnes dpendantes et de leur famille. Nous voulons que le dveloppement conomique
et la rvolution digitale soient accessibles tous. Au nom de la justice, nous prendrons des dcisions difficiles :
sur les rgles de cotisation des retraites, qui seront harmonises, sur la petite dlinquance, qui sera
sanctionne avec une tolrance zro, sur les aides sociales, qui seront plafonnes. Mais qui ne voit pas que
cette justice est la condition de notre unit nationale ?
Sur cette base, chacun en France pourra retrouver sa fiert. Nous voulons transformer en profondeur notre
modle ducatif, pour en finir avec une cole qui trie et construire une cole qui ouvre. Nous refusons cette
dvalorisation de la voie professionnelle, qui prive des dizaines de milliers de nos enfants de la reconnaissance
de leur talent. Nous construirons des coles de mtiers, qui donneront chacun de leurs lves la fiert de son
choix et de son avenir. Plutt que des aides sociales pour tous, nous voulons un travail pour tous, parce que
rien ne remplace la fiert de vivre de son travail. Plutt que des contrats aids qui sont des impasses, nous
voulons des apprentis. Plutt que des aides pour les agriculteurs, nous voulons des prix qui rcompensent la
qualit de leurs produits. Nous voulons que chacun soit fier de vivre dans une France qui ne laisse jamais
tomber les plus fragiles. Nous voulons que chacun soit fier de crer son entreprise ici et pas ailleurs, parce
qu'ici, les rgles sont simples, la fiscalit est quitable, le risque est rcompens. Nous voulons que chacun soit
fier des dcouvertes de nos chercheurs, des exploits de nos sportifs, de la gnrosit de nos associations, pour
retrouver ce qui nous fait le plus dfaut depuis si longtemps : un engagement commun au service des autres.
Nos succs nous rendront notre fiert. Notre culture nous rendra notre fiert. Contre la repentance, nous

dfendrons un rcit national, avec ses ombres que nous affrontons et ses lumires qui nous portent. Contre le
dnigrement, nous rappellerons la force de notre amour pour notre nation, si singulire, si vaste, si
surprenante.
Demain, nous retrouverons une France dont la voix sera coute en Europe. La Grande-Bretagne est sortie de
lUnion europenne, les extrmes progressent dans tous les pays, nos frontires sont mal contrles : la crise
europenne nous donne le devoir et loccasion unique de retrouver un leadership en Europe. Nous
travaillerons avec notre partenaire allemand et avec les Etats fondateurs un nouveau projet de trait
europen. Simplification des institutions, dfinition des frontires et fin des ngociations dadhsion avec la
Turquie, dfense de nos intrts conomiques et agricoles europens dans la mondialisation, affirmation des
moyens militaires europens : voil les ambitions que nous devons porter. Ce trait, nous le soumettrons par
rfrendum au vote du peuple franais. Personne, sinon le peuple franais, ne peut dcider de lavenir de la
France en Europe. Personne, sinon vous, ne peut refermer la blessure dmocratique du rfrendum de 2005,
dont la voix na pas t respecte.
Demain, nous construirons une France dont la place sera respecte dans le monde. La France est grande
quand elle porte une politique trangre ambitieuse. Elle est respecte quand elle affirme son indpendance
et son poids politique. Comment pouvons-nous accepter que la France, premire puissance mditerranenne,
soit absente des ngociations sur lavenir de la Syrie ? Comment pouvons-nous dfendre nos intrts
conomiques et stratgiques en tenant la Russie distance ? Comment pouvons-nous rester libres en alignant
mcaniquement nos positions sur les Etats-Unis ? Nous sommes les allis des Amricains, nous sommes leurs
amis, nous ne sommes pas leurs obligs. Comment pouvons-nous prtendre notre autonomie quand nous
lions notre sort aussi troitement lArabie saoudite et au Qatar dans la rgion du Golfe ? Il est temps de
retrouver une ligne indpendante et claire dans la politique internationale de la France. Demain, nous
tracerons cette ligne.
Demain nous appartient.

*

Vous avez entre les mains mon contrat prsidentiel.
Lisez dans ce contrat ce qui vous touche ou ce qui vous intresse.
Le plus important est que nous avancions ensemble sur ce chemin : un chemin de justice et de fiert.
Vous pouvez compter sur ma dtermination tenir notre cap.
Alors en avant !

LE CONTRAT PRESIDENTIEL :
UN REFERENDUM,
HUIT ORDONNANCES,
DOUZE CHANTIERS DE LONG TERME

MISES EN UVRE DU CONTRAT PRESIDENTIEL


1 REFERENDUM 8 ORDONNANCES - 12 CHANTIERS PRIORITAIRES

Le Contrat prsidentiel, cest dabord une mthode de gouvernement et ensuite un calendrier faisant la part
des mesures prendre durgence et des chantiers ouvrir sur la dure du quinquennat.
Afin que le prsent Contrat prsidentiel soit mis en uvre dans son intgralit, les propositions prsentes cidessous ont fait lobjet dun chiffrage, dun squenage et dune analyse prcise tant sur le plan juridique
quoprationnel. Pour chaque proposition une valuation financire, un calendrier indicatif et un vecteur
juridique adquat (loi, ordonnance, dcret) seront prsents dans le cadre de ce document.
En complment, le chiffrage global du projet est annex en quatrime partie de ce Contrat prsidentiel.

TABLE DES MATIERES


La mthode de gouvernement : limportance du comment
Tout dire avant pour tout faire aprs
Commencer par exiger une rforme de la classe politique
Transformer la France et baisser les impts
Avoir un projet juste
Dlivrer la France des corporatismes
Avoir une vritable mthode dapplication
Amliorer le processus de dcision et dexcution des rformes
Le rfrendum du 18 Juin
Les 8 ordonnances de lt 2017
Le renforcement de lautorit de lEtat
Ordonnance N1 sur la justice, la scurit et la lutte contre le terrorisme
Ordonnance N2 sur le contrle des flux migratoires
Ordonnance N3 sur le statut de la fonction publique
La libration du march du travail
Ordonnance N4 sur la modernisation du dialogue social
Ordonnance N5 sur lemploi
Ordonnance N6 sur la continuit de lactivit conomique et des services publics
La raffirmation des solidarits
Ordonnance N7 sur la rforme des retraites
Ordonnance N8 sur la justice sociale
Les projets de loi de lt 2017
Les dcisions prsidentielles et gouvernementales de lt 2017
12 chantiers prioritaires pour une France plus juste, des Franais plus fiers
Chantier N1 : Raffirmer lautorit de lEtat
Chantier N2 : Rduire les dpenses publiques leur juste niveau
Chantier N3 : Baisser les impts tout en maintenant un niveau lev dinvestissements publics
Chantier N4 : Passer du social la solidarit pour prserver l'tat providence
Chantier N5 : Amliorer la qualit de notre systme de soins
Chantier N6 : Mener une politique du logement adapte aux enjeux territoriaux
Chantier N7 : Renforcer lgalit entre les territoires
Chantier N8 : Permettre tous les Franais de retrouver un travail
Chantier N9 : Rvolutionner lducation nationale : 100% dune classe dge avec un emploi
Chantier N10 : Favoriser lexpression du gnie cratif franais
Chantier N11 : Dfendre notre culture et prserver le mode de vie la franaise
Chantier n12 : Faire rayonner la France et raffirmer sa puissance lchelle internationale

LA METHODE DE GOUVERNEMENT : LIMPORTANCE DU COMMENT


Les Franais doutent de la capacit des candidats llection prsidentielle mettre en uvre les programmes
sur lesquels ils se prsentent leur suffrage. Depuis ces trente dernires annes, les franais ont t trop
souvent dus. Des promesses avant, et des dsillusions aprs. La prsentation de notre mthode de
gouvernement constitue la premire rponse ce scepticisme.

TOUT DIRE AVANT POUR TOUT FAIRE APRES


Le diagnostic de ltat du pays, fruit de lexprience de Bruno le Maire et des nombreux changes nous avec
les Franais dans le cadre de son tour de France, a t prsent dbut 2016 dans Ne vous rsignez pas ! .
Trois lments structurants ont guid llaboration de notre projet politique :
Un diagnostic sans concessions de la situation du pays. Pour changer, il faut tre conscient de la ncessit
du changement. Dans son Histoire, la France a toujours fait preuve dune capacit de rebond lorsquil le
fallait. Ce temps est nouveau venu
Un programme crdible dcoulant dune vision pour la France. Nous nous engageons proposer aux
Franais un projet de vrit. Pour tre mis en uvre dans son intgralit, nous lavons voulu crdible,
chiffr et oprationnel, tant sur le plan juridique que technique
Un programme squenc et hirarchis. La posture de la table rase ou du rformer tout, tout de
suite est une illusion - voir mme un mensonge - car elle se heurtera ncessairement au principe de
ralit

COMMENCER PAR EXIGER UNE REFORME DE LA CLASSE POLITIQUE


Anne aprs anne, les Franais ont le sentiment de consentir des sacrifices toujours plus importants sans
que les lus ou les ministres, qui en sont pourtant directement lorigine, ralisent les mmes efforts.
Comment peut-on tre crdible lorsquune rforme des retraites sapplique lensemble des Franais
lexception des parlementaires qui demeurent hors du champ dapplication de la loi ? Ainsi, avant de
demander aux Franais de changer et de faire des efforts, la classe politique doit elle-mme changer. Elle
doit tre exemplaire, reprsentative des diffrentes composantes de la socit et tre pleinement mobilise
au service des Franais. En outre, labsence de rformes depuis 30 ans sexplique notamment par la drive
oligarchique dune partie de notre classe politique qui ne dfend plus lintrt gnral.

TRANSFORMER LA FRANCE ET BAISSER LES IMPOTS


Nous considrons que le niveau des impts et des prlvements a atteint son seuil maximal dacceptabilit. Il
nest plus possible de crer de nouvelles taxes ou de financer une politique par laugmentation des recettes :
cest ce que fait la vieille politique dont nous ne voulons plus. Cest pourquoi tout notre projet est financ par
la rduction de la dpense publique. Il sagit dun choix majeur. Au quotidien, les contribuables sont les
premiers tmoins des gaspillages et des absurdits de notre organisation administrative. Ils ont constat
laugmentation du nombre des fonctionnaires alors mme que la qualit du service public diminuait. Ils voient
les abus et les gchis de nos systmes de soins ou dallocations sociales. Les conomies sont possibles.
Notre Credo est simple : faire mieux pour moins cher. A lheure du numrique, cest possible et beaucoup de
solutions cratives existent. De cette manire, et rebours des derniers mandats, les transformations
structurelles que nous proposons saccompagneront dune diminution nette de la pression fiscale. En
contrepartie, les dpenses publiques seront fortement rduites entre 2017 et 2022 tandis que le nombre
demplois publics diminuera de 500 000 en cinq ans.

AVOIR UN PROJET JUSTE


Il est grand temps de mettre fin la fable selon laquelle la France serait un pays irrformable, les Franais
tant trop conservateurs et frileux. Si la France ne change pas, cest parce que les rformes que lon propose
aux Franais ne sont ni justes, ni comprhensibles. Comment peut-on accepter que les rgles rgissant
lemploi, laccs aux soins ou les retraites diffrent aussi fortement en fonction de la profession ? Comment
peut-on accepter quil soit possible, dans les faits, de mieux vivre des aides sociales que du travail ? Mme sil
ne sagit que dune minorit - surtout sil ne sagit que dune minorit - cest injustifiable aux yeux de la
majorit qui finance notre systme social. Les efforts ne peuvent tre accepts que sils sont partags et sils
sinscrivent dans un projet de justice.
Nous avons voulu que chacune de nos propositions soit juste : pour mettre en oeuvre un projet de renouveau,
avec les efforts quil comporte, il faut pouvoir expliquer chaque mesure et la justifier. Oui, nous instituerons
une Allocation de Solidarit Unique (ASU) calcule de manire ce que lon ne puisse pas mieux vivre de ces
allocations que de son travail car cest une question de justice. Oui, nous porterons nos efforts sur la rforme
de lducation car la premire des injustices cest lingalit des chances par lingalit des accs la formation
et au savoir. Oui, nous baisserons la pression fiscale par la baisse de la Contribution Sociale Gnralise (CSG)
car elle bnficiera tous les salaris, commerants, artisans, professions librales et retraits, et pas
simplement quelques uns. Un projet juste est un projet applicable.

DELIVRER LA FRANCE DES CORPORATISMES


En France, le pouvoir a t progressivement confisqu . De llu au dirigeant syndical en passant par le haut
fonctionnaire, lambition, pour une partie dentre eux en tout cas, est moins de transformer le pays que de
durer et de prserver leurs acquis.
Si nous souhaitons que la rforme ne soit plus impose par la dette ou par lUnion europenne, il faudra
dlivrer la France des trois corporatismes qui entravent son action : le corporatisme politique, le
corporatisme de la haute fonction publique et le corporatisme syndical. Les propositions prsentes dans le
cadre du Contrat prsidentiel rpondant cet enjeu crucial seront mises en uvre par rfrendum et par
ordonnances ds 2017.
Par ailleurs, la consultation du peuple doit permettre de contourner ces blocages. Cest la raison pour
laquelle deux rfrendums, portant respectivement sur les institutions et sur la refondation de lEurope,
seront organiss pendant le quinquennat.

AVOIR UNE VERITABLE METHODE DAPPLICATION


Le renouveau cest non seulement une vision et un projet, mais galement une mthode et une stratgie.
Pour sassurer de la mise en uvre du Contrat prsidentiel prsent aux Franais dans le cadre de llection
prsidentielle, une mthode de gouvernement sera mise en place. Elle repose sur les trois axes suivants
dont le dtail est expos dans les fiches correspondantes :
La responsabilisation des hauts fonctionnaires qui seront valus en fonction de leurs rsultats. Des
lettres de mission chiffres et comprenant des objectifs prcis seront adresses par les ministres aux
hauts-fonctionnaires de leur administration. En cas de rsultats insuffisants, ils seront remplacs sans dlai
La cration dune quipe de suivi du Contrat prsidentiel. Inspire de la Delivery Unit britannique,
elle sera place sous lautorit du Prsident de la Rpublique et charge de veiller la mise en uvre du
Contrat prsidentiel dans sa totalit
Le changement de nos pratiques pour que ceux qui gouvernent rendent des comptes. A cette fin, les
ministres seront auditionns rgulirement par le Parlement tandis que le Prsident de la Rpublique
sexprimera annuellement devant le Congrs pour faire le point sur la mise en oeuvre de son Contrat
prsidentiel et dresser les perspectives venir

AMELIORER LE PROCESSUS DE DECISION ET DEXECUTION DES REFORMES


En France, le dbat politique porte davantage sur les annonces gouvernementales ou les rformes adoptes
par le Parlement que sur leur mise en uvre en tant que telle. Nous ne pouvons que le dplorer car les
rsultats obtenus par un gouvernement dpendent exclusivement de la mise en uvre relle dun texte et de
sa capacit produire des effets concrets.
En amont, le processus dlaboration et dadoption de la rforme devra tre plus rapide. Ainsi, il convient
notamment de supprimer les instances inutiles comme le Conseil conomique social et environnemental
(CESE), passer en revue les consultations obligatoires qui sont trop nombreuses notamment dans le
secteur environnemental ou urbanistique. De plus, en raison de la longueur des procdures administratives et
contentieuses, les grands projets dquipement mens par les collectivits territoriales ou par lEtat mettent
souvent plus de dix ou quinze ans avant de se concrtiser.
En aval, les rformes adoptes par le Parlement ou les dcisions de justice devront tre excutes dans leur
intgralit pour produire des effets. Pour y parvenir, il est notamment propos de :
Mieux encadrer le dlai dadoption des mesures dexcution. Peut-on accepter que de nombreuses lois
demeurent non appliques en totalit en raison de labsence de dcrets dapplication ?
Stabiliser le droit. Une loi a besoin de stabilit pour produire des effets. Quelle confiance peut avoir
une entreprise dans un crdit dimpt recherche dont les rgles changent chaque anne ?
Clarifier la rpartition des comptences tous les niveaux. Comment une politique de lemploi peut-elle
produire des effets rels lorsquelle est clate entre plusieurs ministres, administrations dconcentres,
agences ou collectivits territoriales ?
Mieux prendre en compte les modalits dexcution dune loi au moment de son adoption : A quoi bon
durcir la politique pnale si la France souffre dun dficit de places de prison ?

LE REFERENDUM DU 18 JUIN
Le 18 juin 2017, loccasion du second tour des lections lgislatives, il sera propos aux Franais dadopter
par rfrendum un projet de loi de transformation du pays. Il existe un prcdent lorsque le Gnral de Gaulle
a organis un rfrendum le mme jour quune lection parlementaire (21 octobre 1945).
Le projet de loi rfrendaire comportera les quatre propositions suivantes :
Rduire le nombre de parlementaires 400 dputs et 210 snateurs (voir fiche INST2)
Limiter trois le nombre de mandats dans le temps pour les parlementaires (voir fiche INST4)
Obliger les hauts-fonctionnaires dmissionner de la fonction publique lorsquils deviennent
parlementaires (voir fiche INST8)
Demander la Haute autorit pour la transparence de la vie publique de publier le bulletin n2 du
casier judiciaire de toute personne souhaitant se prsenter une lection (voir fiche INST10)


Le contenu de la loi rfrendaire

Le projet de loi rfrendaire ne peut comporter que des dispositions lgislatives :

Il nest pas possible de rviser la Constitution directement par rfrendum. Si le Gnral de Gaulle a eu
recours cette mthode en 1962 et en 1969, cette pratique nest plus dactualit. Dans larrt Sarran
Levacher du 30 octobre 1998, le Conseil dEtat a prcis quil ntait pas possible de rviser la Constitution
dans le cadre de larticle 11 (= monopole de larticle 89 qui rgit la procdure de rvision). De plus, les
mesures lgislatives adoptes dans le cadre du rfrendum doivent tre conformes la Constitution ds lors
que cette dernire est au sommet de la hirarchie des normes.



La procdure rfrendaire et le calendrier dadoption

me
Si le Prsident de la Rpublique souhaite organiser un rfrendum loccasion du 2 tour des lections
lgislatives (18 juin 2017), il dispose dun dlai de 5 semaines compter de son investiture (15 mai 2017).
Pour que le calendrier soit respect, il est impratif que le projet de loi rfrendaire soit rdig avant
llection prsidentielle. Il sarticulerait autour dune question unique : Approuvez-vous le projet de loi relatif
la refondation politique, administrative et sociale de la France ? .

La procdure rfrendaire est rgie par larticle 11 de la Constitution. Le projet de loi doit porter sur
lorganisation des pouvoirs publics, sur les rformes relatives la politique conomique, sociale ou
environnementale et aux services publics qui y concourent .

Lorganisation dun rfrendum doit respecter la procdure juridique suivante :
Le rfrendum se fait sur proposition du Gouvernement (Article 11 C).
La rdaction du Projet de loi par le Gouvernement (ou en amont par le candidat).
La transmission au Conseil dEtat pour avis (Article 39 C). Larticle R. 123-21 du code de justice administrative
prvoit une situation durgence : Une commission permanente est charge de lexamen des projets de loi ()
dans les cas exceptionnels o lurgence est signale par le ministre comptent et expressment constate par
une dcision spciale du PM mentionne dans les visas. . Saisie le 16 novembre 2015 du projet de loi
prorogeant l'tat durgence, la Commission permanente du Conseil dEtat a rendu son avis le lendemain.
Ladoption du projet de loi en Conseil des ministres (Article 39 C).
Le Parlement doit tre en session (Article 11 C) ce qui est le cas en mai-juin ds lors que larticle 28 C
dispose : Le Parlement se runit de plein droit en une session ordinaire qui commence le premier jour
ouvrable doctobre et prend fin le dernier jour ouvrable de juin . Lusage veut que le Parlement suspende ses
travaux lors des priodes lectorales. Toutefois, la suspension ne vaut pas clture de la session
ordinaire. Le Conseil constitutionnel, dans une dcision du 8 novembre 1995, a estim que le PM pouvait
dcider de la tenue de jours supplmentaires de sance y compris dans le cas o Parlement ne sige pas.
Lorganisation du dbat lAssemble nationale (AN) et au Snat (Article 11 C) : lordre du jour du
Parlement est fix sur proposition de la Confrence des Prsidents (CP). Un conflit portant sur cet ordre du
jour est possible mais doit tre relativis :
Article 48 C: Deux semaines de sance sur quatre sont rserves par priorit, et dans lordre que le
Gouvernement a fix, lexamen des textes et aux dbats dont il demande linscription lordre du jour .
Article 47 alina 2 du Rglement de lAssemble nationale (RAN) : La CP est convoque par le prsident de
lAN la demande dun prsident de groupe () .
Article 48 alina 2 du RAN : Avant louverture de la session ou aprs la formation du Gouvernement celui-ci
informe la CP, titre indicatif, des semaines quil prvoit de rserver () . Ds que le Gouvernement sera
form, il faudra informer la CP de la volont dorganiser un dbat.
Article 48 alina 6 du RAN : Sur le fondement de ces demandes (), la CP tablit, loccasion de sa runion
hebdomadaire, dans le respect des priorits dfinies par larticle 48 de la Constitution, un ordre du jour pour la
semaine en cours les trois suivantes .
La dcision du PR de recourir un rfrendum. Cest un pouvoir propre du PR (article 19 C) qui prend la
forme dun dcret en Conseil des ministres (pas davis du Conseil dEtat).
La prparation des oprations rfrendaires :
Le Gouvernement est comptent pour organiser le rfrendum aprs consultation du Conseil constitutionnel.
Lenvoi de la propagande aux lecteurs. Il sagit dun usage qui date de 1958 mais qui nest pas prvu par
les textes.
La dure de la campagne lectorale. Il ny a pas spcifiquement de dlais lgaux. Le rfrendum du 24
septembre 2000 a t organis seulement 13 jours aprs le dcret de convocation du 11 septembre 2000.
Lorganisation matrielle des bureaux de vote devra prendre en compte un doublement des isoloirs, des
urnes et du personnel (lgislatives + rfrendum). Il existe un prcdent : le 21 octobre 1945 (rfrendum sur
le maintien des institutions de la III Rpublique + lection de lAssemble constituante).
Le vote par rfrendum.
La promulgation de la loi rfrendaire par le PR (Article 10 C).

LES 8 ORDONNANCES DE LETE 2017


Les propositions du Contrat prsidentiel, qui rpondent un impratif durgence absolue justifiant que lon
agisse vite et fortement , seront mises en uvre par ordonnance ds lt 2017. Le recours aux
ordonnances permet la mise en uvre dun programme dans des dlais trs courts (environ trois mois contre
plus de neuf mois pour la procdure parlementaire classique). Cest ce choix qui avait t fait par le Gnral de
Gaulle en 1958-1959 pour mettre en place les institutions de la Ve Rpublique et rformer certains services
publics fondamentaux comme la justice.
Les ordonnances qui seront prises ds les premiers mois du quinquennat visent :
Rtablir lautorit de lEtat dans un contexte marqu par le terrorisme islamiste et la recrudescence de la
criminalit et dlinquance de droit commun
Lutter contre le chmage de masse qui gangrne notre pays depuis 30 ans ; les mesures doivent tre
adoptes en dbut de mandature car elles ne produiront un effet quaprs un certain temps
Lancer les grands chantiers de la solidarit de la mandature dont la mise en uvre est indispensable pour
rtablir la cohsion de notre Nation (rforme des retraites et rforme des aides sociales)

LE RENFORCEMENT DE LAUTORITE DE LETAT


ORDONNANCE N1 SUR LA JUSTICE, LA SECURITE ET LA LUTTE CONTRE LE
TERRORISME
Instaurer une justice dexception pour les terroristes (voir fiche INT3) :

Consacrer le principe de dtention provisoire dans le cas des crimes et dlits associs au terrorisme

Instaurer un systme de rtention administrative permettant de maintenir en prison des terroristes


lissue de leur peine

Crer un dlit spcifique avec peine plancher pour les personnes rentrant dun thtre dopration
extrieure

Crer un dlit de non-dnonciation de faits en rapport avec la commission ou la prparation dactes


terroristes

Obliger la communication par les socits prives de scurit de tout renseignement relatif un
phnomne de radicalisation

Sanctionner plus svrement certains dlits ou crimes :

Rintroduire les peines planchers pour les personnes en situation de rcidive (voir fiche J7)

Contraventionnaliser la consommation et la dtention de cannabis afin que la sanction soit immdiate


(voir fiche SAN12)

Amliorer fortement la rponse pnale pour la dlinquance du quotidien (voir fiche INT11)

Amliorer lexcution des peines :

Crer des places obligatoires de Travaux dintrt gnral (TIG) dans les communes (Voir TIG9)

Dans lattente de ladoption dun projet de loi sur la rforme de la justice qui renforcera les moyens
budgtaires et humains, lordonnance N1 sera complte par les dispositions rglementaires suivantes :

Rformer la Direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) afin de lriger en service unique de
lutte contre le terrorisme et de contre-espionnage (voir fiche INT3)

Repositionner le Conseil national du renseignement (CNR) auprs du Premier ministre et fusionner


les organes UCLAT et EMOPT (voir fiche INT3)

Crer des structures carcrales spcifiques pour les terroristes (voir fiches INT3 et J8)

Renforcer le renseignement pnitentiaire (voir fiche INT3)

Crer un Office central du renseignement criminel, au sein de la direction centrale de la police


judiciaire, place sous lautorit conjointe des directeurs gnraux de la police et de la gendarmerie
nationales (voir fiche INT12)

ORDONNANCE N2 SUR LE CONTROLE DES FLUX MIGRATOIRES


Changer de paradigme en matire de contrle des flux migratoires en permettant au Parlement de voter
chaque anne un objectif chiffr concernant la dlivrance des premiers titres de sjour (voir fiche INT5)
Durcir drastiquement les conditions du regroupement familial (voir fiche INT7)

Contrler le casier judiciaire des demandeurs en amont

Accrotre le niveau du revenu de rfrence et y inclure uniquement les revenus du travail

Mettre en place un systme de cautionnement bancaire de 5 000 euros pour permettre l'tranger
de s'installer de manire digne sur le territoire franais

Dlivrer automatiquement une obligation de quitter le territoire Franais (OQTF) aux trangers
installs en France qui ne respecteraient plus les critres dligibilit

Favoriser lassimilation des trangers en imposant un Contrat daccueil et dintgration afin de veiller
ce quils respectent les valeurs de la France (voir fiche INT6)
Faciliter lexpulsion des trangers en situation irrgulire et des dbouts du droit dasile (voir fiche
INT6)

Accrotre le dlai de rtention administrative jusqu 120 jours

Donner la dcision dfinitive de la Cour nationale du droit dasile (CNDA) de refus doctroi du statut
de rfugi le caractre dun acte emportant de plein droit la reconduite la frontire

Rendre non suspensif les recours contre toutes les dcisions juridictionnelles dexpulsion de
premires instance que ce soit pour sjour irrgulier, trouble lordre public ou atteinte la lacit

Dans lattente dun projet de loi relatif la rforme de la procdure dasile qui sera vot en dbut de
mandat, lordonnance N2 sera complte par les dispositions rglementaires suivantes :

Systmatiser la pratique des audiences du juge des liberts et de la dtention ou du juge administratif
sur les lieux de rtention ou de zones dattente (voir fiche INT5)

Dconcentrer l'administration des procdures d'loignement du prfet vers les chefs des services de
police et de gendarmerie (voir fiche INT6)

ORDONNANCE N3 SUR LE STATUT DE LA FONCTION PUBLIQUE


Dvelopper le recours au contrat (CDI/CDD) et recentrer le statut gnral sur les fonctions de
puissance publique qui justifient une protection particulire (voir fiche EE16)
Mettre en extinction la fonction publique territoriale (FPT) pour donner davantage de libert aux
employeurs publics locaux (voir fiche EE10)
Lordonnance N3 sera complte par les dispositions rglementaires suivantes qui visent rnover en
profondeur laccs la haute fonction publique :

Supprimer lENA et crer une cole dapplication administrative (voir fiche EE15)

Limiter laccs aux grands corps aux hauts fonctionnaires les plus mritants (voir fiche EE16)

Dmocratiser laccs la haute fonction publique afin davoir le meilleur profil au bon poste (voir
fiche EE16)

LA LIBERATION DU MARCHE DU TRAVAIL


ORDONNANCE N4 SUR LA MODERNISATION DU DIALOGUE SOCIAL
Moderniser les institutions reprsentatives du personnel :

Fusionner les dlgus du personnel, le comit dentreprise et le Comit Hygine, Scurit et


Conditions de Travail (CHSCT ; voir fiche DT3)

Supprimer lobligation davoir la fois un Comit de groupe et dun Comit de groupe


europen (voir fiche DT3)

Obliger lemployeur organiser des lections de linstance de reprsentation unique si 20% des
salaris le demandent (voir fiche DT3)

Limiter 20% du temps de travail total le temps de reprsentation pour les reprsentants du
personnel (voir fiche DT3)

Limiter trois le nombre de mandats successifs pour les reprsentants du personnel (voir fiche DT3)

Permettre tous les salaris de se prsenter au 1 tour des lections professionnelles en cassant le
monopole syndical (voir fiche DT2)

er

Rnover le dialogue social en profondeur (voir fiche DT2) :

Dfinir la notion d'ordre public social absolu laquelle les accords dentreprises ne pourront pas
droger

largir le champ de ngociation des accords dentreprise dont le champ est limit

Permettre et encadrer la ngociation collective dans les petites entreprises

Faire primer les accords dentreprise sur tous les accords de branche ainsi que sur le contrat de travail

Permettre ladoption daccords collectifs conclus par les reprsentants du personnel ou par
rfrendum dentreprise

Mettre en place un systme de rtractation des accords collectifs conclus par rfrendum pendant 15
jours dans les entreprises dpourvues de reprsentants du personnel

Adapter le temps de travail la comptitivit des entreprises en sortant du dogme des 35 heures (voir
fiche DT6) :

Fixer la dure lgale de travail au niveau de lentreprise et consacrer la primaut de laccord


dentreprise sur laccord de branche

Laisser aux partenaires sociaux de lentreprise le soin de dterminer le seuil de dclenchement des
heures supplmentaires

Rformer les forfaits jours en les ouvrant notamment aux trs petites entreprises (TPE)

Supprimer la dure minimale de 24 heures pour le temps partiel

Remettre plat le compte pnibilit pour mettre en place une logique de prvention (voir fiche DT10)
Rformer lInspection du travail (voir fiche DT11) :

Redfinir prcisment le champ de comptence de l'Inspection du Travail en le recentrant sur les


sujets prioritaires

Revaloriser, en amont des contrles, la fonction de conseil de l'Inspection du Travail

Placer l'Inspection du Travail, dans le respect de son indpendance daction et dinvestigation, sous
lautorit de la DIRRECTE qui dfinirait des priorits et des objectifs

ORDONNANCE N5 SUR LEMPLOI


Privatiser Ple Emploi (voir fiche EM2) :

Recentrer lactivit de Ple Emploi sur le versement des allocations

Confier le suivi, la formation et le placement des demandeurs demploi des dlgataires privs ou
des associations sous le contrle de la puissance publique

Rformer et simplifier les modalits de recrutement :

Crer un Contrat objet dfini (COD) qui se substituerait lensemble des CDD existants et qui
comprendrait une prime de prcarit croissante en fonction de la dure de prsence du salari dans
lentreprise (voir fiche DT8)

Crer un E-Contrat qui sera lquivalent du chque emploi service pour les TPE (voir fiche
VQE6)

Supprimer les contrats aids sauf pour les travailleurs handicaps (voir fiche EM3)

Crer des emplois rebond destination des bnficiaires de la nouvelle Allocation de solidarit
unique (ASU) pour les aider retrouver un emploi (voir fiche EM4)

Scuriser le Contrat dure indtermine (CDI) pour lemployeur comme pour le salari (voir fiche
DT8) :

Permettre au moment de la rupture du contrat de travail un accord amiable entre l'employeur et le


salari avec un paiement hors contentieux des dommages et intrts

Uniformiser l'ensemble des procdures de licenciement (inaptitude, insuffisance professionnelle,


motif conomique) par des rgles plus claires et plus simples

Ne plus permettre la remise en cause sur le fond dune procdure de licenciement du simple fait de
l'existence d'une erreur de forme

Rformer la justice prudhomale afin de scuriser lemployeur comme le salari (voir fiche DT9) :

Plafonner 15 mois les condamnations judiciaires en cas de licenciement abusif afin de renforcer la
prvisibilit de la sanction

Rduire les principaux dlais de prescription 12 mois pour limiter le risque contentieux

Rendre utile la phase de conciliation qui aujourdhui est un chec

Dvelopper les modes alternatifs de rglement des diffrends comme larbitrage et la mdiation

Modifier les rgles de dpartage au sein de la justice prudhomale

Rformer lassurance chmage afin de garantir sa soutenabilit financire (voir fiche SO3) :

Introduire de la dgressivit dans lindemnisation pour inciter le retour lemploi

Faire voluer les rgimes spciaux

Rtablir la surtaxe sur les contrats courts des socits dintrim

Faire converger les cotisations chmage des agents du public et celles des salaris

Recentrer lUNEDIC sur sa fonction assurantielle en supprimant la subvention quelle verse chaque
anne Ple Emploi

ORDONNANCE N6 SUR LA CONTINUITE DE LACTIVITE ECONOMIQUE ET DES SERVICES


PUBLICS
Empcher que le pays soit bloqu par une minorit (voir fiche DT13) :

Instaurer un vritable service minimum pour les transports terrestres rguliers de voyageurs, le
transport arien, le ramassage des ordures mnagres et le secteur de l'nergie (centrales
lectriques, raffineries)

Renforcer le droit de rquisition du prfet de dpartement pour que le service minimum soit
pleinement oprationnel dans le cas dun mouvement de grve trs suivi

Instaurer une procdure de rvocation pour faute de tout agent s'opposant l'arrt de rquisition
du prfet de dpartement

Passer dune logique de blocage une logique de dialogue (voir fiche DT13) :

Instaurer une priode de pravis de cinq jours avant de faire grve

Gnraliser l'obligation pour tous les salaris dsireux de faire grve d'en informer leur employeur au
moins 48h avant l'arrt de travail pour ne pas pnaliser leurs collgues

Rendre possible la consultation des salaris, bulletin secret, aprs cinq jours de grve sur la
poursuite du mouvement

LA REAFFIRMATION DES SOLIDARITES


ORDONNANCE N7 SUR LA REFORME DES RETRAITES
Augmenter lge de dpart en retraite de 62 65 ans dici 2024, par palier de cinq mois (en fin de
quinquennat, lge lgal sera donc de 63,8 ans ; pour le dtail, voir fiche SO2)
Faire converger progressivement lge de dpart en retraite dans le public et dans le priv et repousser
de trois ans lge de dpart pour les catgories actives
Mettre fin aux rgimes spciaux et grer leur extinction de manire quitable
Rformer la gouvernance du rgime de base pour permettre une conomie de 500 millions deuros
Harmoniser les rgles relatives au versement des pensions de rversion qui sont actuellement trs
diverses

ORDONNANCE N8 SUR LA JUSTICE SOCIALE


Crer une Allocation de solidarit unique (ASU) (voir fiche SO5) :

Crer une Allocation de solidarit unique (ASU) en fusionnant le RSA, lASS, la prime dactivit, les
allocations logement et les droits connexes locaux

Simplifier les allocations sociales autour de socles : Allocation de solidarit unique (ASU), Allocation
personnalise dautonomie (APA), lAllocation aux adultes handicaps (AAH) et les allocations
destines aux personnes ges (Allocation de solidarit aux personnes ges)

Renforcer les contreparties exiges du bnficiaire de lASU

Encadrer le montant des aides accordes par les collectivits territoriales pour que lincitation
reprendre un travail soit plus forte

Garantir que le travail soit plus rmunrateur que les aides sociales en plafonnant lASU 60% du SMIC
(voir fiche SO5)
Lutter plus efficacement contre la fraude sociale (voir fiche SO8)

Crer une habilitation gnrale pour permettre aux organismes versant des allocations davoir accs
aux informations sociales et fiscales du bnficiaire

Automatiser au maximum la transmission des donnes issues des oprateurs pour le calcul dun droit
et viter lintervention du bnficiaire

Fixer aux organismes prestataires des objectifs plus ambitieux (+50% ds 2018, puis +25% chaque
anne jusquen 2022) de dtection de montants prsums frauduleux et devant faire lobjet dune
investigation approfondie

Allonger le dlai de prescription pour les sommes indment verses de 2 10 ans

Dployer une carte unique didentit sociale enregistrant les caractres personnels, notamment
biomtriques, de chaque assur

Clarifier et renforcer les sanctions administratives encourues en cas de fraude sociale



Les ordonnances

Article 38 de la Constitution : Le Gouvernement peut, pour lexcution de son programme, demander au
Parlement lautorisation de prendre par ordonnances, pendant un dlai limit, des mesures qui sont
normalement du domaine de la loi. Les ordonnances sont prises en Conseil des ministres aprs avis du Conseil
dEtat. Elles entrent en vigueur ds leur publication mais deviennent caduques si le projet de loi de ratification
nest pas dpos devant le Parlement avant la date fixe par la loi dhabilitation. Elles ne peuvent tre ratifies
que de manire expresse. A lexpiration du dlai mentionn au premier alina du prsent article, les
ordonnances ne peuvent plus tre modifies que par la loi dans les matires qui sont du domaine lgislatif.


LES PROJETS DE LOI DE LETE 2017


Dans la continuit des ordonnances relatives la rnovation du march du travail, une loi de finance
rectificative sera adopte ds lt 2017 afin de crer les conditions du retour la croissance. Son objectif
est de renforcer notre comptitivit par ladoption de mesures fortes sur le plan conomique et fiscal. Il sagit
dun choix stratgique : priorit au redmarrage conomique en donnant aux entrepreneurs les moyens
dinvestir et dembaucher. Au-del de ces dispositions fiscales et de la rnovation du march du travail par
ordonnances, un projet de loi relatif lconomie et la simplification des normes sera soumis au Parlement
ds le dbut du quinquennat.
Le collectif budgtaire de lt 2017 comprendra, notamment, les dispositions lgislatives suivantes :
Baisser fortement le cot du travail pour favoriser lembauche

Transformer le Crdit dimpt comptitivit emploi (CICE) en baisse des charges patronales (voir fiche
FI8)

Supprimer les charges patronales jusqu 2,5 SMIC pour les TPE ralisant une embauche entre le 1
septembre 2017 et le 31 janvier 2018 (voir fiche EM6)

Supprimer les charges patronales pour les emplois domicile au niveau du SMIC (voir fiche EM5)

er

Allger la fiscalit pesant sur le capital en supprimant lISF qui est un impt dogmatique faible
rentabilit (voir fiche FI6)
La rduction de la fiscalit sur le bnfice par la baisse de lIS 30% sera acte dans le cadre dune
convergence possible avec lAllemagne (voir fiche FI7)
Redonner aux entrepreneurs les moyens dinvestir et de se financer (voir fiche VQE2)

Mettre en place un taux unique 25% sur la fiscalit du capital (dividendes et plus-values),
accompagn de la diminution 6% des prlvements sociaux associs (voir infra concernant la CSG)

Permettre aux fonds ligibles l'assurance-vie d'investir directement dans les plateformes de
Crowdfunding

Libraliser les prts interentreprises via les plateformes de Crowdfunding pour diversifier les
sources de financement en supprimant lobligation davoir une relation commerciale

Assouplir pour les PME les rgles dmission des obligations

Renforcer le capital investissement pour solidifier les fonds propres des entreprises en croissance (voir
fiche VQE2)

Instaurer une rduction dimpt sur le revenu quivalente 30% de linvestissement jusqu 50 000
euros

Laisser davantage de place aux investisseurs privs en plafonnant laide publique 33% dun fonds
damorage

Renforcer les fonds franais de Capital Dveloppement pour accompagner la monte en puissance et
faire grossir nos TPE et PME

Fluidifier le march immobilier en rduisant les droits de mutation titre onreux (voir fiche LO3)

Autres projets lgislatifs de lt 2017


Par ailleurs, une proposition de loi sera dpose ds la session extraordinaire de lt 2017 afin de supprimer
larticle L. 1 du code du travail qui impose une concertation des partenaires sociaux pralablement
ladoption dune loi en matire sociale (voir fiche DT12).
Dautre part, le projet de loi de programmation militaire couvrant la priode 2018-2022 sera soumis au
Parlement ds lt 2017. Afin de porter leffort national en faveur des armes 2% du PIB en 10 ans et
moderniser nos quipements militaires, il convient de mettre en oeuvre cet engagement fondamental ds les
premires semaines du quinquennat (Voir infra et fiches DEF).
Enfin, deux autres projets de loi pourraient tre soumis trs rapidement au Parlement :
La loi dorientation sur lducation (voir fiche ED)
Llaboration dun Code de la lacit qui prcise le cadre juridique applicable et clarifie les zones
dombre (voir fiche INT3)


La session extraordinaire du Parlement

Article 29 de la Constitution : Le Parlement est runi en session extraordinaire la demande du Premier
ministre ou de la majorit des membres composant lAssemble nationale, sur un ordre du jour dtermin.
() .

Article 30 de la Constitution : Hors les cas dans lesquels le Parlement se runit de plein droit, les sessions
extraordinaires sont ouvertes et closes par dcret du Prsident de la Rpublique


LES DECISIONS PRESIDENTIELLES ET GOUVERNEMENTALES DE LETE 2017


Pour une administration au service du politique
Il est indispensable que le pouvoir politique reprenne le contrle de ladministration pour que le couple
politique/administration puisse agir lunisson et permette une mise en uvre effective du Contrat
prsidentiel.
Mettre en place une vraie gouvernance administrative (voir fiche EE2) :

Crer une quipe de suivi du Contrat prsidentiel auprs du Prsident de la Rpublique afin de
sassurer de la mise en oeuvre intgral du projet prsidentiel

Adresser des feuilles de mission chacun des directeurs dadministration centrale afin de leur
assigner des objectifs prcis et chiffrs

Instaurer une plus grande porosit entre public et priv et privilgier le mrite :

Ouvrir les postes de sous-directeurs aux contractuels

Renouveler la fonction Ressources Humaines dans chacun des ministres afin de mettre en place
un systme dvaluation et daccompagnement qui donne toute sa place au mrite

Pour tourner la page du prcdent quinquennat


Par ailleurs, des dcisions fortes, sans quaucun changement de lgislation ne soit ncessaire, seront prises
ds lt 2017 pour tourner dfinitivement la page du quinquennat prcdent.
Sur le terrain de la scurit :

vacuer la ZAD de Notre Dame des Landes par une opration denvergure

Dmanteler la jungle de Calais et les autres zones de non-droit

Procder des expulsions de fichs S radicaliss de nationalit trangre

Sur le terrain de lducation nationale :

Abroger la rforme des rythmes scolaires obligatoires afin de redonner de la libert aux
communes en la matire

Abroger la rforme du collge de Najat Vallaud Belkacem

Sur le terrain de lUnion europenne :

Initier une tourne des capitales europennes pour relancer la construction europenne et poser
les jalons dun futur trait europen qui sera soumis par rfrendum au peuple franais

De plus, il conviendra de lancer la rflexion sur certains sujets stratgiques qui engagent lavenir de notre
Nation. Sans que cela ne soit exhaustif, les chantiers suivants seront lancs ds juin 2017 :
Dfinir une Stratgie de lEtat actionnaire pour identifier les cessions oprer en cours de
quinquennat
Adopter une Stratgie numrique qui nous permettra de tirer pleinement profit des potentialits
considrables que reprsente la rvolution numrique

12 CHANTIERS PRIORITAIRES POUR UNE FRANCE PLUS JUSTE, DES FRANAIS


PLUS FIERS
CHANTIER N1 : REAFFIRMER LAUTORITE DE LETAT
Nous moderniserons nos institutions sans Big Bang
La France na pas besoin dun big bang institutionnel mais de rformes structurelles sur le plan conomique,
social et scuritaire. Toutefois, une rvision partielle est ncessaire pour mettre en conformit lintgralit du
Contrat prsidentiel avec la Constitution et pour poursuivre la ncessaire modernisation de nos institutions.
En 2018, loccasion du 60 anniversaire de la naissance de la Ve Rpublique, un projet de rvision
constitutionnelle sur la modernisation des institutions sera prsent au peuple franais. Il sinscrit dans la
continuit du rfrendum du 18 Juin et des ordonnances de lt 2017 dans la mesure o les propositions
contribuent galement au renouveau politique et administratif de la France.
me

Ce projet de loi constitutionnelle relatif la modernisation de nos institutions comprendra notamment les
dispositions suivantes :
Rformer le Conseil constitutionnel en supprimant les membres de droit que sont les anciens Prsidents
de la Rpublique (voir fiche INST12)
Interdire le cumul entre une fonction gouvernementale et un mandat excutif local (voir fiche INST4)
Supprimer le Conseil conomique social et environnemental (CESE) (voir fiche INST9)
Crer une loi de financement des collectivits territoriales (voir fiche EE1)
Crer un droit damendement citoyen afin de permettre aux citoyens de participer la procdure
parlementaire (voir fiche INST5)
A lissue de ladoption du projet de loi constitutionnelle portant modernisation des institutions, les
modifications suivantes auront lieu dans un dlai dun an :
Adoption des lois organiques dapplication par le Parlement
Modification des rglements de lAssemble nationale (RAN) et du Snat (RS)

Deuximement, le rfrendum du 18 Juin 2017 devra tre mis en uvre au cours du quinquennat. En effet,
pour que la rduction du nombre de parlementaires soit effective ds 2022, un redcoupage des
circonscriptions lgislatives et une nouvelle rpartition des snateurs par dpartement sont ncessaires :
Projet de loi pour redcouper les circonscriptions lgislatives afin de rduire le nombre de dputs de 577
400 (voir fiche INST2)
Projet de loi pour redfinir la rpartition des snateurs par dpartement (voir fiche INST2)
Par ailleurs, le Prsident de la Rpublique prononcera chaque anne un Discours la Nation afin de
rendre des comptes sur son action et fixer les priorits pour lanne venir. Cette facult est permise par
larticle 18 de la Constitution issue de la rvision du 23 juillet 2008 et ne ncessite aucune modification
juridique particulire (voir fiche INST11).

Dautre part, dans la droite ligne de la suppression des membres de droit du Conseil constitutionnel, un statut
dancien chef de lEtat sera dfini visant prciser les avantages matriels et humains dont ils pourraient
encore bnficier (voir fiche INST12).
Enfin, afin de permettre lmergence dlus exemplaires et irrprochables, sans lesquels la confiance entre le
peuple et sa reprsentation nationale ne pourra pas tre rtablie, il sera demand aux procureurs de requrir
systmatiquement des peines dinligibilit contre les lus condamns pour faits de probit (voir fiche
INST10).

La procdure de rvision constitutionnelle

La procdure juridique est rgie par larticle 89 de la Constitution qui prvoit ladoption du projet de loi
constitutionnelle la majorit absolue des deux chambres puis par le Parlement runi en Congrs la
majorit des 3/5 ou par rfrendum.

En ce qui concerne le projet en lui-mme, il pourrait tre pertinent de le diviser en plusieurs textes. La
majorit des modifications constitutionnelles ne pourront entrer en vigueur quaprs ladoption de lois
organiques.

Nous simplifierons et amliorerons la qualit du droit
Le dficit de comptitivit de la France est galement d la complexit et linstabilit de son droit. Comment
une entreprise peut-elle investir lorsque pratiquement 20% des articles du code gnral des impts sont
modifis chaque anne comme la rvl le Conseil dEtat dans lun de ses rapports annuels ? Un effort
constant de simplification et de codification du droit simpose.
Notre stratgie sarticule autour des quatre axes suivants (voir fiche INST 14) :
Rendre le droit plus lisible et plus comprhensible pour le citoyen

Simplifier le droit par ladoption de lois de simplification ( droit constant)

Codifier le droit en poursuivant ce processus avec la Commission suprieure de codification

Amliorer lapplication du droit en rnovant les relations entre ladministration et les usagers

Lutter contre le zle rglementaire qui pnalise notre comptitivit

Ne pas surtransposer les directives europennes, notamment dans le secteur agricole, afin de ne
pas pnaliser inutilement la comptitivit franaise au regard de nos partenaires europens

Allger les formalits administratives pesant sur les entreprises

Allger massivement le droit en vigueur

Passer du principe de stabilit normative (= une norme cre, une norme supprime) au principe
de dcroissance normative (= une norme cre, au moins deux normes supprimes)

Renforcer les tudes dimpact en instaurant un volet distinct consacr limpact normatif
dtaillant avec un degr important de prcision limpact de chaque proposition et justifiant de
lutilisation du bon vhicule juridique

Imposer sous 24 mois certains ministres un objectif de rduction volontariste de quatre codes
(Travail, Impts, Urbanisme, Environnement) qui sont ceux contenant le plus de normes et de
contraintes pnalisant lactivit conomique

Proposer chacune des fdrations professionnelles de slectionner dans leurs secteurs respectifs
une premire srie de 10 mesures inutiles ou pnalisantes pour lconomie, charge pour
ladministration den justifier dans les 3 mois le maintien sous peine de suppression par le
Gouvernement par voie dordonnance ou par voie rglementaire

Instaurer une coordination sectorielle et territoriale charge de la simplification des normes,


organise autour des DDT et des DRAAF. Ils devront notamment runir les reprsentants du monde
agricole intervalles rguliers (une deux fois par an), de sorte valuer les normes problmatiques
et anticiper les blocages

Appliquer le droit :

Convoquer le ministre qui naurait pas pris toutes les mesures dapplication dans un dlai de 6 mois
devra en rendre compte devant la Commission dapplication des lois

Crer un recours en responsabilit contre lEtat ouvert tout citoyen qui, au-del dun dlai de 2
ans, aurait subi un prjudice du fait de la non-application dune loi pour absence de dcrets
dapplication

Dans cette perspective, un projet de loi de constitutionnelle sur lamlioration du systme normatif sera
soumis au Parlement en mme temps que le projet relatif la modernisation des institutions. Il sera structur
autour des deux priorits suivantes :
Renforcer la mission dvaluation des politiques publiques du Parlement qui doit devenir obligatoire,
et non plus facultatif, une semaine sur quatre (voir fiche INST13)
Renforcer les tudes dimpact en intgrant un volet normatif et en soumettant les amendements
gouvernementaux une telle contrainte (voir fiche INST13)
Nous mnerons une politique de tolrance zro en matire de scurit et de justice
En premier lieu, compte tenu de lampleur de la menace terroriste et du fait que la France ait t frappe
plusieurs reprises en son cur en 2015 et 2016, nous ne devons faire preuve daucune faiblesse dans la lutte
contre le terrorisme et la menace islamiste. La France doit renforcer son arsenal antiterroriste et assurer la
prennit des dispositifs au-del de l'tat durgence. Les mesures lgislatives ayant t mises en uvre, en
grande partie, par ordonnance ds lt 2017, il sera ncessaire de prendre, sans dlai, lensemble des textes
dapplication.
En second lieu, au-del du terrorisme, la scurit des Franais doit tre assure avec la plus grande fermet
ds lors quil sagit dune condition indispensable lexercice des liberts publiques. Ainsi, les textes
dapplication de lordonnance relative la scurit et la justice, vote lt 2017, devront tre pris le plus
rapidement possible. Par ailleurs, il est essentiel que la France prenne une initiative europenne afin de
renforcer la coopration policire entre les Etats membres.
Dautre part, trois actions majeures devront tre dployes afin damliorer le fonctionnement de la chane
pnale :
Renforcer la coordination entre les diffrents corps de police et de gendarmerie (voir fiche INT12) :

Dvelopper les co-saisines police/gendarmerie par lautorit judiciaire

Crer des groupes denqute commun

Intensifier les changes entre les services rgionaux de police judiciaire (SRPJ) et les srets
implantes dans les commissariats de police

Renforcer les moyens humains et technologiques ds lautomne 2017 (voir fiche INT10) :

Lancer un plan ambitieux de modernisation technologique des forces de scurit hauteur de 650
millions deuros

Dgager les policiers de toutes les missions de constatation dinfractions o la technologie pourrait y
pourvoir (drones, capteurs de surveillance, camras)

Renforcer les polices municipales et mieux coordonner leur action (voir fiche INT14) :

Renforcer les relations et les changes entre la police municipale et la police nationale par le recours
des partenariats

Dvelopper la mobilit professionnelle entre la police municipale et la police nationale

Permettre la dlgation de la qualit dofficier de police judiciaire (OPJ) du maire vers le chef de la
police municipale

Ensuite, un plan national sera adopt pour lutter plus efficacement contre les cambriolages dont le nombre a
explos au cours des dernires annes ce qui alimente fortement le sentiment dinscurit (voir fiche INT13) :

Systmatiser les peines d'interdiction du territoire franais l'encontre des trangers coupables de
cambriolages

Dvelopper les dispositifs de vidosurveillance par un renforcement des moyens du fonds


interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD)

Amliorer la coopration entre les acteurs privs et publics en charge de la scurit de proximit

Renforcer les moyens humains de l'Office centrale de lutte contre la dlinquance itinrante (OCLDI)
par un redploiement interne

Gnraliser les groupes d'enqute anti-cambriolage (GELAC) sur lensemble du territoire national

Lancer une campagne de sensibilisation prvention cambriolage au niveau national et local

Dvelopper les dispositifs voisins vigilants afin dencourager la participation des citoyens

Renforcer les moyens de lInstitut national de la police scientifique (INPS) et de l'Institut de recherche
criminelle de la gendarmerie nationale (IRCGN)


Le renforcement des pouvoirs de police du maire

Le maire, en tant quagent de lEtat et lu de proximit, est le premier confront la dlinquance et la
criminalit. De nombreuses mesures, inscrites dans les ordonnances de lt 2017 ou dans dautres projets de
lois, rpondent cet objectif de renforcement des pouvoirs de police :
Renforcer le rle de la police municipale et mieux articuler son action avec la police nationale
Crer des places obligatoires de Travaux dintrt gnral (TIG) dans les communes les plus
importante
Renforcer les liens entre le sous-prfet et le maire pour lutter contre les drives communautaristes et
permettre une bonne application du code de la lacit
Dvelopper les dispositifs voisins vigilants en lien avec les collectivits territoriales
Renforcer les moyens daction des mdiateurs sociaux et ducatifs dans les quartiers
Adopter un second plan dquipement en vido protection travers le Fonds dintervention et de
prvention de la dlinquance (FIPD)


Nous moderniserons les institutions pnitentiaires et judiciaires


En premier lieu, le nombre de places de prison devra tre accru afin de lutter contre la surpopulation
carcrale et permettre lexcution de lensemble des peines privatives de libert. Sans un accroissement du
nombre de places en prison, il est illusoire de vouloir procder un durcissement de la politique pnale qui ne
produira pas les effets escompts.
Ainsi, un projet de loi de programmation pnitentiaire sera soumis au Parlement ds lautomne 2017
afin dentriner les cinq objectifs suivants :

Porter le nombre de magistrats du sige et du parquet 10 000 en 5 ans (voir fiche J4)

Cration de 10 000 places de prison supplmentaires dici 2022 (voir fiche J8)

Cration de centres pnitentiaires rservs aux seuls prvenus et condamns pour terrorisme (voir
fiche J8)

Cration de 350 places supplmentaires dans les centres de rtention administrative (CRA) (voir fiche
INT6)

Dvelopper des structures de dtention lgre , scurit allge, pour les peines les plus courtes
(voir fiche J8)

La construction des places de prison sera prcde par ltablissement dune cartographie des besoins
pnitentiaires par chacun des parquets. Par ailleurs, ds lt 2017, les parquets seront dots dun Tableau
de bord afin de suivre en continue lexcution des peines prononces (voir fiche J8).
Ensuite, linstitution judiciaire, dont les moyens humains, matriels et procduraux seront fortement accrus,
devra tre modernise afin quelle soit encore plus rapide et plus efficiente.
Tel est le sens du projet de loi de modernisation de la justice qui sera soumis au Parlement et qui
comprendra, avec les dcrets dapplication, les dispositions suivantes :
Rendre plus efficace et plus rapide la justice civile (voir fiche J2) :

Rendre obligatoire les modes alternatifs de rglement des diffrends avant toute saisine du juge

Gnraliser lexcution provisoire des dcisions de premire instance

Limiter le droit dappel aux litiges les plus importants

Limiter la multiplication des recours auprs de juges diffrents pour un mme litige

Moderniser la fonction RH du ministre de la justice (voir fiche J4) :

Crer une quipe autour du magistrat en fdrant des comptences nouvelles

Recourir au recrutement titre temporaire pour mieux faire face aux ncessits en temps rel

Promouvoir une ressource humaine adapte, redonner de la cohrence la gouvernance des


juridictions et renforcer la lgitimit du chef de juridiction

Instaurer une E-justice (voir fiche J5) :

Recourir aux nouvelles technologies pour dmatrialiser les convocations et les notifications des
dcisions de justice

Passer en cinq ans la dmatrialisation complte des procdures pnales, de linstruction au


recouvrement des peines damende

Permettre la signature lectronique pour les magistrats et les greffiers

Dvelopper la tlsaisie par le justiciable, lavocat ou lhuissier

Renforcer les moyens informatiques du Secrtariat gnral du ministre de la justice

Amliorer laccs la justice (voir fiche J6) :

Instaurer un droit de timbre 35 euros pour financer le service public de la justice

Relever progressivement le plafond de lAide juridictionnelle (AJ) pour permettre un plus grand
nombre de justiciables den bnficier

Revaloriser lindemnisation des avocats qui interviennent au titre de lAJ

Enfin, une nouvelle carte judiciaire sera adopte par dcret afin de rationaliser limplantation des juridictions
judiciaires sur le territoire et amliorer, pour le citoyen, laccs la justice. Toutefois, ce nouveau redcoupage
ne modifiera pas limplantation des tribunaux dinstance, juridiction de proximit, qui offre un point daccueil
et dinformation pour tous les justiciables (voir fiche J3).
Enfin, les professions judiciaires et juridiques que sont les avocats, huissiers et notaires, seront conforts dans
leurs missions et verront leur rle accru (voir fiche J10).
Nous contrlerons les flux migratoires
Lafflux dimmigrs et de demandeurs dasile depuis 2015 et la multiplication de zones de non-droit comme
Calais impliquent une raction vigoureuse de la part des pouvoirs publics. Nous devons redevenir matres de
nos frontires et redfinir les rgles dadmission au sjour.
En matire dimmigration, la France, comme tout Etat, doit pouvoir contrler ses frontires extrieures et
dfinir qui a le droit de vivre sur son territoire. La contrepartie de larrive en France est une intgration pleine
et entire de ltranger comme le veut la tradition franaise. Si lessentiel des dispositions lgislatives aura t
adopt par ordonnance au cours de lt 2017, leffort de lEtat devra se poursuivre au niveau de lUnion
europenne (voir fiche EU5) :
Ngociation dun Schengen II afin de sanctionner et ventuellement exclure les tats membres qui ne
respecteraient pas leurs obligations
Mise en place dun vritable systme de garde-frontires et gardes-ctes avec un Frontex renforc
Poursuivre le dploiement de Hot spots qui seront les uniques points dentre lespace Schengen et o
seraient instruits les demandes dasile
Apporter un soutien humain, financier et logistique aux Etats les plus exposs
En ce qui concerne le droit dasile, qui est un droit constitutionnel faisant lhonneur de la France, il doit se
limiter aux seuls trangers dont la vie est rellement menace. Au contraire, les dbouts du droit dasile
devront rellement quitter le territoire franais. La rforme du droit dasile implique une action la fois
nationale et europenne (voir fiche INT 6) :
Adoption dun projet de loi sur la rforme de la procdure dasile afin dacclrer le traitement des
dossiers et permettre une reconduite effective la frontire des dbouts du droit dasile :

Refondre le cahier des charges des centres daccueil des demandeurs dasile (CADA) et renforcer le
contrle de lEtat

Rendre non suspensifs les recours contre une dcision dexpulsion

Renforcer les moyens de l'Office franais de protection des rfugis et des apatrides (OFPRA)

Ngociations au niveau europen et international pour limiter le flux de demandeurs dasile :

Harmoniser au niveau europen la liste des pays srs dans lesquels les demandeurs seront
automatiquement renvoys

Engager un bras de fer politique avec les pays de premier asile et ngocier avec eux des accords de
radmission

CHANTIER N2 : REDUIRE LES DEPENSES PUBLIQUES A LEUR JUSTE NIVEAU

Au quotidien, les contribuables sont les premiers tmoins des gaspillages et des absurdits de notre
organisation administrative. Ils ont constat laugmentation du nombre des fonctionnaires alors mme que la
qualit du service public diminuait. Ils voient les abus et les gchis de nos systmes de soins ou dallocations
sociales. Les conomies sont possibles. Elles sont aujourdhui indispensables.
Nous recentrerons lEtat sur ses fonctions rgaliennes
En premier lieu, il convient de recentrer lEtat sur ses fonctions rgaliennes savoir la police, la justice, la
dfense, la diplomatie et lducation nationale. LEtat ne peut plus tout faire, au risque de ne pas tre
performant, et doit se recentrer sur sa raison dtre. Contrairement la rvision gnrale des politiques
publiques (RGPP) mene entre 2007 et 2012 qui a vu lEtat gagner de nouvelles comptences, il conviendra de
transfrer certaines missions de lEtat vers un autre acteur public mais galement du secteur public vers le
secteur priv. Lobjectif de cette stratgie est double : 1) Amliorer la qualit du service public rendu par lEtat
et 2) Atteindre lobjectif de rduction de 100 000 fonctionnaires / an sur dix ans. Cet objectif global de
rduction du nombre dagents est compatible avec un un renforcement des moyens attribus aux missions
rgaliennes de lEtat (voir fiche INT2).
Par ailleurs, si lEtat en tant quacteur pourvoyeur de service public doit recentrer son action sur son cur
de mtier, il en va galement de l'tat actionnaire . Est-ce son rle de multiplier les participations qui ne
prsentent pas le moindre intrt stratgique pour la puissance publique ? Ainsi, comme voqu ci-dessus,
une nouvelle doctrine de lEtat actionnaire sera dfinie ds le dbut de la mandature afin que des cessions
puissent tre opres dici 2022.
Nous moderniserons la fonction publique pour en faire une administration agile et performante au service
des citoyens
La fonction publique, dont la qualit des agents est reconnue par tous, devra poursuivre sa modernisation
pour tre plus agile et plus performante et rpondre aux enjeux du monde daujourdhui.
Le projet de modernisation de la fonction publique, complt par des mesures rglementaires, sarticulera
autour des propositions suivantes :
Remettre le mrite au cur de la fonction publique (voir fiche EE12) :

Redonner tout son sens la priode probatoire dans le recrutement des agents publics afin de se
sparer en amont des profils inadapts

Instaurer une rmunration des agents publics sur trois tages consacrant davantage leur mrite : le
grade, lemploi et la performance des agents

Adopter une stratgie davancement des agents sur la performance plutt que sur l'anciennet

Rnover la politique RH dans la fonction publique (voir fiche EE9) :

Rnover la politique RH afin davoir un outil administratif le plus performant possible

Rformer la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) et recentrer son


action sur la conduite du changement dans la fonction publique

Instaurer une vritable procdure de licenciement pour motif professionnel (voir fiche EE14) :

Dfinir dans la loi la notion dinsuffisance professionnelle

Permettre ladministration de requalifier en cours de procdure le motif de licenciement

Rapprocher le droit de la fonction publique du droit du travail en permettant lemployeur public de


refuser la rintgration dun fonctionnaire licenci

Dfinir, mtier par mtier, ce qui est constitutif dune insuffisance professionnelle

Accrotre le temps de travail (voir fiche E13) :

Instaurer deux jours de carence pour lutter contre labsentisme

Supprimer le dispositif de surrmunration du temps partiel dans la fonction publique qui gnre des
ingalits de rmunration

Encourager le recours aux heures supplmentaires

Dautre part, toujours dans cet objectif de rduction des dpenses publiques et damlioration de
lefficience de ladministration, des conomies devront tre ralises sur les fonctions support de lEtat (voir
fiche EE5) :

Doter lEtat dune politique dachat plus professionnelle et pleinement mutualise

Lancer un plan doptimisation immobilire se traduisant par la vente de nombreux btiments

Faire du numrique un levier important de transformation de nos administrations

Par ailleurs, un effort substantiel, tant sur le plan technique que financier, sera consacr au dveloppement
de le-administration. Trois axes principaux seront privilgis (voir fiche EE4) :

La dmatrialisation. Pour tre plus agile et prsent dans tous les territoires, lEtat doit poursuivre sa
dmatrialisation

La modernisation des services publics. En effet, les technologies de linformation et de la


communication (TIC) constituent des leviers essentiels de modernisation de certains services publics,
notamment la scurit (Ex : police technique et scientifique)

La rduction de la dpense publique. Les rformes administratives et de rorganisation des services


ne pourront pas avoir lieu sans une mobilisation pleine et entire du levier numrique

Enfin, un plan Open Data sera adopt afin de promouvoir la transparence des donnes publiques et faciliter
leur utilisation par les acteurs conomiques. Louverture des donnes publiques sera poursuivie dans le cadre
dun Plan Open Data qui concernera prioritairement les collectivits territoriales, les tablissements
denseignement et les hpitaux, secteurs pour lesquels les potentialits conomiques sont les plus
importantes. De plus, le site internet Data.gouv.fr voluera pour pouvoir tre aliment en donnes en
temps rel et sera dot dun vritable moteur de recherche (voir fiche EE3).
Nous accorderons davantage de libert aux collectivits territoriales
En premier lieu, les assembles dpartementales et rgionales seront rapproches et le nombre dlus
locaux rduit. En effet, la France souffre dun double mal : le nombre dexcessif dlus locaux, plus de 550 000,
et le millefeuille territorial qui constitue une vritable exception en Europe. Ainsi, il est indispensable davoir
une organisation territoriale plus rationnelle et plus efficace au service du citoyen.
Au niveau lgislatif, un projet de loi relatif aux mandats lectifs locaux , comportant les dispositions
suivantes, sera soumis au Parlement avant le renouvellement des assembles dpartementales et rgionales
qui interviendra en 2020 :
Dsigner les conseillers rgionaux au sein des conseils dpartementaux (voir fiche EE6)
Supprimer les conseillers rgionaux lus au scrutin de liste (voir fiche EE6)
Rduire le nombre d'lus municipaux en abaissant le plafond du nombre d'adjoints au maire dans les
communes de plus de 3 500 habitants (voir fiche INST2).

Deuximement, le cadre daction des collectivits territoriales sera rnov autour des principes de libert et
de responsabilit. En effet, si les collectivits territoriales doivent participer leffort de redressement

national, au mme titre que lEtat, il est indispensable de leur donner davantage de libert, notamment au
niveau de la gestion de leurs ressources humaines, et rendre plus lisible la rpartition des comptences.
Un projet de loi relatif aux droits et liberts des collectivits territoriales sera prsent au Parlement
avant les lections locales de 2020 et 2021 et comprendra notamment les dispositions suivantes :
Redfinir les comptences de chaque chelon (voir fiche EE7) :

La commune, chelon de proximit, conservera le monopole de la comptence gnrale

Le dpartement, lchelon des solidarits sociales et territoriales

La rgion, lchelon du dveloppement conomique, des infrastructures, de lducation, de la


formation et du pilotage des grands projets dinvestissement

Amliorer larticulation de lexercice des comptences (voir fiche EE7) :

Supprimer les comptences partages maintenues par la loi NOTRE et aller vers une logique de
blocs de comptences

Attribuer des comptences exclusives lchelon le plus pertinent territorialement dans le respect
du principe de subsidiarit

Redonner de la libert aux collectivits territoriales :

Mieux prendre en compte la diversit des territoires : libert de maintenir ou dabroger la rforme
des rythmes scolaires, choix de lintercommunalit par la commune et de la rgion par le
dpartement


Par ailleurs, lissue de la rvision constitutionnelle de 2018 instaurant une nouvelle catgorie de lois les
lois de financement des collectivits territoriales (LFCT) - dfinissant les ressources et les objectifs de
dpenses des collectivits territoriales, le Parlement devra adopter une LFCT chaque anne avant le 31
dcembre (voir fiche EE8).
Enfin, la spcificit des collectivits dOutre-mer, dune part, et de la Corse, dautre part, seront prises en
compte dans le respect du cadre rpublicain.
Pour lOutre-Mer, un engagement volontariste de lEtat devra combattre les ingalits conomiques et
sociales qui sont particulirement criantes. A court terme, la priorit sera donc donne au dveloppement
conomique et lducation afin de donner aux ultramarins les moyens de leur dveloppement (Cf partie
consacre lOutre-mer)
Pour la Corse, lEtat devra notamment accompagner la mise en place de la collectivit territoriale unique
er
dont lchance a t fixe au 1 janvier 2018. Le dialogue devra se poursuivre avec la Collectivit
territoriale de Corse (CTC) autour des sujets institutionnels, de la fiscalit sur les droits de succession et sur
le statut des prisonniers. Toute volution ne pourra se faire que dans le cadre et dans le respect de la
Rpublique
Attention : Les propositions dveloppes ci-dessus portent essentiellement sur lorganisation et le fonctionnement des collectivits
territoriales. De trs nombreuses mesures portant notamment sur la formation professionnelle, la scurit des Franais et le
dveloppement des transports, dont le dtail est expos dans le prsent document, concernent galement les collectivits territoriales.

Nous lutterons contre la fraude et lvitement fiscal


Au nom de la justice fiscale et afin damliorer le recouvrement de limpt, des actions vigoureuses seront
menes afin de lutter plus efficacement contre la fraude fiscale (condamne par le droit) et lvitement fiscal
(pratique rsultant du caractre rpulsif de notre fiscalit).
Le plan daction propos sarticule autour des deux objectifs suivants :

Lutter contre la fraude fiscale et sociale dans la continuit des mesures dj adoptes par ordonnance
(voir fiche FI10) :

Mieux cibler les contrles travers le data mining

Faciliter le partage dinformation entre les administrations nationales

Renforcer les moyens des acteurs en charge de la lutte contre la fraude sociale et fiscale et favoriser
leur coordination

Lutter contre lvitement fiscal des multinationales (voir fiche FI9) :

Simplifier les rgles et les procdures fiscales

Dvelopper une offre de service spcifique pour les professionnels de limpt pour faciliter les
dmarches, la vie des entreprises et amliorer les relations entre ladministration fiscale et les
contribuables

Participer plus activement aux discussions europennes (projet BEPS et ACCIS) afin de durcir le
cadre rglementaire

Engager un bras de fer diplomatique avec les pays qui offrent des cadres trop favorables aux groupes
trangers dans la perspective de redfinir la notion dtablissement stable

CHANTIER N3 : BAISSER LES IMPOTS TOUT EN MAINTENANT UN NIVEAU ELEVE


DINVESTISSEMENTS PUBLICS
Sil existe un domaine dans lequel la France se singularise et occupe lune des premires marches du podium
cest bien celui de la fiscalit ! Avec un niveau de prlvements obligatoires reprsentant plus de 44% de
notre richesse nationale en 2016 (contre moins de 40% pour lAllemagne et environ 35% pour le RoyaumeUni), la France est une exception en Europe.
De plus, nous ne pouvons que dplorer que la pression fiscale se soit considrablement accrue au cours des
dernires annes : selon lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), les prlvements
pesant sur les mnages ont augment de 47,3 milliards entre 2012 et 2017, 12 milliards rsultant des
dcisions prises par le chef de l'tat prcdent et 35 milliards tant imputables la prsidence de Franois
Hollande (baisse du plafond du quotient familial, taxation plus forte des complmentaires sant, fiscalisation
des heures supplmentaires).
Nous baisserons les impts
Dans la continuit du collectif budgtaire qui concentre son action sur le soutien aux entreprises (cf. supra),
aux particuliers-employeurs (suppression des charges patronales pour lemploi domicile au niveau du SMIC)
et aux investisseurs (fiscalit sur le capital 25%, suppression de lISF), des mesures complmentaires
viseront soutenir le pouvoir dachat des familles :
La baisse de la Contribution sociale gnralise (CSG) 6% pour les revenus du travail, du capital et
des retraites reprsentant une diminution historique et massive pour redonner aux Franais du pouvoir
dachat (voir fiche FI4)
Rtablir la demi-part du quotient familial 2 336 euros par enfant contre 1 500 euros aujourdhui (voir
fiche FA2)
Adopter une fiscalit qui favorise les donations en faveur des enfants et des petits enfants (voir fiche
FI4) :

Augmenter le plafond de donation des parents aux enfants de 100 000 150 000 euros

Augmenter labattement applicable en cas de donation des grands parents au profit des petits enfants
de 31 865 euros 100 000 euros

Par ailleurs, la France devra veiller ce que lharmonisation fiscale se poursuive au niveau europen afin de
limiter les situations de dumping ou dvasion fiscale. Dans ce cadre, il faudra poursuivre notre collaboration
aux travaux de lAssiette commune consolide de limpt sur les socits (ACCIS) dont le but est
dharmoniser les rgles de calcul de limpt sur les socits pour tous les pays de lUE.
Nous nous doterons dune rgle dor fiscale
Afin de rendre aux Franais et aux acteurs conomiques agissant sur le territoire franais, la confiance dans
limpt sans laquelle il ne peut y avoir de dveloppement conomique durable, les deux dispositions figurant
dans la proposition de loi constitutionnelle cosigne par Bruno le Maire en 2013, seront adoptes dans le
cadre de la rvision constitutionnelle de 2018 (voir fiche FI2) :
La rgle dor fiscale : le Parlement ne pourra plus modifier plus dune fois par lgislature un mme impt,
sauf dans le cas o il sagit den diminuer le taux ou lassiette
La non-rtroactivit de la loi fiscale sauf dans le cas o les modifications apportes la loi fiscale auraient
pour objet de rduire le taux ou lassiette de limpt

CHANTIER N4 : PASSER DU SOCIAL A LA SOLIDARITE POUR PRESERVER L'TAT


PROVIDENCE
Nous instaurerons un systme de retraite juste et soutenable
Le systme franais de retraite est complexe, injuste et nest pas financ sur le long terme malgr la rforme
du 9 novembre 2010. Alors que tous les gouvernements prcdents ont fait le choix de rformes
conjoncturelles nous devons opter, enfin, pour une rforme systmique de grande ampleur !
Alors que lordonnance relative la rforme des retraites sera adopte au cours de lt 2017, une Mission
de prfiguration devra tre mise en place afin de poursuivre le rapprochement des rgimes et poser les
jalons du rgime unique par points, qui doit voir le jour lhorizon 2022 (voir fiche S02).
Nous crerons une allocation de solidarit unique et une Carte unique didentit sociale
Dans la continuit de lordonnance crant lallocation de solidarit unique (ASU), en remplacement du RSA , de
lASS, de la prime dactivit et des allocations logement, les administrations sociales et fiscales devront se
rformer afin de permettre une gestion rapide et performante de cette nouvelle prestation sociale (voir fiche
SO5).
Par ailleurs, ds 2017, une Carte unique didentit sociale, comprenant des donnes biomtriques, sera
cre afin de permettre chaque Franais daccder ses prestations de manire scurise et de lutter plus
efficacement contre la fraude sociale. A titre dillustration, cette carte permettra de contrler lutilisation de
lAllocation de Rentre Scolaire (ARS), en offrant aux bnficiaires la possibilit dacheter, sur Internet, des
fournitures spcifiques et rfrences sur une priode donne (voir fiche NUM4).
Nous assurerons la viabilit de lAssurance chmage
La lutte contre le chmage de masse constituant une priorit absolue et alors que lassurance chmage
connat une situation financire la drive, il conviendra de sassurer de la mise en oeuvre de lordonnance
affrente le plus rapidement possible. De plus, au-del de cette rforme structurelle de dbut de mandat, les
prochaines conventions dassurance chmage devront ncessairement prendre en compte ce nouveau
paradigme : unification des rgimes au nom de la justice sociale et dgressivit des allocations afin de dgager

des moyens daccompagnement et de formation pour aider les demandeurs demploi retourner plus
rapidement sur le march du travail (voir fiche SO3).
Nous mettrons fin la gabegie du Rgime social des indpendants
Alors que le rgime social des indpendants (RSI) est un chec financier majeur et une source de complexit
pour les artisans et les commerants une rforme majeure simpose. Il convient notamment de laisser la
libert aux indpendants de rejoindre, sils le souhaitent, le rgime gnral (voir fiche SO9).
Nous remettrons la famille au cur de la socit franaise
Aprs un quinquennat o les familles ont t fortement fragilises, que ce soit sur le plan symbolique ou fiscal,
il est indispensable de les remettre au cur de la socit. Le chef de lEtat ne doit pas chercher diviser
inutilement les familles, il doit les unir pour renforcer la cohsion nationale.
Htroclite par leur nature, les dispositions lgislatives ou rglementaires en faveur des familles seront
rparties dans des textes diffrents (PLF, PLFSS, rforme de lducation). De manire plus gnrale,
lensemble du Contrat prsidentiel a vocation soutenir fortement les familles et en refaire une priorit
politique.
Au-del des mesures fiscales soutenant le pouvoir dachat des familles dtailles ci-dessus, deux actions
complmentaires seront mises en uvre en direction des enfants (voir fiche FA1) :
Permettre aux familles de grandir dans un environnement adapt :

Accrotre loffre de garde des enfants de moins de trois ans

Diversifier loffre en dveloppant de nouveaux modes de garde (microcrches, crches parentales,


crches dentreprise, etc.).

Dvelopper le tltravail afin de mieux concilier vie professionnelle et vie familiale (voir fiche
INST6)

Favoriser lpanouissement des enfants lcole :

Accentuer les efforts de linstitution scolaire dans laccompagnement la parentalit pour les familles
en difficult et pour les enfants handicaps (voir fiche H3).

Supprimer toute rfrence la thorie du genre et toute autre idologie qui na pas sa place au
sein dun tablissement de lEducation nationale.

Rformer lallocation de rentre scolaire (ARS) afin de promouvoir un meilleur ciblage en


transformant la prestation de lARS en prestation verse sur la carte unique didentit sociale (voir
fiche SO6).

Nous remettrons les personnes les plus fragiles au cur de la Rpublique


Tout dabord, au-del du dbat autour de la cration dune Cinquime branche de la scurit sociale, un plan
daction en faveur des personnes dpendantes devra tre mise en uvre au cours de la mandature. En effet,
en raison du vieillissement de la population franaise, la question de la dpendance sera de plus en plus forte
dans les annes qui viennent : lhorizon 2060 le nombre de personnes ges dpendantes devrait tre de 2,3
millions.
La rforme de la prise en charge de la dpendance sarticule autour des trois axes suivants (voir fiche
SO4) :

Aider les personnes ges rester domicile et adapter leur logement

Instaurer une politique de prvention de la perte dautonomie en mobilisant davantage les acteurs
qui interviennent dans leur environnement quotidien

Soutenir et accompagner les aidants

En second lieu, la prise en charge du handicap devra tre amliore et le soutien aux aidants renforc. Cest
notamment dans ce domaine, plus que dans dautres, que la notion de solidarit prend tout son sens.
En matire de handicap, laction des pouvoirs publics se concentrera sur les trois axes prioritaires suivants :
Adoption dun Plan national sur le handicap (voir fiche H1) :

Mieux accompagner et former le personnel, et renforcer les collaborations afin de faciliter la


scolarisation des enfants handicaps (voir fiche H3)

Dvelopper des units denseignement dans les coles par un renforcement des liens entre le
systme scolaire et le secteur mdico-social (voir fiche H3)

Dvelopper les matriels adapts et les outils numriques pour favoriser lautonomie de lenfant dans
ses apprentissages (voir fiche H3)

Restreindre les contrats aids CUI-CAE et CUI-CIE aux seules personnes handicapes (voir fiche EM3)

Adoption dun Plan national sur lautisme qui concerne 1% de la population franaise (voir fiche H2) :

Renforcer le dpistage des troubles de la sphre autistique

Mettre en place une prise en charge prcoce, personnalise et globale en partenariat avec les parents
et les enfants

Dfinir des droits opposables lEtat et aux oprateurs publics (ARS et Rectorat) lorsquil y a une
perte de chance suite un manque de place ou un retard de prise en charge

Relever les dfis de la scolarisation des enfants et adolescents autistes

Adoption dun projet de loi sur laccompagnement des aidants (voir fiche SAN4) :

Accorder une part fiscale complte aux familles ayant un enfant handicap

Supprimer les charges sociales pour les employeurs domicile

Instaurer l'obligation d'un volet Aidants en emploi dans les ngociations annuelles obligatoires.

Maintenir le Cong spcial pour les aidants et en faire lvaluation en 2018

Renforcer le rle de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie (CNSA) dans


laccompagnement des aidants

En troisime lieu, laccompagnement des personnes en fin de vie doit se poursuivre. Si le cadre juridique
actuel semble adapt, la difficult principale rside dans la mauvaise connaissance des possibilits offertes par
les lois du 22 avril 2005 et du 2 fvrier 2016. Ainsi, il conviendra damliorer linformation des Franais sur la
fin de vie par une campagne nationale de communication, de dvelopper des formations pour les mdecins et
les paramdicaux et de renforcer les moyens hospitaliers et extrahospitaliers pour accompagner les personnes
en fin de vie (voir fiche SAN5).
Par ailleurs, un plan Grande Exclusion sera adopt afin de rpondre la problmatique des personnes
sans domicile fixe (SDF). Il comprendra notamment les propositions lgislatives et rglementaires
suivantes (voir fiche SO7) :

Confier au dpartement titre exclusif la lutte contre la grande exclusion

Fixer des objectifs prcis la lutte contre la grande exclusion

Favoriser lmergence dune politique de prvention du sans-abrisme

Favoriser une meilleure rinsertion sociale des SDF en crant des places dhbergement ddies

Favoriser la cration et la diffusion doutils communs et partags par tous les acteurs en charge de la
lutte contre la grande exclusion

Enfin, les dispositifs dhbergement durgence en faveur des plus dmunis devront tre renforcs dans le
cadre dun Plan national spcifique. Si des mesures en faveur de lhbergement durgence sont
indispensables, la rinsertion dans la socit des plus dmunis, notamment par le travail, doit tre lobjectif
principal poursuivi.

CHANTIER N5 : AMELIORER LA QUALITE DE NOTRE SYSTEME DE SOINS


Nous mnerons une politique ambitieuse de sant publique
En matire de sant publique, deux flaux devront tre combattus dans le cadre dune prvention active : le
tabagisme et la consommation de stupfiants. Les actions de prvention seront mises en uvre et values
dans le cadre dune Agence nationale de lutte contre les addictions qui verra le jour en dbut de
quinquennat.
Deux plans nationaux, dont une partie des mesures sera adopte dans le cadre dun projet de loi de
financement de la scurit sociale (PLFSS), seront lancs entre 2017 et 2022 :
Plan de lutte contre les stupfiants (voir fiche SAN12)

Mener une politique de prvention contre le cannabis en direction des jeunes

Dvelopper le recours aux contraventions pour une sanction financire rapide et efficace

Augmenter les interpellations pour lutter contre toute banalisation du phnomne

Responsabiliser les contrevenants dans leur vie courante

Plan de lutte contre le tabagisme (voir fiche SAN13)

Poursuivre la politique de sensibilisation sur les effets nfastes du tabagisme

Lutter contre la contrebande au niveau europen

Elargir les zones dinterdiction de fumer

Nous garantirons un systme de sant de qualit


Notre objectif est de maintenir une sant de qualit, accessible tous, tout en responsabilisant les patients et
en rationalisant le pilotage des soins.
Tout dabord, la mdecine librale sera conforte dans son statut et dans ses missions tandis que laccs aux
soins pour les patients sera durablement amlior et rnov pour lutter contre les abus (voir fiche SAN6).
Certaines mesures comme la rforme de laide mdicale dEtat (AME) ou labrogation de la gnralisation du
tiers payant pourront tre adoptes ds le dbut du quinquennat dans le cadre du projet de loi de
financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2018.
Au niveau lgislatif, un projet de loi sur la mdecine librale et laccs aux soins verra le jour :
Mettre fin lobligation de gnraliser de tiers payant qui dresponsabilise les patients et constitue une
contrainte supplmentaire pour le mdecin (voir fiche SAN17)
Responsabiliser les patients sur le plan financier pour lutter contre les abus

Mettre en place une franchise mdicale pour les patients qui annulent un rendez-vous sans prvenir
(voir fiche SAN15)

Mettre en place une franchise mdicale pour les patients qui ne respectent pas le parcours de soins
urgents et se rendent directement aux urgence (voir fiche SAN16)

Responsabiliser les patients et les professionnels de sant en amliorant leur connaissance de ce que
cote leur consommation de soins chaque anne (voir fiche SAN15)

Abroger lobligation daffiliation une complmentaire en entreprise (voir fiche SO10)


Redfinir le panier de soins dans lintrt des Franais

Augmenter la base de remboursement des soins dentaires et augmenter le taux de prise en charge
par l'assurance maladie obligatoire (AMO) de 70% 100% (voir fiche SAN2)

Augmenter la prise en charge par lAMO des soins optiques de 4% 100% (voir fiche SAN3)

Rformer laccs aux soins pour les personnes en situation irrgulire

Transformer l'Aide mdicale dEtat (AME) en Aide mdicale durgence (AMU) : droit de timbre de 30
euros + restriction drastique du panier de soins (voir fiche SAN14)

Mettre en place un Parcours de soins urgent (voir fiche SAN16)


Renforcer les moyens pour ceux qui s'installent dans des dserts mdicaux (voir fiches NUM7 et SAN7)
En second lieu, loffre de soins hospitalire devra voluer, notamment au niveau de la gouvernance et de la
gestion des tablissements, afin de maintenir un systme performant. Au niveau lgislatif, un projet de loi
hpital visera rduire les nombreuses contraintes existantes et renforcer les marges de manoeuvre des
responsables administratifs et mdicaux des tablissements de sant (voir fiche SAN9) :

Crer un cadre statutaire spcifique aux tablissements de sant permettant de sextraire de


certaines contraintes nationales

Renforcer les conseils de surveillance (CS) des hpitaux afin den faire de vritables organes de
dfinition des axes stratgiques

Conforter lancrage territorial des hpitaux en renforant limplication des lus locaux

Responsabiliser les dirigeants managriaux et mdicaux de lhpital

Repositionner le rle de lAgence Rgionale de Sant (ARS) afin den faire le pilote de la politique de
sant rgionale

Par ailleurs, outre la rforme de laccs aux soins et la modernisation de loffre hospitalire, il est ncessaire
dadapter les tudes de mdecine cette nouvelle donne. Les mesures mettre en uvre sont les suivantes
(voir fiche SAN7) :

Rnover les tudes universitaires de 6 ans autour de l'universit et de la rforme des programmes

Conditionner l'accs la Premire anne commune aux tudes de sant (PACES) une
prslection rgionale

Dvelopper des passerelles pour accder directement en seconde anne afin de diversifier les profils

Remplacer les preuves classantes nationales (ECN) par les preuves classantes rgionales

Enfin, le statut des pharmacies dofficine voluera afin de maintenir un maillage important sur lensemble
du territoire franais et reconnatre le rle essentiel que jouent ces professionnels de sant auprs de la
population (voir fiche SAN8) :

Prserver lindpendance des capitaux des pharmacies afin dviter toute financiarisation

Permettre la cration de succursales pour favoriser limplantation de pharmacies en secteur rural

Favoriser le regroupement des pharmacies dans les villes o le maillage est concentr

Favoriser lvolution du mtier vers les services de sant et mieux prendre en compte ce nouveau rle
en revalorisant des honoraires verss

Faciliter la coopration avec les professionnels de sant et le secteur mdico-social travers les
maisons de sant pluridisciplinaires (MSP) et les socits interprofessionnelles de soins
ambulatoires (SISA)

CHANTIER N6 : MENER UNE POLITIQUE DU LOGEMENT ADAPTEE AUX ENJEUX


TERRITORIAUX
Nous augmenterons fortement loffre de logements
Insuffisamment dynamique depuis de nombreuses annes, la loi ALUR vote linitiative du gouvernement
socialiste a considrablement aggrav la situation : faiblesse des mises en chantier, gel des transactions
immobilires, difficults pour trouver un logement dans les zones sous tension. Compte tenu de
laccroissement dmographique, notamment dans les zones urbaines, et de lvolution de la structure des
mnages, le march de limmobilier ne pourra pas repartir sans une ambitieuse politique de loffre. Seul
laccroissement du nombre de logements permettra de rendre solvable la demande et non les nombreux
dispositifs sociaux qui ont vu le jour depuis 2012.
Dans la premire moiti du quinquennat, un projet de loi modifiant radicalement la politique du logement et
visant accrotre le nombre de mises en chantier sera soumis au Parlement et, complt de sa partie
rglementaire, comprendra les mesures suivantes :
Abroger les mesures emblmatiques de la loi ALUR dont limpact sur le march immobilier a t
catastrophique (voir fiche LO6) :

Lencadrement des loyers

La garantie universelle des loyers

La restriction massive des ventes la dcoupe

Lalourdissement des formalits administratives relatives aux ventes immobilires


Relancer la construction de logements neufs et de grands projets urbains (voir fiche LO11) :

Aider librer le foncier constructible

Accrotre la constructibilit en zone tendue

Favoriser les grands projets ambitieux damnagement urbain sous limpulsion de lEtat

Rduire les rgles trop nombreuses qui psent sur le cot de construction

Faciliter la transformation de bureaux ou locaux dactivits en logements

Raccourcir drastiquement les dlais de recours contre les permis de construire

Renforcer les dispositifs de laide au maire btisseur afin de compenser financirement le cot des
quipements collectifs induits par les nouveaux habitants

Accrotre loffre de logements intermdiaires (voir fiche LO4)


Nous soutiendrons et encouragerons le droit de proprit
Le projet de loi voqu ci-dessus sera complt par les deux catgories de dispositions suivantes :
Favoriser laccs la proprit (voir fiche LO2)

Instaurer une TVA 10% pour les acquisitions de logements neufs par des primo acqurants
(proposition pouvant tre mise en oeuvre dans le cadre dune loi de finances)

Crer un crdit premier logement pour les primo acqureurs

Imposer une politique de vente massive de logement dHLM leurs occupants en crant un droit
acqurir son logement social

Inciter les bailleurs permettre la location-accession grande chelle

Renforcer les droits du propritaire face au locataire en refaisant du bail un vrai contrat garanti par lEtat
(voir fiche LO5)
Nous rationaliserons les aides au logement en direction des personnes devant vraiment en bnficier
Le projet de loi logement voqu ci-dessus sera complt par les dispositions suivantes afin de recentrer les
dispositifs sociaux trs onreux pour les finances publiques sur les personnes qui en ont vraiment besoin :
Rformer le logement social en supprimant la contrainte de 25% et en rorientant le parc existant vers
ceux qui en ont vraiment besoin (voir fiche LO8) :

Limiter laccs aux logements sociaux aux 20% des Franais les plus dfavoriss

Remplacer lobligation pour les maires de construire des HLM par une trs forte incitation construire
du logement pour tous

Supprimer le droit au maintien dans les HLM et fixer la dure de bail 3 ans comme dans le secteur
libre

tablir un critre de patrimoine en plus du revenu pour prtendre au logement social

Contrler les dclarations de revenus chaque anne par transfert automatique des fichiers de
ladministration fiscale

Conditionner le droit au logement social la dtention dun titre de sjour dune dure minimale de
trois ans

Faciliter la mobilit gographique volontaire des occupants du parc social

Supprimer le 1% logement

Rationaliser fortement lAide personnalise au logement (APL) (voir fiche LO12) :

Intgrer les APL la nouvelle allocation de solidarit unique

Mieux cibler le dispositif APL afin que le systme soit plus juste

CHANTIER N7 : RENFORCER LEGALITE ENTRE LES TERRITOIRES


Nous dfendrons lagriculture franaise et les filires agroalimentaires
Lagriculture, plus que dautres secteurs conomiques, occupe une place particulire dans la tradition
franaise. Au-del de lobjectif dassurer notre autosuffisance alimentaire, lagriculture fait partie intgrante
de notre identit nationale et des valeurs que nous portons collectivement. Face la situation exceptionnelle
que traverse lagriculture franaise depuis plusieurs annes, caractrise par une forte volatilit des prix et un
dficit de comptitivit, une action vigoureuse de lEtat est indispensable, au niveau national mais galement
au niveau europen.
En premier lieu, lagriculture franaise devra poursuivre son volution afin de maintenir une production
importante tout en permettant aux agriculteurs de vivre du fruit de leur travail. En effet, outre la volatilit
des cours agricoles, les agriculteurs franais souffrent terriblement sur le plan conomique en raison dun
manque de comptitivit et dun dsquilibre des filires de production.
Au niveau lgislatif, un projet de loi sur la modernisation de lagriculture sera soumis au Parlement :
Amliorer les conditions de ngociation des prix agricoles dans lintrt du producteur (voir fiche A4)

Rengocier la loi LME afin dintroduire la notion de producteur dans le code de commerce, ce
qui nest pas le cas actuellement, en vue dun rquilibrage avec les intermdiaires

Simplifier et favoriser le regroupement des agriculteurs pour peser davantage sur la formation des
prix

Renforcer la contractualisation en largissant les capacits d'intervention du mdiateur des relations


agricoles

Simplifier lexercice du travail saisonnier (voir fiche A13)

Permettre des drogations aux normes dhbergement pour les saisonniers de moins de trente jours
et assouplir fortement les normes dhbergement pour les saisonniers de plus de trente jours

Baisser le cot du travail pour les travailleurs saisonniers en rtablissant l'exonration de cotisations
salariales et en sortant les avantages en nature du champ des cotisations sociales

Lutter contre lartificialisation des terres agricoles et librer le foncier agricole dans un contexte o un
dpartement de terres agricoles disparat tous les 7 ans (voir fiche A7)
Au niveau rglementaire, outre les textes dapplication du projet de loi sur la modernisation de lagriculture
franaise, les mesures suivantes devront tre adoptes :
Scuriser lapport en eau pour lagriculture en dveloppant les capacits de stockage par rgion et par
filire (voir fiche A14)
Passer dun contrle a priori un contrle a posteriori dans le domaine agricole afin de lutter contre le
sentiment rel de harclement rglementaire (voir fiche A5)
Valoriser les produits de terroir et les circuits-courts en renforant le label Bienvenue la ferme port
par les Chambres dagriculture (voir fiche A9)
Crer une filire numrique en matire agricole (voir fiche A11)

Crer une plateforme des datas agricoles franaises

Crer dans chaque rgion un Comit rgional du numrique agricole dans le cadre des Chambres
rgionales dagriculture qui en assureront le pilotage

Favoriser la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies

Favoriser la modulation de dose afin de rduire limpact sur lenvironnement

La politique agricole tant fortement encadre au niveau de lUnion europenne, une action europenne
sera initie par la France ds mai 2017, afin de venir en aide aux agriculteurs franais.
Dans le cadre dun Conseil europen, o les sujets agricoles et agroalimentaires seront inscrits lordre du
jour, les points suivants seront abords :

Mise en place dun systme de rgulation au niveau europen pour lutter contre la volatilit des prix
(voir fiche A2)

Instauration dune prfrence communautaire et de quotas nationaux en matire de


commande publique (voir fiche A9)

Rorientation des ngociations du TAFTA sur le plan agricole (voir fiche A3)

Poursuite des ngociations dans le cadre du G20 afin de lutter contre la volatilit des cours (voir fiche
A3)

Prennisation de la politique agricole commune (PAC) au-del de 2020 en revenant partiellement sur
les mesures de verdissement (voir fiche A3)

Dveloppement des projets de mthanisation pour placer l'agriculture au cur de la transition


nergtique et lui ouvrir une source de revenus complmentaires (voir fiche A15)

Par ailleurs, outre le projet de modernisation de lagriculture franaise qui devra contribuer amliorer
leurs conditions conomiques et sociales, un Plan national de lutte contre le suicide au sein du milieu
agricole sera adopt ds 2017 (voir fiche A12). Il sarticule autour des trois axes suivants :

Amliorer la collecte statistique afin de mieux comprendre les causes

Optimiser le systme de prvention en renforant les moyens du centre Agri coute

Optimiser les systmes de prise en charge et notamment le plan dactions contre le suicide de la
Mutualit Sociale Agricole (MSA)

Nous doterons la France dune stratgie en matire maritime


Fort de la deuxime zone conomique exclusive (ZEE) au monde, la France doit tirer pleinement profit de
son espace maritime et dvelopper une filire dont les retombes conomiques sont potentiellement trs
importantes.
Le soutien de lEtat la filire maritime franaise sarticule autour des trois leviers suivants (voir fiche A10) :
Doter la France dune stratgie conomique maritime institutionnalise : la Stratgie pour la croissance
bleue

La stratgie prcisera les intrts maritimes dfendre ou dvelopper ainsi que les moyens
permettant la France de renforcer son influence dans le domaine maritime

Renforcer la coordination par la cration dune Alliance pour la croissance bleue runissant tous
les acteurs comptents sous lgide dun Coordinateur nomm auprs du Premier ministre

Refaire de la mer un moteur de la croissance conomique nationale

Consolider les secteurs conomiques traditionnels tout en favorisant lmergence des branches fort
potentiel (ex : nergies marines renouvelables)

Favoriser la constitution de clusters maritimes rgionaux

Renforcer les ples de comptitivit mer

Rformer la gouvernance maritime au niveau central

Remplacer le Secrtariat gnral la mer par une Dlgation gnrale la mer avec des
comptences largies

Renforcer les comptences du Conseil national de la mer et des littoraux et en faire un vritable
Parlement de la communaut maritime

Nous renforcerons laction de lEtat au profit de la ruralit


Victime de lexode rural et de la disparition progressive des services publics, la France rurale a pendant trop
longtemps t sacrifie. Un projet de loi relatif la ruralit devra, au mme titre que pour la rnovation
urbaine, inverser cette tendance et renforcer les moyens de lEtat au profit de ces territoires et de ces
populations. Dans ce cadre, une Agence nationale de revitalisation de la ruralit (ANRURALE), qui
exercera une fonction de diagnostic, dassistance et de dveloppement auprs des territoires ruraux, sera
cre (voir fiche A6).
En outre, des mesures dtailles dans le cadre des autres chapitres, contribueront au dveloppement
rural (dploiement de la fibre optique dici 2025, lutte contre les dserts mdicaux, dveloppement de leadministration, cration de maisons du service public , ouverture de succursale de pharmacies dofficine
dans les territoires ruraux, maintien de la mission de service public de La Poste).
En matire dE-sant, un plan national sera mis en oeuvre afin de faciliter laccs aux soins par un recours
accru la tlmdecine et une digitalisation des processus et des organisations pour amliorer le suivi des
patients (voir fiche NUM7).
Nous dploierons la fibre optique sur lensemble du territoire
Afin de promouvoir un dveloppement harmonieux et quilibr du territoire franais, un plan national
consacr au dploiement de la fibre optique sera adopt ds 2017. Dans le cadre dun partenariat entre
lEtat, les collectivits locales et les acteurs privs, et dans les conditions dtailles dans la fiche
correspondante, la fibre optique sera dploye sur lensemble du territoire national dici 2025 (voir fiche
NUM6).
Nous poursuivrons le dveloppement de notre rseau dinfrastructure de transports
Lattractivit et la comptitivit dun pays tant directement corrles la qualit des infrastructures et des
services de transport, des initiatives fortes seront prises tout au long de la prochaine mandature. En 2018, un
projet de loi de programmation ou dorientation sur la politique nationale des transports sera adopt
afin didentifier les projets les plus crateurs de valeur en matire dinfrastructures de transport.
La priorit sera redonne au rseau routier qui fera lobjet dun effort important de rgnration et de
modernisation. Un Plan route sera adopt dans les conditions suivantes (voir fiche IF2) :
re

Objectif : Retrouver dici 2022 la 1 place europenne pour la qualit de nos routes

Moyen : Acclrer la modernisation du rseau routier dans le cadre des Contrats de plan Etat
Rgion (CPER)

Par ailleurs, une refonte des procdures dautorisation des grands projets dinfrastructures aura lieu afin de
raccourcir les dlais de mise en oeuvre. En effet, il est important que la France renoue avec une politique de
grands quipements tandis que les projets actuels, comme laroport de Notre-Dame-des-Landes, devront
tre achevs. Nous ne pouvons pas tolrer que la dmocratie soit prise en otage par une minorit qui ne
reprsente quelle mme (voir fiche IF3).

Enfin, en ce qui concerne plus spcifiquement le transport en Ile-de-France, lEtat et la rgion devront
travailler main dans la main afin de (voir fiche IF4) :

Remettre le rseau ferroviaire francilien au niveau de celui des grandes agglomrations europennes

Rduire les embouteillages en Ile-de-France

Amliorer la scurit dans les transports collectifs

Gagner du temps dans les transports

Rendre plus efficace la gouvernance des transports en le-de-France

CHANTIER N8 : PERMETTRE A TOUS LES FRANAIS DE RETROUVER UN TRAVAIL


Nous accompagnerons mieux les demandeurs demploi
Alors que la France souffre dun chmage de masse depuis plus de trente ans, les dispositifs de suivi et
daccompagnement des demandeurs demploi nont pas produit les effets escompts. De plus, le systme
dassurance chmage franais nincite pas au retour lemploi ; il est le seul cumuler deux avantages :
limportance de lindemnisation et sa dure qui est particulirement longue. Ainsi, au-del de lamlioration
du cadre macroconomique qui devra permettre la France de retrouver le chemin de la croissance, une
attention particulire doit tre porte sur les personnes actuellement en situation de chmage.
Tout dabord, la privatisation partielle de Ple emploi, adopte par ordonnance lt 2017, devra tre mise
en uvre le plus rapidement possible afin que laccompagnement et le placement des demandeurs demploi
soient confis des dlgataires privs ou des associations dont les rsultats seront valus priodiquement
(voir fiche EM2).
En second lieu, la rinsertion des demandeurs demploi devra tre conforte par une refonte du Service
dinsertion par lactivit conomique (SIAE) qui concerne prioritairement les personnes fortement loignes
du march du travail (voir fiche EM7) :

Encourager les SIAE mutualiser leurs ressources et se regrouper pour atteindre une taille critique
et proposer une meilleure offre aux demandeurs demploi

Assouplir la rglementation des SIAE pour leur permettre de prolonger les priodes d'insertion audel de la priode actuelle jusqu cinq ans

Augmenter la part modulable des aides verses aux SIAE de 10% 20%

Modifier les critres pour encourager les SIAE recruter davantage de bnficiaires de minima
sociaux

Nous rnoverons un systme de formation professionnelle qui est bout de souffle


Le systme franais de formation professionnelle, cogr par les partenaires sociaux, na pas produit les effets
escompts. Les maux qui lui sont reprochs sont nombreux : ciblage trs insuffisant des dispositifs, frais de
gestion et de structure considrables, opacit de la gouvernance En consquence, une refonte majeure des
dispositifs de formation professionnelle et dalternance simpose.
Un projet de loi sur la rforme de la formation professionnelle comportant les dispositions lgislatives
suivantes sera soumis au Parlement :
Changer le mode de gouvernance de la formation professionnelle en mettant fin la cogestion par les
partenaires sociaux (voir fiche EM8) :

Supprimer la collecte des contributions formation des entreprises par les Organismes paritaires
collecteurs agrs (OPCA)

Crer un fonds unique pour la formation tout au long de la vie, gr par la Caisse des dpts et
consignations (CDC), et financ par une contribution unique des entreprises auprs de lURSSAF

Rformer le Compte personnel de formation (CPF) (voir fiche EM9) :

Fusionner le cong individuel de formation (CIF) et le CPF pour en faire la voie unique daccs
individuel la formation

Permettre la mobilisation du CPF pour toutes les formations dispenses par un organisme de
formation disposant dun label qualit

Convertir le CPF en euros et non plus en heures

Abonder le CPF en fonction du niveau de qualification afin de rorienter la formation vers les
personnes moins qualifies

Transfrer la gouvernance du CPF des partenaires sociaux vers lEtat

Rnover le cadre juridique de lalternance (voir fiche EM10) :

Crer un contrat dalternance unique issu de la fusion du contrat dapprentissage et du


contrat de professionnalisation

Supprimer la Contribution supplmentaire lapprentissage (CSA) qui gnre des effets de seuil et
la remplacer par une taxe unique au financement de la formation professionnelle

Supprimer les effets de seuil dans la contribution la formation professionnelle continue

Aligner les rgimes dexonration de cotisations sur celui des contrats dapprentissage

Reverser lensemble des sommes collectes aux rgions par lintermdiaire de contrats dobjectifs
et de moyens

Attention : Les propositions formules ci-dessus concernent essentiellement la formation professionnelle continue. Les mesures visant
renforcer lapprentissage, dans le cadre de la cration dcoles professionnelles seront exposes ultrieurement dans le chapitre
consacr la rforme de lducation.

Nous restaurerons la comptitivit de la France


Tout dabord, le march du travail devra se moderniser afin de scuriser les relations salaris-employeurs et
favoriser lembauche. De par sa complexit et sa rigidit, le droit du travail franais apparat comme un frein
lemploi. Sans mconnatre les droits des salaris, il est possible de le moderniser dans une logique gagnantgagnant pour lemployeur et le salari. Dans la continuit des ordonnances de lt 2017 relatives la
rforme du march du travail, les mesures dapplication devront tre prises ds que possible, avant le
printemps 2018.

Ensuite, plusieurs textes rglementaires relatifs la la dynamisation de lconomie devront contribuer


assouplir les carcans rglementaires qui pnalisent notre dveloppement conomique et renforcer la
concurrence sur le march des biens et des services au profit du consommateur.
Au niveau rglementaire, les dispositions suivantes seront adoptes dans la premire moiti de la mandature :
Simplifier la vie des entreprises (voir fiche VQE4) :

Eviter les demandes redondantes de l'administration l'gard des entreprises

Demander aux corps d'inspection d'intgrer un volet simplification dans les recommandations
adresses aux pouvoirs publics

Dvelopper la procdure du rescrit

Simplifier le droit du travail et rduire massivement les normes pnalisant les entreprises

Mieux faire respecter les dlais de paiement (voir fiche VQE3) :

Crer une plateforme numrique recensant les dlais moyens de paiement des entreprises publiques
et prives

Evaluer la loi LME de 2008 et la loi Macron en 2018 en ce qui concerne le respect des nouvelles
rgles relatives au dlai de paiement

Par ailleurs, les gisements de croissance tant particulirement importants ltranger, lEtat doit soutenir
davantage les entreprises franaises dans leurs projets dexportation en rorganisant son cadre
dintervention.
A la suite dune priode pralable de concertation, un projet de loi dorientation dfinira le rle des
diffrents acteurs tandis quune ordonnance mettra en oeuvre le rapprochement entre Business France
et BPI France (voir fiche VQE5) :

Crer un service unique l'export en rapprochant Business France (BF) avec BPI France

Recentrer l'activit de Business France sur son cur de mtier

Au-del du projet de loi voqu ci-dessus, deux actions de formation spcifiques destines aux chefs
dentreprises seront mises en place (voir fiche VQE5) :

Mettre en place un programme de formation continue en ligne (MOOCs) sur l'export l'attention
des chefs d'entreprises

Inciter les grandes entreprises dvelopper du tutorat pour les PME et les encourager exporter

Notre action se poursuivra lchelle europenne. Depuis la fin des annes 1970, la France souffre dune
dsindustrialisation progressive de son conomie. En 2017, le futur Prsident de la Rpublique devra ngocier
avec ses partenaires europens une rorientation de la construction europenne pour que la libralisation
des marchs et le droit de la concurrence ne soient plus un obstacle au dveloppement industriel (voir fiche
EU7). Dans ce cadre, il conviendra dencourager la concentration dentreprises afin de permettre lmergence
de grands groupes industriels europens notamment dans le domaine arospatial (voir fiche EU8).
Dans cette perspective, trois obstacles devront tre levs dans le cadre de ngociations europennes :

Sortir la politique de la concurrence de la Commission europenne en crant un Comit de


supervision indpendant

Refondre le rglement 139/2014 relatif aux concentrations

Moderniser le rgime des aides dEtat en exemptant les aides bnfiques la croissance de demain

CHANTIER N9 : REVOLUTIONNER LEDUCATION NATIONALE : 100% DUNE CLASSE


DAGE AVEC UN EMPLOI
Nous conduirons une rforme ambitieuse de lenseignement primaire
Loin des errements de ces cinq dernires annes, ponctues notamment par les calamiteuses rformes du
collge (Najat Vallaud Belkacem) et des rythmes scolaires (Vincent Peillon), lducation nationale aura besoin
de faire lobjet dune rforme dampleur lautomne 2017 lui permettant de rpondre, nouveau, un enjeu
central : donner tous les citoyens franais un socle commun de connaissances et de comptences tout en les
prparant exercer leur futur mtier. De plus, lcole devra tre conforte dans sa mission former des
citoyens et place nouveau au coeur du combat culturel et rpublicain que nous devrons mener dans les
annes qui viennent (voir fiche ED2).
En premier lieu, lcole maternelle et lcole primaire devront se rorganiser autour de lapprentissage et de la
matrise des fondamentaux. En effet, ds lors que les ingalits scolaires apparaissent ds le plus jeune ge, il
convient de recentrer lcole rpublicaine sur la matrise dun socle commun de connaissances.
Un projet de rforme sur la rforme des coles maternelle et primaire comprendra notamment les
dispositions suivantes (voir fiche ED3) :

Recentrer l'cole maternelle sur le reprage des lacunes de vocabulaire

Abaisser lge de la scolarit obligatoire cinq ans et intgrer la grande session de maternelle la
scolarit obligatoire

Mettre en place un tutorat lcole maternelle pour combler les retards existants

Renforcer l'apprentissage des fondamentaux l'cole primaire en rvisant les programmes, en


amliorant l'valuation des comptences et en consacrant 15h par semaine lapprentissage du
franais (contre 10h aujourdhui)


Ensuite, lintelligence de la main valant celle de lesprit, il faut en finir avec le collge unique et promouvoir
un collge diversifi . Lobjectif nest plus davoir 80% dune classe dge avec le baccalaurat mais 100% de
nos enfants forms pour exercer un mtier, quil soit manuel ou intellectuel.
A la suite de labrogation de la rforme de Najat Vallaud Belkacem qui interviendra ds 2017, une
nouvelle rforme du collge sera adopte ds le dbut de la mandature et comprendra les dispositions
suivantes :

Supprimer le collge unique en permettant scolarit diversifie (voir fiche ED4)

Rorganiser le temps scolaire avec une scolarit obligatoire (18 heures), une scolarit diversifie (8
heures) et des heures consacres laccompagnement des lves en difficult (voir fiche ED4)


Troisimement, nous ferons de lenseignement professionnel, jusquici dlaiss par le pouvoir central, une
voie dexcellence et une priorit ducative majeure.
Crer des coles professionnelles places au niveau des conseils rgionaux et en lien avec les
entreprises en remplacement des diffrentes structures existantes afin dencadrer lapprentissage (voir
fiche ED5)

Le lyce gnral et technologique devant tre lantichambre des tudes suprieures, il doit davantage
prendre en compte le projet personnel.
La rforme du lyce sarticulera autour des trois propositions suivantes :

Passer d'une logique de filires une logique de menu (voir fiche ED6)

Mettre fin la segmentation S, ES et L (voir fiche ED6)

Redonner sa valeur au baccalaurat et rpartir les preuves de la 1 la Terminale, en intgrant une


part de contrle continu (voir fiche ED7)

re

Nous confrerons davantage dautonomie aux tablissements scolaires


Une rforme de la gouvernance du ministre de lducation nationale et de lautonomie des tablissements
scolaires, complte par des dispositions rglementaires, sera soumise au Parlement ds lautomne 2017 :
Recentrer le Ministre de lducation nationale sur sa mission rgalienne (voir fiche ED11)
Renforcer lautonomie des tablissements en matire de recrutement, dvaluation et de
contractualisation (voir fiche ED11)
Crer un corps unique dencadrement regroupant les chefs dtablissement, les recteurs, les inspecteurs
et les principaux responsables du ministre (voir fiche ED11)
Rnover la politique RH en prenant davantage en compte la valeur professorale du corps enseignant
(voir fiche ED12)

Dcentraliser le dialogue social au niveau de l'tablissement et mettre fin la cogestion des syndicats

Recentrer la politique RH sur le mrite et la reconnaissance de la valeur professionnelle du corps


professoral

Modifier le temps de travail des enseignants en fonction du niveau denseignement et non du corps

Rformer la formation initiale et continue des enseignants (voir fiche ED10)

Supprimer les Ecoles suprieures du professorat et de lducation (ESPE) et les remplacer par des
coles professorales pour la rentre 2018 qui fonctionnent sur le modle de linternat en mdecine

Titulariser les professeurs aprs une priode de cinq ans

Rformer la formation continue des enseignants pour les accompagner dans lvolution du mtier

CHANTIER N10 : FAVORISER LEXPRESSION DU GENIE CREATIF FRANAIS


Le monde qui vient est fait de ruptures technologiques toujours plus rapides, avec une acclration de la
comptition internationale. Dans ce monde, la France peut exceller. Nous avons un gnie cratif exceptionnel,
dans le numrique, lagriculture, la sant, les nergies nuclaire ou renouvelables. Laissons-lui le champ libre !
Arrtons avec cette conception politique dirigiste de notre conomie ! Un responsable politique ne peut pas
aller chercher la croissance avec les dents : ce sont les entreprises qui font la croissance. Cessons donc de leur
mettre des btons dans les roues, assumons le risque, les checs et la capacit se relever de ses checs. Le
politique est l pour crer les conditions de la croissance.

Nous supprimerons le principe de prcaution


La constitutionnalisation du principe de prcaution dans la Charte de lenvironnement de 2004 fige un principe
imprcis et dont les modalits dapplication restent floues. Afin de renouer avec un esprit de conqute en
matire conomique, le principe de prcaution sera supprim et remplac par un principe dinnovation. Ce
changement majeur sera adopt en 2018 dans le cadre de la rvision constitutionnelle.
Nous promouvrons lexcellence en matire denseignement suprieur et de recherche
Alors que la France dcroche dans les classements internationaux, la stratgie initie en 2007, dautonomie
des universits, doit tre poursuivie et amplifie. Par ailleurs, il est ncessaire de renforcer les moyens dont
disposent les universits et de mieux accompagner les tudiants dans leur projet dorientation acadmique et
professionnelle.
LActe II de lautonomie des universits , vote au cours de lanne 2018, sarticulera autour de trois axes
prioritaires :
Renforcer lautonomie des tablissements denseignement suprieur (voir fiche ED8) :

Mettre en place une allocation contractuelle pluriannuelle entre ltablissement et lEtat afin de lui
donner les moyens de ses ambitions

Donner davantage de libert aux universits dans la fixation des frais de scolarit tout en consolidant
le systme de bourses au mrite qui a t injustement supprim

Amliorer lorientation des tudiants luniversit (voir fiche ED9) :


re

re

Instaurer des prrequis en 1 anne de licence et communiquer dessus auprs des lves de 1 et
de Terminale afin de limiter les cas de mauvaises orientations

Exiger des universits quelles assurent le suivi de leurs tudiants pour fournir des chiffres sur les
dbouchs rels

Lutter contre linflation des diplmes dans lenseignement suprieur (voir fiche ED9) :

Conforter le statut des grandes coles

Encourager le dveloppement des filires courtes et professionnalisantes permettant daccder un


emploi

Dvelopper massivement la voie de lalternance


Dautre part, il est indispensable de renouer avec une politique dexcellence en matire de recherche
publique et prive. En effet, sur le long terme, il ne peut pas y avoir de croissance conomique durable sans
innovation. Fort dun systme denseignement suprieur relativement performant, la recherche publique et
prive franaise doit toutefois se rorganiser pour continuer faire de la France un pays dexcellence en la
matire.
En matire de recherche, les mesures lgislatives et rglementaires suivantes seront mises en uvre
concomitamment lActe II de lautonomie des universits :

Rapprocher la recherche publique et la recherche prive (voir fiche INV3) :

Favoriser la cration de laboratoires mixtes public/priv par la mise en place de primes et de


majoration de dotations

Dvelopper les chaires d'entreprises dans les universits afin de rapprocher la recherche publique des
entreprises prives

Renforcer l'attractivit des dispositifs CIFRE afin de favoriser le recrutement de doctorants par les
entreprises

Soutenir davantage les Socits d'acclration de transfert de technologie (SATT)

Unifier la recherche publique clate entre un nombre trop important dorganismes (voir fiche INV2) :

Confier la programmation de la recherche des Agences scientifiques qui seront les ttes de
pont des disciplines scientifiques

Transfrer les personnels et chercheurs dorganismes publics vers les universits qui deviendront le
lieu unique de la recherche publique

Crer un organisme unique de financement de la recherche (lInstitut national de recherche) qui se


substituerait aux diffrents acteurs existants

Soutenir le dveloppement de ples et de cluster sur le territoire


Focus sur la recherche en matire de sant
(Voir fiche SAN10)

Faire voluer le statut des Professeurs des universits Praticiens hospitaliers (PUPH) afin que le temps
ddi la recherche soit inscrit dans leur statut et opposable aux hpitaux.
Amliorer la formation continue des mdecins.
Intgrer dans le cursus de linternat la possibilit de financement dune anne de recherche.
Crer une Base de donnes patients nationale utilisables des fins de recherche.
Rorienter les financements vers les projets de recherche translationnelle associant des activits de
recherche et de soins.
Flcher 20% de lenveloppe MERRI verse aux tablissements de sant vers le financement des projets
de recherche et dinnovation.


Nous privilgierons le dveloppement durable lcologie punitive
Pendant trop longtemps, lenvironnement a t prsent comme une contrainte supplmentaire et sest
inscrit dans une stratgie dcologie punitive : changer les comportements des particuliers et des entreprises
par la norme. Si la France doit poursuivre ses efforts en matire denvironnement, dans la continuit des
engagements pris lors de la COP 21 Paris et au niveau de lUnion europenne, lenvironnement ne devra plus
tre un obstacle excessif au dveloppement conomique.

En premier lieu, le droit de lenvironnement devra tre simplifi. Les mesures suivantes, non exhaustives, y
contribueront (voir fiche DVD7) :

tendre toutes les autorisations (dfrichement, drogation espce protge, loi sur leau, ICPE) le
dcret du 5 janvier 2016 relatif la dure de validit des autorisations administratives

Encadrer les dlais dinstruction des dossiers afin de raccourcir la dure de la procdure

tendre toutes les autorisations durbanisme les dispositions dj en place, visant encadrer les
recours, et les outils visant acclrer le traitement des procdures contentieuses

Supprimer les redondances et contradictions entre diffrents rgimes dautorisation

Amliorer le dialogue entre les porteurs de projets et les administrations

Deuximement, la part des nergies fossiles dans le mix nergtique devant tre rduite afin que la France
puisse parvenir son objectif de 40% de rduction des missions de gaz effet de serre par rapport au niveau
de 1990, les pouvoirs publics devront :

Poursuivre le dveloppement des nergies renouvelables pour respecter l'engagement de porter


32% leur poids dans le mix l'horizon 2030 (voir fiche DVD6)

Rduire les missions dans le secteur des transports en contribuant au dveloppement d'une filire
de vhicules lectriques et autonomes (voir fiche DVD3)

Par ailleurs, afin de renforcer la prise de conscience citoyenne sur les sujets environnementaux et de mesurer
la progression, des indicateurs verts simplifis et comprhensibles par tous seront mis en place (voir
fiche DVD2).
Enfin, des efforts importants devront tre consentis afin de protger la biodiversit de nos territoires
commencer par les territoires ultra-marins dont la faune et la flore sont particulirement exceptionnelles (voir
fiche DVD5).

La protection des loups en France
(voir fiche A16)

Afin de respecter de la nature et de se conformer la Convention de Berne de 1979, la France doit continuer
dassurer la protection des loups. Dans cette perspective, la politique du quota de prlvement sera
poursuivie afin de protger lespce tout en vitant la surpopulation qui serait prjudiciable aux leveurs.


Nous assurerons lindpendance nergtique de la France
Afin de garantir notre indpendance, les entreprises productrices dnergie devront poursuivre leurs
investissements afin de conserver nos capacits nationales de production tandis que lEtat devra veiller
amliorer et scuriser ses approvisionnements. Au niveau de lUnion europenne, la France devra contribuer
la mise en oeuvre dune politique commune de lnergie reposant sur les trois axes suivants (voir fiche EU9) :

Unifier les 28 marchs nationaux en un grand march commun de lnergie

Acclrer le dploiement des technologies vertes

Veiller scuriser les approvisionnements


En ce qui concerne plus spcifiquement le march de llectricit, il devra voluer dans deux directions afin
damliorer la qualit du service public dans le respect du pouvoir dachat des utilisateurs :
Moderniser le secteur de llectricit (voir fiche DVD6) :

Exiger dEDF un plan daction avec un chancier dtaill, centrale par centrale, qui devra tre
conforme nos engagements 2030 et soumis l'examen de l'Autorit de sret nuclaire (ASN) et de
la Commission de rgulation de lnergie (CRE) avant la fin de l'anne 2017

Veiller ce que les ressources financires libres soient rinvesties dans les capacits de production
de demain

Maintenir les Rseaux de Transport (RTE) et de Distribution (Enedis) dlectricit dans la sphre
publique

Dvelopper lautoconsommation (voir fiche DVD8) :

Lever les freins juridiques qui pnalisent l'autoconsommation

Rformer le mode de financement des rseaux de transports et de distribution (TURPE) en passant


dun systme de page un systme dabonnement


Nous rechercherons lexcellence en matire dinnovation digitale
Ds 2017, la France devra se doter dune Stratgie nationale du numrique , portant sur les conditions de
dveloppement de lconomie numrique, limpact de lconomie collaborative sur les professions
traditionnelles mais galement sur la manire dont les technologies de linformation et de la communication
(TIC) devront tre apprhendes, tant au niveau national queuropen, pour le secteur public comme pour le
secteur priv.
Dans ce contexte, le cadre juridique franais et europen devra voluer afin quil soit plus favorable
linnovation de manire gnrale et aux start up en particulier. Les dispositions suivantes seront mises en
uvre (voir fiche NUM2) :
Dvelopper le financement participatif

Clarifier et harmoniser les rgles en matire de crowdfunding et acclrer la dynamique du


financement participatif

Dvelopper le passeport europen pour les plateformes de financement participatif afin de leur
permettre une reconnaissance dans chaque Etat membre

Crer un march europen des donnes personnelles

Utiliser les potentialits dun rgime de protection des donnes au niveau de lUE

Doter la CNIL dune capacit de centralisation des informations demandes par ses homologues
europens et faciliter la transmission dinformations

En troisime lieu, notre politique de protection des donnes personnelles devra tre modernise afin de
rendre possible les nouveaux dispositifs de lutte contre la fraude sociale et fiscale proposs dans le cadre du
Contrat prsidentiel (voir fiche NUM1).
Par ailleurs, le soutien lconomie numrique implique galement la poursuite de louverture des donnes
publiques (Open Data) et le dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire, deux sujets qui sont
abords dans le cadre de fiches spcifiques.
Enfin, un effort important sera entrepris afin de dvelopper en France la technologie Blockchain dont les
potentialits conomiques sont considrables sur le long terme (voir fiche NUM3) :

Dfinir et excuter un plan de communication destination de tous les acteurs conomiques et des
citoyens afin de leur expliquer lintrt de cette technologie

Dvelopper des filires universitaires d'excellence en prenant l'exemple des Etats-Unis et de l'Estonie

Confier au Conseil national du numrique (CNN) le soin de fdrer toutes les sensibilits de
lcosystme

Dfinir un important programme d'appels projets publics Blockchain

CHANTIER N11 : DEFENDRE NOTRE CULTURE ET PRESERVER LE MODE DE VIE A LA


FRANAISE
Nous dfendrons lexception culturelle la franaise
La culture est un levier de puissance et de rayonnement pour la France, elle permet de diffuser dans le monde
entier le savoir-faire, le savoir-tre et le gnie franais, au service de la renomme de la France, de ses valeurs
et de sa politique extrieure. La culture constitue un puissant outil conomique, une source demploi et de
croissance. Les industries culturelles et cratives reprsentent plus de 80 milliards deuros de revenus par an,
plus d1,3 millions demplois non-dlocalisables et une balance commerciale excdentaire, grce des
champions internationaux comme Vivendi, Hachette Livre, Ubisoft et tant dautres. La culture demeure enfin,
et peut-tre surtout, un facteur dintgration et de cohsion sociale, qui permet chacun de prendre
conscience de ses racines, de son identit et de lhritage culturel dune civilisation dont nous pouvons tre
fiers. Elle lve lhomme et constitue, au-del de lme dune nation, la meilleure arme contre les
obscurantismes.
La rforme de la politique culturelle franaise, dont certaines mesures impliqueront une ngociation
europenne, sarticulera autour des trois axes suivants :
Favoriser lducation culturelle et artistique (voir fiche C3) :

Rorganiser les enseignements culturels et artistiques au collge avec lintroduction de lhistoire des
arts et le choix dune pratique artistique individualise

Crer des conservatoires et structures assimiles afin de dispenser les enseignements artistiques et
culturelles

Clarifier les comptences entre les collectivits territoriales et mieux accompagner les tablissements
pour le dveloppement de la danse, de lart dramatique et des musiques contemporaines

Soutenir la filire musique (voir fiche C5) :

Continuer produire en France en prorogeant de trois ans le crdit dimpt en faveur de la


production

Dfendre les quotas annuels de diffusion de la musique francophone

Renforcer les moyens de lexposition des artistes franais ltranger

Prolonger et renforcer le fonds durgence au spectacle vivant

Mettre contribution lensemble des acteurs numriques

Poursuivre la lutte contre la fraude et le piratage en rformant HADOPI


Redynamiser le march de lart en France en supprimant la TVA limportation au niveau europen et en


scurisant les investissements (voir fiche C7)
Deuximement, laudiovisuel public franais devra voluer afin dassurer sa soutenabilit financire sur le
long terme tout en demeurant comptitif au niveau europen et international. Deux orientations seront
dclines dans un texte de loi (voir fiche C6) :
Crer les conditions pour permettre l'mergence d'acteurs majeurs dans le cadre dune rengociation du
droit europen

Rendre plus flexible certaines obligations auxquels les groupes audiovisuels sont confronts

Imposer aux acteurs trangers comme Amazon et Netflix les mmes obligations que les acteurs
nationaux notamment sur le plan fiscal

Imposer aux plateformes en ligne un quota de 50% doeuvres europennes et au moins 30%
doeuvres en langue franaise

Imposer aux services par abonnement de contribuer au financement de la production


cinmatographique franaise et europenne

Moderniser laudiovisuel public franais

Crer un grand ensemble Mdia Franais la hauteur de ses homologues europens dans le cadre
dune stratgie de synergies et de mutualisations

Renforcer lindpendance des mdias publics en faisant dsigner le PDG par le CA et non le CSA

Diversifier les financements de laudiovisuel public

Nous mettrons en valeur notre patrimoine et mettons en avant notre mmoire nationale
Leffort de la Nation dans la prservation et la promotion de son patrimoine devra tre renforc au travers
dune politique dEtat volontariste. La France se singularise par la trs grande richesse de son patrimoine ;
nous devons le dfendre ! Cest la raison pour laquelle un Plan Patrimoine de 50 millions deuros par an,
correspondant un triplement des crdits, sera adopt afin de restaurer et de mettre en valeur le patrimoine
local (voir fiche C2).
Au-del du renforcement budgtaire, un projet de loi Patrimoine et Mmoire , complt par des
dispositions de nature rglementaire, sera prsent au Parlement, au cours du mandat. Il sarticulera autour
des trois orientations suivantes :
Utiliser le levier numrique pour moderniser notre patrimoine (voir fiche C2) :

Crer un systme de crowdfunding pour financer l'entretien du patrimoine.

Mener un plan de numrisation des collections

Renforcer loffre patrimoniale et culturelle locale (voir fiche C2) :

Inciter les communes d'un EPCI rapprocher leurs quipements culturels

Demander aux muses nationaux de dvelopper des actions en faveur des territoires et de mettre
disposition une partie de leur collection

Revenir la mission d'origine des FRAC qui consiste diffuser lart contemporain sur le territoire

Relancer le label Pays histoire dart afin de valoriser notre patrimoine

Crer un Institut de lHistoire et de la Mmoire de France sous forme dagence de lEtat (voir fiche
C4).

Nous dfendrons la lacit la franaise et clarifierons les zones dombres


En premier lieu, un code de la lacit devra tre adopt afin de regrouper le droit applicable dans un
document unique et de clarifier les zones dombre qui demeurent nombreuses. De laffaire du voile Creil en
1989 la crche Baby Loup, lactualit dmontre que la loi de 1905 napprhende que trs partiellement la
lacit. Dans un contexte marqu par la monte en puissance du communautarisme, toute imprcision sera
aussitt considre comme une faiblesse.
Ainsi, un Code de la lacit sera adopt ds la premire anne de la mandature (voir fiche INT4) :

Codifier la loi du 9 dcembre 1905 et lensemble des dispositions lgislatives relatives la lacit (droit
de la fonction publique, droit de la sant publique)

Clarifier les zones dombre : accompagnateurs scolaires, place de la religion dans les entreprises
prives et notamment celles exerant le service public de la petite enfance

Sanctionner plus durement les personnes qui entravent la lacit

Faire de la dissimulation intgrale du visage un dlit

Renforcer les liens entre le sous-prfet et le maire pour lutter contre les drives communautaristes

Renforcer le contrle des associations cultuelles

Imposer des sanctions contre les lves ne respectant pas la loi du 15 mars 2004

Par ailleurs, des instructions seront adresses aux autorits administratives et judiciaires afin que les rgles
relatives la lacit soient appliques avec la plus grande fermet contre toute drive communautariste qui
est inacceptable dans notre Rpublique.
Nous lutterons encore plus fortement contre les ingalits entre les femmes et les hommes
Depuis la Dclaration des droits de la femme et de la citoyenne rdige par Olympe de Gouges en 1793, la
place des femmes dans la socit franaise a considrablement volu. Au cours des XIX et XX sicles, elles ont
progressivement acquis de nouveaux droits politiques, conomiques et sociaux faisant de la femme lgale
de lhomme sur le plan juridique. Toutefois, au-del de cette galit juridique, les femmes continuent de
souffrir de nombreux maux quil conviendra de combattre avec encore plus de vigueur, que cela soit par le
droit ou par lvolution des mentalits.
En premier lieu, il est ncessaire damliorer la reprsentation des femmes au niveau politique, dans la
continuit des politiques publiques, de gauche comme de droite, mises en uvre depuis le dbut des annes
2000 :

Rapprocher les assembles dpartementales et rgionales dans le respect du principe de parit


comme voqu ci-dessus (voir fiche EE6)

Maintenir le rgime de sanctions contre les partis politiques ninvestissant pas suffisamment de
femmes aux lections lgislatives (voir fiche INST6)

Ensuite, partant du constat que les femmes sont moins payes que les hommes et quelles sont moins
nombreuses accder des postes de responsabilit, leur place dans le secteur conomique et social devra
tre renforce au moyen dactions volontaristes (voir fiche INST6) :
Maintenir une politique de quotas dans les conseils dadministration
Appliquer la loi avec la plus grande fermet : lutte contre les discriminations, obligation dgalit salariale,
interdiction de licenciement des femmes enceintes
Encourager les entreprises adopter une stratgie RSE/RH visant renforcer la place des femmes dans leur
organisation

Encourager lemploi des femmes en mobilisant trois leviers indirects :

La lutte contre les strotypes qui expliquent en partie la surreprsentation des femmes dans les
secteurs professionnels les moins rmunrateurs

Le dveloppement des modes de garde pour les jeunes enfants

Le dveloppement du tltravail

Troisimement, afin de lutter contre la soumission des femmes par lislam politique, il est prconis de :
(sur ce sujet, voir galement la fiche INT3) :
Renforcer la lacit en prcisant les rgles et en codifiant les textes
Appliquer le droit avec la plus grande fermet

Appliquer la loi du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public

Interdire certains vnements comme le salon de la femme musulmane sur le terrain de lordre
public ou de la dignit de la personne humaine

Enfin, dans la continuit des mesures adoptes depuis 2010 (ordonnance de protection, tlphone grand
danger ...), un Plan national de lutte contre les violences faites aux femmes devra tre mis en uvre
ds 2017 (voir fiche INST6) :

Inciter les signalements et sensibiliser les tmoins

Faciliter le dpt de plainte au travers dune formation renforce des policiers et des gendarmes

Consacrer des moyens lamnagement des locaux ddis ce type daudition

Renforcer la coordination des diffrents acteurs (Justice, hbergement durgence, coles, collectivits
territoriales, associations) afin damliorer le pilotage

Mettre en uvre une campagne nationale de communication avec un volet tlvision publique

CHANTIER N12 : FAIRE RAYONNER LA FRANCE ET REAFFIRMER SA PUISSANCE A


LECHELLE INTERNATIONALE
Nous rarmerons la France pour faire face aux nouvelles menaces
Sacrifie pendant trop longtemps, larme franaise doit redevenir une priorit absolue. Le budget de la
dfense sera port 2% du PIB en 10 ans contre moins de 1,4% en 2015. En effet, le contexte gopolitique
actuel expose la France de nouvelles menaces que ce soit le terrorisme islamiste au Moyen-Orient ou en
Afrique subsaharienne ou lmergence dEtats qui consacrent une part croissante de leur budget au
rarmement. Pour protger les Franais et pour ne pas tre marginalis sur la scne europenne et mondiale,
la France doit refaire de la dfense une priorit et accrotre significativement les investissements militaires.
La priorit accorde la dfense franaise se traduira, trs concrtement, par ladoption dun Projet de loi de
programmation militaire couvrant la priode 2018-2022. Cest dans ce nouveau cadre juridique, que le
budget de la dfense sera port 2% du PIB en 10 ans et que les investissements militaires auront lieu (voir
fiche DEF2). En outre, les moyens actuellement mobiliss au profit de la dissuasion nuclaire seront prenniss
pour des raisons stratgiques (voir fiche DEF6).
Deuximement, dans un contexte dattentats terroristes o la rsilience de la socit franaise est mise
rude preuve, le lien entre lArme et la Nation doit imprativement tre renforc. En effet, depuis la fin du
service militaire obligatoire dcide en 1997, force est de constater que le lien entre la Nation et lArme sest
progressivement distendue. Si plusieurs dispositifs ont vu le jour ou ont t annoncs, du service civique la
cration dune grande rserve nationale, la situation ne sest malheureusement gure amliore.

Fort de ce constat, un projet de loi sur le service national comportant les dispositions suivantes sera vot
en dbut du quinquennat :

Crer une rserve de garde nationale compose de rservistes spcialement forms pour
intervenir sur le territoire national, en soutien des units actives (voir fiche DEF14)

Crer un service de garde nationale , en proposant des formations de rservistes temps complet
destins alimenter la nouvelle rserve de garde nationale (voir fiche DEF14)

Crer un Service militaire pour l'emploi (SME) issu de la fusion entre le Service militaire
volontaire (SMV) et le Service militaire adapt (SMA) afin de favoriser linsertion professionnelle
et sociale, par larme, des jeunes en difficult (voir fiche DEF13)

Renforcer et gnraliser le mouvement de jeunesse les cadets de la dfense en proposant aux


jeunes de 12 18 ans des activits ducatives, culturelles et sportives dans un cadre militaire (voir
fiche DEF12)

Revitaliser lenseignement de dfense obligatoire, en mettant son service le rseau des rservistes
citoyens, des correspondants dfense et le rseau des anciens auditeurs de lInstitut des hautes
tudes de dfense nationale (IHEDN) (voir fiche DEF15)

Centraliser les dispositifs existants autour dun pilotage unique : le Dlgu la rserve

Au niveau rglementaire et dans la continuit du projet de loi sur le service national , il conviendra
dinscrire lenseignement de la dfense dans le socle commun des connaissances et comptences et de
convertir au moins trois lyces de la dfense en lyces professionnels militaires (voir fiche DEF16).
Paralllement cela il convient de conforter le monde des anciens combattants dont le rle est absolument
central dans le devoir de mmoire et la transmission de nos valeurs aux nouvelles gnrations (voir fiche
DEF17).
Enfin, si la France doit se rarmer il en va galement de lEurope dans son ensemble car les menaces
auxquelles nous sommes confronts concernent potentiellement lensemble des Etats de lUnion
europenne. Le chef de lEtat franais devra continuer dfendre la mise en place dune Europe de la
dfense , complmentaire lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN), reposant sur les
orientations suivantes :

Renforcer les cooprations militaires bilatrales avec lAllemagne, le Royaume-Uni et la Pologne (voir
fiche DEF8 + DEF9 + DEF10)

Dvelopper la relation entre lUE et lOTAN dans le respect de lindpendance de notre Nation (voir
fiche DEF7)

Rdiger un Livre blanc europen sur la dfense (voir fiche EU4)

Inciter leffort militaire au niveau europen (voir fiche EU4)

Renforcer significativement les efforts de mutualisations en matire darmement (voir fiche EU4)

Nous referons de la France le moteur de lUnion europenne


LEurope est devenue impuissante et les responsables politiques en sont responsables. LUnion europenne
est aujourdhui incapable de faire face aux dfis du moment et semble menace dimplosion en raison de
multiples crises, de la crise des migrants au Brexit en passant par le terrorisme Dans ce contexte, il faut
refonder totalement lEurope sur des bases solides, en lui confrant enfin un projet, en dfinissant ses
valeurs, en lui donnant les moyens de protger ses citoyens, en respectant la volont des peuples.
Ds mai 2017, le Prsident de la Rpublique devra prendre linitiative dune tourne europenne afin de
relancer la construction europenne.

Le renouveau europen est indispensable et ne pourra avoir lieu que si les cinq conditions suivantes sont
respectes :
Restaurer la crdibilit de la France, notamment sur le plan conomique, pour redevenir un moteur
Revitaliser le couple franco-allemand pour que lEurope avance nouveau. La mise en place dune
structure de dialogue permanent entre les ministres franais et allemands ds 2017 permettra de donner
un nouveau souffle aux relations franco-allemandes
Prendre des mesures rapides pour rpondre aux grands dfis du moment :

Faire face la crise migratoire en protgeant les frontires : renforcer le contrle des frontires
extrieures, crer un garde de garde-frontires europens, dfinir une stratgie commune de lutte
contre les passeurs, redfinir les rgles de Schengen, instaurer des rgles communes en matire
dasile.

Assurer la scurit pour protger les citoyens europens : accrotre le budget militaire, favoriser
lintervention croissante des europens sur les thtres militaires extrieurs, renforcer la coordination
des services de renseignement.

Renforcer lintgration de la zone euro 19 Etats : poursuivre lharmonisation fiscale et sociale,


mettre en place dun gouvernement conomique de la zone euro (voir fiche EU3)

Reprendre linitiative dun projet fondateur pour lEurope

Il faut redonner un cap lEurope alors que son projet a t dilu par les largissements successifs.

Demander aux 6 Etats membres fondateurs de soumettre dans un dlai dun an un projet aux 28 Etats
membres.

Le projet de trait devra consacrer les principes suivants :


- Dfinir les frontires de lEurope en arrtant les largissements et en refusant clairement
lintgration de la Turquie dans lUE (voir fiche EU6)
- Rappeler lambition fondamentale de lUE : la paix, la dmocratie, les liberts fondamentales
- Assumer les racines grecques, latines et chrtiennes de lEurope
- Abandonner le dogme de la libre concurrence absolue

Soumettre ce nouveau projet europen au vote du peuple franais ds lors que lEurope ne peut pas se
faire sans le soutien des peuples et quil faut refermer la blessure de 2005.
En parallle, les administrations franaises devront se rformer afin de doter lEtat dune vritable stratgie
dinfluence au niveau de lUnion europenne et lui permettre de peser davantage sur le processus de dcision
(voir fiche EU2).
Attention : Lensemble des propositions prsentes dans le cadre du Contrat prsidentiel intgrent la contrainte europenne. Comme
indiqu dans les autres rubriques, certaines mesures peuvent tre mises en uvre doffice tandis que dautres impliquent une ngociation
europenne.

Nous referons de la France une grande puissance diplomatique


Marginalise sur la scne internationale sous le quinquennat de Franois Hollande, la France doit redevenir
une grande puissance diplomatique. Comment peut-on accepter que notre pays ne soit pas associe aux
ngociations concernant lavenir de la Syrie ? Comment peut-on laisser lAllemagne ngocier les relations
diplomatiques entre lUE et la Turquie sans que la France ne soit consulte ?
La 1re tape est conomique et militaire. Sans une restauration de sa comptitivit conomique et un
accroissement du budget militaire 2% du PIB en 10 ans, la France ne psera plus dans le Concert des
nations. Dans un environnement mondialis, il ne peut y avoir de puissance globale sans puissance
conomique et militaire.
La 2me est stratgique. Sans comprhension prcise du contexte gopolitique et sans vision de la place que
la France doit occuper, il est vain de vouloir esprer que notre pays reste une grande puissance diplomatique.
Si ce document de prsentation du Contrat prsidentiel na pas vocation exposer la vision gopolitique de
Bruno le Maire, deux sujets institutionnels concernant la situation de nos compatriotes vivant ltranger
mritent toutefois dtre prsents.
En effet, les expatris demeurant trs attachs la France, il est de notre responsabilit de les accompagner
dans leur projet dexpatriation et de faciliter leur retour.
Les mesures lgislatives et rglementaires en faveur des Franais de ltranger sarticulent autour des trois
axes suivants :
Amliorer laccs des Franais vivant ltranger lcole franaise (voir fiche ED13) :

Rationaliser le fonctionnement de lAgence pour lenseignement franais ltranger (AEFE)

Diversifier loffre ducative pour les Franais vivant ltranger en tendant le rseau
denseignement du franais

Renforcer la place des lus reprsentant les Franais de ltranger (voir fiche INST7) :

tendre les fonctions du Secrtaire gnral de lAssemble des Franais de ltranger (AFE)
l'ensemble des conseillers consulaires

Demander au Ministre des affaires trangres de mieux communiquer sur les lections consulaires

Demander aux ambassades et aux consulats d'associer davantage les conseillers consulaires

Octroyer dans certains cas aux lus consulaires des passeports de service

Dvelopper le vote lectronique pour les Franais de ltranger en raison de lloignement de nombreux
Franais de lAmbassade ou des Consulats (voir fiche INST7)
Enfin, la diplomatie franaise sera activement mobilise en direction des chrtiens dorient actuellement
victimes dun vritable gnocide au Moyen-Orient. La passivit coupable de la France doit cesser et nous
devons renouer avec notre tradition de protection des minorits chrtiennes opprimes (voir fiche INT9).
Nous ferons de la Francophonie un espace de rayonnement culturel et conomique
Avec 274 millions de locuteurs, le Franais se situe au 5 rang des langues les plus utilises dans le monde. Le
dynamisme des populations francophones du Sud (en Afrique notamment) promet d'en faire une des trois
langues les plus parles au monde d'ici 2050, avec prs de 750 millions de locuteurs esprs. En 2000, environ
13 14% des changes commerciaux des pays de lespace francophone seffectuaient avec dautres pays du
mme espace. Afin de crer un espace francophone qui soit un instrument de puissance de dimension
mondiale, la France doit se donner pour mission de connecter lensemble des acteurs institutionnels et privs
de la Francophonie conomique et dactiver les contacts tablis dans lensemble des organisations.
me

Pour dfendre la Francophonie et en faire un levier dinfluence et de dfense de nos intrts conomique,
une stratgie en trois axes sera mise en uvre ds 2017 (voir fiche C8) :

Ajouter un objectif conomique la Charte de la Francophonie

Mettre en place un programme de prts prfrentiels francophones

Crer un Sommet annuel des entreprises francophones

LOutre-mer : la France au cur du monde


Les Outre-mers ne sont pas des territoires part ; ils portent en eux des chances immenses de succs
pour lensemble du Pays. Toutes les mesures que nous proposons pour le prochain quinquennat rpondent
leurs enjeux autant qu'en mtropole.
Notre engagement pour que chacun trouve sa place dans la Rpublique trouve galement son sens dans la
situation propre aux richesses et aux contraintes ultra-marines. A titre d'illustrations, le financement des
nergies renouvelables, la programmation des investissements dans les grandes infrastructures, la lutte contre
la violence, la baisse des charges patronales, la mer comme levier de croissance sont autant d'exemples de
mesures de porte nationale qui trouvent un cho et apportent une rponse aux problmes conomiques,
sociaux et culturels auxquels sont confronts les Outre-mers.
Les spcificits de l'Outre-mer ncessitent cependant une rflexion particulire. Nous proposons ainsi dagir
sur quatre axes principaux dtaills dans les fiches correspondantes :

Renforcer la scurit et amliorer la lutte contre limmigration illgale (voir fiche OM2)

Diversifier lconomie en limitant la dpendance la dpense publique (voir fiche OM3)

Mener une politique en direction des jeunes afin de leur permettre de trouver leur place dans la
socit (voir fiche OM4)

Dfendre la place de lOutre-mer dans lEurope (voir fiche OM5)

Nous porterons, par le sport, les couleurs de la France


Comme lont nouveau montr les rcents Jeux olympiques de Rio, le sport est la fois un instrument de soft
power et une passion pour des millions de Franais. Par une politique volontariste, lEtat devra continuer
soutenir le sport de haut niveau tout en favorisant la pratique du sport professionnel et amateur.
En matire sportive, les mesures qui seront mises en uvre sarticulent autour de trois axes essentiels :
Rformer le sport de haut niveau (voir fiche SP1) :

Crer une Agence indpendante du sport de haut niveau en remplacement des nombreuses
structures existantes

Faire de la lutte contre le dopage une priorit

Assurer et assumer le choix, le suivi et lvaluation des disciplines de haut niveau soutenues
financirement par lEtat

Octroyer des aides aux fdrations aprs valuation des projets de performance et des potentiels
dans lambition den diminuer le nombre

Renforcer la comptitivit du sport professionnel (voir fiche SP1) :

Donner aux clubs la matrise de leurs quipements et de leur exploitation

Ouvrir le chantier fiscal et social du sport professionnel en France

Faciliter la diversification des revenus du sport professionnel et son accs aux financements

Rnover la gouvernance des fdrations sportives (voir fiche SP2) :

Faire voluer le mode de gouvernance

Assouplir et professionnaliser le fonctionnement et le processus de dcision

Faciliter la diversification des ressources des fdrations sportives

LE CONTRAT PRESIDENTIEL :
DTAIL DES PROPOSITIONS

[A1] Agriculture, ruralit, mer


[A2] Protection de llevage : la garantie prix leveur
[A3] Pour une autre politique agricole commune
[A4] Protection des producteurs : ngociation et contractualisation
[A5] Agriculture : arrtons avec les normes inutiles
[A6] ANRURALE : un plan concert pour la revitalisation de nos campagnes
[A7] Prservons nos terres agricoles
[A8] Pour une politique dachat locale : vivent les circuits courts !
[A9] Lavenir de notre production agricole : la qualit
[A10] La mer : un atout essentiel pour la croissance
[A11] Mondernisons notre agriculture : le numrique
[A12] Prvenir la tragdie du suicide des agriculteurs
[A13] Travail saisonnier : simplifions les contraintes
[A14] Stockage de leau : un sujet prioritaire
[A15] Energies vertes : dveloppons la mthanisation
[A16] Protger les levages des attaques des loups
[C1] Culture
[C2] Dfendons le patrimoine au cur des territoires
[C3] La culture, a commence ds lenfance
[C4] Pas de culture sans mmoire nationale
[C5] Soutien lindustrie musicale
[C6] Audiovisuel : dfendre lexception franaise
[C7] Refaire de la France un acteur majeur du march de lart
[C8] La francophonie : un espace de rayonnement culturel et conomique
[DEF1] Dfense
[DEF2] Nous attribuerons la Defense des moyens la hauteur de nos ambitions
[DEF3] Nous attribuerons la Dfense des moyens la hauteur de nos ambitions
(Composante Arme de Terre)
[DEF4] Nous attribuerons la Dfense des moyens la hauteur de nos ambitions
(Composante Marine Nationale)

[DEF5] Nous attribuerons la Dfense des moyens la hauteur de nos ambitions


(Composante Arme de lAir)
[DEF6] Dissuasion : la cl de notre indpendance
[DEF7] Coopration militaire : indpendance ne veut pas dire isolement
[DEF8] Couple militaire franco-allemand : la cl dune future dfense europenne
[DEF9] Coopration militaire franco-britannique : les puissances nuclaires europennes
doivent travailler ensemble
[DEF10] Coopration militaire avec la Pologne : les prmices dune vraie dfense
europenne
[DEF11] Nous renforcerons les liens entre la Nation et les armees
[DEF12] Cadets de la Dfense : encourager nos jeunes
[DEF13] Lien arme-Nation : un service militaire pour lemploi
[DEF14] Associer les citoyens la scurit : la garde nationale
[DEF15] NOUS REVITALISERONS LENSEIGNEMENT DE DFENSE
[DEF16] Lyces militaires : une porte vers la professionalisation
[DEF17] Un nouvel lan pour le monde combattant
[DVD1] Dveloppement durable & Energie
[DVD2] Performance environnementale : mesurer, cest progresser
[DVD3] Transports lectriques : lavenir
[DVD4] Politique de leau : prservons nos ressources
[DVD5] Biodiversit de lOutre-mer : un combat pour la gnration qui vient
[DVD6] Electricit : pour un mix nergtique
[DVD7] Energies renouvelables : moins de contraintes, plus defficacit
[DVD8] Energies locales : nous autoriserons lautoconsommation
[DT1] Droit du travail
[DT2] Dialogue social : redonnons la parole aux salaris dans lentreprise
[DT3] Dialogue social : pour un syndicalisme plus lgitime
[DT4] Seuils sociaux : simplifions !
[DT5] Oui au dialogue social dans lentreprise
[DT6] 35 heures : laissons le choix aux entreprises
[DT7] COD : premire marche vers un emploi stable

[DT8] CDI : une scurit pour les salaris, de la visibilit pour les employeurs
[DT9] Prudhommes : pour une justice efficace impartiale
[DT10] Pnibilit : simplifier et mettre laccent sur la prvention
[DT11] Inspection du travail : recentrer les missions
[DT12] Redonner sa lgitimit la dcision politique : suppression de larticle L1 du code du
travail
[DT13] Empcher le blocage du pays par des minorits
[ED1] Education
[ED2] Ecole : le dbut du combat culturel et rpublicain
[ED3] MATERNELLE ET PRIMAIRE : IL EST URGENT DE REVENIR AUX FONDAMENTAUX
[ED4] Place au collge diversifi
[ED5] nous crerons des coles professionnelles parce que lintelligence de la main vaut
lintelligence de lesprit
[ED6] Lyce gnral et technologique : nous mettrons fin la hirarchie des filires
[ED7] Nous revaloriserons le baccalaurat gnral et technologique
[ED8] Universits : encore plus dautonomie
[ED9] lchec en licence nest pas une fatalit
[ED10] Formation des enseignants : un pralable indispensable
[ED11] Education nationale : arrter le centralisme et faire confiance au terrain
[ED12] Pour des enseignants valoriss et motivs
[ED13] Ecole des Franais de ltranger : favoriser laccs
[EM1] Emploi
[EM2] Nous privatiserons ple emploi
[EM3] Insertion : remplacer les contrats aids par des solutions innovantes
[EM4] Emplois-rebonds : reprendre pied dans le monde du travail
[EM5] Emploi domicile : moins de charges, plus demlois
[EM6] Embauche dans les TPE : il faut crer le dclic
[EM7] Insertion : le pari de lefficacit
[EM8] Formation professionnelle : nouveau financement
[EM9] Formation tout au long de la vie : largent doit aller ceux qui en ont besoin
[EM10] Nous crerons un contrat d'alternance unique

[EE1] Etat efficace


[EE2] Contrat prsidentiel : en garantir lapplication par une quipe spcialise
[EE3] Donnes publiques : plus de transparence pour plus defficacit
[EE4] Pour une administration digitale moins coteuse et plus efficace
[EE5] Fonctions supports : des gisements importants dconomies
[EE6] Fusion des assembles rgionales et dpartementales
[EE7] Collectivits territoriales : vers une rpartition claire des comptences
[EE8] Rduction des dpenses publiques : les collectivits prendront leur part
[EE9] Gestion des carrires publiques : mise en place dune vraie politique de gestion des
ressources humaines
[EE10] Fonction publique territoriale : vers lextinction du statut
[EE11] Fonction publique : redfinir le primtre du statut
[EE12] Administration : remettre le mrite au centre des carrires
[EE13] Temps de travail, jour de carence : rendre laction publique plus efficace
[EE14] Licenciement dans la fonction publique : lever le tabou
[EE15] Suppression de lENA : pour une haute fonction publique recrute sur le mrite et
lexprience
[EE16] Grands corps : rserver laccs aux plus expriments
[EU1] Europe
[EU2] union europenne : rtablir linfluence franaise
[EU3] Zone euro : vers une vraie convergence
[EU4] Leurope de la dfense : un objectif long terme
[EU5] Schengen : mieux protger nos frontires extrieures
[EU6] Halte llargissement de leurope
[EU7] Redonner une logique conomique aux rgles de concurrence
[EU8] Lespace : une nouvelle frontire
[EU9] Energie : un enjeu lchelle de lEurope
[FA1] Famille
[FA2] Nous revaloriserons le quotien familial
[FI1] Fiscalit
[FI2] Stabilit fiscale : un principe constitutionnellement protg

[FI3] Baisse de la CSG : redonner du pouvoir dachat aux salaris et aux retraits
[FI4] Transmission du patrimoine : faciliter les donations envers les descendants
[FI5] Librer linvestissement : baisse de la taxation sur les plus-values et les dividendes
[FI6] Librer linvestissement : supprimer lISF
[FI7] Librer linvestissement : baisse de limpt sur les socits
[FI8] Comptitivit : transformer le CICE en baisse de charges
[FI9] Lutte contre lvitement fiscal des multinationales
[FI10] Lutte contre la fraude fiscale et sociale
[H1] Handicap : vers une socit ouverte aux diffrences
[H2] Autisme : pour une vraie politique de prise en charge et daccompagnement des
familles
[H3] Elves handicaps : pour une cole de laccueil
[IF1] Infrastructures
[IF2] Infrastructures : rhabiliter la route
[IF3] Notre-Dame-des-Landes : plus jamais a !
[IF4] Transports en Ile-de-France : lurgence dun plan densemble
[INV1] Suppression du principe de prcaution et inscription du principe dinnovation dans
la Constitution
[INV2] Recherche publique : remettre la recherche au cur de luniversit
[INV3] Recherche : rapprocher le public et le priv
[INST1] Institutions
[INST2] Moins de parlementaires pour une dmocratie plus ractive
[INST3] Rduire le nombre dlus
[INST4] Cumul des mandats : la fin dun archasme
[INST5] Pour une dmocratie ouverte : lamendement citoyen
[INST6] Egalit Hommes-Femmes : passer des intentions la ralit
[INST7] Franais de ltranger : pour une meilleure reprsntation
[INST8] Parlementaire ou haut fonctionnaire : il faudra choisir
[INST9] Suppression du CESE : sortir la France de 1946
[INST10] Dignit de la dmocratie : pour des lus exemplaires
[INST11] Transparence : les responsables politiques doivent rendre des comptes

[INST12] Anciens Prsidents de la Rpubliques : pour un statut uniformis


[INST13] Des lois appliques et mises en uvre
[INST14] Des rgles simples : la garantie dune bonne administration
[INT1] Intrieur
[INT2] Autorit de lEtat : redonner la main aux prfets
[INT3] Terrorisme : une stratgie globale pour un combat de longue haleine
[INT4] Pas daccomodements avec la lacit en France
[INT5] Permettre la France de contrler son immigration
[INT6] Immigration : appliquer rellement les dcisions dexpulsions
[INT7] Regroupement familial : des conditions plus strictes et des contrles plus tendus
[INT8] le droit dasile est uniquement pour ceux qui sont menacs
[INT9] Asile : la protection historique de la France pour les minorits au Moyen-Orient
[INT10] Forces de lordre : bien rorganiser et renforcer les moyens
[INT11] Dlinquance du quotidien : tolrance zro
[INT12] Scurit : lutte contre le crisme organis et les nouvelles mafias
[INT13] Scurit au quotidien : pour une lutte totale contre les cambriolages
[INT14] Polices municipales : mieux les associer dans une politique de scurit globale
[J1] Justice
[J2] Justice civile : pour des procdures plus rapides
[J3] Carte judiciaire : sadapter aux besoins des justiciables
[J4] Justice : pour une nouvelle gestion des ressources humaines
[J5] Justice numrique : la justice de demain
[J6] Accs la Justice : amliorer laide juridictionnelle
[J7] Tolrance zro : rtablissement des peines-plancher
[J8] Tolrance zro : 10 000 places de prison supplmentaires
[J9] Tolrance zro : dvelopper le recours aux travaux dintrt gnral
[J10] Professions judiciaires : des acteurs de premier rang dune Justice modernise
[LO1] Logement
[LO2] Accession la proprit : des solutions simples et ouvertes tous
[LO3] Accs la proprit : baisse des Frais de notaire (droits de mutation titre
ONREUX)

[LO4] Laccs au logement des classes moyennes : le contrat loyer abordable


[LO5] Protection des propritaires contre les mauvais payeurs
[LO6] Faire sauter le boulet de la loi ALUR
[LO7] Cration de logements : faire revenir les investisseurs institutionnels
[LO8] Logement social : des rgles plus justes
[LO9] Suppression du 1% logement : rendre au logement social sa vraie vocation
[LO10] Cration de logements : inciter les maires
[LO11] Grands projets urbains : pour une relance du logement neuf
[LO12] APL : remettre de la justice
[NUM1] Numrique : faire de la France une smart-Nation
[NUM2] un cadre europen pour le dveloppement des start-ups
[NUM3] Blockchain : une rvolution que la France doit conduire
[NUM4] Rduction des cots et chasse au gaspillage : cration dune carte unique didentit
sociale
[NUM5] CNIL : modernisation de notre politique de protection des donnes
[NUM6] Haut-dbit pour tous : lenjeu majeur du dveloppement de nos territoires
[NUM7] E-sant : pour lgalit devant les soins
[OM1] Outre-mer
[OM2] Outre-mer : priorit la scurit et la lutte contre limmigration clandestine
[OM3] Outre-mer : dvelopper lemploi priv comme alternative au tout-public
[OM4] Outre-mer : donner sa place chaque jeune
[OM5] Outre-mer : dfendre nos intrts Bruxelles
[VQE1] Vie quotidienne des entreprises
[VQE2] Entreprises : innover dans les modalits de financement
[VQE3] Dlais de paiement : faisons appliquer la loi !
[VQE4] Entrepreneurs : simplifions-leur la vie
[VQE5] Export : repartons la conqute du Monde
[VQE6] Emploi des TPE : simplifier lembauche par un E-contrat
[SAN1] Sant
[SAN2] Soins dentaires : augmentation des remboursements
[SAN3] Lunettes : augmentation des remboursements

[SAN4] Dpendance : aider les aidants


[SAN5] Accompagner la fin de vie : un enjeu de dignit
[SAN6] Systme de soins : le mdecin libral au cur du dispositif
[SAN7] Etudes de mdecine : ouvrir laccs, changer les critres, encourager lexercice
libral
[SAN8] Pharmaciens : accompagner lvolution du mtier
[SAN9] Hpitaux : vers plus dautonomie et de responsabilit
[SAN10] Sant : linnovation pour priorit
[SAN11] Dpenses de sant : la rponse est dans la responsabilisation des acteurs
[SAN12] Cannabis : repenser les sanctions et la prvention
[SAN13] Tabagisme : poursuivre la politique de lutte
[SAN14] AME : la fin dune injustice et la fin des abus
[SAN15] Urgences : responsabiliser les patients
[SAN16] Consultations mdicales : pnaliser les rendez-vous non-honors
[SAN17] Suppression du tiers-payant gnralis : la reconnaissance de la mdecine librale
[SO1] Solidarits
[SO2] Retraites : plus de justice pour garantir lavenir des pensions
[SO3] Assurance-chmage : une refondation indispensable
[SO4] Dpendance : anticiper et rpondre aux besoins de nos anciens
[SO5] Allocation de solidarit unique : outil de simplification et de justice
[SO6] Allocation de rentre scolaire : vers un systme cibl sur les seuls besoins de la
rentre
[SO7] Lutte contre la grande exclusion
[SO8] lutte contre la fraude aux prestations sociales
[SO9] Rgime social des indpendants : laissons les indpendants libres de choisir
[SO10] Mutuelles : revenir la libert de choix
[SP1] Sport de haut niveau : pour que la France reste une grande Nation du sport
[SP2] Fdration sportive : revoir la gouvernance
[SP3] Sport professionnel : donner nos structures les armes de la comptition
internationale





Agriculture

[A1] AGRICULTURE, RURALITE, MER


La France est une Nation agricole historiquement forte. Lagriculture est inscrite dans la culture du pays : elle
est source de notre fiert collective. Confront une grave crise structurelle et conjoncturelle, lactuel
gouvernement na pas fait le ncessaire pour redonner des perspectives despoir aux agriculteurs.
Soumise des marchs particulirement volatiles, lagriculture franaise doit dabord faire face une crise des
prix et des volumes. Cest pourquoi nous avons souhait proposer un mcanisme de Garantie des prix
leveurs au niveau europen (voir fiche A2), afin de crer un outil qui stabilisera un prix dquilibre aux
producteurs. En complment, une ngociation sur la rforme de la Politique Agricole Commune (PAC) devra
tre conduite et plus particulirement sur deux volets : la rgulation des marchs et une assurance climatique
universelle, dont lobjectif sera de soutenir les plus fragiles (voir fiche A3).
Ces deux mesures participeront la prservation de notre identit agricole et la prennit des savoir-faire
franais.
Au niveau national, nous proposons plusieurs orientations qui ont vocation tant rquilibrer les relations
entre producteurs, transformateurs et grande distribution, qu valoriser les produits rgionaux et les circuits
courts (voir fiches A4 et A9). Nos terroirs constituent un patrimoine extraordinaire et participent pleinement
la notorit de la gastronomie franaise, la rputation du made in France. Leur valorisation est une priorit :
nous dfendons donc la prfrence locale notamment en matire dachats publics pour la restauration
collective (voir fiche A8).
Par ailleurs, nous simplifierons les normes afin de gagner en comptitivit, y compris en matire de travail
saisonnier (voir fiche A13). Nous ne pouvons plus accepter la culture de la contrainte permanente, notamment
administrative : il y a urgence regagner en efficacit et en comptitivit.
Enfin, lagriculture franaise ne saurait retrouver un nouveau souffle sans investissements davenir. Cest tout
lenjeu des nouveaux outils numriques que nous souhaitons dvelopper en parallle au dploiement du haut
dbit sur lensemble des territoires (voir fiches A11 et NUM6) et particulirement en milieu rural. Une
vritable politique publique lie la ressource en eau devra aussi tre engage, car cet enjeu est stratgique
pour demain : aussi nous proposons un plan ambitieux pour la construction de retenues (voir fiche A14). Il y
aura galement lieu de diversifier les sources de revenus en misant sur lexpansion de la mthanisation et du
qualitatif en accompagnant davantage encore lagriculture biologique. Enfin, parce que lavenir appartient aux
prochaines gnrations dagriculteurs, nous portons une ambition nouvelle pour lenseignement agricole dans
le cadre de notre projet ducatif (voir fiche ED06).
Nous nous engageons revitaliser les territoires ruraux. Prs dun Franais sur trois vit la campagne, et ce
mode de vie sduit de plus en plus les urbains. Nanmoins, un sentiment dabandon grandit dans ces
territoires, ce qui est principalement li la disparition progressive des services publics, laccs contraint aux
professionnels de sant, aux difficults en matire de mobilit, la dsertification des commerces de
proximit et au retard considrable en matire de dploiement du numrique. Nous proposons la cration de
lANRURAL, structure qui sera adosse lANRU et dont lobjectif sera de rpondre rapidement aux enjeux
prcdemment voqus (voir fiche A6). Les moyens ncessaires seront allous de sorte ce que nos
campagnes soient davantage attractives. Paralllement, nous conduirons une politique de prservation des
fonciers agricoles : un dpartement agricole disparat tous les sept ans. Lurbanisation des campagnes doit tre
raisonne et raisonnable (voir fiche A7).

Faire de la mer le nouvel or bleu sera un chantier dimportance (voir fiche A10). La France dtient la deuxime
surface maritime mondiale, avec plus de 11 millions de kilomtres carrs. Pour autant, la politique maritime
conduite jusqu prsent est principalement guide par un souci environnementaliste, lapproche conomique
tant relgue aux arrires bancs. Nous ferons de la France une force maritime, en valorisant les opportunits
lies lconomie de la mer, tout en prservant cet espace des drives qui pourraient mettre la biodiversit en
pril.

[A2] PROTECTION DE LELEVAGE : LA GARANTIE PRIX ELEVEUR


La solution la crise agricole, cest la rgulation.
Bruno le Maire, Europe1, 2 mars 2016

I. POURQUOI ?
Lagriculture traverse aujourdhui une crise sans prcdent qui nest plus simplement conomique comme
autrefois, mais la fois structurelle et conjoncturelle. Pour preuve, depuis prs dune dcennie, lagriculture
franaise est en dcroissance : revenus des agriculteurs en berne, baisse de l'excdent commercial agricole en
2014, etc. Nanmoins, la France demeure encore aujourdhui la premire puissance agricole europenne.
En janvier 2015, la ferme France comptait 467 591 chefs d'exploitation, soit une baisse de 1,3% par rapport au
1er janvier 2014.
La crise frappe trs durement le monde agricole et elle ne se rsume pas au secteur de llevage et laitier. Pour
lexemple, les exploitations spcialises (marachage) reprsentent le secteur le plus touch par la baisse de
son nombre dactifs (- 2,1% sur un an). Par ailleurs, la filire des grandes cultures cralires et industrielles est
le secteur le plus touch par la baisse de revenus (on peut constater une diminution de 47,7% de baisse en
2015 !).
Actuellement, le secteur agricole fait face un panel sans prcdent de risques, ces derniers pouvant tre des
risques exognes pour lesquels les acteurs du march ne peuvent pas grand-chose (alas climatiques, crise
sanitaire).
Il est donc ncessaire d'envisager une politique permettant de diminuer au maximum les risques qui sont
provoqus par les acteurs du march et qui influent et amplifient la volatilit des prix agricoles. Il faut donc
mettre en place de manire urgente des politiques de rgulation des marchs au niveau europen afin de
rduire la volatilit des prix agricoles et de se protger au maximum des consquences les plus nfastes : les
agriculteurs veulent des prix et non des primes et ce dautant plus dans un monde o l'agriculture redevient un
enjeu stratgique (en terme dautonomie alimentaire particulirement).
La volatilit des prix sexplique aujourdhui par plusieurs facteurs :
Des raisons structurelles lies linstabilit des marchs agricoles et leurs spcificits et contraintes
propres.
Le dveloppement trs important de la financiarisation des marchs agricoles (marchs terme) depuis
la fin des annes 1990 et le dbut des annes 2000, souvent accus davoir initi des mouvements de
hausse des prix de grande ampleur, ou au moins davoir particip leur essor.
Les choix individuels des agriculteurs en ce qui concerne leur assolement.

II. QUOI ?
Pour rguler au mieux les marchs au niveau europen, nous proposerons la mise en uvre dune garantie de
prix en cas de crise, accompagne dun programme de responsabilisation face aux risques. Les mesures
dveloppes ci-aprs sappliqueront une partie des filires agricoles.
Le programme prsent ci-aprs est une proposition quitable pour chaque Etat membre de lUnion
Europenne puisquelle est construite sur un indice et non sur un prix fix pralablement. Cet indice est le
mme dans lensemble du territoire europen mais sera prsent selon un barme de prix qui divergera selon
les Etats (rfrenc sur le prix dquilibre et non euro constant).
Plus prcisment, il sagit dun programme qui se dclenchera lorsque le march est susceptible d'tre
menac par une crise. Il permet d'anticiper d'ventuelles crises financires et donc d'agir au pralable. Ce
programme sappuie sur un indice de march qui retracerait l'volution des cours des produits agricoles sur les
marchs et les cots de production de ces derniers.
Ci-aprs les lments quant au fonctionnement possible du dispositif :
Lindice 100 pourrait tre la rfrence dquilibre et donc de stabilit. Si lencours est suprieur ce chiffre, le
march est considr comme tant stable, il ne ncessite alors aucune intervention de la part de l'Union
europenne. En revanche, en-dessous du seuil des 100 points, le cot de production des matires agricoles ne
permet plus aux agriculteurs dquilibrer les prix (vente perte). partir de ce moment, le programme devra
tre dclench.
Dans un premier temps, le programme entrera dans une phase 1 alerte rapide : lorsque le march sera
victime dune chute dau moins 7,5 points. La structure charge de la surveillance (cf. III pour sa description)
aura alors l'obligation d'mettre un avis d'alerte.
Le stockage priv sera ce moment prcis autoris. Des programmes phmres (jusquau ralignement du
march lindice 100) pourront tre mis en place pour encourager d'autres usages (notamment dans le
secteur laitier : levage des veaux ou engraissement des gnisses au lait entier).
Si le march chute encore avec une diminution de 15 points, l'tat de crise est dcrt (phase 2), cela doit tre
annonc rapidement par la structure charge de la surveillance. Des mcanismes importants et ractifs
doivent alors tre mis en place. Les expriences passes nous ont permis de remarquer que les plans
d'urgence ne suffisent pas recouvrer rapidement lquilibre. Avec le plan de responsabilisation des marchs,
diffrentes mesures complmentaires pourront tre mises en place. Par exemple, une prime pourrait tre
alloue aux producteurs lorsqu'ils s'engagent une diminution des volumes produits.
Enfin, lorsque la valeur de lindice diminue de 25 points, le dernier seuil est atteint (phase 3). Il sera alors
ncessaire dactiver un programme dobligation de rduction de la production. Ds lors, la rduction de la
production deviendra obligatoire et chaque producteur devra ainsi ncessairement diminuer de 2 3 % la
production en volume. Cette mesure devra bien entendu tre limite dans le temps (maximum 6 mois - et
dans la limite dun dclenchement annuel unique par filire agricole).
Si lindice devait nouveau atteindre une valeur de 95 points et que les perspectives dfinies par la structure
charge de la surveillance sur le march sont positives, la fin de la crise est annonce et le dispositif est alors
dsactiv.

Il sagira alors dtablir une communication efficace entre les chambres dagriculture rgionales et une agence
existante de surveillance gre par le ministre de lAgriculture (par exemple en confiant cette mission
lObservatoire de la formation des prix et des marges des produits alimentaires). Lagence de surveillance
devra tre informe de la moindre fluctuation du march (au minimum une fois par semaine). Il en sera de
mme pour les autres Etats membres de Lunion Europenne.
Enfin, il est important de prciser que ce programme de responsabilisation du march ne pourra tre efficace
que pour les filires dlevage et plus spcifiquement dans llevage laitier o la volatilit est moins habituelle
et donc la fois plus destructrice pour les agriculteurs, alors quelle est plus supportable financirement pour
les structures de gestion.

III. COMMENT ?
Le dploiement de ce dispositif tant envisag au niveau europen, la ngociation ne pourra se faire qu ce
niveau.
Lensemble de ces structures charges de la surveillance des pays seront sous la tutelle dune agence
europenne de surveillance des marchs de llevage ddie (par exemple en confiant cette mission
lObservatoire europen du march du lait), qui dcidera dactiver le dispositif dans un ou plusieurs Etats
membres. Par ailleurs, il est essentiel de rappeler que ce dispositif peut tre une mesure de stabilisation des
marchs et donc ne doit pas ncessairement tre soumis une modification de la PAC (Politique Agricole
Commune). Elle peut nanmoins tre un lment prendre en compte dans la rengociation de la PAC 2020.
Ce serait dans labsolu la solution idale, bien que complexe et longue mettre en place.
Paralllement, les rseaux dj existants au niveau national comme rgional devront tre mobiliss tout en
sappuyant sur les articles 36 et 39 du rglement europen 1305/2013, instrument de gestion des risques
europens qui nest actuellement pas en fonction.

IV. COMBIEN ?
Ce programme de restructuration des marchs est certes coteux, mais cela est relativiser au regard des
critres prtablis. Il sera toutefois ncessaire de mettre en place un fonds spcifique qui sera dclench
En partant de 254 000 vaches productrices de lait en France (source INTERBEV) et si lon considre que le
secteur de llevage en France reprsente environ 60 % des exploitations franaises, il est ncessaire de
provisionner un budget de 117 M. Bien entendu, ce montant nest quindicatif et sera utilis simplement en
cas de besoin : il sagit dun fonds de roulement ncessaire la mise en place du fonds de scurisation des
marchs de llevage.
Le dtail du budget allou devra faire lobjet dune analyse et dune tude pour chacun des Etats membres.
A noter que ce fonds sera mobilisable et non mobilis chaque anne.

[A3] POUR UNE AUTRE POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE


Je crois en deux choses face la crise laitire : la rgulation des marchs et la structuration de la
filire.
Bruno Le Maire, Le Grand Jury RTL Le Figaro LCI, 28 Aot 2016

Renoncer la PAC, cest prendre un risque majeur pour les Europens.
Bruno Le Maire, Le Monde, dcembre 2009

I. POURQUOI ?
A lissue dune difficile ngociation europenne initie en 2010 sur la base du premier accord franco-allemand
er
conclu sur le sujet, la PAC rforme sapplique tout le territoire communautaire depuis le 1 janvier 2015.
Celle-ci parachve le mouvement engag au milieu des annes 1990, qui met fin aux subventions couples la
production, au systme des quotas laitiers, introduit des dispositifs de rgulation des marchs et institue un
2me pilier (dveloppement rural et environnemental). La stratgie du gouvernement franais stait alors
avre payante puisque la France bnficie chaque anne dune enveloppe budgtaire dune moyenne de 9
milliards par an, soit un peu moins de 65 milliards pour lagriculture franaise par la priode 2014 2020.
La situation conomique dramatique des agriculteurs franais, soumis une trs forte volatilit des marchs
agricoles et une concurrence internationale parfois dloyale tmoignent cependant de lurgence de placer la
rgulation des marchs et la rciprocit au cur dune nouvelle stratgie agricole europenne (voir fiche A2).
Lagriculture familiale, caractristique du modle franais, au cur de la richesse de nos territoires et de nos
terroirs est la plus directement menace par la libralisation tous azimuts des marchs. Nous avons pour la
PAC post 2020 rinventer un modle qui valorise cet atout incomparable pour notre industrie et nos
emplois. Ce modle doit rester synonyme de qualit et garantir une triple performance :
conomique travers le dveloppement dun secteur agro-alimentaire moderne et de premier rang en
Europe ;
sociale avec une agriculture garante du maintien de lemploi dans les zones rurales ;
environnementale grce aux innovations dans le domaine de la chimie verte, blanche et de la R&D pour
dvelopper des alternatives de production durable et vertueuse, moins dpendante des intrants et des
produits phytosanitaires.
La PAC lhorizon 2020 devra permettre le retour dune vritable ambition pour les territoires ruraux au
travers dun second pilier, vritable outil de valorisation des productions et des territoires dans toute leur
diversit, au service de la structuration de nos filires ancres dans des territoires ruraux et cratrices
demplois.

Lobjectif de la PAC rforme sera de redonner lEurope sa premire place dans le monde et la France sa
premire place en Europe en mettant la disposition des agriculteurs, au-del des mcanismes daide la
production (les droits paiements uniques - DPU), une large palette dinstruments de rgulation des marchs
et de dispositifs assurantiels afin de les protger contre la volatilit des marchs. Cette nouvelle PAC prendra
en compte les zones rurales en difficult et le modle des exploitations familiales essentielles au maintien
dune production de qualit et la vitalit de nos territoires. La production agricole haute qualit
environnementale sera valorise. Enfin, lUnion adoptera une attitude offensive sur les marchs mondiaux et
placera les principes de rciprocit et de concurrence loyale au cur des ngociations commerciales
multilatrales.

II. QUOI ?
Dfendre le maintien du budget de la PAC, au-del de 2020, au service dune agriculture au cur de la
stratgie conomique europenne ;
Suspendre les ngociations commerciales multilatrales lorsque le principe de rciprocit (un produit
agricole import en Europe doit tre soumis aux mmes normes sanitaires, environnementales que celles
assumes par les paysans europens) nest pas appliqu. En ce sens, nous estimons quil faut interrompre
les ngociations en cours avec les Etats-Unis (TAFTA) ;
Dvelopper les dispositifs dassurance et de rgulation afin daider les agriculteurs lutter contre la
volatilit des marchs : systmes contra-cycliques pour rpondre la fluctuation des cours de matires
premires, assurances climatiques, assurances chiffre daffaire, assurances rcolte, etc. Lexemple de lt
2016, pour les craliers, dmontre la ncessit de recourir ces mcanismes assurantiels lchelle
europenne ;
Engager au plus vite la simplification de la mise en uvre de la PAC et revenir notamment sur les mesures
de verdissement de la PAC les plus complexes, qui sont trs lourdes pour les exploitants ;
Renforcer les dispositifs de soutien aux exploitations familiales et lagriculture de montagne ;
Lancer un plan europen en faveur de llevage (voir fiche A2) ;
Relancer les ngociations pour que le G20, pouss ses membres europens, se ressaisisse de la question de
la volatilit des prix agricoles, sur la base notamment du Plan daction pour la scurit alimentaire et la
lutte contre la volatilit des prix agricoles, adopt par les Ministres de lagriculture en juin 2011.

III. COMMENT ?
Comme dans tous les sujets europens, les changements seront rendus possibles par la mobilisation totale du
gouvernement sur la scne europenne et du prsident de la Rpublique en premier lieu qui sengagera
directement, au Conseil europen, sur le sujet agricole.
La PAC restera donc une priorit franaise. Les ngociations sur le montant des crdits pour la priode 2020
2026 sengageront ds 2018. Le soutien allemand sera ncessaire pour garantir le maintien des crdits pour la
PAC.

IV. COMBIEN ?
La plupart des mesures proposes sont neutres financirement (mcanismes de rgulation, amnagements du
droit de la concurrence, etc.). Les mesures impliquant un surcot pourront tre finances lchelle
europenne, par le redploiement des aides accordes par lUE. Au besoin, compter de 2020, les dpenses
consacres aux politiques de cohsion devront tre minores pour assurer un meilleur financement des
politiques considres comme prioritaires, savoir agriculture, dfense et scurit.

[A4] PROTECTION DES PRODUCTEURS : NEGOCIATION ET CONTRACTUALISATION


Des mesures contraignantes sur les distributeurs et les industriels pour les amener une
meilleure rpartition des marges et une amlioration des revenus des producteurs.
Bruno Le Maire, Lettre au Prsident de la Rpublique, 26 janvier 2016

I. POURQUOI ?
Depuis plusieurs mois, les producteurs et leveurs font face une crise importante et grave qui se traduit par
la fragilisation de lagriculture franaise. Rsultant de facteurs conjugus la fois structurels et conjoncturels,
europens et nationaux, la crise touche tant les filires dlevage et les laitiers que les producteurs comme les
craliers, soumis la volatilit des marchs europens, au dumping social et fiscal et lembargo russe. A ce
jour, de nombreux dagriculteurs vendent perte. Et cela est en partie d la guerre des prix qui rgne entre
producteurs, industriels et distributeurs. Lactuel gouvernement na su dlivrer les bons outils pour
accompagner la filire dans cette situation particulirement sensible.
Un rcent rapport a dmontr que six enseignes assurent ce jour 70% de la distribution des produits
alimentaires en France, 80% si le hard discount et les Grandes et Moyennes Surfaces spcialises sont
galement comptabiliss.
La politique commerciale de ces socits repose essentiellement sur des pratiques pouvant tre considres
comme agressives : la recherche du prix le plus bas pour prserver le pouvoir dachat des consommateurs se
fait au dtriment des producteurs, etc.et de la marge de ces distributeurs Nanmoins, et ce depuis plusieurs
annes, diffrents outils juridiques ont t adopts pour tenter de rquilibrer les relations entre acteurs
des filires : LME (Loi de Modernisation de lEconomie), loi consommation, loi pour la croissance, lactivit et
lgalit des chances conomiques. Cependant certains de ces textes ont eu leffet inverse de ce qui tait
escompt en accentuant le rapport de force en dfaveur des agriculteurs : cest le cas de la LME qui a renforc
le poids des acteurs de la grande distribution, rtablissant des marges confortables aux dpens de la filire
agroalimentaire et des petits producteurs.
Adopt en 2008, inspir du rapport Attali et mettant fin la loi Galland qui articulait les relations entre
industriels et distributeurs depuis 1996 (et notamment la pratique des marges arrires), la LME avait pour
objectif premier de lever les contraintes freinant le dveloppement de certains secteurs conomiques, de
crer des emplois et de redonner du pouvoir dachat aux consommateurs en faisant baisser les prix par le jeu
de la concurrence. Ceci a permis aux enseignes de la grande distribution de ngocier les prix librement avec les
industriels. Cependant, dans son application actuelle, la loi a drgul de manire importante les ngociations
tarifaires au dtriment de lintrt des producteurs qui ne sont pas partie prenante de ces ngociations car
elles concernent les enseignes de distribution et les industriels de lagroalimentaire.
Ce phnomne se matrialise dans les discussions visant dterminer des tarifs dachat des Grandes et
Moyennes Surfaces auprs de leurs fournisseurs. Cela devait initialement permettre de mettre fin des
pratiques abusives. Or, en imposant une pression sur les fournisseurs, cela se traduit par une baisse de prix
sous le prix de revient des agriculteurs.

Ainsi, si la mise en uvre de la contractualisation na pas port tous les fruits esprs, il nen demeure pas
moins que lorientation initiale demeure pertinente. Quelques amliorations sont intervenues ces deux
dernires annes afin de rquilibrer les rapports de force des ngociations commerciales. Des clauses de
rengociation intgrant lvolution des cots de production (dpendant de lvolution des marchs) ont t
introduites, ainsi que la formalisation dans la convention annuelle fixant le rsultat de la ngociation
commerciale des contreparties affrentes une rduction de prix. Nanmoins, la LME devrait tre modifie en
indiquant que les producteurs doivent tre parties prenantes dans les ngociations tripartites. Par ailleurs, il
est regrettable que lactuel gouvernement ait t totalement absent lors du suivi des contrats, ce qui na
rien arrang pour les producteurs.

II. QUOI ?
Il est aujourdhui ncessaire de favoriser le regroupement des producteurs pour leur permettre de peser dans
la ngociation des prix.
Le statut dorganisation de producteurs est une bonne base, cependant il souffre de contraintes et de limites
qui endiguent son dveloppement, voire sa gnralisation tant lensemble des producteurs intresss, qu
lensemble des filires.
Enfin, concernant les secteurs soumis la contractualisation obligatoire (lait, fruits et lgumes), il y a lieu
dsormais de renforcer lencadrement du respect des termes des contrats et le statut du mdiateur qui doit
pouvoir jouer un rle dintermdiaire influant et non facultatif.
Nous proposons donc trois mesures cls :
1) Simplifier et favoriser le regroupement des producteurs via des organisations de producteurs plus
souples.
Nous proposons de donner davantage de flexibilit la mise en place dorganisations de producteurs pour
lensemble des filires. Nanmoins cette dnomination et par extension ce fonctionnement en OP sont
soumis des obligations, notamment avoir pour objet la valorisation de la production agricole, le
renforcement de lorganisation commerciale des producteurs (dans le cadre du droit de la concurrence) et la
prennisation de la production sur un territoire dtermin. Par ailleurs, des seuils de reconnaissance ont t
fixs par les pouvoirs publics pour chacun des secteurs ligibles la mise en place dune OP et lavis de la
Commission nationale technique du Conseil suprieur de lorientation de lconomie agricole et alimentaire
est requis pour toute reconnaissance en OP. Regroups, les producteurs pseront de fait beaucoup plus dans
la ngociation des prix tant vis vis des distributeurs que des industriels et autres intermdiaires ;
2) Rformer les dispositions problmatiques prvues par la LME et par extension le Code du commerce,
principalement pour largir la ngociation au producteur et ne plus seulement la limiter au fournisseur.
3) Renforcer la contractualisation en largissant les capacits du mdiateur des relations agricoles.
La contractualisation est une bonne mesure, signant ainsi la fin du systme des quotas pour la filire laitire,
mettant en place des accords crits dterminant pour une priode longue les quantits vendues (permettant
ainsi visibilit et stabilit).

Par ailleurs, la contractualisation a permis dobliger lacheteur transmettre ses conditions au producteur ou
ses reprsentants, comme base de ngociation. Nanmoins, de nombreux producteurs sont confronts des
rapports de force dfavorables face aux coopratives ou centrales achetant les productions. Nous
proposons dlargir les capacits du mdiateur des relations agricoles en donnant davantage dimportance
et de poids aux avis et recommandations mis par ce dernier, de sorte ce que ces orientations puissent se
traduire plus rapidement et efficacement dans les faits.
Par ailleurs, nous proposons que le Mdiateur puisse conduire des formations cibles et sectorises afin de
sensibiliser les producteurs aux enjeux et dangers des ngociations commerciales. Enfin, une mission
daccompagnement, conduite par le mdiateur en amont de la ngociation des contrats, pourrait tre
galement propose, de sorte ce que les producteurs puissent solliciter un avis avant signature.

III. COMMENT ?
Les regroupements dagriculteurs en vue de mutualiser les moyens et de peser en matire de ngociations
commerciales sont permis dans une structure dite organisation de producteur , laquelle est ainsi
qualifie par arrt ministriel (cf. dfinition larticle L551-1 du Code rural et de la pche maritime). Il y
aura donc lieu de modifier larticle prcit et les applications lies.
Concernant la loi de modernisation de lconomie, les dispositions sujettes controverse se trouvent
principalement au Titre II Mobiliser la concurrence comme nouveau levier de croissance , Chapitre II
intitul Mettre en uvre la deuxime tape de la rforme des relations commerciales , des articles 92
94.
Il sagirait en lespce de modifier larticle 92 qui renvoie notamment aux articles L. 441-7, L. 441-7-1 et L.
441-8 du Code du commerce afin dintroduire la notion de producteur ou de faire appel cette notion en
sus de celle de fournisseur qui est trop restrictive ds lors quil y a un intermdiaire entre le distributeur et
le producteur. En effet, dans le cycle commercial tel quil est aujourdhui organis pour la filire agricole,
les intermdiaires ont davantage de poids dans les ngociations que les producteurs, qui ne peuvent ainsi
pas directement ngocier un prix de vente en adquation avec le prix dquilibre. Ainsi, des ngociations
plus quilibres prenant vritablement en compte le prix dquilibre du producteur seront dsormais
facilites.
Il y aura lieu de procder une modification du dcret 2015-548 du 18 mai 2015 afin dtendre la capacit
daction du mdiateur des relations agricoles.
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Dordre lgislatif ou rglementaire, ces propositions sont envisageables cots constants. Elles ne ncessitent
pas une mobilisation de dotation particulire.
Des gains sont attendre du dynamisme conomique induit pour les producteurs et donc de recettes
supplmentaires bnfiques pour les finances publiques.

[A5] AGRICULTURE : ARRETONS AVEC LES NORMES INUTILES


Un gel de toutes normes supplmentaires qui entraneraient des cots insupportables pour les
exploitants et un allgement des contrles administratifs.
Bruno Le Maire, Lettre au Prsident de la Rpublique, 26 janvier 2016

I. POURQUOI ?
L'inflation des normes est un problme central en France qui cre une situation d'inscurit juridique (cf.
rapport du Conseil d'Etat de 2006). Ce phnomne n'est pas nouveau, Montaigne crivait dj dans ses Essais
en 1580 que "nous avons en France plus de lois que tout le reste du monde ensemble, et plus qu'il n'en faudrait
rgler tous les mondes d'Epicure, etc. Qu'ont gagn nos lgislateurs choisir cent mille espces et faits
particuliers et y attacher cent mille lois? Ce nombre n'a aucune proportion avec l'infinie diversit des actions
humaines. Les lois les plus dsirables, ce sont les plus rares, plus simples et gnrales".
LEurope na fait quaccrotre cette inflation de normes qui touche lourdement lagriculture franaise.
Les agriculteurs attendent depuis plusieurs annes un vrai choc de simplification leur permettant de travailler
mieux et surtout de ne plus perdre de temps dans la paperasse administrative . Lorsquils parlent de vrai
choc de simplification, ils attendent un allgement significatif des normes afin de faire entrer lagriculture
franaise dans lefficacit la plus totale. Cela permettrait le renouveau de lagriculture franaise.
L'actuel prsident de la Rpublique avait promis un "choc de simplification", force est de constater qu'il
s'agit d'un choc d'immobilisme. La France est aujourd'hui encore caractrise par une extraordinaire
complexit juridique. On compterait aujourdhui 400 000 normes. Cela reprsente un frein au dveloppement
conomique et lattractivit. La constitutionnalisation du principe de prcaution a renforc cette tendance
(nous supprimerons ce principe de la Constitution, voir fiche INV1).
Pour rpondre cet enjeu, deux pistes principales existent : la rduction quantitative mene par exemple au
Royaume-Uni ou en Belgique (principe du one in two out, soit deux normes supprimes pour une ajoute)
ou le modle qualitatif qui sappuie sur une valuation de la lgitimit de chaque norme. Le diagnostic est
finalement assez largement partag, seule la mthode fait dbat. On pourrait davantage s'appuyer sur des
filtres sectoriels et territoriaux : cela aurait un sens particulirement fiable en matire d'agriculture.

II. QUOI ?
Il convient en premier lieu de contrler strictement la sur-transposition des directives europennes.
Chaque sur-transposition devra tre justifie et seuls les carts permettant le dveloppement des filires
concernes pourront tre admis. Lorsquune nouvelle directive est adopte au niveau europen, elle doit
sappliquer stricto sensu en France. Cela doit se faire sous le contrle du SGG (Secrtariat Gnral du
Gouvernement) et des rfrents transposition qui sont prsents dans chaque ministre ;
Nous ferons remonter par le terrain les problmes concrets des agriculteurs au quotidien. Les services de
chaque prfecture devront runir les reprsentants du monde agricole intervalles rguliers (une deux
fois par an), de sorte valuer les normes problmatiques et anticiper les blocages. Chaque citoyen
pourrait saisir ce comit en y apportant une contribution argumente ;

Les prfets seront chargs de s'assurer que les contrles des exploitations se feront a posteriori et non
plus a priori, sauf en ce qui concerne la rglementation sanitaire (compte tenu de limportance mdicale
du sujet et de son impact). Une meilleure coordination des services et une srieuse prparation des
contrles en amont faciliteraient la fois le travail de lagriculteur et celui du contrleur (viter de
demander notamment lexploitant des documents dj fournis lors des dclarations PAC, etc.) ;
En matire sanitaire, rduire la taille du dossier dindemnisation et ses dlais de constitution dexpertise et
dinstruction deux semaines au maximum sera ncessaire, afin de permettre de relancer le plus
rapidement lactivit de lagriculteur touch. Les services des chambres dAgriculture et les services de
ltat doivent tre lorigine de ces dossiers dindemnisation. Le choc psychologique subi par les
agriculteurs lors de problmes sanitaires est tel que bien souvent ils perdent pieds lorsquils doivent
remplir ces dossiers. Il convient que ladministration contrle mais accompagne galement les leveurs
sur le devenir de leur exploitation.
Ces propositions sont formules ici pour le secteur agricole mais elles sarticulent lensemble de nos
propositions pour la simplification administrative (voir fiche INST14).

III. COMMENT ?
Afin de lutter contre la sur-transposition, le SGG (Secrtariat Gnral du Gouvernement) et le SGAE
(Secrtariat Gnral aux Affaires Europennes) imposeront aux ministres chargs de la transposition de
transposer strictement les directives.
Pour faire remonter les problmes vcus sur le terrain, une coordination sectorielle et territoriale charge de
la simplification des normes sera organise autour des DDT (Direction Dpartementale des Territoires) (pour le
prfet de dpartement) et des DRAAF (Direction Rgionale de lAlimentation, de lAgriculture et de la Fort
(pour le prfet de rgion).
Concernant les contrles administratifs, nous proposons de changer de paradigme : Contrler a posteriori et
non plus a priori, sauf en ce qui concerne la rglementation sanitaire. Ces contrles doivent tre prpars en
amont par ladministration. Pour cela, les textes devront tre modifis grce aux normes adquates (circulaire,
rglement ou vhicule lgislatif).
Ces propositions feront lobjet de dcrets qui seront adopts au dbut du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Cette mise en uvre, de nature rglementaire, est envisageable cot constant. Une baisse des cots des
contrles est mme envisageable si ces derniers sont prpars et effectus a posteriori. A noter que ces
mesures auraient un impact conomique majeur, gagnant en comptitivit et en fluidit, fournissant terme
des recettes supplmentaires, bnfiques pour les finances publiques.

[A6] ANRURALE : UN PLAN CONCERTE POUR LA REVITALISATION DE NOS


CAMPAGNES
Les territoires ruraux se sentent dlaisss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 26

I. POURQUOI ?
Les espaces ruraux reprsentent 70% de la superficie totale du territoire national et runissent le deux tiers
des communes mtropolitaines. Prs de 27,4 millions de Franaises et Franais habitent dans des espaces
(priurbains et ruraux) faible densit de population, infrieure 140 habitants au km. Cependant, 95% des
Franais vivent dans des communes considres comme tant sous influence urbaine (source INSEE).
Attractifs notamment grce la qualit de vie et au prix du foncier, les territoires ruraux souffrent nanmoins
denclavement et les habitants prouvent un sentiment croissant dabandon.
Lopposition des territoires urbains versus ruraux doit tre rsorbe en priorit autour de deux objectifs :
lhomognit des services et la continuit territoriale. Quel que soit son lieu de rsidence en France, chaque
Franais doit avoir accs des services identiques.
Par ailleurs, on peut aujourdhui dplorer une dmultiplication des acteurs oprant pour la ruralit au
sens gnrique du terme, ce qui provoque un parpillement des forces et conduit par consquent une
action qui nest ni efficiente, ni cohrente. Parmi ces structures, on compte le rseau rural franais, le
Commissariat gnral lgalit des territoires (placs sous lautorit du Premier Ministre), le comit
interministriel aux ruralits ou encore le Ministre charg de lamnagement du territoire, de la ruralit et
des collectivits territoriales.
Lobjectif de la prsente proposition est de donner une vritable ossature une structure charge de mettre
en uvre les politiques publiques visant revitaliser les territoires ruraux.
Demain, ruralit devra rimer avec nouvelles opportunits : ce sera le rle de lANRURAL.

II. QUOI ?
Notre proposition est de mettre en place une extension de lactuelle ANRU (Agence nationale pour la
rnovation urbaine), qui pourrait tre dnomme ANRURAL (Agence nationale de revitalisation de la ruralit).
Bien que la philosophie des deux agences soit somme toute distincte, elle nest pas pour autant dissonante :
lune ayant pour objet principal la rnovation et lautre la revitalisation. Cela permettrait dun point de vue
symbolique de rassembler deux entits en une structure unique ddie lensemble des territoires franais et
de gommer ainsi lopposition ruralit / territoires urbains.
Cela permettrait enfin une mutualisation des moyens et des personnels, tout en bnficiant de lexprience de
lANRU acquise lors de la dernire dcennie.
LANRURAL pourrait avoir la mission directrice suivante : mise en uvre dun Plan national de revitalisation de
la ruralit (PNRRuralit). La coordination des acteurs, les diagnostics et les prestations de conseil aux
collectivits resteraient du ressort du CGET.
Cette mission directrice pourrait tre dcline en un primtre daction orient autour de quatre grands axes :

1) La mobilit :
LAgence pourrait tre charge de diagnostiquer les carences et besoins en matire de rseaux et
dinfrastructures lis aux transports, tout en privilgiant les nouveaux modes de dplacement (en favorisant
par exemple la construction daires de covoiturage peu coteuses et trs prises).
2) Lattractivit :
LANRURAL pourrait tre la fois gestionnaire et promotrice de dispositifs favorisant linstallation
dentreprises et de professions librales en milieu rural. Plusieurs rcentes enqutes dopinion ont montr que
prs de 70% des Franais souhaiteraient sinstaller la campagne (sources IFOP, CSA).
3) Le numrique :
Cette structure permettrait dtablir un lien fort entre lEtat, les collectivits territoriales, les oprateurs de
tlphonie et les dlgataires, pour renforcer la couverture mobile et la fibre dans les zones blanches et grises
du territoire national, en ayant les moyens financiers ncessaires. Le numrique est un vecteur et un
acclrateur dattractivit. Il doit tre porteur dconomie, demplois (notamment via le tltravail) pour les
zones rurales tout en facilitant le dsenclavement des territoires : sant connecte, eServices publics et
adaptation de la socit au vieillissement de la population (voir fiche NUM6).
4) Les services publics et marchands :
LAgence pourrait veiller au bon dploiement des maisons de services au public et des maisons de sant pluri
professionnelles (en lien avec les collectivits et les ARS). LAgence pourrait notamment travailler en
partenariat avec La Poste : si 1000 maisons de services au public sont prvues dici 2017, cet effort doit tre
accentu car il ne reprsente encore que 10 structures par dpartement. Par ailleurs, la gestion du FISAC
(fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce) et la mise en place de maisons marchandes
pourraient galement tre confies lANRURAL qui soutiendrait ainsi le commerce de proximit et
sauvegarderait lartisanat et les savoir-faire rgionaux.
Ce primtre daction permettrait de garantir lAgence dagir en vritable tour de contrle des territoires
ruraux, tout en ayant une gouvernance solide et des moyens la hauteur des attentes et enjeux actuels.

III. COMMENT ?
LANRU ayant t mise en place par la loi dorientation et de programmation pour la ville et la rnovation
urbaine de 2003, le vhicule lgislatif le mieux adapt pour crer lANRURAL semble tre un projet de loi
consacr la ruralit, qui contiendra en sus de lAgence et de sa dfinition, son financement et les dispositifs
lis. Afin denvoyer un signal politique fort, nous proposons le rattachement de lANRU et de lANRURAL aux
services du Premier Ministre.
LANRURAL ainsi que le PNRRuralit devront tre mis en place au plus vite et feront lobjet dun projet de loi
er
soumis au Parlement (1 semestre 2018 si procdure parlementaire acclre et signature rapide des dcrets
dapplication) car les actions de lAgence demanderont par nature un certain temps de cadrage. Pour que les
premiers rsultats concrets puissent merger, il faudra en effet trs certainement attendre plusieurs mois.
Il sera tabli dans un premier temps un plan 300 villages qui servira la fois de base de dpart et de
laboratoire pour permettre de mieux orienter les actions.

IV. COMBIEN ?
Le financement de lANRURAL devra sappuyer essentiellement sur une rorientation des crdits aujourdhui
ddis au Contrat de Plan Etats Rgions (12,5 Md sur la priode 2015-2020), sur la rorientation de fonds
existants (exemple : FISAC), ainsi que sur un renforcement des crdits du plan national de trs haut dbit ( ce
jour 20 Md sur 10 ans), qui devrait atteindre environ 1,4 Md par an (4 Md sur la priode, voir fiche NUM6).
En outre, le financement de lensemble des quipements ncessaires pourra tre facilit par appel aux fonds
europens (FEDER, FEADER).

[A7] PRESERVONS NOS TERRES AGRICOLES


Nous perdons sans cesse des terres agricoles. Il est temps que les choses changent !
Bruno Le Maire, Montreuil, 14 septembre 2009

I. POURQUOI ?
Ces dernires annes, des pertes importantes de terres agricoles sont constates : on estime quun
dpartement de terres agricoles disparat tous les 7 ans, contre 10 avant les annes 2000 (Source Enqute
Teruti-Lucas-Ministre de lAgriculture).
Ce constat alarmant nous oblige agir pour prserver notre culture, lADN dune France des campagnes et des
forts, tout en prservant notre autonomie agro-alimentaire et les paysages sensibles.
Si le niveau dartificialisation des terres agricoles ou de consommation des terres agricoles est aujourdhui
assez htroclite en France, il reprsente un rel enjeu politique et territorial. On parle dartificialisation dun
sol ou dun milieu ds lors que ces derniers perdent les qualits inhrentes au milieu naturel : pour simplifier, il
sagit dun changement de destination du terrain (rendre constructible une surface agricole par exemple).
Nous souhaitons freiner cette volution qui terme peut mettre en pril la structuration du paysage franais
constitu ce jour de la manire suivante : les surfaces agricoles reprsentent 54% du territoire
mtropolitain (35% en sols cultivs et 17% en surfaces en herbes dont 98% sont consacrs llevage), la
sylviculture reprsente quant elle 24% de la surface, lhabitat 6%, les transports 3% et les industries 2% ; les
11 % restants tant des friches, maquis, landes, sols nus ou encore des zones humides.
Par ailleurs, si la crise conomique a eu notamment pour effet une baisse phmre du rythme des
constructions et par consquent une baisse du niveau de consommation de terres agricoles sur la priode
2010/2012, cette volution a nanmoins connu une forte hausse entre 2000 et 2010, puis aprs 2012.
Ces actions feront cho celles dj menes en juillet 2010 avec les dispositions contenues dans la loi de
modernisation de lagriculture et de la fort, qui fixaient alors comme objectif de rduire de moiti dici 2020
le rythme dartificialisation des terres agricoles lchelle nationale. Une commission dpartementale de
consommation de l'espace agricole a t cre dans chaque dpartement, qui peut tre consulte sur toute
question relative la rgression des surfaces agricoles.
En prenant en compte la croissance de la dmographie franaise dans les diffrents territoires de la mtropole
dune part et dautre part la centralisation des activits conomiques (ayant comme consquences indirectes :
des besoins croissants en infrastructures, en logements, en commerces) en priphrie des agglomrations, il
semble ncessaire de repenser la lutte contre lartificialisation des terres agricoles de la manire suivante :
en modernisant les dispositifs fiscaux lors des cessions, en amliorant le suivi des politiques durbanisation
et en prservant le foncier agricole.
De surcrot, on peut rappeler que le temps agricole et le temps de lurbanisation ne sont pas les mmes et par
consquent difficilement harmonisables. Si le premier rside dans une temporalit dite temps long o
les effets des investissements financiers et techniques pour une agriculture durable peuvent mettre plusieurs
annes tre observables, il nen est pas de mme pour le second ( temps court ) o la dcision de
construction de btiment peut tre plus rapidement envisage.

II. QUOI ?
Afin de prserver le foncier agricole, nous proposons deux mesures ayant une porte principalement dordre
fiscal :
1) Mise en cohrence de deux taxes distinctes dont la finalit est en ralit contradictoire :
En effet, il y aura lieu de renforcer lapplication des mesures prvues larticle 1605 du Code gnral des
impts, de sorte lutter davantage contre lartificialisation des terres agricoles. Paralllement, la taxe prvue
larticle 1529, aujourdhui mise en uvre la discrtion des collectivits, devra tre supprime de sorte ne
pas encourager un effet ciseau et donc contradictoire, cette dernire mesure favorisant la construction
dquipements et donc participant la perte de foncier agricole.
2) Rorientation de la taxe dacquisition :
Nanmoins, de sorte ne pas pnaliser les collectivits dj fragilises par le contexte actuel, mais galement
afin de renforcer la responsabilit de lacqureur en matire de protection du foncier agricole, nous proposons
une rorientation de la taxe dacquisition de ces terres qui bnficiera en premier lieu aux collectivits.

III. COMMENT ?
Suppression de la taxe dite 1529 inscrite larticle 1529 du Code Gnral des Impts modifi par la loi
de finances rectificative pour 2014 Article 60.

Cette taxe est aujourdhui perue sur rsolution des communes responsables des documents
durbanisme (environ 6000 communes la percevaient en 2007). Elle a pour but de financer des
quipements des collectivits locales et fait ainsi doublon avec dautres taxes dj existantes.

La taxe dite 1529 va lencontre de lide de protger les terres agricoles en finanant des
quipements publics dont les recettes totales ne sont pas connues, cependant la perte pour les
collectivits locales serait a priori marginale.

La perte des recettes pour les collectivits pourrait alors tre compense par la disposition n3 (cf.
infra).

Suppression de labattement de la taxe dite 1605 nonies inscrite au III-1 de lArticle 1605 nonies du
Code Gnral des Impts modifi par ordonnance en 2015.

Via la suppression de labattement fiscal concernant la vente de terrain ayant une valeur infrieure
15000 , cette mesure concernera lensemble des terrains et supprimera de fait leffet desquive par
le biais de la revente de parts sociales volontairement morceles. Le premier objectif de cette
refonte de la taxe est donc de supprimer une niche fiscale qui ne dit pas son nom. Cette
simplification devra galement saccompagner dune rflexion sur lefficacit dun doublement du
taux de base de cette taxe de 5 10%.

Afin de compenser les pertes pour les collectivits locales et de limiter limpact sur le revenu
immobilier des agriculteurs qui souhaitent cder leur terrain (notamment les petits propritaires qui
peuvent tre concerns par des terrains moins de 15000 euros), nous rorienterons la taxe
destination des acqureurs des terrains agricoles, dont lobjectif est de rendre constructible la
parcelle acquise (aujourdhui due par le cdant III-2-al3). Cet outil fiscal ainsi rorient sera plus
cologique et permettra une dissuasion pour certains acqureurs souhaitant transformer la
destination de terres agricoles.

Ces propositions feront lobjet dun projet de loi, notamment projet de loi de finances, qui sera soumis au
Parlement dans le courant du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Sur la base des travaux de 2013 de la Cour des Comptes, la remise plat de ces taxes permettrait un gain pour
lEtat dun montant (minimum) de 10 M.

[A8] POUR UNE POLITIQUE DACHAT LOCALE : VIVENT LES CIRCUITS COURTS !
La dfense de la prfrence communautaire pour les produits agricoles europens, contre le
dogme de la concurrence libre et absolue qui ruine nos producteurs.
Bruno Le Maire, Lettre au Prsident de la Rpublique, 26 janvier 2016

Le TAFTA est un scandale dmocratique.
er

Bruno Le Maire, Terre-net, 1 mars 2016

I. POURQUOI ?

Dans un contexte conomiquement moribond pour lagriculture franaise, le tropisme naturel est de proposer
des mesures de soutien aux filires, non seulement conjoncturelles mais galement structurelles. Ainsi, au
plan international et europen, lurgence est de rengocier lembargo russe sur les produits agricoles (400 M
de pertes annuelles directes et indirectes pour la filire porcine) tout comme de surveiller de prs les
ngociations lies au trait de libre-change transatlantique (TAFTA). Au niveau national, valoriser la
production agricole locale est une ncessit. Cela rpond deux objectifs : celui de consommer des produits
locaux de qualit, tout en crant de la valeur ajoute pour la ferme France. De nombreux responsables
politiques, dont des lus locaux, se sont rcemment engags ouvrir des concertations pour revoir les
marchs publics dans la restauration collective quelle soit administrative, scolaire, hospitalire, sociale ou
encore pnitentiaire. Ces efforts doivent cependant tre amplifis et ne peuvent se rduire des initiatives
ponctuelles.
Il est important de rappeler que les achats des collectivits se font aujourdhui dans un cadre trs strict. Les
achats des collectivits pour la restauration collective taient conditionns jusquau 1er avril 2016 au strict
respect du Code des marchs publics dsormais abrog et remplac par un dcret 2016-360 du 27 mars 2016
(appliquant lordonnance 2015-899 du 23 juillet 2015) prfigurant un Code de la commande publique. On y
interdit en creux le recours un critre d'origine gographique, nationale ou infranationale, que ce soit pour le
er
lieu d'implantation d'un fournisseur ou pour la provenance d'un produit (article 1 de lex CMP, dsormais
article 62 du dcret relatif lattribution du march public). Un tel critre aurait en effet pour consquence de
favoriser ou d'liminer certains fournisseurs ou certains produits, en contradiction avec le principe
constitutionnel de non-discrimination galement inscrit larticle 18 du trait sur le fonctionnement de lUE et
confirm dans un arrt de la Cour de Cassation du 22 janvier 2014. De surcrot, le non-respect des rgles
tablies dans le Code des marchs publics est sanctionn par un dlit de favoritisme et condamn par larticle
432-14 du Code pnal (2 ans de prison, 200 000 euros damende). Seuls des critres considrs comme tant
non-discriminatoires peuvent donc permettre lattribution de marchs des producteurs locaux, en
mettant en avant le respect de la charte des bonnes pratiques dlevage ou autres lments qualitatifs de type
environnementaux.

Des initiatives dassouplissement ont t prises ds 2011. Le code des marchs publics avait ainsi dj t
modifi afin de permettre aux acheteurs publics de privilgier galit d'offre les produits commercialiss
directement par les producteurs ou les produits en circuit court (article 53 de lex CMP, repris galement
larticle 62 du dcret 2016-360). Par ailleurs, le ministre de l'Agriculture et de lagroalimentaire a publi en
2015 un guide indiquant aux collectivits territoriales comment favoriser les circuits-courts en matire
d'approvisionnement en restauration collective en restant en conformit avec les rgles des marchs
publics. Par instruction du 28 juillet 2015, le gouvernement a rappel aux prfets qu'il appartenait tous les
acheteurs publics de s'assurer que les procdures de passation des marchs de la restauration collective
utilisent les moyens mis leur disposition par le droit de la commande publique afin de favoriser l'ancrage
territorial de la production, de la transformation et de la commercialisation des produits agricoles. Enfin, un
dcret modifiant le seuil des marchs publics a t publi le 20 septembre 2015 afin de relever le seuil de
passation de 15 000 euros 25 000 euros et favoriser ainsi l'approvisionnement local des collectivits (article
15 du dcret susvis). La contrainte est donc relative, car il existe dsormais plusieurs moyens de ladapter,
permettant ainsi un approvisionnement davantage facilit des restaurations collectives en produits locaux.
A ces orientations nationales sajoutent les initiatives locales. Prenons un cas pratique partir de lexemple du
dpartement de la Vienne. La restauration collective des personnels administratifs gre par un prestataire
er
priv reprsente 80 000 repas par an ; ayant renouvel le march au 1 janvier 2016, la collectivit a dfini
lobjectif dapprovisionnement de 30% des aliments en circuits courts. Avec 34 collges, ce sont 2 millions de
repas qui sont dlivrs chaque anne dans ce mme dpartement. La plupart de ces tablissements ont
adhr un groupement de commande, ce qui permet de rduire les cots avec la variable des volumes,
nanmoins cela pnalise les producteurs locaux qui ne sont pas toujours en mesure de rpondre tant
quantitativement que logistiquement. Certains de ces collges seront prochainement pilotes en faisant appel
la plate-forme associative Agrilocal ( linitiative des dpartements de la Drme et du Puy-de-Dme et
laquelle plus dune vingtaine de dpartements ont dj adhr), qui met en relation directe les acheteurs et
les fournisseurs, tout en respectant les rgles en matire de marchs publics.

II. QUOI ?
Afin de rpondre lobjectif de dfendre la prfrence communautaire pour les produits agricoles, nous
engagerons les rformes suivantes :
Crer un vritable march local en fixant des rgles spcifiques et incitatives, tout en adaptant les rgles
de la commande publique pour la restauration collective et en accentuant la promotion des circuits-courts.

Bien que lactuel gouvernement ait amorc une refonte du Code des marchs publics en runissant
plusieurs textes et en les simplifiant au sein dun futur Code de la commande publique dont les
premiers jalons ont t rcemment poss, il nen demeure pas moins que les normes actuelles sont
trop restrictives en matire de recours aux produits locaux via les circuits-courts. Aussi, pourrait tre
value une nouvelle hausse du seuil des marchs publics spcifique la commande
agroalimentaire pour la restauration collective.

Par ailleurs, les acheteurs publics pourraient tre incits mieux utiliser les potentialits du code des
Marchs en matire, en introduisant au sein des critres lies la commande publique la dimension
qualitative et cologique ou durable (balance cot/bilan carbone du transport du produit command
permettant de favoriser indirectement un approvisionnement local). Alternativement, il serait utile
dintroduire dans la loi une recommandation (pour ne pas entrer en conflit avec le droit europen) de
seuil minimal atteindre en produits locaux.

Lutter contre les traits que l'UE ngocie actuellement et qui pourraient remettre en cause les marchs
locaux.

Pour ce faire, linitiative dune runion des chefs dEtats europens sur la question agricole devra tre
porte. Outre la question de lembargo russe, elle devra permettre de revenir sur les ngociations du
trait transatlantique pour lequel des bases davantage protectionnistes devront tre poses,
essentiellement en matire de commerce agricole et agroalimentaire. Enfin une discussion sur
ladaptation du droit europen de la concurrence pour prendre en compte les spcificits du monde
agricole devra tre amorce de sorte faire merger une politique publique de dfense de la
prfrence communautaire pour les produits agricoles.

Il y aura lieu de mettre en place une commission parlementaire spcifique et mixte charge de suivre les
ngociations du trait transatlantique pour la France et particulirement le volet agricole et
agroalimentaire.

En effet, le flou le plus total rgne quant lavance des ngociations sur le trait transatlantique
dchanges commerciaux, menes par la Commission europenne. Le parlement na actuellement pas
accs aux documents et aux discussions, notamment afin de prserver la confidentialit et la
neutralit des changes. Bien que le ministre de lAgriculture ait dj communiqu assurant que les
ngociations seraient trs strictes concernant les pans agricole et agroalimentaire, la reprsentation
nationale devrait pouvoir participer aux discussions ou au moins avoir accs aux documents relatifs
la ngociation via une mission spciale paritaire (Assemble nationale/Snat/Dputs europens)
afin dassurer la prservation des intrts nationaux et la dfense des producteurs franais.

III. COMMENT ?
1) Cette proposition fera lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.
2) Trs rapidement aprs llection prsidentielle, il conviendra de demander lorganisation dune runion
extraordinaire du Conseil europen pour voquer la question agricole et agroalimentaire. Cette initiative
pourrait se conduire en parallle des ngociations PAC 2020.
3) Depuis 2008 il existe une Commission des affaires europennes lAssemble Nationale et au Snat.
Cest dans ce cadre-l quun groupe parlementaire ad hoc devra tre mis en place.

IV. COMBIEN ?

Ces mesures ne ncessitent pas la mobilisation dun fonds particulier et ninduisent pas en ltat de dpense
publique supplmentaire.

[A9] LAVENIR DE NOTRE PRODUCTION AGRICOLE : LA QUALITE


Il n'y a pas de bonne cuisine, de qualit alimentaire sans les producteurs agricoles qui font leur
travail de faon ce que nous ayons les meilleurs produits au monde.
Bruno Le Maire, discours de Rungis, dcembre 2010

I. POURQUOI ?

Lagriculture franaise sait allier qualit et quantit. Reconnue pour ses terroirs et ses produits dexception, la
France est incontestablement le pays de la gastronomie. C'est un atout majeur tant pour la valorisation de nos
savoir-faire que pour le rayonnement de notre culture linternational. Elle permet de favoriser lexportation
de nos produits agro-alimentaires.
La tendance prdominante sur les marchs de l'alimentaire reflte un intrt croissant de la part des
consommateurs franais pour lachat de produits traditionnels lis un terroir bien identifi. Cette tendance
peut tre galement largie aux produits issus de lagriculture biologique. Une rcente tude du cabinet
Natural Marketing Institute mentionne que 71% des Franais prfrent acheter des produits locaux. La
stratgie de valorisation passe donc par la reconnaissance dun produit traditionnel, non pas comme une
simple denre agroalimentaire gnrique, mais comme un produit prsentant les caractristiques singulires
dun article haut de gamme.
Les produits agricoles issus des circuits courts sont perus par les Franais comme prsentant de meilleures
garanties sur le plan sanitaire et comme tant moins onreux et plus cologiques du fait de la rduction du
transport. Nous devons encourager lachat de ces produits y compris pour la restauration collective publique
(voir fiche A8). Nanmoins, les rcents scandales ayant touch les abattoirs exigent de garantir la qualit sur
lensemble de la chane de production et de transformation : du producteur au consommateur.
Le dfi consiste donc prsent perfectionner le produit traditionnel et le transformer en un bien apprci
qui puisse ainsi rpondre lattente des consommateurs tout en certifiant lauthenticit des terroirs.

II. QUOI ?

En vue de renforcer la valorisation des produits rgionaux, nous proposons le dploiement de trois mesures :
1) Valoriser les produits de terroir et les circuits-courts en renforant le dveloppement du label Bienvenue
la ferme port par les Chambres dagriculture, en amliorant la fluidit des changes en circuit-court
notamment en dployant des portages innovants :
Les plateformes existantes de mise en relation simple, directe et instantane (B to B 2.0), entre fournisseurs
locaux et acheteurs publics, entre craliers et courtiers reprsentent les nouvelles formes de la vente de
produits agro-industriels. Outils simplifis dans le respect des normes des marchs, ils sont autant de
nouveaux dbouchs pour les producteurs. Au-del dune mise en relation directe, ces plateformes
dchanges naissent avec la vocation de durabilit. Cest le cas du rseau Bienvenue la ferme compos de
prs de 6 500 agriculteurs adhrents.
Ce rseau est organis autour de relais rgionaux et dpartementaux qui conseillent les agriculteurs dans leur
activit, garantissent la qualit des produits, aident linstallation et assurent la promotion de la marque. Il est
complt par un service des Chambres dagriculture qui a pour objectif le dveloppement de la marque, des
partenariats, de la communication et des relais, lobjectif tant de Vivre la campagne de plus prs .

2) Soutenir lagriculture innovante et qualitative en favorisant lagriculture bio et le dveloppement des


labels AOC et AOP (appellation dorigine contrle et appellation dorigine protge).
Ces labels ont des rgles d'laboration strictes inscrites dans un cahier des charges. Elles font l'objet de
procdures de contrle, mises en uvre par un organisme indpendant agr par l'Institut national de
lorigine et de la qualit (INAO). En raison de la difficult de montage de dossiers toujours complexes,
beaucoup de territoires n'ont pas de produits sous label pour leurs diffrents terroirs alors qu'ils disposent de
productions intressantes qui pourraient tre considrablement valorises.
3) Assurer un respect des animaux et contrler davantage la transformation des produits notamment dans
les abattoirs.
Il existe un rglement Europen dont la mise en uvre est engage depuis 2013, visant amliorer les
conditions d'abattage. A la suite des scandales avrs sur quelques abattoirs, la vrification du bon respect du
fonctionnement devra tre renforce.
Lensemble de ces mesures aura une porte amplifie par les rformes menes pour favoriser la prfrence
locale (voir fiche A8).

III. COMMENT ?
1) Dun point de vue juridique, lencouragement au dveloppement du label Bienvenue la ferme ne
prsente pas dajustement spcifique. Lagrment au rseau comme son fonctionnement sont rapides et
simples.
Nous souhaitons cependant renforcer lossature de communication aujourdhui faite par les Chambres
dagriculture. Cet accompagnement pourrait trs bien tre port par les Rgions qui auront pour mission de
favoriser la promotion du terroir dans le cadre de leur comptence de soutien lagroalimentaire. Cet chelon
nous semble pertinent dautant plus que les Rgions ont dj des crdits destins la promotion des produits
locaux.
Concernant le dveloppement des changes en circuit-court, nous proposons la mise en place dun
partenariat avec La Poste et les buralistes, le Ministre de lAgriculture pouvant intervenir comme
facilitateur dans ce dispositif. Forts de leurs ancrages territoriaux sans quivalent, il sagirait dutiliser les
moyens logistiques du groupe pour rcuprer et livrer les produits rgionaux aux 25 115 buralistes que
compte notre pays. Cette activit permettrait galement ces derniers de percevoir une nouvelle source de
revenus, visant notamment rpondre aux inquitudes lies au dveloppement de nouvelles filires
paralllement la mise en place du paquet neutre. Cela permettra galement de soutenir le commerce et
lanimation en milieu rural (voir fiche SAN13)
2) Il faut que des liens encore plus troits se tissent entre l'INAO, les Chambres consulaires et les reprsentants
des territoires concerns. Le Ministre de l'agriculture veillera ce que les rgles d'laboration des labels
soient beaucoup plus accessibles afin d'augmenter de faon significative leur nombre en France ; et surtout
permettre une valorisation des produits. Il n'y a pas de modification lgislative apporter ; il convient
seulement damliorer le mode de communication entre acteurs : ce sera le rle du Ministre concern.
3) Les prfets recevront linstruction de donner une importance particulire aux contrles des abattoirs et au
bon fonctionnement des services spcialiss des DDCSPP (direction dpartementale de la cohsion sociale et
de la protection des populations) ou des DDPP (direction dpartementale de la protection des populations)
selon les cas.

Une attention spcifique sera porte sur la rgularit de l'abattage rituel qui reprsente le seul tonnage en
augmentation.

IV. COMBIEN ?
Lobjectif tant de faciliter la mise en relation entre producteurs et consommateurs sans modifier les
structures existantes, nous prconisons simplement dutiliser les moyens humains et de contrle affects
actuellement au Ministre de lAgriculture.
Des effets bnfiques sont attendre de ces mesures, lesquelles renforceront, en les valorisant, les
entreprises agricoles concernes, gnrant des recettes fiscales supplmentaires.

[A10] LA MER : UN ATOUT ESSENTIEL POUR LA CROISSANCE


Nous avons tant datouts ! Nous avons tant de forces ! Arrtons de les gcher en reportant les
dcisions ncessaires, que tous nos concurrents ont su prendre.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 149

Avec tous les entrepreneurs de France, retrouvons cet esprit de conqute. Retrouvons ce got
de changer le monde et de crer des richesses qui a toujours fait notre force.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 155

I. POURQUOI ?

1) La mer est une ralit conomique majeure aux perspectives de dveloppement formidables pour notre
pays.
Au plan mondial, la contribution de l'conomie maritime (production et emploi des secteurs maritimes) est
estime 1500 milliards de dollars (base de donnes OCDE sur lconomie de locan), soit environ 2,5% de la
valeur ajoute mondiale (GVA). Le ptrole et le gaz offshore reprsentent un tiers de la valeur ajoute totale
des industries lies aux ocans, suivis par le tourisme maritime et ctier, l'quipement maritime et lactivit
portuaire. Dici 2030, lconomie de l'ocan pourrait plus que doubler sa contribution la valeur ajoute
1
globale, atteignant plus de 3000 milliards de dollars . Une forte croissance est attendue particulirement dans
l'aquaculture marine, lolien offshore, la transformation du poisson, la construction et la rparation navale.
Par ailleurs, lconomie maritime est en essor constant et est trs marque par linnovation avec le
dveloppement de filires industrielles qui nexistaient pas encore il y a 15 ans et qui aujourdhui reprsentent
dj un chiffre daffaires cumul de 400 Md (ressources minrales marines, algoculture, biotechnologies
marines, oliennes offshore, etc.). Nos ports contribuent trs fortement au dveloppement territorial des
espaces o ils sont implants. Notre pche maritime reste, quant elle, marque par un paradoxe : alors que
la demande des Franais ne cesse daugmenter avec une consommation de poisson en constante progression
(35 kg par an et par habitant), la production nationale des produits de la pche baisse anne aprs anne et
notre dficit commercial dans ce secteur a augment de 72% en 10 ans !
En France, 490 000 personnes sont directement employes dans les secteurs maritimes qui regroupent la
fois des activits traditionnelles (pche, construction navale, conchyliculture et mytiliculture, transport
maritime, activits portuaires, etc.) et des activits en dveloppement ou mergentes (industries nautiques,
tourisme littoral et maritime, recherche marine et ocanographie, nergies marines renouvelables,
biotechnologies marines, exploitation des fonds marins, etc.). Ces secteurs reprsentent une valeur de
production de prs de 100 Md soit 3,2% du RNB (Revenu National Brut). A titre de comparaison, lindustrie
automobile emploie 200 000 personnes pour une valeur de production de 51 Md et lindustrie aronautique
rassemble 180 000 emplois directs. 7,7 millions de nos compatriotes vivent et travaillent dans les communes
littorales et insulaires. Depuis 1968, la population franaise qui vit dans les communes littorales a augment de
25%.

The Ocean economy EOCD 27 avril 2016

Notre pays peut sappuyer sur ses outre-mers, avec une zone conomique exclusive de 11 millions de km2 (la
deuxime aprs les Etats Unis) qui assure sa prsence sur tous les ocans et la dote de gigantesques
ressources marines. Il est trs concern par le dveloppement venir de lconomie maritime et plus
particulirement par les nouveaux secteurs industriels : contrle des activits maritimes et de la sret des
espaces marins (capteurs, technologies satellitaires), nouvelles technologies telles que les drones et robots, au
service de lexploitation des ressources ocaniques (ressources minrales marines dont les terres rares ,
nergie des ocans, ressources biologiques infrastructures, etc.).
2) Mais la France nest pas organise pour profiter de ses propres atouts maritimes ni tirer parti du trs
grand potentiel offert par la mer pour stimuler la croissance conomique, l'emploi et l'innovation.
Alors que notre pays sest dot par le pass de stratgies et de politiques ambitieuses dans les domaines du
nuclaire ou de laronautique et, plus rcemment, du numrique il ne dispose toujours pas dune stratgie
conomique maritime. Dans le domaine de lnergie marine, malgr ses importantes ressources (vagues,
mares, courants) et des initiatives prometteuses comme le dveloppement des hydroliennes (notamment le
parc hydrolien de Paimpol-Brehat dans les Ctes-dArmor), notre pays prend du retard par rapport ses
partenaires allemands, britanniques ou danois. Les biotechnologies bleues dont la croissance annuelle du
march est estime 10% par an sont trs prometteuses pour les secteurs de la sant, de lalimentation, de la
er
cosmtique, de lnergie (biocarburants). Mais, la France, qui est au 1 rang de la recherche sur les micro
algues et qui dispose de ressources en algues trs importantes, ne reprsente que 5% de investissements
mondiaux et une part drisoire de la production industrielle mondiale.
LEtat, faute de volont et de stratgie, ne fixe pas les priorits de sa politique maritime et a chou mettre
en place les outils de planification des espaces maritimes qui permettraient pourtant dassurer leur
exploitation harmonieuse et quitable. Or, sans raction rapide et volontariste, la France risque de ne plus
avoir les moyens dexploiter ou de protger son espace maritime, dont elle pourrait perdre la matrise, et de
ne plus tre en mesure de dvelopper ses secteurs maritimes alors mme que de grands Etats (Etats-Unis,
Chine, Canada, Norvge, Russie) font de la mer une nouvelle frontire conomique et sorientent
rsolument vers la croissance bleue .

II. QUOI ?
1) Faire en sorte que la France tire pleinement profit de ses richesses maritimes en mobilisant les
diffrentes filires de la mer
Pour cela il faut doter la France d'une stratgie conomique maritime, renforcer la coordination des acteurs de
la filire mer et simplifier la gouvernance maritime pour lui rendre son efficacit.
Doter la France d'une stratgie conomique maritime, la stratgie pour la croissance bleue :

Elle permettra de recenser les leviers disponibles et les obstacles existants (lgislatifs, rglementaires,
conomiques, fiscaux aux chelons national et europen). Elle formulera des propositions de
modification, damlioration ou de suppression des dispositions juridiques, administratives,
techniques et financires pour assurer un cadre juridique et fiscal stable aux secteurs conomiques
maritimes. Elle fixera les objectifs chiffrs, le calendrier, et les chances.

Elle identifiera les secteurs conomiques maritimes fort potentiel et formulera des propositions
pour faciliter leur dveloppement mais aussi pour consolider les secteurs conomiques maritimes
traditionnels. Il sagit de crer de la richesse, de crer ou de maintenir des emplois, dquilibrer les
territoires, damliorer la vie quotidienne des Franais.

Le dveloppement des nergies marines renouvelables permettra la cration demplois dans la


conception, la construction et la maintenance des oliennes ou des hydroliennes (ingnieurs,
techniciens, ouvriers de la construction navale, marins des navires de maintenance). Par ailleurs,
laccroissement de la part des nergies marines dans la production dnergie lectrique contribuera
rduire un peu plus notre dpendance envers les nergies carbones.

Le dveloppement de la culture des algues permettra la cration demplois nouveaux dans lensemble
de la filire : de lexploitant-producteur lingnieur dans les secteurs de la cosmtique, de la
pharmacie ou de lagro-alimentaire. Grce son trs vaste champ des possibles, lalgoculture stimule
la crativit des jeunes innovateurs. Dans le secteur agroalimentaire, la demande en algues nest pas
couverte par loffre. Les opportunits de crations dentreprises aquacoles spcialises dans la culture
dalgues et demplois nouveaux sont trs fortes.

Une meilleure prise en compte de la part du littoral, par exemple dans laction de France
dveloppement tourisme pour soutenir le tourisme en France, permettra la cration de nombreux
emplois au bnfice des rgions ctires et insulaires.

Une politique portuaire renouvele avec comme objectif principal de redonner aux ports franais les
leviers dactions ncessaires permettra de renforcer la comptitivit non seulement dans lUnion mais
aussi dans le monde entier.

La constitution de clusters maritimes rgionaux sera soutenue pour mutualiser les savoir-faire et
promouvoir les atouts maritimes de nos littoraux. Un effort prioritaire devra tre fait dans ce cadre au
profit de lOutre-Mer pour lesquels les cooprations rgionales (avec les Etats voisins) seront
favorises.

Les Ples de comptitivit Mer (Bretagne Atlantique et Mditerrane ) seront renforcs :


meilleure intgration dans la politique de recherche industrielle au service de la stratgie conomique
maritime, plus forte intgration dans la stratgie europenne des clusters et plus grande ouverture
internationale de ces deux ples notamment dans le cadre des stratgies de bassins maritimes.

Il faudra galement refonder la politique de la pche en la plaant sous le double signe de linnovation
et de la qualit. Il faut redonner des perspectives la pche franaise :
- en soutenant les efforts entrepris pour le renouvellement de la flotte avec les navires de pche du
futur et en favorisant lexprimentation dengins de pche durable ;
-en soutenant les efforts de la filire pour valoriser et tirer le meilleur profit de la qualit des produits
de la pche franaise issue de la pche artisanale ;
-en renforant les comptences des organisations reprsentatives des professionnels de la pche ;
-en retrouvant notre capacit dinfluence Bruxelles notamment pour imposer nos vues pendant les
ngociations des quotas de pche. Le contexte de sortie du Royaume-Uni rendra les prochaines
ngociations particulirement sensibles car les quilibres seront bouleverss ;
- en replaant la direction des pches maritimes et de laquaculture au sein dun Ministre de
lAgriculture et de la Pche.

Les connexions entre les secteurs maritimes seront systmatises pour favoriser les changes
dexpertises rares et offrir des opportunits demplois varies (construction navale et nergies
marines renouvelables/ pche et protection de l'environnement / recherche marine et surveillance
maritime)

Renforcer la coordination des acteurs de la filire mer :

Cration dune Alliance pour la Croissance bleue btie sur le modle de lAlliance Industrie du
Futur qui runira les reprsentants des secteurs conomiques et des entreprises (le cluster maritime
franais), les acteurs scientifiques et acadmiques et les collectivits territoriales.
Cette alliance sera charge de construire, avec lEtat, la stratgie croissance bleue et dassurer son
dploiement. Elle coordonnera les projets et les initiatives en faveur de lconomie maritime. Elle sera
dote de relais rgionaux qui, avec lappui des collectivits, lui permettront dagir au bnfice des
entreprises au plus prs du terrain.

Simplifier et rendre plus efficace la gouvernance maritime


Cration dune dlgation gnrale la mer pour conduire, sous lautorit directe du Premier ministre, la
politique maritime et renforcer la fonction de coordination interministrielle des affaires de la mer. La
nouvelle dlgation gnrale la mer, outre les comptences exerces par lactuel Secrtariat gnral de la
mer, sera charge de favoriser le dveloppement conomique des secteurs maritimes. Ainsi le dlgu gnral
la mer sera dot de deux adjoints : lun charg de l'action de lEtat en Mer et lautre charg du
dveloppement conomique qui sera, en mme temps, coordonnateur pour la croissance bleue auprs du
Ministre charg de lconomie.
Le dlgu gnral la mer pilotera la fonction garde cte avec lobjectif dune mutualisation toujours plus
forte des moyens et des personnels chargs de lAction de lEtat en mer. Par ailleurs, le nombre de
collaborateurs de la dlgation gnrale la mer et son budget de fonctionnement seront revus la hausse
par redploiement en provenance des administrations concernes par la mise en uvre de la politique
maritime et en particulier de lactuelle direction des affaires maritimes du Ministre charg de
lenvironnement.
Le Conseil national de la mer et des littoraux sera confort comme Parlement de la communaut
maritime. Les comptences et attributions du conseil suprieur de la marine marchande, du conseil suprieur
de la navigation de plaisance et des sports nautiques et du conseil suprieur des gens de mer seront
supprimes.
2) Instaurer une vritable diplomatie maritime
Il faut reconstruire notre capacit d'influence, notre force de proposition et notre capacit de dcision dans les
enceintes internationales et europennes au service de nos intrts maritimes.
Le Ministre des affaires trangres (MAE) construira avec la dlgation gnrale la mer, la stratgie
diplomatique maritime qui permettra la France :
de tenir son rang de puissance maritime ;
de rinvestir les organisations internationales et communautaires (notamment dans le cadre de la politique
maritime de lUnion europenne) ;
dassurer la protection des routes maritimes.
Notre pays doit tre prsent aux grands rendez-vous internationaux conomiques et environnementaux alors
que la sant environnementale des ocans (surexploitation des ressources marines et pollutions) et leur
scurit (piraterie, terrorisme, trafics) se dgradent.

3) Renforcer notre recherche marine


Une trs bonne connaissance de nos ressources marines (vivantes et minrales) est indispensable, pour
assurer la fois leur protection et le dveloppement russi de notre conomie maritime.
Cest pourquoi nous devons renforcer nos capacits dexploration et de recherche. Cet effort doit tre fait
lchelon national mais aussi europen.
Sur le modle de lAgence spatiale europenne, la France doit prendre linitiative de proposer ses
partenaires europens la cration, partir des programmes et cooprations existants (Horizon 2020, JPI
Oceans, etc.), dune initiative commune pour lexploration et la recherche marine.

III. COMMENT ?

Calendrier :
Annonce de la cration de la dlgation gnrale la mer et nomination du dlgu ds linstallation du
gouvernement (mai 2017).
Mise en place dun groupe de travail pour prparer la cration de lAlliance pour la croissance bleue, pilot
par le dlgu gnral la mer (gouvernance, statut, moyens, processus de fonctionnement, budget) (mai
juin 2017).
Mise en place et travaux du groupe de travail sur la stratgie diplomatique maritime de la France pilot par
le MAE mai novembre 2017.
Cration de lalliance pour la croissance bleue (juillet 2017).
Conduite des travaux de lAlliance pour la croissance bleue sur une priode de six mois (de juillet
dcembre 2017).
Prsentation de la stratgie nationale pour la Croissance bleue en dcembre 2017.
Prsentation de la stratgie diplomatique maritime de la France en dcembre 2017.
Articles de Loi et Codes modifier : les travaux de lAlliance pour la Croissance bleue permettront de
dterminer prcisment les textes lgislatifs et rglementaires mais aussi les outils financiers et les processus
publics rviser, complter ou supprimer. Les codes minier, le code de lenvironnement, le code disciplinaire
et pnal de la marine marchande, le code des ports maritimes, le code de lnergie, le code rural et de la pche
maritime et le code de la recherche pourront tre impacts.
Nouvelles structures et nouveaux emplois :
Lalliance pour la croissance bleue prendra la forme dune association loi 1901 finance par les adhrents.
Au sein de lEtat, la cration dune dlgation gnrale la mer se fera partir de lactuel Secrtariat
gnral de la mer, cration dun emploi de chef de service au sein du Ministre de lconomie et des
finances charg de la coordination de la croissance bleue et adjoint du dlgu gnral la mer.
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?

Soutien public la cration et au fonctionnement de lAlliance pour la Croissance bleue : contribution partage
entre Etat et acteurs privs. Budget prvoir pour les tudes et expertises mener : 5 M/ possible
dtachement de fonctionnaires pendant les 6 mois de travaux (2 ou 3 agents) : 150 K.
Par ailleurs le soutien lconomie maritime devra tre construit sur la base des outils et leviers existants. Pas
de cration dun fonds supplmentaire ddi la mer.

[A11] MONDERNISONS NOTRE AGRICULTURE : LE NUMERIQUE


Les politiques nont pas vu venir la rvolution numrique.
Bruno Le Maire, ITwebTV, mars 2016

I. POURQUOI ?
Lenqute BVA - Ticagri de 2015 montre que 98 % des agriculteurs utilisent Internet pour leur activit
professionnelle (plus de 31 % via leur smartphone, contre 13 % seulement en 2012). Leurs besoins de
connexion sexportent dsormais sur leur smartphone (ils en ont besoin toute la journe, plus seulement au
bureau, aussi bien dans le corps de ferme que dans le champ le plus isol).
Le besoin croissant daccs linformation nous rappelle par ailleurs limportance stratgique de la couverture
numrique des zones rurales (voir fiche NUM6).
Le mobile ne se cantonne plus laccs au web, aujourdhui il constitue un vritable tableau de bord
embarqu dans la poche de lagriculteur. Le smartphone est devenu un outil pour piloter une ferme
intelligente dont les quipements et les pratiques produisent de plus en plus dinformations. Les principaux
diteurs de logiciels agricoles du march lont bien compris et adaptent leur offre ces nouveaux usages. En
matire dagriculture, la rvolution numrique se traduit par lagriculture connecte.
Pour la production vgtale, le numrique permet le dveloppement de lagriculture de prcision, on peut
rsumer cet apport par ladage la bonne dose au bon endroit . La conduite technique dune culture prouve
quil est inutile dapporter plus que ce dont la plante a besoin et quil existe une variabilit des besoins au sein
mme de la parcelle. Cette prcision dapport dintrants fertilisants et phytosanitaires est rendue possible
grce aux GPS pour guider les tracteurs (techniquement, le RTK), au dveloppement de linformatique
embarque et aux techniques dimagerie numrique. Lutilisation du drone en agriculture, technologie
largement mdiatise, en est une application.
Concernant llevage, les innovations permettent dsormais de piloter le troupeau non plus de faon globale,
mais en prenant en compte individuellement chacun des animaux qui le constituent (distributeur de
concentrs en fonction de lanimal, robot dans les levages laitiers - robots trayeurs, dtecteurs de problmes
de sant, vlages, surveillance de la production). Autant doutils pour optimiser la performance, matriser les
cots, tout en amliorant les conditions de travail des leveurs.
Les innovations numriques participent ainsi la transition agro-cologique impactant la triple performance
conomique, environnementale (impacts sur lenvironnement, utilisation des ressources) et sociale (pnibilit,
exposition au risque, charge de travail) de notre agriculture. Elles placent lagriculture dans un modle de
produire mieux et plus.

Un virage technologique encore timide


Lapport du numrique sera aussi important pour lagriculture que lont t la mcanisation ou la chimie. Si les
innovations existent, on constate quelles simplantent encore timidement dans nos campagnes. En 2014, les
craliers taient seulement 12 % pratiquer la modulation de dose. Le constat est cependant diffrent avec
les robots de traite dans les levages laitiers : en trs peu dannes, ils se sont trs bien implants (4 500
robots en 2015, le nombre dexploitations quipes a t multipli par 5 en 7 ans). Preuve que si linnovation
dmontre sa valeur ajoute, alors elle peut se diffuser trs vite. Mme si des aides l'investissement existent
notamment dans le cadre du Plan de Comptitivit et d'Adaptation des Exploitations (PCAE), le cot des
quipements reste un frein pour des agriculteurs qui, dans le contexte conomique du secteur agricole,
ninvestissent (quand ils le peuvent) que si un retour trs rapide sur investissement a bien t dmontr.
Le manque dintrt pour les nouvelles technologies et la difficult de mise en pratique peuvent aussi parfois
tre un obstacle chez certains agriculteurs, qui considrent que leur mtier leur demande dj bien assez de
polyvalence. Les agriculteurs nattendent plus de nouveauts prcaires mais souhaitent une agriculture neuve
leur permettant dengager leur exploitation dans des innovations sur le long terme. On constate galement
une diffrence logique dimplantation des innovations entre les petites et grandes exploitations. Les petites
exploitations doivent elles aussi bnficier des avantages des technologies modernes, pour des raisons
videntes de concurrence et de comptitivit. L'investissement collectif (GIEE, Groupement dIntrt
conomique et Environnemental, CUMA Cooprative dUtilisation de Matriel Agricole), l'adhsion des
groupements de dveloppement agricole sont des solutions pour rduire cet cart. La rduction des intrants,
plus qu'un principe rglementaire, est un objectif conomique et environnemental, et les agriculteurs
souhaitent aujourdhui y tre encourags, plutt qu'tre punis.

II. QUOI ?
1) Crer une plateforme des donnes agricoles franaises (Open Data)
Lagriculture produit de plus en plus de donnes (enregistrement des pratiques, traabilit, etc.). Le
phnomne saccentue avec linternet des objets, et le dveloppement des capteurs. Les donnes sont
cratrices de valeur : conomiques, environnementales et socitales. Les agriculteurs, producteurs de ces
donnes, doivent en tre les premiers bnficiaires.
Lun des enjeux de la valorisation de ce Big Data agricole est de dcupler la pertinence des prdictions, en
apportant des recommandations qui ne s'appuient plus sur de lexprimental, mais sur une ralit statistique.
Ce bouleversement est dj engag dans le domaine de la sant et largement prsent dans la finance, mais
peine dcoller en agriculture : de meilleures prdictions pour de meilleures dcisions, pour plus de
production, plus de marges et moins dintrants (Ecophyto).
Seule une base nationale exhaustive et ouverte des donnes agricoles permettra le dveloppement
d'applications innovantes.
2) Crer dans chaque rgion un comit rgional du numrique agricole
Ce comit aura pour objectif la recherche, la valorisation et la diffusion des innovations pour accompagner
lexprimentation des solutions innovantes lchelle des territoires en :
Valorisant ce que font les pionniers pour une diffusion plus grande chelle
Dmontrant lintrt des innovations par lusage, seul moyen pour que les agriculteurs se les approprient.

3) Dvelopper la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies


Il ne sagit pas de vouloir transformer tous les agriculteurs en agri-geek , mais on constate trop souvent sur
le terrain que beaucoup dagriculteurs ne sont pas laise avec les nouvelles technologies. Le phnomne
nest pas seulement gnrationnel, il est aussi culturel. La formation doit ainsi permettre de rconcilier les
agriculteurs avec les nouvelles technologies. Plus gnralement elle doit aussi participer tout au long du
cursus changer les mentalits.
4) Favoriser lagriculture de prcision
Les innovations technologiques lies au numrique permettent de rduire limpact sur lenvironnement. La
modulation de dose qui permet d'appliquer la bonne dose au bon endroit doit tre favorise et encourage.

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.
1) Pour la plateforme des datas agricoles franaises (Open Data)
Le Ministre de lAgriculture en assurera la matrise d'ouvrage et s'appuiera sur les Comits rgionaux du
numrique pour dfinir et faire voluer son contenu. Le pilotage par le Ministre garantira que les agriculteurs
seront les premiers bnficiaires de la valorisation des donnes qu'ils produisent.
2) Dans chaque rgion, pour le comit rgional du numrique agricole
Les Chambres rgionales dagriculture en assureront le pilotage. Ce comit sera une instance dchanges, de
concertation et de coordination entre les organismes agricoles, les acteurs du numrique, et les groupements
dagriculteurs.
3) Pour la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies
Les programmes de formation initiale devront intgrer des modules sur les enjeux et usages du numrique.
Les organismes de formation continue en lien avec les futurs comits rgionaux du numrique devront
proposer plus de formations lies l'usage du numrique dans les exploitations et adaptes aux besoins
spcifiques de chaque territoire.
4) Pour lagriculture de prcision
Participer financirement au surcot engendr par l'utilisation de services comme Farmstar (Parcelles vues du
ciel), Defisol (Agriculture de prcision) ou encore le drone. Ces outils d'aide la dcision permettent de dfinir
la variabilit des besoins des plantes au sein d'une mme parcelle. Un fonds agriculture de prcision sera mis
en place, abond paritairement par voie de conventions Etats-Rgions pour garantir lintgration de la
modulation de dose.

IV. COMBIEN ?
La mise en uvre de ces propositions doit tre autofinance (gage sur des conomies de fonctionnement)
par les institutions qui en auront la charge oprationnelle :
La cration dune plateforme des datas agricoles franaise peut tre estime 300.000 .
La mise en place des comits rgionaux du numrique agricole reprsenterait une charge estime
100.000 euros par an et par rgion.
Le soutien la formation des agriculteurs relve du droit commun de la formation des mtiers de
lagriculture.
Le fonds de soutien linvestissement pour lagriculture de prcision, la charge de lEtat, sera dot dun
budget annuel de 30 M, sur la base de 8 euros par hectare en systme Grandes Cultures, en retenant
lhypothse o la moiti des surfaces de bl tendre et colza bnficierait de la mesure.

[A12] PREVENIR LA TRAGEDIE DU SUICIDE DES AGRICULTEURS


Je ne connais rien de plus important pour une socit que de faire droit aux faiblesses des plus
faibles, pour les aider les surmonter.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 104

I. POURQUOI ?
Le suicide reste un sujet tabou dans le monde agricole. Lexcs de suicides des agriculteurs et parmi les
travailleurs du monde agricole a t mis en vidence dans plusieurs tudes en France, mais galement
ltranger (Royaume Uni, Australie, Canada).
Les agriculteurs exploitants prsentent un risque de dcder par suicide trois fois plus lev chez les hommes
et deux fois plus lev chez les femmes que celui des cadres des autres professions.
Les agriculteurs exploitants reprsentent la catgorie socio-professionnelle pour laquelle la mortalit est la
plus leve par suicide.
Les tudes menes la fois par l'Institut de veille sanitaire et par l'Observatoire du suicide ont en effet
dnombr 485 suicides chez les agriculteurs sur la priode 2007 2009 (149 en 2007, 173 en 2008 et 163 en
2009), ce qui correspond approximativement un suicide tous les deux jours.
De surcrot, les tudes montrent depuis 2008 que ce sont les leveurs qui sont touchs en premier lieu.
Enfin, le suicide est la 3me cause de dcs chez les agriculteurs (8me pour l'ensemble des franais), aprs
les cancers et les accidents cardio-vasculaires.
Depuis quelques annes, le voyant rouge sest allum. La crise de la filire agricole vient renforcer le sentiment
dabandon dun certain nombre dagriculteurs, la situation est particulirement alarmante et des mesures
doivent donc tre prises pour prvenir le risque suicidaire dans le monde agricole. La hausse des suicides chez
les agriculteurs met clairement en vidence le sentiment de culpabilit omniprsent chez les agriculteurs en
dpression ou en fragilit psychologique.

II. QUOI ?
En milieu rural, ce sujet reste particulirement tabou. Certaines situations anxio-dpressives peuvent entraner
de lhostilit voire de lagressivit. Les tentatives de suicide doivent tre entendues comme un appel laide,
un cri de dsespoir. Il faut donc amliorer la prvention primaire mais galement la prvention secondaire
afin de prvenir ou dinterrompre le processus suicidaire avant sa concrtisation en acte.
Pour cela plusieurs mesures sont ncessaires :
1) Affiner les statistiques et mieux comprendre les causes :
Grce ltude COSMOP (Cohorte pour la Surveillance de la Mortalit par Profession)/InVS (Institut de Veille
Sanitaire), nous sommes en mesure dtablir un profil type du suicide dans le milieu agricole :
Il sagit dune personne de sexe masculin
Agriculteur en levage bovin/lait (et dans une moindre mesure en bovin/viande)

Ag de 45 64 ans (donc dj install depuis de nombreuses annes)


Suicid par pendaison
Le suicide a gnralement lieu sur lexploitation (ce qui dmontre un lien entre le suicide et le travail)
Toutefois, il y a une vritable sous estimation du nombre de suicides chez les affilis la CCMSA (caisse
centrale de la Mutualit Sociale Agricole), car seuls les suicides au domicile de lexploitation et classifis en
accident du travail suite enqute sont comptabiliss. Des statistiques plus prcises sont donc ncessaires.
Par ailleurs, la sant conomique de lexploitation est souvent la principale proccupation des agriculteurs.
Lorsque des difficults financires se cumulent des problmes personnels, elles sont la cause de souffrance
et de stress qui peuvent conduire la dpression. Ceci est une vritable porte dentre qui peut conduire au
risque suicidaire. Depuis 2011, la Mutualit Sociale Agricole (MSA) a adopt un plan national dactions contre
le suicide. Ce plan doit tre renforc. LEtat peut prendre une part importante afin de dynamiser
vritablement ce plan national, qui prsente actuellement des failles.
2) Optimiser le systme de prvention existant et dtecter les situations risques suicidaires, en menant
trois types dactions :
Maintenir et soutenir le systme existant AGRI ECOUTE (09-69-39-29-19) de la MSA accessible 24h/24 et
7j/7. Une centaine dappels est enregistre chaque mois. Il y a actuellement une vingtaine de postes
dcoute (associations bnvoles), le service aurait besoin dtre renforc afin de mieux rpondre aux
besoins. En complment, trois postes temps plein pourraient tre crs et rattachs directement au
Ministre de la sant.
Crer un plan national de formation qui regrouperait :

Travailleurs sociaux

Prventeurs de risques professionnels

Mdecins du travail

Mdecins gnralistes

Mdecins psychiatres

Psychologues

Ce systme existe partiellement mais ninclut pas toujours les mdecins gnralistes qui sont pourtant en
premire ligne face au dsarroi de leurs patients. Les mdecins gnralistes doivent tre la pierre angulaire de
la prvention afin de mieux orienter les patients vers des mdecins spcialistes (psychiatres) selon le parcours
de sant.
Renforcer les actions de communication au niveau national. Il existe des supports dinformation
(plaquettes, flyers) mais la distribution nen est pas cible. Il faudra mettre cet outil disposition dans les
cabinets en zone rurale ainsi que dans les chambres dpartementales dagriculture.
3) Optimiser les systmes de prise en charge
La dsertification des zones rurales en matire de mdecine gnrale a un impact sur la prise en charge du
risque suicidaire. Nous proposons des mesures concrtes pour lutter contre la dsertification mdicale (voir
fiche SAN14).

Il est galement primordial de favoriser les changes et le parcours de sant entre mdecins gnralistes et
mdecins psychiatres. Enfin, il semble ncessaire de dmocratiser la psychiatrie qui reste trop souvent un
tabou notamment en zone rurale, ceci au dtriment de la prise en charge des patients.

III. COMMENT ?
Les Ministres chargs de la Sant et de lAgriculture devront tre conjointement mobiliss pour valuer et
dcider dventuelles crations de postes, notamment pour lencadrement de lcoute tlphonique. Ils
assureront galement le pilotage du plan national de formation prcdemment dvelopp ainsi que le relais
de linformation dans les endroits adapts.
Par ailleurs, il sera ncessaire de rformer la loi informatique et libert afin de permettre la collecte des
donnes susmentionnes par la CCMSA, afin daffiner ces statistiques et mieux cibler les causes, notamment
en largissant larticle 56 de la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichier et aux
liberts.
Ces propositions feront lobjet de dcrets qui seront adopts dans le courant du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures peuvent tre mises en place sans surcot significatif pour la collectivit. En particulier, les
mesures de formation et de communication peuvent tre finances par redploiement des moyens dj
octroys la prvention.

[A13] TRAVAIL SAISONNIER : SIMPLIFIONS LES CONTRAINTES


On ne peut pas continuer avec un cot du travail saisonnier (en France) qui est quasiment le
double de celui de nos voisins europens.
Bruno Le Maire au Congrs des producteurs de fruits et lgumes de Cavaillon, novembre 2009

I. POURQUOI ?
Le secteur agricole mobilise en moyenne 300 000 contrats salaris actifs par jour dont environ 100 000 en
contrats saisonniers. Pourtant, le recrutement demeure un vritable casse-tte pour les producteurs.
Beaucoup de ces travailleurs sont des tudiants, mais face au durcissement de la rglementation (code du
travail et normes dhbergement) et la hausse des charges, ces tudiants sont progressivement remplacs
par des travailleurs dtachs recruts par des socits pouvant tre bases ltranger (Allemagne, Pologne,
Hongrie, etc.) et ne respectant pas toujours les rgles du droit franais. Depuis 1996, une directive europenne
permet ainsi de recourir des travailleurs dtachs de leur pays pour travailler dans un autre pays.
Avec prs de 2,8 millions de chmeurs (premier trimestre 2016 INSEE), la France aurait pourtant les moyens
de faciliter le recrutement des saisonniers.
er

De la mme manire, depuis le 1 janvier 2015, lexonration de cotisations salariales attaches au contrat
vendange a t supprime, cf. article 84 de loi de finances 2015. Elle se traduit pour chaque ouvrier agricole
par une perte de rmunration de 30 euros par semaine, soit 120 euros par mois.
Les consquences sont lourdes pour notre pays :
Remplacement progressif du travail manuel par la mcanisation (ex : vendanges) ;
Emploi de travailleurs dtachs par le biais de socits de prestations de services au dtriment des
travailleurs Franais ;
Difficult pour les travailleurs saisonniers de trouver un hbergement (de nombreux producteurs ont
baiss les bras face aux normes dhbergement et ne proposent plus de chambres).
Un exemple prcis : Cette anne en Champagne, un dcret sur la taille des hbergements des vendangeurs
(fix 9 m2 par occupant), auquel pouvaient droger jusqu'ici les maisons de champagne, les oblige rduire
le nombre de saisonniers. 8.000 personnes pourraient ainsi tre concernes (source : Union des Maisons de
Champagne). Les vendanges ne durent pourtant que 15 jours, ceux que lon voulait protger avec ces rgles
sont ceux qui vont finalement tre impacts. Lambiance et la convivialit des vendanges, cest
malheureusement bientt termin !

II. QUOI ?
Deux axes de propositions peuvent tre privilgis :
Allger le cot du travail saisonnier en agriculture. Lobjectif est double : amliorer la trsorerie des
exploitations et faciliter le recrutement des travailleurs saisonniers. Nous proposons le retour des
exonrations de cotisations salariales attaches au contrat vendange et lexonration de ces cotisations
pour les activits saisonnires agricoles de moins de 30 jours.

Rviser les normes dhbergement des travailleurs saisonniers : Nous sommes ici face un problme
franco-franais, savoir la multiplicit des normes et le creusement de lcart entre la thorie et la
pratique. Lobjectif est simple, revenir des normes simples et ralisables pour les exploitations agricoles.
Noublions pas que le travail saisonnier reste saisonnier, il ne sagit pas dun logement lanne, ni dun
logement social. Plus de la moiti des contrats saisonniers durent moins de 29 jours.
De nouvelles rgles de base devront toutefois tre mises en uvre afin de garantir un minimum de confort
pour les travailleurs saisonniers :
Pour les contrats de moins de 30 jours :

Garantie des normes pour lhbergement de travailleurs pour une priode de moins de 30 jours

Le minimum de 9 m /habitant est diminu 6 m

1 coin cuisine

La sparation entre le rfectoire et la cuisine est abroge

Pour les contrats de plus de 30 jours :

Possibilit dun logement individuel ou collectif selon les infrastructures existantes

Un cartement dun mtre minimum entre chaque lit (maximum de 8 personnes / pice)

Un vestiaire ou une armoire fermant clef par personne

Une literie en bon tat, lits individuels

Une installation lectrique aux normes (minimum dune prise par pice)

1 douche et 1 WC pour 6 personnes, sparation hommes/femmes

Homme et femme spars (sauf couple)

Pas dobligation de locaux destins la cuisine et aux repas

En outre le secteur des saisonniers devrait constituer un vecteur demploi significatif pours les emplois
rebond (voir note EM4)

III. COMMENT ?
Lurgence de la situation mrite des solutions rapides et efficaces sans demi-mesure :
Cot du travail saisonnier :
Le retour des exonrations de cotisations salariales attaches au contrat vendange se fera par la
reprise de la rdaction initiale de larticle L. 741-16-1 du code rural et de la pche maritime.
La mise disposition dun logement titre gratuit et la nourriture sont considres comme des avantages
en nature et actuellement soumises aux cotisations sociales. Nous proposons lexonration de ces
cotisations pour les activits saisonnires agricoles de moins de 30 jours, en faisant exception aux
principes de larticle L-380-2 du Code de la scurit sociale.

Normes sur lhbergement des saisonniers :


Possibilit dune drogation aux normes dhbergement pour les exploitations qui emploient des
saisonniers pour une priode de moins de 30 jours, en drogeant aux articles R.716-1 R.716-6 du Code
rural et de la pche maritime.
Assouplissement des normes dhbergement pour les exploitations employant des saisonniers pour une
priode de plus de 30 jours, qui savrent aujourdhui trop contraignantes et peu engageantes, en
modifiant par Dcret les article R. 716-16 et suivants du Code rural et de la pche maritime.
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Allgement du cot du travail saisonnier
Contrat vendanges : 17 M (estimation du Ministre de lAgriculture)
Exonration des cotisations sociales sur la mise disposition dun logement titre gratuit pour les contrats
saisonniers de moins de 30 jours : < 1 M
Exonration des cotisations sociales sur lavantage en nature des repas pour les contrats saisonniers de
moins de 30 jours : 1,7 M (supports par lURSSAF).
Le montant total de ces propositions est donc estim une vingtaine de M, dont une partie sera finance
grce la transformation du CICE en baisse de charges (pour la part des entreprises en bnficiant) (voir
fiche FI8).

[A14] STOCKAGE DE LEAU : UN SUJET PRIORITAIRE


Il faut imprativement que l'on ralise des retenues collinaires pour stocker l'eau en hiver afin
de pouvoir s'en servir en t.
Bruno Le Maire, Forum mondial de leau, 2012

I. POURQUOI ?

Leau est un lment fondamental pour lagriculture. Le dficit le plus accentu en mtropole se fait sentir sur
le sud-ouest et le sud-est. Cet tat de fait a donc entran trs tt des installations dirrigation dans ces
rgions. La culture du mas sest tendue de plus en plus au nord de lhexagone et a entran progressivement
la mise en place dun nombre supplmentaire dinstallations dirrigation qui aujourdhui sont utilises pour de
nombreuses cultures.
Dans un contexte o la pression sur lagriculture se fait de plus en plus avec pour nonc produire plus et
mieux , et avec une population mondiale grandissante, lirrigation fait partie des lments majeurs de
rponses.
Les irrigants prlvent leurs quotas deau de faon assez diffrencie dans lhexagone : plutt avec lappui
dinstallations collectives dans le sud (canal de Provence par exemple) et avec des installations individuelles en
allant vers le nord (pompage dans les cours deau ou bien dans les nappes). Ces pompages vont a priori
lencontre des directives europennes sur la ncessit damliorer la qualit des masses deau. Il y a donc un
point noir qui sexprime dj entre les irrigants, les fdrations de pche et de protection des milieux
aquatiques, les associations de protection de lenvironnement.
En effet les pompages dans les nappes phratiques comme dans les cours deau ont lieu pendant les priodes
sches par dfinition, ce qui va lencontre de la ncessit de la protection des milieux aquatiques. Qui plus
est, larticle L.201-1 du Code de lenvironnement confre lEtat la mission dencadrer les activits de
prlvements. Cette mission sinscrit dans le cadre fix par les SDAGE (Schma Directeur dAmnagement et
de Gestion des Eaux).
Par ailleurs, il convient de souligner que pour la premire fois depuis 50 ans, les surfaces irrigues sont en net
recul.
Quelques chiffres clefs :
En France, la disponibilit moyenne globale en eau est de 160 milliards de m3 par an. Le prlvement par
lagriculture se situe autour de 4 milliards de m3 par an soit 2,5%.
Or, plusieurs tudes- publies notamment par le CGAAER (Conseil Gnral de lAlimentation de
lAgriculture et des Espaces ruraux)- estiment que lon peut augmenter hauteur de 4.6 Mm3 par an le
prlvement deau par lagriculture sans difficult.

II. QUOI ?
Scuriser lapport en eau pour lagriculture tout en prservant les milieux aquatiques constitue un enjeu fort
auquel nous allons tre de plus en plus confronts.
Une solution peut tre assez rapidement mise en uvre pour rpondre aux besoins croissants, savoir la
construction de rservoirs de stockage qui permettent de stocker pendant les priodes dabondance pour
restituer pendant les phases de besoins en irrigation.
Nous proposons la mise en place dun dispositif ambitieux daccompagnement linvestissement en la
matire.
Le cot des investissements pourra tre pris en charge : hauteur de 75% par des fonds publics avec une
rpartition qui pourrait tre la suivante : 40% par les Agences de leau, 35% par lEurope (FEADER, Fonds
Europens agricoles pour le Dveloppement Rural). Le reliquat serait gr via une contribution volontaire
adresse aux chambres dagriculture ou sous forme dinvestissement direct des exploitants.

III. COMMENT ?
Au-del des principes noncs prcdemment, des approches rgionales et par filire devront tre faites. Les
dialogues multilatraux lchelle rgionale devront tre la rgle pour les projets les plus importants. Ce plan
de stockage ambitieux doit sinscrire dans une logique adapte aux contextes locaux.
Afin de limiter au mieux les conflits dusage et les distorsions par rapport au Code de lenvironnement, il
conviendra - quand cela sera possible - que ces rservoirs naient pas de lien avec le rseau hydrographique si
ce nest pour le prlvement, mais sans rejet possible dans le milieu aquatique lors dune vidange par
exemple.
Les irrigants rclament ce type d'amnagement pour pouvoir voluer. L encore, cela n'obre en rien la
ncessit de dvelopper des systmes d'irrigation et des cultures plus conomes en eau. Le stockage est une
solution qui prsente nanmoins certains inconvnients et notamment en matire environnementale. En
effet, il conviendra de restreindre au mieux les impacts si nous voulons que ces projets puissent tre
socialement accepts.

IV. COMBIEN ?
Aujourdhui, on estime - sur la base de rapports du Conseil Gnral de lAlimentation, de lAgriculture et des
Espaces Ruraux - le besoin de cration de stockage 300 millions de m3 sur 10 ans avec un prix de rfrence
de 3 /m3 soit 90 M/an.
Le cot total de la mesure est par consquent estim 90 M par an, qui ne doivent pas avoir dimpact sur
les finances publiques grce des redploiement de crdits quand ncessaire.

V. ANNEXE
SDAGE : Schma Directeur d'Amnagement et De Gestion des Eaux. Outil de planification de la gestion
concerte des masses d'eau (souterraines et de surface) l'chelle d'un bassin versant.
FEADER : Le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) est un instrument de financement
de la politique agricole commune (PAC).
Sorgho : Plante originaire d'Afrique c'est la cinquime crale cultive au monde, elle est peu gourmande en
eau, elle est grains ou bien fourragre.
IRSTEA : Institut de recherches scientifiques et technologiques en environnement et agriculture. En fait c'est le
centre d'tudes pour le machinisme agricole le gnie rural les eaux et forts (CEMAGREF) qui a t rebaptis
pour diffrentes raisons lies l'volution de ses missions.

[A15] ENERGIES VERTES : DEVELOPPONS LA METHANISATION


La dfinition de tarifs prfrentiels en matire nergtique pour les leveurs, afin de dvelopper
le photovoltaque et la mthanisation dans les exploitations.
Bruno Le Maire, lettre Franois Hollande, 28 janvier 2016

I. POURQUOI ?
1

La mthanisation a plusieurs avantages qui justifient linstallation dunits sur le territoire franais :
cest un axe fort de la transition nergtique ;
cest un vritable atout pour lagriculture et la ruralit. Le fait de devenir producteur de biomthane
rinvente la profession dagriculteur, apporte une source de revenus complmentaires aux exploitations et
renforce le rle socital majeur de lagriculteur, en tant que producteur dnergie renouvelable ;
les units de mthanisation contribuent galement au dveloppement conomique des territoires en
crant des emplois locaux et non dlocalisables ;
les digestats de la mthanisation agricole sont considrs comme des fertilisants organiques et prfrables
pour lenvironnement.
Le Ministre de lcologie a lanc un appel projet pour dvelopper les units de mthanisation sur le
territoire. La France est en retard en la matire par rapport lEurope. En France, il y a une centaine de sites
(non-agricoles) qui valorisent le biogaz par cognration. Concernant le biomthane, ce sont environ 15
units de mthanisation qui injectent du gaz naturel dans le rseau de GRDF (quivalent du chauffage de
15 000 foyers). Actuellement, 400 projets sont ltude. Pour 2030, lADEME prvoit 1 400 units de

biomthane soit 10 15% du gaz circulant dans le rseau.
La mthanisation et la valorisation des digestats sont encore trs mal exploites en France, comparer avec
lAllemagne trs en avance sur la mthanisation : 50% de la production de biogaz, 63 000 emplois, 8,3 Md de
revenus. Cependant une quantit marginale du biogaz allemand est transforme en biomthane avec pour
objectif 7% de la consommation allemande de gaz naturel lhorizon 2020.

II. QUOI ?
Il faut donc encourager ces projets la fois au niveau national et europen :

Au niveau franais :

Proposer des formations professionnelles aux agriculteurs pour amliorer le retour dexprience et
structurer le suivi des projets.

Simplifier les dmarches administratives pour la phase projet et les tudes raliser (en France deux
fois plus de temps quen Allemagne).

Inciter les petites exploitations faire un projet commun de mthanisation (principe des CUMA,
Cooprative dUtilisation de Matriel Agricole), demander aux agents des guichets uniques
mthanisation (structures dj existantes) de mettre en relation les exploitations.

Inciter les collectivits locales et les petites et moyennes exploitations installer des units en
commun, linstar de la SEM - socit dconomie mixte - de Locmin en Bretagne cre par la mairie
pour installer une unit de mthanisation (couple une chaufferie bois) qui recueille 60 000 tonnes
(dont prs de 80 % de dchets industriels, 13 % d'excdents agricoles et 7 % de boues et graisses des
collectivits). Les exploitations ne souhaitant pas investir pourraient nanmoins fournir un tonnage
prdfini la collectivit, une vraie revalorisation des dchets.

Sensibiliser les acteurs du secteur bancaire au financement de tels projets.

Au niveau europen :

Faciliter la remonte ainsi que linjection du biomthane sur les rseaux de transport de GRTgaz et de
TIGF.

Ngocier avec nos partenaires europens pour la fixation de nouvelles mesures rglementaires afin
de conduire un march du biomthane plus intgr :
- faire en sorte que, dans chaque Etat membre (EM), le biomthane soit considr comme une source
dnergie renouvelable ;
- intgrer une section spcifique biomthane aux programmes nationaux de dveloppement des
nergies renouvelables. Chaque EM aurait donc des objectifs de dveloppement du biomthane ;
- harmoniser les rgles en instaurant par exemple des registres de biomthane (domestic biomethane
registries) dans chaque pays producteur.

Rviser le traitement rglementaire des digestats de la mthanisation pour en faciliter l'usage des
fins de fertilisation.

Mettre en place des mesures axes sur le traitement des dchets :

- interdire lenvoi direct de dchets organiques la dcharge (passage obligatoire par une unit de
mthanisation) ;
- sparer obligatoirement, ds la source, la collecte des dchets.

Harmoniser les tarifs dachats au niveau europen.

III. COMMENT ?
La ngociation est mener au niveau europen. En effet, comme pour de nombreux dossiers agricoles, nos
partenaires europens devront tre convaincus afin dobtenir une majorit au sein du Conseil agriculture et
pche.
Pour sensibiliser un maximum d'agriculteurs au sujet, le personnel du guichet unique doit mettre en avant
lintrt de la mthanisation en organisant des prsentations des projets dj mis en uvre dans le
dpartement. Ces prsentations doivent tre faites au plus prs des agriculteurs. Par exemple, des runions au
niveau cantonal semblent tre une solution pouvant fonctionner (ce type de runions existe dj pour les
transmissions dans le milieu agricole, mis en place notamment par la Mutuelle Sant Agricole, ce modle est
duplicable pour la mthanisation).
Pour ce qui est de la formation des agriculteurs et du retour dexprience, les Chambres dagriculture doivent
organiser des sessions mettant en relation les agriculteurs ayant un projet, les agriculteurs tant dj installs
et le personnel du guichet unique. L aussi, il est possible de prendre comme exemple les runions organises
dans le cadre des stages dinstallation qui se droulent trs souvent dans les lyces agricoles.

IV. COMBIEN ?

Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, nimpliquent pas de dpenses supplmentaires dans le
budget de lEtat.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Ces conomies ne pourront quavoir une influence positive sur lquilibre des comptes
publics.

V. ANNEXE : LEXIQUE
ADEME : Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'nergie.
Mthanisation (ou fermentation anarobie) : procd biologique de dgradation des matires organiques en
absence doxygne. Elle permet de produire du biogaz qui est source dnergie renouvelable et un digestat
utilis comme fertilisant.
Digestat : produit rsidu de la mthanisation, compos de matire organique non biodgradable, de matires
minrales (azote, phosphore) et deau.
Cognration : La cognration est la production de chaleur et dlectricit partir du biogaz.
CUMA : Cooprative d'Utilisation de Matriel Agricole.
Distinction entre le biomthane et le biogaz. Le biogaz est destin produire de llectricit (30%) et de la
chaleur (70%). Le biogaz peut tre valoris en biomthane travers llimination des autres gaz que le
mthane. Le biomthane est ainsi inject dans le rseau de distribution de gaz naturel de GRDF en France et
est utilis pour le chauffage, la cuisson et en carburant. Le biomthane a lavantage de participer la rduction
des gaz effet de serre en rcuprant le mthane. Lutilisation des digestats issus de la mthanisation
prserve la qualit des sols et de leau en se substituant aux engrais chimiques.

[A16] PROTEGER LES ELEVAGES DES ATTAQUES DES LOUPS


Pour une meilleure protection des agriculteurs et de leurs troupeaux.
Bruno Le Maire, DICI TV (Hautes-Alpes), 2013

I. POURQUOI ?
Depuis sa rapparition en France il y a une vingtaine dannes, les attaques de loup se multiplient et sont en
expansion tout comme ses populations. Les spcialistes ont dmontr que les attaques sur les ovins ont t
multiplies par trois depuis 2009 et de 30% entre 2013 et 2014 passant ainsi de 6 810 9 003.
Une lgre dcroissance des populations de loups est cependant noter dans les Alpes en 2015, en raison des
tirs de rgulation effectus par les chasseurs qui peuvent dsormais intervenir plus librement, sans la prsence
dagents de lEtat ds lors quils ont reu une formation dispense par lONCFS (Office National de la Chasse et
de la Faune Sauvage), ainsi quun agrment prfectoral.
En Europe, le loup est protg par la Convention de Berne (adopte en 1979), qui a t transpose en droit
franais plus de dix ans plus tard en 1990. De surcrot, il est inscrit dans les annexes II et IV de la directive
europenne dite Habitats Faune Flore (92/43/CEE) au titre des espces considres comme tant
prioritaires. Ce statut implique pour les Etats, donc pour la France, de veiller la conservation de lespce et
de ses habitats. Sur la liste rouge des espces menaces en France (IUCN, Union internationale pour la
conservation de la nature), le loup, Canis lupus, est class comme tant vulnrable . Nanmoins la
population de loups aujourdhui est estime 350 en France. A noter que lespce est galement protge sur
le territoire national par larrt ministriel du 22 juillet 1993 publi la suite des premires observations
attestes du loup sur notre territoire.
Dans le contexte actuel, la prennit des exploitations de plein air est fortement remise en cause au profit de
llevage hors sol. De nombreux leveurs se sentent dmunis et abandonns face cette menace permanente.
En 2013, le cot du loup slevait 14 M rpartis comme suit : 1 995 000 euros dindemnisations pour les
pertes, 10 400 000 euros pour la mise en place de mesures de protection, 2 000 000 euros pour la
rmunration des 40 agents affects temps plein sur le dossier loup . Ces chiffres sont passs
respectivement 12 260 000 et 2 497 362 en 2014, la part agents de lEtat restant la mme.

II. QUOI ?

Pour endiguer le phnomne et redonner de la confiance et de la visibilit aux leveurs touchs, plusieurs
outils existent : modification rglementaire, action au niveau des normes europennes, financement doutils
technologiques (ultrasons, camras thermiques) ou traditionnels (patou), lenjeu tant dadapter la rponse
aux consquences.
Mme si la population de loups augmente en moyenne de 20% par an depuis sa rapparition, il ne semble pas
opportun de modifier la convention de Berne pour rendre le loup chassable . La jurisprudence europenne
(cas suisse) incite en effet la prudence.
En effet, l'Etat fdral Suisse a dj demand une rvision du statut de l'espce et a t dbout une premire
fois le 27 novembre 2006. Le 27 novembre 2012, le Comit permanent de la Convention de Berne a dbout
une nouvelle fois la demande de la Suisse, ne souhaitant pas que le loup soit moins protg au niveau
europen.

Selon le Comit permanent de la Convention de Berne, Larticle 9 de la Convention suffit pour aborder les
problmes lis au loup en Suisse et dans les autres pays dEurope
La Convention a de plus largi les interprtations possibles de larticle 9 en 2011. Celui-ci prvoit des
drogations la protection stricte des espces qui figurent lannexe II, notamment pour prvenir des
dommages jugs importants si la population de loups est en bon tat.
Le dclassement de lannexe II vers lannexe V (de la directive Habitats) du loup ne semble pas non plus
pertinent car il aurait un effet contre-productif pour les leveurs dovins qui sont aujourdhui indemniss des
dgts de canids grce aux fonds europens de type FEADER (Union internationale pour la conservation de la
nature). Le changement dannexe pour le loup aurait pour effet de ne plus permettre le remboursement des
dgts lis au loup sur la base de ces fonds. Le remboursement des dgts sur les troupeaux slve
aujourdhui 2,5 M en 2015.
Dans ces conditions, le plus appropri est dagir sur le quota de prlvement accord annuellement par le
Ministre de lenvironnement.
En effet, un quota de tir est dsormais accord chaque anne par le Ministre de lenvironnement de lnergie
et de la mer. Les prfets ont usage discrtion dudit quota en nombre de loups tuer par dpartement
colonis. Pour la premire fois depuis son retour, les effectifs de loup ayant recul, certaines associations se
sont mobilises et ce dautant plus que pour la campagne actuelle de tirs, les quotas ont t augments de
manire significative et sont passs 36 (+ autorisation supplmentaire de 6 jusqu fin juin 2016). Cependant,
ce niveau de rgulation, les populations de loups seront maintenues voire en lgre rgression.
Dans ce contexte, lagrment prfectoral accord aux chasseurs semble suffisant pour que les populations de
loup soient rgules en fonction des quotas accords par le ministre comme le confirment les responsables
techniques de fdrations de chasse. En outre, ces quotas sont compatibles avec larticle 9 de la Convention
de Berne.
Il faut donc tre clair : il nest pas question dradiquer le loup, mais il sagit de matriser son expansion tout en
limitant les consquences conomiques, animales et humaines.
Nous continuerons donc accorder des quotas importants et augmenterons progressivement les
autorisations de prlvements si la situation limpose.
Il convient enfin de continuer soutenir les mthodes de protection des troupeaux, quil sagisse de
mthodes traditionnelles (patou, enclos grillag la nuit) ou de mthodes intgrant les nouvelles
technologies. LEtat comme les Collectivits territoriales, devront poursuivre leurs aides et efforts en la
matire. Aucune piste nest, dans ce domaine, exclure.

III. COMMENT ?

La rvision des quotas sera faite par voie darrt ministriel.


Il y aura lieu de trouver un quilibre entre les besoins des leveurs et le respect de la Convention de Berne
que nous ne dnoncerons pas. Ce travail sera ralis sur les bases existantes par le Ministre de
lenvironnement en collaboration avec les services du Ministre de l'agriculture.

IV. COMBIEN ?

Cette proposition est ralisable cot constant. En effet, la mise en place des mesures voques ne devrait
pas augmenter le cot du plan loup.





CULTURE

[C1] CULTURE
La culture nous librera. Ne la considrons pas comme un accessoire, mais au contraire comme
le moteur de notre avenir. Ne la regardons pas comme un cot pour la Nation, mais comme le
meilleur ambassadeur de notre influence dans le monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183


La culture est un levier de puissance et de rayonnement pour la France, elle permet de diffuser dans le monde
entier le savoir-faire, le savoir-tre et le gnie franais, au service de la renomme de la France, de ses valeurs
et de sa politique extrieure. Si des dizaines de millions dhommes et de femmes du monde entier viennent
visiter notre pays chaque anne, cest pour ce patrimoine la valeur incommensurable, fait de pierres et de
mots, de traditions et de notes de musique, de prestige et de diversit, et ce dans toutes nos rgions et
terroirs.
La culture constitue un puissant outil conomique, une source demploi et de croissance. Les industries
culturelles et cratives reprsentent plus de 80 Md de revenus par an, plus d1,3 millions demplois nondlocalisables et une balance commerciale excdentaire, grce des champions internationaux comme
Vivendi, Hachette Livre, Ubisoft et tant dautres.
La culture demeure enfin, et peut-tre surtout, un facteur dintgration et de cohsion sociale, qui permet
chacun de prendre conscience de ses racines, de son identit et de lhritage culturel dune civilisation dont
nous pouvons tre fiers. Elle lve lhomme et constitue, au-del de lme dune Nation, la meilleure arme
contre les obscurantismes.
La vraie bataille est donc une bataille culturelle, et cette bataille culturelle est une lutte pour des principes qui
rassemblent (la libert, lgalit homme-femme, la lacit, la raison et les Lumires face aux idologies de
toutes natures), un combat pour la langue franaise (voir fiche C8), elle doit donc se traduire par un soutien
sans faille la crativit franaise, tout en protgeant et valorisant notre patrimoine sur tout le territoire (voir
fiche C2), car une culture vivante est une culture qui noublie pas ses racines (voir fiche C4).
La culture devant tre un facteur dunit et de fiert nationales, la politique culturelle de lEtat ne doit pas tre
idologique ni clivante, elle doit viser soutenir la cration et favoriser la croissance, dans lexcellence et
auprs de tous les tissus sociaux, de cette conomie culturelle. Notre politique culturelle accompagnera ainsi
les acteurs culturels dans les changements de modle conomique induits par la rvolution numrique,
changements porteurs de promesses pour la circulation des uvres et des ides, mais remettant parfois en
cause gravement la juste rmunration des artistes, la protection de la proprit intellectuelle et la rentabilit
des producteurs, diteurs ou distributeurs (voir fiches C5 et C6).
Et surtout, parce que culture et ducation ne peuvent tre disjointes, nous redonnerons une grande ambition
lducation culturelle de nos enfants (voir fiche C3), par la connaissance de la langue et de notre histoire
avant tout, mais aussi par linitiation aux arts majeurs, initiation aujourdhui si ingalitaire, et pourtant si
indispensable dans la mesure o ces arts embellissent et adoucissent la vie tout en constituant un atout
exceptionnel, pour la comprhension du monde comme pour les carrires professionnelles. Laccs notre
culture est non seulement un enjeu de fiert, mais aussi de justice.
Ainsi notre politique culturelle sera centre sur le soutien la cration et lducation dune part, et dautre
part sur la dfense des intrts les plus stratgiques de nos acteurs (notamment dans le cadre des
ngociations internationales et europennes, face aux gants du web amricains et asiatiques rmunrant
moins la cration dans sa diversit).

Notre programme culturel repose donc sur 3 objectifs majeurs :


Redployer les conomies ralises sur le fonctionnement du ministre de la Culture, grce une
meilleure gestion, au service de lducation culturelle des jeunes (voir fiche C3) ;
Donner aux crations et industries culturelles franaises une place de premier choix en Europe et dans le
monde (voir fiches C5 et C6) et refaire de la France une place forte du march de lart (voir fiche C7) ;
Faire du patrimoine un atout conomique de premier plan, notamment en le restaurant afin de maintenir
la flamme de nos racines, de nos hritages, de notre mmoire (voir fiches C2 et C4).
Le renouveau passera donc par cette politique culturelle ambitieuse, enthousiaste et combative.

[C2] DEFENDONS LE PATRIMOINE AU CUR DES TERRITOIRES


Ne vous rsignez pas cet abandon de la Culture qui est un abandon de la France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 10

I. POURQUOI ?

Si Paris concentre lessentiel des vnements culturels (expositions, spectacles) les plus mdiatiss, notre
capitale na heureusement pas le monopole de loffre culturelle nationale. Cette dernire na cess de crotre
sur lensemble des territoires, sans, pour autant, rsoudre aucune des deux problmatiques majeures
suivantes :
Le patrimoine franais, qui constitue lessentiel de notre civilisation et qui est la source premire de toute
offre culturelle, ne cesse de se dgrader (notamment les glises, les muses locaux et les lieux de mmoire)
;
Une grande partie de ce patrimoine (notamment les uvres dart contemporain) demeure cache du
public, et dans tous les cas, ne circule pas assez malgr des politiques dacquisitions qui ne faiblissent pas.
A titre dexemple, la moiti des uvres du Fonds National dArt Contemporain (FNAC) sont en rserves
(source : IFRAP). Ces stocks sont coteux, dangereux pour les uvres et surtout striles puisque cela prive
les Franais de la contemplation duvres achetes avec leurs impts.
Si lanimation des politiques culturelles dans les territoires est une comptence partage entre les collectivits
territoriales et lEtat, celui-ci a un rle moteur exercer en se fixant pour priorits de :
Redonner aux territoires la fiert de leurs richesses culturelles et de leur histoire en restaurant et en
valorisant leur patrimoine ;
Contribuer au rquilibrage de la diffusion de la culture en favorisant les conditions logistiques et
financires dune offre culturelle plus structure et diversifie.

II. QUOI ?
Premier volet : Le rquilibrage de loffre culturelle entre les territoires passe avant tout par un Plan
Patrimoine qui devient une urgence nationale pour :
Une relance de lentretien, de la restauration et de la mise en valeur du patrimoine bti local (public et
priv) via une augmentation de 50 M par an des crdits allous au patrimoine. Un effort particulier sera
orient vers les glises, qui reprsentent une partie fondamentale des racines culturelles de la France, et
que la Nation ne peut laisser dcrpir.
Lencouragement au financement participatif (crowdfunding), permettant chaque citoyen de financer
cette reconqute du patrimoine via des dductions dimpts.
La relance du label Pays dart et dhistoire , aujourdhui stopp, qui favorise la rappropriation du
patrimoine par les habitants des territoires et leurs lus tout en dveloppant loffre touristique.

Second volet : LEtat doit encourager les mcanismes favorisant une plus large diffusion de la culture dans
les territoires en :
Mettant en place un plan national de numrisation des collections : aujourdhui seulement 10 % des
collections des muses de France sont numrises et accessibles en ligne. Ce taux doit tre de 50% la fin
du quinquennat. Ces collections devront tre mises en accs libre sur internet sous rserve dventuels
droits acqurir ;
Mettant disposition, des muses en rgion, les collections nationales que sont les rserves des
muses nationaux. Les grandes expositions (Runion des Muses Nationaux (RMN), Louvre, Orsay,
Pompidou) devront tourner dans au moins deux autres villes de France. La signature de partenariats avec
dautres institutions culturelles de collectivits pour des prts et des dpts duvres, ou la coproduction
dexpositions ou de spectacles (Opra, concert, etc.) dans au moins une autre rgion que leur rgion
dorigine, sera galement privilgie.
Incitant les collectivits locales regrouper leurs quipements culturels au sein d'tablissements publics de
coopration culturelle (EPCC) qui permettent une synergie dans les programmations, des conomies
dchelle et une plus grande audience ;
Rendant aux Fonds rgionaux dart contemporain (FRAC) leur mission fondatrice qui consistait diffuser
lart contemporain sur le territoire et en rtablissant les prts et dpts duvres hors de ces FRAC dans
des btiments publics (muses, bibliothques, mdiathques, mairies, etc.) et des btiments privs ouverts
au public (monuments historiques ouverts la visite). Pour cela, les FRAC auront des obligations
dautofinancement ( hauteur de 50%) et leurs rserves (uvres non valorises in situ ni diffuses dans
dautres lieux) devront tre limites 50% sous rserve de sanctions financires.

III. COMMENT ?
Le Plan Patrimoine doit tre lanc ds le second semestre 2017 et sera intgr ds la loi de finances (LFI) 2018
ainsi que dans le prochain triennal :
Les dpenses dintervention dconcentres passeront de 158,6 M de crdits de paiements prvus par la
LFI 2016 210 M/an ds 2018;
Les Pays dart et dhistoire, au nombre de 70 en 2016, pourraient passer un peu plus dune centaine
dici la fin du quinquennat, soit trente quarante crations. Ils recevront naturellement ce soutien
supplmentaire destination des collectivits territoriales et des particuliers pour les travaux dentretien
et oprations de restauration quils ralisent sous le contrle de lEtat.
Le mcanisme de financement participatif (crowdfunding) prendra effet ds 2018.
Au cours du quinquennat, 3,75 millions duvres supplmentaires seront ainsi numrises. Le plan de
numrisation se fera partir des collections et monuments appartenant lEtat, aux collectivits territoriales
ou des personnes prives. Un appel doffres privilgiant les initiatives franaises et europennes sera lanc,
en lien troit avec le projet Europeana qui fdre dj lAllemagne et la France autour de 53 millions de
documents. Il sagira dagrger les images les plus pertinentes du patrimoine national avec des guides
mthodologiques et des appareils critiques destins aux diffrents modes dutilisation et de donner ainsi au
projet Europeana une dimension quil na pas aujourdhui. La principale difficult ne rside pas tant dans
laccumulation dimages ou de documents que dans leur accessibilit, leur rfrencement rapide et leur
diffusion auprs dun large public. Il sagira dun projet majeur dun quinquennat rsolument moderne et
inspir du projet de muse imaginaire cher Malraux.

Lincitation des institutions nationales mener un plan dactions se fera au moyen de lettres de mission des
prsidents des tablissements publics, de contrats dobjectifs et du contrle de ces tablissements via leur
conseil dadministration.

IV. COMBIEN ?
Le cot du Plan Patrimoine slve sur lensemble du quinquennat 257 M. La mesure plan de
numrisation pourra tre autofinance par une mobilisation accrue des moyens actuellement allous par les
tablissements publics et le ministre mais sans coordination ni politique globale. Des soutiens financiers
europens ou privs seront galement recherchs.
La mobilisation des rserves des grands muses ainsi que lorganisation de la circulation des grandes
expositions pourra tre mise en uvre moyens constants dans la mesure o le surcot gnr (assurances,
transports, adaptation des scnographies) devra tre compens par une augmentation au moins quivalente
des recettes. Ces oprations devront viser lquilibre financier et certaines pourront tre bnficiaires.


[C3] LA CULTURE, A COMMENCE DES LENFANCE


Pour que nos enfants puissent rver.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 179

Si vous trouvez que lducation cote cher, essayez lignorance.
Abraham Lincoln

I. POURQUOI ?

Aujourdhui, les rsultats de la politique dducation artistique et culturelle ne sont pas la hauteur :
une frange de la jeunesse est de fait dpourvue de tout lien avec la culture, quelle ait t laisse pour
compte par lducation nationale ou que le renoncement lide du progrs lait emport ;
une part importante de la jeunesse na, alors quelle le souhaite, quun accs difficile un enseignement
artistique et culturel moderne de bon niveau, soit car laccs loffre est illisible, soit que loffre est
insuffisante.
Les causes profondes de cet chec sont trouver dans :
un socle commun minimal de transmission des connaissances culturelles et artistiques relevant de deux
tutelles administratives qui nen ont pas fait leur priorit: le ministre de lducation nationale (EN) pour
les enseignements, qui est confront lenjeu des apprentissages de base, et le ministre de la Culture
(MC) pour les activits artistiques, qui est historiquement port sur la valorisation des voies
professionnelles et des enseignements suprieurs. Lducation artistique et culturelle diffuse par le MC
ne touche quune part trs insuffisante des lves ;
le dsengagement du gouvernement, et de la gauche en gnral, de lenseignement artistique, et des
conservatoires en particuliers, jugs litistes . Les structures denseignement artistique et culturel sont
ainsi aujourdhui en difficult par manque de repres et de moyens ; cela a contribu accrotre les
ingalits daccs entre milieu rural et milieu urbain, entre milieu cultiv et milieu loign ;
une organisation inacheve et inaboutie sur le territoire en raison dun empilement de rformes
administratives mal penses et mal mises en uvre (rpartition des comptences
Etat/Rgion/Dpartement/Commune) ;
une difficult concilier apprentissage de masse et, sagissant des pratiques artistiques, approches
individuelles.
Cette situation est inacceptable : elle constitue un ferment de dislocation de la socit et de malaise, tant la
culture renvoie la comprhension de soi et du monde. Laccs la culture est indispensable, en particulier
ladolescence ; elle est un facteur dmancipation, de solidit des individus et dappropriation de la
civilisation.

II. QUOI ?
Lducation culturelle doit tre une priorit assume de la politique culturelle. Cette dmocratisation passe
par la mise en uvre effective par les collectivits (Etat, Rgion, Dpartement, Commune) dune offre
dducation artistique et culturelle de qualit pendant les annes de collge et de lyce. Cela passe par un
nouvel lan, la hauteur de ce qua t le plan Landowski sous Malraux.
Trois mesures constituent le socle de ce Plan pour l'ducation Artistique et Culturelle :
1) La rorganisation des enseignements culturels et artistiques au collge avec lintroduction de lhistoire
des arts et le choix dune pratique artistique individualise :
Lactuel quota de deux heures (1 heure de musique et 1 heure darts plastiques) sera ainsi remplac
par une heure dhistoire des arts en lien avec les programmes scolaires ; laccent sera mis sur l'ducation
visuelle (lire/dcoder un tableau, une photo, un film) et l'ducation musicale ;
par une heure obligatoire (minimum) de pratique dune activit artistique (musique, danse, thtre,
dessin) ou dune activit culturelle (parcours de dcouverte du patrimoine) pouvant tre confie des
structures extrieures lEN (centres dart, associations, conservatoires, coles de musique, thtres).
Linscription dans une structure extrieure lEN, agre au regard de son programme pdagogique,
permettra de valider lobligation dactivit artistique du collge. Les collges auront nanmoins lobligation de
proposer au minimum deux pratiques artistiques au sein de ltablissement.
2) Linstitution des conservatoires et structures assimiles comme lieux principaux des enseignements des
pratiques artistiques avec le lancement dun plan de 100 M daccompagnement des collectivits pour
dvelopper loffre denseignements artistiques en musique, danse et thtre :
Plus aucun lve ne doit se voir refuser laccs un conservatoire. Les conservatoires et coles assimiles
agrs doivent permettre doffrir une gamme complte denseignements artistiques sur le territoire, aussi
bien en termes de domaines couverts (musique, art dramatique, danse) que de pdagogies. Laugmentation
de loffre permettra de mettre fin une slectivit trop forte entre les diffrents cycles sans renoncer la
qualit de lenseignement, seule voie pour aider les jeunes se construire et se dvelopper.
3) La clarification des comptences entre collectivits et laccompagnement des tablissements pour le
dveloppement de la danse, de lart dramatique et des musiques contemporaines, dune pdagogie la fois
moderne et exigeante :
La responsabilit de cette politique publique doit tre confie au ministre de la Culture pour sa conception, le
contrle et le pilotage de sa mise en uvre.
Les comptences entre collectivits doivent tre enfin clarifies sous le contrle de lEtat. La carte de loffre
denseignements artistiques doit tre revue. Le financement de cette politique sera pour partie assur par
lEtat avec des moyens nouveaux en change dengagements sur les rsultats. Dans ses critres dvaluation,
lEtat sera vigilant au fait que ces activits artistiques dveloppent un attrait pour lart et une volont
dexcellence.

III. COMMENT ?
1) Sagissant de lvolution des enseignements artistiques au collge :
Lenseignement thorique dhistoire des arts sera assur selon les collges par les actuels professeurs
spcialiss de musique ou darts plastiques ainsi que par les professeurs dhistoire et de franais aprs
certification (ex : option thtre). La bivalence sera ainsi encourage.
Sera confie, conjointement lEN et au MC, la dfinition des enseignements thoriques. La formation
permanente des enseignants de collge chargs dassurer ces enseignements sera assure dans les
tablissements denseignement suprieur sous tutelle du MC (Ecole du Louvre, Institut National du
Patrimoine, coles darchitecture, Conservatoires suprieurs).
2) Linstitution des conservatoires et structures assimiles comme pivots des lieux denseignement des
pratiques artistiques sera opre par la redfinition du rle des collectivits territoriales et par un cadrage
des enseignements et pdagogies.
LEtat multipliera par quatre son soutien financier en le portant 100 M/an destination des collectivits en
contrepartie dune augmentation de loffre et dun engagement sur la qualit des enseignements.
Un court texte lgislatif proposera une volution du code de lducation (art L216-2 et L216-2-1). Le plan de
100 M/an sera allou sous forme de subventions au fonctionnement et linvestissement destination des
collectivits territoriales.
3) Cette politique sera dfinie, mise en uvre et suivie au ministre de la Culture au travers dune
rorganisation tendant identifier une direction chef de file pour cette politique dducation et
denseignement artistique.
Cette politique sera suivie au niveau des Directions rgionales des affaires culturelles (DRAC) galement par
lidentification dun directeur adjoint en charge de cette politique. Lagrment des structures permettant de
valider la pratique artistique obligatoire sera prvu par un dcret et confi au ministre de la Culture. Les
conservatoires rayonnement rgional ou dpartemental seront agrs de droit.

IV. COMBIEN ?
Pour lvolution des enseignements au collge, la rforme seffectuera volume horaire constant et aura pour
effet une diminution du nombre dlves pris en charge (certains souhaiteront valider cette obligation
lextrieur). Cela permettra aux enseignants de collge de travailler sur des projets ou pratiques artistiques
avec un volume dlves rduit. Le cot de cette partie de la rforme est donc neutre en rgime de croisire.
Le plan de soutien aux conservatoires se portera environ 100 M. En effet, loffre labellise actuelle
reprsente un cot de 650 M (137 conservatoires rgionaux ou dpartementaux et 238 coles municipales)
pour une couverture denviron 300 000 lves (loffre non labellise reprsente 500 000 lves). La prise en
charge de 100 000 lves supplmentaires, soit une augmentation dun tiers, reprsenterait donc un cot
supplmentaire de 220 M environ qui pourraient au dpart tre pris en charge 45% par lEtat pour la
cration des places.

Cette dpense supplmentaire au dmarrage sera finance par le redploiement dautres crdits
dintervention du ministre de la Culture, et terme, la nouvelle offre pourrait tre autofinance par de
nouvelles recettes.

[C4] PAS DE CULTURE SANS MEMOIRE NATIONALE


Nous avons une mmoire nationale et notre mmoire est aussi notre culture.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 179

I. POURQUOI ?

Notre rapport lhistoire est complexe et insatisfaisant : nous pouvons nous appuyer sur une cole historique
dune incroyable richesse, sur un enseignement scolaire de lhistoire de qualit, sur des collections, des
monuments, des sites, des muses foisonnants, et pourtant notre mmoire est parfois un pass qui ne passe
pas. La gauche et la droite ont cet chec en commun. Les deux ont confondu histoire et politique, les deux
ont eu la volont de rcrire lhistoire, au service dune vision du monde alors que lhistoire est avant tout une
science humaine qui ne peut tre asservie.
Ce divorce a eu deux effets pervers : un isolement de plus en plus grand de la science historique avec une
difficult de diffusion vers le plus grand nombre des travaux les plus rcents, et de lautre un vaste espace
laiss en friche o tous les rvisionnismes ont pu prosprer et o le lien une aventure commune se distend.
Pourtant, les collections et savoirs pour transmettre la mmoire existent en trs grande partie. Il manque, en
revanche, la volont politique, les moyens et les outils pour les utiliser et les coordonner.
Si la mmoire ne se dcrte pas, le rle de lEtat est de faire de cette mmoire un lien irrigu par la
connaissance historique la plus fine, car nous entretenons, nous Franais, au plus profond de nous-mme, une
exigence de vrit hrite du pass.

II. QUOI ?
Il faut donc porter une politique de la mmoire fonde sur la connaissance de notre histoire commune. Cela
passe par une rorientation de la politique culturelle, en lien avec lducation nationale, afin didentifier et de
relier les lieux historiques qui sont galement le symbole de notre mmoire.
Il sagit de permettre ltat, en lien avec les diffrents acteurs de la puissance publique, de dvelopper des
outils de mdiation culturelle adapts tous les publics. Il faut rendre aux Franais leur histoire en la rendant
accessible et plus facile apprhender dans la majorit des sites historiques o elle est dj prsente.
Sera ainsi cre une structure de gouvernance et de coordination, quil est propos dappeler Institut de
lHistoire et de la Mmoire de la France.
Il aura trois missions essentielles :
une mission scientifique de recherche historique, notamment en lien avec les diffrentes universits
franaises ;
une mission de mdiation culturelle avec la diffusion de la connaissance et du savoir de la recherche
historique au travers dune double activit ddition (numrique et papier), en coordination avec les autres
acteurs assurant dj ces missions sectorielles (les ditions du Patrimoine du Centre des Monuments
Nationaux, tablissements publics de coopration culturelle, Muses Nationaux, etc.) ;

une mission danimation et d'vnementiel notamment autour de Grands lieux majeurs. Seront ainsi
crs huit lieux majeurs sur le territoire national correspondant diffrentes priodes historiques de
lhistoire de France : la Prhistoire, lAntiquit, le Moyen ge, la Renaissance, la priode moderne du XVIIe
au sicle des Lumires, la priode rvolutionnaire, le XIXme sicle et le XXme sicle jusqu la Cinquime
Rpublique et la dcolonisation.
Cet institut sera dabord constitu dun comit scientifique pluridisciplinaire, organis par priodes historiques
avec pour mission de dvelopper la recherche et den favoriser la diffusion la plus large.

III. COMMENT ?
1) Crer un Institut de lHistoire et de la Mmoire de la France : instance de gouvernance scientifique qui
assure indpendance et reconnaissance.
LInstitut de lHistoire et de la Mmoire de la France sera cr par la loi et pourra rendre compte de ses
travaux devant le Parlement. La responsabilit de cet institut devant le Parlement, et pas le pouvoir excutif
est la garantie de son indpendance et de sa transparence. Le texte crant cette structure lui assignera une
exigence de rigueur scientifique dans le choix de ses travaux et llaboration de supports de diffusion afin
dviter toute rcupration.
2) LInstitut de lHistoire et de la Mmoire de la France sera adoss au Centre des Monuments Nationaux et
associ dautres partenaires publics comme le ministre de la Dfense, celui de la Recherche et de
lEnseignement suprieur et lensemble des collectivits territoriales.
Linstitut pourra tre abrit et ses actions mises en uvre principalement par le Centre des Monuments
Nationaux qui, avec de grands sites franais (lArc de Triomphe, le Panthon, le Chteau de Vincennes, la
Conciergerie, Notre Dame, la cathdrale de Reims, le palais du Tau, les sites archologiques de la Vzre, la
Grotte Chauvet, etc.) concentre le plus grand nombre de sites historiques de premier plan et dispose de
moyens financiers mobilisables. Dautres partenaires publics ou privs (Archives Nationales, la Cit nationale
de l'histoire de l'immigration, le muse des civilisations de l'Europe et de la Mditerrane, le muse de
lArme, le Souvenir franais, etc.), et naturellement les universits pourront tre associs au projet. Les
collectivits territoriales qui portent dj des sites ou des quipements culturels pourront former des
partenariats sur des appels projets ou des thmatiques cibles.
La loi modifiera les missions du Centre des monuments nationaux (art L141-1 du code du patrimoine) afin quil
devienne le bras arm de LInstitut de lHistoire et de la Mmoire de la France.
3) Encourager et renforcer la participation des citoyens.
Linstitut sappuiera sur le rseau associatif, notamment les associations nationales (la Fondation du
patrimoine, lAssociation pour la protection et lesthtique des paysages de la France, lAssociation des
gnalogistes, la Fdration des socits damis de muses, etc.) mais aussi les nombreuses associations
locales. Cette participation des associations existe dj dans certains secteurs, comme celui des archives o
le dveloppement de la connaissance fait appel la participation dassociations locales et nationales trs
actives.
LInstitut encouragera les citoyens participer directement la politique mmorielle mise en uvre par
ltat et ses partenaires publics et privs par le biais du mcnat financier, du mcnat de comptence, du
financement participatif, ou encore par la collecte de documents et duvres.

IV. COMBIEN ?
Le cot de fonctionnement annuel sera port par redploiement demplois temps plein (ETP) et de crdits au
sein du ministre de la Culture et des diffrents tablissements publics de lEtat.



[C5] SOUTIEN A LINDUSTRIE MUSICALE


Sans la musique, la vie serait une erreur.
Friedrich Nietzsche
La musique chappe au pouvoir.
Bruno Le Maire, Musique absolue p.86

I. POURQUOI ?

La musique est un art populaire majeur qui a connu un panouissement sans prcdent avec lre du disque et
le dveloppement de la radio, et qui retrouve aujourdhui un modle conomique profitable grce la force
de distribution ingale des plateformes de streaming.
Lquilibre de la filire musicale (disque/concert/radio), ainsi que la coexistence dauteurs, dartistes
interprtes, diteurs et de producteurs tel quils ont pu exister pendant plus dun demi sicle, ont t
fortement remis en cause par larrive dinternet et par la dmatrialisation du support qui la accompagne.
Jusqualors la musique avait un prix , qui a vertigineusement chut sous leffet de la numrisation des
contenus. Si les ventes de supports poursuivent leur dcroissance (exception faite du vinyle), lindustrie
musicale au global a retrouv une croissance significative pour la premire fois depuis plus de 15 ans (+3,2%
en 2015), ce qui permet denvisager nouveau lavenir de cette industrie avec optimisme.
Notre optimisme doit tre dautant plus prononc que la France est une place extrmement forte de la scne
musicale mondiale, grce ses artistes, chanteurs et compositeurs (avec pour exemple parmi tant dautres la
French Touch qui rayonne sur la scne de la musique lectro mondiale depuis plus de 20 ans), et grce
des gants mondiaux comme Vivendi, qui possde le premier label du monde : Universal Music.
Afin de soutenir notre industrie musicale dans ce contexte fortement concurrentiel et mouvant dans lequel les
1
nouveaux acteurs type GAFA (et notamment Google, via sa plateforme de vidos YouTube) sont toujours plus
influents, trois enjeux apparaissent comme prioritaires :
Continuer produire en France (car nous parlons dune industrie dont prs des trois-quarts du chiffre
daffaires en France est produit localement) ;
Renforcer lexposition des artistes franais, aussi bien en France qu linternational;
Faire contribuer les nouveaux acteurs internet la cration, juste mesure de leur activit, afin que le
transfert de valeur que connat lindustrie musicale ne se fasse pas au dtriment des artistes et des acteurs
du march franais.
Il sagit non seulement dun terrain de conqute conomique mais galement dun vecteur dinfluence
culturelle dans le monde entier.

Acronyme de Google, Amazon, Facebook, Apple.

II. QUOI ?
1) Continuer produire en France
Prolonger de 3 ans le crdit dimpt en faveur de la production phonographique qui doit prendre fin le 31
dcembre 2018. Ce crdit dimpt est gal, pour les PME, 30 % du montant total des dpenses de production
et/ou de post-production dun disque (15% pour les non-PME). Il a montr son efficacit pour soutenir les
nouveaux talents et la diversit musicale, notamment pour les PME fragilises par la transition numrique.
Prennisons ce mcanisme 3 annes supplmentaires tant que lindustrie musicale naura pas parfaitement
trouv son modle conomique au service de la chanson franaise dans sa diversit.
2) Renforcer lexposition des artistes franais, sur notre territoire et partout dans le monde
Dfendre les quotas actuels de diffusion de musique francophone : protecteurs et quilibrs, ils resteront
inchangs suite la rforme de 2016 issue dune large ngociation, mais ils seront fermement dfendus en
cas de remise en cause par des acteurs privs ou des institutions internationales. Leur principe est non
ngociable afin de dfendre notre musique, notre chanson et notre langue.
Renforcer les moyens de lexposition des artistes franais ltranger en doublant les crdits publics
destins au Bureau Export de la musique franaise. Cet organisme est en effet trs utile dans
laccompagnement de la filire musicale franaise dans le dveloppement de ses artistes, chanteurs
comme orchestres, linternational, si prcieux pour le rayonnement de la France et de sa langue. Son
budget, lgrement suprieur 3 millions, demeure toutefois insuffisant ; cest pourquoi la contribution
des pouvoirs publics, aujourdhui de 2,5 M par an, sera double pour atteindre 5 M.
Prolonger et renforcer, sur le quinquennat, le fonds durgence au spectacle vivant. Ce fonds durgence,
dcid la suite des attentats du 13 Novembre afin de soutenir les acteurs conomiques indirectement
concerns doit perdurer cinq ans et lEtat doublera les fonds investis (subvention du ministre de la Culture
qui passera de 1 2M par an). La scurit des salles de spectacles et des vnements constituera la
priorit des actions du fonds (mise aux normes des dispositifs de scurit des salles et espaces de concerts,
participation aux surcots lis au renforcement des mesures de scurit, etc.). Le live est dsormais une
source de revenus essentielle pour les artistes, et le contexte de menace terroriste ne doit pas dtourner
les Franais des vnements culturels si caractristiques de notre mode de vie et de nos valeurs. Cest
pourquoi tout doit tre fait pour renforcer la scurit dans ces espaces et aider les acteurs de la culture en
ce sens.
3) Favoriser lmergence dun modle conomique harmonieux et favorable la cration
Mettre contribution lensemble des acteurs numriques, notamment les gants internationaux (GAFA et
autres) qui chappent en large partie au financement de la cration soit du fait de la rglementation et
jurisprudence europennes, soit du fait dune implantation extraterritoriale. Ces grandes plateformes, au
premier rang desquelles se trouve YouTube, ne contribuent pas justement au financement de la cration :
lan dernier en France, YouTube a moins rapport lindustrie musicale que les ventes de disques vinyles !
Un consommateur qui coute de la musique via son abonnement sur une plateforme dcoute du type
Deezer ou Spotify, acteurs respectivement franais et europen, contribue prs de 50 fois plus la cration
quune personne coutant la musique gratuitement sur YouTube. Il est grand temps que cette distorsion
de rmunration cesse.

Poursuivre la lutte contre les fraudes et le piratage en rformant la Hadopi, organisme trop coteux (9
M par an) pour une faible dissuasion et trop peu defficacit dans les sanctions (moins dun millier de
transmissions de dossier la justice entre 2010 et 2015). Pour autant la ncessit dun rgulateur du net, le
cas chant disposant de comptences de police, demeure pour lutter efficacement contre la fraude, mais
aussi pour sassurer du respect de lespace public que constitue la toile. Nous proposons donc de
supprimer la Hadopi en tant que telle et de transfrer ses missions de lutte contre la fraude vers lAutorit
de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP).

III. COMMENT ?
1) La mise contribution des acteurs numriques la cration demandera une intense activit de
rengociation des directives europennes concernes.
Les directives europennes, notamment la directive 2001/29/CE en cours de rvision et la directive
2000/31/CE (art. 12 15) devront voluer pour responsabiliser juridiquement les plateformes aujourdhui
considres par le droit europen comme de simples intermdiaires techniques (plateformes passives). Cela
leur permet de sexonrer de toute contribution alors quelles tirent leurs revenus de lattractivit que
procurent les produits quelles diffusent ou rfrencent ( linverse des plateformes actives comme Deezer,
qui elles, participent bien davantage). Il faut donc restaurer un meilleur quilibre dans le partage de la valeur
entre les ayants-droits et ces intermdiaires en ligne qui ne rmunrent pas la cration sa juste valeur. La
rouverture de la directive 2001/29 est une occasion de rsoudre cet enjeu majeur pour toutes nos filires
culturelles.
2/ Les dispositions concernant la Hadopi seront insres dans une courte loi sur les industries culturelles.
Pour viter toute inflation normative, il sera tenu compte des ventuelles avances qui seront issues des
ngociations propres au secteur de la musique en cours. La Hadopi sera en particulier intgre dans lARCEP
avec une gouvernance et des outils renouvels visant une plus grande efficacit (passage des lettres de rappel
la possibilit dinfliger des amendes pcuniaires et pouvoir de police en cas de fraude organise y compris
ltranger).
3/ Les dotations aux fonds prenniss (Bureau export, Fonds durgence au spectacle vivant) seront valides
par la premire loi de finances, de mme que le crdit dimpt en faveur de la production phonographique.

IV. COMBIEN ?
Le cot du crdit dimpt pour lindustrie phonographique est ngligeable pour les finances publiques.
Le transfert de la Hadopi seffectuera budget dcroissant avec un objectif cible de 15% dconomies de
fonctionnement hors dpenses des fonctionnaires mis disposition, soit un potentiel denviron 1 M pour un
budget aux alentours de 8 M (les conomies concerneront principalement les charges immobilires et les
plus hauts salaires).
Le prolongement des subventions aux fonds prenniss (Bureau export, Fonds durgence au spectacle vivant)
gnrera des surcots respectifs de 2,5 et 2M par an, soit un total de 4,5 M par an.
Au total, ce poste supplmentaire devrait reprsenter 3,5 M, financer par redploiements des autres
crdits dintervention du ministre de la Culture.

[C6] AUDIOVISUEL : DEFENDRE LEXCEPTION FRANAISE


Notre culture nous poussera donc en avant. Notre culture nous librera. Ne la considrons pas
comme un accessoire, mais au contraire comme le moteur de notre avenir. Ne la regardons pas
comme un cot pour la Nation, mais comme le meilleur ambassadeur de notre influence dans le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183

I. POURQUOI ?
LEurope sefface progressivement du march global des contenus audiovisuels : sur les 20 premires
plateformes mondiales gnrant des contenus (en termes de capitalisation boursire), 11 sont nordamricaines et 9 sont asiatiques. LEurope est absente alors quelle possde une culture unique, fort
rayonnement et extrmement attractive. Il y a un impratif stratgique dfendre les contenus issus de nos
cultures franaise, latine, europenne, vritables instruments de puissance et de fiert.
Face aux NetFlix ou Amazon, et demain Apple et Google, qui imposent de nouveaux usages de consommation
des contenus, lcosystme de laudiovisuel europen est en plein bouleversement et ses acteurs doivent tre
soutenus afin de ne pas disparatre, entranant avec eux une vision du monde qui nous est propre et une
culture plusieurs fois millnaire. Dans un monde o les usages de consommation TV (et mme de plus en plus
radio) sont largement dlinariss, soutenir notre cosystme et notre exception culturelle, cest agir sur deux
piliers :
Aider les acteurs privs devenir des leaders mondiaux, et ce, en arrtant de multiplier les
rglementations nuisant leur dveloppement et sinscrivant dans une vision du monde dpasse ;
Avoir une ambition dexcellence pour notre audiovisuel public, en faire un ensemble innovant,
indpendant, ambitieux et capable de proposer les meilleurs contenus aux Franais, de porter la voix de la
France dans le monde, et dont le cot ne repose pas sur le seul contribuable franais (efforts qui seraient
absurdes dans une poque o les technologies peuvent multiplier les sources de revenus). Afin de prioriser
ses missions, lEtat doit galement centrer ses programmes sur les thmatiques o le march est le moins
efficace et oprant, commencer par la culture, les contenus ducatifs ( ce titre France Culture et
France 5 apparaissent comme de belles russites) et linformation de proximit.
La gestion financire de laudiovisuel public par lEtat a t ce titre trs fluctuante et coteuse ces
dernires annes :
Selon les diffrentes estimations, la suppression de la publicit aprs 20 heures sur France Tlvisions a cot
au total entre 746 M et 1,5 Md de pertes au budget de lEtat depuis son entre en vigueur en 2009. Pour
quel impact sur la qualit des programmes ? Aucun, ou presque. France Tlvisions, dficitaire de 10 M en
2015 en grande partie du fait de la suppression de la publicit aprs 20h na pas significativement amlior ses
audiences (les audiences de France 3 ne cessent de chuter avec 14,1% en 2007 et 9,2% en 2015 Individus 4
ans et plus).

Des premires initiatives ont t menes afin de mutualiser les moyens de production au sein du groupe
France Tlvisions (FTV) et afin de trouver des synergies entre les rdactions de FTV et de Radio France. Si lon
peut sinterroger sur les fondements de la cration dune chane dinformation supplmentaire (qui sajoute
une offre dj plthorique en la matire), ces initiatives de synergies et de rapprochement vont dans le bon
sens mais elles doivent tre poursuivies et intensifies.

II. QUOI ?
1) Crer les conditions de lmergence dacteurs majeurs franais des contenus dans le monde
Favoriser le remembrement de lindustrie de la production audiovisuelle, aujourdhui trop clate entre les
producteurs de cinma et les producteurs de tlvision :

Accorder des financements bonifis daides sectorielles, via la BPI, afin daider les producteurs
complmentaires dcidant de se regrouper ;

Rendre plus flexibles certaines obligations auxquelles font face les groupes audiovisuels : par exemple
mutualiser les obligations (notamment de financement) par groupe audiovisuel et non plus par chane
inciterait les grands groupes davantage investir pour la TNT, et assouplir les cahiers des charges de
ces chanes, souvent trop rigides ;

Autoriser le placement de produits (moyen de diversification de la promotion) dans les programmes


de flux, sous conditions (en excluant du spectre les programmes jeunesse et dinformation). Il sagit l
dune source de revenus propres non ngligeables que les acteurs franais se voient aujourdhui
injustement refuser ;

Mener une action europenne dtermine pour :

Imposer aux acteurs trangers dlinariss les mmes obligations que les acteurs nationaux : NetFlix
et Amazon doivent galement financer la cration ;

En matire de production : soumettre les services par abonnement des obligations de contribution
la production d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes, d'une part, et
d'expression originale franaise, d'autre part, de 30 % et 25%;

En matire de diffusion : imposer aux plateformes en ligne un quota minimal de 50% duvres
europennes et 30% duvres en langue franaise, seuils infrieurs ce qui est prvu aujourdhui par
le dcret du Service des mdias audiovisuels la demande (SMAD), mais qui a lavantage dtre plus
raliste, et qui ne pourra donc plus tolrer le non-respect.

En matire fiscale : veiller ce que tous les acteurs soient soumis aux mmes obligations fiscales, o
que soient les siges sociaux des pays de diffusion.

2) Moderniser laudiovisuel public


Cration dun grand ensemble Mdia franais la hauteur de ses pairs europens et au rayonnement
international
La poursuite et lintensification de la mise en place de synergies et de mutualisation entre France
Tlvision, Radio France et France Mdias Monde. Ce quont russi des acteurs privs comme Next Radio
(BFM, RMC, etc.), le service public doit pouvoir le raliser, autour de transversales ambitieuses : la mise en
place dune nouvelle gouvernance permettant des synergies avec des objectifs communs aux diffrentes
entreprises de laudiovisuel public, sans toutefois crer un groupe unique.

3/ Assurer vraiment lindpendance de laudiovisuel public


Le systme actuel qui fait du Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) la fois lautorit qui nomme les
dirigeants et qui exerce le contrle sur lactivit des chanes doit tre remis en cause car il institue une trop
grande dpendance au quotidien.
Le seul moyen dinstituer un vraie indpendance est de scinder les deux fonctions : le CSA conservera la
mme activit de contrle quil exerce dj sur les chanes prives. Il appartiendra dautre part aux conseils
dadministration de chacune des socits de nommer leur prsident sur le modle de la BBC britannique
qui reste un modle dindpendance. Cette rforme naura de sens que si, au pralable, on modifie la
composition des ces conseils dadministration pour en garantir vraiment lindpendance lgard du
politique.

III. COMMENT ?
La mise en uvre des mesures dpendant de rgles europennes fera lobjet dune action dtermine de
la France Bruxelles et auprs des Etats Membres.
Les mesures visant lassouplissement des obligations se feront par voie rglementaire dans la premire
partie du quinquennat. Il apparat capital que les diffrents acteurs puissent sentendre sur les seuils exacts
en termes dobligations de financement et de diffusion. Si les ngociations naboutissent pas, le
gouvernement prendra ses responsabilits. La situation des acteurs de la cration (notamment
cinmatographique) devront tre prise en compte en renforant la participation des acteurs dlinariss
la cration franaise.
La mise en place dun vaste programme de mutualisation et de recherche de synergies entre France
Tlvisions, Radio France et France Mdias Monde se fera au moyen dun nouveau contrat dobjectifs et de
moyens. Une nouvelle gouvernance, respectant les quilibres actuels et convoquant toutes les entits
publiques, sera mise en place afin de permettre la coordination des diffrentes entits.

IV. COMBIEN ?
Lassouplissement des normes nentrane aucun cot. Il crera en revanche un cercle vertueux permettant une
croissance du secteur.
Enfin, la rorganisation des antennes et services de laudiovisuel public pourrait permettre une baisse des
recettes affectes au secteur, lies des conomies de fonctionnement dont le potentiel est estim
plusieurs dizaines de M sur 3 ans.

[C7] REFAIRE DE LA FRANCE UN ACTEUR MAJEUR DU MARCHE DE LART


Notre culture nous poussera donc en avant. Notre culture nous librera. Ne la considrons pas
comme un accessoire, mais au contraire comme le moteur de notre avenir. Ne la regardons pas
comme un cot pour la Nation, mais comme le meilleur ambassadeur de notre influence dans le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183

I. POURQUOI ?

Jusque dans les annes 70, la France tait en tte des pays mondiaux pour son march de lart. Elle dtenait
environ 50% de ce march. Elle nen reprsente aujourdhui quenviron 6 %. Les Etats-Unis, la GrandeBretagne et, plus rcemment, la Chine lont largement dpasse.
Elle possde, pourtant, des atouts considrables dans le secteur du march de lart. Un rseau de maisons de
ventes dense et solide. Des antiquaires et des galeristes qui sont dexcellents professionnels, des experts de
premier plan et, plus largement, des professionnels du secteur (restaurateurs, transporteurs et layetiers,
assureurs, etc.) reconnus dans le monde entier pour leur savoir-faire.
Lenvironnement de ce march de lart est tout aussi favorable avec un patrimoine considrable, des
formations de haut niveau, une scurit juridique des transactions ingale, des foires dart ancien et dart
contemporain de niveau international, telle la Biennale des antiquaires, Paris Tableau, le Salon du dessin, la
FIAC ou la Biennale de Lyon.
Pourtant, le secteur du march de lart ne se porte pas bien en France et continue chaque anne perdre
des parts de march au niveau mondial. Les principales causes de cette situation sont rechercher dans :
des distorsions de concurrence connues depuis longtemps : la principale est la TVA limportation
laquelle sont soumises les uvres dart et les objets de collection leur entre en France. Cette TVA au
taux de 5,5 % est pratique au niveau europen mais pas dans les autres grands pays qui jouent un rle
dans ce march, principalement les Etats-Unis et la Chine ; elle alourdit dautant le montant des frais de
vente et il est donc souvent plus intressant pour un collectionneur tranger de vendre ses uvres NewYork plutt qu Paris.
un environnement fiscal incertain : les uvres dart ne sont pas incluses dans lassiette de limpt sur la
fortune mais chaque anne, au moment de la discussion de la loi de finances au Parlement, un
amendement est dpos par un dput ou un snateur pour proposer dinclure les uvres dart dans
lassiette de lISF. Cette inscurit fiscale ne favorise pas la constitution de collections prives et, partant, le
mcnat en direction des institutions culturelles publiques.
une administration souvent tatillonne : la France a mis en place un systme de contrle lexportation
des uvres dart tout la fois libral dans ses principes, tatillon dans son application avec des seuils
financiers de dclenchement qui nont pas t rviss depuis de nombreuses annes, et incertains dans
leur application : les dfinitions des uvres dart et des objets de collection variant dune administration
lautre, selon quil sagisse des douanes, de la gendarmerie, de la direction gnrale des patrimoines,
etc. En outre, dans le domaine des archives et des autographes, la rglementation est applique de faon
souvent incomprhensible, selon les administrations qui assurent le contrle du march. Le systme de
contrle lexportation apparat ainsi complexe.
Enfin, ce march semble rserv quelques-uns alors quil devrait tre ouvert au plus grand nombre.

II. QUOI ?
Du constat prcdent dcoulent les principales mesures destines favoriser le march de lart franais au
niveau mondial :
La suppression de la TVA limportation au niveau europen : principale mesure, elle devrait redonner au
march franais et europen une partie de son attractivit et inciter vendeurs et acheteurs dart ancien,
moderne et contemporain revenir dans les maisons de ventes, chez les antiquaires, les galeristes et dans
les foires ;
La rvision des seuils danciennet et financiers des certificats de libre circulation et le rapprochement des
diffrentes administrations pour une harmonisation des pratiques ;
La mise en place des conditions dun investissement scuris pour tous les collectionneurs travers la
cration des Socits Civiles Artistiques, supports dinvestissement art papier qui reposeraient sur la
possibilit de dmembrer le titre dune uvre dart, partage entre plusieurs propritaires.
A ces mesures sajoute galement la suppression de lISF (voir fiche F17), qui permettra de scuriser la
prsence des plus gros acheteurs et vendeurs sur le march franais. Cette suppression de lISF entranera
automatiquement la fin de linscurit fiscale sur les uvres dart et les objets de collection.

III. COMMENT ?
La TVA limportation tant une initiative europenne, sa suppression ne peut tre dcide quau niveau de
lUnion Europenne. Cette proposition devra tre dfendue prement par le gouvernement franais.
La rvision des seuils danciennet et financiers des certificats de libre circulation avait t entreprise la fin
du prcdent quinquennat et un accord entre professionnels du march et administrations avait t trouv.
Mais aprs 2012 cet accord na pas t appliqu en raison dune opposition entre administrations. Il convient
de reprendre le projet de dcret fixant les nouveaux seuils. Cette rvision ne portera pas sur les quinze
catgories dfinies par larticle R 111-1 du code du patrimoine, la circulation des pices archologiques et des
archives de mme que les lments dmembrs de monuments tant des secteurs trs sensibles ; en
revanche le doublement des seuils financiers pour les autres catgories (aujourdhui 150 000 pour les
tableaux, 15 000 pour les dessins ou encore 50 000 pour les sculptures) peut tre adopt sans prjudice
pour la sauvegarde du patrimoine. De mme, la dlivrance des certificats de libre circulation doit tre rduite
de quatre trois mois maximum en mettant en place la dmatrialisation des demandes.
De plus, afin de faciliter les dmarches administratives des particuliers et des professionnels, il est
indispensable que toutes les administrations parviennent une seule et mme dfinition de ce que sont les
uvres dart et les objets de collection en prenant pour base le code du patrimoine, notamment ses articles L
111-1 et R 111-1.
La cration des Socits Civiles Artistiques est une mesure de niveau lgislatif qui intgrera donc une loi
traitant de la rforme du march de lart.

IV. COMBIEN ?
Daprs les statistiques du commerce extrieur, la France a import environ 650 M d'objets dart et de
collection en 2015. La mesure de suppression de TVA quivalente aurait un cot denviron 30 40 M par an.

[C8] LA FRANCOPHONIE : UN ESPACE DE RAYONNEMENT CULTUREL ET


ECONOMIQUE
La francophonie est un espace de culture, elle peut devenir demain, si nous le dcidons, un
espace conomique, avec ses propres rgles et des avantages particuliers.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 183

I. POURQUOI ?
La Francophonie sest construite principalement sur une approche culturelle et ducative. Essentielles, ces
composantes ne peuvent elles seules assurer une place de choix la langue franaise. Les flux commerciaux
imposent des dynamiques linguistiques favorables dautres langues (anglais notamment). De notre capacit
crer une action conomique francophone dpend pour partie le rayonnement futur de notre langue. Une
Francophonie offensive sur les questions de lentrepreneuriat, de lemploi, de la croissance, du secteur priv
est une Francophonie attractive pour les peuples. La Francophonie doit proposer un contenu et une valeur
ajoute pour les Etats membres. Sa faiblesse identifie est une composante conomique inexistante, notre
priorit est dy remdier. La Francophonie doit tre, et tre perue, comme source dopportunits. Cela
nempche en rien de prenniser, au contraire mme, les actions traditionnelles de lOrganisation
internationale de la francophonie (OIF).
La prise de conscience que nous appelons de nos vux existe au sein mme de lespace francophone. Le
Canada a t en pointe pour doter la Francophonie dune stratgie conomique, chose faite en 2014 lors du
Sommet de Dakar. On regrettera leffacement de la France cet gard : peu de propositions audacieuses,
aucune initiative. Le mandat de lactuel Prsident aura t un quinquennat dambitions perdues pour la France
en la matire.
La stratgie conomique dfinie Dakar est certes une avance, mais demeure la question de la mise en
uvre. La Charte de la Francophonie, texte prminent des institutions francophones, ne mentionne pas
dobjectif conomique. Le mandat du Secrtariat Gnral de lOIF est donc limit en la matire et les
programmes structurs dans son sillon sont extrmement contraints dans leur ambition et dans leur taille. Les
actions menes sous les 3 chapitres dveloppement local, intgration au commerce mondial et promotion de
lemploi par lentrepreneuriat sont louables mais trop modestes pour avoir un quelconque impact et
provoquer des ruptures dchelle.
Le combat culturel de la France inclut sa capacit faire rayonner la langue franaise. Avec 274 millions de
me
locuteurs, le franais se situe au 5 rang des langues les plus utilises dans le monde. Le dynamisme des
populations francophones du Sud (en Afrique notamment) promet d'en faire une des trois langues les plus
parles au monde d'ici 2050, avec prs de 750 millions de locuteurs esprs. Toutefois, il serait bien imprudent
de nous contenter du dividende dmographique africain. Par ailleurs, cette prvision ninclut pas la
perspective de dcisions politiques pouvant avoir des impacts linguistiques. Le Rwanda en est une parfaite
illustration : ce pays a bascul de la Francophonie au Commonwealth et le franais y a t relgu une
langue dappoint. Rien nest donc immuable. Plus rcemment des voix slvent au Bnin pour remplacer le
franais par langlais afin de profiter des opportunits conomiques offertes par le voisin nigrian. Nous
devons nous battre pour que le franais soit une langue utile, au-del des valeurs et de la culture quelle
permet de partager.

II. QUOI ?
En 2000, environ 13 14% des changes commerciaux des pays de lespace francophone seffectuaient avec
dautres pays du mme espace. Afin de crer un espace francophone qui soit un instrument de puissance de
dimension mondiale, la France doit se donner pour mission de connecter lensemble des acteurs
institutionnels et privs de la Francophonie conomique et dactiver les contacts tablis dans lensemble des
organisations.
Pour cela, les objectifs suivants seront affichs ds 2017:
1/ Ajouter un objectif conomique la charte de la Francophonie afin de donner un mandat clair au
Secrtaire gnral de la Francophonie pour agir.
La Charte de la Francophonie (adopte en 1997 par 80 Etats membres) peut tre rvise par une dcision prise
lors du Sommet des chefs dEtat. Celui-ci se runit tous les deux ans. Une confrence ministrielle prpare le
Sommet. Un objectif tel que le dveloppement des changes commerciaux et de la coopration conomique
entre Etats membres de l'OIF peut tre opportunment ajout la charte.
2/ Dvelopper un programme de prts taux prfrentiels octroys par lOIF pour dynamiser la coopration
du secteur priv francophone en soutenant financirement des projets (i) localiss dans un pays
francophone et (ii) qui regroupent au moins 3 PME francophones ayant un potentiel de rplication immdiat
dans d'autres pays francophones.
Cette mesure pourrait fonctionner par des appels projets diffuss par la direction conomique de lOIF selon
les procdures existantes. Utilisons les pour dynamiser les activits du secteur priv francophone. Les prts
seront consentis des conditions prfrentielles : taux comptitif, chancier favorable, approche souple sur
les garanties. Lincitation doit tre forte pour encourager le regroupement dentreprises francophones. Le
financement sera assur par une contribution budgtaire exceptionnelle et volontaire des Etats membres au
Fonds multilatral unique (FMU) de lOIF hauteur de 25 M et expressment affecte au programme. Ces
ressources nouvelles et additionnelles permettront dengager une phase pilote visant 5 10 projets
francophones. Sous rserve de la validation de la phase pilote, une extension du programme ambitionnant
100 M dengagements par an pourrait tre envisage (le remboursement des prts au fil de leau permettant
de rallouer des moyens au programme terme).
3/ Crer un sommet annuel des entreprises francophones organis de faon tournante dans lun des pays
membres de lOIF.
Un prestataire vnementiel serait slectionn pour 3 ans via appel doffres. Cet vnement peut faire
rfrence et devenir le lieu de rencontres des entrepreneurs francophones, de rflexion sur lvolution des
programmes conomiques de lOIF et de diffusion dinformations sur lespace conomique francophone
(rapport annuel analysant les changes commerciaux).

III. COMMENT ?
Lensemble de ces actions ne peuvent pas tre dcides par la France seule. Le Ministre des Affaires
trangres se verra confier une mission spcifique pour porter ces diffrents projets et convaincre les autres
Etats membres de lOIF.

IV. COMBIEN ?
Le budget de lOIF est relativement faible (85 M), les contributions sont recueillies via un Fonds multilatral
unique (FMU).
Ajouter un objectif conomique la charte de la Francophonie : aucun cot budgtaire.
Dvelopper un programme de prts prfrentiels francophones : la contribution franaise sur ce
programme pourrait se situer au prorata de sa contribution statutaire auprs de l'OIF (40% du budget) soit
10 M pour la phase pilote du programme de prts. La contribution franaise pourrait provenir dune
contribution de lAgence Franaise de Dveloppement, dune raffectation de ressources dployes sur
certains programmes transverses de lOIF (peu efficients) ou dun effort budgtaire spcifique. Il est
galement envisageable de convaincre nos partenaires de lOIF (Canada, Belgique, Suisse notamment) de
contribuer plus fortement sur ce programme (et de louvrir galement des oprateurs privs).
Crer un sommet annuel des entreprises francophones : loffre devra tre autofinance par le prestataire
qui investit dans le sommet et lopre. Pas dimpact budgtaire.





DEFENSE

[DEF1] DEFENSE
La France est son arme. Lhistoire de la France sest toujours confondue avec lhistoire de ses
armes.
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

Aucune autre institution en France ne sest vue imposer autant defforts budgtaires, de restructurations,
defforts de redfinition de ses formats depuis tant dannes.
Nous devons tourner la page de ces annes de rduction des dpenses budgtaires et des formats militaires
pour redonner notre arme les moyens humains et les quipements pour garantir notre scurit, do la
ncessit de remonter en puissance notre outil de dfense (voir fiche DEF2), dans ses composantes Terre,
Mer et Air (voir fiches DEF3, DEF4, DEF5).
Ce renforcement des forces armes doit tre videmment mis au service dune vision de notre politique
trangre, de nos alliances et du cadre stratgique dans lequel nous nous inscrivons.
La France doit ainsi peser davantage sur les dcisions politiques de lOTAN, elle doit y imprimer sa marque.
Que la France ne le fasse pas seule mais quelle le fasse avec tous les autres Etats europens sans jamais
transiger sur le principe essentiel de lindpendance de ses dcisions militaires. Nous proposons de renforcer
la coopration militaire entre l'OTAN et l'UE (voir fiche DEF7).
La France na pas vocation garantir la scurit de tous les Etats europens. Lide dune dfense europenne
intgre, dune arme europenne, aussi louable soit-elle, nest pas pour demain. La menace tant - elle -
immdiate, la rponse doit donc tre urgente et passer par la coopration entre les Etats. Il faut favoriser les
cooprations concrtes bilatrales entre la France et lAllemagne (voir fiche DEF8).
De mme, nous proposons de renforcer la coopration de dfense entre la France et le Royaume-Uni pour la
rendre encore plus concrte et robuste (voir fiche DEF9).
Enfin, nous renforcerons le partenariat Dfense entre la France et la Pologne (voir fiche DEF10).
La fin de la conscription, dcide en 1997, a laiss un vide, en matire dducation la dfense et
dapprentissage des valeurs rpublicaines. Les armes ont nanmoins toujours un rle jouer dans lducation
de la jeunesse par la transmission du sens du service, de la discipline, de la cohsion, du dpassement de soi et
du patriotisme : elles peuvent aider chacun trouver sa place et rveiller leur conscience citoyenne en les
inscrivant dans un grand projet national.
Elles sarticulent autour de plusieurs propositions fortes :
Nous crerons un mouvement de cadets de la dfense (voir fiche DEF12)
Nous crerons un service militaire pour lemploi (voir fiche DEF13)
Nous crerons une rserve de garde nationale (voir fiche DEF14)
Nous revitaliserons lenseignement de Dfense (voir fiche DEF15)
Nous crerons des tablissements professionnels militaires vecteurs dinsertion et daide au recrutement
(voir fiche DEF16)
Enfin, un lan nouveau pour le monde combattant (voir fiche DEF17) sera recherch, en donnant la priorit
aux blesss et aux plus dmunis et en rassemblant les Franais autour de la mmoire combattante.

[DEF2] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss. Les forces terrestres doivent augmenter au
minimum de trente mille sur la mme priode.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120-121

I. POURQUOI ?
1

Les moyens allous la dfense sont en constante baisse depuis 30 ans, de 3% du PIB en 1982 1.4% en
2015, alors que les menaces saffirment :
le terrorisme islamiste nous dsigne comme ennemi et nhsite plus nous frapper au cur ;
lEurope nest plus un sanctuaire, comme en tmoigne la rsurgence dun rapport de force avec la Russie
ses frontires orientales ; elle est menace par la dstabilisation nord-africaine et moyen-orientale ;
partout ailleurs le monde sarme. Mme en Europe, les questions de Dfense redeviennent prioritaires ;
Allemands et Britanniques ont dcid une hausse significative de leur budget dquipement militaire, qui
conduira dclasser les Franais.
Mme sils ne remettent pas en cause le modle de dfense complet et autonome de la France, le Livre blanc
sur la dfense et la scurit nationale de 2013 et la loi de programmation militaire 2014-2019 ont rduit
lambition stratgique franaise. Les capacits de projection sont diminues, les dcisions dquipement sont
repousses et les effectifs sinscrivent, sur le long terme, dans une baisse prononce (larrt de la dflation
ayant toutefois t act par lactualisation de la programmation militaire qui a suivi les attentats de 2014 et
2015).
Les moyens militaires franais apparaissent sous-dimensionns face la menace, malgr leur qualit et
lexcellence de ceux qui les servent. Sils permettent des succs tactiques contre des adversaires dtermins
mais peu nombreux (oprations au Sahel), ils ne garantissent pas un effet stratgique dans la dure : stabiliser
le Sahel avec 3 000 hommes parat une gageure ; leffet militaire des frappes ariennes franaises au MoyenOrient est limit, tout comme le poids de la France dans la coalition (2% des frappes en Syrie et en Irak).
De plus, les capacits actuelles ne permettent pas de faire face aux engagements des armes. Car, rebours
de la moindre ambition inscrite dans le Livre blanc, rarement les armes nont t dployes sur autant de
fronts depuis trois ans :
dploiement de 7 000 hommes sur le territoire national dans le cadre de lopration Sentinelle ;
augmentation et intensification des interventions extrieures (Sahel, Moyen-Orient, peut-tre Libye) tout
en assurant des missions de stabilisation consommatrices de moyens (Centrafrique, Liban). Plus de 8000
hommes sont en oprations ltranger.

Budget du ministre de la Dfense hors budget des anciens combattants et hors pensions

Ces interventions sont prouvantes pour le matriel et les hommes. Les quipements susent sans pouvoir tre
remis en condition ou renouvels. Les units nont plus le temps de sentraner. Les armes consomment leur
potentiel et, ce rythme, risquent de voir terme leurs capacits durablement amoindries.
Dans le mme temps, lAmrique se dsengage, lUnion europenne est frappe dincapacit militaire et
lOTAN est inadapte au Moyen-Orient. La France doit compter avant tout sur elle-mme.

II. QUOI ?
La France doit construire un outil de dfense compatible avec lintensit de son engagement actuel, adapt
aux menaces et la hauteur de son ambition internationale. Pour cela, les moyens financiers pour la Dfense
doivent sinscrire dans la dure 2% du PIB, contre 1,4% actuellement. Atteindre ce ratio, qui correspond aux
2
normes occidentales reconnues pour un effort de dfense raisonnable (les Etats-Unis, superpuissance
militaire, tant autour de 3,5%), reprsente un effort considrable.
Une telle ambition doit tre programme et ralise en 10 ans. Une moindre dure ne permettrait pas de
traduire dans les faits un tel saut qualitatif et quantitatif. La construction cohrente de loutil de Dfense, le
dveloppement des programmes darmement et le recrutement de qualit au profit des armes ne peuvent
sinscrire que dans le temps long.
Leffort doit se dployer sur deux composantes :
Consolider le modle existant :

Les moyens prvus par le Livre blanc doivent tre financs, notamment la modernisation de la
dissuasion qui exigera un effort considrable, dont le budget nest pas programm ;

Les moyens de fonctionnement doivent tre financs la hauteur de lactivit et des besoins rels,
notamment sagissant du maintien en condition oprationnel des quipements, des infrastructures et
de la condition militaire ;

Le budget des oprations extrieures doit faire lobjet dune dotation conforme au besoin avr et
port de 450 M 950 M.

Accrotre les capacits la hauteur des besoins :

Augmentation des effectifs de larme de terre de 30 000 hommes (+30%), afin que les forces
terrestres puissent soutenir dans la dure le niveau dengagement actuel (voir fiche DEF3) ;

Renforcement de la force de frappe et de lautonomie daction de larme de lAir, avec le


comblement des lacunes capacitaires en matire de transport, de ravitaillement en vol et de
renseignement, ainsi que lacquisition davions de combats supplmentaires, permettant de garantir
la crdibilit de la France et son poids dans les coalitions internationales (voir fiche DEF4) ;

Affirmation du rang de puissance maritime de la France, avec le dploiement rapide de patrouilleurs


de haute mer et de frgates de premier rang supplmentaires ainsi que la mise disposition
permanente, terme, dun groupe aronaval (voir fiche DEF5).

Au sommet de lOtan organis Newport (Pays de Galles) en septembre 2014, il a t fix aux tats membres lobjectif de
consacrer leur effort de dfense 2% de leur PIB


Cet effort permettra de renforcer la Base Industrielle et Technologique de Dfense (BITD) franaise, il sagit
en effet dun impratif :
conomique :

plus de 165 000 emplois directs et indirects - 4% de lemploi industriel franais - hautement qualifis,
forte valeur ajoute et non dlocalisables au sein dune dizaine de grands groupes de taille
mondiale et de 4 000 PME ;

entre 5 et 10% de lemploi dans certaines rgions (le-de-France, PACA, Nouvelle-Aquitaine,


Occitanie, etc.) ;

une forte capacit dinnovation et un rle dentranement et de dynamisation vis--vis de lensemble


de lconomie avec des retombes majeures pour les activits civiles telles que laronautique,
lespace, les technologies de l'information et de la communication, etc. ;

un outil de choix de politique industrielle, lEtat contribuant la structuration du secteur au travers


de la Direction gnrale de larmement qui pilote la demande, finance certaines entreprises et
projets, etc. ;

reprsente 1% des entreprises exportatrices mais ralise un quart des exportations totales
franaises, soit 16,9 Md en 2015 ;

contribution de manire positive 5 8 points au solde de la balance commerciale franaise (taux


de couverture de 294% en 2014).

stratgique :

une capacit rpondre de manire autonome et sur une base nationale aux besoins actuels et futurs
de nos armes ;

une ractivit dans la mise en place de solutions aux difficults rencontres sur les thtres
doprations (Urgences Oprationnelles et RETEX) ;

la prservation dune expertise nationale contribuant la capacit dvaluation et de choix autonome


sur les questions internationales (prolifrations, questions nuclaires, rle au sein du Conseil de
Scurit, ngociation en position de force dans les programmes darmements internationaux,
alternative pour certains pays en termes dquipements militaires, etc.).

III. COMMENT ?
Deux lois de programmation militaires (LPM) successives seront ncessaires pour raliser la monte en
puissance de loutil de dfense. En 2017, une premire LPM doit tre adopte pour la dure du quinquennat,
en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant et lancer laccroissement des capacits.
En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la poursuite des efforts ncessaires afin
datteindre 2% du PIB en 2027. Une remise jour du Livre blanc sera ncessaire au cours du quinquennat.

IV. COMBIEN ?


Leffort de dfense reprsente en 2015 1,4% du PIB. Cela reprsente environ 31,5 Md par an, correspondant
aux moyens militaires du budget du ministre de la Dfense, hors budget des Anciens combattants (2,7 Md)
et hors pensions (7,8 Md).
Leffort de dfense doit tre port 1,8% du PIB en 2022. Alors que le PIB devrait lui aussi progresser sur la
priode, compte tenu des hypothses dinflation et de croissance lies la mise en uvre du programme
prsidentiel, le budget de dfense atteindrait alors 47 Md annuels en 2022. Cela reprsente aussi une
augmentation de prs de 50% du budget actuel.
Le budget de dfense doit tre port 2% du PIB en 2027, ce qui correspondrait un montant de 58 Md
selon nos hypothses daugmentation du PIB.
Au total nos propositions reprsentent un effort supplmentaire de 72 Md sur dix ans, par rapport la
tendance actuelle (loi de programmation militaire). Cet effort supplmentaire est dtaill dans les fiches
suivantes et est rparti entre le renforcement des capacits de larme de Terre hauteur 36%, de lArme de
lAir hauteur 27% et de la Marine hauteur de 21%, auxquelles sajoutent le renforcement des moyens
ddis aux oprations extrieures pour 8% et les mesures nouvelles visant renforcer le lien Armes-Nation
pour 8%.

VOLUTIONS A TITRE ILLUSTRATIF DUN FORMAT DES ARMEES A 2% DU PIB EN


2027
En 2020 (format LPM 2014-2019)
En 2027

LES FORCES TERRESTRES


Une capacit oprationnelle de 77 000 hommes projetables articule en 2 divisions SCORPION
107 000 hommes et femmes pour 77 rgiments :
107 000 hommes projetables
+ 1 division SCORPION quipe (20 000 hommes)
+ 1 brigade aromobile (+4 000 hommes)

dont 40 Tigre, 65 NH90, 45 HIL

+ forces spciales (+1 000 hommes)


+ renforcement commandements spcialiss (+5 000 hommes)
+ 24 rgiments

LES FORCES NAVALES


39 000 hommes et femmes
Sous-marins : 4 SNLE (sous-marin nuclaires lanceurs dengins) ; 6 SNA (sous-marin nuclaires dattaque)
1 porte-avions
16 frgates de premier rang : 2 frgates de dfense arienne, 2 frgates antiariennes, 5 frgates antisous-marines, 5 frgates de type La Fayette, 2 frgates multimissions
6 frgates de surveillance
18 patrouilleurs
11 btiments de guerre des mines
3 btiments de projection et de commandement
Avions : 38 RAFALE ; 17 Super-Etendard moderniss, 23 avions de patrouille maritime Atlantique 2

+ Construction PA2

+ 3 frgates multimissions FREMM

+ 6 frgates de taille intermdiaire (FTI)


+ 1 navire de ravitaillement FLOTLOG

+ 5 patrouilleurs hauturiers

+ 20 hlicoptres NH90

+ Rnovation ATL2

LES FORCES AERIENNES


215 avions de combat en parc :
Projection arienne stratgique et ravitaillement en vol :

14 avions ravitailleurs C 135FR/KC 135

4 avions de transport stratgique (A 340 et A 310)

2 MRTT

Projection arienne tactique :

43 avions de transport (15 A400M, 14 C 160 et 14 C 130)

Hlicoptres :
32 hlicoptres moyens (PUMA, SUPER PUMA, EC 225)
40 hlicoptres lgers (FENNEC)

+ 40 rafales

+ 4 C130J

+ 8 MRTT

+ 8 ALSR

+ 5 Systmes ISR/ESM aroports type SENTINEL

+ 3 AMQ-9 Reaper

+ 45 hlicoptres lourds

[DEF3] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS (COMPOSANTE ARMEE DE TERRE)
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss. Les forces terrestres doivent augmenter au
minimum de trente mille sur la mme priode.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120-121

I. POURQUOI ?
Le constat est unanime : larme de Terre suse. Son entranement est rduit de 20% depuis le dclenchement
de Sentinelle (chiffre EMAT). De mme, lampleur des dploiements actuels (18.000 hommes) ne lui permet
plus dintervenir sur un nouveau thtre doprations alors que certaines crises pourraient ncessiter un
engagement trs dur (Libye ou Syrie par exemple).

II. QUOI ?

Afin de respecter le cycle 6 temps ncessaire au maintien des savoir-faire dune arme professionnelle tout
en renforant la capacit dintervention de lArme de Terre, nous proposons daugmenter la FOT (force
oprationnelle terrestre) de 30 000 hommes lhorizon 2027 (+30% des capacits oprationnelles de lArme
de Terre).
Cette action majeure et hautement symbolique pourrait se traduire, pour avoir un ordre dide, par la cration
en 10 ans :
dune division supplmentaire : 20 000 hommes reprsentant la cration de 15 rgiments ;
dune brigade aroterrestre (hlicoptres dattaque et de manuvre) de 4 000 hommes et correspondant
au doublement des capacits aroterrestres dont lefficacit a t dmontre en Libye en 2011 ;
dun rgiment de forces spciales de lordre de 1 000 hommes (augmentation des capacits de 30%) ;
de commandements spcialiss renforcs (maintenance, logistique, commandement) de lordre de 5 000
hommes.
Ainsi, la FOT passerait de 77 000 hommes en 2017 (+11 000 suite aux attentats) 107 000 hommes en 2027.

III. COMMENT ?
Ces grands principes de remonte en puissance de loutil naval seront transcrits dans lactualisation du Livre
blanc en dbut de quinquennat. Ils seront traduits en actions via deux lois de programmation militaires (LPM)
successives ncessaires pour raliser la monte en puissance de loutil de Dfense. En 2017, une LPM doit tre
adopte pour la dure du quinquennat, en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant
et lancer laccroissement des capacits. En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la
poursuite des efforts ncessaires afin datteindre 2% du PIB en 2027.

Point particulier des fonctions de soutien :


Lesprit de cette remonte en puissance de lArme de Terre consiste bien faire leffort sur les capacits
oprationnelles. Les Armes devront donc poursuivre leur dmarche de rationalisation et de mutualisation du
soutien et limiter au maximum le recrutement dans ces fonctions (ratio de 1 soutien recrut pour 50
oprationnels).

IV. COMBIEN ?
Cots complmentaires en fonctionnement (masse salariale, entranement, entretien des matriels) :
1

Division scorpion supplmentaire : 20 000 hommes pour un cot de 1,7 Md en rythme de croisire ;
Brigade aroterrestre de 4 000 hommes pour un cot de 1,1 Md;
Forces spciales de lordre de 1 000 hommes pour un cot de 105 M;
Renforcement des commandements spcialiss de lordre de 5.000 hommes pour un cot de 400 M.
Soit un cot complmentaire fonctionnement au budget du FOT+30 000 3,3 Md/an, en rythme de
croisire.
Cots complmentaires en quipements :
Une division SCORPION, dont lquipement coterait 5 Md avec des vhicules blinds type VBCI, VBMR et
EBRC ;
Une brigade aroterrestre (Tigre + NH90 + hlicoptres lourds type Chinook) dont lquipement coterait
2,2 Md;
Forces Spciales et commandements spcialiss de lordre de 500 M.
Soit un cot complmentaire en quipement de 8 Md sur 10 ans.
Le cot gnrique pour sortir de terre un rgiment est estim 150 M et pour rhabiliter une structure
est estim entre 40 et 100 M. Le surcot infrastructures peut tre estim sur 10 ans 2,4 Md.
Les acquisitions de matriels seront programmes pour une monte en charge progressive. Les cots de
fonctionnement apparaissent ds la premire anne. Ainsi, horizon 2022, les crdits annuels de lArme de
Terre seront augments de 2,6 Md (en plus des besoins dj programms) et de 4,0 Md horizon 2027.
LArme de Terre contribuera hauteur de 36% de laugmentation gnrale des moyens de la Dfense.



1

Principaux ratios utiliss (dpense/homme) :


Dpenses par homme pour la Division Scorpion : masse salariale = 31,2 k / entretien programm des matriels = 8k /
activits oprationnelles = 2,5k / autres soutiens (infra, habillement, alimentation, etc.) = 9,2k
Dpenses par homme pour une Brigade aromobile : masse salariale = 40,9k / entretien programm des matriels = 68k
/ activits oprationnelles = 1k / autres soutiens (infra, habillement, alimentation, etc.) = 8k
Dpenses par homme pour les Forces spciales : masse salariale = 36k / entretien programm des matriels = 20k /
activits oprationnelles = 4,6k / autres soutiens (infra, habillement, alimentation, etc.) = 7,1k

[DEF4] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS (COMPOSANTE MARINE NATIONALE)
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120

I. POURQUOI ?
Limage globale
80% des habitants travers le monde vivent moins de 100 km des ctes. La mer est donc prsente au
quotidien (transport de biens, de passagers, emplois, cbles sous-marins passerelles dinternet, etc.).
La mer constitue une source de richesse (hydrocarbure, minerais, pche) autant quun dfi scuritaire
(piraterie, trafic de drogue et dtres humains, pollution, etc.).
Il existe un phnomne de territorialisation des mers gnrant des tensions entre pays riverains.
Les navires franais assurent travers le monde la scurit des intrts de la France et sont les vecteurs de
son influence.
Une Marine nationale flux tendu
Intensit sur tout le spectre des missions : oprations permanentes, OPEX, action de ltat en mer, etc.
Rductions temporaires de capacits : porte-avions, patrouilleurs hauturiers, frgates ASM.
Menaces sur la cohrence des quipages : le passage dune marine mcanique une marine
informatique fait voluer la structure des quipages dune forme pyramidale (base peu qualifie trs
importante), une forme en sapin (comptences hautement techniques, fort taux dencadrement). Or
les rcentes dflations ont uniformment port sur des rductions deffectifs et un dpyramidage,
remettant en cause la structure oprationnelle de la Marine.

II. QUOI ?
Combler les lacunes capacitaires les plus urgentes :
Renforcer la capacit de projection de puissance afin de faire face aux stratgies tatiques symtriques et
asymtriques (sous-marins, missiles antinavires, mines, etc.) visant limiter la libert daction de la France.
Renforcer la capacit protger efficacement la souverainet sur sa zone conomique exclusive (ZEE) et
lextension de notre plateau continental sous peine de pillage conomique des ressources naturelles
(surpche, prospection illgale, exploitation crapuleuse, atteinte lenvironnement).

Renforcement de la structure des ressources humaines :


Substituer la logique deffectifs une logique de comptence en faisant baisser la tension pesant sur
certaines filires indispensable au niveau oprationnel des btiments (officiers dappontage, plongeursdmineurs, experts sonars, ingnieurs nuclaires, etc.).
Demeurer dans une logique de flux pour disposer dquipages jeunes tout en fidlisant les personnels
(promotions, formations, reconnaissance, reconversion).
Une capacit dintervention crdible : Frgates multi-missions (FREMM), missiles de croisire naval (MdCN),
hlicoptres et patrouilleurs maritimes.
La frgate permet de faire face toutes les menaces, isolment ou au sein dune force. Nous optons pour un
renforcement des capacits anti-sous-marines (ASM) par lajout de 3 FREMM, avec au final un format de 13
frgates dont 9 en version ASM.
Le Missile de croisire naval (MdCN) permet de traiter de manire ractive et crdible des cibles haute
valeur stratgique plus de 250 km, sans engagement de troupes au sol ni survol de zones dangereuses. Il a
t command 150 exemplaires pour 2019. Nous prconisons daugmenter ce chiffre 250 exemplaires.
Outils transversaux couvrant la lutte ASM, la lutte antinavire, le renseignement et laction de lEtat en mer
(protection des biens et des personnes, contre-terrorisme maritime), la flotte dhlicoptres NH90 Caman
Marine sera augmente de 20 units tandis que la rnovation des avions de patrouille maritime Atlantique 2
portera sur 18 units (15 avions rnovs actuellement programms).
Laccroissement du nombre de navires rsultant des mesures prcdentes ncessitera de passer de 3 4
units de ptroliers-ravitailleurs descadre dans le cadre du programme Flotte Logistique (FLOTLOG).
Le renouvellement du porte-avions
Le Charles-de-Gaulle va tre immobilis fin 2016 pour 18 mois (arrt technique majeur n2) privant la France
de cette capacit majeure faute dun second navire. Or, un groupe aronaval est un outil de puissance
politique et diplomatique :
Extrmement visible et dmonstratif de lintention politique ;
Affranchi des contraintes diplomatiques et logistiques ;
Puissant, autonome militairement et logistiquement avec son groupe descorte.
Nous devons tre capables de nous projeter en permanence travers un groupe aronaval sur les thtres
doprations extrieures. Une remonte du budget de la dfense 2% du PIB permettra, ds la loi de
programmation militaire (LPM) 2017-2022, de relancer les tudes sur la ralisation dun second porte-avions,
la mise en chantier devra tre effectue en 2020 pour une mise disposition oprationnelle au plus tard en
2030.
Protection de la ZEE et de ses abords : frgates de taille intermdiaire (FTI) et patrouilleurs hauturiers
Nous souhaitons profiter du remplacement des 5 frgates La Fayette par les FTI de premier rang pour
augmenter leur nombre et porter leur format 6 units. Ces navires couvriront tout le spectre des missions,
secondant les FREMM dans les missions du haut du spectre tout en assurant des missions descorte, de
protection de la ZEE et de coopration.

La partie infrieure du spectre dengagement action de lEtat en mer / Dfense maritime du territoire sera
prise en compte par le lancement effectif du programme des btiments de surveillance et d'intervention
maritime (BATSIMAR) visant renouveler la flotte des patrouilleurs hauturiers. 5 patrouilleurs seront livrs
en urgence entre 2021 et 2023 afin de pallier la dgradation gnrale de cette capacit en mtropole comme
en outre-mer.

III. COMMENT ?
Ces grands principes de remonte en puissance de loutil naval seront transcrits dans lactualisation du Livre
blanc en dbut de quinquennat. Ils seront traduits en actions via deux lois de programmation militaires (LPM)
successives ncessaires pour raliser la monte en puissance de loutil de dfense. En 2017, une LPM doit tre
adopte pour la dure du quinquennat, en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant
et lancer laccroissement des capacits. En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la
poursuite des efforts ncessaires afin datteindre 2% du PIB en 2027. Une mise jour du Livre blanc sera
ncessaire au cours du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
1

Ces mesures reprsentent un surcot de 10,85 Md tal sur 10 ans correspondant la construction de 16
btiments de surface supplmentaires (1 porte-avions, 3 frgates FREMM, 6 frgates FTI, 1 FLOTLOG, 5
patrouilleurs) et lachat de 20 hlicoptres NH90, la rnovation de 6 avions de patrouille maritime ATL2
supplmentaires et dun lot de 100 missile de croisire naval (MdCN).
En rythme de croisire, cela reprsentera des cots de fonctionnement rcurrents de 1,38 Md/an.
Lacquisition de matriels est programme pour une monte en charge progressive, et les cots rcurrents
apparaissent ds la premire anne. Ds lors, les crdits annuels de la Marine augmenteront hauteur de 1,8
Md horizon 2022 (en plus des besoins dj programms) et de 2,2 Md horizon 2027. Ils contribueront
hauteur de 21% la hausse gnrale des moyens de la Dfense nationale.

Donnes en 2016

[DEF5] NOUS ATTRIBUERONS A LA DEFENSE DES MOYENS A LA HAUTEUR DE NOS


AMBITIONS (COMPOSANTE ARMEE DE LAIR)
Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. Des dcisions ont t prises pour limiter la rduction des effectifs : elles sont
insuffisantes. Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur dix
ans. Les quipements doivent tre moderniss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120-121

I. POURQUOI ?
Quel constat ?
Entre 2008 et 2017, les effectifs propres de larme de lair auront chut de 45%, entre les rorganisations
et les rductions deffectifs imposes, faisant notamment delle le plus gros contributeur des armes en
termes de rduction nette des effectifs, sur les deux dernires LPM (-13.600 personnels).
Une pression des oprations, qui sest encore fortement accrue ces dernires annes, portant leffort
oprationnel de larme de lair au-del de la situation oprationnelle de rfrence, et qui ne devrait pas
diminuer moyen terme.
Des zones dintervention (Sahel / Irak-Syrie) tendues, entranant une forte consommation du
potentiel des appareils.
Des tensions capacitaires fortes sur la composante Transport / Ravitaillement.
Une surconsommation du potentiel des heures de vol par les oprations et une sous-dotation de
lactivit annuelle individuelle du personnel navigant, qui ne permettent plus de garantir une formation et
un entranement optimaux du personnel navigant, sur certains segments capacitaires.

II. QUOI ?
Quel effort sur les forces ariennes ?
Au vu du contexte oprationnel de ces dernires annes, il apparat ncessaire de relever de 20% les
capacits oprationnelles de cette arme.
Les capacits matrielles de larme de lair et les crdits associs la gnration de lactivit doivent tre
augments afin de pouvoir supporter une activit oprationnelle soutenue, dans la dure, tout en
permettant un entranement des quipages hauteur des normes de lOTAN, et afin de pouvoir compenser
lusure et lattrition de flottes.
Nonobstant les difficults et retards lis certains programmes (A 400M), larme de lair doit pouvoir
compter sur des moyens complmentaires en matire de transport tactique.
Les programmes dacquisition de capacits nouvelles et modernes de ravitaillement et de transport
1
stratgique (MRTT ) doivent tre poursuivis et amplifis avec des ambitions la hausse.

Multi Role Tanker Transport : avion multi-rles de ravitaillement en vol et de transport.

Les moyens ariens de surveillance et dacquisition du renseignement doivent tre augments au bon
niveau de suffisance et dautonomie.
A linstar des autres grandes puissances ariennes militaires mondiales, larme de lair franaise doit enfin
tre dote de capacits de transport lourd hliport, pour la manuvre aroporte dans la profondeur et
notamment au profit des forces spciales.
Au-del dun simple effort dadaptation aux oprations actuelles, et sans se limiter au ncessaire
desserrement des contraintes aujourdhui subies, il sagit vritablement de se donner les moyens de se
prparer aux volutions et au durcissement probable du contexte stratgique.
Une remonte du budget de la dfense 2% du PIB, permettrait denvisager, par rapport au modle dfini
par le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 :
daugmenter la flotte de larme de lair de prs de 160 aronefs supplmentaires lhorizon 2027 :
avions de combat : +40 Rafales (2 escadrons de chasse)
avions de transport : +4 C130J
avions de ravitaillement et de transport stratgique : +8 avions MRTT
moyens ISR (Intelligence, surveillance et reconnaissance) aroports : + 6 avions lgers de surveillance et
2
de reconnaissance (ALSR), +5 systmes ISR/ESM aroports type SENTINEL et +3 systmes de drones
3
MALE type REAPER (soit +9 vecteurs)
hlicoptres : +45 hlicoptres de transport lourds ;
dadapter le volume dheures de vol au nouveau format de laviation de chasse, tenant compte des besoins
oprationnels et dentranement : + 24.000 heures de vol chasse en cible finale ;
de doter larme de lair de capacits supplmentaires pour lintgration multicouche de la dfense
4
arienne (avec capacit de dfense antimissile balistique de thtre) : + 2 SAMP-T ;
de viser un haut niveau dambition dans le dploiement et la mise en uvre du systme de
commandement et de conduite des oprations arospatiales (SCCOA) ;
de redonner de la densit et de la profondeur capacitaire, particulirement au titre de la rsilience des
forces, de leur entranement, et tenant compte de la mise en uvre des nouveaux matriels, par des
recrutements cibls sur les prochaines annes ;
de lancer un ambitieux plan de rnovation et de modernisation des infrastructures aronautiques et plus
largement des bases ariennes, qui sont un outil de combat part entire de larme de lair, comme lieu
de stationnement, de mise en uvre et de projection de ses forces.

Intelligence, surveillance and reconnaissance : renseignement, surveillance et reconnaissance


Moyenne Altitude Longue Endurance
4
Systme Sol-Air de moyenne porte Terrestre.
3

III. COMMENT ?
Deux lois de programmation militaires (LPM) successives seront ncessaires pour raliser la monte en
puissance de loutil de dfense. En 2017, une loi de programmation doit tre adopte pour la dure du
quinquennat, en place de lactuelle (2014-2019), pour consolider le modle existant et lancer laccroissement
des capacits. En 2022, ladoption dune seconde LPM (2022-2027) permettra la poursuite des efforts
ncessaires afin datteindre 2% du PIB en 2027. Une remise jour du Livre blanc sera ncessaire au cours du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?

10 Md de matriels supplmentaires tals progressivement sur 10 ans.


En rythme de croisire, cela reprsentera des cots de fonctionnement rcurrents de 1,47 Md par an.
Lacquisition des matriels est programme pour une monte en charge progressive, et les cots rcurrents
apparaissent ds la premire anne. Ds lors, horizon 2022, le budget annuel de lArme de lair sera ainsi
augment de 2,0 Md (en plus des besoins dj programms), et horizon 2027, de 2,9 Md. Il contribuera
environ 27 % de laugmentation globale des moyens de la Dfense.

[DEF6] DISSUASION : LA CLE DE NOTRE INDEPENDANCE


Les armes pour leur part ne pourront garantir notre protection dans le format qui est le leur
actuellement. [] Nous devons porter le budget des armes 2% de notre richesse nationale sur
dix ans. Les quipements doivent tre moderniss.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120

I. POURQUOI ?

Malgr des remises en cause qui se font entendre :


Mme si elle fait lobjet dun consensus politique soutenu par lopinion, la dissuasion voit dsormais se
profiler la question de sa lgitimit. La contestation du nuclaire civil, lmergence de nouvelles menaces
telles que le terrorisme, face auquel la dissuasion ne constitue plus la stratgie centrale, et le
dveloppement de boucliers anti-missiles, dont lefficacit demeure encore limite, posent la question des
formes actuelles de la dissuasion sans toutefois la remettre en cause.
La dissuasion nuclaire doit tre maintenue un haut niveau de performance car elle est dune
importance stratgique vitale pour la France. Le principe de dissuasion demeure le premier de ceux qui
rgissent la stratgie de dfense de la France. Garantie ultime de scurit, larme nuclaire a pour vocation
de prmunir la France contre toute attaque contre ses intrts vitaux. Sa protection largit les conditions
demploi des forces conventionnelles. Elle consolide lassise diplomatique de la France.
Les moyens militaires nuclaires et conventionnels se compltent et se renforcent. La dissuasion
structure une partie de lorganisation de la Dfense franaise (prminence du prsident de la Rpublique
en matire de Dfense). Elle bnficie des moyens de Dfense conventionnels pour son emploi (exemple
des avions ravitailleurs) et son soutien. Elle y contribue par ses apports technologiques et scientifiques
(exemple de la propulsion nuclaire). Les pays dots de larme nuclaire renforcent leur arsenal ou le
modernisent.

II. QUOI ?
Pour mmoire, la dissuasion franaise est cantonne une stricte suffisance, la mesure de nos enjeux de
scurit et de nos moyens financiers, mais reste capable dinfliger des dommages dissuasifs.
La dissuasion repose sur deux composantes, dployes par trois forces quil faut garder en ltat
La composante ocanique est mise en uvre par la Force ocanique stratgique (FOST). Elle repose sur la
permanence la mer dau moins un sous-marin nuclaire lanceur dengins - il en existe quatre en parc dont
1
trois dans le cycle oprationnel - disposant de 16 missiles M45 ou M51, arms chacun de plusieurs ttes
nuclaires. Cette force discrte et permanente est capable dune frappe en second (frappe en rponse une
attaque sur le sol franais).

De type Le Triomphant.

La composante aroporte est mise en uvre par les Forces ariennes stratgiques (FAS) et la force
aronavale nuclaire (FANu) qui agit partir du porte-avions Charles de Gaulle. Larme nuclaire Air Sol
Moyenne Porte Amliore (ASMP-A) est un missile capable de franchir une longue distance qui sajoute aux
capacits de ravitaillement en vol dont disposent les porteurs MIRAGE 2000N et RAFALE. La vitesse du missile
(suprieure mach 2) rend par ailleurs difficile son interception aprs dtection.
La dissuasion permet aussi de faire vivre un cosystme technologique et industriel national de trs haut
niveau. Cette filire dexcellence doit tre protge.
La matrise douvrage de lensemble de ces quipements est assure dans le cadre dune organisation
particulire dite uvre commune laquelle contribuent, dans un complexe rseau de sous-traitances et de
comptences croises, le commissariat lnergie atomique (CEA), en particulier sa direction des applications
militaires (DAM), et la direction gnrale de larmement qui est in fine responsable de mettre la disposition
des armes les armes et leurs porteurs.
La matrise duvre laquelle participent de nombreux industriels (AIRBUS Defence & Space, mais galement
Dassault aviation, DCNS, AREVA TA, THALES, ETC.) porte sur la prparation des quipements futurs, la
ralisation des moyens actuels et surtout leur maintien en condition oprationnelle. Les calendriers sur
lesquels portent ces travaux stalent sur plus de 50 ans.
Des moyens de simulation sont ncessaires pour garantir la sret et la performance des ttes nuclaires,
depuis que la France a renonc aux essais nuclaires. Ceux-ci, reprsentant un investissement de 7 Md,
comportent notamment le laser mgajoule (LMJ), destin reproduire les conditions dexplosion de la charge
nuclaire, et des supercalculateurs.
Face aux volutions voques ci-dessus, il est ncessaire damliorer la performance du nuclaire militaire, en
termes de scurit, de fiabilit, de prcision et de robustesse. Cela exigera le renouvellement progressif des
composantes de la dissuasion. Les avions ravitailleurs MRTT remplaceront les Boeing C135 en service depuis
plus de 50 ans, les missiles M51 des sous-marins seront moderniss, ainsi que leurs ttes nuclaires TNO, le
missile aroport ASMPA sera rnov mi-vie puis remplac, sa tte nuclaire TNA sera modernise. Enfin et
surtout les sous-marins SNLE type Le Triomphant seront remplacs par une nouvelle gnration.

III. COMMENT ?
Les modernisations prvues staleront sur plusieurs dizaines dannes. Mais les dcisions devront tre prises
au dbut du prochain quinquennat et les oprations lances ds 2020. Le budget consacr aux quipements
nuclaires devra alors tre quasiment multipli par deux.
Toutefois, la modernisation de la dissuasion nest pas compatible avec le niveau de ressources actuel. Cette
contradiction doit tre surmonte.
Avec les ressources actuelles, la remise niveau de larsenal nuclaire provoquerait, au dtriment des forces
conventionnelles dj affectes par les coupes budgtaires, un effet dviction trs dommageable pour les
capacits oprationnelles. Cette option nest donc pas envisageable.

Deux escadrons davions de combat dune vingtaine dappareils chacun.

Le format des forces nuclaires, conu pour une stricte suffisance, ne saurait tre diminu sans affecter
gravement la dissuasion. La suppression de la composante arienne est parfois voque. Mais ce choix
irrvocable napporterait quune conomie minime alors quil ferait perdre aux autorits politiques une
capacit de gestion souple, une garantie de disponibilit renforce et une robustesse qui prmunit la France
contre les surprises stratgiques.
Il faut donc augmenter le budget de la Dfense pour financer lindispensable modernisation de la dissuasion.

IV. COMBIEN ?
Les dpenses pour les quipements ddis la seule dissuasion reprsentent environ 3,5 Md par an, soit
environ 20% du budget dquipement militaire.
Le cot complet de la dissuasion, incluant notamment le personnel, serait bien sr plus lev. Ces dpenses
3
dquipement augmenteront partir du milieu du prochain quinquennat. Elles plafonneront environ 6 Md
partir de 2025, jusqu lachvement de la modernisation des quipements. Dans le cadre dune
augmentation des dpenses de Dfense 2% du PIB en 10 ans, cette programmation budgtaire, inscrite
dans le long terme, est non seulement possible mais aussi compatible avec le renforcement des capacits
conventionnelles.

Source ouverte : article de J. Guisnel, Le Point, du 12 mai 2016.

[DEF7] COOPERATION MILITAIRE : INDEPENDANCE NE VEUT PAS DIRE ISOLEMENT


Ce renforcement des forces armes doit videmment tre mis au service dune vision de notre
politique trangre, de nos alliances et du cadre stratgique dans lequel nous sommes.
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

I. POURQUOI ?
LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord et lUnion Europenne ont des valeurs communes et des intrts
comparables. Elles partagent aussi peu ou prou une mme vision stratgique.
Le renforcement des liens de Dfense entre certains pays de lUE et le ncessaire maintien de lAlliance
Atlantique amneront ces deux institutions collaborer plus troitement sur le plan militaire.
La Politique de scurit et dfense commune nest pas en mesure de mobiliser lensemble du spectre
oprationnel. Ainsi, si les oprations de stabilisation ou de prvention sont des russites, les oprations
offensives procdent dune volont politique et dune verticalit du commandement accessibles lOTAN mais
encore inaccessibles lUE. Cependant, toute action de lOTAN est actuellement perue comme une attaque
contre la Russie ou ses allis. Par ailleurs, il est temps que les pays europens (en particulier les pays de l'exbloc de l'Est qui seule l'OTAN est en mesure dapporter la scurit suffisante) comprennent que le temps de
la paix post-guerre froide est termin, et que la Dfense des Europens ne passera que par eux seuls.

II. QUOI ?
La France doit peser de tout son poids dans les instances de lOTAN. Son rle dans le commandement intgr
1
ne sera pas remis en cause, mme si elle se doit dhonorer lensemble des postes qui lui sont dvolus . En
revanche, la France doit systmatiquement chercher tre influente en concertation avec les pays europens
membres de lUE et avec le Royaume-Uni, souvent prsent comme le partenaire fiable dans la gestion de
crise de moyenne ou de haute intensit.
Les pays europens doivent augmenter leur budget de Dfense, linstar de lAllemagne et la Pologne, car
mme au sein de lOTAN, ils seront dsormais les seuls pourvoyeurs de leur propre scurit. En effet, lanne
lectorale aux Etats-Unis nous empche dapprhender correctement le futur de la gopolitique et du
positionnement international amricains.
Cependant, gardons-nous des leurres : une dfense europenne nest un objectif qu long terme. Seules des
cooprations renforces entre pays de lUE, en partenariat avec le Royaume-Uni, pourront court terme crer
un pilier europen au sein de lOTAN.

A partir de septembre 2016, la France sera la dernire nation contributrice au NATO PE avec moins de 76% de postes
honors. A terme, de tels chiffres pourraient lui faire courir le risque de perdre des postes dintrt stratgiques

III. COMMENT ?
On doit utiliser comme base de dpart les accords de Berlin Plus qui dfinissent depuis 2003 la coopration
entre lAlliance Atlantique et lUnion europenne. Cependant, ils doivent tre remis jour dans leur majorit
(sauf peut-tre lchange dinformation ou lintgration des plans de dfense pertinents), lUE ayant acquis
une plus grande exprience dans le domaine militaire. Ainsi, la mise disposition des tats-majors de lOTAN
ne semble plus approprie, la France prte ltat-major europen stratgique (OHQ) du Mont-Valrien comme
pour lopration EUFOR Tchad quand cela est ncessaire. La sortie du Royaume-Uni de lUnion europenne va
modifier le commandement des oprations europennes mobilisant les moyens de lOTAN dont ladjoint de
2
SACEUR (D-SACEUR , un gnral darme britannique) devait avoir la charge. Pour lUE, la plus-value de lOTAN
3
rside dans ses capacits de planification et dans son organisation militaire .
Afin de btir un pilier europen au sein de lOTAN, il faudra dfinir une nouvelle politique de scurit et de
4
dfense commune renforce , avec des pays comme lAllemagne et la Pologne et chercher parler dune
mme voix dans les instances de lOTAN. Lcueil viter est ce que Madeleine Albright, Secrtaire dEtat des
Etats-Unis entre 1996 et 2001, appelait le risque des 3 D : dcouplage (des actions de lOTAN et de lUE),
double emploi (concernant les capacits) et discrimination (envers les Etats membres de lOTAN mais pas de
lUE).
Un Livre blanc europen pourrait voir le jour, en axant son contenu vers linvestissement de lUE dans
lanticipation des crises et la stabilisation, o elle offre une plus-value, afin quOTAN et UE se compltent
plutt que de faire doublon.
Il faudra galement que la France pse de tout son poids diplomatique pour proposer un partage du
fardeau, en rappelant nos partenaires quils bnficient autant que la France de la scurit prodigue par
nos armes (lopration Barkhane en est un bon exemple).
Enfin, en matire industrielle et technologique, lUE peut servir de catalyseur des investissements des
membres de lOTAN (pour les membres la fois de lOTAN et de lUE). Grce des mutualisations de moyens
de recherche, des rapprochements entre industriels, lobjectif de 2% du PIB fix par lOTAN peut tre atteint
avec une action de lUE (notamment via lAgence europenne de dfense). Deux des principaux lments
devront tre l'investissement conjoint travers un programme europen de recherche militaire sur le budget
de lUE et la sortie de lindustrie darmement du primtre de libre-change (instaur par les Paquets Dfense
I et II de la Commission europenne).

IV. COMBIEN ?
L'ensemble des pays europens doivent porter leurs efforts de dfense hauteur de 2% du PIB (dont des
efforts d'investissement et de R&D 20%), objectif fix par lOTAN. Cela reprsenterait environ 242 Md
contre 194 Md aujourdhui pour 1,61% du PIB. Le budget de lAgence europenne de dfense doit tre port
minimum 100 M contre 30 M aujourdhui.

Deputy Supreme Allied Commander Europe.


tonnamment, au sommet de Varsovie (juillet 2016), cest lOTAN qui a sembl plus demandeuse de lappui de lUE :
prparation du secteur civil, cyberdfense, etc.
4
Voir fiche EU4
3

[DEF8] COUPLE MILITAIRE FRANCO-ALLEMAND : LA CLE DUNE FUTURE DEFENSE


EUROPEENNE
Je veux aussi revendiquer avec force mon choix franco-allemand. [] Nous avons besoin du
soutien de nos partenaires europens, en premier lieu du soutien allemand. [] Face au
dsengagement amricain, notre scurit europenne doit donc reposer sur un engagement
renouvel de nos deux nations, pour les oprations extrieures, comme pour le renseignement et
les capacits industrielles.
Bruno Le Maire, discours de Berlin sur lEurope, 9 mai 2016

I. POURQUOI ?
Une coopration bilatrale ancienne et institutionnalise : Rapprochement franco-allemand entrin par
le trait de llyse (1963), notamment son volet militaire prcis et contraignant ; cration de la Brigade
Franco-Allemande (BFA) en 1989. Sur le plan pratique la coopration se fait aujourdhui au travers de la
BFA, de lintgration dun navire dans lescorte du porte-avions Charles de Gaulle, la coopration sur le
renseignement dorigine spatial ou de programmes dchange dofficiers en coles de formation.
5

Des russites industrielles dans le domaine des missiles, avions de transport et dhlicoptres.
Face la dgradation de la situation scuritaire europenne et internationale (attentats, crise ukrainienne),
lAllemagne revoit ses choix en matire de Dfense (augmentation des dpenses) afin dajouter son rle
de puissance civile (Zivilmacht) celui dune puissance de paix (Friedensmacht) capable de contribuer
militairement la scurit internationale.

II. QUOI ?
Cette coopration doit faire sappuyer sur les ralisations concrtes dans les domaines capacitaires et
industriels, tout en approfondissant linteroprabilit de nos troupes sur le terrain.
Ces efforts sinscrivent sur le long terme dans un renforcement de la Dfense europenne, le tandem FranceAllemagne devant tre le moteur dune force oprationnelle commune. Le politique a son rle jouer au
travers de la mise en rcit de lapprofondissement des relations militaires que nous proposons.
Coopration sur les thtres doprations communs :
Faciliter lengagement des Allemands lors des phases de stabilisation et de reconstruction (soutien,
logistique, formation, capacits mdicales), suivant en cela les conclusions de la Commission Rhe (juin
2015). Cette configuration, dj en partie luvre en Afghanistan et au Mali, reoit plus facilement
lassentiment du Bundestag et est mieux accepte par lopinion publique allemande.

Respectivement : Hot et Milan pour les missiles, Transall et A400M pour les avions, Tigre et NH90 pour les hlicoptres.

Coopration capacitaire :
Le partage de capacits en relation bilatrale est possible sans changement du cadre juridique allemand
et de manire fiable vis--vis des allis (ex : intgration dune brigade aromobile et dune brigade
mcanise nerlandaises aux forces allemandes, cooprations avec la Pologne).
Cooprations capacitaires possibles dans le domaine du futur char de combat europen (renouvellement
la mme date, rationalisation et rapprochement de KMW/Nexter) et plus largement de tous les vhicules
terrestres, de laronautique autour dAirbus (futur drone, hlicoptre 15t, spatial), mise en commun des
avions de transport tactique A400M et des hlicoptres lourds CH53G allemands pour pallier les lacunes
franaises dans ce domaine, cration de parc mutualis (lance-roquette unitaire, Tigre, NH90, A400M,
futures ralisations, futur hlicoptre lourd prvu pour 2020 en Allemagne).
Entranement en commun dunits (parachutistes, gnie, blind,), renforcement de la Brigade Francoallemande, symbole insuffisamment dploy en oprations, pour en faire un vritable laboratoire technicooprationnel de linteroprabilit entre la France, lAllemagne et la Pologne, tout en restant ouvert aux
contributions volontaires des autres pays de lUE.

III. COMMENT ?
Pour cerner les possibles voies de convergence et de cooprations industrielles, nous mettrons en place des
discussions tous les niveaux (technique, militaire, politique) pour connatre les visions respectives des BITD
nationales, viter les incomprhensions et mieux dfinir les besoins susceptibles de trouver une rponse
commune. Ces discussions pourraient dboucher sur la rdaction en commun dune stratgie bilatrale
commune, linstar de ce qui a t ralis avec le Royaume-Uni avec le trait de Lancaster House.
Point dattention : les contraintes de lengagement allemand :
La recherche des cadres institutionnels multilatraux (ONU, UE, OTAN, OSCE, etc.) : LAllemagne est un
pilier de la mise en pratique de la r-assurance otanienne (Very High Readiness Joint Task Force VJTF), le
mot dordre politique tant de remplir les besoins de lOTAN afin de garantir le maintien des troupes
amricaines en Europe.
Le poids du Bundestag : La Bundeswehr est dfinie par la Cour constitutionnelle comme larme du
Parlement et impose un mandat parlementaire pour lengagement des militaires allemands
ltranger. La culture de la retenue militaire (Kultur der militrischen Zurckhaltung) amne le
gouvernement sonder au pralable les ractions des groupes politiques sur les questions des
engagements, dbouchant sur lassortiment de rserves (caveats). Au Liban comme en Afghanistan, les
missions de combat sont ainsi strictement dlimites ou exclues et le nombre de personnels dploys trs
troitement observ. Toute politique de coopration avec lAllemagne en matire de dfense doit
prendre en compte les pouvoirs du Bundestag.

IV. COMBIEN ?
Rapports au cot global des engagements franais (plus de 1Md/an), les propositions dentranements et
dengagements communs ont des consquences ngligeables, tant la hausse qu la baisse. Les ressources
engages seront surtout politiques, la France devant convaincre toute la chane de prise de dcision
allemande.
Cette logique de cots politiques sapplique galement dans les cooprations capacitaires, les accords ne
6
pouvant pas russir en cas de dsquilibre pour lune des deux parties .

Pour mmoire, cf. laccord entre les deux pays sur le financement dun troisime satellite par lAllemagne dans le cadre
du programme franais MUSIS, la France concdant la place de leader lAllemagne dans le cadre du futur drone MALE
europen.

[DEF9] COOPERATION MILITAIRE FRANCO-BRITANNIQUE : LES PUISSANCES


NUCLEAIRES EUROPEENNES DOIVENT TRAVAILLER ENSEMBLE
Nous voulons une Europe qui nous protge avec efficacit : la dfense europenne doit rester
notre objectif. [] Privilgions donc les rsultats concrets aux grandes dclarations sans suite :
France, Grande-Bretagne et Allemagne pourraient renforcer leur coopration militaire en mettant
en commun les diffrents atouts de leurs armes respectives et en constituant des forces ddies
pour intervenir contre les menaces les plus imminentes, en particulier la menace terroriste.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.162

I. POURQUOI ?
e

Une histoire commune : anciennes puissances coloniales, luttes partages au cours du XX sicle.
Les deux armes les plus puissantes dEurope possdent des conceptions demploi semblables nuclaire
et conventionnelle concrtises par un engagement oprationnel commun en Libye en 2011.
1

Un niveau comparable des deux bases industrielles de dfense avec des expriences de collaborations .
Une relation semblable entre la population et son arme, mme si elle prend des formes plus visibles au
2
Royaume-Uni (Poppy Day ).
La perspective du dpart du Royaume-Uni de lUE ne doit pas remettre en question la coopration
existante entre nos deux pays.
Les deux pays partagent galement la prise de conscience de la ncessit dune remonte en puissance. La
Strategic Defence and Security Review 2015 marque ainsi une rupture par rapport la programmation
3
prcdente . Elle voit le Royaume-Uni sengager respecter le seuil des 2% se traduisant par un vaste plan
dquipement (avion de patrouille maritime, livraison des deux porte-avions, frgates, scurisation de la
commande des avions F35, et dveloppement des capacits de renseignement, de cyberterrorisme et de
contreterrorisme). Sy adjoignent une capacit expditionnaire plus importante et des nouvelles forces de
raction rapide pour 2025.

Exemple du dveloppement commun du chasseur-bombardier Jaguar, Srie des hlicoptres Puma et Lynx, et, plus
rcemment, du canon CTA 40 mm qui quipera les vhicules mdian Jaguar du programme SCORPION.
2
Ou jour de l'Armistice, est une journe de commmoration annuelle observe en Europe et dans les pays du
Commonwealth pour commmorer les sacrifices de la Premire Guerre mondiale ainsi que d'autres guerres.
3
La Strategic Defence and Security Review de 2010 actait une baisse de 8% du budget de la Dfense, se traduisant par des
coupes claires dans les effectifs dans un rythme semblable la France et par la perte de certaines capacits (frgates,
patrouille maritime, capacits logistiques).

II. QUOI ?
La relation franco-britannique se caractrise par une coopration concrte, intgre et permanente des deux
armes dans les domaines doctrinal et capacitaire, notamment via lindustrie militaire.
4

Des changes rguliers entre les units , les coles, les tats-majors, au cours dexercices bilatraux ou
multilatraux, et lintgration de navires britannique au sein du groupe aronaval franais, permettent une
relle interoprabilit qui doit tre poursuivie.
5

Sur la dissuasion nuclaire , mettre en commun :


67

Des capacits de simulation ;


e

Une partie des travaux de dveloppement du sous-marin nuclaire lanceur d'engins de 3 gnration (SNLE
3G), les SNLE britanniques arrivant dans une dizaine danne en fin de vie. Exemple des tudes croises
menes sur le porte-avions ou, actuellement, sur le SCAF ou le MMCM (cf. infra).
Le Trait de Lancaster House (2010) structure une perspective dengagement militaire partag moyen
terme ainsi quune mise en commun de certaines dmarches dquipements actuelles ou futures. Dans ce
cadre :
Poursuivre la mise en place dune force interarmes commune, la Combined Joint Expeditionary Force
(CJEF), avec ses structures de commandement. Elle pourra tre envisage dans des situations de gestion de
crise voire dentre en premier (mise en place dune no-fly-zone), dextraction de ressortissants,
participation des oprations humanitaires dans une zone allant du Moyen-Orient lAfrique du Nord.
Dclare oprationnelle courant 2016, elle est dsormais compose de 10 000 hommes. Elle devra
galement gnrer des synergies autour des groupes aronavals respectifs, ainsi que des troupes
parachutistes ;
Poursuivre le dveloppement des projets industriels en commun :

Systme arien de combat du futur (SCAF/FCAS), avec ou sans pilote dont la dfinition est
actuellement en cours (145M engags en commun entre 2014 et 2016) ;

Projet Maritime Mine Counter Measures (MMCM), dont le SLAM-F (Systme de lutte anti-mines du
futur) est le pendant franais, qui verra ses premires livraisons dbuter en 2021 et qui repose sur un
ensemble de drones spcialiss en guerre des mines (bateaux-mres, drones de surface et sousmarins).

Pour illustration, un gnral franais prendra en avril le commandement en second de la 1st Division au sein de la British
Army, un officier anglais occupant les mmes fonctions au sein dune unit franaise.
5
Trois diffrences notoires pour les forces nuclaires britanniques : une composante ocanique unique (dmantlement
de la composante aroporte en 1998) ; une dpendance technologique vis--vis des Etats-Unis (missiles Trident) ;
lintgration de la frappe nuclaire dans le cadre de lOTAN.
6
Trait Toutatis de 2010 (Centre du CEA de Valduc et Atomic Weapons Establishment Aldermaston).
7
Trois diffrences notoires pour les forces nuclaires britanniques : une composante ocanique unique (dmantlement
de la composante aroporte en 1998) ; une dpendance technologique vis--vis des Etats-Unis (missiles Trident) ;
lintgration de la frappe nuclaire dans le cadre OTAN.

MBDA : Possde en grande partie par BAE System et Airbus, lentreprise europenne leader dans les
missiles est au cur de lintgration industrielle bilatrale la plus aboutie, dans le cadre de linitiative
One Complex Weapon . Les deux pays partagent les missiles air-sol longue porte Storm
Shadow/SCALP-EG et sol-air Aster et bientt le missile air-air longue porte METEOR.
Le Trait de Lancaster House sert de cadre au dveloppement en commun du missile antinavire
8
lger/FASGW(H) adapt aux cibles maritimes lgres et rapides (600 M cofinancs), et du futur missile
9
anti-navire-futur missile de croisire/FCASW visant remplacer les Exocet, SCALP et Harpoon des deux
marines. Promouvoir dans un avenir proche, le partage du futur missile sol-air Aster 30 Block 1 NT ainsi
que du missile air-sol Brimstorm (Tigre Block 3).

III. COMMENT ?
La mise en uvre de ces propositions peut se faire dans le cadre conventionnel, lgislatif et rglementaire
existant. La coopration se poursuivra donc selon les canaux existants qui vont du prsident de la Rpublique
pour les grandes orientations (traits, sommets franco-britannique rguliers), au ministre de la Dfense
(exemple de lactivation de la CJEF prononce par JYLD en avril), lEMA (coopration oprationnelle) et la
DGA (questions industrielles).
La perspective dune sortie du Royaume-Uni de lUE ne remet pas en cause nos cooprations de Dfense,
celles-ci tant juridiquement bilatrales. Par ailleurs, le trait bilatral de Lancaster House disposant dj de sa
propre antriorit et les projets en dcoulant tant nombreux et dynamiques, le Royaume-Uni restera un
partenaire majeur de la France dans le domaine militaire.
Cependant, la sortie du Royaume-Uni de lUE pourrait avoir des consquences politiques et conomiques
indirectes. Linvestissement politique que va reprsenter lobjectif pour Londres dobtenir la meilleure sortie
possible va monopoliser toute lattention et les discussions, relguant les autres sujets plus bas dans la liste
des priorits. Le statut dEtat tiers vis--vis de lUE (droits de douanes possibles en fonction de laccord
finalement trouv) pourrait avoir des consquences pour les entreprises de dfense ayant dvelopp une
installation multinationale (Airbus Group, MBDA, Thales, Safran, etc.).
Par ailleurs, dans lhypothse dune tendance baissire de son conomie nationale, on peut sinterroger sur les
capacits futures du pays tenir ses engagements financiers, notamment sur le programme SCAF/FCAS.
Lensemble de ces consquences possibles devront tre prises en compte au fur et mesure que la situation
se clarifiera.


8
9

Future Anti-Surface Guided Weapon (Heavy).


Future Cruise and Anti-Ship Weapon : Etudes lances au second semestre 2016 et dmonstrateur attendu en 2019.

IV. COMBIEN ?
Pas de crdits supplmentaires engager, cette coopration sinscrivant dans une continuit dj budgte :
50M/an en moyenne depuis 2011 en plus des budgets de service courant des armes, directions et services
pour les cooprations quotidiennes en exercice ou OPEX.

[DEF10] COOPERATION MILITAIRE AVEC LA POLOGNE : LES PREMICES DUNE VRAIE


DEFENSE EUROPEENNE
Avec lAllemagne, avec la Pologne nous devons aussi renforcer ces cooprations au service de
notre scurit collective.
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

I. POURQUOI ?
Il existe une relation historique forte et longue entre nos deux nations
La Pologne fait preuve dun volontarisme politique et budgtaire fort en matire de Dfense se
traduisant par :

Depuis 2001, un budget de Dfense quivalent 1,95% de son PIB avec une cible 2% en 2022 ;

Un plan dinvestissement de 33 Md dici 2022 principalement consacr au renouvellement


capacitaire ;

Des engagements rpts de contingents polonais, tant au sein de lUnion que de lOTAN (Kosovo,
Afghanistan, EUFOR Tchad, Mali, Centrafrique).

La France participe aux mesures de Rassurance dans le cadre de lOTAN (dploiements davions de
chasse en 2014-2015, de chars Leclerc en 2015, survol rgulier dun avion de guet arien AWACS).

II. QUOI ?
Intensifier la coopration militaire au travers dexercices bilatraux et multilatraux, notamment dans le
cadre de lOTAN et des exercices amricano-polonais. Cela passe galement par un renforcement des
changes entre coles de formation initiale, ainsi que des changes entre tats-majors sur la doctrine
demploi et la dfinition de stratgies dinterventions communes, sans oublier dy intgrer lAllemagne.
Poursuivre le dveloppement de la coopration en matire darmement. De nombreux rapprochements
industriels autour de projets communs sont en cours et concernent Airbus Group (spatial, hlicoptres
Tigre, avion ravitailleur A330 MRTT), larmement terrestre, et le secteur naval (sous-marins et corvettes).
Ces dcisions, dont certaines dj enclenches (commande de 50 hlicoptres Caracal), permettront
dinscrire lindustrie polonaise au cur de la consolidation de lindustrie europenne.

III. COMMENT ?
Le renforcement de la coopration militaire entre les deux pays ne ncessite pas de nouveaux textes
juridiques. La redynamisation du partenariat stratgique sign en 2008 et la concrtisation des efforts
entrevus dans la lettre dintention (LoI) signe le 7 mai 2013 cadrent la coopration en matire de dfense.
Ces deux textes placent en effet le dveloppement de la politique de scurit et de dfense commune de
lUE parmi leurs principaux objectifs.
La France et la Pologne ont lavantage commun, peu partag par les autres Etats europens, de disposer
dune chane dcisionnelle extrmement rapide et efficace : la dcision de lancement dune opration
peut saffranchir de lautorisation pralable du parlement franais ou de la dite polonaise.

Autre point commun, tout en connaissant le prix payer dun engagement militaire, les deux pays
sengagent au sol, lAfghanistan tant rvlateur sur ce point (88 soldats franais et 80 soldats polonais
tombs sur ce thtre).
Cependant, la Pologne reste focalise sur une menace de la Russie, ce qui peut la dcourager sengager
sur dautres thtres dopration, notamment en Afrique.
Cette inquitude historique rend sa relation avec les Etats-Unis structurante de sa diplomatie : alignement
diplomatique en Irak, nombreuses dclarations pour un redploiement US/OTAN lEst, contrats
darmement conclus avec des firmes US (chasseurs F16 par le pass, dfense anti-arienne et anti-missile
rcemment, question de la remise en cause du contrat Caracal au profit de loffre amricaine de Sikorsky).

IV. COMBIEN ?
Cot minime car la coopration militaire avec la Pologne est pour le moment balbutiante, la prise en
compte par la Pologne dune offre franaise en matire de coopration de dfense solide passe dans un
premier temps par une implication politique forte de la part de la France.
Lappui politique de lAllemagne dans la structuration de cette coopration est un atout indniable du
fait de la relation particulire entre les deux pays, et dune intgration militaire plus pousse.


[DEF11] NOUS RENFORCERONS LES LIENS ENTRE LA NATION ET LES ARMEES
Je crois une France qui [] donne ses enfants la possibilit de russir et de changer le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 204

La fin de la conscription, dcide en 1997, a laiss un vide, en matire dducation la dfense,
dapprentissage des valeurs rpublicaines et dexprience de brassage social.
Rtablir un service militaire obligatoire, de trois, six ou douze mois, est cependant totalement illusoire : les
armes nont pas de besoins oprationnels pour employer 800 000 conscrits par an. En outre, la mise sur pied
dune arme dinstruction pour duquer lintgralit dune classe dge est totalement hors de porte pour
nos armes et nest clairement pas prioritaire compte tenu du contexte scuritaire actuel.
Mais les armes ont quand mme un rle jouer dans lducation de la jeunesse par la transmission du sens
du service, de la discipline, de la cohsion, du dpassement de soi et du patriotisme : elles peuvent aider
chacun trouver sa place et rveiller leur conscience citoyenne en les inscrivant dans un grand projet
national.
Les mesures dfendues proposent de sappuyer sur les nombreuses initiatives dj existantes afin de les
rationaliser, de les structurer et de les faire monter en puissance. Elles engendrent peu de dpenses
nouvelles puisquelles proposent de supprimer les dispositifs inefficaces. Elles ne demandent pas un effort
hors de porte pour nos armes puisquelles reposent sur des savoir-faire existants.
Elles sarticulent autour de plusieurs propositions fortes :
Crer un grand mouvement de jeunesse, les cadets de la dfense, en proposant aux jeunes de 12 18 ans
des activits ducatives, culturelles et sportives dans un cadre militaire, en dveloppant le dispositif
expriment depuis 2008, notamment la base arienne dEvreux (voir fiche DEF12) ;
Crer un service de garde nationale, en proposant des formations de rservistes destines alimenter la
nouvelle rserve de garde nationale (voir fiche DEF13) ;
Crer une rserve de garde nationale, compose de rservistes spcialement forms pour intervenir sur le
territoire national, en soutien des units dactive (voir fiche DEF14) ;
Crer un service militaire pour lemploi, en fusionnant le service militaire adapt et le service militaire
volontaire, pour former, en six douze mois, les jeunes les plus en difficult un mtier (voir fiche DEF15).
Une loi sur le service national sera ncessaire pour rnover lensemble de ces dispositifs.

[DEF12] CADETS DE LA DEFENSE : ENCOURAGER NOS JEUNES


Je crois une France qui [] donne ses enfants la possibilit de russir et de changer le
monde.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 204

I. POURQUOI ?
Depuis la fin de la conscription en 1997, un vide sest install en matire dducation la dfense,
dapprentissage des valeurs rpublicaines et dexprience de brassage social, quaucun dispositif nest venu
combler depuis. Les dispositifs sociaux des armes cole des mousses, cole denseignement technique
de larme de lair, service militaire adapt et service militaire volontaire ne sadressent qu des publics
cibls. Les prparations militaires et le volontariat dans les armes, mis en place partir de 1997, ne touchent
galement que des publics trop faibles. Le service civique est un succs incontestable mais ne concerne pas la
Dfense.
Aussi, plutt que de restaurer une forme nouvelle de service militaire, hors de porte budgtairement et
surtout inutile pour les armes, il est propos de dvelopper le programme des cadets de la dfense pour les
12-18 ans sur la base des exprimentations inities depuis 2008. Il sagit doffrir des jeunes volontaires des
activits ducatives, sportives et culturelles dans un cadre militaire, hors temps scolaire, sur les modles
canadiens ou anglais. En France, les dispositifs des jeunes sapeurs-pompiers (27 000) et des cadets de la
protection civile (mis en uvre cette anne) rencontrent un succs certain.
Pourquoi sadresser des 12-18 ans plutt qu des 18-25 ans ?
cest dans cette tranche dge, o se construit leur personnalit, que les jeunes ont le plus besoin de
repres ;
il est plus efficace dassurer le suivi de jeunes scolariss que de les rcuprer quand ils sont sortis du
systme ;
lintgration rpublicaine a longtemps repos sur deux piliers : lcole et larme. Aujourdhui, seule lcole
remplit encore cette mission. Larme doit galement prendre sa part, en complment de lcole.

II. QUOI ?
Le but du programme nest pas de former des futurs militaires mais plutt des citoyens actifs en dveloppant
chez eux le got de leffort, de laventure collective et le sens du patriotisme.
Concrtement, le programme, naturellement gratuit, serait articul entre deux quatre demi-journes par
mois et un camp dt de deux quatre semaines en fonction de la tranche dge. Il serait structur en trois
niveaux : dinitiation, pour les 12-14 ans, dapprentissage pour les 14-16 ans et de perfectionnement pour les
16-18 ans. Les cadets pourraient effectuer la totalit du parcours, soit six ans, ou ne rester quun an ou deux.
Les plus gs encadreraient les plus jeunes.
Le mouvement serait organis selon les trois armes (air, terre et marine). Les centres de cadets seront
accueillis par des formations militaires dont ils reprendraient luniforme et les traditions. Les fdrations
sportives (voile, vol voile, aronautique) seraient partenaires du programme.

Pendant lanne, il leur serait dispens des cours dducation civique en complment de celle dispense par
lducation nationale. Ils participeraient des activits sportives et culturelles, comme la visite dinstitutions
ou de lieux de mmoire. Ils participeraient galement aux crmonies patriotiques.
Pendant lt, ils prendraient part des camps qui rassembleraient plusieurs centres de cadets. Le but sera
alors de les faire sortir de leur environnement habituel et de leur faire dcouvrir des milieux naturels nouveaux
pour eux : montagne, mer, fort. Dans larme de terre, ils participeraient des courses dorientation ; dans la
marine, ils feraient de la voile ; dans larme de lair, du vol voile. Ils feraient lexprience dun vritable
brassage social et dcouvriraient galement des filires de mtiers : maintenance aronautique, conomie
maritime, etc.
partir de 16 ans, ils pourraient recevoir une prparation militaire plus pousse : les actuelles prparations
militaires seraient donc intgres au parcours de cadets. Ils pourraient galement passer les brevets
dinitiation au pilotage, recevoir une formation aux gestes de premier secours, etc.

III. COMMENT ?
Le programme existe dj : il fonctionne dans 11 centres pour 300 cadets. Il a t initi au lendemain des
meutes urbaines de 2005 mais, faute de pilotage et de financement, nest jamais mont en puissance. Il nest
rgi par aucun texte.
Il faut dabord inscrire ce programme dans le code du service national, en y insrant par exemple un nouveau
chapitre, consacr aux cadets. Il dcrirait notamment le contenu du programme : Le programme des cadets
de la dfense est un programme civique mis en uvre par le ministre charg de la dfense nationale pour
renforcer la cohsion nationale, la mixit sociale et le lien entre la Nation et son arme. Une loi sur le service
national rnoverait lensemble des dispositifs concourant au lien armes-Nation.
Il faut ensuite nommer un chef la tte de ce programme. Celui-ci aurait pour vocation de dfinir le contenu
du programme, et den assurer le suivi et le financement. Il devra en assurer la promotion dans les
tablissements scolaires. Il sagira dun officier gnral ou dun haut fonctionnaire de la Dfense.
Il faut galement trouver des locaux pour accueillir les centres pendant lanne et des emprises suffisamment
grandes pour accueillir les camps dt. La difficult sera de trouver des formations militaires proximit des
centres urbains. Les 185 sites militaires daccueil de la journe dfense et citoyennet (JDC) constituent
certainement une bonne base de dpart. Pour les camps dt, les coles militaires pourraient tre mises
contribution pour quelques semaines. Lavantage du programme est quil est temps partiel, et ne mobilise
donc pas des moyens sur la dure.
Il faut enfin trouver du personnel dencadrement. L encore, les 8 000 animateurs de la JDC et les 1 300
fonctionnaires de la direction du service national (DSN) constituent un bon point de dpart. terme, il faudra
cependant crer un corps de rservistes du cadre des cadets, spcifiquement recruts et forms cet effet.
Les militaires dactive seront plus particulirement sollicits pendant les camps dt.
Cette ide des cadets tait prsente dans le rapport dinformation de Marianne Dubois et Joaquim Pueyo sur
le service national universel, prsent le 10 dcembre 2015.

IV. COMBIEN ?
Dans les centres actuels, le cot par cadet est estim 1 000 /an. Il comprend les heures supplmentaires
payes aux enseignants de lducation nationale, la rmunration des rservistes, lhabillement des cadets, le
transport, lalimentation et les activits annexes. Le cot par cadet est en outre plus lev au Canada quen
France, compte tenu de lampleur du programme : 2 800 /an.
Il est propos pour le financer de mobiliser notamment, le budget des prparations militaires dispenses par
les armes (16 000 jeunes par an) : il nexiste pas de budget consolid car chaque prparation est finance par
les formations militaires daccueil.
La monte en puissance ne peut naturellement tre que trs progressive. Un objectif de 20 000 cadets en
2022 pourrait tre envisag soit un montant de 20 M/an (56 M si lon dveloppait un programme aussi
ambitieux que le programme canadien).
Le programme serait financ par le programme 167 Liens entre la Nation et son arme de la mission
Anciens combattants . La baisse tendancielle du nombre de bnficiaires de la retraite du combattant
permettrait de rallouer chaque anne une partie des crdits du programme 169 Reconnaissance et
rparation en faveur du monde combattant vers le programme 167 et daccompagner ainsi la monte en
puissance des cadets.

[DEF13] LIEN ARMEE-NATION : UN SERVICE MILITAIRE POUR LEMPLOI


Le service militaire volontaire complte cette offre. Elle est indispensable pour donner aux
jeunes les plus fragiles les chances qui leur ont t refuses et les rgles de vie en commun que le
service militaire leur donnait autrefois. Est-ce un remde contre le chmage ? Non. Mais un
remde contre la glissade rapide de certains en-dehors de notre socit. largir ces dispositifs,
mettre en place un service civil ou militaire volontaire pour tous ceux qui cherchent un
engagement entre leurs tudes et leur vie professionnelle, ce serait donner encore plus de souffle
ce projet.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 102

I. POURQUOI ?
Larme dispose dun savoir-faire incontestable en matire dintgration de la jeunesse elle recrute chaque
anne entre 20.000 et 30.000 jeunes de tous niveaux. Son mode de fonctionnement et les valeurs quelle
incarne (discipline, esprit collectif, dpassement de soi) sont des lments structurants pour une jeunesse en
mal de repres.
Ce savoir-faire pourrait tre mieux mis contribution pour russir lintgration professionnelle et sociale dune
partie de la jeunesse franaise. Plutt quun impossible rtablissement dune forme nouvelle de service
obligatoire, il parat plus efficace de proposer un dispositif cibl, vocation clairement sociale. Le but ne sera
en aucun cas de former des militaires.
Lobjectif de ce nouveau service militaire pour lemploi (SME) qui reprendrait, en les structurant, les dispositifs
existants, serait donc de proposer des parcours de formations qualifiantes de six mois un an des jeunes en
difficult, sous statut militaire. Les militaires seraient assists dans cette mission par des jeunes sous diffrents
statuts : engags volontaires, volontaires techniciens, volontaires en service civique.
Les bnfices seraient nombreux tant pour la socit que pour les armes :
une partie de la jeunesse retrouverait une voie vers lemploi grce au savoir-faire militaire,
larme renforcerait sa prsence sur notre territoire et augmenterait ainsi sa visibilit,
les jeunes stagiaires participeraient quelques chantiers dintrt gnral ainsi quaux crmonies
patriotiques,
une partie de lencadrement serait assure par des volontaires diplms, ce qui permettrait dassurer un
vrai brassage social.
Il faut en revanche ne pas se tromper dobjectif et nattendre donc aucun retour en termes de renforcement
de nos capacits de dfense ou de recrutement pour les armes, si ce nest par la diffusion dune culture de
dfense et de rsilience.

II. QUOI ?
Trois dispositifs aux objectifs similaires ont t mis en place pour aider les jeunes en voie de marginalisation
: le service militaire adapt (SMA) en outre-mer, ds 1961, ltablissement public dinsertion de la dfense
(EPIDE), en 2005, et le service militaire volontaire (SMV), depuis le mois doctobre 2015 de manire
exprimentale pour deux ans.
Il est propos, au terme de lexprimentation du SMV de le fusionner avec le SMA, en un service militaire
pour lemploi (SME) : lobjectif serait ainsi clairement affich.
Plac sous un commandement unique, disposant de lexprience du SMA, il pourrait alors tendre son rseau
sur lensemble du territoire mtropolitain par la cration dau moins 1 centre par rgion.
Lencadrement et les activits sportives seraient assures par les militaires, assists, selon le modle du
SMA, par des volontaires techniciens du SME, cest--dire des jeunes, souvent danciens stagiaires, qui il
serait propos une premire exprience professionnelle (deux trois ans). Des volontaires en service civique
pourraient galement tre mis contribution. Des enseignants dtachs de lducation nationale assureraient
la remise niveau scolaire.
Les formations seraient dispenses par du personnel qualifi, spcialement recrut pour des dures courtes.
Avec les volontaires techniciens les volontaires en service civique et les engags volontaires, ce serait donc
toute une partie de la jeunesse qui serait mise contribution pour assurer linsertion des plus fragiles.
Pour mmoire :
Compos de sept rgiments ultra-marins, le SMA propose des jeunes volontaires des parcours de formation
citoyenne, professionnelle et de remise niveau scolaire, pendant six douze mois, sous un statut militaire.
Pendant la dure de leur engagement, les stagiaires vivent sous le rgime de linternat et reoivent une solde
spciale dun peu plus de 340 euros par mois.
Ils reoivent dabord une formation militaire initiale dun mois dont lobjectif principal est de leur apprendre
vivre en collectivit, dvelopper la cohsion de groupe et retrouver le got de leffort. Ils suivent ensuite
une formation professionnelle de cinq onze mois en fonction de la spcialit choisie au moment de leur
engagement, avec la possibilit de prsenter le permis de conduire : 35 filires sont proposes parmi neuf
familles professionnelles. Cette formation professionnelle est effectue sur place, dans les rgiments du SMA,
qui disposent pour cela de plateaux techniques adapts. Elle est dispense par du personnel qualifi
spcialement recrut cet effet les engags volontaires du SMA.
Le taux dinsertion des 5.666 stagiaires accueillis en 2014 tait de 77,4 % en fin de parcours. Lencadrement
est assur par 650 militaires, assists de 350 formateurs. Le budget total, pris en charge par le ministre de
lOutre-mer, est de 210 M/an.
LEPIDE est une transposition partielle du SMA en mtropole, voulue par le Premier ministre Dominique de
Villepin lt 2005. Si les jeunes ont des profils similaires, sont galement accueillis en internat et peroivent
une solde comparable, il ne sagit pas dun dispositif militaire.
Lencadrement est assur la fois par des ducateurs spcialiss, des enseignants ou des anciens militaires
recruts spcialement cet effet. Surtout, la diffrence du SMA, lEPIDE ne dispense pas de formation
professionnelle. Les jeunes accomplissent plusieurs stages dans des entreprises partenaires mais aucune
formation qualifiante ne leur est propose.

Loin de lobjectif initial de 20.000 places, il accueille aujourdhui 3.500 jeunes par an au sein de ses 18 centres.
Le taux de sorties positives tait de 51,4 % en 2014. Son budget tait de 75 M en 2014. Le dispositif est
totalement sorti du champ de la dfense depuis le printemps 2015 : il est sous la double tutelle des ministres
de lEmploi et de la Ville et sappelle tablissement public dinsertion dans lemploi.
Le SMV, enfin, a t cr lt 2015 par la loi actualisant la loi de programmation militaire 2014-2019. Il sagit
dune exprimentation, pendant deux ans, dun modle trs proche de celui du SMA. Trois centres ont ouvert,
pouvant accueillir un total de 1.000 jeunes par an pour un cot de 40 M.
Au terme de lexprimentation, ds fin 2016, le Gouvernement remettra un rapport pour tudier la prennit
du dispositif et son ventuelle extension.

III. COMMENT ?
Initialement, il a t convenu de limiter le SMV deux annes : le dispositif est prvu pour s'teindre le 1er
septembre 2017. Une loi sur la cration du service militaire pour lemploi permettra de fusionner ces
dispositifs.
Les dispositions relatives l'exprimentation d'un SMV de la loi n 2015-917 du 28 juillet 2015 actualisant la
programmation militaire pour les annes 2015 2019 et portant diverses dispositions concernant la dfense
seront abroges. Concernant les volontaire du SMA, les articles L. 121-1 du code du service national et 101-1
de la loi n97-1019 du 28 octobre 1997 portant rforme du service national seront modifis.
Le succs dun tel dispositif ne peut reposer que sur un partenariat troit avec les acteurs locaux de
linsertion et de la formation professionnelle. Toujours selon le modle du SMA, le prfet de rgion devra
runir rgulirement ces diffrents acteurs pour valuer le dispositif et ladapter aux besoins locaux,
notamment sur les mtiers sous tensions de recrutement.
LEPIDE pourrait rester sous ses tutelles actuelles en nouant des partenariats avec le SME ou tre supprim
en tant que tel et intgr pleinement au nouveau SME, qui reprendrait alors ses locaux (mais pas son
personnel, qui est civil).

IV. COMBIEN ?
Selon les estimations du ministre de la Dfense, pour 16.000 stagiaires et 3.000 encadrants annuels, il
faudrait 600 M par an pour gnraliser le SMV lensemble de la mtropole. Au total, en incluant SMA et
EPIDE, prs de 25.000 jeunes effectueraient chaque anne un service militaire pour lemploi pour un montant
de 985 M.
Les crdits proviendront pour les deux-tiers de laugmentation globale du budget des armes (voir fiche DEF2).

[DEF14] ASSOCIER LES CITOYENS A LA SECURITE : LA GARDE NATIONALE


Nous devons choisir entre un Etat qui se substitue au citoyen et un Etat qui fait participer le
citoyen ses missions : je choisis un Etat qui fait participer le citoyen. Une garde nationale
compose de rservistes [], autant de projets qui traduisent la volont de nombre de Franais de
se rapproprier leur Etat.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 132

I. POURQUOI ?
Les attentats qui ont frapp la France en 2015 ont mis en lumire la difficult pour les armes mobiliser ses
rservistes pour renforcer ses forces dactive dans leur mission de protection du territoire national : alors que
7.000 10.000 militaires participent lopration Sentinelle, seuls 300 450 rservistes (sur 27.000)
participent chaque jour cette mission.
Depuis 1997 et la professionnalisation des armes, la politique en matire de rserve est toujours demeure
au second plan des priorits des armes : alors que lobjectif tait de disposer de 50.000 rservistes
oprationnels lhorizon 2002, ils ne sont que 27.000 aujourdhui, pour un budget qui va sapprocher de 100
M en 2016, aprs une stagnation 70 M depuis une dizaine dannes.
Mais le problme nest pas seulement budgtaire : la rserve oprationnelle souffre avant tout dun manque
de visibilit li une absence de besoin oprationnel clairement exprim par les armes jusque-l.
Faute de doctrine claire, les missions confies aux rservistes sont donc aujourdhui kalidoscopiques et seuls
6 % dentre eux participent des missions de scurit intrieure. Par ailleurs, les deux tiers des rservistes
servent en tant que complments individuels en renfort dunits ou dtat-major.
Depuis un an et la volont exprime par le prsident de la Rpublique de disposer demain dune garde
nationale encadre et disponible on observe cependant une inflexion de la part du ministre de la Dfense et
des armes pour faire participer davantage les rservistes aux missions de protection du territoire national.
Qui connat mieux son territoire, son canton, son village, son pays que le rserviste ? dclarait ainsi le chef
dtat-major des armes cet automne.
Mais cette volont se heurte aujourdhui plusieurs difficults :
les rservistes ne disposent pas dune formation suffisante pour participer lopration Sentinelle aux
cts des units dactive,
la disponibilit des rservistes est insuffisante : les deux tiers dentre eux effectuent moins de 20 jours
dactivit par an. Ils cachent leur appartenance leur employeur et ne peuvent se rendre disponibles dans
la dure,
la gouvernance et la gestion des rservistes sont trop complexes pour tre efficaces : les formalits
administrative sont nombreuses, le systme informatique est obsolte et les rservistes ne sont pas suivis
dans la dure,
parce que mal identifie, la rserve oprationnelle est peu connue du grand public et donc peu attractive
pour les ventuels volontaires.

Tant que ces difficults ne seront pas rsolues, la garde nationale de 84.000 hommes annonce par le
prsident de la Rpublique demeurera simplement virtuelle : les 84.000 rservistes ne seront pas plus sur le
terrain demain quaujourdhui ! Le prsident ne propose, pour le moment, que de donner un nouveau nom
un existant qui fonctionne mal, alors que lenjeu est de btir une nouvelle force.

II. QUOI ?
Il est propos daffecter la rserve oprationnelle une mission claire, la protection du territoire national, en
crant un corps spcifique : la rserve de garde nationale.
Plutt que de crer une arme nouvelle, sur le modle amricain, il apparat en effet plus pertinent de
sappuyer sur la rserve oprationnelle existante, en la restructurant.
Cette rserve de garde nationale comprendra, en plus du primtre du ministre de la Dfense, des
rservistes de la gendarmerie, de la police et de la protection civile. Place sous la tutelle du secrtaire
gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), elle aura pour vocation dintervenir en cas de crise
menaant la scurit nationale, selon des dlais de convocation et dure demploi communes tous les
ministres.
Pour ce qui concerne le ministre de la Dfense, des complments individuels seront toujours ncessaires
pour aider les armes dans certaines spcialits, mais la majorit des rservistes seront dsormais forms pour
effectuer des missions de protection du territoire national : Sentinelle, sites sensibles, protection des
approches maritimes, etc. 25.000 des 40.000 rservistes oprationnels du ministre de la Dfense serviront
ainsi dans cette garde nationale. En y ajoutant les rservistes de la gendarmerie et de la police, la rserve de
garde nationale pourrait atteindre 50.000 hommes.
Des units de rserve de la garde nationale, adosses aux formations militaires dactive (rgiments, bases
ariennes et maritimes), seront ainsi cres sur lensemble du territoire national, au sein des trois armes. Ces
units de rserve seront les lieux dentranement des rservistes et de renforcement de leur cohsion. Ils
participeront aux crmonies patriotiques en tant quunits.
Une formation de deux mois temps complet sera dispense tous les volontaires qui rejoindraient la
rserve de garde nationale : le service de garde nationale. Alors que les formations sont aujourdhui
chelonnes sur plusieurs semaines et sur plusieurs annes, une formation temps complet permettra aux
rservistes dtre pleinement oprationnels. Cette formation pourra tre inscrite dans les parcours
universitaires et pourra donner lieu la validation dECTS. Cette formation se substituerait aux formations
initiales du rserviste existantes et au volontariat dans les armes. Elle donnerait loccasion chacun de
servir son pays tout en tant employable ensuite par les armes.
Les dlais de convocation et la dure maximale demploi seront prciss dans la loi et harmoniss. Les
diffrents rgimes dexception (crise menaant la scurit nationale, rserve de scurit nationale, tat de
sige, mobilisation) qui se sont empils au fil des ans seront simplifis pour tre vritablement oprationnels.
Un nouveau statut du rserviste sera mis en place, sur le modle canadien, pour permettre un rserviste de
passer facilement de quelques jours par an un temps complet pour quelques semaines ou quelques mois
en fonction de ses disponibilits. Cela permettrait aux armes de mettre profit le temps libre laiss aux
tudiants dans le cadre, par exemple, de leurs vacances dt ou dune anne de csure et aux actifs en
recherche demploi de servir dans les armes quelques mois sans perdre leurs droits.

Le but nest donc pas daugmenter la dure minimum demploi dans la rserve (5 jours par an en temps
ordinaire) au risque de tendre les relations avec les employeurs, mais de mieux tirer profit des priodes
dinactivit des rservistes.

III. COMMENT ?
Un prfet, plac auprs du SGDSN, sera charg de btir les programmes de recrutement et de dfinir les
concepts demploi et de formation de la rserve de garde nationale ; la planification et lentranement seront
la main des employeurs. Chaque ministre grera ensuite sa rserve en fonction des priorits qui lui auront
t adresses par le SGDSN. Au sein du ministre de la Dfense, la gouvernance des rserves sera simplifie et
confie au dlgu la rserve de garde nationale, plac auprs du chef dtat-major des armes, qui
prsidera dans le mme temps le conseil suprieur de la rserve militaire (CSRM). Il sera second par un
rserviste.
Chaque ministre se dotera enfin dun outil de gestion informatique moderne, capable de recenser les besoins
des autorits demploi, les comptences et les disponibilits des rservistes, sur le modle de la gendarmerie
(MINAUT@R).

IV. COMBIEN ?
Les armes consacrent aujourdhui un peu moins de 100 M leurs 27.000 rservistes oprationnels. titre
de comparaison, les Canadiens y consacrent 400 M pour un nombre quivalent. Le ministre de la Dfense
veut augmenter le budget de 85 millions sur la priode 2016-2018 pour arriver 40.000 rservistes
oprationnels en 2019.
On peut estimer quil faudrait environ 25.000 gardes nationaux parmi ces rservistes, au titre de la Dfense,
ce qui ncessiterait den former 5.000 par an si lon considre quils servent ensuite 5 ans. Cela correspondrait
en permanence un quivalent temps plein associ de plusieurs milliers de rservistes de la garde, selon le
contrat oprationnel pour la protection du territoire qui serait arrt.
Ce sont ces formations de garde nationale qui reprsenteront un surcot par rapport la situation actuelle
estim quelques dizaines de M par an (le budget de formation des armes est de lordre d1 Md
aujourdhui). En fonction du format prcis retenu, il faudra que le ministre de la Dfense consacre environ
200 M par an cette nouvelle rserve.
Ce service de garde nationale pourra tre dvelopp selon des modalits comparables dans la gendarmerie et
la police.

[DEF15] NOUS REVITALISERONS LENSEIGNEMENT DE DFENSE


La succession de rformes pdagogiques cache mal la dfaite culturelle dont nos enfants sont les
premires victimes.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 90

I. POURQUOI ?
Pour compenser la suspension de la conscription, inscrite dans la loi du 28 octobre 1997 portant sur la
rforme du service national, le lgislateur dcida de confier lcole, acteur qui a jou aux cts de larme
un rle dintgrateur rpublicain pendant plus dun sicle, la responsabilit de dlivrer un enseignement de
dfense.
Cet enseignement est inscrit dans le code de lducation et le code du service national : Les principes et
lorganisation de la dfense nationale et de la dfense europenne ainsi que lorganisation gnrale de la
rserve font lobjet dun enseignement obligatoire dans le cadre de lenseignement de lesprit de dfense et des
programmes de tous les tablissements denseignement du second degr. Cet enseignement a pour objet de
renforcer le lien arme-Nation tout en sensibilisant la jeunesse son devoir de dfense.
Concrtement, lenseignement est aujourdhui principalement dispens en classes de troisime et de
premire travers deux modules Dfense clairement identifis dans les programmes denseignement
moral et civique.
Si les programmes sont complets, les rsultats sont nanmoins dcevants :
en 2012, 15.320 collgiens (sur 3,3 millions) et 11.562 lycens (sur 2,1 millions) avaient visit un site
militaire hors journe dfense et citoyennet,
en 2012, 14.788 enseignants (sur 855.000) avaient particip des formations denseignement de dfense,
la participation des tablissements scolaires des crmonies patriotiques et la participation des militaires
des actions de formation dans les tablissements ne font pas lobjet de statistiques.
Le systme souffre aujourdhui dun dfaut de pilotage au niveau national, dune dispersion des acteurs et
dune implication insuffisante de la part des armes.

II. QUOI ?
Il est dabord propos de restructurer le rseau en charge de lenseignement de dfense. Il comprend
aujourdhui plusieurs intervenants :
la direction de la mmoire du patrimoine et des archives (DMPA) du ministre de la Dfense, qui met en
uvre les protocoles ducation nationale - dfense. Elle dite principalement des documents
pdagogiques destination des enseignants,
au niveau local, ce sont les 33 trinmes acadmiques, composs dun recteur dacadmie, du dlgu
militaire dpartemental et dun ancien auditeur de lIHEDN, qui assurent le suivi. Leur activit est trs
variable dune acadmie lautre,

le dlgu ministriel la jeunesse et lgalit des chances (DMJEC) du ministre assure le suivi des 100
classes de dfense et de scurit globales,
certains rservistes interviennent enfin en soutien des enseignants dans le cadre scolaire.
Lensemble de ces responsabilits devrait tre confi un acteur unique : le dlgu la rserve citoyenne,
dot dun rseau complet de rservistes.
Si les programmes sont riches et complets, il convient de renforcer leur effectivit en ajoutant une preuve
(obligatoire ou optionnelle) denseignement moral et civique dans les examens de fin de parcours
scolaires : baccalaurat (voir fiche ED8), CAP, etc. Actuellement, cette obligation nest impose quau
brevet des collges (o un sujet sur le Livre blanc de la dfense a t pos en 2014).
Il faut galement inscrire clairement lenseignement de dfense dans le socle commun de connaissances,
de comptences et de culture, ce qui nest plus le cas depuis le dcret du 31 mars 2015.
Parce quil ne relve pas aujourdhui dune discipline propre, lenseignement de dfense nest pas un
enseignement obligatoire dans les coles suprieures du professorat et de lducation (ESPE). Sil nest pas
possible de limposer, en vertu du principe dautonomie des universits, la gnralisation des preuves
dans les diplmes de fin de parcours scolaires doit permettre de faire de l'enseignement de dfense une
discipline part entire.
Il convient principalement de restructurer le dispositif autour dun pilote unique : le dlgu la rserve
citoyenne, officier gnral ou haut fonctionnaire du ministre de la Dfense.
Il reprendrait les comptences de la DMPA et du DMJEC et coordonnerait, au niveau national, laction des
trinmes acadmiques. Il disposerait dune quipe de soutien dune dizaine de personnes, et serait le
reprsentant unique du ministre de la Dfense au conseil dadministration de lIHEDN.
Etant au conseil dadministration de lIHEDN, le dlgu pourra orienter laction de lInstitut vers la formation
des enseignants ainsi que celle des rservistes citoyens, grce au rseau important et bien structur dont
celui-ci dispose.
Il devra galement engager une politique forte en direction de lenseignement suprieur afin quuniversits
et grandes coles proposent des formations dans ce domaine.
Comme il aura la responsabilit de recruter les rservistes, le dlgu pourra orienter ce recrutement vers des
enseignants du second degr et du suprieur. Il aura galement la charge de faire la promotion de la rserve
citoyenne auprs des auditeurs de lIHEDN.
Le dlgu et son rseau de rservistes feraient enfin la promotion du programme de cadets (voir fiche
DEF12), quil est galement propos de crer, en lien avec lducation nationale.
L o la DMPA ne dispose pas de relais locaux, le dlgu la rserve citoyenne disposerait dun rseau de 5
10.000 civils de la rserve citoyenne. Les correspondants dfense des conseils municipaux pourraient
galement tre mobiliss. Ce sont ces rservistes qui, outre les actions de rayonnement au profit de leurs
formations militaires dappartenance, mettront en uvre concrtement cet enseignement en intervenant
dans les tablissements scolaires en soutien des enseignants, en diffusant les documents pdagogiques, en
organisant des visites de sites militaires.

III. COMMENT ?
Une loi sur le service national permettra de rnover lensemble des dispositifs concourant au lien armeNation et dacter les modifications de nature lgislative prsentes. Le reste des mesures (celles qui portent
sur des questions dorganisation interne des services administratifs) ncessiteront la prparation de textes
rglementaires du ministre de la Dfense seul ou parfois de textes conjoints du ministre de la Dfense et de
celui de lEducation nationale.

IV. COMBIEN ?
Dans la mesure o il sagit simplement de clarifier les missions dorganismes existants, la cration de ce
nouveau rseau pour lenseignement de dfense doit pouvoir se faire cots presque constants.
Les postes de dpense sont les suivants :
dition de documents pdagogiques par la DMPA,
frais de transports des classes lors de la visite de sites militaires,
scolarits de lIHEDN.
Cela reprsente aujourdhui un cot global denviron 4 M/ an.
Lensemble de ces crdits sera inscrit dans le programme 167 Liens entre la Nation et son arme .

[DEF16] LYCEES MILITAIRES : UNE PORTE VERS LA PROFESSIONALISATION


Le service militaire volontaire complte cette offre. Elle est indispensable pour donner aux
jeunes les plus fragiles les chances qui leur ont t refuses et les rgles de vie en commun que le
service militaire leur donnait autrefois. Est-ce un remde contre le chmage ? Non. Mais un
remde contre la glissade rapide de certains en-dehors de notre socit. Elargir ces dispositifs,
mettre en place un service civil ou militaire volontaire pour tous ceux qui cherchent un
engagement entre leurs tudes et leur vie professionnelle, ce serait donner encore plus de souffle
ce projet.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.102

I. POURQUOI ?
En tant qutablissements denseignement relevant du ministre de la Dfense, les lyces de la dfense
dispensent :
un enseignement scolaire (second cycle) au titre de laide la famille au profit denfants de militaires
dactive ou retraits et de rservistes (70%), denfants de fonctionnaires (15%) et denfants boursiers de
lEducation nationale dans le cadre du plan galit des chances (15%)
une prparation au concours dofficiers des armes au titre de laide au recrutement (classes prparatoires
aux grandes coles CPGE)
une prparation lenseignement suprieur (classes prparatoires lenseignement suprieur CPES) via
une classe passerelle qui sadresse aux bacheliers souhaitant intgrer les classes prparatoires sans avoir
tout fait le niveau suffisant.
Le rgime du lyce est celui de linternat et lencadrement de la vie courante est assur par du personnel
militaire. Lenseignement est dispens par des professeurs dtachs de lEducation nationale. Les lves nont
pas de statut militaire.
Il existe 6 lyces de la dfense en France (4 grs par larme de Terre, 1 par la Marine et 1 par larme de
lAir). Ils forment aujourdhui prs de 4.500 lves chaque anne.
Afin de sassurer les comptences techniques dont elle a besoin, larme de lAir dispose dune cole
denseignement technique. A partir de 2017, elle formera chaque anne 450 jeunes de 16 18 ans qui
aspirent se diriger vers les mtiers de laronautique par diffrentes voies :
gnrale et technologique : baccalaurat gnral scientifique ou technologique (sciences et technologies
de lindustrie),
professionnelle : certificat daptitude professionnelle aronautique option systmes et baccalaurat
professionnel aronautique option avionique et systmes .
Les lves techniciens ont un statut militaire (dcret 2008 936 du 12 septembre 2008 modifi)
(contrairement aux lycens des lyces militaires) reoivent une instruction militaire ainsi quune formation
civique et morale. En outre, ils peroivent une solde de lordre de 300 mensuels. Ils ont lobligation de
souscrire un contrat dengagement de 5 ans dans larme de lAir lissue de leur scolarit.
De mme, la Marine nationale possde une cole des mousses. Elle forme chaque anne environ 180 jeunes
de 16 17 ans en situation dchec scolaire en proposant lobtention du brevet de mousse en un an, vritable

formation professionnelle permettant lapprentissage dun mtier de marin. lissue de leur scolarit, qui se
droule sur le site du centre dinstruction naval de Brest, les mousses ont vocation devenir quartiers-matres
de la flotte et se voient proposer un contrat dengagement de quatre ans dans la Marine. Les mousses sont
solds et reoivent le statut militaire.
Sur le mme modle, larme de Terre sapprte crer Bourges un cours prparatoire la maintenance
oprationnelle terrestre pour mieux dynamiser son vivier de recrutement dans des domaines techniques
dficients.
On voit bien au travers des diffrentes initiatives que les armes tentent aujourdhui de rpondre leur besoin
de comptence en formant en interne et au plus tt ses futures recrues.
Les armes sont capables dapporter une seconde chance ceux qui sen donnent les moyens.

II. QUOI ?
Il sagirait daller plus loin et de faire voluer les lyces de la dfense pour les transformer en coles
professionnelles militaires. Ils permettraient de mettre en adquation les formations dispenses dans ces
tablissements avec le besoin en comptence des armes. Ces tablissements auraient vocation accueillir
une majorit dlves issus des milieux dfavoriss.
Cette mesure aboutirait la cration de 5 coles professionnelles militaires sur le modle de lcole
denseignement technique de larme de lAir.
Chaque anne, cest 4.500 jeunes qui pourraient tre forms au sein des coles professionnelles militaires
(baccalaurat professionnel, certificat daptitude professionnel, brevet dtudes professionnelles) dans des
spcialits intressant non seulement les armes, mais aussi le tissu industriel franais.
Il sagit bien duvrer la fois linsertion dune jeunesse dfavorise et au dveloppement des comptences
techniques spcifiques ncessaires aux Armes. Pour minimiser le cot du dispositif et favoriser son succs, il
apparat ncessaire de supprimer toute rmunration et obligation dengagement. En effet, lengagement sera
la poursuite naturelle du parcours professionnel de llve (lcole des mousses engage trois-quarts des
personnels quelle forme).
3 lyces de la dfense (un par arme) seraient conservs au profit exclusif des familles de militaire au titre
de laide la famille. Les enfants des militaires affects loutre-mer et ltranger seraient prioritaires. Le reste
des places serait attribu sur concours. Ces tablissements conserveraient en leur sein des classes
prparatoires aux grandes coles (CPGE scientifiques, conomiques et littraires) et proposeraient un
enseignement secondaire complet (collge + lyce).
3 lyces seraient convertis en coles professionnelles militaires et dispenseraient des formations
professionnelles dans les domaines suivants (liste non exhaustive) :
technique : maintenance des quipements industriels et navals, mcanique, lectrotechnique, systmes
lectroniques numriques, nergie nuclaire, maintenance terrestre, optique, optronique, maintenance
aronautique,
administratif : gestion-administration, comptabilit, communication,
logistique/supply-chain,

systmes lectroniques numriques, tlcommunications, systmes dinformation.


Lcole technique de larme de lAir ainsi que lcole des mousses pourraient venir complter ce dispositif en
voluant vers le format choisi (solde, statut, engagement).

III. COMMENT ?
Le dcret n2006-246 du 1er mars 2006 relatif aux lyces de la dfense et larrt du 21 mars 2006 modifi
relatif l'organisation et au fonctionnement des lyces de la dfense seront abrogs. Le livre IV du Code de
lducation sera modifi en consquence.
La conversion des lyces en coles professionnelles militaires sera totalement effective compter de la
rentre 2020.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure ne cote rien puisquil sagit de garder le mme volume dlves et de professeurs mais de faire
voluer le contenu de lenseignement et la population vise.
On peut estimer toutefois quil sera ncessaire dadapter les locaux lenseignement dispens pour une
somme de 15 M par lyce de la dfense converti soit un cot de lordre de 45 M, intgrer dans
lenveloppe daugmentation des crdits militaires portant le budget des armes 2% du PIB en 2027.

[DEF17] UN NOUVEL ELAN POUR LE MONDE COMBATTANT


N'oublions jamais tous ceux qui nous devons la victoire et notre libert.
Bruno Le Maire, discours dEvreux, 8 mai 2016

I. POURQUOI ?
Le statut d'ancien combattant est accord sous certaines conditions relatives la nature du conflit, la qualit
du service et la dure de la prsence sur le thtre des hostilits. Ce statut donne droit, selon les pays, des
avantages divers en reconnaissance du service rendu la patrie et des dommages subis. En 2016, l'Office
National des Anciens Combattants et Victimes de Guerre (ONAC-VG), compte prs de 3 millions de
ressortissants dont un peu plus dun million danciens combattants.

II. QUOI ?
Donner la priorit aux blesss et aux plus dmunis
Les conditions dattribution de la carte du combattant (qui ouvre droit au versement de la retraite compter
er
de 65 ans) ont t considrablement assouplies ces dernires annes. La carte du combattant est, depuis le 1
octobre 2015, ouverte aux personnels ayant effectu 120 jours en oprations extrieures, pour tenir compte
des modalits nouvelles de la projection oprationnelle. Un peu plus dun million de personnes touchent une
retraite du combattant en 2016 (670 euros par an), pour un montant total de 760 M.
Cet assouplissement doit tre considr comme suffisant et ne devrait pas connatre dvolution majeure dans
les annes qui viennent. Nous nous engageons poursuivre le mouvement de revalorisation des retraites, en
ayant en particulier une plus grande attention aux blesss et aux plus dmunis. Les diffrents avantages
fiscaux lis au statut dancien combattant (rente mutualiste, demi-part fiscale supplmentaire partir de 75
ans) ne seront pas remis en cause.
Les engagements de la France, lintrieur comme lextrieur de nos frontires, sont particulirement
intenses depuis plusieurs mois, du fait du combat contre le terrorisme. Les soldats blesss doivent bnficier
de la plus grande considration de la part de la Nation franaise et dune prise en charge la hauteur des
sacrifices quils ont consentis.
Le parcours de soin des blesss fera lobjet dune attention particulire. Le service de sant des armes (SSA)
doit voir son savoir-faire et ses missions confortes. LInstitution nationale des Invalides (INI) devra russir la
mise en uvre de son nouveau projet dtablissement pour renforcer sa complmentarit avec le SSA, russir
la rhabilitation globale des blesss sur le moyen terme et dvelopper un ple de comptence de
rhabilitation post-traumatique au service de lensemble de la communaut de dfense.
En particulier, la constitution de ce ple dexcellence sur le traitement des rsidus de Stress posttraumatiques (SPT) doit devenir une vritable priorit, afin de permettre un retour la sant psychique dans
les meilleures conditions tous les engags exposs.

LONAC-VG doit demeurer le point dentre unique de lensemble des anciens combattants et un lien pour
toute la communaut de dfense. Sa mission de soutien dans la dure des activits des anciens combattants
sera renforce et son implantation dpartementale prserve, mme si une rgionalisation dun certain
nombre de ces activits devra tre encourage et favorise. Un effort important sera entrepris pour faciliter
la reconversion des anciens combattants et leur rinsertion dans le monde civil.
Une attention particulire sera galement porte aux victimes des attentats terroristes et aux pupilles de la
Nation, dont la prise en charge par lONAC-VG sera rnove.
Laction en faveur des rapatris et des harkis sera consolide et mieux intgre aux structures de lONAC-VG.
Une place sera ainsi faite aux associations de harkis dans les structures permanentes de lONAC-VG.
Les pensions militaires dinvalidit et les pensions des conjoints survivants des plus grands invalides de guerre
feront galement lobjet dune attention particulire.
De plus, laction sociale de lONAC-VG sera renforce par une politique plus ambitieuse dappel aux dons de
la part de luvre nationale du Bleuet de France . Les fonds rcolts iront prioritairement aux orphelins,
aux veuves et aux anciens combattants les plus dmunis. Leur suivi par les services de lONAC-VG sera renforc
afin quaucun dentre eux ne soit laiss dans le besoin.
Rassembler les franais autour de la mmoire combattante
La disparition progressive des gnrations qui ont combattu lors de la Seconde Guerre mondiale et de la
guerre dAlgrie va sacclrer dans les annes qui viennent et modifiera profondment le visage du monde
combattant en passant de plus dun million danciens combattants une centaine de milliers. Elle ne doit
cependant pas entraner une disparition de la mmoire de ces conflits. Les actions ducatives et mmorielles
devront donc prendre une ampleur nouvelle.
La diffusion et la visibilit du Bleuet de France sera encourage dans toutes les coles, enceintes
sportives et sur la voie publique dans les jours qui prcdent le 11 novembre pour tmoigner du lien qui unit
les Franais leur arme, la mmoire de ses combattants et leur attachement lunit nationale. Les
bnfices des ventes de bleuets viendront abonder les crdits daction sociale de lONAC-VG.
La flamme de lArc de Triomphe, la flamme de la Nation, fera lobjet dune promotion particulire auprs des
tablissements scolaires pour que son ravivage rassemble chaque jour davantage de jeunes Franais. Grce
une rserve citoyenne rnove, les actions en direction de lducation nationale seront plus dynamiques pour
quaucun jeune franais ne quitte le systme ducatif sans avoir particip au moins une crmonie
patriotique ou stre rendu sur un lieu de mmoire. Les cadets de la dfense (voir fiche DEF12)
participeront de manire active aux diffrentes crmonies patriotiques et contribueront ainsi la
perptuation de la mmoire combattante, aux cts des associations danciens combattants.
Il manque encore un lieu de mmoire en France sur ce que ft la prsence franaise en Afrique du Nord de
1830 1962. Ce lieu devra tre cr en sappuyant sur lexposition temporaire prsente au Muse de
lArme en 2012 qui aura t un modle de russite ralliant tous les suffrages.
Un espace ddi au souvenir des oprations extrieures devrait galement tre ouvert au muse de
lArme, aux Invalides Paris, pour tmoigner de la considration de la Nation lgard de la nouvelle
gnration du feu et aux plus de 700 morts pour la France en OPEX depuis 1962. Le monument ddi aux
soldats morts en OPEX depuis 1962, promis depuis 2012 par le Gouvernement actuel mais toujours en attente
darbitrages, sera enfin construit et inaugur.

Un effort particulier sera galement accompli pour la diffusion de la mmoire de la prsence franaise en
Algrie et pour l'entretien des cimetires et ncropoles de soldats franais l'tranger, notamment en Afrique.

III. COMMENT ?
Une attention particulire sera apporte aux futures modifications du code des pensions militaires d'invalidit
et des victimes de la guerre. Les conditions de la revalorisation des barmes devront permettre de garantir les
droits et dengager un effort destination des blesss et des grands invalides de guerre.
Le futur contrat dobjectif et de performance de lONAC-VG 2019-2023 intgrera les volutions proposes pour
cet organisme.
Leffort sur la constitution du ple dexcellence sur le traitement des rsidus de SPT sera intgr la
programmation budgtaire du SSA et de lINI dans la prochaine loi de programmation militaire.
Les textes lgislatifs et rglementaires seront modifis pour rduire progressivement le nombre de
commmorations pour ne plus clbrer quune date avec clat, le 11 novembre. La loi du 28 fvrier 2012
fixant au 11 novembre la commmoration de tous les morts pour la France sera modifie en ce sens.

IV. COMBIEN ?
Lexamen de la dimension budgtaire de ces propositions met donc en vidence un impact sur le montant des
pensions qui seraient verses lavenir au titre des codes des pensions militaires de retraite, des pensions
militaires dinvalidit et des victimes de la guerre. Du fait de lvolution la baisse de la population cible,
lvaluation de cet impact apparat relativement faible dans les annes qui viennent.
Lexamen de la dimension budgtaire des propositions concernant lONAC-VG, lINI et le SSA met en vidence
que ces dernires ne reprsenteront pas un enjeu important en regard de leffort financier globalement prvu
sur le primtre de la Dfense (voir fiche DEF2).





DEVELOPPEMENT
DURABLE & ENERGIE

[DVD1] DEVELOPPEMENT DURABLE & ENERGIE


Nous rebtirons la gouvernance de lenvironnement et de lnergie pour que la France puisse faire face aux
grands dfis du dveloppement durable
Confisqu depuis trop longtemps par les technocrates et les associations cologistes, le dbat sur le
dveloppement durable est devenu illisible pour les Franais, et strile pour nos institutions qui peinent se
rformer. Comme illustr dans le film documentaire Demain (2015), des solutions concrtes existent. Il y a
urgence faire face aux grands enjeux environnementaux et nergtiques ; parce quelles sont complexes et
quelles requirent une vision long terme, nous porterons ces questions avec clart et au plus haut niveau de
lEtat et en Europe.
Nous avons collectivement le devoir de prserver notre environnement. Il sagit dune de nos richesses les plus
prcieuses, parce que lune des plus fragiles. Sauvegarder notre environnement, cest perptuer la qualit de
vie sur notre territoire, cest maintenir des activits qui font vivre un grand nombre de Franais, cest une
ncessit pour ne pas hypothquer lavenir de la Nation. Cette exigence, nous la devons nos enfants ! LEtat
doit donc avoir lautorit suffisante pour rpondre avec justice aux grands dfis environnementaux
(changement climatique, pollution de lair, de leau et des sols etc.). Entre le laissez faire court-termiste qui
dtruit lenvironnement et lcologie punitive qui asphyxie notre conomie, nous devons construire une
nouvelle voie la fois exigeante et pragmatique.
La dimension environnementale doit tre intgre toutes les initiatives de lEtat et du secteur priv, ds
leur conception. La gouvernance de lenvironnement doit tre simplifie car elle est aujourdhui trop dilue
dans linterminable liste des Hautes Autorits et autres Conseils Environnementaux. Il ny a pas daction
possible dans ce domaine sans limplication de tous les citoyens et la reconnaissance des responsabilits de
chacun.
Nous referons de lenvironnement un enjeu public partag en faisant construire un tableau de bord
dindicateurs dtat de lenvironnement afin que les Franais puissent enfin connatre le rsultat direct de leurs
actions quotidiennes (voir fiche DVD2). Ensuite, nous moderniserons les politiques de leau (voir fiche DVD4)
et de gestion de la biodiversit, notamment en outre-mer (voir fiche DVD5), pour protger et dvelopper ces
ressources essentielles. Pour finir nous favoriserons le dveloppement du vhicule lectrique en facilitant
notamment les investissements indispensables son dploiement (voir fiche DVD3).
Nous dplorons que les questions nergtiques, cruciales pour notre avenir, naient pas t srieusement
abordes par la classe politique des trente dernires annes. Le choix du tout nuclaire des annes 1970
tait visionnaire. Le renouveau aujourdhui, cest prendre les orientations stratgiques qui bnficieront nos
enfants ; cest faire de la France un modle en matire de politique nergtique en continuant doffrir tous
les Franais une nergie abordable et non polluante, tout en garantissant lindpendance nergtique de notre
pays. LEtat doit fixer les objectifs conomiques, gopolitiques et environnementaux de sa politique et laisser
merger les meilleures technologies de production, quelles soient nuclaires, oliennes, solaires ou
hydrauliques.

Le secteur de llectricit est en train de vivre une rvolution. Le modle historique dorganisation industrielle,
monopolistique, vertical et centralis incarn par EDF, doit tre profondment revu pour rpondre aux enjeux
soulevs par les volutions technologiques telles que lirruption du numrique dans la gestion nergtique ou
la monte en puissance des nergies renouvelables et du stockage dnergie. En parallle, nous devons
accompagner ces volutions par une gestion responsable de notre parc nuclaire. Nous obligerons donc EDF
produire un chancier dtaill de prolongement ou de fermeture des centrales, qui donnera la visibilit
ncessaire aux filires industrielles pour que les technologies et les champions de demain puissent de nouveau
merger (voir fiche DVD6). Nous simplifierons les trop nombreuses contraintes administratives qui entravent
encore le dveloppement des nergies renouvelables (voir fiche DVD7) et encouragerons en particulier
lautoconsommation qui permet chaque Franais de devenir acteur de sa propre consommation (voir fiche
DVD8).

[DVD2] PERFORMANCE ENVIRONNEMENTALE : MESURER, CEST PROGRESSER


Nous pouvons compter sur la force du peuple franais. Il est prt. Il a dj chang. Il a tir toutes
les consquences, dans son comportement comme dans ses attentes, du changement climatique
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas, p. 153

I. POURQUOI ?
1

Dans un sondage datant de 2015 , 19,3 % des Franais considraient quagir pour l'environnement n'en vaut la
peine que si cela leur fait gagner de l'argent et une proportion encore plus importante dentre eux (23,7 %) se
disait tre dsengage face aux problmatiques cologiques. Ce dsengagement peut tre li au sentiment
dimpuissance individuelle pour faire face au changement climatique. Face ce constat, il est urgent que ltat
agisse rapidement pour sensibiliser les citoyens au changement climatique.
Il est cependant difficile pour les Franais dapprhender lensemble des enjeux environnementaux compte
tenu de ltendue des sujets traits : production dnergie, traitement des dchets, gestion de leau, pollution
relative lutilisation des transports, etc. Le dveloppement durable est par ailleurs souvent peru, tort,
comme punitif ou ncessitant un sacrifice, notamment financier, trop important pour les mnages travers la
mise en place de nombreuses taxes.
Nonobstant une volont de pdagogie de la part des pouvoirs publics depuis la tenue de la COP 21 Paris et
lorganisation de nombreux vnements associant le grand public, cette mconnaissance des sujets
environnementaux est lie en partie labsence de diffusion rcurrente de donnes cologiques fiables,
structures et avant tout lisibles.

II. QUOI ?
Il est ncessaire que les citoyens disposent dune vision simple et opratoire pour connatre la situation de
lenvironnement au niveau national mais galement local et, dautre part, suivre le progrs de lvolution de
cette situation en fonction des actions quotidiennes de chacun.
En conomie, linformation priodique du grand public et lvaluation des politiques publiques se basent sur la
mise en place dindicateurs transparents connus de tous et repris gnralement par la presse : le taux de
croissance du produit intrieur brut (PIB), le taux de chmage, etc.
Afin de faire face au problme de lindiffrence et du dsengagement des Franais sur les sujets
environnementaux, nous proposons de mettre en place un tableau de bord clair synthtisant les principaux
indicateurs de ltat de lenvironnement.
Dans le cadre de la stratgie nationale de transition cologique vers un dveloppement durable adopte en
2015, le gouvernement actuel a mis en place un observatoire qui suit une quarantaine dindicateurs sur les
quatre enjeux suivants : le changement climatique, la perte acclre de biodiversit, la rarfaction des
ressources et les risques sanitaires environnementaux.

Etude mene en 2015 par la socit de services en dveloppement durable GreenFlex, en partenariat avec l'Ademe.

Nous proposons daller encore plus loin en sappuyant sur les nombreux rseaux de collecte de donnes
existants (universits, instituts scientifiques, associations) pour slectionner et alimenter un nombre plus
restreint dindicateurs sur lesquels les Franais pourraient voir le rsultat direct de leurs actions
quotidiennes, et de celles des services de lEtat.
La slection des indicateurs et la dfinition des cibles damlioration devra se faire en cohrence avec les
indicateurs environnementaux dj suivis au niveau europen mais galement au sein de lOCDE afin de
permettre une comparaison priodique des rsultats franais avec ceux de nos voisins.
A titre dillustration, nous pourrions suivre lvolution des indicateurs suivants, sans que cette liste soit
exhaustive : la consommation dnergies fossiles, les superficies boises, lindice de pollution de lair en milieu
urbain, lutilisation des transports en commun pour les trajets domicile--travail, les surfaces cultives en
agriculture biologique, etc.
Au niveau des rgions et des territoires, il existe dj des initiatives intressantes qui permettent de renseigner
utilement et simplement les citoyens, comme par exemple Airparif sur la qualit de lair en Ile-de-France. En
consquence, ce tableau de bord pourrait, selon les sujets, tre dclin au niveau des collectivits locales pour
les thmatiques environnementales sur lesquelles elles disposent dun pouvoir de dcision. A titre dexemple,
nous pouvons citer la gestion des dchets travers le suivi du taux de recyclage des dchets municipaux et du
taux de population couverte par une tarification incitative des dchets, ou la gestion de leau, notamment
travers la qualit des cours deau ou la part de la population expose au risque dinondation.
Lobjectif dune telle dmarche est que tout un chacun puisse apprhender plus facilement les problmes
environnementaux, suivre les progrs accomplis et donner un niveau de comprhension adapt.
Par ailleurs, il est avant tout ncessaire pour que les citoyens puissent tre pleinement acteurs de cette
dmarche quune diffusion transparente de ces indicateurs soit assure. Pour faire suite au succs de
lapplication la mto de lconomie franaise qui agrge une srie de statistiques sur la situation franaise,
les indicateurs environnementaux seront publis sur un portail Internet ddi, ludique et avant tout
pdagogique.
En complment, afin de permettre au monde politique de sinvestir sur une thmatique particulire selon
lactualit, un rendez vous annuel sera mis en place pour faire le bilan, mettre jour les objectifs et dfinir les
actions nouvelles mettre en uvre pour les atteindre.

III. COMMENT ?
Cette dmarche de construction dindicateurs sur diffrentes thmatiques (gestion des dchets, rarfaction
des ressources, etc.) servira de rfrence pour informer les Franais et encourager enfin les dynamiques de
progrs en remplacement de la vision punitive actuelle sur les questions environnementales. Toutes les
politiques environnementales seront alors juges sur la base de lvolution des indicateurs associs.
Par dcret du 16 aot 2013, une commission spcialise du conseil national de la transition cologique (CNTE)
a t charge de llaboration des indicateurs nationaux de la transition cologique et de lconomie verte.
Nous modifierons le chapitre IV du titre III du livre Ier du code de l'environnement (partie rglementaire) afin
de permettre la mise en place dobjectifs chiffrs annuels pour chaque indicateur et formaliser la demande
dun plan des actions mener en vue datteindre cette cible, accompagn dun chancier.

IV. COMBIEN ?
La mise en place de nouveaux indicateurs et le travail de collecte devront tre raliss notamment par lINSEE,
lADEME et le Commissariat gnral au dveloppement durable. En consquence le cot restera marginal
compte tenu des synergies des missions actuelles des diffrents organismes.

[DVD3] TRANSPORTS ELECTRIQUES : LAVENIR


La France, cest aussi la libert dentreprendre, la crativit industrielle, la matrise des
technologies les plus pointues.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 139

I. POURQUOI ?
Le potentiel et la pertinence de lusage industriel des vhicules lectriques sont d'ores et dj dmontrs,
notamment dans les espaces confins (les mines, les fonds marins et les btiments). Il en est de mme dans le
transport en commun en ville, dans le domaine arien ainsi que dans les espaces qui doivent tre prservs,
tels les parcs naturels et de loisirs.
Notre prparation en amont lavnement des vhicules lectriques grand public (et autonomes) permettra
de rpondre plusieurs enjeux :
Le bnfice dconomies dchelles dans la fabrication des vhicules et des infrastructures afin den
diminuer le cot ;
Laccs de nos entreprises au leadership de lindustrie du transport de nouvelle gnration ;
Le remplacement de notre consommation dhydrocarbures par de lnergie dcarbone dans le transport :

En France en 1990, le transport tait lorigine de 15% des missions effet de serre. Aujourdhui,
cette activit en reprsente plus de 25%. Or, pour la majorit des Franais, le vhicule particulier reste
une ncessit pratique.

Le transport touche les Franais dans leur quotidien : les dpenses de carburants reprsentent plus de
1
5% en moyenne des dpenses des mnages et plus de 6% pour les mnages des zones rurales. A
2
noter galement que prs de des Franais se rendent au travail en voiture ;

Lamlioration de notre empreinte carbone et de la qualit de lair dans les villes :

Les carburants sont galement sources dimportantes pollutions locales : particules, oxydes dazote,
monoxyde de carbone, etc. Ces pollutions viennent dgrader la qualit de lair, en particulier dans les
villes o le trafic routier est important, et ont un impact sur la sant de leurs habitants ;

Ladaptation de notre rseau lectrique des points de recharge de batteries mobiles (devant permettre
une circulation des vhicules lectriques partout en France et en Europe sans contraintes, en anticipant les
risques dinstabilit et de congestion).


1
2

Enqute INSEE budget de familles 2011


Source : ministre du Travail, 2015

Nanmoins, le vhicule lectrique pour les particuliers ne pourra satisfaire nos exigences que lorsque certaines
conditions auront t remplies. Dabord, lautonomie des vhicules lectriques devra se rapprocher de celle
des vhicules carburant. Dimportants progrs ont t raliss mais demeurent insuffisants. Ensuite, le
temps de recharge des batteries pour les automobiles demeure trop long (environ 8 heures en charge
normale). Une charge rapide est possible, procurant 80% de la capacit de la batterie en 30 minutes.
Cependant, la multiplication des points de charge express causerait des problmes de stabilit au rseau
lectrique. Enfin, les infrastructures sont quasi-inexistantes, alors que la normalisation des quipements et
services lchelle europenne se met en place. Le conducteur dun vhicule moteur peut se ravitailler en
carburant ou faire rparer son vhicule partout en Europe. Le conducteur dun vhicule lectrique devra
pouvoir bnficier des mmes avantages. Les infrastructures de recharge doivent se dvelopper pour couvrir
lensemble du territoire lchelle europenne.

II. QUOI ?
Nous encouragerons le dveloppement des vhicules lectriques pour les particuliers, les transports
publics et lusage industriel.
Nous participerons au financement de la recherche pour le stockage mobile et le dveloppement des
vhicules lectriques et autonomes, en flchant une part du programme des investissements davenir (PAI)
vers le stockage mobile ;
Nous organiserons une concertation de ltat avec le secteur priv pour le recyclage des batteries des
vhicules. Les batteries en fin de vie des vhicules lectriques peuvent avoir une deuxime vie, pour
stocker lnergie dans les btiments par exemple. Une filire est construire, en partenariat avec
lensemble des acteurs : constructeurs de batteries, constructeurs automobiles, acteurs de la production
dnergie, etc.;
Nous anticiperons ladaptation du rseau lectrique aux nouveaux modes de consommation et mettrons
sur pied un plan dadaptation du rseau lectrique intgrant un rseau de recharge des batteries, la
modulation induite de la demande et lexploitation de lnergie stocke dans les batteries inactives. Une
concertation sera mise en place entre les acteurs de la production dlectricit, de lexploitation des
batteries, et les gestionnaires de rseaux pour dfinir les outils de pilotage et de financement ncessaires ;
Nous porterons comme une priorit ce dossier au niveau europen pour nous accorder avec nos
partenaires europens sur la normalisation des outils et services utiles au transport lectrique.

III. COMMENT ?
La France exploitera ses atouts en dveloppant des solutions pour la transformation gnrationnelle du
transport. Nous favoriserons la concertation des acteurs pour rduire les cots des nouveaux systmes et
simplifier lutilisation des vhicules lectriques.
La France possde de nombreux instituts, universits et centres de recherche publics et privs. Pour
demeurer au premier rang dans lindustrie du transport, ltat doit participer aux efforts de dveloppement
du stockage embarqu et des vhicules autonomes et prvoir un soutien au dploiement des
infrastructures.
Les entreprises franaises (notamment de lnergie, de la distribution et de lautomobile) seront associes
pour un dveloppement efficace et normalis des nouveaux outils et services du transport en France et en
Europe.

Le dploiement du parc lectrique dans le transport modifiera les forces et les faiblesses de notre rseau
lectrique. Nous tudierons les adaptations au systme qui seront requises loccasion du dploiement
des vhicules lectriques.

IV. COMBIEN ?
Le cot de la transition du moteur combustion au moteur lectrique dans le transport sera essentiellement
port par le secteur priv (dploiement de bornes de recharges, adaptation du rseau, etc.).
Lamnagement dinfrastructures pour lalimentation et lchange des batteries exigeront des investissements
considrables ; ceux-ci seront la charge du secteur priv. Des stations-service ptrolires pourront tre
adaptes pour proposer les recharges ou lchange des batteries, lorsque les cots auront t dtermins. La
dmarche est dj initie aujourdhui par quelques industriels du secteur de lnergie et de la distribution.
Les investissements pour ladaptation du rseau lectrique seront raliss sous la supervision des
gestionnaires du rseau et des autorits gouvernementales. Ils seront dfrays par les entreprises concernes.
Le financement public de la recherche sur le stockage dnergie mobile et sur la voiture autonome proviendra
du Programme des Investissements dAvenir ( travers un nouvel appel projets Vhicule du futur, dot d1
Md, montant comparable ce qui a t consacr cette thmatique dans le cadre du PIA1 et du PIA2). Une
partie du programme sera rserve au secteur du transport de nouvelle gnration, enveloppe globale
constante. Cette aide au financement de dossiers de recherche industriels stimulera les projets innovants et
prometteurs.

[DVD4] POLITIQUE DE LEAU : PRESERVONS NOS RESSOURCES


Les rgles environnementales, nous devons les appliquer avec le minimum de bon sens que
les producteurs sont en droit dattendre de leur administration.
Bruno Le Maire, dclaration du 24 janvier 2012

I. POURQUOI ?
La politique de leau recouvre les trois domaines suivants :
Leau en tant que milieu, avec des enjeux principalement cologiques et de lutte contre les pollutions tels
que la restauration de la qualit des masses deau, depuis les annes 90, et, plus localement, la
prservation des zones humides et des trames bleues ;
Leau en tant que ressource naturelle, avec des enjeux conomiques et des problmes notamment
administratifs qui peuvent devenir politiques lors de situations de pnurie deau de plus en plus
frquentes ;
Lorganisation du service public de lapprovisionnement en eau avec la question du recours au secteur
priv ou la gestion publique de cette ressource. Ce choix reste cependant du ressort des collectivits
locales.
Les questions relatives la gestion de leau sont cependant parfois lobjet dun mcontentement, surtout
parmi les agriculteurs. Ceci peut sans doute sexpliquer par le fait quil sagit dun domaine qui a connu depuis
une trentaine dannes une forte volution rglementaire avec une augmentation des contraintes, venant
parfois remettre en question des pratiques anciennes.
Les deux points les plus critiques sont aujourdhui :
Les contraintes de plus en plus fortes entranes par la politique volontariste de restauration de la qualit
des masses deau, inspire par lUnion europenne. Lenjeu politique se situe non pas dans les objectifs
mais dans les moyens mettre en uvre et le calendrier.
La concurrence pour les usages de leau dans les cas de pnurie deau, par exemple dans le cas du barrage
de Sivens. Dans certaines rgions, les problmes de raret de leau sont frquents en t, et sans doute
amens se multiplier. La loi sur leau et les milieux aquatiques adopte le 30 dcembre 2006 au terme
dun processus de plus de 8 ans a permis la mise en place des fondements de la politique actuelle sur leau
afin dobtenir un accs leau pour tous avec une gestion plus transparente. Il est ncessaire damliorer
certains aspects de cette loi qui sont ds prsent considrs comme dfaillants. Lobjectif tant de
permettre aux acteurs conomiques danticiper le risque et dinvestir en consquence, si besoin est.

La gouvernance de leau volue vite mais reste complexe et inadapte aux contraintes locales. Les
ressources en eau sont gres au niveau des bassins versants par les six Agences de leau. La gouvernance de
ces agences repose sur un conseil dadministration au sein duquel lquilibre des votes est rparti
quitablement entre lEtat, les lus locaux et enfin les ONG, entreprises et usagers. Les grandes orientations,
quant elles, sont prises par les comits de bassins qui regroupent des reprsentants des diffrents acteurs du
bassin, publics ou privs, agissant dans le domaine de leau. Le processus de dcision ne tient que trs peu
compte des contraintes et intrts conomiques locaux. Les problmes du bassin Adour Garonne ne sont pas
ceux de Seine Normandie ! Le poids conomique des diffrentes activits sur un bassin nest pas intgr dans
le choix de la composition des collges.

II. QUOI ?
1) Simplifier et dmocratiser le fonctionnement des Agences de leau et des comits de bassins :
Nous proposons que la composition des collges puisse tre diffrente suivant les rgions, de faon mieux
prendre en compte les particularits locales.
2) Amliorer la gestion des pnuries deau
Les Agences de leau ont lobligation lgale de raliser un Schma Directeur dAmnagement et de Gestion
des Eaux (SDAGE). Le SDAGE du bassin concern doit ensuite tre traduit en Schma dAmnagement et de
Gestion des Eaux (SAGE) locaux. Pour faire face aux pnuries deau, nous proposons dinclure
systmatiquement dans les SDAGE un plan de gestion des crises de ressources, qui dfinira une
hirarchisation des usages permettant aux prfectures de prendre des mesures de restriction ( titre
dexemple, interdiction du remplissage des piscines, puis des irrigations de golfs, et enfin des espaces verts).
Paralllement, un cadre de travail fond sur des principes nationaux servant de rfrence laction
administrative en cas de crise (scheresse, pollution) devra tre tablie :
La priorit lapprovisionnement domestique jusqu concurrence dun minimum garanti ;
La priorit lagriculture, en change dengagements sur des efforts court et moyen terme. Ces efforts
pourraient couvrir la gestion des retenues collinaires (voir fiche A14) et le dveloppement de technologies
modernes permettant lattribution de la la bonne dose au bon endroit et lconomie des ressources ;
La priorit aux usages industriels. Les industries peuvent en effet se prparer plus facilement subir des
risques de manque deau passager, avec ventuellement un systme tarifaire adapt, bas sur le modle
de leffacement de pointe en lectricit.

A compter du 1er janvier 2017, lONEMA (Office national de leau et des milieux aquatiques) disparat et ses missions
seront reprises par la nouvelle Agence Franaise de la Biodiversit.

3) Moderniser les infrastructures de rseaux


A lchelon local, les maires conservent la responsabilit de fixer le prix de leau et dentretenir les rseaux.
Nous soutiendrons en consquence les initiatives locales visant dployer les compteurs deau intelligents,
que ce soit sur des sites pilotes ou pour des dveloppements massifs, afin damliorer la gestion de la
demande et dapporter des services innovants aux collectivits et aux abonns. Afin dencourager les
investissements dans des systmes performants dirrigation, nous proposons que les Agences de leau soient
incites financer les investissements correspondants, en change ventuel de remises en cause de droits
deau traditionnels parfois trs anciens et justifis seulement par la coutume (voir fiche A14).

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du quinquennat
pour modifier dune part les articles L.213-8 et suivants du code de lenvironnement afin damliorer la
gouvernance des agences de leau et des comits de bassin et, dautre part, les articles L.212-1 et suivants afin
de modifier les SDAGE pour faire face aux pnuries deau.

IV. COMBIEN ?
Les mesures proposes sont dordre lgislatif et nimpliquent pas de consquences chiffres lchelle du
budget de lEtat.

[DVD5] BIODIVERSITE DE LOUTRE-MER : UN COMBAT POUR LA GENERATION QUI


VIENT
Je suis pour que nous mettions une mthode nouvelle sur la table en matire de pratiques et de
dcisions environnementales.
Bruno Le Maire, discours de Rungis, 19 janvier 2010

I. POURQUOI ?
Les territoires doutre-mer, souvent insulaires, reprsentent une grande diversit dhabitats, despces
animales et vgtales avec un trs fort endmisme (c'est--dire des espces que lon ne retrouve pas en
dehors de ces rgions). Ainsi:
La fort guyanaise est lune des dernires forts primaires ;
40% de lle de la Runion est classe en parc national;
Mayotte possde un des plus grands lagons ferms et une des rares doubles barrires de corail dans le
monde ;
La Nouvelle-Caldonie possde le plus grand lagon du monde, inscrit au patrimoine mondial;
10% des rcifs coralliens mondiaux sont dans nos territoires ;
Clipperton, les les parses, les Glorieuses possdent parmi les derniers cosystmes prservs.
Cette biodiversit est cependant menace par une exploitation excessive, la pollution et la prolifration
despces invasives.
LUnion internationale pour la conservation de la nature (UICN) indique que la France se situe dans les 10
premiers pays ayant le plus despces menaces et cela concerne en premier lieu les outre-mers.
er

Lagence franaise pour la biodiversit, dont la cration est annonce au 1 janvier prochain, i ne rpond pas
ces enjeux, notamment en termes de gouvernance. Elle va concentrer lessentiel de ses forces en mtropole
o il existe dj de nombreux acteurs.

II. QUOI ?
1) Articuler la connaissance des enjeux avec leur appropriation collective et le respect des dcisions

Intgrer la connaissance de la biodiversit ultra-marine aux programmes scolaires en biologie. Les lves
franais doivent savoir que la France possde, grce aux outre-mers, une des plus grandes richesses du
monde animal et vgtal ; ils doivent pouvoir identifier le patrimoine naturel de chaque territoire doutremer.

Simplifier la gouvernance de la biodiversit outre-mer en la centralisant dans une unique structure de


gestion qui serait coordonne par les collectivits locales. Elle conduirait des programmes de
connaissance adapts aux enjeux locaux pour proposer des mesures efficaces et utiles. Elle apporterait une
expertise technique aux dcideurs : chefs dentreprises, associations qui souhaitent limiter leur impact sur
la biodiversit sans savoir comment procder. Elle formerait et sensibiliserait les populations locales la
prise en compte de leur environnement.
Mettre les services de lEtat en situation de faire respecter le droit. LEtat ne doit pas se dsengager, il
doit concentrer son action sur une analyse forte et indpendante des enjeux pour ne pas laisser faire et
contrler le respect des dcisions quil a pris.
2) Promouvoir un dveloppement dans le respect des contraintes propres aux territoires
Conforter la gestion de leau notamment son traitement et les rejets ctiers.
Encourager les projets de production dnergie renouvelable notamment lnergie thermique des mers et
le photovoltaque.
Renforcer la lutte contre lorpaillage illgal (dispositif HARPIE) : mettre en place un suivi gntique de
lor pour distinguer lor illgal, exprimenter lusage de drones.
Maintenir un rseau despaces protges avec une relle gestion de terrain.
Soutenir les initiatives citoyennes : un crowdfunding de la biodiversit .
Prvoir une reprsentation des territoires ultramarins dans les organisations rgionales.
Relancer linitiative franaise pour les rcifs coralliens.

III. COMMENT ?
Coordonner et mutualiser les acteurs ultramarins de la biodiversit au sein de vritables agences
territoriales de la biodiversit implantes localement et dotes de rels comptences et moyens.
Recentrer le rle de lEtat sur linstruction des autorisations. Regrouper les services de contrle de la
biodiversit actuellement parpills entre 4 ou 5 organismes diffrents.
Appliquer efficacement la loi biodiversit rcemment vote. Les dcrets dapplication devront tre revus
pour produire des changements en outre-mer.

IV. COMBIEN ?
Nous estimons possible de mobiliser une centaine dagents de lEtat sur ce sujet, primtre constant en
supposant une meilleure rpartition des forces.
Utiliser les crdits ddis la biodiversit outre mer : des dizaines de M sont dans les caisses des oprateurs
publics faute de projets.
Le reste des mesures, dordre lgislatif ou rglementaire, nemporte pas de consquence de chiffrage
lchelle du budget de lEtat. A terme, une meilleure coordination des services publics recentrs sur les
instructions et les autorisations doit permettre de raliser des conomies de fonctionnement. Ces conomies
viendront influer de manire positive sur lquilibre des comptes publics.

[DVD6] ELECTRICITE : POUR UN MIX ENERGETIQUE


Nous devons avoir cur de soutenir le financement des nergies renouvelables pour faire de la
France un modle en matire de mix nergtique.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 136

I. POURQUOI ?
Parce quelles sont complexes, les questions nergtiques nont pas t srieusement traites par la classe
politique des dernires dcennies. Et pourtant, elles sont cruciales pour notre avenir. Le choix du tout
nuclaire, que la France a fait dans les annes 1960, tait un choix visionnaire dont nous bnficions encore
50 ans plus tard. Le renouveau, cest de faire aujourdhui les choix stratgiques dont nous serons fiers dans 50
ans. Cest de continuer faire de la France un modle en matire de politique nergtique.
A la question quel mix nergtique pour la France ? , nous rpondons que ce ne sera plus, lavenir, lEtat
de le fixer arbitrairement. LEtat doit plutt en fixer les contraintes (conomiques, gopolitiques,
environnementales) et laisser merger les meilleures technologies de production. En particulier, il doit crer
les conditions qui permettront la France (i) de conserver un mix lectrique comptitif, (ii) de garantir son
indpendance nergtique, (iii) de respecter ses engagements environnementaux internationaux, et enfin (iv)
de dvelopper des filires industrielles cratrices demplois et rayonnant linternational.
Ce sont les acteurs du march de la production dlectricit et linnovation technologique des entreprises qui
seront le mieux mme de constituer le mix lectrique de demain. Si lEtat na pas dcider quelles
technologies mergeront lavenir, il lui incombe en revanche de maintenir un cadre rglementaire stable et
adquat permettant une saine concurrence de sexercer et aux technologies les plus pertinentes de
simposer tout en garantissant une fourniture d'lectricit fiable et un cot comptitif aux mnages et
entreprises franaises.
Le secteur de llectricit est en train de vivre une rvolution. Tandis que le prix de llectricit nuclaire
augmente en raison du durcissement des normes de sret, dimportants progrs technologiques ont conduit
au cours des dix dernires annes certaines nergies renouvelables (solaire, olien) devenir de plus en plus
comptitives. Ces sources de production locales, diffuses, dcentralises, mais nanmoins intermittentes,
viennent bousculer le modle historique, centralis, constitu de monopoles verticalement intgrs. Facilit
par les possibilits offertes par la rvolution numrique, ce nouveau modle ouvre la voie au dveloppement
de technologies et de modles innovants et crateurs de valeur dans les secteurs du stockage de llectricit,
1
de la gestion intelligente de la demande dlectricit, des smart grids , etc. Dans le mme temps, le parc de
production lectrique europen souffre dune crise de surcapacit se traduisant par une chute des prix de
llectricit sur les marchs.

Les smart grids (rseaux intelligents) dsignent les nouvelles gnrations de rseaux lectriques intgrent des
fonctionnalits issues des technologies de linformation et de la communication.

Dans ce contexte, la priorit est de permettre EDF de faire face des dfis sans prcdents, conjonction
des bouleversements sectoriels en cours mais aussi de trois problmatiques propres lentreprise :
Un parc nuclaire vieillissant et la perspective dun mur dinvestissement : prs de 80% de nos 58
racteurs ont t mis en service en moins de 10 ans (dcennie 1980), et autoriss pour une dure
d'exploitation de 40 ans. Sans prolongation, ils devraient thoriquement fermer entre 2020 et 2030, ce qui
2
se heurterait des obstacles insurmontables.
Des enjeux financiers lourds court terme : outre les investissements quexigerait la prolongation des
3
racteurs actuels , EDF est engage dans : le projet Hinkley Point, labsorption dAreva NP, la finalisation du
chantier de lEPR de Flamanville, tout en tant confronte la dgradation de la note de sa dette hybride
4
(aujourdhui considre comme spculative par les agences de notation ).
Un modle remis en question : consquence de la chute des prix de llectricit, de lvolution baissire de
la demande europenne, de la dprciation des actifs de production traditionnels, de la fin des tarifs
rglements (jaunes et verts) et de louverture la concurrence, la rentabilit dEDF, comme celle de ses
concurrents europens, sera de plus en plus difficile maintenir et sa capacit dinvestissement sen trouve
actuellement menace.
La situation actuelle dEDF rsulte en partie de la schizophrnie de lEtat qui envoie lentreprise des signaux
contradictoires mlant son rle dactionnaire (normalement incarn via lAgence des Participations de lEtat -
APE) et son rle de garant des objectifs de notre politique nergtique (rglementaire, lgislatif et
5
diplomatique ). Depuis vingt ans, lEtat a eu tendance privilgier son intrt court terme (perception de
dividendes) plutt que lintrt long terme de lentreprise. Inversement, le fait davoir lEtat pour actionnaire
peut conduire une entreprise repousser les dcisions difficiles en comptant sur un renflouement terme par
6
le contribuable. La recapitalisation dEDF mene rcemment hauteur de 4 Md ne peut tre considre
comme une solution prenne : cest une rponse aux symptmes mais non aux causes relles des difficults
rencontres.
Au global, les questions nergtiques sont absolument critiques pour lavenir de la France. Nous devons nous
attaquer en priorit au problme de la surcapacit et au manque de visibilit, nous assurer de la gestion
responsable du mur dinvestissement, et clarifier et stabiliser la relation entre lEtat et EDF. Par ailleurs, nous
devons continuer favoriser linnovation nergtique en France en vue dassurer notre pays un rle de
premier plan sur les technologies de demain et le maintien dun accs pour tous une nergie comptitive et
dcarbone.

Dune part, cela ncessiterait de construire en 10 ans une capacit (quelle soit nuclaire ou base sur dautres sources
dnergie) de plus de 50 GW, un chantier dont la faisabilit technique et financire nest pas encore tablie. Par ailleurs,
toutes les centrales nuclaires n'ont pas vieilli de la mme faon et il ne serait donc pas pertinent de toutes les prolonger
de manire identique : certaines centrales ont des cots dexploitation moins levs ou requirent moins
dinvestissements que dautres, et sont donc plus lgitimes tre prolonges.
3
Opration estime 100 Md par la Cour des Comptes.
4
Source Thomson Reuters : http://www.ifre.com/sp-downgrades-edf-hybrids-to-junk-status/21247535.article
5
Comme lillustre le cas du projet Hinkley Point qui est devenu de facto un engagement de la France vis--vis du RoyaumeUni.
6
Auquel sajoute un engagement de lEtat recevoir son dividende en actions en 2016 et 2017 ce qui correspond 3 Md
supplmentaires.

II. QUOI ?
En tant quEtat garant des objectifs de notre politique nergtique, restaurer la visibilit indispensable
nos filires industrielles en exigeant dEDF un plan d'action avec un chancier dtaill, centrale par
centrale, en vue d'chelonner les remplacements, les prolongations et les fermetures, qui sera soumis
lexamen technico-conomique de la CRE (Commission de Rgulation de lEnergie) et de lASN (Autorit de

Sret Nuclaire, indpendante) avant la fin de lanne 2017. Ce plan devra tre conforme avec les
7
objectifs 2030 , maintenir une lectricit la plus comptitive possible pour les consommateurs, notamment
industriels, et sauvegarder lindpendance nergtique de la France. Une consquence indissociable de la
mise en uvre de ce calendrier sera de contribuer simultanment rduire la surcapacit et donc
restaurer des marges de manuvres pour les producteurs dlectricit, notamment EDF.
En tant quEtat actionnaire dEDF, sassurer que les ressources financires libres grce l'absence de
prolongation automatique de l'ensemble des centrales, qui se traduira par un cot du grand carnage plus
faible que prvu, seront rinvesties dans les capacits de production de demain, quelles soient nuclaires
ou renouvelables, et dans linnovation, en particulier dans les technologies de stockage de llectricit et
dintgration au rseau. Concomitamment, la ncessit de remplacer une partie des racteurs nuclaires
qui fermeront par de nouvelles capacits de production donnera nos entreprises la possibilit de mettre
en application de manire concrte leur savoir-faire en matire de nouvelles technologies. Cette monte
en puissance des nouvelles technologies permettra notamment de saffranchir de tout recours
lexploitation des gaz de schistes sur le territoire de notre pays tout en prservant notre indpendance
nergtique.
Maintenir les Rseaux de Transport (RTE) et de Distribution (Enedis) dlectricit dans la sphre publique
tout en les adaptant aux volutions du secteur. Nous prenons lengagement de ne pas les privatiser mais
proposons cependant que leur actionnariat, tout en restant public, volue dans le sens dune plus forte
indpendance vis--vis dEDF.

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet de dcrets qui seront adopts en dbut de quinquennat :
La proposition de calendrier dEDF, sous rserve quelle soit conforme aux principes ci-dessus voqus et
quelle reoive la validation de la CRE et de lASN, sera inscrite dans la Programmation Pluriannuelle de
l'nergie et formalise dans un dcret dapplication de larticle 176 de la loi relative la transition
nergtique pour la croissance verte qui viendra complter le dcret actuellement en cours de
prparation et attendu pour fin 2016, lequel lude soigneusement la question de lavenir du parc
8
nuclaire .

Entre autres : 40% de rduction des missions de gaz effet de serre par rapport au niveau de 1990, et 32% dnergies
renouvelables dans le mix nergtique.
8
Voir avis de lAutorit environnementale sur la PPE : Le volet nuclaire est extrmement et tonnamment court (deux
pages) et traite trs brivement de questions et denjeux particulirement complexes :
http://www.cgedd.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/160824_-_PPE_France_metropolitaine__delibere_cle21133e.pdf

Le mcanisme de la Programmation Pluriannuelle de l'nergie tel quil est dj prvu par la loi permettra
de suivre le respect de la mise en uvre du calendrier prvu et de faire ventuellement des ajustements
tous les 5 ans. Il devra tre nanmoins renforc en modifiant larticle 187 de la loi pour y inclure un
vritable contrle parlementaire et un pouvoir de sanction. Outre ce mcanisme, la CRE et lASN
assureront galement le contrle public de lapplication du calendrier.

IV. COMBIEN ?
La prolongation de lensemble du parc nuclaire a t chiffre 100 Md par la Cour des Comptes. Notre
proposition vise assurer la transparence et la visibilit de lopration, et rorienter une partie de ces
ressources vers les technologies de demain en lieu et place de la seule prolongation de tous nos racteurs.
Cette proposition nimplique donc pas un euro de dpense supplmentaire par rapport linvestissement
global de 100 Md ncessaire pour assurer la prennit de notre approvisionnement nergtique.
En second lieu, nous proposons des rformes visant une meilleure gouvernance des entreprises publiques et
une plus grande indpendance des rseaux de transport et de distribution afin de prenniser ces services
publics. Ces rformes nont pas dimpact budgtaire. La mise en uvre dune meilleure gouvernance aura des
rpercussions positives sur la sant financire et industrielle de nos entreprises publiques, et donc sur le
dynamisme conomique de notre pays.

[DVD7] ENERGIES RENOUVELABLES : MOINS DE CONTRAINTES, PLUS DEFFICACITE


Le premier problme des entreprises franaises, c'est la complexit et la lourdeur administrative
auxquelles elles sont confrontes. Les crateurs d'emplois, ce sont les entrepreneurs, pas l'tat !
Face au mur de contraintes, de taxes, de charges et de dcisions difficiles prendre, les
entrepreneurs sont souvent seuls. Je veux tre leurs cts et les aider entreprendre dans un
environnement sain. Il faut changer l'esprit qui rgne dans l'administration et une partie de la
classe politique vis--vis des entrepreneurs. C'est une vraie rvolution que je veux mener dans ce
domaine !
Bruno Le Maire, Chef dEntreprise, 5 novembre 2012

I. POURQUOI ?
Le cadre juridique et rglementaire en vigueur dans notre pays sest alourdi au fil des annes au point de
devenir un obstacle la ralisation de projets lis lactivit prive ou publique. Ce constat est
particulirement alarmant en ce qui concerne les procdures durbanisme : les dlais de mise en conformit
des plans locaux durbanisme (PLU) et dobtention de permis de construire sont trop longs, les multiples
autorisations requises dans certains cas (dfrichement, drogation espce protge, loi sur leau, autorisation
1
ICPE , etc.) rendent les dossiers plthoriques, les dures de validit des autorisations et les diffrents dlais de
recours ne sont pas harmoniss, les tribunaux administratifs sont engorgs.
Dans le domaine particulier des nergies renouvelables, cette complexit se traduit par des dlais de
ralisation de projets parmi les plus levs dEurope. Il faut en moyenne 4 ans pour raccorder une ferme
2
solaire au rseau, et 6 8 ans pour une ferme olienne, contre 2 ans et demi en Allemagne . Ces dlais
menacent la viabilit de nos entreprises et obrent les capacits de la France respecter ses engagements la
3
fois nationaux (40% dnergies renouvelables dans le mix lectrique lhorizon 2030 ) et internationaux (40%
4
de rduction des missions dici 2030 ).

En France, les installations et usines susceptibles de gnrer des risques ou des dangers sont soumises une lgislation et
une rglementation particulires, relatives ce que l'on appelle "les installations classes pour la protection de
l'environnement" ou ICPE. Les oliennes sont soumises cette rglementation.
2
Associations de professionnels du secteur cits par la Cour des comptes
(http://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/La-politique-de-developpement-des-energies-renouvelables)
3
er
Loi relative la transition nergtique pour la croissance verte du 17 aot 2015, Titre 1 , article 3, alina 4
(http://www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0575.asp)
4
Conclusions du Conseil Europen dOctobre 2014
(http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/fr/ec/145423.pdf) et engagement de lUnion
Europenne dans le cadre de lAccord de Paris ( Intended Nationally Determined Contribution of the EU and its Member
States : http://www4.unfccc.int/Submissions/INDC/Published%20Documents/Latvia/1/LV-03-06-EU%20INDC.pdf)

II. QUOI ?
Il sagit de mener des rformes de simplification ambitieuses sans renoncer la prservation de
lenvironnement et du cadre de vie des Franais ni se substituer localement au travail men par les lus
comme par les services des prfectures. Ces mesures visent dune part simplifier le travail des porteurs de
projet afin de favoriser lemploi et la croissance de nos entreprises, et dautre part simplifier le travail des
administrations qui instruisent les dossiers afin daller vers plus defficacit dans lemploi des ressources
publiques ddies cette mission. Les axes proposs sont les suivants :
Rationaliser le cadre juridique et rglementaire

Aligner les dures de validit et de recours de lensemble des autorisations ;

Supprimer les redondances et contradictions entre les diffrentes autorisations et/ou dispositifs
rglementaires ;

Remdier aux ingalits de traitement entre les diffrentes nergies.

Amliorer le dialogue entre les porteurs de projets et les administrations

Encadrer par la loi les dlais dinstruction des projets et de rponse des administrations, et gnraliser
la rgle selon laquelle labsence de rponse dans les dlais vaut acceptation et non refus ;

Dmatrialiser les procdures dinstruction ;

Mettre un terme aux divergences dinterprtation du cadre selon les dpartements et les rgions.

Rformer la gouvernance et raffirmer lautorit de lEtat

Acclrer linstruction des recours et lutter contre les abus. Linstruction dun recours contre une
autorisation administrative peut durer jusqu 8 annes, alors mme que le taux de requtes rejetes
5
(et donc dautorisations confirmes) tait de 76 % en 2012 dans le secteur de lolien ;

Imposer davantage de transparence dans la saisine et la composition des diffrentes instances


consultes pour avis, notamment lorsque cet avis nest pas que consultatif : commission
dpartementale de la nature des paysages et des sites (CDNPS), commission dpartementale de la
prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers (CDPENAF)

Syndicat des Energies Renouvelables

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement au dbut du quinquennat afin
quelles puissent produire de leffet (sur la croissance, sur lemploi) au cours du mandat. Ce projet de loi
comprendra les dispositions suivantes :
tendre toutes les autorisations (dfrichement, drogation espce protge, loi sur leau, ICPE, etc.) le
dcret n 2016-6 du 5 janvier 2016 relatif la dure de validit des autorisations d'urbanisme, lequel
prvoit la possibilit de proroger un permis de construire jusqu dix ans compter de la dlivrance de
l'autorisation d'urbanisme. Inclure dans cette mesure la gnralisation de la prorogation tacite de
lenqute publique prvue larticle R.553-10 du code de lenvironnement ( La prorogation de l'enqute
publique est acquise si aucune dcision n'a t adresse l'exploitant dans le dlai de deux mois compter
de la date de l'avis de rception de la demande par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement ).
Encadrer les dlais dinstruction des dossiers : ils ne sont aujourdhui encadrs (par les articles L123-9,
L123-10, R423-5, R 423-20, R 423-23) qu compter du lancement de lenqute publique. Avant cela, un
commissaire enquteur doit tre dsign par le tribunal administratif dans un dlai non dfini (en moyenne
5 8 mois en ltat actuel de lengorgement des tribunaux). Une fois le commissaire enquteur dsign, la
publication de larrt de lancement de lenqute publique, et la date de dbut de lenqute publique ellemme, interviennent sous un dlai entirement la discrtion du prfet (en moyenne 2 4 mois). Il sagit
donc dajouter deux alinas aux articles L123 et R423 :

Encadrer le dlai entre la compltude du dossier de demande dautorisation durbanisme et la


nomination du commissaire enquteur 2 mois maximum. Imposer aux tribunaux administratifs de
prendre les dispositions ncessaires (automatisation, largissement des viviers de commissaires
enquteurs, etc.) pour tenir ces dlais.

Encadrer le dlai entre la nomination du commissaire enquteur et le dmarrage de la consultation de


lenqute publique 2 mois maximum.

tendre toutes les autorisations durbanisme et autorisations administratives les dispositions dj en


place visant encadrer les recours et les outils tendant acclrer le traitement des procdures
contentieuses. Ces mesures et outils sont actuellement en vigueur sur certaines autorisations ou pour
certaines nergies seulement :

Article L. 600-7 du code de lurbanisme contre les recours abusifs (actuellement limit aux
autorisations durbanisme) ;

Dcret n 2014-450 du 2 mai 2014 pour fixer trois mois le dlai au-del duquel des moyens
nouveaux ne peuvent plus tre invoqus dans un recours au Tribunal Administratif (actuellement
limit aux autorisations ICPE) ;

Article L600-1-2 du code de lurbanisme qui prvoit quun recours de particulier nest recevable que si
la construction, lamnagement ou les travaux sont de nature affecter directement les conditions
doccupation, d'utilisation ou de jouissance du bien (actuellement limit aux autorisations
durbanisme) ;

Dcret n 2016-9 du 8 janvier 2016 prvoyant la dsignation dune cour administrative dappel
unique comptente en premier et dernier ressort (actuellement limit aux seuls projets dnergie
marine renouvelable) ;

Article L. 600-1 du code de lurbanisme, qui prvoit que lillgalit pour vice de forme ou de
procdure dun document de planification ne peut plus tre invoque par voie dexception au del
dun dlai de 6 mois. Actuellement limit aux seuls schmas de cohrence territoriale (SCOT), plans
locaux durbanisme (PLU) ou carte communale, il est propos que cet article soit gnralis
lensemble des documents de planification : Schmas Rgionaux Climat Air (SRCAE), Schmas
Rgionaux de Cohrence Ecologique (SRCE), Schmas Directeurs d'Amnagement et de Gestion des
Eaux (SDAGE), Schmas d'Amnagement et de Gestion des Eaux (SAGE), etc.

Supprimer les redondances et contradictions entre les diffrentes autorisations et/ou dispositifs
rglementaires et remdier aux ingalits de traitement entre les diffrentes nergies.

Instaurer une procdure de demande unique pour toutes les autorisations.

Gnraliser le principe selon lequel une seule enqute publique suffit pour linstruction de
lensemble des autorisations, y compris pour la mise en conformit dun document durbanisme.

Modifier larticle L.121-12 du code de lurbanisme pour autoriser les projets dnergies renouvelables
sur des sites dgrads (dcharges, carrires, etc.) en zone littorale. Cet article est aujourdhui limit
aux seuls projets oliens.

Amliorer le dialogue entre les porteurs de projets et les administrations.

Mettre un terme aux divergences dinterprtation du cadre selon les dpartements et les rgions :
dsigner au sein de ladministration centrale un rfrent national comptent pour donner une
interprtation unique des diverses questions que pose linstruction dun dossier.

Dmatrialiser les procdures dinstruction des projets : les dossiers de demande dautorisation
6
doivent gnralement tre fournis en 10 20 exemplaires papier ( destination de la Mairie, la DDT ,
7
8
9
10
la DREAL , les ABF , la DGAC , le SDIS , le Service Archologie, etc.) selon les cas et les usages en
vigueur dans le dpartement concern. Pourtant, une version lectronique serait en gnral
amplement suffisante pour la plupart des besoins lis linstruction.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures ne reprsentent aucun cot additionnel mais permettront au contraire de gnrer des conomies
substantielles par un meilleur emploi des ressources publiques ddies linstruction des dossiers.
La rduction des dlais de ralisation des projets et la simplification des procdures vont se traduire par une
croissance de nos entreprises et un signal fort lintention des investisseurs. Des recettes fiscales en
rsulteront.
Les entreprises du secteur embaucheront, avec un impact positif sur les comptes de lassurance chmage.

Direction dpartementale des Territoires


Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement
8
Architectes des Btiments de France
9
Direction Gnrale de lAviation Civile
10
Service Dpartemental dIncendie et de Secours
7

[DVD8] ENERGIES LOCALES : NOUS AUTORISERONS LAUTOCONSOMMATION


Nous devons avoir cur de soutenir le financement des nergies renouvelables pour faire de
la France un modle en matire de mix nergtique.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 136

I. POURQUOI ?

Le prix des panneaux solaires photovoltaques a t divis par 10 en 10 ans, passant de 5 /Wc en 2006
0,50 /Wc en 2016.
Cest la consquence de deux facteurs simultans :
Linnovation technologique, qui a conduit dimportants gains de comptitivit et de rendement.
Les conomies dchelles dans la fabrication, en raison de la trs forte croissance de la demande mondiale.
Plus de 55 GWc dinstallations solaires ont t raccords au rseau en 2015, portant la capacit totale
installe 233 GWc. En 2006, la capacit raccorde ne stait accrue que de 1,5 GWc, pour un total de 6,6
GWc.
En parallle, la tendance du prix de vente aux clients finaux de llectricit en France est la hausse. Depuis
plusieurs annes, EDF et le rgulateur rclament au Ministre de lnergie (sans toujours lobtenir) une
augmentation des tarifs rguls, afin de couvrir les cots de maintenance croissants du parc nuclaire existant
et danticiper leffort financier que reprsenterait son ventuelle prolongation (100 Md selon la Cour des
Comptes).
Dans ce contexte, il faut donc sattendre ce quun nombre croissant de consommateurs (particuliers,
industriels, collectivits) trouvent un intrt conomique autoconsommer leur lectricit, cest--dire
acheter leur propre installation solaire non pas dans le but de vendre leur lectricit sur le rseau des tarifs
subventionns (schma mis en uvre jusqu prsent) mais dans le but de la consommer directement sur
place pour rduire leur consommation en provenance du rseau, et donc leur facture sans augmenter le
2
volume de la CSPE .
Il faut voir dans lautoconsommation une opportunit plusieurs titres :
L'autoconsommation encourage le dveloppement de technologies innovantes (stockage, domotique,
gestion intelligente de la consommation, etc.) et mobilise des technologies et des savoir-faire dans le
numrique et le "big data". Cest un march potentiel pour les start-ups franaises du numrique.

Le Watt-crte (Wc) correspond la puissance maximale pouvant tre fournie par un panneau solaire.
La contribution au service public de l'lectricit (CSPE) vise compenser les charges de service public de llectricit y
compris les surcots rsultant des politiques de soutien la cognration et aux nergies renouvelables. A noter qu
er
compter du 1 janvier 2016, la CSPE est dsormais intgre dans la TICFE (Taxe Intrieure sur la Consommation Finale
d'lectricit).
2

Lautoconsommation rend les citoyens acteurs de la gestion de leur nergie, ce qui est sans doute un des
leviers les plus puissants de rduction de la consommation d'nergie. Un consommateur qui
autoconsomme est davantage conscient de ses consommations qu'un consommateur qui se contente
d'appuyer sur un bouton. Plusieurs exprimentations ont dmontr que l'usage d'nergie devenait plus
3
sobre chez les foyers quips de systmes d'autoconsommation .
Lautoconsommation est un march en forte croissance dans le monde. Les technologies requises par
l'autoconsommation sont celles qui permettront de rpondre, par exemple, la question de
l'lectrification de l'Afrique, un march considrable sur lequel les entreprises franaises ont une carte
jouer.
Lautoconsommation permet de rapprocher la production lectrique des lieux de consommation. Elle
sinscrit dans une dynamique globale de rappropriation des questions nergtiques par les territoires et
les citoyens. Selon OpinionWay, 88% des Franais souhaiteraient autoconsommer partir dlectricit
solaire photovoltaque.
Lordonnance n 2016-1019 du 27 juillet 2016 jette les premires bases de lmergence de
lautoconsommation en France mais le texte est largement perfectible, en ce quil dfinit un rgime juridique
incomplet et instaure une complexit excessive sur un segment qui nen est encore qu ses balbutiements.

II. QUOI ?
1) Amliorer le cadre fix par lordonnance du 27 juillet 2016 afin dachever la leve des freins artificiels,
juridiques et rglementaires qui psent aujourdhui sur le dveloppement de lautoconsommation :
Assouplir le cadre juridique de lautoconsommation collective :

Il est aujourdhui obligatoire de crer une socit pour que lautoconsommation en immeuble collectif
soit possible. Cette exigence est trs contraignante : nous proposons douvrir lautoconsommation
aux associations, coopratives et syndicats de copropritaires.

Actuellement, lautoconsommation collective est restreinte aux consommateurs et producteurs situs


dans un mme btiment. Nous proposons dtendre ce cadre juridique pour quil sapplique
lchelle dun quartier. Une toiture solaire sur un btiment inoccup (par exemple des bureaux un
jour fri) pourra ainsi bnficier des consommateurs situs dans un btiment voisin.

Leenheer J, de Nooij M, Sheikh O. Own power : Motives of having electricity without the energy company. Energy Policy
2011; 39(9) :56219. Keirstead J. Behavioural responses to photovoltaic systems in the UK domestic sector. Energy Policy
2007; 35(8) :412841. Stedmon AW, Winslow R, Langley A. Micro-generation schemes : user behaviours and attitudes
towards energy consumption. Ergonomics 2013; 56(3) :44050. Haas R, Ornetzeder M, Hametner K, Wroblewski A, Hbner
M. Socio-economic aspects of the Austrian 200 kWp-photovoltaic-rooftop programme. Sol Energy 1999; 66(3) :18391.
Dobbyn J, Thomas G. Seeing the light : the impact of micro-generation on the way we use energy. Sustainable Consumption
Roundtable ; 2005. Luthander R, Widn J, Nilsson D, Palm J. Photovoltaic self-consumption in buildings : A review. 2015,
Applied Energy, (142), 80-94.

Permettre un locataire dautoconsommer llectricit produite par les panneaux quipant sa toiture,
que ceux ci soient dtenus par le propritaire du btiment ou par un tiers : en effet, il est frquent dans le
secteur industriel / tertiaire que loccupant dun btiment nen soit pas le propritaire, ce qui peut freiner
le dveloppement de lautoconsommation dans ce secteur. Cest dautant plus regrettable que
lautoconsommation y est plus pertinente que dans le secteur rsidentiel : la consommation du site et la
production solaire concident davantage, et des outils de pilotage de la demande y sont dj frquemment
utiliss.
tendre ce nouveau cadre juridique aux installations de stockage, qui sont aujourdhui exclues alors quil
sagit incontestablement dun axe de dveloppement technologique majeur.
Dans le rsidentiel spcifiquement : supprimer progressivement le tarif dachat actuel (qui porte sur
la totalit de llectricit produite par une installation solaire) et le remplacer par des dispositifs imposant
des parts croissantes dlectricit autoconsomme.
2) Les pouvoirs publics ont la responsabilit daccompagner cette volution pour quelle puisse se faire dans
de bonnes conditions. Lautoconsommation soulve en effet deux dfis importants :
Assurer la conformit et la scurit des installations. Il convient dencadrer la commercialisation et
linstallation de panneaux solaires, pour se prmunir dune part contre les dangers potentiels qui
rsulteraient de comportements frauduleux dinstallateurs ou de consommateurs peu scrupuleux et,
dautre part, pour dimensionner correctement les installations au regard des besoins locaux.
Assurer le maintien du financement des rseaux de transport et de distribution de llectricit.
Autoconsommation ne signifiant pas autarcie, les consommateurs continueront davoir besoin dun rseau
lectrique fiable et disponible. Or le dveloppement de lautoconsommation pourrait menacer lquilibre
conomique des gestionnaires de rseaux (Enedis et RTE), car leurs revenus sont calculs
proportionnellement aux kilowattheures qui y transitent. Une rforme de ce mode de calcul est donc
indispensable pour voluer dun systme de page (en kilowattheures) un systme dabonnement (en
fonction de la puissance en kilowatt). Cest par un mouvement similaire que lusage dinternet (qui est
comme llectricit une industrie de rseau) est pass progressivement dune facturation la minute une
utilisation illimite avec facturation par abonnement.

III. COMMENT ?
Leviers daction :
Proposition 1 : Cette proposition fera lobjet dordonnances adoptes dans le courant du quinquennat afin de
modifier les articles L315-1 L315-7 du Code de lEnergie.
Proposition 2 : Une consultation a dores et dj t lance par la commission de rgulation de lnergie (CRE),
ouvrant la voie la rforme propose. Il convient den acclrer la mise en uvre en priorisant la publication
des textes rglementaires qui seront recommands.
Progressivit de mise en uvre :
Quil sagisse de la leve des freins rglementaires ou de la rforme du tarif dutilisation des rseaux publics
d'lectricit (TURPE), la progressivit de mise en uvre est essentielle pour donner le temps aux acteurs de la
filire de sadapter.

Dune manire gnrale, ne pas crer de frein en amont sur lautoconsommation, mais se tenir prt
accompagner les volutions lorsque celles-ci seront mieux connues.
Privilgier une phase de test et des exprimentations petite chelle et diffrents niveaux (particulier,
poste source, boucle locale etc.) plutt que la mise en place dune usine gaz rglementaire.

IV. COMBIEN ?
Encourager lautoconsommation ne prsentera aucun surcot pour lEtat. Au contraire, elle permet de faire
financer les nouvelles installations photovoltaques par des conomies dlectricit plutt que par la CSPE.
Lexemple de lAllemagne permet de donner un ordre de grandeur des conomies de CSPE potentielles. En
Allemagne, en 2014, lautoconsommation a reprsent 5,6 % de llectricit dorigine photovoltaque, soit 2
TWh. Dans lhypothse o la France atteindrait la mme performance horizon 2020, lconomie annuelle de
4
CSPE serait de lordre de 400 M sur un total de 2,5 Md (part de la CSPE actuellement ddie au solaire
5
photovoltaque) .
Des rentres fiscales additionnelles lies au dveloppement des entreprises du secteur (installateurs,
fabricants de matriels, etc.) peuvent tre attendues. En revanche, leffet de ces recettes supplmentaires sera
attnu par la diminution des rentres fiscales concernant la TVA et la TCFE (taxe qui revient aux collectivits
locales) portant sur les factures dlectricit.

Hypothses : lautoconsommation se substitue des installations rsidentielles actuellement ligibles un tarif dachat
de 250 /MWh, et le prix moyen de march est de lordre de 35 /MWh, soit une contribution CSPE de 215 /MWh. Pour 2
TWh en autoconsommation, lconomie est donc de 400 M.
5
Si cette conomie semble faible, il faut rappeler que la CSPE porte sur les installations raccordes avec lancien dispositif
(tarif dachat) dont les contrats ont une dure de 20 ans et pour lesquels le basculement vers lautoconsommation ne
prsenterait que peu dintrt pour ceux qui en bnficient. En revanche, le dveloppement de lautoconsommation
permet surtout dviter tout alourdissement de la CSPE.





DROIT DU TRAVAIL

[DT1] DROIT DU TRAVAIL


Selon toutes les tudes conomiques rendues ces dernires annes, la rigidit de notre droit du travail figure
parmi les causes du chmage structurel en France. Nos entreprises sont touffes par les contraintes
rglementaires, ce qui nuit leur comptitivit hors cot et dissuade lembauche. Cette situation rsulte tant
de la complexit et de la multiplication des normes applicables dans ce domaine que des modalits surannes
du dialogue social tel quil est apprhend en France depuis laprs-guerre.
Afin de redonner lenvie dentreprendre et dembaucher nos entrepreneurs, nous simplifierons lensemble
de la rglementation rgissant les relations sociales sans pour autant nuire aux droits des salaris franais. A la
dfense de droits virtuels qui sont souvent instrumentaliss, nous substituerons la protection des droits rels,
au premier rang desquels la possibilit, pour chaque salari, de retrouver un emploi rapidement quels que
soient ses comptences ou son ventuel handicap.
Cest lobjectif essentiel que nous nous fixons : moins de normes mais pas moins de droits.
Pour ce faire, nous commencerons par rformer les modalits de reprsentation des salaris dans les
entreprises avec pour objectifs de les simplifier et de redonner la parole tous les salaris quils soient
syndiqus ou non (voir fiche DT2). Nous permettrons ainsi des non syndiqus de se prsenter aux lections
professionnelles ds le premier tour et favoriserons lmergence de reprsentants du personnel lgitimes et
constructifs, loigns des dogmes politiques (voir fiche DT3). Le renouveau des reprsentants du personnel ira
ainsi de pair avec le renouveau du personnel politique. Nous simplifierons, en les regroupant, les instances de
reprsentation du personnel (voir fiche DT4) et ouvrirons les modalits de conclusion des accords collectifs
aux lus non syndiqus ainsi quaux salaris par la voie du referendum. Les entreprises et leurs collaborateurs
pourront ainsi choisir leurs propres rgles sociales. Ils cesseront de se les voir imposer par des acteurs qui ne
connaissent pas leur entreprise (voir fiche DT5). La remise en cause des 35 heures sera ainsi possible et laisse
lapprciation des partenaires sociaux au sein de lentreprise (voir fiche DT6). Le pragmatisme en la matire
primera sur le dogmatisme.
En parallle, nous faciliterons le retour lemploi du plus grand nombre en ouvrant au maximum de ce que la
lgislation europenne permet, les possibilits de recours aux CDD dont nous simplifierons le rgime en
lunifiant en une seule forme de CDD : le contrat objet dfini (COD) (voir fiche DT7). Ces COD seront assortis
dune prime de prcarit qui voluera en fonction de lanciennet du salari dans lentreprise avec comme
double objectif de favoriser le passage en CDI et de compenser la prcarit du salari en COD. Ce dispositif
sinscrira pleinement dans le souci defficacit conomique et de justice sociale qui prside llaboration de
notre programme.
Nous scuriserons les ruptures des CDI afin quils continuent de bnficier au plus grand nombre. Les
condamnations prudhomales seront par consquent plafonnes et la justice prudhomale rforme (voir
fiches DT8 et DT9).
Le pendant de la scurit de lemploi pour les salaris sera la srnit de lembauche pour lemployeur,
condition sine qua non de la baisse du chmage.
Nous rvaluerons lefficacit de tous les plans dactions, ngociations obligatoires, cration de comptes divers
et varis afin de mesurer leur efficacit et surtout leurs effets pervers.
Tout ce qui complique la tche des entrepreneurs et dissuade lemploi, sans effet tangible pour les salaris,
sera supprim.

En matire de scurit et de prvention de la pnibilit, nous reviendrons sur la rforme du compte pnibilit
et nous privilgierons des politiques de prvention efficaces et ambitieuses (voir fiche DT10).
Nous rorienterons les interventions de linspection du travail qui devra se concentrer sur les sujets de la
scurit des salaris, de la lutte contre le travail illgal, le dumping social des travailleurs trangers et moins
interfrer dans les relations sociales internes lentreprise (voir fiche DT11).
L'ensemble de ces rformes du droit du travail sera mis en uvre par voie dordonnances dans les premiers
mois du quinquennat.
Dans cette mme optique, larticle L1 du Code du travail qui impose des ngociations sans fin pralablement
toute rforme sera supprim (voir fiche DT12).
Enfin, conformment aux prescriptions de la Constitution, nous viterons le blocage du pays en encadrant
lexercice du droit de grve afin que celui-ci ne soit que lultime voie de recours et non plus un pralable
toute expression de dsaccord. En toutes hypothses, lexercice du droit de grve bien videmment garanti ne
devra plus rimer avec la prise en otages des usagers et un service minimum (dans les transports, le ramassage
des ordures, les services de lnergie, etc.), sera institu (voir fiche DT13).

[DT2] DIALOGUE SOCIAL : REDONNONS LA PAROLE AUX SALARIES DANS


LENTREPRISE
Les entreprises et les pouvoirs publics ont besoin dinterlocuteurs crdibles, les salaris de
reprsentants solides. Partout en France, des reprsentants du personnel consacrent de leur
temps, de leur nergie, pour amliorer la vie quotidienne de leurs collgues, avec pragmatisme et
dvouement. Pourquoi seraient-ils victimes de lidologie et du conservatisme du vieux systme
syndical franais, qui a peine volu depuis 1946 ? Il ny a pas de dialogue possible sans
syndicats lgitimes, mais il ne peut y avoir de syndicats lgitimes sans changement profond dans
leur fonctionnement et dans les lections de leurs reprsentants. Le renouveau dmocratique
concerne la classe politique au premier chef, il concerne aussi les syndicats.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 56

Chaque salari doit pouvoir librement se porter candidat au nom de ses collgues.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 55

I. POURQUOI ?

Le dialogue social en France est souvent inefficace pour prvenir les difficults et permettre une meilleure
adaptation des entreprises leur environnement, condition sine qua non de la prservation et du
dveloppement de lemploi.
Les rcents vnements de blocage par les syndicats, de modifications souhaites par la majorit des
salaris dans lentreprise, en sont les derniers exemples :
Chez Smart, les salaris se prononcent en faveur dun passage 39 heures payes 37 heures en
contrepartie dengagements en termes demploi. Les syndicats sy opposent.
A la FNAC, un nombre important de salaris sont favorables au travail du dimanche sur la base du
volontariat. Les syndicats sy opposent.
Les salaris franais ont le droit dtre reprsents par des reprsentants qui portent auprs de l'employeur
leur avis et leurs propositions. Les reprsentants doivent ainsi avoir une relle lgitimit lectorale et les
moyens dexercer convenablement et de faon responsable leur mandat.
La ngociation des accords doit tre possible et simple dans toutes les entreprises quelle que soit leur taille,
que la prsence syndicale soit assure ou non dans lentreprise.
Les accords qui rsultent de ces ngociations doivent tre le reflet de la volont de la majorit des salaris et
ds lors simposer tous.

II. QUOI ?
Nous renforcerons la lgitimit des reprsentants du personnel par louverture aux salaris non syndiqus
des mmes modalits de reprsentation du personnel que celles existant pour les personnes sur une liste
syndique. Cela suppose :

douvrir totalement la possibilit pour des listes non syndiques de se prsenter au premier tour des
lections professionnelles (alors quaujourdhui, il est ncessaire davoir dpos les statuts, pour un
syndicat autonome, deux ans avant les lections) ;

par consquent, de supprimer le second tour des lections professionnelles, qui devient inutile.

Nous rendrons possible, dans tous les domaines, la conclusion daccords collectifs avec les instances lues
du personnel ou par la voie directe du rfrendum dentreprise.

Il sagit dlargir tous les domaines, les modalits de conclusion daccords collectifs qui sont
aujourdhui considres comme drogatoires mais qui existent dj depuis longtemps en matire
dpargne salariale ou de prvoyance/retraite sans poser de problme particulier.

Ds lors quils refltent la volont de la majorit des salaris, les accords simposeront tous les salaris de
lentreprise y compris leurs reprsentants.
Laccord collectif dentreprise primera sur les accords de branche ou dun niveau suprieur ainsi que sur les
contrats de travail, pour la partie qui ne relve pas de lordre public social.
Sauf dispositions contraires lordre public social, les dispositions des accords simposeront aux parties et
aux juges.
Pour les entreprises qui sont dpourvues de reprsentants et afin dviter toute possibilit de pression
exerce par les employeurs sur leurs salaris, un systme de rtractation dans un dlai de 15 jours sera mis
en place linstar de ce qui existe aujourdhui pour la rupture conventionnelle du contrat de travail, et qui
fonctionne.
Par ces mesures, il ne sagit pas de nier le rle des organisations syndicales dans la reprsentation des salaris
ou dans le dialogue social, mais de les responsabiliser. Les syndicats et les lus du personnel doivent demeurer
les interlocuteurs naturels des chefs dentreprise car il nest pas envisageable de grer le dialogue social dans
lentreprise systmatiquement par rfrendum. Il sagit en revanche douvrir des alternatives aux chefs
dentreprise lorsque les syndicats sopposent la volont de la collectivit pour des raisons dogmatiques et
aux salaris lorsque loffre des syndicats ne leur convient pas.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique :
Les mesures vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Il ny a pas dobstacle au niveau europen, international ou constitutionnel pour les accords conclus avec
des instances lues (Dcision DC n96-383 du Conseil constitutionnel du 6 novembre 1996).

Les propositions supposent en toutes hypothses :


Une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux modalits dorganisation des lections
professionnelles qui seront par ailleurs revoir du fait de la fusion des instances reprsentatives du
personnel (voir fiche DT4).
Une refonte du Livre 2 du Code du travail relatif aux conditions de ngociation et de conclusion des
conventions et accords collectifs de travail.
Compte tenu de lampleur de cette rforme qui remet en cause un systme de reprsentation sociale
remontant la fin de la Seconde Guerre mondiale, seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre
de mettre en uvre cette rforme, ce qui suppose :
Que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection prsidentielle.
Quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
La mise en uvre de cette rforme nentranera pas de cots significatifs.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT3] DIALOGUE SOCIAL : POUR UN SYNDICALISME PLUS LEGITIME


Le renouveau dmocratique concerne la classe politique au premier chef, il concerne aussi les
syndicats.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 56

I. POURQUOI ?

Notre pays est caractris par une faible syndicalisation des salaris (entre 7 et 8 % des salaris en 2013 contre
1
18,1% en Allemagne ). Cette situation est le reflet dune grande dfiance des salaris lgard de leurs
reprsentants qui ne respectent pas toujours la volont des adhrents.
Dans le cadre juridique actuel, il arrive que certains reprsentants du personnel deviennent des syndicalistes
professionnels et perdent contact avec la ralit du terrain de leur entreprise pour sgarer dans le dogme
politique. Ces cas individuels, sils restent minoritaires, entretiennent une image dgrade du syndicalisme. Ils
alimentent une forte incomprhension entre les employeurs et leurs interlocuteurs qui ne partagent plus les
mmes ralits.
Cette situation nest pas une fatalit. Nous croyons au dialogue social quand il et enracin dans le concret du
quotidien, quand il a lieu au niveau de lentreprise et quil porte sur des sujets lis au travail. Nous raffirmons
limportance du rle des syndicats et souhaitons mme que leur rle soit revaloris en permettant que la
ngociation prenne plus de place au niveau de lentreprise (voir fiche DT5).
Pour cela, il est temps de rappeler que les mandats syndicaux, qui ouvrent une protection spcifique contre le
licenciement, sont particuliers. Elus par les salaris, mandats par eux, les reprsentants du personnel doivent
leur collgue dtre exemplaires.
Il sagit donc dappliquer aux reprsentants du personnel la mme logique que celle que nous portons pour la
classe politique : le renouveau pour plus de lgitimit (voir fiches INST1, INST4, et INST8 INST12).

II. QUOI ?
La lgitimit des reprsentants du personnel se trouvera de facto renforce par louverture des lections
professionnelles et la rnovation du dialogue social dans lentreprise (voir fiche DT2).
En outre :
Nous dfinirons un nouveau statut des reprsentants du personnel qui ne devra pas leur permettre :

de sextraire de leur poste de travail plus de 20 % de leur temps de travail (1 jour sur 5) ;

de faire plus de trois mandats successifs.

En matire dautorisation de licenciement des salaris protgs matire, ous concentrerons les contrles,
oprs par lInspection du travail, sur lexistence ou non dune discrimination syndicale.

Source OCDE

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux mandats des reprsentants du personnel,
qui seront par ailleurs revoir pour organiser la fusion prvue des instances reprsentatives du personnel,
sera ncessaire.
Une rcriture de lensemble du Livre III de la deuxime partie du Code du travail (articles L.2311-1 L.223812 du Code du travail) est indispensable.
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne de
labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail subordonnant
toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales (voir fiche DT12).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :

que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,

quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.

Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire nest induit par la mise en uvre de ces propositions.

[DT4] SEUILS SOCIAUX : SIMPLIFIONS !


Mme discours au MIN [March dintrt national] de Nantes, chez un maracher qui embauche
quarante-neuf salaris : bien sr que je pourrais en avoir une dizaine de plus ! Je vous les
embauche demain, si vous me supprimez les seuils. Demain ! Pour le moment, hors de question, je
reste quarante-neuf. Il faut que vous compreniez : je suis maracher, la base. Mon mtier, cest
de faire pousser des carottes et des laitues. Cest pas dorganiser des comits dentreprise et de
grer de la paperasserie supplmentaire. Combien sont-ils en France, ces artisans, patrons de
PME, entrepreneurs, qui seraient prts donner du travail et que la complexit du code dissuade ?
Quand aurons-nous le courage de laisser tomber les mesures cosmtiques pour reconstruire un
droit plus juste et plus efficace ?
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.142

I. POURQUOI ?

Depuis 1946, les instances reprsentatives du personnel (IRP) se sont multiplies : Dlgu du personnel (DP),
Comit dentreprise (CE), Comit Central dentreprise (CCE), Dlgu syndical (DS), Comit dhygine, de
scurit et des conditions de travail (CHSCT), Reprsentant syndical au CE, Reprsentant syndical au CHSCT,
Comit de groupe, Comit dentreprise europen, etc.
Il en rsulte une complexit et une confusion importante sur leurs rles et prrogatives respectifs dans lesprit
tant des employeurs, des salaris, des organisations syndicales, que des reprsentants de lEtat.
Cette situation nuit la qualit du dialogue social dans les entreprises et limage de notre systme juridique.
Les effets de seuil quelle induit, dissuadent certains entrepreneurs (notamment dans les Petites et Moyennes
Entreprises - PME) dembaucher et excluent les salaris des entreprises de moins de 50 salaris du bnfice
des activits sociales et culturelles auxquelles accdent les salaris des entreprises disposant dun comit
dentreprise.
Ce constat est partag par la majorit des acteurs et la loi Rebsamen du 18 aot 2015 a tent dy remdier. La
rforme sest cependant arrte mi-chemin en permettant aux reprsentants (sur dcision de lemployeur
pour les moins de 300 salaris et aprs accord pour les plus de 300 salaris) de cumuler plusieurs mandats
sans simplifier pour autant les prrogatives de chacune des instances.
Lobjectif poursuivi est donc de simplifier les modalits de reprsentation du personnel, de les rendre plus
dmocratiques (puisque tous les reprsentants du personnel, lexception des dlgus syndicaux, seraient
dsormais lus), de les adapter la taille des entreprises, de les responsabiliser sans pour autant nuire aux
droits des salaris de participer, par lintermdiaire de leurs dlgus, la dtermination collective des
conditions de travail ainsi qu la gestion des entreprises conformment aux principes constitutionnels.

II. QUOI ?
1) Nous procderons la fusion relle des Dlgus du personnel, du Comit dentreprise et du Comit
dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT), qui seront regroups en une instance unique de
reprsentation du personnel dont les prrogatives volueront en fonction des effectifs de lentreprise.
Quel que soit leffectif de lentreprise partir de 10 salaris, cette instance unique sera en charge de
relayer les propositions, rclamations et revendications des salaris, de sassurer des bonnes conditions de
travail, dhygine et de scurit, de grer les activits sociales et culturelles, et de ngocier les accords
collectifs de travail (voir fiche DT2).
A partir de 50 salaris, cette instance unique organisera un change de points de vue entre ses
reprsentants et lemployeur en matire dactivit, dorganisation du travail, de situation et dvolution de
lemploi (conformment la directive europenne du 11 mars 2002).
A compter de 250 salaris dans lentreprise, linstance unique disposera de prrogatives conomiques
complmentaires (notamment nomination possible dexperts, droit dalerte, consultations obligatoires,
Banque de donnes conomiques et sociales - BDES).
Le nombre de reprsentants lus au sein de cette instance unique ainsi que ses modalits de
fonctionnement seront dtermins par accord (avec le CE ou les DS existants la date de publication au
Journal Officiel de lordonnance) et dfaut par dcret. Le nombre de reprsentants sera fonction de
leffectif de lentreprise.
Le recours cette nouvelle instance unique sera de droit mais une phase transitoire de 4 ans compter de
la publication de la loi (correspondant la dure maximale des mandats en cours) sera laisse aux
entreprises pour ngocier les modalits de fonctionnement de la nouvelle instance.
2) Quel que soit leffectif de lentreprise, linstance unique disposera dun budget unique (0,3 % de la masse
salariale, l o le code du travail fixe 0,2 % actuellement, sous rserve que lentreprise dispose pour lanne
n-1 dun rsultat dexploitation bnficiaire)
Ce budget lui permettra la fois de fonctionner et doffrir aux salaris des activits sociales et culturelles. En
contrepartie, ce budget servira financer, dans les entreprises de plus de 250 salaris, les frais de recours un
expert pour assister les reprsentants du personnel lors de linformation ou de la consultation de linstance.
3) Nous supprimerons lobligation de disposer la fois du Comit de groupe et dun Comit dentreprise
europen :
Les entreprises disposant dun Comit dentreprise europen seront dispenses de lobligation de mettre en
place un Comit de groupe. Les entreprises au sein desquelles un Comit de groupe existe, seront autorises
mettre fin unilatralement aux mandats en cours (un accord est aujourdhui ncessaire, cf. art. L.2345-2 du
code du travail).

4) Llection des membres de linstance unique ne sera obligatoirement organise par lemployeur que si 20
% ou plus des salaris le demandent.
Au final, seront ainsi mis en uvre :
une fusion et une simplification des instances reprsentatives du personnel ;
un relvement 250 salaris du seuil des principales prrogatives en matire conomique (expertises,
droit dalerte, consultations obligatoires, Banques de Donnes Economiques et Sociales) ;
en contrepartie, le bnfice des activits sociales et culturelles sera largi tous les salaris appartenant
une entreprise de plus 10 salaris, au lieu de 50 aujourdhui.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
La transition lors de la mise en uvre de ces dispositions se fera naturellement au gr du renouvellement des
instances au sein des entreprises.
La fusion des instances suppose une rcriture de lensemble du Livre III de la deuxime partie du Code du
travail (articles L.2311-1 L.22381-2 du Code du travail).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :
que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection prsidentielle,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire significatif ne sera induit par la mise en uvre de ces propositions.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
fiscales et sociales supplmentaires (voir partie chiffrage).


[DT5] OUI AU DIALOGUE SOCIAL DANS LENTREPRISE


La premire des orientations concerne le code du travail. Anne aprs anne, nous en avons fait
le marqueur du progrs social en France : plus il tait lourd, plus il tait long, plus il tait
complexe, plus la France devenait un modle de progrs social. Nous avons mesur notre vertu
sociale au nombre de pages du code. Nous aurions d la mesurer au nombre de chmeurs, de
personnes sans emploi, de travailleurs prcaires et de pauvres. Il est temps de rompre avec cette
logique de pense absurde. Le code du travail protge mal les salaris. Il dsespre les
entrepreneurs. Il cre du chmage. A des droits fictifs, je prfre des droits rels. A la complexit,
je prfre la simplicit. A un texte unique pour tous, je prfre des dispositions adaptes la
ralit des situations locales. En cinq ans, nous pouvons adopter un code du travail raccourci, qui
garantit tous les salaris les protections les plus essentielles. Laissons ensuite aux accords
collectifs le soin de dfinir dans le dtail, en fonction des situations de chacun, les modalits de
mise en uvre.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 140

I. POURQUOI ?

Notre droit du travail est trop souvent un frein pour les entreprises et les salaris. Sa complexit est source
dimprvisibilit et dinscurit juridique pour les entreprises. Elle constitue un frein lembauche et
linvestissement. Le droit franais a mauvaise presse auprs des investisseurs trangers qui prfrent souvent
dlocaliser leur activit.
Sa complexit est galement source dinscurit pour les salaris. Simplifier le droit du travail permettrait de
leur garantir des droits rels et respects, et non des droits virtuels comme aujourdhui.
Notre droit du travail ne tient pas assez compte de la diversit des mtiers et des entreprises :
Sagissant de la loi : elle ne tient pas compte des particularismes de chaque mtier ;
Sagissant de laccord national interprofessionnel (ANI) : il est impossible de trouver un consensus tous les
secteurs et tous les types dentreprise ;
Sagissant des conventions collectives de branche (ou sectorielles) : elles sont encore trop nombreuses et
pas rellement reprsentatives de lconomie dun secteur, laquelle est souvent dicte par les plus grandes
entreprises ;
Sagissant des accords dentreprise : seuls ces accords permettent lentreprise et ses salaris de
sorganiser en tenant compte non seulement du mtier mais galement de ses spcificits (son histoire, ses
effectifs, sa russite conomique, etc.).
Pour garantir des droits rels aux salaris tout en permettant aux employeurs et aux salaris de sadapter aux
ralits conomiques, il est indispensable de repenser larticulation des normes constituant notre droit du
travail.

II. QUOI ?
La partie lgislative du Code du travail sera circonscrite aux seules normes auxquelles il est impossible de
droger : il sagit de l ordre public social absolu.
Par exemple : les dures maximales de travail hebdomadaire, la dure maximale de travail quotidien, les rgles
dhygine et de scurit etc.
Chaque entreprise pourra, avec ses salaris, dfinir les rgles qui lui sont applicables par voie daccord
collectif dentreprise (voir fiche DT2), sous rserve de respecter cet ordre public social :
A dfaut daccord collectif dentreprise, les normes seront dfinies par la branche.
A dfaut daccord de branche, des normes minimales seront dfinies par la loi ou les dcrets.
La loi, le dcret et laccord dentreprise ou, dfaut, de branche simposeront au contrat de travail.
A la diffrence des dispositions de la loi El Khomri, laccord dentreprise pourra prvoir des dispositions
diffrentes de laccord de branche dans tous les domaines, y compris par exemple en matire de classification
ou de rmunration minimale dfinies par la branche, qui ne sappliqueront quen labsence daccord collectif
dentreprise.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique :
Les mesures ci-dessus relvent de la loi.
Il ny a pas dobstacle constitutionnel :

La loi continuera de dfinir les principes fondamentaux du droit du travail, du droit syndical et de la
scurit sociale , conformment larticle 34 de la Constitution. Le grief tir de lincomptence
ngative du lgislateur est donc cart.
En pratique, le travail lgislatif sappuiera sur un travail ministriel pralable qui permettra ensuite
une nouvelle codification.

Cet ensemble de mesures est au contraire davantage respectueux des principes inscrits dans le
prambule de la Constitution de 1946 : Tout travailleur participe, par l'intermdiaire de ses
dlgus, la dtermination collective des conditions de travail ainsi qu' la gestion des entreprises .

Il ny a pas non plus dobstacle aux niveaux europen et international. Au contraire, ces mesures
sinscrivent dans le cadre de la convention n 98 de lOrganisation Internationale du Travail (OIT), qui
encourage la voie de la ngociation collective pour rgler les conditions demploi (article 4).
Les propositions supposent en toutes hypothses :
Une modification des textes lgislatifs qui doivent systmatiquement renvoyer la ngociation collective
sous rserve de respecter lordre public social ;
Une modification des textes rglementaires pour fixer, dans chaque domaine, une norme minimale lorsque
lentreprise nest couverte ni par un accord dentreprise ni par un accord de branche.

Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.
Toujours par souci defficacit, ces mesures devront tre groupes avec lensemble des propositions en
matire sociale.

IV. COMBIEN ?
Lensemble de ces mesures, de nature lgislative et rglementaire, n'entrane pas de consquences sur les
comptes publics.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT6] 35 HEURES : LAISSONS LE CHOIX AUX ENTREPRISES


Sortons du dogme des 35h qui a tu la libert de travailler en France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 71

I. POURQUOI ?

Les 35 heures ont insidieusement propag lide dans notre socit que le travail ne permettait pas
lpanouissement personnel et ne pouvait pas tre envisag comme un moyen de satisfaire les besoins de
loisirs des Franais.
La remise en cause des 35 heures est donc ncessaire pour remettre le travail au centre des valeurs de notre
socit. Il faut cependant privilgier la voie de la ngociation afin de ne pas utiliser, par dogme, les mmes
mthodes que celles employes en son temps par Martine Aubry.
Par ailleurs, les 35 heures constituent un marqueur ngatif ltranger pour les investissements sur le sol
franais. Nos concurrents sen servent pour discrditer la comptitivit de notre pays.

II. QUOI ?
La dure du travail sera dsormais fixe par accord dentreprise et non par la loi ; laccord dentreprise
primera sur tout accord de branche et sur tout contrat de travail contraires ;
Le seuil de dclenchement des heures supplmentaires et leur taux seront ainsi fixs par accord
dentreprise ;
En labsence daccord, les heures supplmentaires continueront dtre dcomptes compter de la 36
heure par semaine ;

me

Les entreprises dont la dure du travail actuelle est infrieure 39 heures demeureront en ltat, sauf
ngociation contraire ;
Pour les salaris en forfaits jours, les jours travaills entre 217 et 227 jours/an ne seront pas lgalement
majors ;
Une possibilit de racheter dfinitivement, par accord dentreprise, tout ou partie des jours de repos
rsultant des jours de rduction du temps de travail (RTT) ou des jours de repos (forfaits jours) sera cre.
Laccord collectif simposera au contrat de travail.
Le recours aux forfaits jours sera ouvert aux trs petites entreprises (TPE) par accord dentreprise ngoci
avec les reprsentants lus ou par accord avec les salaris concerns (voir fiche DT5) ;
Afin de toujours privilgier lemploi sur linaction, la dure minimale de 24 heures hebdomadaires pour les
temps partiel sera galement supprime.
Ce dispositif permet de revenir dfinitivement sur les 35 heures tout en laissant le choix aux entreprises de
revenir ou non un horaire suprieur, en fonction de leurs besoins.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (absence
dobstacle aux niveaux europen, international ou constitutionnel) :
Elles supposent une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs la dure du travail (3
partie, Livre 1, titre II du Code du travail).

me

La lgitimit du suffrage universel permettra de mettre en uvre cette rforme, ce qui suppose :
que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection prsidentielle,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie et regroupera
lensemble des propositions en matire sociale.

IV. COMBIEN ?

Lventuelle perte de recettes fiscales et sociales tant lie un accord dans lentreprise, il est difficile
destimer prcisment les consquences de ces propositions sur les comptes publics. A supposer quun
manque gagner apparaisse, il sera ncessairement modr, voire financ car la suppression de la majoration
provoquera rapidement une hausse du temps travaill, un gain de recettes de cotisations sociales, et de
manire gnrale des effets bnfiques pour la croissance et lemploi.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un gain de croissance de 0,2 % par an, gnrant environ 20 Md de recettes fiscales et sociales
supplmentaires.

[DT7] COD : PREMIERE MARCHE VERS UN EMPLOI STABLE


Il faut donner une relle impulsion grce une srie dordonnances, relever les seuls sociaux,
simplifier le code du travail, crer un CDD avec des droits croissants, exactement comme la fait
Matteo Renzi en Italie.
Bruno Le Maire, Le Monde, 22 mai 2016

I. POURQUOI ?

En 2015, 87 % des embauches ont t faites en contrat dure dtermine (CDD). Pourtant, le contrat dure
indtermine (CDI) demeure thoriquement le rgime de droit commun. En effet, selon lINSEE, les CDI
reprsentent 85 % du stock des emplois en 2015.
Au sein des pays de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE), la France se
situe derrire le Portugal, pays qui a la lgislation la plus contraignante en matire de recours aux CDD.
Le taux de conversion de CDD en CDI en France est le plus faible de lOCDE : seuls 21 % des salaris passent de
l'emploi temporaire l'emploi permanent, contre une moyenne d'environ 37 % en Europe (source INSEE).
Par ailleurs, la complexit du dispositif lie une trop grande varit de CDD et les risques de requalification
lis un trop grand formalisme, dissuadent beaucoup demployeurs potentiels dembaucher.
Par consquent, il est impratif de favoriser lentre dans lemploi par la simplification et la scurisation des
CDD, puis dencourager les passerelles vers les CDI, plutt que de dissuader les entreprises de recourir aux
CDD en pensant privilgier le CDI comme notre pays tente de le faire depuis des annes.
Le recours facilit au COD qui pourra par ailleurs, pour les petites entreprises, prendre la forme dun e-contrat
(voir fiche VQE6) sera enfin une arme massive contre le travail dissimul.

II. QUOI ?
Nous fusionnerons toutes les formes de CDD en un COD qui pourra concrtement prendre la forme :

dun contrat conclu pour accomplir une mission quelle quen soit sa dure (ralisation dune tche
1
particulire)

ou/et dun contrat convenu pour une dure dtermine (reprenant globalement le principe du CDD
actuel).

NB : le CDD de projet existe dj mais est rserv aux ingnieurs et cadres, et limit une dure fixe entre 18 et 36 mois.

En contrepartie, le salari en COD percevra une indemnit de prcarit, verse au fil de leau, qui
augmentera en fonction de la dure de prsence du salari dans les effectifs de lentreprise. Cette
indemnit incitera financirement les employeurs basculer les COD en CDI au-del dune certaine dure,
le salari en COD cotant progressivement de plus en plus cher.

Progressivit de lindemnit de prcarit envisage :


- 12 premiers mois : 10 % comme aujourdhui ;
- 12 mois suivants : le taux passe 15 % ;
- Au-del de 24 mois : le taux est de 20%.

Nous simplifierons la lgislation actuelle trs complexe : cas de recours largis, dures maximales portes
3 ans comme en Italie, renouvellements maximum ports 5 comme en Italie, dlais de carences
supprimes entre deux contrats, rupture en cours de contrat autorise selon le mme rgime que les CDI
(abandon de la seule faute grave comme motif de licenciement).
Il ny aura pas de limite quantitative au recours au COD au niveau de lentreprise.
Des rgles identiques seront applicables aux contrats dintrim.
En consquence les entreprises auront le choix entre :
un CDI octroyant stabilit et scurit pour les salaris et les employeurs (voir fiche DT8) ;
un COD :

plus flexible mais progressivement plus coteux pour les employeurs,

progressivement mieux rmunr pour les salaris.

Les freins lembauche (en CDD ou CDI) seront ainsi levs. Les entreprises seront encourages privilgier le
CDI afin de minimiser les cots salariaux.
Pour les salaris, la stabilit apporte par le CDI sera la contrepartie de la scurisation et de la prvisibilit
garantie lemployeur en cas de rupture. Le salari en COD en situation plus prcaire percevra une meilleure
rmunration.
De plus, les formalits dembauche en COD seront facilites par le recours possible le-contrat pour les
entreprises de moins de 20 salaris (voir fiche VQE6).
Enfin, conscient de la difficult, pour les titulaires de contrats courts, dacheter leur logement, le prsent
Contrat prsidentiel propose la mise en place dun crdit premier logement (voir fiche LO2).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (absence
dobstacle aux niveaux europen, international ou constitutionnel) :
Elles supposent une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux CDD (Titre IV du livre II de
la premire partie du code du travail modifier - article L.1241-1 L.1248.11 du Code du travail).
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne de
labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail subordonnant
toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales (voir fiche DT12).

Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :
que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire ne sera induit par la mise en uvre de ces propositions.
Par ailleurs, la rduction de la segmentation du march du travail et sa simplification sont susceptibles de faire
baisser la proportion du travail dissimul dans notre conomie, et donc de provoquer une augmentation des
recettes fiscales et des cotisations sociales. Dans un rapport en 2014, la Cour des Comptes salarmait de
lexplosion du travail dissimul, soulignant que la perte de recettes en cotisations sociales pouvait atteindre 20
Md, notamment dans les secteurs de la construction et du commerce. Des mesures sont par ailleurs
proposes pour lutter contre cette fraude (voir fiche FI10).
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT8] CDI : UNE SECURITE POUR LES SALARIES, DE LA VISIBILITE POUR LES
EMPLOYEURS
Vous voyez, jembaucherais bien : mais je prends un risque trop important. Le gars, au bout de
quelques mois, il fait mal son boulot, jen fais quoi ? Impossible de sen sparer. Ou alors il faut
que je paie. Roger Pellenc est un des derniers constructeurs franais de machines agricoles [...] Il
rajuste le col de sa chemise : le droit du travail, vraiment, pour une PME comme nous, cest un
sujet. Vous nous simplifiez a, je vous assure quon embauche.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.141
Ds que le moindre assouplissement du contrat de travail est en vue, il est clou au pilori, et les
conservateurs de tout poil font un tir de barrage en agitant le spectre de la prcarisation des
salaris. Quand comprendrons-nous que le chmage est la seule et vraie prcarit ?
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.66

I. POURQUOI ?

Le march du travail franais est caractris par sa dualit entre un march primaire protecteur (le Contrat
Dure Indtermin reprsente 85 % de lemploi salari) et un march de prcaires (Contrat Dure
Dtermine, intrim, stages, etc.). Cette dualit pnalise les prcaires enferms dans le march
secondaire.
Cette situation rsulte en partie dun Code du travail trs complexe et dune trs forte inscurit juridique
ressentie par les employeurs. Ce constat est particulirement vrai sagissant des rgles applicables la
conclusion et aux motifs de rupture des contrats de travail (contentieux prud'homaux frquents et
dfavorables lemployeur) qui dcouragent lembauche.
La scurisation de la rupture du CDI pour lemployeur est imprative car ncessaire la relance de lemploi
en CDI dans notre pays. Elle constitue une condition sine qua non si lon souhaite retrouver enfin une
situation de plein emploi.

II. QUOI ?
Nous encadrerons les dommages et intrts pouvant tre verss par les entreprises en cas de licenciement
abusif. Ces indemnits seront fixes par le juge en fonction de lanciennet et seront plafonnes 15 mois
(voir le barme retenu titre indicatif par la loi pour la croissance, lactivit et lgalit des chances
conomiques, et loccasion des conciliations aux prudhommes).
Nous permettrons lemployeur qui souhaite prvenir un contentieux, de verser aprs accord du salari et,
titre de solde de tout compte, une somme gale au plafond des dommages et intrts correspondant
lanciennet du salari. Dans ce cas, le salari ne pourra pas contester le bien fond de la rupture devant les
prudhommes.
Nous uniformiserons les diffrentes procdures de licenciement (inaptitude, insuffisance professionnelle,
licenciement pour motif conomique, etc.). Une procdure identique sera tablie quelle que soit la cause du
licenciement ; ceci vise notamment donner plus de lisibilit et permettre aux salaris dapporter plus
facilement tous les lments quils souhaitent porter la procdure.

Une erreur de forme dans la procdure ne remettra plus en cause le bien fond de la rupture et ne sera
sanctionne que par une indemnisation forfaitaire dun mois de salaire.
Ces mesures scuriseront les ruptures des CDI pour les entreprises sans remise en cause du principe de
scurit du contrat qui doit protger les salaris.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les mesures vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (absence
dobstacle aux niveaux europen, du droit international ou constitutionnel) :
Elles supposent :

une modification des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux diffrentes procdures de
licenciement ;

une modification des textes fiscaux permettant daligner le rgime social et fiscal des indemnits qui
seraient verses par lemployeur au salari pour viter un contentieux, sur le rgime fiscal et social
des dommages et intrts verss en application de condamnations prud'homales.

Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne
de labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail
subordonnant toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales
(voir fiche DT12).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre de cette rforme, ce qui
suppose :

que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,

quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.

Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, nont pas de consquence directe sur les finances publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourront
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an, gnrant environ 20 Md de recettes fiscales et sociales
supplmentaires.

[DT9] PRUDHOMMES : POUR UNE JUSTICE EFFICACE IMPARTIALE


Crer du travail en France doit tre plus facile, plus rapide et moins risqu pour les
entrepreneurs.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 71

I. POURQUOI ?

La justice prudhomale fonctionne mal :


Elle na pas de moyens, ce qui est le lot commun de toute la justice (par exemple, limpossibilit d'envoyer
des fax du fait de labsence de budget pour le papier, etc.)
Elle est lente :

devant le conseil de Prud'hommes la dure moyenne des affaires tait de 11,9 mois en 2012, 15 mois
en 2013 et 27 mois en cas de recours la formation de dpartage (prsidence par un juge du Tribunal
d'instance en cas d'galit de voix entre les conseillers employeurs et salaris).

51 condamnations de lEtat pour dysfonctionnement de la justice concernaient la juridiction


prudhomale en 2013 (sur un total de 66 condamnations pour lensemble des affaires).
Ces condamnations visent essentiellement 6 juridictions et sanctionnent des dlais excessifs de
procdure (jusqu' 5 ans) ou le dlai coul entre le prononc du jugement et sa date de notification.

Elle est parfois considre comme incomptente (absence de formation suffisante des Conseillers
Prudhomaux, absence de connaissance de lentreprise de la part des magistrats de Cour dAppel) :

Le taux d'appel est de 62 % (67,7 % des affaires en 2013) pour 19,2 % au Tribunal de Grande Instance
en 2012.

Le taux de dpartage est de 20 % mais est trs variable selon les conseils de Prud'hommes (43 %
Bobigny, 3 % Aix les bains pour 2011).

Elle est souvent considre comme partiale et fait peur aux employeurs : en pratique, ce sont cependant
les dcisions de Cour dAppel qui sont les plus svres pour lentreprise.

II. QUOI ?
Nous plafonnerons 15 mois (1 mois par anne danciennet avec un plafond 15 mois) les
condamnations judiciaires en cas de licenciement abusif (soit 80 % du contentieux). Ce faisant, nous
harmoniserons les condamnations dans le but dune plus grande justice sociale (il ne serait pas juste que
des salaris des grandes entreprises bnficient dun plafond plus lev que ceux des Trs Petites
Entreprises - TPE).
Nous remettrons en valeur la conciliation (5,5 % de conciliation actuellement) en la rservant aux seuls
litiges pour lesquels les parties la rclament : en la rendant systmatique mme dans les conflits les plus
lourds, elle a perdu son sens. Il est impratif de le retrouver.
Nous rduirons les dlais de prescription 12 mois pour la contestation du licenciement.
Nous favoriserons les modes alternatifs de rglement des conflitsen permettant le recours larbitrage et
la mdiation dans le cas de conflit individuel.

Nous rendrons, pour les conseillers Prudhomaux, la formation sur le droit et celle sur les ressources
humaines obligatoires et communes. Ces formations seront ralises par des organismes de formation
indpendants, sous lgide du ministre du travail. Nous rendrons obligatoire un stage de 6 mois en
entreprise prive pour les magistrats de Cour dAppel en charge des affaires de droit du travail.
La formation de dpartage devra obligatoirement statuer 3 (1 conseiller salari, 1 conseiller employeur et
le juge dpartiteur).
Nous dmatrialiserons totalement la procdure de mise en tat : dpt obligatoire des conclusions avant
laudience de jugement et les plaidoiries. Lors de laudience de jugement, les dbats se feront sous forme
de rponses aux questionnements des magistrats ayant dj lu l'argumentaire et les pices (voir fiche J5).
Nous favoriserons les audiences en vidoconfrence ds lors qu'il y a un accord des parties : gain de temps,
rduction des cots de locaux, des temps de transport pour les Conseillers Prud'homaux et justiciables
(gain nergtique).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Elles tiennent compte des contraintes poses par les textes internationaux.
Cette rforme fera lobjet dune loi avec modifications des articles du code du travail suivants :
la prescription : l'article L.1471-1 Code du travail (principe, excution ou rupture du contrat de travail,
remise des documents de fin de contrat, 2 ans) ;
le plafonnement des indemnits articles L. 1235-3 et L. 1235-5 du Code du travail ;
la composition des juridictions prudhomales et de la chambre sociale : articles L.1423-3 et suivants du
Code du travail (Prsident et vice-prsident du conseil prudhomal) ; article R.1423-3 Code du travail
(composition des sections prudhomales) ; article L.1454-2 Code du travail (formation dpartage), crer des
dispositions spciales pour la Cour ;
la formation des Conseillers Prudhomaux : articles L. 1442-1 et suivants Code du travail ;
la procdure : modifier la mise en tat : articles L1454-1 L1454-1-3 ;
modifier les rgles de dpartage : articles L1454-2 L1454-4.
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie

IV. COMBIEN ?
Gains lis la rduction du nombre daudiences de conciliation : environ 4,3 M.
Les audiences requirent la prsence de deux conseillers prudhomaux (indemniss leur taux horaire salarial
pendant les heures de travail, en moyenne 20 brut, avec un plafonnement 30 minutes par audience de
conciliation) et dun greffier (rmunr environ 20 brut par heure).
En faisant lhypothse que laudience de conciliation dure 30 minutes en moyenne, sachant quenviron 200
000 demandes sont introduites aux prudhommes chaque anne, en ne comptant pas le gain concernant la
masse salariale, et en prenant une cible de 30 % pour le nombre de conciliations demandes, le gain
slverait :
(20 euros /2) x 2 conseillers x (100 - 30 % de 200 00 demandes) 120 000 = 2,8 M.
A cela, il faut ajouter le gain concernant la moindre embauche de greffiers (120 000 demi-heures conomises,
soit environ 60 greffiers par an, soit prs de 2 M dconomie). Mais de nombreux greffiers sont dj
embauchs et des ajustements seront possibles, ce qui induira une conomie probablement bien infrieure 2
M.
Prenant pour cible une conomie de 1,5 M pour les greffiers, auxquels il convient dajouter les 2,8 M
prcdents, cela reprsente une conomie totale de 4,3 M.
Cot de la formation obligatoire et des stages : budget constant
Actuellement, le budget prvu pour la formation des Conseillers Prud'homaux est de 8 M par an, mais seuls
87 % des crdits sont consomms.
La loi Macron du 6 aot 2015 prvoit dj une formation obligatoire de 5 jours (formation initiale) 6
semaines (formation continue) maximum.
Il semble donc envisageable de financer le surcot occasionn par les stages des magistrats dappel en
entreprise (via un avantage fiscal par exemple) par une optimisation des dpenses actuelles ainsi que par une
consommation intgrale des crdits disposition (aujourdhui, 1 M environ ne sont pas utiliss).
Cot de la dmatrialisation : environ 1 M
La dmatrialisation de la procdure de mise en l'tat ncessitera dans un premier temps un investissement
non ngligeable. A titre indicatif, le systme de protocole d'change standard version 2 (PESV2) engage plus
d1 M par an. Mais la dmatrialisation devrait rapidement conduire des conomies substantielles.

[DT10] PENIBILITE : SIMPLIFIER ET METTRE LACCENT SUR LA PREVENTION


Adoptons un code du travail raccourci et lisible, qui garantira aux salaris les protections
fondamentales, sans affaiblir la capacit de nos entrepreneurs innover et crer des emplois.
Crer du travail en France doit tre plus facile, plus rapide et moins risqu pour les entrepreneurs
[...] En ralit, le code du travail protge mal les salaris. Il dsespre les entrepreneurs. Il cre du
chmage. A des droits fictifs, je prfre des droits rels. A la complexit, je prfre la simplicit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 140

I. POURQUOI ?

er

Mis en place depuis le 1 janvier 2015 le compte de pnibilit savre lourd, complexe et inefficace.
Particulirement complexes, les critres de la pnibilit sont nombreux et difficiles mettre en uvre.
Les entreprises doivent par exemple dterminer si un salari maintient les bras en lair une hauteur situe
au-dessus des paules ou positions accroupies ou genoux ou positions du torse en torsion 30 degrs ou
positions du torse flchi 45 degr au moins 900 heures par an .
La pnibilit sidentifie poste par poste et en fonction du temps pass chaque poste par chaque salari. Le
systme organise une accumulation de points pendant 40 ans, un contrle des entreprises par
ladministration, une gestion du compte de points par les Caisses dAssurance Retraite et de la Sant au Travail
(CARSAT).
Ayant pour origine une intention louable, celle de compenser la pnibilit subie par certains salaris
confronts des travaux pnibles, ce systme sest dans les faits transform en une vritable usine gaz
dnonce par tous les acteurs.
Source dinscurit juridique et de nombreux contentieux venir, les praticiens voient en lui une nouvelle
arme fatale contre lindustrie de notre pays. A terme, on peut se dire quil ny aura plus de pnibilit puisquil
ny aura plus demploi !
Ce dispositif est par ailleurs peu efficient pour les salaris : ceux-ci peuvent en retirer le droit effectuer une
formation un poste moins expos la pnibilit ou un passage temps partiel mais lemployeur peut
toujours sy opposer.
A terme, le salari peut galement utiliser les points de son compte pnibilit pour acqurir in fine 8 trimestres
de retraite. Mais nouveau ce dispositif sera dans les faits limit dans la mesure o il ne concerne que la
retraite de base et non les rgimes complmentaires (Agirc-Arrco). Cette possibilit de dpart anticip risque
donc de ne pas tre trs attractive.
Le systme de dpart anticip pnibilit mise en uvre par le gouvernement de Franois Fillon permet quant
lui un dpart anticip la retraite des salaris dont la capacit de travail a t diminue en raison de la
pnibilit des postes occups au cours de leur carrire. Cette mesure dquit qui fonctionne devra perdurer.

Dans le mme temps, le systme de responsabilit financire de lemployeur en matire de cotisations au


rgime des Accidents du travail se traduit par une baisse constante de la sinistralit hexagonale. Lindice de
1
frquence tous secteurs dactivit confondus a ainsi t divis par 4 au cours des 60 dernires annes. La
dimension incitative du systme de tarification fond sur lindividualisation des cots savre ainsi efficace
bien que pouvant tre encore accrue.
Par ailleurs, le paysage institutionnel des acteurs de la prvention en matire de sant, de scurit et de
conditions de travail (SST) est marqu par un mille feuilles , une multitude dacteurs et dinstitutions, pas ou
peu coordonns entre eux dans lexercice de leurs missions respectives et souvent loigns de lentreprise et
de ses salaris.
On peut ainsi lister des acteurs trs oprationnels et qui ont en principe un lien direct avec lentreprise et un
rle de conseil :
Directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi
(DIRECCTE) et services dinspection du travail,
Services de prvention des Caisses dAssurance Retraite et de la Sant au Travail (CARSAT),
Services interentreprises ou autonomes de sant au travail,
Agence Nationale pour lAmlioration des Conditions de Travail (ANACT) avec le rseau des Agences
Rgionales pour lAmlioration des Conditions de Travail (ARACT),
Organisme Professionnel de Prvention du Btiment et des Travaux Publics (OPPBTP) pour les entreprises
du secteur du btiment et des travaux publics,
Institutions de prvoyance, etc.
Il faut y ajouter, en matire de recherche, les travaux de lAgence Nationale de Scurit sanitaire de
lAlimentation, de lEnvironnement et du travail (ANSES) et lInstitut National de Recherche et de Scurit
(INRS).
Cette multiplicit et cet clatement des acteurs gnrent des besoins de coordination travers des instances
en partie paritaire comme le Conseil dorientation des conditions de travail (COCT) et les Comits rgionaux de
prvention des risques professionnels (CRPRP). Elle se traduit dans les faits par une faible coordination relle
au-del de celle affiche et par une trs faible lisibilit avec un caractre peu oprationnel pour les
entreprises.
Cette dispersion est coteuse en termes de multiplication de structures et de systmes de gouvernance. Elle
est inefficace avec des logiques et des proccupations de pr carr trs loignes de celles qui devraient
tre logiquement tournes vers le bnficiaire final savoir lentreprise mais surtout les salaris pour mieux
prserver la sant et la scurit.
Par consquent, afin dassurer aux entreprises et leurs salaris un meilleur service et une plus grande
visibilit oprationnelle, une simplification du nombre dacteurs simpose.

Indice de frquence = (nb des accidents en premier rglement/effectif salari) x 1 000

Enfin, compte tenu du faible nombre de mdecins du travail, de la pnurie qui en dcoule qui empche les
entreprises de respecter leurs obligations lgard de leurs salaris et de lappauvrissement des actions de
prvention pilotes par les services de mdecine du travail, une amplification des rformes inities est
galement indispensable.

II. QUOI ?
Faisant le constat que le compte pnibilit risque par sa complexit et son inscurit juridique davoir
lavenir plus dinconvnients (rductions demplois industriels en France) que davantages pour les salaris,
nous remettrons plat ce dispositif et simplifierons les possibilits dun dpart la retraite anticip pour les
salaris victimes de la pnibilit de leur travail mises en uvre par le gouvernement Fillon en 2011 suite la
rforme des retraites de 2003.
En parallle, nous gnraliserons tous les secteurs dactivit, et nous largirons, le systme de responsabilit
financire de lemployeur en matire de cotisations la branche Accidents du travail / Maladies
professionnelles de la Scurit Sociale ce qui permettra une meilleure sensibilisation de leur part la
prvention des accidents et maladies professionnels. Nous modifierons galement les rgles dcrtement afin
de les rendre plus quitables. Nous amliorerons la communication auprs des employeurs autour de ce
dispositif afin daccentuer encore son efficacit.
Nous regrouperons au plan territorial les acteurs de la prvention pour former, sous la tutelle des DIRECCTE et
sous lgide des CARSAT, des agences de sant au travail qui regrouperont les services interentreprises de
sant au travail, les ARACT, les agences rgionales de lOPPBTP.
Un deuxime niveau de regroupement sera conu au plan national en runissant lANACT, lOPPBTP et lINRS
sur les volets de recherche applique et de mise disposition doutils destination des entreprises sous la
tutelle du Ministre du travail et sous lgide de lactuelle CATMP de la CNAM.
Une fois ces regroupements effectus, nous demanderons lensemble des intervenants en matire de
prvention des risques professionnels de se concentrer sur les mesures de prvention des troubles musculosquelettiques.
Nous amplifierons la rforme initie par la loi Travail (El Khomri) et permettrons aux mdecins de ville qui le
souhaitent de dcharger les services de mdecine du travail des visites mdicales dembauche et priodiques.
Nous recentrerons les actions de la Mdecine du travail sur la prvention et le conseil des entreprises en
matire daccidents et de maladies professionnelles.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement (pas
dobstacle au niveau europen, international ou constitutionnel) :
Elles supposent la rvision du chapitre II, du titre VI, du Livre Ide la Quatrime partie du Code du travail
consacr la Sant et la Scurit au travail (articles L.4162-1 et suivants du code du travail). Ces dispositions
seront intgres dans la srie dordonnances prvues en dbut de lgislature.
Elles supposent, pour ce qui concerne lvolution du systme de tarification des accidents du travail et maladie
professionnelle, la modification des articles R242-6 et suivants du Code de la Scurit sociale. Des dcrets
devront intervenir sur ce sujet.
Sagissant du regroupement des acteurs de la prvention, nous saisirons les partenaires sociaux au niveau
interprofessionnel sur cette thmatique non conflictuelle avec un cahier des charges prcis et des dlais de
ngociation dtermins. A dfaut dun accord permettant une relle simplification des acteurs et une
amlioration de leur efficacit, un projet de loi sera dpos sur le bureau de lAssemble Nationale en suivant
la procdure parlementaire classique.

IV. COMBIEN ?
Dans la mesure o le risque accident du travail / maladie professionnelle est entirement autofinanc par les
cotisations des entreprises, les modifications envisages en matire de tarification nauront aucun impact sur
les quilibres budgtaires.
Le regroupement des acteurs en charge de la prvention des risques professionnels se fera cot constant et
naura de fait galement aucun impact budgtaire ngatif.

[DT11] INSPECTION DU TRAVAIL : RECENTRER LES MISSIONS


Il faut intgrer les corps de contrle comme linspection du travail dans une chane hirarchique
claire, qui facilite les recours contre les dcisions abusives. Il faut limiter leurs comptences au
travail dissimul et la scurit.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 75-76

I. POURQUOI ?

La culture propre linspection du travail place aujourdhui lindpendance de lagent de contrle au cur de
lorganisation des contrles. Cette indpendance signifie une libert de choix dans lorganisation et la
conduite des contrles, le contenu des informations et conseils, la dtermination de la nature des dficiences
et abus.
Ce principe fait en outre lobjet de fortes garanties. Dfini larticle 6 de la convention 81 de lOrganisation
1
Internationale du Travail (OIT) sur linspection du travail , lindpendance de linspection du travail a
2
galement t reconnue par le Conseil dEtat comme un principe gnral du droit .
Toutefois, si cette indpendance est essentielle pour assurer limpartialit des contrles, elle comporte trois
effets pervers :
une absence de vritable stratgie de contrle lchelon rgional du fait de la grande autonomie de
lagent de contrle dans son programme ;
une mfiance vis--vis de lautorit hirarchique et une prdominance de laction individuelle sur laction
collective ;
une absence de contrepoids aux convictions personnelles de linspecteur, qui peuvent conduire biaiser
les contrles.
Les volutions de ces dernires annes visent par ailleurs renforcer la place de la ngociation en renforant
la lgitimit des parties signataires. Cette volution nest pas sans incidence sur la place et la lgitimit du
contrle de linspection du travail en prsence de normes ngocies entre les parties. Linspecteur du travail
est-il alors le mieux plac pour se prononcer sur linterprtation et le contrle de la norme ngocie ds lors
quelle ne droge pas lordre public social absolu ?

Cet article nonce que le personnel de linspection doit tre compos de fonctionnaires dont le statut et les conditions de
service leur assurent la stabilit dans leur emploi et les rendent indpendants de tout changement de gouvernement ou
influence extrieure indue.
2
Conseil dEtat, 9 octobre 1996, CGT contre ministre du travail

La complexit de la norme ou son imprcision dans certaines parties du droit du travail, en matire demploi,
de formation ou de fonctionnement des instances reprsentatives du personnel par exemple, laisse une place
importante linterprtation et lopportunit des suites en matire de contrle. Ces marges de manuvre
sont parfois difficiles rguler et le sont de faon trs discutable si elles sont laisses lapprciation dagents
de contrle dans une approche trs individuelle, voire parfois idologique, qui peut conduire de fortes
distorsions et des problmes dgalit devant la loi dun point lautre du territoire sur lapproche dun
mme sujet. De nombreux cas concrets peuvent en attester. La rcente rforme de linspection du travail,
fortement conteste par les organisations syndicales prsentes au sein du corps des inspecteurs du travail, y a
apport un dbut de rponse qui nest toutefois pas suffisant et qui reposera sur des conditions de mise en
uvre toujours alatoires et tenant des facteurs humains comme celui de la qualit et de lautorit relle
confre au management intermdiaire.
Il y a enfin une question de lisibilit de la mission de linspection du travail vis--vis des parties prenantes, mais
aussi defficacit et de pertinence des moyens employs au contrle et de leur utilisation dans un contexte de
redploiement des missions et des moyens de lEtat engags avec la cration des Directions rgionales des
entreprises, de la concurrence, de la comptitivit, du travail et de lemploi (DIRECCTE).

II. QUOI ?
1) Nous redfinirons le champ dintervention des inspecteurs du travail :
En France, les inspecteurs du travail sont comptents dans sept domaines : scurit et sant au travail, contrat
de travail, travail non dclar, temps de travail, galit de traitement, rmunrations et salaires, et
3
4
restructuration d'entreprises. Daprs une tude ralise sur 15 pays europens , la trs grande majorit
dentre eux (12 sur 15) et notamment lAllemagne et le Royaume-Uni, ont un champ de contrle plus rduit.
Cette comptence tendue de linspection du travail en France nest donc pas lindispensable solution pour un
contrle efficace de la lgislation du travail.
Les champs dintervention de linspection du travail seront recentrs sur les sujets jugs prioritaires comme la
sant et la scurit au travail, la lutte contre le travail dissimul, les trafics de main duvre et les fraudes au
travailleur dtach.
Ceci permettra une meilleure allocation et spcialisation des moyens.
Linspection du travail pourra ainsi sextraire des sujets qui tendent lui donner une place trop importante
dans les conflits internes de lentreprise. Le non-respect des autres champs de la rglementation, comme en
matire de contrat de travail ou de temps de travail peuvent se rgler directement aux prudhommes.
2) Nous rintgrerons lagent de contrle dans une chane hirarchique
Lindpendance de linspection ne doit pas faire obstacle la prsence dune autorit hirarchique et dun lien
de subordination. Larticle 4 de la convention 81 nonce ainsi que linspection est place sous le contrle dune
autorit centrale habilite lui donner des directives au niveau national.

EPSU/Syndex, A mapping report on Labour Inspection Services in 15 European countries en particulier p.11-12. Juin 2012.
Espagne, Belgique, France, Italie, Pologne, Roumanie, Rpublique Tchque, Grce, Hongrie, Lituanie, Ukraine, Russie,
Danemark, Allemagne, Royaume-Uni

Concrtement, il importe de mieux dfinir les objectifs de contrle entre lagent, lchelon local et les chelons
rgionaux et nationaux. Chaque agent doit rendre concrtement compte de son action et pouvoir justifier
dune cohrence et dune stratgie dans les contrles quil effectue. Des objectifs concrets, ventuellement
chiffrs, doivent pouvoir tre fixs par la hirarchie de linspecteur. Ces contrles et objectifs individuels ont
vocation sinsrer dans des plans rgionaux de contrle, dfinis selon des priorits locales et assortis
dobjectifs, pour lesquels des remonts prcises seront faites au niveau national.
3) En amont des contrles, nous valoriserons le rle de conseil de linspection et dvelopperons ses liens
avec le monde de lentreprise
Il sagit de dvelopper une relation de confiance entre linspection du travail et les entrepreneurs. Le premier
objectif doit donc tre la rgularisation dune situation et non la verbalisation tout prix. Sur demande de
lentreprise, des visites de linspection aux fins de conseil pourront donc tre organises.
En outre les jeunes inspecteurs du travail, au cours de leur priode de formation lInstitut national du travail,
de lemploi et de la formation professionnelle (INTEFP) devront effectuer obligatoirement un stage au sein des
entreprises.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement.
Elles tiennent compte des contraintes poses par les textes internationaux :
Nous modifierons le titre II du livre premier de la huitime partie du Code du travail, dans sa partie
rglementaire, qui traite du systme dinspection du travail. Il y sera prcis explicitement que les agents de
contrle de linspection du travail sont sous lautorit hirarchique du directeur rgional des entreprises, de la
concurrence, de la comptitivit, du travail et de lemploi (DIRECCTE). Le texte prcisera quil revient la
DIRECCTE de fixer des objectifs de contrle au sein dun plan rgional de contrle. Ces objectifs devront
imprativement tre respects par lagent de contrle, qui devra faire remonter rgulirement ses rsultats
sa hirarchie.
Cette rforme devra tre mise en place le plus rapidement possible, cest pourquoi elle sera accompagne de
labrogation de la procdure de concertation prvue par les articles L1 L3 du Code du travail subordonnant
toute rforme en matire sociale la concertation pralable des organisations syndicales (voir fiche DT12).
Seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre la mise en uvre cette rforme, ce qui suppose :
que ces mesures soient prcisment connues des lecteurs au moment du vote,
quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'induisent pas de consquence directe sur les finances
publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT12] REDONNER SA LEGITIMITE A LA DECISION POLITIQUE : SUPPRESSION DE


LARTICLE L1 DU CODE DU TRAVAIL

Je suis prt discuter, je suis prt dialoguer, je ne suis pas prt ngocier. C'est ce qui a t

fait depuis 30 ans. Au lieu de respecter la parole qui a t donne aux Franais au moment du
vote, et d'appliquer son projet politique, [...] sitt qu'on est lu, qu'est-ce qu'on fait ? On ouvre de
grandes consultations sociales [...], on confie la ngociation aux partenaires sociaux, aux syndicats,
et puis six mois plus tard on [...] s'aperoit qu'il n'y a rien ngocier, qu'on n'est d'accord sur rien,
et on a perdu six mois.
Bruno Le Maire, Le Figaro, 18 avril 2016

I. POURQUOI ?

Larticle L.1 du Code du travail, issu de la loi du 31 janvier 2007, impose une concertation des partenaires
sociaux pralablement ladoption dune loi en matire sociale. Cette concertation implique de laisser les
partenaires sociaux ngocier entre eux sils en mettent lintention.
Les diffrentes phases de la procdure de concertation sont :
Le gouvernement communique un document dorientation aux partenaires sociaux ; ce document prsente
les lments de diagnostic, les objectifs poursuivis et les principales options.
Les partenaires sociaux peuvent indiquer au gouvernement leur souhait de ngocier entre eux ; ils
indiquent alors le dlai quils estiment ncessaire pour la conduite des ngociations.
Les partenaires sociaux parviennent la conclusion dun ANI (accord national interprofessionnel), dont le
lgislateur reprend le contenu par une loi.
La procdure est inapplicable en cas durgence : cette notion est laisse la libre apprciation du
gouvernement qui peut, juridiquement, linvoquer comme bon lui semble.
Le champ dapplication de larticle L.1 est trs large puisquil concerne tous les projets de loi affrents au droit
du travail (relations individuelles et collectives, emploi et formation professionnelle) denvergure nationale.
Seuls les projets de loi en matire de retraite et de scurit sociale en sont exclus.
Ce systme connat des limites.
Sur les principes : ce systme rvle la dmission du politique en matire sociale, qui prfre renvoyer aux
partenaires sociaux des dcisions qui relvent de la seule responsabilit du lgislateur.
En termes de dlais :

soit les ngociations aboutissent et il faut compter 8 10 mois entre la transmission du document
dorientation du gouvernement et la publication de la loi ;

soit les ngociations chouent et la priode de ngociation quivaut du temps perdu. Dernier
exemple en date : les partenaires sociaux ont tent de ngocier pendant 6 mois le projet de loi relatif
au dialogue social, pour finalement aboutir un chec. Au total, la procdure a pris plus dun an entre
la transmission du document dorientation et la publication de la loi (loi du 17 aot 2015).

En termes de contenu : le lgislateur transpose en pratique fidlement laccord conclu entre les
partenaires sociaux, sans disposer dune relle marge de manuvre.

La France est aujourdhui en tat durgence sociale . Notre droit du travail doit tre rationalis en
profondeur et bref dlai, ce quempche la procdure institue par larticle L.1.
Larticle L.1 doit tre abrog pour permettre la mise en place des rformes ncessaires et les ajustements qui
sensuivront.

II. QUOI ?
Nous abrogerons purement et simplement larticle L.1 du Code du travail ainsi que les autres articles relatifs au
dialogue social en gnral : L.2 et L.3 du mme Code.

III. COMMENT ?
Larticle L.1 rsulte dune loi ; il peut tre abrog par une autre loi.
Il ny a pas dobstacle constitutionnel : sil est exact que le principe de participation des travailleurs la libre
dtermination de leurs conditions de travail ainsi qu la gestion de lentreprise est bien de valeur
constitutionnelle, cest au lgislateur quil revient den dfinir la mise en uvre.
Il ny a pas dobstacle aux niveaux europen et international.
Par consquent, seule la lgitimit du suffrage universel pourra permettre de mettre en uvre cette rforme,
ce qui suppose que ces mesures figurent trs prcisment dans le programme du candidat llection
prsidentielle et quelles soient inities dans les toutes premires semaines du quinquennat.
Une proposition de loi en ce sens sera dpose en priorit ds louverture de la session parlementaire.

IV. COMBIEN ?
Cette dcision, de nature lgislative, nentrane pas de consquence sur lquilibre des finances publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Nous estimons que lensemble des mesures portant sur le droit du travail pourraient
contribuer un surcrot de croissance de 0,2 % par an supplmentaire, gnrant environ 20 Md de recettes
supplmentaires fiscales et sociales.

[DT13] EMPECHER LE BLOCAGE DU PAYS PAR DES MINORITES


Je propose que nous mettions en place, partir de 2017, un service minimum dans le secteur de
l'nergie, pour garantir que jamais le pays ne puisse tre bloqu par un manque d'nergie, de
ptrole, d'essence, d'lectricit, parce que certains qui s'opposeraient notre politique iraient
bloquer les raffineries, les centrales nuclaires, la distribution d'lectricit comme la CGT envisage
de le faire aujourd'hui.
Bruno le Maire, RTL, 26 mai 2016

I. POURQUOI ?

Ds lors que le dialogue social est au centre des relations au travail, il convient de favoriser en toute situation
lchange et la concertation avant le conflit. Pourtant, diverses occasions, une minorit de salaris a pu
abuser dune position de blocage dans certains secteurs (nergie, transports, services publics, etc.) pour
sopposer une rforme politique dcide par le Gouvernement.
Les Franais sont exasprs par ces situations rptition qui ternissent par ailleurs limage de la France
ltranger et dissuadent les investisseurs de sintresser notre pays, voire les amnent fuir lhexagone.
Pour mmoire, larsenal des mesures disposition du gouvernement est aujourdhui le suivant :
Il peut interdire certaines manifestations (les blocages sur la voie publique ne sont pas une forme lgale du
droit de grve mais sanalysent comme des manifestations tout aussi illgales car non dclares). Le
dcret-loi du 23 octobre 1935 prvoit que les manifestations doivent faire lobjet dune dclaration
pralable . En labsence de dclaration, la manifestation est illgale. Par ailleurs, le prfet peut interdire
une manifestation dclare si elle est susceptible de crer des troubles lordre public. La possibilit de
restreindre le droit de manifester est renforce dans le cadre de lEtat durgence (loi du 3 avril 1955).
Il peut rquisitionner les grvistes dans certains cas. Le droit de grve nest pas absolu : Il sexerce dans le
cadre des lois qui le rglementent (Prambule de 1946). Larticle L. 2215-1 du code gnral des
collectivits territoriales dispose : () 4 En cas durgence, lorsque latteinte constate ou prvisible au
bon ordre, la salubrit, la tranquillit et la scurit publiques lexige () le prfet () peut, par arrt
motiv, (), rquisitionner tout bien ou service, requrir toute personne ncessaire au fonctionnement de ce
service ou lusage de ce bien () . Le juge vrifie que les conditions sont runies (Arrt CE, 2003,
Aguillon : validation de la rquisition de sages-femmes par le prfet).
Il peut poursuivre les bloqueurs coupables de dlits dentrave la libert de circuler ou dentreprendre.
Si le droit de faire grve est protg, il est en revanche interdit de porter atteinte la libert de
travailler et la libert daller et venir (Article 431-1 du code pnal : Le fait dentraver () lexercice de
la libert dexpression du travail, dassociation, de runion ou de manifestation est puni dun an
demprisonnement et de 15 000 euros damende ).
Les moyens lgaux dont disposent les dirigeants du pays ne sont cependant pas suffisants pour interdire, voire
mettre fin rapidement aux situations de blocage.

II. QUOI ?
Pralablement tout arrt de travail, dans tous les secteurs, y compris dans le priv, une priode de pravis
obligatoire de 5 jours calendaires sera instaure afin de permettre aux parties de ngocier et de favoriser ainsi
le rglement des conflits du travail conformment larticle 6 de la Charte sociale europenne.
Lobligation (actuellement en vigueur, notamment dans les transports publics en application de la loi du 22
aot 2007) pour tous les salaris dsireux de participer un mouvement de grve den informer leur
employeur au moins 48h avant larrt de travail sera gnralise pour lensemble des services publics afin que
les usagers et clients puissent tre informs du mouvement et ne soient pas pris en otage.
Aprs 5 jours de grve, la consultation des salaris, bulletin secret, sur la poursuite du mouvement devra
pouvoir tre demande.
La loi du 21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du service public dans les transports terrestres
rguliers de voyageurs devra tre modifie afin dinstaurer un vritable service minimum (ce qui nest pas le
cas aujourdhui) aux heures de pointes et tendue aux secteurs de lnergie (centrales lectriques, raffineries,
etc.) et au ramassage des ordures mnagres.
Dans le but de faire respecter ce service minimum, le droit de rquisition dont la mise en uvre sera
effectue, comme aujourdhui, sous le contrle du juge administratif, sera largi ds lors que des risques
datteinte lordre public, la sant, la salubrit et la continuit du service public seront identifis. Le nonrespect dun arrt de rquisition entranera le licenciement pour faute grave du salari de droit priv et la
rvocation ou le licenciement de lagent ou du fonctionnaire concern.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, les propositions vises ci-dessus relvent de la loi et du rglement. Elles tiennent
compte des contraintes poses par la Constitution et par les textes internationaux et europens.
Elles supposent une modification :
du Titre I du Livre V de la 2

me

partie du Code du travail (article L.2511-1 L.2512-5 du Code du travail) ;

de la loi du 21 aot 2007 sur le dialogue social et la continuit du service public dans les transports
terrestres rguliers de voyageurs ;
de larticle L. 2215-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales afin de donner comptence aux prfets
pour rquisitionner les grvistes et prvoir les consquences de la non-excution dun arrt de
rquisition ;
du statut gnral de la fonction publique de 1983, notamment les articles 10 (droit de grve) et 29-30
(rgime de faute des fonctionnaires).
Pour des raisons defficacit et de rapidit, la voie de lordonnance devra tre privilgie.

IV. COMBIEN ?
Aucun impact budgtaire significatif ne sera induit par la mise en uvre de ces propositions.





EDUCATION

[ED1] EDUCATION
Nous voulons que nos enfants aient un emploi la fin de leurs tudes ? Alors pourquoi viser
encore 80 % dune classe dge au baccalaurat. Fixons-nous plutt cet autrement plus difficile
atteindre de 100 % dune classe dge avec un emploi.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 95

I. POURQUOI ?
Le slogan 80% dune classe dge au niveau du baccalaurat a t exprim pour la premire fois par J.-P.
Chevnement en 1985.
Ce mot dordre na pas permis de rsoudre le problme du chmage des jeunes.
Le taux de chmage des moins de 25 ans atteint dsormais prs de 25%. Le taux de chmage des
jeunes est toujours suprieur 17 % depuis le dbut des annes 1980, il est en moyenne 2 2,5 fois
suprieur celui des adultes.
En 2013, sur les 700 000 jeunes ayant quitt le systme scolaire trois ans plus tt, 22% taient encore
en recherche d'emploi, et ce malgr un niveau global de qualification en constante progression.
Un tiers des jeunes actifs na pas de CDI avant lge de 30 ans, contre 6% des Danois et 16% des
Nerlandais (voir fiche DT8).
Consquence : la jeunesse franaise est lune des plus pessimistes : seuls 17% des jeunes Franais
pensent que lavenir de leur pays est prometteur (Fondapol, 2011).
Aujourdhui, cette vision 80% dune classe dge au bac doit tre dpasse car :
Elle induit une course aux diplmes qui introduit ncessairement une ide de hirarchie scolaire entre
les formations et les disciplines enseignes.
Elle induit des parcours de formation des lves qui recherchent avant tout un diplme, sans lien avec
leur projet professionnel. A ce titre, il faut savoir que le nombre de bacheliers scientifiques et
technologiques a augment de 27 000 en 15 ans, mais quen parallle les orientations post-bac en
sciences ont diminu.
Elle introduit un objectif li un chiffre atteindre, et ne sattache pas assurer la continuit de la
formation entre la terminale et lenseignement suprieur.
Elle induit une course aux formations sans lien vident avec la ralit du march de lemploi.
Rsultat : il nest plus rare de voir des jeunes titulaires dune Licence occuper un emploi du niveau Bac,
ou des titulaires dun Master occuper un emploi de niveau Bac+2 / Bac+3. Ces situations sont
incomprhensibles pour ceux qui les vivent et contribuent dcrdibiliser notre systme ducatif.
Il faut donc un systme ducatif qui privilgie moins le diplme mais lacquisition dune qualification
professionnelle en lien avec les projets professionnels des jeunes et le march de lemploi.
17% d'une classe d'ge continue de sortir chaque anne du systme ducatif sans avoir obtenu de
diplme ou uniquement le brevet des collges (source : ministre de lducation nationale, septembre
2012). Seuls 5 % des dcrocheurs sont des enfants de cadres contre 48 % d'enfants d'ouvriers.
En parallle de cela, il y a aujourdhui des champs entiers de lconomie qui sont en manque de mainduvre. Ple Emploi indique que les mtiers les plus en dficit de recrutement (hors secteur saisonnier)
sont :

Les agents dentretiens, les aides domicile, les employs dans la restauration, les aides-soignants, le
BTP, les ingnieurs et chefs de projets en informatique.
Lenqute sur la pnurie de talents (Talent shortage survey) montre que 29% des chefs dentreprises
en France ont du mal trouver la comptence quils recherchent, et quil faut dvelopper des
formations courtes qui reposent sur les besoins rels des entreprises.
Il y a donc clairement, aujourdhui, une inadquation trs forte entre les formations proposes (axes sur
lobjectif des 80% dune classe dge au niveau du bac et rcemment 60 % dune classe dge dans
lenseignement suprieur lhorizon 2025) et la ralit conomique de lemploi.
Notre cole nassure plus lenseignement des fondamentaux, ni la promotion sociale :
20% dlves entrant en 6me ne savent pas lire, 30% nont pas les comptences de base en maths et
sciences.
Ds 2 ans, les enfants des milieux populaires ont un retard dans le maniement du langage et ds 4 ans
les enfants des milieux aiss ont un vocabulaire 3 fois plus riche.
20% dlves dcrochent en cours de scolarit ; 25% sortent de lcole pour tre au chmage.
28 % des lves de 3me ont redoubl au moins une fois et seulement 27% des tudiants ont leur
licence en 3 ans.
On a 25 fois moins de chances dintgrer une grande cole si lon est dun milieu populaire que si lont
est issu dun milieu suprieur.
Notre cole est devenue celle du dterminisme social et gographique ! A titre dexemple, laide aux
devoirs par les parents ou par des organismes privs constitue un facteur dingalit majeur entre les
lves.
Avec 40 millions d'heures de cours chaque anne, les Franais sont les plus gros consommateurs de
cours particuliers en Europe.
Cinq millions dheures sont dclares. Les organismes privs de soutien scolaire reprsentent 12,5%
du march, selon une tude de linstitut Xerfi. Le tarif horaire moyen slve 36,50 euros.
Les lves qui ont recours des organismes privs prennent en moyenne une heure une heure et
demie par semaine (40 heures de cours privs par an environ), ce qui reprsente 1 500 euros par
famille chaque anne, avant dduction fiscale.
Notre projet a pour ambition une ducation ouverte tous les talents base sur le mrite. Stop la dispersion
des moyens. Priorit aux savoirs fondamentaux. Chaque lve doit sortir de lcole primaire en sachant lire,
crire, compter et se reprer dans le temps et lespace.
Il faut changer ltat desprit de lcole pour changer dobjectif global. Cet objectif global doit tre 100%
dune classe dge lemploi
Le systme ducatif a des ressources extraordinaires. Notons les expriences intressantes de lAEFE
(Agence pour lenseignement du Franais ltranger) avec ses tablissements en gestion directe,
conventionns ou partenaires qui certes peut encore tre amlior (voir fiche ED14) mais aussi de
lenseignement priv sous contrat ( peu prs 2 millions dlves). Ce systme prvoit notamment que :
Les directeurs dcole et les chefs dtablissement
valuent et recrutent leurs professeurs.

dveloppent des projets pdagogiques lchelle locale.


ont une gestion beaucoup plus souple des personnels notamment dans lorganisation des
enseignements.
Les professeurs ont une libert de mutation et ne sont pas entravs
par un systme de points qui ne reconnat pas leurs qualits pdagogiques, seulement leur anciennet.
par la rigidit de ladministration afin de dvelopper des projets pdagogiques.

Les lves sont responsabiliss car

ils peuvent tre exclus de leur tablissement quand leur comportement le justifie.

II. QUOI ?
Placer lcole au centre du combat culturel et rpublicain (voir fiche ED2)
Rompre avec la culture de lexcuse et le dogme de lcole ncessairement inclusive : les familles
doivent sadapter aux exigences de lcole de la Rpublique et non pas linverse.
Promouvoir une ducation de la responsabilit : des lves, des parents et des professeurs. Une
majorit de nos concitoyens veulent en finir avec les manquements la Rpublique.
Faire voluer nos programmes dans ces directions, en associant le Parlement leur construction et en
revenant au bon sens, par exemple avec lapprentissage chronologique de lhistoire.
Raffirmer la mission civique de lcole (voir fiche INT5).
Placer le mrite au cur de lgalit rpublicaine.
Ds lcole maternelle : (voir fiche ED3)
La grande section de lcole maternelle est pense comme une vritable passerelle lexicale pour
augmenter le nombre de mots connus pour chaque enfant lentre en CP (400 pour les plus dmunis
1200 pour les plus instruits).
Redfinir les fondamentaux (lire, crire, compter) en termes dinstruction pour un vritable objectif
pdagogique : savoir raisonner, interprter, analyser.
Reprer, diagnostiquer les lacunes de vocabulaire des enfants. Mise en place dune aide personnalise
pour tous les lves connaissant moins de 500 mots en fin de grande section.
Intgrer la grande section de maternelle la scolarit obligatoire qui pourrait dbuter 5 ans.
lcole primaire : (voir fiche ED3)
Plus de 20 % des lves de CM2 ne matrisent pas les comptences en langue franaise et 30 % des
lves ne matrisent pas les comptences en mathmatiques et sciences. Ce sont souvent les mmes :
15 % dlves en grande difficult en 6e ltaient dj au CP.
Augmentation du volume horaire global denseignement de 24h 26h par semaine.
Libert laisse aux communes de revenir, ou non, sur la rforme des rythmes scolaires
Mise en place dun vaste programme dtudes diriges et daccompagnement pour les lves en
difficult.

Priorit la matrise du franais, du vocabulaire et de la syntaxe, apprentissage par cur des grands
textes. Augmentation du volume hebdomadaire dapprentissage du franais (de 10h 15h).
Revaloriser lenseignement de lhistoire nationale et revenir des faits simples, chronologiques, qui
donnent des repres tous.
Mettre fin au collge unique en cessant dimposer un modle de russite unique et une intelligence
unique alors que les talents et les aptitudes des lves sont diffrents. Le collge unique doit donc laisser la
place un collge diversifi, qui permettra chacun de choisir progressivement son parcours au fil des
annes. A force de vouloir donner le mme enseignement tous, par galitarisme, on renonce la
vritable galit, qui est de donner chacun la possibilit de trouver sa voie (voir fiche ED4).
Les rsultats des enfants de 15 ans (PISA) en 2012 placent la France au 25me rang en mathmatiques,
au 21me en lecture et au 26me en sciences (sur 42 pays). 20% des lves ne matrisent pas les
savoirs fondamentaux.
Sparer la formation au collge en trois blocs :
- la scolarit obligatoire (18h hebdomadaire) ;
- la scolarit diversifie (8h hebdomadaire).
Soit 2/3 du temps scolaire rserv aux apprentissages fondamentaux et 1/3 du temps scolaire laiss
linitiative des tablissements.
Mettre laccent sur la poursuite de lapprentissage du franais.
Systmatiser les tudes diriges afin que les enfants rentrent devoirs faits la maison.
Proposer de nouvelles options ds la 6me pour que chaque lve puisse valoriser ses talents. Le choix
et lorganisation de ces options seront confis aux tablissements de manire autonome, afin quils les
adaptent aux lves, au contexte local et aux enseignants.
Au lyce gnral et technologique : (voir fiches ED7 et ED8)
Le baccalaurat subit une dvaluation importante de son caractre certifiant. Le taux important
dchec des bacheliers en licence en est la preuve la plus manifeste (sur 100 lves qui entrent en
premire anne de licence, prs de la moiti ne passe pas en deuxime anne la rentre suivante).
Faire voluer lorganisation des baccalaurats, sans toutefois porter atteinte sa fonction de rite
initiatique inscrite dans les valeurs sociales franaises : simplification dans lorganisation de
lexamen, rquilibrage des modalits dvaluation diminuant le nombre dpreuves terminales crites
au profit de lvaluation continue, renforcement de son articulation avec lenseignement suprieur
dans la logique de crer un continuum sur lensemble du cursus bac -3/bac +3.
En premire et terminale gnrale et technologique, passer dun lyce clef en main au lyce du
libre choix en mettant en place un systme de menu , sur un modle plus proche de luniversit
pour se spcialiser progressivement. Le lycen doit devenir un acteur de son orientation.
partir de la premire, la scolarit sorganise autour de 3 cours obligatoires :
- un tronc commun : franais puis philosophie en Terminale, histoire-gographie et anglais
- 5 cours supplmentaires, au choix dans lun des deux menus technologique, humanits ou
sciences (en fonction de la coloration que lon veut donner son parcours)
La formation professionnelle : (voir fiche ED6)
Une nime rforme dadaptation de lenseignement professionnel ne suffira pas pour atteindre
lobjectif dune classe dge 100% en emploi. Il faut rompre avec la scolarisation des apprentissages,

dcloisonner enseignement professionnel, apprentissage et contrats de professionnalisation :


lintelligence de la main = lintelligence de lesprit.
Crer un bloc de comptences cohrent avec un seul pilote, en achevant la dcentralisation de la
formation professionnelle : cration dcoles professionnelles rattaches aux rgions, pilotes en lien
troit avec les entreprises, qui renforcent lapprentissage et lalternance, donnent de vraies
qualifications et dbouchent sur lemploi.
Ces mesures compltent nos propositions relatives lapprentissage en tant que tel et la formation
professionnelle (voir fiche EM8)
luniversit : (voir fiches ED9 et ED10)
La licence repose aujourdhui sur une slection par lchec. La licence est actuellement ouverte tous
les bacheliers : en principe, nimporte quel titulaire du baccalaurat a le droit de sinscrire en licence.
Ce diplme connat un taux dchec massif : seuls 27 % des tudiants inscrits en premire anne de
licence obtiennent leur diplme trois ans plus tard.
Mettre fin cet chec : nul besoin dinstaurer une slection ; nous proposons simplement de faire
respecter des conditions logiques pour intgrer les diffrentes filires de formation : un lve qui na
pas choisi de faire des mathmatiques au lyce ne peut russir en mathmatiques l'universit !
Poursuivre la rnovation de lenseignement suprieur engage par Valrie Pcresse (autonomie des
universits).
Mettre fin linflation des diplmes et au march de dupes qui mne lchec en licence et au
chmage. Obligation de communiquer les taux demployabilit de chaque filire.
Dvelopper des formations courtes mais professionnalisantes.
Revaloriser le mtier denseignant pour soutenir ceux qui font lcole au quotidien : (voir fiches ED11 et
ED13)
La reconnaissance et la valorisation des enseignants passent par une gestion de carrire motivante et
juste.
- Cela passe par sa libert de mutation en mettant fin au barme du mouvement li la cogestion
administrative avec les syndicats car il donne une part trop importante lanciennet comme
seule dynamique dans la carrire.
- Parce que le dynamisme, la comptence doivent tre les moteurs dune carrire, le recrutement
doit se faire lchelon local par les chefs dtablissement.
La valorisation des enseignants doit passer par une augmentation salariale en contrepartie dune
augmentation du temps de cours.
- Cration du corps unique de la scolarit obligatoire avec un temps de travail qui dpend non
plus du corps mais du lieu denseignement : 26 heures en primaire, 20 heures au collge, 18
heures au lyce.
- Evidemment, ce changement dampleur depuis 1945 ne remet pas en question les statuts
acquis, mais devient la base du recrutement futur des fonctionnaires dEtat.
Une formation plus adapte leurs missions que ce soit avant leur entre dans la carrire ou tout au
long de leur vie professionnelle (voir fiche ED11).
- Aucune mthode pdagogique nest impose a priori. Elles doivent avoir t values au
pralable par le ministre.
- Les professeurs dun mme tablissement sont valus dune manire individuelle mais aussi
collective par les progrs de leurs lves.

Redonner de la vigueur la gouvernance dans lducation nationale en faisant confiance au terrain (voir
fiche ED12) :
Lchelon local (ltablissement ou un regroupement dtablissements en circonscriptions scolaires)
devient lchelle pertinente de dcision.
Cela suppose le renforcement des prrogatives et des responsabilits des chefs dtablissements qui
deviennent des valuateurs et des recruteurs. Progressivement, il sagit de professionnaliser les chefs
dtablissements afin de leur offrir de vritables perspectives de carrire et dvolution (Inspection,
DASEN, rectorat).
Cela suppose aussi de mieux associer les professeurs la gestion de ltablissement en mettant en
avant le principe de communaut ducative.
Des rectorats aligns sur les nouvelles rgions assurent le recrutement et la gestion des flux ; des
recteurs aux profils plus diversifis, dont la connaissance du terrain, les comptences dencadrement
et de gestion des ressources humaines sont garanties et values
Le ministre assigne des objectifs de rsultats aux diffrents rectorats, supervise les valuations
nationales, value les performances des pdagogies et la bonne gestion administrative du systme.

III. COMMENT ?
Une loi dorientation pour lcole sera prsente au Parlement au second semestre 2017 et une loi sur
luniversit sera tudie en 2018. Ces propositions feront lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts
dans le courant de lanne 2017-2018.
Le collge diversifi sera progressivement mis en place partir de la rentre 2018 pour les lves entrant
en 6me : abrogation du dcret n 2015-544 du 19 mai 2015 relatif l'organisation des enseignements au
collge qui limite les volumes horaires ainsi que l'arrt du 19 mai 2015 relatif l'organisation des
enseignements dans les classes de collge. La mise en uvre complte du collge diversifi aura lieu en
2022.
Le lyce du libre choix sera mis en place sur 3 ans partir de la rentre 2018 pour les lves qui entrent
en classe de seconde. Le rquilibrage des voies gnrales et technologiques demande revoir sur le fond
lorganisation du lyce qui relve de la partie rglementaire du code de lducation. Cela passe par une
rcriture complte du dcret portant lorganisation actuelle du lyce, notamment larticle D. 333.
Les coles professionnelles nouvellement cres, rattaches aux Rgions commenceront, pour les
premires tre oprationnelles la rentre 2018. Comme toutes les lois de dcentralisation touchant
lorganisation fondamentale des services publics le chantier institutionnel est lourd : modifications
lgislatives du Code gnral des collectivits territoriales (Quatrime partie, livre II), du Code de lducation
(premire partie, livre II), modifications du Code du travail, modifications rglementaires associes,
notamment des statuts des personnels concerns, dont le dcret en Conseil dtat du 6 novembre 1992
relatif au statut particulier des professeurs de lyce professionnel (PLP), transfert des moyens et des
fonctionnaires aux rgions.
Concernant luniversit, vote dune loi qui pourrait constituer lacte II de lautonomie des universits,
aprs la loi du 10 aot 2007. Loi prsenter aprs la srie de mesures sur le collge et le lyce. Application
partir de la rentre universitaire 2019.
Pour les enseignants titulaires recruts partir de mai-juin 2018, le temps de travail des professeurs est
redfini contre une augmentation de salaire. La possibilit de rejoindre le nouveau corps sera offerte aux

enseignants recruts avant cette date, de manire optionnelle et volontaire. Le cadre privilgi du dialogue
social est ltablissement.

IV. COMBIEN ?
Selon une dpche AEF du 30 aot 2016 entre 2012-2016 : la dpense par lve a augment de 12,1 %
dans le primaire, 7,3 % au collge et 4,7 % au lyce.
Aussi nos propositions ne se concentrent pas sur les moyens, qui sont importants, mais sur la qualit :
progression des lves et motivation des enseignants. Nous engagerons des changements profonds en ce
sens pour :
13 millions dlves et dtudiants scolariss.
1 million de fonctionnaires dont 174 000 non enseignants au niveau local et 23 500 non enseignants au
niveau rectoral et en administration centrale.
Il sagit donc de maintenir le budget de lducation nationale, et dorganiser au mieux les moyens entre le
lyce, le primaire et le collge (voir fiches ED3 et ED7) afin de rendre plus juste et plus efficace le systme.
Le transfert de la formation professionnelle se fera, dans un premier temps, cot constant par lEtat qui
distribuera le budget de la formation professionnelle aux rgions (8,7 Md).

[ED2] ECOLE : LE DEBUT DU COMBAT CULTUREL ET REPUBLICAIN


Nous devons enseigner une culture, pas seulement un savoir [...] Sans notre culture, nous nous
disperserons et nous nous diviserons. Nous sombrerons dans un multiculturalisme bat qui met
sur le mme pied toutes les cultures, tous les traits culturels, la moindre manifestation de
singularit et interdit finalement une Nation de se proclamer comme une Nation.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 94 et 179

I. POURQUOI ?
Le discours rpublicain, qui vise fonder le sentiment dappartenance une communaut historique et de
destin, les valeurs de solidarit lgard de tous les membres de la Nation, nest pas assez prsent dans le
discours officiel de lducation nationale.
Il fait mme lobjet dun rejet dans certaines coles soit par un manque de temps soit par des mthodes
inadaptes. Cest pourtant durant ces annes de primaire que le sentiment d'appartenance la Rpublique
franaise se construit.
Lcole rpublicaine est ouverte tous. Cela vaut en particulier et en premier lieu pour les lves
handicaps (voir fiche H3). Il en va de la justice de notre systme scolaire ; et de notre fiert pour lcole.
Cet affaiblissement de lducation lcole primaire explique en partie la violence scolaire dans le
secondaire :
12,4 incidents dclars pour 1 000 lves en 2014-2015, un chiffre comparable celui de lanne
prcdente.
les lyces professionnels restent les tablissements les plus affects par les faits de violence : ils
signalent en moyenne 24,2 incidents pour 1 000 lves.
Lenqute PISA a relev la dgradation du climat scolaire en France. La France est classe parmi les
me
pires pays de PISA concernant le climat de discipline en classe : 58 sur 64 pays ! (chiffres officiels
de PISA 2012) Un lve franais sur deux estime qu'il ne peut pas bien travailler en classe cause du
bruit et du dsordre. Dans certains cas, le cours se rduit du maintien de lordre.
Les vnements de lanne 2015 ont branl la Nation en ce quils rvlent toutes les fractures
franaises. Fractures entre les populations, entre les centres urbains et les priphries, entre les Franais et
leurs reprsentants. Les valeurs sur lesquelles repose notre contrat rpublicain sont devenues tellement
implicites quelles ne forment plus un modle et ne font plus sens pour bon nombre de personnes, en
particulier dans la jeunesse.
L'intgration la socit franaise ne peut passer que par le partage de valeurs et d'une culture
commune dont le pivot est la langue.
Rompre avec la culture de lexcuse et le dogme de lcole ncessairement inclusive : les familles doivent
sadapter aux exigences de lcole de la Rpublique et non pas linverse. Le dterminisme social est trop
souvent invoqu pour excuser linexcusable. Rappelons quen France, sil existe une obligation
dinstruction, il nexiste pas dobligation de scolarisation.
Promouvoir une ducation de la responsabilit : des lves, des parents et des professeurs. Une majorit
de nos concitoyens veulent en finir avec les manquements la Rpublique :
ils demandent que lon ne tolre plus les atteintes la lacit, les insultes caractre raciste et
antismite, les agressions.

ils veulent une cole qui transmette que les droits ne vont pas sans les devoirs, que la libert nest
rien sans la responsabilit, que le mrite passe par le travail et leffort, que la citoyennet repose sur
ladhsion un certain nombre de valeurs.
Raffirmer la mission civique de lcole
Le bon usage de la libert passe par linstruction. La libert est la finalit de tout projet ducatif : une
libert claire, une libert de la responsabilit ;
Lcole doit donc apprendre aux lves penser, enseigner que tout ne se vaut pas, quen
Rpublique, il existe des principes fondamentaux, des valeurs intangibles ;
Pour le comprendre, llve doit dabord avoir acquis des repres, des valeurs, tre dpositaire dun
hritage commun, dune culture nationale, matriser les savoirs fondamentaux. Lapprentissage des
valeurs doit donc commencer ds le plus jeune ge (voir fiche ED3).

II. QUOI ?
Placer le mrite au cur de lgalit rpublicaine
Partout sur le territoire franais et quelle que soit l'origine sociale, le systme ducatif franais doit
offrir les mmes chances tous de russir en fonction du mrite.
-

Faire de lcole maternelle, une cole du langage capable de combler les retards en vocabulaire
de certains.

Faire de lcole primaire, une cole recentre sur les apprentissages fondamentaux.

Faire du collge, une cole o lon approfondit sa culture gnrale et o lon diversifie les
parcours pour permettre chacun de donner le meilleur de lui-mme.

Faire du lyce, une cole du libre choix o lon prpare sa vie professionnelle future.

Faire de luniversit, une cole qualifiante.

Renforcer les liens entre les diffrents services de lEtat. Mettre en place une coopration plus troite
entre tous ceux qui ont suivre les lves en difficult ou en chec en dcloisonnant les services publics :
cole, services sociaux, justice, ville, etc. en en confiant la responsabilit un seul acteur, le chef
dtablissement ;
Agir sur les programmes :
crire des programmes qui mettent laccent sur limportance des valeurs, transmettre sans
concession, tout au long de la scolarit. Il sagit donc de ne pas accepter la tendance actuelle qui
consiste donner de moins en moins de directives prcises.
Donner une lgitimit forte ces programmes en associant le Parlement leur construction et en
mettant fin au Conseil Suprieur des Programmes, qui sera supprim.
Revenir aux humanits et dbarrasser les programmes de toute la technicit qui les corste.
Importance du rcit national et de lenseignement de la civilisation europenne, apprentissage de la
chronologie, grandes dates, grands hommes, particulirement au primaire et au collge.

Agir sur les professeurs :


La maturit civique des professeurs stagiaires devra tre value. Cette valuation sera obligatoire et
ralise par le professeur formateur en fin de stage ;
Rappeler les rgles et les faire respecter : ne jamais transiger, ne pas fermer les yeux, en finir avec la
lchet du quotidien o lon ne sanctionne pas une parole raciste ou antismite, o lon sautocensure
devant la violence du groupe ;
Corrlativement, ne pas laisser les professeurs ni les chefs dtablissement seuls : les soutenir en
mettant en place un cadre clair.
Agir sur la vie scolaire :
Les directeurs dcole, les chefs dtablissement, les DASEN qui sont convoqus dans les Conseils
Locaux de Scurit et de Prvention de la Dlinquance (CLSPD) ont lobligation de communiquer des
statistiques jour sur les atteintes aux personnes dans le cadre scolaire ou des dgradations sur les
btiments scolaires. Ils doivent informer les autorits sils sont confronts des familles qui posent des
problmes rcurrents. Cette obligation entre dans leurs critres dvaluations professionnelles. De
mme le CLSPD transmet aux directeurs dcole, aux chefs dtablissement et aux DASEN la liste des
lves qui ont t interpells ou qui sont sous le coup dune procdure judiciaire.
Imposer la parit dans les conseils d'administrations, conseils pdagogiques et dans l'lection des
dlgus de classe.
Imposer la prsence d'un symbole de la Rpublique dans chaque salle de classe et chaque salle de
runion (y compris lors de la tenue de Conseil d'administration, Conseil de discipline et Conseil de
classe). Afficher l'entre des tablissements un rappel des rgles fondamentales, notamment sur la
lacit, comme cela se fait dans certains hpitaux.
Le recrutement des surveillants et du personnel contractuel doit faire lobjet dune attention
particulire.
Agir sur les lves :
Revoir le fonctionnement des conseils de disciplines qui peuvent imposer une rorientation.
Ne pas transiger sur la sanction en cas de manquement la rgle et au respect dautrui : mesures de
responsabilisation, mesures dintrt gnral (tches dintrt collectives, du nettoyage au travail
associatif), mesures de rparation.
Agir sur les familles :
La transmission des valeurs est laffaire de tous, pas seulement de lcole. Lcole doit donc impliquer
et responsabiliser les familles, les ramener vers elle et vers les enjeux de la scolarit de leurs enfants ;
Aide la parentalit grce la gnralisation de lopration La mallette des parents. Cette
exprimentation a donn lieu une valuation positive (rapport du ministre de la Jeunesse, 2015).
Module dapprentissage des valeurs de la Rpublique pour les parents qui ne les matrisent pas (voir
fiche INT7).

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018.
Juger de la fermet des valeurs rpublicaines des professeurs :
Au cours de son stage, le professeur formateur value par un ou deux entretiens la connaissance par
lapprenti professeur des grands principes rpublicains.
Il le met devant des situations concrtes (port dun signe ostentatoire, propos dplacs dun lve) afin
de juger de sa neutralit et de sa maturit.
Il rdige un rapport spcifique qui entre en ligne de compte dans lvaluation globale du candidat et
donc sa titularisation.
Changement des programmes :
Arrt dissolvant le Conseil suprieur des programmes.
Lettre saisissant lInspection gnrale pour proposer une rforme ponctuelle des programmes afin de
mieux enseigner la Nation.
Prsentation des modifications portes par le Ministre aux commissions parlementaires comptentes.
Publication dun rectificatif des programmes dbut 2018.
Afin de remobiliser linstitution autour des questions dautorit :
Rdaction dune circulaire de rentre (2017) centre sur les questions dautorit.
-

Raffirmation de la priorit nationale sur la lutte contre la violence scolaire.

Rendre obligatoire par les chefs dtablissement le signalement de tous les actes de violence et
de dgradation des btiments.

Les recteurs et les DASEN doivent prsenter en dcembre 2017 une carte fine de la violence scolaire et
une stratgie pour lutter contre elle. Bilan en juin 2017. Ces lments seront pris en compte dans leur
valuation.
Complter la formation des professeurs formateurs (formation dispense par les acadmies) par les
modalits dvaluation de la maturit civique des apprentis professeurs, prendre en compte dans
lvaluation de fin de stage.
Arrt instituant les enseignements la parentalit :
Instruction donne aux recteurs pour gnraliser et moderniser la mallette des parents
Instituer par arrt, ct de la rentre des professeurs, la rentre des lves, la rentre des parents
le samedi matin qui suit la rentre des lves.
Faire de lcole un sanctuaire de la lacit en respectant scrupuleusement la loi de 2004 et en rinstituant
la circulaire Chatel sur linterdiction de porter des signes ostentatoires pour les accompagnateurs de sorties
scolaires (voir fiche INT5).

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'emportent pas de consquence directe sur les finances
publiques. Leur mise en uvre seffectuera dans le cadre des budgets consacrs lducation nationale.
1

La Mallette des parents cote 1 000 1 500 euros par collge ; la gnralisation de ce dispositif, dj
rgulirement utilis, ne reprsentera pas de cot chiffrable lchelle des dpenses de lEtat et sera financ
budget constant.

http://www.experimentation.jeunes.gouv.fr/IMG/pdf/APDIIESES_11_Rapport_final_evaluation_Mallettes.pdf

[ED3] MATERNELLE ET PRIMAIRE : IL EST URGENT DE REVENIR AUX


FONDAMENTAUX
Que de grands espoirs venus se fracasser contre les dfauts de notre cole : la mauvaise matrise
des savoirs fondamentaux [] Il est temps de faire de la matrise de la langue franaise la priorit
absolue de la maternelle et du primaire.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 20 et 21

I. POURQUOI ?
On compte environ 6,7 millions dlves dans le primaire rpartis en 2,6 millions pour le prlmentaire et
4,1 millions pour llmentaire. Singularit franaise, la quasi-totalit dune classe dge est scolarise ds 3
ans.
Une baisse dramatique des performances des lves, etc.
Plus de 20 % des lves de CM2 ne matrisent pas les comptences en langue franaise et 30% des
lves ne matrisent pas les comptences en mathmatiques et sciences. Ce sont souvent les mmes :
15 % dlves en grande difficult en 6e ltaient dj au CP. Rsultat : 20 % des lves sortent du
collge sans diplme et sont les chmeurs de demain.
qui saccentue, etc.
Les valuations internationales, comme l'enqute PIRLS 2011, montrent que nos rsultats se
dgradent entre 2001 et 2011 : la baisse est significative sur la comprhension des textes informatifs (13 points) et sur les comptences les plus complexes axes sur la rdaction et lanalyse (-11 points).
Ds 2 ans les enfants des milieux populaires ont un retard dans le maniement du langage et ds 4 ans
les enfants des milieux aiss ont un vocabulaire 3 fois plus riche.
En six ans (2008-2014), le pourcentage dlves en difficult augmente sensiblement, passant de 15 %
16,3 %. Le contraste saccentue entre les lves.
et sexplique par :
un temps scolaire en diminution. En 1894 : 1 338 heures de prsence des lves contre 864 heures en
2013.
un financement de la dmocratisation du secondaire au dtriment de lcole primaire. La France
er
nd
dpense moins pour le 1 degr que pour le 2 degr : 9 660 euros par lve en 2011, 21% de plus
que la moyenne de lOCDE ; 5 870 dans le primaire, 24% de moins que la moyenne de lOCDE.
des problmes dorganisation et de management :

un directeur dcole qui ne dirige pas, un Inspecteur de lducation nationale (IEN) qui ninspecte
plus et un DASEN trop lointain qui ne pilote pas.

la France a le taux dencadrement le moins lev des pays de lOCDE dans le 1er degr
contrairement au 2nd degr.

les salaires des professeurs des coles sont infrieurs 17 % la moyenne de lOCDE.

des problmes de gouvernance :


o

un manque de diagnostic sur les retards linguistiques ds lcole maternelle.

un manque de formation des personnels enseignants.

des mthodes pdagogiques qui ne sont pas fondes sur les avances des sciences
cognitives et des pratiques pdagogiques qui ne sont pas values.

lenseignement de la lecture a t hypothqu par des dogmes idologiques qui ont


men la situation actuelle.

des programmes trop disperss et pas assez centrs sur les fondamentaux.

Pourtant, les solutions sont connues :


aux tats-Unis, lAbecedarian Carolina project ou le Perry Preschool a dmontr quil tait possible
damliorer rapidement et trs significativement les performances scolaires.
en France : P.A.R.L.E.R. (Parler, Apprendre, Rflchir, Lire Ensemble pour Russir) mis en place par
Michel Zorman, pratiqu dans les zones dducation prioritaire (ZEP) de lacadmie de Grenoble la fin
de la maternelle et le dbut du primaire dans huit classes entre 2005 et 2008, a permis de rduire
lchec scolaire par deux par rapport aux classes tmoins.
-

Les comptences mises en avant : la phonologie, le code alphabtique et la comprhension des


textes ;

la faon de travailler la plus performante : une approche structure par des processus norms et
le travail en petits groupes de niveaux homognes.

Rsultats de cette mthode :


-

La proportion dlves en grande difficult scolaire tait extrmement leve ; elle a t rduite
de 25 % 12 %.

Pour les bons lves leur nombre a doubl en volume dans lchantillon. Les lves avaient
rattrap la moyenne nationale.

II. QUOI ?
1) A la Maternelle
La priorit de la Maternelle, cest de prparer la matrise du langage : il faut absolument y diagnostiquer
les lacunes de vocabulaire et les rduire aussitt que possible.
Nous intgrerons la grande section de maternelle la scolarit obligatoire qui dbuterait donc 5
ans.
Lobjectif prioritaire de la grande section de lcole maternelle devient lapprentissage lexical : pour
augmenter le nombre de mots connus pour chaque enfant lentre en CP (400 pour les plus dmunis
1200 pour les plus instruits).
Pour cela, il faut gnraliser les mthodes pour diagnostiquer les retards de vocabulaire et mettre en
place des procdures trs normes et rptitives (dites de remdiation) pour compenser les retards.

Diffrencier les activits en fonction des rsultats de ces tests.


-

Des leons de rattrapage doivent pouvoir tre effectues en petits groupes ; ces leons
pourront tre assures par les apprentis professeurs dans le cadre de leur formation (voir fiche
ED11).

Nous nous appuierons sur les mthodes qui marchent et dont lide centrale est de mieux
articuler capacits intellectuelles (mmoire, attention, langage) et les capacits affectives
(confiance, entre aide), cls de la russite et dun comportement positif.

2) A lcole primaire
Nous proposons de recentrer lcole primaire sur lapprentissage des fondamentaux culturels et sur la
langue franaise :
En changeant les programmes :
-

La rvision du temps denseignement : retour 26 heures devant lves contre 24 heures


aujourdhui lcole primaire (voir fiche ED13).

Sur ces 26 heures, 20 heures denseignement des fondamentaux dont 15 heures de franais.

Pour cela, nous ferons preuve de crativit : on peut par exemple faire du franais en travaillant
un texte qui parle de lhistoire de France : dune pierre, deux coups.

Et nous assumerons de diminuer le temps consacr dautres apprentissages, comme la


dcouverte du monde du vivant de la matire et des objets.

Pour suivre la progression individuelle des lves et la progression au niveau national, nous proposons
de mieux mesurer les connaissances et les comptences :
-

Avec des mthodes de lecture par chronomtrage et des tests de comprhension systmatiques.

Au moyen dun livret national dvaluation en fin de CP, en fin de CE2 et lentre en 6e. Ainsi,
le niveau des lves en franais et mathmatiques sera mesur afin daccompagner au mieux les
lves qui en ont besoin et de disposer dune base statistique fiable.

Laugmentation du volume horaire permettra dlargir le dispositif des tudes diriges et de


laccompagnement personnalis pour tous les lves, en particulier pour les lves en difficults. Ce
dispositif permettra la communaut ducative daccompagner en petits groupes les lves qui en ont
besoin, et aux autres dapprofondir (voir fiche ED5).
Cet accompagnement des lves en difficult pourra tre assur par les apprentis professeurs dans le
cadre de leur formation (voir fiche ED11).
Paralllement, nous offrirons aux communes la libert de revenir, ou non, sur la rforme des rythmes
scolaires.
Tout au long du primaire, nous souhaitons revenir des pdagogies plus systmatiques :
valoriser lapprentissage sur le mode de la rptition et de la mmorisation : rcitation, calcul mental,
tables daddition et de multiplication.
encourager la lecture douvrages dans et hors lcole par le rseau associatif, des mdiathques et des
concours de lecture.
Au sein du parcours des lves au primaire, une attention particulire doit tre porte lanne du CM2
qui doit dj prparer lentre en 6me. Passer dun professeur unique une quipe de 10 enseignants ne
simprovise pas, surtout quand on est attach son matre ou sa matresse. L o cest possible,
selon lorganisation des coles, la cration dun corps unique des enseignants de la scolarit obligatoire
doit permettre de familiariser les lves lintervention de diffrents professeurs partir du CM2.

Enfin, nous souhaitons remettre en avant les enseignants en privilgiant leffet matre :
Affecter les professeurs les plus comptents sur les niveaux les plus stratgiques (grande section,
CP). Cela signifie un chef dtablissement la tte des coles primaires (voir fiche ED12).

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement au second semestre 2017.
A la maternelle, le travail en petits groupes pour les lves en difficult est effectu par des contractuels
embauchs (de Bac Bac+3) et/ou par les apprentis professeurs qui doivent tous ncessairement effectuer
un stage long lcole maternelle (voir fiche ED11).
Les mthodes nationales pour laccompagnement des lves en petits groupes devront tre redfinies
dans le courant de lanne 2017 :
Les exercices de remdiation (vocabulaire, stimulations cognitives, etc.) seront tablis en collaboration
avec les spcialistes de neurosciences durant lanne 2017.
Pour tre efficace, la mise en uvre de ces exercices exige de suivre minutieusement les protocoles
dcids.
Les enseignants y seront forms entre juin et novembre 2017.
Mise en application du dispositif la rentre 2018.
valuation du dispositif en janvier 2019.
Afin davancer 5 ans lge de la scolarit obligatoire, larticle L.131-1 du Code de l'ducation devra tre
modifi.
A lcole primaire, laugmentation du temps denseignement 26h permettra de redonner toute leur place
lapprentissage des fondamentaux et en particulier l'apprentissage du franais.
Calendrier et mthode :
Rentre 2017
-

Exprimentation du programme en maternelle dans les territoires les plus dfavoriss.

Rcriture des programmes - les programmes de 2008 pourront tre repris comme base.

Formation de tous les inspecteurs du premier degr ces perspectives de juin novembre 2017.

Pour les tests dvaluation en primaire : publication des rsultats tablissement par
tablissement dans la logique de transparence des donnes qui est celle de ce Contrat
prsidentiel (voir fiche EE3).

Rentre 2018
-

Gnralisation du dispositif en maternelle.

Application des nouveaux programmes dans les diffrentes classes du primaire.

Pour les lves, ces changements se feront en douceur avec laccompagnement des professeurs des
coles et de la communaut ducative.
Pour les parents, le dploiement de ces propositions se fera simultanment sur lensemble des classes de
primaire, afin de conserver un rgime horaire unique et une meilleure cohrence.

Pour les enseignants, ces modifications saccompagneront dune revalorisation importante du traitement,
ainsi que de la possibilit de raliser des heures supplmentaires (voir fiche ED13).
Pour les communes, la libert de revenir ou non sur la rforme des rythmes scolaires permettra dadapter
localement le rythme et la nature des activits proposes depuis 2015.

IV. COMBIEN?
Lensemble de ces propositions suppose une revalorisation significative des moyens accords au
primaire. Cette dcision est cohrente avec notre priorit : donner nos enfants les fondamentaux dont ils
ont besoin pour russir.
Cette augmentation des moyens du primaire sera rendue possible notamment par un rquilibrage par
rapport au secondaire (voir fiche ED7).
Concernant le travail en petits groupes pour les lves en difficult :
Le programme dit de remdiation lcole Maternelle a t expriment par lassociation Agir pour
lcole. Son cot est valu 200 euros par lve de grande section de maternelle (source : note de
lInstitut des politiques publiques (IPP) dans une note date doctobre 2015) soit 4 % du cot annuel
dun lve (6 240 euros) (source : ducation nationale).
Si ce programme sapplique 20 % de la population scolaire (dtecte en grande difficult au CP), le
cot est de 100 millions par an, financ par les transferts de moyens dans le cadre du recentrement de
lcole sur lapprentissage des fondamentaux, budget constant.
Une enveloppe de 500 M sera alloue au financement des tudes diriges pour lensemble des coliers du
primaire.
Au primaire, laugmentation du volume horaire sera pris en compte dans la revalorisation globale du statut
des enseignants et de leur gestion de carrire (voir fiche ED13).


[ED4] PLACE AU COLLEGE DIVERSIFIE


Le collge unique forme des intelligences uniques. Je souhaite un collge diversifi, parce que
les intelligences de nos enfants sont diffrentes [...], parce que lintelligence de la main vaut
lintelligence de lesprit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 94-97

I. POURQUOI ?
Le collge dit unique est synonyme de maillon faible au sein du systme ducatif :
Les rsultats des enfants de 15 ans (PISA) en 2012 placent la France au 25
me
me
au 21 en lecture 26 en sciences (sur 42 pays).

me

rang en mathmatiques,

La proportion dlves en difficult augmente (~20%) et celle des lves excellents augmente peu
(~9%). On sort du collge comme on y est entr.
20% des lves ne matrisent pas les savoirs fondamentaux.
De plus en plus, le collge unique est synonyme dinjustice et de frustration :
Le collge cre de l'chec scolaire car il impose aux lves les plus fragiles de suivre des
enseignements pour lesquels ils ne sont pas outills.
Ce collge cre galement de l'chec et de la frustration chez les bons lves qui ne peuvent
bnficier de plus d'enseignements au nom de l'galitarisme.
Aujourdhui, on peroit le collge comme ntant quune marche vers le lyce denseignement
gnral ; or tous les lves ne doivent, ni ne veulent, ni ne peuvent forcment y aller. Ceux qui ne se
destinent pas aller au lyce et faire des tudes suprieures ne trouvent pas leur place et les
enseignements ne sont pas adapts leurs projets. Les voies professionnelles sont trop dlaisses et
trop souvent dnigres, tort.
Le collge est pourtant un moment essentiel pour la formation mais aussi pour le choix dorientation des
lves :
lissue du collge, 58,4% des lves poursuivent leurs tudes dans un lyce gnral et technologique
dont la finalit est lenseignement suprieur. 35,9% poursuivent dans la voie professionnelle (lyce ou
apprentissage) dont la finalit est linsertion professionnelle et 4,3% redoublent.
il est impossible de trouver sa place dans le monde professionnel en gnral et la socit de la
connaissance en particulier sans une excellente matrise des fondamentaux. Les pays en tte du
classement dispensent une ducation exigeante sur les fondamentaux.
A la suite de lcole primaire (voir fiche ED3), le collge doit continuer denseigner les fondamentaux
car cest lenjeu majeur d'galit et d'intgration.
Paralllement, lvolution du modle est une forte demande des collges privs sous contrat (684 000
lves) qui veulent pouvoir avoir plus de latitude dans lorganisation des cours.
En ce sens, nos propositions sont une rponse au dveloppement des collges hors contrat (6 884
lves), lequel dveloppement recouvre la fois lmergence de quelques tablissements proposant une
pdagogie nouvelle et prometteuse ; et lapparition dtablissements qui posent de lourdes questions dans
des contextes locaux de repli communautaire.

II. QUOI ?
Nous souhaitons mettre fin au collge unique pour crer un collge diversifi. Le collge unique a chou
dans sa mission d'un accs quitable l'enseignement pour laisser la place une approche galitariste
fonde sur un moins disant ducatif.
Ide principale : sparer la formation au collge en deux blocs :
la scolarit obligatoire (18 h hebdomadaire)
la scolarit diversifie (8 h hebdomadaire)
La scolarit obligatoire : 18h hebdomadaires dapprentissage des fondamentaux soit plus de 2/3 du temps
scolaire, parce que tout autre choix reviendrait construire sur du sable. Tant que l'on ne matrise pas des
bases solides, on ne fera que creuser les ingalits.
Les matires enseignes sont le franais, les mathmatiques, les sciences (science et vie de la terre,
physique-chimie), lhistoire-gographie, la langue vivante A, le sport et lhistoire des arts.
La scolarit diversifie : 8h hebdomadaires fixer librement dans chaque tablissement et pour chaque
lve : parce que les lves sont divers et que les enseignements doivent tre adapts leurs besoins et
leurs talents.
Le collge doit donner, tous, la possibilit de russir selon son mrite et ses capacits. Seules les
quipes de professeurs peuvent dterminer les rels besoins de la population scolaire. Il revient, donc,
lquipe du collge d'laborer des parcours qui correspondent environ 30 % du volume
hebdomadaire d'enseignement.
me

A partir de la classe de 6 , les tablissements construisent une offre ducative en fonction des profils
des lves. Les projets professionnalisant sont encourags. Llaboration de cette offre se fait sur la
base dune valuation des lves et du bassin demploi du collge.
Ces heures servent soit offrir aux lves des parcours adapts leurs besoins : soit des parcours
acadmiques renforcs (latin, grec, langues, sport, etc.), soit des parcours dorientation avec
dcouverte des mtiers (dcouverte de lentreprise, prapprentissage).
Ces heures permettent donc de mettre en place des formations adaptes diffrents profils dlves
qui restent scolariss dans le mme tablissement.
Cest donc la fin du collge unique sans pour autant crer de sgrgations sociales nouvelles.
Dans le cadre de leur enveloppe dautonomie, les tablissements mettront galement en place une offre
dtudes diriges pour tous les lves.
Lobjectif premier est que chaque lve rentre sans avoir de devoirs faire chez lui : parce que les
ingalits commencent la maison et qu'il n'est pas normal que tant de parents se transforment
chaque soir en coach et quun enfant sur deux suive des cours particuliers.
Les tudes diriges doivent galement conduire les lves tre autonomes dans leur travail
personnel.
Ces tudes diriges sadressent aux lves aux rsultats insuffisants sur proposition des professeurs.
Elles sont galement ouvertes aux lves volontaires ou ceux dont les parents souhaitent les y voir
inscrits.

Lencadrement est assur par les professeurs dans le cadre de leur service et en recourant la marge
dautonomie laisse aux tablissements, par des apprentis professeurs ou des professeurs la retraite.
Concernant le sport et lhistoire des arts : un enseignement socle sera prvu dans la scolarit obligatoire ;
il sera tenu compte, pour laffectation des lves dans les modules de scolarit diversifie, de la situation
des lves justifiant dune pratique rgulire, sportive ou culturelle, en dehors des murs de lcole (voir
fiche C3). La mise sur pied dassociations culturelles et sportives en lien avec les tablissements sera
encourage.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement au second semestre 2017.
Concernant les lves, la mise en uvre de ces propositions sera progressive et concernera les lves qui
rentreront en 6me compter de septembre 2018. Le choix des enseignements diversifis se fera ainsi
pour les lves de CM2 lt 2018.
De manire pratique, les collgiens et leurs parents formuleront des souhaits en fin danne scolaire
sur une offre ducative prsente par ltablissement ; les choix seront respects dans la limite des
places disponibles pour chaque enseignement.
Les choix denseignement diversifi pourront tre revus chaque anne selon les souhaits des lves et
lvaluation des professeurs.
Concernant les professeurs, lanne scolaire 2017-2018 sera mise profit pour construire localement
loffre de formation de chaque tablissement, en tenant compte des comptences des enseignants, des
besoins des lves, du projet dtablissement et des possibilits de partenariat avec les coles des mtiers
pour dvelopper des enseignements professionnels (voir fiche ED6).
Juin 2017 :
Rdaction dun dcret en vue de la mise en place du collge diversifi rentre 2018 ; le temps scolaire
se divise en deux parties :
-

70 % du temps scolaire est fix nationalement.

30% du temps scolaire est laiss la disposition des chefs dtablissement et de leur conseil
dadministration pour permettre la mise en place dune politique scolaire adapte aux besoins
locaux et aux lves.

Septembre 2017 :
Prparation de la mise en place du collge diversifi par un nouveau dcret abrogeant celui du 19 mai
2015 relatif l'organisation des enseignements au collge qui limite les volumes horaires ainsi que
l'arrt du 19 mai 2015 relatif l'organisation des enseignements dans les classes de collge.
Septembre 2018 :
Les enseignements diversifis seront mis en uvre la rentre 2018 car il faut le temps que les
tablissements les laborent. Ils doivent tre inscrits dans le projet de chaque tablissement. Le
conseil pdagogique propose la rpartition des heures dvolues aux parcours entre les diffrentes
disciplines. Le conseil d'administration vote cette rpartition.

IV. COMBIEN ?
En nombre d'heures globales, la cration d'un socle de 18 heures ne cote rien, pas plus que celui de 8
heures.
La rforme engendre cependant une nouvelle rpartition des heures denseignement entre les disciplines
et donc des dficits et excdents denseignants selon les disciplines. Sur le long terme, ces carts se
rsorberont grce la bivalence des professeurs (voir fiche ED13) et un ajustement des recrutements. Ils
peuvent nanmoins exiger des recrutements cibls sur le court terme, pour lequel le choix de contractuels
peut tre privilgi, financs budget constant par redploiement.
Par ailleurs ce nouveau collge ne peut fonctionner efficacement sans la cration dun corps unique de la
scolarit obligatoire (voir fiche ED13).
La mesure daugmentation des services (20 heures de cours et 144 heures annualises) constitue la
principale source des conomies en emplois recherches.
Sa prise en compte, ncessaire pour rpondre aux besoins denseignements en franais issus de la
rforme du collge, permet de dgager un certain nombre de postes supplmentaires sur cinq ans au
moins car un certain nombre de certifis voudront rejoindre le nouveau corps.
Cette marge de manuvre permettra de financer une partie des heures la disposition des chefs
dtablissement.

[ED5] NOUS CREERONS DES ECOLES PROFESSIONNELLES PARCE QUE


LINTELLIGENCE DE LA MAIN VAUT LINTELLIGENCE DE LESPRIT
Lintelligence de la main vaut lintelligence de lesprit : est-ce si difficile pour notre Nation de le
dire et de le mettre en pratique ? Le secret est de faire clore les talents et les envies des uns et
des autres, en les soumettant au mme niveau dexigence. Il est temps de revaloriser la voie
professionnelle et ses dbouchs.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 97

I. POURQUOI ?
Ce nest qu la condition de revaloriser la voie professionnelle que nous passerons de 80 % dune classe dge
au bac 100 % dune classe dge un emploi.
Aprs le collge, 40% des lves sorientent vers la voie professionnelle (la proportion est quasiment
linverse en Allemagne ou 36% des lves vont au Gymnasium, lquivalent du lyce gnral) : 650 000 sont
sous statut scolaire, 430 000 sont en apprentissage (1,4 million en Allemagne).
Malgr des dpenses moyennes par lve pour les lyces professionnels suprieures en France de 32% la
1
moyenne des pays de lOCDE, 25% des jeunes sont au chmage (7,8% en Allemagne) .
Lenseignement professionnel en France ne rpond pas aux attentes des jeunes, des familles et des
employeurs, nuisant lemploi et la comptitivit
Raisons culturelles : force est de constater que lhgmonie de la culture scolaire et linflation scolaire
lducation nationale favorisent la voie gnrale comme voie dexcellence. Trop souvent, les lyces
professionnels et lapprentissage sont considrs par ladministration scolaire comme voie de
relgation. Ce nest pas tant en raison des mtiers auxquels cette dernire prpare : cest surtout du
fait de linstitution scolaire elle-mme, laquelle, surtout depuis la cration du collge unique, na
conserv comme voie dexcellence que les formations construites sur le principe de la convention
acadmique. Dans notre pays, la foi place dans la supriorit de la forme scolaire est leve parce
que le poids de lducation nationale est survaloris, comme garant unique de lintrt gnral.
Inadaptation des diplmes au march de lemploi et linnovation : la conception des diplmes
professionnels par lducation nationale implique plusieurs acteurs.
-

Llaboration des diplmes relve en effet des Commissions professionnelles consultatives (CPC),
correspondant aux grands champs dactivit conomique et composes de quatre collges :
employeurs, salaris, pouvoirs publics, personnes qualifies.

En 2014, il existe au ministre de lducation nationale, 14 CPC, 193 spcialits de CAP, 97


spcialits de bac professionnel. Do des difficults faire voluer les diplmes, voire les
supprimer lorsquils sont obsoltes.

Au del des diplmes, au quotidien, les contacts entre linstitution scolaire et les entreprises
sont trop rares. Du ct des enseignants, hormis les enseignants de la voie professionnelle, rares
sont ceux qui ont exerc une profession hors de linstitution scolaire. Nous sommes comme face
des mondes parallles.

Le taux de chmage des jeunes correspond au nombre de chmeurs parmi les 15-24 ans rapport lensemble de cette
tranche dge. Un chmeur est une personne qui dclare ne pas occuper demploi, tre disponible pour travailler et avoir
recherch activement un emploi au cours des quatre dernires semaines.

Limplantation gographique des tablissements nest pas cohrente avec le tissu conomique :
aujourdhui, lducation nationale dtermine le lieu des tablissements en fonction des contraintes de
gestion du personnel enseignant bien davantage que par rapport aux besoins des bassins demplois. Par
exemple, dans les rgions o lindustrie est en grande difficult, les filires de formation professionnelle en
production restent encore aujourdhui prdominantes. Lvolution de la carte est faible dans le temps :
environ seulement 1% des classes sont ouvertes ou fermes chaque anne, un renouvellement de 10% de
la carte prendrait donc une dizaine dannes structure constante !
A la diffrence des formations sous statut scolaire, les formations dapprentissage, dans les centres de
formations pour apprentis (CFA) font lobjet dune gestion trs prcise par les rgions ds lors quelles
matrisent lensemble du processus de dcision et de financement. Ces formations sont assures par des
formateurs, la plupart contractuels, ayant dj eu une exprience professionnelle.
La mixit des parcours par l'enchanement de statuts diffrents (scolaire puis apprentissage ou formation
continue par exemple), qui est souvent une excellente solution, se heurte la concurrence de fait entre
acteurs de la formation (ducation nationale, lyces, CFA, etc.) qui sclrose toute volution.
Inefficience de la gestion du personnel : la gestion du personnel enseignant est, malgr une
dconcentration de certaines procdures, trs centralise et rigide, ce qui accrot invitablement les cots.
Aucun autre pays europen ne continue aujourdhui faire ce choix de gestion. Plusieurs facteurs rendent
la gestion des enseignants trs difficile : une spcialisation disciplinaire trs fine (pour les seuls professeurs
de lyce professionnel, il existe 141 disciplines de poste) ; et lorganisation hebdomadaire des obligations
rglementaires de service. Les professeurs sont organiss sur un rythme hebdomadaire et le calendrier des
vacances scolaires, mais ce nest pas le cas des entreprises !
Les rformes rcentes conduites suivant la convention acadmique (cration des ESPE et du master MEEF
"mtiers de l'enseignement, de l'ducation et de la formation") privilgient le recrutement en tant
quenseignants dans les lyces professionnels dtudiants tout juste sortis de luniversit, ce qui est
problmatique pour former de futurs salaris dont la vocation est de travailler dans le monde de
lentreprise. Or, lOCDE (2010) a montr que lexprience acquise dans lexercice du mtier tait trs
importante pour le corps enseignant en formation professionnelle. Cest aussi du bon sens !

II. QUOI ?
Une nime rforme dadaptation ne suffira pas pour atteindre lobjectif dune classe dge 100% en emploi.
Il faut rompre avec cette logique trop scolaire, dcloisonner enseignement professionnel, apprentissage et
contrats de professionnalisation
Crer un bloc de comptences cohrent avec un seul pilote : la rgion. Il sagit ici dachever la
dcentralisation de la formation professionnelle par le transfert aux rgions la gestion des moyens et du
pilotage complet de lenseignement professionnel pour sortir des carcans de ladministration de
lducation nationale. Cette proposition est cohrente avec notre souhait de confier aux Rgions la
comptence de la formation continue des adultes.
Placer lentreprise au cur du systme, notamment en sappuyant sur le rseau consulaire (CCI et CMA).
Nous souhaitons que les entreprises soient troitement associes aux rgions dans le pilotage de
lenseignement professionnel, la dfinition des types dtablissements, leur localisation gographique, leur
gestion quotidienne. Elles savent o se situent les besoins de main duvre et quels sont les mtiers de
demain.

Sur ces bases, nous proposons la cration d coles professionnelles ou hautes coles
professionnelles (lorsquelles proposent des formations suprieures type BTS), tablissements publics
2
locaux, regroupant les anciens lyces professionnels, les CFA, les GRETA, des ateliers technologiques , ainsi
que les lyces agricoles.
Le conseil dadministration (CA) de ces coles sera prsid par un professionnel lu parmi les membres
du CA ; ils seront complts par des conseils de performances qui intgreront des professionnels
contribuant la formation (tuteurs des lves, matres dapprentissage).
Les chambres consulaires et les fdrations professionnelles pourront tre utilement mobilises pour
accompagner la cration des coles professionnelles et renforcer les liens avec le monde de
lentreprise.
Au sein de cet ensemble, les lyces agricoles auront naturellement une place particulire. Le transfert
aux rgions de lenseignement professionnel et la participation de lenseignement agricole la
nouvelle dynamique qui en dcoulera sont les garanties que les mtiers de lagriculture seront
valoriss. Lenseignement agricole, intgr aux coles et hautes coles professionnelles, renforcera son
attrait et la qualit de ses formations.
Favoriser le recrutement de contractuels, ayant dj une exprience professionnelle dans une entreprise
du domaine, aptes intervenir en apprentissage et en formation scolaire et qui des modules
daccompagnement pdagogiques seront proposs.
Garantir par lintervention de ltat la mobilit sur le march national de lemploi : les ministres de
lducation nationale et du travail restent conjointement responsables des diplmes et des titres. Les
rfrentiels de certification des titres et diplmes mettent en avant les comptences professionnelles que
les lves doivent acqurir (comme en Allemagne et en Sude par exemple).
Ce dispositif sappuiera sur une politique de renouvellement complet de lapprentissage, qui doit devenir
la voie naturelle daccs lemploi. Pour cela, nous portons plusieurs propositions concrtes (voir fiche
EM8).

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de dcrets dans le courant de lanne 2018 et dune proposition de loi qui sera
adopte par le parlement en 2018.
Depuis la dcentralisation, les rgions sont comptentes en matire de formation professionnelle des
jeunes et des adultes. Les conseils rgionaux dcident, sur les territoires des rgions, des politiques de
formation en fonction des priorits conomiques et sociales locales. Dernirement, la loi du 5 mars 2014,
poursuit le processus de rgionalisation des formations professionnelles, en renforant le rle des conseils
rgionaux en matire de pilotage des politiques de formation et d'orientation professionnelles.
Confier la gestion des les lyces professionnels (663.000 lves, 57.600 professeurs, 1600 lyces
professionnels), les 811 tablissements denseignement agricole et les 191 Greta conduira achever le
processus de dcentralisation engag il y a une vingtaine d'annes.

Un atelier technologique est une micro-entreprise dans un secteur donn vocation pdagogique qui assure que la
formation est adapte aux ralits pratiques et conomiques.

Comme toutes les lois de dcentralisation touchant lorganisation fondamentale des services publics le
chantier institutionnel est lourd :
Modifications lgislatives du Code gnral des collectivits territoriales (Quatrime partie, livre II), du
Code de lducation (premire partie, livre II), modifications du Code du travail,
Modifications rglementaires associes, notamment des statuts des personnels concerns, dont le
dcret en Conseil dtat du 6 novembre 1992 relatif au statut particulier des professeurs de lyce
professionnel (PLP),
Transfert des moyens et des fonctionnaires aux rgions (principalement les 57.600 PLP) et nouveaux
recrutements dans un statut de formateur contractuel.
La mise en uvre rgion par rgion stalera sur la dure du quinquennat en fonction de la
coopration des collectivits rgionales et des synergies locales dj existantes.
La mise en uvre concrte des coles professionnelles sera confie aux rgions.
Selon les situations locales, elle se fera plus ou moins vite : tout dpendra des situations prexistantes,
de la distance gographique, des synergies qui existent dj entre les tablissements.
A terme, lobjectif nest pas ncessairement de runir en un lieu unique les tablissements : un lyce
agricole ne peut pas simplanter en centre-ville ! Mais bien de donner une cohrence densemble, sous
lgide de la rgion, aux enseignements, lorientation et aux personnels.
Les professeurs titulaires de lenseignement professionnel
Ils restent des fonctionnaires avec leur statut Etat. Ils sont cependant rmunrs par les rgions.
Ils peuvent exercer un droit doption pour rejoindre les nouvelles modalits de recrutement organises
par les rgions.
Ils peuvent aussi rester dans la fonction publique dEtat et deviennent des professeurs de la scolarit
obligatoire pour ceux qui enseignent des matires enseignes dans les collges et les lyces.
Les nouveaux professeurs de lenseignement professionnels sont recruts au cours de lanne 2017 selon
des modalits qui appartiennent aux rgions (voir fiche EE10). Ils conserveront toutefois, linstar de
lensemble des personnels de lducation nationale, leur statut de fonctionnaires.
Lenseignement agricole (notamment la voie professionnelle) est dj organis sur le modle des coles
professionnelles. Lorganisation structure au niveau rgional dune offre de formation complte
conduisant lexercice de diffrents mtiers dans un secteur dactivit donn (mtier du bois, mtiers de la
sant animale, etc.) doit constituer un puissant levier au service de la comptitivit de lagriculture
franaise.

IV. COMBIEN ?
Le transfert de la formation professionnelle se fera, dans un premier temps, cot constant par lEtat qui
distribuera le budget de la formation professionnelle aux rgions (8,7 Md).
En effet, la rgle de calcul de la dotation gnrale de dcentralisation lors d'une opration de
dcentralisation est simple : elle prend en compte les dpenses de personnels, de fonctionnement et
d'quipements. Elle volue en gnral suivant un taux d'indexation dfini annuellement.
L'Etat transfre donc au budget 2018, la DGD correspondant ses 57.000 professeurs et ses 1600
lyces professionnels (8,7 Mrds).
Aux rgions ensuite de grer convenablement le budget ddi en faisant en sorte que le recrutement
des contractuels ne renchrisse pas la dpense par rapport la DGD.
Les synergies amenes par les fusions creront des conomies dchelles.
La baisse du budget de lducation nationale sera compense par une augmentation de la dotation globale
de fonctionnement de chaque rgion, gage dune quit entre rgions assure par ltat.


[ED6] LYCEE GENERAL ET TECHNOLOGIQUE : NOUS METTRONS FIN A LA


HIERARCHIE DES FILIERES
Qui pense srieusement que chacun a les mmes chances de se dbrouiller dans le maquis de
notre cole, de ses filires, de ses options, de sa sectorisation ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 85

I. POURQUOI ?
Les parents et les lves appellent plus de souplesse dans les enseignements dispenss au lyce. Cest
particulirement le cas pour les lyces privs sous contrat (432 000 lycens).
Le lyce gnral et technologique (GT) a atteint un tel degr de complexit, quil est devenu totalement
illisible pour de nombreux lves et parents dlves, si bien que lorientation entre les nombreuses filires
prsente des difficults qui nen matrise pas toutes les arcanes. En fin de seconde GT, lors des conseils
de classe, les orientations en classe de premire GT sappuient souvent sur une hirarchie suppose des
poursuites dtude.
Les bons lves vont en S (filire scientifique).
Les lves insuffisamment bons en science, mais ayant une certaine matrise de la rdaction et voulant
rester en filire gnrale, vont en ES (filire conomique et sociale).
Les lves ne matrisant pas les disciplines scientifiques et de manire imparfaite la rdaction mais
ayant un certain niveau en Langue Vivante vont en L (filire littraire).
Les lves dont on estime quils nont pas le niveau suffisant, vont en filire technologique.
Les effectifs de la filire S sont en augmentation, mais les orientations post-bac en sciences stagnent ou
diminuent.
Il y a donc clairement, aujourdhui, une inadquation trs forte entre la formation vers laquelle
sorientent massivement les lves et leurs gots et leurs projets professionnels. Les lycens se disent
inquiets et les parents savouent galement perdus dans ce ddale de choix.
Ce dysfonctionnement a pour origine essentielle la structure actuelle du lyce et loffre de formations
dans les tablissements scolaires o lon propose aujourdhui bien plus de classes gnrales que de classes
technologiques.
Ce dysfonctionnement est une des principales raisons de lchec massif lentre de luniversit qui
conduit un peu moins de 60 % des tudiants inscrits en 1re anne de licence ne pas sinscrire lanne
suivante en 2me anne ou dans une formation universitaire de niveau quivalent. De ce point de vue, la
rupture du rythme et des modalits dorganisation entre la Terminale et la premire anne luniversit
constitue lun des problmes que nous souhaitons traiter.
Parmi les dysfonctionnements actuels du lyce, on retiendra :
La dmotivation de certains lves qui ont lobligation de suivre une grille horaire commune lourde,
uniforme et rigide. Ils ont en effet le choix entre des spcialits auxquelles ils peuvent ajouter des
cours facultatifs. Dans leur grande majorit, les lycens ne se satisfont pas de cette organisation qui les
empche de se consacrer aux matires quils prfrent. Dun autre ct, certains lves multiplient les
enseignements au point datteindre plus de 35 heures de cours par semaine.
La complexit de son organisation et de ses filires qui ne facilite pas lorientation.

Le dsquilibre entre les filires gnrales et technologiques est rel tous les niveaux :
-

La filire technologique et industrielle reste peu valorise malgr la rforme de 2010 qui a permis
de tourner les enseignements de cette filire vers des poursuites dtudes dexcellence. Plus dun
lycen sur quatre poursuit ses tudes dans la filire technologique. Pour autant, tre orient en
techno en fin de Seconde est considr par beaucoup comme un signal ngatif envoy aux
lycens et aux familles par les professeurs.

La rpartition sociale des lves est ingalitaire en fonction des filires (les lves des catgories
sociales CSP+ sont plutt en S, et les CSP sont plutt dans les filires technologiques).

Le dsquilibre au sein des trois sries (littraire (L), conomique et sociale (ES) et scientifique (S))
de la voie gnrale :
-

Les effectifs de la filire littraire naugmentent pas (ils sont plus faibles quen filire
technologique tertiaire).

La rpartition filles / garons est trs disparate dans les filires.

La politique de non-redoublement, qui a fait passer le lyce GT de 15 % 8 % de redoublements,


a surtout profit laugmentation des effectifs dans la filire S, pourtant rpute la plus difficile.

Lmiettement des enseignements : la logique encyclopdique du lyce a privilgi le nombre de


cours au volume horaire des cours. Ainsi, un lycen doit apprendre matriser deux langues en 4,5
heures par semaine. Bref, la LVB est chez beaucoup un prtexte pour ne pas matriser la LVA.
En somme, comme l'indique la Cour des Comptes dans son rapport sur le lyce, rendu public le 29 septembre
2015, le lyce se caractrise par une offre de formation trs diversifie et une scolarit sanctionne par un
examen final la structure complexe. Il faut donc revoir sur le fond la fois lorganisation des filires de
formation ainsi que le baccalaurat (voir fiche ED7).

II. QUOI ?
Le lyce gnral et technologique doit offrir au plus grand nombre dlves une scolarit dans laquelle ils
russissent et aprs laquelle ils pourront poursuivre leur formation post-bac selon leurs gots et leurs talents.
Principes gnraux des mesures
Ds la Seconde :
Nous souhaitons que la seconde soit lanne de lorientation. Or, ce rle de classe de dtermination
se vrifie rarement en pratique dans les lyces. Nous proposons donc daffiner lvaluation des profils
en fondant lorientation sur le contrle continu comme aujourdhui ; les tablissements demeureront
libres de complter ce contrle continu par une valuation de fin danne.
En Premire et Terminale, passer dun lyce clef en main au lyce du libre choix en faisant suivre aux
lves
trois cours obligatoires : franais (puis philosophie en Terminale), histoire et anglais.
cinq cours supplmentaires, slectionner dans lun des trois menus humanits, sciences ou
technologies.
Tous ces cours seront valus par un contrle continu en premire et terminale mais aussi par des
preuves la fin de la terminale (voir fiche ED7).

Comme cest dj le cas dans le lyce actuel, ces changements induisent que lenseignement des sciences
pourra sachever en fin de seconde pour les lves qui ne se destinent pas une carrire scientifique ou
technique. Les mathmatiques constituent un apprentissage fondateur pour la rflexion et non un outil de
slection !
Avantage de ces propositions :
Arrter la sectorisation S / ES / L qui introduit une hirarchie malsaine des formations.
Attnuer la coupure parfois strile entre gnral et technologique dans la mesure o une qualification
requiert parfois quelques aptitudes pointues qui relvent du gnral et un enseignement
technologique plus spcialis.
Passer du saupoudrage un nombre denseignements plus rduit mais au volume horaire augment.
Permettre de sadapter plus finement tous les profils dlves.
Faire regagner les lves en motivation dans la mesure o la formation devient un choix.
Ainsi :
Un lve en terminale qui souhaite poursuivre son cursus en mdecine, choisira de faon privilgie la
filire sciences.
-

Il suivra le tronc commun : histoire-gographie, anglais et philosophie.

Il choisit ensuite notamment Mathmatiques 7h, Physique-Chimie 4h, SVT (sciences de la vie et
de la terre) 4h.

Un autre lve de terminale souhaitant se destiner devenir lectrotechnicien pourra construire son
emploi du temps :
-

Il suivra le tronc commun : histoire-gographie, anglais et philosophie.

Il choisira entre autres Mathmatiques 7h, Physique-Chimie 4h, et sciences de lingnieur 4h.

Un lve qui se destine devenir enseignant en histoire-gographie


-

Il suivra le tronc commun : histoire-gographie, anglais et philosophie.

Il choisit par exemple Lettres-classiques, LVB, Sport ou une autre combinaison.

Ces propositions ont enfin pour avantage majeur dhabituer nos lves un systme proche de celui des
tudes suprieures et de luniversit. La rupture qui existe aujourdhui entre le modle dapprentissage
qui prvaut au lyce et celui de luniversit est lune des causes de lchec en licence.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne scolaire
2017-2018 en application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement au second
semestre 2017.
Cette rforme est mise en place progressivement. Elle concerne les lves qui entrent en premire en
septembre 2018 ce qui ncessite une prsentation de la nouvelle architecture du lyce en janvier
2018. Les premiers bacheliers de ce nouveau lyce sortiront en juin 2020.
Cette rforme passe par une rcriture complte du dcret portant lorganisation actuelle du lyce,
notamment larticle D. 333.

Modalits pratiques pour les lves


En Seconde, lheure de vie de classe (10 heures par an) sert
-

prsenter le march du travail, ses besoins, les formations qui conduisent ces emplois et les
profils attendus (5h entre le mois de septembre et le mois de janvier),

prsenter les menus pour la classe de premire et de terminale (5h entre le mois de fvrier
et le mois de mai),

Les lves doivent choisir leur menu lors du second conseil de classe de seconde.

Le troisime conseil de classe valide ce choix dans la limite des places disponibles pour chaque
enseignement.

En Premire, le systme est rversible.


-

Si llve se rend compte quil a fait un mauvais choix, il peut changer de menu jusquaux
vacances de la Toussaint.

Entre la premire et la terminale, llve peut changer de menu mais avec laccord du professeur
principal et du conseil de classe.

Modalits pratiques pour les professeurs :


Augmenter leur connaissance du systme ducatif, des filires qui recrutent, des besoins du march
du travail et des profils attendus.
Cette formation se fait, ds la rentre 2017, sous la forme de fascicules ; elle est intgre ensuite la
formation initiale des professeurs ds la rentre 2018.
Le professeur principal change de nom et devient le professeur principal et dorientation.
Modalits pratiques pour les tablissements
Les enseignements sont ouverts en fonction de la demande.
Un tablissement peut dcider sur sa dotation horaire dajouter une matire dans les menus (exemple
une LVB ou langues anciennes), den renforcer une autre ou bien mme de faire enseigner une des
disciplines en langue trangre.
Les parents ont donc la certitude que leurs enfants :
Ne choisissent pas une filire par dfaut,
Sont suivis dans leur orientation,
Assistent des cours pour lesquels ils sengagent pleinement.

IV. COMBIEN ?
1

Le lyce cote deux fois plus cher quun lve lcole primaire (10 102 euros contre 5 346 euros) . Cest 38 %
de plus que dans les autres pays de lOCDE. Dans les pays qui russissent le mieux au test triennal PISA (test
conu pour mesurer les connaissances et comptences acquises par les jeunes de 15 ans dans le monde et la
performance (telle que l'entend l'Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques des
systmes ducatifs des pays), cet cart avec la moyenne de lOCDE est bien moindre. Il ny a donc pas de
relation entre les dpenses de formation au lyce et les rsultats des lves.
Le rapport de la Cour des comptes, rendu public le 29 septembre 2015, explique ce surcot par rapport la
moyenne OCDE par :
le nombre trs important dheures denseignement : + 376 heures par rapport la moyenne de lOCDE ;
le nombre important de lyces de petite taille : 11 % des tablissements scolarisent moins de 100 lves,
reprsentant 1 % des lycens. A ce titre, la Cour des comptes observe que les taux dencadrement
pdagogique sont optimaux dans les tablissements dont la taille atteint 800 lves. Ce constat devrait
inciter rflchir la dfinition de cibles de taille dtablissement, et redimensionner le rseau, dense,
des tablissements ;
un trop grand nombre doptions en gnral (langues, enseignements dexploration, thtre, histoire de
lart, arts plastiques, etc.) ;
un nombre trop important de cours doption en petit groupe.
Dans la cohrence de nos propositions pour lducation, nous souhaitons donc amliorer la qualit de
lenseignement au lyce en le repensant compltement sur un modle moins coteux.
Les conomies gnres permettront de financer le renforcement massif dont lenseignement du premier
degr doit faire lobjet (voir fiche ED3).

En 2012, la dpense intrieure dducation tait de 139,5 Md, soit 6,9 % du PIB. Le lyce reprsentait 18,6 % de cet
ensemble, soit 25,9 Md, dont 17,5 Md supports par ltat.

[ED7] NOUS REVALORISERONS LE BACCALAUREAT GENERAL ET TECHNOLOGIQUE


Il est amer le bilan de ces dcennies passes tout sacrifier au culte du baccalaurat.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 21

I. POURQUOI ?
Il existe trois baccalaurats : le baccalaurat gnral, technologique (cr en 1968) et professionnel (cr en
1985). Nous nvoquons ici la rforme que des deux premiers (concernant le bac professionnel, voir fiche
ED6).
Le baccalaurat conditionne toute lorganisation des tudes durant les trois annes du lyce. Changer le lyce
passe par un changement du baccalaurat.
Peu de gens remettent en cause sa lgitimit car :
Il fut un outil de dmocratisation du lyce : on comptait 253 000 candidats en 1985 contre 617 900
bacheliers en 2015 qui se rpartissent comme suit : 49 % dans les sries gnrales, 20 % dans les sries
technologiques, 31 % dans la voie professionnelle.
Il demeure un standard international (Abitur en Allemagne, A-level en Angleterre).
Il sert donner un objectif aux lycens et dynamise donc les apprentissages.
Il ouvre la porte aux tudes suprieures.
Il demeure un repre social fort.
Mais cest un examen qui est contest car :
Lorientation dans les filires se fait la plupart du temps en amont de lexamen partir de ltude des
dossiers scolaires des lycens. En 2011, 84 % des lycens avaient une proposition daffectation dans le
suprieur au dbut du mois de juin, soit plusieurs semaines avant le dbut des preuves (procdure
ABB).
Il existe un divorce entre ce quil est officiellement (le premier grade universitaire) et ce quil est
devenu : un examen peu discriminant marqu par une inflation des moyennes :
-

Le taux de russite dans les sries gnrales slve 91,5 % et dans les sries technologiques
90,6 % (donnes statistiques du ministre de lducation nationale).

Depuis 25 ans, le pourcentage des titulaires de mentions trs bien a t multipli par 13.

Il subit une dvaluation importante de son caractre certifiant. Le taux important dchec des
bacheliers ds la premire anne duniversit en est la preuve la plus manifeste. Daprs ltude sur la
russite et lchec en premier cycle, ralise par la Direction de lvaluation, de la prospective et de la
performance en 2012-2013, seules 43,8% des personnes inscrites en premire anne de licence sont
passes en deuxime anne, mais 29% ont redoubl et 27,2% sont sorties du systme universitaire.
Force est de constater que la situation nvolue pas en la matire : lors du lancement du plan russir
en licence en 2008, ils taient ainsi 22% quitter luniversit en fin de premire anne, ils sont
dsormais 27%.

Lexamen du baccalaurat, principalement concentr sur lanne de terminale, est coteux (56 M
sans compter les cours en moins) et dstabilisant pour la vie scolaire :
-

En 2010, il a occasionn la rdaction de 4 880 sujets et la correction de quatre millions de copies


dans 4 598 centres dexamen.

Sa mise en uvre est complexe cause de matire value la fois loral et lcrit (le
franais), cause de la multiplicit des langues (57), des combinaisons entre la premire, la
seconde voire la troisime langue sans parler des preuves facultatives qui expliquent dailleurs
la croissance des mentions Trs Bien et surtout la session de rattrapage pour ceux qui ont
obtenu entre 8 et 10 lexamen. 2/3 des candidats sont alors repchs.

Son organisation (prparation des salles, surveillance et correction) oblige les lyces cesser les
cours tout dbut juin faisant perdre facilement un mois de cours aux lycens en seconde.

II. QUOI ?
Trois principes pourraient guider la rforme des baccalaurats, sans toutefois porter atteinte sa fonction
de rite initiatique inscrites dans les valeurs sociales franaises :
une simplification dans lorganisation de lexamen.
un rquilibrage des modalits dvaluation diminuant le nombre dpreuves terminales crites au
profit de lvaluation continue.
un renforcement de son articulation avec lenseignement suprieur dans la logique de crer un
continuum sur lensemble du cursus bac -3/bac +3.
Pour mieux reflter le travail du lycen et viter la lourde logistique actuelle, nous proposons de mieux
rpartir les preuves du bac entre la premire et la terminale :
1

la fin de la premire, valuation finale des matires obligatoires tous les lycens (Franais, Langue
vivante 1 et histoire-gographie).
la fin de la terminale, valuation finale de la philosophie et des trois matires choisies dans les
2
menus .
La note finale au baccalaurat se compose selon la rpartition suivante :
30 % de la note correspond au contrle continu de toutes les disciplines enseignes (disciplines
obligatoires et disciplines choisies dans les menus) en premire et terminale.
30 % par les rsultats aux preuves en premire.
40 % par les rsultats aux preuves en terminale. Ce plus fort pourcentage permet de continuer
valoriser les spcialisations.
Les sujets sont nationaux. Les preuves de tous les niveaux ont lieu la mme semaine, lorsquil ny pas
cours.


1
2

Voir fiche ED6.


Voir fiche ED6.

La correction se fait par change de copies entre les tablissements aprs leur numrisation.
Lharmonisation ne se fait que sur les paquets de copies dont les moyennes sont trop basses ou trop
hautes, ce qui vite lorganisation de jury au fonctionnement assez lourd. On propose une augmentation
du prix de la correction (de 5 euros la copie aujourdhui 6 euros) mais sans dcharge de cours qui
continuent jusquau 10 juillet en seconde et en premire lexception videmment de quelques jours de
rvisions et de la semaine dexamen.
Les cours durant les trois semaines de juin avant l'examen, soit prs de 8 % de l'anne scolaire des
lycens (seconde et premire) pourraient tre ainsi valoriss pour les lves alors quaujourdhui une
bonne partie du mois de juin est gche.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018
en application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement dans le courant du second
semestre 2017.
Lorganisation du baccalaurat relve de la partie rglementaire du code de lducation. Il peut donc tre
modifi par dcret.
Rcriture intgrale de larticle D 334.
Lorganisation du baccalaurat peut tre modifie par un arrt ministriel

IV. COMBIEN ?
En 2015, le ministre de lducation nationale estimait le cot de l'organisation du baccalaurat 56 millions.
Sur ce budget, la moiti des dpenses environ correspond au budget de correction qui devrait passer de 20
24 millions pour intgrer la revalorisation du prix de la correction de la copie.
En revanche, la rforme propose occasionnera moins de sujets donc moins dpreuves qui gnrent
aujourdhui 4 millions de copies.
Laugmentation du prix de la correction compensera la diminution de nombre de copies et sinscrira donc dans
la nouvelle dynamique de rmunration attractive du corps enseignant (voir fiche ED13).

[ED8] UNIVERSITES : ENCORE PLUS DAUTONOMIE


La poursuite de la rforme des universits et de l'enseignement suprieur. Il faut encore
accentuer l'autonomie des universits, pour qu'elles aient la capacit de construire elles-mmes
des cursus leurs tudiants rpondant aux attentes du monde professionnel ou de la recherche,
au lieu d'avoir un schma unique pour tout le monde.
Bruno Le Maire, Le Figaro, septembre 2009

I. POURQUOI ?
Depuis 2007, lautonomie des universits a fait de trs grands progrs :
La loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits a considrablement
chang le paysage universitaire : toutes les universits ont acquis des responsabilits et des
comptences largies (RCE).
-

La loi de 2007 a notamment transfr aux universits elles-mmes lensemble des crdits, y
compris la masse salariale.

Enfin, cette loi a modifi en profondeur leur gouvernance : les pouvoirs du prsident ont t
tendus, le Conseil dAdministration a t ramen 30 membres pour les principales mesures.

Lalternance de 2012 na pas remis en cause cette dynamique, qui sest poursuivie avec la loi relative
lEnseignement suprieur et la Recherche du 22 juillet 2013.
Le bilan de lautonomie des universits est largement positif :
Les universits ont su sappuyer sur les possibilits offertes par la loi de 2007 pour sengager dans
une vraie dynamique de contractualisation grce aux contrats de site institus par la loi de juillet 2013
; ces contrats sont conclus pour cinq ans. A lchelle dune collectivit territoriale, ces contrats sont
ngocis entre lEtat, les universits, les organismes de recherche, le CROUS, ETC. le tout en
concertation avec la collectivit concerne.
Par ailleurs, les universits ont fini par sapproprier une vritable culture de lvaluation, cette
valuation tant assure de manire indpendante, par l'Agence d'valuation de la recherche et de
l'enseignement suprieur (AERES) puis par le Haut Conseil de l'valuation de la recherche et de
l'enseignement suprieur (HCERES). En ce qui concerne la situation financire des tablissements, la
Cour des Comptes la finalement qualifie de globalement satisfaisante dans un rapport de juin
3
2015.
Mais lautonomie na pas encore permis de lever tous les tabous :
les conditions dentre : hormis quelques rares cas, comme Dauphine ou Assas, les universits
franaises continuent daccepter tout titulaire du baccalaurat en cycle de licence.

Cour des Comptes, Lautonomie financire des universits, une rforme poursuivre. Communication la Commission des
Finances du Snat, juin 2015

moyens financiers : la part de lEtat demeure prpondrante (85 % des ressources), une particularit
franaise au sein de lOCDE. En particulier, la rpartition des ressources de lEtat vers les universits ne
donne plus satisfaction : actuellement, ces ressources sont rpartis entre les tablissements via un
4
systme appel SYMPA. Mais loin de rcompenser les universits vertueuses , ce systme sert
surtout rpartir les emplois nouveaux crs dans lenseignement suprieur et valoriser une
approche trs quantitative (nombre dtudiants) et pas assez qualitative.
Les frais de scolarit demeurent trs bas.
La gestion des personnels reste marque par une grande rigidit.
Consquence de ces tabous : nos universits plafonnent au classement de Shanghai. La meilleure universit
e
e
franaise, Pierre et Marie Curie, se classait 36 et Paris-Sud, 41 , en septembre 2015. Aujourdhui la premire
e
e
est 39 et la seconde est 46 .

II. QUOI ?
Il est temps de passer lacte II de lautonomie des universits. Cet acte II doit dabord concerner lallocation
des moyens, financiers et humains, par lEtat aux universits :
Vers une allocation contractuelle et pluriannuelle. Il faut ici prendre appui sur la dynamique de
contractualisation, luvre depuis plusieurs annes.
Le contrat de site pluriannuel doit servir dsormais de cadre non seulement lallocation des moyens,
mais aussi aux dcisions lies aux emplois et la masse salariale. Une telle mesure permettrait dassurer
une meilleure cohrence entre les objectifs stratgiques des universits et les moyens qui leur sont allous
par lEtat.
Lallocation des moyens, et des emplois, doit mieux prendre en compte lvaluation de chaque
tablissement, telle quassure actuellement par le HCERES. Paralllement, cette mme valuation doit
mieux reflter les performances des universits en termes de formation, et dinsertion professionnelle.
(Exemples dindicateurs : proportion dtudiants ayant abandonn en licence, dtudiants ayant trouv un
emploi 1 an aprs lobtention de leur master).
Une seconde tape pourrait consister oprer lallocation des emplois et des moyens au niveau des
regroupements dtablissements (correspondant aux communauts duniversits et tablissements
(COMUE) qui regroupe la fois des tablissements d'enseignement suprieur et de recherche).
Lacte II suppose par ailleurs de diversifier les sources de financement. Les universits doivent dsormais
tre libres de proposer des frais dinscription en respectant un plafond annuel fix lchelon national. Les
frais seraient moduls en fonction des revenus des parents, comme cela se fait dj Sciences Po ; les
tudiants boursiers doivent en tre exonrs. Pour les tudiants non communautaires (hors-U.E.), les
universits doivent tre laisses libres de fixer des frais dinscription plus levs. Pour attirer des jeunes
originaires de certains pays cibles dfinir avec le ministre des Affaires trangres, des bourses au
mrite pourront tre attribues.

Pour Systme de rpartition des Moyens la Performance et l'Activit

Les universits doivent en outre tre libres de faire appel des financements venus du priv. Depuis la loi
LRU. du 10 aot 2007, les universits peuvent crer des fondations universitaires et / ou des fondations
partenariales. Pour autant, le foisonnement de ces fondations se traduit trop souvent par un miettement.
Trop nombreuses, les fondations peinent attirer les mcnes venus du priv. La solution consisterait
sans doute laisser aux COMUE, aux regroupements duniversits, la libert de crer leurs propres
fondations.
Lacte II implique enfin de laisser aux universits la libert de spcifier les prrequis ncessaires la
russite en licence (voir fiche ED10).
Les universits doivent tre plus libres dans llaboration de leurs offres ducatives.

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de dcrets dans le courant de lanne 2018 et dune proposition de loi qui sera
adopte par le parlement en 2018.
Rforme en profondeur de ladministration centrale avec redfinition du primtre des directions.
Pendant la lgislature, vote dune loi qui pourrait constituer lacte II de lautonomie des universits,
aprs la loi du 10 aot 2007. Loi prsenter aprs la srie de mesures sur le collge et le lyce.
septembre 2018 : prsentation de la loi, vote lautomne.
automne 2018 - t 2019 : prise des dcrets dapplication.
application partir de la rentre universitaire 2019. Un principe : tous les contrats de site conclus
er
aprs le 1 septembre 2019 engloberont moyens de lEtat, sur une base pluriannuelle, et masse
salariale.

IV. COMBIEN ?
Nous respecterons la trajectoire budgtaire fixe cette anne, soit 23,25 Md, en augmentation de 347
millions par rapport 2015.
Laugmentation du budget se fera essentiellement sur des fonds privs, et donc budget constant pour la
puissance publique.

[ED9] LECHEC EN LICENCE NEST PAS UNE FATALITE


Devant cette soixantaine dtudiants lancs dans une filire sans dbouch, que la plupart
avaient choisie par dfaut, je dcidai de me battre pour changer le cours des choses. [] Pourquoi
les universits ne donnent-elles pas les taux demployabilit de leurs diffrentes filires au
moment des inscriptions des tudiants ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 61

I. POURQUOI ?
Les difficults se cristallisent toujours autour de la premire anne de licence.
Une fois pass ce cap, 77% des tudiants inscrits pour la premire fois en troisime anne de licence
gnrale et 89% des tudiants inscrits pour la premire fois en licence professionnelle en 2012-2013
ont obtenu leur diplme la fin de lanne.
Puis au niveau master, parmi les diplms de licence gnrale en 2013, 74% ont poursuivi leurs tudes
en master lanne suivante. Par ailleurs, 87 % des tudiants qui ont poursuivi en master sont inscrits
dans la mme discipline que celle de la L3 (note du ministre charg de lenseignement suprieur de
juillet 2015).
Cette premire anne de licence repose par ailleurs sur une slection par lchec. La licence est
actuellement ouverte tous les bacheliers : en principe, nimporte quel titulaire du baccalaurat a le droit
de sinscrire en licence. 150.000 180.000 tudiants inscrits (en fonction des 3 annes de Licence) (Ltat
de lenseignement suprieur et de la recherche en France, avril 2014).
Pour autant, ce diplme connat un taux dchec massif :
seuls 27 % des tudiants inscrits en premire anne de licence obtiennent leur diplme trois ans plus
tard. Plus prcisment, parmi les tudiants primo-entrants en L1 en 2009-2010 :
seuls 40 % sont inscrits lanne suivante en L2 (ou dans une formation universitaire de niveau
quivalent),
plus d'un quart redouble,
un tiers ne se rinscrit pas la fac.
La licence est un diplme ingalitaire.
Ingalits entre universits : si 55,2 % des inscrits en L1 luniversit dAngers passent en L2, en
revanche ce taux baisse 28,4 % pour luniversit Lille III.
Ingalits entre bacheliers : prs de 54 % des bacheliers scientifiques passent en L2 aprs leur 1re
anne de licence, contre 6,5 % des bacheliers professionnels, daprs les donnes mises jour par le
secrtariat dtat lenseignement suprieur et la recherche le 18 mars 2016.
Sur le tiers des jeunes qui sortent du systme universitaire sans diplme, presque la moiti se
rorientent vers des IUT ou des sections de techniciens suprieurs, voire des formations dingnieurs, de
management, de sant. Il sagit dun cas unique dans les pays de lOCDE. Si les passerelles demeurent
possibles, cette premire anne de licence peut tre vcue comme un chec pour les jeunes. Elle est par
ailleurs coteuse (plus de 10 000 euros par tudiant) et concourt surcharger inutilement les
amphithtres.

II. QUOI ?
Nous souhaitons montrer que les universits sont des lieux dexcellence pour la formation et la qualification
des jeunes.
Les propositions qui suivent sont en cohrence avec les changements que nous souhaitons au collge et au
lyce. En effet, le systme actuel enferme les lves dans des couloirs rigides qui mnent inluctablement vers
la 1re anne duniversit sans possibilit relle de changer de parcours (voir fiches ED4 et ED7).
Concernant les tudiants :
La question de lentre luniversit ne se rsoudra pas par des solutions de slection drastiques et sur
les critres insatisfaisants, mais par une recomposition complte du trajet partir du collge. Le collge
diversifi et le lyce du libre choix introduiront beaucoup plus tt la possibilit de sorienter et de choisir
sa voie. Ce nest que si lon russit ce pralable que nous viterons lavenir que la premire anne
universitaire continue tre lcole de lchec pour une majorit dtudiants (voir fiches ED4 et ED7).
Nous proposons de mieux informer clairement les tudiants, bien avant le bac, des conditions attendues
pour lentre en licence.
Par exemple, on ne peut pas russir en licence de mathmatiques si on na pas choisi, au lyce,
dtudier les mathmatiques ou si lon a obtenu son baccalaurat avec des fortes lacunes en sciences.
Il existe dj des tels critres, appuys sur le bon sens, pour sinscrire luniversit. Nous proposons de
les confirmer, de les faire connatre et de les faire appliquer.
De mme, nous souhaitons informer les tudiants du taux demployabilit des filires quils choisissent.
Pour cela, nous demanderons aux universits quelles assurent un suivi des tudiants aprs la fin de leurs
tudes afin de pouvoir fournir des informations sur les dbouchs rels des diffrentes filires.
Concernant lorganisation de lenseignement suprieur :
Nous voulons favoriser les filires qui recrutent et insrent (filires courtes et Grandes coles) au lieu de
se fixer des objectifs quantitatifs en termes de niveau de diplmes.
Dvelopper des formations courtes mais professionnalisantes (en particulier hors de luniversit).
Lobjectif serait, cinq ans, darriver inverser les proportions entre lenseignement suprieur court
(300.000) et long (200.000) et de porter le nombre de diplmes de FTLV (formation tout au long de la
vie) 100.000.
Les Grandes coles (publics, associatives, consulaires, prives) apportent un complment indispensable
au systme universitaire.
Dans la majorit des pays les plus dvelopps, de multiples modles coexistent et sont sources de
progrs (Massachusetts Institute of Technology-MIT qui ctoie la Boston University par exemple). La
coopration ncessaire entre universits et Grandes coles ne consiste pas uniformiser lcosystme
denseignement suprieur ; elle doit sappuyer sur les diffrences et les valoriser. Nous conforterons le
modle des 230 Grandes coles qui reprsentent un vrai passeport pour lemploi offrant d'autres
possibilits de formation autres que l'universit ;
Par ailleurs, et contrairement aux ides reues, les classes prparatoires tendent rduire lcart entre
catgories socioprofessionnelles : si les lves boursiers accusent un retard de 2 points au
baccalaurat, lissue dune classe prparatoire lcart nest plus que de 0,5 1 point ;

De mme, nous souhaitons poursuivre le dveloppement de l'apprentissage dans les coles


d'ingnieurs et les coles de commerce (publiques et prives) qui peuvent accueillir 3 fois plus
d'apprentis qu'elles ne le font actuellement.

III. COMMENT ?
Ces propositions feront lobjet dun projet de loi et de dcrets dapplication qui seront adopts dans le
courant de lanne 2018.
Confirmer les conditions lentre en licence : dans chaque universit, chaque formation doit dtailler les
prrequis ncessaires pour russir sa licence en trois ans. Il sagit dindiquer clairement aux tudiants les
efforts accomplir et les parcours pour dcrocher son diplme.
Ces conditions dentre en licence doivent tre communiqus ds le lyce, en particulier aux lves
de terminale.
Pour ce faire, les universits sont encourages dvelopper des partenariats avec les lyces situs
dans leur rgion. Parmi les modles diffuser : les partenariats entre Sciences Po (Paris) et plusieurs
lyces autour des conventions ZEP .
Imposer aux universits de mesurer le taux demploi au sortir des filires quelles proposent.
Calendrier de la loi prsenter aprs la srie des mesures sur le collge et le lyce.
Septembre 2018 : prsentation de la loi, vote lautomne.
automne 2018 - t 2019 : prise des dcrets dapplication.
application partir de la rentre universitaire 2019.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre lgislatif ou rglementaire, n'emportent pas de consquence directe sur les finances
publiques.
Le financement des tudes statistiques demployabilit des diffrentes filires sera la charge des
universits, dans le cadre de leur autonomie renforce (voir fiche ED9).

[ED10] FORMATION DES ENSEIGNANTS : UN PREALABLE INDISPENSABLE


Je propose de trouver le bon quilibre entre savoir et matrise pdagogique [...] La formation
pdagogique doit tre revue.
Bruno Le Maire, Libration, mai 2015

I. POURQUOI ?
Il nexiste pas de systmes ducatifs performants sans des professeurs bien forms dans leurs diffrentes
disciplines mais aussi dans lart de transmettre. La rencontre avec un bon professeur est souvent
dterminante dans la vie des lves. Lempathie et le suivi du professeur sont cruciaux dans les progrs des
lves.
Longtemps, en matire de pdagogie, le dogmatisme sans fondement scientifique a prvalu. La mthode
globale en lecture, qui a fait tant de ravages, en est la preuve la plus concrte. Il est temps de fonder la
pdagogie sur la science afin damliorer les performances des lves. Il faut donc revoir lorganisation de
la formation des professeurs.
Par ailleurs, lenseignement priv sous contrat ne bnficie pas dune offre suffisante de formation
continue pour ses personnels. Il est urgent de permettre cette catgorie de personnel davoir accs
une formation de qualit tout au long de la vie professionnelle.
La suppression des IUFM et leur remplacement par les coles Suprieures du Professorat et de
lEducation (ESPE) na pas rgl le problme de la formation des enseignants. Elle n'a fait que reproduire
les lourdeurs des IUFM sans rpondre aux attentes du mtier. De plus en plus de jeunes enseignants se
retrouvent titulaires sans pour autant tre prts enseigner. Ces tablissements
ne sont plus vraiment sous le contrle de lEducation nationale, pourtant employeur, mais aux mains
des universitaires qui nont pas le mme objectif.
promeuvent encore trop un savoir pdagogique thorique alors quil faudrait accentuer un savoir
pdagogique pratique.
ne sont pas assez centrs sur les savoirs acadmiques pourtant fondamentaux pour enseigner :
psychologie de lenfant et de ladolescent, neurosciences, comparaisons internationales des mthodes
et des systmes ducatifs, et connaissances sur les programmes.
En dfinitive, la formation initiale et continue ne rpond ni aux besoins des lves, ni aux attentes des
enseignants. Elle doit tre repense dans son ensemble pour atteindre ce double objectif.
En persistant dans un recrutement systmatique des futurs enseignants bac + 5, on place lducation
Nationale en concurrence avec d'autres secteurs d'activits, plus attractifs sur le plan du salaire et des
conditions de travail ;
En 2012, hors rmunration des formateurs, 16 M ont t dpenss pour la formation continue en
primaire et 26 millions pour le secondaire.

II. QUOI ?
Pour rpondre aux besoins des lves et des professeurs il faut des professeurs :
de la scolarit obligatoire (voir fiche ED13) prpars la matrise des fondamentaux, lacquisition du
vocabulaire, aux techniques issues des sciences cognitives. Cest particulirement le cas pour ceux qui
se destinent enseigner en maternelle car ils devront superviser la transition de lcole maternelle
vers le CP (voir fiche ED3).
ayant une culture gnrale solide et non une approche seulement monovalente.
capables de dtecter les difficults des lves.
bien prpars la tenue de classe.
aux valeurs rpublicaines exemplaires.
En matire de formation initiale cela signifie :
Fonder un internat du professorat sur le modle de l'internat en mdecine. Nous proposons mobiliser
les apprentis-professeurs dans le concret du milieu ducatif.
Les deux premires annes :
-

Lapprenti professeur doit l'ducation nationale 360 heures au niveau de la scolarit


obligatoire (tudes diriges, acquisition du vocabulaire en Maternelle).

Il est encadr par un professeur formateur de ltablissement (voir fiches ED12 et ED13), lequel
peroit une prime significative en contrepartie de cet engagement important. Les professeurs
formateurs de lenseignement public et priv constituent ainsi un rseau et peuvent intervenir,
la demande des directeurs dcole et des chefs dtablissement, dans les diffrents
tablissements pour faire de la formation continue.

Le reste du temps est consacr sa scolarit dans lcole professorale, laquelle est place sous
lautorit des recteurs et ne dpendra pas de luniversit (savoirs acadmiques, gestion de classe
et approche des sciences cognitives). Les formateurs sont des professeurs qui ont des dcharges
et non plus des matres de confrences sans lien avec le terrain et les lves. Cela permet de
contrler trs troitement une formation centre sur lapplication des programmes scolaire, ce
qui suppose une poursuite de lacquisition des connaissances disciplinaires.

La titularisation du professeur intervient au bout de la 5me anne, soit aprs les deux annes de
formation initiale et trois annes de pratique complte.
En matire de formation continue :
La formation continue seffectue hors le temps scolaire.
Elle obit une logique 100% locale : le plan de formation est tabli par ltablissement en fonction
des rsultats aux valuations et donc des besoins les plus urgents des lves. Chaque anne, lissue
dun entretien professionnel avec le chef dtablissement / le proviseur (voir fiche ED11), un plan de
formation adapt chaque professeur est tabli.
Elle est majoritairement assure par des professeurs formateurs reconnus (voir fiche ED13).
Des formations permettant aux professeurs dvoluer seront galement dveloppes pour des
reconversions dans dautres domaines (autres administrations, autres secteurs d'activits, etc.)

III. COMMENT ?
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole.
Suppression des ESPE pour la rentre 2018 (article L721-1, L721-2, L721-3). Les universits doivent
raffecter dautres dpartements les matres de confrences.
Cration des coles professorales la rentre 2018 o enseignent des professeurs qui gardent tous un mitemps en tablissement. La tutelle est assure par les rectorats et non par luniversit.
A la rentre 2017, prfiguration des coles professorales par sparation des professeurs dESPE
relevant de luniversit (sciences de lducation) et formateurs relevant du secondaire.
Cration dune acadmie numrique qui devient le support des formations continues. Cette acadmie
est confie au Centre national denseignement distance (CNED).
Rcriture par dcret de lorganisation de la formation des lves-professeurs. Il est publi en janvier
2018 pour une application en septembre 2018.
Le nouveau processus de recrutement des professeurs est arrt par dcret entrant en application la
rentre 2018.
1re anne : prparation du concours pour valider des comptences acadmiques.
2me anne : stage en responsabilit sous le contrle dun professeur ou rfrent comme aujourdhui.
3me, 4me et 5me anne : les chefs dtablissement font avec lui un bilan annuel de ses russites et
des points amliorer.
Lensemble de ces rapports permet au chef dtablissement de le valider, ou non, au bout de cinq ans.
En cas de refus, le candidat peut faire appel de cette dcision auprs du rectorat.
Ce dispositif sapplique tous les professeurs.

IV. COMBIEN ?
Raffectation du budget des ESPE qui ne gnre pas de cots supplmentaires. A titre dinformation :
Crdits de formation des personnels enseignants du premier degr (2016) : 803 M, soit 785 M de
rmunrations et 18 M de dpenses de fonctionnement (dont frais de dplacement). Sur les 785 M
de rmunrations pour 17 285 ETPT, 543 M sont affects aux 12 345 ETPT denseignants stagiaires (+
2600 en 2016). Les rmunrations des formateurs et personnels des ESPE (4 940 ETPT) reprsentent
donc au plus 242 M.
Crdits de formation des personnels enseignants du second degr (2016) : 648 M, soit 599 M de
rmunrations et 49 M de dpenses de fonctionnement (+67% / 2015, justifi notamment par une
dotation de 20 M pour la formation au numrique), dont les frais de dplacement. Sur les 599 M de
rmunrations pour 13 994 ETPT, 564 M sont affects aux 12 976 ETPT denseignants stagiaires (+
1 663 en 2016). Les rmunrations des formateurs reprsentent donc au plus 35 M.
Une cole professorale par rectorat avec des annexes. Des besoins en formation initiale pour des effectifs
voisins, qui ncessitent de conserver les mmes infrastructures. Pas de dpenses nouvelles.

[ED11] EDUCATION NATIONALE : ARRETER LE CENTRALISME ET FAIRE CONFIANCE


AU TERRAIN
Si encore notre modle ducatif obtenait de bons rsultats ! Nous russissons cet exploit de
mettre le monde scolaire sous pression sans rien en tirer de spectaculaire, de changer les rgles
rgulirement sans rien modifier des grands choix structurels qui ont chou.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 86

Tout ce qui augmente la libert augmente la responsabilit.
Victor Hugo, Les Contemplations

I. POURQUOI ?
La France na pas encore su ragir aux mauvais rsultats de lenqute PISA qui met en valeur la dgradation
des rsultats des lves. Il ny a pas eu de choc PISA suite la parution des premiers rsultats de
lenqute comme en Allemagne qui, elle, a reconfigur la gouvernance de son systme ducatif.
Il faut donc responsabiliser les acteurs, notamment les professeurs, les directeurs dcole et les chefs
dtablissements en mettant sous tension le systme afin de les rendre comptables devant les familles.
Dj Marcel Pochard en 2008, dans son livre vert sur lvolution du mtier denseignant, soulignait que dans
les coles et tablissements, la marge dautonomie des quipes ducatives est rduite, car les normes
nationales encadrent, pour chaque lve, tant les horaires par discipline que les pratiques pdagogiques. Sous
cette contrainte excessive, les projets dtablissement ont du mal prendre corps.
Lducation nationale nchappe pas linflation rglementaire (prs de 200 circulaires publies au
bulletin officiel en 2014) ni son corollaire, lillusion dune pense centralisatrice magique qui voudrait
quun texte publi vaille pilotage et application sur le terrain.
Deux consquences :
chaque service veut justifier son existence et publie rgulirement des textes pour rappeler son
utilit (effet structure qui vaut pour chaque chelon de ladministration) ;
les acteurs de terrain, mme les cadres, reoivent les instructions avec mfiance, et comme autant
dinjonctions dconnectes de leurs proccupations.
Lcole nchappe pas une inflation du nombre dtablissements et au mille-feuilles administratif :
La France compte 64.300 coles, collges et lyces publics contre 28.000 en Allemagne alors qu'il y a
seulement 1,2 millions d'lves en moins.
-

40% des coles ont trois classes et moins.

Enfin, la France compte beaucoup moins d'lves par tablissement : 205 contre 417 en
Allemagne.

Linvestissement et le fonctionnement (hors masse salariale) des coles, collges et lyces sont pris en
charge par les villes, les conseils dpartementaux et rgionaux.
Les responsabilits sont miettes :
La pdagogie est supervise par les Inspecteurs de lducation nationale et les Inspecteurs dacadmie
et Inspecteurs pdagogiques rgionaux.

Le pilotage gnral relve de la comptence des DASEN (Directeurs acadmiques des services de
lducation nationale) et des Recteurs
Lvaluation du systme est assure en thorie par les Inspections gnrales mais les valuations
restent gnrales et sans effet. Personne nest comptable de ses rsultats.
Consquence : manque defficacit et de ractivit du systme ducatif et son impossibilit amliorer les
rsultats des lves les plus en difficults (lun des plus ingalitaires dans lOCDE).
Consquence : il existe une forte demande des familles vers le modle propos par les tablissements privs
sous contrat ; cette demande doit interpeller lenseignement public et nous invite repenser son systme de
gouvernance.
Alors que le premier degr a gagn 16 700 lves la rentre 2015 (+ 0,2 %), aprs une augmentation
des effectifs de 28 000 lves en 2014, il y a une augmentation de 4 400 lves dans le secteur public
mais de 12 300 dans le secteur priv. (Direction de lvaluation, prospective et performance 2016, p.
44)
Dans le second degr, les volutions deffectifs (+ 0,7 %) sont galement rparties dans le secteur
public et le secteur priv (+ 0,7 % dans les deux cas). (DEPP 2016, p. 86)

II. QUOI ?
Nous proposons :
1) Un ministre recentr sur ses missions proprement rgaliennes :
Cest--dire un ministre stratge et pilote. Faisons confiance aux acteurs sur le terrain ! La centralisation,
pousse lextrme, a mme t reproduite au niveau dconcentr. Nous souhaitons rompre avec cette
logique et simplifier le fonctionnement de linstitution scolaire.
A titre dexemple, nous supprimerons le Conseil suprieur de lducation nationale et les Conseils
dpartementaux de lducation nationale pour substituer une logique de dialogue formel, une
logique de partenariat sur le terrain avec la contractualisation chaque niveau.
2) Des tablissements autonomes :
Autonomes dans leur recrutement : les chefs dtablissement seront habilits recruter les enseignants,
conformment leur projet ducatif dtablissement et sous lautorit du recteur.
En milieu rural, pour les tablissements scolaires de faible taille, des communauts dtablissements
seront cres afin de permettre la mutualisation du recrutement.
Autonomes dans lvaluation des personnels : nous mettrons fin lactuel systme dvaluation, dans
lequel le mrite na plus sa place et qui est devenu profondment injuste. Les enseignants seront
dsormais valus :
Par leurs chefs dtablissement pour ce qui relve des comptences comportementales ;
Par les Inspecteurs pdagogiques pour ce qui relve de la qualit de lenseignement et des
comptences disciplinaires.

Contractualisation : pour mettre en uvre cette autonomie, nous rendrons systmatique la


contractualisation
Dune part, entre le ministre et chacun des rectorats et
Dautre part entre chaque rectorat et les tablissements scolaires de leur ressort en association avec
les collectivits territoriales.
Il sagit ici de dfinir les modalits de fonctionnement et de donner de la visibilit aux diffrents
responsables. Les conventions conclues seront chiffres et prciseront, en particulier, leurs modalits
dvaluation et de contrle.
3) La cration dun corps unique dencadrement :
Ce corps regroupera les chefs dtablissements, les inspecteurs et les recteurs ainsi que les principaux
responsables de ladministration du ministre de lducation nationale.
Nous souhaitons que tous puissent progresser dans une filire continue dencadrement pour devenir, sils
en ont les comptences, inspecteur puis DASEN et mme recteur.
4) Une rnovation profonde de la gouvernance de lenseignement professionnel :
voir fiche ED6.

III. COMMENT ?
La loi dorientation pour lcole qui sera prsente au Parlement en dbut de mandat fixera le cadre de
cette rforme structurelle qui sera pleinement oprationnelle la rentre 2018. Certains changements
pourront cependant entrer en vigueur au pralable.
Cette loi appellera des modifications rglementaires :
du code de lducation pour lensemble des mesures concernant la gouvernance ;
du statut de la fonction publique (dcret en Conseil dEtat) afin de crer un nouveau corps unique
dencadrement.
Les chefs dtablissement et les inspecteurs seront forms, pendant lanne 2017-2018, lvaluation
grce un programme national afin dtre pleinement oprationnels la rentre 2018. Des rfrentiels
dvaluation prcis seront galement diffuss pour permettre lharmonisation des pratiques dans
lensemble du pays.
Concernant les modalits de gestion de carrire pour les enseignants, voir fiche ED13.

IV. COMBIEN ?
Ces rformes nentranent aucune augmentation budgtaire. En amliorant le dialogue avec les lus et les
acteurs de terrain, elle permettra sans aucun doute une rationalisation des dpenses de 51 700 coles en
France mtropolitaine et dans les DOM. Elle encouragera la mme rationalisation pour les collges et les
lyces :
Rappelons que 48% des collges publics ont plus de 500 lves et que 27% des collges privs sous
contrat ont plus de 500 lves (Chiffre de la DEPP 2014).
Rappelons que 28% des lyces publics ont moins de 700 lves et 83% des lyces privs sous contrat
ont moins de 700 lves. (Chiffre de la DEPP 2014)
La plus grande responsabilit des tablissements et donc le recentrage du Ministre sur ses fonctions
stratgiques et de pilotage, des rectorats, de leurs services dpartementaux doivent conduire un
redploiement et terme une diminution du nombre des emplois publics affects la gestion centrale et
dconcentre du Ministre.
Au total, cette rforme dgagera des marges de manuvre budgtaires durant le quinquennat afin de
financer notre grande politique sur lapprentissage des fondamentaux lcole (voir fiche ED3) et la
revalorisation des professeurs (voir fiche ED13).

[ED12] POUR DES ENSEIGNANTS VALORISES ET MOTIVES


Plutt que de recruter toujours plus de professeurs, avec les problmes que cela pose et le
risque de dvalorisation du mtier, faisons voluer le mtier des enseignants, donnons un cadre
clair.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 98

I. POURQUOI ?
Une politique managriale rigide et fonde sur une cogestion du personnel uniforme et purement
administrative unique en Europe :
855 000 enseignants (public et priv sous contrat), presque 34 % des effectifs de la fonction publique
dtat, ne sont pas assez dirigs dans lobjectif de faire progresser les lves en dpit des bonnes
volonts individuelles.
Malgr une dconcentration des procdures, lessentiel des actes de gestion des enseignants est
assur par les rectorats et par les directions dpartementales en cogestion avec les syndicats.
-

Ces services, peu nombreux (ratio de 1 gestionnaire pour 143 agents), sont amens instruire un
nombre trs important de dossiers.

Pour y parvenir, ils mettent en place des principes de gestion uniforme de masse dit au barme
et ce dans le cadre dune cogestion avec les syndicats. Rappelons que ce barme na aucune
existence juridique. Il est une habitude de gestion prise avec les syndicats.

Une procdure daffectation du personnel qui ne tient compte ni des comptences du candidat ni du
profil du poste pourvoir :
toutes les volutions de carrire sont rgies par lapplication dun barme et de grilles nationales avec
lanciennet comme critre prpondrant.
le systme daffectation des enseignants fonctionne selon le principe de lindiffrenciation des postes
et des comptences : tous les postes se valent et tous les enseignants sont comptents pour les
occuper. Les postes profils constituent lexception.
ce systme montre particulirement ses limites dans les secteurs sensibles aux rsultats scolaires
dgrads qui demandent une approche particulire.
Une politique salariale galitariste, dresponsabilisante et dmotivante. Or, pour tre efficaces, les
systmes denseignement ont avant tout besoin davoir des enseignants de qualit, fortement motivs
investis et justement rmunrs pour cela.
Les enseignants franais, en particulier les professeurs des coles, sont, sur toute leur carrire, moins
rmunrs que leurs collgues de lOCDE (- 17 % par rapport la moyenne OCDE), le rattrapage de
rmunration arrivant tard, en fin de carrire.
Le systme davancement des professeurs est le mme pour tous et la dernire rforme la rendu
encore plus uniforme et mme totalement galitariste.
La possibilit de passer plus vite les chelons par la procdure du grand choix ou du choix
enclenche pour les meilleurs professeurs nexiste plus.
Tous les professeurs passent les chelons au mme rythme.
Le mrite nentre que pour une faible part dans lavancement des enseignants et nest rcompens
quaprs coup avec lintgration dans une classe exceptionnelle au bout de 28 ans de carrire.

Cette politique dcoule du refus de distinguer les professeurs en fonction de leur engagement et de
leur investissement ce qui est le fondement de toute politique RH. Les professeurs sont ceux qui
bnficient le moins des primes dans la fonction publique.
Un temps de service des professeurs thorique, ambigu et pas assez en rapport avec les besoins
dencadrement des lves
Comme tous les fonctionnaires, les professeurs doivent en thorie 1 607 heures (temps de
prparation/correction et denseignement hebdomadaire qui varie en fonction du statut et du niveau
denseignement) :
-

Dans le primaire, les professeurs des coles doivent 24 h de cours par semaine plus 108 h
annualises (aide aux lves, concertation, runions). Ils dpassent de loin le temps de travail de
leurs collgues de lOCDE.

Dans le secondaire, les professeurs certifis doivent 18h par semaine et les professeurs agrgs
doivent 15h par semaine. Chaque professeur effectue en moyenne 2,3h supplmentaires. Au
collge, les professeurs travaillent en moyenne 642 h (contre 756 h en Allemagne) et au lyce
628 h (contre 713 h en Allemagne).

Les propositions qui suivent visent renouveler profondment la situation des enseignants ; elles ne
concernent pas la situation de lenseignement professionnel, laquelle fait lobjet dune fiche spcifique (voir
fiche ED6).

II. QUOI ?
1) Amliorer la gestion de carrire
Mettre fin la cogestion avec les syndicats et cette politique RH uniforme pour faire merger des
professeurs plus performants, responsabiliss et reconnus selon le mrite.
Les nouveaux professeurs et les titulaires qui dsirent changer dtablissement sinscrivent sur
lapplication qui existe dj (application SIAM).
Ils expriment des vux et mettent la disposition des tablissements leur dossier administratif dj
prsent sur lapplication I-Prof qui sera complte.
Donner lchelon local un pouvoir renforc en matire de recrutement et de mobilit:
Aux tablissements, une gestion de proximit des ressources humaines comme ce qui se pratique dans
les tablissements privs sous contrat (voir fiche ED12) :
-

La dfinition des profils des professeurs en fonction de ladquation de leurs comptences et de


leur parcours avec les besoins des lves et le projet de lcole ou de ltablissement.

Une enveloppe budgtaire pour pouvoir recruter.

Dvelopper une vritable politique de gestion de carrire et dvaluation des enseignants qui distingue :
Lvaluation des comptences comportementales, ralise par les chefs dtablissements,
Lvaluation des comptences disciplinaires, ralise par les Inspecteurs pdagogiques.

2) Simplifier les statuts et permettre la mobilit pour lenseignement obligatoire


Crer un corps de professeurs de la scolarit obligatoire qui auront vocation prioritairement enseigner
au collge et lcole primaire et dont la mission sera fonde sur lapprentissage des fondamentaux (voir
fiche ED3).
Le temps de travail sera dcompos en heures de cours hebdomadaires et en temps annualis afin de
rmunrer justement les activits des professeurs en dehors de leurs classes. En fonction des tches,
ces heures pourront tre pondres par le chef dtablissement.
Cette annualisation du temps de travail permettra de financer en partie le dveloppement massif des
tudes diriges et de laccompagnement individuel, pour que tous les lves puissent faire leurs
devoirs avant de rentrer chez eux (voir fiches ED3 et ED4).
Cette annualisation du temps de travail permettra aussi une mutualisation du remplacement.
3) Recrutement des nouveaux professeurs (voir fiche ED11)
A partir de juin 2018, les professeurs titulaires dau moins une licence puis partir de 2021 dune bilicence pourront sinscrire au concours qui comportera deux grandes spcialisations : apprentissages
fondamentaux au primaire et apprentissages fondamentaux au collge.
Il sagira ainsi de respecter le parcours universitaires des tudiants qui se prparent aux concours
actuels.
Ce nouveau corps permettra une approche globale de la formation des lves du CP la 3me et une
interoprabilit nouvelle entre les diffrents niveaux.
Les nouveaux titulaires du corps enseigneront prioritairement au collge et au primaire.
4) Temps de travail des nouveaux professeurs
Pour les titulaires recruts partir de mai-juin 2018, le temps de travail des professeurs sera redfini non
plus en fonction du corps, mais du niveau denseignement (cole, collge, lyce). Les obligations de
service, aujourdhui dfinies par les statuts, dpendront dsormais du niveau denseignement.
A lcole, les professeurs devront enseigner 26h par semaine + 36 h annualises (concertation,
runion, formation).
Au collge, les professeurs enseigneront 20h par semaine et doivent 144h annualises pour la vie de
ltablissement (tudes diriges, sorties pdagogiques, responsabilit dencadrement, travail en petits
groupes, conseil dadministration).
Au lyce, les professeurs devront 18h de cours minimum et 144h annualises (travail en petits
groupes, soutien, approfondissement, sorties pdagogiques, responsabilit dencadrement, conseil
dadministration).
En outre, les professeurs pourront se voir proposer des heures supplmentaires rmunres comme
dans le systme actuel.
Ces rgles seront galement applicables pour les laurats de lagrgation compter de mai 2018. Une
diffrence de rmunration substantielle sera maintenue pour valoriser ce concours dexcellence
rpublicaine.

5) Temps de travail des professeurs dj en service


Afin de maintenir la cohrence de lenseignement au primaire, laugmentation du temps de prsence
devant les lves pour les professeurs des coles sappliquera tous compter de la rentre de 2018.
Au collge et au lyce, pour les titulaires recruts avant mai-juin 2018, aucun changement de statut ne
sera impos.
Nanmoins tous les professeurs sont encourags rejoindre le nouveau corps de la scolarit obligatoire
par un droit doption incitatif : augmentation de la rmunration et nouvelles opportunits de carrire.
Les certifis titulaires au collge avant mai 2018 pourront se voir imposer deux heures supplmentaires
contre une aujourdhui (18+2) au taux actuel.
6) Donner aux enseignants une vritable dynamique de rmunration
La rmunration des enseignants sera revalorise en consquence des augmentations horaires.
Laugmentation des rmunrations moyennes est donc
de 8,33% pour ceux qui enseignent lcole primaire,
de 11,5 % pour ceux qui enseignent au collge,
de 13% pour les professeurs agrgs.
Ces augmentations seront intgres la rmunration des nouveaux professeurs recruts dans le corps
unique scolarit obligatoire.
Naturellement, elles seront galement appliques aux professeurs dj en service en 2018 et qui
choisiront dintgrer le nouveau corps. Il sagirait alors dune augmentation trs significative du traitement
et du niveau de vie des enseignants concerns (entre 8,3 et 13%).
Ces augmentations permettront de rattraper lcart qui spare encore les professeurs franais de leurs
homologues de lOCDE, et mme de les placer de manire trs favorable dans les comparatifs en fin de
carrire.
Enfin, pour redonner sa place au mrite, lvaluation des enseignants devra tre prise en compte dans
lvolution de leur rmunration. De la mme manire que pour lensemble des fonctionnaires (voir fiche
EE12), la structure de rmunration des enseignants devra prendre en compte :
Une part de rmunration directement indexe sur le grade et lchelon,
Une part de rmunration qui sera fonction de lemploi occup,
Une part de rmunration lie lvaluation individuelle (comptences comportementales et
disciplinaires).
A ces dispositions continueront de sajouter les majorations applicables aux professeurs intervenant dans
lenseignement prioritaire.

III. COMMENT ?
Sur le plan lgislatif :
Cette proposition fera lobjet de plusieurs dcrets qui seront adopts dans le courant de lanne 2017-2018 en
application de la loi dorientation pour lcole qui sera prsente au second semestre 2017.
Les modifications dans la gestion des carrires impliqueront de modifier la partie lgislative du statut de la
fonction publique.
Un dcret en Conseil dEtat modifiant sera ncessaire pour crer un corps de la scolarit obligatoire. Les corps
des certifis et des professeurs des coles seront ferms aux recrutements compter de 2021.
Du point de vue oprationnel :
Lanne scolaire 2017-2018 doit permettre danticiper et dorganiser la transition pour les professeurs, les
tablissements et ladministration de lducation nationale.
Les rectorats et les DASEN seront chargs daccompagner les chefs dtablissements et les enseignants dans
lexplication et la mise en uvre de la rforme :
Prsentation des changements ;
Prsentation des diffrentes options offertes aux professeurs, et notamment de la possibilit de
rejoindre le nouveau corps de la scolarit obligatoire ;
Organisation des emplois du temps de lanne scolaire 2018-2019.
La marge dautonomie accorde aux tablissements, tant dans le recrutement que dans la dfinition des
programmes, doit permettre une adaptation locale ces changements.
Le traitement des professeurs sera revaloris compter du mois de septembre 2018 et de la mise en uvre
des changements horaires.
Le dveloppement des applications SIAM et i-Prof sera pris en charge de manire centrale par le ministre.

IV. COMBIEN ?
Le cot de la mesure est estim 1,1 Md en base dici 2022, rpartis de la faon suivante :
825 M destins la revalorisation de lensemble des professeurs des coles, due proportion de
laugmentation de leur temps de travail (+8,33%) ;
154 M destins la revalorisation des professeurs certifis et agrgs qui opteront librement pour le
nouveau statut. Cette augmentation sera galement effectue due proportion de laugmentation de
leur temps de travail (+11,5 % pour les professeurs certifis et +13% pour les professeurs agrgs).
Lhypothse est faite que 15% de ces professeurs opteront pour le nouveau statut ;
128 M destins financer le surcot li au recrutement de tous les nouveaux professeurs certifis et
agrgs dans le nouveau statut, moyennant lhypothse de recrutements chaque anne dun
quarantime du volume global, aprs rduction demplois, des professeurs certifis et des professeurs
agrgs. Laugmentation de salaire est galement effectue au due proportion de laugmentation du
temps de travail (+11,5% pour les professeurs certifis et +13% pour les professeurs agrgs).
Le calcul est effectu sur la base des cots moyens des enseignants du premier et du second degr figurant
dans le projet annuel de performance du projet de loi de finances pour lanne 2016, auxquels sont appliques
les pourcentages daugmentation de salaires.
Au total, la mesure cotera donc 1 107 M en 2022.


[ED13] ECOLE DES FRANAIS DE LETRANGER : FAVORISER LACCES


La priorit de lcole franaise ltranger est de scolariser tous les enfants qui le souhaitent.
Bruno Le Maire, intervention devant les lus de lAFE, 5 mars 2015

I. POURQUOI ?
1/ La scolarisation des enfants en langue franaise est une proccupation essentielle des Franais de
ltranger. Cela reste la condition sine qua non d'une expatriation en famille, mais c'est aussi un dilemme
permanent pour les Franais installs de manire plus prenne l'tranger (95% des Franais de ltranger) et
dont le conjoint est parfois un local.
2/ Aujourdhui, le rseau de lenseignement du franais ltranger remplit une double mission,
denseignement au profit des 3 millions de Franais vivant ltranger et dinfluence de la France dans le
monde, en accueillant des lves trangers.
3/ Le rseau de lenseignement du Franais ltranger a plusieurs qualits : la densit du rseau (136 pays),
la continuit du programme (celui de lEducation Nationale) et la qualit des rsultats, cependant lie
lhomognit socio-culturelle des lves. Il prsente galement des faiblesses : l'absence d'ouverture de
certains tablissements vers les pays d'accueil (partenariats, etc.) et surtout, la faible mobilit du corps
enseignant qui affecte la qualit denseignement et son cot. Les coles de l'Agence pour l'enseignement
franais l'tranger (AEFE) sont souvent moins chres que leurs concurrentes traditionnelles (cole
amricaine, anglaise) du fait du financement par l'Etat d'une partie non ngligeable des charges de personnels.
4/ Le modle conomique de lAEFE est bout de souffle et les budgets sont rduits malgr la croissance de
la demande
Le rseau de lAEFE connat une croissance annuelle moyenne de 3% (croissance notable au Maroc,
Allemagne, Espagne, et Liban). Il est constitu de 494 tablissements scolaires homologus par le ministre
de lEducation Nationale et rpartis sur 136 pays. En 2016, 340 000 lves sont scolariss de la maternelle
la terminale, dont 210 000 lves trangers (62%). 6604 personnels titulaires sont expatris ou rsidents
dans ces tablissements, auxquels sajoutent 14 264 recruts locaux. Son budget global est de 1,3 Md.
Dans le mme temps, ses moyens baissent. Le plan dactions adopt par le gouvernement fin 2014
entrine cette situation paradoxale : il prvoit de dvelopper loffre denseignement (poursuivre la
progression des effectifs de lordre de 2% par an) notamment vers les zones de croissance des
communauts franaises expatries et vers les territoires jugs prioritaires par notre diplomatie, sans
charge supplmentaire pour le budget de lEtat. Alors que le budget de la gestion directe par lAEFE tait
pass de 287M 420M entre 2008 et 2012 (mise en place d'un systme de gratuit progressif de
l'enseignement au lyce, abandonn en 2012), il a baiss de 2% en 2014 et de 4% en 2015 et 2016 pour
stablir 394M.

II. QUOI ?
1/ Le choix devrait se concentrer sur un objectif : permettre tous les enfants de Franais tablis hors de
France qui le souhaitent dtre scolariss dans des conditions satisfaisantes sans mettre en pril lquilibre
conomique des tablissements.

2/ La solution ne saurait passer par le seul systme de lAEFE, qui ne scolarise qu'un quart des enfants des
Franais de l'tranger. Il convient donc de dvelopper les modles locaux de scolarisation en langue franaise
et de redfinir le rle et le modle conomique de lAEFE pour rpondre aux besoins des Franais de ltranger
1
en matire dducation . Les initiatives prives tant en investissement quen fonctionnement doivent tre
encourages.

III. COMMENT ?
Pour y parvenir, il convient de remettre plat lensemble du systme en partant de lobjectif de permettre
tous les enfants de Franais tablis hors de France dtre scolariss. Plusieurs pistes peuvent tre suivies :
1/ Diversifier loffre ducative pour tendre le rseau denseignement du franais un plus grand nombre
de Franais ltranger
Trouver les voies et moyens dune meilleure articulation entre lAEFE et les tablissements scolaires de
droit local,
Renforcer les moyens ducatifs privs (Fondations, Mission Laque Franaise, etc.)
Etablir dans chaque pays / villes des plans cole superviss par les lus consulaires afin (1) de faire un
bilan de loffre denseignement franais existante, (2) dajuster au mieux cette offre avec la demande
locale. Les plans coles peuvent donner lieu la cration de nouveaux tablissements, la conclusion de
partenariats locaux, louverture de classes bilingues, etc.
Dfinir un cadre de financement transparent du programme FLAM associant les lus consulaires pour aider
lessor et la prennit de ces initiatives.
2/ Rsoudre lquation financire de lAEFE en prenant les dcisions suivantes
Rduire progressivement le nombre de rsidents au profit de recruts locaux, en sassurant toutefois dun
niveau de comptence adquat ;
Remettre en cause le statut de rsidents en appliquant une limitation du sjour sous ce statut ;
Augmenter le nombre de bnficiaires de bourses qui ne concernent que 5% 7% des enfants franais
scolariss ltranger.
Modifier le statut de certains tablissements qui pourraient prendre celui de fondations (rgime de droit
franais).
Trouver une nouvelle forme de partenariat public-priv avec des entreprises franaises, locales, des
fondations de type Alliance franaise, des mcnes issus des coles.

Les vritables expatris (les professionnels expatris des entreprises franaises ou personnels diplomatiques) ne
constituent plus que 5% des Franais de ltranger. Les 95% sont des Franais qui rsident ltranger sur le long terme et
qui cherchent un systme ducatif de qualit.

Mettre en place une tarification diffrencie entre ressortissants UE et non UE pour laccs aux
tablissements franais ltranger. Le principe serait de tarifer les formations a minima leur cot rel
pour les tudiants hors UE avec pour objectif de dgager des ressources financires supplmentaires pour
les tablissements. Cette tarification diffrencie suppose dengager en parallle des actions de
communication et de marketing sur la qualit de loffre ducative franaise et sur les services proposs aux
lves.
3/ Calendrier
Certaines rformes comme l'tablissement des "plans cole" ou la remise plat du systme de bourse
peuvent tre menes assez rapidement (n+1/n+2). La mise en place d'une tarification diffrencie, la
rduction du nombre de rsidents, etc. sont des rformes sur le plus long terme (tout au long du
quinquennat).

IV. COMBIEN ?
En 2014, les bourses reprsentaient 125M dengagements budgtaires pour prs de 22000 bnficiaires, soit
une moyenne de 5682 (avec cependant une amplitude vaste en fonction des rgions). Les crdits ont t
rduits 106M en 2016.
Un objectif daugmentation de 10% des bnficiaires (soit 24000 boursiers) supposerait donc un retour un
budget de 116M. Il faudrait alors dgager 10M par des conomies sur les frais de fonctionnement
notamment grce la hausse des ressources propres lies une tarification diffrencie. Les chefs
dtablissements recevront des consignes dans ce sens et les ambassadeurs veilleront directement leur
respect. Une valuation mi-mandat sera engage.







EMPLOI

[EM1] EMPLOI
Pour que chaque Franais puisse trouver sa place et vive dignement, nous devons faire en sorte que tous ceux
qui le souhaitent puissent trouver un emploi. Cette exigence lmentaire, nous sommes incapables de la
remplir depuis plusieurs dcennies. Si nous voulons enfin en finir avec cette fatalit franaise du chmage de
masse, nous ne devons plus reculer devant les choix difficiles.
1) Osons changer ce qui ne fonctionne pas !
Le traitement social du chmage, la politique qui consiste donner aux demandeurs demploi un chque
plutt quune formation adapte leurs besoins, doit tre abandonnes. Nous devons faire en sorte que les
Franais qui perdent leur emploi puissent retrouver le plus rapidement possible une occupation durable.
Nous privatiserons Ple Emploi, pour confier laccompagnement des chmeurs des associations et des
entreprises prives, rmunres en fonction des rsultats (voir fiche EM2).
Nous mettrons fin la politique des emplois aids, dont lefficacit nest pas prouve. Seules les
personnes handicapes pourront lavenir bnficier de ce dispositif (voir fiche EM3).
Nous rendrons le secteur de linsertion par lactivit conomique plus efficace, en encourageant
linnovation et le regroupement des structures (voir fiche EM7).
2) Soutenons la cration demplois en France !
Il nous faut en abandonner lide que lEtat peut lui seul rsorber le chmage : ce sont les entreprises, les
employeurs domicile qui crent des emplois. Nous devons lever les obstacles qui psent sur eux pour quils
puissent embaucher :
Nous crerons un nouveau dispositif, les Emplois-Rebonds, qui permettra aux personnes touchant la
future Allocation de solidarit unique (en remplacement, entre autres, du RSA) de complter leurs
ressources par un travail temps partiel, rmunr 5 net de lheure (voir fiche EM4).
Nous supprimerons les charges patronales pour les emplois domicile, afin dencourager lembauche
dans ce secteur porteur (voir fiche EM5).
Nous soutiendrons lembauche dans les TPE : tout emploi cr par une entreprise de moins de 10 salaris
er
er
entre le 1 septembre 2017 et le 1 janvier 2018 sera exonr de charges patronales pendant un an (voir
fiche EM6).
3) Garantissons tous laccs une formation professionnelle de qualit !
Pour que chacun puisse sadapter aux volutions de lconomie, nous devons galement repenser
larchitecture de la formation professionnelle en France :
Nous crerons un fonds unique pour la formation professionnelle initiale et continue (voir fiche EM8).
Nous favoriserons laccs la formation des moins qualifis, en dirigeant prioritairement les fonds
rcolts pour la formation vers ces personnes (voir fiche EM9).
Afin de rduire la barrire entre formation initiale et continue, nous crerons un contrat dalternance
unique, qui fusionnera contrat dapprentissage et contrat de professionnalisation (voir fiche EM10).

A travers ces mesures, cest un profond renouvellement de notre socit que nous devons porter. Parce que le
chmage est la seule et vraie prcarit, parce que lactivit permet laccomplissement de chacun dentre nous,
nous devons faire du travail la colonne vertbrale de notre Nation pour les dcennies venir.

[EM2] NOUS PRIVATISERONS POLE EMPLOI


Je propose que nous privatisions Ple Emploi pour confier le placement des chmeurs soit des
associations, soit des entreprises prives, qui seraient rmunres en fonction de leurs
rsultats.
Bruno Le Maire, crmonie des vux, Evreux, janvier 2016

I. POURQUOI ?

L'augmentation continue du chmage (650.000 chmeurs en plus depuis 2012, 1.1 million si on compte les
catgories A, B, et C) nous pousse trouver des solutions innovantes.
Dans ce contexte, Ple Emploi n'a pas fait preuve de son efficacit :
Malgr une hausse des cots importante, la satisfaction des usagers du service est en baisse (67% en 2014
vs 73% en 2009), et Ple Emploi est de plus en plus ignor par les chmeurs qui ont de plus en plus recours
des oprateurs privs, notamment sur internet.
Aujourd'hui, seuls 12,6% des chmeurs retrouvent un emploi grce Ple Emploi, contre 15% en 2010
(source : Caisse des Dpts et Consignation, Direction de lAnimation de la Recherche, des tudes et des
Statistiques DARES).
Ple Emploi voit sa "part de march" diminuer : Selon le conseil dorientation pour lemploi, celle-ci est
passe de plus de 20 % en 2007 moins de 15 % en 2012 pour lensemble des emplois, et de 41 % en 2008
37,5 % en 2012 pour les emplois de plus dun mois. La concurrence de nouveaux acteurs mettant en
relation employeurs et demandeurs d'emplois explique cette volution.
Alors que le nombre d'offres collectes est en baisse et le nombre de demandeurs en hausse, la part des
offres non pourvues est passe de 7% en 2008 16% en 2013.
Entre 59% et 86% (en fonction du niveau d'accompagnement) des chmeurs de longue dure (plus d'un an
de chmage) n'ont reu aucune proposition d'action de la part de Ple Emploi entre septembre 2013 et
fvrier 2014. Ce chiffre n'tait que de 30% 39% pour les chmeurs de moins de 6 mois, et de 56% 72%
pour les chmeurs ayant connu entre 6 et 12 mois d'inactivit.
Le cot du placement d'un chmeur dans l'emploi durable (CDI ou CDD de plus de 6 mois) serait denviron
1800 pour un Oprateurs Privs de Placement contre environ 2700 pour Ple Emploi.
Enfin, la fusion de l'ANPE et des Assedic n'a pas permis de dgager les synergies espres, que ce soit en
termes de gestion du patrimoine immobilier ou de ressources humaines.
Par ailleurs, la peur dune rupture dgalit entre les demandeurs demploi quimpliquerait une
privatisation ne tient pas compte des ingalits existantes :

aujourd'hui le nombre de chmeurs suivis par conseiller varie de 1 7 selon les agences : 192
chmeurs par conseiller Douai, 150 Evreux pour seulement 60 dans le 15me arrondissement de
Paris et 32 l'le Rousse (moyenne nationale de 116 chmeurs suivis par conseiller ; chiffres 2013,
source Le Monde) !

Il faut tirer les conclusions de ces checs : la logique du monopole a montr ses limites. Il est grand temps
d'encourager lmulation et l'innovation.

II. QUOI ?
Nous limiterons le rle de Ple Emploi l'indemnisation des chmeurs.
Nous confierons l'accompagnement des chmeurs des entreprises prives ou des associations sous
contrle de la puissance publique.

Dans les faits, il sagira de confier par appel d'offre de lensemble des missions d'accompagnement
des chmeurs des entreprises privs, (dites OPP, organismes privs de placement). Celles-ci seront
rmunres en fonction des rsultats obtenus, avec des incitations financires fortes pour les
organismes prenant en charge des personnes loignes de l'emploi.

Par ailleurs, le retour lemploi des chmeurs sera facilit et encourag par la cration des Emplois-Rebonds,
ainsi que par la rforme de lindemnisation du chmage (voir fiches EM4 et SO3).

III. COMMENT ?
Principes gnraux
Une premire tape consistera rgionaliser Ple Emploi : les rgions sont dj responsables de la
formation professionnelle et de l'apprentissage, et passent ce titre des commandes des prestataires de
formation. Cette rgionalisation consacrerait la prminence des rgions dans la politique conomique et
de formation, et unifiera le processus de commande de formation des chmeurs.
Pour couronner ce rle moteur des rgions sur l'ensemble des politiques de l'emploi, nous confierons aux
seuls prsidents de rgion la prsidence des CREFOP (Comits Rgionaux de l'Emploi, de la Formation et de
l'Orientation Professionnelle).
L'Etat et l'UNEDIC transfreront aux rgions les moyens ncessaires pour faire fonctionner leur structure
d'emploi respectives.
Les conventions tripartites signes par l'Etat, l'Unedic et Ple Emploi seront remplaces par des
conventions entre l'Etat, l'Unedic, et les rgions. A partir de 2018, date d'chance de la dernire
convention tripartite, les conventions signes avec les rgions leur demanderont de procder aux appels
doffres mentionns supra.
Dans cette configuration, les conseillers de Ple Emploi chargs de l'accompagnement des chmeurs et des
contacts avec les entreprises seront progressivement transfrs aux OPP dsigns par les marchs publics.

Ce transfert ne prsente pas de difficult juridique particulire, mme pour les 5 000 employs de
Ple Emploi qui sont encore des agents publics. Ceux-ci sont en effet des agents publics non titulaires.

En application de l'article L 1224-3-1 du Code du travail, cr par larticle 25 de la loi du 3 aot 2009
relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique, les marchs publics
conclus avec des OPP prvoiront donc le transfert des conseillers Ple Emploi chargs de
l'accompagnement ses organismes.

Mesures techniques :
Modification du Code des collectivits territoriales pour tendre les prrogatives des rgions en matire
d'emploi : modification de l'article L4221-1 relatif aux comptences du conseil rgional.
Modification du Chapitre II ("Placement et accompagnement des demandeurs d'emploi") du Titre Ier du
Livre III de la cinquime partie du Code du travail (articles L5312-1 3) relatif Ple Emploi.
Date d'entre en vigueur :
La privatisation de Ple Emploi sera adopte ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance relative
lemploi.

IV. COMBIEN ?

Pour mmoire, le budget de Ple Emploi en 2015 tait de 5,11 Md, dont 3,2 Md pour le personnel,
0,93 Md pour le fonctionnement, 0,82 Md pour les interventions et 0,16 Md pour linvestissement.
La rforme se ferait dpense constante pour ltablissement. Le transfert des effectifs aux rgions pourrait
cependant ncessiter des dpenses daccompagnement qui devront tre finances par la ralisation
dconomies lies aux mutualisations du fait de lexistence dun pilote unique des politiques demploi et de
formation.
Lefficacit de ce dispositif, couple aux effets des autres propositions que nous portons dans ce programme,
doit permettre une diminution du chmage et ainsi de soulager les comptes publics (voir fiches SO3 et SO5).

[EM3] INSERTION : REMPLACER LES CONTRATS AIDES PAR DES SOLUTIONS


INNOVANTES
Nous savons que les emplois aids marchent mal, pourtant nous continuons en crer par
dizaine de milliers, quelle que soit la couleur de la majorit , emptrs que nous sommes dans
cette illusion que les pouvoirs publics peuvent encore crer des emplois.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 41

I. POURQUOI ?

Les emplois aids symbolisent la politique de traitement social du chmage poursuivie par tous les
gouvernements depuis les annes 1980. Plutt que de mettre en place les rformes ncessaires au
dveloppement naturel de l'emploi, ceux-ci ont prfr subventionner, un cot lev pour les finances
publiques, des contrats dont la plupart ne permettent pas une insertion efficace sur le march du travail.
Ainsi en 2014, 380.000 personnes loignes de l'emploi ont bnfici d'un contrat aid, pour un cot total de
3 Md pour les comptes publics.
On constate en effet, quen plus de leur cot lev pour les finances publiques, les contrats aids :
n'insrent pas ou peu (~80% sont dans le secteur non marchand, avec un taux d'insertion dans l'emploi
durable de 33%, contre 66% dans le secteur marchand)
sont gnrateurs d'effets d'aubaine significatifs (60% des embauches dans le secteur marchand auraient eu
lieu mme sans aide source DARES)
stigmatisent les bnficiaires, alors qu'un certain nombre d'entre eux auraient pu retrouver du travail
travers un contrat de droit commun
complexifient inutilement le code du travail, et opacifient par ce biais le march du travail pour les
entreprises et les demandeurs d'emploi.
Cette politique doit tre rduite aux personnes les plus durablement loignes de lemploi, afin den amliorer
laccompagnement individuel.
Nous voulons repenser compltement notre conception de linsertion, en concentrant laide publique sur ceux
qui en ont le plus besoin et en faisant confiance au monde du travail pour insrer le plus grand nombre.
La cration dEmplois-Rebonds (voir fiche EM4) offrira ces derniers un dispositif mieux mme de leur
faire reprendre pied dans lemploi. Ces propositions sont galement cohrentes avec le souhait de confier
des oprateurs privs le placement des chmeurs (voir fiche EM2).

II. QUOI ?
Nous supprimerons les emplois davenir.
Nous conserverons le Contrat Unique dInsertion au bnfice des travailleurs handicaps.
Pour les personnes valides trs loignes de lemploi, le dispositif des Emplois-Rebonds (voir fiche EM4)
permettra de cumuler pendant un an allocation unique et salaire pour une dure de 20 heures par semaine
maximum. Ce dispositif remplacera et amliorera le dispositif des contrats aids.

III. COMMENT ?
Ces mesures supposent la modification du Code du Travail, pour :
Restreindre les Contrats Uniques dInsertion-Contrat dAccompagnement dans lEmploi (CUI-CAE, contrat
aid pour le secteur non marchand) et les Contrats Unique dInsertion-Contrat Initiative Emploi (CUI-CIE,
contrat aid pour le secteur marchand) aux seuls travailleurs handicaps loigns de l'emploi ;
Supprimer les emplois d'avenir (articles L5134-110 Article L5134-119).
Ces dispositions seront adoptes ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance relative lemploi.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure gnrera une conomie denviron 2,3 Md (le Projet de Loi de Finance 2016 prvoit 2,5 Md de
dpenses pour les emplois aids, auxquels doivent tre retirs 200 millions allous aux emplois aids pour les
personnes handicapes).

ANNEXE : PANORAMA DES EMPLOIS AIDES


Ces 380.000 personnes se rpartissent de la manire suivante :
Par secteur :

Secteur marchand : 60.000 (12%)

Secteur non marchand : 320.000 (88%),

Par dispositif :

Contrat Unique d'insertion (CUI-CAE et CUI-CIE): 72%

Emploi d'avenir : 28%

Par niveau de formation

30% ont un niveau de formation infrieur au CAP

52% sont au niveau CAP-BEP ou bac

18% ont un niveau suprieur au bac

Par ge

41% ont moins de 26 ans

41% ont entre 26 et 50 ans

18% ont plus de 50 ans

Par dure d'inscription Ple emploi avant l'embauche

24 mois ou plus : 32%

De 12 23 mois : 30%

Moins de 12 mois : 28%

Non-inscrits : 10%

Par type de contrat :

Dans le secteur marchand : 70% en CDI, 30% en CDD

Dans le secteur non marchand : 4% en CDI, 96% en CDD

Personnes handicapes : 7.4% (environ 30 000 personnes)

[EM4] EMPLOIS-REBONDS : REPRENDRE PIED DANS LE MONDE DU TRAVAIL


Les emplois aids sont-ils la solution ? Non. On en sort moins employable ! Je veux donc
inventer quelque chose qui soit utile et efficace pour les plus fragiles.
er

Bruno Le Maire, Les Echos, 1 mai 2016


I. POURQUOI ?

Nos propositions actuelles sur le march du travail nont quun seul et unique objectif : inciter les entreprises
crer des emploi. Pour cela, elles vont dans le sens dune plus grande adaptation au terrain (CDD droits
progressifs, ngociation au niveau de lentreprise), dune plus grande simplicit (e-Contrat) et dune incitation
la reprise demploi (dgressivit des allocations chmage) permettant dacclrer la circulation et
lappariement des travailleurs dj intgrs sur le march du travail. Le cot du travail est trait galement
(voir fiche VQE1).
Pour autant, ces mesures ne permettront pas de rgler la situation des travailleurs non qualifis et des
travailleurs occasionnels :
Le taux d'emploi chez les 55-64 ans est faible (47%) et il a progress moins vite que dans les autres pays ces
dix dernires annes (+8 points en France ; +14 au Pays-Bas ; + 15 en Italie ; +20 en Allemagne). En 2013,
environ 30 % des personnes ges de 60 ans se trouvaient dans une situation intermdiaire entre emploi et
retraite (chmage, prretraite, inactivit), 30 % sont la retraite et 40 % occupent un emploi dont 10 %
qui occupent un emploi temps partiel et 2 % qui cumulent emploi et retraite. Notre proposition
daugmenter la dure de cotisation et lge lgal pour le dpart la retraite ncessite de faire progresser
lactivit aprs 55 ans.
Le taux demploi des 15-24 ans est faible (28%), de 20 points infrieur aux pays dEurope du Nord. Si la
relance de lapprentissage peut corriger ce retard, les dcrocheurs prcoces 120.000 chaque anne, soit
14% dune classe dge doivent trouver un autre dbouch (chiffres : Observatoire des territoires,
DATAR). Pour les Franais sortis de l'cole entre 2005 et 2008, le taux de chmage des non diplms tait
cinq fois plus lev que celui des diplms de l'enseignement suprieur, celui des diplms de niveau
baccalaurat, CAP-BEP et quivalents tant deux fois et demie suprieur selon lenqute Emploi 2015 de
lINSEE.
Le Smic franais charg reste le plus cher de la zone euro hormis le Luxembourg. Or, soumises la mme
monnaie, nos entreprises sont en comptition avec celles de ces pays.
Pour atteindre des niveaux de population active proche de lAllemagne ou du Royaume-Uni, il faut atteindre
10 points dactivit supplmentaire soit 4,3 millions de travailleurs en plus. La France doit faire bouger ses
lignes.

II. QUOI ?

Les Franais en situation de pauvret ou loigns de lemploi par manque de qualification doivent pouvoir tre
raccrochs la vie active. En effet, pour tre durablement insr dans notre socit, le travail vaut mieux que
linactivit. Plus efficace que des heures de bnvolat, par nature coteuses mettre en place et organiser,
nous proposons aux personnes en situation de prcarit davoir lopportunit de complter leur allocation de
solidarit unique (voir fiche SO5) par des emplois en temps partiels pour quils puissent accrotre leurs
revenus, avoir le temps de suivre une formation, et chercher un emploi aux conditions du march.
Qui sont les bnficiaires ?
Les bnficiaires du RSA socle court terme puis, une fois lAllocation de solidarit unique mise en place, les
allocataires de lASU pourront complter leurs ressources jusqu 433 par mois avec un maximum de 20
heures de travail hebdomadaires, le contrat tant flexible la semaine ou au mois en fonction des besoins de
lemployeur. Le tarif horaire propos serait de 5 net et 7 brut pour lemployeur (soit 2 de cotisation
sociales par heure travaille dont 6% de CSG et le reste rparti au prorata des charges sociales supportes par
un salaire au SMIC).
Les bnfices pour le salari
Complt par lASU, lemploi-rebond reconstitue une rmunration moyenne nette par heure travaille
suprieure au Smic horaire. Nanmoins la rmunration globale du Smic net restera toujours suprieure et
garantira toujours plus une stabilit des revenus, rendant ce statut plus avantageux.
Le nombre dheures est limit 20 par semaine pour permettre la personne de se former en parallle et de
rechercher un emploi stable.
Pour viter les effets daubaine, un mme employeur ne pourra pas recruter la mme personne plus de 12
mois, et un nombre maximum demplois-rebond par nombre de salaris sera fix (10% pour toutes les socits
de moins de 100 salaris et 4% au-del avec un minimum possible de 1 salari pour les entreprises de moins
de 10 salaris).
Emplois rebonds et allocations sociales
A court terme, et avant la mise en place de lASU, les Emplois-Rebonds seront cumulables avec le RSA socle
mais ne donneront pas droit la prime dactivit.
A terme, les emplois-rebonds bnficieront du mcanisme de lASU. A savoir, comme pour tout salaire, un
cumul total de lASU avec les 350 premiers euros de salaires puis une dgressivit de 0,5 euros dASU pour
chaque euro de salaire travaill.
Les emplois-rebonds pourront par ailleurs tre dclars par les petites entreprises sur linterface web du econtrat (voir fiche VQE6).

III. COMMENT ?
Les emplois-rebonds seront crs lt 2017 par les ordonnances lies au droit du travail.
Ils seront librement conclus par les bnficiaires et leurs employeurs, sans dclaration pralable, ds lors que
les salaris en emploi-rebond pourront justifier de leur situation personnelle (RSA ou ASU).
Les URSSAF seront charges de la collecte des cotisations sociales et du contrle de lligibilit de ces salaris
comme pour tous les autres salaris. Les dclarations de ces emplois par les employeurs suivront le mme
processus que pour les emplois classiques (notamment en ce qui concerne la dclaration dembauche et la
dclaration sociale nominative).
Une campagne de communication sera alors mise en place pour promouvoir ces emplois notamment
auprs :
des entreprises,
des associations de rinsertion,
des experts comptables et socits de paie pour mettre jour les champs sur les logiciels utiliss par les
entreprises.

IV. COMBIEN ?
Nous pensons possible datteindre le chiffre de 250 000 emplois sous un an avec ces nouveaux emploisrebonds. Cela signifie que 10% des allocataires actuels du RSA en bnficieraient.
Cette mesure reprsente un cot marginal en terme de mise en place et dexploitation. Les principaux cots de
mise en uvre seront supports par le secteur priv (mise jour des logiciels de paie et de DSN, formation
expert-comptable et ressources RH, etc.).
Ce niveau de cration demplois pourrait gnrer un gain en termes de ressources publiques estim prs de
500 M de cotisations sociales par an (en 2019 : premire anne de plein rgime) en prenant comme
hypothse 250 000 emplois gnrs et une moyenne de 80 heures par mois intgrant 2 de cotisations
sociales par heure la charge de lemployeur (voir supra).

[EM5] EMPLOI A DOMICILE : MOINS DE CHARGES, PLUS DEMLOIS


Dans le monde nouveau, les emplois de service vont prendre une place trs importante. Pour les
encourager et aider les classes moyennes, je propose 0 charges patronales sur les emplois
domicile au niveau du SMIC.
Bruno Le Maire, Les Echos, 1er mai 2016

I. POURQUOI ?

Le secteur des services la personne est une source demploi trs importante, nous devons favoriser la
cration demplois dans ce secteur, et la baisse du cot du travail favorisera ces demandes.
Il y a en outre de nombreux Franais qui ont besoin en priorit dun emploi de proximit qui rsout plusieurs
de leurs problmes, cest la caractristique des emplois domicile.
Les particuliers employeurs doivent avoir les mmes avantages et les mmes responsabilits que les
entreprises, cest une question de principe et de justice. Ils doivent donc bnficier dune mesure de rduction
des charges sociales identique celle du CICE (Crdit impt Comptitivit et Emploi).
Cela permettra aussi de lutter contre le travail illgal. La rduction du travail illgal aurait pour consquence
directe des baisses dallocation sociale ainsi quune rduction des allocations chmage.
Enfin, la baisse du cot horaire pourrait encourager les employeurs donner davantage de travail et
permettre certains salaris daccrotre leur rmunration.

II. QUOI ?
Pour favoriser cet emploi domicile, plusieurs mesures ont t mises en place au fil des annes. Le rgime
actuel accorde un abattement forfaitaire de 2 Euros sur les charges sociales par heure paye. Ceci rduit le
cot de lheure de service pour lemployeur qui passe ainsi de 15,07 13,07 (salaire brut et charges
patronales ) y inclus un salaire brut de 10,65 ( SMIC ) et un salaire net pour le salari de 8,13 .
Ainsi, il reste un cot de charges sociales patronales de 2,42 par heure au SMIC pour le particulier
employeur, soit 22,7 %. Cest ce montant de charges patronales au niveau du SMIC que nous supprimerons par
heure paye.
Dun point de vue pratique, la procdure de dclaration du salaire et de paiement des charges sociales est
simple grce au CESU (Chque emploi Service). Un site internet permet de raliser toutes ces oprations dune
faon simple.

III. COMMENT ?
Labattement actuel de 2 , par heure paye, sur les charges sociales sera port 4,42 dune faon
forfaitaire.
Ainsi les charges sociales patronales pour une heure paye au SMIC seront rduites zro.

Pour les salaris pays au-del du SMIC, labattement de 4,42 sera maintenu, faisant galement bnficier
les employeurs de ces salaris pays au-del du SMIC de cet abattement.
La dcision de modification sera mise en place travers le projet de loi de finances de la scurit sociale
(PLFSS). En pratique, il conviendra de modifier larticle L241-10 du code de la scurit sociale.

IV. COMBIEN ?
Le cot brut de la mesure est estim 1,331 Md. Il sera support par les organismes de scurit sociale. Le
cot net aprs rduction de la niche fiscale sera de 665 M.
Le chiffrage ne prend pas en compte les ventuelles cotisations supplmentaires induites par la sortie de
lconomie informelle de salaris et demployeurs incits se dclarer par la baisse des charges.
Le chiffrage se dcompose de la manire suivante :
Le total des charges patronales sur un salaire au SMIC est 4.42 .
Ce montant supporte un abattement de 2 , il reste donc 2.42 supprimer par heure.
La DARES mentionne 1 million de salaris concerns pour 1 million demployeurs.
Sur 2014, 509 millions dheures ont t dclares, soit 42,5 heures par mois par personne.
Estimation dun total de 550 millions dheures pour 2017.
Cot = 2.42 par heure * 550 millions dheures = 1,331 milliard.

[EM6] EMBAUCHE DANS LES TPE : IL FAUT CREER LE DECLIC


Le travail doit tre la colonne vertbrale de tout projet politique et de tout projet de socit en
France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 70

I. POURQUOI ?

1) Crer une entreprise en France est un acte simple. La France est plutt bien positionne en Europe par
rapport ses pairs. Il suffit de :
Dposer les statuts au Greffe (il existe de nombreux modles ouverts sur internet)
Nommer un Grant
Dposer les fonds sur un compte
Remplir un formulaire administratif qui permet de dclarer la cration d'une socit responsabilit
limite
Remplir une dclaration sur lhonneur de non condamnation
Dposer un chque de 83,96 au Greffe
2) La France est particulirement dynamique en nombre de crations dentreprises (hors auto-entrepreneurs).
Plus de 525 000 entreprises (dont 225 000 micro-entreprises) ont t cres en 2015 contre 325 000 en 2008.
Ce nest donc pas sur ce thme que doivent particulirement porter les efforts mme si la marge des
mesures de simplification peuvent toujours tre prises.
3) La France souffre principalement dun nombre trs important dentreprises individuelles qui ne passent pas
le cap de lembauche. Sur prs de 3.5 millions dentreprises en France, les deux tiers nont pas de salaris.
4) Certes, ne pas embaucher relve souvent dun choix : rester travailleur indpendant, ne pas avoir grer la
complexit du code du travail, etc. Trois craintes majeures freinent le passage lacte :
La perception dun cot charg du travail important (charges patronales)
Des contraintes administratives leves (paie, gestion des congs, etc.)
La peur de contentieux en cas de sparation
Cest ces 3 facteurs de blocage que des politiques avises doivent rpondre.

II. QUOI ?
Notre objectif est de librer lembauche dans les toutes petites socits. Pour latteindre, un mix de mesures
est ncessaire.
Des mesures de relances temporaires :

En janvier 2016, le gouvernement a mis en place une prime lembauche de 4000 . Ce dispositif a
dabord rencontr un large cho : au premier trimestre 2016, le nombre de dclarations dembauche
hors intrim de plus dun mois progresse nettement (+ 4,8 %).

Pour crer un effet dentranement auprs des entrepreneurs, et un cercle vertueux conomique,
nous proposons de renforcer une mcanique promotionnelle sur les crations de poste en
substitution de la mesure actuelle.

Pour toute cration de poste entre le 1 septembre 2017 et le 31 janvier 2018, lemployeur ne paiera
aucune charge patronale pendant 1 an pour tous les salaires sous 2,5 SMIC.

Cette aide serait effective pour toutes les entreprises de moins de 10 salaris.

er

Des actions prennes :

Transformation du CICE en baisse des charges pour assurer de la visibilit et de la stabilit sur la
baisse du cot du travail (voir fiche FI8).

Nouveaux contrats de travail plus souples : nouveau contrat objet dfini (COD), plafonnement des
indemnits de rupture aux prudhommes (voir fiche DT8).

E-Contrat pour simplifier la gestion administrative de la paie et des dclarations sociales sur les
premiers salaris (voir fiche VQE6).

Leffet d'entranement doit jouer sur la date de fin fixe fin janvier 2018. Les employeurs auront ainsi tout
intrt acclrer leurs embauches.

III. COMMENT ?
Ces propositions seront portes dans le collectif budgtaire de lt 2017.
A lissue de la priode prvue (fin janvier 2018), un bilan prcis de cette mesure sera effectu.
Les particuliers employeurs ne sont pas ligibles cette mesure.
Ce dispositif se substitue intgralement aux 4 aides lembauche existantes qui seraient supprimes :

Contrat de gnration,

Emplois davenir (voir fiche EM4),

Aide lembauche pour un premier salari,

Aide lembauche jusqu 1,3 SMIC.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure gnrera une perte de recettes cotisations sociales pendant une priode dun an.
En partant dhypothses qui constituent un majorant, on peut estimer 1,2 millions le nombre dembauches
de la part des trs petites entreprises pour 2016 (sur la base des estimations du Trsor : 3 millions pour toutes
les entreprises de moins de 250 salaris). Le nombre dembauches ligibles slverait 1 million dembauches
environ, soit 410 000 sur 5 mois. Avec des salaires moyens bruts de 28,5 K dans ces entreprises, et des
charges patronales denviron 33% du salaire brut (y compris les allgements gnraux), le manque gagner
sur une dure dune anne est denviron 3,8 Md.
A ce manque--gagner se soustrait 1,4 Md de cotisations salariales et patronales gnres par les crations
1
nettes demplois lies ce dispositif .
Enfin, ce cot vient en substitution du dispositif actuel dont le cot est estim 2,5 Md.
Il en rsulte un net pour les finances publiques estim 1,5 Md pour la premire anne, suivi dune
conomie budgtaire de 2,5 Md.

Le dispositif mis en place par Franois Hollande aurait gnr daprs la DGT des crations nettes de 10%. Il est possible
de miser sur une cration nette de 20%, grce une efficacit accrue du dispositif (Cahuc et Carcillo, 2014).

[EM7] INSERTION : LE PARI DE LEFFICACITE


Le premier projet politique construire est celui de la reconnaissance de chacun : tous, nous
sommes ncessaires, tous, nous sommes utiles la Nation.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 59

I. POURQUOI ?

Pour faire en sorte que chaque Franais puisse trouver sa place dans la socit, nous devons nous assurer que
ceux qui sont les plus loigns de l'emploi puissent, au sein de structures adaptes, reprendre confiance en
eux et acqurir les comptences ncessaires leur intgration dans le monde conomique.
Aujourd'hui 120.000 personnes suivent, au sein de 3 800 structures, des programmes d'insertion par l'activit
conomique (IAE). Ces programmes sont soutenus par 1,2 Md de fonds publics (provenant principalement de
l'Etat, des dpartements et du FSE).
Si une rforme rcente (2014) a permis de rationaliser le financement de ces entits (dites structures
d'insertion par l'activit conomique SIAE), de nombreux problmes persistent :
Le taux d'insertion en sortie de SIAE est faible : 25% de sortie dans l'emploi durable (CDI, CDD ou intrim de
plus de 6 mois, cration d'entreprise, stage ou titularisation dans la fonction publique) et 60% de sorties
dynamiques (sortie dans l'emploi durable + CDD ou intrim de moins de 6 mois, contrat aid, entre en
formation, embauche dans une autre SIAE).
Les personnes diriges vers ces structures ne sont pas forcment celles qui en ont le plus besoin :

un quart des personnes entrant dans l'IAE a moins de six mois de chmage ;

Plus de 50% des personnes dans ces structures ne sont pas des chmeurs de longue dure ;

La faible taille des structures (33 personnes en moyenne) et leur sparation entre quatre types diffrents
(Associations Intermdiaires, Ateliers et Chantiers d'Insertion, Entreprises d'Insertion et Entreprises de
travail Temporaire d'Insertion) ne permet pas de mutualiser les ressources et d'offrir des parcours plus
diversifis et cibls aux personnes en insertion.

II. QUOI ?
Notre ambition est dinsrer le plus grand nombre par le travail. Cest pourquoi nous proposons la cration des
Emplois-Rebonds en faisant rsolument le pari de la confiance aux acteurs terrain, aux entrepreneurs et aux
individus (voir EM4).
Conjointement, et pour accompagner les publics les plus loigns de lemploi, nous soutiendrons diverses
initiatives plus spcialises. Pour cela nous :
Assouplirons les rglementations afin de permettre aux SIAE de prolonger facilement la priode d'insertion
5 ans (aujourd'hui limite deux ans) :

Des exprimentations rcentes ont montr qu'un allongement de la priode d'insertion de 2 5 ans
permettrait certaines personnes de s'insrer, alors qu'elles n'auraient pas pu le faire en 2 ans.

Il faut confier aux Comits Techniques d'Animations (CTA), pilots aujourdhui par Ple Emploi, la
dlivrance des drogations permettrait de simplifier ces exprimentations.

Augmenterons lincitation financire des Structures dInsertion par lActivit conomique :

Aujourdhui, 90% des aides perues par les SIAE (dites aides au poste) sont attribues de manire
forfaitaire, et 10% en fonction de critres de bonne gestion ;

Nous proposons de passer 20% la part des subventions attribue en fonction de ces critres, et de
baisser 80% la part forfaitaire.

Encouragerons les SIAE recruter plus de bnficiaires de minima sociaux

La part modulable des aides au poste est aujourd'hui attribue en fonction de trois critres :
- Part du public cible exprim par le rapport des bnficiaires de minima sociaux sur le total des
salaris en insertion (pour 35%) ;
- Part des Equivalents temps plein (ETP) consacrs l'accompagnement des publics, exprim par le
rapport ETP encadrant sur ETP de salaris en insertion (pour 40%) ;
- Proportion des sorties dynamiques sur le total des sorties (pour 25%).

Nous augmenterons le poids du critre 1 de 35% 40%, aux dpens du critre 2 dont le poids baissera
de 40% 35%.

Encouragerons les SIAE mutualiser leurs ressources et se regrouper.

Un certain nombre de SIAE ont dj fait le choix de mutualiser certaines fonctions support, et
certaines ont mme fait le choix d'une intgration complte au sein de Groupe conomique Solidaire
(GES).

Ces structures permettant de raliser des conomies d'chelle, amliorent la sant financire des
SIAE, mais offrent galement des parcours plus riches et stables aux salaris en insertion, cest
pourquoi, elles doivent tre encourages.

Le passage d'une structure d'insertion une autre ncessitant un nouvel agrment de Ple Emploi, un
contrat dinsertion pourra tre sign au niveau d'un GES et non plus seulement d'une SIAE.

Les Fonds Dpartementaux d'Insertion (FDI) seraient redirigs en priorit vers ces structures.

III. COMMENT ?
Ces mesures permettent de rendre le secteur de linsertion plus efficace. Elles feront lobjet de projets de lois
et dcrets qui seront soumis au parlement et adopts dans le courant du quinquennat.
Dtails :
Permettre au GES d'embaucher directement un salari ncessite des modifications lgislatives :

Modification de l'article L 5132-4 du code de travail relatif aux structures d'insertion par l'activit
conomique pouvant conclure des conventions avec l'Etat ;

Modification de l'article L 8241-2 du code du travail, relatif au prt de main d'uvre, afin de simplifier
les dispositifs de prt de main d'uvre entre SIAE membres d'un GES.

Confier au CTA la dlivrance des drogations ncessite de modifier l'article L 5132-15 1 du Code du travail.

Augmenter de la part modulable des aides au poste et le changement de pondration de leurs critres
ncessite un arrt ministriel.
Modifier de la politique des FDI relve de la circulaire.

IV. COMBIEN ?
La rforme se fait cot constant, notamment sur la base des Fonds Sociaux Europens (FSE) et des budgets
de lEtat et des Conseils Dpartementaux. Elle n'a donc pas d'impact sur le budget.
Les 1,2 Md de fonds publics qui soutiennent le secteur seront maintenus.
A long terme, nous estimons que ce dispositif contribuera faire diminuer le taux de chmage des publics les
plus loigns de lemploi, amliorant ainsi lquilibre les comptes sociaux.

[EM8] FORMATION PROFESSIONNELLE : NOUVEAU FINANCEMENT


Autre aberration qui dure : la formation professionnelle et sa trentaine de Md qui ne vont pas
ceux qui en ont le plus besoin, notamment les salaris confronts au changement de leur mtier.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 79

I. POURQUOI ?

Le systme franais de formation professionnelle souffre dun double dfaut :


Il nexiste pas en France de politique publique de dveloppement des comptences. Faute dune relle
gouvernance, le systme est ingalitaire et ne cible pas les actifs les moins arms sur le march du travail
(jeunes, seniors, moins qualifis, salaris de PME) ;
Les outils paritaires de gestion du systme gnrent une intermdiation coteuse et opaque, qui freine le
dveloppement dune formation innovante, de qualit et proche des besoins des entreprises et des actifs.
Depuis la loi Delors de 1971, les entreprises versent des Organismes Paritaires Collecteurs Agrs (dits
OPCA) une contribution formation. Cette contribution est mutualise par ces OPCA puis reverse aux
entreprises en fonction des dcisions paritaires de lOPCA.
Ce systme est bout de souffle :
Il chappe un rel pilotage de lEtat, les OPCA tant des organismes de droit priv.
Il est coteux (frais de gestion des OPCA ; frais administratifs pour les entreprises).
La mutualisation entre entreprises est trs faible en ralit (voir rfr de la Cour des comptes sur la
mutualisation des fonds collects par les OPCA, novembre 2014), et mme dsormais quasi nulle depuis la
loi du 5 mars 2014 qui a diminu la masse des fonds collects.
Il freine ladaptation de loffre de formation aux besoins des entreprises et des personnes, en la
contraignant des dispositifs administratifs opaques et fonds sur une vision troite de la formation.

Ex : certains OPCA demandent la signature de feuilles de prsence pour du E-Learning !

Compte tenu des enjeux conomiques et sociaux croissants de la formation professionnelle, il est urgent de
trouver de nouvelles bases notre systme de formation professionnelle qui garantissent les principes
suivants :
Une gouvernance clarifie qui remette la puissance publique au cur du pilotage dune action publique
volontariste ;
Des mcanismes simples et lisibles daccs la formation qui encouragent laccs la formation pour tous,
avec un effort particulier pour les actifs les moins qualifis ;
Un march de la formation ouvert et concurrentiel mais qui garantisse des signaux qualit.

II. QUOI ?
Nous supprimerons la collecte des contributions formation des entreprises par les OPCA.
Nous crerons un fonds unique pour la formation tout au long de la vie, gr par lEtat et financ par une
contribution unique des entreprises auprs de lURSSAF (1,18% de la masse salariale).

Unifier la contribution formation (0,55% pour les moins de 10 salaris ; 1% pour le reste) et la taxe
dapprentissage (0,68%) en un paiement unique de 1,18% de la masse salariale lURSSAF pour toutes
les entreprises au titre de la formation professionnelle.

Confier la Caisse des Dpts et Consignations la gestion du fonds permettant de financer, sur la base
de ces cotisations, lensemble de la politique publique de formation professionnelle, savoir : le
Compte Personnel de Formation (CPF) (voir fiche EM9), le dveloppement de lalternance (voir fiche
EM10), la mutualisation des petites entreprises.

Sassurer que seuls les organismes de formation bnficiant dun label qualit puissent bnficier de
financements issus de ce fonds.

III. COMMENT ?
Ces mesures feront lobjet de projets de lois et dcrets qui seront soumis au parlement et adopts dans le
courant du quinquennat.
Except ceux destins financer le CPF, grs par la Caisse des dpts et consignations, la majorit de ces
fonds sera reverse aux rgions pour financer leur politique de formation initiale et continue.
Les branches professionnelles qui le souhaiteront pourront maintenir les fonctions de conseil qui sont
aujourdhui remplies par les OPCA. Cependant, elles devront en assurer elle-mme leur financement.
Le march de la formation professionnelle est en train de se structurer par une labellisation fortement
encourage des organismes de formation par la loi du 5 mars 2014. Une valuation de ce mouvement en cours
devra tre ralise.
Du point de vue lgislatif et rglementaire, cette rforme aurait des impacts sur :
er

le Code du Travail dans sa sixime partie : Livre 1 , Titre II (gouvernance) ; Livre II, titre IV (apprentissage) ;
quasiment lintgralit du Livre III (Dispositifs et financement de la formation professionnelle continue) ;
le Code de l'ducation : Partie Rglementaire, Livre II, Chapitre IV (Comptences des Rgions) ;
le Dcret n 2015-87 du 28 janvier 2015 relatif au financement mutualis des organisations syndicales (une
partie de la rpartition des crdits du fonds paritaire cr par la loi du 5 mars 2014 est lie la
gouvernance des OPCA).
Elle ncessite un temps de prparation pralable afin que les URSSAF se structurent pour collecter la
contribution. Ce temps est estim de 12 18 mois.

IV. COMBIEN ?
Impact financier pour les administrations publiques : nul en solde, car il sagit de dpenses hors de leur
primtre.
Dtail des autres impacts financiers :
Pour les entreprises : il serait nul pour les entreprises de moins de 10 salaris, mais fortement positif pour
les entreprises de plus de 10 salaris. Cest 0,45% de la masse salariale qui serait rendu ces entreprises
qui reprsentent 75% de la valeur ajoute en France, soit environ 1,5 Md.
Pour les rgions : cette rforme permettrait de financer leur politique rgionale dalternance (voir fiche
EM10).

[EM9] FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE : LARGENT DOIT ALLER A CEUX QUI
EN ONT BESOIN
Pour tre juste, la formation professionnelle doit bnficier en priorit aux chmeurs et aux
moins qualifis.
er

Bruno Le Maire, Les Echos, 1 mai 2016

I. POURQUOI ?

Chaque Franais doit avoir accs un systme de formation lisible et quitable qui permette ceux qui en ont
besoin d'acqurir les comptences ncessaires leur maintien dans l'emploi.
La loi du 5 mars 2014 a cr le Compte Personnel de Formation (CPF). Il succde au Droit Individuel la
Formation (DIF) mais sa philosophie et son fonctionnement diffrent :
Le CPF nest pas attach au statut mais la personne ;
Il est financ par une contribution obligatoire des entreprises et pris en charge ce titre par les Organismes
Paritaires Collecteurs Agrs (OPCA). Il est abond mcaniquement jusquau plafond de 150 heures ;
Il est portable et peut tre mobilis tout moment de la carrire, y compris en priode de chmage.
Lobjectif du CPF tait de donner chaque individu linitiative sur la gestion de son parcours de formation, et
dencourager laccs de tous la formation. Mais le Compte Personnel de Formation reste un chec tant du
point de vue quantitatif que qualitatif :
Il est trop peu mobilis : alors que 600.000 personnes bnficiaient dun DIF chaque anne, seulement
200.000 personnes ont vu leur formation finance grce leur CPF en 2015.
Ses modalits de mobilisation ne permettent pas une gestion autonome par leur titulaire. Il est complexe
pour lindividu de savoir quel type de formation il a droit et de comprendre comment se la faire financer.
Il ne permet pas le financement des formations qui sont les plus demandes par les employeurs et les plus
accessibles par les actifs (formations courtes sur les comptences transversales entre les mtiers et les
secteurs).
La modification du Compte Personnel de Formation doit permettre de :
Simplifier drastiquement sa mobilisation pour en faire rellement un outil personnel de gestion de son
parcours de formation tout au long de la vie.
Donner un pilotage unique ce dispositif universel en mettant un terme la gestion paritaire du CPF.

II. QUOI ?
Dsormais, le Compte personnel de formation sera en euros, et non plus en heures :
Chacun saura prcisment ce quoi il a droit.
La conversion du CPF en euros (soit un abondement denviron 600 par an) met fin la situation absurde
daujourdhui : les salaris ont un compte en heures, mais pour lutiliser les organismes de formation
tablissent une conversion en euros selon un taux qui est mal connu.
Par ailleurs, labondement en heures repose sur une conception dpasse de la formation puisque celle-ci
mixe aujourdhui travaux en salle et distance.
Labondement au CPF sera modul en fonction du niveau de qualification de la personne
L'abondement automatique sera plus important pour les personnes les moins qualifies : les Franais ayant un
niveau de formation quivalent aux niveaux Bac et Infra (IV et V) seront favorises.
Le CPF sera simplifi:
Nous fusionnerons le financement du Cong Individuel de Formation (CIF) et le CPF pour faire du CPF la
voie unique daccs individuel la formation.

Les sommes aujourdhui mobilises pour financer les CIF serviront abonder les CPF pour financer
des formations longues.

Les salaris souhaitant suivre ce type de formation pourront recourir au cong sabbatique, dont les
conditions seront assouplies en cas de formation longue.

Les rgions rempliront le rle aujourdhui jou par les OPACIFs : aprs examen des dossiers, elles
pourront choisir de financer (via abondement du CPF) la formation et de verser au salari lquivalent
de son salaire (ou dune partie de son salaire) pendant la dure de cette formation.

Nous permettrons la mobilisation du CPF pour toutes les formations dispenses par un organisme de
formation disposant dun label qualit. Les personnes nauront plus chercher parmi des listes de
formation ligibles.
Le CPF sera gouvern par lEtat et non par les partenaires sociaux :
Nous mettrons fin la gestion paritaire du CPF en lincluant dans le fonds national pour la formation (voir
fiche EM8) gr par lEtat et financ par les entreprises travers un paiement URSSAF.

III. COMMENT ?
La fin de la gestion paritaire du CPF remettra en question la lgitimit de plusieurs instances paritaires (Comit
interprofessionnel pour lemploi et la formation (COPANEF), Comit Paritaire Interprofessionnel Rgional pour
lEmploi et la Formation Professionnelle (COPAREF), Fonds Paritaire de Scurisation des Parcours
Professionnels (FPSPP)).
Cette rforme du CPF suppose donc une nouvelle vision globale de la place des partenaires sociaux dans la
formation professionnelle (voir fiche EM8).
En outre, la fusion du Cong Individuel de Formation et du Compte Personnel de Formation entranera la
suppression des OPACIF. Le service public dorientation et daccompagnement au retour lemploi devra tre
renforc en consquence (voir fiche EM2).
Du point de vue lgislatif et rglementaire, cette rforme apportera des modifications du code du Travail dans
sa sixime partie : Livre III, Titre II (Dispositifs de formation).

IV. COMBIEN ?
Limpact financier pour lEtat est quasi nul (frais de gestion du fonds), voire positif en fonction du taux
dutilisation du CPF.

Montant du CPF :
Sur la base dune contribution de 0,5 % de la masse salariale des entreprises flches sur le CPF (le reste du
fonds finanant lalternance et la mutualisation des petites entreprises) et en excluant du financement les
entreprises de moins de 10 salaris, le CPF aurait un financement de lordre de 2 2,5 Md par an pour les 26
millions de titulaires du compte. Sur un scnario moyen de taux de mobilisation du CPF 10%, il permettrait
de financer hauteur de 950 les formations de 2,6 millions de personnes par an.

[EM10] NOUS CREERONS UN CONTRAT D'ALTERNANCE UNIQUE


Lapprentissage doit devenir le fer de lance de la revalorisation du travail en France.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 78

I. POURQUOI ?

L'existence de deux contrats d'alternance, le contrat d'apprentissage pour la formation professionnelle initiale,
et le contrat de professionnalisation pour la formation professionnelle continue, soumis des rglementations
et des circuits de financement diffrents, cre une complexit inutile dans notre systme de formation
professionnelle et contribue la complexit excessive de notre droit du travail et de notre code des impts.
La simplification du systme de l'alternance favoriserait l'augmentation du nombre d'alternants, et donc
l'insertion professionnelle, notamment des jeunes, dans notre pays.
L'unification et la simplification des circuits de financement consacreraient les rgions dans leur rle de pilote
de la formation professionnelle initiale et continue.

II. QUOI ?
Remplacement du contrat d'apprentissage et du contrat de professionnalisation par un contrat unique
d'alternance dont les modalits seraient les suivantes :
Dure : 3 ans (alignement sur contrat d'apprentissage).
Nombre d'heure minimum de formation : 150 heures (alignement sur le contrat de professionnalisation).
Limite d'ge : pas de limite d'ge.
Formation ligible : tout diplme, titre ou Certificat de Qualification Professionnelle inscrit au Rpertoire
National des Certifications Professionnelles (RNCP).
Rmunration minimum : alignement sur la grille du contrat d'apprentissage jusqu' 26 ans, SMIC au-del.
Cependant la rmunration horaire sera plafonne au montant du SMIC horaire quel que soit le nombre
dheures passes dans lentreprise, de sorte quun apprenti ne puisse jamais coter plus cher quun salari
au SMIC. Cette mesure augmentera le nombre dapprentis.

Unification du mode de financement


1) Situation actuelle :

Le financement de l'apprentissage est assur par deux taxes, collectes par les Organismes
Collecteurs de la Taxe dApprentissage (OCTA)
- la taxe d'apprentissage (0,68% de la masse salariale brute), dont la collecte est affecte de la
manire suivante :
o

51% aux rgions ;

26% pour la fraction Quota ddie au financement des CFA et sections


dapprentissage. Si l'entreprise emploie des apprentis, cette partie est dirige vers les
CFAs qui les forment. Si l'entreprise n'a pas d'apprenti, elle choisit de verser cette part
au CFA de son choix ;

23% pour la fraction Hors Quota (ou Barme) ddie au financement des
formations initiales professionnelles et technologiques hors cadre de lapprentissage.

- la Contribution Supplmentaire l'Apprentissage (CSA), laquelle seules les entreprises de plus de


250 salaries sont assujetties, et dont le taux, applicable sur la masse salariale brute, varie en fonction
du nombre d'apprentis dans l'entreprise, avec des taux rduits de 52% en Alsace-Moselle.

Par ailleurs les contrats d'apprentissage bnficient :


- d'exonrations :
o

exonration totale (sauf cotisations accidents du travail et maladies professionnelles)


pour les entreprises de moins de 11 salaris et les artisans ;

exonrations similaires sauf cotisation logement, versement transport, cotisation AGS


(assurance au rgime de garantie des salaires), part patronale des cotisations
chmage et retraite complmentaire et cotisation de solidarit autonomie entreprises
pour les entreprises de 11 salaris et plus ;

- d'un crdit d'impt de 1600 par apprenti en premire anne d'apprentissage ;


- d'une prime rgionale lapprentissage pour les entreprises de moins de 11 salaris.

Le financement des formations de contrats de professionnalisation est assur par la contribution la


formation professionnelle continue, collecte par les OPCA (Organismes Paritaires Collecteurs Agrs)
au taux suivant :
- 0,55% de la masse salariale brute pour les entreprises de moins de 10 salaris ;
- 1% de la masse salariale brute pour les entreprises de plus de 10 salaris.

Par ailleurs les entreprises concluant des contrats de professionnalisation avec des demandeurs
d'emplois de plus de 45 ans bnficient d'une exonration des cotisations patronales dassurances
sociales (maladie, maternit, invalidit, vieillesse-dcs) et dallocations familiales.

2) Propositions :

Suppression de la CSA, gnratrice d'effet de seuil et de grande complexit pour les entreprises.

Suppression des effets de seuil dans la contribution la formation professionnelle continue.

Alignement des rgimes d'exonration de cotisations sur celui des contrats d'apprentissage.

Substitution du financement par la taxe unique pour la formation professionnelle, assise sur la
masse salariale brute, avec un taux de 1,23% (0,55% + 0,68%). Cette taxe unique serait collecte par
les URSSAF.

Les sommes collectes seront reverses aux rgions, au travers de Contrat d'Objectifs et de
Moyens. Les parties "quota" et "hors-quota" de la taxe d'apprentissage seront supprimes. Les
rgions seraient charges :
- De l'ensemble du financement des formations des contrats d'alternance, que ce soit au travers d'un
CFA ou d'un oprateur de formation.
- Du financement dautres dispositifs aujourd'hui financs par la contribution la formation
professionnelle : plan de formation (pour les entreprises de moins de dix salaris uniquement) ; et
Compte Personnel de Formation.

III. COMMENT ?
La cration du contrat dalternance unique fera lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans
le courant du quinquennat :

Mesures techniques : modification du code du Travail et du code Gnral des Impts, pour :

Supprimer les dispositions relatives aux contrats d'apprentissage et de professionnalisation


(respectivement articles L6221 L6226 et L6325-1 24) ;

Crer le nouveau Contrat d'Alternance (ncessite la fusion des livres II, consacr l'apprentissage, et
III, consacr la formation professionnelle tout au long de la vie, en un livre unique consacr la
formation professionnelle) ;

Supprimer la CSA (article 230H du CGI) et du crdit d'impt l'apprentissage (Article 244 quater G) ;

Modifier la Contribution la formation professionnelle et la Taxe d'apprentissage (respectivement


articles L6331-1 17 du Code du Travail et 224 230G du CGI).

Monte en charge progressive du dispositif pour tre oprationnel en 2020: en termes de scurit
juridique, il semble raisonnable de laisser un temps dadaptation pour que les organismes, voyant leurs
responsabilits augmenter dans le nouveau dispositif propos (Rgions, URSSAFs), puissent s'organiser en
consquence.

IV. COMBIEN ?
Les effets des mesures proposes ne se rpercutent pas compltement sur les finances des administrations
publiques, puisquil sagit de fonds actuellement grs par des organismes collecteurs privs. Ils se traduisent
nanmoins par les flux suivants :
Baisses de recettes
1

Suppression de la contribution supplmentaire lapprentissage : 320 M

Baisse de la collecte de la contribution la formation professionnelle (suppression du taux 1% pour


les entreprises de + de 10 salaris, alignement de toutes les entreprises au taux de 0,55%): 1,5 Md.

Baisse des dpenses :

Gains sur les frais de fonctionnement des organismes de gestion : 75 M

Fin du financement des plans de formation des entreprises de + de 10 salaris (voir fiche EM8)
environ 1Md (hors primtre APU)

Suppression du crdit dimpt dapprentissage et des dotations de compensation aux rgions (500 M
au total au PLF 2016).

en 2015, la taxe dapprentissage reprsentait pour sa part 2,9 Md.


(Source : Compte daffectation spciale Fonds de modernisation de lapprentissage)
3
Sur une base de 20% de frais de gestion actuels (Rapport annuel de la Cour des comptes 2013 : 325 M de frais de gestion
des OPCA ; frais de gestion des OTCA : estims 2% de la masse collecte au titre de lapprentissage soit environ 50 M).
2





ETAT EFFICACE

[EE1] ETAT EFFICACE


Notre Nation doit retrouver une ambition pour son tat, restaurer son autorit, rduire son emprise. Cela
passe par lamlioration de lefficacit de lEtat, qui doit porter prioritairement sur trois grands aspects : le
pilotage des administrations, les collectivits territoriales et la fonction publique.
1) Pilotage des administrations
Les administrations devront mettre en uvre de manire stricte et rigoureuse le contrat pass entre le
prochain Prsident de la Rpublique et les Franais, elles devront tre transparentes sur leur performance et
rinventer le service public afin de faire mieux pour moins cher en profitant notamment des nouvelles
opportunits numriques.
Les principales orientations concernant le pilotage des administrations sont les suivantes :
Nous crerons une Equipe de suivi du contrat prsidentiel pour amliorer la mise en uvre des rformes
(voir fiche EE2) ;
Nous dvelopperons la transparence sur les donnes publiques et sur la performance des administrations
(voir fiche EE3) ;
Nous amliorerons les services publics et rduirons les dpenses de fonctionnement des administrations
en utilisant le levier du numrique (voir fiche EE4) ;
Nous ferons des conomies sur les fonctions support (voir fiche EE5).
2) Collectivits territoriales
Le renouveau dmocratique et lamlioration de lefficacit publique doivent galement sincarner dans les
territoires.
Les principales orientations concernant les collectivits territoriales sont les suivantes :
Nous fusionnerons les assembles rgionales et dpartementales (voir fiche EE6) ;
Nous raliserons une clarification gnrale des comptences des collectivits territoriales (voir fiche EE7) ;
Nous garantirons la participation des collectivits territoriales la rduction de la dpense et de lemploi
public (voir fiche EE8).
3) Fonction publique
Nous devons choisir entre une administration au service de ses agents ou des agents au service de leur
administration : seule la seconde option est digne de ce que notre Etat a toujours t et du professionnalisme
de ses fonctionnaires.
Les principales orientations concernant la fonction publique sont les suivantes :
Nous moderniserons en profondeur la gestion des ressources humaines publique (voir fiche EE9) ;
Nous supprimerons le statut de la fonction publique territoriale (voir fiche EE10) ;
Nous limiterons le statut de fonctionnaire aux seuls emplois publics qui le justifient en dveloppant la
contractualisation (voir fiche EE11) ;

Nous prendrons mieux en compte le mrite dans le recrutement, la rmunration et les nominations des
agents publics (voir fiche EE12) ;
Nous renforcerons lefficience de la fonction publique (voir fiche EE13) ;
Nous instaurerons une vraie possibilit de licencier dans la fonction publique (voir fiche EE14) ;
Nous supprimerons lENA et proposerons aux hauts-fonctionnaires les plus performants, aprs 10 ans, de
rejoindre une cole dapplication (voir fiche EE15) ;
Nous supprimerons laccs direct aux grands corps de lEtat (voir fiche EE16).

[EE2] CONTRAT PRESIDENTIEL : EN GARANTIR LAPPLICATION PAR UNE EQUIPE


SPECIALISEE
Nous ne pouvons plus nous appuyer uniquement sur des mcanismes technocratiques comme la
rvision gnrale des politiques publiques.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 119

I. POURQUOI ?
Nous devons rinventer notre dmocratie pour quelle retrouve sa dignit et son efficacit. Il ne suffit pas de
proposer une liste de rformes bien structures. Notre dmocratie doit fonctionner mieux et donner les
rsultats que les Franais sont en droit dattendre, pour inspirer nouveau confiance ses citoyens.
Pour piloter la transformation de lEtat, il y a deux cueils opposs viter, la RGPP et la MAP :
la mthode rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) de 2007 : dcider vite, la mise en uvre
devant tre prcise par la suite ;
la mthode modernisation de laction publique (MAP) de 2012 : rflchir longtemps avec les parties
prenantes, les dcisions devant arriver ensuite.
La combinaison des jeux politiques et des inerties administratives fait le reste : on dcide mal et on agit
peu.
Nous ne pouvons plus nous appuyer uniquement sur des mcanismes technocratiques. Nous devons faire des
choix politiques tranchs. Quelles missions ? Avec quels moyens ? Pour quelle ambition ? Voil les trois
questions auxquelles nous devrons apporter des rponses, avec une feuille de route claire et une transparence
totale sur les objectifs et sur les rsultats.

II. QUOI ?
Sur la base du contrat prsidentiel pass avec les Franais, des objectifs annuels chiffrs seront donns
chaque directeur d'administration centrale. Ce sera chacun de ces directeurs de dfinir les moyens
permettant de les atteindre et de proposer ses solutions lquipe de suivi du contrat prsidentiel mise en
place aux cts du Prsident de la Rpublique.
La vocation de cette quipe sera de valider les propositions des directeurs dadministration centrale puis de
vrifier la mise en application stricte et rigoureuse de ces engagements, sur le modle de la delivery unit
du Premier ministre britannique (2001-2010).
Par ailleurs, chaque ministre devra aussi prsenter ses rsultats rgulirement, sous la forme dauditions
parlementaires publiques ( noter : aujourdhui, une semaine sur quatre dans lordre du jour du Parlement est
rserve au contrle du gouvernement et une semaine lvaluation des politiques publiques).
Le Prsident de la Rpublique lui-mme devra rendre des comptes : en dbut danne, il devra prsenter,
devant le Congrs, ltat davancement de la politique pour laquelle il a t lu par les Franais, ainsi que les
perspectives pour lanne venir.

Pour que les choses fonctionnent bien, chacun doit tre sa place. Le chef de lEtat est redevable devant les
Franais du respect du contrat prsidentiel. Le rle du Premier ministre est de travailler troitement avec sa
majorit pour permettre la mise en uvre du contrat prsidentiel. Les ministres doivent avoir la stabilit
ncessaire pour le mettre excution.
Cette mthode, en lien avec le dveloppement de la transparence sur les donnes publiques (lopen data) et le
libre accs la performance des administrations, est aussi une manire de mieux associer les citoyens la
conception et la mise en uvre des politiques publiques (voir fiche EE3).

III. COMMENT ?
Le dispositif de pilotage des rformes et de la modernisation de lEtat doit tre pens avant darriver aux
responsabilits : les checs des mthodes mises en place en 2007 et en 2012 viennent de ce quil nest pas
possible dapprendre en marchant pour agir et obtenir des rsultats en cinq ans. Les insuffisances du
dispositif de pilotage rendent possibles des stratgies dvitement dans les administrations.
Lquipe de suivi du contrat prsidentiel sera place aux cts du prsident de la Rpublique, elle comprendra
environ une quinzaine de membres, parit entre les profils issus de la sphre publique et de la sphre prive.

IV. COMBIEN
La mise en uvre dune cellule de suivi des projets/rsultats sera ralise budget constant, par
redploiement dune partie des 144 M affects la coordination du travail gouvernemental en 2015
(action n1 du programme n129 du budget de lEtat).

[EE3] DONNEES PUBLIQUES : PLUS DE TRANSPARENCE POUR PLUS DEFFICACITE


La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration.
Article 15 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen

Quand les donnes sur les rsultats des hpitaux, pathologie par pathologie seront-elles enfin
accessibles tous ? Pourquoi les universits ne donnent-elles pas les taux demployabilit de leurs
diffrentes filires au moment des inscriptions des tudiants ? Quand le citoyen franais sera-t-il
enfin considr comme adulte par les pouvoirs publics ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 132

I. POURQUOI ?
La France a t le premier Etat europen se doter dun administrateur gnral des donnes ( Chief Data
Officer ), contribuant ainsi organiser une meilleure circulation et diffusion de la culture de la donne au sein
des administrations. Par ailleurs, la France, avec les Etats-Unis et le Royaume-Uni, fait partie des trois pays
dans le monde qui disposent dune mission ddie la mise disposition des donnes. Cre par dcret du 21
fvrier 2011 et place au sein du Secrtariat Gnral pour la Modernisation de lAction Publique (SGMAP), la
mission Etalab a lanc le portail unique interministriel des donnes publiques data.gouv.fr permettant la
diffusion de jeux de donnes publiques de ministres, collectivits territoriales et institutions europennes. A
ce jour, plus de 14 000 jeux de donnes ont t rendus disponibles. Ainsi, certaines donnes, telles celles
relatives aux lections, la lgislation ou les statistiques nationales, sont aujourdhui facilement accessibles en
ligne.
Malgr ces atouts, dimportantes zones de progrs existent et la dgradation relative de la mise disposition
me
me
des donnes en ligne appelle la vigilance : entre 2014 et 2015, la France est ainsi passe de la 3 la 10
1
place de l open data index , certaines donnes telles que les donnes budgtaires, les registres de
me
commerce ou les missions polluantes tant peu accessibles. Par ailleurs, la France est passe de la 4 la
me
re
me
10 place au niveau mondial, et de la 1 la 6 place au niveau europen dans lenqute 2016 des
2
Nations-Unies sur la qualit de ladministration numrique (UN E-Government Survey 2016 )
Ces donnes sont pourtant trs utiles : elles permettent non seulement aux entreprises de dvelopper des
services innovants valeur ajoute (innovation conomique, sociale et territoriale), mais aussi
ladministration damliorer ses politiques publiques (dveloppement de la culture de la performance, partage
des bonnes pratiques, etc.). De manire gnrale, ladministration numrique doit tre amliore pour placer
davantage le citoyen au cur des politiques publiques.

L' Open Data Index est un indicateur qui liste des pays selon l'ouverture de leurs donnes publiques (statistiques,
cadastres, donnes environnementales, lgislations, budget, etc). Il est publi annuellement depuis 2013, par l'Open
Knowledge Foundation.
2
Lenqute des Nations Unies, ralise tous les deux ans, value ladministration publique numrique selon cinq axes :
qualit des services publics en ligne, participation citoyenne la dfinition des politiques publiques, transparence
administrative, politique dopen data et accessibilit du numrique sur le territoire.

II. QUOI ?
Il convient de complter le portail data.gouv.fr au regard de lensemble des donnes potentielles pouvant tre
fournies par ladministration : les ministres (par exemple, ceux chargs de la culture ou de la ville), les
collectivits territoriales, les tablissements publics et certaines entreprises publiques doivent dvelopper la
mise disposition de leurs donnes. Le portail data.gouv.fr pourrait galement tre enrichi avec des donnes
en temps rel utiles pour amliorer la qualit de service pour les usagers, sur le modle de ce qui existe dans
dautres pays. Ainsi, Londres ou Moscou, la mise en place de capteurs sur la chausse faisant remonter en
temps rel des informations sur ltat du trafic et les places de parking disponibles a permis, grce une
application, de faire diminuer la congestion.
Il convient galement de dvelopper la transparence sur les rsultats des services publics, en particulier :
pour les collectivits territoriales : un ensemble dindicateurs permettant danalyser la gestion, par
exemple la capacit dautofinancement, le nombre dagents par habitant (avec des rfrences par strate),
le niveau des indemnits des lus, le niveau de la fiscalit des mnages (taxe dhabitation, taxe foncire sur
les proprits bties, taxe foncire sur les proprits non bties) et de la fiscalit professionnelle (les
donnes disponibles sur le site alize2.finances.gouv.fr concernant la fiscalit locale permettent les
comparaisons entre collectivits de mme strate) ;
pour les tablissements denseignement : publication des rsultats anonymiss des tests effectus en
sixime, du brevet des collges et du baccalaurat, ces rsultats pouvant tre mis en regard de spcificits
territoriales ; pour les universits : publication des taux demployabilit de leurs diffrentes filires ;
pour les hpitaux : publication des rsultats pathologie par pathologie (nombre dactes, qualit).

III. COMMENT ?
Le cadre lgislatif actuel permet damliorer la transparence sur les donnes publiques, sur la base des lois de
1978 relatives laccs aux informations publiques modifies jusquau projet de loi pour une Rpublique
numrique.
Lobjectif de transparence des donnes publiques sera inscrit dans la feuille de mission des directeurs
dadministration centrale, en sappuyant sur les mthodes mises au point par la direction interministrielle du
numrique et du systme dinformation et de communication de lEtat (DINSIC), au regard notamment des
enjeux dinteroprabilit, dergonomie ou de communication sur les usages.
Ce sujet de la transparence des donnes peut soulever des inquitudes concernant lusage des donnes
personnelles. A cet gard, il est ncessaire de rappeler que le cadre lgislatif rend obligatoire lanonymisation
et ne concerne ni les informations personnelles, ni celles touchant la scurit nationale ou couvertes par les
diffrents secrets lgaux.

IV. COMBIEN ?
La politique damlioration de la transparence sur les donnes publiques peut tre mene sans cot
supplmentaire significatif, par redploiement de moyens du Secrtariat Gnral pour la Modernisation de
lAction Publique (SGMAP) et des directions charges de lvaluation et de la prospective dans chaque
ministre.

[EE4] POUR UNE ADMINISTRATION DIGITALE MOINS COUTEUSE ET PLUS EFFICACE


Nous devons choisir entre un Etat qui investit et un Etat qui se ruine dans les dpenses de
fonctionnement : je choisis un Etat qui investit et taille dans les dpenses de fonctionnement.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 131

I. POURQUOI ?
Depuis plus de dix ans, ladministration franaise a ralis des avances en matire de dmatrialisation des
procdures (formulaires administratifs, par exemple) et de cration de nouveaux services (dclaration fiscale,
par exemple) mais il faut acclrer car cette profonde volution est porteuse de valeur ajoute pour le citoyen,
tout en induisant galement des conomies fortes dans la mise en uvre des services publics et la gestion
administrative.
Lutilisation des nouvelles technologies rvolutionne les relations entre le citoyen et ladministration
(simplification, ractivit, personnalisation des services, etc.) et modifie les modes de fonctionnement de
ladministration (fluidification des processus, radication des doublons, lutte contre la fraude, etc.). La
multiplication des dmarches administratives par le canal internet reprsente un levier dconomies de
dpenses publiques important. Prs de 80% des Franais utilisent les services publics en ligne et prs de 90%
dentre eux souhaiteraient pouvoir faire davantage de dmarches administratives par ce canal.
L'exploitation de ces gisements defficacit, de qualit et de productivit requiert cependant une culture
numrique . En effet, ce ne sont pas les exemples d'checs retentissants qui manquent : Oprateur National
de Paye (ONP 1 Md investis perte entre 2007 et 2014), Louvois (systme de paye du ministre de la
Dfense), Rgime Social des Indpendants, etc. Lorsque ce ne sont pas des checs, ce sont les retards et les
surcots qui peuvent atteindre des montants trs levs : pour Chorus, le systme comptable de ltat, 500
M de surcots ont t points par la Cour des Comptes dans son rapport public de 2011.
Il est donc urgent de donner ladministration les moyens de passer totalement lre numrique. Mais les
moyens ne seront pas suffisants sans une rvolution culturelle profonde.

II. QUOI ?
Premirement, il faut dvelopper la culture numrique de tous les managers publics. En effet, le numrique
1
est certes une technologie, mais aussi une culture de linnovation et une science de lexcution . Linnovation
numrique doit tre porte au plus haut niveau de ladministration, comme dans les grandes organisations du
secteur priv ; il faut y dvelopper des comptences de transformation numrique, avec des profils dont
lobsession est de simplifier la vie des usagers et doptimiser les performances des services publics ; il faut
nourrir linnovation par lexprience des agents de terrain et des usagers.

Numrique et administration : leffondrement des cathdrales , Nicolas Colin, 17/3/2014.

Deuximement, il faut intgrer la dimension numrique dans toute rforme. Il sagit non seulement dimaginer
les rformes en intgrant les potentialits que recle l'utilisation massive des technologies numriques, mais
galement dintgrer dans la conception des rformes, ds l'origine, les contraintes induites par la mise en
uvre des systmes ncessaires, notamment en ce qui concerne le calendrier et les ressources humaines et
financires ncessaires. Un exemple international d'une rforme d'envergure ayant t mise mal en raison
des difficults lies aux systmes d'informations est l' Obamacare . Un exemple franais rcent est
l'abandon par le gouvernement actuel de la garantie universelle des loyers , pourtant vote par le
Parlement dans la loi Alur , mais pour laquelle le systme d'information ncessaire s'est rvl trop coteux
(non prvu l'origine) et complexe.
Troisimement, il faut chercher rinventer le service public de manire systmatique, la fois pour ce qui
concerne la relation avec les usagers ( front office ) et les processus et outils de gestion des administrations
( back office ).
Par exemple, de nouveaux services peuvent rsulter dune meilleure circulation des donnes entre les
administrations, sous le contrle des usagers : quel est le point commun entre une demande dinscription en
crche, une prise de renseignement pour des prestations sociales ou une inscription luniversit ? Dans tous
les cas, un usager transmet une administration des informations dj dtenues par dautres administrations :
extrait de naissance, revenu fiscal de rfrence, etc. Cest ladministration de proposer de nouveaux services
publics numriques, centrs sur les besoins des usagers ou des territoires, et non issus du dcoupage
organisationnel des structures administratives.
Par ailleurs, dans le champ des ministres conomiques et financiers, le levier du numrique peut permettre
de faire mieux pour moins cher : si leurs administrations figurent parmi celles qui se sont le plus rformes
au cours des 20 dernires annes, linstar des armes (cf. tldclaration de limpt sur le revenu), il reste
encore des marges de manuvre et des opportunits numriques, comme, par exemple, lvolution des
missions et du fonctionnement des bureaux de publicit foncire en lien avec les notaires, la gestion du
cadastre ou lvolution de la sparation ordonnateur / comptable pour les petites communes.

III. COMMENT ?
1) Pour dvelopper la culture numrique de tous les managers publics, il convient notamment de faire voluer
les enseignements des coles formant les agents publics, en leur faisant intgrer des modules portant sur la
transformation des organisations et la mobilisation des opportunits digitales. Par ailleurs, il faut garantir un
niveau de matrise suffisant des enjeux du digital par toute personne nomme directeur dadministration
centrale.
2) Pour intgrer la dimension numrique dans toute rforme, lquipe de suivi du contrat prsidentiel qui sera
mise en place auprs du Prsident de la Rpublique (voir fiche EE2) sera particulirement vigilante sur ces
enjeux : en amont, il sagira de vrifier que les propositions des administrations intgrent bien une analyse
approfondie des aspects numriques (aucun nouvel outil administratif ne sera ncessaire cette fin, dans
la mesure o les rformes doivent dj faire lobjet dtudes dimpact) ; en aval, il sagira de vrifier la mise en
uvre rigoureuse des engagements, en sassurant que les dcisions organisationnelles ou oprationnelles sont
prises pour viter tout blocage dans la conduite des projets dimension numrique, tout particulirement
pour les projets transversaux mobilisant plusieurs administrations. Les consultants extrieurs, s'ils sont utiles,
ne peuvent se substituer au dcideur public, qui doit assumer totalement son rle de matre d'ouvrage.

3) Pour engager une dmarche systmatique de rinvention du service public en utilisant le levier numrique,
cette exigence devra explicitement figurer dans la feuille de mission de chaque directeur dadministration
centrale avec des objectifs annuels (voir fiche EE16). Le systme de promotion et de reconnaissance des
cadres dirigeants doit intgrer leur capacit dfinir et mettre en uvre des actions de transformation de
leur administration.

IV. COMBIEN ?
Le levier du numrique permet la fois damliorer lefficacit des politiques publiques, la qualit de service
offerte aux citoyens, lefficience de la gestion (cest--dire le rapport qualit/prix) et les modes de travail des
agents. Cest par ailleurs aussi un enjeu de souverainet.
Ce levier participera au premier chef la ralisation des conomies sur les fonctions supports, estimes prs
de 8 Md par an sur lensemble (voir fiche EE5). A titre dexemple, il convient de souligner que la
2
dmatrialisation des factures entrane de lordre de 50 % dconomie par rapport un traitement papier .
Cette transformation ncessite cependant un investissement significatif : les entreprises prives et les
administrations ayant engag avec succs des plans de transformation dampleur ont ainsi investi de 10 15 %
des gains escompts.

http://www.economie.gouv.fr/files/presentation_fe2017_collectivites_et_ep_vf_20150918_0.pdf : potentiel de gain


estim : le cot de traitement dune facture dmatrialise mise est estim 5 contre un cot de traitement dune
facture papier mise estim entre 8 et 9,5 ; le cot de traitement dune facture dmatrialise reue est estim 7,5
contre un cot de traitement dune facture papier reue estim 13,8 . Environ 95 millions de factures sont reues par an
par les administrations publiques.

[EE5] FONCTIONS SUPPORTS : DES GISEMENTS IMPORTANTS DECONOMIES


Je veux avant tout des finances publiques saines, avec une trajectoire constante et tenue de
rduction de la dpense.
Bruno Le Maire, Les Echos, 1er mai 2016


I. POURQUOI ?
Au vu de limportance du montant des achats publics, des conomies substantielles peuvent tre ralises.
1
Ceux-ci reprsentent environ 65 Md au total (hors 15 Md dachats de dfense et de scurit) . Pourtant,
depuis 2012, nous avons perdu lambition de rduire nos dpenses publiques par ce biais. Ne serait-ce quau
niveau de lEtat, les rsultats stagnent 500 M dconomies par an depuis 2014. Le gouvernement natteint
pas mme lobjectif quil sest fix de 700 M dconomies par an.
Nous devons donc adopter une stratgie achat plus performante : des achats rpondant aux besoins de
lutilisateur au meilleur prix, tout en minimisant les cots. Limportance des dpenses immobilires (8 Md par
an, hors personnel) et informatiques (10 Md par an) des administrations et les conomies quelles gnrent
sur les achats (70 % des conomies dachat totales) justifient que nous ayons pour elles des stratgies ad hoc.
Loptimisation de la politique dachat doit concerner toutes les administrations publiques : Etat, collectivits
locales et tablissements de sant. La numrisation de ladministration recle aussi des marges dconomies,
aussi bien en interne que dans les relations avec les usagers.

II. QUOI ?
1) Une politique dachat plus professionnelle et pleinement mutualise est possible.
Cela passe dabord par un niveau dexpertise lev avec la gnralisation des mthodes et des processus qui
ont fait leurs preuves. Cest le chemin qui a t pris en 2009 en crant le service des achats de lEtat
(aujourdhui la direction des achats de lEtat - DAE) et la dsignation, dans chaque ministre, dun responsable
ministriel des achats (RMA) devant animer la commande publique et valuer sa performance. Les RMA et
leurs quipes ont un niveau ingal et des mthodes, processus et outils de gestion de qualit htrogne. Les
oprateurs publics nont gnralement pas un niveau dexpertise lev.
Gnralisons les mthodes, processus et outils les plus performants :

La DAE doit pouvoir gnraliser dautorit les meilleures pratiques. La direction des achats de lEtat
doit les identifier auprs des ministres et des oprateurs et les diffuser de faon prescriptive en
sappuyant sur les RMA.

De nouvelles formations dacheteurs doivent tre cres afin dlever le niveau de comptence des
agents en charge des achats de lEtat et de ses oprateurs, et de les rendre mme de les mettre en
uvre.

Chiffres de la Cartographie 2015 de la Direction des achats de lEtat.

La mutualisation permet de faire des conomies considrables et doit tre tendue tous les oprateurs de
lEtat et achats communs des ministres. La dmarche a t engage par la cration de 12 quipes de segment
dachat au niveau national, charges de dfinir et de proposer au Comit des achats une stratgie
interministrielle (mise en uvre par des plans daction achat des RMA) sur son segment. Laction de la DAE
est cependant loin de toucher tous les oprateurs de lEtat (en 2014 les plans daction achat des
tablissements sur les travaux de construction et de laboratoire ne reprsentent que 33% des dpenses
annuelles de ces deux postes) ni tous les achats communs des ministres, des collectivits et des hpitaux.
Allons au bout de la mutualisation.

Il faut largir le primtre dintervention de la DAE tous les oprateurs de lEtat par la gnralisation
des conventions de groupement de commandes permanentes entre la DAE et les oprateurs.

Tous les achats communs des administrations doivent tre mutualiss. Rendons obligatoire, pour les
collectivits et les hpitaux, la mutualisation au niveau des centrales dachat (art. 9 et 31 code des
marchs publics) ou via le recours des groupements de commande (art. 8 code des marchs
publics), utiliss aujourdhui par 80 % des EPCI.

Donner aux centrales et groupements dachat un rle de conseil et dauxiliaire leurs membres.

2) Lanons un plan doptimisation immobilire. Btissons notre nouvelle politique immobilire pour un haut
niveau dexpertise, une gouvernance resserre et des procdures modernises.
Ds 2017, lanons un plan doptimisation de la gestion immobilire. Dabord, vendons de faon rapide et
contraignante pour atteindre lobjectif fix de 12 m de surface utile nette (SUN) par poste de travail. Nous
sommes aujourdhui 14,3 m. Elle atteint mme 21,1 m dans les services dconcentrs. Des normes
contraignantes ont port leurs fruits au Royaume-Uni notamment o la SUN a baiss de 25 % entre 2006 et
2011. Au mme moment, lanons une vaste rengociation des contrats de bail de lEtat et vendons les baux
trop onreux.
Engageons un plan doptimisation reposant sur la vente massive, contraignante et sur la rengociation des
baux :

Vendons rapidement les immeubles qui ne sont pas aux normes pour atteindre lobjectif de 12 m de
SUN ds 2017, en ciblant en priorit les biens sous-utiliss, qui ne respectent pas les normes
2
daccessibilit ou defficacit nergtique .

Dveloppons la colocalisation de faon volontariste entre services de lEtat et oprateurs, et de faon


incitative avec les collectivits par lusage des dotations.

Rengocions le montant des baux pour faire baisser les loyers.


Notamment lobligation, dici 2020, de rduire dau moins 40 % les consommations dnergie et dau moins 50 % les
missions de gaz effet de serre (lois Grenelle I et II de 2009 et 2010).

Notre nouvelle politique immobilire doit se doter dune vritable expertise. Les capacits de matrise
douvrage sont faibles. Nous sommes fragiles devant les cocontractants : retards, surcots, risques juridiques,
dfaut de conception etc. Au sein de lEtat, ces capacits sont ingales entre les ministres bien dots
(ministres conomiques et financiers, Justice, Intrieur, etc.) et les autres. Au niveau local, les collectivits
nont pas, dans un grand nombre de cas, les comptences pour optimiser leur gestion immobilire. Elles ne
sont plus soutenues par lEtat depuis que ses services dconcentrs nont plus dquipes dingnierie de la
commande publique en appui. Enfin, fait impensable au XXIe sicle, notre connaissance du parc immobilier est
toujours insuffisante.
Dveloppons un haut degr dexpertise tous les niveaux :

Redistribuons les moyens entre les ministres : il faut imposer aux ministres dots de capacits de
matrise douvrage et de gestion technique den mettre une partie disposition des ministres les
plus fragiles.

LEtat doit appuyer nouveau les collectivits, en se dotant de comptences dingnierie contractuelle
pour appuyer les communes et leurs oprateurs au sein des DDT et des DREAL.

Nous devons achever de connatre notre parc immobilier, ce qui impose den mesurer les donnes
physiques, statutaires et techniques, de mieux dlimiter limmobilier relevant de lEtat et des
collectivits, et de mesurer plus prcisment les dpenses immobilires (notamment les subventions
aux oprateurs).

Elle doit avoir une nouvelle gouvernance : resserre, efficace et dcloisonne. Aucune entit na de vision
stratgique de la politique immobilire. France Domaine se concentre sur la gestion courante et sur
lvaluation des biens. La gouvernance est clate au niveau central (9 organes), ne sappuie pas sur une
chane hirarchique robuste (les responsables de la politique immobilire de lEtat nont pas autorit sur les
services locaux de France Domaine) ni sur des outils stratgiques (les schma directeurs immobiliers rgionaux
- SDIR - ne sont quen phase exprimentale) pour dcloisonner le parc et dpasser la gestion opration par
opration. Ces outils et cette gouvernance devront aussi couvrir tout limmobilier, au-del des immeubles de
bureau de lEtat. Les oprateurs ont 33,3 millions de m leur actif (66,3 millions de m pour lEtat).
Limmobilier de bureau reprsente seulement 27 % du total.
Une gouvernance resserre, efficace et dcloisonne

Crons une grande direction immobilire de lEtat, en remplacement de France Domaine, qui devra
couvrir toute la politique immobilire. Regroupons-y tous les organes comptents au niveau national
et dotons-la de leurs moyens. Etendons sa comptence limmobilier des oprateurs et limmobilier
spcifique (et pas seulement limmobilier de bureau).

Crons une vritable chane hirarchique : la direction immobilire doit pouvoir mettre en uvre les
SDIR de manire verticale en sappuyant sur les prfets de rgions qui commandent aux oprateurs et
aux prfets de dpartement. Cela suppose de gnraliser les SDIR et de mettre les services locaux de
France Domaine disposition des responsables de la politique immobilire (RPIE).

Pour ne pas crer de postes en plus, rorganisons le temps de travail. Au plan central, supprimer la
mission dvaluation librera du temps de travail. Au plan local, 50 % du temps des agents consiste
grer les biens privs en dshrence et valuer les biens des collectivits. Ils devront concentrer leur
action sur la mise en uvre des SDIR dsormais.

Modernisons nos procdures pour vendre au meilleur prix. L'tat vend trop souvent de gr gr aux
collectivits locales un prix infrieur celui du march. Cela vient du droit de priorit qui leur est donn
(article L 240-1 du code de lurbanisme). La longueur des dlais a pour effet de faire fuir les investisseurs qui
seraient prts payer cher pour obtenir un bien rapidement. Or, cest au minimum 12 mois qui scoulent
entre la dcision publique de vendre et la vente elle-mme. Cessons le conflit dintrt entre lEtat valuateur
et lEtat vendeur, et le recours encore trop rare aux appels doffre : attirons ainsi les meilleurs acheteurs en
ayant des procdures transparentes et indpendantes. Pour cela, il faut aussi dvelopper une relation client
avec les acheteurs.
Modernisons nos procdures de vente

Rduisons les dlais dexercice du droit de priorit des collectivits territoriales.

Gnralisons lvaluation indpendante et les procdures dappel doffre, pour que la pratique du gr
gr disparaisse progressivement, en nous appuyant sur les prestataires signataires de la charte
dexpertise en valuation immobilire.

Autorisons les oprateurs privs, franais et internationaux, saisir l'tat de leurs projets dachat.

3) Une gestion plus performante de notre informatique et une digitalisation des administrations.
Notre gestion de linformatique doit tre plus performante. Nous devons mutualiser tous les achats
informatiques ainsi que la direction interministrielle du numrique et du systme d'information et de
communication de l'Etat (DINSIC) la dj commenc au niveau des ministres (mme si les prestations
intellectuelles ne sont pas encore mutualises), des hpitaux (le programme PHARE a permis de faire des
conomies de 30 % 80 % sur des produits achets) et des collectivits locales. Cela passe par la
rationalisation des centres de donnes ( data centers ), louverture du cloud public dEtat toutes les
administrations pour leur donner les moyens damliorer leurs outils et de dvelopper des plateformes sans
avoir besoin dacheter des machines physiques, ou encore par la mutualisation des achats.
Grons plus efficacement notre politique informatique

Ouvrons le cloud public dEtat toutes les administrations publiques.

Dveloppons des solutions applicative communes au niveau interministriel (255 applicatifs en 2011
pour lEtat)

Rationalisons les centres de donnes ( data centers ) : de 120 20 centres de donnes ( data
centers ) pour lEtat dici la fin du quinquennat, et 1 centre de donnes ( data center ) par rgion,
pour stocker les donnes des collectivits, des oprateurs locaux et des hpitaux.

Mutualisons les achats informatiques au niveau des ministres (prestations intellectuelles, etc.),
hpitaux et collectivits.

Digitalisons ladministration. Une administration plus digitale peut traiter plus vite les demandes des usagers
et des partenaires publics. Elle limite aussi lintervention des administrations et peut permettre des
conomies. Nous devons progresser : le taux dutilisation des services numriques nest que de 42 % en France
contre 52 % au Danemark. Une gestion interne plus digitale est galement souhaitable.

Achevons la transformation numrique de nos administrations

Premier axe, dans sa gestion interne :


- Numrisons la gestion des ressources humaines, en centralisant la gestion de lenvironnement de
travail, dmatrialisant les bulletins de paie et en dveloppant le tltravail et les formations en ligne.
- Partageons les informations entre administrations. Il faut rendre effectif le stockons-le une fois ,
qui implique de lever les barrires juridiques lchange dinformations entre les administrations et
poser le principe de la donne de rfrence (une administration collectant, stockant et diffusant
linformation aux autres).
- Utilisons davantage les logiciels libres dans les administrations publiques, en particulier les
collectivits.

Deuxime axe, dans la relation avec les Franais :


- Numrisons la relation avec le contribuable. Elle permet de rduire le taux dintervention des
administrations.
- Numrisons la relation avec les usagers en faisant du site service-public.fr le portail unique daccs
aux administrations (il nest utilis que par un adulte sur cinq aujourdhui).
- Dmatrialisons les procdures de marchs publics.


III. COMMENT ?
Lensemble de ces propositions constitue un plan daction global et cohrent au service de la vision porte par
notre projet : un tat plus efficace, recentr sur ses priorits, au service de nos concitoyens.
Le pilotage de ces transformations sera ainsi confi lquipe de suivi du Contrat prsidentiel (voir ficheEE2)
qui en supervisera la mise en uvre oprationnelle dans les ministres concerns.
Conformment larticle 34 de la Constitution, ce plan daction correspond essentiellement des mesures
rglementaires et pourra tre mis en uvre travers trois dcrets / circulaires, relatifs :
la politique achat de lEtat et les comptences de la direction des achats de lEtat ;
la politique immobilire de lEtat et les comptences de la direction immobilire de lEtat ;
la politique numrique de lEtat et les comptences de la DINSIC.
Les problmatiques concernant les fonctions support des collectivits territoriales feront lobjet de
dispositions spcifiques dans le cadre des procdures permettant de garantir la participation des collectivits
territoriales la rduction de la dpense et de lemploi public (voir fiche EE8).
La conduite de ces changements ncessitera une attention extrme aux agents publics qui, terme, seront les
premiers bnficiaires dune administration plus efficace et donc plus reconnue. Dans la phase de mise en
uvre, il conviendra de les accompagner et de raliser un intense travail de pdagogie et de communication
en nous appuyant sur la structure RH dont nous proposons lmergence (voir fiche EE9).
Ces transformations seront de long terme et, si limpulsion initiale doit tre donne ds 2017, l'excution se
droulera sur lensemble du mandat.

IV. COMBIEN ?
Sur la politique immobilire, nous pouvons terme raliser 2,5 Md dconomies par an :
3

Ds 2018, 1 Md dconomies sont possibles. Selon les valuations du Conseil de limmobilier de lEtat , un
plan doptimisation immobilire reposant sur des normes contraignantes peut gnrer 800 M
dconomies. Alors que nous avions engag un plan de vente dans le cadre de la RGPP, nous avions atteint
860 M dconomies en 2009. La cession et la rengociation des baux peuvent gnrer une conomie de
200 M court terme. Cela fait donc un total de 1 Md sans leffet des rformes structurelles, ds la
premire anne.
Si on y ajoute leffet des rformes structurelles, au terme du quinquennat, ce sont 2,5 Md dconomies
par an que nous pouvons obtenir. Les prix de vente de nos immeubles augmenteront en modernisant nos
procdures de vente. Nous optimiserons notre politique dachat aussi grce une connaissance plus fine
de notre parc et une gouvernance plus efficace de la future direction immobilire de lEtat qui sappuiera
sur un rseau plus professionnel au niveau central et local.
Sur les politiques dachat, les conomies peuvent tre values prs de 2,4 Md par an :
Nous pouvons atteindre 500 M dconomies par an sur les achats de lEtat et des tablissements publics.
Cela passera plus par la mutualisation des achats de lensemble des oprateurs que par celle des achats des
ministres. Une action dappui et de conseil de la DAE pour leurs achats propres peut constituer un
4
progrs . La gnralisation des bonnes pratiques et la professionnalisation sont de nature optimiser les
achats. Le renforcement des pouvoirs de la DAE rendra plus rapide et plus efficace cette politique.
Les gains attendre pour la mutualisation des achats des collectivits peuvent atteindre 1,2 Md par an.
5
Cela reprsente 405 M pour les communes : 17 % des communes nont pas mutualis leurs achats . Des
conomies sont raliser sur 2,7 Md. Or, la mutualisation au niveau local peut gnrer jusqu 15 %
6
dconomies, sur les dpenses dabonnement par exemple . Lapplication de ce ratio gnre 300 M
dconomies au niveau des rgions, o la mutualisation nen est qu ses dbuts. Pour les dpartements,
elle est plus ancienne. Sur 6 Md de dpenses, 450 M dconomies peuvent tre envisages.
Les gains lis la mutualisation des achats hospitaliers peuvent tre valus 700 M. Le processus de
regroupement des hpitaux en groupements hospitaliers des territoires (GHT) est bien engag, sans que la
mutualisation des achats soit accomplie. Les valuations faites par le ministre de la Sant pour le
programme PHARE se donnent pour objectif le chiffre de 450 M dconomies, que lon peut juger raliste
compte tenu de lavancement des regroupements hospitaliers. Nous pouvons y ajouter 250 M
dconomies grce une rengociation des contrats et une acclration des gains des achats sappuyant
sur une prise de dcision plus rapide au niveau des GHT.

Rapport Moderniser la politique immobilire de lEtat


Rapport dactivit de 2014.
5
Etude conjointe de lAssemble des communauts de France, de lAssociation des DG des communauts de France et de
la Caisse des dpts, Panorama et enjeux de la mutualisation entre communes et communauts , 2015.
6
Rapport La mutualisation au service des communes, des intercommunalits et de leurs tablissements , 2015,
ministre de la Fonction publique, IGA, IGF et Association des maires de France.
4

La digitalisation des administrations peut gnrer des gains de 3 Md par an :


Sagissant de la meilleure gestion de nos dpenses informatiques, ce niveau dconomies correspond au
ratio de 20 % que lancien directeur de la DINSIC, M. Jacques Marzin, jugeait atteignable pour lEtat. Il sagit
de le gnraliser lensemble des dpenses informatiques des administrations (10 Md) pour dgager
2 Md dconomies.
Les gains pouvant tre obtenus par la numrisation des relations avec les usagers sont difficiles mesurer
mais peuvent tre valus 1 Md. Une tude mene au Royaume-Uni rvle quun service opr par une
technologie numrique cote 50 fois moins cher quen face--face. Ils valuent 2 Md les conomies
7
ralisables pour les dpenses de lEtat. La France est plus avance que le Royaume-Uni en la matire (37 %
de recours linformatique), les marges sont donc plus rduites.
Les cots sont peu levs parce que les systmes dinformation des administrations sont sous matrise des
quipes internes, et que les administrations sont dj outilles au niveau hardware.
Au total, ce sont donc 7,9 Md dconomies que les fonctions support peuvent gnrer.

Cabinet Office, Digital efficiency report, novembre 2012.

[EE6] FUSION DES ASSEMBLEES REGIONALES ET DEPARTEMENTALES


Je souhaite un renouveau dmocratique des territoires travers la fusion des assembles
dpartementales et rgionales.
Bruno Le Maire, confrence de presse sur les collectivits territoriales, 27 avril 2016

I. POURQUOI ?
Les collectivits territoriales doivent participer au renouveau dmocratique dont la France a besoin. Nous
avons besoin dlus locaux toujours plus proches, plus engags et plus efficaces.
Certains sujets doivent tre traits lchelle dpartementale (solidarits sociales et territoriales) et dautres
lchelle rgionale (dveloppement conomique, infrastructures et ducation), mais les comptences doivent
tre claires et les dcisions cohrentes, ce qui appelle une meilleure articulation des niveaux dpartementaux
et rgionaux (voir fiche EE7).
1

Par ailleurs, nous sommes passs de 21 12 rgions mtropolitaines en conservant le mme nombre de
conseillers rgionaux. Il y a actuellement 1 880 lus rgionaux ; or rien ne justifie un tel nombre. En outre,
llection par scrutin de liste ne permet pas un ancrage dmocratique territorial satisfaisant des lus
rgionaux.

II. QUOI ?
1) Nous rapprocherons les assembles dlibrantes des conseils dpartementaux et rgionaux, pour plus de
cohrence dans laction des collectivits dpartementales et rgionales, les lus rgionaux tant ainsi issus des
assembles dpartementales.
2) Nous supprimerons les conseillers rgionaux lus au scrutin de liste, soit 1 880 mandats lectifs en moins,
en instituant llection de tous les conseillers dpartementaux par binmes paritaires par canton et llection
des conseillers rgionaux parmi les conseillers dpartementaux. Un conseiller dpartemental sur trois sera
ainsi conseiller rgional. Pour mmoire, le nombre des conseillers rgionaux reprsente aujourdhui 46% du
nombre des conseillers dpartementaux (1 880 conseillers au niveau rgional et 4 108 conseillers au niveau
dpartemental).

III. COMMENT ?
Larticle L. 1111-1-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) sera modifi comme suit : Les lus
locaux sont les membres des conseils lus au suffrage universel direct ou indirect pour administrer librement
les collectivits territoriales dans les conditions prvues par la loi.
L'article L. 4131-1 du CGCT relatif la composition des conseils rgionaux sera modifi comme suit : Les
rgions sont administres par un conseil rgional lu au suffrage universel indirect. .

Auxquelles s'ajoutent la Corse, qui n'a pas la dnomination de rgion mais en exerce les comptences (la Corse est une
collectivit territoriale statut particulier, au sens de l'article 72 de la Constitution).

Les articles L. 338 et suivants du code lectoral concernant les conseillers rgionaux seront refondus afin de
prvoir quils soient lus par les conseils dpartementaux des dpartements faisant partie de la rgion, dans la
limite dun tiers de leurs membres.
Cela permettrait llection de 1 370 conseillers rgionaux parmi les 4 108 conseillers dpartementaux.
Le dispositif juridique ainsi propos est diffrent de celui relatif au conseiller territorial , qui avait t prvu
par la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales et qui a t abrog.
La rforme entrerait en application lors du prochain renouvellement des conseils rgionaux en 2021.

IV. COMBIEN ?
Aujourdhui le cot brut des lus rgionaux peut tre valu 64,5 M par an au total, en estimant que le
nombre moyen de vice-prsidents par rgion est de 15 : ce montant correspond 52,1 M pour les conseillers
rgionaux (1 608 x 2 700 /mois x 12 mois), 11,3 M pour les vice-prsidents (255 x 3 700 /mois x 12 mois) et
1,1 M pour les prsidents (17 x 5 500 /mois x 12 mois). Ces chiffres peuvent toutefois tre minors par
leffet du cumul des mandats et majors par le surcrot de rmunration de certains conseillers rgionaux qui
sont membres de commission.
Il convient de prvoir le maintien dindemnits pour les fonctions de prsident de conseil rgional (au nombre
de 17) et de vice-prsident (au nombre de 255), au regard des responsabilits affrentes et de la charge de
travail. Il parat galement lgitime de prvoir une rtribution des conseillers dpartementaux qui seront
galement conseillers rgionaux (au nombre de 1 098).
Au total : 1 880 lus de moins et 25 M dconomies par an (64,5 - 39,7 = 24,8 M).

[EE7] COLLECTIVITES TERRITORIALES : VERS UNE REPARTITION CLAIRE DES


COMPETENCES
On garde les dpartements et les rgions mais on clarifie leurs comptences. Qui fait quoi ?
Bruno Le Maire, confrence de presse sur les collectivits territoriales, 27 avril 2016

I. POURQUOI ?
Aprs les rformes territoriales de ces dernires annes, il ne faut pas un nouveau big bang territorial , mais
de la stabilit et de la cohrence dans lorganisation des collectivits territoriales, dont il faut allger et
redfinir les comptences.
Depuis 1982, les lois de dcentralisation successives ont toujours reconnu le principe de l'intervention des
collectivits locales selon l'intrt local . A ct de comptences obligatoires, dtermines par la loi, tout un
champ d'intervention a t laiss possible, selon la volont des organes dlibrants. Le millefeuille
territorial s'est alors constitu, avec une certaine complaisance de l'Etat, qui trouvait l des relais financiers
et dactions son dsengagement progressif.
En 2015, la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique (NOTRe, du 7 aot 2015) a port un
coup d'arrt ce mouvement en supprimant la clause gnrale de comptence des rgions et des
dpartements, tout en la conservant pour les communes.
Toutefois, sous la pression notamment d'organisations professionnelles, la loi a maintenu quelques
comptences partages : tourisme, sport, culture, ducation populaire.
La rgion est devenue comptente en matire d'aides directes lconomie et en matire de transports. Le
rle du dpartement a t affirm dans le domaine des solidarits sociales (allocations individuelles de
solidarit [revenu de solidarit active, allocation personnalise dautonomie, prestation de compensation du
handicap], protection de l'enfance) et territoriales (aides aux territoires).
Une clarification gnrale des comptences par niveau de collectivit doit permettre aux citoyens d'identifier
immdiatement qui fait quoi ? . Il s'agit aussi d'aider les collectivits dans un processus d'conomies
budgtaires, corrlativement la rduction de leurs recettes de fonctionnement.

II. QUOI ?
Les principes gnraux de la clarification que nous proposons sont les suivants :
A la commune, la proximit : elle seule doit conserver une clause de comptence gnrale.
Au dpartement, les solidarits sociales et territoriales : sa taille en fait lchelon idal, capable de grer
la fois laccompagnement et le contrle dans le domaine des solidarits sociales (guichet unique, gestion
des allocations, reprise en gestion directe des missions des CAF) et du soutien aux communes et aux
intercommunalits dans leurs projets.
A la rgion : le dveloppement conomique, les grandes infrastructures, lducation et la formation, le
pilotage des grands projets dinvestissement.

Cette simplification sera dautant plus efficace quil est prvu que les lus rgionaux seront dsormais lus
parmi les conseillers dpartementaux, assurant ainsi un pilotage unique et simplifi (voir fiche EE6).
Plus prcisment, il est propos de supprimer les comptences partages introduites par la loi NOTRe et de
repenser les "blocs de comptences" initis en 1982 (notamment dans le domaine de l'ducation).
Les comptences exclusives doivent tre attribues l'chelon le plus pertinent territorialement, en tenant
compte des nouveaux primtres des rgions et des tablissements publics de coopration intercommunale
(EPCI) fiscalit propre, ainsi que de la raffirmation de lchelon dpartemental de lEtat (prfectures).
Six domaines d'intervention sont concerns par la rforme envisage :
la culture, le sport et l'ducation du 1er degr, ces trois domaines tant laisss la comptence
communale, transfrable un EPCI ;
le tourisme, confi au dpartement en lien avec les EPCI, sauf dans les communes classes station
touristique, o la comptence resterait communale (transfrable un EPCI fiscalit propre) en raison des
quipements grs et des recettes spcifiques procures (taxe de sjour, produit des jeux) ;
1

l'enseignement secondaire (collges et lyces) sera confi uniquement la rgion ;


la gestion de lensemble des personnels denseignement sera confie la rgion.
2

Enfin, le dveloppement du fait mtropolitain ne doit pas apporter de la complexit supplmentaire, mais
une vritable valeur ajoute. Chaque mtropole doit faire lobjet dun examen au cas par cas. Dans le cas de
lIle-de-France, la mtropole correspond la rgion : les comptences de la mtropole du Grand Paris doivent
donc tre transfres la rgion.

III. COMMENT ?
1) Pour confier aux seules communes les comptences en matire de sport et de culture, abrogation du
deuxime alina de l'article L. 1111-4 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT).
2) Pour clarifier les comptences en matire de tourisme, introduction dun nouvel article dans le livre 3 du
CGCT relatif au conseil dpartemental, en le rendant chef de file en matire de tourisme, l'exception des
communes classes stations de tourisme ou disposant d'une marque protge.
Les dispositions relatives la taxe de sjour doivent tre modifies : dune part, dans le livre 2 du CGCT, pour
en limiter la perception aux communes classes station de tourisme ou marque protge et, dautre part,
dans le livre 3, pour supprimer la part additionnelle dpartementale et ne crer qu'une taxe de sjour
dpartementale (pouvant cumuler les 2 anciennes parts). Si les communes classes station touristique le
souhaitent, elles doivent pouvoir dlguer leur comptence au dpartement.
Cela implique de modifier galement le code du tourisme.

NB : les langues rgionales seraient des comptences partager uniquement entre les communes (voire EPCI fiscalit
propre) et les rgions ou collectivits territoriales statut particulier.
2
Loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles et loi du 7 aot
2015 portant nouvelle organisation territoriale de la rpublique.

3) Pour unifier la gestion de lenseignement secondaire, suppression de la mention des collges dans les
comptences dpartementales et ajout du mot "collges" avant le mot " lyces" dans les comptences
rgionales. Modification faire galement dans le Code de l'ducation. Les personnels ATTEE (adjoint
technique territorial des tablissements d'enseignement) des collges seront transfrs aux rgions avec
maintien, s'ils y ont intrt, de leur rmunration, titre personnel. Un mcanisme financier sera galement
ncessaire pour compenser ce transfert (dispositif inspir de l'article 133 de la loi NOTRe). Un ajustement de la
taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE) pourrait tre une voie de fiscalit
transfre.
4) Le transfert des personnels enseignants fera lobjet dune loi ad hoc.
5) Le chapitre IX du titre Ier du livre II de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales,
relatif la mtropole du Grand Paris, sera abrog et les comptences de cet tablissement public de
coopration intercommunale seront transfres la Rgion Ile-de-France. Les autres mtropoles feront lobjet
dun examen au cas par cas.

IV. COMBIEN ?
Les conomies attendre dune clarification sont aux mains des collectivits territoriales. Il est cependant
possible de chiffrer le potentiel dconomies partir des dpenses des dpartements et des rgions pour les
comptences qui se superposent. A titre dexemple :
dans le domaine Sports, Culture et Loisirs, les dpartements ont dpens prs de 1 Md et les rgions prs
de 0,5 Md en 2015 (France entire) ;
dans le domaine de lAmnagement du territoire et de laction conomique, en cumul, les dpartements
ont dpens 1,3 Md en 2015 et les rgions prs de 0,8 Md ;
dans le domaine de lEnseignement, les dpenses atteignent en 2015 2,2 Md pour les dpartements et 2,5
Md pour les rgions. Lunification de la gestion est, galement dans ce domaine, gnratrice dconomies
potentielles.
Par ailleurs les niveaux de dpenses par habitant varient fortement entre les niveaux et entre les types de
collectivits territoriales.
Nous estimons, sur la base dun calcul de convergence des moyens consacrs lensemble des politiques
publiques redondantes entre les diffrentes collectivits, que lconomie de fonctionnement potentielle est,
terme, de 2 Md pour les rgions et de 2,5 Md pour les dpartements, soit environ 4,5 Md pour le
primtre des administrations publiques.

[EE8] REDUCTION DES DEPENSES PUBLIQUES : LES COLLECTIVITES PRENDRONT


LEUR PART
Veillons la matrise des dpenses des collectivits territoriales.
Bruno Le Maire, confrence de presse sur les collectivits territoriales, 27 avril 2016

I. POURQUOI ?
En 2014, les dpenses des administrations publiques locales (APUL) reprsentaient 19,0 % de la dpense
1
publique, et la dette publique notifie des APUL reprsentait 9,2 % de la dette globale .
La hausse des dpenses des administrations publiques locales est principalement lie la hausse des dpenses
hors dcentralisation (+1,53 point de PIB entre 1983 et 2014). La hausse des dpenses des collectivits
sexplique en particulier par celle des dpenses de personnel : depuis 1980, les dpenses de fonctionnement
ont t quasiment multiplies par 3 en volume alors que linvestissement na augment que de 50 %.
Laccroissement des dpenses des APUL hors dcentralisation est ainsi li 83,6 % la hausse des dpenses de
fonctionnement.
Plusieurs Etats europens ont pris des mesures pour redresser leurs finances locales. Dans les cas de lEspagne,
de lItalie et du Danemark, des dcisions fortes ont port sur la gouvernance des finances publiques locales.
Par exemple, en Italie, le Pacte de Stabilit Interne (PSI), dfini chaque anne en loi de finances, organise
depuis 1999 le partage du respect des engagements europens en termes de finances publiques. Des soldes
cibles sont fixs au niveau rgional, puis dclins localement pour chaque collectivit, avec des sanctions en
cas de non-respect. Lventail des sanctions possibles comprend une diminution des dotations de lEtat lanne
suivante, quivalente au montant du dficit, un gel des embauches, une interdiction de sendetter, une baisse
des salaires des dirigeants et une limitation des dpenses de fonctionnement.
En France, il existe depuis plusieurs annes des dispositifs de contrle de la gestion des collectivits locales. A
la diffrence de lEtat, les collectivits ont ainsi lobligation dquilibrer la section de fonctionnement de leur
budget ; les chambres rgionales des comptes exercent par ailleurs des contrles concernant la gestion des
collectivits et peuvent saisir les prfets (ex. : inscription des dpenses obligatoires). Cependant, les rsultats
montrent que ces lments ne sont pas suffisants et quil faut changer dapproche.
2

Un outil de pilotage indicatif de la dpense locale a t institu en 2013 : lobjectif dvolution de la dpense
locale (ODEDEL). Il est dtermin aprs consultation du comit des finances locales. LODEDEL est plus un outil
danalyse que de pilotage, puisquil na pas de valeur contraignante.
Il faut se doter des moyens de mieux piloter la dpense publique locale, linstar de ce qui a t fait pour
er
lEtat et la scurit sociale. Pour lEtat, la loi organique relative aux lois de finances du 1 aot 2001 (LOLF) a
renforc les outils de pilotage financier, dans une logique de performance. Pour la scurit sociale, la loi
organique du 2 aot 2005 relative aux lois de financement de la scurit sociale a renforc les moyens de
piloter les dpenses sociales.

1

Source : PLF 2016, jaune budgtaire Transferts financiers de l'tat aux collectivits territoriales
Cf. article 11 de la loi de programmation des finances publiques (LPFP) pour la priode 2014-2019 : les collectivits
territoriales contribuent leffort de redressement des finances publiques, selon des modalits llaboration desquelles
elles sont associes. Il est institu un objectif dvolution de la dpense publique locale, exprim en pourcentage
dvolution annuelle et primtre constant
2

Ce dispositif doit tre complt aujourdhui pour ce qui concerne les collectivits territoriales. Le principal dfi
consiste tenir compte de la diversit des situations des collectivits territoriales : par exemple, une commune
de 5 000 habitants n'a pas la mme structure de dpenses si elle est un bourg centre en zone rurale ou une
banlieue d'agglomration.

II. QUOI ?
Il doit y avoir chaque anne un dbat au Parlement couvrant non seulement les finances de lEtat et de la
scurit sociale, mais aussi les finances des collectivits territoriales : lobjectif dvolution des dpenses
locales, pour chaque niveau de collectivits, ainsi que les moyens de latteindre, doivent tre dbattus et
dcids chaque anne dans le cadre de lois de financement des collectivits territoriales.
Il est possible de fixer un objectif dvolution des dpenses des administrations publiques locales cadre
constitutionnel constant, dans le respect du principe de libre administration des collectivits territoriales
(cf. volution des dotations budgtaires des collectivits dans les lois de finances annuelles ou disposition
lgislative prvoyant une exonration de minoration des dotations pour les communes qui fusionnent). En
effet, une fois les objectifs fixs, les collectivits sont ensuite libres de leurs choix.
Cependant, dans lobjectif de clarifier le dbat politique annuel sur lvolution des dpenses locales et de
garantir la participation de lensemble des collectivits territoriales la rduction de la dpense et de lemploi
public, la Constitution sera rvise afin de prvoir une loi organique relative aux finances des collectivits
locales dfinissant un cadre clair et transparent.
Cette rvision permettra au lgislateur organique (Assemble nationale et Snat) de mettre en place un
dispositif de pilotage des finances locales allant de la fixation dobjectifs partags lapplication de sanctions
en cas de drapage, dans le cadre des lois de financement des collectivits territoriales annuelles.
Ainsi, le dbat budgtaire annuel au Parlement couvrira lensemble des administrations publiques, travers
trois textes financiers : la loi de finances, la loi de financement de la scurit sociale et la loi de financement
des collectivits territoriales, dclinant les engagements de la France chaque niveau de collectivits.
Rappelons par ailleurs que la suppression du statut de la fonction publique territoriale permettra de donner
plus de libert et de responsabilit aux collectivits dans la gestion de leur personnel et, par consquent,
assurera galement une meilleure matrise des dpenses (voir fiche EE10).

III. COMMENT ?
Complter larticle 34 de la Constitution en insrant lalina suivant : Les lois de financement des collectivits
territoriales dterminent les conditions gnrales de leur quilibre financier et, compte tenu de leurs
prvisions de recettes, fixent leurs objectifs de dpenses, ainsi que les mcanismes de contrle et de sanction
du respect de ces objectifs, dans les conditions et sous les rserves prvues par une loi organique.
En outre, une Dotation globale d'investissement (DGI) sera cre, pour les collectivits qui investissent audel dun certain niveau fix en fonction de la strate de population. Cette dotation sera verse par l'Etat, aprs
vrification de la conformit des projets aux priorits de linvestissement public.

IV. COMBIEN ?
Les lois de financement des collectivits territoriales permettront de piloter la rduction de la dpense et de
lemploi public local, afin de garantir latteinte des objectifs fixs dans la programmation pluriannuelle des
finances publiques. Les dpartements et rgions devront tre soumises aux mmes obligations dconomies
de fonctionnement que lEtat. Nous estimons que les dpenses dintervention des collectivits peuvent,
terme, constituer des gisements dconomies hauteur de 4 5 Md par an (voir fiche EE7).

[EE9] GESTION DES CARRIERES PUBLIQUES : MISE EN PLACE DUNE VRAIE


POLITIQUE DE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES
Nous devons choisir entre une administration au service de ses agents ou des agents au service
de leur administration : seule la seconde option est digne de ce que notre Etat a toujours t et du
professionnalisme de ses fonctionnaires.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 134

I. POURQUOI ?
La remise en ordre de ltat est ncessaire. LEtat tant une entreprise de services , son efficacit rside
dans la qualit de ceux qui sont chargs de les concevoir et de les mettre en uvre.
Lamlioration de lefficacit de lEtat passe ainsi par une gestion des ressources humaines (GRH) publique
modernise au bnfice des personnels comme des employeurs. Toutes les politiques de modernisation de
lEtat ont chou pour avoir fait limpasse, par peur des syndicats, sur la rforme du management et de la
fonction publique.
Les agents publics doivent tre responsabiliss et devenir les acteurs de la modernisation et de lefficacit de
lEtat. Ils nattendent que cela.
La modernisation de la fonction publique passe notamment par le dveloppement de la contractualisation
et de la reconnaissance du mrite. Cela ncessite non seulement une rforme lgislative et rglementaire,
mais aussi un accompagnement des administrations pour assurer la bonne appropriation et la mise en uvre
de cette rforme.
La culture professionnelle de la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP)
doit passer dune culture administrative essentiellement juridique une culture professionnelle tourne
vers les ressources humaines (RH). Cette culture doit tre diffuse dans toutes les administrations publiques.
La simplification des textes juridiques rgissant la fonction publique est galement une priorit absolue pour
permettre le dveloppement dune vritable culture de gestion des ressources humaines dans les
administrations publiques. Aujourdhui, une trop grande partie de lnergie et des moyens des services chargs
de la gestion RH dans les administrations est consacre appliquer des textes (lois, dcrets, arrts,
circulaires). Linventaire ralis dans le cadre du Livre blanc de 2008 dnombrait plus de 3 000 textes
statutaires ou indemnitaires applicables la fonction publique. Lenjeu est le mme que pour la simplification
du code du travail.

II. QUOI ?
Les principales orientations concernant la modernisation en profondeur de la gestion des ressources
humaines (GRH) publique sont les suivantes (voir fiches EE10 EE16) :

nous supprimerons le statut de la fonction publique territoriale ;


nous limiterons le statut de fonctionnaire aux seuls emplois publics qui le justifient (en dveloppant la
contractualisation) ;
nous prendrons mieux en compte le mrite dans le recrutement, la rmunration et les nominations des
agents publics ;
nous renforcerons lefficience de la fonction publique ;
nous instaurerons une vraie possibilit de licencier dans la fonction publique ;
nous supprimerons lENA pour crer une cole de guerre administrative ;
nous supprimerons laccs direct aux grands corps et rformerons laccs aux postes de direction de lEtat.
Il faut par ailleurs mieux organiser la fonction RH de lEtat, avec un directeur des ressources humaines (DRH)
par ministre relevant :
oprationnellement du ministre ;
fonctionnellement d'un DRH central, secrtaire d'Etat charg de la fonction publique auprs du Premier
ministre.
Des priorits claires seront assignes aux ministres pour la modernisation de leur propre gestion des
ressources humaines et un suivi chiffr portera sur les rductions demploi, la part demploi sous contrat et la
reconnaissance du mrite. Des bonnes pratiques de management, suffisamment prcises pour tre utiles, mais
aussi assez souples pour pouvoir sappliquer la multitude des situations, seront galement diffuses. Une
fonction de conseil et daccompagnement sera dveloppe pour accompagner les services chargs des
ressources humaines des ministres et les aider atteindre leurs objectifs. Il convient galement didentifier et
de promouvoir les agents capables de conduire les transformations des administrations publiques.
Cette politique sera mene avec lobjectif de renforcer la GRH de proximit car il est indispensable de donner
aux managers publics de proximit lensemble des leviers leur permettant doptimiser la performance des
administrations publiques avec chacun des agents.

III. COMMENT ?
1) Revoir les missions et lorganisation de la direction gnrale de l'administration et de la fonction publique :
modifier larticle 2 du dcret n2008-1413 du 22 dcembre 2008 relatif la DGAFP, en remplaant le 1 par
La direction gnrale de l'administration et de la fonction publique est charge de coordonner la gestion des
ressources humaines dans les administrations de l'Etat, de dvelopper des mthodes et outils permettant de
leur apporter un soutien, de suivre et valuer leurs rsultats, ainsi que de grer le vivier des cadres haut
potentiel. Il convient de revoir en consquence larrt du 10 avril 2012 relatif l'organisation de la DGAFP.
2) Pour renforcer la GRH tous les niveaux, il convient de nommer des DRH qualifis pour ces fonctions dans
les grandes entits, dont le rle essentiel sera de dvelopper les talents, de veiller la bonne mise en uvre
du dveloppement de la contractualisation et de stimuler une culture de performance oprationnelle et
managriale. Cette fonction sera mise en place durablement sans tre soumise aux alas des mouvements
politiques, et avec un suivi transversal, afin dapporter cette fonction professionnalisation et mobilit.
Pour cela, la DGAFP ainsi que les services de RH des ministres bnficieront de recrutements en provenance
du secteur priv. Le recours des prestataires RH (pour le recrutement de contrats de haut niveau par
exemple) sera dvelopp autant que de besoin.
Les savoir-faire concernant les recrutements, llaboration et le suivi des carrires, la valorisation du mrite,
les sanctions de linsuffisance professionnelle, la dfinition des organisations ou les ngociations collectives
seront ainsi davantage dvelopps dans la fonction publique.

IV. COMBIEN ?
Pour accompagner une rforme de grande ampleur de la fonction publique, il est ncessaire de prvoir un
budget conseil, communication et accompagnement. Une enveloppe de 2 M/an pendant cinq ans semble
suffisante (1 M de communication au niveau national et 1 M pour des actions daccompagnement et de
conseil de la DGAFP), finance par redploiement dautres crdits consacrs ce poste budgtaire par lEtat.

[EE10] FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE : VERS LEXTINCTION DU STATUT


Nous devrons teindre progressivement le corps des fonctionnaires territoriaux et laisser les
prsidents des excutifs locaux recruter librement leurs agents
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 134

I. POURQUOI ?
Avec 1 878 745 agents au 31 dcembre 2013, la fonction publique territoriale (FPT) se singularise la fois par
limportance du nombre de fonctionnaires (77%) par rapport aux contractuels (19%) et par la part importante
des fonctionnaires de catgorie C (environ 75%).
Le statut de la FPT est devenu un handicap pour nos collectivits ds lors quil sapplique de manire
uniforme 1,9 millions dagents indpendamment de la situation et des besoins des collectivits. Le statut de
la FPT cest notamment un emploi vie pour 1,5 millions de titulaires, des grilles salariales et indiciaires rigides
ainsi que des processus de recrutement et de promotion uniformes. En consquence, les collectivits ne
disposent que dune faible marge de manuvre pour organiser leurs services, grer les carrires des agents et
contrler leurs dpenses. Aprs 30 ans de dcentralisation, nous devons dsormais rompre avec luniformit
de notre organisation territoriale.

II. QUOI ?
Nous proposons de moderniser le cadre juridique de la FPT pour le rendre plus souple et mieux adapt aux
besoins des collectivits. Alors que nos soldats sont en grande partie recruts sur des bases contractuelles, on
doit pouvoir recruter un jardinier municipal ou un bibliothcaire de la mme manire.
Lextinction du statut de la FPT ne peut tre que progressive afin de ne pas remettre en cause
rtroactivement des droits acquis, selon le schma suivant :
Conserver le statut de fonctionnaire pour tous les agents soumis au statut gnral de la fonction
publique antrieurement labrogation de la FPT.
Gnraliser le statut de contractuel pour tous les agents recruts compter de la loi abrogeant la FPT
(environ 250 000 agents de la FPT partiront la retraite entre 2017 et 2022).
Instaurer un droit doption pour permettre aux titulaires de devenir des contractuels sur la base du
volontariat.
Les avantages du contrat sont multiples tant pour la collectivit que pour lagent ou le citoyen :
Plus de libert pour les collectivits : libert de recrutement, libert dans la dure des contrats, libert
dans les rmunrations et dans les conditions de travail, etc.
Plus de perspectives pour les agents qui pourront avoir un avancement plus rapide, de meilleurs salaires,
plus de mobilit
Plus de justice entre les agents car la gnralisation du contrat gommera progressivement les diffrences
entre titulaires et non-titulaires.
Le statut de contractuel de droit public envisag est le suivant :

La possibilit de recourir au CDI comme au CDD en fonction de la nature de la mission.


Des CDD renouvelables dans les conditions de droit commun (voir fiche DT7).

III. COMMENT ?
Lextinction du statut de la FPT ne pose pas de difficult sur le plan juridique : ni la Constitution ni le droit
europen nobligent les collectivits territoriales recourir des agents titulaires plutt qu des contractuels.
Cette volution de la FPT nest pas incompatible avec les principes constitutionnels de dcentralisation
(art. 1 C) et de libre-administration des collectivits territoriales (art. 72 C).
La seule contrainte juridique prendre en compte est lencadrement du recours aux CDD par le droit
europen (directive du 28 juin 1999).
Dun point de vue juridique, la suppression du statut de la FPT implique :
La modification de la loi du 26 janvier 1984 (statut de la FPT) afin, dune part, quelle ne sapplique plus
que pour les fonctionnaires dj recruts qui continueront dtre rgis par cette loi et, dautre part, quil
ny ait pas de limite au recrutement en CDD ou CDI.
La modification de la loi du 11 juillet 1983 qui exclura de son champ dapplication les collectivits
territoriales pour les nouveaux entrants.
Ladoption dun nouveau cadre rglementaire reprenant notamment les dispositions du dcret du 15
fvrier 1988 afin de prciser le rgime de droit commun (recrutement, conditions de recours aux CDD,
licenciement, formation professionnelle, etc.) et le rgime doption (fonctionnaires souhaitant devenir
contractuels). Ce cadre prvoira la possibilit de transfert du contrat dune collectivit employeur vers une
autre afin de favoriser la mobilit des agents.
Le maintien des principes gnraux du droit de la fonction publique tels que dfinis dans la loi de 1983,
auxquels les agents contractuels de droit public devront demeurer soumis (principe de neutralit, principe
de loyaut, principe de discrtion professionnelle, etc.), ainsi que la possibilit de rquisition par lexcutif
de la collectivit en cas de circonstances exceptionnelles.
La suppression du concours comme mode de recrutement et la rforme du Centre national de la fonction
publique territoriale (CNFPT). Actuellement les fonctionnaires sont forms dans des coles de la fonction
publique (ex : administrateurs territoriaux forms linstitut national des tudes territoriales (INET), cole
dpendant du CNFPT). En consquence, il conviendra de supprimer les concours de la FPT et de rformer le
CNFPT afin de lui confier la gestion de la formation continue des agents contractuels.
Le cas chant, en cohrence avec le calendrier de mise en uvre des mesures relatives la scurit, le statut
de la FPT sera maintenu pour certains agents exerant des prrogatives de puissance publique, comme les
policiers municipaux ou bien encore les pompiers professionnels employs dans les Services Dpartementaux
dIncendie et de Secours (SDIS).

IV. COMBIEN ?
Avec 1,9 millions dagents au 31 dcembre 2013, la fonction publique territoriale (FPT) reprsente 34,7 % de
lemploi public, qui reprsente lui-mme 25% de lemploi total.
Le remplacement du statut de la Fonction Publique Territoriale par des contractuels procure davantage de
libert et de responsabilit aux collectivits dans la gestion de leur personnel :
Les collectivits territoriales conservent une libert de recrutement , qui constitue lun des lments de
la libre administration des collectivits territoriales .
Les contractuels peuvent le cas chant bnficier dun niveau de rmunration plus lev que les
fonctionnaires afin de compenser la diffrence de statut.
Cette souplesse supplmentaire doit faciliter, pour les collectivits territoriales, leur participation lobjectif
de rduction de 10% de lemploi public total lhorizon de 2022.
Au total, nous estimons que le potentiel dconomies pour lensemble des collectivits territoriales, en
comptant la rduction du nombre de fonctionnaires territoriaux mais aussi la rduction de lembauche de
nouveaux agents contractuels, pourrait atteindre 10,5 11 Md.

[EE11] FONCTION PUBLIQUE : REDEFINIR LE PERIMETRE DU STATUT


La socit a le droit de demander compte tout agent public de son administration.
Article 15 de la Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen de 1789
Nous devrons moderniser en profondeur le statut de la fonction publique, limiter les emplois
vie aux seules missions essentielles de notre Etat, recourir davantage des contrats .
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 134

I. POURQUOI ?
Le statut de la fonction publique, avec un droulement de carrire quasi automatique, a t tendu sans
raison depuis 1983. Cette volution est luvre de lactuel gouvernement qui tend gnraliser lemploi de
fonctionnaires dans les tablissements publics de lEtat, mais est galement imputable au dernier plan de
titularisation, initi sous la mandature prcdente. Cette situation est devenue source dimpuissance et
dinjustice.
Le systme est inoprant et coteux du fait de la cogestion avec les syndicats, du corporatisme et de
linsuffisance du management dune partie de lencadrement. La dmotivation, les rentes de situations, les
hauts fonctionnaires trop tt en responsabilit, labsence de mobilit des uns et lhyper-mobilit des autres
produit un systme largement inefficace o lintrt gnral est trop souvent oubli.
Nous devons rtablir un systme exemplaire, efficace et juste en revenant aux fondamentaux.
Le statut de la fonction publique est essentiellement une protection lgard de toute sorte dintrts
particuliers. Cette protection consiste en lassurance dune volution de carrire rgulire et ne se justifie que
par la nature expose des missions confies. La grande majorit des mtiers au sein de l'tat ne ncessite
pas quils soient exercs exclusivement par des fonctionnaires.

II. QUOI ?
Les mtiers rservs des fonctionnaires doivent tre numrs limitativement ; les autres doivent tre
librement accessibles des contrats de droit public. La logique du statut actuel doit tre inverse.
Le statut ne doit plus tre la rgle mais lexception, les nouveaux recrutements devant se faire sous contrat de
droit public. Seuls doivent bnficier du statut de fonctionnaire les agents dont la fonction justifie une
protection particulire (par exemple, les forces de scurit, les magistrats, les enseignants, etc.). Il
appartiendra aux directeurs des ressources humaines de chaque ministre et aux services du Premier ministre
de dfinir chaque anne le nombre de postes ouverts concours en tenant compte de cette nouvelle logique.
Pour leur part, les tablissements publics administratifs recruteront librement sur contrat de droit public ou de
droit priv.

III. COMMENT ?
La loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires (statut gnral) sera modifie :
Larticle 3 du statut gnral sera ainsi rdig : Sauf drogation prvue par une disposition lgislative,
les emplois civils permanents de lEtat et des tablissements publics caractre administratif sont,
l'exception de ceux rservs aux magistrats de l'ordre judiciaire (), occups par des fonctionnaires ou des
agents contractuels () .
Le nouveau cadre gnral ainsi fix sera dclin pour la fonction publique dEtat par une profonde
modification de la loi du 11 janvier 1984 et des statuts particuliers :
Cette ouverture sans discrimination des emplois de lEtat aux agents contractuels permettra dabroger les
articles prvoyant les cas de drogation permettant le recours aux contractuels (abrogation des articles 3, 4, 5
et 6 de la loi 84-16). Larchitecture du code de la fonction publique en sera simplifie.
Les articles 6 bis 6 septies issus de la loi Sauvadet du 12 mars 2012 seront abrogs pour uniquement
prvoir la possibilit de recruter directement en CDI ou CDD et pour rendre les contrats transfrables entre
ministres et tablissements, afin de favoriser la mobilit des agents.
Mthode de mise en uvre :
Sagissant dune rforme profonde du statut de fonctionnaire, il parat opportun de recourir une
ordonnance, les dispositions changer dans les lois de 1983 et 1984 ntant pas trs nombreuses. Il sagit
surtout dabroger et de simplifier, ce qui permettra de garantir la scurit juridique des textes face aux risques
de contentieux.
Quatre lments participeront lacceptabilit sociale de la rforme : pas de remise en cause des situations
acquises (pas de loi de dgagement des cadres ou de passage au contrat obligatoire), maintien du principe du
concours pour les seuls agents statutaires (attachement au principe de lgal accs au statut et du mrite ),
souplesse du dispositif qui redonne au gestionnaire public une vraie responsabilit managriale et de
construction de parcours de comptence comme dans le secteur priv, lever un frein pour les agents mritants
dont les carrires sont lentes et les possibilits dvolution rduites.

IV. COMBIEN ?
En 2013, on dnombrait 2,3 millions dagents publics pour lEtat et un total de 1,5 million de fonctionnaires. La
masse salariale de lEtat slevait quant elle 120,8 Md en 2014.
La rforme propose concernerait un primtre de 206 000 agents des tablissements publics caractre
administratif et 105 000 agents de lEtat.
Grce cette rforme, la gestion RH sera facilite (meilleur pilotage des emplois et de la masse salariale). Elle
permettra galement daccrotre les perspectives professionnelles pour les agents mritants. Cette gestion
plus saine permettra long terme damliorer le pilotage de la masse salariale de lEtat en la rendant plus
adaptable et plus souple.
Cette souplesse supplmentaire facilitera la rduction de 10% du nombre demplois publics horizon 2022.
Dans ce cadre, la participation de lEtat pourrait atteindre environ 4 Md dconomies de masse salariale.

[EE12] ADMINISTRATION : REMETTRE LE MERITE AU CENTRE DES CARRIERES


() Tous les Citoyens tant gaux ses yeux sont galement admissibles toutes dignits, places
et emplois publics, selon leur capacit, et sans autre distinction que celle de leurs vertus et de
leurs talents.
Article 6 de la Dclaration des droits de lHomme et du Citoyen de 1789
Nous devons choisir entre une administration au service de ses agents ou des agents au service
de leur administration : seule la seconde option est digne de ce que notre Etat a toujours t et du
professionnalisme de ses fonctionnaires.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 134

I. POURQUOI ?
Il faut redonner sa juste place la notion de mrite. Ce principe doit retrouver toute sa place dans les quatre
temps forts de la carrire d'un fonctionnaire : recrutement, activit, volution, dpart. C'est ce quattendent
les fonctionnaires. Valoriser le travail et le mrite, cest valoriser les fonctionnaires eux-mmes.
1) Recrutement : la titularisation est trop souvent automatique. Actuellement, aprs le recrutement par
concours, le futur fonctionnaire est stagiaire pendant une dure d'un an. Cette priode probatoire est destine
vrifier l'aptitude du fonctionnaire exercer ses fonctions ou correspond une priode de formation. A
lissue, une dcision de prolongation peut-tre demande sur avis pralable de la commission administrative
paritaire (CAP). En ralit, les cas de prolongation ou de non titularisation sont trs rares.
2) Rmunration : la prise en compte du mrite est trs insuffisante dans la rmunration des agents publics,
la fonction et lanciennet primant sur les rsultats. A contrario, le non respect des objectifs et le manque
dimplication ne sont souvent pas sanctionns. A titre dillustration, la majoration de la dure de service
requise pour accder l'chelon suprieur n'est presque jamais utilise.
En outre, les modes de rmunration sont opaques et complexes (empilement de dispositifs). L'IFRAP recense
1 851 rgimes de primes dans la fonction publique dEtat (FPE), sachant qu'il n'existe pas de liste officielle.
Dans les faits, les critres d'attribution et les montants diffrent d'une fonction publique l'autre, d'un
ministre l'autre, d'une collectivit territoriale l'autre, ce qui nuit la mobilit des agents.
L'instauration de la prime de fonction et de rsultats (2008-2013) n'a pas eu limpact souhait : faible
progression financire pour les agents excellents et pas de traduction financire pour les moins mritants. Le
rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement
professionnel (RIFSEEP) institu en 2013 ne marche pas non plus, car le systme est trop complexe et opaque.
3) Evolutions/promotions : Lanciennet de service prvaut trop souvent sur le mrite pour accder un
poste. Les fonctionnaires dbutent en gnral leur carrire dans des zones difficiles et cherchent la terminer
dans des zones plus confortables, ce qui est contre-productif par rapport aux objectifs defficacit des
politiques publiques.
4) Fin d'activit : le licenciement pour insuffisance professionnelle est trop peu utilis et ne joue pas son rle
dissuasif.

II. QUOI ?
1) En matire de recrutement : veiller ce que la priode probatoire joue son rle plein et qu'il y ait un vrai
droit pour le manager demander un deuxime examen d'ordre pratique avant la titularisation.
2) S'agissant de la rmunration : donner des marges de manuvres au manager. Le traitement devrait
comprendre trois lignes : la part lie au grade, la part lie la fonction et la part lie aux rsultats au regard
des objectifs assigns. Le mrite professionnel dun fonctionnaire peut justifier quil soit mieux rmunr que
ceux qui exercent le mme mtier.
Exemple : l'exprimentation de la mairie de Suresnes partir d'avril 2016, qui lie l'valuation annuelle un
rgime indemnitaire modul allant de -90 +135 nets/mois.
3) Pour lvolution des carrires et les nominations : acclrer les carrires des agents les plus investis et
performants ; supprimer les conditions d'anciennet pour les remplacer par des conditions de performance et
rcompenser les agents qui acceptent de prendre des postes dans des zones prioritaires.
4) Pour les licenciements : simplifier la procdure de licenciement pour insuffisance professionnelle.
Pour les points 2, 3 et 4, lvaluation doit jouer un rle bien plus important que celui, trop souvent symbolique,
quelle joue actuellement. Obligatoire et systmatiquement ralise par le suprieur hirarchique direct, elle
doit non seulement servir de base la politique de modulation de la rmunration mais galement jouer un
rle central dans lvolution des carrires. Pour renforcer la culture de lvaluation et la capacit des
suprieurs hirarchiques les mener bien, lensemble des encadrants auront obligatoirement suivi une
formation lvaluation.

III. COMMENT ?
1) Recrutement : modifier le dcret en Conseil dEtat d'application de l'article 28 du statut de la FPE relatif aux
dcisions portant nominations ou promotions de grades pour supprimer lavis des organisations syndicales sur
les dcisions de prolongation de la priode de stage probatoire avant titularisation, les garanties reposant sur
la motivation des dcisions et le contrle par le juge.
2) Rmunration : simplifier le rgime indemnitaire en fusionnant dans une seule prime de performance les
primes dites de performance / de rendement, et en faire une composante significative du traitement (plus de
20%) ; modifier le dcret n59-308 du 14 fvrier 1959 relatif aux conditions gnrales de notation et
d'avancement des fonctionnaires pour prvoir qu' l'issue de l'valuation, la prime de performance puisse ne
pas tre verse pour rsultats insatisfaisants. Un bilan annuel des valuations des agents sera prsent chaque
anne aux reprsentants des personnels.
3) Evolution des carrires et des nominations : mettre en place un processus de nomination plus ouvert,
individualis et transparent. Tous les postes devront sans exception tre publis sur la bourse
interministrielle de l'emploi public (BIEP). Les personnes intresses par un poste publi rpondront par voie
lectronique sur la base dune fiche de candidature et dun curriculum vitae. Ladministration ayant dclar
lemploi vacant procdera un premier examen des candidatures, sur la base de ces fiches, puis recevra pour
un entretien individuel les candidats quelle aura slectionns, afin de dcider de la personne quelle retient.
Ladministration recruteuse disposera galement des dernires valuations de la personne candidate.

4) Simplifier les procdures de licenciement : modifier les dcrets d'application de larticle 70 du statut de la
FPE (voir fiche EE14).
Afin de mener bien ces quatre axes, un programme de formation sur l'valuation en matire de ressources
humaines sera dploy.

IV. COMBIEN ?
Pour rappel, la masse salariale de la FPE sest leve 120,8 Md en 2014, dont 69 Md de rmunration
d'activit comprenant 51,6 Md de traitements indiciaires (75%) et 17,5 Md de rmunrations indemnitaires
(25%), 49,8 Md de cotisations et contributions sociales et 0,8 Md de prestations sociales et allocations
diverses.
A enveloppe donne pour les rmunrations indemnitaires des agents, la mesure propose consiste
accrotre la part lie au mrite (prime de performance). Les effets de cette part sur les rmunrations
moyennes par tte, travers lvolution des traitements et des carrires, et donc sur la masse salariale,
peuvent tre nuls du point de vue budgtaire.

[EE13] TEMPS DE TRAVAIL, JOUR DE CARENCE : RENDRE LACTION PUBLIQUE PLUS


EFFICACE
LEtat doit reprendre la matrise de sa fonction publique.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, 26 fvrier 2016

I. POURQUOI ?
La Fonction publique occupe, en France, une place trs particulire. Limportance des services publics dans la
vie quotidienne des Franais tout comme leur poids dans les dpenses publiques en font un sujet central des
politiques publiques, mais aussi des dbats politiques.
Or limage de la fonction publique na de cesse de se dgrader dans lopinion publique et cela alors mme que
limmense majorit des fonctionnaires remplissent au mieux les missions qui leur sont confies.
Les Franais, et notamment ceux dentre eux qui sont fonctionnaires, attendent des responsables politiques
quils parviennent enfin remettre de lordre dans le fonctionnement de ladministration. Cest la seule faon
de revenir sur les suites de renoncements et de lchets qui ont trop souvent fait primer les conservatismes et
les intrts corporatistes au dtriment de la volont dagir des agents.
Il est temps de rappeler que la mission dagent public est particulire : finance par largent des Franais, elle
doit tre exemplaire. Il faut tre capable de garantir que les deniers publics sont utiliss au mieux. Cela rendra
aux fonctionnaires la fiert de leur mission et aux Franais confiance dans leur administration. Cela passe
notamment par un effort systmatique de renforcement de lefficacit de la fonction publique.
En cohrence avec les autres rformes proposes de la fonction publique, nous avons donc lambition de
faonner une fonction publique plus agile, plus efficace au service des Franais et au sein de laquelle le travail
des fonctionnaires sera revaloris et amlior au quotidien.

II. QUOI ?
Le renforcement de lefficacit doit porter sur lensemble de la fonction publique et pas seulement sur les
administrations dEtat comme ce fut le cas avec la rvision gnrale des politiques publiques.
A lheure actuelle, les actions les plus immdiatement identifiables portent sur trois grandes dimensions :
lorganisation de la sphre publique, le temps de travail effectif des agents et la productivit :
Optimiser lorganisation de la sphre publique
Il convient de passer en revue lensemble des administrations et didentifier celles qui pourraient tre
fusionnes, privatises, transfres un autre acteur public plus pertinent ou mme supprimes (exemple :
privatisation de Ple Emploi). Pour mmoire, les trois actes de dcentralisation ne se sont pas traduits par une
suppression des services tatiques comptents.
Accrotre le temps de travail effectif des agents
Les rapports de la Cour des Comptes montrent que le temps de travail est suprieur dans le secteur priv (+ 90
heures par an, + 7 jours de RTT par an).

Le premier objectif consisterait passer dune dure lgale de 35 heures une dure effective relle dau
moins 35 heures et encourager le recours aux heures supplmentaires.

Pour accrotre le temps de travail effectif, trois leviers doivent tre actionns :
- Lutter contre labsentisme en tablissant 2 jours de carence pour maladie dans la fonction
publique. Labsentisme est plus important dans la FPT et la fonction publique hospitalire - FPH (4
jours dans la FPH, 4,5 dans la FPT contre 3,6 dans le secteur priv et 2,9 jours dans la FPE).
er
Lintroduction dun jour de carence au 1 janvier 2012 avait t efficace selon une tude de Sofaxis :
les arrts dune journe avaient diminu de 43% dans la FPT et de 40% dans les hpitaux.
- Revenir sur le dispositif de sur-rmunration du temps partiel. Les agents qui ne travaillent que 80%
et 90% du temps lgal peroivent respectivement 85,7% et 91,4% de la rmunration dun temps
complet. Cet avantage ne bnficie pas aux agents travaillant 50% et 70% dun temps complet. La
suppression de cette sur-rmunration rpondrait un objectif de justice sociale (galit des agents)
et dconomies (300 M selon la Cour des Comptes).
- Encourager le recours aux heures supplmentaires, en lien avec les propositions concernant
lensemble des salaris.

Accrotre et encourager la productivit des agents


Au-del de la question du temps de travail stricto sensu, il convient de mettre en uvre une vritable politique
de gestion des ressources humaines plus stimulante qui favorise la productivit des agents en crant de la
motivation au travail. Plusieurs leviers daction peuvent tre actionns :

augmenter les possibilits de mobilit et de parcours de carrire dans la fonction publique pour les
agents souhaitant voluer ;

renforcer la prise en compte de la performance dans les capacits dvolution et les parcours de
carrire grce des valuations systmatiques et amliores - viter que le seul critre de
lanciennet prime ;

accrotre la motivation de chaque agent en augmentant la part des primes au mrite dans la
rmunration globale ;

sanctionner les incomptences en instaurant une vraie possibilit de licencier dans la fonction
publique.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, ces propositions impliquent une modification du droit de la fonction publique et
ne prsentent aucun risque dinconstitutionnalit.
En ce qui concerne l'optimisation de l'organisation de la sphre publique, nous demanderons chaque
directeur dadministration une feuille de route avec des solutions et un calendrier : il revient en effet aux
directeurs de proposer des solutions.

En ce qui concerne plus spcifiquement les jours de carence pour maladie, il sagit de sappuyer sur le dispositif
de larticle 105 de la loi de finances pour 2012, qui a t abrog par l'article 126 de loi de finances pour 2014 :
Hormis les cas de cong de longue maladie, de cong de longue dure ou si la maladie provient de l'une des
causes exceptionnelles prvues l'article L. 27 du code des pensions civiles et militaires de retraite ou d'un
accident survenu dans l'exercice ou l'occasion de l'exercice de leurs fonctions, les agents publics civils et
militaires en cong de maladie, ainsi que les salaris dont l'indemnisation du cong de maladie n'est pas
assure par un rgime obligatoire de scurit sociale, ne peroivent pas leur rmunration au titre des deux
premiers jours de ce cong.
En ce qui concerne la suppression du dispositif de sur-rmunration du temps partiel, il sagit notamment de
modifier larticle 40 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique de l'Etat et larticle 60 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale.
En ce qui concerne laccroissement de la productivit des agents, il sagit notamment de mieux prendre en
compte le mrite dans la rmunration et les nominations des agents publics (voir fiche EE12).

IV. COMBIEN ?
Pour mmoire, le niveau des dpenses publiques est de lordre de 57 % du PIB en 2015 et lemploi public
concerne plus de 5,4 millions dagents.
La masse salariale de la fonction publique dEtat reprsente 40% du budget de lEtat. La masse salariale de
lensemble des fonctions publiques (Etat/FPE, territoriale/FPT et hospitalire/FPH) reprsente 25% de la
dpense publique et 13% du PIB.
Au-del de lvolution de la masse salariale dont le chiffrage est prsent par ailleurs, les lments suivants
doivent tre pris en compte :
En cas dalignement de taux dabsentisme de la FPT/FPH sur celui du secteur priv, lconomie gnre
serait denviron 2 190 000 jours de travail, soit un peu moins de 10 000 ETP.
Lalignement de la dure effective sur la dure lgale gnrerait une conomie value 27 000 ETP.
Ces mesures dordre interne doivent faciliter la ralisation de lobjectif de rduction de lemploi public en
rduisant les besoins de remplacement : elles reprsentent un potentiel dconomies (en reprenant les ratios
utiliss par la Cour des comptes) hauteur de 700 M 1 Md, sur un total de 4 Md envisags sur le
primtre de lEtat pour la rduction du nombre demplois.
La suppression de la sur-rmunration du travail temps partiel permettrait par ailleurs une conomie
budgtaire de 300 M selon la Cour des Comptes. Enfin, le rtablissement de 2 jours de carence dans la
fonction publique gnrerait une conomie suprieure 100 M, au moins au dbut de sa mise en uvre.

[EE14] LICENCIEMENT DANS LA FONCTION PUBLIQUE : LEVER LE TABOU


Nous instaurerons une vraie possibilit de licencier dans la fonction publique.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, 26 fvrier 2016
Je rtablirai galement la possibilit de licencier les hauts fonctionnaires lorsquils commettent
des fautes. Comment comprendre quun salari puisse tre licenci pour faute, et pas un haut
fonctionnaire ?
Bruno Le Maire, Le Journal du dimanche, 22 mai 2016

I. POURQUOI ?
Quil sagisse des sanctions disciplinaires conduisant la fin de la fonction (rvocation ou mise la retraite
doffice, respectivement 135 et 20 cas recenss en 2014 pour la fonction publique de lEtat - FPE) pour une
faute de lagent ou des mesures prises pour insuffisance professionnelle (reclassement ou licenciement,
respectivement 10 et 19 cas recenss en 2014 pour la FPE), force est de constater que lEtat ne se spare pas
ou trs peu de ses agents.
Cette situation pose problme : il nest pas comprhensible, et donc pas acceptable, quun salari du priv
puisse tre licenci pour faute ou pour insuffisance professionnelle et que ce ne soit quasiment jamais le cas
pour un fonctionnaire. En particulier, les cas de dirigeants publics qui commettent des abus doivent pouvoir
tre sanctionns.
Dans la fonction publique, le licenciement constitue une mesure administrative qui met fin aux fonctions de
l'agent pour des motifs qui ne sont pas disciplinaires alors qu'il ne peut pas tre admis la retraite. Le
licenciement est admis en cas de suppression d'emploi, d'inaptitude physique, ou d'insuffisance
professionnelle (art 70 FPE, art 93 FPT et 88 FPH). Le licenciement pour insuffisance professionnelle est prvu
par la loi mais linsuffisance professionnelle nest pas dfinie par les textes. Ses contours ont donc t dfinis
par la jurisprudence : celle-ci, cartant les faits constitutifs d'une faute disciplinaire ou traduisant une
inaptitude physique, retient deux types de critres, savoir des carences professionnelles et des troubles de
comportement. Le droit en vigueur distingue ainsi linsuffisance professionnelle de la ngligence
professionnelle, qui, elle, est fautive.
Le choix du motif pour se sparer dun agent, faute ou insuffisance, reste en pratique souvent dlicat et cela
dautant plus quune mauvaise qualification en dbut de procdure conduit le plus souvent lannulation de
celle-ci (le juge administratif annule une sanction disciplinaire motive uniquement ou en partie par des faits
rvlant une inaptitude professionnelle, de mme quil annule un licenciement pour insuffisance
professionnelle prononc pour des faits constituant seulement des fautes disciplinaires).
Les principales raisons du faible recours au licenciement dans la fonction publique sont donc les suivantes :
Linsuffisante scurit juridique pour lemployeur public se lancer dans une procdure longue, souvent
lment dtriorant du dialogue social.
Le fait quen droit public, lchec dune procdure de licenciement peut se solder par une rintgration
quand le droit priv prvoit, sauf discrimination, lindemnisation sans rintgration.
Labsence dintrt des responsables assumer ce type de conflit (inconvnients certains face des
avantages incertains).

Une expertise insuffisance de la part des services RH pour accompagner les services confronts des cas
dinsuffisance professionnelle, en particulier pour constituer en amont et sur plusieurs mois un dossier
srieux qui ne sera pas cart par le juge en cas de contentieux.
Lintroduction dune vritable capacit de licencier dans la fonction publique est donc une urgence. Nous
devons choisir entre une administration au service de ses agents ou des agents au service de leur
administration : seule la seconde option est digne de ce que notre Etat a toujours t et du professionnalisme
de ses fonctionnaires (Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas, Albin Michel, fvrier 2016), cette mesure, aux
cts des autres mesures de rforme de la fonction publique, nous le permettra.

II. QUOI ?
Il convient de permettre ladministration de requalifier en cours de procdure le motif de licenciement (faute
ou insuffisance) ds lors quil sagit des mmes faits, afin dviter des annulations par le juge administratif
uniquement pour des raisons de procdure.
Il convient galement de prvoir, sauf en cas de licenciement annul pour discrimination ou harclement, un
1
rapprochement avec le droit du travail afin de permettre l'employeur public de refuser la demande de
rintgration. La dtermination du montant de lindemnit en dcoulant sera encadre.
Par ailleurs, il faut dvelopper la culture de la responsabilit et du management dans la fonction publique (voir
fiche EE9).

III. COMMENT ?
Mesures lgislatives ou rglementaires :
Dfinir dans la loi, de manire gnrale, linsuffisance professionnelle et permettre ladministration de
requalifier en cours de procdure le motif de licenciement (faute ou insuffisance) ds lors quil sagit des
mmes faits, afin dviter des annulations par le juge administratif uniquement pour des raisons de procdure
(article 70 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
de l'Etat).
Par ailleurs, pour dvelopper la culture de la responsabilit et du management dans la fonction publique :
La professionnalisation des services ressources humaines pourrait notamment sappuyer sur des
recrutements de profils RH dans le secteur priv (voir fiche EE9).
Il serait galement particulirement utile didentifier, par grands mtiers, ce qui est constitutif dune
insuffisance professionnelle ( lhpital, dans lEducation nationale, dans les fonctions de guichet , dans
la police, dans ladministration centrale, dans les fonctions dencadrement, etc.).

Article L. 1235-3 du code du travail : Si le licenciement d'un salari survient pour une cause qui n'est pas relle et
srieuse, le juge peut proposer la rintgration du salari dans l'entreprise, avec maintien de ses avantages acquis. Si l'une
ou l'autre des parties refuse, le juge octroie une indemnit au salari

IV. COMBIEN ?
Ces changements nimpliquent aucune dpense immdiate. En amliorant la capacit de gestion de lemploi
public, ils permettront cependant terme une gestion plus saine des deniers publics.

[EE15] SUPPRESSION DE LENA : POUR UNE HAUTE FONCTION PUBLIQUE RECRUTEE


SUR LE MERITE ET LEXPERIENCE
Il est temps de supprimer l'cole nationale dadministration.
er
Bruno Le Maire, Le Parisien, 1 septembre 2016

I. POURQUOI ?
L'Ecole nationale dadministration (ENA) a t conue dans une double perspective d'litisme rpublicain
(reconnatre et dvelopper les talents au service de tous) et de dcloisonnement de la fonction publique une
poque o chaque ministre recrutait lui-mme ses propres cadres.
Prs de 70 ans aprs sa cration, on ne peut que constater les difficults de cette institution pour assurer ses
missions et la dfiance qui sest installe son gard.
Si une grande part des critiques qui se concentrent sur l'ENA concernent en ralit la gestion de la haute
fonction publique, des grands corps et des emplois de direction de lEtat, laquelle il est propos de rpondre
par une profonde rforme de la fonction publique dEtat (voir fiche EE11), il nen demeure pas moins que la
vocation d'cole du management public de l'ENA ncessite galement une profonde rforme de l'cole. Cest
une ncessit oprationnelle, pour mener les rformes des administrations publiques et remettre en ordre
lEtat.
LENA a rempli son office pendant des annes. Elle a form des fonctionnaires de grande qualit. Mais nous
entrons dans un monde nouveau, o les exigences seront encore plus leves.

II. QUOI ?
LENA sera remplace par une cole dapplication sur le modle de lcole de Guerre, laquelle les hauts
fonctionnaires les plus mritants pourront avoir accs au bout de dix ans, pour leur permettre de franchir une
tape supplmentaire dans leur parcours professionnel. Les hauts fonctionnaires resteront recruts en dbut
de carrire (ou promotion interne) par une cole dadministrateurs civils ou quivalents, afin dassurer un
recrutement de qualit dans un souci dgal accs aux emplois publics. Par ailleurs, les modalits daccs aux
grands corps seront revues (voir fiche EE16).
La nouvelle cole de guerre administrative (dont le nom devra tre prcis) se fondera sur les quatre
principes suivants.
1) Le recrutement doit permettre dintgrer des hauts potentiels au parcours professionnel exemplaire.
A linstar de la plupart des MBA qui exigent une exprience professionnelle pralable minimale, laccs
lcole sera ouvert des personnes ayant au moins dix ans dexprience professionnelle, soit dans le secteur
public soit dans le secteur priv.
2) La formation sera oriente vers les besoins de ladministration.
Il sagit de former des cadres comprenant la complexit des enjeux contemporains, des responsables cratifs
qui conoivent des solutions adaptes aux volutions, des managers engags et dtermins atteindre avec
leurs quipes les rsultats attendus.

Un tronc commun gnral sera destin ce que chacun acquiert une base et une culture commune du
fonctionnement de lEtat et du management public. Il permettra galement de dvelopper les comptences
dans les domaines du management, des ressources humaines, de la gestion du changement, de la ngociation
et de la mise en uvre des technologies numriques.
Des formations correspondant aux principales filires professionnelles seront labores en lien avec les
administrations (ducation, culture, justice, conomie et finances, etc.).
Enfin, le cursus comportera des stages, qui seront autant que possible axs sur les missions les plus difficiles
parmi celles exerces par lEtat au contact de lensemble des populations.
Il sera tenu compte dans les formations dispenses du parcours de chacun. Une part des intervenants
proviendra du secteur priv et des partenariats seront dvelopps avec de grandes institutions franaises et
trangres (Harvard, London School of Economics, etc.).
3) Le choix du poste de sortie sera effectu par les administrations recruteuses.
Lors de laffectation sur les postes de sortie, seuls doivent compter les comptences acquises au cours de la
carrire professionnelle antrieure, de la formation lcole, et les besoins prcis des employeurs publics.
4) Lcole dveloppera une fonction de formation continue et de recherche.
La formation continue des cadres suprieurs de lEtat est aujourdhui dficiente. Lcole dveloppera par
consquent des modules en lien avec les administrations et ses anciens lves, afin de sassurer du maintien
dune bonne employabilit de lensemble des personnels sur lesquels ladministration a investi. Des parcours
de rorientation seront proposs aux cadres en difficult qui pourront conduire un licenciement sils ne sont
pas couronns de succs.
Lcole dveloppera une activit de recherche et dinnovation en phase avec les grands enjeux du monde
contemporain, lconomie et les volutions de la socit, en lien avec les institutions du suprieur, telles que
les coles dconomie de Toulouse (Toulouse School of Economics) et de Paris (Paris School of Economics), et
les organismes de recherche pouvant clairer lanalyse des politiques publiques.
Au final :
Par voie de consquence de la suppression de lENA, les hauts fonctionnaires dont les ministres ont besoin
seront recruts par une nouvelle cole dadministrateurs civils ou quivalents sur la base dun concours
interministriel donnant accs un corps unique dadministrateurs civils (fusion des anciens corps de sortie de
lENA). Ce concours comportera une part dvaluation des savoirs professionnels (droit, finances, conomie et
management) et intgrera une slection des profils sur la base dentretiens et de tests professionnels, inspirs
des mthodes de recrutement du secteur priv et impliquant des profils publics, privs et acadmiques varis.
Les preuves du concours comme la communication faite auprs des candidats potentiels veilleront au
recrutement de personnes ayant des parcours diversifis et haut potentiel.
La formation dispense par cette cole dadministrateurs civils, dense et courte, se concentrera sur les
fondamentaux oprationnels de la gestion publique. Elle comportera un module sur la dontologie, lthique,
la responsabilit pnale et les valeurs du service public. Les formations mtiers seront dispenses par les
administrations daccueil.
Seule ladministration dcidera de laffectation sur les postes de sortie, voire du licenciement en cours de
priode dessai (dite improprement priode de stage).

Pour garantir le recrutement de personnes motives par le service public, lobligation de 10 ans de service la
sortie de lcole sera maintenue, effectivement applique et renforce par lapplication de pnalits
financires accrues.
Les services dinspections, le Conseil dEtat et la Cour des comptes pourront employer les jeunes hauts
fonctionnaires ainsi recruts. Ceux-ci seront alors placs en position daffectation. Cependant, lintgration
dans un corps dinspection, de conseiller dEtat ou de conseiller de la Cour des comptes devra respecter les
nouvelles conditions daccs aux grands corps (voir fiche EE16).
Cest ainsi une pure logique de professionnalisation et de comptence qui guidera la construction des parcours
professionnels et non plus une logique corporatiste peu efficace.

III. COMMENT ?
Modifier le dcret n2015-1449 du 9 novembre 2015 relatif aux conditions d'accs et aux formations
l'Ecole nationale d'administration, selon les principes fixs supra.
Adapter le dcret n99-945 du 16 novembre 1999 portant statut particulier du corps des administrateurs
civils ainsi que les statuts particuliers des corps de sortie de lENA.
Renforcer lobligation de service public dans les 10 ans suivant la sortie de lcole dadministrateurs, par
lapplication de pnalits financires plus leves et effectivement recouvres en cas de pantouflage .
Lextinction du statut de la fonction publique territoriale conduira intgrer lINET (Institut national des tudes
territoriales, cole de la haute fonction publique territoriale) dans la nouvelle cole dadministrateurs, pour
offrir un nouveau vivier de cadres suprieurs lensemble du secteur public.
Les deux nouvelles structures seront installes Strasbourg dans les locaux actuels de lENA qui sont dj
pleinement oprationnels.

IV. COMBIEN ?
Ces volutions sont conduites budget constant, correspondant aux 32,3 M de financements de lEcole
nationale dadministration en 2015.

[EE16] GRANDS CORPS : RESERVER LACCES AUX PLUS EXPERIMENTES


Seuls les hauts fonctionnaires reconnus aprs (plusieurs) annes de service pour la qualit de
leur travail pourront avoir accs aux grands corps.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 135

I. POURQUOI ?
La rforme du statut de la fonction publique doit tre accompagne, dans un mme souci de justice et
defficacit, dune modification des conditions daccs aux grands corps et aux postes responsabilit.
Aujourdhui, le corporatisme domine : laccs aux grands corps conditionne dans une large mesure laccs
aux postes de direction de lEtat. Or laccs aux grands corps seffectue la sortie de lEcole nationale
dadministration (ENA) sur la base dpreuves certes slectives mais assez peu mme didentifier les
meilleurs lments capables de dfinir et mettre en uvre des politiques publiques efficaces.
La fonction publique est comme une entreprise qui choisirait ses dirigeants, 20 ans lavance, lors du
recrutement de cadres la sortie des grandes coles, sans quelle puisse par la suite modifier ses choix
initiaux.
Ce systme corporatiste trs ancien concerne galement les corps techniques de lEtat, que ce soit la sortie
de Polytechnique ou dautres coles de formation (ex. : conservateurs du patrimoine). Lattribution des postes
responsabilit seffectue selon des hirarchies non dites et des systmes de rseaux divers dont les grands
corps constituent le plus important. Dans tous les cas, il est exceptionnel que latteinte ou la non atteinte des
objectifs des dirigeants publics soit sanctionne positivement ou ngativement.
Les rgles officielles dictes, rformes aprs rformes, sont peu respectes (ex : viviers des cadres haut
potentiel, loi dontologie).

II. QUOI ?
Laccs aux grands corps pour les fonctionnaires sera dsormais rserv ceux qui auront intgr la nouvelle
cole dapplication ouverte aprs 10 ans dexercice (voir fiche EE15). La russite dans les postes occups,
lapprciation de ladquation du profil aux missions dvolues au corps dintgration, ainsi que le potentiel de
dveloppement, constitueront les trois critres pour tre slectionn.
Les postes de direction, partir du niveau sous-directeur ou chef de service, qui ne relvent pas des fonctions
rserves des agents titulaires (voir fiche EE11), seront accessibles aux agents contractuels.
Les postes de direction de lEtat et de ses tablissements publics ne pourront tre attribus quaux agents,
titulaires ou contractuels, slectionns selon leur parcours, leurs expriences, leurs rsultats et leur potentiel,
valus selon des mthodes professionnelles (type cabinet de recrutement, chasseurs de tte ). Cette
fonction pourra tre assume par une direction gnrale des ressources humaines (direction gnrale de
ladministration et de la fonction publique, DGAFP) et des directions des ressources humaines (DRH) des
ministres intgralement rnoves (voir fiche EE9). Les postes de directeurs dadministration centrale, de
dirigeants de services comptence nationale (SCN) et dtablissements publics auront des objectifs
trimestriels dont la non ralisation sera susceptible dentraner la fin de fonction.

Les corps dinspection aujourdhui organiss comme des corps de dbouchs seront fusionns et organiss
selon le modle dun grand corps dinspection interministriel auprs du Premier Ministre.

III. COMMENT ?
Une loi ou une ordonnance pour : la nomination des conseillers dEtat et des magistrats de la Cour des
comptes (L. 133-1 et suivants du CJA, Code de Justice Administrative, L. 121-2 du CJF, Code des Juridictions
Financires). La proposition sera adopte ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance relative la fonction
publique.
Les statuts particuliers des tablissements publics, des autorits administratives indpendantes (AAI) seront
mis en conformit avec cette interdiction lgislative du corporatisme. La rforme des corps dinspection relve
de mesures rglementaires (ex. : art. 6 et suivants du dcret n73-276 du 14 mars 1973 pour lIGF, Inspection
Gnrale des Finances). De mme louverture des emplois de chef de service et de sous-directeur sera rendue
possible par une modification de larticle 4 du dcret 2012-32 du 9 janvier 2012.
Une procdure transparente de nomination, fonde sur les mthodes de dtection des hauts potentiels, et le
contrle par objectifs trimestriels ou semestriels seront appliqus aux directeurs dadministration centrale
ainsi quaux dirigeants dtablissements publics de lEtat par une modification du dcret 2010-1035 du
er
1 septembre 2010. Aucune modification rglementaire nest ncessaire pour les emplois de direction faisant
lobjet dune nomination en Conseil des ministres, dont les titulaires sont rvocables tout moment.
Comme la rforme du statut gnral, celle des cadres dirigeants doit permettre de faire chec tous les
verrous corporatistes et de dvelopper dans la sphre publique les mthodes de management modernes. Elle
est aussi la juste contrepartie et consquence de la modernisation de lensemble de la fonction publique au
travers du principe douverture la contractualisation.

IV. COMBIEN ?
La population concerne, correspondant aux corps civils recrutant la sortie de lENA ou de Polytechnique, a
t value en 2012 13 542 agents dont 913 appartiennent un grand corps au sens strict (CE, CDC, IGF).
Le cot budgtaire de la rforme pourra tre nul si lon retient le principe suivant : la masse salariale dgage
par la suppression des corps de dbouchs et les autres conomies ralises seront ralloues en prime de
performance pour les managers publics en situation de responsabilit.






EUROPE

[EU1] EUROPE
LEurope, comme elle a t construite, a chou. Son idal de dmocratie, de prosprit et de solidarit a
cd la place dinterminables crises, la monte des populismes et au repli sur soi. Les principales raisons de
lchec de lUnion dans sa forme actuelle sont connues depuis longtemps : technostructure envahissante,
dmocratie europenne dsincarne, crise conomique insoluble. Sy ajoute une autre raison plus rcente,
savoir le retour de la violence au sein dune Europe dsarme et incapable de sunir face une menace, le
terrorisme, devenue existentielle. La crise migratoire noircit encore davantage le bilan et dmontre, sil en
tait encore besoin, limpuissance de lEurope trouver des solutions prennes. Impuissance devenue
banale, quil sagisse du contrle des frontires ou de linvention de nouvelles relations avec la Russie ou la
Turquie. Aussi, lEurope est-elle en danger de mort.
Parce que lEurope ne peut ni ne doit tre abandonne, il faut renouveler en profondeur son projet. La
premire tape sera de rtablir la crdibilit franaise (voir fiche EU2) en engageant les rformes de structures
(voir fiches DT1, EE1 et EM1) dont la France a besoin. Toujours promise, toujours diffre depuis 30 ans, la
mise en uvre de ces rformes est une condition indispensable pour redonner un cho sincre et puissant la
parole franaise lgard de ses partenaires. Elle sera ensuite prsente aux Franais qui seront consults par
rfrendum sur un nouveau projet europen pour gurir dfinitivement du rfrendum de 2005 dans lequel
leurs voix, pourtant sans quivoque, avaient t ignores. La France prendra donc ses responsabilits et
souhaite pouvoir compter sur un partenariat avec lAllemagne, qui devra sengager de concert au service de ce
renouveau europen. Aussi, des rponses franco-allemandes seront attendues trs vite sur trois questions :
les flux migratoires, la scurit et la zone euro.
Sagissant du dfi migratoire, cest une rponse conjointe et lucide qui sera ncessaire, en tenant compte des
diffrences dmographiques, des besoins conomiques et de la ncessaire coopration avec nos partenaires
europens. La redfinition des obligations de Schengen (voir fiche EU5) simposera. En termes de scurit, il
faudra dpasser la foi unique de beaucoup de pays europen dans la seule alliance atlantique. La France aura
besoin dun soutien allemand plus fort et plus direct pour rpondre aux dfis de scurit poss par le
terrorisme et par les ambitions russes (voir fiche EU4). Enfin, pour la zone euro, des rformes devront tre
engages pour corriger les incompltudes institutionnelles. Lharmonisation fiscale et lharmonisation
budgtaire sont incontournables pour parvenir un vrai gouvernement conomique de la zone euro au sein
duquel chaque pays, pour peu quil soit respectueux des rgles initiales, trouvera son intrt (voir fiche EU3).
Enfin lEurope devra se redonner un objectif. Ce sont les six Etats signataires du trait de Rome qui devront
prsenter des propositions pour redonner souffle et espoir aux Europens dont le formidable bilan de 1957
aujourdhui ne peut tre ignor. Il faudra arrter de diluer lesprit europens dans des largissements vains
(voir fiche EU6) et rver de nouvelles ambitions, qui ne peuvent tre structures autour du dogme aveugle
et destructeur de la concurrence absolue (voir fiche EU7). LEurope 27 peut se rinventer et conqurir les
nouvelles frontires du XXIme sicle, lieux de tant de dcouvertes et davances venir (voir fiche UE8) ou de
nouveaux droits dfendre et de modles construire (voir fiche NUM2). Notre continent a tous les atouts
pour redevenir un modle de paix, de libert et de prosprit. La France y prendra toute sa part, fidle son
histoire et au rle quelle doit jouer dans le monde.

[EU2] UNION EUROPEENNE : RETABLIR LINFLUENCE FRANAISE


O allons-nous en Europe ? Nulle part. Que peut une France faible dans cette Europe ? Rien. Que
peut une Europe forte avec la France ? Tout. Alors ne laissons pas le projet de Bruxelles errer plus
longtemps sans cap ni boussole. Coupons court cette impuissance gnralise que nous
opposons aux drames du monde, immigration illgale, rfugis, menace islamiste, et qui font le jeu
des extrmes partout en Europe.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 158
L'Europe est malade de son absence de vision et de son vide dmocratique. Elle risque
aujourd'hui d'en mourir. La routine technocratique ne peut pas tenir lieu plus longtemps de seule
vision. La production de normes nouvelles ne fera jamais rver les jeunes europens [...]. Un ennui
dmocratique a gagn le dbat europen, tout simplement parce que le dbat est clos, que les
jeux sont faits, que rien de neuf ne semble possible.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 158

I. POURQUOI ?

Aujourdhui, la France est moins puissante politiquement dans lUnion europenne (UE) parce quelle est
moins puissante conomiquement en Europe. Cest une vidence, la France ne rivalise plus avec lAllemagne
en termes conomique et industriel. Dans le contexte de crise actuel, nos marges de manuvre sont
considrablement rduites. En outre, la France a perdu la centralit qui tait sa caractristique en Europe.
Centralit gographique, perdue la suite des largissements de 1995, 2004, 2007 et 2013 qui ont dplac
vers lest le centre de gravit de lUE. Centralit politique, travers les jeux dalliances, dans lesquels la
position de la France est souvent devenue inconfortable, faute davoir suffisamment pris en compte les
nouveaux membres. Aujourdhui, nos stratgies dalliance sont souvent dfensives et peu puissantes quand il
sagit notamment de peser sur les questions de dficit budgtaire. Enfin, linfluence de la France a t rduite
par son inconstance. Sur lUnion mditerranenne, et plus encore sur le Pacte europen pour la croissance et
pour lemploi, les autorits franaises ont commis la mme erreur de mthode : lancer un projet europen sur
les estrades lectorales et le remettre totalement en cause une fois llection passe. Angela Merkel a
rapidement "technocratis" le projet franais de grandeur mditerranenne et, pire, Franois Hollande na rien
tent dobtenir une fois lu. Ces revirements abment dautant la crdibilit de la France dans les ngociations
europennes.
Les facteurs explicatifs de notre perte dinfluence sont donc nombreux et structurels. Nous sommes cantonns
un rle de "numro deux" qui, pour tre logique du point de vue de nos fondamentaux conomiques, est
difficile accepter pour un pays qui a toujours voulu voir en lEurope une caisse de rsonnance de sa
puissance.
Seule une France forte peut rendre l'Europe son destin et sa lgitimit daction. Parce qu'elle est la seule
avec l'Allemagne - et encore davantage depuis le "Brexit" - pouvoir inspirer l'Europe entire, comme elle l'a
souvent fait au cours de son histoire. Parce qu'elle est l'initiative de la construction europenne ; parce que
sa culture, singulire, demeure une rfrence pour l'Europe et pour le monde ; parce que nous sommes un
peuple de croisements et de rencontres (p. 178) ; parce que, enfin, le monde contemporain appelle la
France (p. 167). La premire priorit est donc de rtablir la puissance conomique de la France, car
puissance conomique et puissance politique vont de pair (p. 157). Lorsqu'elle aura remis son conomie en
ordre de marche, lorsque les Franais auront retrouv le got d'entreprendre et l'esprit de conqute, lorsque
les entreprises, la recherche et les technologies franaises seront de nouveau la pointe, la France
redeviendra par ce fait mme attractive et coute en Europe, mme de faire adopter ses ides.

En outre, la France [...] rclame un idal (p. 184). Pour tre pleinement elle-mme, la France doit se fixer
de grands objectifs atteindre ; sans oublier, naturellement, ses propres intrts. Une Europe forte au service
d'un monde apais constitue une ambition la hauteur de la France, ainsi que la meilleure manire d'assurer
ses intrts dans un monde en proie aux convulsions. Ds que nos partenaires auront compris aprs 18 mois
de mandature que la France, servie par un nouvel esprit de conqute, est de retour, il nous appartiendra de
formuler des propositions trs audacieuses visant relancer la construction europenne sur des bases
nouvelles : une Europe qui protge ses citoyens et qui assure les conditions de leur prosprit.

II. QUOI ?

Le retour de notre puissance conomique passera par lensemble des mesures dtailles dans le programme
conomique (voir fiche VQE1).
Il sagit dinsuffler un nouvel esprit de conqute au niveau europen en assumant clairement la ncessit dun
compromis franco-allemand. Pour que la France soit de nouveau considre comme un partenaire fiable, elle
sengagera raliser les rformes structurelles quelle a trop longtemps repousses. Pour que la relation
franco-allemande retrouve son tout son clat, lAllemagne devra sortir de l'ambigut quelle cultive lgard
de son partenariat commercial toujours plus troit avec les Etats-Unis, au dtriment de la France.
Il sagira galement de renforcer la prsence franaise dans les diffrentes institutions europennes :
Commission europenne, Conseil europen, Parlement europen. Il conviendra d'identifier les postes cibler
en priorit au sein de la Commission europenne et, en concertation avec les partis, de placer en position
ligible, pour les lections au Parlement europen, des candidats lexpertise reconnue. Ladministration
franaise devra encore renforcer son rflexe europen et prendre soin dinfluencer au mieux les institutions
europennes pour lensemble des textes qui le justifient.

III. COMMENT ?
De manire trs concrte, les mesures suivantes devraient tre mises en uvre :
mise en place dune structure de dialogue franco-allemande permanente ds septembre 2017 (aprs le
rsultats des lections lgislatives allemandes) qui aura pour mission dapporter des rponses concrtes
trois dfis majeurs : flux migratoires, scurit, zone euro ;
avec les 5 autres membres fondateurs de lUnion, redfinir la finalit de la construction europenne autour
dun nouveau projet prcis sur les choix conomiques, le cap politique et les valeurs, tant entendu que ce
nouveau projet devra conduire soit des modifications des traits existants, soit un nouveau trait ;
soumettre les conclusions de ces travaux un rfrendum en France, afin de donner la rorientation de
la construction europenne la lgitimit du suffrage universel.

IV. COMBIEN ?

Pas dinvestissement supplmentaire.

[EU3] ZONE EURO : VERS UNE VRAIE CONVERGENCE


Il est temps de mettre fin la schizophrnie des origines et de faire un pas supplmentaire 19
pour que la zone euro gagne en autonomie, affirme ses ambitions conomiques et renforce sa
stabilit.
Bruno Le Maire, discours de Berlin sur lEurope, 9 mai 2016

I. POURQUOI ?

La zone euro fonctionne mal. Elle na pas de visage, le prsident de lEurogroupe et les commissaires en
charge des affaires conomiques et financires se disputant le monopole de sa reprsentation. Elle na pas de
sige, les ministres des finances des 19 Etats concerns se runissant tantt Bruxelles, tantt au
Luxembourg, voire dans la capitale de la prsidence tournante. Elle na pas dadministration, les services de la
2
Commission europenne et du Mcanisme europen de stabilit (MES) en tenant lieu. En rsum, elle na ni
unit institutionnelle, ni cohrence politique.
Pire, alors que la zone euro tait cense, son lancement, renforcer la convergence des conomies des Etats
membres et, par l-mme, laugmentation du niveau de vie global, celle-ci semble aujourdhui tiraille par des
conomies structurellement diffrentes. La faute en revient aux largissements successifs qui ont
considrablement accru son htrognit conomique et sociale ; songeons par exemple au salaire minimum
lituanien qui est prs de cinq fois moindre que son quivalent franais. Mais la faute en revient galement la
crise financire de 2008 qui a interrompu le processus de convergence des conomies engag depuis la fin des
annes 1990 et qui a conduit des logiques de chacun pour soi . Or, il ne peut y avoir de politique
montaire commune, et donc de zone euro, sans convergence conomique, commencer par les politiques
budgtaires de chacun des Etats membres.
En lieu et place dune union conomique intgre et solidaire, nous avons eu du dumping social, de la
concurrence fiscale et budgtaire.

II. QUOI ?
Sans cohrence institutionnelle, il est vain de penser que la zone euro pourra tre cohrente
conomiquement. Aussi, il faut revoir en profondeur le fonctionnement politique et administratif de cette
union montaire autour de trois propositions : la cration dun Trsor, qui constituera le bras arm de cette
zone euro refonde ; un Secrtaire gnral, garant de la cohrence des politiques conomiques de chacun des
Etats membres ; un sige unique, situ Strasbourg.


1
2

LEurogroupe est le nom donn la runion mensuelle des ministres des Finances des Etats membres de la zone euro.
Le MES a vocation apporter une aide financire aux Etats membres confronts des problmes de financement public.

Plus prcisment :
Le Trsor, constitu de services administratifs aujourdhui dissmins (une partie de la Commission
europenne, le secrtariat du Comit conomique et financier ainsi que les services du MES), prparera les
travaux de lEurogroupe et assurera lexcution de ses dcisions. Il dfinira et suivra la mise en uvre des
plans dassistance financire.
Le Secrtaire gnral, nomm par lEurogroupe et plac la tte du Trsor, sera garant de la cohrence
entre elles des politiques conomiques des Etats membres. A ce titre, il disposera dun droit de regard sur
les programmes de stabilit et les budgets annuels des Etats membres et pourra formuler des
recommandations lattention de lEurogroupe, instance dcisionnelle unique.
Le Trsor et le Secrtaire gnral auront leur sige unique Strasbourg. Toutes les rencontres de
lEurogroupe y seront organises, de mme que les sommets priodiques des chefs dEtat et de
gouvernement de la zone euro.
Ces rformes creront les conditions dune convergence conomique accrue, sans pour autant la garantir.
Aussi conviendra-t-il duvrer concomitamment pour :
lharmonisation de lassiette et du taux minimal de limposition sur les socits : lide dharmoniser
lensemble des assiettes fiscales et des taux na pas de sens ; il est aprs tout normal que des Etats
priphriques ou des Etats ayant des prfrences collectives diffrentes des ntres puissent faire des choix
fiscaux souverains. En revanche, cette flexibilit ne doit pas conduire une concurrence dloyale, qui
bnficierait en particulier aux grandes firmes internationales. Il convient donc dharmoniser lassiette de
limposition sur les socits, ainsi que la propos plusieurs fois la Commission europenne, et de fixer un
taux plancher au-dessous duquel les Etats ne pourraient pas aller. Les petits Etats ne peuvent pas la fois
bnficier de la protection que leur offrent les grands Etats sous la forme dune monnaie unique et faire
preuve dunilatralisme fiscal aux dpens de ces mmes grands Etats.
la garantie dun socle des droits sociaux : les systmes sociaux de chacun des Etats de la zone euro sont trs
diffrents et les garanties ouvertes gomtrie variable. L aussi, il serait illusoire de tenter daligner la
protection sociale de lEstonie sur celle de la France. En revanche, tout ce qui conduit du dumping social,
et ainsi une concurrence dloyale, doit tre interdit. Pour ce faire, il convient de dvelopper un socle des
droits sociaux, comprenant des rgles minimales, par exemple en matire de temps de travail, de scurit
au travail ou encore de salaire minimum. Ce socle serait juridiquement contraignant. Il doit conduire une
harmonisation progressive vers le haut des systmes sociaux, de nature attnuer, voire faire disparatre,
les drives observes par exemple en matire de dtachement des travailleurs.

III. COMMENT ?
La mise en uvre de ces rformes ne pourra se faire que sous la forme dun trait spcifique liant les 19 Etats
membres ; lancer ces chantiers 28 naurait en effet non seulement aucun sens conomique ou institutionnel
mais serait galement le plus sr moyen dchouer. Elle suppose de surcrot que la France retrouve
progressivement sa crdibilit et son leadership en Europe, ce qui passe au plan national par la mise en uvre
des rformes si longtemps diffres.

Concrtement, ds que seront passes, fin 2017, les lections prsidentielle et lgislatives franaises puis les
lections lgislatives allemandes, la France et lAllemagne devront prendre linitiative de ces travaux. De part
et dautre, des concessions simposeront : davantage de discipline budgtaire et lacceptation des transferts de
comptence induits sagissant de la France ; une approche moins normative et plus solidaire pour lAllemagne
qui devra enfin accepter quil ne peut y avoir de zone euro sans gouvernance conomique de cette dernire.
Cest sur la base de ces travaux quun compromis devra ensuite tre trouv parmi les six membres fondateurs
de lEurope, qui partagent tous la monnaie unique. Ce compromis tracera la voie un projet de trait, qui
devra ensuite tre ratifi par lensemble des 19 Etats membres de la zone euro.

IV. COMBIEN ?
Le versant institutionnel de ces propositions naura quun impact budgtaire limit : la cration des nouvelles
structures sera en effet largement compense par la rationalisation administrative induite par cette rforme,
de mme que par la centralisation du sige de la zone euro.
Le renforcement de la coordination conomique entre Etats membres aura un impact macroconomique, que
lon songe par exemple aux effets redistributifs induits par une plus grande harmonisation fiscale. La plupart
des tudes montrent toutefois que cet impact est globalement positif ; un meilleur fonctionnement de la zone
euro limitera par exemple les cots macroconomiques lis labsence de coordination.

[EU4] LEUROPE DE LA DEFENSE : UN OBJECTIF A LONG TERME


Nous voulions une dfense europenne, notre arme combat seule, ou presque, contre la
menace islamiste.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 46
Comment comprendre quaujourdhui en Europe, six programmes diffrents de frgates soient
en cours ?
Bruno Le Maire, discours sur la Dfense et lavenir de nos armes, 11 juillet 2016

I. POURQUOI ?

L'arc d'instabilit de la Russie au Sahel, en passant par le Moyen-Orient, prsage d'un besoin accru
d'interventions et de gestion de crises dans les annes venir et exige de nouveaux efforts communs de lutte
contre le terrorisme.
La Politique de scurit et de dfense commune (PSDC) n'est pas encore parvenue la hauteur de ce quelle
devrait tre : elle souffre d'un manque de vision commune et d'outils faibles, ainsi que de fortes dficiences en
1
matire de solidarit et de volont politique. Les Groupements tactiques n'ont jamais t dploys ; chaque
gnration de force souffre du manque de volont des Etats membres y contribuer et en partager les
cots. En matire de dfense, la solidarit ne dpasse pas les 10% et seule larme franaise a, plusieurs
reprises, sauv l'honneur de l'Union Europenne (UE), notamment au Mali et en Centrafrique.
A ce constat s'ajoute celui d'une crise budgtaire et capacitaire. Aucun pays europen n'a encore les moyens
budgtaires d'investir dans toute la gamme des capacits militaires. Nos investissements de recherche et
technologie sont en baisse de prs de 30% en 10 ans, et les consquences sur notre indpendance
technologique et sur la comptitivit de nos industries de dfense se font dj sentir.

II. QUOI ?
Les fondamentaux de l'arme franaise dcision rapide, prise par l'excutif seul, avec un contrle
parlementaire a posteriori et une emprise expditionnaire importante sont difficilement reproductibles au
niveau europen. En mme temps nous arrivons la fin d'un modle o l'autonomie stratgique est conue et
assure uniquement par des capacits et plateformes technologiques nationales ; celle-ci doit se concevoir
aussi dans la mutualisation et le partage avec des pays partenaires volontaires et capables d'aller de l'avant, en
priorit avec nos principaux partenaires en matire de dfense : le Royaume-Uni et l'Allemagne.
La France est engage depuis 2010 dans une coopration structure ambitieuse avec le Royaume-Uni. En tant
que partenaire privilgi, les cooprations et dpendances mutuelles sont dj importantes, notamment dans
les technologies des missiles, et doivent tre poursuivies dans le dveloppement commun de drones de
combat et de forces de raction rapide. La sortie future du Royaume-Uni de lUE ne doit pas altrer notre
relation bilatrale.

Force dintervention rapide destine au maintien de la paix, la prvention des conflits et au renforcement de la scurit
internationale.

Toutefois, force est de constater que le Royaume-Uni nest plus moteur lorsquil sagit du dveloppement
d'une dfense europenne dans la plupart des dimensions qui intressent fortement la France, qu'il s'agisse du
partage du fardeau financier (financement commun des oprations, plutt que par le ou les Etats projetant
des forces), de l'organisation oprationnelle (tablissement d'un quartier-gnral) ou de la dcision politique
(dploiement des Groupements tactiques quand l'Europe en aurait eu besoin).
L'heure est maintenant un nouvel lan franco-allemand, passant par le dveloppement des solidarits
europennes et une coopration capacitaire bilatrale ou multilatrale l o cela est faisable, comme le
prsagent des rapprochements industriels rcents (Nexter et KMW pour crer le numro 1 europen du char
de combat) et des programmes communs notamment en matire de drones de surveillance.
La dfense europenne doit rester notre objectif terme. Il ny a aucun domaine europen o le leadership
franais est plus urgent et ncessaire. Le leadership sur le terrain des oprations doit se transformer en
leadership sur le plan des ides et des projets, avec la construction progressive de la solidarit et des outils
collectifs de scurit europenne sur les plans stratgique, oprationnel, capacitaire et industriel.

III. COMMENT ?
Il n'y pas de capacit d'action commune sans vision et culture stratgique commune. Sur le plan europen, la
stratgie de scurit europenne de 2003 faisait le constat d'une Europe prospre, sre et libre devant une
priode de paix et de stabilit sans prcdent . L'UE doit donc de manire urgente mettre jour son logiciel
stratgique pour retrouver une capacit commune d'action face aux dfis qui nous entourent.
Cette nouvelle vision stratgique doit tre concrtise et se traduire par des objectifs militaires communs. Les
deux derniers livres blancs franais sur la dfense et la scurit nationale (2013 et 2008) ont appel la
rdaction d'un Livre blanc europen pour rviser et fixer nos moyens d'actions en commun. Cet exercice n'a
jamais t conduit ; les objectifs militaires globaux de l'UE datent toujours du sommet d'Helsinki en 1999. Un
Livre blanc europen est aujourd'hui urgent et ncessaire pour redimensionner la PSDC, assurer le partage du
fardeau dans les oprations, et rpondre au dfi capacitaire de la dfense europenne.
L'UE doit prendre une responsabilit plus importante dans la gestion de crise et le maintien de la paix. Des
oprations militaires franaises de type Barkhane (Sahel) et Sangaris (Rpublique centrafricaine) qui ne sont
pas encore la porte de l'Europe, devraient l'tre. Les outils de raction rapide de l'Union doivent tre
redimensionns aux nouveaux enjeux, en transformant les Groupements tactiques en une force rellement
modulaire, disponible et capable d'effectuer une plus grande varit de missions, accompagnes de
composantes ariennes et maritimes, voire de forces spciales en cas de besoin. Pour assurer leur disponibilit
en cas de crise, la dcision politique doit tre facilite par une vision stratgique commune et un partage du
fardeau assur. Cela peut se faire travers la mise en place d'un fonds de lancement ou une budgtisation
europenne, finanant la fois les cots de dploiement et certains cots lis l'entranement et au prpositionnement d'units nationales. La planification et la ractivit peuvent tre renforces en dsignant
2
l'Eurocorps comme quartier gnral dployer en priorit, comme c'est le cas actuellement au Mali. Afin
dviter un duplication inefficace et coteuse des moyens entre lUE et lOTAN (Organisation du trait de
lAtlantique nord), un nouveau partage des rles et des moyens devra tre dfini dans le prolongement du
sommet de lOTAN de Varsovie.

Corps darme regroupant des contingents de six pays europens (France, Allemagne, Belgique, Espagne, Luxembourg et
Pologne) ainsi que quatre pays associs (Grce, Turquie, Italie et Roumanie).

Face au risque de dcrochage en matire de capacits et de technologies, une mutualisation beaucoup plus
pousse des efforts d'armement et de recherche et dveloppement s'impose. Celle-ci doit tre incite et
accompagne par les moyens de l'UE et de l'Agence europenne de dfense, et se fonder sur la dfinition
d'une base industrielle et technologique europenne, la dtermination de filires technologiques cls et de
nouvelles incitations la coopration capacitaire (TVA, financements, etc.). Un des principaux supports
consistera en un investissement conjoint travers un programme europen de recherche militaire sur le
budget de lUE.
Concrtement, les actions raliser seront les suivantes :
rdiger un Livre blanc europen : travaux lancer ds 2017, ils permettront de disposer dune stratgie
europenne commune ;
transformer les Groupements tactiques actuels : le futur Livre blanc europen devra lintgrer. La dcision
du Conseil europen sera ncessaire pour fixer leurs nouvelles missions, leur doctrine dengagement et les
moyens qui y seront ddis. Le prochain cadre financier pluriannuel devra budgtiser au sein de la
Rubrique 4 les moyens ncessaires (minimum 10 Md, sur la priode 2020 2027) ;
mutualiser les efforts en matire darmement : sur le modle de ce qui est fait aujourdhui avec laction
prparatoire pour la dfense , intgrer au sein du prochain programme de recherche europen un budget
consacr la recherche et dveloppement militaire pour faire merger des champions europens au-del
des initiatives bilatrales (type drones avec le Royaume-Uni et lAllemagne) ou industrielles
(rapprochement entre la France et lAllemagne en matire de char).

IV. COMBIEN ?
L'ensemble des pays europens doivent porter leurs efforts de dfense hauteur de 2% du PIB (dont des
efforts d'investissement et de recherche et technologies 20%) sur le modle de ce quessaient de faire la
France et le Royaume-Uni. Cela suppose, pour la France, daugmenter son budget de la Dfense aux alentours
de 60 Md en 2022 (voir fiche DEF2). Une mutualisation accrue permettra une plus grande efficacit et
davantage de capacits. L'action de recherche, sur le budget europen, devrait disposer denviron 3,5 ou 4
Md sur 7 ans (ce qui quivaut presque l'effort consenti aujourdhui par la France) pris sur des conomies sur
d'autres politiques europennes (politiques de cohsion cibler principalement).

[EU5] SCHENGEN : MIEUX PROTEGER NOS FRONTIERES EXTERIEURES


Nous voulons une Europe qui protge ses frontires, sans quoi les frontires ne sont plus que
des lignes sur des cartes et non des protections contre les menaces.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 160
Schengen tait un atout, Schengen est dsormais un risque : transformons Schengen, excluons
les Etats qui ne respectent pas les rgles et qui affaiblissent les autres, mettons notre nergie
contenir les risques extrieurs, plutt que de faciliter toujours plus les dplacements intrieurs.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 160

I. POURQUOI ?
Lespace Schengen, tel quil a t conu, ne fonctionne plus. En 2015, plus de 1,5 million de migrants ont
illgalement franchi les frontires externes de lUnion europenne (UE). Cette arrive massive a mis rude
preuve les mcanismes prvus par laccord europen, d'autant plus que la pression initiale sest concentre
sur les pays du sud de lUE dont certains sont en situation de fragilit financire.
Il est urgent de tirer les consquences des dysfonctionnements de lespace Schengen. Atout pour lUE, il
devient un fardeau pour les Etats membres. Il a en effet constitu une vritable plus-value de lUE pour tous
les citoyens europens, en garantissant notamment leur libert de circuler entre les tats membres. Il a
galement contribu la cration de richesses en stimulant les secteurs du tourisme ou des transports, et
aussi lactivit des travailleurs transfrontaliers. Mais les dysfonctionnements actuels rendent ces bnfices de
moins en moins visibles et poussent certains souhaiter la fin de la libre circulation. Six Etats membres ont
mme t contraints de rtablir des contrles leurs frontires intrieures, dont la France. Ces contrles sont
certes temporaires mais ils prouvent la fragilit actuelle de Schengen.
Or, le rtablissement des contrles aux frontires intrieures aurait un impact consquent sur la sant de
lconomie europenne et crerait un prjudice pour les citoyens europens qui considrent certaines
avances comme dfinitivement acquises. La Commission europenne a ainsi valu que le rtablissement de
contrles toutes les frontires engendrerait un cot de 5 18 Md par an.
Il faut donc sauver Schengen pour protger nos conomies ; mais seule une rforme profonde le permettra. La
France doit tre la pointe des efforts visant redonner des frontires claires et stables lUE.

II. QUOI ?
Le problme de Schengen nest pas situ lintrieur de lespace mais ses frontires extrieures, dont les
dysfonctionnements et les graves manquements aux contrles mettent en pril tout lespace. Il faut donc agir
pour contrler plus efficacement les frontires extrieures. Cet objectif ne peut tre atteint que par la mise en
place de contrles rguliers et efficaces, dans lesprit originel dune gestion intgre des frontires extrieures
par les tats membres.
Le contrle des frontires extrieures de lUE nest donc pas seulement laffaire de lItalie, de la Grce ou de la
Hongrie, mais un devoir commun, partag entre tous les tats membres. Toutefois, cet esprit de solidarit
implique un engagement total de chaque Etat membre pour assurer, par tous les moyens, leffectivit des
contrles aux frontires extrieures. cet gard, il convient dexclure de lespace tout tat membre qui ne
remplirait pas son devoir et ses obligations.

Si les travaux de la Commission europenne en matire de gestion des flux de migrants sont largement
contestables, ils vont en revanche dans le bon sens et doivent tre soutenus en matire de protection et de
scurisation des frontires. Pour mmoire, un compromis a t atteint au nom du Conseil au mois de juin 2016
sur la proposition dun rglement relatif au corps europen de garde-frontires et de garde-ctes. Le
1
rglement devrait permettre de renforcer les attributions et les pouvoirs de FRONTEX , travers notamment
lattribution de moyens supplmentaires, la reconnaissance dun droit dintervention en cas de dfaillance
dun Etat membre face une forte pression migratoire mettant en danger lespace Schengen, et un rle accru
dans lorganisation des retours.
En pratique cela passe :
par la cration dun vritable corps de garde-frontires et de garde-ctes (agence ddie) partir de
FRONTEX et des autorits nationales de contrle des frontires. Ce nouveau corps disposera d'un droit de
tirage sur une rserve d'au moins 1 500 experts nationaux, dployables dans un dlai trs court (3 5 jours
ouvrs), correspondant 2 % du personnel des Etats membres, employs la surveillance des frontires
nationales, et sur une rserve d'quipements techniques que les Etats membres auraient l'obligation de lui
fournir. Grce un renforcement de son budget, FRONTEX pourra acqurir ses propres matriels et
doubler son personnel pour atteindre 1 000 agents d'ici 2020. Les Etats membres qui feront face des
crises importantes pourront solliciter des oprations conjointes, des interventions rapides leurs frontires
extrieures et le dploiement d'quipes de garde-frontires et de garde-ctes. En cas de pression
migratoire trs forte mettant en danger l'espace Schengen et dinsuffisance des mesures prises par l'Etat
membre, la Commission pourra adopter un acte d'excution dcidant de la ncessit d'une action urgente.
Dans ce cas, l'Agence europenne des frontires dploierait des quipes de garde-frontires et de gardectes sur le terrain. La France devra nanmoins adopter une position offensive et garantir son influence au
sein de ce corps europen, tel quil sera prvu par le rglement de la Commission. A cet gard, il
conviendra :

dassurer une prsence franaise importante au sein du centre de suivi et danalyse de risques qui
devra surveiller les flux de migrants entrant dans lUnion europenne et au sein mme de celle-ci ;

en coordination avec lAllemagne, de dployer des officiers de liaison dans les Etats membres
prsentant des frontires risque ;

de soutenir, avec lAllemagne, des conditions strictes du droit dintervention en cas de dfaillance
avre dun Etat membre ou en cas de pression migratoire disproportionne.

par la dfinition prcise des points dentre dans lespace Schengen o seraient accomplies toutes les
demandes, notamment dasile. La mise en place de hotspots (centres daccueil) doit tre dveloppe,
en plus de ceux dj tablis.

Pour Frontires extrieures : agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires
extrieures des tats membres de l'Union europenne.

par le soutien par la France de ladoption dun nouveau rglement amendant le rglement n562/2006, dit
Code frontires Schengen . Ce nouveau rglement ajoutera un nouveau chapitre intitul Procdure de
sanctions financires et dexclusion dun tat membre de lespace Schengen , qui dfinirait le montant des
sanctions financires pour non respect des obligations par un tat membre, puis la procdure dexclusion
dudit tat sil met gravement en pril, par ses manquements, le fonctionnement de lespace de libert de
circulation. Il nest donc pas ncessaire de modifier les traits ; le protocole n19 annex au Trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne (TFUE) reprend lacquis Schengen et lincorpore directement dans
le droit de lUE. Il sagit, par lintroduction de ce nouveau chapitre, dexercer une certaine pression sur les
tats membres afin quils remplissent leurs obligations dans le but dviter une situation de crise comme
celle que nous connaissons actuellement.
par le rle politique et diplomatique que doit assumer la France afin dapporter une aide aux Etats les plus
exposs (Grce et Italie en priorit) : soutien financier, humain, logistique. Ce soutien peut prendre la
forme dune enveloppe budgtaire, provenant du budget de lUE, dlivre ces pays afin quils puissent
crer davantage de postes de gardes-frontires et acheter du matriel adapt (bateaux, hlicoptres, etc.).

III. COMMENT ?
Lensemble de ces actions doit tre men au niveau europen. Les efforts diplomatiques seront donc
concentrs sur ces aspects majeurs afin de parvenir ladoption de textes conformes aux objectifs fixs cidessus.
Le regain de crdibilit de la France permis par le retour dun Etat fort et la mise en uvre de rformes
structurelles importantes renforcera notre capacit daction diplomatique.
La convergence de vue avec lAllemagne sur ces sujets centraux sera un signe du redmarrage du moteur
franco-allemand.

IV. COMBIEN ?
Sagissant dune gestion intgre des frontires, les financements proviendraient principalement du budget de
lUE. Le prochain cadre financier pluriannuel devra intgrer une augmentation de la rubrique 3 du budget dau
moins 20 % soit 20 Md pour la priode 2020 2027 qui devront tre financs par la rationalisation dautres
politiques de lUnion (politiques de cohsion notamment) afin de ne pas augmenter les prlvements sur
recettes destination de lUE du budget de lEtat franais.

[EU6] HALTE A LELARGISSEMENT DE LEUROPE


Nous rclamions un approfondissement, nous avons eu un largissement marche force, une
augmentation du nombre de membres, la poursuite des ngociations avec la Turquie en vue de son
adhsion.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.8

I. POURQUOI ?
er

Depuis le 1 juillet 2013 et ladhsion de la Croatie, lUnion europenne (UE) compte 28 Etats membres. Cest
prs de cinq fois le nombre dEtats fondateurs et, surtout, cest quasiment deux fois plus quil y a 20 ans.
Cette volution nest pas soutenable. Elle dilue le sentiment europen. Elle affecte le fonctionnement des
institutions de lUnion. Elle cre une diversit incompatible avec tout choix collectif. Enfin, elle donne
limpression que llargissement est un mcanisme sans fin et lUnion une entit sans frontire. Plus
particulirement, llargissement sans distinction vers les pays de lEst a donn naissance au dumping social en
raison des niveaux de dveloppement trs diffrents entre anciens membres et nouveaux. Il faut donc y
mettre un terme en commenant par fermer les ngociations dadhsion de la Turquie lUE.

II. QUOI ?
Il faut affirmer clairement quil ny aura plus dlargissement lavenir. Cela signifie que les trois
ngociations en cours (Serbie, Montngro et Turquie) doivent tre stoppes. Cela signifie galement quil ne
faudra pas ouvrir de ngociations avec les deux pays ayant actuellement le statut de candidat, savoir
lAlbanie et lARYM (Ancienne Rpublique Yougoslave de Macdoine).
Cela implique galement de ne pas faire de la politique dlargissement lalpha et lomga de la politique
trangre europenne. Si cette politique a pu avoir un effet stabilisateur en Europe centrale et orientale, il
faut dsormais lui prfrer des instruments poursuivant les mmes objectifs mais qui naffectent pas la
cohrence interne de lUnion.

III. COMMENT ?
Les dcisions relatives tout largissement sont systmatiquement prises lunanimit des Etats membres de
lUnion ; aussi, si la France marque publiquement son intention de stopper tout largissement futur, sa
volont simposera. Pour les trois Etats avec lesquels les ngociations sont en cours, cette volont pourra se
manifester lors de toute ouverture ou fermeture de chapitres de ngociation. Pour les deux autres Etats,
lAlbanie et la Macdoine, la France devra voter contre toute ouverture de ngociation.
Cette position aura naturellement un cot politique. Avec les cinq Etats concerns bien sr. Mais galement
avec plusieurs Etats membres de lUnion qui, pour des raisons diverses, soutiennent le processus
dlargissement.

Pour les premiers, tout dpendra de la capacit de lUnion dfinir un nouveau cadre de relations bilatrales,
qui aille au-del des relations classiques avec des Etats tiers mais en-de dune intgration. Il sagit doffrir
ces cinq Etats un certain nombre de contreparties financires, commerciales ou encore en matire de libert
de circulation des personnes, condition que ces Etats sengagent respecter les valeurs de lUnion. Larticle
217 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE) permet dailleurs lUnion de conclure
avec un ou plusieurs pays tiers ou organisations internationales des accords crant une association caractrise
par des droits et obligations rciproques, des actions en commun et des procdures particulires . Cest autour
de cet article que devra sarticuler par exemple la relation entre lUnion et la Turquie.
Pour les autres Etats de lUnion, il faut clairement distinguer ceux qui soutiennent ces largissements dans un
objectif de dilution du projet politique et dapprofondissement du march intrieur, dont les positions sont
diamtralement opposes aux ntres, de ceux qui soutiennent cet largissement pour des raisons culturelles
ou gostratgiques (pays dEurope centrale notamment). Pour ces derniers, les garanties que nous pourrons
donner en matire de traitement prfrentiel des ex-pays candidats, mais galement le lien que nous pourrons
faire entre la fin de ces largissements et la refondation de lUnion que nous appelons par ailleurs de nos
vux, sont de nature rpondre ces proccupations.

IV. COMBIEN ?
Cette mesure na pas de cot mais elle vitera les dpenses additionnelles suscites par tout nouvel
largissement.

[EU7] REDONNER UNE LOGIQUE ECONOMIQUE AUX REGLES DE CONCURRENCE


Nous devons savoir si nous continuons dfendre le dogme de la libre concurrence absolue ou si
nous voulons dfendre nos intrts conomiques en mettant en place des gants industriels
capables de tenir tte Google, Amazon, Facebook ou Apple.
Bruno Le Maire, discours de Berlin sur lEurope, 9 mai 2016


I. POURQUOI ?

La politique europenne de la concurrence est ncessaire : elle protge les consommateurs contre les
pratiques anti-concurrentielles et prserve ainsi leur pouvoir dachat ; elle garantit lquit entre les
entreprises et leurs clients, fournit des opportunits de dveloppement ; elle pousse au changement et au
progrs car aucun secteur nest protg par une logique de rente.
Cette politique est toutefois devenue un dogme. Elle est mise en uvre en dehors de toute autre
considration, conduisant lirresponsabilit totale des agents en charge de son application. Elle est nave, car
elle mne trop souvent un dsarmement unilatral de lEurope face ses concurrents trangers. Elle na pas
permis de tirer pleinement parti des potentialits du march unique, en empchant parfois la constitution
dentreprises europennes de taille critique au niveau mondial. A la fin, cette politique protge les concurrents
et non la concurrence.

II. QUOI ?
Il faut mettre davantage de politique dans la concurrence. Premirement, en refusant que cette action
sapplique en dehors de toute autre considration ; ainsi, lors du prochain renouvellement de la Commission
europenne, il conviendra de mettre ce portefeuille sous la tutelle dun Vice-Prsident animant galement la
politique commerciale et celle du march intrieur. Deuximement, le Conseil des ministres de lUnion
europenne en charge de la comptitivit, comptent sur ces sujets, devrait se runir plus souvent (tous les
trois mois aujourdhui) et dbattre des grandes orientations de cette politique. Enfin, de la mme faon que
lon vient de crer un comit budgtaire indpendant charg dvaluer la mise en uvre par la Commission
europenne du Pacte de stabilit, il conviendrait de crer un comit de supervision indpendant des dcisions
prises par la Commission europenne en matire de droit de la concurrence. Les rapports annuels de ce
comit de supervision, et non plus ceux forcment partiaux de la Commission europenne, seraient soumis,
pour dbat, aux ministres des Etats membres.
Il faut galement mettre davantage dconomie dans cette politique. En matire de contrle des
concentrations, la rglementation actuelle (rglement 139/2004) doit tre revue afin dallger les obligations
de notification, notamment en revalorisant le rle des autorits nationales de la concurrence, dinclure la
protection de lemploi dans les intrts lgitimes (article 214) dont peuvent se prvaloir les Etats
membres contre un projet de concentration et, enfin, de davantage contraindre lanalyse de la Commission
europenne dans la dfinition du march pertinent , dans lobjectif dviter que ce contrle a priori
conduise in fine laffaiblissement des entreprises europennes (notamment Arospatiale en 1991, Pechiney
au dbut des annes 2000, etc.).
En matire daides dEtat, le travail de modernisation lanc par la Commission europenne depuis quelques
annes doit tre prolong et accentu. Il conviendrait en effet que les aides qui contribuent la croissance de

demain (recherche et dveloppement, protection de lenvironnement, capital-risque des petites et moyennes


entreprises, etc.), conformment aux recommandations faites dans le cadre du semestre europen,
bnficient dune prsomption de conformit. De mme, il est indispensable que la Commission europenne
prenne davantage en considration la dimension de la concurrence internationale dans lexamen des aides
dEtat ; lavis de la direction gnrale du commerce pourrait ainsi tre systmatiquement sollicit lappui
dune dcision de la Commission europenne .

III. COMMENT ?
La politique de la concurrence est un des rares domaines de laction communautaire o les pouvoirs de la
Commission europenne sont aussi importants ; aussi, rien ne pourra se faire sans celle-ci. Le premier axe est
donc de convaincre le Collge des commissaires de lUnion europenne du bien fond de ces propositions.
Lors de son entre en fonction, le Prsident Juncker, ragissant la proposition de la Chancelire Merkel de
faire voluer le droit de la concurrence dans le secteur des tlcommunications, stait montr ouvert sur le
sujet. Il faut dsormais le prendre au mot.
Cette action pourrait prendre trois formes :
Prsentation dune dcision de la Commission europenne crant un comit de supervision indpendant
de la politique de la concurrence. La cration dun tel organisme relve des comptences propres de la
Commission europenne et ncessite uniquement un accord du Collge des commissaires de lUnion
europenne. Ce comit de supervision serait plac auprs du Secrtariat gnral de la Commission
europenne et aurait pour fonction dvaluer la cohrence des dcisions de celle-ci au regard du cadre
juridique. Il publierait un rapport annuel qui serait soumis pour dbat au Conseil des ministres de lUnion
europenne en charge de la comptitivit.
Prsentation dun projet de rglement refondant le rglement 139/2004 relatif aux concentrations.
Rappelons que la refonte prcdente du rgime des concentrations stait faite en 2004, soit 15 ans aprs
le rglement fondateur de 1989. Le temps est venu de remettre ce travail sur le mtier, en y intgrant
notamment deux lments : dans les critres dapprciation prvus larticle 2 du prsent rglement,
ajouter une rfrence la capacit des entreprises europennes tirer pleinement parti du march
intrieur et concurrencer les entreprises originaires dEtats tiers ; larticle 214, aprs la scurit
publique, la pluralit des mdias et les rgles prudentielles , ajouter la protection de lemploi . Enfin, la
refonte de ce rglement devra intgrer des propositions sur une meilleure rpartition des tches entre les
services de la Commission europenne et les autorits nationales de la concurrence ; les renvois
descendants de la Direction gnrale de la concurrence ces autorits pourraient ainsi tre rendus plus
systmatiques pour les dossiers de concentration transfrontalire ne soulevant pas de difficult. Des
procdures de conciliation pourraient tre inities en cas de risque de dcisions divergentes entre les
services de la Commission europenne et celles des autorits nationales.
Continuer moderniser le rgime des aides dEtat, en exemptant les aides bnfiques la croissance de
demain : suite la rvision du rglement gnral dexemption par catgorie (RGEC), la Commission
europenne est habilite adopter des rglements sur la base des critres selon lesquels les aides en
matire dinnovation, dinvestissements en infrastructures ou encore finalit sociale peuvent tre
exemptes de notification (rglement 2015/1588). Il faut quelle utilise au maximum cette habilitation dans
lesprit des priorits par ailleurs affirmes dans le cadre de son examen annuel pour la croissance.
Au-del des initiatives qui ne peuvent maner que de la Commission europenne, la France doit porter ce
dbat Bruxelles. Elle doit ainsi demander plus rgulirement que des discussions gnrales sur ce sujet

soient inscrites lordre du jour du Conseil des ministres de lUnion europenne en charge de la comptitivit.
Il convient galement que les autorits franaises nhsitent pas mobiliser larticle 1082 du Trait sur le
fonctionnement de l'Union europenne (TFUE), qui permet lunanimit des Etats membres de dcider de la
compatibilit de certaines aides compte tenu de circonstances exceptionnelles. Enfin, la France doit faire vivre
le dbat, en particulier avec son partenaire allemand dont la Chancelire sest rcemment montre ouverte
sur la question des concentrations en matire de tlcommunication.

IV. COMBIEN ?

De toutes les actions proposes, seule la cration dun comit de supervision pourrait entraner des cots
supplmentaires. Toutefois, si lon prend comme lment de comparaison le comit budgtaire indpendant
rcemment cr, ces cots sont mineurs (per diem pour les 5 membres raison dune vingtaine de jours par
an) et pourront tre absorbs par la rubrique 5 du budget de lUnion europenne.

[EU8] LESPACE : UNE NOUVELLE FRONTIERE


Nous voulons une Europe qui regarde devant elle et fasse jeu gal avec les grandes puissances
du monde : Galileo est une des plus belles aventures spatiales lances par les Europens. Dans
quelques annes, nous aurons notre disposition un rseau satellitaire plus performant que le
GPS amricain, qui garantira notre indpendance en matire de golocalisation.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 161

I. POURQUOI ?
Garantie de notre autonomie daccs lespace et donc de notre indpendance stratgique, la politique
spatiale europenne nous permet aussi de matriser des technologies clefs qui irriguent notre industrie et
gnrent dimportantes retombes conomiques. Elle tmoigne galement de notre capacit rester la
frontire de linnovation technologique et symbolise notre esprit de conqute. Quarante ans dinvestissements
constants ont fait de lEurope, seul niveau adquat pour mener cette politique, une des toutes premires
puissances spatiales (dont tmoignent de nombreux programmes : Rosetta, Copernicus, Ariane, Station
spatiale internationale). Aujourdhui, elle doit nanmoins faire face aux deux bouleversements majeurs que
1
sont lirruption sur le march amricain de SpaceX , qui vise rien de moins que de diviser par deux le cot des
lanceurs spatiaux, et lascension rapide de nouvelles puissances spatiales : la Chine, lInde, les Emirats Arabes
Unis. LEurope doit donc rester comptitive en sadaptant rapidement. La politique spatiale pourrait constituer
un nouveau grand projet europen fdrateur, identifiable et concret pour les populations europennes.

II. QUOI ?
Lindustrie spatiale europenne doit pouvoir jouer armes gales avec ses concurrents trangers. Pour cela,
nous chercherons dvelopper le march intrieur de lUnion europenne (UE) pour nos grandes entreprises
spatiales, rquilibrer nos programmes spatiaux, en amorcer de nouveaux et simplifier la gouvernance de
lAgence spatiale europenne.
La France, au troisime rang mondial en termes de dpenses par habitant dans le domaine spatial et deuxime
contributeur financier de lAgence spatiale europenne), possde la lgitimit pour porter ces mesures.
1) Dvelopper le march intrieur de lUnion europenne pour les entreprises spatiales
La politique spatiale europenne a donn naissance de grandes russites. La dernire, le dveloppement
dAriane 6 (dcide au sommet de Luxembourg le 2 dcembre 2014), prfigure la rupture que connatra le
march des lanceurs dici quelques annes : un march marqu par la production en srie, aux objectifs
principalement conomiques (et non plus technologiques) sur lequel saffronteront des modles de lanceurs
moins chers et plus souples. Alors que nos principaux concurrents soutiennent directement ou indirectement
leurs producteurs de lanceurs (SpaceX emploie par exemple de nombreux ingnieurs dtachs de la NASA),
lEurope doit, elle aussi, se doter dun vritable march intrieur o puisse spanouir notre complexe
industriel spatial (lInde commande chaque anne 27 lancements institutionnels contre 5 seulement pour
lEurope). Les deux leaders europens du spatial (Airbus et Thales Alenia Space - TAS) doivent pouvoir vendre

1

Entreprise amricaine travaillant dans le domaine de l'astronautique et du vol spatial, et l'un des deux prestataires privs
qui la NASA a confi un contrat de transport de fret vers la Station spatiale internationale.

plus en Europe o ils ralisent actuellement moins de 50 % de leur chiffre daffaires (contre 100 %, 95 % et 80
% respectivement pour Northrop Grumman, Boeing et Lockheed Martin sur le march amricain).
Augmenter le nombre de lancements nest pas suffisant, encore faut-il mettre en place une prfrence
europenne effective en matire de programmes spatiaux. Alors que les pays concurrents (Chine, Etats-Unis,
Russie) privilgient leurs propres industries, lEurope na pris lengagement de favoriser les lanceurs europens
quen 2005 et peine limplmenter : ainsi, le programme Galileo utilise encore des lanceurs Soyouz dont la
conception remonte aux annes 1950.
2) Rquilibrer les programmes spatiaux
Alors que 7 % du PIB europen est li directement la navigation par satellite, tous les systmes de navigation
sont amricains. La relance du programme Galileo est donc une priorit conomique qui permettrait de
dvelopper dans lUE une activit de recherche et dveloppement trs haute valeur ajoute, avec des
retombes sur les secteurs des tlcoms, des mdias et des technologies de lInternet.
La recherche spatiale permet de rpondre de nouveaux besoins, parmi lesquels la protection contre les
catastrophes naturelles, lobservation du changement climatique ou le dveloppement urbain. Selon
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), lconomie drive de cette activit
spatiale reprsenterait prs de 120 Md. Or, lEurope est la trane : elle est, par exemple, la dernire grande
puissance spatiale ne pas avoir pris dinitiative dans le domaine de la matrise des gaz effet de serre. Il est
donc urgent de rquilibrer lactivit spatiale europenne entre lanceurs, systmes satellitaires, segments sol
et services. Par ailleurs, lEurope pourrait aussi dvelopper la production de composants spatiaux basiques ; en
effet, cest encore la seule puissance spatiale dpendante dimportations dans ce domaine.
3) Simplifier et clarifier la gouvernance de lAgence spatiale europenne
La politique spatiale europenne se partage entre les Etats membres, lAgence spatiale europenne (ESA) et
lUE qui a, depuis 2009, une comptence directe sur lespace (art. 189 du Trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne - TFUE). Afin de prendre acte de laccroissement des comptences de lUE dans ce
domaine, nous proposons de continuer de rapprocher lESA de lUE sans toutefois les confondre.
Nous proposerons galement de revoir le systme dallocation des contrats industriels de lESA. Aujourdhui
fond sur la rgle du retour gographique (chaque Etat membre reoit des contrats pour ses industries, en
proportion de sa contribution lESA), il freine le dveloppement de synergies industrielles et la comptitivit
densemble de la politique spatiale. Alors que son objectif est de concurrencer les lanceurs de Space X, Ariane
6, par exemple, est disperse entre 25 sites diffrents en Europe. Nous proposons donc dinstaurer un systme
dallocation des contrats fond sur un critre de juste contribution , prenant en compte limplication relle
de lindustrie dans les projets de lESA. Cela permettrait de limiter le nombre de sites de production et de faire
baisser le prix des technologies europennes.
4) Rserver les contrats spatiaux europens aux Etats membres de lUE
Enfin, dans le cadre des ngociations de la sortie du Royaume-Uni de lUE qui devront rapidement sengager,
nous proposerons que le Royaume-Uni ne puisse plus se voir attribuer de contrats spatiaux europens. Les
contrats arrivant chance (comme celui pour les composants lectroniques de Galileo, aujourdhui confi
Surrey Satellite Technology Ltd) devront tre attribus dautres pays de lUE.

III. COMMENT ?
En tant que deuxime Etat contributeur au budget de lESA aprs lAllemagne, la France dispose dun certain
poids pour dfendre sa vision de la politique spatiale europenne (quelle a dj fait valoir en imposant Ariane
6 plutt quune extension dAriane 5, projet dfendu par lAllemagne).
Les dcisions ayant trait la politique spatiale europenne sont prises par le Conseil des ministres de lESA, qui
se runit tous les deux ou trois ans. Le prochain Space Council se tenant thoriquement fin 2016, les
changements dorientation proposs devront attendre jusqu 2019-2020, sauf si un Conseil est convoqu
avant par un des Etats membres.
Si la dcision daugmenter le nombre de lancements est prise par le Conseil des ministres de lESA, le nombre
de lancements institutionnels financs par lUE (Galileo et Copernicus) dpend lui dune augmentation des
fonds europens qui leur sont allous. Entre 2014 et 2020, plus de 12 Md de fonds europens ont t ddis
aux programmes de navigation satellitaire, lobservation de la terre et la recherche spatiale. La France
pourrait proposer que cette part soit augmente lors des prochaines ngociations du cadre financier
pluriannuel de lUE en 2020. Il faut sattendre lopposition des plus petits contributeurs (et donc moindres
bnficiaires de la politique spatiale europenne), pays de lEst en tte. Ainsi, il serait prfrable que
laugmentation du budget de lESA et le nombre de lancements figure dj dans la proposition (qui doit
paratre autour de 2017) de la Commission europenne, ce qui ncessite un travail de diplomatie et
dinfluence pralable.
La substitution dun principe de juste contribution au principe de retour gographique actuellement en
vigueur devra tre dcide par le Conseil des ministres de lESA, dont la prochaine runion aura lieu en 2016
(voir supra). Les plus grands contributeurs, disposant dun tissu industriel spatial spcialis (Allemagne, France,
Italie, Royaume-Uni) pourront se rallier derrire cette rforme qui sera vraisemblablement bloque par les
plus petits pays (pour lesquels une compensation devra tre prvue). Toutefois, le Royaume-Uni pourrait
sopposer cette rforme sil nobtient pas de conserver les contrats industriels actuellement en
renouvellement pour les composantes lectroniques de Galileo. Le Royaume-Uni pourrait galement exiger
davoir accs au programme PRS. Il sagira pour la France de convaincre le Royaume-Uni que cette rforme du
principe de retour gographique, plus favorable aux pays industrialiss, lui permettra de compenser la perte
de certains programmes.
Au vu des rsolutions prises par le pass (sommet de Berlin de 2005), la question dune prfrence
europenne pour les lanceurs semble moins poser problme sur le principe que sur sa mise en uvre :
laugmentation du nombre de lancements et de commandes institutionnelles devrait permettre de rpondre
aux besoins des programmes spatiaux.

IV. COMBIEN ?
Aucune des mesures proposes nimpose de dpense spcifique. En revanche, le renforcement de lindustrie
spatiale europenne et sa capacit tre mieux en accord avec les investissements et les besoins des Etats
membres participants aura, nen point douter, des retombes conomiques positives importantes. Il est
impossible de les chiffrer ds prsent.

[EU9] ENERGIE : UN ENJEU A LECHELLE DE LEUROPE


Nous voulons une Europe qui nous protge avec efficacit []. Privilgions donc les rsultats
concrets aux grandes dclarations sans suite.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 162

I. POURQUOI ?
LEurope fut initie par lnergie, travers lintgration des marchs de lacier et du charbon, mais, soixante
ans plus tard, lEurope de lnergie nexiste toujours pas : les marchs de llectricit et du gaz ont t
libraliss ; des objectifs ambitieux de rduction des missions de gaz effet de serre, defficacit nergtique
ou encore de monte en puissance des nergies renouvelables ont t fixs ; des mesures de gestion des
risques dapprovisionnement ont t mises en place. Mais les choix nergtiques de chacun des Etats
membres demeurent trs largement des dcisions nationales, dans des marchs nationaux et par des acteurs
industriels nationaux.
Pourtant, du fait de son modle nergtique trs performant (cot de lnergie et missions de CO2
nettement infrieurs la moyenne europenne), la France a intrt ce que se concrtise, enfin, cette Europe
de lnergie. Avec ses acteurs industriels, souvent de taille mondiale, la France dispose de champions
mme de tirer avantage de cette volution. Grce un cosystme performant reposant notamment sur la
qualit de ses ingnieurs, elle est dj en pointe dans le dveloppement des technologies vertes. Enfin,
compte tenu de la place, dans son conomie, des industries fortement consommatrices dnergie (sidrurgie,
cimenterie par exemple), elle se doit de garantir un environ rglementaire clair et prvisible long terme.

II. QUOI ?

LEurope de lnergie doit tre la fois plus intgre, plus innovante et plus solidaire :
Plus intgre, cest--dire quau lieu davoir 28 marchs nationaux, il faut achever la constitution dun
grand march commun, de nature tirer pleinement parti des conomies dchelle. Pour ce faire, la
premire des conditions est de dvelopper les infrastructures, en particulier au niveau des interconnexions,
car il ne peut y avoir de march commun sans rseau commun. Cela suppose galement de se doter des
moyens dune rgulation de ce march, sans quoi il ne saurait y avoir de politique nergtique commune.
Plus innovante, lEurope de lnergie doit acclrer le dploiement des technologies vertes dsormais
arrives maturit, que ce soit dans le domaine des nergies renouvelables ou dans celui de lefficacit
nergtique. Cest un enjeu majeur dans la comptition conomique mondiale et un levier de
rindustrialisation des territoires et de cration d'emplois locaux. De mme, l'Union Europenne (UE) doit
favoriser la constitution de filires dexcellence dans les technologies nergtiques du futur, comme
lquipement nergtique bas carbone.
Plus solidaire, lEurope de lnergie doit tre indpendante nergtiquement, dans un environnement
marqu par une inscurit croissante des approvisionnements. Si le degr de vulnrabilit et de
dpendance nergtique varie grandement dun Etat membre un autre, tous sont nanmoins confronts
des risques nergtiques et tous doivent pouvoir compter sur la solidarit europenne.

III. COMMENT ?
Afin de raliser ces objectifs, il convient dabord de tirer les leons du pass : lEurope de lnergie ne se fera
pas en niant les spcificits nationales, limage du mix nergtique de chacun des Etats (avec en particulier la
place du nuclaire), mais en la recentrant sur ce qui peut faire consensus.
Dans ce cadre, plus restreint mais plus raliste, il est ncessaire de :
1) De renforcer lintgration physique des marchs nationaux par le dveloppement dinfrastructures
communes, en particulier les interconnexions. A cet effet, les enveloppes alloues au sein du budget
communautaire au Mcanisme pour lInterconnexion en Europe (MIE) devront tre sanctuarises dans le
cadre financier actuel et renforces partir du prochain cadre en 2020. Paralllement, lUE doit se doter des
instruments de rgulation des marchs nergtiques : cration de mcanismes de capacits (capacits de
production inutilises, subventionnes par les Etats et pouvant tre actives en cas de crise), ce qui implique
une rforme des lignes directrices pour les aides dEtat ; dveloppement des exercices de prvision offredemande sur 5 10 ans et lchelle des diffrents marchs nationaux ; dispositifs spcifiques pour rendre
possibles les investissements forte intensit capitalistique en cas de dfaillance du march (exemple du
Contrat pour la diffrence instaur au Royaume-Uni) ; dveloppement de centrales dachats gazires, afin de
lutter contre le pouvoir de monopole dtenu par les principaux fournisseurs trangers ; meilleure prise en
compte des contraintes spcifiques aux entreprises lectro-intensives exposes la concurrence
internationale, en rpondant leur demande de prvisibilit (conclusion de contrats de fourniture d'nergie
long terme par exemple) et en leur donnant les moyens de lutter armes gales dans la comptition mondiale
(mcanisme de prvention des fuites de carbone ; mobilisation des instruments dfensifs de la politique
commerciale).
2) De faire de lnergie un vecteur de rindustrialisation des conomies europennes. Les lignes directrices
qui encadrent aujourdhui les aides dEtat lnergie et lenvironnement ne permettent pas de faire des
choix parmi les diffrentes technologies disponibles ; il faudra les modifier. Certains secteurs, comme les
biocarburants ou la biomasse, devront bnficier dincitations particulires. Enfin, le soutien linnovation
devrait davantage passer par la mise en uvre de projets de dmonstration industriels, plutt que par le seul
financement de la R&D (recherche et dveloppement). A cet gard, des dispositifs comme celui du "NER 300",
qui permet de cofinancer les projets impliquant des technologies bas carbone dans l'industrie, pourraient tre
amplifis.
3) De concrtiser le principe de solidarit europenne par le dveloppement de mcanismes de
mutualisation des risques. LUE doit tre plus unie face aux menaces pesant sur son approvisionnement en
gaz naturel et en ptrole, en dveloppant la fois des mcanismes de gestion des risques (dveloppement
des capacits de stockage, partiellement mutualisables et finanables partir du MIE) et une stratgie externe
rellement commune (scurisation des principaux points de passage des hydrocarbures ; coordination des
positions dans les relations avec les principaux pays fournisseurs ; dveloppement dinfrastructures
communes, comme les gazoducs ou les terminaux de gaz naturel liqufi).

IV. COMBIEN ?
Les rformes de type rglementaire, notamment la rforme propose des lignes directrices sur les aides dEtat,
ne reprsentent aucun cot supplmentaire.
Pour ce qui est des investissements en infrastructures et dans les technologies vertes, des financements
europens existent dj, dont certains ne sont dailleurs pas entirement utiliss faute dinformations
suffisantes ou en raison des capacits administratives requises chez les bnficiaires potentiels. Pensons par
exemple la rnovation nergtique des btiments ou la rforme des rseaux de chauffage urbain, qui sont
ligibles aux fonds structurels, aux financements R&D prvus au sein du programme europen Horizon 2020
ou encore aux projets financs par le plan Juncker. Lobjectif serait donc daccrotre la part relative des
financements ddis lnergie, sans pour autant augmenter la facture globale.





FAMILLE

[FA1] FAMILLE
La situation est insupportable pour les classes moyennes, qui depuis des annes perdent sur tous
les tableaux : salaires qui stagnent, impts qui augmentent, tarifs les plus levs pour la cantine,
les crches ou les diffrents services publics. Insupportable pour les familles, dont on rogne le
quotient familial et dont on sabre les allocations.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 73

I. POURQUOI ?
Aprs un quinquennat o la famille a t fortement fragilise, que ce soit sur le plan symbolique ou fiscal, il
est indispensable de la remettre au cur de la socit franaise. Le chef de lEtat ne doit pas chercher diviser
inutilement les familles, il doit les unir pour renforcer la cohsion nationale. La famille est et restera la cellule
de base de la socit : lindividu ne peut se former, acqurir des valeurs et spanouir hors de la sphre
familiale.
Avec un niveau de dpense lgrement suprieur celui des autres Etats europens (2,6 % PIB contre 2,3% en
moyenne dans lUnion europenne), la politique familiale franaise est largement reconnue en Europe et
er
dans le monde (1 taux de fcondit en Europe avec lIrlande, taux dactivit fminin suprieur la moyenne
europenne). Pourtant, la remise en cause du caractre universel des allocations familiales a fragilis
inutilement les fondements de cette politique publique.
Dans un contexte de transformation des structures familiales, ses objectifs et ses outils doivent tre
clarifis et parfois renouvels : soutien la natalit, compensation des charges de famille, conciliation de la
vie familiale et de la vie professionnelle.

II. QUOI ?

Outre les sujets de filiation qui feront lobjet dune fiche spcifique, nos propositions affrentes la politique
familiale franaise sarticulent autour des cinq axes suivants :
1) Raffirmer clairement les objectifs de la politique familiale
La politique familiale doit poursuivre deux objectifs principaux et ne pas se dissoudre dans une diversit
dobjectifs aussi contradictoires les uns que les autres :
Soutenir la natalit (pour rpondre aux aspirations et au besoin denfants des familles et pour financer les
retraites).
Compenser les charges de famille (un couple avec 3 enfants a un pouvoir dachat moyen quivalent 68%
dun couple sans enfant, et cela se dgrade en cas de famille monoparentale).
2) Permettre aux familles de grandir dans un environnement adapt
Ne pouvant pas tre abandonnes, les familles doivent pouvoir bnficier dun certain nombre de services
publics permettant la prise en charge des enfants ds le plus jeune ge et favorisant la conciliation entre vie
familiale et vie professionnelle :
Accrotre loffre de garde des enfants de moins de trois ans.

Diversifier loffre en dveloppant de nouveaux modes de garde (microcrches, crches parentales, crches
dentreprise, etc.).
Dvelopper le tltravail afin de mieux concilier vie professionnelle et vie familiale. Cela sera facilit par
le dploiement de la fibre optique sur lensemble du territoire national dici 2025 (voir fiche INST6).
3) Protger une Ecole, libre de toute idologie
Lcole devant tre un lieu permettant lapprentissage et la matrise des connaissances fondamentales et des
comptences ncessaires pour exercer un emploi, il convient de prserver une cole libre et de protger
lducation nationale de toute pntration idologique. Cest la raison pour laquelle il est notamment propos
de :
Accentuer les efforts de linstitution scolaire dans laccompagnement la parentalit pour les familles en
difficult (voir fiche ED2) ;
Supprimer toute rfrence la thorie du genre et toute autre idologie qui na pas sa place au sein
dun tablissement de lEducation nationale.
4) Soutenir financirement les familles
Par ailleurs, sur le plan fiscal, il est ncessaire de revenir sur le matraquage fiscal du quinquennat de
Franois Hollande dont les familles ont fait lobjet. Plusieurs mesures, adoptes dans le cadre dun projet de loi
de finances, y contribueront dici 2022 :
Rtablir la demi-part du quotient familial 2 336 euros par enfant contre 1 500 euros aujourdhui (voir
fiche FA2).
Adopter une fiscalit qui favorise les donations en faveur des enfants et des petits enfants (voir fiche FI4).
La baisse de la Contribution sociale gnralise (CSG) 6% sauf pour les revenus de jeux (voir fiche FI3).
Rformer lallocation de rentre scolaire (ARS) afin de promouvoir un meilleur ciblage en transformant la
prestation de lARS en bons dachats utilisables sur les fournitures scolaires (voir fiche SO6).
Supprimer les charges patronales pour les emplois domicile (voir fiche EM5).
Au del de ces mesures concrtes, nombre des propositions que nous portons concernent indirectement les
familles. En particulier, une attention particulire doit tre porte la situation des familles qui accueillent un
ou des enfant(s) porteurs dun handicap (voir fiches H1 et H2).

III. COMMENT ?
Htroclite par leur nature, les dispositions lgislatives ou rglementaires en faveur des familles seront
rparties dans des textes diffrents (projet de loi de finances, projet de loi de financement de la scurit
sociale, projet de loi sur la filiation, rforme de lducation, etc.).
Si certaines mesures ont vocation tre mises en uvre ds lt 2017 dans le cadre dun projet de loi de
finances rectificatives , linstar de la suppression des charges patronales pour les emplois domicile,
lessentiel des dispositions affrentes la politique familiale seront mises en uvre dans le courant du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Les propositions dtailles ci-dessus ont fait lobjet dun chiffrage spcifique dans le cadre des fiches
correspondantes. Si elles reprsentent un cot budgtaire particulirement important, cela est en phase avec
la volont politique de refaire de la famille une priorit et de la remettre au centre de la socit.

[FA2] NOUS REVALORISERONS LE QUOTIEN FAMILIAL




Rduisons galement les impts et les prlvements qui psent sur le revenu des
salaries : ils sont devenus insupportables pour tous, etc. Insupportables pour les familles, dont on
rogne le quotient familial et dont on sabre les allocations.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 46

I. POURQUOI
Entre 2013 et 2014, le gouvernement actuel a fortement diminu le plafond du quotient familial en le faisant
passer de 2 336 (par demipart) 1 500 (depuis le 1er janvier 2014). Or, cette politique a eu des
consquences ngatives :
un impact sur le taux de natalit. Les volutions dmographiques sont lentes mais les familles ont
commenc adapter leur comportement un ensemble de mesures antifamiliales. Pour la premire fois
depuis le milieu des annes 90, le taux de natalit a flchi en France pour s'tablir 1,99, en-de du
chiffre de 2,1 rgulirement atteint.
une atteinte la cohsion sociale ainsi qu'aux principes de solidarit horizontale (entre les familles et les
couples ou clibataires sans enfant). Le principe fondamental de la politique familiale repose en effet sur la
compensation du cot de l'enfant, cot objectif, quelle que soit la situation conomique et sociale des
mnages. La baisse du quotient familial a conduit une dconnexion avec le cot rel de l'enfant. Un
1
plafond de quotient familial 1 500 n'est plus reprsentatif de l'chelle d'quivalence que reprsente le
cot de l'enfant. Lavantage fourni par le quotient familial est actuellement plafonn 1 500 euros par
demi-part.

II. QUOI ?
er

Il est propos de revenir au plafond en vigueur au 1 janvier 2012, soit 2 336 .


Cette mesure permet ainsi d'effacer les consquences des cinq annes de la lgislature 20122017. Ce sont
me
chaque fois plus d'un million de familles (1,38 million pour la 2 mesure) qui ont t concernes et impactes
par la mesure (sur un total de 17 millions de foyers acquittant lImpt sur le revenu et sur 36 millions de foyers
fiscaux).

III. COMMENT ?
La mesure (visant rtablir le statu quo ex ante en vigueur au 1er janvier 2012) relve d'une disposition de la
er
loi de finances. Elle peut tre vote dans le cadre du Projet de loi de finances 2018 pour s'appliquer ds le 1
janvier 2018 (pour l'impt sur le revenu 2018 d sur les revenus 2017). La question du passage (ou non) la
retenue la source est totalement indiffrente par rapport cette proposition.

L'chelle d'quivalence prcise le lien entre la consommation d'un mnage et le nombre d'adultes et d'enfants qui le
composent, pour un niveau de vie fix.

IV. COMBIEN ?
A partir des valuations budgtaires des oprations inverses ralises depuis 2007 et 2012, nous
valuons le cot de la mesure 1,7 Md (1,1 Md pour revenir 2 000 , et 0,6 Md pour la mesure
relevant le plafond de 2 000 2 336 ).






FISCALITE

[FI1] FISCALITE
Notre fiscalit est-elle efficace ? Est-elle juste ?
Non.
Non, car les prlvements sociaux et les impts directs, auxquels sajoute la TVA, ont rduit jour aprs jour le
pouvoir dachat de nos concitoyens depuis 2012.
Notre fiscalit a empch de nombreux investissements, rinvestissements et elle a fait fuir des citoyens qui
taient disposs crer de lemploi et de la valeur dans notre pays.
Lobjectif essentiel nest pas de rendre plus pauvres ceux qui payent limpt mais de rendre du pouvoir
dachat chacun. Dans ce sens nous avons jug primordial de rduire les charges sociales salariales pour
augmenter le salaire net et encourager ceux qui travaillent (voir fiches FI3, FA2 et EM5).
De la mme manire, la fiscalit doit permettre chaque Franais qui le peut, de transmettre ses enfants et
ses petits-enfants son patrimoine, construit par leffort de toute une vie, sans un prlvement confiscatoire
(voir fiche FI4).
Nous devons admettre que la fiscalit ne doit pas uniquement financer nos dpenses mais aussi aider,
favoriser les investissements. Sans investissement, il ny a pas de croissance, et sans croissance il ny a pas de
nouveaux emplois, ni de progression du pouvoir dachat.
Pour cela, la fiscalit doit engendrer un cercle vertueux pour crer les conditions favorables lentreprenariat
et lemploi, gnrant ainsi davantage de recettes fiscales. A moyen terme, lobjectif est de baisser la pression
fiscale comme cela se fait, et sest fait, dans les pays qui nous entourent. Ainsi, il nous semble essentiel de
baisser le taux de limpt sur les socits, et de remplacer la taxation lourde et complique des revenus du
patrimoine par une taxation forfaitaire fixe plus rduite pour relancer lentrepreneuriat. Cette baisse
saccompagnera dune transformation du CICE en diminution de charges sociales. La suppression de lISF doit
galement encourager linvestissement dans les entreprises (voir fiches FI5, FI6, FI7 et FI8).
La lutte contre lvitement fiscal ainsi que la fraude fiscale comme sociale doivent aussi tre notre priorit,
cest une question de justice (voir fiches FI9 et FI10).
Enfin, le principe de stabilit fiscale est fondamental, il doit tre inscrit dans la constitution (voir fiche FI2).
Aussi, nous nous engageons baisser les impts et prlvements sociaux, et nous nous engageons partager
avec les Franais les rsultats de toutes les conomies que nous pourrons raliser ensemble dans le futur.

[FI2] STABILITE FISCALE : UN PRINCIPE CONSTITUTIONNELLEMENT PROTEGE


Comment des investisseurs pourraient-ils avoir encore confiance dans la France, quand les rgles
fiscales changent tous les six mois ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 44

I. POURQUOI ?

Sil existe un domaine dans lequel la France se singularise et occupe lune des premires marches du podium
cest bien celui de la fiscalit ! Avec un niveau de prlvements obligatoires reprsentant plus de 44% de
notre richesse nationale en 2016 (contre moins de 40% pour lAllemagne et environ 35% pour le RoyaumeUni), la France est une exception en Europe.
De plus, nous ne pouvons que dplorer que la pression fiscale sest considrablement accrue au cours des
dernires annes : selon lObservatoire franais des conjonctures conomiques (OFCE), les prlvements
pesant sur les mnages ont augment de 47,3 milliards entre 2012 et 2017, 12 milliards rsultant des
dcisions prises par chef de lEtat prcdent et 35 milliards tant imputables la prsidence de Franois
Hollande (baisse du plafond du quotient familial, taxation plus forte des complmentaires sant, fiscalisation
des heures supplmentaires, etc.).
Quelle confiance les Franais peuvent-ils avoir dans un impt qui ne cesse de crotre, qui est rarement
comprhensible (plus de 500 dispositions diffrentes rgissent limpt sur le revenu), qui est instable (20% des
articles du code gnral des impts sont modifis chaque anne) et qui prsente souvent des effets
rtroactifs ?
Enfin, la thorie conomique (notamment les thories de lincohrence temporelle) a dmontr que les
anticipations des agents conomiques taient fonction de la cohrence et de la crdibilit des objectifs de
politique conomique. Ainsi, non seulement les agents conomiques ninvestiront pas sils estiment que la
politique conomique mise en uvre noffre pas un environnement propice linvestissement ; mais ils
ninvestiront pas non plus sils considrent quune politique, pourtant affiche comme pro-business, risque
dtre remise en cause dans un avenir proche.
Pour surmonter cette anticipation ngative, il faut adopter des rgles rigides et contraignantes, de niveau
constitutionnel, afin de rassurer les investisseurs sur la continuit des politiques menes.

II. QUOI ?
Afin de rendre aux franais et aux acteurs conomiques agissant sur le territoire franais, la confiance dans
limpt sans laquelle il ne peut y avoir de dveloppement conomique durable, il est propos de reprendre les
deux dispositions figurant dans la proposition de loi constitutionnelle dpose par Bruno Le Maire et Valrie
Pcresse ds 2013 au Parlement :
La rgle dor fiscale : le Parlement ne pourra plus modifier plus dune fois par lgislature un mme impt,
sauf dans le cas o il sagit den diminuer le taux ou lassiette.

La non-rtroactivit de la loi fiscale sauf dans le cas o les modifications apportes la loi fiscale auraient
pour objet de rduire le taux ou lassiette de limpt. Si le principe de non-rtroactivit existe sur le
fondement de larticle 8 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789, le Conseil
constitutionnel en limite lapplication la matire pnale.

III. COMMENT ?
Sur le plan juridique, ces deux dispositions se traduiront par ladoption dun projet de loi constitutionnelle qui
pourrait tre rdig de la manire suivante :
Article unique

Aprs le cinquime alina de larticle 34 de la Constitution, il est insr deux alinas ainsi rdigs :

Un mme impt ne peut tre modifi plus dune fois au cours dune mme lgislature, sauf dans le cas o
cette modification aurait pour objet de rduire le taux ou lassiette de cet impt.

Les dispositions relatives lassiette et au taux des impositions de toutes natures ne peuvent avoir un
caractre rtroactif ni remettre en cause une situation considre comme acquise par le contribuable sauf dans
le cas o elles visent rduire lassiette ou diminuer le taux de ces impositions

Le projet de loi constitutionnelle sera intgr dans une rvision constitutionnelle plus globale qui devrait tre
adopte en 2018 ou 2019.

IV. COMBIEN ?
Pas d'incidence budgtaire directe mme si deux effets positifs sont attendre :
Augmentation de la croissance conomique, et par consquent des rentres fiscales, ds lors que la
stabilisation du cadre fiscal favorisera le dveloppement des entreprises et renforcera les investissements
trangers.
Stabilisation de la pression fiscale un plafond, ce qui permettra de soutenir le pouvoir dachat des
mnages et de rduire le cot de production des entreprises.

[FI3] BAISSE DE LA CSG : REDONNER DU POUVOIR DACHAT AUX SALARIES ET AUX


RETRAITES
Arrtons de croire comme nous le faisons depuis trente ans que la fiscalit crera des richesses
pour les Franais. La fiscalit doit donc servir en priorit le travail et la croissance.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, 22 fvrier 2016

I. POURQUOI ?

La France est le pays o le travail des Franais est le plus tax en Europe et dans le monde . Ces charges
massives grvent le salaire net des Franais, leur pouvoir dachat et la performance de nos entreprises la
revalorisation du fruit du travail de chaque Franais est un enjeu de justice.
Le travail en France doit payer plus.
Nous casserons le cycle de hausses ininterrompues des prlvements sur le travail et les pensions depuis de
nombreuses annes.
Un impt, la CSG, constitue lui seul le symbole du poids de plus en plus massif des prlvements fiscaux et
sociaux pesant sur les Franais. Depuis sa cration, la CSG na cess daugmenter sur les salaires et les
pensions des Franais.
Contrairement limpt sur le revenu qui ne concerne que moins dun Franais sur deux, la CSG est paye par
la quasi-totalit des Franais : sur leur feuille de salaire, sur leurs revenus dindpendants, sur leur pension de
retraite, sur leurs revenus dpargne.
Elle rapporte 100 Md par an aux finances publiques, soit prs de 25 Md de plus que limpt sur le revenu.
Nous engagerons ds lt 2017 des rformes de structure importantes concernant le renouveau de la vie
politique, le march du travail, le financement des retraites , la consolidation de la scurit sociale, le
logement.
Tous les Franais doivent pouvoir constater dans leur quotidien le fruit des rformes adoptes.
A cette fin, nous proposons une baisse dampleur de la CSG ds le dbut du prochain quinquennat pour les
revenus du travail et les pensions de retraite mais galement les fruits de lpargne. Elle bnficiera donc
tous les Franais.
Cette baisse importante est un gage de confiance dans le succs venir des grandes rformes annonces.
Cette baisse de la CSG est un gage de croissance galement. Bnfique pour tous les Franais et
principalement ceux qui travaillent, elle reprsentera 16,5 Md redistribus aux Franais dans leurs besoins de
logement, dducation, dactivits et de projets personnels.
Elle est enfin un gage dquit entre les diffrentes catgories de Franais. Nous proposons galement de
revenir une structure de taux plus simple, plus lisible en alignant le taux de la CSG pour les salaris, les
retraits et les revenus de remplacement.

1

Etude Fardeau Social et Fiscal de lemploy moyen au sein de lUE. Institut MolinarI. EY. Juillet 2016

II. QUOI ?
Nous alignerons la CSG un taux unique de 6% pour lensemble des revenus :
La CSG sur les revenus du travail passera de 7,5% des revenus 6%
la CSG sur les pensions des retraits passera de 6,6% 6%
la CSG sur les revenus de remplacement (indemnits chmage et maladie) passera de 6,2% 6%
la CSG sur les revenus de lpargne et sur les plus values passera galement 6% contre 8,2% aujourdhui.
Cette mesure sera associe la nouvelle fiscalit de lpargne (voir fiche FI5).
les taux drogatoires infrieurs au taux de 6% (retraites sur faibles revenus) resteront inchangs.
Trs concrtement cela signifiera qu terme :
un salari rmunr au niveau du SMIC gagnera 21,6 de plus par mois, soit 250 par an.
un couple de Franais gagnant chacun 2088 brut par mois (salaire mdian franais) bnficiera dune
hausse de salaire net de 60 par mois, soit 720 par an.
un couple de cadres ou de commerants gagnant chacun le salaire moyen Franais (2874 brut)
bnficiera dune hausse de salaire net mensuel de plus de 85 , soit 1020 par an.
un retrait touchant la moyenne des pensions franaises (en intgrant la pension moyenne
complmentaire AGIRC) bnficiera dune hausse mensuelle de sa pension dun peu plus de 15 , soit 180
par an.

III. COMMENT ?
Afin de lisser cet effort considrable sur les finances publiques, nous raliserons cette baisse dimpt en deux
tapes. La premire moiti de la baisse sera effective au 1er janvier 2018 une fois la loi de finance vote par le
Parlement lautomne 2017.
La deuxime tranche de cette baisse sera mise en uvre le 1er janvier 2019.
Les nouveaux taux concernant la premire tape de la baisse seront prsents et vots dans le cadre du
projet de loi de finances 2018. Ces nouveaux taux seront alors tablis :
6,75% pour les revenus du travail
6,3% pour les pensions de retraite
6,1% pour les revenus de remplacement
7.1% pour les revenus de lpargne et des plus values.
La deuxime tranche intgrant les taux dfinitifs 6% sera vote dans le cadre du projet de loi de finance pour
lanne 2019.
Ces taux seront fixs jusqu la fin du prochain mandat.

IV. COMBIEN ?

Actuellement :
la CSG sur les revenus du travail, 7,5%, rapporte 68 Md.
la CSG sur les pensions de retraite 6,6 % et sur les revenus de remplacement 6,2 %, rapporte 19 Md.
la CSG sur les revenus de lpargne et sur les plus-values rapporte aujourdhui un peu plus de 11 Md.
Sur la base de ces assiettes, la baisse pour tous ces taux de la CSG 6% ( lexception des revenus des jeux)
aurait un cot net pour les finances publiques de 16,5 Md horizon 2022.
Cette baisse puissante contribuera, avec lensemble des mesures du programme, une tenue plus soutenue
de la croissance franaise sur lensemble du quinquennat.

[FI4] TRANSMISSION DU PATRIMOINE : FACILITER LES DONATIONS ENVERS LES


DESCENDANTS
Valorisons le risque et la transmission, plutt que la rente et le confort.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 46

I. POURQUOI ?
La possibilit daider ses enfants ou ses petits enfants en leur transmettant une partie de patrimoine est une
libert qui doit tre encourage pour deux raisons :
une raison de principe dabord : chacun doit pouvoir faire profiter ses descendants des fruits de son travail
ou de sa gestion. Cela relve dune libert fondamentale de libre disposition de son patrimoine qui renvoie
aux fondements du droit de proprit.
une raison conomique ensuite : lallongement de la dure de vie dans notre pays a rallong
mcaniquement les dlais de transmission par voie dhritage. Les hritiers aujourdhui touchent leur
hritage un moment o ils sont dj installs dans la vie et nont plus besoin dinvestir. Favoriser une
transmission plus tt permet de donner aux gnrations montantes les moyens pour dbuter dans de
meilleures conditions leur parcours. Cette mesure devrait avoir des consquences positives notamment sur
le march du logement et sur les crations dentreprise.

II. QUOI ?
Dans le rgime actuel : chaque parent peut transmettre 100 000 chaque enfant tous les 15 ans. En
pratique, un couple avec trois enfants peut donc donner un total de 600 000 de patrimoine (que ce soit en
argent, titres ou biens immobiliers) tous les 15 ans, et cela sans aucune fiscalit.
Nous proposons les deux mesures suivantes ds llection :
augmenter le plafond de donation des parents aux enfants de 100 000 150 000 ;
augmenter labattement applicable en cas de donation des grands parents au profit des petits-enfants de
31.865 100.000 .

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, ladoption de ces propositions ncessiterait une modification lgislative et relve
de lexamen parlementaire des projets de loi de finances.
La mise en uvre oprationnelle des modifications sera prise en charge par la Direction du Budget.
De manire pratique, certains articles du Code gnral des impts ( CGI ) devront tre rcrits et introduits
dans le CGI.

Proposition 1 : il conviendrait de modifier le premier alina du I de larticle 779 du CGI .


Proposition 2 : il conviendrait de modifier lalina 1 de larticle 790 B du CGI


IV. COMBIEN ?
Le cot de la mesure est estim environ 500 M (en 2012, la loi de finances indiquait un impact favorable de
430 M lors de laction inverse ; en prenant en compte la dynamique des donations, nous proposons un cot
lgrement major).
La facilitation de la donation aux petits enfants aurait pour sa part un impact estim entre 100 et 150 M.

Lalina 1 de larticle 779 du CGI serait modifi comme suit : pour la perception des droits de mutation titre gratuit, il
est effectu un abattement de 150.000 sur la part de chacun des ascendants et sur la part de chacun des enfants vivants
ou reprsents par suite de prdcs ou de renonciation .

[FI5] LIBERER LINVESTISSEMENT : BAISSE DE LA TAXATION SUR LES PLUS-VALUES


ET LES DIVIDENDES
Rduisons galement les impts et les prlvements.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 72


I. POURQUOI ?
Ces dernires annes limposition des revenus du capital (cest--dire les dividendes, intrts, plus-values et
revenus fonciers) sest considrablement alourdie au cours des dernires annes pour des motifs idologiques.
Le capital, fruit dun investissement risqu, na pas t reconnu sa juste valeur et des investissements ont t
reports ou annuls cause de cela. Ces choix ont contribu dplacer du capital national l'tranger ou le
laisser inactif l'intrieur des entreprises, obrant lactivit conomique.
Linstabilit rgne. Depuis 10 ans, pas moins de sept modifications ont eu lieu. En 2008 est cr un
prlvement forfaitaire libratoire de limpt sur le revenu sur les dividendes au taux de 18% qui passe 21%
par la suite, en 2011 le crdit dimpt de 115/230 est supprim pnalisant particulirement les trs petits
contribuables et la gauche porte le coup de grce en imposant les dividendes selon le barme de droit
commun de limpt sur le revenu en 2013, a fortiori si lon prend en compte lISF. Sagissant des plus-values, la
dcision de taxer ces lments comme du salaire (soumis au barme progressif de limpt sur le revenu) et pas
simplement comme le rsultat dun investissement risqu, a t la goutte deau qui a provoqu larrt de bon
nombre de dcisions dinvestissement dans notre pays. Ce constat est dautant plus saisissant lorsque lon
compare la France ses partenaires europens, dont lAllemagne.
La lourdeur sur la fiscalit sur le capital est particulirement injuste et dissuasive lgard des commerants/
artisans tablis en socit ainsi quaux patrons de PME qui restent la plus importante source de cration
demplois en France et qui ne retrouvent plus aujourdhui la juste rmunration de leur investissement.
Il sagit dsormais dencourager les Franais pargnants investir dans les entreprises de notre pays,
entreprises qui souffrent des avantages fiscaux plus forts bnficiant la dette souveraine ou limmobilier.
La rentabilit du capital tant plus forte ltranger, dautres pays aspirent notre pargne. La France a le taux
global des prlvements au taux marginal sur les intrts et dividendes de loin le plus lev de tous les pays de
lOCDE, mme sans tenir compte de la fiscalit du patrimoine (ISF). Pour un rsultat brut de 100 ralis par la
socit distributrice, lactionnaire franais peroit 36 nets si son taux marginal est de 45%, alors que sil tait
rsident allemand ou italien, il aurait peru respectivement 51 ou 54 .
Il doit tre mis un terme la pression fiscale excessive pesant sur les revenus du capital pour des raisons de
justice fiscale et de cration demplois.

II. QUOI ?
Aujourdhui, les dividendes sont soumis un taux effectif dimposition allant jusqu 46,5% (en prenant en
compte les prlvements sociaux et la contribution exceptionnelle sur les hauts revenus, CEHR) ; les intrts,
les revenus fonciers et les plus-values mobilires (en cas de dtention infrieure 2 ans) sont soumis un taux
effectif dimposition pouvant aller jusqu 64,5% (en prenant en compte les prlvements sociaux et la CEHR).

Par ailleurs, les rgles qui rgissent limposition des revenus du patrimoine (et plus particulirement celles
rgissant limposition des plus-values mobilires, avec les abattements pour dure de dtention) sont trop
complexes (voir annexe dcrivant brivement les rgles rgissant limposition des dividendes, intrts et plusvalues).
La fiscalit des revenus du patrimoine doit tre la fois simplifie et abaisse.
Il doit tre mis un terme limposition des revenus du patrimoine au barme progressif de limpt sur le
revenu.
Nous instaurons un prlvement forfaitaire libratoire de 25% sur les revenus du patrimoine et les plus-values
mobilires, auquel sajouteront 6% de CSG (voir fiche FI3), soit une charge fiscale et sociale totale fixe de 31%.
Ce prlvement se substituera lintgration au barme de lIR (sauf pour les personnes pour qui le barme
demeure plus favorable) et aux autres prlvements sociaux additionnels, pour le remplacement desquels des
transferts seront organiss, notamment pour assurer lamortissement de la dette sociale.
Conformment notre engagement de ne pas augmenter dimpts, tous les revenus de ce type bnficiant
dun rgime fiscal plus favorable verront ce rgime maintenu en ltat (pargne populaire, pargne salariale,
assurance-vie, PEA, PERCO, participation).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, ladoption de ces propositions ncessiterait une modification lgislative.
Les articles suivants du Code gnral des impts devront tre modifis : article 125, articles 150-0A et suivants
et article 158.
Cette modification lgislative pourrait tre vote dans une loi de finances ds llection la Prsidence de la
Rpublique.

IV. COMBIEN ?
La mesure constitue un manque gagner pour les administrations au titre de limpt sur le revenu et des
prlvements sociaux.
Son cot est estim en calculant la diffrence entre le rendement des impositions actuelles (impt sur le
revenu et prlvements sociaux) et le rendement induit par lintroduction de la flat tax.
Lassiette sur laquelle sapplique la fiscalit taux unique (flat tax) lensemble des revenus des valeurs
mobilires soumis limpt sur le revenu (les revenus fonciers sont en revanche exclus du dispositif). Cet cart
est donc calcul partir de la base de la dclaration nationale agrge de limpt sur le revenu pour les
revenus du capital retenus (dividendes et plus-values). Lorsque les taux en vigueur taient plus intressants
pour les contribuables que le taux de la flat tax par exemple dans le cadre de dispositifs drogatoires comme
les livrets dpargne rglemente ceux-ci ont t conservs. De mme, les dispositifs dabattement existants
ont t conservs.
Le cot de cette rforme a t valu 5,3 Md.

V. ANNEXE
Nous rappellerons brivement, ci-aprs, les rgles rgissant limposition des dividendes, des intrts, des
revenus fonciers et des plus-values.
Les dividendes sont soumis au barme progressif de limpt sur le revenu aprs application dun abattement
de 40%. En pratique, les dividendes sont soumis un taux (marginal) dimposition de 46,5% (prlvements
sociaux et contribution exceptionnelle sur les hauts revenus (CEHR) inclus).
Les intrts tout comme les revenus fonciers sont soumis au barme progressif de limpt sur le revenu. En
pratique, ils sont donc soumis un taux (marginal) dimposition de 64,5% (prlvements sociaux et CEHR
inclus).
Limposition des plus-values ralises par les particuliers dans le cadre de la gestion de leur patrimoine priv a
fait lobjet de nombreuses volutions :
Pour mmoire, de 2000 2012, ces plus-values taient soumises limpt sur le revenu un taux
proportionnel et aux prlvements sociaux. En 2011, le taux dimposition des plus-values tait ainsi de
31,3% (taux proportionnel de 19% et prlvements sociaux de 12,3%).
En 2012, Franois Hollande, lu Prsident de la Rpublique dcida daligner la fiscalit des revenus du
patrimoine (et notamment la fiscalit des plus-values, juge trop clmente) sur la fiscalit des revenus du
travail. En dautres termes, lide tait dabandonner limposition un taux proportionnel (par hypothse
19%, soit 31,3% avec les prlvements sociaux) au profit dune imposition au barme progressif de limpt
sur le revenu (avec un taux marginal de 45%, soit 64,5% avec les prlvements sociaux et la CEHR). Cest ce
projet qui entraina le mouvement (trs mdiatis) des pigeons - et des moineaux qui gravera le
dbut du quinquennat de Franois Hollande. Ce mouvement obligea le gouvernement faire quelques
concessions (en accordant des abattements plus importants que ceux envisags initialement, notamment
aux entrepreneurs ). Nanmoins, la rforme fut vote, marquant ainsi un alourdissement trs significatif
de limposition des plus-values, comme cela sera prsent ci-aprs.
er

Les plus-values ralises par les particuliers sont ainsi, depuis le 1 janvier 2013, soumises au barme
progressif de limpt sur le revenu aprs, le cas chant, application dun abattement pour dure de
1
dtention (aucun abattement lorsque les titres sont dtenus depuis moins de 2 ans, abattement de 50%
lorsque les titres sont dtenus entre 2 et 8 ans et abattement de 65% lorsque les titres sont dtenus plus de 8
ans). En pratique, une plus-value est soumise un taux (marginal) dimposition (prlvements sociaux et CEHR
inclus) de :
64,5% si les titres sont dtenus depuis moins de 2 ans ;
42,5% si les titres sont dtenus entre 2 et 8 ans ;
35,5% si les titres sont dtenus plus de 8 ans.

Labattement pour dure de dtention ne sapplique que pour limpt sur le revenu et ne sapplique ni aux prlvements
sociaux ni la contribution exceptionnelle sur les hauts revenus.

[FI6] LIBERER LINVESTISSEMENT : SUPPRIMER LISF


Nous devrons galement supprimer lISF, qui touche des propritaires de leur logement
principal, provoque la fuite des capitaux de notre pays, pnalise les investissements et le risque,
au profit de la rente et du placement dans les uvres dart. Cadeau aux entreprises ? Cadeau aux
riches ? Sortons de ces anathmes qui nous empchent de progresser depuis des annes et qui en
ralit nous ont appauvris.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.92

I. POURQUOI ?
L'Impt sur la fortune (ISF) est un impt sur le patrimoine des mnages, qui symbolise lui seul les symptmes
et les dfauts de notre systme fiscal.
L'ISF est un impt priodique (car annuel) sur le patrimoine des mnages. Cumul avec les autres
prlvements fiscaux et sociaux sur le patrimoine des mnages (imposition au barme des revenus du
capital ; imposition des plus-values mobilires ; prlvements sociaux sur les revenus du capital), l'ISF
conduit un taux de prlvements qui pnalise fortement la prise de risque et l'investissement.
Les dfauts intrinsques de l'ISF ne sont pas corrigs par la multiplicit des niches fiscales qui visent
attnuer ses imperfections. Les bases d'imposition de l'ISF sont ainsi troites en raison des rgimes
drogatoires existants : exclusion des biens professionnels ; exonration de 75 % dans le cadre d'un pacte
DutreilISF , abattement de 30 % sur la valeur de la rsidence principale ; exclusion des uvres d'art ;
mcanisme de plafonnement de l'ISF par rapport au revenu. Ces complexits de l'ISF, rendues invitables
en raison de ses effets pervers, font que l'ISF est un impt qui frappe les classes moyennes suprieures et
assez peu la cible principale qui est celle des trs grandes fortunes.
La France est le seul pays d'Europe qui maintient avec l'Espagne un impt priodique sur le patrimoine
des mnages. Mais le poids de l'ISF franais reprsente une proportion plus importante : 0,24 % du PIB en
France contre 0,11 % en Espagne. Au demeurant, l'ISF espagnol a t rtabli dans le contexte de la crise des
finances publiques, dans une finalit temporaire et exceptionnelle.
L'ISF est un impt qui affaiblit lconomie franaise. Il constitue une cause importante, sans qu'elle soit
unique, de l'expatriation fiscale. En 2014, le nombre de foyers fiscaux dont le revenu fiscal de rfrence
est suprieur 200 000 a chut de 8 %. Ils n'taient plus que 137 081 foyers dans cette tranche de
revenus, contre 148 268 l'anne prcdente. Il existe de gros risques d'rosion des recettes de l'impt : si
ces contribuables ne reprsentent que 0,4 % des foyers fiscaux, ils acquittent chaque anne en moyenne
20 % de l'impt sur le revenu. L'exil fiscal li l'alourdissement de la fiscalit sur les trs hauts revenus,
auquel contribue l'ISF, peut expliquer ce phnomne. En 2013, le fisc a recens 659 dparts parmi les
revenus suprieurs 300 000 .
L'ISF n'est pas le meilleur moyen de lutter contre les ingalits et de favoriser la croissance et l'emploi. La
thorie conomique a montr que l'incitation pargner et l'investissement sont (entre autres, avec le
capital humain et les infrastructures) des facteurs de croissance endogne. L'ISF, et plus gnralement la
surtaxation du capital dans notre pays, limite notre potentiel de croissance et de mobilit sociale, dont
les facteurs essentiels dans un monde globalis sont linnovation et la cration de nouvelles entreprises.

II. QUOI ?
Nous supprimerons l'ISF en 2018.
Etude des consquences sur le mcnat et le financement des associations caritatives et fondations
reconnues dutilit publique :
Le financement du mcnat est assez peu assur par l'ISF : 150 M sont des rductions d'ISF comparer aux
2 Md de rduction d'impt au titre de l'Impt sur le Revenu (1,3 Md) et de l'Impt sur les Socits
(0,7 Md). Il est donc raisonnable de considrer que la suppression de l'ISF ne va pas provoquer un effet
d'viction sur le financement des fondations et associations mais un report sur limpt sur le revenu.
Ce point fera toutefois lobjet dun suivi prcis afin que la suppression de lISF ne se traduise pas, dans les faits,
par une diminution des ressources des structures caritatives.
Etude des consquences sur le financement des PME :
De manire symtrique, la suppression de l'ISF ne va pas porter atteinte au financement des PME : la
rduction ISF PME (de l'ordre de 650 M) s'explique par l'existence d'une imposition sur le patrimoine leve
en France par rapport d'autres pays. La spcificit franaise de l'ISF explique la niche fiscale ISFPME et
non le souci du financement des entreprises. Au contraire, la suppression de l'ISF permettrait ainsi de mettre
en place un chanage fiscal vertueux pour le financement des PME, l'instar des autres pays europens :
lincitation linvestissement dans les entreprises en amorage est intgre, de manire identique et
cohrente, dans les diffrents compartiments fiscaux ; linvestissement dans les entreprises ligibles entrane
une rduction dimposition sur le revenu. Aprs une certaine dure, cette rduction se dcline en rduction ou
exonration dimposition sur les gains en capital, lorsque les titres ouvrant droits la rduction dIR sont
cds. Enfin, ces mmes titres ouvrent des avantages en termes de droits de succession (sur le financement
des entreprises, voir fiche VQE2).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, la suppression de limpt de solidarit sur la fortune ncessitera une modification
lgislative adopte en loi de finances ds lt 2017.
Il sagit en effet de supprimer les articles 885 A et suivants du Code gnral des impts, relatifs limpt de
solidarit sur la fortune.
La suppression de lISF du au titre de lanne 2017 nest pas envisageable :
Il existe maintenant deux rgimes dclaratifs selon que l'on dpasse le seuil de 2,57 M ou que le
er
patrimoine taxable est compris entre 1,3 M et 2,57 M. Dans le 1 cas, il y a une dclaration et un
paiement au 15 juin 2017. Dans l'autre cas, c'est un avis d'imposition spcifique avec paiement au 15
septembre 2017.
La suppression de l'ISF ds l'anne 2017 impliquerait une disposition du Projet de loi de finances
rectificative ayant une petite rtroactivit (pour l'chance du 15 juin). Aussi, il ne semble pas possible de
modifier la loi sagissant de limposition due en 2017 car :

la loi ne peut pas tre rtroactive,

le budget 2017 de lEtat ne prend pas en compte la suppression de lISF.

IV. COMBIEN ?
Le cot de la mesure est valu 5,6 Md par an (sur la base du rendement de cet impt en 2015).

[FI7] LIBERER LINVESTISSEMENT : BAISSE DE LIMPOT SUR LES SOCIETES


Entreprendre ne doit plus rimer avec taxes, complexit , lourdeur administrative et contrles
incessants, entreprendre doit rimer avec simplicit , soutien de la Nation et stabilit [...]
entreprendre doit devenir une ambition collective, pour crer des richesses et des emplois sur
notre territoire.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 89

I. POURQUOI ?
La France a un taux de prlvements obligatoires parmi les plus levs dEurope (moyenne de lUnion
europenne 40 %) avec le Danemark et la Belgique.
1

Parmi les prlvements obligatoires, le montant total des recettes fiscales nettes de lEtat slve
278,2 Md en 2015 :
limpt sur les socits (IS) totalise 59,3 Md de recettes brutes en 2015 (soit 15,3 % des recettes fiscales
me
brutes), en 3 position derrire la TVA (192,6 Md) et limpt sur le revenu (76 Md).
Le PLF (Projet de loi de finances) 2016 prvoit une recette fiscale brute dIS dun montant de 57,5 Md.
La Commission europenne a rendu public en mai 2014 une tude qui rvle que la France a la taxation des
facteurs de production la plus lourde des pays industrialiss, avec un taux marginal effectif de 41,3 %. C'est 10
2
points de plus qu'en Allemagne et presque 20 points de plus qu'au Royaume-Uni .
Les consquences au niveau de lImpt sur les socits acquitt par les entreprises sont multiples :
Le taux lev est un obstacle linvestissement, la prise de risque, lembauche, et donc lattractivit
du territoire car il a un effet daffichage dsastreux ;
un taux lev occasionne un rendement faible de lIS en France : 33,1 Md nets, soit seulement 12 % des
recettes fiscales nettes. Le produit de lIS est mme plus faible en France quen Irlande o pourtant le
taux dIS est trois fois infrieur (12,5 %).
En Allemagne, lIS rapporte plus quen France pour un taux plus faible qui comprend les ressources des
Lnders (rgions).


1
2

http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=nattef08307&
http://www.medef.com/medef-tv/competitivite/fiscalite/browse/1.html

II. QUOI ?

Sans chercher la convergence 27 pays, la France doit dans un premier temps chercher la convergence avec
lAllemagne (29,65 %) en rduisant son impt 30 %, sans changement du taux spcifique 15 % pour les
PME/TPE.
3

Taux et assiette de lIS en Europe :


Le taux statutaire ou nominal, cest--dire le taux affich, est souvent loutil utilis dans les comparaisons
internationales.
Les taux statutaires de lIS sinscrivent dans une tendance la baisse : depuis 1997, 31 pays de lOCDE sur
34 ont diminu leur taux afin dattirer capitaux et emplois : par exemple, en Europe, la Grande-Bretagne la
baiss 20 % et le Portugal 19 %. Quelques jours aprs le Brexit, la Grande Bretagne a mme annonc
une baisse 17 % d'ici quatre ans (et terme, il pourrait passer 15 %).
La France est loigne de ces taux :
Pour les exercices clos jusquau 30 Dcembre 2016

Si le Chiffre dAffaires (CA) Hors Taxe (HT) est > 250 millions et lIS > 763 000 , le taux dIS est de
38 % en raison de la contribution exceptionnelle de 10,70 % la charge de ces socits et de la
contribution sociale de 3,3 %

Nota : Le taux est mme de :


- 39,86 % si 100 % du rsultat net est distribu,
- 38,93 % si seulement la moiti du rsultat net fait lobjet dune distribution du fait de la contribution
de 3 % (non prcompte) sur les revenus distribus.

Pour les TPE/PME, dtenues 75 % par des personnes physiques, dont le CA HT est < 7 630 000 et
lIS < 763 000 , le taux est de 15 % mais seulement hauteur de 38 120 de rsultat net ; le surplus
est tax au taux normal.

Pour les exercices clos compter du 31 Dcembre 2016 (concerne une large partie des entreprises), pour
autant que le PLF pour 2017 ne vienne pas modifier cette disposition :

Si CA HT est > 7 630 000 et si lIS > 763 000 , le taux est de 34,43 % (en raison de la suppression
de la contribution exceptionnelle de 10,70 %) et de 35,41 % si 50 % du bnfice net est distribu.

Pour les PME, le taux dIS demeure 15 % hauteur de 38 120 ds lors que les conditions
ncessaires susvises sont toujours satisfaites.

Les chiffres prcits placent la France sur la marche la plus leve de toute lUE.
Il est donc impratif de ramener la fiscalit de limpt sur les socits en France 30 %, taux unique et plus
proche de celui des principaux pays autour de la France, sans toucher au rgime actuel plus favorable pour
les TPE/PME.

http://www.service-public.fr/professionnels-entreprises/vosdroits/F23575

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, ladoption de la mesure consistant en une rduction du taux ordinaire de limpt
sur les socits 30 % ncessiterait une modification lgislative. En pratique, cette modification impliquerait
me
une refonte des articles 219 et suivants du Code gnral des impts. En particulier, larticle 219-1, 2 alina
du Code gnral des impts devrait tre rcrit comme suit : le taux normal de limpt est fix 30 %.
Cette modification lgislative sera vote dans la loi de finances pour 2018.
Il faudra dans un second temps pendant le quinquennat, poursuivre notre collaboration aux travaux de lACCIS
(Assiette Commune Consolide pour lImpt sur les Socits) Bruxelles, dont le but est dharmoniser les
rgles de calcul de limpt sur les socits pour tous les pays de lUnion europenne. Les grandes diffrences
entre la France et les autres pays ncessitent de :
rexaminer certaines conditions favorables damortissements (dgressif, sur amortissements),
rexaminer les conditions de dductibilit de lassiette de lIS des intrts des emprunts (mme aprs le
rabotage dans le budget de 2013).

IV. COMBIEN ?
Cot dune baisse du taux dIS : le point dIS au taux normal (33,33%) est autour de 1,5 Md (pour des recettes
brutes de 59,3 Md).
La baisse de 3,33 points gnre une perte de recettes de 5 Md pour le budget de lEtat.

[FI8] COMPETITIVITE : TRANSFORMER LE CICE EN BAISSE DE CHARGES


Il est donc urgent de transformer le CICE en baisse directe des charges.
er

Bruno Le Maire, Les Echos, 1 mai 2016

I. POURQUOI ?

Les entreprises bnficient essentiellement de trois dispositifs gnraux de rduction du cot du travail pour
un montant global denviron 50 Md :
le dispositif Fillon de rduction progressive des cotisations patronales sur les salaires en-de de 1,6
SMIC (21 Md) ;
le CICE, correspondant 6 % de la masse salariale en-de de 2,5 SMIC (20 Md) ;
le pacte de responsabilit qui a diminu de 1,8 point les cotisations familles pour les salaires en-de de 3,5
SMIC (9 Md).
La multiplicit de ces dispositifs, qui se chevauchent partiellement, en rduit la lisibilit pour les entreprises.
En particulier, le CICE cumule :
une trs grande complexit pour les entreprises ;
une trs grande complexit galement pour ladministration dans son suivi ;
une instabilit pour les entreprises, car ce dispositif peut disparatre ou voluer trs rapidement.
Ces dispositifs crent par ailleurs un dcalage trs important entre le cot affich du travail (tel quil peut tre
lu sur le bulletin de salaire) et le cot effectif. Ce manque de lisibilit est de nature fausser les dcisions des
entreprises, en particulier trangres, qui anticipent un cot du travail plus lev en France quil ne lest
rellement.

II. QUOI ?
Il sagit de transformer le CICE en allgement de cotisations patronales, dans un objectif de simplification et de
lisibilit pour les entreprises.
Par la suite, ce mcanisme dexonration devra tre intgr dans le barme pour rpondre aux objectifs de
lisibilit de la mesure.
1) Montant de lallgement
Lallgement de charges patronales serait de 25 Md pour quivaloir 20 Md de CICE, compte tenu du taux
de retour sur lImpt sur les Socits, estim 20 %. primtre inchang, ceci quivaut un allgement de
cotisation de 7,5 points jusqu 2,5 SMIC, contre un crdit dimpt de 6 points aujourdhui.

2) Profilage en fonction de lchelle des salaires


Nous agirons paramtres constants : le soutien public est identique celui du CICE. Au niveau du SMIC, ce
scnario suppose la mise en place dune exonration des cotisations patronales des rgimes conventionnels
(UNEDIC et AGIRC/ARRCO), les cotisations recouvres par les URSSAF tant dj intgralement exonres ce
niveau de salaire.

III. COMMENT ?
Cette mesure relevant du domaine lgislatif devrait tre prise ds les premires semaines du quinquennat,
dans le cadre des mesures de rforme du march du travail, mises en place par ordonnances. Elle reprsente
un marqueur politique fort en faveur des entreprises.
Un fonds sera cr par lEtat pour compenser lexonration des cotisations patronales des rgimes
conventionnels.

IV. COMBIEN ?
Les diffrents scnarios de transfert ont t conus pour tre neutres long terme sur les finances publiques.

[FI9] LUTTE CONTRE LEVITEMENT FISCAL DES MULTINATIONALES


Investir en France doit tre simple et attractif.
Bruno Le Maire, Les Echos, 2 mai 2016

I. POURQUOI ?

Le taux dimpt sur les socits (IS) en France (33,33%/34,43%) est 10 points suprieur la moyenne
europenne (25%), ce qui entrave lattractivit de la France en termes dinvestissement, de croissance, de
localisation des activits, etc. De plus lIS porte sur une assiette dimposition troite comprenant de nombreux
mcanismes de dduction.
Il en rsulte que certaines multinationales mettent en uvre des stratgies dvitement fiscal leur permettant
de localiser leurs bnfices dans des pays fiscalit rduite en jouant sur les flux entre leurs diffrentes
implantations internationales ou en transfrant leurs actifs pour un prix sous-valu.
Cest ainsi la double peine pour la France : un impt dont le taux facial est lev qui refroidit les investisseurs,
et une base dimposition troite qui rduit le rendement de limpt pour lEtat. Cette situation aboutit, par
compensation, accrotre la pression fiscale sur les autres contribuables (notamment les PME franaises) ainsi
que les particuliers, ce qui affecte la comptitivit de ces entreprises et peut conduire des comportements
dexpatriation.
Dans ce contexte, il est intressant de noter que de nombreux pays europens se sont engags dans une
stratgie de rduction du taux dIS : lAngleterre a ainsi baiss son taux dIS 20% en 2016, lItalie sest
engage le baisser 24% en 2017, lEspagne 25% en 2016. Pour illustrer lquation gagnante, on peut
mentionner lAngleterre qui collecte 40,5 Md GBP dIS (environ 48 Md soit 2,3% du PIB) avec un taux 21%,
alors que la France ne collecte que 59,2 Md (soit 2,7% du PIB) avec un taux 33,33%.
Par ailleurs lenvironnement fiscal en France prsente les problmatiques suivantes quil faut repenser :
Il existe un dcalage important entre les moyens dont disposent les groupes internationaux pour mettre
en place des dispositifs doptimisation fiscale (quipes fiscales internes, conseillers, avocats spcialiss) et
ladministration fiscale qui a du mal contrler et redresser les groupes sur ce type doprations.
Les procdures de contrle de ladministration sont longues, alatoires, coteuses. Elles crent un
environnement anxiogne et instable pour les entreprises, particulirement les PME.
Les rgles fiscales sont devenues immensment complexes, les instructions fiscales reprsentent 40 000
pages, le Code des Impts (CGI) et le livre des procdures fiscales (LPF) sont devenus inintelligibles aux
yeux mmes de ladministration et des professionnels de la fiscalit.

II. QUOI ?
Plusieurs actions diffrents niveaux seront menes :
1) Laction de la France contre lvitement fiscal doit sinscrire dans un cadre europen. La commission
europenne travaille sur le sujet depuis plusieurs mois, en lien avec les dcisions du G20 et les
recommandations de lOCDE de lutte contre lrosion fiscale et le transfert de bnfice (projet nomm Base
Erosion and Profit Shifting BEPS). Nous devons participer encore plus activement lapplication de ces
dispositifs et tendre les travaux de la Commission europenne (projet ACCIS de cration dune assiette fiscale
commune en Europe, lutte contre les politiques trs agressives de certains Etats membres, mise en place de
reporting pays par pays, redfinition des notions fiscales telles que celle dtablissement stable, etc.). Mais ces
actions nauront dutilit que si tous les pays dEurope, et ensuite de lOCDE, les appliquent. La France ne doit
pas sur-transcrire les rgles europennes, pour viter la complexit. Entre temps, nous retoucherons les rgles
sur la dduction des droits incorporels de types brevets, marques situs ltranger en instaurant une limite
globale de dduction pour prserver un impt minimal.
2) Nous engagerons la rduction du taux dimposition sur les socits en France qui nest plus comptitif pour
le ramener progressivement la moyenne europenne. Cest un lment cl de lattractivit de la France, qui
de toute faon sera rendu ncessaire dans le cadre de la mise en place dune assiette fiscale commune (voir
fiche FI7).
3) Nous engagerons un bras de fer diplomatique avec les pays qui offrent des cadres trop favorables aux
groupes trangers, et qui attirent ainsi artificiellement lactivit des groupes internationaux sur leur sol. Il
faudra par exemple rengocier les conventions fiscales bilatrales avec ces pays. Cette rengociation portera
notamment sur la dfinition de ltablissement stable.
4) Nous simplifierons les rgles et les procdures fiscales pour donner de la lisibilit aux entreprises et
accrotre la justice fiscale. Nous proposons dengager immdiatement un travail de rcriture et de
simplification des rgles pour plus de clart et plus de justice (la complexit donne un avantage aux grands
groupes qui ont les moyens danalyser les diffrents textes alors que les PME nont pas les ressources pour le
faire).
5) Nous dvelopperons une offre de service spcifique pour les professionnels de limpt (expertscomptables, avocats, conseillers des entreprises, directeurs fiscaux, etc.) pour faciliter les dmarches, la vie
des entreprises et amliorer les relations de ladministration avec les contribuables. Cela passera notamment
par des guichets ddis, des interlocuteurs spcifiques, des dlais de dclaration amnags, des interlocuteurs
spcialiss par type de taxes.

III. COMMENT ?
Les rgles relatives l'impt sur les socits, son taux et la dtermination du rsultat fiscal (notamment les
rgles relatives aux brevets et marques) seront adaptes lors de la loi de finance 2018 qui dterminera
limposition des entreprises pour leurs activits sur lanne 2017.
La France portera une ambition politique nouvelle au sein de lUnion Europenne pour acclrer les
ngociations sur le projet de directive ACCIS (Assiette Commune Consolide pour lImpt sur les socits).
Cette ngociation, trs technique, est cruciale car elle porte en germe la promesse dune meilleure
harmonisation fiscale au niveau Europen pour une baisse gnralise des stratgies dvitement des
multinationales.

La rengociation des conventions fiscales bilatrales doit se faire aprs une analyse pays par pays, pour
revoir les accords avec les pays qui font du dumping fiscal au dtriment des recettes fiscales nationales. Le
ministre de lconomie et des finances structurera et renforcera (avec lappui du MAE) une quipe de
ngociateurs en se focalisant sur les conventions bilatrales problmatiques.
La simplification du code des impts et des instructions fiscales doit tre engage immdiatement en
concertation avec les services fiscaux, les professionnels du droit fiscal (avocats, experts comptables,
fiscalistes dentreprise), les organisations professionnelles. Ce chantier sera men par le Ministre des
Finances. Il sera suivi par lquipe de suivi du contrat prsidentiel et fera partie intgrante du Contrat
prsidentiel (voir fiche EE2).

IV. COMBIEN ?
Ces mesures ne peuvent pas faire lobjet dun chiffrage spcifique. Les rsultats dpendent de ngociations
avec des tiers (Union Europenne, Etats pour les conventions fiscales) et rendent ce stade une valuation
ncessairement alatoire.
Pour mmoire, le cot de la rforme de lIS (voir fiche FI7) est le suivant :
Le point dIS est autour de 1,5 Md ;
La baisse de 3,33 points gnre une perte de recettes de 5 Md pour le budget de lEtat.

[FI10] LUTTE CONTRE LA FRAUDE FISCALE ET SOCIALE


Rduire les dpenses des collectivits publiques, faire des conomies sur la dpense sociale,
traquer les fraudes, [sont] autant de ncessits pour prserver la solidarit laquelle nous
sommes tous attachs.
Bruno Le Maire, Prsentation du pacte conomique, 20 aot 2012

I. POURQUOI ?
La fraude, quelle que soit sa nature, constitue une atteinte inacceptable lautorit de lEtat, aux rgles de la
concurrence loyale et la justice sociale. Cest un enjeu dquit sociale et conomique que dadapter notre
arsenal de lutte aux nouveaux types de fraude, den augmenter la rpression et dadapter nos sanctions.
Cela vaut pour les prestations sociales, lesquelles doivent faire lobjet dun contrle rigoureux et permanent.
Cest le cas galement pour lAssurance maladie (voir fiche SO8).
La fraude fiscale est elle aussi videmment concerne. En la matire, la dernire valuation situe le niveau de
1
la fraude entre 20 et 25 Md . Concernant les cotisations sociales, la fraude serait comprise entre 19 et 24
Md (valuation de 2012, incluant la Contribution Sociale Gnralise (CSG) et la Contribution au
Remboursement de la Dette Sociale (CRDS), cotisations dassurance-chmage et de retraites complmentaires
2
obligatoires) . Ainsi le manque gagner total reprsente a minima entre 40 et 49 Md pour les
administrations publiques.
Plus grave encore, les rsultats de ladministration ne sont pas la hauteur des enjeux. Seulement 40 % des
impts redresss sont recouvrs. Pour la TVA, la fraude nest qu 20 % dtecte et qu 3 % recouvre. Par
ailleurs, la Cour des comptes estime que seule 1,5 % de la fraude lie au travail illgal est redresse (6 7 %
pour lensemble de la fraude sociale) et quune part infime de celle-ci seulement est recouvre (0,2%). La
politique de contrle fiscal est souvent trs mal cible, gnrant des contrles inutilement longs et lourds dans
des entreprises respectueuses de la loi.
Nous sommes aujourdhui trop lents et insuffisamment organiss. Pour la fraude fiscale, cela vient dun
pilotage insuffisant des services et de la complexit des procdures. Chaque direction charge du contrle
3
fiscal nest que trs indirectement pilote par le service de ladministration centrale dont cest le rle (service
du contrle fiscal de la DGFiP), ce qui conduit un clatement de la dcision, et parfois des inefficiences ou
4
des ingalits de traitement sur le territoire . Les interventions sont trs lentes (12 15 mois aprs constat de
lirrgularit). Sajoutent cela des complexits procdurales : procdures propres chaque impt, existence
dun dossier pour le contrle, et dun dossier pour le recouvrement.

Rapport public 2016 de la Cour des comptes, reprenant les valuations du Conseil des prlvements obligatoires
Rapport sur la scurit sociale de 2014, Cour des comptes
3
Directions nationales charge de la lutte contre la fraude des grandes entreprises (DVNI), des particuliers fortuns
(DNVSF) et des fraudes complexes (DNEF), ainsi que directions interrgionales (DIRCOFI) ou dpartementales (DRFiP et
DDFiP).
4
Voir Le pilotage du contrle fiscal national , Rapport public annuel 2012 de la Cour des Comptes.
2

Pour la fraude sociale les mauvais rsultats viennent de ce que les Unions de recouvrement des cotisations de
scurit sociale et dallocations familiales (URSSAF), les caisses de retraites complmentaires (ARRCO et
AGIRC) ainsi que les divers organismes collecteurs de cotisations sociales nont pas les mmes pouvoirs
denqute et de rpressions que les autorits de contrle fiscal. Leurs moyens sont aussi trs insuffisants (1
200 agents pour lensemble du territoire pour lURSSAF).

II. QUOI ?
Lutter efficacement contre la fraude suppose une administration non pas tatillonne contre les faibles, mais
sans concession envers les fraudeurs et les puissants. Cela suppose de changer nos modes dactions
traditionnels : ladministration doit tre plus agile et plus digitale, moins cloisonne et plus rapide.
1) Pour une meilleure dtection des fraudes, il faut cibler les contrles laide du data mining :
Pour mieux identifier a priori les cas les plus graves, nous devons nous appuyer sur les nouvelles technologies
issues du big data et les techniques de data mining. Notre priorit doit tre non pas de multiplier mais de
mieux cibler les contrles. Cest ce que permettent le big data (stockage et accs rapide et en masse de
donnes) et le data mining (traitement structur et analytique des donnes disponibles) en identifiant en
amont les fraudes significatives. Le croisement de donnes diffrentes (professionnelles, patrimoniales,
fiscales) donne aux administrations une vision complte de chaque situation fiscale. Il a fait la preuve de son
efficacit ltranger, que ce soit en Irlande, au Royaume-Uni, en Espagne ou en Belgique. Lusage de ces
technologies a amlior la prvention (dtecter en amont les risques de fraude), la dtection (mieux
slectionner les cas auditer) et lefficience des contrles (gains de temps et defficacit). Ainsi, en Irlande, 75
5
% des risques de fraude mis en vidence par lanalyse en amont ont t confirms lors du contrle . En France,
nous devons dsormais dpasser le stade exprimental, grce aux leviers suivants :
Nous devons passer dune logique administrative une logique de projet en sappuyant sur des
comptences issues du priv qui est familier de ces nouvelles approches, pour dployer des outils
informatiques adapts. La cellule de la DGFiP tablie en juillet 2013 na pas encore obtenu de rsultats
tangibles et ne compte que neuf agents ce jour. Elle doit tre renforce pour que la DGFiP soit le matre
douvrage du dploiement du data mining sur les aspects fiscaux.
LEtat doit se doter de cursus de formation adapts pour ses futurs agents afin de disposer dexperts dans
ces domaines technologiques, et combler son retard par rapport au priv.
Nous devons mettre les systmes de traitement crs lpreuve de lexpertise prive. Par exemple, les
solutions logicielles utilises par la mission requte et valorisation de la DGFiP ont t cres purement
en interne sans utiliser lexpertise des entreprises du secteur (la Belgique a recouru aux comptences de
SAS ; le Royaume-Uni a fait appel BAE Systems ; des acteurs franais comme Thals, ainsi que de
nombreuses start-ups dveloppent galement des solutions ad hoc).
Nous devons veiller ce que les donnes fiscales soient bien croises avec les donnes professionnelles,
bancaires, gographiques en suivant lexemple du support italien Redittometro qui est fond sur
linterconnexion avec des rseaux bancaires mais aussi des fichiers sociaux.

D. Cleary Predictive Analytics in the Public Sector : Using Data Mining to Assist Better Target Selection for Audits ,
Electronic Journal of e-Government, 2011

Nous veillerons ce que le data mining soit conforme la loi informatique et liberts du 6 janvier 1978. La
lutte contre la fraude est en effet un objectif valeur constitutionnelle (au titre de lgalit devant limpt),
au mme titre que la protection des liberts. Cela implique nanmoins de contrler strictement laccs aux
fichiers nominatifs ainsi constitus et de garantir une intervention humaine chaque tape du processus
6
de sanction (sur le sujet de la loi informatique et liberts, voir fiche NUM5).
Nous veillerons ce que ces mthodes soient galement employes contre la fraude sociale par tous les
acteurs. LAgence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS) doit sengager davantage dans
lutilisation de ces nouvelles techniques de dtection.
2) Pour une efficacit accrue des contrles, le partage de linformation est indispensable :
Un meilleur partage dinformation entre administrations et avec nos partenaires trangers simpose. La
Direction gnrale des Finances publiques (DGFiP) a sign un protocole de coopration en 2011 avec la
Direction gnrale des douanes et droits indirects (DGDDI) et coopre avec Tracfin depuis 2009. Mais laccs
rciproque leurs bases de donnes nest pas assur.
Pour aller plus loin, nos propositions sont les suivantes :
Organiser la centralisation et le partage des donnes au sein de ladministration : contre la fraude fiscale,
la DGFiP et la DGDDI doivent accder leurs bases de donnes respectives et ces donnes doivent
galement pouvoir tre analyses et croises plus facilement quaujourdhui.
Permettre aux agents des URSSAF de pouvoir exploiter les procs-verbaux de travail illgal tablis par les
autres administrations (soit 75 % des procs-verbaux) pour constater et sanctionner la fraude.
Lutter contre la fraude la TVA au niveau de lUnion Europenne et des Etats membres pour partager
linformation. Au niveau international, la fin progressive du secret fiscal est galement pour nous une
opportunit saisir. Le partage dinformation avec les administrations dautres Etats-membres doit tre
plus systmatique.
Rechercher la coopration dacteurs extrieurs comme les autorits de contrle des professionnels
(avocats, notaires, etc.).
3) Afin damliorer le recouvrement, les acteurs doivent tre coordonns, leurs moyens renforcs et les
dmarches simplifies :
Contre la fraude fiscale, une action mieux pilote et plus cible simpose en confiant aux DIRCOFI le
pilotage des units de contrle fiscal local. Pour la lutte contre la TVA, une Task Force capable dagir dans
les 8 15 jours, en mobilisant les services de lEtat concerns, doit prendre dsormais une dimension
oprationnelle car la rapidit dintervention est un lment cl dans les carrousels de TVA en Europe. Il est
aussi souhaitable de crer un dossier unique de contrle regroupant les informations relatives au contrle
et au recouvrement, et en harmonisant les procdures.
Les pouvoirs d'investigation des organismes sociaux doivent tre aligns sur ceux des services du Trsor
(largir le primtre de la loi du 6 dcembre 2013 de lutte contre la fraude fiscale) afin de renforcer les
moyens dinspection de lURSSAF

Larticle 10 de la loi dispose quaucune dcision ne peut tre prise sur le seul fondement dun traitement automatis des
donnes.

III. COMMENT ?
Le porteur de ce programme sera le ministre de lEconomie et des Finances qui devra, chaque anne, rendre
compte de son action auprs du Prsident de la Rpublique et des Franais pour une mise en uvre
oprationnelle partir de 2018.


IV. COMBIEN ?
Nous pouvons donc raisonnablement esprer terme un gain net de lordre de 4 5 Md par an (soit 10% du
montant de lensemble de la fraude) qui sont autant de recettes supplmentaires sans augmentation des
prlvements, avec une monte en charge progressive. Cela ramnerait la France au meilleur standard des
pays dvelopps en terme de taux de fraude rapport au montant des impts collects.
Pour la fraude fiscale, lexploitation des mthodes de data mining et data matching pourrait permettre de
7
tripler le taux de dtection des fraudes . Coupl avec un doublement du taux de recouvrement effectif des
fraudes, ce sont 3 4 Md qui peuvent tre redresss et recouvrs par le contrle fiscal chaque anne sur le
seul primtre des fraudes la TVA et aux recettes douanires.
Pour la fraude sociale, le niveau actuel de redressement (1,5 % de la fraude lie au travail illgal) donne une
forte marge de progression, grce lemploi de ces nouvelles techniques et aux nouveaux pouvoirs donns
aux URSSAF. Un triplement du taux de redressement et un doublement du taux de recouvrement de toutes les
fraudes pourraient rapporter sur la seule sphre sociale, environ 1 Md de cotisations dues supplmentaires
perues.
Les cots ncessaires engager sont raisonnables. Le financement du programme de data mining lui-mme et
des comptences issues du priv dont nous aurons besoin devrait coter un montant maximum de 100 M
(soit 20 M par an). A titre comparatif, le programme britannique a cot 80 M. Le total des dpenses
engager est donc de 105 M par an, dans lhypothse o nous ferions principalement appel des
comptences internes avec lappui du secteur priv.

Les expriences ltranger sont parlantes : en Irlande, le data mining a permis de dtecter 2,5 Md supplmentaires au
titre de lImpt sur le revenu, tandis quau Royaume-Uni, le dploiement du programme CONNECT a permis en moins de
dix ans un doublement des rsultats des contrles 20 Md .





HANDICAP

[H1] HANDICAP : VERS UNE SOCIETE OUVERTE AUX DIFFERENCES


Notre systme doit voluer pour permettre de retrouver des marges pour prendre soin des plus
fragiles. Je ferai cet gard du handicap () lune des priorits pour mon action.
Bruno le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
Volont de sinscrire dans une dmarche de promotion de lautonomie, de la citoyennet et daccessibilit
pour les personnes handicapes, pour btir une socit qui accorde toute sa place chacun. Le handicap nest
ni un drame ni un deuil, il fait partie de la vie. Cette prise de conscience sociale permettra deffacer les
reprsentations dvalorisantes pour laisser place une connaissance des singularits et des rponses
re
apporter. La loi du 11 fvrier 2005 pose pour la 1 fois une dfinition gnrale du handicap : constitue un
handicap, toute limitation d'activit ou restriction de participation la vie en socit subie dans son
environnement par une personne en raison d'une altration substantielle, durable ou dfinitive d'une ou
plusieurs fonctions physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, d'un polyhandicap ou d'un
trouble de sant invalidant.
Cette loi pose le principe dun droit de la personne handicape et le rend inconditionnel : Toute personne
handicape a droit la solidarit de l'ensemble de la collectivit nationale, qui lui garantit, en vertu de cette
obligation, l'accs aux droits fondamentaux reconnus tous les citoyens ainsi que le plein exercice de sa
citoyennet .
Elle conjugue une stratgie daccessibilit aux dispositifs de droit commun, des personnes limites dans leur
autonomie pour permettre laccs tout pour tous en matire de scolarisation, demploi, de sant, de
cadre de vie et dactivits de la vie sociale et une stratgie de compensation pour rduire et surmonter les
incapacits fonctionnelles des personnes.
La France a ratifi dbut 2010 la convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes
(2006) qui vise promouvoir et protger les droits civils, politiques, conomiques, culturels et sociaux des
personnes handicapes, sur la base de lgalit avec les autres citoyens. En sopposant la logique biomdicale
qui les rduisait leur handicap, les personnes handicapes sont parvenues faire merger une dfinition du
handicap, qui met en avant linteraction de lindividu avec son environnement. Pour construire cette socit
ouverte aux diffrences, il est indispensable dagir sur les mentalits ds le plus jeune ge lcole. La socit
inclusive , au-del des incantations, ncessite de lutter contre les discriminations, les stigmatisations, le
rejet de lautre en valorisant le potentiel de chacun dans tous les lieux de vie qui fondent la socit : crche,
cole, universit, entreprise, Etat, tribunaux, terrains de sport, etc. Dans tous les cas, le droit commun doit
prvaloir sur toute autre forme de drogation ou de spcialisation de laccompagnement. Le handicap est
une caractristique parmi dautres, qui fonde une identit personnelle et qui reste une exprience riche
denseignements pour les autres si elle est partage. Exister cest vivre ensemble parmi les siens. Le message
doit voluer, port par des lus, des chefs dentreprises, des artistes, des sportifs, des femmes et des hommes
qui, en affirmant leurs diffrences feront avancer les mentalits.

II. QUOI ?
er

Elaborer un plan dactions interministriel port par un comit handicap rattach au 1 ministre fixant des
objectifs opposables chacun des ministres sur les sujets identifis comme tant prioritaires, et notamment :
1) En termes dducation (voir fiche H3)
2) En termes daccessibilit de lenvironnement
Le principe dune accessibilit raisonne doit tre port et soutenu financirement, en fixant des objectifs
ralistes qui doivent tre respects. Des actions de dialogue et de prvention avant larrive de lchance
doivent tre mises en place, de faon cible et pertinente. Les sommes obtenues par lapplication de sanctions
doivent tre rellement collectes par un organisme central et les financements doivent tre davantage
flchs au bnfice dactions daide la mise en accessibilit identifies comme tant prioritaires.
3) En termes de justice
Les freins laccs au droit sont souvent lis une mconnaissance et une prise en charge insuffisante du
handicap de la personne. Les professionnels du droit peuvent avoir du mal faire face une situation
diffrente, inhabituelle, voire mme identifier le handicap, puisque 80% des handicaps sont non visibles en
France.
Les phrases longues, le vocabulaire complexe du droit rendent laccs la justice difficile pour certaines
personnes. Il importe donc de vulgariser et simplifier les procdures, les dmarches, les connaissances, Des
outils existent, comme le facile lire et comprendre (FALC). Cette mthode, initialement cr
lattention des personnes handicapes mentales est prconise par un grand nombre dassociations et
dinstitutions comme le Dfenseur des droits, la FEGAPEI (Fdration nationale des associations gestionnaires
au service des personnes handicapes et fragiles), lUNAPEI, et sest impose comme un vritable outil qui
facilite laccs de chacun aux informations. La simplification des textes permet la personne concerne de
comprendre clairement la procdure : de quoi il sagit et quels sont les enjeux ; et donc dtre pleinement
actrice de son histoire.
Orienter vers les bons interlocuteurs, et pour cela former des rfrents afin de permettre un accs
simplifi linformation. Proposer des formations aux professionnels du droit pour mieux prendre en compte
les spcificits lies au handicap et sadapter toutes les situations, ce qui bnficiera in fine tous les
justiciables.
4) En termes demploi
Lemploi reste une difficult majeure avec un quota fix par la loi 6 % qui natteint aujourdhui en moyenne
que 2,8 %. Le nombre de personnes handicapes au chmage a doubl entre 2007 et 2013, dpassant
aujourdhui les 400000, et 2 millions de personnes en situation de handicap vivent sous le seuil de pauvret.
Le taux de chmage des personnes handicapes est plus que deux fois suprieur celui du reste de la
population active. Le fort taux de chmage des personnes handicapes, alors quelles sont avantages par
lOETH (Obligation dEmploi des Travailleurs Handicaps) et quelles offrent aux entreprises la possibilit de
raliser des conomies dans leur contribution lAgefiph (Association de Gestion du Fonds pour l'Insertion
professionnelle des Personnes Handicapes), pose la question de lefficience du dispositif juridique en faveur
de lemploi des personnes handicapes.

Laccs des personnes handicapes la formation initiale et continue constitue le moyen le plus sr pour leur
permettre dacqurir des comptences recherches sur le march du travail et adaptes aux besoins des
entreprises.
Aider les entreprises mieux apprhender les ralits du handicap en les informant et en les guidant dans les
dmarches dinsertion professionnelle durable des collaborateurs handicaps (communiquer sur les nombreux
exemples de bonnes pratiques dveloppes par les entreprises)
Rendre la fonction publique exemplaire : il convient de rsorber le retard dans la fonction publique de lEtat.
Les pouvoirs publics fixent aux entreprises un objectif de 6% quils ne tiennent pas eux-mmes. Si le taux
demploi des travailleurs handicaps est de 4,90 % dans la fonction publique de manire gnrale, il se
dcompose en 6% pour la fonction publique territoriale, 5,4% pour la fonction publique hospitalire et 3,9%
pour la fonction publique de lEtat ! Sans cration demplois publics, l'amlioration de la reconnaissance des
travailleurs handicaps permettrait damliorer nettement ce pourcentage.
Aligner le cot du travail de la personne en situation de handicap sur sa productivit pour lentreprise, en
augmentant sa productivit par des dispositifs daccompagnement et de compensation, dans la dure et de
manire multiforme et personnalise.
Diminuer le cot du travail par des baisses de charges et des aides financires, galement dans la dure mais
de manire cible et personnalise. Ces aides financires ne psent pas sur les finances publiques, mais
correspondent au reversement lemployeur dune partie de ce quaurait cot laccueil de la personne en
ESAT (tablissement et service daide par le travail) par exemple, ou sa sortie de lemploi.
5) En termes de sant
Dpister le handicap le plus prcocement possible et accompagner les familles (voir fiche H2)
Enseigner le handicap aux soignants
Faciliter laccs aux soins et la prvention des personnes handicapes en dployant des quipes mobiles,
la tlmdecine, etc.
Promouvoir linnovation et la recherche fondamentale et applique au handicap.
Engager une politique volontariste de soutien aux aidants de personnes handicapes (voir fiche SAN4).
6) En termes dorganisation
Clarifier les responsabilits des oprateurs, et notamment des MDPH (Maison Dpartementale des Personnes
Handicapes), ARS (Agence Rgionale de Sant), conseils dpartementaux, systme ducatif.
Simplifier les dmarches administratives et les centrer davantage sur les besoins par nature volutifs de la
personne. Les MDPH doivent avoir une obligation de dlais de rponse et orienter les personnes vers des
rfrents forms et des dispositifs plus souples.

III. COMMENT ?
Il nest pas ncessaire dadopter une nouvelle loi, mais il faut une volont politique claire et des moyens
daction concrets pour sassurer de la mise en uvre effective des principes dautonomie et daccessibilit
poss par la loi de 2005. Une politique centre sur la pdagogie, la sensibilisation, la formation des acteurs
avec des incitations fondes sur lexemplarit, linnovation et les bonnes pratiques plutt que des sanctions.

La politique en faveur des personnes handicapes concerne tous les secteurs et doit tre porte et pilote au
plus haut niveau de lEtat en associant les personnes handicapes aux processus de concertation et de
dcision. Il ne peut y avoir de gouvernance sans reprsentation effective des personnes directement
er
concernes. Un comit handicap sera mis en place auprs du 1 ministre et sera charg du suivi et du bilan du
plan dactions.

IV. COMBIEN ?
Selon la DRESS (direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques), 70 Md de
prestations sont rparties en une trentaine de dispositifs pour le handicap, la dpendance et linvalidit.
En 2015, 38,5 Md sont consacrs la compensation du handicap, dont 33% la charge de lEtat, 27% de la
CNSA (Caisse Nationale de Solidarit pour l'Autonomie), 21% de la Scurit Sociale, 17% des dpartements et
2% de lAGFIPH et du FIPHFP (fonds pour l'insertion des personnes handicapes dans la fonction publique).
Lobjectif gnral de dpenses pour les personnes en situation de handicap vot par le parlement dans le
cadre du PLFSS (Projet de Loi de Financement de la Scurit Sociale) a progress de 45% entre 2006 et 2016.
Les financements sont donc importants et en hausse constante. Lenjeu est quils soient mieux utiliss et
servent aux prestations les plus efficaces en termes de service rendu la personne : le recours une
assistante de vie scolaire permet lenfant en situation de handicap daller lcole et non dans un
tablissement spcialis beaucoup plus cher ; accompagner le travailleur handicap dans son entreprise, y
compris sur le trs long terme, cote moins cher quune place en ESAT ; les crdits de recherche et de
prvention doivent tre considrs comme des investissements et non comme des dpenses.

[H2] AUTISME : POUR UNE VRAIE POLITIQUE DE PRISE EN CHARGE ET


DACCOMPAGNEMENT DES FAMILLES
Qui entend la dtresse des familles avec un enfant autiste ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 110

I. POURQUOI ?

Des signes autistiques, ou troubles du spectre de lautisme (TSA) affecteraient environ 1 % de la population
mondiale. En France, on estime 30 000 le nombre d'enfants touchs par l'autisme, plus de 100 000 touchs
par des troubles envahissants du dveloppement (TED).
Les trois principaux symptmes dficitaires de lautisme sont le dficit svre des interactions sociales, le
dficit de la communication et la restriction, parfois extrme, du rpertoire comportemental. Environ 70 % des
enfants et adolescents autistes prsentent un dficit intellectuel. Entre 15 et 30 % des adolescents et enfants
avec autisme svre souffrent dune pilepsie. La plupart des personnes autistes prsentent aussi des signes
positifs avec des comptences exceptionnelles (Josef Schovanec Je suis lEst !), des capacits mentales
leves qui peuvent en faire des contributeurs importants dans de nombreux domaines, dont la recherche
(syndrome dAsperger notamment).
Une trs forte augmentation de la prvalence de lautisme : frquence rapporte dans la population dge
scolaire de pays trs dvelopps : 1/5 000 en 1975, 1/2 500 en 1985, 1/500 en 1995, et 1/110 en 2009.
Il y a plusieurs explications cette hausse proccupante : lamlioration et llargissement du diagnostic ; la
prise de conscience de lexistence de lautisme ; laugmentation de lge parental; enfin plus de 40 % des
raisons restent mal ou non expliques :
les garons sont plus frquemment touchs que les filles, raison de 3 garons pour une fille
il nexiste pas dassociation entre le statut socio-conomique et lautisme
une association nette entre lge parental et lautisme a rcemment t dmontre : une mre de 35 ans
et plus a un risque de 30 % plus lev quune mre de 25 29 ans de donner naissance un enfant autiste ;
un pre de 40 ans et plus a un risque de 40 % plus lev quun pre g de 25 29 ans.
me

Dclar Grande Cause nationale en 2012, ayant fait l'objet de plan national (3 plan 2013-2017), l'autisme
cristallise les dfaillances d'un systme mdico-social trop peu adapt aux besoins des individus. Faute d'un
diagnostic prcoce, la prise en charge en France intervient le plus souvent trop tardivement, amenuisant ainsi
les chances de russite des traitements engags. Seul un tiers des enfants autistes reoivent temps l'aide
spcialise qui leur est ncessaire, ce qui est inacceptable. La France accuse un retard de diagnostic important,
avec un ge moyen de diagnostic pos 6 ans (contre 3 ans aux Etats-Unis). La France a t condamne en
fvrier 2014 par la cour europenne des droits de lhomme pour ne pas avoir respect le droit la
scolarisation des enfants autistes : seuls 20 % dentre eux bnficient dune scolarisation en milieu ordinaire,
souvent partielle ; la majorit des enfants sont accueillis en institut mdico-ducatif (IME) ou en hpital de
jour.

II. QUOI ?
La robustesse de la composante gntique de lautisme, dmontre par la recherche, ne diminue pas
limportance de linteraction avec lenvironnement, les stimulations, lducation, les thrapeutiques
comportementales et dveloppementales et lpanouissement affectif pour contrecarrer les effets gntiques
et gnomiques en cause et pour exploiter les potentialits positives. La Haute Autorit de Sant a publi en
2012 des recommandations de bonnes pratiques professionnelles : Autisme et autres troubles envahissants
du dveloppement : interventions ducatives et thrapeutiques coordonnes chez lenfant et ladolescent .
Elles insistent sur la mise en place d'une prise en charge prcoce, personnalise et globale, en partenariat avec
les parents et l'enfant. Une stratgie qui s'appuie sur un diagnostic prcoce (avant l'ge de 4 ans) suivi
d'interventions globales et coordonnes dans les 3 mois suivants. Les approches ducatives,
comportementales et dveloppementales feront partie intgrante de ces interventions, qu'il y ait ou non
retard mental. Ces recommandations doivent tre connues et appliques sur tout le territoire.
Plusieurs actions doivent tre mises en place pour que la France prenne mieux en charge l'autisme et offre aux
individus concerns toutes les potentialits dun pays moderne :
1) Sensibiliser tous les acteurs : ducatifs, sociaux, mdicaux, etc. aux spcificits de la prise en charge de
lautisme et aux dispositifs existants.
2) Mettre en place sur lensemble du territoire une prise en charge prcoce, personnalise et globale, en
partenariat avec les parents et l'enfant. Pour cela :
Favoriser le diagnostic et le dveloppement dinterventions plus prcoces, par le dveloppement de
rseaux de dtection au niveau local et rgional, au moyen de la formation pour reprer le plus tt
possible : PMI (protection maternelle infantile), Centres dAction Mdico-Sociale Prcoce (CAMPS),
crches, pdiatres libraux, etc.
Former des quipes pluridisciplinaires dans les rgions assurant le rle de centres de rfrence et
intervenant sur le triptyque diagnostic/valuation/prise en charge prcoce ds 18 mois appuy sur des
quipes hospitalires. Renforcer le dpistage prcoce des enfants autistes avec des outils de dtection
gnralistes reconnus et efficaces.
3) Porter une attention centrale la place et la singularit de la famille et de lenfant dans
laccompagnement. Le facteur dterminant est limplication des parents, il faut leur donner les moyens
dintervenir de manire adapte avec leur enfant, puis de progresser ensemble. Toute famille qui le souhaite
doit tre associe llaboration du projet, elle doit pouvoir participer aux sances et bnficier dun
accompagnement spcifique ou dune formation, dune guidance de lquipe et dun transfert de
comptences, en lien avec un professionnel rfrent de lquipe pluridisciplinaire.
Pour cela soutenir et former les familles :
par la mise en uvre dune politique volontariste de soutien aux aidants (voir fiche SAN4)
par un accueil, des conseils et une formation de qualit dans les Centres Ressources Autisme

(Continuit du plan autisme 2013-2017)


4) Dfinir des droits opposables l'Etat et aux oprateurs publics (agences rgionales de sant (ARS), maisons
dpartementales du handicap (MDPH), systme ducatif) lorsquil y a eu perte de chance clairement

dmontre suite un manque de place ou un retard de prise en charge dans les structures publiques ou
prives sous contrat.
5) Relever les dfis lis la scolarisation des enfants et adolescents autistes (voir fiche H3). Dans nos socits,
quel statut avez-vous si vous ntes pas scolaris ? Quelle estime de soi, quel projet construire si vous tes
plac hors circuit ? Chez lenfant avec autisme toute stratgie ducative a une dimension thrapeutique :
un apprentissage adapt rduit les symptmes autistiques. Lapprentissage, comme pour tout enfant, ne se
rduit pas lacquisition de savoirs, mais galement de savoir-faire et de savoir tre en socit. Tous les
enfants concerns sont en capacit dapprendre et de progresser mais ils ont besoin pour cela dun
environnement ducatif beaucoup plus structur et adapt leur fonctionnement. Chaque lve doit disposer
dun plan individualis dapprentissage , concert avec lui et sa famille. Le dispositif scolaire doit rechercher
la collaboration active avec la famille. Le projet dintgration scolaire, dvelopp dans le cadre dune
collaboration renforce entre lcole et les structures spcialises doit tre pleinement intgr au projet
dtablissement de lcole et tre mis en place par un personnel (direction, enseignants, auxiliaire de vie
scolaire (AVS), professionnels paramdicaux, etc.) spcifiquement form.
6) La situation de handicap des enfants et adolescents avec autisme dpend aussi du regard de la socit vis-vis de ces personnes, des interventions pour adapter lenvironnement leurs besoins et de notre volont de
valoriser leurs ressources, leurs potentialits et leurs contributions sociales (voir fiche H1).
Des mesures concrtes viendront, en outre, renforcer ces grands changements :
Raliser une valuation externe indpendante du 3me plan autisme au dernier trimestre 2017 afin
dlaborer un plan dactions interministriel assorti de contrats dobjectifs avec chacun des oprateurs.
Missionner la Haute Autorit de Sant (HAS) sur le renforcement de la certification des structures en
charge des enfants et des adolescents autistes, avec des retraits dagrment en cas dinsuffisance.
Restructurer le secteur mdico-social pour dvelopper des rponses territoriales de qualit:
Clarifier les responsabilits entre Education Nationale, ARS, conseils dpartementaux et MDPH
Financer des appels projets sur le budget des ARS pour dvelopper des modles dintervention plus
fluides, en partenariat avec des dispositifs ouverts, afin de donner lenfant les appuis ncessaires pour
intgrer les dispositifs scolaires et la vie ordinaire.
Amliorer le systme dinformation avec un cadrage national : annuaire des dispositifs et des ressources
par territoire, suivi des orientations et des parcours des enfants.
Inclure dans la formation initiale des professionnels : mdecins, personnels paramdicaux, psychologues un
module sur les spcificits de lautisme.
Inclure dans les orientations prioritaires des plans de formation de chaque ministre concern, et
notamment celui de lducation nationale pour les enseignants, directeurs, psychologues, mdecins et
infirmires, inspecteurs et auxiliaires de vie scolaire, un module de sensibilisation aux besoins
spcifiques des enfants en situation de handicap.

Adopter dans les faits (et plus seulement sous la contrainte du juge) une approche fonde sur les droits
humains en matire de handicap, sans dlai, pour reconnatre le droit de tous les enfants l'ducation
inclusive et faire en sorte que l'ducation inclusive soit prioritaire sur le placement des enfants dans des
institutions spcialises et des classes spares tous les niveaux. L'Etat et ses oprateurs ont une
obligation de moyens et de rsultats, leur responsabilit est donc engage en cas de non respect de lArt L
112.1 du Code de lducation et art L 246.1 du Code de laction sociale et des familles dans les situations o
la scolarisation nest pas effective, pas de place en tablissement adapt ou pas dtablissement adapt,
comme en tmoigne la condamnation de lEtat franais pour violation des dispositions de la charte sociale
europenne lgard des personnes handicapes.
Entreprendre des campagnes de sensibilisation pour lutter contre la stigmatisation et les prjugs contre
les enfants handicaps.

III. COMMENT ?
Lensemble des mesures proposes seront mises en uvre grce des circulaires des ministres concerns
(sant, ducation nationale en particulier).
Pour amliorer la mise en uvre des politiques publiques sur lautisme, deux autres dcisions seront prises :
Le pilotage de lautisme par le secrtariat dtat aux personnes handicapes nest pas pertinent. Il doit tre
interministriel : ducation Nationale, Sant et Recherche afin d'allouer des budgets spcifiques
permettant des prises en charge aussi bien ducatives que mdico-sociales ou sanitaires.
Installer une commission parlementaire pour raliser ltat des lieux de la prise en charge de lautisme en
France et lvaluation du dernier plan afin de mettre en uvre une lgislation plus adapte aux besoins
spcifiques tout en garantissant laccs au droit commun.

IV. COMBIEN ?
La mauvaise performance franaise en matire de prise en charge dun grand nombre denfants et
dadolescents autistes avec retard mental, nest pas due un manque de moyens : des tudes valuent le cot
actuel de la totalitdes prises en charge des personnes autistes sur le territoire national des montants
compris entre 1,3 et 1,5 Md par an.
Cela naboutit pourtant pas une couverture efficace des besoins de la majorit des enfants, adolescents et
familles concerns.
Les comparaisons europennes plaident surtout pour un renforcement de la spcificit des soins et des
enseignements : adopter les schmas ducatifs et thrapeutiques qui dcoulent des progrs de la recherche
objectivement contrle. la condition dtre soumis des critres daccrditation rigoureux, les centres de
ressources autisme pourraient devenir des structures pivots pour lnorme effort de formation continue qui
est mettre en uvre durgence.

[H3] ELEVES HANDICAPES : POUR UNE ECOLE DE LACCUEIL


Apprenons tous accueillir le handicap devant lequel nous passons avec indiffrence.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 110

I. POURQUOI ?

Dans notre socit, la diffrence fait souvent peur et peut tre source dexclusion, en matire de sant comme
en matire dducation. Entre indiffrence et attitude compassionnelle, aucune de ces attitudes ne rpond la
demande de ceux qui souffrent, et notamment des enfants en situation de handicap. Le handicap pose la
question fondamentale de son environnement : faut-il proposer aux enfants handicaps un espace spcifique,
adapt, ou favoriser leur scolarisation avec les enfants ordinaires? Dans la trs grande majorit des cas, la
scolarisation en milieu ordinaire est la voie qui doit tre privilgie et permettra aux adultes de demain de
porter un regard nouveau sur le handicap. Aujourdhui bien que linclusion soit dans tous les discours, elle est
loin dtre majoritaire dans les pratiques des enseignants. En ralit nous en sommes rests en France la
pratique de lintgration qui attend des lves qui sont accueillis (lves avec handicap compris) quils fassent
eux-mmes leffort de sadapter au milieu qui les accueillent et quils en respectent les normes, conus pour
les enfants ordinaires.
Le choix franais dun modle mixte
La France a fait le choix dun modle mixte dducation, associant la scolarisation en milieu ordinaire, qui
accueille environ 75 % des enfants en situation de handicap la rentre scolaire 2014, et le maintien dune
offre spcialise. 280 000 enfants en situation de handicap sont scolariss en France, dont 45% en cole
ordinaire (y compris en classe pour linclusion scolaire-CLIS-) ; 29% en cole ordinaire de second degr (y
compris units dinclusion scolaire - ULIS) ; 26% en tablissements spcialiss (tablissements hospitaliers et
mdico-sociaux).
Les ingalits des parcours scolaires
Les ingalits daccs, de russite et de parcours scolaires sont encore trs fortes avec une diffrenciation
selon le type de dficience : les enfants prsentant des troubles du langage et de la parole ou des troubles
visuels ou moteurs sont trs majoritairement scolariss en classe ordinaire, ce qui nest pas le cas pour les
enfants prsentant des troubles intellectuels et cognitifs, qui sont les plus nombreux tre scolariss en milieu
spcialis.
De la mme manire, les ingalits daccs augmentent :
de lcole primaire au collge, et du collge au lyce, des enfants scolariss dans le 1er degr ne passent
pas dans le second
10% feront des tudes suprieures
les enfants handicaps de milieux dfavoriss sont davantage orients vers le secteur spcialis (mdicosocial)
les jeunes handicaps sont surreprsents dans les filires professionnelles
Changer lapproche franaise en matire de scolarisation des enfants handicaps pour construire une
socit o chacun trouve sa place

Les pays se diffrencient en fonction de la manire dont ils apprhendent le handicap, les finalits du systme
ducatif ou encore la conception du lien social. La France, lAllemagne ou la Belgique considrent le handicap
comme un cart la norme, une dficience qui doit tre compense, corrige ou radapte. Dautres comme
la Finlande ou le Canada ont une approche plus universaliste, concevant le handicap comme une des figures
de la diversit.
Pour construire une socit ouverte aux diffrences, nous devons lever les peurs en agissant sur les mentalits
ds le plus jeune ge lcole. Une cole centre sur lautonomie et la prise dinitiative o chacun peut
apprendre et spanouir.

II. QUOI ?
Le systme scolaire franais favorise les meilleurs et laisse sur le bord du chemin tous ceux qui ne peuvent pas
entrer dans la norme attendue : 280 000 lves en inclusion au sein de lcole ordinaire (dont certains trs
partiellement), sur un effectif total de plus de 12 millions dlves. Plus de 100 000 enfants sont accueillis dans
des structures mdico-sociales et plus de 13 000 enfants dans les hpitaux de jour. Environ 20 000 enfants
handicaps restent domicile, et entre 5 000 20 000 enfants sont orients en Institut Mdico-Educatif (IME)
mais sans place disponible pour les accueillir. Les enfants avec troubles cognitifs et mentaux, majoritaires dans
le champ du handicap, sont moiti moins prsents dans le secondaire.
Le seul placement dans une classe ordinaire dun lve handicap ne saurait suffire faire de cette classe une
classe inclusive. Cest une condition ncessaire mais non suffisante et cest bien la dimension pdagogique de
linclusion qui fait toute la diffrence. En dveloppant une scolarit inclusive pour les lves en situation de
handicap il est possible damliorer le systme scolaire dans son ensemble. Cest en faisant leffort daccueillir
des lves diffrents que les enseignants prendront lhabitude dajuster leur pratique la diversit des lves
et diffrencier leur pdagogie.
Pour rendre lcole plus inclusive, il est certes important de reconnatre la fonction des AVS (Auxiliaires de vie
scolaire) comme un vritable mtier, mais il faut aussi impliquer fortement les enseignants qui sont les
responsables des situations pdagogiques. Rien ne pourra se faire sans le concours des enseignants, et sans
une volution de leurs approches.
Linclusion est un processus : il importe moins datteindre le but que de mettre en place toutes les conditions
pour sengager dans cette voie. Parmi elles, la collaboration entre les diffrents professionnels est importante
pour installer au sein de lcole, une culture de lautonomie pour que tous les enfants progressent, sans
atteindre forcment les mmes rsultats. Linclusion en classe ordinaire dlves en difficult ne fait
quaccentuer ce besoin dindividualiser le processus denseignement et dapprentissage au bnfice de tous
les lves pour une amlioration de lefficacit scolaire.
Pour cela, nous :
1) Formerons et soutiendrons les enseignants et les autres personnels (dont les AVS) pour lintgration des
lves handicaps (voir fiche ED10).
2) Renforcerons les collaborations, autour des enfants et parents, entre les diffrents acteurs professionnels
de lducation et du mdico-social autour dun projet individualis.
3) Dvelopperons les centres de ressources et dexpertise vers les tablissements scolaires.

4) Gnralisons les matriels adapts et outils numriques pour favoriser lautonomie de lenfant dans ses
apprentissages.

III. COMMENT ?
Lvolution de notre systme ducatif vers une organisation capable de donner une place chacun suppose
la mise en uvre de ces propositions par :
Une volont politique affirme traduite par un pilotage au plus haut niveau de lEtat : un comit handicap
rattach au premier ministre avec un plan d'actions opposable tous les ministres (dont la composition
intgre des personnes handicapes) dbattu en amont avec le CNCPH (comit national consultatif des
personnes handicapes), avec un bilan quantitatif et qualitatif annuel.
Une politique de formation initiale et continue rnove pour les enseignants :

Intgration d'un module obligatoire dans le cadre de la formation initiale et priorit affirme dans le
cadre de la circulaire de rentre du ministre de lducation nationale fixant les axes prioritaires de
formation.

Une enveloppe spcifique de lobjectif national de dpenses dassurance maladie (ONDAM) mdico-social
ddie la formation et la professionnalisation des AVS et AESH (Accompagnant d'lve en situation de
handicap) dans les coles en lien avec les plateformes de ressources et dexpertise.
Des priorits affiches et valorises lors du vote de lONDAM pour le secteur mdico-social : cration
d'units d'enseignement, cration de dispositifs innovants reposant sur des exprimentations de proximit
values (appel projet annuel), renforcement des ples de ressources et dexpertise pour accompagner
les enfants et les quipes pdagogiques de lEN.
La systmatisation de projets ducatifs individualiss dans les tablissements scolaires ports par la
direction des tablissements en partenariat avec les familles. (sur la base de la circulaire du ministre de
lducation nationale).
Le renforcement des liens entre le systme scolaire et le secteur mdico-social, en permettant la
contractualisation entre les tablissements, assortie dune obligation de moyens et de rsultats, valus
annuellement par les ministres de tutelle en lien avec le comit handicap.
Le lancement dun plan dinvestissements pour les aides techniques et numriques pour favoriser
lautonomie de lenfant dans ses apprentissages (circulaire de lducation nationale nouveau).
Le soutien et la formation des parents pour renforcer leur capacit ducative et garantir la continuit des
accompagnements, mesure sinscrivant dans le cadre de la politique volontariste de soutien aux aidants
(voir fiche SAN4).

IV. COMBIEN ?
Dans le cadre du PLFSS (Projet de loi de financement de la scurit sociale), la progression de lONDAM
mdico-social (18,2 Md en 2016) restera matrise grce des restructurations et des regroupements sur les
territoires permettant de crer des filires plus fluides pour une meilleure qualit de rponses sur les
territoires.

Des ples de ressources et dexpertise devront tre rpartis en France en soutien aux tablissements scolaires,
aux professionnels et aux familles. Une enveloppe de 180 M sur la priode 2017/2021 a t annonce lors de
la confrence nationale du handicap en 2016.
Le suivi des orientations et des parcours des enfants en situation de handicap ncessite la modernisation du
systme dinformation des MDPH pour un montant estim 15 M, financer par les dpartements par le
biais dautres rationalisations administratives.
Les montants des plans de formation des personnels de lducation nationale doivent tre augments dans le
cadre du budget actuel consacr lducation.
Enfin toujours dans les annonces lors de la confrence nationale du handicap en 2016, un plan daide
linvestissement a t dcid pour les aides techniques, laccessibilit et les outils numriques hauteur de
100 M.
Au-del, nous continuerons professionnaliser les 50 000 auxiliaires de vie scolaire qui interviennent dans les
coles, pour un cot estim 250 M.
Lattribution de moyens supplmentaires ne peut tre bnfique que si des restructurations soprent, et
quun vritable changement de regard et de priorits seffectuent.





INFRASTRUCTURES

[IF1] INFRASTRUCTURES
Notre Nation [] doit retrouver une ambition pour son Etat, restaurer son autorit []. Nous
devons avoir cur de rendre notre territoire le plus attractif possible pour les investisseurs
trangers, [], de redonner un lan aux territoires ruraux []. Notre Etat doit enfin fixer une
direction partir du projet politique que vous aurez choisi.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas, p. 136
La qualit des infrastructures franaises ne cesse de baisser du fait dun manque dentretien qui menace la
prennit de cet atout pour lattractivit du pays : entre 2009 et 2016, la France est ainsi passe du 4me au
10me rang pour la qualit de ses infrastructures de transport dans le classement du Forum Economique
Mondial, et plus particulirement du 1er au 7me rang pour la qualit de ses routes, et du 2me au 6me rang
pour la qualit de ses infrastructures ferroviaires. Prs de 15 % des chausses et des ouvrages dart du rseau
routier national non concd sont ainsi en mauvais tat, et le pourcentage est similaire pour le rseau
ferroviaire.
Ce constat sexplique dabord par labsence de vision claire des prcdents gouvernements sur ces priorits en
matire dinfrastructures. On a beaucoup promis, et parfois des choses sans cohrence et sans budget
associ.
Dautre part, trop de projets sont aujourdhui lancs sans que leur rentabilit socio-conomique et leur
financement soient assurs, ou voient leurs tudes se poursuivre sans aucune considration de leur horizon
probable de ralisation au regard des perspectives des finances publiques. Il ny a ainsi aucune programmation
pluriannuelle crdible des investissements dans les infrastructures de transport.
Le projet de schma national dinfrastructures de transport (SNIT), rendu public lautomne 2011, prvoyait
ainsi, sur 20 30 ans, le chiffre irraliste de 245 Md dinvestissements, dont 28 projets de dveloppement
ferroviaire (environ 4 000 km de lignes nouvelles) pour un montant estim au moins 107 Md. A linverse,
lenveloppe prvue pour les projets routiers, pourtant les plus crateurs de valeur pour la collectivit dun
point de vue socio-conomique, reprsentait un montant 14 fois infrieur.
Lexercice de programmation ralis par la Commission Mobilit 21 , mise en place larrive au pouvoir
de Franois Hollande afin de prioriser les projets dinfrastructures inscrits au projet de SNIT, est rest
largement incomplet et na notamment pas permis encore une fois de mettre en cohrence les
promesses et les moyens budgtaires. La Commission a ainsi cart de ses simulations financires les projets
de section transfrontalire de la ligne ferroviaire nouvelle Lyon-Turin et de canal grand gabarit Seine Nord
Europe (reprsentant plus de 4 Md dinvestissements pour lEtat franais sur un cot total de prs de 15
Md), alors que le Gouvernement a annonc lengagement des travaux dfinitifs de ces projets en 2017. Par
ailleurs, le Gouvernement a annonc retenir le scnario le plus ambitieux, permettant dengager de 28
30 Md de projets de dveloppement dici 2030, mais na pas indiqu comment il entendait financer les
400 M/an de ressources supplmentaires ncessaires cette fin. Enfin, le Gouvernement a poursuivi les
tudes de la trs grande majorit des projets reports aprs 2030, voire aprs 2050, par la Commission, alors
quune programmation cohrente aurait d conduire les stopper, pour ne les reprendre qu un horizon
compatible avec celui de leur ralisation.

Enfin, llaboration de la nouvelle gnration de volets mobilit multimodale des contrats de plan tatrgion 2015-2020, signs par le Gouvernement en 2015 afin de dcliner, sur les territoires rgionaux, les
financements accords aux projets plus modestes de dveloppement et de modernisation des rseaux
existants, sest faite sans cadrage global, sans relle priorisation des enjeux, et sans quune enveloppe
financire raliste ne lui soit assigne. La participation de ltat a ainsi t tablie 950 M/an (450 M/an
pour la route et 500 M/an pour le ferroviaire et le fluvial) et calcule sur la base de sept (et non six !) annes
de financement alors mme que lAgence de Financement des Infrastructures de Transport de France narrive
mobiliser, dans les faits, que 350 400 M/an.
Ces petites lchets conduisent aujourdhui une impasse financire : il pourrait ainsi manquer de
lordre de 1,5 Md/an lAgence de Financement des Infrastructures de Transport de France trs brve
chance.
Lincapacit du politique faire des choix en matire dinfrastructures et adopter une approche pragmatique
a conduit le systme ferroviaire dans une impasse. La dette du gestionnaire dinfrastructure, SNCF Rseau,
approche les 40 Md et pourrait dpasser les 50 Md en 2025, du fait dun dficit de financement structurel
de 1 1,5 Md par an. Or les 3/4 du trafic ferroviaire se concentrent sur 1/3 des voies et 1/3 du trafic en gare
se concentre sur 1 % des gares. 13 500 km de lignes accueillent moins de 6 % du trafic, si bien que le rseau
des petites lignes reprsente, et de loin, le plus grand rseau faible trafic dEurope. 10 000 km de voies
portent un trafic de moins de 10 trains par jour. Ds lors, et si des gains de productivit sont indispensables
la SNCF, on peut sinterroger sur la pertinence du maintien dun trafic trs faible sur un systme conu pour le
transport de masse, alors que le cot dexploitation kilomtrique dun service en autocar est bien moins lev
(voire plus cologique) que celui dun service en train.
Ce constat sexplique ensuite par une faiblesse effrayante du pouvoir politique dans lexcution des choix
effectus, dune part, vis--vis des zadistes (militants engags dans la protection d'une zone dfendre - ZAD),
lorsque la dcision a t prise de raliser une infrastructure, son financement assur et, le cas chant, le
contrat sign avec le partenaire priv ; dautre part, en matire de dlais de ralisation des projets, entre la
dcision dopportunit et la mise en service. A ce rythme, nous ne serons plus capables de raliser, dans des
dlais raisonnables, les infrastructures porteuses de croissance dont notre pays a besoin, nous condamnant
ainsi limmobilit. A cet gard, le bilan du Gouvernement actuel est calamiteux, tant sagissant de sa gestion
du projet daroport du Grand Ouest (AGO) Notre-Dame-des-Landes que de la complexification des
procdures dautorisation environnementale des projets dont il est lorigine.
Or, au-del mme des emplois que gnrent les travaux de construction de nouvelles infrastructures ou de
rnovation des infrastructures existantes, les infrastructures de transport jouent un rle essentiel pour le
dynamisme de lactivit conomique. Elles facilitent les changes et permettent des gains de productivit, en
stimulant la concurrence sur les marchs et en conduisant un meilleur appariement sur le march du travail.
Elles constituent galement un lment important de lamnagement du territoire national et de la lutte
contre la fracture territoriale, ainsi que de la connexion de la France au reste de lEurope. Il est donc
indispensable, pour son attractivit, que la France conserve ces atouts et regagne les places perdues dans le
classement mondial.

A linverse, nous entendons faire des infrastructures une priorit du quinquennat, dans le cadre dune
politique raisonne visant remettre en ordre ltat , retrouver un esprit de conqute et permettre
chaque Franais de trouver sa place . Nous nous engageons ainsi :
dune part, raliser, en lien avec le Parlement et les lus locaux, une programmation 2017-2022 crdible
des investissements de lEtat dans les infrastructures de transport. Cette programmation dressera le bilan
des projets actuels et assumera une approche pragmatique et rhabilitant la route, afin de financer des
projets favorisant le quotidien des franais (Cf. dveloppements ci-dessous) ;
dautre part, tre forts dans lexcution, en empchant le blocage des projets dinfrastructures par des
minorits et en rationalisant les procdures dautorisation des projets (voir fiche IF3).
Nos propositions concrtes visent renforcer le rle dtat-stratge pour les infrastructures de transport :
raliser, en lien avec le Parlement et les lus locaux, un exercice de programmation pluriannuelle des
infrastructures en dbut de lgislature, permettant darrter la liste des nouveaux projets engager ou
tudier, ainsi que les enveloppes disponibles (y compris les sources de financement) pour le dveloppement
(nouveaux projets), la modernisation et la rnovation des rseaux existants.
Il faut reconnatre que limpact sur la comptitivit est le critre qui doit prioritairement guider les choix
dinvestissements. Un projet crateur de valeur pour la collectivit doit tre ralis, et les financements
ncessaires mobiliss. linverse, les projets destructeurs de valeur doivent tre abandonns ou
redimensionns, le report modal ne devant pas tre un alibi la poursuite de projets pharaoniques
conduisant gaspiller des ressources prcieuses et rares. En consquence, rhabiliter la route (voir fiche IF2)
et concentrer les choix publics dinfrastructures ferroviaires sur les crneaux pour lesquels ce mode de
transport prsente des avantages comparatifs (liaisons grande vitesse de moins de 3h entre grandes
mtropoles). Il faudra par ailleurs adapter la taille du rseau ferr dont les cots dexploitation/entretien ne
sont pas justifis par le service rendu et les caractristiques des territoires, et remplacer les dessertes actuelles
par des autocars haut niveau de service.
Ce processus de planification donnerait lieu llaboration dun projet de loi de programmation ou
dorientation sur la politique nationale des transports, qui sera soumis au Parlement en dbut de quinquennat,
permettant la reprsentation nationale de se prononcer, au regard notamment des objectifs dquilibre des
comptes publics, et des objectifs assigns la politique des transports (comptitivit conomique,
dsenclavement, etc.), sur les orientations de ltat en matire de services et dinvestissements dans les
diffrents modes. Sagissant de ladaptation des petites lignes les moins frquentes, il pourrait tre propos
de les transfrer (sans contrepartie financire) aux rgions qui souhaiteraient les maintenir en activit. Ce
transfert pourrait tre prvu par la loi de programmation ou dorientation sur la politique nationale des
transports, ou alors dans le cadre dun nouveau projet de loi sur lorganisation territoriale de la Rpublique qui
sera soumis au Parlement en cours de quinquennat.

[IF2] INFRASTRUCTURES : REHABILITER LA ROUTE


Et les routes vont toutes chez les hommes.
Antoine de Saint-Exupry, Le Petit Prince

I. POURQUOI ?

La route a t le mode de dplacement mal aim de ces dix dernires annes : la suite du Grenelle de
lEnvironnement, les dotations budgtaires prvues pour le dveloppement de nouvelles autoroutes ont t
rduites de deux tiers et les investissements de dveloppement et de modernisation des infrastructures
existantes (dviations dagglomration, mise deux fois deux voies de certains axes, etc.) rduits dun tiers. Au
total, les dotations budgtaires pour le dveloppement des infrastructures routires ont t divises par deux.
1
A linverse, et dans lobjectif dinscrire rsolument la politique des transports en faveur du report modal , la
ralisation de plus de 2 000 km de lignes grande vitesse (LGV), ainsi que du canal Seine Nord Europe, a t
inscrite dans la loi Grenelle I ; le projet de ligne ferroviaire nouvelle Lyon-Turin sest galement poursuivi.
Le rapport de la commission Mobilit 21 , mise en place lautomne 2012 pour hirarchiser ces grands
projets, na pas fondamentalement chang la donne de ce point de vue.
Cette dsaffection pour la route de la part des politiques publiques des infrastructures et des transports
er
e
explique quentre 2009 et 2016, la France est passe du 1 au 7 rang pour la qualit de ses routes dans le
classement du Forum Economique Mondial. Selon le ministre de lEnvironnement, de lEnergie et de la Mer,
prs de 15 % des chausses et des ouvrages dart (ponts, tunnels) du rseau routier national non concd
(environ 12 000 km de routes) sont en mauvais tat.
Par ailleurs, cette politique publique des infrastructures et des transports ne correspond pas la ralit des
dplacements des Franais. En France, les dplacements sont raliss plus de 87 % par la route (voiture
individuelle, autocars et autobus) contre environ 11 % pour le train ou le mtro, et entre 1 et 2 % pour lavion.
Par ailleurs, la route est souvent la seule rponse pratique pour la desserte des territoires en milieux peu
denses, ainsi que pour les trajets de courtes distances et les trajets terminaux. De plus, si, Paris, 58 % des
mnages nont pas de voiture et si seuls 13 % des actifs utilisent la voiture comme mode principal de
dplacement pour se rendre au travail, dans la France priurbaine et rurale, ces chiffres stablissent
respectivement 12 % et prs de 90 %. Hors Ile-de-France et grandes agglomrations, la route et la voiture
apparaissent ainsi comme trs majoritaires dans la mobilit. Rhabiliter et reconnatre le rle essentiel de la
route constituent donc un pas ncessaire tant pour amliorer la mobilit des Franais que pour enrayer le
sentiment dabandon peru par nombre de nos concitoyens.
Ensuite, et au-del du dveloppement attendu des vhicules lectriques et autonomes (qui rduiront limpact
environnemental de la route et amlioreront, pour les vhicules autonomes, la scurit routire), un double
changement dre et dimage dans les pratiques et politiques de mobilit remet la route au cur de cellesci :

Le report modal dsigne la modification des parts de march des diffrents modes de transports entre elles. Elle est le
plus couramment utilise dans le sens de la promotion des alternatives lautomobile, principalement dans et aux
alentours des agglomrations, et lavion. Ainsi, lorsque les pouvoirs publics dclarent vouloir favoriser le report
modal , ils sous-entendent gnralement la diminution de lutilisation de lautomobile au profit des modes de
dplacement moins gnrateurs deffets ngatifs externes que sont typiquement la marche pied, le vlo et les transports
en commun.

le cot des systmes de transports ferrs collectifs devient de plus en plus difficilement soutenable pour les
budgets de lEtat et des collectivits territoriales : aux presque 7 Md dpenss par les mnages dans ces
systmes, il faut ajouter prs de 19 Md de dpenses publiques (les usagers ne paient que le quart du cot
global) ;
la success story de BlaBlaCar pour le covoiturage occasionnel longue distance, qui a fait de la voiture
un mode de transport convivial et moderne, et la loi n2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance,
lactivit et lgalit des chances conomiques, qui autorise, sous certaines conditions, des lignes rgulires
dautocars longue distance, permettent de toucher de nouveaux territoires et de nouveaux publics pour
la mobilit partage. Selon certains exercices prospectifs, une forte dcroissance des parts modales de
lautomobile personnelle et du train serait attendre dans les prochaines annes, avec une part modale du
transport partag routier (autocar et covoiturage) qui stablirait entre 25 et 35 %. La route deviendrait
alors le rseau support majoritaire du transport collectif et partag.
Enfin, 85 % du transport intrieur de marchandises se fait par la route (contre 9,4 % pour le ferroviaire et 2,3 %
pour le fluvial). Afin damliorer la scurit et de rduire les nuisances pour les riverains, il est essentiel de
pouvoir moderniser les axes structurants du rseau routier national, en acclrant la ralisation des dviations
des principales routes nationales en traverse dagglomrations et en ralisant des adaptations cibles des
infrastructures (crneaux de dpassement, etc.).
Enfin, la scurit routire doit rester une priorit absolue. Les routes franaises les plus dangereuses doivent
faire lobjet de mise en scurit, lexemple de lamnagement 2x2 voies de la Route Centre Europe
Atlantique (RCEA), qui est la route la plus accidentogne de France (11 morts en 2015).
Ainsi, une nouvelle politique dinfrastructures et de transports, assumant une approche pragmatique et
rhabilitant la route, permettra de retrouver un esprit de conqute et chaque franais de trouver sa
place . Elle remettra galement ladministration au service des Franais et non sur la poursuite dobjectifs
idologiques dconnects des ralits.

II. QUOI ?
Rhabiliter la route au niveau de la politique nationale dinfrastructures, dans le cadre notamment de la loi de
programmation ou dorientation sur la politique nationale des transports qui serait vote en dbut de
quinquennat, passera par 3 axes principaux :
1) Inverser la tendance actuelle la dgradation rapide du rseau et se fixer lobjectif de retrouver, dici 2022,
re
la 1 place pour la qualit de nos routes dans le classement du Forum Economique Mondial.
2) Acclrer la modernisation du rseau routier national, notamment dans le cadre des Contrats de Plan EtatRgion (CPER 2015-2020), qui ont succd aux programmes de modernisation des itinraires routiers 20092014. Dans ce cadre, lun des principaux objectifs serait davoir achev, dici 2022, les dviations des
agglomrations traverses par les principaux axes de transit routier et lamnagement qualitatif de ces axes
(par ex. : ralisation de crneaux de dpassement scuriss).
3) Poursuivre les tudes et procdures des grands projets dinfrastructures routires les plus crateurs de
valeur pour la collectivit, afin de permettre leur engagement en travaux le plus rapidement possible.

III. COMMENT ?
Les 3 axes voqus prcdemment peuvent se dcliner de la faon suivante :
1) Mettre en place, via la loi de finances et par lintermdiaire de lAgence de Financement des Infrastructures
de Transport de France (AFITF), les crdits ncessaires pour lentretien et la rgnration des 12 000 km du
rseau routier national.
2) Viser un taux dexcution de 100 % des volets routiers des CPER 2015-2020 ( comparer un taux
dexcution de lordre de 40 % pour la prcdente gnration des programmes de modernisation des
itinraires routiers (PDMI 2009-2014)). Engager en dbut de quinquennat une revoyure des CPER 20152020 (signs avec les anciennes Rgions ) pour une conclusion des contrats rviss horizon mi-2018
avec les rgions, en vue dintgrer les nouvelles priorits fixes par la loi de programmation ou dorientation
sur la politique des transports. Ces CPER 2018-2022 permettraient dengager une politique de
modernisation qualitative (cration de crneaux de dpassement, rectification de virages dangereux,
dviations ponctuelles dagglomration) au plus proche des besoins (cest--dire en limitant les 2x2 voies l o
cela savre ncessaire) des principaux axes de transit ou de desserte du territoire. Mettre en place galement
les crdits ncessaires lAgence de Financement des Infrastructures de Transport de France (AFITF) pour la
ralisation des amnagements du rseau routier national hors CPER (concessions et modernisation de grands
itinraires faisant lobjet dun financement ad hoc).
3) Inscrire les tudes et procdures des grands projets dinfrastructures routires les plus crateurs de valeur
pour la collectivit dans la loi de programmation ou dorientation sur la politique nationale des transports, qui
serait vote en dbut de quinquennat, et mobiliser les crdits budgtaires ncessaires. Dans ce cadre, il
importe de se fixer des jalons ambitieux en matire dobtention des autorisations administratives pralables,
dans lobjectif dun engagement des travaux entre 2022 et 2027.

IV. COMBIEN ?
Les trois axes voqus dans la section II correspondent un effort budgtaire denviron 670 M/an en
moyenne, en raisonnant de manire diffrentielle par rapport aux tendances de la programmation budgtaire
2
actuelle :
1) A dire dexpert, 300 M/an de crdits budgtaires supplmentaires devraient tre mis en place pour
lentretien et la rgnration du rseau routier national existant (soit une augmentation de 35 40 % des
crdits budgtaires affects cette action).
2) (i) Les volets routiers des CPER 2015-2020 ont t programms sur la base de 450 M/an de crdits
budgtaires de lEtat, conformment aux recommandations de la Commission Mobilit 21 , mis en place sur
sept ans. Vu le rythme de mobilisation de ces crdits (350 M/an programms ce stade sur 2015-2020), il
devrait manquer prs dun Md dici 2020, soit un besoin complmentaire de prs de 250 M/an.

2

Programme 203 et Agence de Financement des Infrastructures de Transport de France AFITF, cette dernire disposant
de ressources affectes (taxe damnagement du territoire et redevance domaniale verse par les socits
concessionnaires dautoroutes, amendes radars, recettes du plan de relance autoroutier, affectation de TICPE mise en
place pour remplacer lcotaxe poids lourds). Les recettes de lAFITF reprsentent environ 2 Md en moyenne sur les dix
dernires annes, avec un pic 2,4 Md en 2015 (1,6 et 1,7 Md en 2013 et 2014 respectivement). La Commission
Mobilit 21 recommandait de les porter 2,8 Md pour permettre la mise en uvre de son scnario n2
(officiellement retenu par le Gouvernement).

(ii) La mise en place dune revoyure des CPER 2015-2020 en dbut de quinquennat, pour une conclusion
avec les rgions horizon mi-2018, supposerait de prvoir environ 600 M/an de crdits budgtaires de lEtat
en 2021 et 2022 pour le volet routier, ce qui conduirait maintenir leffort complmentaire de 250 M/an en
faveur de la modernisation du rseau routier national par rapport la tendance (350 M/an, pour rappel).
(iii) Une enveloppe complmentaire denviron 115 120 M/an hors CPER sera ncessaire pour acclrer la
ralisation des amnagements indispensables des principaux itinraires de transit du rseau routier national.
3) De 10 12 M maximum seront ncessaires sur la priode 2017-2022 pour poursuivre les tudes et
procdures des grands projets dinfrastructures routires prioritaires (pour un engagement des travaux
difficilement envisageable avant une dizaine dannes), reprsentant un effort de 2 M/an environ.

[IF3] NOTRE-DAME-DES-LANDES : PLUS JAMAIS A !


Cet ordre rpublicain devrait rgner partout, il est de plus en plus souvent contest ou bafou :
par des individus isols, par des trafiquants en tous genres, par des militants dextrme gauche qui
contestent les dcisions publiques au nom de la dsobissance civile, Notre-Dames-des-Landes
et ailleurs.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 123

I. POURQUOI ?
La rgion de Nantes, comme la France dans son ensemble, a besoin d'infrastructures modernes, porteuses de
croissance et demplois, tout en tant respectueuses de l'environnement. Le projet d'aroport du Grand Ouest
(AGO) Notre-Dame-des-Landes est important car il est le symbole d'une France qui investit et qui croit en son
avenir.
Le projet daroport du Grand Ouest aura dimportantes consquences positives pour la rgion. Le nouvel
aroport sera construit 20 km du centre-ville de Nantes (au nord de lagglomration), et 85 km du centreville de Rennes ( vol doiseau). Il se situera en temps de parcours routier 20 minutes du priphrique de
Nantes. Larogare aura, louverture, une capacit minimale de traitement de 4 millions de passagers par an,
ce qui correspond au trafic actuel de l'aroport de Nantes. En raison de la croissance continue du trafic, cette
capacit, prvue au dbut du projet, devra tre tendue. terme, laroport pourra accueillir jusqu 9
millions de passagers par an. Pour mmoire, en 2015, laroport de Nantes-Atlantique a accueilli 4,4 millions
de passagers, et laroport de Nice Cte d'Azur, le plus important aroport de province, 12 millions de
passagers.
Le chantier du nouvel aroport mobilisera environ 800 emplois par an pendant 3 4 ans. Le concessionnaire a
pris des engagements auprs du Conseil rgional des Pays de la Loire quant au type dembauches quil
effectuera : il recrutera ainsi prs de 4 % de son effectif en alternance dici 2017 en prenant en compte les
personnes en difficult. Du personnel comptent sera, de la sorte, form sur le long terme.
Lexploitation du nouvel aroport ncessitera des embauches supplmentaires (de lordre de + 500). En saison
Nantes-Atlantique, entre 2 000 et 2 500 personnes travaillent sur la plate-forme. Le nouvel aroport
permettant daccueillir des passagers supplmentaires, on estime que leffectif sera port 2 500 3 000
personnes.
Le projet dAGO, dont les premires tudes datent de 1963, est un projet ancien qui a dj t largement
dbattu :
Le dbat public sur lopportunit du projet a t organis en 2002 et lenqute publique a t ralise en
2006, tous deux conduisant une dclaration d'utilit publique en 2008 (conforte par un jugement du
Conseil dtat rejetant sa demande dannulation du projet) puis la signature du contrat de concession
avec la socit Aroport du Grand Ouest (Vinci) en 2010 ;
une commission ad hoc de dialogue, une commission agricole et une commission dexperts
environnementaux ont rendu leurs rapports le 9 avril 2013 ;
des ptitions ont t dposes auprs de la Commission europenne fin 2012/2013 ; cette dernire a
indiqu fin 2013 qu'aucune infraction (au regard du droit de lenvironnement) n'tait constate sur le
projet ;

aux municipales (mars 2014), aux dpartementales (mars 2015) et aux rgionales (dcembre 2015) ont
systmatiquement t lues des listes ayant clairement pris position en faveur du projet ;
un rapport complmentaire a t tabli en mars 2016 par le conseil gnral de l'environnement et du
dveloppement durable (CGEDD), la demande de Sgolne Royal, ministre de l'environnement, de
l'nergie et de la mer. Ce rapport ne remet pas en cause le projet de transfert mais cherche diminuer la
taille du futur aroport ;
un rfrendum destin aux habitants de Loire Atlantique a t organis le 26 juin 2016. Le oui la
emport avec 55,17 % des voix. Le taux de participation a atteint 51 %, alors que prs dun million
dlecteurs taient appels aux urnes.
Ce projet est aujourdhui victime des divergences et de la faiblesse du gouvernement et dune contestation
violente couple une occupation illgale du site de la future plateforme. Or si tout projet d'infrastructure
suppose un dbat (dbat d'ailleurs prvu par la rglementation franaise et europenne, et qui a largement eu
lieu), le dbat suppose le respect de la loi, des dcisions de justice et du territoire de la Rpublique. La future
zone aroportuaire Notre-Dame-des-Landes n'est pas une zone de non-droit. Quand la justice ou l'tat prend
une dcision, celle-ci doit tre respecte.
La position que nous dfendons propos de laroport de Notre-Dame-des-Landes rpond ainsi deux
considrations :
remettre en ordre ltat : un tat fort qui sait se faire respecter , une fois le dbat clos et les
dcisions prises ;
retrouver notre esprit de conqute : un tat qui ne se rsigne pas ne plus rien entreprendre parce que
les chantres de la dcroissance promeuvent limmobilisme.

II. QUOI ?
1) Nous proposons de laisser le projet daroport de Notre-Dame-des-Landes se raliser. Pour mmoire en
effet, ltat a sign, en 2010, le contrat de concession avec la socit Aroport du Grand Ouest pour une
ouverture de laroport Notre-Dame-des-Landes en 2017.
2) Nous proposons par ailleurs de rationaliser les procdures dautorisation des grands projets
dinfrastructures, afin de limiter le temps coul entre la prise de la dclaration dutilit publique (qui autorise
ltat procder aux expropriations ncessaires la ralisation du projet et construire linfrastructure, sous
rserve dobtention des autorisations environnementales ultrieures) et la mise en travaux. Plus
gnralement, il sagit de rduire le temps entre la dcision dopportunit prise lissue du dbat public
(conduisant lengagement des tudes de conception) et le lancement des travaux.
3) Nous proposons enfin que le chantier se poursuive dans la srnit, afin de ne pas faire payer aux riverains
lenlisement actuel du dossier. A cette fin, il est ncessaire dvacuer la ZAD (Zone Dfendre) par une
opration denvergure, de scuriser les lieux et de poursuivre systmatiquement les auteurs de dlits (squats,
dgradations, routes barres, incendies, etc.).

III. COMMENT ?
Laisser la socit concessionnaire Aroports du Grand Ouest poursuivre lexcution du contrat de
concession sign avec ltat en 2010, en considrant que le projet a dj t largement (et suffisamment !)
dbattu.
Sagissant de la rationalisation des procdures dautorisation des grands projets dinfrastructure :
ne porter au dbat public et nengager ensuite, le cas chant, les tudes pralables la dclaration
dutilit publique que des grands projets dinfrastructures susceptibles de se raliser dans un dlai de 10
15 ans, et inscrits comme tels dans la loi de programmation ou dorientation sur la politique nationales des
transports (voir fiche IF1) ;
ne porter lenqute pralable la dclaration dutilit publique que les projets dont lengagement des
travaux est envisageable dans un dlai de 5 7 ans, et inscrits comme tels dans la Loi de programmation
pluriannuelle des infrastructures de transport,
prsenter, dans le dossier denqute publique, un plan de financement du projet, indiquant la participation
attendue des diffrents co-financeurs publics et du/des gestionnaire(s) dinfrastructure(s), ce qui permettra
de tirer toutes les consquences de larrt du Conseil dtat du 15 avril 2016 annulant la dclaration
dutilit publique de la ligne grande vitesse entre Poitiers et Limoges.

IV. COMBIEN ?
Le Gouvernement na pas clairement exprim ses intentions lissue du rfrendum du 26 juin 2016, mme
sil a annonc vouloir vacuer la ZAD en octobre 2016. Sil confirme lengagement des travaux, des surcots
seront sans doute prvoir en raison des retards constats sur lavancement du chantier. Cette dcision sera
neutre, toutefois, sur la programmation budgtaire pluriannuelle (en autorisations dengagement) de la
prochaine lgislature.
Le cot estim du projet est de 560 M environ. La contribution publique globale est de 246 M (moins de
40 % du cot global), avec un partage entre ltat (130,5 M) et les collectivits territoriales (115,5 M). Le
contrat de concession prvoyait une mise en service de laroport fin 2017.
Le contrat de concession prvoit que les surcots ventuels de construction imputables l'tat sont la
charge de ce dernier : des ngociations sont en cours entre la Direction Gnrale de l'Aviation Civile (DGAC)
et Vinci Concessions afin de minimiser, pour l'tat, le cot des retards dj constats sur l'avancement du
chantier.
L'abandon complet du projet ncessiterait une indemnisation du concessionnaire. La rsiliation du contrat
de concession ne pourrait en effet se faire que pour motif dintrt gnral , ce qui conduirait
indemniser la socit concessionnaire sur la base des fonds investis ce jour et du manque gagner pour
ses actionnaires.
La rationalisation des procdures dautorisation des grands projets dinfrastructure conduira des conomies
terme (cot dopportunit dacqurir des terrains un stade trs en amont par rapport la ralisation dun
projet, mobilisation des quipes projets sur une dure moins longue, moindres frais associs la gestion de la
contestation des projets, etc.), qui apparaissent toutefois difficilement quantifiables ce stade.

[IF4] TRANSPORTS EN ILE-DE-FRANCE : LURGENCE DUN PLAN DENSEMBLE


La qualit de nos infrastructures, la rigueur de notre administration, notre savoir-faire, nos
formations de haut niveau malheureusement dlaisses, il ne tient qu nous de les faire valoir en
mettant en place un environnement conomique plus porteur.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 149

I. POURQUOI ?
Le rseau des transports en commun dle-de-France est lun des plus importants dEurope. Il est frquent
quotidiennement par plus de huit millions de voyageurs. Leurs dplacements sont 85 % effectus en mtro,
en train ou en tramway, et 15 % en autobus.
Ce rseau fait toutefois face une saturation de plus en plus proccupante et offre une qualit de service trs
dgrade. Sans parler des dysfonctionnements rcurrents relevs par les associations dusagers, le rseau
connat des crises priodiques globales, comme en janvier 2014 ou en janvier 2015. Cette situation sexplique
principalement par ltat critique du rseau ferroviaire francilien et linsuffisance des moyens consacrs son
entretien, comme lavait dj mis en vidence un audit ralis en 2005 : la signalisation, les aiguillages ou les
catnaires nont pas t renouvels, pour certains, depuis 30 parfois presque 100 ans pour certains
matriels.
Depuis la cration du RER au tournant des annes 70, et lexception de quelques oprations
complmentaires ralises il y a une quinzaine dannes (ligne E du RER, ligne 14 du mtro), le rseau lourd de
transports en commun na pas volu fondamentalement et reste organis en liaisons radiales centres sur
Paris.
Lanc en 2009, le projet de transport du Grand Paris a t redfini dans le cadre dun projet unique pour les
transports en Ile-de-France, le Nouveau Grand Paris, qui rassemble le plan de mobilisation pour les transports
et le Grand Paris Express. Le Grand Paris Express sera constitu principalement de quatre nouvelles lignes de
mtro (15, 16, 17 et 18) et par des prolongements de lignes existantes (11 et 14). Il doit notamment permettre
une desserte plus efficace de laroport dOrly et amliorer laccessibilit du plateau de Saclay et des zones
dactivit entre Pleyel et Roissy.
Ce plan prvoyait 7 Md dinvestissements dici 2017 pour lamlioration des transports du quotidien, dont 2
Md pour la modernisation du rseau RER. Il devait tre financ par une participation de la Socit du Grand
Paris (SGP) hauteur de 2 Md sur lensemble de la priode, dont 1 Md pour le seul prolongement du RER E
lOuest (Eole), le reste financer tant rparti entre lEtat (200 M/an), la rgion (500 M/an), les collectivits
et ventuellement les oprateurs. La mise en uvre du Nouveau Grand Paris se heurte toutefois
dimportantes contraintes financires : la participation de lEtat hauteur de 200 M/an napparat ainsi pas
assure.
Les habitants de la Grande couronne apparaissent particulirement pnaliss, oublis de la politique des
transports publics depuis de nombreuses annes. Faute de rseau adapt leurs besoins, seuls 29 % utilisent
les transports en commun et beaucoup nont dautre choix que de circuler en voiture sur des routes chaque
jour plus congestionnes. On enregistre ainsi, chaque jour, plus de 250 kilomtres dembouteillages quotidiens
aux heures de pointe sur les routes de lIle-de-France.

Le nouvel excutif rgional, lu fin 2015, entend mettre en uvre une vritable rvolution des transports ,
tant en ce qui concerne lorganisation de cette comptence, les moyens financiers, larchitecture du rseau
que la cohsion des diffrents modes de transport. Son plan daction repose ainsi sur un plan durgence pour
la rnovation des transports existants, un Trs Grand Paris des mobilits avec de nouvelles lignes de bus et
de mtro noubliant aucun Francilien, lamlioration de la scurit dans les transports en commun, la
rhabilitation de la route pour rduire les embouteillages et la pollution, des initiatives pour faire gagner du
temps aux Franciliens et lamlioration de la gouvernance du Syndicat des Transports dIle-de-France (STIF).

II. QUOI ?
Nous appuierons, par notre action, la rvolution des transports quentend mettre en uvre la nouvelle
prsidente de la rgion Ile-de-France pour que les Franciliens retrouvent de la srnit, du confort et du
temps, grce des transports performants, modernes et srs. Cette action se dclinera autour de cinq axes :
1) Dans le cadre du retour au bon sens que nous entendons mettre en uvre dans la politique
dinfrastructures de transport (voir fiche IF1), nous remettrons le rseau ferroviaire francilien au niveau de
celui des grandes agglomrations europennes.
2) Dans le cadre de notre politique de rhabilitation de la route (voir fiche IF2), partage avec la rgion Ilede-France :
Nous aiderons la rgion Ile-de-France dvelopper loffre dautobus dans lagglomration francilienne,
notamment en dveloppant les voies de bus ddies sur le rseau structurant.
Nous rduirons les embouteillages en rgion Ile-de-France en acclrant les investissements sur le rseau
routier national.
3) Nous accompagnerons la rgion Ile-de-France afin damliorer la scurit des transports collectifs.
4) Grce nos propositions sur le service minimum et la transparence des donnes publiques, nous aiderons la
rgion faire gagner du temps aux Franciliens.
5) Nous rendrons plus efficace la gouvernance des transports en Ile-de-France.

III. COMMENT ?
Axe 1 : Remettre le rseau ferroviaire francilien au niveau de celui des grandes agglomrations europennes
Nous donnerons la priorit absolue lentretien, la maintenance et la modernisation du rseau
ferroviaire en Ile-de-France, en rallouant notamment les conomies gnres par la reconfiguration des
petites lignes les moins frquentes sur lentretien et la maintenance du rseau francilien.
Nous mettrons tout en uvre pour respecter le calendrier de mise en service du prolongement du RER E
lOuest (Eole), des lignes prioritaires du Grand Paris (construction de la ligne 15 Sud, prolongement des
lignes 14 et 11) et du projet CDG Express , qui doit assurer une liaison directe et rapide entre Paris et
laroport de Roissy en 2023.
Dans un contexte budgtaire contraint, nous proposons de donner la priorit, au sein du volet Nouveau
Grand Paris du contrat de plan Etat-rgion en Ile-de-France, laxe Modernisation du rseau existant -
Schmas directeurs du Rseau Express Rgional et schmas de secteur et au prolongement de la ligne 11.

Axe 2 : Rduire les embouteillages en Ile-de-France


La mise en uvre de notre politique visant rhabiliter la route et sortir de lidologie anti-route
(voir fiche IF2) aura un impact direct sur la rduction des embouteillages en Ile-de-France.
La mise en place des moyens ncessaires pour rhabiliter la route permettra de mobiliser lensemble
des crdits inscrits au contrat de plan Etat-rgion 2015-2020 en faveur de la modernisation du rseau
routier en Ile-de-France (dviations, traitement des principaux points de congestion, etc.) et du
dveloppement des voies de bus sur le rseau structurant. Cet effort sera poursuivi au-del de 2020, dans
le cadre dune nouvelle gnration de contrat de plan. A cet gard, nous mettrons notamment en uvre,
ds 2017, les tudes et les exprimentations qui permettront de dvelopper de nouvelles voies de bus
ddies sur le rseau structurant aprs 2020.
Nous lancerons les tudes des projets visant rduire la congestion du rseau routier national en Ile-deFrance (largissement de certaines routes existantes et construction de nouveaux tronons routiers) et que
propose de cofinancer le nouvel excutif rgional.
Axe 3 : Amliorer la scurit dans les transports collectifs
Dans le cadre de la dmatrialisation des procdures judiciaires que nous proposons (voir fiche J5), les forces
de police pourront procder, par ordiphone, la prsentation, lofficier de police judiciaire, des personnes
interpelles sur les rseaux de transport, pour leur placement en garde vue. Cette mesure vitera que, pour
des raisons de procdure, des dlinquants pris en flagrant dlit soient relchs du fait du dpassement du
dlai maximum dune heure fix par la jurisprudence pour le placement en garde vue aprs interpellation
dun suspect.
Axe 4 : Gagner du temps dans les transports
Nous rformerons, ds lt 2017, le service minimum, de manire viter le blocage du pays par une
minorit dans le cadre dune ordonnance relative la continuit de lactivit conomique et des services
publics (voir fiche DT13).
Nous promouvrons une politique d open data pour les donnes des autorits organisatrices des transports
(voir fiche EE3), qui fasse confiance linitiative prive pour dvelopper des applications de mobilit
permettant damliorer le service aux usagers et de rduire la congestion, sur les routes ou dans les transports
collectifs. Cette politique permettra la mise en uvre, par la rgion, de sa politique de Smart Region , qui
vise offrir la possibilit aux Franciliens de choisir le mode de transport le plus rapide.
Axe 5 : Rendre plus efficace la gouvernance des transports en Ile-de-France
Nous modifierons, par dcret en Conseil dEtat, la partie rglementaire du Code des transports relative aux
comptences et aux statuts du Syndicat des Transports dIle-de-France (STIF) (articles R. 1241-1 et suivants
relatifs au Syndicat des Transports dIle-de-France) pour en faire un tablissement public dot de comptences
largies dans le domaine des transports et de lintermodalit, nomm Ile-de-France Mobilits . Il sera
notamment prvu, dans ce cadre : (i) de donner comptence Ile-de-France Mobilits sur tous les modes
de transports (y compris vlos, vhicules partages, taxis), ainsi que sur les routes dintrt rgional et les
parkings, (ii) de donner aux usagers une voix dlibrative au conseil dadministration du STIF afin que lavis des
voyageurs soit mieux pris en compte et (iii) dautoriser le STIF dlguer aux maires la possibilit de modifier
eux-mmes le trac des lignes de bus pour rpondre rapidement aux besoins des habitants, alors quil faut
aujourdhui des mois, voire des annes, pour dplacer un arrt de bus de quelques dizaines de mtres.

Nos propositions pour que lEtat soit fort dans lexcution des projets de transport, en empchant le blocage
des projets dinfrastructures par des minorits et en rationalisant les procdures dautorisation des projets
(voir fiche IF3), rduiront les dlais de mise en uvre des projets dinfrastructures les plus ncessaires.

IV. COMBIEN ?
Notre plan daction pour accompagner la rgion Ile-de-France dans lamlioration des transports en Ile-deFrance ne saccompagnera pas de dpenses supplmentaires par rapport celles qui ont t chiffres par
ailleurs : les mesures de laxe 1 seront autofinances, le chiffrage des mesures visant rhabiliter la route a
t ralis, de manire globale, dans la fiche ddie, et les mesures proposes dans les axes 3, 4, 5 et 6 seront
neutres budgtairement pour lEtat.





INNOVATION

[INV1] SUPPRESSION DU PRINCIPE DE PRECAUTION ET INSCRIPTION DU PRINCIPE


DINNOVATION DANS LA CONSTITUTION
Le monde qui vient est fait de ruptures technologiques toujours plus rapides, avec une
acclration de la comptition internationale. Dans ce monde, la France peut exceller. Nous avons
un gnie cratif exceptionnel, dans le numrique, en agriculture, dans la sant, dans les nergies
nuclaire ou renouvelables. Laissons-lui le champ libre ! Arrtons avec cette conception politique
dirigiste de notre conomie ! Un responsable politique ne peut pas aller chercher la croissance
avec les dents : ce sont les entreprises qui font la croissance. Cessons donc de leur mettre des
btons dans les roues, assumons le risque, les checs et la capacit se relever de ses checs.
Retirons le principe de prcaution de la Constitution. Le politique est l pour crer les conditions
de la croissance.
Bruno Le Maire, Les Echos, 2 mai 2016

I. POURQUOI ?

Le principe de prcaution a une vocation que lon peut considrer comme lgitime : il vise viter des risques
environnementaux et de sant majeurs issus dinnovations technologiques et industrielles. Toutefois son
application dans lHexagone connat des drives. En effet, cens se fonder sur des bases scientifiques
srieuses, son application se dtache souvent de la science pour devenir un outil politique et populiste antiprogrs. Son usage semble mme conforter une dfiance qui sinstalle dans notre pays face la science et au
progrs technique. Il vient alimenter le populisme de la part de certains lus, bien heureux de trouver en lui un
outil pouvant servir leur idologie. Le principe de prcaution se coupe donc de lobjectif qui tait le sien et
apparat aujourdhui comme un frein linnovation et lavance scientifique. Il est devenu une notion
passe-partout qui permet dinterdire nimporte quel produit ou technologie, mme quand il existe un
quasi-consensus quant son innocuit.
De nombreux rapports soulignent en effet les drives prjudiciables de ce principe. Ainsi le rapport Gallois
(2012) explique que linterprtation extensive, voire abusive, du principe de prcaution remet en cause la
notion mme de progrs technique. Le rapport Attali (2008) souligne galement linstabilit face linnovation
que la constitutionnalisation du principe a cre.
Le principe de prcaution tel quil est utilis aboutit donc un renversement de la charge de la preuve qui
apparat comme un frein linnovation. Ainsi, par exemple, lINRA sest vu contraint de dvitaliser en totalit
une exprimentation sur des peupliers OGM dans le Loiret. Lutilisation du principe de prcaution a donc
gnr labandon des cultures exprimentales en plein champ. Un tel blocage de la recherche constitue une
menace srieuse pour le potentiel de recherche et dinnovation franais.
La constitutionnalisation du principe de prcaution fige un principe imprcis et dont les modalits
dapplication restent floues. En effet, le principe de prcaution tel quil apparat dans la Charte de
lenvironnement est peu prcis et ne permet pas dorienter prcisment les modalits dapplication du
principe de prcaution, do les incertitudes relatives son application. En effet, il ne fournit pas de mode
opratoire devant permettre au dcideur de prendre les bonnes dcisions lorsquil y fait face. Or le fait que ce
principe soit plac au sommet de la hirarchie des normes ne permet pas au lgislateur den prciser la porte
et les modalits dapplication.
Mais nous ne devons pas nous contenter de supprimer ce frein, nous devons galement encourager
linnovation en inscrivant dans la Constitution le principe dinnovation.

II. QUOI ?

En choisissant de supprimer larticle L110-1 du Code de lenvironnement, le principe de prcaution ne sera plus
dfini dans la lgislation franaise. Il sera donc uniquement mentionn larticle 191 du Trait sur le
fonctionnement de lUnion europenne. Cette solution permet que les dcisions administratives ne soient pas
entraves au nom du principe de prcaution par le Code de lenvironnement quand bien mme larticle 5 de la
Charte de lenvironnement ait t supprim.
Pour aller plus loin dans la volont de redonner lesprit de conqute aux franais, nous inscrirons un Principe
dinnovation dans la Constitution. Ce principe vise donner la primaut linnovation sur la protection, la
conqute sur la dfense. Ainsi tous les dveloppements scientifiques et techniques seront autoriss priori, et
ne seront suspendus quen cas de dmonstration relle et srieuse des risques de dommages
lenvironnement et lhomme.
Cette dcision doit permettre la France de repenser totalement son rapport la gestion des risques. Les
barrires linnovation et au progrs scientifiques gnres par le principe de prcaution ont un impact
ngatif sur de larges pans de notre conomie. La suppression du principe de prcaution reprsente donc un
symbole fort, mais ncessaire pour que la France puisse enfin retrouver cet esprit de conqute qui lui fait
dfaut.
Nous supprimerons donc larticle 5 de la Charte de lenvironnement qui introduit le principe de prcaution
dans la Constitution.
Le 1 du II de larticle L110-1 du Code de lenvironnement dfinissant le principe de prcaution sera galement
abrog. Ainsi, toutes les dcisions prises par les autorits administratives ne seraient plus soumises au principe
de prcaution. Labrogation de larticle L110-1, 1 du Code de lenvironnement supposera au pralable une
rvision constitutionnelle.

III. COMMENT ?
La suppression de larticle 5 de la Charte de lenvironnement qui introduit le principe de prcaution dans la
Constitution constitue une modification dun texte du prambule de la Constitution. La loi de rvision
constitutionnelle contenant cette suppression devra tre adopte par le parlement convoqu au Congrs dans
le cadre de larticle 89 de la Constitution. La suppression du 1 de larticle II de larticle L110-1 du Code de
lenvironnement sera adopte par voie classique une fois que larticle 5 de la Charte de lenvironnement
aura t abrog.
La cration du Principe dinnovation se matrialisera par son inclusion dans la Charte de lenvironnement :
Le peuple franais,
Considrant ()
Que la prservation de lenvironnement, la protection de la sant et la diversit biologique doivent aller de
pair
avec un principe dinnovation sans lequel il ne peut y avoir de progrs technique.
(nouvel article X - en regard du considrant ci-dessus) :

Le principe dinnovation ne peut tre suspendu que dans les cas o des preuves sont apportes des risques
encourus pour lhomme et lenvironnement. Ces preuves incluent une analyse cots-bnfices, prenant en
compte les opportunits conomiques offertes par ces innovations.
Le principe d'innovation autorise les lgislations et les rglementations qui comportent des lments
drogatoires aux principes de protection gnralement reconnus et suspend lapplication de ces derniers dans
le domaine considr.

IV. COMBIEN ?
Cette rforme ne concerne que des dispositions lgislatives et nimplique donc pas de rduction ni
daugmentation des cots pour lEtat de manire directe.
Il est aujourdhui impossible de quantifier le potentiel dinnovation perdu et les ressources financires non
gagnes du fait de larrt des recherches et du retard scientifique pris par la France dans certains domaines
de la recherche. La suppression du principe de prcaution permettra de rouvrir ces opportunits aux
chercheurs et entreprises franais. Elle participera pleinement la relance de la croissance de plusieurs points
par an la fin du quinquennat, qui est gnratrice de nombreuses recettes publiques supplmentaires.

[INV2] RECHERCHE PUBLIQUE : REMETTRE LA RECHERCHE AU CUR DE


LUNIVERSITE
Les aberrations franaises ont la vie dure et certaines exceptions sont de mauvaises
exceptions.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 77

I. POURQUOI ?

La France dispose de chercheurs de grande qualit, reconnus internationalement (prix Nobel, mdailles Fields,
grands auteurs franais en sciences humaines, place des chercheurs franais dans les projets collaboratifs
internationaux, etc.). Toutefois, malgr quelques rformes, notamment entre 2007 et 2012, la recherche
publique est aujourdhui pnalise :
par son organisation : typiquement franaise, la sparation entre grands organismes scientifiques (CNRS,
INRA, INRIA, INSERM, etc.) et universits a longtemps fait la force de la recherche franaise. Mais
aujourdhui, cette organisation se traduit souvent par un relatif cloisonnement entre ces deux ensembles,
une complexit du systme qui na pas lieu dtre, des statuts de chercheurs diffrents, une place moindre
que mrite des universits franaises dans les classements internationaux (notamment classement de
Shanghai) en raison dune dispersion des publications et prix entre chercheurs universitaires et chercheurs
dorganismes, etc.
par son mode de financement : la France na pas su prendre le plus simplement possible le virage du
financement sur projets. Bien que croissante, la part des financements sur projets reste encore faible dans
les quipes de recherche publiques, linverse de ce qui se passe en Allemagne. Qui plus est, le montage
des dossiers et la recherche de crdits est paradoxalement devenue chronophage pour bon nombre des
chercheurs franais, rduisant sensiblement leur temps de recherche ;
par ses moyens financiers : traditionnellement mal finances par les pouvoirs publics, trop peu finances
par des cooprations prives, et peu efficaces dans la capacit gagner des appels projets europens, les
quipes de recherche publiques disposent au contraire de la plupart de leurs collgues trangers de
moyens vraiment drisoires pour explorer, chercher, dcouvrir et innover.
1

En consquence de ces blocages, la France est en train de se faire distancer par dautres pays (Allemagne,
Pays-Bas, USA, GB, Japon) alors mme que la comptition par la recherche et linnovation na jamais t aussi
intense. Tous ces pays ainsi que les instances internationales et europennes ont compris depuis longtemps
que la croissance de demain sera gnre par la recherche scientifique daujourdhui.
Face cette situation, il est temps que la France redevienne une terre de recherche et dinnovation, o la
recherche est performante, diversifie, ouverte sur lextrieur (tranger, secteur priv, socit civile), et o les
chercheurs disposent de meilleures conditions de travail. Ce nest qu ce prix que la France retrouvera sa
place dans les leaders mondiaux, quelle naurait jamais d quitter.

Bien que certains chercheurs soient de niveau international, ils ne suffisent pas hausser la performance totale au
meilleur niveau. En matire de transferts de connaissances entre le secteur public et les entreprises, la France a
essentiellement stagn un niveau modeste depuis dix ans [] En matire dinnovation par les entreprises, les
performances franaises sont galement moyennes Source : OCDE, Examens des politiques d'innovation France. 2014.
Page 36. Consult le 25/07/2016 via ladresse http ://www.oecd.org/fr/sti/inno/innovation-france-ocde.pdf

II. QUOI ?
Pour remettre la recherche publique sur la voie de la croissance et de la performance, il est indispensable de
revenir sur le dualisme entre universits et tablissements de recherche dans la production de connaissances.
Il est propos dunifier la recherche publique, et de profondment rorganiser le schma public de la
recherche :
1) La programmation de la recherche sera dvolue aux tablissements de recherche, fusionns en plusieurs
ttes de pont thmatiques.
Ainsi entre 15 et 20 Agences Scientifiques seront cres sur la base des actuels organismes de recherche
(CNRS, INSERM, CEA, IFREMER, etc.). Elles seront soit issues de la fusion de plusieurs dentre elles (par
exemple, INRA et IRSTEA pour lagriculture, IRD et CIRAD pour le dveloppement, CEA, lIRSN, lINERIS, IFPEnergies nouvelles pour l'nergie, INSERM, Institut Pasteur, Institut Curie et Institut National du Cancer pour la
sant) soit du fractionnement dautres (le CNRS dispose dquipes sur la plupart des champs scientifiques). Ces
agences scientifiques prendront en charge la programmation de la recherche, sur le modle dj en vigueur
chez les alliances transdisciplinaires de recherche comme AllEnvi en matire denvironnement ou Aviesan dans
le domaine de la sant.
Elles ne produiront plus de recherche en leur nom, mais auront un rle dterminant dans la dcision des
allocations de financement, les priorits scientifiques, et lorganisation de consortiums pour rpondre aux
appels projets europens.
2) La mise en uvre de la recherche (cest--dire le rattachement institutionnel des chercheurs, la proprit
des quipements scientifiques et laboratoires, le recrutement, etc.) se fera au niveau des universits
exclusivement, linstar de presque tous les autres pays.
Les laboratoires universitaires deviendront ainsi les seuls lieux o la connaissance se produit et se construit. Au
sein dune ComUE donne, cest luniversit qui prend en charge la mise en uvre des programmes de
recherche.
2

Pour les 50 000 chercheurs publics non universitaires , une telle mesure signifie que chacun dentre eux, sans
exception, sera rattach une universit. Cela suppose une convergence des statuts et des fiches de postes
entre enseignants-chercheurs et chercheurs employs par les actuels organismes de recherche.
Il est ainsi propos que tous les chercheurs enseignent (sauf exception, types dcharges et sabbatiques pour
recherche). Lobjectif est clair : plus aucun chercheur sans contact avec le public tudiant. Ainsi, le contingent
dheures denseignement des chercheurs provenant dorganismes viendra alimenter laugmentation du
nombre dheures pour certains diplmes universitaires (voir fiche ED9) comme une diminution du nombre
dheures denseignement effectues par les actuels enseignants-chercheurs universitaires.
Les personnels de direction et administratifs des actuels tablissements de recherche (qui reprsentent en
moyenne 20 % des effectifs de ces tablissements) seront rattachs aux Agences Scientifiques thmatiques
dans le cadre de leurs nouvelles missions, et non aux universits.

Ces 50 000 personnes correspondent aux chercheurs publics qui actuellement ne travaillent pas dans une universit.
Source : Insee, Effectifs de Recherche & Dveloppement en 2013. Site internet de lInsee, consult le 30/07/2016. <
http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=NATnon09524 >

3) Le financement sur projets sera entirement dvolu pour sa dimension tatique un nouvel acteur
unique au niveau national : lInstitut national de la Recherche.
Cette cration, destine faciliter la vie des chercheurs (qui passent actuellement trop de temps remplir des
dossiers de financement de projets), est propose pour mettre fin lmiettement, excessivement
chronophage, des acteurs du financement sur projets en les rassemblant sous un guichet unique. LInstitut
national de la Recherche regroupera en un acteur unique lAgence nationale de la Recherche (ANR) et la partie
recherche du Commissariat gnral aux investissements, ainsi que les diffrentes composantes
financement de projets des organismes de recherche (IFREMER, CEA, etc.) ainsi que des ministres (DGA,
ministre de lEquipement, etc.). Il travaillera en troite collaboration avec les agences scientifiques, et dans le
respect des priorits dictes par celles-ci. La gouvernance de lInstitut national de la Recherche sappuiera sur
un Conseil o les reprsentants des agences scientifiques auront une place prpondrante. Le prsident de
lInstitut pourrait tre nomm par le prsident de la Rpublique, parmi les membres du Conseil
dadministration.
Plusieurs niveaux de slectivit de projets seront mis en place pour un fonctionnement plus transparent, et
surtout plus performant. Vis--vis de lUnion europenne (UE), lenjeu est aussi de mieux cibler les appels
projets vers les thmatiques de LUE dans le cadre de H2020 car la France perd 4 Md entre ce quelle
verse et ce quelle touche (11 Md contre 15 Md de contribution).

III. COMMENT ?
Plusieurs Codes doivent tre rcrits, dans leur partie lgislative : Code de la recherche, Code de lagriculture
(lINRA par exemple dpend de ce ministre). Il est propos de raliser cela via ladoption dune Loi pour la
Recherche et lInnovation qui comprendra les dispositions suivantes : volution du CNRS, fusion des
organismes de recherche et cration des agences scientifiques, affectation de tous les chercheurs aux
universits, cration de lInstitut national de la Recherche (fusion de lANR et des services concerns dans les
ministres et organisations).
Le calendrier de ce programme pourrait tre le suivant :
de septembre 2017 fvrier / mars 2018 : phase de concertation. Constitution de groupes de travail sur les
principales mesures :

Cration des agences scientifiques (volution du CNRS, fusion organismes de recherche, constitution
des quipes et des primtres prcis, etc.) ;

Rattachement des chercheurs aux universits (affectation des personnels, transfert des actifs,
calendrier de convergence des statuts, etc.) ;

Cration de lInstitut national de la Recherche.

mars juillet 2018 : dbats au Parlement.


t 2018 : promulgation de la loi.
septembre 2018 septembre 2019 : mise en uvre de la loi avec les fusions des organismes pour la
cration des agences scientifiques, transfert des personnels chercheurs aux universits, cration de
lInstitut national de la Recherche, etc.

Lvolution du CNRS suppose dabroger les lois qui rgissent actuellement cet organisme :
Loi de programme n 2006-450 du 18 avril 2006 pour la recherche.
Loi n 82-610 du 15 juillet 1982 modifie d'orientation et de programmation pour la recherche et le
dveloppement technologique de la France.
Une tutelle des universits sur tous les chercheurs publics doit tre introduite : la mise en uvre de cette
mesure suppose de revenir sur les missions dvolues luniversit, et par consquent de rcrire l'article
L.123-2 du Code de l'ducation, consacr aux missions du Service public de lEnseignement suprieur (art.
modifi par la loi dite Fioraso du 22 juillet 2013).
La cration de lInstitut national de la Recherche suppose de revenir sur plusieurs dispositions lgislatives, et
surtout rglementaires :
article L. 329-1 du Code de la recherche qui cre lAgence nationale de la Recherche (cr par la loi du 18
avril 2006 de Programme pour la Recherche) ;
dcret n2006-963 du 1 aot 2006 portant organisation et fonctionnement de l'ANR ;
dcret n 2014-365 du 24 mars 2014 qui redfinit les missions de lANR ;
dcret n 2010-80 du 22 janvier 2010 relatif au commissaire gnral linvestissement.

IV. COMBIEN ?
Nombre de mesures contenues dans cette rforme entranent des transferts de crdits, pour une volution
neutre en termes budgtaires :
la prise en charge de tous les chercheurs par les universits se matrialisera par le transfert de 2 Md au
3
minimum vers les universits.
la cration lInstitut national de la Recherche se concrtiserait par la reprise des crdits allous chaque
anne lANR (soit 550 M environ) ainsi que certains montants restant allous par diffrents acteurs de
lEtat (DGA, etc.). Il ne sagit donc que dun transfert de crdits.
Fusionns entre eux, les tablissements de recherche ne conservent que les personnels administratifs et les
crdits qui leur sont affects, soit 20 % de leur budget en moyenne.
A moyen terme (5 ans), lensemble de ces mesures devrait gnrer quelques conomies dchelle (quil ne faut
toutefois pas surestimer) mais surtout une plus grande simplicit, lisibilit, et efficacit de la recherche
publique franaise.
Plus largement, une meilleure organisation de la recherche publique franaise devrait amliorer la capacit
gagner des appels projets de lUE (la France connat un dcalage de 4 Md entre ce quelle verse et ce quelle
touche dans le cadre dHorizon 2020).

50 000 chercheurs environ travaillent dans les tablissements publics, pour une rmunration brute de 40 000 par an
en moyenne. Total : au minimum 2 Md de dpenses de personnel. Ces 2 Md peuvent tre rallous aux universits via la
dotation que lEtat leur verse chaque anne.

[INV3] RECHERCHE : RAPPROCHER LE PUBLIC ET LE PRIVE


Ici ou l, partout en France, on voit des petites ppites, des capacits dinnovation
exceptionnelles, des entreprises qui font rver.
Bruno Le Maire, Le Monde, 20 avril 2016

I. POURQUOI ?

Au regard des systmes publics dinnovation qui fonctionnent chez nos principaux comptiteurs, notre
systme de recherche et dinnovation apparat trop ferm au secteur priv. Les acteurs ne se parlent pas
assez, la fois en raison dune dfiance des chercheurs publics envers les entreprises prives et dune
incomprhension, voire dune mfiance, des entreprises prives envers les chercheurs publics. Cela a
aujourdhui des consquences importantes, aussi bien dans le dcrochage scientifique et industriel, que dans
les difficults des universitaires (tudiants et docteurs) trouver des postes en entreprise ou encore dans le
faible financement par le priv des laboratoires universitaires.
Ce gchis est dautant plus terrible que les ressources existent et que les comptences sont massivement
prsentes en France.

II. QUOI ?
Il est propos de faciliter autant que possible le rapprochement de la recherche publique et de la recherche
prive, afin de conjuguer les atouts de chacune, de susciter un effet de levier et de gnrer davantage
dinnovation. Sur la base de cet objectif, il est souhaitable de renforcer les outils qui font la preuve de leur
efficacit, savoir les laboratoires mixtes, les chaires dentreprises et les contrats de doctorat CIFRE.
1) Il faut multiplier les laboratoires mixtes. Ces derniers mlent laboratoires dentreprises et tablissements de
recherche publics. Ainsi, le CNRS gre actuellement 23 laboratoires en cotutelle avec des entreprises : dans le
cadre de lunification de la recherche publique (voir fiche INV2), ces laboratoires conjoints le seraient entre
universits et entreprises.
Puisque monter ce type dinitiative requiert de vritables efforts pour les personnels volontaires (ce qui
constitue le principal frein), nous proposons un systme dincitations : la cration de tels laboratoires mixtes
pourrait figurer parmi les indicateurs qui dterminent le montant de la part variable verse chaque anne aux
prsidents duniversits.
2) Il faut galement favoriser la cration de chaires dentreprises dans les universits. Depuis 30 ans, ces
chaires permettent aux tablissements daccrotre leur rseau dentreprises partenaires, tout en finanant des
quipes de recherche et en gagnant en visibilit dans les classements.
La cration de chaires dentreprises constituerait un indicateur qui permettrait de moduler les dotations
que lEtat verse aux universits ;
La cration de telles chaires pourrait galement figurer parmi les indicateurs qui dterminent le montant
de la part variable verse chaque anne aux dirigeants duniversits ainsi quaux directeurs de laboratoires,
voire aux professeurs duniversits (de par leur exprience et notorit, ces derniers apparaissent comme
les plus mme de porter de telles initiatives) ;

Il reviendra aux universits de dfinir la dcharge de cours autorise aux personnels ayant port ces
initiatives de cration et gestion de chaires avec entreprises (niveau de dcharge laiss lapprciation des
directeurs dtablissements et/ou de laboratoires).
Le projet relatif aux chaires dentreprise doit ncessairement se fonder sur la confiance accorde aux acteurs
les plus engags, ainsi que sur leur crativit : les chercheurs. Ils seront au cur du dispositif, cest pourquoi ils
doivent tre rcompenss pour cela.
1

3) Les dispositifs des doctorats CIFRE doivent tre rendus encore plus attractifs : destine favoriser le
recrutement de doctorants par les entreprises, la CIFRE repose sur un partenariat entre lentreprise et le
laboratoire du doctorant. Les cots la charge de lentreprise sont ligibles au Crdit dimpt recherche, selon
un taux actuellement gal 30 % du cot salarial brut, soustraction faite de la subvention de lEtat. Pour
rendre la CIFRE encore plus attractive, ce taux sera port 40 %.
Plus largement, la part des recettes des universits finances par le secteur priv devrait pouvoir passer de 5
%, en moyenne, 15 % sur deux lgislatures. Cet objectif devra tre formalis dans les fiches de poste pour les
directeurs de laboratoires et duniversits. De tels financements sont la condition la fois de la diversification
et de la croissance des moyens des tablissements universitaires, et de vritables changes entre le secteur
priv et la recherche publique.
En ce qui concerne le transfert et la valorisation, laccent doit tre mis sur les Socits dacclration du
transfert de technologies (SATT) pour susciter une logique de guichet unique dans les territoires tout en
garantissant lefficacit de ces entits. Si les SATT sont encore largement finances par lEtat via le programme
dInvestissements davenir, les rgions peuvent toutefois entrer leur capital depuis le 1er janvier 2016 (loi
NOTRe). Cette nouvelle prrogative accorde aux rgions va gnrer une dynamique que lEtat doit amplifier :
concrtement, il est propos que pour chaque euro investi par une rgion dans une SATT, lEtat surabonde
hauteur dun euro supplmentaire.

III. COMMENT ?
La plupart des mesures ncessitent des modifications de nature lgislative et pourront tre introduites la
faveur de la loi de finances. Des dcrets seront galement ncessaires.

IV. COMBIEN ?
La multiplication des laboratoires mixtes et des chaires dentreprises reposera sur des incitations impact nul
pour les finances publiques. La modulation des dotations de lEtat se fera primtre budgtaire constant.
Le soutien supplmentaire aux CIFRE, qui repose sur le passage du taux CIR de 30 40 %, gnrerait une
dpense fiscale supplmentaire de lordre de 5 6M en anne pleine, sur la base de 1350 doctorants, voire
de 10 12M en cas de doublement du nombre de doctorants, cette estimation constituant un majorant.
Le soutien accru de lEtat aux SATT reprsenterait un soutien par lEtat marginal infrieur 2 M, estimation
faite sur la base des annonces faites par les rgions. En tout tat de cause, limpact budgtaire global de nos
mesures sera marginal par rapport aux retombes conomiques positives en termes de croissance.

Conventions Industrielles de Formation par la Recherche





INSTITUTIONS

[INST1] INSTITUTIONS
Une priorit : le renouveau dmocratique
Las des promesses politiques auxquelles ils ne croient plus, les Franais sont de plus en plus nombreux se
rfugier dans labstention ou voter en faveur de formations populistes de gauche comme de droite.
Fatalistes, ils doutent de la capacit du Prsident de la Rpublique mettre en uvre le programme sur lequel
il a t lu. Or, il ne faut pas se rsigner ! Lincapacit des chefs de lEtat prcdents rformer la France,
davantage proccups par la conqute du pouvoir que par lexercice du pouvoir, nest pas une fatalit.
Avant de demander aux franais de changer et de faire des efforts, la classe politique doit changer ellemme. Labsence de rformes depuis 30 ans sexplique notamment par la drive oligarchique dune partie de
notre classe politique qui ne dfend plus lintrt gnral.
Parce quil faut dpasser le statu quo dmocratique et le conservatisme, nous prenons des engagements
forts qui sont dtaills dans les fiches suivantes :
Nous rduirons le nombre de parlementaires (voir fiche INST2)
Nous rduirons le nombre dlus (voir fiche INST3)
Nous renforcerons la place des femmes dans la socit franaise (voir fiche INST6)
Nous redonnerons leur place aux franais de ltranger (voir fiche INST7)
Nous irons encore plus loin dans linterdiction du cumul des mandats (voir fiche INST4)
Nous obligerons les lus nationaux dmissionner de la fonction publique (voir fiche INST8)
Nous renforcerons lexemplarit des lus (voir fiche INST10)
Nous supprimerons le Conseil conomique, social et environnemental (voir fiche INST9)
Nous exigerons des principaux responsables politiques quils rendent des comptes (voir fiche INST11)
Nous crerons un statut pour les anciens chefs de lEtat (voir fiche INST12)
Une mthode : lassociation directe du Peuple franais
Pouvons-nous imaginer que les hommes politiques renonceront par eux-mmes leurs principaux avantages ?
Pour que le renouveau dmocratique ne soit pas un slogan mais une ralit concrte ds 2017, il est
propos de soumettre lensemble des propositions dtailles ci-dessus, et qui sont conformes la
Constitution, par rfrendum au peuple franais.
Ainsi, le 18 juin 2017, loccasion du second tour des lections lgislatives, il sera propos aux franais
dadopter par rfrendum un projet de loi de transformation du pays. Il existe un prcdent, lorsque le
Gnral de Gaulle a organis un rfrendum le mme jour quune lection parlementaire (21 octobre 1945).
En outre, les propositions ncessitant une rvision constitutionnelle, telles que la suppression du Conseil
conomique, social et environnemental (CESE), seront adoptes dans le cadre dune rvision globale qui
interviendra en 2018 ou en 2019.
De mme, afin dassocier troitement les citoyens lcriture des lois, nous ouvrirons lamendement citoyen
dans le cadre de cette rvision (voir fiche INST5).

Un choix : le refus de tout big bang institutionnel


Depuis 1789, la France a connu une profonde instabilit institutionnelle se traduisant par la succession de 13
rgimes dont cinq Rpubliques. Bien que critique, la Cinquime Rpublique apparat comme un rgime
dquilibre quil convient de prserver. De plus, dans un contexte de crise politique majeure, nos institutions
sont un atout pour la conduite du changement (rfrendum, ordonnances, parlementarisme rationalis ),
et non une faiblesse.
Depuis 1958 la France a modifi sa Constitution 24 reprises, soit pratiquement autant que les Etats-Unis
depuis 1787 (27 amendements). Les dfis seront tels en 2017, notamment sur le plan conomique, social et
financier, quil nest ni souhaitable, ni ncessaire de recourir une rvision constitutionnelle denvergure. De
plus, la mise en uvre du Contrat prsidentiel implique, non pas un bouleversement institutionnel, mais
une refondation de la gouvernance politique qui relve essentiellement du domaine de la loi et du rglement.
Une condition de russite : la mise en place dun cadre propice au changement
Par ailleurs, au-del du renouveau dmocratique et de la modernisation de nos institutions, il nous faut
instaurer un cadre juridique propice la mise en uvre des rformes. En effet, en France, le dbat politique
porte davantage sur les annonces gouvernementales ou sur les rformes adoptes par le Parlement que sur
leur mise en uvre en tant que telle. Or, les rsultats obtenus par un Gouvernement dpendent
exclusivement de la mise en uvre dun texte et de sa capacit produire des effets rels.
Pour y parvenir, et en complmentarit avec la mise en place dune vritable gouvernance de la rforme
dtaille par ailleurs, nous formulons des propositions prsentes dans les deux fiches suivantes :
Nous appliquerons les lois (voir fiche INST13)
Nous simplifierons le droit (voir fiche INST14)

[INST2] MOINS DE PARLEMENTAIRES POUR UNE DEMOCRATIE PLUS REACTIVE


Il faut 400 dputs. Il faut deux snateurs par dpartement.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 48

I. POURQUOI ?

Avec 925 parlementaires (577 dputs - 348 Snateurs), pour une population denviron 65,5 millions
dhabitants, la France dispose dun nombre particulirement lev dlus nationaux. Or, un parlement
plthorique, outre son cot important, encourage le faible investissement dans le mandat. Ainsi 75% des
dputs et 71% des snateurs cumulent leur mandat parlementaire avec un autre mandat. Le parlement ne
peut donc pas exercer efficacement les missions qui lui sont dvolues par larticle 24 de la Constitution : le vote
de la loi, le contrle de laction du Gouvernement et lvaluation des politiques publiques.
Outre le gain financier, la rduction du nombre de parlementaires est donc ncessaire dans le cadre dun
renouvellement dmocratique profond. Un parlement moderne, dont les pouvoirs ont t renforcs par la
rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008, est un parlement resserr autour dun nombre limit de dputs
et de snateurs se consacrant exclusivement leurs missions.
Bien que se situant dans une moyenne haute, la France ne fait pas figure dexception dans lOCDE :
tats-Unis : 1 parlementaire pour 566 000 hab. ;
Allemagne = 1 parlementaire pour 117 000 hab. ;
France = 1 parlementaire pour 71 000 hab. ;
Italie = 1 parlementaire pour 63 000 hab. ( noter : projet de suppression du Snat) ;
Royaume-Uni = 1 parlementaire pour 45 000 hab.

II. QUOI ?
Il est propos de rduire le nombre de parlementaires de 925 610 (- 34% des effectifs) :
Assemble nationale : 400 dputs au lieu de 577 (- 177)
Snat : 210 snateurs au lieu de 348 soit une moyenne de 2 par dpartement (- 138). Le nombre de
snateurs pourrait varier de 1 4 en fonction de la taille du dpartement.
En outre, 50% de lconomie ralise serait rinvestie dans le parlement afin de le conforter dans ses
missions : Un parlement moins nombreux mais un parlement mieux arm .

III. COMMENT ?
La rduction du nombre de parlementaires pourrait tre conduite oprationnellement en deux temps :
Entriner la rduction du nombre de parlementaires par rfrendum en 2017.
Redcouper les circonscriptions et modifier la rpartition des snateurs par ordonnances entre 2017 et
2020.
me

Si le Prsident de la Rpublique (PR) souhaite organiser un rfrendum loccasion du 2 tour des lections
lgislatives (18 juin 2017), il dispose dun dlai de 5 semaines, soit 35 jours, compter de son investiture (15
mai 2017).
Le nombre de parlementaires est fix par la loi organique (LO), la Constitution fixant seulement un plafond de
577 dputs et de 348 snateurs. Les LO peuvent tre modifies par un rfrendum organis dans le cadre de
larticle 11 de la Constitution.
Lorganisation dun rfrendum le 18 juin 2017 doit respecter la procdure juridique suivante :
Le rfrendum se fait sur proposition du Gouvernement (article 11 C). Le PR doit donc nommer au
pralable le Premier ministre (PM) et le Gouvernement.
La rdaction du Projet de loi par le Gouvernement (ou en amont par le candidat).
La transmission au Conseil dEtat pour avis (article 39 C). Larticle R. 123-21 du code de justice
administrative prvoit une situation durgence : Une commission permanente est charge de lexamen
des projets de loi () dans les cas exceptionnels o lurgence est signale par le ministre comptent et
expressment constate par une dcision spciale du Premier ministre mentionne dans les visas. . Saisie
le 16 novembre 2015 du projet de loi prorogeant lEtat durgence, la Commission permanente du
Conseil dEtat a rendu son avis le lendemain.
Ladoption du projet de loi en Conseil des ministres (article 39 C).
Le Parlement doit tre en session (article 11 C) ce qui est le cas en mai-juin ds lors que larticle 28 C
dispose : Le Parlement se runit de plein droit en une session ordinaire qui commence le premier jour
ouvrable doctobre et prend fin le dernier jour ouvrable de juin . Lusage veut que le Parlement suspende
ses travaux lors des priodes lectorales. Toutefois, la suspension ne vaut pas clture de la session
ordinaire. Le Conseil constitutionnel, dans une dcision du 8 novembre 1995, a estim que le PM pouvait
dcider de la tenue de jours supplmentaires de sance y compris dans le cas o Parlement ne sige
pas.
Lorganisation du dbat lAssemble nationale (AN) et au Snat (article 11 C) : lordre du jour du
Parlement est fix sur proposition de la Confrence des Prsidents (CP). Un conflit entre le
Gouvernement et la CP de lAN est possible mme sil doit tre relativis :

Article 48 C : Deux semaines de sance sur quatre sont rserves par priorit, et dans lordre que le
Gouvernement a fix, lexamen des textes et aux dbats dont il demande linscription lordre du
jour .

Article 47 alina 2 du Rglement de lAssemble nationale (RAN) : La CP est convoque par le


prsident de lAN la demande dun prsident de groupe () .

Article 48 alina 2 du RAN : Avant louverture de la session ou aprs la formation du Gouvernement


celui-ci informe la CP, titre indicatif, des semaines quil prvoit de rserver () . Ds que le
Gouvernement sera form, il faudra informer la CP de la volont dorganiser un dbat.

Article 48 alina 6 du RAN : Sur le fondement de ces demandes (), la CP tablit, loccasion de sa
runion hebdomadaire, dans le respect des priorits dfinies par larticle 48 de la Constitution, un
ordre du jour pour la semaine en cours et les trois suivantes .

La dcision du PR de recourir un rfrendum. Cest un pouvoir propre du PR (article 19 C) qui prend la


forme dun dcret en Conseil des ministres (pas davis du Conseil dEtat).
La prparation des oprations rfrendaires :

Le Gouvernement est comptent pour organiser le rfrendum aprs consultation du Conseil


constitutionnel.

Lenvoi de la propagande aux lecteurs. Le Conseil constitutionnel estime que cest un usage qui
date de 1958 mais qui nest pas prvu par les textes.

La dure de la campagne lectorale. On peut considrer que la campagne prsidentielle vaut


campagne rfrendaire . Toutefois, il ne semblerait pas quil y ait de dlais lgaux, le rfrendum
du 24 septembre 2000 ayant t organis seulement 13 jours aprs le dcret de convocation du 11
septembre 2000.

Lorganisation matrielle des bureaux de vote devra prendre en compte un doublement des isoloirs,
des urnes et du personnel (lgislatives + rfrendum). Il existe un prcdent : le 21 octobre 1945
(rfrendum sur le maintien des institutions de la IIIme Rpublique + lection de lAssemble
constituante).

Le vote par rfrendum.


La promulgation de la loi rfrendaire par le PR (article 10 C).
Une fois que le peuple aura act la rduction du nombre de parlementaires, il faudra procder au redcoupage
des circonscriptions lgislatives et la redfinition de la rpartition des snateurs.
La procdure rgissant le redcoupage des circonscriptions lgislatives, dans le cadre dun recours aux
ordonnances (article 38 C), est la suivante :
Phase 1 : Habiliter le Gouvernement procder au redcoupage par ordonnances

Elaboration dun projet de loi habilitant le Gouvernement redcouper les circonscriptions


lgislatives par ordonnances.

Adoption de la loi dhabitation par le Parlement et promulgation par le PR.

Phase 2 : Redcouper les circonscriptions lgislatives par voie dordonnances

Elaboration par le Gouvernement des projets dordonnances.

Avis du Conseil dEtat (Article 39 C).

Avis de la Commission indpendante prvue par larticle 25 C. Pour mmoire :


Composition : 3 magistrats au sein du Conseil dEtat, de la Cour des comptes et de la Cour de
cassation + 3 personnalits dsignes par le PR, le Prsident de lAN et le Prsident du Snat. Le PR
dsigne son Prsident.

Dlai : Lors du redcoupage prcdent la Commission a rendu un avis le 23 juin 2009. Elle avait t
saisie du projet dordonnance le 30 avril 2009.
Structure de lavis consultatif : la Commission formule des propositions dpartement par
re
me
dpartement (ex : la commission propose de transfrer le canton de Juniville de la 1 la 3
circonscription ).

Ladoption des ordonnances en Conseil des ministres.

La ratification des ordonnances par le Parlement.

En ce qui concerne la nouvelle rpartition des Snateurs dans les dpartements, la procdure juridique est
similaire.

IV. COMBIEN ?
La rduction du nombre de dputs reprsenterait, compter de 2022, le gain budgtaire suivant :
Cot annuel estim dun dput : 288 M (50 M dindemnits + 61 M de cotisations + 16 M dautres
charges lies au mandat + 161 M de secrtariat parlementaire) / 577 = 499 000 (comptes de lAssemble
Nationale 2015).
conomie gnre par la suppression de 177 dputs : 88,5 M/ an
La rduction du nombre de snateurs reprsenterait, compter de 2023, le gain budgtaire suivant :
Cot annuel estim dun snateur : 246 M (indemnits parlementaires + autres charges lies lexercice
du mandat) / 348 = 707 000 euros (comptes du Snat)
conomie gnre par la suppression de 138 snateurs : 97,5 M/ an
conomie gnre compter de 2023 : = 186 M/ an
Les conomies potentielles attendre sont probablement plus leves, de lordre de 20%, du fait des
conomies entranes sur les budgets de fonctionnement des Assembles, soit environ 220 M.
Toutefois, dans une logique de renforcement du rle du Parlement, il est propos de rpartir la somme
globale en deux enveloppes similaires :

Rinvestir 50% de la somme dans le Parlement = 110 M/ an ( Moins de parlementaires mais


des parlementaires mieux arms ).

Gain budgtaire net = 110M/ an.

[INST3] REDUIRE LE NOMBRE DELUS


Nous devons galement rduire le nombre dlus locaux.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 49

I. POURQUOI ?

Avec prs de 618 384 mandats lectifs dont 86% sont municipaux, la France compte un mandat lectif pour
104 habitants tandis quun lecteur sur 100 est conseiller municipal. Ce constat fait de la France une exception
non seulement en Europe (un lu pour 2 603 habitants au Royaume-Uni) mais galement dans le monde (le
taux de reprsentation est 4,5 fois infrieur aux Etats-Unis).
Si cette spcificit franaise doit tre prserve, tant ces centaines de milliers dlus locaux maillent notre
territoire national et constituent pour la grande majorit dentre eux une arme de bnvoles, lenjeu
principal est celui de la rationalisation de laction publique territoriale. Laction municipale est fractionne en
36 500 communes et prs de 530 000 lus locaux. De plus, il est possible de raliser certaines conomies,
mmes limites, ds lors que le budget allou lensemble des lus municipaux est dau moins 1,27 Md (hors
lus communautaires). Cette somme est obtenue en appliquant les barmes de rmunration brute chaque
maire, adjoint et conseiller municipal, selon la strate de population des communes.

II. QUOI ?
En ce qui concerne la rduction du nombre dlus il est propos de :
Rduire le nombre de dputs de 577 400 et le nombre de snateurs de 348 210 (voir fiche INST2).
Supprimer le conseil conomique et social environnemental (CESE) (voir fiche INST9).
Supprimer les conseillers rgionaux lus au scrutin de liste, soit 1 880 mandats lectifs en moins. Les
conseillers rgionaux seront dsormais dsigns au sein du conseil dpartemental et parmi les conseillers
dpartementaux (sur le modle des commissions permanentes) (voir fiche EE6).
Rationaliser les lus municipaux en intgrant les lments suivants :

Prserver les communes de moins de 3 500 habitants qui ont besoin de leur maillage dlus = 33 000
communes soit autant de maires, environ 120 000 adjoints et 275 000 conseillers municipaux. A noter
que la fonction de conseiller municipal est totalement bnvole et correspond souvent des
fonctions remplies par les services dans des collectivits plus importantes.

Faire porter un effort limit sur les adjoints dont le nombre est parfois trop important et varie
fortement dune commune lautre (2 20 en fonction de la taille de la commune). Ainsi, il est
propos dabroger la rgle selon laquelle les adjoints doivent reprsenter 30 % du nombre de
conseillers municipaux et de fixer un plafond plus faible 25 %. Le cot de lindemnisation des
mandats dadjoints est estim plus de 800 M par an.

III. COMMENT ?
Si la suppression du CESE et la rduction du nombre de parlementaires relvent respectivement de la
Constitution et de la loi organique, il est possible de rationaliser le nombre dadjoints municipaux et de
supprimer les conseillers rgionaux lus au scrutin de liste dans le cadre dune loi ordinaire. Pour y parvenir il
suffit de modifier les dispositions correspondantes dans le code gnral des collectivits territoriales (CGCT) et
dans le code lectoral.
Ces dispositions ont vocation tre mises en uvre soit dans le cadre dune rforme globale des collectivits
territoriales soit dans un projet de loi plus spcifique portant exclusivement sur la gouvernance politique et le
mode de scrutin.
En outre, il convient de prendre en compte le cycle lectoral : lections municipales en mars 2020, lections
dpartementales et lections rgionales en 2021. Le vote de la loi doit donc tre antrieur.

IV. COMBIEN ?
Le cot de ces mesures est difficilement estimable car les montants indiqus sont des plafonds et le mode de
calcul dpend de la dfinition du seuil maximal dadjoints strate par strate.
Le cot estim de la masse salariale des adjoints dans les communes de plus de 3 500 habitants tant de 322,6
M, passer de 30 % 25 % dadjoints dans chaque commune de plus 3 500 habitants entrane une conomie
budgtaire sur une anne denviron 44 M.
La rduction du nombre dlus dans certaines structures identifies est chiffre par ailleurs : rduction du
nombre de parlementaires (voir fiche INST2), suppression du CESE (voir fiche INST9), rapprochement des
assembles rgionales et dpartementales (voir fiche EE6).

[INST4] CUMUL DES MANDATS : LA FIN DUN ARCHASME


Il est temps que les mandats nationaux soient limits dans le temps : trois mandats successifs au
maximum.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 49

I. POURQUOI ?
La France fait face un double mal :
Le cumul des mandats dans lespace. 75% des dputs et 71% des snateurs exercent un mandat local.
41% des dputs et 47% des snateurs, en situation de cumul avec un mandat excutif local, devront se
mettre en conformit avec la loi du 14 fvrier 2014 en 2017. La France fait figure dexception en Europe
(13% en GB, 10% en Allemagne).
Le cumul des mandats dans le temps. La constitution de baronnies concerne aussi bien les lus locaux
(avant les municipales de 2014, 50% des maires des communes de plus de 20 000 habitants briguaient au
me
moins un troisime mandat et 23 maires briguaient un 8 mandat) que les parlementaires (une
cinquantaine de parlementaires sigent depuis plus de 20 ans dont Henri Emmanuelli qui achvera en 2017
me
me
sont 9 mandat et Claude Bartolone son 8 mandat). Le record tant dtenu par Didier Julia (LR) qui a
pass 45 ans lAssemble nationale.
Or, les arguments contre le cumul des mandats sont multiples :
Une moindre qualit de travail. Il sagit de deux activits temps plein dont le cumul est encore plus
improbable depuis le renforcement de leurs pouvoirs respectifs (rforme constitutionnelle du 23 juillet
2008 pour le Parlement ; dcentralisation pour les collectivits territoriales).
Une atteinte la sparation des pouvoirs. Celui qui vote la loi ne devrait pas en tre lexcutant
lchelon local. Par ailleurs, un ministre en tant qulu local peut tre soumis au prfet (dfr prfectoral)
dont il est paralllement le suprieur hirarchique.
Labsence de renouvellement de la classe politique, en raison de lenracinement des notabilits. Le cumul
induit un vieillissement du paysage politique.
La dfiance croissante des citoyens, qui reprochent aux lus de cumuler les mandats pour multiplier les
rmunrations.

II. QUOI ?
En ce qui concerne lencadrement du cumul des mandats dans lespace, il est propos de :
Ne pas abroger la loi organique du 14 fvrier 2014 qui interdit, compter de 2017, le cumul entre un
mandat parlementaire et un mandat excutif local.
Interdire le cumul entre une fonction gouvernementale et un mandat excutif local. Lors de sa
nomination comme membre du Gouvernement, un maire devra dmissionner pour devenir conseiller
municipal. En cas de dmission du Gouvernement, il devra tre rlu par son conseil municipal pour
redevenir maire.

En ce qui concerne le cumul des mandats dans le temps, lobjectif est de parvenir limiter trois le nombre
de mandats conscutifs ralisables. La proposition sarticule autour des trois axes suivants :
Les mandats nationaux viss sont les suivants : dput, snateur ou dput europen.
La date de prise en compte des mandats. La proposition sera effective compter des prochaines lections
et prendra en compte lensemble des mandats lectifs raliss compter de 2022.
Le mode de calcul des mandats. Il est propos de limiter le nombre de mandats trois conscutifs et
non trois raliss dans labsolu. A noter que dans ce cas, un lu pourra toujours faire plusieurs cycles de
trois mandats.

III. COMMENT ?
La premire proposition consistant restreindre le cumul des mandats dans le temps pourrait se traduire par
ladoption dune loi organique dans le cadre du rfrendum institutionnel envisag le 18 juin 2017. Dans ce
cas, il conviendrait de modifier larticle LO 127 du code lectoral et de rajouter un nouveau cas
dinligibilit . Cette rforme constitue une inflexion majeure de nos institutions et son importance justifie
quelle soit adopte par rfrendum. Cest au peuple de valider le changement des rgles de lexcution des
mandats des responsables quils vont lire.
La seconde proposition, consistant interdire le cumul entre une fonction gouvernementale et un mandat
excutif local implique la rvision de larticle 23 de la Constitution. Les modalits dapplication devront ensuite
tre prcises dans lordonnance organique du 17 novembre 1958.
Le calendrier prvisionnel de ces propositions pourrait tre le suivant :
Le non-cumul entre un mandat parlementaire et un mandat excutif local sapplique ds 2017 en cas de
non-abrogation de la loi du 14 fvrier 2014.
Ds lors que lencadrement du cumul des mandats dans le temps ne pourra pas sappliquer avant les
lections snatoriales de 2020 ou les lections lgislatives de 2022, le choix de la rvision constitutionnelle
ou du rfrendum institutionnel est sans incidence sur sa mise en uvre.
Le non-cumul entre fonction gouvernementale et mandat excutif local est conditionn une rvision
constitutionnelle qui ninterviendra quen 2018 ou 2019. Toutefois, le Prsident de la Rpublique peut
veiller ce que cette rgle sapplique ds 2017.

IV. COMBIEN ?
En principe, limpact financier de ces propositions est nul : le montant global des indemnits que lEtat et les
collectivits territoriales devront verser reste inchang. Il est toutefois probable que le cot pour les
collectivits territoriales augmente puisque lapplication du plafond lgal (crtement) sera moins frquente.
Dpendant du choix des lus, ce cot est difficile valuer ex ante.
Par ailleurs, nous pouvons rappeler que la rduction du nombre dlus prvue doit gnrer au total plus de
200 M dconomies par an.

[INST5] POUR UNE DEMOCRATIE OUVERTE : LAMENDEMENT CITOYEN


Nous voulons une dmocratie qui maintienne un lien entre le peuple et ses reprsentants
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 50

I. POURQUOI ?

Le systme dmocratique franais est bout de souffle. Outre la technicisation du dbat public, la fin des
idologies et la monte de lindividualisme qui expliquent en partie le dsenchantement du politique , les
citoyens ont le sentiment de ne plus tre associs au processus de dcision. Cette dsaffection, qui remonte
au moins une trentaine dannes, se traduit par une hausse progressive de labstention et par lenracinement
des formations populistes, de gauche comme de droite.
Les implications de la crise du politique sur la capacit des lus gouverner sont doubles :
La moindre lgitimit des reprsentants qui ont une assise lectorale minoritaire. Par exemple, lors de
llection prsidentielle de 2012, seulement 22,2% des inscrits se sont ports sur la candidature de Franois
er
Hollande au 1 tour et 39% au second tour.
La dmocratie reprsentative ne suffit plus pour gouverner. Par exemple, le projet du barrage de
Sivens fait lobjet dune forte opposition alors quil est soutenu par de nombreux lus locaux.
Si le renouveau dmocratique doit contribuer au renouvellement de la vie politique franaise, il doit aussi
permettre de redonner la parole aux citoyens. Cette exigence est au cur du dbat depuis plusieurs annes :
dmocratie directe , dmocratie de proximit , dmocratie participative Le recours au rfrendum,
afin de contourner les blocages et les corporatismes de la socit franaise, sinscrit parfaitement dans la
philosophie de notre projet : nous proposons la tenue de deux rfrendums, sur la vie politique puis sur la
refondation de lUnion europenne.

II. QUOI ?
A la diffrence des parlementaires et des ministres, qui reprsentent respectivement le pouvoir lgislatif et le
pouvoir excutif, les citoyens ne participent pas directement la procdure lgislative. Pour tenter
dinfluencer les dbats, ils ont recours divers mode dexpression : ptitions, manifestations, lobbying, etc.
Ainsi, afin dassocier davantage les citoyens la fabrique de la loi et de rconcilier la dmocratie
reprsentative de Montesquieu et la dmocratie directe de Rousseau, il est propos dinstituer un droit
damendement citoyen . Ce droit damendement doit tre analys comme un complment la
dmocratie reprsentative mais en aucun cas un substitut : le parlementaire, qui reprsente la Nation en
raison de son mode dlection, doit demeurer lautorit en matire lgislative. Vouloir gnraliser la
dmocratie directe par la multiplication des rfrendums ou la cration dune chambre de citoyens serait
contre-productif ds lors que la mise en uvre dun projet politique cohrent et structur ne peut rsulter de
laddition de nombreuses initiatives individuelles pas toujours cohrentes entre elles.

La mise en place dun nouveau droit damendement permettrait aux citoyens, aux cts des ministres et des
parlementaires, de prsenter des amendements en cours de procdure parlementaire dans les conditions
suivantes :
Une initiative reconnue aux citoyens. Les amendements seraient librement dposs par les citoyens, en
re
1 lecture et avant lexamen en sance publique, sur une plateforme en ligne puis co-signs par
dautres citoyens.
Un filtre pour lutter contre les amendements fantaisistes. Les amendements citoyens pourraient
ensuite tre dposs par les parlementaires eux-mmes ou discuts doffice sils recueillent au moins 500
000 cosignataires.
Le Parlement demeure souverain. En effet, le droit damendement citoyen implique seulement quun
amendement au texte de loi soit discut en sance publique. Il revient ensuite au Parlement de se
prononcer sur ladoption dune telle modification lgislative.

III. COMMENT ?
Sur le plan juridique, linstauration dun droit damendement citoyen implique une modification des premier
et second alinas de larticle 44 de la Constitution ainsi que des rglements de lAssemble nationale (RAN) et
du Snat (RS). Le RAN et le RS sont gnralement modifis suite une rvision constitutionnelle.
En ce qui concerne le calendrier, le droit damendement citoyen pourrait tre mis en uvre dans le cadre de
la rvision constitutionnelle (2018 ou 2019). Toutefois, la rforme ne sera oprationnelle qu compter de la
mise en place de la plateforme de dpt des amendements (dlai minimum dun an).

IV. COMBIEN ?
Dpense intgrer au budget de lEtat : la mise en place dune plateforme en ligne pour permettre le
dpt damendements et leur signature. Le cot de cet outil nest pas significatif lchelle du budget de
lEtat.

[INST6] EGALITE HOMMES-FEMMES : PASSER DES INTENTIONS A LA REALITE


Lgalit entre les femmes et les hommes est un autre principe fondamental de notre Nation. La
France est fminine. La France est Marianne. La France est abme chaque attaque, chaque
violence contre les femmes. La France est grandie quand elle fait aux femmes toute leur place.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 172

I. POURQUOI?
Depuis la Dclaration des droits de la femme et de la citoyenne rdige par Olympe de Gouges en 1793, la
place des femmes dans la socit franaise a considrablement volu. Au cours des XIX et XX sicles, elles ont
progressivement acquis de nouveaux droits politiques, conomiques et sociaux faisant de la femme lgale
de lhomme sur le plan juridique. Toutefois, au-del de cette galit juridique, les actes et les rsultats ne sont
pas au rendez-vous et il convient de renouveler nos efforts en ce domaine, que cela soit par le droit ou par
lvolution des mentalits.
Quatre dfis principaux devront tre relevs dans les annes qui viennent :
La sous-reprsentation politique. Depuis 2012, la proportion des femmes dputes atteint 26,9% et 25%
de femmes snatrices. Dautre part, si les conseils municipaux sont dsormais paritaires depuis la loi du 6
juin 2000, seulement 14% des maires en 2014 taient des femmes.
Les ingalits conomiques et sociales. Alors quelles reprsentaient 47,7% des actifs en 2012, seulement
1
16% des chefs dentreprises et 40% des cadres suprieurs sont des femmes . De plus, la France occupe la
e
2
67 place en matire dgalit professionnelle et conomique . Enfin, en 2010, le salaire net mensuel en
3
quivalent temps plein des femmes est infrieur de 19,7% celui des hommes .
Le fondamentalisme islamiste. La tenue dun salon de la femme musulmane les 12 et 13 septembre
2015 Pontoise (Val-DOise) et linfluence croissante du salafisme sur lIslam en France constituent une
menace majeure contre les droits des femmes. Lislam politique devra tre combattu, par les armes, par le
droit et par les valeurs.
Les violences conjugales et le harclement sexuel. Chaque anne prs de 223 000 femmes dclarent tre
victimes de violences conjugales et physiques. En 2014, 124 femmes sont dcdes victimes de leur
partenaire ou ex-partenaire (= 1 femme tous les 2,7 jours en moyenne). 97% des condamnations
prononces en matire de violence conjugale concernent les hommes.

Source DARES, INSEE 2011.


Source, rapport annuel Forum conomique mondial publi sur les ingalits entre les sexes (2013).
3
DARES, 2015.
2

II. QUOI ?
Le dfi politique
Depuis les rvisions constitutionnelles du 8 juillet 1999 et 23 juillet 2008 (Article 1 C : La loi favorise lgal
accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives, ainsi quaux responsabilits
professionnelles et sociales ), la France est passe dune logique dgalit juridique une approche par quota.
Depuis les lois des 6 juin 2000, 11 avril 2003, 31 janvier 2007 et 17 mai 2013, les conseils municipaux,
dpartementaux et rgionaux sont entirement paritaires tout comme les gouvernements selon une rgle
coutumire qui date de 2007. La sous-reprsentation des femmes au Parlement devrait se rsorber dans les
annes qui viennent du fait du durcissement des sanctions, de la fin du cumul des mandats et de laccession
dlues de talent des responsabilits importantes dans les collectivits territoriales.
Afin de renforcer la place des femmes en politique il est prconis de :
Rapprocher les assembles dpartementales et rgionales dans le respect du principe de parit.
Maintenir le rgime de sanctions contre les partis politiques qui ninvestissent pas suffisamment de
femmes aux lections lgislatives.
Le dfi conomique et social
La meilleure intgration des femmes sur le march du travail et leur accession aux fonctions de direction les
plus importantes constituent un dfi majeur. Si pour promouvoir lgalit professionnelle, notre systme
juridique a longtemps repos sur la lutte contre les discriminations, un systme de quotas a rcemment vu le
jour : la loi Cop-Zimmermann du 27 janvier 2011 instaure une obligation davoir au moins 40 % de femmes
dans les conseils dadministration dici 2017.
Afin de renforcer la place des femmes dans le secteur conomique et social il est prconis de :
Faire appliquer strictement la politique des quotas dans les conseils dadministration.
Appliquer la loi avec la plus grande fermet : lutte contre les discriminations, obligation dgalit salariale,
interdiction de licenciement des femmes enceintes, obligation de ngociations annuelles, etc.
Encourager les entreprises adopter une stratgie RSE/RH visant renforcer la place des femmes dans leur
organisation. Laccession des femmes aux principaux postes de direction ne peut se faire que dans le cadre
dune stratgie pluriannuelle (dtection de talents, nomination la tte de Business Units, etc.). Les
entreprises publiques doivent tre irrprochables en la matire.
Encourager lemploi des femmes en mobilisant trois leviers indirects :
La lutte contre les strotypes qui expliquent la surreprsentation des femmes dans les secteurs
professionnels les moins rmunrateurs.
Le dveloppement des modes de garde pour les jeunes enfants.
Le dveloppement du tltravail ce qui sera facilit par lengagement de dployer la fibre optique sur
lensemble du territoire national dici 2025.

Le dfi de la menace islamiste


Lislam politique menace la place des femmes dans notre socit. Cette islamisation par le bas , qui
concerne en premier lieu la France, doit tre combattue avec la plus grande fermet.
Afin de lutter contre la soumission des femmes par lislam politique, il est prconis de :
Renforcer la lacit en prcisant les rgles applicables qui comportent de nombreuses zones dombres et
en codifiant les texte (voir fiche INT4).
Appliquer avec la plus grande fermet les principes rpublicains et soutenir les mesures dinterdiction
contre les vnements qui portent atteinte la dignit de la femme.
Le dfi pnal
Larsenal rpressif contre les violences faites aux femmes semble adapt mme si lchelle des peines pourrait
tre durcie encore davantage. De plus, les mesures adoptes au cours des dernires annes (ordonnance de
protection en 2010, mise en place du Tlphone grand danger en 2014) doivent tre prenniss.
Pour combattre encore plus efficacement les cas de violence conjugale ou de harclement sexuel, il est
propos dadopter un Plan national de lutte contre les violences faites aux femmes , sinspirant de ce qui a
t fait pour la scurit routire en 2010, dont les dclinaisons pourraient tre les suivantes :
Inciter les signalements et sensibiliser les tmoins.
Faciliter le dpt de plainte au travers dune formation renforce des policiers et gendarmes.
Consacrer des moyens lamnagement des locaux ddis ce type daudition.
Renforcer la coordination des diffrents acteurs (Justice, hbergement durgence, coles, collectivits
territoriales, associations, etc.) afin damliorer le pilotage et laccompagnement des victimes. Aujourdhui,
les victimes de violences conjugales ont parfois du mal trouver un interlocuteur adapt.
Mettre en uvre un Plan de communication avec un volet tlvision publique.

III. COMMENT ?
Sur le plan lgislatif, ladoption des mesures prconises, qui sont essentiellement de niveau lgislatif ou
rglementaire, ne soulvent aucune difficult particulire. En effet, depuis les rvisions constitutionnelles des
8 juillet 1999 et 23 juillet 2008, les blocages constitutionnels empchant ladoption de mesures de
discrimination positive ont t levs. Par ailleurs, les mesures proposes qui sont de nature trs diverse
ont vocation tre mises en uvre dans des textes diffrents.
En ce qui concerne le calendrier, il est propos de lancer un nouveau Plan national de lutte contre les
violences faites aux femmes ds le dbut du Quinquennat afin de couvrir la priode 2017-2022. Les autres
mesures pourront tre mises en uvre ultrieurement.

IV. COMBIEN ?
Si ladoption dun Plan national de lutte contre les violences faites aux femmes reprsente un cot, il
peut ventuellement tre financ par un redploiement de crdits budgtaires. Pour mmoire, le plan adopt
par Najat Vallaud-Belkacem couvrant la priode 2014-2018 a t budgt hauteur de 66 M.
Les autres mesures nont aucune incidence budgtaire.

[INST7] FRANAIS DE LETRANGER : POUR UNE MEILLEURE REPRESNTATION


Les Franais de ltranger sont une fiert pour la France.
Bruno Le Maire, intervention devant les lus de lAssemble des Franais de ltranger, 5 mars
2015

I. POURQUOI ?
1) Les Franais de ltranger sont les ambassadeurs de la France dans le monde.
Ils portent la culture et le savoir-faire franais hors de nos frontires et sont des relais privilgis avec les
institutions, les communauts daffaires et culturelles du monde entier. Or, le lien de la France avec ses
concitoyens vivant ltranger est souvent distendu. Ils sont estims plus de 3 millions par lINSEE, dont 1,7
millions sont enregistrs au consulat. Ces chiffres ont fortement augment depuis 4 ans (+200 000 inscrits
depuis 2011). Llection de nouveaux reprsentants lus au suffrage universel direct (dputs, conseillers
consulaires) devait permettre de retisser le lien entre notre pays et ses citoyens rsidant ltranger.
Les reprsentants lus des Franais de ltranger sont : les dputs, les snateurs, les 443 conseillers
consulaires dont 90 sont lus lAssemble des Franais de lEtranger (AFE). La reprsentation des Franais de
ltranger a t profondment rforme en juillet 2013 avec la cration des conseillers consulaires et la
transformation de lAssemble des Franais de ltranger (AFE). Lobjectif tait de favoriser le dveloppement
de la dmocratie de proximit en augmentant la reprsentativit au niveau local.
2) La rforme de 2013 a amlior le maillage territorial en augmentant le nombre dlus et de
circonscriptions, mais son bilan est mitig.
A lavenir, les conseillers consulaires auront un rle de plus en plus important la fois dans laide et
laccompagnement des Franais au quotidien et pour le rayonnement culturel et conomique de la France,
alors que ladministration a avanc le dsengagement progressif de ses services. Or, actuellement, le rle jou
par les lus est parfois peu lisible et peu valoris. Par exemple, lexistence de dlgus consulaires, lus selon
les mmes modalits que les conseillers consulaires, mais avec pour seule fonction de voter pour llection
snatoriale, est source de confusion et rduit le rle des conseillers consulaires. De mme, le nom de ces
derniers prte confusion quant leur fonction. Les conseillers consulaires ont globalement limpression de
ntre pas suffisamment considrs et accompagns. Ils subissent en effet un transfert de charge important
de la part des services des ambassades et/ou des consulats sans que leurs moyens ne suivent et exercent leur
charge leurs frais. La place institutionnelle qui leur est accorde varie fortement en fonction des
administrations et est parfois largement insuffisante. Enfin, il manque un lien plus fort et oprationnel entre
les dputs, les snateurs des Franais de ltranger et les conseillers consulaires, plutt bien intgrs et actifs
dans la vie locale.

II. QUOI ?
La rforme de 2013 sur certains aspects va dans le bon sens. Cependant, elle ncessite que les
administrations centrales et locales jouent pleinement le jeu et valorisent la place et le travail des
conseillers consulaires. Ces derniers joueront un rle de plus en plus important la fois dans laide et
laccompagnement des Franais au quotidien et pour le rayonnement culturel et conomique de la France,
notamment avec le dsengagement progressif de ladministration concernant certains services aux Franais.

Des rformes simples et peu coteuses seront proposes pour amliorer la reprsentation des Franais de
ltranger.
Les ambassades et les consulats doivent considrer les conseillers consulaires comme des lus de plein
droit. Ils constituent une mine dinformation pour les postes diplomatiques, compte tenu de leur prsence
souvent ancienne ltranger. Les citoyens Franais gagneront ce que les administrations et les lus
collaborent davantage au lieu dtre soumis au bon vouloir de ladministration. Les conseillers consulaires
devront par exemple tre mobiliss loccasion des conseils dinfluence qui sont runis autour de
lambassadeur. Le partage dinformation devra se faire de manire plus systmatique afin quils puissent
jouer leur rle, notamment sur les questions des bourses, des aides sociales, mais aussi de scurit.
Les conseillers consulaires pourront, dans certains cas, bnficier dun passeport de service pour tre
dispens dacquitter les droits et les taxes exigs la frontire de certains Etats et leur permettre ainsi de
se dplacer plus facilement et plus frquemment lorsque cela est ncessaire, dans lexercice de leur
mandat.
Les conseillers consulaires manquent parfois dun accompagnement dans leurs missions : on pourra ainsi
tendre les fonctions du secrtariat gnral de lAFE lensemble des conseillers consulaires afin quils
puissent bnficier de certains services, par exemple dinformation et de documentation utiles leur
mandat.
Les conseillers consulaires devront bnficier dune adresse de courrier lectronique standardise et
officielle, dun espace collaboratif permettant le partage dinformation.
De faon plus symbolique, il devrait tre rgulirement rappel que ces lus ont le droit de porter une cocarde
tricolore lors des rencontres officielles et dutiliser les autres symboles de la Rpublique au mme titre que les
lus sur le territoire franais (La Marianne dans les courriers et sur leur carte de visite). De la mme manire,
une place pourra leur tre rserve dans lordre protocolaire.
Enfin, concernant les lections, deux points seraient mettre en uvre :
une communication institutionnelle plus efficace de la part du Ministre des Affaires trangres (MAE) sur
les lections consulaires pour les rendre plus visible et faire baisser le taux dabstention ;
Dans la mme optique et en vue de la gnralisation du vote lectronique pour toutes les lections, la mise
en place dune assistance tlphonique performante et des tutoriels pour permettre tous les citoyens
franais de sexprimer dans les meilleures conditions (cela avait dj t expriment pour les lgislatives
de 2012 et le vote lectronique se justifie tant lloignement du bureau de vote peut tre important). Il
permettrait certainement d'accrotre la participation, qui est trs faible.

III. COMMENT ?
Les mesures proposes concernent en grande majorit le Ministre des Affaires trangres (MAE) qui sera
charg de rdiger une circulaire destination des postes diplomatiques pour leur fixer des nouvelles rgles
dassociation des lus des Franais de ltranger. Cest galement au MAE quil reviendra de mener les
oprations de communication envisages par le relais des ambassades et de fournir aux lus les outils
(notamment ladresse mail) dont ils ont lgitimement besoin.
Pour permettre certains lus des Franais de ltranger de dtenir un passeport de service, il faudra ajouter
un article dans le texte relatif aux conseillers consulaires en prcisant les usages accepts et les limites. Ce
document pourrait donner lieu la signature dune charte.

En termes de calendrier, il faut avoir mis en uvre ces mesures bien avant les prochaines lections, prvues
en 2020. Un lancement au dernier trimestre 2018 semble ainsi raisonnable. Les assembles gnrales de lAFE
se tiennent, elles, en mars et octobre.

IV. COMBIEN ?
De manire gnrale, les mesures proposes dans cette note nengagent pas de dpenses importantes.
Un investissement pourrait tre demand au dbut afin de permettre la mise en place dune messagerie
lectronique et dune interface complte lie aux conseillers consulaires (en pouvant y inclure la
communication institutionnelle du MAE). A cet effet, il pourrait tre judicieux de prvoir un budget de dpart
de 200K. Quant la mise en place du vote lectronique, elle engendre des cots supplmentaires les
premires annes (investissement en technologies de linformation et de la communication) avant de
diminuer. Pour information, le cot estim du vote par internet pour lunique tour des lections consulaires de
mai 2014 est de 2,8 M.

[INST8] PARLEMENTAIRE OU HAUT FONCTIONNAIRE : IL FAUDRA CHOISIR


Il est temps que les hauts fonctionnaires qui font de la politique dmissionnent de la fonction
publique : les protections dont ils bnficient leur donnent des avantages disproportionns et leur
permettent de mener une carrire politique en toute scurit. Rsultat, une seule intelligence
gouverne la France, elle est technocratique, elle ne comprend pas les enjeux contemporains et elle
choue.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 48

I. POURQUOI ?

Lincompatibilit du mandat parlementaire avec lexercice des fonctions publiques non lectives a t
instaure au sortir de la Monarchie de Juillet pour soustraire les reprsentants du peuple toute pression de
la part dun pouvoir excutif quils sont chargs de contrler. Cette rgle nimplique toutefois pas la dmission
de llu : il peut simplement se mettre en disponibilit et retrouver son poste lchance de son mandat.
La possibilit pour un lu de redevenir fonctionnaire prsente les inconvnients suivants :
La surreprsentation des fonctionnaires dans la classe politique (55% des dputs sont issus du secteur
public alors quils ne reprsentent que 20 % de la population active).
Une ingalit entre le secteur public et le secteur priv. Les fonctionnaires peuvent briguer des mandats
lectifs dans des conditions beaucoup plus confortables que leurs concurrents du secteur priv, qui
assument un vritable risque professionnel (perte demploi pour les salaris perte de clientle pour les
professions librales).
Linsuffisante garantie dindpendance des lus. On ne peut pas tre en mme temps reprsentant du
pouvoir lgislatif et appartenir statutairement au pouvoir excutif.
Lexistence dun risque de conflit dintrt. Ladhsion un parti de gouvernement et lexercice de
mandats lectifs peut apparatre comme un acclrateur de carrire dans ladministration.
Par ailleurs, la dmission de la fonction publique est une rgle en vigueur dans des dmocraties voisines
comme le Royaume-Uni.

II. QUOI ?
Afin de lutter contre la surreprsentation des fonctionnaires parmi les lus nationaux et mettre un terme
une ingalit injustifie entre le secteur public et le secteur priv, il est propos dobliger les hautsfonctionnaires dmissionner de leur administration lorsquils exercent des mandats lectifs nationaux .
La proposition serait rgie par les deux principes suivants :
Mise en place dune nouvelle catgorie dincompatibilits (= dmissionner aprs llection) et non
dinligibilits (= dmissionner pour tre candidat).
Les mandats lectifs nationaux concerns : dputs, snateurs, dputs europens et Prsident de la
Rpublique.

III. COMMENT ?
La cration dune obligation de dmission implique une modification des dispositions organiques
suivantes du code lectoral :
Dputs. Abrogation de la dernire phrase de larticle L.O. 151-1 du code lectoral : Sil est titulaire dun
emploi public, il demande tre plac dans la position spciale prvue par son statut . Larticle L.O. 142 du
code lectoral prvoit dj ce cas dincompatibilit : Lexercice des fonctions publiques non lectives est
incompatible avec le mandat de dput () . Il faudra le modifier pour cibler sur les hauts fonctionnaires.
Snateurs. Pas de changement ncessaire ds lors que larticle L.O. 297 du code lectoral relatif aux
er
snateurs dispose : Les dispositions du Titre IV du titre II du Livre 1 du prsent code sont applicables aux
snateurs .
Prsident de la Rpublique. Il faut modifier la L.O. du 6 novembre 1962.
Dputs europens. Abrogation de la phrase suivante de larticle 6 de la loi du 7 juillet 1977 : Lorsquil
occupe un emploi public () il est plac doffice, pendant la dure de son mandat, en position de
disponibilit ou dans la position quivalente prvue par son statut () . Le rgime des incompatibilits est
le mme que celui des dputs nationaux : Les articles () sont applicables aux reprsentants du
Parlement europen .
La liste des hauts-fonctionnaires viss par lobligation de dmission sera prcise par loi organique dans le
code lectoral.
De plus, il convient de modifier larticle 24 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des
fonctionnaires afin de remplacer dmission rgulirement accepte par dmission .

IV. COMBIEN ?
En principe, ces propositions nont aucune incidence budgtaire dans la mesure o le rgime actuel de la mise
en disponibilit ne prvoit aucune rmunration, ni aucun droit pension pour le fonctionnaire concern.

[INST9] SUPPRESSION DU CESE : SORTIR LA FRANCE DE 1946


Il est temps que les institutions coteuses et dpasses, comme le Conseil conomique et Social,
soient supprimes.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 49

I. POURQUOI ?

Le Conseil conomique, social et environnemental (CESE), dont la composition, lorganisation et le


fonctionnement sont rgis par le Titre XI de la Constitution et la loi organique (LO) du 28 juin 2010, est un
organisme consultatif charg de reprsenter les intrts conomiques, sociaux et environnementaux auprs
du Gouvernement. Le CESE est lhritier du Conseil national conomique (Dcret du 16 janvier 1925) et du
Conseil conomique (article 25 de la Constitution du 27 octobre 1946).
Le CESE nest pas parvenu trouver sa place dans le paysage institutionnel franais, entre la dmocratie
politique (= Parlement) et la dmocratie sociale (= partenaires sociaux), malgr la tentative de
modernisation intervenue lors de la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 (comptence
environnementale + saisine par ptition de plus de 500 000 citoyens).
Outre cette question de lgitimit, plusieurs critiques peuvent tre formules lencontre du CESE :
Une institution peu audible. Les rapports ou avis publis chaque anne trouvent peu dcho dans le dbat
public. Peu de saisines gouvernementales : 2 en 2012 et 5 en 2013.
Une institution peu reprsentative. 40 personnalits qualifies sont nommes par le Gouvernement et
193 conseillers sont dsigns par des organisations syndicales, patronales et associatives.
Une institution conteste. Il sest dclar incomptent pour examiner la ptition de 700 000 citoyens
relative au Mariage pour tous (rappel : le prsident du CESE avait demand lavis de Matignon sur la
recevabilit de la ptition traduisant un manque dindpendance).
Une institution redondante. Il existe une fonction de conseil et dexpertise de qualit (Conseil dEtat, Cour
des Comptes, corps dinspection, Parlement).
Une institution coteuse. Le budget annuel est de lordre de 43 M, dont 12,32 M en 2014 pour
rmunrer les 233 conseillers. Le rgime social des agents est galement avantageux (ex : 54 jours de
congs par an).

II. QUOI ?
Proposition : La suppression pure et simple du CESE et non sa rforme
Outre le gain financier (Cf. point IV), cette suppression prsenterait les avantages suivants
Un systme institutionnel plus clair et comprhensible pour le citoyen.
Une acclration du processus de dcision en raison de la suppression de la consultation obligatoire du
CESE sur certains textes ( projets de loi de plan et projets de loi de programmation caractre
conomique, social et environnemental ).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, la suppression du CESE implique labrogation des articles 69 71 du Titre XI de la
Constitution ainsi que de la LO du 28 juin 2010 modifiant lordonnance organique du 29 dcembre 1958. De
plus, des dcrets devront tre abrogs comme celui du 4 juillet 1984 (conditions de dsignation des membres)
et celui du 5 mai 1959 (rmunrations).
Si linterruption du mandat des conseillers avant leur chance, 5 ans pour le CESE, nest pas problmatique
sur la plan juridique, des mesures transitoires devront tre adoptes par une loi ordinaire (transmission des
droits et obligations du CESE, transfert des agents, etc.).

IV. COMBIEN ?
En se fondant sur le Budget 2014 , la suppression du CESE impliquerait, pour un budget total de 43 M :
Dpenses reprendre = 12,66 (140 agents) + 7,76 (pensions) = 20,42 M.
conomies ralisables en cas de suppression = 12,32 (indemnits des 233 conseillers) + 4,86 (dpenses de
fonctionnement) + 0,85 (investissements) + 5 (location du palais dIna) = 23 M.

[INST10] DIGNITE DE LA DEMOCRATIE : POUR DES ELUS EXEMPLAIRES


Les pratiques politiques que plus aucune dmocratie ne tolre, qui font des lus des individus
part et de la politique un monde clos, cela suffit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 47

I. POURQUOI ?

Le renouveau ne peut se rsumer la baisse du nombre dlus ou la fin du cumul des mandats. Il implique
galement des lus exemplaires par leur comportement et leur thique personnelle. Les dernires affaires de
corruption, de gauche comme de droite, dmontrent quil sagit dun sujet dactualit auquel il faut apporter
des rponses fortes sans pour autant jeter lopprobre sur une grande majorit dlus dont linvestissement
pour la chose publique est entirement dsintress et vital pour notre dmocratie.
En effet, la prvention et la lutte contre les manquements la probit sont au nombre des garanties
essentielles de la stabilit et du bon fonctionnement du systme dmocratique et participent de la confiance
que les citoyens peuvent accorder au politique. Or, alors que les textes lgislatifs et les institutions se
multiplient, le nombre de mises en cause pour de tels motifs stagne, les critiques persistent et la dfiance des
citoyens crot. Comment un responsable politique peut-il vouloir redonner confiance au citoyen sil nest pas
lui-mme honnte et irrprochable ? En 2017, il nous faudra agir encore plus fortement !
Il faudra en particulier trouver des solutions concrtes pour faire cesser les ingalits illgitimes qui existent
parfois et font natre un fort sentiment dinjustice. Comment expliquer ainsi que les lus naient pas rendre
public leur casier judiciaire alors que cest une obligation dans de nombreuses professions?
Rappelons que la plupart des Etats trangers ont mis en place des dispositifs d'inligibilit qui reposent
essentiellement sur des mcanismes de privation de droit de vote par ou la suite de condamnations pnales.
Il s'agit le plus souvent de peines accessoires pour les condamnations les plus graves, temporaires ou
dfinitives. Le systme franais ne diffre pas fondamentalement de ce qui se pratique ltranger.
Les dernires rformes se sont concentres sur le renforcement des moyens de lutte contre la corruption :
Loi du 25 juillet 2013 relative aux attributions du garde des Sceaux et des magistrats du ministre public en
matire de politique pnale et de mise en uvre de laction publique.
Loi organique du 11 octobre 2013 relative la transparence de la vie publique. 1/ complte les obligations
de transparence auxquelles sont soumis les responsables politiques et administratifs, en confier le contrle
une autorit indpendante, renforcer les sanctions encourues. 2/ cre des mcanismes de prvention des
conflits dintrt et des atteintes la probit (principe de prvention, dfinition du conflit dintrts de
manire prvenir toute situation dinterfrence, dport, etc.).
Loi organique du 6 dcembre 2013 relative au procureur de la Rpublique financier.
Lactuel projet de loi relatif la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la
vie conomique pourrait galement comporter certaines avances en la matire.

II. QUOI ?
Afin de renforcer la transparence de la vie publique et redonner confiance aux citoyens, il est
propos dadopter les deux mesures suivantes :
Demander la Haute autorit pour la transparence de la vie publique (HATVP) de publier le bulletin n2
du casier judiciaire de toute personne souhaitant se prsenter une lection publique. Ainsi, les citoyens
dsormais pleinement informs, pourront voter en pleine connaissance de cause.
Demander au Parquet de requrir systmatiquement une peine dinligibilit en cas de manquement la
probit pour toute personne exerant un mandat lectif ou une fonction publique.

III. COMMENT ?
En ce qui concerne les modalits, la mise en uvre des mesures voques ci-dessus implique de recourir
trois vecteurs juridiques diffrents qui nimpliquent aucune rvision constitutionnelle :
Obligation de publication du bulletin n 2 du casier judiciaire : modification des dispositions lgislatives du
code lectoral compltant les obligations permettant un candidat dtre ligible une lection publique.
Cette proposition pourrait tre intgre dans un projet de loi spcifique adopt loccasion du rfrendum
sur le renouveau dmocratique de juin 2017 (voir fiches INST2 et EE6).
Rquisitions du Parquet : circulaire de politique pnale prise par le Garde des Sceaux ds juin 2017. Cette
circulaire pnale dite de tolrance zro et visant durcir les rquisitions du Parquet en matire de
dlinquance et de criminalit ne se limitera pas ces dispositions.
En ce qui concerne le calendrier, la circulaire de politique pnale sera adopte ds les deux premiers mois du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Il ny a pas dincidences budgtaires mme si linstauration dune plateforme de publication au sein de la
Haute autorit pour la transparence de la vie publique (HATVP) pourrait se traduire par une charge de
travail supplmentaire.
Le surcot nest pas significatif lchelle du budget de lEtat.


[INST11] TRANSPARENCE : LES RESPONSABLES POLITIQUES DOIVENT RENDRE DES


COMPTES
Mes principes sont constants : dire avant ce que nous ferons aprs, ne rien promettre que nous
ne puissions pas tenir. Rendre des comptes rgulirement. Garantir la transparence.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 51

I. POURQUOI ?

Dans la tradition de la Ve Rpublique, hrite de l'Ancien Rgime, le souverain qui tirait sa lgitimit de Dieu
ou du Peuple n'avait plus rendre de comptes sur son action. Il tait intouchable pour la vie ou la dure de son
mandat. Toutefois, l'exigence de transparence et de responsabilit - "accountability" pour les Anglo-Saxons -
a pris une importance toute particulire en France depuis les annes 1970.
De plus, nous n'avons jamais tir pleinement les consquences de linstauration du quinquennat en 2000 et de
linversion du calendrier lectoral : le chef de l'Etat nest plus seulement le monarque rpublicain que lon
connat depuis le dbut de la Cinquime Rpublique, il devient galement le chef rel de la majorit
parlementaire. Il lui faut donc rendre des comptes rgulirement et expliquer le sens qu'il entend donner
son action.
Enfin, au fur et mesure que s'instaure le sentiment d'une Rpublique des copains , dans laquelle les
apparatchiks se substituent aux plus mritants, le fait de demander aux responsables politiques de rendre des
comptes constitue un gage de srieux et de comptence.
Si la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a consacr les missions parlementaires dvaluation des
politiques publiques et de contrle de laction du Gouvernement , force est de constater que ces missions
ne sont exerces que de manire limite. Le pouvoir constituant, en en faisant une facult et non une
obligation, nest en effet pas all au bout de la logique de renforcement des pouvoirs du Parlement.

II. QUOI ?
Contrairement certains qui entendent renforcer la responsabilit politique du pouvoir excutif et
notamment du Prsident de la Rpublique, en instaurant une procdure de destitution, il est prfrable
d'opter pour un quilibre entre la ncessaire stabilit de son mandat, indispensable pour apprhender le
temps long et mener des rformes courageuses, et la mise en place de mcanismes permettant d'exiger des
principaux responsables politiques quils rendent des comptes.
Trois axes seront mis en uvre afin de doter la France dun cadre dans lequel les principaux responsables
politiques auront rendre des comptes au cours de leur mandat :
Proposition 1 : Le Discours la Nation du Prsident de la Rpublique. Ce discours, prononc en
chaque dbut danne devant le Congrs, sera loccasion pour lui de dresser le bilan de son action et
dexposer les rformes quil entend vouloir mettre en uvre au cours des douze prochains mois. Ainsi, les
franais pourront suivre au cours des cinq annes de son mandat ltat davancement du Contrat
prsidentiel prsent dans le cadre de llection prsidentielle de 2017.

Proposition 2 : Dvelopper le recours aux auditions parlementaires auxquelles devraient se soumettre


lensemble des membres du Gouvernement, limage de ce qui se pratique aux Etats-Unis ou au RoyaumeUni.
Proposition 3 : Renforcer la fonction de contrle de laction du Gouvernement en instituant une
semaine par mois rserve exclusivement aux activits de contrle. Actuellement, l'article 48 de la
Constitution n'introduit qu'une simple priorit.
En complment, les changements de mthode administrative contribueront galement imposer cette
logique de responsabilit aux fonctionnaires : responsabilisation des directeurs dadministration centrale qui
se verront confier une lettre de mission imprative et chiffre, mise en place d'une quipe de suivi du contrat
prsidentiel (sur le modle de la Delivery Unit britannique) pour contrler la mise en uvre du contrat
prsidentiel , dveloppement de la rmunration et de l'avancement au mrite, etc.

III. COMMENT ?
La possibilit de prononcer un Discours la Nation nimplique aucun changement juridique ds lors quil
sinscrit parfaitement dans le cadre de larticle 18 de la Constitution : Il peut prendre la parole devant le
Parlement runi cet effet en Congrs. Sa dclaration peut donner lieu, hors sa prsence, un dbat qui ne fait
lobjet daucun vote (rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008).
Par ailleurs, afin de mettre en uvre les auditions parlementaires et de renforcer la mission de contrle
de laction du Gouvernement , il est ncessaire de modifier les articles 25 et 48 de la Constitution. Si une
telle rvision constitutionnelle n'interviendra qu'en 2018 ou en 2019, le Prsident de la Rpublique et le
Premier ministre veilleront ce que les membres du Gouvernement nomms en mai 2017 se conforment aux
demandes du Parlement en la matire.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures nont pas dincidence budgtaire immdiate. Elles auront en revanche un impact positif terme
en matire de transparence et defficacit de laction publique.

[INST12] ANCIENS PRESIDENTS DE LA REPUBLIQUES : POUR UN STATUT


UNIFORMISE
Les pratiques politiques que plus aucune dmocratie ne tolre [...] cela suffit.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas, p. 47

I. POURQUOI ?

Contrairement la plupart des pays du monde, o le chef de l'Etat redevient un citoyen ordinaire l'issue de
son mandat, les anciens Prsidents de la Rpublique continuent de jouir de prrogatives importantes
(notamment en tant que membres de droit du Conseil constitutionnel) et de moyens humains et financiers, qui
bien qu'tant partiellement encadrs, entretiennent l'image du faste rpublicain et de privilges
extraordinaires.
En ce qui concerne plus spcifiquement le Conseil constitutionnel, son rle sest fortement accru dans les
dernires annes. Llargissement du bloc de constitutionnalit la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen du 26 aot 1789 et au Prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 (DC 16 juillet 1971),
louverture de la saisine du Conseil constitutionnel 60 dputs ou 60 snateurs (rvision constitutionnelle du
29 octobre 1974) et la cration de la question prioritaire de constitutionnalit (QPC, issue de la rvision
constitutionnelle du 23 juillet 2008) ont renforc ses fonctions juridictionnelles et ont rig le Conseil
Constitutionnel en garant ultime des droits et liberts des citoyens. Or, ces volutions majeures nont pas t
accompagnes dune rforme statutaire qui simpose pourtant aujourdhui.
La prsence danciens Prsidents de la Rpublique au sein du Conseil constitutionnel pose aujourdhui
problme, ce dernier stant vu reconnatre la possibilit dapprcier a posteriori la constitutionnalit des lois.
Linstitution peut ainsi se trouver confronte de manire rcurrente des conflits dintrts en examinant des
textes issus de laction antrieure de certains de ses membres. Le seul fait pour lintress de pouvoir se
dporter nest pas une protection suffisante.

II. QUOI ?
Dans la continuit de la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 qui a modernis les institutions de la Ve
Rpublique, un vritable statut pour les anciens chefs de l'Etat devra tre instaur. Ce nouveau statut
sarticulera autour des deux propositions suivantes :
La suppression des membres de droit du Conseil constitutionnel
Les anciens prsidents de la Rpublique nont pas siger dans une Cour constitutionnelle charge du contrle
des lois et des traits. Ainsi, le Conseil constitutionnel ne sera plus compos que de neuf membres nomms
par le Prsident de la Rpublique, le Prsident de lAssemble nationale et le Prsident du Snat hauteur
dun tiers pour chacun dentre eux.

Lencadrement des moyens financiers et humains des anciens chefs de lEtat


Par ailleurs, il apparat indispensable de prciser les moyens humains et financiers (budget global, secrtariat,
transport) des anciens chefs de l'Etat et de limiter ces avantages une dure de 10 ans. Au-del de ce dlai, et
uniquement si une analyse de risque le justifie, seul pourra tre maintenu le bnfice du service de protection
des hautes personnalits (SPHP).

III. COMMENT ?
Sur le plan juridique, la suppression des membres de droit implique de modifier :
Larticle 56 de la Constitution (Titre VII de la Constitution : Le Conseil constitutionnel ) relative la
composition du Conseil constitutionnel et la procdure de nomination.
Lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel. A
noter que larticle 63 de la Constitution prcise quune loi organique dtermine les rgles dorganisation
et de fonctionnement du Conseil constitutionnel () .
En revanche, le statut pour les anciens chefs de lEtat serait fix par une loi organique laquelle renverrait la
Constitution (modification de larticle 5 ou cration dun article 19-1).
Le calendrier de mise en uvre de ces deux propositions pourrait tre le suivant :
Suppression des membres de droit : rvision constitutionnelle (2018 ou 2019) pour une application
immdiate.
Encadrement des moyens financiers et humains : loi organique conscutive la rvision constitutionnelle
prcdemment voque.

IV. COMBIEN ?
Gains budgtaires potentiels :
Suppression des membres de droit. A partir de 2018-2019, lconomie escompte serait de 144 000
168 000 par Prsident de la Rpublique. (= 288 000 336 000 /an si les deux Prsidents sigent).
Limitation des moyens humains et financiers 10 ans.

[INST13] DES LOIS APPLIQUEES ET MISES EN UVRE


Notre Nation par consquent doit retrouver une ambition pour son Etat, restaurer son
autorit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 136

I. POURQUOI ?

En France, le dbat politique porte davantage sur les annonces gouvernementales ou les rformes adoptes
par le Parlement que sur leur mise en uvre en tant que telle. Or, les rsultats obtenus par un Gouvernement
dpendent exclusivement de la mise en uvre dun texte et de sa capacit produire des effets rels.
En dpit des nombreux dispositifs instaurs en France depuis la fin des annes 1980 pour amliorer
lapplication des normes (cration de la Commission suprieure de codification en 1989, adoption de
nombreuses lois de simplification , gnralisation des tudes dimpact par la rvision constitutionnelle du
23 juillet 2008), la France souffre de nombreux handicaps persistants :
Les lois non appliques par manque de volont et courage politique (exemple : la loi du 11 octobre 2010
interdisant la dissimulation du visage dans lespace public).
Les lois non appliques en raison de labsence des textes dapplication (40 % des articles de lois ne sont
toujours pas en vigueur six mois aprs leur promulgation).
Les dcisions de justice non excutes en raison de labsence de moyens (exemple : 96 % des dbouts du
droit dasile restent sur le territoire franais en raison de lexistence dun dlai de dpart volontaire ,
prs de 100 000 peines ne sont pas excutes).
La complexit juridique. Avec un stock de 10 500 lois et 120 000 dcrets, et un flux annuel denviron 90
100 lois, le systme juridique franais est particulirement complexe. Cette situation gnre des ingalits
entre les acteurs dots dun service juridique et ceux qui en sont dpourvus (exemple: le taux moyen
dimpt sur les bnfices est de 15 % contre 8 % pour les entreprises du CAC 40).
Linstabilit normative, notamment fiscale (20 % des articles du code gnral des impts sont modifis
chaque anne), nest pas de nature donner confiance aux acteurs conomiques dont les plans
dinvestissement sinscrivent dans un horizon de moyen ou long terme.
De plus, ces handicaps portent atteinte au principe de sparation des pouvoirs : le pouvoir excutif doit
appliquer les lois et excuter les dcisions de justice, etc. Or, ce nest pas toujours le cas.

II. QUOI ?
Les propositions formules doivent contribuer atteindre trois objectifs : 1) une application rapide des lois 2)
un renforcement des tudes dimpact et 3) un systme normatif simplifi, stable et allg (voir fiches INST11
et EE2).

Une application plus rapide des lois


Une loi ne peut produire pleinement ses effets que si les textes dapplication (dcrets, arrts ministriels)
sont pris par le pouvoir excutif. Amliorer lapplication des lois est un sujet crucial ds lors que le temps
politique sacclre avec le quinquennat et que les Franais veulent des rsultats rapides. Il est donc propos
de :
Convoquer devant la Commission dapplication des lois , pour quil se justifie, le ministre qui naurait
pas pris toutes les mesures dapplication dans un dlai de 6 mois.
Crer un recours en responsabilit contre lEtat ouvert tout citoyen qui, au-del dun dlai de 2 ans,
aurait subi un prjudice du fait de la non-application dune loi pour absence de dcrets dapplication. Cela
revient consacrer un principe issu de la jurisprudence du Conseil dEtat (Arrt CE, 27 novembre 1964,
Dame Veuve Renard).
Un renforcement des tudes dimpact
La rvision constitutionnelle de 2008 a rendu obligatoire les tudes dimpact qui sont annexes tout projet
de loi (Article 39 C) et a amlior lvaluation des politiques publiques qui reprsente dsormais un quart de
lordre du jour du Parlement (Article 48 C). Toutefois, force est de constater que ltude dimpact nest pas
un moment fort du dbat public. Il est donc propos de renforcer le contenu des tudes dimpact en y
rajoutant deux chapitres distincts : limpact normatif de la mesure + la faisabilit de la mesure au regard des
moyens budgtaires existants (ex : crdibilit dune politique pnale vs nombre de places de prison).
Un systme normatif simplifi, stable et allg
La France se singularise par la complexit de son systme juridique et linstabilit normative. Au-del de ce
constat dj ancien (rapport du Conseil dEtat en 1992 : Scurit juridique et complexit du droit ), il
convient dagir sur les quatre leviers suivants pour passer de la parole aux actes :
Ne pas sur-transposer les directives europennes (voir fiche INST 14).
Amliorer la lisibilit du droit par ladoption de lois de simplification ( droit constant) et la poursuite du
processus de codification (exemple = adoption dun code de la lacit ).
Passer du principe de stabilit normative (= une norme cre, une norme supprime) au principe de
dcroissance normative (= une norme cre, au minimum deux normes supprimes). Le lgislateur
comme le Gouvernement devront y veiller politique publique par politique publique. Il doit sagir dun
principe gnral devant irriguer tous les projets de loi (inclure systmatiquement un chapitre rduction
des normes ).

III. COMMENT ?
Dun point de vue oprationnel, les propositions suivantes peuvent tre adoptes de la manire suivante :
Convoquer le ministre dans un dlai de six mois : Modification du rglement de lassemble nationale
(RAN) et du rglement du Snat. Il pourrait tre convoqu au cours de la semaine rserve au contrle de
laction du gouvernement (Article 48 C).
Crer un nouveau cas de recours en responsabilit : Adoption dune loi ordinaire modifiant
ventuellement le code de la justice administrative (CJA).

Renforcer les tudes dimpact : Modification de la loi organique du 15 avril 2009.


Ne pas sur-transposer les directives europennes : Bonne pratique sous la vigilance des ministres
comptents (politique) et du SGG (administratif).
Consacrer le principe de Dcroissance normative : Bonne pratique sous la vigilance des ministres
comptents (politique), du Secrtaire gnral du Gouvernement et de lquipe de suivi du contrat
prsidentiel (voir fiche EE2).
Adoption des lois de simplification : Privilgier le recours aux ordonnances ou aux propositions de lois.
Poursuivre la codification : Initiative gouvernementale mise en uvre par la Commission suprieure de
codification .
Ces propositions ont vocation tre mises en uvre en dbut de mandature ds lors quelles concernent la
mise en uvre du Contrat prsidentiel .

IV. COMBIEN ?
Le cot financier des propositions est nul. En revanche, les conomies engendres par un systme juridique
simplifi, stable et allg sont importantes et viendront favorablement impacter lquation budgtaire.

[INST14] DES REGLES SIMPLES : LA GARANTIE DUNE BONNE ADMINISTRATION


Nous devons renouer avec le fil de notre histoire, qui ne se limite pas la tutelle de la fonction
publique et au dveloppement sans frein de la bureaucratie, mais qui comprend aussi la libert
dentreprendre, la crativit industrielle, la matrise des technologies les plus pointues dans tous
les secteurs. Entreprendre ne doit plus rimer avec taxes, complexit, lourdeur administrative et
contrles incessants, entreprendre doit rimer avec simplicit, soutien de la Nation et stabilit.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p.139

I. POURQUOI ?

Notre systme juridique souffre dun excs de complexit et dinstabilit. A titre dexemple, notre code du
travail comprend 3 000 pages contre seulement 600 en Allemagne, notre rglementation fiscale 50 000 pages
tandis que, chaque anne, 20% des articles du code gnral des impts sont modifis. De plus, les normes ne
cessent de crotre avec un flux annuel de 90 lois et encore bien davantage de dcrets, arrts ou circulaires,
etc.
Rsultat : le droit est imprvisible, nuisant la scurit juridique des citoyens et des acteurs conomiques, il
est incomprhensible, bnficiant aux mieux informs. Il est excessivement normatif, pnalisant le
dveloppement conomique et entravant lesprit dinitiative individuelle.
Si la simplification du droit est un impratif dmocratique ds lors que les citoyens ne sont pas censs ignorer
la loi, il sagit galement dune exigence de progrs : la France ne pourra poursuivre son dveloppement si lon
ne remet pas ladministration et le cadre juridique au service de la socit civile, et non linverse. De plus, la
simplification du droit est une condition sine qua non de la russite du contrat prsidentiel : quoi bon
transformer la France si les rformes se perdent dans un magma juridique et institutionnel impntrable par le
citoyen.

II. QUOI ?
Les propositions rpondant lobjectif de simplification du droit sont par nature transversales. Elles sont
notamment dtailles dans le cadre des fiches suivantes :
Nous simplifierons la vie des petites entreprises
Nous appliquerons les lois
Nous arrterons de surcharger les agriculteurs avec des normes inutiles
Nous abrogerons les mesures emblmatiques de la loi ALUR
Nous remplacerons le principe de prcaution par un principe dinnovation
La stratgie nationale de simplification du droit quil conviendra de mettre en uvre ds le dbut du prochain
quinquennat sarticulera autour des trois axes suivants :
Rendre le droit plus lisible et plus comprhensible pour le citoyen
Simplifier le droit par ladoption de lois de simplification ( droit constant).

Codifier le droit en poursuivant ce processus sous la houlette de la Commission suprieure de


codification qui a vu le jour en 1989. Dans ce cadre, un code de la lacit , regroupant lensemble des
textes applicables et clarifiant les zones dombre, sera labor.
Amliorer lapplication du droit en rnovant les relations entre ladministration et les usagers. Par
exemple, la pratique du rescrit , qui permet de connatre la position de ladministration en amont,
pourra tre gnralise en sinspirant de lexemple de ladministration fiscale.
Lutter contre le zle rglementaire qui pnalise notre comptitivit
Ne pas surtransposer les directives europennes, notamment dans le secteur agricole, afin de ne pas
pnaliser inutilement la comptitivit franaise au regard de nos partenaires europens. Lobjectif final
atteindre en matire agricole tant un gel des normes europennes.
Remplacer le principe de prcaution par un principe dinnovation afin de juguler le flux
rglementaire qui pourrait dcouler de cette contrainte supplmentaire.
Allger les formalits administratives pesant sur les entreprises. Ainsi, le cot des formalits devra tre
divis par deux dici 2022.
Allger massivement le droit en vigueur
Passer du principe de stabilit normative (= une norme cre, une norme supprime) au principe de
dcroissance normative (= une norme cre, au moins deux normes supprimes). Il doit sagir dun
principe gnral devant irriguer tous les projets de loi (inclure systmatiquement un volet rduction des
normes dans les projets de loi).
Renforcer les tudes dimpact en instaurant un volet distinct consacr limpact normatif dtaillant
avec un degr important de prcision limpact de chaque proposition et justifiant de lutilisation du bon
vhicule juridique.
Imposer sous 24 mois certains ministres un objectif de rduction volontariste de quatre codes (Travail,
Impts, Urbanisme, Environnement) qui sont ceux contenant le plus de normes et de contraintes
pnalisant lactivit conomique. Un effort important portera sur le droit de lurbanisme rendu encore plus
compliqu depuis ladoption de la loi ALUR.
Proposer chacune des fdrations professionnelles de slectionner dans leurs secteurs respectifs une
premire srie de 10 mesures inutiles ou pnalisantes pour lconomie, charge pour ladministration
den justifier dans les 3 mois le maintien sous peine de suppression par le Gouvernement par voie
dordonnance ou par voie rglementaire.
Instaurer une coordination sectorielle et territoriale charge de la simplification des normes, organise
autour des DDT et des DRAAF. Ils devront notamment runir les reprsentants du monde agricole
intervalles rguliers (une deux fois par an), de sorte valuer les normes problmatiques et anticiper les
blocages.

III. COMMENT ?
Ces propositions ont vocation tre mises en uvre en dbut de mandature ds lors quelles constituent un
prrequis important la mise en uvre et la russite du Contrat prsidentiel .

Pour mener cette simplification radicale, une quipe chevronne (lquipe de suivi du contrat prsidentiel,
inspire de la Delivery Unit britannique) issue du public et du priv, rapportera directement au Prsident de la
Rpublique et suivra lavancement de ce programme. En outre, le Premier ministre en fera un axe fort de son
action et fixera des objectifs son Gouvernement tous les 3 mois (calendrier fix lavance sur lensemble du
quinquennat).
Dun point de vue lgistique, les propositions suivantes pourront tre adoptes de la manire suivante :
Renforcer les tudes dimpact : Modification de la loi organique du 15 avril 2009.
Ne pas surtransposer les directives europennes : Bonne pratique sous la vigilance des ministres
comptents (politique) et du SGG et de lquipe de Suivi du Contrat prsidentiel (administratif).
Consacrer le principe de Dcroissance normative : Bonne pratique sous la vigilance des ministres
comptents (politique), du SGG et de lquipe de Suivi du Contrat prsidentiel (administratif).
Adopter des lois de simplification : Privilgier le recours aux ordonnances ou aux propositions de lois.
Poursuivre la codification : Initiative gouvernementale mise en uvre par la Commission suprieure de
codification .
Amliorer lapplication du droit et allger les formalits pesant sur les entreprises : Mesures
essentiellement rglementaires.
Remplacer le principe de prcaution par un principe dinnovation : Rvision constitutionnelle de la
Charte de lenvironnement de 2004 qui fait partie intgrante du bloc de constitutionnalit.
Mobiliser les ministres concerns et les fdrations professionnelles dans lobjectif partag de
simplification du droit : Bonne pratique ne ncessitant aucun changement juridique.
Instaurer une coordination sectorielle et territoriale charge de la simplification des normes : La mise en
place dune telle structure administrative relve du niveau rglementaire.

IV. COMBIEN ?
De manire gnrale, des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les
administrations et les citoyens. Ces conomies ne sont pas chiffres en ltat mais ne pourront quavoir une
influence positive sur lquilibre des comptes publics.





INTERIEUR


[INT1] INTERIEUR
La menace terroriste est maximale et durable. Les derniers attentats de 2015-2016 ont fait plus de 250
victimes. Ils sont une lame de fond qui frappe toute notre socit. Ils font plus que jamais de la scurit le
premier des droits. Ils posent la question de la cohsion de notre socit. Ils soulignent lexigence dun respect
strict de la lacit dans lequel doit sinscrire la pratique de lIslam.
Il ne sagit pas seulement de mobiliser tous les moyens pour lutter contre la menace terroriste. Mais il faut
refonder toute notre politique de scurit pour lutter contre le sentiment dimpunit qui ne cesse de se
dvelopper avec la dgradation des rsultats (augmentation de plus de 8% des vols et des cambriolages depuis
2012, de plus de 10% des atteintes volontaires lintgrit physique). Les Franais ne supportent plus le
laxisme de la politique pnale comme latteste labandon en 2012 du programme de constructions de
nouvelles places de prison.
De manire gnrale, les Franais attendent que soit rtablie lautorit de lEtat et quil soit en mesure
dexercer ses missions rgaliennes, de contrler limmigration et de faire respecter ses dcisions (aujourdhui
les trois quarts des obligations de quitter le territoire franais ne sont pas excutes), et de faire respecter
strictement le principe de lacit qui est au cur de la cohsion nationale.
Nous dfinirons une stratgie globale de lutte contre le terrorisme (voir fiche INT2)
Nous devons renforcer lEtat de droit et prendre quatre mesures essentielles : lexpulsion administrative
immdiate des trangers fichs S, une justice dexception et la cration dune mesure de rtention
administrative aprs condamnation, un traitement pnitentiaire spcifique, une action europenne pour
renforcer les moyens de lutte contre le terrorisme.
Une mobilisation gnrale sera entreprise. Pour soutenir ce mouvement, nos services de renseignement
seront rorganiss (voir fiche INT3).
Notre politique de scurit au quotidien et de contrle de limmigration reposera sur des principes solides.
Le premier principe, cest la fermet. Pour lutter contre le sentiment dimpunit, nous avons dcid que tous
les actes de dlinquance, tous les actes de violences seraient systmatiquement sanctionns. Tolrance zro.
Nous donnerons la priorit ce qui est au cur du mtier de police : linvestigation et linterpellation (voir
fiche INT11).
Les infractions les plus courantes (occupation de halls d'immeubles, usage de stupfiant) seront
contraventionnalises, afin d'en faciliter la rpression et daugmenter la ractivit. Nous lutterons contre les
cambriolages (voir fiche INT11).
La clef de la rponse linscurit est dans la simplification du code de procdure pnale. Nous engagerons
cette rforme ambitieuse afin de faciliter le travail des policiers et des gendarmes (voir fiche INT10).
Nous redonnerons par ailleurs aux prfets les moyens de faire respecter lautorit de lEtat sur tout le
territoire (voir fiche INT10).
Nous permettrons la France de contrler son immigration (voir fiche INT5). Nous durcirons les conditions du
regroupement familial (voir fiche INT7). Nous expulserons les trangers en situation irrgulire (voir fiche
INT6) et nous renforcerons lexcution des obligations de quitter le territoire franais (OQTF).

Chacun mesure que limmigration irrgulire est une source de prcarit pour toutes les personnes
concernes, une remise en cause des droits les plus essentiels de la personne humaine, une drive
inacceptable pour notre socit.
Nous rformerons la politique de lasile (voir fiche INT8) : nous donnerons les moyens pour que linstruction
des demandes dasile ne dpasse pas six mois, mais nous donnerons la dcision dfinitive de refus le
caractre dun acte emportant de plein droit la reconduite la frontire.
Le deuxime principe, cest la coopration.
Tout doit tre mis en uvre pour faire travailler ensemble la police, la gendarmerie, les prfectures, la Justice,
les polices municipales, les acteurs privs de la scurit. Le pivot de cette politique de renforcement de la
coordination entre tous les acteurs de la scurit, nous voulons que ce soit le maire. Cest lui qui connat le
mieux les ralits de sa commune, les difficults des habitants (voir fiche INT14).
Le troisime principe, cest la priorit au renforcement et la modernisation de nos forces de scurit
intrieure.
Sur le plan des effectifs : (voir fiche INT10)

3000 recrutements de fonctionnaires seront effectus afin de faire remonter les effectifs des forces
de scurit intrieure leur plus haut niveau,

2000 recrutements de personnels administratifs spcialiss permettront de redployer des


fonctionnaires et des militaires sur la voie publique,

1500 recrutements dans les prfectures permettront de renforcer les missions rgaliennes,

Sur le plan des moyens : un plan de modernisation sera mis en uvre, qui visera la dmatrialisation
complte des procdures, et permettra aux forces de scurit intrieures de faire une rvolution
technologique. Nous donnerons aux forces de lordre les moyens matriels dont elles ont besoin
(notamment les infrastructures et les rseaux informatiques) (voir fiche INT10).
Nous mnerons une politique stricte de respect de la lacit : (voir fiche INT4)
Notre politique sera au service de la cohsion sociale qui suppose un respect strict de la lacit, principe qui est
au cur de lintgration et de lgalit des chances. Il sagit dun vritable combat culturel.
Nous ferons appliquer strictement les lois existantes et la premire dentres elles : celle de 1905 sur la
sparation des Eglises et de lEtat. Nous mettrons en place un code de la lacit et nous renforcerons les
moyens de contrle pour mieux la dfendre. Nous ferons notamment de lcole un sanctuaire et nous
sanctionnerons les familles des lves ne respectant pas la lacit (voir fiche INT4).

[INT2] AUTORITE DE LETAT : REDONNER LA MAIN AUX PREFETS


Nous devons choisir entre un Etat stratge et un Etat rgalien : notre Nation doit retrouver une
ambition pour son Etat, restaurer son autorit, rduire son emprise.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 129-130

I. POURQUOI ?
LEtat occupe une place particulire dans la construction de la Nation franaise. Cette histoire a cr un lien
fort entre les Franais et leur Etat. Aujourdhui, laffaiblissement de lautorit de lEtat participe au sentiment
dinscurit et de mal-tre en France. Lorsquune crise survient, notamment lorsquelle est dorigine terroriste,
cest lEtat quil revient de protger les Franais et de garantir lunit de la Nation.
Au quotidien, lautorit de lEtat dans les territoires, ce sont les prfets.
La remise en cause de lautorit de lEtat est multiple et le gouvernement actuel a fait preuve dune faiblesse
coupable. Les Franais ne peuvent accepter que la police peine faire son travail dans de nombreux quartiers.
Le problme nest certes pas rcent : ds le mois davril 2000 un rapport sur les violences urbaines remis au
ministre de lIntrieur de lpoque, Jean-Pierre Chevnement, relevait que les renseignements gnraux
avaient identifi prs de 684 quartiers particulirement affects. Cette situation sest encore fortement
dgrade depuis 2012 et le retour de la police dans tous les quartiers est urgent et attendu.
Il ny a rien attendre du gouvernement actuel : comment pourrait-il avoir lautorit ncessaire pour
simposer et protger alors mme quil ne fait pas respecter le droit ? Ainsi, le site du futur aroport de NotreDame des Landes est toujours occup par quelques dizaines de zadistes alors que 160 dcisions de justice
ont valid les mesures dexpropriation et les dcisions pour raliser lopration damnagement. Cette
faiblesse nest malheureusement pas isole. Lors des manifestations contre la loi travail, les services de police
nont pas reu de consignes pour interpeller les casseurs qui avaient pris lhabitude de multiplier les
dgradations en fin de manifestation.
Plus gnralement, les trois quarts des arrts prfectoraux de reconduite la frontire (APRF) et obligations
de quitter le territoire franais (OQTF) pris par les prfets ne sont pas appliqus, ce qui dcrdibilise notre
politique dimmigration et la rend inefficace. De trop nombreux autres exemples pourraient tre cits et ont
maill lactualit des dernires annes.
Laffaiblissement de lEtat est concomitant du dsarmement de lEtat territorial et de la baisse drastique des
effectifs de prfectures : prs de 3 700 postes ont t supprims depuis 2009, soit 13% de leffectif des
prfectures. Plus de 1 300 nouvelles suppressions demplois ont t programmes par lactuel gouvernement.
Or les prfectures restent linterlocuteur irremplaable des acteurs locaux sur les territoires, la seule
institution ayant la lgitimit pour assurer la circulation de linformation entre des acteurs aussi varis que les
collectivits territoriales, les caisses de scurit sociale, lEducation nationale. Les vider de leur personnel nous
conduit, de fait, lchec : lEtat nest plus en mesure dexercer ses missions rgaliennes alors que les missions
lies la scurit publique nont cess de se dvelopper (mise en uvre des plans de prvention de la
dlinquance, cration des cellules de lutte contre la radicalisation, contrle des armes, gestion des crises,
prvention de lillettrisme, polices administratives).

II. QUOI ?
Nous proposons de revenir sur les rcentes diminutions deffectifs dans les services prfectoraux, ce qui
revient augmenter de 1500 le nombre des agents affects aux missions de scurit.
Cela nous permettra dassumer deux priorits :
Faire de la scurit la priorit n1 dans la gestion quotidienne des politiques publiques suivantes : politique
de la ville, prvention de la dlinquance, promotion de la lacit. La prvention de la radicalisation devra
tre prise en compte de manire efficace dans chacun des projets et les stratgies nationales.

Que les effectifs des prfectures soient redploys sur les missions rgaliennes, comme la stratgie de
lutte contre le terrorisme, la lutte contre la fraude documentaire, la police administrative, le contrle
des autorisations en matire darmes et la lutte contre la radicalisation.

Que les renforts soient affects aux missions de police administrative ayant trait la scurit publique
(armes, scurit prive, vido protection, chiens dangereux, dbits de boisson). Lobjectif est de
donner aux prfectures les moyens davoir une vision plus globale sur la situation des dpartements
afin dlaborer des stratgies plus cohrentes et harmonises, notamment en matire de mesures
individuelles de police (suspension, retrait, fermetures).

Que les prfectures se rorganisent sur la mission de lutte contre la radicalisation en assurant au sein
de ltat-major de scurit, qui rassemble les responsables dpartementaux de la scurit, le suivi des
actions menes en matire de prvention de la radicalisation (suivi des signalements, des assignations
rsidence et interdictions de sortie du territoire) par lensemble des services de lEtat et oprateurs
concerns.

Que soit institue dans chaque prfecture une cellule charge de veiller au respect de la lacit. Elle
sera le correspondant des lus, des entreprises, des associations et de tout organisme ncessitant un
appui pour faire respecter le principe de lacit. Des agents de prfecture seront mobiliss pour
dvelopper des liens resserrs avec les reprsentants des cultes, les lus et les associations (voir fiche
INT4).

Toutes les questions relatives au droit des cultes feront lobjet dun contrle approfondi (contrle de
lgalit des subventions publiques, permis de construire ddifices cultuels, contrle des associations
confessionnelles) (voir fiche INT4).

Lutter contre la fraude documentaire

De faire de la lutte contre la fraude documentaire une mission prioritaire et de crer des cellules de
lutte dans le rseau prfectoral, avec pour mission de contrler la fiabilisation et la matrise des
donnes et en amliorant, aprs production des titres, leur traabilit pour rduire leur utilisation
frauduleuse.

De lutter contre les faux papiers en renforant la mission de dlivrance des titres trangers et le suivi
des demandeurs dasile avec le dveloppement dune politique de contrle, et lexprimentation de
nouveaux outils, tels que la biomtrie et les logiciels de lutte contre la fraude avec des algorithmes, la
dmatrialisation des dmarches et la systmatisation de ladministration numrique. Lloignement
des trangers en situation irrgulire fera lobjet dune dmarche de scurisation des procdures afin
dassurer une meilleure efficacit de la chane des acteurs (voir fiche INT6).

III. COMMENT ?
Une nouvelle directive nationale dorientation 2018-2022 des prfectures sera rdige et diffuse avant la fin
2017.
Afin dassurer la mise en uvre de ces propositions, les services de lEtat dans les dpartements (les
directions dpartementales interministrielles DDI) seront placs sous lautorit directe des prfets de
dpartement. Cette mesure devra tre rendue possible ds la prise des dcrets relatifs aux dpartements
ministriels, lors de la mise en place du nouveau gouvernement. Une instruction ministrielle sur la lutte
contre la fraude documentaire sera produite ds 2017.

IV. COMBIEN?
Le cot annuel de la masse salariale des 1500 recrutements est de 82 M terme en 2022, sur la base dun
cot annuel de 55.000 par poste en anne pleine.
Les rformes numriques (infrastructures rseau et systmes dinformation) entraneront un investissement
dont le montant est estim 250 M tals sur cinq annes.
Cette mesure sinsre dans le renforcement des forces de scurit propos dans le prsent chapitre (pour un
cot total de prs de 400 M par an la fin du quinquennat).
La mise en place dune cellule lacit dans chaque prfecture correspond une mesure de rorganisation
interne ; elle ne gnrera pas de surcot chiffrable lchelle du budget de lEtat.

[INT3] TERRORISME : UNE STRATEGIE GLOBALE POUR UN COMBAT DE LONGUE


HALEINE
Protger doit tre la priorit absolue pour lEtat. La France est sous la menace. Elle a t
attaque. Elle est la premire cible du terrorisme islamiste. Elle le restera pour longtemps. Nous
sommes tous conscients que la gravit de la situation appelle des mesures exceptionnelles, mais
aussi une adaptation en profondeur de notre outil de scurit.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 119

I. POURQUOI ?

La France fait face au terrorisme et un ennemi dfini : Daesh. Cette guerre contre le terrorisme est en dehors
de nos frontires avec les oprations extrieures de larme franaise en Afrique, en Irak et en Syrie, mais
aussi intrieure celles-ci.
Si les mesures d'urgence prises par le Gouvernement sont ncessaires parce qu'elles visent protger les
Franais, elles sont trs loin d'tre suffisantes.
Au-del de l'urgence, nous pouvons et nous devons mieux faire. En dpit d'un dvouement exceptionnel des
forces de l'ordre et des magistrats, il faut imprativement repenser notre architecture des services en charge
de la scurit. Calmement, avec prcaution, mais ce chantier doit tre ouvert.
Nous devons galement repenser notre approche de la scurit de manire plus ambitieuse : nous ne
pourrons jamais mettre un militaire ou un policier derrire chaque citoyen. En revanche, une mobilisation
gnrale est ncessaire. Nous sommes tous concerns, nous devons tous tre mobiliss : citoyens, entreprises,
socits de scurit prive, communes, socit civile et tissu associatif.
Par ailleurs, nous devons aller plus loin et traiter le mal la racine, car les rseaux terroristes prosprent sur
un tissu de trafics et de moyenne dlinquance. Enfin, traiter le mal la racine, c'est agir dans quatre
directions :
La tolrance "zro" pour les actes de petite et moyenne dlinquance, en donnant les moyens la justice
(10 000 places de prison, des moyens informatiques et humaines, une procdure pnale simplifie) ;
Lducation et laccompagnement social, en solutionnant les problmes majeurs du chmage ou de
l'insertion des jeunes ;
Le combat culturel, car nous devons inculquer, ds l'cole, les valeurs les plus profondes de notre identit
et de nos convictions ; l'cole doit tre un rempart contre toute forme de radicalisation ;
La politique internationale en rvaluant nos relations avec les Etats entretenant une ambigut vis--vis du
terrorisme islamiste (voir fiche INT4).

II. QUOI ?
4 mesures essentielles doivent tre immdiatement prises :
1) L'expulsion administrative immdiate des trangers fichs "S" radicaliss : cela vaut en particulier pour les
prdicateurs trangers prsents sur le territoire, et qui prcheraient un Islam politique radical.
2) Une justice dexception :
Afin dempcher les terroristes de passer lacte, il convient de rformer notre systme pnal sous deux
aspects sans pour autant toucher aux fondements de notre Etat de droit.
Pour cela, il faut dabord tendre la liste des dlits spcifiques qui permettront dapprhender les terroristes :
diffusion de sites djihadistes ;
apologie du djihad ;
dtention et fabrication de matriel de propagande ;
non dnonciation de ces dlits.
Ds lors quils sont apprhends sur la base de ces dlits, la justice dexception doit sappliquer :
Rgime exceptionnel de dtention provisoire : tout individu mis en examen pour lun de ces dlits sera
systmatiquement mis en dtention provisoire jusqu son jugement. Toute libration pendant la priode
dinstruction devra tre valide au pralable par la Chambre de lInstruction de la Cour dAppel.
Le maintien en prison des dtenus dangereux : toute condamnation pour dlits ou crimes de terrorisme
devra tre assortie dune possibilit de prononcer des mesures de rtention lissue de lexcution de la
peine, labsence de preuve relle et strictement value de rinsertion de la part du dtenu, la rtention
de sret doit prendre le relai de la peine judiciaire prononce). Il suffira pour cela dtendre au dispositif
de rtention de sret mis en place par la loi du 25 fvrier 2008 qui permet dj de maintenir en dtention
les individus les plus dangereux.
Toute personne rentrant dun thtre dopration extrieure sera immdiatement dfre et mise en
dtention provisoire puis sanctionne au titre de larticle L 421-5 du Code pnal dAssociation de
malfaiteurs en relation avec une entreprise terroriste criminelle une peine minimum de 7 ans,
nonobstant les autres dlits ou crimes qui pourraient tre recherchs (si commission de crimes de guerre,
crimes contre lhumanit).
3) Paralllement, un traitement pnitentiaire spcifique sera cr :
cration de centres de dtention spcifiques : nous proposons la construction de ces centres spcialiss
intgrant une maison darrt et un centre de dtention-rtention rservs aux seuls dlits et crimes de
terrorisme avec rgime de surveillance renforc (brouillage tlphonique) et structure de dradicalisation.
il est indispensable d'amliorer le renseignement pnitentiaire, en spcialisant des agents chevronns de
l'administration pnitentiaire ayant une solide exprience en milieu carcral.

4) Une action europenne doit imprativement tre mene pour renforcer les moyens de lutte contre le
terrorisme grce de nouveaux outils : comment comprendre que le fichier PNR ait mis autant de temps
tre adopt ? La France doit d'urgence prendre des initiatives l'chelle europenne pour assurer un contrle
effectif et rel de tous les mouvements aux frontires extrieures de l'UE. Sur ce point, il convient de souligner
que la crise migratoire actuelle, constitue lun des vecteurs potentiels dentre de terroristes en Europe (voir
fiche INT8).
Une mobilisation gnrale doit tre galement entreprise, le terrorisme nous concerne tous :
1) Impliquer tous les citoyens : nous proposons de crer un nouveau dlit de non-dnonciation de faits en
rapport avec le terrorisme, en complment de lactuelle peine de non dnonciation de crime et qui serait
sanctionne de 5 ans demprisonnement contre 3 aujourdhui et de 250.000 euros damende contre 45.000
euros aujourdhui. Ce dlit se distinguerait de la complicit, laquelle suppose, pour permettre la juridiction
de condamner, la commission matrielle dacte ayant contribu la ralisation du dlit.
2) Les chefs d'entreprise (et les oprateurs publics et privs) ne doivent pas se sentir isols face certains de
leurs employs radicaliss. Or, la radicalisation d'un employ peut constituer une vritable menace sur un site
sensible, insuffisamment prise en compte. Nous proposons de :
Renforcer les dispositifs existants de signalisation ; organiser des formations spcifiques la dtection de la
radicalisation dans les lieux de travail destination de l'ensemble des employeurs ;
Aider les dirigeants d'entreprise (et surtout ceux qui ont la responsabilit de sites sensibles ou
d'importance vitale), l'Etat devant jouer un rle majeur dans la formation ou le lien avec les services de
renseignement.
3) Les mairies et les Conseils Dpartementaux ont un rle essentiel jouer dans la dtection des drives
sectaires et de la radicalisation. Localement, ils sont en contact avec lensemble des acteurs de la puissance
publique.
Mieux cooprer avec nos partenaires en matire de scurit : les implantations locales de la DGSI et/ou du
renseignement territorial (DCSP) doivent tre leur contact permanent, en particulier auprs des grands
oprateurs publics de transports ou de logement social ;
Au niveau local, mieux associer les polices municipales, par l'intgration d'un volet "recueil et change du
renseignement" au sein des conventions de partenariat avec la police nationale ou dans les contrats locaux
de scurit, dans les grandes agglomrations.
4) Les socits de scurit prive, trs nombreuses, sont charges au quotidien d'une part importante de
notre scurit (dans les aroports, les magasins, l'entre des stades etc.) et assument une mission de service
public. A ce titre, elles doivent prendre leur part dans la lutte contre le terrorisme.
Exiger des socits de scurit prive la transmission de tous les renseignements utiles aux forces de
l'ordre, tout en garantissant que les conditions d'accs ces mtiers soient trs strictement respectes ;
5) Les associations et la socit civile soutiennent dj, par de nombreuses initiatives, la prise en charge
prventive des individus radicaliss.
Encourager et soutenir les initiatives, gnralement associatives, visant la prise en charge prventive des
individus qui drivent vers une pratique intgriste de leur religion.

Pour soutenir ce mouvement, une rorganisation de nos services de renseignement


Concernant l'organisation de nos services antiterroristes, nous nous attacherons la rationalisation dun
dispositif actuellement beaucoup trop clat : Le pilotage de la lutte antiterroriste sera revu, en repositionnant
le CNR auprs du Premier ministre et en fusionnant les deux entits de coordination (UCLAT/EMOPT). La DGSI
sera rige en service unique en charge de la lutte contre le terrorisme et du contre-espionnage.

III. COMMENT ?
S'agissant des mesures d'urgence :
L'expulsion des trangers fichs "S" radicaliss est possible sur le fondement de l'article L 521-3 du code de
l'entre et du sjour en France des trangers et du droit d'asile (CESEDA) ;
Le Ministre de lintrieur et le Garde des Sceaux adresseront une instruction conjointe aux prfets et aux
procureurs pour prciser les modalits dapplication de ces mesures.
L'ensemble des mesures textuelles, de nature lgislative et rglementaire portant sur :
la cration du nouveau dlit de non dnonciation de faits en rapport avec la commission ou la prparation
d'actes terroristes ;
le principe de la dtention provisoire pour les crimes et dlits associs au terrorisme ;
llargissement du rgime de la rtention de sret lendroit des terroristes ;
la cration dune peine plancher pour les personnes rentrant dun thtre dopration extrieure ;
l'obligation de communication par les socits prives de scurit de tout renseignement relatif un
phnomne de radicalisation (signalement de personnes) ou pouvant avoir un lien avec la prparation d'un
acte terroriste (exemple : dtection de reprages en cours sur un site sensible) ;
la rforme des services de renseignement.
seront intgres lordonnance #1 prvue par le prsent Contrat prsidentiel et qui portera sur les mesures
de lutte contre le terrorisme.
La mobilisation des collectivits locales et des entreprises se ralisera sous lgide du rseau prfectoral et
sera permise par la gnralisation, sur tout le territoire, des dlgus du prfet la lacit (voir fiches INT2
et INT4).
La cration de centres pnitentiaires spcifiques sera partie intgrante du plan de construction de places de
prison (voir fiche J8).
La question des frontires et de lespace Schengen doit faire lobjet dune intense action diplomatique sous
lautorit du Ministre des Affaires trangres (pour le dtail, voir fiche UE5).

IV. COMBIEN ?
La mise en uvre de ces mesures constitue une priorit absolue et les moyens ncessaires seront dgags en
tant que de besoin.

Expulsion des fichs S trangers : le cot moyen par expulsion est estim 18.000 euros par personne. Les
crdits ncessaires seront mobiliss.
Lamlioration des moyens matriels sinsre dans le renforcement des forces de scurit propos dans le
prsent chapitre (pour un cot total de prs de 400 M par an la fin du quinquennat).
Le cot et la mise en uvre des dlgus du prfet la lacit dans le rseau prfectoral sont dtaills (voir
fiche INT2).
La rorganisation des services de renseignement ne concerne quun nombre rduit dagents, porte sur
l'amnagement des structures et nemporte donc pas de consquence notable lchelle du budget de ltat
(rforme cot constant).
Le reste de ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'emportent pas de consquence directe sur les
finances publiques.

[INT4] PAS DACCOMODEMENTS AVEC LA LACITE EN FRANCE


Nous ne devons pas modifier la loi de 1905, qui est une loi fondatrice et pas de circonstance. [...]
C'est l'Etat qui fixe la rgle du jeu et la rappelle clairement. Cette rgle, c'est que ce sont les
religions qui se soumettent la Rpublique et pas l'inverse.
Bruno Le Maire, France Inter, 2015

I. POURQUOI ?

Le principe de lacit, inscrit dans la Constitution, est aujourdhui un des fondements de la Rpublique
franaise.
La France a cr et dvelopp un modle unique au monde autour de la lacit. La lacit franaise repose sur
une conception de la citoyennet distincte de celle propose par les modles de reconnaissance publique des
appartenances religieuses propres aux pays anglo-saxons.
LEtat ne reconnat aucun rle prpondrant une conception religieuse ou philosophique en particulier afin
de laisser les individus libres de leurs croyances. Cest ce principe qui permet aux Franais dtre unis par un
mme destin commun qui transcende les identits religieuses.
Mais, loppos du processus de scularisation que nous connaissons en France depuis 1789, la rsurgence de
pratiques publiques et de revendications religieuses communautaires de foi posent aujourdhui problme et
mettent en question le principe de lacit la franaise.
Les revendications communautaires mettent en pril le vivre ensemble et sont de plus en plus perues comme
des agressions symboliques par nos concitoyens. De fait, il convient de reconnatre que cest autour dun Islam
radical et politique que se dveloppent aujourdhui les interrogations.
La lacit est un hritage prserver. Il faut dfendre avec vigueur et fermet les efforts entrepris depuis la loi
de 1905 pour faire de la France une Nation une et indivisible.
Il faut se battre pour une application stricte de la loi de 1905 sans quil soit ncessaire de promulguer de
nouveaux textes. De fait, la grande loi de 1905 a t complte depuis par dautres lois, dcrets ou dcisions
enrichissant notre modle franais unique de la lacit, comme la loi de 2004. La cl est dans lapplication des
lois existantes et la raffirmation claire du principe de lacit. Cet ensemble juridique, il faut dabord
lappliquer puis le renforcer !
La question se pose galement aujourdhui dans lespace public. Ici aussi, la loi de 1905 et la jurisprudence
permettent de rpondre ces revendications en tablissant la neutralit idologique et religieuse de lEtat. Au
sein dun espace public, la lacit et la stricte neutralit religieuse doivent sappliquer.
Il ny a pas de dbat concernant les fonctionnaires : ils ne doivent pas afficher ou exprimer des convictions
religieuses et ils doivent sinterdire de toute propagande ou de tout acte de proslytisme. Ils reprsentent
lEtat.
Il ny a pas de dbat concernant les usagers des services publics : ils doivent respecter les principes de
lacit dans les espaces publics.
Il ny a pas de dbat concernant la loi de 2004 qui est trs claire : pas de signes religieux ostentatoires dans
les tablissements scolaires publics, pas de revendications religieuses.

Mais, il ne sert rien de renforcer la lacit si on ne dsigne pas l'origine principale de son affaiblissement
actuel et on ne combat pas dans les faits, ceux qui la menacent. Il faut combattre loffensive de lIslam radical
sur notre territoire. Les appartenances particulires et les individualismes ne doivent pas lemporter sur la
possibilit dun bien vivre ensemble.
La segmentation des citoyens selon leur confession ou leur sexe empche le vivre ensemble. En France, les
femmes ne se cachent pas, les femmes ne se dissimulent pas le visage, le rapport entre les sexes ne se fait pas
sur le principe dune stricte sparation. La France doit combattre sans relche ceux qui perscutent les
femmes.
La lacit ne rsoudra pas tout. Si le combat se rsume rcrire de simples rgles du jeu , nous ny
arriverons pas. La lacit ne peut senseigner comme le franais ou les mathmatiques. Il faut crer un nouveau
processus d'identification autour dune France qui reconnat et respecte toutes les religions et qui offre tous,
croyants ou non, un nouveau modle de socit.
La lacit ne doit pas tre une fin mais un outil, un moyen au service dune vision plus grande de la France. Il
faut avant tout redonner de la force lEtat pour quil puisse accomplir avec succs sa mission de raffirmation
des principes de lacit en France.
Or, travers la remise en cause de la lacit, cest souvent un repli identitaire et parfois une forme de
dtestation de la France qui sexprime. Il faut comprendre pourquoi de tels phnomnes de rejet se
produisent. Pour cela nous devons retrouver un rapport apais notre pass, notre identit et notre Nation.
Nous avons besoin de faire aimer la France, de recrer une vision commune, de dire et de faire comprendre
que la France est un grand pays, avec une grande Histoire (voir fiche C4). Cest ainsi que nos concitoyens la
respecteront.

II. QUOI ?
1) Nous commencerons par faire appliquer strictement les lois existantes pour mieux faire respecter la
lacit au quotidien
La loi de 1905 est suffisamment modernise pour affronter les tensions actuelles autour de la lacit. Cette loi
a t complte par dautres lois et par des dcisions du Conseil Constitutionnel, de la Cour de Cassation et du
Conseil dEtat. Lensemble de ce rgime juridique est dense et fait porter un nombre consquent de droits et
de devoirs la fois lEtat, aux collectivits locales et aux citoyens. Il faut lappliquer.
A titre dexemple, larticle 35 de la loi de 1905 prvoit la dissolution des associations cultuelles et la fermeture
des lieux de culte dans le cas ou des pratiques religieuses (runion religieuse, manifestation caractre
religieux, etc.), des discours ou des actes lintrieur du lieu remettent en cause lordre rpublicain ou crer
des situations de troubles lordre public. Cet exemple dmontre que le dispositif lgislatif existant doit tre
appliqu avec la plus grande fermet.
2) Nous mettrons en place un code de la lacit et renforcerons les moyens de contrle pour mieux la
dfendre
Nous proposons de mettre en place un Code de la Lacit afin de raffirmer nos grands principes en matire de
lacit et de codifier le droit existant dans un document unique. Ce nouveau code permettra de rendre plus
intelligible la loi et les nombreuses jurisprudences qui en dcoulent pour lensemble des acteurs.

Il ne sagit pas dune rcriture de la loi de 1905, mais dun exercice de clarification qui est demand par de
nombreux acteurs sur le terrain.
3) Nous souhaitons par ailleurs renforcer les moyens concrets de contrle :
Durcissement des critres dobtention de lagrment jeunesse (loi du 17 juillet 2001) pour les
associations en introduisant un critre de mixit, un critre de transparence dans leur gestion et de leur
financement et en demandant lavis du corps prfectoral pour la dlivrance de lagrment. Il conviendra de
bloquer lattribution des subventions aux associations ne respectant pas ces critres.
Introduction dun critre de mixit pour les associations dans la loi galit Homme et Femme de 2014.

La mixit nest pas fonde sur un texte de loi ce jour, seule lgalit Homme / Femme est affirme.
On parle de parit dans les entreprises , rarement dans les associations.

Autorisation de la fermeture administrative des cybercafs o des sites djihadistes ont t consults si ces
faits sont rcurrents, des commerces de proximit o ont eu lieu des rencontres entre radicaliss.
largissement des possibilits actuelles de fermeture administrative immdiate des lieux de culte ne
respectant pas le Code de lUrbanisme / Plan Local dUrbanisme.

Introduire dans le Code de l'Urbanisme une demande de garanties et de transparence sur le


financement des constructions des associations cultuelles.

Mettre en place des conditions de mixit et de non-segmentation de la population pour les locations /
prts et usage des quipements municipaux.

Signature dune charte dengagement sur les principes de lacit qui devra tre une condition de
dlivrance du permis de construire, de la location ou du prt dun quipement municipal ainsi que de
lobtention dune subvention pour une association culturelle. Les prfectures pourront procder des
contrles (article 3 de la loi 1905) pour vrifier la bonne application de la charte.

4) Nous ouvrirons la rflexion pour largir les types de sanctions possibles lendroit des contrevenants au
Code de la Lacit
Il faut modifier la loi du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public en
transformant cette infraction en dlit. Ceci ouvrira la possibilit dinscrire les personnes portant ce type de
voile sur la place publique dans le fichier des personnes recherches (FPR) ainsi que de mettre en garde vue
en cas de rcidive.
Augmentation du montant des amendes pour les personnes entravant la lacit dans lespace public soit
des contraventions d'un montant maximal de 300 euros (contraventions de deuxime classe d'un montant
maximal de 150 euros aujourdhui).
Suspension des aides sociales municipales et des allocations familiales pour les personnes entravant les
principes de lacit et bnficiant de ces aides.
Suspension des subventions pour les associations entravant les principes de lacit et bnficiant de ces
aides.
Systmatisation du suivi d'un stage de citoyennet sur le modle des stages de rcupration de points pour
les personnes entravant les principes de lacit et bnficiant de ces aides (stage payer par le stagiaire).

5) Nous favoriserons les changes institutionnels locaux et renforcerons les comptences des fonctionnaires
Le code gnral des collectivits territoriales autorise crer des comits consultatifs sur tout problme
dintrt communal concernant tout ou partie de la commune. Les questions et problmes lis la lacit
doivent dabord tre traits, abords et partags localement tout en recevant le soutien des prfectures.
Toutes les religions nont pas une centralit et une reprsentativit nationale, mais toutes ont des
reprsentants locaux, quils soient associatifs ou religieux.
Sous lgide des Prfets, instaurer dans chaque dpartement un Conseil Dpartemental des Cultes,
runissant les reprsentants locaux de chacune des religions prsente sur le dpartement. Ce conseil aura
pour vocation dvoquer la situation concrte du territoire, la vie quotidienne des diffrents cultes, la lutte
contre les drives sectaires, les tensions entre les communauts et en premier lieu lantismitisme. Le
bureau des cultes, au Ministre de lIntrieur, est charg de recenser les bonnes pratiques locales et de les
partager au niveau national.
Mettre en place dans chaque commune de plus de 10 000 habitants une instance locale consultative
ddie la lacit ( conseil de la lacit de la ville ) ou lus, religieux, responsables associatifs pourraient
changer sur ces questions, mettre des avis et changer sur les projets locaux et anticiper et traiter les
problmes locaux en amont.
Poursuivre et renforcer le travail entrepris de formation des agents du service public sur la lacit et ses
principes dans les collectivits locales, pour lensemble des agents et non pas seulement pour les
cadres , en particulier les agents du secteur de la jeunesse, les agents au contact des usagers, les
animateurs socio-ducatifs. Chaque agent doit recevoir une formation sur la lacit en formation initiale ou
dans le cadre dune formation continue.
6) Nous aiderons et accompagnerons les maires localement pour mieux faire appliquer les principes de
lacit
Les lments juridiques existent. Or, les maires, qui sont en premire ligne sur ces sujets, se sentent souvent
abandonns et dmunis face aux revendications communautaires ou aux pratiques dviantes sur leurs
communes.
Il relve de la responsabilit de lEtat, par lintermdiaire de son reprsentant sur le territoire cest--dire le
Prfet de dpartement, daider systmatiquement les lus sur les questions de lacit afin de faciliter et
acclrer la prise de dcision localement sur ces sujets sensibles et difficiles traiter.
Faire des Prfets de dpartement les garants du respect de la lacit dans les territoires.

Des rseaux de rfrents lacit existent dj dans de nombreux territoires. Nous systmatiserons
ce dispositif en leur donnant une autre dimension, symbolique, institutionnelle et avec plus de poids
en mettant les Prfets au cur du dispositif. Ces Dlgus du Prfet la lacit auront pour mission
de faire se recouper les informations dont disposent les services de lEtat et ceux des communes, pour
une meilleure valuation des situations. Ils tiendront les maires informs des individus dont lEtat
aurait connaissance et qui seraient sur le territoire de leur commune.

5 principes cls :
- Codcision Mairie/Prfecture, notamment sur les demandes sensibles lies la construction, au
financement, aux subventions ou lobtention agrment jeunesse des associations :
o

Exemple : cas de location dune salle ou quipement municipal une association


cultuelle. Un maire ne peut refuser lusage que pour des ncessits objectives de la
mairie ou pour trouble lordre public (liberts fondamentales dassociation et de
religion doivent tre respectes).

- Contrle des associations cultuelles :


o

Les Prfets et leurs services pourront faire procder des contrles (article 3 de la loi
1905) dans les lieux de culte de son arrondissement ( tous biens utiles leurs
oprations ) et prononcer des fermetures.

- Responsabilit juridique :
o

Les Prfets seront responsables hirarchiquement des dcisions afin de dgager les
maires des pressions locales et lectorales pouvant nuire la prise de dcision.

Les Prfets et leurs services devront apporter un appui juridique et rdactionnel


systmatique aux mairies de leur arrondissement.

Les Prfets et leurs services devront tre prsents sur place en tant que de besoin
auprs des maires (runions comits de quartier, associations riverains, etc.).

- Prvention de la radicalisation :
o

Les Dlgus du Prfet la lacit auront la charge de dvelopper un rseau


dassociations et dexperts capables dintervenir de manire pertinente pour
accompagner des individus en voie de radicalisation.

Les mthodes employes seront inspires du traitement des drives sectaires, lequel
a fait ses preuves.

Les Dlgus du Prfet la lacit orienteront les diffrents acteurs (forces de


scurit, ducation, mairies, CAF) au cas par cas vers ces experts et associations.

- Pouvoir de sanctionner :
o

Les Prfets doivent tre les interlocuteur privilgis des citoyens afin de traiter les cas
litigieux localement.

Principe de saisine des prfectures par les comits de quartier, associations, riverains,
sur les cas litigieux locaux.

Appui juridique et rdactionnel des prfectures aux comits de quartier, associations


riverains.

7) Nous ferons de lcole un sanctuaire en appliquant notamment strictement la loi de 2004.


Le principe de lacit doit sappliquer dans les coles, collges et lyces publics. La lacit est importante dans
les coles car elle a pour objectif de prserver les enfants, qui ne sont pas en ge de rflchir par eux-mmes,
de toute tentative de pression religieuse quelle quelle soit.
La loi de 2004 interdit les signes religieux dans les tablissements scolaires publics (cole, collge et lyce) : les
signes ou tenues manifestant une appartenance religieuse sont viss. Cela ninterdit pas les accessoires ou
tenues ports communment. Les activits scolaires en dehors des tablissements sont concernes par cette
interdiction (cours dEPS, sortie scolaire). Les agents publics des tablissements doivent respecter un principe
de neutralit religieuse, quel que soit leur statut.
Un lve ne peut sopposer un enseignement pour des convictions religieuses, ne peut contester le droit
denseigner un agent public en raison de son sexe ou ne peut refuser un agent public le fait de prsenter un
fait historique ou religieux. Aucune question nest exclue. Un lve ne peut sopposer lobligation dassiduit
aux cours.

En consquence nous proposons de :


Sanctionner plus durement les familles des lves ne respectant pas la lacit :

Systmatisation du suivi d'un stage de citoyennet sur le modle des stages de rcupration de points
pour les lves rcidivistes, organis par les dlgus du Prfet la lacit (voir supra).

Nous appuyer sur le code de la lacit :

Veiller ce que le code soit effectivement disponible dans les tablissements scolaires publics et que
les enseignants lutilisent comme support pdagogique et le prsentent aux lves.

Renforcer les contrles sur les sorties scolaires :

Les sorties scolaires faisant partie de lenseignement au mme titre que les cours, tous les
intervenants, quelle que soit leur qualit, doivent respecter la neutralit religieuse. Le fait que les tiers
accompagnateurs bnvoles soient ou non des collaborateurs occasionnels ou des parents est
sans incidence sur la neutralit obligatoire du service public lui-mme.
- Demander aux rectorats de retranscrire dans les rglements intrieurs des tablissements scolaires
publics la demande de respect de la neutralit religieuse aux adultes bnvoles participant
lencadrement de sorties et voyages scolaires.

Renforcer les contrles sur les coles sous contrat/hors contrat :

Les maires se plaignent d'tre en premire ligne face ces coles mais nont aucun moyen de
contrler ce qui se passe l'intrieur des tablissements scolaires.
- Augmenter le nombre dinspections de ces coles (voir fiche ED4).
- Permettre aux Prfectures et leurs services de faire des inspections.

Contrler la dscolarisation :

Les maires, doivent tre informs par les parents de leurs communes qui font le choix de l'instruction
domicile.
- Bloquer les demandes d'instruction domicile si elles ne sont pas lies des critres objectifs :
itinrance, loignement gographique, etc.

8) Nous veillerons la neutralit religieuse des structures prives en charge de lenfance


Lenfant a droit une ducation dgage de tout conditionnement ou de pression religieuse. La lacit est
importante dans les structures prives en charge de lenfance car elle a pour objectif de prserver les enfants,
de toute tentative de pression religieuse quelle quelle soit. Autoriser les tablissements accueillant des
enfants de moins de six ans apporter des restrictions aux conditions prvues par le Code du travail
concernant la libert des salaris de manifester leur religion.
9) Nous aiderons les entreprises dans le traitement des revendications religieuses et communautaires au
quotidien
Dans le secteur priv, le principe de libert religieuse sapplique. Le droit du travail rgit les rapports au sein de
lentreprise, y compris les questions lies la religion. Aucune discrimination ne doit tre faite ce sujet. Le
droit du travail garantit la libert religieuse aux salaris tout en permettant lemployeur dy apporter
certaines restrictions :
Les rgles de scurit et dhygine propres lentreprise priment sur les impratifs religieux.

La bonne marche de lentreprise prime sur les impratifs religieux (mission et objectifs assigns un
salari, organisation et fonctionnement de lentreprise, impratifs commerciaux). Nul ne peut se prvaloir
de son appartenance religieuse pour refuser dexcuter sa mission ou pour perturber le bon
fonctionnement de lentreprise.
Les salaris nont pas le droit de faire du proslytisme ou de manifester leurs convictions religieuses dans
lexercice de leur travail.
Lexercice du proslytisme sur son lieu de travail sera formellement identifi dans la loi comme une cause
relle et srieuse de licenciement.
Lenjeu pour lemployeur est donc dappliquer le droit du travail tous les salaris de la mme faon, quel que
soit la nature de la revendication. Lemployeur doit sortir du dbat religieux pour couper court aux demandes
et se positionner sur des critres de droit.
Proposer des formations lacit en entreprise au travers des Chambres de Commerce et dIndustrie et
les Prfectures aux directeurs des ressources humaines, dirigeants et chefs dentreprise.
Imposer, dans les entreprises, laffichage dune charte de la lacit rdige par le ministre du Travail et
qui puisse tre annexe au rglement intrieur de lentreprise.

III. COMMENT ?
1) Le nouveau code de la lacit sera cr conformment la procdure habituelle en matire de
codification.
Il comportera une partie lgislative et une partie rglementaire, reprenant notamment les propositions et
lments de contenu ci-dessous et mentionns dans la note, en particulier le renforcement des moyens de
contrle.
Il fera l'objet d'une saisine de la reprsentation nationale, le dtail tant fix par voie rglementaire (dcrets
d'application ou textes spcifiques).
2) Au niveau ministriel :
Une circulaire devra tre envoye lensemble des recteurs dacadmie afin de demander la retranscription
dans les rglements intrieurs de lensemble des tablissements scolaires publics le respect de la neutralit
religieuse aux adultes bnvoles participant lencadrement de sorties et de voyages scolaires.
De mme, le renforcement des contrles sur les coles hors contrat fera lobjet de directives prcises
adresses aux Inspecteurs gnraux de lEducation nationale, sous lautorit du Ministre.
Le Ministre du travail travaillera ds le dbut du quinquennat sur un affichage Charte de la Lacit en
Entreprise ; la Charte sera intgre laffichage obligatoire dj en vigueur en entreprise.
3) Au niveau des prfectures :
Un agent dlgu du prfet pour la lacit sera nomm afin de coordonner la rponse et le soutien de lEtat
dans les dpartements, notamment en matire de prvention de la radicalisation (voir fiche INT2).

Ce dlgu du prfet aura notamment la responsabilit de :


Mobiliser lensemble des acteurs concerns pour une meilleure connaissance et une application
rigoureuse, sur le terrain, de la loi de 1905 ;
Construire et animer les Conseils Dpartementaux des Cultes ;
tre linterlocuteur privilgi des maires dans lapplication des cinq principes cls de coopration entre les
mairies et les prfectures sur le sujet de la lacit ;
Accompagner les municipalits pour la mise en uvre des Conseils de la lacit dans les villes
concernes ;
Coordonner les initiatives de formation des agents du service public sur la lacit ;
Coordonner le soutien aux entreprises lorsquelles sont confrontes des difficults dans lapplication du
code de la lacit ou du code du travail sur le sujet de la lacit, notamment avec le rseau des Chambres de
Commerce / Chambres dAgriculture ;
Mettre en uvre les stages de citoyennet voqus supra.
La cration de ces Dlgus du Prfet la lacit sera permise par le renforcement des moyens de lEtat dans
les territoires (voir fiche INT2).
4) Dun point de vue lgislatif et rglementaire :
Larticle 3 de la loi du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans lespace public doit tre
modifi afin de pouvoir transformer linfraction de dissimulation du visage dans lespace public en dlit.
Une modification lgislative de la loi du 4 aot 2014 portant sur lgalit relle entre les hommes et les
femmes sera ncessaire afin dajouter le critre de mixit dans les associations.
La loi antiterroriste devra tre modifie pour permettre la possibilit de fermeture administrative des
cybercafs o les sites djihadistes sont consults rgulirement, ainsi que les commerces de proximit,
lieux potentiels de rencontres entre personnes radicaliss.
Un article devra tre ajout au code de lurbanisme afin de prciser deux nouvelles conditions pour les
permis de construire de lieux de culte : la transparence sur le financement des constructions ainsi que la
signature dune charte dengagement sur les principes de lacit.
Le code du travail sera modifi afin dautoriser les tablissements accueillant des enfants de moins de six
ans apporter des restrictions aux conditions prvues concernant la libert des salaris de manifester leur
religion (un alina complmentaire sera ajout larticle L1321-3 du code du travail).

IV. COMBIEN ?
Lessentiel des propositions prsentes ici est d'ordre rglementaire ou lgislatif et n'emporte pas de
consquence directe sur les finances publiques.
La mise en uvre des Dlgus du Prfet la lacit sera finance par laugmentation des moyens allous
lEtat dans son maillage territorial (voir fiche INT2).
Le stage de citoyennet serait financ par une ligne de 10 M ouverte sur le programme budgtaire 104
(Intgration et accs la nationalit franaise).

[INT5] PERMETTRE A LA FRANCE DE CONTROLER SON IMMIGRATION


Nous subissons une immigration, qui pourrait devenir un atout, si nous la choisissions librement,
si nous en dfinissions publiquement les critres, si nous en faisions respecter les rgles
minimales, qui sont pour la plupart bafoues.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 23

I. POURQUOI ?

1) La France ne matrise pas son immigration lgale


La France compte 2 843 238 ressortissants de pays tiers lUnion europenne dtenteurs dun titre de sjour.
Ce chiffre tait de 2 763 914 en 2014 (+2,8% entre 2014 et 2015) et de 2 700 672 en 2013. La dlivrance des
titres de sjour se caractrise par une admission au sjour en hausse constante : 212 365 premiers titres de
sjour en 2015 ; 210 940 en 2014 ; 205393 en 2013 ; 193 054 en 2012.
42% des admissions se font pour des raisons familiales, sans vritable capacit de choix du fait du
regroupement familial : limmigration est subie. En effet, les motifs dadmission sont les suivants : familial pour
89 630 personnes (-2,9%, 92 326 en 2014 ; parmi celles-ci, seules 23.000 personnes au sens strict du
regroupement) ; tudiants pour 66 520 personnes (+2,3 %, 64 996 en 2014) ; conomique pour 20 845
personnes (+9,4%, 19 054 en 2014) ; humanitaire pour 21 550 (+3,5%, 20822 en 2014) ; pour motifs divers
pour 13 820 personnes (+0,5% en 2015).
La politique des reconduites la frontire constitue un chec retentissant. Les trois quarts des obligations de
quitter le territoire franais (OQTF) ne sont pas excutes. Si lon prend en compte les statistiques de 2012
2014, 85000 APRF et OQTF ont t prononces chaque anne, 19500 ont t excutes, soit un taux moyen
1
annuel de non excution de 77% .
2) La France a perdu le contrle de sa politique de lasile
Le nombre de demandes dasile est en progression depuis 2012 (55255 premires demandes en 2012) : 60
461 en 2013, 59 313 en 2014, 73 499 en 2015 (+23,9% par rapport 2014). Le nombre des attributions est en
forte hausse : 10 028 en 2012, 11 428 en 2013, 14 589 en 2014, 19 447 en 2015 (+33,3%) du fait de la crise des
migrants.
Comme ses partenaires europens, la France fait face une crise dune grande intensit. La provenance des
flux sest considrablement diversifie ces derniers mois. Les flux trouvent leur origine dans la crise des
rfugis syriens mais aussi dans le cadre de mouvements migratoires en provenance de Libye.
Comme seulement 1% des dbouts du droit dasile est effectivement reconduit dans son pays dorigine, la
procdure de lasile est dtourne de manire systmatique.

Si le nombre de sorties du territoire est en progression de 7%, passant de 27 606 en 2014 29 596 en 2015 (ce chiffre
tait de 36822 en 2012), il faut noter une forte baisse des retours spontans depuis 2012, passant de 8455 en 2012 3388
en 2015; une hausse des retours forcs (13386 en 2012, 15485 en 2015) et une forte baisse des loignements aids
(10010 en 2012, 3093 en 2015).

II. QUOI ?
1) Rformer la politique de lasile (voir fiche INT8)
Nous souhaitons reprendre sans dlai le contrle de notre politique nationale de lasile. Si le droit de lasile
est un droit constitutif de lhistoire de notre Rpublique, nous nacceptons pas que notre systme soit
dtourn.
Nous souhaitons revenir sur la loi du 29 juillet 2015, avec comme objectif de rduire 6 mois le dlai de
traitement des demandes dasile, afin de ne pas laisser le temps aux demandeurs dasile dbouts de
sinstaller sur le sol national. Nous voulons reprendre la matrise du dispositif daccueil des demandeurs
hbergs dans les centres daccueil des demandeurs dasile (CADA) et rduire les montants de lallocation
unique. Les moyens de lOFPRA et de la CNDA seront renforcs avec 400 recrutements. 5000 places de CADA
supplmentaires seront cres.
2) Renforcer le contrle des flux migratoires au plan national
Les marges de manuvres sont importantes. Lenjeu est la fois de mieux matriser limmigration lgale et de
circonscrire le cercle vicieux des arrives au titre de lasile et du maintien de fait des dbouts du droit dasile
sur le sol national. En cette priode de crise migratoire et dexplosion des demandes dasile, le risque est grand
de voir se maintenir sur le sol franais des populations, entres par la Libye et la Syrie, en provenance de pays
non francophones et faible capacit dintgration.
Nous proposons que le Parlement vote chaque anne un objectif chiffr concernant la dlivrance des
premiers titres de sjour avec comme objectif de donner la priorit une immigration conomique choisie
en fonction de ses tudes ou de ses comptences professionnelles.
Nous proposons de durcir les conditions du regroupement familial : relvement du montant annuel de
ressources ; prise en compte uniquement des revenus du travail, mise en place dun cautionnement
bancaire, prise dun engagement de respecter des rgles de la Rpublique dans le cadre dun nouveau
contrat daccueil et dintgration. Le respect de ces critres se fera la fois avec un contrle renforc a
priori mais galement a posteriori de la dcision (voir fiche INT7).
Nous proposons de renforcer lexcution des OQTF, avec des consignes claires qui seront donnes aux
prfets, avec reprise des dparts des familles dboutes du droit dasile (voir fiche INT6).

III. COMMENT ?
Le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile devra tre modifi. Lampleur des
modifications impose de faire deux lois :
la premire consacre la rforme de la politique de limmigration,
la seconde relative la rforme de la politique de lasile.
Par ailleurs, une loi sera ncessaire pour durcir les conditions daccs la protection universelle maladie et
modifier le code de la scurit sociale (livre Ier, titre Ier, chapitre Ier et en particulier les articles L111-1-2-3,
L114-10 et L160-1) (voir fiche SAN14).
La mise en uvre concrte de ces diffrentes mesures est dtaille dans les notes indiques en renvoi.

IV. COMBIEN ?
Les 400 recrutements de lOFRA et de la CNDA reprsentent un cot annuel en masse salariale de 22 M.
Le budget des 5000 places de CADA supplmentaires est estim 40 M sur la base dun cot moyen de 24
euros par personne et par jour.
Ces cots seront couverts par laugmentation des budgets allous aux domaines rgaliens de lEtat (pour un
cot total de prs de 400 M par an la fin du quinquennat).
Les diffrentes mesures sont chiffres dans les notes indiques en renvoi.

[INT6] IMMIGRATION : APPLIQUER REELLEMENT LES DECISIONS DEXPULSIONS


Quel prfet a encore assez dautorit pour faire excuter une obligation de quitter le territoire
national ? Nous subissons une immigration, qui pourrait devenir un atout, si nous la choisissons
librement, si nous en dfinissons publiquement les critres, si nous en faisons respecter les rgles
minimales, qui sont pour la plupart bafoues.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 24

I. POURQUOI ?

LEtat doit tre capable de faire respecter les rgles dfinies par les parlementaires. Il en va de la crdibilit du
systme dmocratique. Pour ce faire, le dbat sur limmigration ne peut faire lconomie dune distinction
fondamentale entre rfugis politiques et migrants conomiques. Si cest lhonneur de la tradition de la France
que daccueillir dignement les rfugis politiques, nous ne sommes plus en situation daccueillir correctement
de nouveaux migrants conomiques.
Les obligations de quitter le territoire franais (OQTF) doivent tre effectives : pour protger les Franais, pour
mobiliser pleinement les moyens de lEtat au service des rfugis politiques autoriss rester, pour faciliter
leur bonne intgration ainsi que celle des migrants lgalement accueillis sur le territoire franais.
Aujourdhui, les trois quarts des OQTF ne sont pas excutes. Si lon prend les statistiques des annes 2012
2014, 85 000 arrts prfectoraux de reconduite la frontire (APRF) et OQTF ont t prononcs chaque
anne. Sur ces 85 000 dcisions, seules 19 500 ont t excutes, soit un taux annuel de non-excution de
prs de 77%.
Cette situation nest pas acceptable. Sans occulter la difficult de certaines situations personnelles, cest la
responsabilit de lEtat que de faire respecter les dcisions lgales.

II. QUOI ?
Le dlai de rtention en centre de rtention administrative (CRA) est aujourdhui trop court. Il est limit 45
jours (5 jours ramens 48h compter du 1er novembre 2016 et deux priodes de 20 jours ; 28 jours et 15
jours compter du 1er novembre 2016 si le juge des liberts et de la dtention le confirme). Ce dlai est
beaucoup trop court pour obtenir les documents du consulat comptent ainsi que les billets d'avion. La
comparaison avec nos voisins est clairante : en Allemagne et au Royaume Uni, les dlais de rtention sont de
6 mois 1 an.
Un dlai plus long serait effectivement utile lorsque les autorits consulaires trangres ont besoin de saisir
ladministration locale pour obtenir des informations sur lidentit du retenu avant la dlivrance du LPC
(laisser-passer consulaire). Il ne sera par contre daucun effet pour les procdures dloignement concernant
des trangers qui se dclarent dune nationalit pour laquelle la dlivrance dun laisser-passer consulaire est
quasi impossible.

L'aide des services centraux du ministre de l'Intrieur est rgulirement sollicite, mais sans garantie
d'obtention dun laisser-passer consulaire (LPC) dans des (trs courts) dlais utiles, etc. Des juges des liberts
et de la dtention ont ainsi refus de prolonger des sjours en centre de rtention administrative au seul motif
que, le consulat ne dlivrant jamais de laisser-passer, il tait inutile de retenir l'tranger en situation
irrgulire. Un travail avec le ministre des affaires trangres afin de sensibiliser les consulats/pnaliser les
pays rcalcitrants serait utile.
Lors dune reconduite par avion, lobligation deffectuer des escales dans les aroports parisiens fragilise
fortement la reconduite effective. En cas de 1er embarquement, si l'tranger en situation irrgulire refuse de
prendre le vol pour Paris, il n'est pas accompagn par la PAF (police des frontires) et en pratique, il ne prend
pas lavion. Il a tout loisir de refuser le second vol vers son pays d'origine. Il faut amliorer le fonctionnement
du Ple Central d'Eloignement, en termes de rapidit, de rservation des places dans les avions (idalement
dans les 5 jours pour les trangers en situation irrgulire ayant des documents d'identit) et de coordination
(escorte, nuit au CRA du Mesnil Amelot, etc.).
En consquence, nous proposons :
dallonger sensiblement le dlai de rtention administrative afin de permettre l'identification de la
personne en situation irrgulire, la reconnaissance de sa nationalit et l'organisation matrielle de son
dpart (routing, escorte, etc.). Nous proposons donc de porter les dures de rtention 30 jours
prolongeables par deux priodes de 45 jours (soit au total : 120 jours maximum sous le contrle du juge)
afin de permettre des reconduites effectives et organises ;
de dconcentrer l'administration des procdures d'loignement en ouvrant la possibilit pour les prfets
de dlguer la prise des mesures d'loignement (OQTF et APRF) aux chefs des services de police et de
gendarmerie ;
de systmatiser la pratique des audiences du juge des liberts et de la dtention ou du juge administratif
sur les lieux de rtention ou de zones d'attente, et dfaut, de gnraliser la tenue de ce type d'audience
par vido ;
dassortir automatiquement toute constitution de dossier de demande dasile dune OQTF libre avec des
droits attenants pendant la priode dexamen du dossier. Ainsi en cas de rejet, ladministration pourra
procder immdiatement lloignement avec placement en centre de rtention ;
de rendre impossible des recours portant sur la dlivrance de lOQTF et sur la dsignation du pays de
destination pour les dbouts du droit dasile lissue de la dcision de la cour nationale du droit dasile ;
de crer 350 places supplmentaires dans les centres de rtention administrative, dont la gestion relve de
la police nationale,

III. COMMENT ?
Le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile fera lobjet dune importante refonte par voie
lgislative. Il conviendra en particulier de modifier le livre V (les mesures dloignement), titre Ier, chapitre III
(excution des obligations de quitter le territoire franais) pour allonger le dlai de rtention administrative.
Pour systmatiser la pratique des audiences des juges sur les lieux de rtention, le titre V (rtention dun
tranger dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire) sera modifi (chapitre Ier, articles L
551-1 L 551-3).

Les articles L 512 et suivants (livre V, titre Ier, chapitre 2) seront modifis pour prvoir la dconcentration de la
prise des mesures dloignement dans certaines conditions (territoires les plus exposs).
Une obligation de quitter le territoire franais non susceptible de recours sera cre lorsque la dcision de
refus dune demande dasile aura t confirme par la cour nationale du droit dasile et un chapitre IV du titre
III sera ajout (voir fiche INT8).
Le ministre de lIntrieur prendra dans les trois mois qui suivront la constitution dun nouveau gouvernement
une instruction aux prfets afin de poser un nouveau cadre relatif la reconduite aux frontires des trangers
en situation irrgulire. Le gouvernement assumera pleinement ses responsabilits en la matire. Tous les
moyens ncessaires seront mobiliss, y compris en termes de transport.

IV. COMBIEN ?
La cration de 350 places supplmentaires et de 3 CRA ncessiteront de prvoir un budget supplmentaire de
3 M (sur la base des cots renseigns dans le programme 303 - Immigration, asile et intgration).
Le reste des propositions, dordre rglementaire ou lgislatif, n'entranera pas de consquence lchelle du
budget de lEtat.

[INT7] REGROUPEMENT FAMILIAL : DES CONDITIONS PLUS STRICTES ET DES


CONTROLES PLUS ETENDUS
Nous ne pouvons pas continuer laisser entrer sur notre sol des personnes trangres qui
viennent au titre du regroupement familial, mais dont les conditions de ressources, lemploi, la
situation familiale ne sont contrls que par les maires au moment de leur arrive en France et
jamais plus tard. Les maires doivent garder ce pouvoir de contrle, mais lexercer pleinement.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 130

I. POURQUOI ?

Nous assumerons de dterminer une politique dimmigration choisie et nous entendons durcir les conditions
du regroupement familial. Il en va de lhonneur de la France daccueillir les rfugis. Pour autant, la condition
est davoir une gestion rigoureuse et globale des flux dimmigration, conforme notre capacit daccueil : les
trangers en situation rgulire doivent tre respects pleinement dans leurs droits, les trangers en situation
irrgulire doivent tre expulss.
La question du regroupement familial prend en compte deux aspects : un renforcement de la politique
migratoire franaise et une meilleure intgration des trangers accepts sur le territoire. Il importe en effet de
renforcer les conditions dobtention dun permis de sjour pour sassurer de la russite de linstallation dune
famille.

II. QUOI ?
Actuellement, un ressortissant tranger qui souhaiterait tre rejoint par sa famille proche doit sjourner
rgulirement en France depuis au moins dix-huit mois et tre titulaire, au moment du dpt de la demande,
soit dune carte de sjour temporaire dont la dure de validit est dau moins un an, soit dune carte de
1
rsident, soit encore dun rcpiss de demande de renouvellement de lun de ces titres .
Les bnficiaires du regroupement concernent le conjoint du demandeur g de 18 ans au moins, et les
2
enfants du couple gs de moins de 18 ans . Les enfants peuvent tre des enfants lgitimes, naturels ou
adopts.
Par ailleurs, les conditions dobtention dune autorisation de regroupement familial sont au nombre de
deux :
Le demandeur doit disposer de ressources stables et suffisantes pour faire venir sa famille en France. Ces
ressources doivent atteindre un montant au moins gal au SMIC mensuel.
Le demandeur doit justifier quil disposera dun logement la date darrive en France de sa famille.


1
2

Art. L.411-1, R. 411-1 et R. 411-2 du code de lentre et du sjour des trangers.


Lge du conjoint et des enfants est apprci la date du dpt de la demande (article R.411-3).

Actuellement, le contrle des conditions de ressources et de logement revient aux maires. Cest a priori la
solution la plus efficace pour avoir une rponse rapide et fiable. Mais il est vrai aussi que les orientations
politiques des lus peuvent crer une disparit dans les faits quant lapplication des rgles nationales. Pour
autant, il napparat pas pertinent de modifier ces conditions de contrles a priori . Les chiffres de
limmigration via le regroupement familial ne le justifient pas.
Le test de langue/culture de lOFII (Office Franais de lImmigration et de lIntgration) actuellement en place
doit tre revu et voir son niveau augment. En effet, ce test est actuellement du niveau du primaire et les
contenus avec Questions-Rponses circulent sur Internet. Le niveau du test devrait donc tre relev au moins
au niveau du brevet des collges et son format modifi. Il pourrait tre propos par exemple des mises en
situation pratiques plutt que des Questions-Rponses.
Nous proposons de durcir les conditions du regroupement familial de la manire suivante :
Une analyse des casiers judiciaires du demandeur en France sera effectue.
En ce qui concerne le critre des revenus, il sera exig un montant annuel de ressources de 20 000 euros
net, ainsi que 1 200 euros supplmentaires par enfant. De plus, il sera prcis que ces revenus ne prennent
en compte que ceux affrents aux revenus du travail.
Le demandeur tranger devra en outre justifier un cautionnement bancaire de 5 000 euros minimum
correspondant la somme ncessaire pour sinstaller de manire digne.

Nous exigerons, dans le cadre du contrat daccueil et dintgration (CAI), un engagement au respect,
dans le temps, des conditions tant matrielles que culturelles (connaissance de la langue franaise, des
valeurs de la Rpublique etc.).
En cas de non-respect des conditions (ressources, logement, langue) qui ont permis le regroupement
familial et la signature du CAI, le titre de sjour sera annul et les personnes concernes se verront dlivrer
un OQTF (Obligation de Quitter le Territoire Franais) excution immdiate, sans possibilit de dposer
une nouvelle demande.
Un contrle a posteriori pourrait aussi tre effectu avec une analyse globale des conditions chaque
renouvellement de permis de sjour des conjoints.

III. COMMENT ?
Pour lencadrement du regroupement familial, il est propos de modifier larticle L 411 du code de l'entre et
du sjour des trangers et du droit d'asile (CESEDA) en ajoutant un nouveau test de langue, et de modifier
larticle L 411-5 (ajout des conditions financires).
La possibilit de consulter les casiers judiciaires sera prvue larticle L 411-6.
Pour les pouvoirs du maire, il est propos de crer un nouveau titre IV, les dispositions communes passant en
titre V.

IV. COMBIEN ?
Lensemble de ces mesures, de nature rglementaire ou lgislative, nentrane pas de surcot lchelle du
budget de lEtat.

[INT8] LE DROIT DASILE EST UNIQUEMENT POUR CEUX QUI SONT MENACES

La France a toujours accord son asile ceux dont la vie tait menace par la dictature
ou par les guerres []. Nous voici incapables de tendre les bras des rfugis qui ont fui les
exactions islamistes en Irak ou en Syrie, parce que nous accueillons sur notre sol des demandeurs
dasile que rien ne menace chez eux, qui abusent de notre laxisme et de la lenteur de nos
procdures.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 25

I. POURQUOI ?

Cest lhonneur et la tradition de la France que daccueillir des rfugis en grave danger dans leur pays.
Notre gestion calamiteuse de limmigration (cf. situation Calais, Grande Synthe, et bientt Menton) nous a
progressivement amens ne plus tre en capacit de distinguer ceux qui aspirent lgitimement la
protection de la Nation et ceux qui veulent enfreindre les rgles du sjour dans un tat souverain.
Nos compatriotes sont dsormais inquiets devant les signes manifestes de notre incapacit matriser les flux
migratoires et nous devons ragir.
En parallle, tout comme de nombreux partenaires europens, la France fait face une crise migratoire dune
grande intensit. Prs de 71% de ces flux regroupent des pays srs dont aucun lment de situation intrieure
ne justifie la recevabilit dune demande dasile ou de protection titre subsidiaire. De surcrot, lEtat
durgence depuis les attentats de novembre 2015 implique la ncessit absolue de pouvoir dcider
souverainement du contrle des flux de lasile.

II. QUOI ?
1) Nous reviendrons sur la loi de 2015 : objectif de rduire 6 mois le dlai total de la procdure du
traitement des demandes dasile, afin de ne pas laisser le temps aux demandeurs dasile dbouts de
sinstaller sur le sol national. Nous voulons reprendre la matrise du dispositif daccueil des demandeurs
hbergs dans les centres daccueil des demandeurs dasile (CADA). Le cahier des charges des centres daccueil
des demandeurs dasile sera entirement refondu et le contrle de lEtat sera renforc. Le principe dun
hbergement directif, gr par les prfectures, sera confort et conditionnera le versement de lallocation
unique. Au total, ce sont 5000 places de CADA supplmentaires qui seront cres.
Le barme de lallocation unique des demandeurs dasile sera revu et forfaitis (6 euros par personne et par
jour, 3 euros par jour supplmentaire par personne dune mme famille).
2) Les recours ne seront plus suspensifs : nous donnerons la dcision dfinitive de refus d'octroi du statut de
rfugi politique le caractre d'un acte emportant de plein droit reconduite la frontire. La dcision de la
cour nationale du droit dasile (CNDA), qui nest susceptible de recours en cassation que devant le Conseil
dEtat, constituera une nouvelle catgorie dobligation de quitter le territoire franais susceptible dtre mise
en uvre immdiatement. Les dcisions de la CNDA seront communiques aux prfectures en charge des
dossiers de demandeurs dasile.

3) Nous renforcerons les moyens de lOFPRA. Sur le plan des effectifs, il conviendrait de recruter 80 officiers
de protection, 120 secrtaires administratifs et 100 agents de catgorie C afin de donner lOFPRA les moyens
de traiter dans des dlais convenables les dossiers de rfugis. De mme, la CNDA sera renforce par 100
rapporteurs et magistrats. Dans le contrat dobjectifs et de moyens de lOFPRA, le dlai dinstruction moyen
sera rduit 3 mois. La CNDA devra respecter un dlai identique.
4) Nous harmoniserons la liste des pays srs au niveau europen. Comment comprendre quun pays soit
considr comme sr pour la France, et pas pour la Belgique qui octroie pourtant le mme droit la librecirculation dans tout lespace Schengen ? Nous souhaitons parvenir une liste unique permanente et nous
engagerons des dmarches pour ce faire au niveau europen.
5) Nous engagerons un bras de fer politique avec les pays de premier asile. Concernant la crise
mditerranenne et les arrives aux frontires extrieures de lEurope, il sagit de dfinir des accords de
collaboration avec les pays de premier asile et de rebond, leur acceptation dorganiser chez eux laccueil des
rfugis devant tre conditionne aux financements europens (ou devant devenir une condition dadhsion
lUE).
Cette politique de lasile sera dautant plus efficace quelle sinscrira dans une politique de limmigration
refonde (voir fiche INT5).

III. COMMENT ?
Une loi relative la rforme du droit dasile sera prise, modifiant en profondeur le code de lentre et du
sjour des trangers et du droit dasile, en particulier :
Le livre V dans lequel sera cr un chapitre V dterminant une nouvelle catgorie dobligation de quitter le
territoire (OQTF). Le chapitre III du titre II du livre VII (et notamment les articles L.723-1 et suivant) ainsi
que le titre III du livre VII (article L.731-2 et suivant) seront galement rforms : pour garantir, dune part
le principe de pouvoir faire un recours devant la CNDA en cas de dcision de refus de lOFPRA, tout en
posant dautre part le principe quune dcision dappel de la CNDA confirmant le refus dattribution du
statut de rfugi vaut obligation de quitter le territoire franais.
Larticle L.722-1 sera rcrit pour prciser le principe de ltablissement des pays dorigine considrs
comme srs dans un cadre europen.
Larticle L. 744-9 sera rcrit pour fixer le montant forfaitaire de lallocation pour demandeur dasile.
Pour renforcer les conditions de gestion des CADA, une loi modifiant le code de laction sociale et des familles
devra intervenir modifiant le code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile (titre IV du livre III,
chapitre VIII et IX, et en particulier les articles L. 312.1 et suivants, les articles L. 348-1 et suivants les articles L.
349-1 et suivants).
Enfin, pour les mesures dordre international et europen, la France lancera une initiative europenne pour
modifier en profondeur les rgles communautaires en matire dasile et rnover les accords de Dublin II.

IV. COMBIEN ?
Les 400 recrutements de lOFRA et de la CNDA reprsentent un cot annuel en masse salariale de 22 M.
Le budget des 5000 places de CADA supplmentaires est estim 44 M sur la base dun cot moyen de 24
euros par personne et par jour.
Ces cots seront intgrs laugmentation des moyens des forces de scurit intrieure, prvue par le prsent
programme (au total prs de 400 M par an la fin du quinquennat).
Le reste des mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'emporte pas de consquence directe sur les
finances publiques.

[INT9] ASILE : LA PROTECTION HISTORIQUE DE LA FRANCE POUR LES MINORITES


AU MOYEN-ORIENT
Le monde contemporain appelle la France. Le monde actuel est en demande de France. Ne le
dcevons pas. Montrons-nous la hauteur des esprances qui sont places en nous.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 167

I. POURQUOI ?
1) Les chrtiens dOrient reprsentaient 20% de la population de lEmpire ottoman au dbut du XXme
sicle. Leur nombre en valeur absolue na pas diminu, mais les 10 12 millions de chrtiens dalors ne
reprsentent aujourdhui que 2% de la population totale du Moyen-Orient. Depuis la deuxime moiti du
XIXme sicle, ils ont entam une migration conomique vers les pays occidentaux et lAmrique latine
linstar des vagues dmigration juives vers lEurope, les Etats-Unis et Isral. Cette tendance de fond connat
des acclrations lorsque les crises accentuent les menaces directes sur les chrtiens (gnocide armnien de
1915, guerre en Irak en 2003, conqutes de Daesh lt 2014). Le rythme dmigration est un baromtre de
la stabilit du Moyen-Orient et de lrosion progressive de son pluralisme.
2) Il ny a pas un christianisme dOrient mais une multiplicit d'glises et de situations. La tendance est un
affaiblissement de leur prsence et de leur rle au sein de ses principales communauts :
en Syrie, les chrtiens (en majorit orthodoxes) reprsentaient 5% de la population en 2011. Le rgime
baassiste syrien sest prsent comme protecteur des chrtiens et les patriarches de Damas ont entretenu
des liens troits avec le rgime. Face la radicalisation progressive de lopposition syrienne, les chrtiens
ont pour partie fui le pays ou se sont regroups dans des zones contrles par le rgime de Bachar elAssad ;
en Irak, les chrtiens taient environ 1,5 million en 1987 (dernier recensement). Aprs lintervention
amricaine de 2003, leur nombre a fortement diminu ; il stablit aujourdhui environ 300 400 000
personnes ;
en Egypte, leur nombre demeure important : 6 8 millions de coptes (10% de la population) lesquels
reprsentent donc prs des deux-tiers des chrtiens du Moyen-Orient. Le monde copte tant dominante
rurale, il connat une migration plus lente que les autres communauts chrtiennes de la rgion. La
tentation de lmigration conscutive larrive au pouvoir des Frres Musulmans sest ralentie avec le
retour au pouvoir des militaires ;
au Liban, les chrtiens reprsentaient plus de 50% de la population la fin du mandat franais. On estime
dsormais le pourcentage de la population chrtienne entre 35 et 40% (toutes communauts confondues).
Alors quils jouissaient jusqu lindpendance, dun poids prpondrant au sein du systme politique, les
chrtiens (en particulier les Maronites) ont vu leur poids diminuer aprs les accords de Taf de 1989. Ces
derniers ont revu la baisse les pouvoirs du Prsident (maronite) au bnfice du Premier ministre
(sunnite).
3) La dfense des chrtiens dOrient fait partie de la tradition diplomatique franaise (trait sur les
capitulations entre la France et lEmpire Ottoman de 1535 ; protection des Maronites au Liban et rle du
gnral de Gaulle dans la cration du Liban). Le Consul gnral de France Jrusalem se voit dvolu un rle
spcifique de protection des communauts catholiques (accord dit de Chauvel-Fischer entre la France et Isral
en 1948). Ce rle confre la France une responsabilit et lui offre des relais dinfluence importants.

II. QUOI ?
1) Les Chrtiens dOrient subissent des menaces directes sur leur scurit dans les pays en crise. En Syrie, les
Chrtiens sont viss : bombardements du rgime sur certaines zones o ils se trouvent ; perscutions par
certains groupes dopposition et les mouvements islamistes ; conversions forces et excutions de Daesh. En
Irak galement, laffrontement confessionnel entre un gouvernement essentiellement chiite et Daesh font de
nombreuses victimes chrtiennes et obre la viabilit dun Etat pluriconfessionnel.
2) De manire gnrale, la place des chrtiens au Moyen-Orient est fragilise dans une restructuration
politique qui met en pril le statut des minorits : (i) la remise en cause des rgimes autoritaires laques
inquite les populations chrtiennes qui craignent pour leur place au sein de pays domins par les partis se
rclamant de lIslam politique et subissent des attentats ou rpressions (Frres musulmans en Egypte, groupes
dopposition sunnites en Syrie) ; (ii) les conflits en Irak et en Syrie prennent dsormais une dimension sectaire,
o lidentit religieuse prime sur lidentit nationale. Lvolution du Moyen-Orient dun espace fond sur des
tats multiconfessionnels intgrant des minorits religieuses des tats dirigs par des groupes confessionnels
assombrit lavenir des communauts chrtiennes.
3) Les flux de rfugis comportent une proportion importante de chrtiens sous leffet de trois facteurs : (i)
perscutions plus prononces leur endroit ; (ii) moyens financiers de prparer le dpart ; (iii) liens familiaux
en Occident. Lencouragement de lmigration vers lEurope, les Etats-Unis ou le Canada nest pas une
solution : dune part, il contribue renforcer lmigration ; dautre part, il acte lacceptation dun MoyenOrient qui se viderait de ses chrtiens et se refonderait sur des bases sectaires (option de ceux qui promeuvent
un clatement de la Syrie et de lIrak et leur refondation sur des bases sectaires et ethniques). Selon lOFPRA,
la Syrie avec 3 415 dossiers et lIrak avec 2 155 dossiers sont les premires sources de rfugis en
provenance du Moyen-Orient pour 2015, parmi lesquels les minorits chrtiennes de ces pays sont fortement
reprsentes. Lessentiel des 241 dossiers en provenance dEgypte est constitu de chrtiens coptes.
4) Lenjeu pour la France est aujourdhui multiple : (i) rinventer la protection spcifique des chrtiens
dOrient face aux risques indits qui psent sur ces communauts ; (ii) prserver les liens historiques
entretenus par la France avec certaines communauts chrtiennes, pour certaines francophones, qui
constituent dimportants relais dinfluence ; et (iii) inscrire cette protection dans le cadre dune dfense des
minorits religieuses et ethniques en vitant le pige dune confessionnalisation de notre diplomatie au
Moyen-Orient.

III. COMMENT ?
1) Dans limmdiat, il convient de protger en priorit les chrtiens menacs en particulier en Irak et en Syrie,
en leur permettant de rejoindre le territoire franais. Ds lors que la France favorise la protection des droits
individuels (et ne reconnat pas les droits des minorits), la protection par lasile apparat toutefois sappliquer
aux chrtiens comme individus appartenant des minorits perscutes au mme titre que dautres
communauts ou individus. Le premier critre dligibilit au droit dasile porte en effet sur celui de
vulnrabilit .

Toutefois, ce critre est complt (tant dans les procdures nationales que dans laccord de relocalisation
agr au niveau europen des 14 et 22 septembre 2015) par des critres mettant en avant les liens
ventuels avec la France . Il existe donc par ce biais une base juridique permettant de justifier laccueil en
France dune part plus importante de chrtiens, ds lors quune une partie pourrait justifier de liens objectifs
avec notre pays (matrise de la langue, sjours, liens familiaux notamment). La France pourrait par consquent,
pour un volume constant de rfugis, chercher accueillir une proportion suprieure de chrtiens au cas par
cas.
2) La lutte contre lemprise territoriale de Daesh se confond avec celui de dfense des chrtiens dans ces
rgions. Il permettra dliminer la menace premire qui pse sur la survie des chrtiens (tus ou forcs de se
convertir) en Syrie et en Irak sous le triple effet des conversions forces, des excutions et des tats de guerre
de ces pays.
En effet, aider les chrtiens dOrient, cest leur permettre de rester en scurit dans leur pays.
3) Promouvoir la dfense dun Moyen-Orient multiconfessionnel autour de trois piliers :
prserver les frontires des tats actuels et sopposer aux tentatives visant un redcoupage des
frontires sur des bases ethniques ou confessionnelles doublement dangereuses pour les chrtiens. Dune
part, la remise en cause des frontires marginaliserait les chrtiens qui ne disposent pas de la masse
critique pour peser dans dventuels redcoupages territoriaux. Dautre part, cette volution exclurait les
chrtiens dEtats qui dfiniraient leur identit autour dun sentiment religieux et non national ;
promouvoir en Irak et en Syrie des solutions politiques qui garantiraient : (i) linclusivit des institutions
(gouvernement, arme, administration) afin dempcher la confessionnalisation du pouvoir ; (ii) la
protection des droits des minorits ; et (iii) la prservation de la libert de culte ;
Dans cette logique, il faudra garder lesprit que le retour des chrtiens dans leur pays dorigine, quand il sera
possible, devra tre facilit afin de ne pas favoriser de fait la disparition des communauts chrtiennes du
Moyen-Orient.

IV. COMBIEN ?
Ces dispositions, dordre rglementaire et relatives notre action diplomatique nemportent pas de
consquences chiffrables lchelle de lEtat.

[INT10] FORCES DE LORDRE : BIEN REORGANISER ET RENFORCER LES MOYENS


Protger doit tre la priorit absolue pour lEtat. La France est sous la menace. Police et
Gendarmerie doivent dispose la fois des hommes, des moyens matriels et des capacits
dinterception ncessaires pour dmanteler les rseaux et prvenir les attaques terroristes sur
notre sol.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 119

I. POURQUOI ?

Le dbat public des dernires annes a mis en avant la question du nombre des policiers et gendarmes. Cette
vision, bien que rductrice, illustre les hsitations et les errements qui ont conduit la France finalement
baisser la garde au moment o la menace laquelle elle tait confronte se renforait inexorablement.
Il faut augmenter le nombre des policiers et des gendarmes. Mais la scurit des Franais ne se rsume pas
cette question du nombre. Nous voulons regarder en face les nombreuses difficults dans lesquelles se
dbattent au quotidien policiers et gendarmes, avec les autres acteurs de la chane pnale.
Une politique de scurit srieuse suppose de faire linventaire de ces difficults, afin de recentrer policiers et
gendarmes sur leur cur de mtier (le service la population), en utilisant au mieux largent public.

II. QUOI ?
Nos propositions sarticulent autour de trois ides-forces :
remonte de nos effectifs un niveau historiquement haut pour effacer dfinitivement la diminution
observe aprs 2007 ;
plan ambitieux de modernisation technologique de nos forces ;
rforme en profondeur du cadre demploi de nos forces, afin de librer leur potentiel oprationnel et le
consacrer massivement aux missions de scurit quotidienne.
En ce sens, nous proposons :
Sur le plan des effectifs :

3.000 recrutements de fonctionnaires et de militaires qui seront effectus afin de remonter les
effectifs des forces de scurit intrieure leur plus haut niveau (voir fiche INT2).

Par ailleurs, 2.000 personnels administratifs spcialiss seront recruts afin de relancer la politique de
substitution des personnels actifs par des personnels administratifs. Ce redploiement aura pour
objectif de renforcer la prsence des fonctionnaires et des militaires sur la voie publique. Il permettra
notamment de crer des antennes de police de proximit dans les quartiers considrs comme
prioritaires.

Exemple : niveau hirarchique comparable, un policier est rmunr environ 20 % de plus quun
personnel administratif. Une vaste politique de substitution permettant aux policiers de se consacrer
leur mission sur la voie publique dgagera les marges budgtaires ncessaires au renforcement des
moyens oprationnels dtaills ci-aprs.
Sur le plan procdural (voir fiche INT10) :

Loctroi de capacits judiciaires (rdaction dactes) au profit des personnels administratifs travaillant
dans les services de police et de gendarmerie ;

La possibilit de tltransmission des actes au sein de la chane judiciaire ; dmatrialisation pousse


et validit juridique de loralit dans la procdure pnale (celle-ci prendrait laspect de fichiers son
et/ou image et ne ferait lobjet dimpression quen fonction des besoins de lenqute).

Dans les 2 cas, une modification du code de procdure pnale sera ncessaire.
Sur le plan des moyens matriels :

De manire complmentaire au renforcement des effectifs, nous souhaitons dgager les policiers de
toutes les missions de constatation dinfractions (notamment dans le domaine routier) o la
technologie pourrait y pourvoir :
Exemples : emploi des nouvelles technologies pour la surveillance du rseau routier (systme LAPI),
gnralisation de lemploi de camras portatives, dveloppement de la morpho-dtection, etc.

Des efforts budgtaires doivent tre consentis pour quiper nos forces de scurit sur :
- Lutilisation du Big Data, afin damliorer notamment le renseignement criminel ;
- Lamlioration des moyens de commandement, en particulier les moyens de communication et
linteroprabilit de ces moyens ;
- Lquipement au quotidien de nos forces de scurit (vhicules de patrouille, tenues intelligentes,
armes de poings et gilets pare-balles).

III. COMMENT ?
Sur le plan lgislatif et rglementaire :
Ajout dun 5 larticle 16 du code de procdure pnale (il sagit de larticle listant les personnels pouvant
bnficier de la qualit dofficier de police judiciaire) :
5 Certains personnels affects dans les services relevant de la direction gnrale de la police nationale, de la
prfecture de police de Paris ou de la direction gnrale de la gendarmerie nationale rgis par le dcret n
2011-1317 portant statut particulier du corps interministriel des attachs dadministration de ltat.
Un dcret en Conseil dtat dtermine la nature des fonctions exerces par ces personnels au titre desquelles ils
peuvent se voir attribuer la qualit dofficier de police judiciaire.

Ajout dun 3 larticle 20 du code de procdure pnale (il sagit de larticle listant les personnels pouvant
bnficier de la qualit dagent de police judiciaire) :
3 Certains personnels affects dans les services relevant de la direction gnrale de la police nationale, de la
prfecture de police de Paris ou de la direction gnrale de la gendarmerie nationale rgis par le dcret n
2010-302 du 19 mars 2010 fixant les dispositions statutaires communes applicables aux corps des secrtaires
administratifs des administrations de l'Etat et certains corps analogues relevant du dcret n 2009-1388 du
11 novembre 2009 portant dispositions statutaires communes divers corps de fonctionnaires de la catgorie B
de la fonction publique de ltat.
Un dcret en Conseil dtat dtermine la nature des fonctions exerces par ces personnels au titre desquelles ils
peuvent se voir attribuer la qualit dofficier de police judiciaire.
Ajout dun alina larticle 14 du code de procdure pnale (il sagit de larticle qui dfinit les missions de
la police judiciaire) :
Les actes tablis par les personnels mentionns larticle 15 du prsent code peuvent faire lobjet dune
transmission lectronique scurise lautorit judiciaire. Ils prennent la forme de documents crits, sonores ou
vidos.
Lensemble de ces amnagements sera repris dans un texte de loi rcapitulatif portant dfinition de la
stratgie de programmation pluriannuelle de la scurit intrieure , prsent devant le Parlement durant le
mandat.
Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions de scurit de la transmission lectronique aprs avis de
la commission nationale de linformatique et des liberts.
De manire oprationnelle :
Laugmentation des effectifs sorganisera dans le cadre habituel des procdures de recrutement des forces
de scurit intrieure ;
La mobilisation maximale, sur le terrain, du personnel form cette mission et actuellement affect des
tches administratives sera porte par la chane hirarchique et la fonction RH.
De mme, le renforcement des moyens matriels sera assur, sur le terrain, dans le cadre des procdures
habituelles de dotations et dquipement.

IV. COMBIEN ?
Le cot annuel des 5.000 recrutements (3.000 policiers et gendarmes, 2.000 personnels administratifs
spcialiss) est de 275 M par an.
Le cot global des mesures de modernisation est de 650 millions et il se dcompose de la manire suivante :
Big Data pour le renseignement (fouilles des donnes acclres notamment pour le renseignement
criminel) : 80M
Dmatrialisation des procdures et industrialisation de la chane pnale (100 M pour la modernisation
de linfrastructure rseau et 50 M pour le relais, serveurs locaux et la mise niveau du parc de machines) ;

Modernisation des moyens de commandement 100M : il sagit en particulier dengager une


modernisation profonde des moyens de communication (radio, transmission de donnes, vidoprotection,
golocalisation des vhicules de patrouilles et des effectifs en mission pdestre, etc.). Il sera complt d'un
effort sur l'interoprabilit avec les partenaires (polices municipales, services de secours et services
mdicaux durgence, douanes ; voir fiche INT14).
Dveloppement de la lecture automatique des plaques dimmatriculation (LAPI) en fixe 30M.
Mise en service de 5000 vhicules de patrouilles lectriques (ce qui gnre des conomies en carburants et
en entretien) et intelligents 150M (cot dun vhicule quip 30000 ) :
Dotation de 30000 tenues intelligentes (avec des textiles rsistants de dernire gnration, des camras
pitons et des lecteurs de titres) 60M. Le cot dune tenue est de 2000 .
Renouvellement des armes de poings et des gilets pare-balles 80M.
Ce surcot cumul de 650 M reprsente un investissement ncessaire pour la modernisation des
quipements des forces de scurit. Il sera financ par laugmentation globale des moyens allous aux forces
de scurit ( hauteur de 400 M par an en fin de priode).

[INT11] DELINQUANCE DU QUOTIDIEN : TOLERANCE ZERO


Le droit doit tre le mme pour tous, la loi applique pour chacun, la scurit garantie partout.
Aucune socit ne peut vivre libre sans ordre. Cet ordre rpublicain devrait rgner partout, il est
de plus en plus souvent contest ou bafou : par des individus isols, par des trafiquants en tous
genres, par des militants dextrme gauche qui contestent les dcisions publiques au nom de la
dsobissance civile.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 123

I. POURQUOI ?

Malgr le dvouement de ceux qui le servent (magistrats, policiers, gendarmes, policiers municipaux,
douaniers, personnels administratifs et ducatifs, agents de la pnitentiaire, auxiliaires de justice dont les
avocats, etc.), notre systme pnal ne parvient plus assurer un traitement de la dlinquance digne dune
grande dmocratie. Il nous faut changer dchelle , la fois pour ce qui concerne leffort budgtaire que la
Nation consacre sa Justice et pour ce qui concerne les aspects organisationnels et procduraux. En ce sens,
tout projet de rforme doit se fixer 2 objectifs la fois simples et ambitieux :
tout acte de dlinquance doit tre sanctionn ;
cette sanction doit intervenir rapidement.

Sagissant de la petite et moyenne dlinquance, linstitution judiciaire nest pas en capacit de


sanctionner dans des dlais de nature assurer la crdibilit de la sanction. Pis encore, elle ne
parvient mme pas traiter lensemble du contentieux dont elle est saisie. Cest ainsi que la
prescription des poursuites ou le classement sans suite ou sous condition constituent dsormais des
modes de gestion du flux pnal parvenant aux parquets.

Sagissant des faits plus graves (dlinquance en bande organise, gros trafics, terrorisme, infractions
conomiques et financires type blanchiment, etc.), il nous faut dgager des moyens notamment
humains, afin de permettre aux procureurs de mieux investir ces sujets, conformment une
politique pnale quil revient au Gouvernement de dfinir sous le contrle du Parlement.

Sagissant enfin de la procdure pnale, celle-ci est aujourdhui dsquilibre par linstauration
successive de contraintes de formalisme qui lalourdissent excessivement et nuisent lefficacit des
services enquteurs, pour un bnfice en terme de protection des liberts individuelles somme toute
limit.

II. QUOI ?
1) Conduire et assumer la dtermination de la politique pnale, ainsi que son application.
La dfinition et lapplication dune politique pnale du gouvernement relvent de larticle 20 de la
Constitution. Ce rappel des principes constitutionnels ne fait pas obstacle lexistence dun pouvoir
dapprciation et dorientation local reconnu aux procureurs gnraux et aux procureurs de la Rpublique
dans lapplication des directives pnales du garde des Sceaux.

2) Acclrer et rendre effective la rponse pnale :


Au dbut des annes 90, lautorit judiciaire a gnralis le principe du traitement judiciaire en temps rel.
Cette politique poursuivait un objectif simple : apporter une rponse claire et rapide aux services denqute
sur les suites des affaires pnales. Concrtement, cela sest traduit dans tous les tribunaux de France par la
mise en place au parquet dune permanence tlphonique permettant lofficier de police judiciaire de rendre
compte de ses investigations au magistrat et ce dernier, de prescrire une suite aux affaires de flagrant dlit.
Ce systme extrmement chronophage pour les magistrats et des enquteurs ne permet pas aujourdhui de
rpondre laugmentation continue du flux daffaires qui vient quotidiennement engorger la permanence du
parquet.
Sur ce point, les multiples constats des praticiens sont convergents : dans les tribunaux les plus chargs, il nest
pas rare que lOPJ (Officier de Police Judiciaire) attende plus dune heure la disponibilit du permanencier du
parquet ; le rappel la loi (art . 41-1 du code de procdure pnale) est de plus en plus usit, y compris pour
des multircidivistes ; enfin, la convocation en justice, pour les individus ne faisant pas lobjet dune
prsentation au parquet en vue dune comparution immdiate devant le tribunal correctionnel, nest souvent
effective quau terme dun dlai de 6 voire 9 mois, pour des individus qui ne se projettent gure au-del des
prochaines 24h. Ces phnomnes proccupants provoquent lincomprhension des victimes et minent la
confiance du citoyen dans la ralit de la protection que leur assure le systme judiciaire rpressif.
Sagissant des affaires simples dont lauteur est identifi, la dcision de suites judiciaires donner sera
dlgue au service enquteur par le parquet, au mme titre que ce qui se pratique en matire
contraventionnelle pour les quatre 1res classes de contraventions (art. 45 du code de procdure pnale).
La sanction pnale demeurera naturellement et en toute hypothse, le monopole des magistrats du sige.
Un tel amnagement prsente plusieurs avantages :
il responsabilise les chefs de service de police et de gendarmerie, en leur confiant un outil prcieux dans la
dfinition de leur stratgie locale de lutte contre la dlinquance et donc, dtablissement des priorits
oprationnelles ;
il dgage des moyens humains pour les juridictions rpressives pour mieux investir le haut du spectre de la
dlinquance ;
il motive les enquteurs en rapprochant la finalit de leur action de sa conduite.
Toutefois, sa mise en uvre suppose la runion de plusieurs conditions, relatives notamment la
prservation des droits des mis en cause. Cest ainsi que cette dlgation devra tre strictement encadre
par plusieurs garde-fous juridiques :
la loi dterminera prcisment le quantum de peine constituant le plafond de son champ dexercice ;
en sa qualit dautorit poursuivante, le chef du service denqute ne disposera pas dun pouvoir propre
mais sera dlgataire dune partie de la fonction du procureur. Ce dernier conservera donc un pouvoir
dvocation pour toute affaire ou pour toute catgorie daffaires, sous sa surveillance et son contrle ;
le procureur donnera en dbut danne ses orientations de poursuite aux chefs de service dinvestigation
judiciaire situs dans son ressort, en veillant leur parfaite conformit aux directives de politique pnale
du Garde des Sceaux, adaptes dans le ressort de la cour dappel par le procureur gnral ;

le pouvoir de poursuite ne pourra tre dlgu qu des policiers et gendarmes dun grade requis et/ou
pouvant justifier dune formation juridique et dune exprience en qualit dofficier de police judiciaire
consquente.
au mme titre que lactivit dofficier de police judiciaire, lexercice du pouvoir de poursuite dlgu fera
lobjet dune prise en compte dans le traitement du fonctionnaire ou du militaire concern.
3) Simplifier le traitement procdural :
Aujourdhui, la procdure pnale entirement crite est excessivement chronophage pour les services
dinvestigation, au point que ceux-ci y consacrent la majorit de leur temps de travail, au dtriment du travail
denqute. La bureaucratisation de la procdure pnale engendre des effets dltres, dont un dsintrt
proccupant, bien que rcent, des policiers pour lactivit judiciaire.
Par ailleurs, il ne parat gure cohrent de continuer demployer des policiers et gendarmes, fonctionnaires et
militaires rgis par des statuts spciaux, forms et rmunrs en consquence, pour effectuer des tches qui,
mme si elles sinscrivent dans le cadre dune activit judiciaire, sapparentent concrtement lexercice de
fonctions caractre strictement administratif.
Pour pallier cette double difficult, nous proposons 2 mesures :
la dmatrialisation totale de la phase denqute en vue de lidentification de lauteur, laquelle serait
dsormais transcrite sous forme strictement orale (enregistrement audio) ou visuelle (enregistrement
vido) ; le systme sera gnralis aprs exprimentation dans le ressort de deux cours dappel aux
volumes de contentieux pnaux significatifs.
loctroi dune capacit judiciaire des personnels administratifs, afin de leur confier les tches de
procdure caractre strictement administratif, lexclusion de celles ncessitant lengagement de la
contrainte ou de la force.
Dans les faits, les gendarmes et les policiers tabliront les actes de procdure sous un format numrique
dfinir avec la Chancellerie et procderont leur tltransmission au magistrat (parquetier ou juge
dinstruction) comptent. Les fichiers feront lobjet dune sauvegarde scurise et pourront tre communiqus
sous cette forme aux avocats. Cette volution vise supprimer la charge papier pesant sur lensemble de la
chane pnale.
Par ailleurs, nous proposons de donner plus de comptences aux Agents de Police Judiciaires (APJ), lesquels
assisteraient davantage le directeur denqute et procderaient aux actes (rquisitions, placement sous
scells, auditions simples, compte-rendus didentification et compte-rendus denqute, etc.).

III. COMMENT ?
Nouvelles orientations politiques :
1) Circulaire de politique pnale : Dans le mois qui suivront sa prise de fonction, le nouveau Garde des Sceaux
adressera une circulaire de politique pnale aux procureurs gnraux prescrivant la systmatisation de la
rponse pnale et rduisant au strict minimum (primo-dlinquants, commission dactes bnins) le rappel la
loi.

Elle traduira, au travers des orientations de poursuites pnales, la stratgie gouvernementale de lutte contre la
dlinquance. Aprs exprimentation, elle sera complte dune instruction de gnralisation de la pratique de
larticle 19 alina 3 du code de procdure pnale (le procureur de la Rpublique peut autoriser que les procs
verbaux, actes et documents lui soient transmis sous forme lectronique).
2) Nouvelles mesures juridiques :
Ajout dun alina larticle 39 du code de procdure pnale (dispositions gnrales sur le ministre
public) : il peut dlguer la reprsentation du ministre public devant le tribunal de grande instance un
chef de service ou dunit de police judiciaire de la police ou de la gendarmerie nationale .
Modification de larticle 45 du code de procdure pnale (reprsentation du ministre public devant le
tribunal de police et la juridiction de proximit) : Le procureur de la Rpublique prs le tribunal de
grande instance peut occuper le sige du ministre public devant le tribunal de police ou devant la
juridiction de proximit en toute matire, s'il le juge propos, au lieu et place du commissaire de police qui
exerce habituellement ces fonctions .
Cration dune nouvelle contravention forfaitaire de 3me classe, dun montant de 68 euros : lamende
sera payer sur place ou rception du PV, les policiers disposeront de pouvoirs de contrle largis pour
sassurer du recouvrement, sagissant des mineurs notamment.
Gnralisation de la pratique de larticle 19 alina 3 du code de procdure pnale ( Le procureur de la
Rpublique peut autoriser que les procs-verbaux, actes et documents lui soient transmis sous forme
lectronique ) par instruction du garde des Sceaux, aprs vrification de faisabilit.
3) Par de nouvelles mesures techniques :
Engagement dun vaste effort dindustrialisation de la constatation et de la poursuite des infractions les plus
simples afin de permettre lautorit judiciaires et aux forces de scurit intrieure de se rorienter sur la
lutte contre la dlinquance au quotidien : la gnralisation de la vido protection, couple des dispositifs
modernes dexploitation des donnes (lecture automatique de plaques dimmatriculation, morphoidentification), permettra dorienter des enquteurs et des magistrats sur le spectre suprieur de la
dlinquance et de dgager du potentiel supplmentaire de prsence policire sur la voie publique.

IV. COMBIEN ?
670 postes seront crs dans les services denqutes Police Nationale et Gendarmerie Nationale (sur une
base de 5 agents par ressort des 134 tribunaux correctionnels). Le cot annuel de la masse salariale : 37
M.
Mise en place dune chane scurise de tltransmission des procdures judiciaires Cot : 150 M
(rseau + parc informatique), financs par le plan de modernisation technologique des services de police et
de gendarmerie.
Doublement, de 19 M (montant actuel) 40 M, des crdits du fonds interministriel de prvention de la
dlinquance (FIPD), destins dvelopper la vido-protection et amliorer la tranquillit publique seront
doubls. Cette mesure sinsre dans le renforcement des forces de scurit propos dans le prsent chapitre
(pour un cot total de prs de 400 M par an la fin du quinquennat). Le reste des propositions avances ici,
dordre rglementaire ou lgislatif, nentrane pas de surcot chiffr lchelle de lEtat.

[INT12] SECURITE : LUTTE CONTRE LE CRISME ORGANISE ET LES NOUVELLES


MAFIAS
La priorit absolue, qui doit mobiliser nos forces de renseignement et de scurit comme la
coopration europenne et internationale, est au dmantlement des rseaux et des filires.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 126

I. POURQUOI ?

La criminalit organise est mouvante, ruse et se joue des frontires. On compterait 3 600 organisations
criminelles transnationales selon le rapport dEuropol en 2013 sur lanalyse des menaces lies au crime
organis, uniquement dans l'Union europenne. Son champ est galement trs large.
De nombreuses organisations criminelles prsentent une structure en rseau caractrise par un degr lev
de souplesse, de mobilit, d'aptitude utiliser les moyens de communication lectronique et d'changes entre
groupes ethniques, ainsi que par une forte capacit d'infiltration et de mimtisme. Les voies de circulation
europennes, notamment celles qui traversent les Balkans occidentaux, demeurent au centre de la traite des
tres humains, du trafic d'armes et de drogues (et de leurs prcurseurs), ainsi que des activits de blanchiment
de bon nombre d'organisations criminelles oprant en Europe. En outre, les organisations criminelles et les
groupes terroristes entretiennent des liens de plus en plus troits. Se dveloppent aussi des dlits
mergents , comme le trafic illicite de dchets, le trafic illicite d'uvres d'art et d'espces protges, qui
constituent des activits trs lucratives pour les organisations criminelles. On assiste enfin un enracinement
de la criminalit organise dans les campagnes.
Face cette menace en constante volution, la coordination de nos services dans la lutte contre la criminalit
organise doit tre renforce. La logique de cloisonnement prvaut encore trop souvent. Les diffrences
dorganisation entre la gendarmerie et la police ne favorisent pas toujours la complmentarit de leurs
actions. Comme lindique le rapport Bergougnoux de juillet 2014, une rforme est devenue un impratif
pour mettre fin aux angles morts , aux doublons et au fonctionnement en tuyaux dorgues .
Au sein de la police nationale, les services denqutes de la scurit publique et ceux de la police judiciaire
fonctionnent de faon trop cloisonne. Sy ajoute galement une invitable concurrence entre les enquteurs
de la police, de la gendarmerie et ceux des douanes.
Certes, de nombreuses mesures ont t adoptes rcemment pour renforcer les liens oprationnels entre
police judiciaire et scurit publique : bureaux de liaison (BDL), fichier national des objectifs en matire de
stupfiants (FNOS), plate-forme didentification des avoirs criminels (PIAC), prise en charge du pilotage des
activits de police technique et scientifique (PTS) par une sous-direction ddie de la Direction centrale de la
police judiciaire (DCPJ), service interministriel dassistance technique (SIAT), cration du service
dinformation, de renseignement et danalyse stratgique sur la criminalit organise (SIRASCO). On peut
ajouter limpulsion de nouvelles mthodes de travail mises en place dans les zones de scurit prioritaires
(ZSP), en particulier des changes renforcs entre les services territoriaux de scurit publique et ceux de la
police judiciaire.
Ces efforts sont encore insuffisants. Il faut s'engager davantage dans le renseignement criminel. Un
renseignement ddi l'investigation permet de ne plus apporter une rponse uniquement ex post, mais
d'intervenir ex ante, par l'anticipation et par une mthodologie spcifique. A ce titre, le dcloisonnement de
l'information oprationnelle est un enjeu essentiel. Nous devons renforcer les relations oprationnelles entre,
d'une part, les services de la scurit publique de la police nationale et la DCPJ et, d'autre part, les enquteurs

de la police et ceux de la gendarmerie. La complmentarit des actions doit tre systmatiquement favorise.
Lchec du projet de structure commune la police et la gendarmerie, annonc par le ministre de lIntrieur
au dbut de 2014 et destin lutter contre la criminalit organise et le terrorisme en Corse, est un exemple
patent des relations encore fortement concurrentielles entre nos deux forces. Or, une telle structure se justifie
au regard de la spcificit de la dlinquance organise en Corse et de la ncessit damliorer llucidation de
ces faits. Dans le cas despce, le projet a chou en Corse du fait dun manque de concertation vident sur le
partage des responsabilits, qui a entran une exacerbation des rivalits entre les deux forces (la police
considrant le projet, l'unanimit de ses syndicats, comme une "OPA" de la gendarmerie).
Enfin, une coopration internationale forte s'impose, car le crime ne s'arrte pas aux frontires. Les tats
membres, les pays hors Union europenne et des organisations telles qu'Europol devraient partager
davantage d'informations.

II. QUOI ?
1) Un meilleur pilotage
En premier lieu, il sera cr un office central du renseignement criminel, au sein de la direction centrale de la
Police judiciaire, sous lautorit conjointe des directeurs gnraux de la police nationale et de la gendarmerie
nationale. La dmarche de renseignement criminel, initie avec le SIRASCO, doit tre plus structure, l'image
du renseignement territorial pour la scurit publique. Des objectifs doivent tre fixs : partage de l'analyse du
renseignement, matrise des phnomnes criminels, identification des "familles criminelles", judiciarisation.
2) Une meilleure coordination des services tous les niveaux
En second lieu, nous proposons de renforcer les relations oprationnelles entre scurit publique et police
judiciaire, ainsi quavec les units denqute de la gendarmerie nationale, par :

Des co-saisines plus frquentes par lautorit judiciaire, et la cration de groupes denqutes
communs, lorsque cela se justifie.

Une intensification des changes entre les services rgionaux de police judiciaire (SRPJ) et les srets
implantes dans les commissariats, en mutualisant le renseignement sur les formes de criminalit
organise comme le trafic de stupfiants ou le trafic d'armes ; cela pourrait tre effectu en
sappuyant sur le travail effectu dans les zones de scurit prioritaire (ZSP) (pilotage dune structure
de liaison par le commissariat local, associant les services de police judiciaire et mme au del : des
douanes, etc.)

Un meilleur partage du renseignement entre les deux forces, dont le principe est dj pos par
larticle D8 du Code de procdure pnale, par une gestion commune des informateurs judiciaires ou
encore un partage rel des objectifs dans le cadre des groupes de liaison sur les stupfiants dans
les SRPJ ;

Afin damliorer la coordination entre les deux forces, il est ncessaire dvoluer vers une rpartition
gographique ou thmatique des champs dintervention judiciaire de la police et de la gendarmerie en matire
de la criminalit organise, linstar de ce qui existe depuis 2007 pour la rpartition des saisines entre les
services de scurit publique et ceux de la DCPJ.

De manire complmentaire, il sagit aussi de mieux lutter contre toutes les formes de criminalit organise
par une meilleure coordination. Par exemple, la lutte contre la traite des tres humains des fins
dexploitation par le travail exige une parfaite coordination, aujourdhui largement insuffisante, entre la
scurit publique et la police judiciaire, tant dans la phase de renseignement que dans celle de lenqute
judiciaire.
3) Le renforcement de nos moyens
Si l'ide des ZSP repose sur une bonne mthode sagissant du partenariat, la mise en uvre de ce dispositif
moyens constants ne peut que conduire leur chec moyen terme. Nous proposons donc de renforcer les
moyens dans les ZSP, en affiliant des effectifs de police judiciaire ces territoires (par exemple, la brigade de
rpression du proxntisme Paris pourrait renforcer son action dans la ZSP Barbs-Chteau-Rouge sans
impacter son activit par ailleurs) et en augmentant significativement les effectifs de scurit publique (voir
fiche INT2).
4) Une action diplomatique dtermine
Enfin, concernant la coopration europenne et internationale, la Commission europenne devrait inclure
dans les accords d'association ou commerciaux des clauses ddies la collaboration dans la lutte contre le
crime organis. Lchange dinformations oprationnelles doit galement sintensifier entre les Etats membres
de lUE, par une alimentation systmatique des bases de donnes europennes et internationales pertinentes.

III. COMMENT ?
Les dcrets dorganisation de la DGPN et de la DGGN seront modifis pour intgrer la cration de loffice
central du renseignement criminel. Il sera aussi ncessaire de modifier le Code de procdure pnale (partie
rglementaire).
Le Garde des Sceaux produira une instruction de politique pnale aux Parquets gnraux et le Ministre de
lIntrieur adressera de son ct une instruction aux prfets, au DGPN et au DGGN afin dintensifier les
crations de groupes denqute communs et de rendre obligatoire le partage du renseignement.
Linstruction du Ministre de lIntrieur prvoira laffectation deffectifs de police judiciaire dans les ZSP.
Un protocole cadre national sur une rpartition indicative des comptences judiciaires entre les services
de la police et les units de la gendarmerie devrait tre arrt, puis dclin travers des protocoles
locaux. Les magistrats conserveraient leur libert de choix des formations saisies. Le protocole tablirait
galement plus clairement les modalits dchanges dinformations et de partage du renseignement
criminel.
Des mutualisations oprationnelles doivent tre opres l o les moyens sont coteux et les
comptences trs spcialises (police technique et scientifique, cybercriminalit).
Le Ministre des Affaires trangres, en liaison avec les Ministres de lintrieur, des finances, et de la justice,
adressera une proposition la Commission europenne pour faire accepter le principe dintgrer lesdites
clauses prcdemment cites.

IV. COMBIEN ?
Les mesures prconises sont dordre organisationnel et nont pas dimpact budgtaire.
Laugmentation significative des effectifs de scurit publique correspond la proposition daugmenter les
effectifs des forces de scurit intrieure de 3.000 personnels dploys et dau moins 2.000 agents
administratifs spcialiss (voir fiche INT2). La masse salariale de ces emplois supplmentaires reprsenterait
400 M environ en 2022.
Cette mesure sinsre dans le renforcement des forces de scurit propos dans le prsent chapitre.

[INT13] SECURITE AU QUOTIDIEN : POUR UNE LUTTE TOTALE CONTRE LES


CAMBRIOLAGES
Protger ne se limite pas la menace islamiste. Protger est une responsabilit du quotidien.
Protger concerne aussi les cambriolages. En matire de scurit, nous ne pouvons plus avoir deux
poids, deux mesures. Nous ne voulons plus dun Etat puissant avec les faibles, et faible avec les
puissants.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 120

I. POURQUOI ?

Il y a aujourdhui, en France, plus de 1 000 cambriolages par jour. Il sagit dun phnomne de dlinquance de
masse qui touche tout notre territoire, les zones urbaines comme les zones rurales.
Au-del du prjudice financier subi, un cambriolage reprsente un viol de domicile aux effets traumatisants
pour les victimes. Cest pourquoi, la lutte contre les cambriolages doit tre un axe majeur de notre politique
de scurit.
Laugmentation continue, la hausse de la frquence et le caractre sriel des cambriolages entranent un
profond sentiment dincomprhension et dinjustice au sein de la population qui se sent abandonne et
constate amrement limpuissance publique assurer sa scurit. Cest pourquoi la lutte contre les
cambriolages doit tre un axe majeur de notre politique de scurit.
Les cambriolages en zone police ont augment de +1,5% entre aot 2014 et aot 2015. Le volume de
cambriolages en zone police sur cette priode est particulirement lev (220 451) et est en hausse continue
depuis 2011 (196 622 entre aot 2011 et aot 2012, soit + 11%. En 2013, par rapport 2012, les cambriolages
ont augment de +6,4%). En zone gendarmerie, les cambriolages ont baiss entre aot 2014 et aot 2015 (7%) mais le volume de cambriolages sur cette priode reste particulirement lev (144 975) et en hausse par
rapport 2011 (140 207 entre aot 2011 et aot 2012, soit + 3%. En 2013, par rapport 2012, les
cambriolages ont augment de 1,3%).
3 caractristiques sont retenir pour bien apprhender la lutte contre les cambriolages :
Les cambriolages sont souvent le fait de jeunes dlinquants. Environ 1/3 des personnes poursuivies pour
cambriolages sont des mineurs.
Les cambriolages sont le fait dune dlinquance dhabitude. Ils ont pour particularit de relever
massivement dune petite dlinquance de masse, rcurrente et rcidiviste.
30% des cambriolages sont enfin le fait dune grande dlinquance itinrante essentiellement dorigine
trangre, trs mobile et agissant en quipes en plusieurs points du territoire.

II. QUOI ?
3 axes doivent donc guider notre politique de lutte contre les cambriolages :
1) Renforcer les capacits dinterpellation et danalyse et surtout de sanctions. En effet, la capacit de la
chane pnale traiter rapidement tant en ce qui concerne le jugement que l'excution effective de la
peine est centrale.

2) Mieux prvenir ces phnomnes de dlinquance en dveloppant lusage des moyens technologiques
existants et en sappuyant sur une coopration renforce entre acteurs publics et privs en tant que
coproducteurs de scurit.
3) Mener un ambitieux travail de pdagogie sur les cambriolages pour mieux sensibiliser la population ces
phnomnes en sortant dune approche exclusivement tatiste et encourager les dispositifs de scurit
passive et de participation citoyenne.
Dans le dtail :
1) Renforcer
Systmatiser les peines d'interdiction dfinitives du territoire franais l'encontre des trangers coupables de
cambriolages.
Permettre la mise disposition rapide et systmatique des biens saisis aprs interpellation aux forces de
scurit (PN/GM), en particulier les vhicules dans le cas dinterpellations de groupes de dlinquants itinrants
trangers.
Se donner plus de moyens pour faire des enqutes et pour sadapter au caractre mobile de la grande
dlinquance itinrante.

Renforcer les moyens humains de lOCLDI (Office central de lutte contre la dlinquance itinrante) via
des redploiements afin daugmenter les capacits dinvestigation, danalyse criminelle et
dassistance auprs des forces de scurit,

Gnraliser les Groupe d'Enqute et de Lutte Anti-Cambriolage (GELAC) existants, et maintenir ou


crer un groupe denqute par dpartement en zone gendarmerie et un en zone police.

Sanctionner plus svrement la dlinquance dhabitude en recourant systmatiquement des peines


demprisonnement ferme (5 ans) pour les personnes coupables de cambriolage en situation de rcidive.
Renforcer les moyens de lInstitut National de Police Scientifique (INPS) et de lInstitut de Recherche Criminelle
de la Gendarmerie Nationale (IRCGN).

Doter de moyens humains supplmentaires via des redploiements afin daugmenter les capacits
dinvestigation, diminuer les dlais dobtention de rsultats danalyse et amliorer les taux
dlucidation.

Crer des cooprations avec des laboratoires privs et des acteurs privs pour changer sur les
innovations et enjeux du secteur (technologies numriques, golocalisation, etc.).

2) Prvenir
Renforcer la dissuasion et les capacits dinterpellation dans les zones isoles, les territoires ruraux et auprs
des populations exposes (artisans, commerants, cabinets mdicaux, services de proximit, coopratives
agricoles) en encourageant la mise en place de dispositifs de vidosurveillance.
Dvelopper les applications pour smartphones ddies la prvention des cambriolages : 1 application pour
alerter les citoyens en temps rel sur des cambriolages sur leurs territoires, diffuser des bonnes pratiques,
inscrire les citoyens des oprations spcifiques type dpart vacances, ou voisins vigilants, etc.

Rapprocher les victimes des forces de scurit : crer des permanences de la Gendarmerie nationale dans les
maisons de service public en zone rurale, gnraliser lutilisation des applications de prvention cambriolages,
exprimenter le recours aux drones.
3) Sensibiliser (pdagogie)
Lancer une campagne mdia nationale prvention cambriolages : Inciter les victimes porter
plainte/dclarer un cambriolage immdiatement, tlcharger les applications de prvention cambriolages,
cibler les besoins lis au vieillissement de la population.
Etendre les dispositifs de participation citoyenne de scurit sur le modle des expriences de
neighbourhood watch aux tats-Unis ou en Grande-Bretagne ou Voisins Vigilants en France : Demander
aux mairies et Prfecture / Sous-prfecture dencourager, encadrer et accompagner juridiquement les citoyens
ou comits de quartiers qui souhaiteraient crer ces dispositifs.
Mettre en place une collaboration accrue entre les acteurs privs de scurit (socits de gardiennage,
dintervention, socits de tlsurveillance, etc.), les forces de scurit et les pouvoirs publics locaux : obliger
ces acteurs remonter systmatiquement leurs donnes localises sur les cambriolages.
Par ailleurs, linstallation de camras de vido-protection sera encourage, y compris dans les communes
rurales, par une augmentation importante des subventions aux communes via le Fonds interministriel de
prvention de la dlinquance (FIPD).

III. COMMENT ?
1) Renforcer
Sagissant de la systmatisation du prononc dune peine dinterdiction du territoire franais, nous
proposons que la loi ajoute un complment larticle 311-15 du code pnal (qui prvoit, outre la peine
demprisonnement, la possibilit quelle soit assortie dune interdiction du territoire franais de 10 ans) afin de
lui confrer un caractre dfinitif, notamment dans les cas suivants : rcidive, circonstance aggravante de
commission de nuit et/ou en bande organise.
Une circulaire de politique pnale viendra complter cette nouvelle disposition, en incitant les parquets en
requrir chaque fois que ncessaire lapplication.
Sagissant de la destination des biens saisis : La politique de saisie systmatique des avoirs criminels sera
tendue au produit des mfaits des rseaux de cambriolages. La procdure destimation et de ralisation par
lAGRASC (agence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et confisqus) sera acclre.
Sagissant du renforcement des moyens denqute, le ministre de lintrieur veillera, par redploiement,
laugmentation des effectifs de loffice ddi de la gendarmerie nationale (OCLDI), hauteur de 100 militaires
et/ou policiers. Ces renforts seront prioritairement affects aux quipes denqute sur les grands rseaux
internationaux ainsi que sur lexploitation du renseignement oprationnel. Afin de mieux alimenter loffice en
renseignement, le ministre prendra une instruction spcifique destination des services de police et de
gendarmerie visant assurer la convergence rapide des informations.
Paralllement et par le mme texte, il veillera la ractivation des groupes denqute et de lutte anticambriolage (GELAC), rigs en correspondants locaux de loffice.

Sagissant de la sanction de la rcidive, les peines actuellement prvues par le code pnal (art. 311-1 311-16
jusqu perptuit dans les cas les plus graves) combines au principe de doublement de la peine en cas de
rcidive nous paraissent suffisantes. La difficult aujourdhui rside dans lapplication de cette lgislation.
Il appartiendra par consquent au Garde des Sceaux dengager sur ce point une politique pnale vigoureuse,
en rappelant aux parquets limportance qui sattache la prise de rquisitions fermes en la matire.
Sagissant enfin de laccroissement des moyens de rsolution, il convient de mener nos forces de scurit
intrieures vers un nouvel ge de la police technique et scientifique, en profitant des innombrables progrs
technologiques actuels.
A cette fin, les laboratoires ddis de la police et de la gendarmerie seront rapprochs, afin de se spcialiser
chacun sur des domaines spars de lexpertise scientifique. Le reste des fonctions (ex : identifications) sera
progressivement mutualis.
Le plan de modernisation des forces de scurit intrieures (voir fiche INT10) prvoira les crdits ncessaires
au dveloppement des partenariats avec les laboratoires privs et lengagement de nouveaux chantiers de
dveloppement de la police technique et scientifique (drones, golocalisation, expertise des rseaux et
matriels numriques, odorologie, etc.).
2) Prvenir & sensibiliser
Afin de faciliter leur exploitation dans le cadre denqutes judiciaires, une loi doublera le dlai de conservation
des images de vidoprotection pour le porter deux mois.
La cration dune application spcifique de dalerte en temps rel sera confie, par le Ministre, une
entreprise spcialise aprs rdaction dun appel doffres. Son dploiement locale sera soutenu par la
communication des forces de scurit auprs de nos concitoyens.

IV. COMBIEN ?
Redployer des moyens humains vers lINPS, IRCGN et lOCLDI : 500 agents (200 pour lINPS et lIRCGN et 100
pour lOCLDI), reprsentant une masse salariale annuelle de 27,5 M.
Renforcer le crdit du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance afin de proposer des aides
financires pour les personnes ou les entreprises souhaitant squiper de dispositifs de vidosurveillance. Le
fonds sera abond de 30 M.
Dployer des moyens ariens lgers de scurit publique (micro-drones), aprs exprimentation (le cot dun
micro-drone tant de 2.500 euros). Pour cette action, un budget de 1 million deuro pourrait tre dgag.
Lensemble de ces cots sera pris en charge par lenveloppe daugmentation des moyens dquipement des
forces de scurit (voir fiche INT10).

[INT14] POLICES MUNICIPALES : MIEUX LES ASSOCIER DANS UNE POLITIQUE DE


SECURITE GLOBALE
La scurit est le premier droit des citoyens. Ma politique est simple, la tolrance zro pour
viter les incivilits. Les forces de lordre doivent avoir les moyens de se dfendre mais surtout
dtre respects et de garantir la scurit publique. Il est impratif quil existe une synergie entre
les polices nationale, municipale et ferroviaire.
Bruno Le Maire, dplacement Juvisy-sur-Orge, 21 Mars 2016

I. POURQUOI ?

Les lus locaux assument une part croissante de la demande de services publics de scurit. A ce titre, ils sont
particulirement engags sur le front de la lutte contre linscurit, au travers notamment du dveloppement
des polices municipales. La comptence de ces dernires et leur contribution la scurisation des territoires
ntant plus contestes, il importe de leur donner toute la place qui leur revient dans les dispositifs de
coproduction locale de scurit.

II. QUOI ?
Aussi, pour fonder une nouvelle coopration troite entre les diffrentes forces de scurit intrieure, nous
proposons un vritable contrat de confiance entre ltat et les communes, raffirmant un engagement fort
de la puissance publique dans les politiques de scurit.
Dans une deuxime tape, la coopration oprationnelle entre Forces de scurit intrieures tatiques et les
polices municipales sera approfondie, avec une dclinaison entirement locale.
Au plan institutionnel, nous proposons de :
Coordonner la stratgie de scurit avec un dialogue permanent entre les diffrentes associations
reprsentant les citoyens et les lus locaux afin de travailler la dfinition dune politique nationale de
tranquillit publique ;
Rendre lgalement possible la dlgation de la qualification dOfficier de Police judiciaire du maire son
directeur de Police municipale. Dans ce cas, les agents de Police municipale (PM) obtiendraient de plein
droit la qualit dagent de police judiciaire et se verraient ouvrir la possibilit daccder aux fichiers de
police nationale.
Au plan oprationnel :
Au niveau national, nous souhaitons organiser la mobilit professionnelle entre les forces de scurit
intrieure tatiques et les polices municipales. A court-terme, nous voulons faire converger les modes de
recrutement et de formation pour faciliter les passerelles demploi ;
Au niveau local, nous souhaitons gnraliser les dispositifs partenariaux en organisant une vraie
contractualisation des engagements :

Soutenue par un volet financier (abondement par le FIPD sur des actions novatrices si atteinte des
objectifs contractualiss) ;

En accompagnant le dveloppement des systmes de vido-protection qui constituent un outil de


prvention et/ou de preuve utile en termes de lutte contre les incivilits et les cambriolages.
Aujourdhui, prs dun million de camras assurent la surveillance dune partie de lespace public. Ces
dispositifs doivent intgrer une stratgie active de lutte contre la dlinquance en tant coupls aux
outils les plus modernes (lecture automatise des plaques dimmatriculation, etc.).

Avec lintroduction dun volet prvention et dtection de la radicalisation dans les contrats locaux
de scurit pour impliquer les polices municipales mais galement les autres partenaires (exemple :
personnels des bailleurs sociaux).

Trs concrtement, il est ncessaire dacclrer sur linteroprabilit des rseaux radio et la possibilit
daccs certains fichiers de police pour les agents de PM, comme par exemple le fichier des vhicules
vols (FVV) ;
Nous souhaitons impliquer la population par le recours des dispositifs type alerte SMS pour la
remonte et le partage des informations avec la population sur la constatation des dgradations et des
incivilits ;
De mme, nous soutiendrons le dveloppement des dispositifs du type voisins vigilants et mairies
vigilantes ;
Paralllement, nous souhaitons prserver, lchelon local, le caractre humain du traitement et de la
prvention de la dlinquance en recourant aux mdiateurs sociaux (qui peuvent tre danciens policiers ou
danciens gendarmes) et aux ducateurs de rue : ceux-ci doivent avoir pour mission de se rendre en
premier sur les lieux de lincivilit pour tenter une mdiation. Nous les professionnaliserons et les doterons
de moyens adapts lexercice de ce type de mission dans le cadre des instruments de la politique de la
ville.

III. COMMENT ?
Au plan lgislatif et rglementaire :
Une disposition lgale spcifique sera introduite dans le code de la scurit intrieure, imposant la
consultation priodique par le gouvernement des associations reprsentant les lus locaux sur les politiques
de scurit.
La loi qui modifiera le statut de la fonction publique territoriale (voir fiche EE10) viendra galement prciser
les contours dun nouveau statut de la police municipale (qui restera dans le champ de la fonction publique
locale) et dfinira les possibilits de passerelle avec les forces de scurit intrieure de lEtat.
De mme, la dlgation de la qualification dofficier de police judiciaire du maire son directeur de police
municipale devra faire lobjet dune modification du code de procdure pnale.
Au plan oprationnel :
Dpartement par dpartement, les prfets seront chargs dassumer la mise jour des conventions de
coordination. Pour ce faire, les effectifs des prfectures consacrs la scurit seront augments (voir
fiche INT2).
Linteroprabilit des systmes radio et des fichiers relve du pouvoir rglementaire et sera mis en uvre
par le ministre de lIntrieur.

Le reste des mesures proposes relve de laction quotidienne des institutions concernes (prfectures,
mairies et forces de scurit intrieures).

IV. COMBIEN ?
Les mesures de coordination doivent, la faveur du renforcement des forces de scurit (400 M) prvu dans
ce chapitre, se faire cot nul pour lensemble des administrations publiques.
Renforcer les crdits du Fonds interministriel de prvention de la dlinquance afin de proposer des aides
financires pour les personnes ou les entreprises souhaitant squiper de dispositifs de vidosurveillance. Le
fonds sera abond de 30 M.
Lachvement de linteroprabilit des rseaux sera financ sur le plan de modernisation des FSI.
Le soutien aux collectivits territoriales pour le dveloppement des actions de mdiation sera financ par une
hausse de la part des crdits ddis du FIPD aux actions de prvention (actuellement de 51,7 M) hauteur de
10 M.
Les autres dispositions concernant ladministration centrale, consistant en des redploiements, ne gnrent
pas de surcot pour les finances publiques.




JUSTICE

[J1] JUSTICE
Fixons-nous un objectif politique : la tolrance zro, la sanction immdiate. Donnons aux
magistrats les moyens de juger plus vite, avec plus de svrit, en rtablissant les peines plancher,
en construisant 10 000 places de prison supplmentaires sur 5 ans, en modernisant les tribunaux,
en les dchargeant des tches accessoires qui ne devraient pas relever de la justice.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125
Madame la garde des Sceaux, il est encore temps de faire demi-tour et de revenir au bon sens
que demandent les Franais : une sanction pour chaque dlit, une application immdiate de la
sanction, la certitude de sanctions plus fortes en cas de rcidive.
Bruno Le Maire, intervention lAssemble nationale, 3 juin 2014
Depuis trop longtemps, la justice nest pas considre par nos concitoyens comme tant la hauteur des
enjeux quelle porte. Ses moyens insuffisants rgulirement dnoncs par ses reprsentants ou les instances
internationales pnalisent les justiciables et portent atteinte lautorit de lEtat.
La justice civile tranche les conflits entre les personnes prives. Elle est protiforme puisquelle tranche aussi
bien des contentieux dordre familial (mariage, divorce, ducation des enfants, succession, etc.) que des
contentieux relatifs la proprit, aux baux dhabitation, aux dettes non rgularises, aux contrats mal
excuts, ou encore des litiges ns dans le cadre des relations de travail ou de relations commerciales. Elle est
rendue par des juridictions la composition et aux procdures des plus htrognes : tribunal de grande
instance, tribunal dinstance, tribunal de commerce, conseil de prudhommes, etc. Les conflits civils occupent
plus de 60% de lactivit des juridictions et sont ceux qui touchent le plus la vie quotidienne des franais et
peuvent avoir un fort impact sur la vie sociale et conomique de notre pays. Et surtout, la judiciarisation
excessive des litiges, la multiplication des voies de recours qui sempilent au gr des rformes lgislatives
successives et du dveloppement des recours aux juridictions europennes (CEDH et CJUE) ont totalement
paralys la justice civile qui est trop lente, imprvisible, et ingale sur lensemble du territoire national.
Linscurit juridique ainsi cre est trs prjudiciable socialement, conomiquement et humainement.
En matire pnale, il est urgent de rtablir lautorit de lEtat et de sengager ce que chaque condamnation
soit effectivement excute. Avec un taux de surpopulation carcrale le plus lev dEurope, la France ne
parvient pas excuter les condamnations prononces et enregistre galement des conditions de dtention
critiques qui lexposent des sanctions. Laffirmation dune politique pnale ferme doit galement
saccompagner dune volution des rgles de procdure pnale afin dacclrer le traitement des dossiers. Il
conviendra en outre dacclrer les procdures en largissant le champ du plaider coupable et en dveloppant
la dmatrialisation des procdures dinstruction.
Face ces diffrents problmes, nous proposons un ensemble de mesures cohrentes et fortes.
Il faut changer de culture judiciaire. La justice doit bnficier de moyens supplmentaires afin daugmenter
ses effectifs, moderniser les juridictions tout en veillant adapter son organisation et ses rgles de
fonctionnement pour une efficacit renouvele qui permettra des dlais de jugement plus courts et une
excution relle des condamnations.

Nous prendrons donc les mesures suivantes :


1) Des effectifs renforcs et des mthodes de travail modernises :
Porter 10 000 magistrats le nombre de magistrats et garantir un nombre de fonctionnaires des greffes
adapt cet effectif (voir fiche J4).
Crer des quipes pluridisciplinaires autour du juge pour lui permettre de se recentrer sur sa mission :
recourir des assistants juridictionnels permanents recruts sous contrat de 2 fois 3 ans permettant
galement aux meilleurs dintgrer, lissue, la magistrature (voir fiche J4).
Adapter lorganisation judiciaire de la justice aux besoins des justiciables et des territoires (voir fiche J3).
Dvelopper la dmatrialisation complte des procdures civiles (voir fiches J2 et J5).
Dvelopper des nouvelles technologies pour les convocations des parties et la notification des dcisions.
Comme actuellement pour les juridictions administratives (systme dnomm SAGACE), le dveloppement
de laccs pour le justiciable ltat et au calendrier de sa procdure lui permettra de disposer via internet
de toutes les informations utiles le concernant (voir fiches J2 et J5).
Renforcer la dmatrialisation des procdures pnales et linterconnexion des services de police de
gendarmerie avec la justice (services judiciaires et administration pnitentiaire ; voir fiche J5).
2) De nouvelles rgles de procdure :
Rendre obligatoire le recours aux modes consensuels de rglement des litiges civils pralable la saisine du
juge : mdiation, conciliation, procdure participative, etc. (voir fiche J2).
Lutter contre les procdures abusives en restaurant le timbre fiscal pralable toute saisine civile :
initialement introduit dans la loi du 29 juillet 2011, il a t supprim dans la loi de finances pour 2014 alors
que son paiement par la partie requrante ne posait pas de difficult compte tenu de son cot modr et
dune dispense pour les personnes bnficiant de laide juridictionnelle. On avait pu constater une baisse
des saisines pour des litiges dont le cot est trs limit et, surtout, lEtat sest ainsi priv dune ressource
valu plus de 60 M par an (en 2013) qui permettait de financer une partie de lAide juridictionnelle
(voir fiches J2 et J6).
Valoriser le budget consacr laide juridictionnelle (voir fiche J6).
3) Une rduction des dlais pour obtenir une dcision dfinitive excutable :
Gnraliser lexcution provisoire des dcisions civiles de premire instance (voir fiche J2).
Limiter la multiplicit des recours pour un mme litige civile entre le juge du fond, le juge de lexcution, et
le juge du surendettement et fixer un dlai minimal de six mois avant une nouvelle saisine du juge aux
affaires familiales sauf circonstances exceptionnelles (voir fiche J2).

4) Dfinir une politique pnale ferme et garantir une excution relle des peines :
Tolrance zro : Il est ncessaire de systmatiser la rponse pnale, de rduire les dlais entre linfraction
et le jugement, et, une fois la sanction prononce, dacclrer son excution. Or, aujourdhui, le manque
de moyens de la justice et, en particulier, la faiblesse de notre capacit carcrale entrane laccumulation
dun stock important de peines en attente dexcution, qui est de lordre de 80 000 100 000 peines
(parmi lesquelles une majorit de courtes peines). Par ailleurs, pour une rponse pnale adapte la petite
dlinquance, il sera ncessaire de dvelopper les places de travail dintrt gnral dans lensemble des
communes importantes (voir fiches J7 et J9).
Rtablir les peines-plancher contre les rcidivistes : Elles ont t supprimes par la loi Taubira du 15 aot
2014. La suppression de ces peines plancher a t interprte par nos concitoyens comme un renoncement
la fermet vis--vis des dlinquants. Il est ncessaire de les rtablir car elles ont le mrite denvoyer un
message clair : la seconde infraction entranera une condamnation plus lourde que la premire. Le systme
des peines plancher ne durcit les peines prononces que pour les rcidivistes (et non pour les primo
dlinquants). Le juge a toujours la possibilit de ne pas prononcer la peine plancher en considration de la
gravit des faits ou de la personnalit de lauteur (mais il doit alors spcialement motiver sa dcision ; voir
fiche J7).
Construire 10 000 places de prison : Lengagement est de construire 10 000 places de prison (solde net) en
5 ans en insistant galement sur la ncessit de diversifier le type de structures en fonction des profils des
dlinquants tout en privilgiant notamment le dveloppement des centres de semi-libert. En particulier,
la situation des dtenus radicaliss fera lobjet dune attention particulire : nous proposons la cration de
centres de rtention / dtention spcialiss, avec un haut niveau de scurit et disolement (voir fiche J8).
La mise en uvre de ces propositions a t soigneusement tudie. Une loi de programmation prcisera ds le
dbut du quinquennat les orientations et les moyens dgags au bnfice de laction judiciaire. Le vaste plan
de construction de 10 000 places de prison sera lanc ds lanne 2017 par ltablissement public immobilier
de la justice en troite concertation avec les collectivits territoriales. Les rformes par voie rglementaire
seront engages ds lautomne 2017 afin dengager immdiatement la rforme de la carte judiciaire. Les
peines plancher seront rtablies par voie dordonnance ds lt 2017.
Ds lautomne 2017, une circulaire dterminera la politique pnale du gouvernement en matire de conduite
de laction publique et dexcution des peines.
Les rformes lgislatives relatives lamlioration des rgles de procdure civile et pnale seront prpares
par les directions du ministre ds lautomne en lien avec les commissions des lois du Parlement. Les dbats
parlementaires pourront avoir lieu en 2018-2019. Les coles de formation des magistrats et des greffiers
adapteront leur pdagogie pour assurer une formation de qualit des promotions plus nombreuses ds
2018.
Pour financer ces propositions, une augmentation massive des moyens de la justice est prvue par le prsent
contrat prsidentiel.
Ainsi, le budget du Ministre de la justice progressera au cours du quinquennat et sera augment, en fin de
priode, d1,6 Md par rapport son niveau actuel. Cela reprsente, au regard de ses crdits de paiement
actuels, une augmentation de pas moins de 25%, ce qui illustre lampleur de leffort qui sera engag.
Le dtail des diffrentes mesures est dclin dans les notes qui suivent.

[J2] JUSTICE CIVILE : POUR DES PROCEDURES PLUS RAPIDES


Donnons aux magistrats les moyens de juger plus vite.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125

I. POURQUOI ?

La justice civile tranche les conflits entre les personnes prives. Elle est protiforme puisquelle tranche aussi
bien des contentieux dordre familial (mariage, divorce, ducation des enfants, succession, etc.) que des
contentieux relatifs la proprit, aux baux dhabitation, aux dettes non rgularises, aux contrats mal
excuts, ou encore des litiges ns dans le cadre des relations de travail ou de relations commerciales. Elle est
rendue par des juridictions la composition et aux procdures des plus htrognes : tribunal de grande
instance, tribunal dinstance, tribunal de commerce, conseil de prudhommes, etc.
Les conflits civils occupent plus de 60% de lactivit des juridictions et sont ceux qui touchent le plus la vie
quotidienne des franais et peuvent avoir un fort impact sur la vie sociale et conomique de notre pays.
Et surtout, la judiciarisation excessive des litiges, la multiplication des voies de recours qui sempilent au gr
des rformes lgislatives successives et du dveloppement des recours aux juridictions europennes (CEDH et
CJUE) ont totalement paralys la justice civile qui est trop lente, imprvisible, et ingale sur lensemble du
territoire national. Lexemple des baux dhabitation est trs significatif : pas moins de 4 juges peuvent tre
saisis successivement dune demande de dlais par un locataire menac dune procdure dexpulsion pour
dfaut de paiement (le juge dinstance, le juge du surendettement, le juge de lexcution, le premier prsident
en suspension de lexcution provisoire, sans parler du juge administratif qui peut tre saisi sur le fondement
de la loi DALO sur le droit au logement et de la CEDH qui vrifie le respect du principe gnral du droit au
logement).
Linscurit juridique ainsi cre est trs prjudiciable socialement, conomiquement et humainement.

II. QUOI ?
Recentrer le juge sur son cur de mtier : dire le droit, trancher les litiges (et non pas rgler tous les maux de
la socit) assurer le respect des liberts individuelles et des droits fondamentaux.
Tout comme il est essentiel de garantir au justiciable une justice de qualit savoir laccs un juge
impartial, disposant dun temps dcoute suffisant, rendant une dcision dfinitive suffisamment motive en
droit et en fait, dans des dlais raisonnables.
Trois types de mesures sont proposs :
1) Une intervention du juge exclusivement de second niveau et justifie :
Rendre obligatoire le recours aux modes consensuels de rglement des litiges pralable la saisine du
juge. (mdiation, conciliation, procdure participative, etc.). Ce recours est dsormais facilit par le
dveloppement du nombre des mdiateurs qui dpendent soit dautorits indpendantes comme le
dfenseur des droits ou lautorit de la concurrence, soit dtablissements publics tels que les offices
dHLM, soit dassociations de consommateurs ou mme des forces de lordre.

La gnralisation du recours aux modes alternatifs ncessite toutefois de revoir le montant de laide
juridictionnelle alloue dans cette hypothse et de prvoir, comme en Allemagne, par exemple, que le
montant sera plus lev en cas de rsolution du litige ce stade de la procdure.
Restaurer le timbre fiscal de 35 euros pralable toute saisine du tribunal ou du juge : Initialement
introduit dans la loi du 29 juillet 2011, il a t supprim dans la loi de finances pour 2014 alors que son
paiement par la partie requrante ne posait pas de difficult compte tenu de son cot modr et dune
dispense pour les personnes bnficiant de laide juridictionnelle.
On avait pu constater une baisse des saisines pour des litiges dont le cot est trs limit et, surtout, lEtat
sest ainsi priv dune ressource valu plus de 60 M par an (en 2013) qui permettait de financer une
partie de lAide juridictionnelle.
2) Une rduction des dlais pour obtenir une dcision dfinitive excutable :
Gnraliser lexcution provisoire des dcisions de premire instance et mieux encadrer les possibilits de
suspension par le premier prsident.
Limiter la multiplicit des recours pour un mme litige entre le juge du fond, le juge de lexcution, et le
juge du surendettement et fixer un dlai minimal de 6 mois avant une nouvelle saisine du juge aux affaires
familiales sauf circonstance exceptionnelle.
Revoir la rpartition des comptences entre juridictions de lordre judiciaire et juridictions de lordre
administratif par blocs de comptence, en matire dinfractions la scurit routire, de droit des
trangers, de droit au logement et des aides sociales, notamment.
3) Linstauration de mthodes de travail modernises :
Crer des quipes pluridisciplinaires autour du juge pour lui permettre de se recentrer sur sa mission :
recourir des assistants juridictionnels permanents et de bons niveaux recruts sous contrat de 2 fois 3 ans
permettant galement aux meilleurs dintgrer, lissue, la magistrature.
Recruter des magistrats et des fonctionnaires afin datteindre la fin du quinquennat le seuil de 10 000
magistrats et un nombre de fonctionnaires des greffes adapt cette volution (voir fiche J4).
Dvelopper la dmatrialisation complte des procdures : actuellement seules les conclusions des
avocats sont communiques par la voie dmatrialise aux juridictions. Il sagirait dsormais de la
transmission dmatrialise des pices produites aux dbats (voir fiche J5).
Dvelopper des nouvelles technologies pour les convocations des parties et la notification des dcisions.
Comme actuellement pour les juridictions administratives (systme dnomm SAGACE), dvelopper
laccs pour le justiciable ltat et au calendrier de sa procdure, lui permettant de disposer via internet
de toutes les informations utiles le concernant.

III. COMMENT ?
Loi de programmation pour la justice qui fixera les objectifs atteindre au cours du quinquennat et qui
augmentera les moyens consacrs au ministre de la justice ;

Ladaptation de la procdure civile fera lobjet dun projet de loi et de dcrets qui seront prsents dans le
courant du quinquennat
Recrutement de magistrats et fonctionnaires ; lobjectif est datteindre en 5 ans le seuil de 10000
magistrats et un effectif corrls de fonctionnaires des greffes ;
Plan de modernisation des juridictions en lien avec les partenaires judiciaires (dmatrialisation,
interconnexion des applications mtiers). Acclration du processus de modernisation en cours (projet
Portalis et signature lectronique ; voir fiche J5).

IV. COMBIEN ?
Le rtablissement du droit de timbre apportera une ressource de 60 M par an.
La rforme de la justice civile est, en outre, conditionne par la ralisation de diffrentes actions conjointes
dont le chiffrage dtaill est prsent dans les fiches qui sont spcifiquement consacres chacune de ces
mesures (recrutement de nouveaux magistrats, nouveaux moyens, rforme informatique de la justice et
rforme de la carte judiciaire).

[J3] CARTE JUDICIAIRE : SADAPTER AUX BESOINS DES JUSTICIABLES


Il est temps que les institutions coteuses et dpasses, soient supprimes.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 49
Donnons aux magistrats les moyens dagir.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125

I. POURQUOI ?

Dessine pour lessentiel en 1958, la carte judiciaire na t rforme quen 2007 (Rachida Dati) de manire
incomplte eu gard aux fortes rsistances locales. Elle na concern que les juridictions de premire instance
(tribunaux de grande instance, tribunaux dinstance, conseils de prudhommes et tribunaux de commerce)
sans aborder la question des cours dappel.
Inacheve, la rforme de 2007 doit tre poursuivie en alignant le fonctionnement des juridictions sur
lensemble de ses partenaires institutionnels. Cet achvement aura des bnfices directs pour le justiciable qui
bnficiera ainsi :
dune justice plus efficace, avec des services spcialiss qui veilleront rendre une justice dans des dlais
plus courts ;
dune justice mieux organise avec des moyens qui ne seront plus disperss mais concentrs dans des
juridictions de taille cohrente afin damliorer laccueil et mettre la priorit sur la qualit de traitement
des procdures ;
dune plus grande spcialisation des magistrats au traitement des contentieux techniques et dune
amlioration de la qualit des dcisions rendues ;
dune meilleure participation des services judiciaires aux politiques publiques auxquelles ils contribuent
permettant ainsi dintgrer davantage les politiques judiciaires aux politiques territoriales.
Cela permettra en outre de raliser des conomies de structures et de garantir une modernisation de
lensemble des juridictions.

II. QUOI ?
La nouvelle rforme ne modifierait pas limplantation des tribunaux dinstance, juridiction de proximit qui
offrirait un point daccueil et dinformation de tous les justiciables.
Les ressorts des cours dappel sont trs variables et ne concident ni avec le territoire des Rgions (anciennes
ou nouvelles), ni avec ceux des 9 inter rgions des services dconcentrs du ministre de la justice (PJJ,
administration pnitentiaire, cours BOP), ni avec la carte des directions interrgionales de la police judiciaire,
des rgions de gendarmerie ou des zones de dfense. Le bien fond dune rorganisation est en dbat depuis
longtemps et la ncessit de rduire le nombre des cours est aujourdhui admis.

En pratique :
Cours dappel : alignement de la carte sur celle des nouvelles rgions administratives en mtropole (13 au
lieu de 30 actuellement). Dans les rgions tendues, cration dune cour dappel dtache qui permet une
implantation territoriale mais qui est gre par la cour principale.
Tribunaux de grande instance : un tribunal par dpartement sauf exception justifie par la gographie
(loignement, montagne) ou lactivit (critre : activit civile de 1500 affaires nouvelles/an, hors rfrs
et/ou 2500 affaires pnales poursuivables, prsence dun gros tablissement pnitentiaire) (128 au lieu de
168 actuellement).
Tribunaux de commerce : alignement sur les TGI sauf si activit trop rduite qui justifie une suppression
mme si la juridiction est seule dans le dpartement (critre : 200 affaires/an) (110 au lieu de 131
actuellement).
Conseils de prudhommes : alignement sur les TGI. Suppression des conseils o il ny a pas de TGI.
Tribunaux dinstance : pas dimpact (sauf exception). Maintien des implantations pour garantir un point
daccs de proximit.

III. COMMENT ?
La rforme relve de dcrets modifiant les parties rglementaires du code de lorganisation judiciaire (cours
dappel, TGI et si besoin TI), du code de commerce (tribunaux de commerce) et du code du travail (conseils de
prudhommes).
Les questions immobilires, de mutation des agents ou de consultations obligatoires des organisations et
instances professionnelles (conseils de prudhommes) imposent une phase transitoire. Aprs une annonce
rapide suivant llection, les effets pourraient tre fixs au :
er

1 janvier 2018 pour les tribunaux de commerce,


er

1 septembre 2019 pour les conseils de prudhommes,


er

1 septembre 2020 pour les TGI, TI et Cour dappel.

IV. COMBIEN ?
La rforme envisage est dune ampleur sensiblement gale celle qui avait mene partir de 2007 et dont la
Cour des comptes avait estim quelle avait cot 413 M sur la priode 2008-2017. Il est donc lgitime de
considrer que la rforme venir aura un cot quivalent.
Dans le dtail la rforme de 2007 avait t intgralement finance sur les ressources budgtaires du ministre
de la Justice se dcomposant ainsi :
Volet immobilier : 329 M (acquisitions, constructions, restructurations et prises bail)
Dpenses de fonctionnement pour la rorganisation : 27 M
Dpenses daccompagnement social : 15M (personnels) et 5M (avocats)

Autres dpenses : 37 M (financs par le plan de relance de lconomie, implantations de maisons de


justice et du droit , etc.)
La Cour a galement constat que le budget fix par le Premier ministre avait t matris. Elle a ajout que
laccompagnement social avait t significatif et quitablement rparti et que la rforme a permis des
conomies de fonctionnement, une rationalisation du parc immobilier et une rpartition plus quilibre des
ressources humaines qui conduit progressivement une amlioration du fonctionnement des juridictions.

[J4] JUSTICE : POUR UNE NOUVELLE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES


Nous devons moderniser en profondeur le statut de la fonction publique, limiter les emplois
vie aux seules missions essentielles de notre Etat, recourir davantage des contrats.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 134

I. POURQUOI ?
Il n'y a jamais eu de vritable gestion des ressources humaines au ministre de la justice. Au motif de
l'indpendance ncessaire des juges et des greffiers dans leur exercice juridictionnel, une organisation
complexe s'est mise en place qui ne permet plus, aujourd'hui d'administrer convenablement la justice. Il
s'agit aujourd'hui d'oprer une rvolution et de confier la gouvernance des juridictions des magistrats
forms et ayant fait la preuve de leur comptence managriale.
Dans le contexte de la diminution des moyens qui a impact toute la fonction publique et a entran une
baisse correspondante des moyens matriels et humains, la Justice s'est vu confier des responsabilits ou
des missions nouvelles (gestion, communication, conduite de politiques partenariales, valuation, etc.) qui
impliquent le recrutement de collaborateurs spcialiss. Magistrats et greffiers doivent tre recentrs sur
leurs missions essentielles (dire le droit et scuriser les procdures) et entours par des quipes
pluridisciplinaires et adaptes leurs besoins.
Les pesanteurs du statut de la fonction publique qui force recruter pour 40 ans des fonctionnaires
titulaires doit tre rserve aux seuls emplois de magistrats, greffiers et secrtaires administratifs. Les
spcialistes, assistants techniques et agents d'excution ne doivent pas relever du statut de la fonction
publique.

II. QUOI ?
1) Doter la justice d'une ressource humaine adapte ses missions et besoins :
Recruter un nombre suffisant de magistrats pour porter leffectif des magistrats du sige et du parquet
10 000 en 5 ans. Adapter les effectifs du greffe ce niveau de recrutement : la France souffre depuis trop
longtemps dun nombre insuffisant de magistrats.
Crer une quipe autour du magistrat : lobjectif est damliorer le traitement des contentieux. Ces
quipes de juristes confirms seront recrutes dans le cadre de contrats. Suivant la nature des contentieux
traiter, ces quipes seront de dimension variable. Seule la disposition et la matrise de cette quipe par le
magistrat permettrait de lui assigner des objectifs de performance.
Fdrer des comptences nouvelles : la nature et la qualification des personnels doivent voluer. A ct
des greffiers, secrtaires administratifs et agents d'excution, des cadres spcialiss de haut niveau
(juristes, mais aussi financiers, psychologues, administrateurs, gestionnaires, mdecins, etc.) ou de niveau
intermdiaire pour l'aider prparer la dcision, seraient recruts en tant qu'assistants permanents du
juge ou du procureur. Les meilleurs d'entre eux pourraient bnficier de conditions plus favorables dans le
cadre d'une nouvelle voie d'accs la magistrature.

Recourir au recrutement titre temporaire : le recrutement de fonctionnaires titulaires n'est plus un


moyen soutenable de faire face aux ncessits des juridictions en temps rel. Il faut, au contraire,
privilgier le recrutement sous contrat (CDD de 1, 3 et 5 ans renouvelables, par exemple) pour une partie
des recrutements futurs de l'administration de justice, qui devra reprsenter au moins la moiti des
effectifs. A terme, le cadre fonctionnaire sera rserv aux magistrats et aux seuls greffiers affects des
activits juridictionnelles.
2) Redonner de la cohrence la gouvernance des juridictions :
Mettre fin l'autonomie relative du directeur de greffe : la direction de la juridiction dans toutes ses
dimensions doit reposer uniquement sur ses deux chefs, qui sont assists d'un directeur administratif et
financier qui assurerait la gestion de la juridiction, sur leur dlgation. Le statut de l'actuel directeur de
greffe tel qu'il existe dans le code de lorganisation judiciaire serait modifi en ce sens. L'objectif est de ne
plus sparer les activits du greffe et des magistrats.
Restaurer la chane de direction : la direction et l'valuation des collaborateurs, des greffiers et des autres
agents d'appui et soutien, qu'ils soient ou non fonctionnaires, serait assure directement par les magistrats
auprs desquels ils sont affects, sous le contrle et la supervision des chefs de juridiction.
3) Renforcer la lgitimit du chef de structure judiciaire :
Donner de nouveaux critres aux chefs judiciaires : la lgitimit est directement lie l'exprience, aux
comptences et aux capacits, elle peut donc questionner le mode de dsignation des chefs. Par
consquent, l'anciennet comme critre prpondrant la nomination des postes responsabilit comme
chefs de cour ou chefs de juridiction doit tre abandonne. Les futurs chefs de juridiction doivent avoir subi
une formation pralable et avoir une exprience diversifie, y compris hors de la juridiction.
Evaluer les comptences de direction : Comme cela se fait dans d'autres administrations et dans le secteur
priv pour les volutions de carrire, toute nomination un second poste de chef de juridiction du premier
grade et un premier poste de chef de juridiction hors hirarchie, doit donner lieu une valuation
externe.

III. COMMENT ?
La proposition de constituer des quipes de juristes autour du magistrat ainsi que celle relative au nouveau
rgime de gestion des juridictions feront lobjet dun projet de loi et de dcrets qui seront adopts dans le
courant du quinquennat.
Calendrier : 2018-2019. Dispositif de recrutement des collaborateurs prvu ds la loi de programmation
2017 et loi de finances 2017.
Lobjectif de 10 000 magistrats la fin du quinquennat suppose dadapter la formation initiale des
magistrats dans le cadre dun premier recrutement massif qui ne pourra intervenir qu compter de 2018.

IV. COMBIEN ?
Le cot du recrutement des magistrats, des directeurs de greffe et greffiers et des collaborateurs de justice
(sur la base dun collaborateur pour 3 magistrats) est valu 250 millions en budget de base.

[J5] JUSTICE NUMERIQUE : LA JUSTICE DE DEMAIN


Donnons aux magistrats les moyens de juger plus vite.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125

I. POURQUOI ?

La dmatrialisation complte des procdures judiciaires, civiles et pnales, est non seulement un facteur de
gain et d'optimisation de moyens mais galement d'efficacit, de clrit des procdures et d'accs au service
public pour les justiciables. C'est le premier vecteur de modernisation de l'institution judiciaire.
Constats : En 2007, un important plan de numrisation des procdures pnales et de mise en place de la
communication lectronique civile et de visioconfrence a t mis en uvre (R.DATI).
A compter de 2008, le systme CASSIOPEE (chane pnale intgre inter oprable avec la police et la
gendarmerie) a t dploy. Il est oprationnel sur l'ensemble du territoire et permet des changes de
donnes structures avec les services d'enqute. Toutefois, ce projet, sous-estim dans son ampleur lors de
son lancement initial en 2001 a connu des alas et retards avec des dpassements budgtaires importants par
rapport aux prvisions (de 60 100 millions). Il nest pas dploy en cour dappel, privant ainsi la cour de
disposer des dossiers dj enregistrs par les juridictions de premire instance.
En mai 2016, l'Inspection gnrale des services judiciaires a dress un tat des lieux :
La signature lectronique (pour les magistrats et les greffiers) nest pas une ralit, ce qui privent les
juridictions dune gestion totalement dmatrialise des procdures.
Au pnal, l'inspection a fait le constat d'une mise en uvre presque aboutie de la numrisation des
dossiers d'instruction et des changes inter-applicatifs, mais plus contraste pour les procdures
courantes, qui reprsentent pourtant la grande masse de l'activit. La dmatrialisation complte des
procdures est encore construire : il faut une organisation plus intgre des processus de traitement
entre les services d'enqute et les juridictions.
Au civil, la mise en uvre de la communication lectronique civile (avec les avocats) est disparate et repose
sur les initiatives locales. Si elle est obligatoire en cour dappel, elle repose sur la passation dune
convention avec le barreau pour les juridictions de premire instance. Le projet PORTALIS, nouvelle chane
civile (l'quivalent de CASSIOPEE au pnal) a t engag de manire trs tardive (2013) du fait des retards
de CASSIOPEE. Il s'agit du projet phare "J21". Ce projet est conduit par tape (sur 8 annes). Le cot global
est estim 44 M dont 1, 2 M la premire anne. Cette valuation est insuffisante au regard de
l'exprience de CASSIOPEE ou de celle de la PNIJ (plateforme interministrielle d'interception
tlphonique) qui a connu un surcot dnonc par la Cour des comptes.
Les services daide juridictionnelle ne sont pas connects avec les services fiscaux et les caisses dallocations
familiales et ne peuvent vrifier rapidement les revenus des justiciables.
Ces sujets sont tort considrs comme des sujets techniques alors qu'ils induisent des changements
organisationnels profonds et constituent des questions de gouvernance fort enjeu interministriel (avec
l'Intrieur principalement) ou conomique (avec les professions judiciaires rglementes).
Il faut une approche globale avec une programmation stricte et raliste en termes d'investissements et de
moyens. En contrepartie, la rentabilit doit tre value. Ainsi, il n'existe pas aujourd'hui de dispositif

d'valuation interministrielle du gain qu'apporterait la dmatrialisation complte des procdures pnales,


chaque ministre faisant ses propres valuations. Il en rsulte que les interconnexions sont d'abord vues
comme des transferts de charges concurrentiels entre les acteurs d'une mme chane, sans vision sur le gain
final pour tous.

II. QUOI ?
Renforcer les quipes informatiques du Secrtariat gnral du ministre de la justice.
Faire aboutir enfin la signature lectronique des magistrats et des greffiers.
Dvelopper la tl-saisie par le justiciable, lavocat ou lhuissier, qui permet dexternaliser la
numrisation vers lutilisateur qui transforme de ce fait lui-mme le papier en numrique.
Passer en 5 annes maximum la dmatrialisation complte des procdures pnales, des services
d'enqute au processus juridictionnel et jusqu'au recouvrement des peines d'amende.
Consolider la stratgie de modernisation de la chane civile : rendre la dmatrialisation des changes
obligatoire pour tous les niveaux dinstance.
Ces chantiers ncessitent limplantation de serveurs plus puissants et performants.

III. COMMENT ?
Le Secrtariat gnral du ministre de la justice sera charg de ces rformes importantes car pour construire
un Service informatique (SI) de la justice efficace, efficient dans des cots et dlais matriss, il faut des
magistrats et des greffiers qui connaissent le mtier. Ces derniers auront cependant au pralable bnfici de
formations ddies afin dtre initis aux mthodes de conception et de gestion de projets SI.
Un magistrat directeur de projet se verra confier des moyens humains ainsi que des moyens financiers
notamment pour lexternalisation indispensable de la partie conception/ralisation du SI.
Des projets de loi et des rglements seront ncessaires pour adapter les codes de procdure civile et pnale,
tandis que la loi de programmation pour la justice garantira le renforcement des moyens.
Il faudra viter leffet saupoudrage et fixer les impratifs d'valuation et de rentabilit ds la phase de
conduite du projet. La sous-programmation chronique est gnratrice de surcots et de drapage calendaire
et budgtaire. La charge de dploiement et de formation est toujours nglige alors qu'il s'agit d'un poste
extrmement coteux.

IV. COMBIEN ?
En matire pnale, l'exprience (CASSIOPEE et PNIJ) montre qu'il est difficile d'envisager un projet structurant
moins de 100 M (hors titre 2). Les impratifs de scurit, d'adaptation des infrastructures et de formation
seront complexes car la chane est interministrielle et concerne beaucoup d'agents (policiers, gendarmes,
magistrats, fonctionnaires). Il ny a pas de stratgie progressive. L'effet "big bang" est inluctable et suppose
des moyens solides.

En matire civile, pour le projet PORTALIS, la budgtisation globale retenue parat adapte : moins de 45 M. Il
conviendra cependant de revoir les tranches d'investissement dans une logique plus raliste et prvoir un
investissement de base significatif ds la premire tranche.

[J6] ACCES A LA JUSTICE : AMELIORER LAIDE JURIDICTIONNELLE


A force de confondre solidarit et social, soutien aux plus faibles et gratuit gnralis pour
tous, nous nous sommes privs des moyens de venir en aide ceux qui en avaient le plus besoin.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 109

I. POURQUOI ?

Jamais notre socit na autant eu recours au juge pour rgler ses difficults. Amliorer la justice du quotidien
cest non seulement veiller donner la justice des moyens la hauteur des enjeux qui lui sont confis, cest
aussi sassurer, au nom du principe dgal accs de tous la justice, que les plus dmunis disposent dun droit
rel saisir les tribunaux en cas de conflit.
Rformer laide juridictionnelle, cest sengager dans une politique daccs au droit volontariste et ambitieuse
au service de tous. La rforme a pour principal objectif de donner un accs plus large laide juridictionnel aux
populations qui en ont besoin et qui jusqu prsents ny ont pas accs. Cest une obligation de solidarit
nationale. Cest aussi consacrer des ressources suffisantes pour permettre enfin la France de rattraper un
retard depuis trop longtemps dnonc.
Laide juridictionnelle a cot 332 M en 2016. Cest un rgime structurellement dficitaire. Le financement
de laide juridictionnelle (AJ) est en crise depuis plusieurs annes, les dpenses effectives sont rgulirement
suprieures aux crdits budgtaires du programme 101 Accs au droit et la justice . Or, laugmentation
continue du nombre de bnficiaires (passs de 890 000 en 2008 920 000 en 2013) rend ce constat
structurel. La survie de ce dispositif est donc en jeu et oblige une rforme.


Les rponses donnes jusqu prsent sont insuffisantes. Les gouvernements successifs ont tent de
rpondre cette urgence en multipliant les expdients budgtaires. La seule innovation majeure a rsid dans
la loi de finances rectificative de juillet 2011 qui a cr un droit de timbre de 35 , d pour toutes les
procdures introduites en matire civile, commerciale, prudhomale ou sociale devant une juridiction
judiciaire ou administrative. Seuls les bnficiaires de lAJ taient exonrs. Cette mesure, qui avait rapport

60 M en 2013, a toutefois t supprime en LFI 2014, au motif quelle constituait un obstacle laccs la
justice.
Le besoin de financement doit tre proportionnel aux efforts accomplir pour rattraper le retard franais : il
faut porter leffort de la France pour lAJ environ 10 par habitant, contre 6 actuellement et 20 dans les
pays scandinaves.

II. QUOI ?
Rtablir le droit de timbre pour :
Permettre un plus grand nombre de personnes aux revenus modestes davoir accs lAJ en relevant
progressivement le plafond de lAJ (aujourdhui AJ totale pour revenus infrieurs 1000 et AJ partielle
pour revenus compris entre 1001 et 1500 ) ;
Revaloriser lindemnisation des avocats qui interviennent au titre de lAJ (la rtribution horaire de lAJ se
situe aujourdhui 45 /mois contre un point de rentabilit pour un avocat Paris de 75 /mois) ;
Augmenter et garantir la soutenabilit du budget.

III. COMMENT ?
En pratique, la mise en uvre est aise :

Sur le plan lgislatif : loi de finances 2017 ou loi de programmation pour la justice ds lt ou
lautomne 2017 ;

Sur le plan du calendrier : vote en 2017 et mise en uvre ds janvier 2018.

IV. COMBIEN ?
Compte tenu de lvolution des contentieux, il convient de retenir une hypothse de 2,5 millions dactions en
justice.
Laugmentation des moyens allous laide juridictionnelle, pour porter leffort franais un niveau
acceptable au sein des pays europens, exigerait une augmentation de crdits denviron 230 M.
Pour financer ces moyens supplmentaires, les recettes issues du droit de timbre reprsenteraient un
rendement de :
-

87 millions pour un droit de timbre de 35 ;


125 millions pour un droit de timbre de 50 .


Le cot additionnel net pour le budget de la justice est compris entre 100 et 140 M.

[J7] TOLERANCE ZERO : RETABLISSEMENT DES PEINES-PLANCHER


Fixons-nous un objectif politique : la tolrance zro, la sanction immdiate. Donnons aux
magistrats les moyens de juger plus vite, avec plus de svrit, en rtablissant les peines plancher,
en construisant 10 000 places de prison supplmentaires sur 5 ans, en modernisant les tribunaux,
en les dchargeant des tches accessoires qui ne devraient pas relever de la justice.
Bruno le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125
Madame la garde des sceaux, il est encore temps de faire demi-tour et de revenir au bon sens
que demandent les Franais : une sanction pour chaque dlit, une application immdiate de la
sanction, la certitude de sanctions plus fortes en cas de rcidive.
Bruno le Maire, intervention lAssemble nationale, 3 juin 2014

I. POURQUOI ?
La tolrance zro consiste punir les dlinquants chaque infraction pnale en raccourcissant au
maximum le dlai entre le dlit et la rponse judiciaire : il est ncessaire de systmatiser la rponse pnale, de
rduire les dlais entre linfraction et le jugement, et, une fois la sanction prononce, dacclrer son
excution. Or, aujourdhui, le manque de moyens de la justice et, en particulier, la faiblesse de notre capacit
carcrale entrane laccumulation dun stock important de peines en attente dexcution, qui est de lordre de
80 000 100 000 peines (parmi lesquelles une majorit de courtes peines).

II. QUOI ?
Adapter notre capacit pnitentiaire
Il est donc indispensable de construire 10 000 places de prison pendant le quinquennat (voir fiche J8).
Rtablir les peines-plancher contre les rcidivistes
Les peines-plancher ont t introduites pour la premire fois dans le code pnal par la loi n 2007-1198 du
10 aot 2007 afin de lutter plus efficacement contre la rcidive : il sagit de peines minimales de prison, ds la
premire rcidive, pour tous les crimes et dlits passibles d'au moins trois ans d'emprisonnement, offrant
toutefois la possibilit au juge de droger cette disposition par une dcision spcialement motive, en
fonction des circonstances de l'infraction et de la personnalit de son auteur (garanties de rinsertion).
Elles ont t supprimes par la loi Taubira n 2014-896 du 15 aot 2014 qui leur a reproch leur caractre
automatique, contraire au principe dindividualisation des peines, et donc restreignant la libert des juges.
Mais, la suppression de ces peines plancher a surtout t interprte comme un renoncement la fermet vis-vis des dlinquants. Il est ncessaire de les rtablir car elles ont le mrite denvoyer un message clair : la
seconde infraction entranera une condamnation plus lourde que la premire. Le systme des peines plancher
ne durcit les peines prononces que pour les rcidivistes (et non pour les primo dlinquants). Le juge a
toujours la possibilit de ne pas prononcer la peine plancher en considration de la gravit des faits ou de la
personnalit de lauteur (mais il doit alors spcialement motiver sa dcision).

III. COMMENT ?
Le rtablissement des peines plancher sera adopt ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance relative au
renforcement de lautorit de lEtat.
Des difficults sont anticiper dans la phase dexcution des peines et la construction de nouvelles places de
prison savre indispensable, mais son cot est lev (cot moyen dune place de prison = 100 000 euros). Par
ailleurs, le temps ncessaire la construction dtablissement pnitentiaire est long (5 ans entre la dcision de
construire la prison et la remise des cls). Pour contourner cette difficult et permettre de disposer
rapidement de places oprationnelles, il pourrait tre envisag, pour les petites peines, de crer
immdiatement des structures de dtention lgres scurit allge (voir fiche J8).

IV. COMBIEN ?
En tant que telle, la modification lgislative n'entrane pas de surcot pour les finances publiques.
De manire indirecte, le rtablissement des peines plancher nest envisageable que si lon lance effectivement
la construction de 10 000 places de prison qui participe plus largement aux objectifs de scurit atteindre.
Pour mmoire le cot du programme de 10 000 places nouvelles est valu 200 M par an, soit 1 Md sur 5
ans pour les seules dpenses dinvestissement.








[J8] TOLERANCE ZERO : 10 000 PLACES DE PRISON SUPPLEMENTAIRES


Donnons aux magistrats les moyens de juger plus vite, avec plus de svrit, en rtablissant les
peines plancher, en construisant 10 000 places de prison supplmentaires sur 5 ans.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125

I. POURQUOI ?

La surpopulation carcrale dmontre un dficit chronique en termes de places de prison : au 1er avril 2016, il y
a 68 361 dtenus dans les prisons franaises pour un nombre de places oprationnelles de 58 659. Le dernier
rapport publi le 8 mars 2016 par le Conseil de lEurope classe la France parmi les sept pays (sur 47) ayant le
taux de surpopulation pnale le plus lev (dition 2014 des Statistiques pnales annuelles du Conseil de
lEurope - SPACE).
1 645 dtenus dorment actuellement sur des matelas au sol, 3 ou 4 par cellules (surtout dans les maisons
d'arrt, car il ny a pas de surpopulation carcrale dans les maisons centrales, qui reoivent les condamns les
plus difficiles et les tablissements pour peine). Certaines maisons darrt frlent ou dpassent mme une
densit carcrale de plus de 200 %, soit 2 dtenus pour une place de prison.
En dfinitive, nous disposons de 87 places oprationnelles de prison pour 100 000 habitants, tandis que la
moyenne, pour les pays membres du Conseil de lEurope, stablit 137 places pour 100 000 habitants. C'est
insuffisant.
Faute de places, on a dvelopp les amnagements de peine qui devraient tre l'exception et qui sont
devenus la rgle systmatique.
La faiblesse de notre capacit carcrale induit laccumulation dun stock important de peines en attente
dexcution, qui est de lordre de 80 000 100 000 (parmi lesquelles une majorit de courtes peines). Depuis
2012, le suivi du nombre de peines excuter nest plus automatiquement assur par le ministre.
Or, il est indispensable que toute peine prononce soit excute, tant pour la crdibilit des dcisions de
justice que pour lutter contre limpunit.
Le rtablissement des peines planchers, ncessaire pour renforcer lefficacit de notre rponse judiciaire,
entranera mcaniquement laugmentation de la dure de dtention, et donc du nombre de dtenus (voir
fiche J7).
La France doit, par ailleurs, atteindre lobjectif dassurer lencellulement individuel des personnes dtenues
raffirm par larticle 87 de la loi pnitentiaire (article 716 du code de procdure pnale). Si la loi admet des
drogations, par exemple pour tenir compte de la personnalit des individus, celles-ci nexpliquent que trs
partiellement lampleur de lencellulement collectif, qui rsulte principalement de linadquation entre les
capacits dhbergement du parc carcral et les flux dentre en dtention.
Dans les faits, selon le rapport Raimbourg de 2014 sur lencellulement individuel , 26 341 personnes taient
seules en cellule au 28 octobre 2014, soit 40 % de la population dtenue (alors quil faudrait atteindre un taux
de 95 %). Le parlement a donc pris acte de l'impossibilit de respecter actuellement cette obligation, et a
repouss fin 2019 la date d'application du principe d'une cellule individuelle pour chaque dtenu (loi n
2014-1655 du 29 dcembre 2014).

La spcificit de la lutte contre le terrorisme et la radicalisation islamiste appellent enfin des rponses
adaptes en matire de conditions de dtention.

II. QUOI ?
Propositions :
La construction de 10 000 places de prison (solde net), pour en finir avec l'inexcution des peines.
Deux difficults :

cot lev : la construction d'une place de prison s'lve 100 000 euros (+ 97 euros par dtenu pour
une journe de dtention).

Le temps ncessaire la construction dtablissement pnitentiaire est long : 3 5 ans entre la


dcision de construire la prison et la remise des cls. Des solutions nouvelles de construction
(partenariat public/priv, utilisation de btiments existants, etc.) doivent tre trouves.

Diversifier les types de prisons : pour rsoudre la difficult du temps incompressible pour construire, il
convient galement de prvoir la cration immdiate de structures de dtention lgres scurit
allge, pour les peines les plus courtes. Un rapport parlementaire de 2011 nonce une liste d'anciennes
emprises militaires susceptibles d'tre reconverties en structures allges pour les personnes
condamnes ne prsentant pas de risque de dangerosit ou d'vasion. Ces structures, dont une partie
pourrait tre provisoire, permettraient de rpondre en urgence la ncessit de mettre excution les
courtes peines dans un cadre adapt au profil des condamns. Se posera nanmoins le cot de la
surveillance et du suivi des dtenus dans lattente de recrutement de surveillants pnitentiaires
supplmentaires.
Les prvenus et condamns pour des faits de terrorisme ou de radicalisation seront dtenus dans des
tablissements pnitentiaires ddis afin de garantir une meilleure scurit et une prise en charge adapte
(voir fiche INT3).

III. COMMENT ?
Mettre en place un projet ambitieux prvoyant la construction de 10 000 places de prison l'horizon 2022.
Projet de loi de programmation justice dans la premire phase du futur quinquennat.
Etablir ds lt 2017 une cartographie sur les besoins pnitentiaires sur le ressort de chaque direction
interrgionale, en fonction d'une part de l'activit judiciaire (nombre et quantum des peines
d'emprisonnement prononces) et d'autre part, du taux de dtention pour 100 000 habitant par interrgion.
Rtablir ds lt 2017 un tableau de bord dans les parquets pour le suivi des peines excuter.

IV. COMBIEN ?
Objectif : renforcement de lautorit de lEtat :
Construction de 10 000 places de prisons (le prix moyen dune place de prison est de 100 000 ) : 1 Md sur
5 ans soit 200 M/an
Personnels ncessaires (surveillants, encadrement, travailleurs sociaux) : 6 400 agents supplmentaires
pour 10 000 places de prison supplmentaires, cot annuel dun agent 30 000 total = 200 M/an
(actuellement il y 36 535 agents pour 57 000 places soit 0,64 agents par place de dtention)
Pour mmoire, le cot journalier dun dtenu varie de 170 en maison centrale 75 en maison darrt
soit 10 000 dtenus supplmentaires X 75 X 365j = 270 M/an

[J9] TOLERANCE ZERO : DEVELOPPER LE RECOURS AUX TRAVAUX DINTERET


GENERAL
Plutt que de nous livrer des dbats sans fin, fixons nous un objectif politique : la tolrance
zro, la sanction immdiate.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 125

I. POURQUOI ?

Le maire est responsable de l'animation, sur le territoire de sa commune, de la politique de prvention de la


dlinquance et de la coordination de sa mise en uvre. Il dispose d'une police gnrale mais aussi de police
spciale sur dlgation de l'Etat.
La commune a donc vocation recevoir mandat pour l'excution de peines alternatives l'emprisonnement
telles que le travail d'intrt gnral (TIG).
Il s'agit-l d'une peine trs concrte et efficace dans la prvention de la rcidive qui impose un cadre
structurant utile pour la rinsertion professionnelle. Elle peut tre utilement complte par des mesures de
suivi et d'assistance probatoires.
Cre en 1983, le ministre de la Justice a pu en dresser un bilan rcemment : en 2012, les tribunaux ont
prononc 17 011 peines de TIG et 8 721 sursis TIG, soit un total de 25 732 TIG. Ce nombre a doubl en vingt
ans, mais il semble se stabiliser depuis 2005. Globalement, la peine de TIG reprsente aujourdhui un peu plus
de 4% de lensemble des peines prononces, et le sursis TIG 5% des emprisonnements assortis dun sursis.
Paralllement, les juges dapplication des peines ont dcid damnager une peine demprisonnement ferme
en sursis TIG pour un peu moins de 7 000 condamns. Il existe des marges de progression.
Les services de l'administration pnitentiaire manquent souvent de places alors qu'une prise en charge
rapide s'impose. Surtout, certains postes atypiques manquent, en particulier pour les personnes prsentant
des problmes de sant, pendant les congs scolaires, en zone rurale ou des postes adapts aux femmes.
Selon un recensement ralis par l'administration pnitentiaire, 75% des postes sont dits d'entretien. Il est
donc essentiel d'accrotre l'offre qualitative, en particulier dans le domaine administratif ou culturel.
L'articulation avec un dispositif de "retour l'emploi' en lien avec le secteur social local constitue aujourd'hui
un axe de travail novateur.
Le TIG, pour tre efficace, suppose un encadrement rigoureux, prenant en compte la spcificit du public.
C'est l'une des principales difficults aujourd'hui pour permettre son dveloppement selon les besoins et la
diversification des postes. L'intervention des services de proximit, associe au secteur social, est donc
particulirement adapte cette prise en charge complexe. Le rle de coordination du maire dans
l'identification et la mise en uvre de ces comptences est un atout majeur.
L'objectif est donc de consacrer la responsabilit des communes dans la mise en uvre de telles mesures,
non seulement pour dvelopper l'offre, mais aussi pour l'inscrire dans une dynamique de rinsertion dans le
cadre du rseau local.

II. QUOI?
La commune librera, soit directement (dans ses services), soit par l'intermdiaire d'une structure qui lui est
rattache (exemple : association) un nombre de postes de TIG en fonction de sa dimension et de la catgorie
du poste (complexe, non complexe).
Les postes seront prioritairement attribus des personnes condamnes de la commune voire de
l'agglomration.
Il s'agira d'un seuil minimal contraignant mais non maximal de sorte que les mairies pourront toujours
proposer des postes supplmentaires ou atypiques en plus. Un systme d'units de valeur permettra d'inciter
au dveloppement de postes dits atypiques (1 poste complexe vaut 3 postes d'entretien par exemple).
De mme, le dveloppement de programmes particuliers pour prendre en charge les publics les plus
prcaires (avec dispositif de lutte contre l'illettrisme et autres actions-relais de rinsertion) seront encourags
par l'attribution de points positifs, qui pourront venir en compensation d'un dficit quantitatif.

III. COMMENT ?
Il conviendra dtablir par voie rglementaire le principe de convention locale entre le parquet, le service
pnitentiaire d'insertion et de probation (SPIP) et les collectivits concernes sous lautorit du prfet.

IV. COMBIEN ?
La peine de Travail dIntrt Gnral est beaucoup moins coteuse que lincarcration (pour mmoire environ
71 euros par jour selon la Cour des comptes) : lexcution est confie la structure daccueil, et le principal
cot est le suivi de la mesure par le conseiller pnitentiaire (estim 6h par audit de lInspection Gnrale des
Services Judiciaires). Le cot stricto-sensu dune peine de TIG est donc infrieur 200 .
Il faut en revanche prendre en compte les frais engags par lorganisme daccueil qui doit ncessairement
encadrer la personne effectuant un TIG. Ces frais varient invitablement en fonction de la dure du TIG, de la
nature de la tche effectue et du retour quantitatif du TIG pour lorganisme daccueil.
Quoi quil en soit, pour garantir la viabilit du dispositif, le cot dexcution sera prlev sur le budget du
ministre de la Justice, qui rmunrera les communes sur la base dun barme fix lchelon national
(financ grce laugmentation gnrale des moyens du ministre de la justice). Le fond interministriel de
prvention de la dlinquance (FIPD) reprsentant 69 M en 2016, dont 32,6 M consacr la lutte contre la
rcidive, pourra galement tre mobilis de manire complmentaire.
Le principe est que le cot de la journe TIG doit rester significativement infrieur au cot dune journe de
prison ce qui terme, engendrera des conomies pour les finances publiques.

[J10] PROFESSIONS JUDICIAIRES : DES ACTEURS DE PREMIER RANG DUNE JUSTICE


MODERNISEE
Urgence absolue pour la justice.
Bruno Le Maire, Nous ne voulons plus pleurer en vain, aot 2016

I. POURQUOI ?

En cinq ans, lexcutif a rgulirement port atteinte aux professions judiciaires et juridiques les considrant
comme des acteurs nantis et en banalisant le droit comme un produit marchand soumis la libre concurrence.
Acteurs privilgis du fonctionnement judiciaire et juridique, les avocats, les notaires et les huissiers sont par
ailleurs des juristes de proximit qui offrent nos concitoyens coute, conseil et assistance souvent dans les
moments les plus difficile de la vie. Ils sont des acteurs indispensables au bon fonctionnement de la justice et
doivent tre associs au projet de redressement dune institution trop longtemps abandonne en prenant
attentivement en compte leurs attentes au service du droit et des justiciables.

II. QUOI ?
Pour les notaires :
Il est important de renouer des relations de confiance avec une profession qui a trs mal vcu un quinquennat
de stigmatisation. Officier public et ministriel, le notaire assure une mission particulire auprs de nos
concitoyens. Par lacte authentique, le notaire garantit la validit et la force des oprations juridiques quil
conduit. Cest une scurit pour nos concitoyens.
Concernant les ventes immobilires, il conviendra de revenir sur les exigences dmesures de la loi ALUR,
source de retards considrables et de paperasserie inutile.
Le droit nest pas une marchandise ordinaire. Ds lors, lorganisation de la profession et notamment la
localisation des offices ainsi que llaboration du tarif doivent revenir sous lautorit du ministre de la justice.
Lautorit de la concurrence na pas vocation rester linstance rgulatrice du notariat.
Pour les avocats :
Les moyens importants mis au soutien du fonctionnement de la justice permettront aux avocats de mieux
accompagner leurs clients devant les tribunaux.
Laccroissement du budget de laide juridictionnelle (voir fiche J6) amliorera laccs au droit et assurera une
plus juste rmunration des avocats et du jeune barreau en particulier.
Le dveloppement de la procdure participative offrira aux avocats de nouvelles opportunits dans le conseil
et lassistance de leurs clients.
Il conviendra de lancer une rflexion sur la fusion des avocats aux Conseils avec les avocats la Cour, pour
mettre fin un systme moyengeux. Le filtrage devant les juridictions suprmes ne doit pas tre financier
mais effectu par les juridictions elles-mmes.

Pour les huissiers :


Renforcer lautorit de lEtat, cest veiller ce que toutes les dcisions de justice soient excutes. En matire
civile, des avances sont ncessaires afin dapprofondir la fusion compter du 1er juillet 2022 des professions
dhuissier et de commissaire-priseur judiciaire (loi Macron). Des propositions innovantes permettront
galement de recentrer loffice du juge en reconnaissant aux huissiers des comptences nouvelles en matire
de saisie des rmunrations, de saisie immobilire, de squestre des loyers, de saisie des assurances vie.
Squestre des loyers :
En cas de dsordre constat par huissier (chaudire qui ne fonctionne plus, infiltrations rendant inutilisable
une pice, problme de voisinage-tapage, occupation des parties communes, cafards) pour lequel le
propritaire ne fait pas intervenir le syndic, possibilit de consignation du loyer entre les mains de lhuissier de
justice en tant que squestre.
Par ailleurs, il conviendra de garantir un maillage territorial de la localisation des tudes dhuissiers
correspondant au besoin de nos concitoyens. Il conviendra galement de renforcer le contrle de la
qualification des socits de recouvrement amiable qui par des comportements commerciaux agressifs font du
recouvrement de crances parfois sans titre excutoire.

III. COMMENT ?
Les moyens budgtaires importants seront consacrs lamlioration du fonctionnement de la justice.
Les rgles relatives lorganisation de la profession du notariat et la loi ALUR seront modifis pour tenir
compte de la spcificit du notariat.

IV. COMBIEN ?
Laugmentation du budget de laide juridictionnelle (voir fiche J6).
Le reste des propositions, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'emportent pas de consquence directe sur les
finances publiques.





LOGEMENT

[LO1] LOGEMENT
Le march franais du logement est trs largement bloqu, il ne permet plus de loger tout le monde et laisse
de trop nombreux mnages dans des conditions de logement non conformes leurs besoins et aspirations,
cela malgr un cot pour les finances publique extrmement lev de prs de 45 milliards !
Le taux d'accession la proprit est en France le plus bas de l'Union Europenne (except lAllemagne)
notamment parce que la production de logements neufs a atteint un plus bas historique, ce qui combin
l'augmentation du nombre de mnages pousse les prix vers des sommets si bien que le nombre de
transactions rapport au nombre de logements a baiss de prs de 20 % en 10 ans !
En dfinitive, les Franais sont de moins en moins nombreux pouvoir raliser leur rve de l'acquisition de
leur chez-soi .
Le march locatif manque de fluidit. Toutes les lois promulgues ces dernires annes ont t en faveur des
locataires et au dtriment des propritaires, ce qui se retourne contre ceux que la loi cherchait
protger (conditions dentres drastiques, taux de vacance du parc de logements trs lev, dtournement
des investisseurs privs de limmobilier locatif, etc.).
Rsultat, les jeunes galrent pour chercher un logement que souvent ils ne trouvent pas et se retrouvent
trs souvent contraints de rester chez leurs parents, mme quand ils ont dmarr leur vie professionnelle. En
effet, trop souvent, les propritaires paniqus, raison, par le risque d'un impay de loyer demandent des
garanties abusives et inatteignables pour une part importante de la population, notamment celle titulaire de
contrats de travail courts (CDD ou intrim).
Ainsi, de peur d'un impay de loyer, des logements de plus en plus nombreux sont retirs du march de la
location et restent vacants.
Dans le parc social (HLM), la situation est tout aussi sclrose : le taux de rotation a atteint un plus bas
historique, notamment en Ile-de-France o il s'tablit 6-7 %, ce qui signifie qu'en moyenne un logement ne
tourne qu'une fois tous les 15 ans ! Ce qui videmment diminue d'autant le nombre d'entres dans le parc
pour ceux qui ont besoin d'un logement au loyer accessible. Cette situation trouve notamment son origine
dans le fait qu'un locataire du parc social peut se maintenir vie dans le parc public et que le dpassement
des revenus par rapport au plafond applicable au logement ne dclenche qu'un lger surloyer qui n'est
aucunement dissuasif quant au maintien dans les lieux.
Enfin, la trs forte prfrence donne au dveloppement du parc social depuis le dbut des anne 2000,
notamment au travers de la loi SRU, outre son cot trs lev, a trs fortement perturb le fonctionnement du
march et abouti un fort ralentissement de la construction.
Cette situation n'est pas une fatalit : une nouvelle politique du logement, traitant de l'ensemble des
blocages, de la libration du foncier au soutien l'accession la proprit et l'investissement locatif priv,
permettra de remettre le march du logement en mouvement.
Cette nouvelle politique du logement mettra fin la prfrence pour le logement social afin de privilgier
une politique du logement pour chacun , en particulier pour la classe moyenne.
Cette nouvelle politique du logement restaurera la primaut de la proprit prive, fondement de notre
socit, en refaisant du bail un vritable contrat et en restaurant l'quit de traitement entre le logement
priv et le logement social.

Chacun pourra plus aisment acqurir son propre logement ou investir pour loger ses concitoyens en vue,
par exemple, de prparer sa retraite.
Pour un seul objectif : refaire une place chaque franais dans ce domaine essentiel de la vie.
Pour une politique du logement juste et rellement capable de rpondre aux besoins des Franais :
1) Nous remettrons le march du logement en mouvement et faciliterons laccs la proprit du plus grand
nombre
Nous faciliterons l'acquisition du premier chez-soi des personnes ayant des difficults accder au
crdit immobilier, en particulier les jeunes en dbut de vie professionnelle, ou les salaris en CDD ou
intrim par la cration d'un crdit premier logement financ par l'affectation dune partie de la collecte
du livret A. Dans le neuf, le taux de TVA acquitt par les personnes achetant leur premier logement sera
galement abaiss de 20 10 % (voir fiche LO2).
Nous rformerons la fiscalit pour favoriser la fluidit du march. En rduisant les frais de notaires et en
rformant la taxation des plus-values immobilires pour supprimer lincitation la dtention longue et
encourager les remises sur le march de logements inoccups. La rduction des droits de mutation
reprsentera plusieurs milliers deuros dconomies pour lacquisition dun premier logement (voir fiche
LO3).
2) Nous redonnerons toute sa place la proprit prive, seule capable de faire rellement face aux besoins
en logement de nos concitoyens
Nous crerons un contrat loyer abordable, dans les zones o le dficit en logements est le plus fort, au
profit des classes moyennes en proposant aux bailleurs privs (particuliers ou institutionnels) de louer leurs
biens un loyer infrieur au march ( des locataires dont les ressources sont infrieures un niveau de
revenu correspondant la classe moyenne) en change dune compensation quivalente en baisse
dimpts (voir fiche LO4).
Nous referons du bail un vrai contrat qui engage les deux parties, dont lEtat sera le garant de la bonne
excution. En faisant rellement respecter les droits des propritaires, lEtat restaurera rapidement un
climat de confiance pour ces derniers, permettant ainsi la remise sur le march rapide de dizaines de
milliers de logements aujourd'hui laisss vacants par crainte d'impays. Ce sera galement un puissant
incitatif l'investissement locatif (voir fiche LO5).
Nous abrogerons les mesures emblmatiques et totalement contre productives de la loi ALUR. En
particulier l'encadrement des loyers et la garantie universelle des loyers (voir fiche LO6).
Nous ferons revenir les investisseurs institutionnels privs (compagnie dassurance, mutuelles, etc.) dans
le secteur du logement en restaurant lquit de traitement rglementaire et fiscal entre le logement priv
et le logement social. Cela permettra un meilleur fonctionnement du march et favorisera linvestissement
priv, des particuliers comme des institutionnels, qui reviendront sur un march quils ont dsert (ils
dtenaient 1.000.000 de logements en 2000, nombre qui a t divis par 10 ; voir fiche LO7).

3) Nous ferons en sorte que les logements HLM bnficient ceux pour lesquels ils ont t construits
Nous remettrons en mouvement le parc HLM en mettant fins aux scandales qui dfrayent rgulirement la
chronique en instaurant un dispositif automatique de contrle des revenus et du patrimoine des locataires.
Cela permettra de librer des milliers de logements sociaux au bnfice des mnages les plus modestes,
remettant ainsi le parc social en mouvement pour en refaire une tape du parcours rsidentiel et
mettre fin au droit au maintien vie dans le logement social (voir fiche LO8).
Parce que la place prpondrante donne la construction de logements HLM est devenu, au fil des ans,
un puissant frein la construction de logements pour la classe moyenne, nous librerons les maires des
contraintes contre-productives de la loi SRU qui les oblige construire 20 ou 25 % de HLM, mme la ou
c'est totalement inutile. A contrario, nous soutiendrons financirement les maires dans la construction de
logements pour la classe moyenne et les inciterons construire dans toutes les zones o la demande de
logement est avre (voir fiche LO9).
4) Nous mettrons en uvre une politique prenant en compte les ralits budgtaires de notre pays tout en
relanant la construction
Nous prendrons une srie de mesures cibles permettant la relance de la construction : facilitation de la
libration du foncier, relance de grands projets urbains, rduction des rgles et contraintes, etc. (voir fiches
LO10 et LO11).
Nous rduirons le cot pour les finances publiques de la politique du logement en conduisant une rforme
juste des allocations logement et des niches fiscales, dune infinie complexit et beaucoup trop
nombreuses dans le secteur (voir fiche LO12).

[LO2] ACCESSION A LA PROPRIETE : DES SOLUTIONS SIMPLES ET OUVERTES A TOUS


La France de demain se construira avec les Franais, pas contre eux. Elle se rinventera en
donnant chacun de nous la libert et les responsabilits dont nous avons t privs.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, 26 fvrier 2016

I. POURQUOI ?

Seulement 58% des Franais sont propritaires de leur rsidence principale : un taux infrieur la moyenne
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europenne, infrieur aussi au taux de Franais qui souhaiteraient devenir propritaires . Certes, tout le
monde ne peut pas (trop faibles ressources) ou ne veut pas (souhait de mobilit) accder ce statut. Mais le
nombre de candidats la proprit dcourags est trop lev, ce qui cre de la frustration, et marque
surtout une trs forte ingalit entre ceux qui disposent dune pargne pralable importante, ou de laide
de leurs familles, pour qui laccession la proprit est possible, et ceux qui nen disposent pas (notamment
des jeunes mnages), et sont donc condamns linscurit financire. Chaque anne, il y a environ 300.000
mnages franais qui accdent la proprit (100.000 dans le neuf, 200.000 dans lancien), cest trop peu pour
rpondre aux aspirations de nos concitoyens. Cette situation sexplique par de multiples facteurs, parmi
lesquels :
Le cot de production et de dtention des logements est trop lev (la fiscalit franaise sur le logement
est la plus leve dEurope : TVA 20% sur le neuf ; droits de mutation 7% sur lancien (taux diffrent par
dpartement), taxes foncires, ISF, etc. ; la surproduction normative a renchri le cot de production du
logement ; la raret du foncier constructible aussi) ;
Les mesures daide laccession la proprit ont t fortement diminues depuis 2012, mme si le
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nouveau prt taux zro (PTZ) en vigueur depuis janvier 2016, inverse timidement la tendance . Dans
lancien, il existe trs peu de mesures daide.
Le systme franais du logement se caractrise par un parc social immense et ossifi, qui na jamais
vendu de faon significative ses logements aux locataires, candidats laccession.
Le systme bancaire franais finance mal laccession la proprit : cela peut paratre paradoxal, alors
que les statistiques de crdits immobiliers accords sont trs bien orientes, et que les taux dintrt sont
trs bas (moins de 2% taux fixe sur 20 ans), mais le systme bancaire franais est dual : soit on a le
bon profil (CDI) et on emprunte de trs bonnes conditions, soit on ne la pas (CDD, revenus fluctuants ou
alatoires.) et on ne pourra pas emprunter et donc pas acheter son logement. On peut estimer que 60%
des mnages seulement ont accs au crdit et que 40% en sont exclus. Il faut donc faciliter laccs au
crdit des personnes qui ne sont pas en CDI, sans crer un systme de subprimes .

91% des Franais estiment quil vaut mieux tre propritaire que locataire, 67% des locataires voudraient devenir
propritaires (sondage JDD 2013). Dautre part, en France, le crdit immobilier par mnage est plus faible quailleurs (50
KEUR par mnage propritaire contre 78 KEUR aux Pays-Bas ou au Royaume-Uni).
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(Le PTZ est destin aux primo-accdants et centr sur le logement neuf ; il permet aujourdhui aux mnages ligibles de
financer jusqu 40% de lachat de leur logement ; mais pour un cot budgtaire lev : 2,1 Md EUR par an terme).

II. QUOI ?
Les mesures prconises pour favoriser l'accession la proprit sont les suivantes :
Instauration dun taux de TVA 10% pour les acquisitions de logements neufs par des primo-accdants,
sous conditions de ressources et de plafonnement des prix au m par les promoteurs (soit le taux pay par
des investisseurs institutionnels pour le logement intermdiaire). Prservation du systme de TVA 5,5%
pour laccession la proprit dans les zones de rnovation urbaine. Effet : baisse des prix des logements
neufs et solvabilisation des mnages. Cot net estim 1,4 Md EUR (sans chiffrage de leffet positif de
stimulation de la demande).
Faciliter laccs au crdit immobilier des mnages en CDD, Intrim par la cration du Crdit Premier
Logement via un systme de garantie des prts immobiliers aux primo-accdants, assure par le fonds
dpargne de la Caisse des Dpts et Consignations, avec pour objectif daugmenter dun tiers le nombre
Franais accdant chaque anne la proprit. La proposition consiste : rorienter une partie de
lpargne populaire (Livret A) consacre financer des logements sociaux qui ne profiteront qu un petit
nombre, ce nouveau Crdit Premier Logement. destin aux candidats la primo-accession (sous
certaines conditions de ressources, et de prix dacquisition maximum, par exemple 400.000 euros), dans le
neuf mais aussi dans lancien. Le financement fonctionnerait ainsi (par exemple) :

75% du montant de lacquisition et des travaux de rnovation serait financ par la banque, avec
obligation daccepter les dossiers dont la mensualit reprsente jusqu 40% des revenus (contre 33%
aujourdhui) ainsi que les mnages en CDD ou intrim (en excluant bien sr les dossiers
demprunteurs sans ressources, frauduleux, incidents de paiement, etc.). Cet objectif dlargissement
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du crdit serait impos aux banques par un cahier des charges

5% dapport personnel requis (ncessaire la responsabilisation de lemprunteur avec recours


possible au PEL)

20% de prt garanti par la Caisse des Dpts et Consignations (CDC). Ce prt serait fait directement
par la CDC sur son bilan avec les fonds du Livret A, et distribu sans frais de gestion par la banque. Il
serait assorti dun taux dintrt faible, gal par exemple au taux du livret A + 0,5% (soit 1,25 %
aujourdhui), niveau de taux auquel les emprunteurs modestes nont pas accs.

Imposer une politique de ventes massives de logements HLM leurs occupants, en crant un droit
acqurir son logement social , sur le modle du Right to Buy mis en place en Angleterre par Mrs
Thatcher. LEtat a pos en 2007 lobjectif de cder chaque anne 1% du parc social (soit 40.000 logements
par an). Faute de limposer aux organismes HLM, les ventes effectives sont autour de 10% de lobjectif !
Pour en sortir, il faut passer de lincitation vendre au droit acqurir (au bnfice du locataire). Une
fentre dun an partir de l'entre en vigueur de la mesure serait offerte tous les locataires du parc social
franais pour raliser une telle acquisition (et au-del, elle souvrirait chaque renouvellement de bail). Les
candidats laccession pourraient acqurir leur logement sans dcote (donc au prix du march libre
dtermin dire dexpert), mais avec zro droits de mutation. Les organismes HLM seraient incits
vendre pour gnrer des fonds propres.

La distribution de ces prts deviendrait une condition de gestion et de distribution des livrets A

Imposer ces mmes organismes de permettre la location-accession grande chelle . La mesure


consisterait imposer le dispositif (qui existe dj sous le nom de PSLA), aux organismes de logement
social qui sont nombreux y trs rtifs en en faisant une condition non ngociable de laccs aux
financements publics (aides la pierre, avantages fiscaux etc.).
A ces mesures doivent sajouter les propositions faites en matire fiscale, rglementaire ou en matire
durbanisme qui feront baisser le cot du logement et aideront par l-mme, elles aussi, laccession la
proprit (voir fiches LO11 et LO10).

III. COMMENT ?
Les mesures seraient mises en uvre par diverses modifications des parties lgislatives et rglementaires du
code montaire et financier (cration du crdit premier logement), du code de la construction et de
l'habitation (ventes de logements HLM leurs occupants, dveloppement de la location-accession), du code
gnral des impts (mesure de baisse de la TVA dans le neuf pour les primo-accdants) notamment. Ces
mesures pourront tre intgres pour partie en loi de finances (rectificative ou non) et pour partie dans une loi
logement du dbut du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Le chiffrage de ces mesures se dcompose de la manire suivante :
La baisse de la TVA sur les logements neufs de 20% 10% pour les primo-accdants reprsenterait un cot
net de 1,2 Md ;
La cration du crdit premier logement serait autofinance par redploiement des fonds du livret A du
logement social vers ce nouveau produit
La suppression du prt taux zro (PTZ) au bnfice du crdit premier logement gnrerait une
conomie de 2,1 milliards (cot de ce dernier en 2022).
Soit au total une conomie nette de 0,9 Md.

Le principe de ce mcanisme est proche du crdit-bail (ou leasing) : dans une premire priode, le locataireaccdant occupe son logement social et verse une redevance compose dune indemnit doccupation (quivalant un
loyer) et dun complment conserv par lorganisme de logement social et restitu sous forme dpargne au moment de
lexercice de loption dachat. Ds son entre dans les lieux, le locataire-accdant a la qualit de propritaire. Il dispose
dun dlai pour lever son option dachat sur son logement. Lpargne constitue lors de la phase locative participe alors
son apport personnel. Sil ne peut ou ne veut pas exercer loption, il reste locataire.

[LO3] ACCES A LA PROPRIETE : BAISSE DES FRAIS DE NOTAIRE (DROITS DE


MUTATION A TITRE ONREUX)
Nous avons une des fiscalits sur le capital les plus pnalisantes des pays dvelopps.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 142

I. POURQUOI?
Les droits de mutation titre onreux (DMTO) sont une taxe rcurrente qui grve chaque mutation de bien
immobilier de plus de 5 ans.
Les DMTO grvent les mutations de biens immobiliers de plus de 5 ans. Ils portent aussi bien sur limmobilier
rsidentiel (160 Md de transactions en 2014) que sur limmobilier de bureau (30 Md de transactions en
2015).
Improprement appels frais de notaires (collecteurs lors des ventes) ils reprsentent, depuis la loi ALUR qui a
permis aux dpartements de les augmenter de 0,7 points ce que 95 dpartements ont fait 5,807 % du prix
de vente dont 4,5 % reviennent au Dpartement, 1,2 % la Commune et 0,107 % lEtat.
Aux DMTO sajoutent les moluments des notaires et les frais dagence (5 % environ) portant le cot dun acte
de vente environ 12,50 % du prix du bien le taux le plus lev de l'OCDE aprs la Belgique.
Les DMTO alourdissent ainsi fortement le cot des biens immobiliers tout au long de leur vie : chaque
mutation donne lieu taxation. Dans un contexte dinflation nulle, ces taxes, que lrosion montaire ne vient
plus gommer, conduisent soit une inflation des prix de vente (le cdant cherchant rcuprer dans son prix
de vente ses frais dacquisition) soit un blocage du march (le propritaire prfrant diffrer la vente de son
bien).
Pour un bien construit en 1996 ayant appartenu depuis sa construction 4 propritaires successifs et ayant
suivi la courbe de limmobilier de ces vingt dernires annes, les prlvements au titre de la TVA et des DMTO
auront reprsents 55% de la valeur du bien en 1996. Si le mme bien na pas t cd depuis sa construction,
les taxes perues au titre de lacquisition auront t limites 19,6% de la valeur dorigine du bien. Avec une
cession intermdiaire, les taxes dacquisition atteindront 33,25% de la valeur dorigine du bien.
Six bonnes raisons de rduire les DMTO :
1) Pour lutter contre leur effet inflationniste (chaque cdant voulant rcuprer sur son prix de vente les frais
supports lors de son acquisition) qui, dans un contexte o le prix de limmobilier rapport au revenu
disponible des mnages a augment de plus de 80% au cours des dix dernires annes, nest plus soutenable.
Un bien base 100 en 1995 valait 190 en 2015 quand sur la mme priode le revenu disponible des mnages est
pass de 100 104.

2) Pour redonner du pouvoir dachat ceux qui ont les plus grandes difficults acqurir leur rsidence
principale et pour btir une France de propritaires : La France est le pays Europen avec plus faible taux de
propritaires (58% de la population). Lexplosion des prix de limmobilier au cours des vingt dernires annes
rend ces acquisitions trs difficiles pour la jeune gnration, surtout dans les zones tendues, cest--dire
justement l o se concentrent lactivit et les emplois. Plus de 72% des plus de 70 ans sont propritaires, taux
bien suprieur la moyenne nationale de 58 %. Les ans ont bnfici de linflation des annes 70-90 pour se
constituer une pargne et se doter dun patrimoine dautant plus valoris quil devient aujourdhui inaccessible
pour leurs enfants et petits-enfants.
3) Pour une plus grande quit entre les mnages : ceux des zones tendues qui subissent de plein fouet la
hausse des prix de limmobilier et doivent raliser pour acqurir un bien de 70 100 m2 (500K) trois
acquisitions successives et payer 41K de DMTO quand celui dune zone non tendue pourra devenir
directement son logement de 250K en sacquittant de 14K de DMTO
4) Pour lutter contre le chmage, en permettant aux mnages dtre plus agiles face aux opportunits
professionnelles. De 1998 2006, le taux de mobilit rsidentielle a baiss de 1,4 points Il tait de 11% des
mnages en 1998 et ntait plus que de 9,7% en 2006. A moins de rentabiliser par une ventuelle plus-value
les frais dacquisition verss chaque transaction, les propritaires sappauvrissent en dmnagement. Ces
cots peuvent tre de nature dcourager les propritaires, qui ont perdu leur emploi ou qui leur employeur
offre une opportunit, de changer de lieu de rsidence pour un poste ailleurs.
5) Pour redonner au march de la fluidit et de lactivit qui seront sources de recettes pour le Trsor Public
et viendront dynamiser loffre et de ce fait contenir les prix.
6) Pour ramener dans des proportions plus conformes lvolution relle de la richesse nationale et en
particulier de celle des mnages, la ponction de ces taxes dacquisition immobilires. Est-il normal, souhaitable
que pour le bien de premire ncessit que reprsente un toit, les taxes dacquisition soient passes de
5,9Md 12Md en courants en 15 ans ?

II. QUOI ?
Nous proposons de rduire le barme de ces DMTO pour les rsidences principales, en fixant 1 % les
premiers 50 k dune mutation, en ramenant le pourcentage de ces droits 3 % pour les 50 k suivants et en
les limitant 5% au-del de 100 k
Deux exemples pratiques :
1) pour une acquisition dun bien immobilier de 250 k (proche du niveau moyen des ventes rsidentielles), les
DMTO passeraient ainsi de 14 517 9 500 correspondant un taux moyen de 3,80 % soit un gain de
pouvoir dachat de 2 % de la valeur du bien.
2) un mnage qui, pour acqurir un bien de 500 k aura d raliser trois acquisitions successives (150 k puis
350 k puis 500 k) et sacquitter de 58 k de droits au total, verra le cot de ces taxes ramen 41 k, soit 17
k de gain.

III. COMMENT ?
Par une modification du code gnrale des impts, ds lt 2017 en loi de finances rectificative pour 2017 ; et
ceci afin dviter tout effet danticipation des vendeurs et tout attentisme des acheteurs avec son effet trs
ngatif sur le march immobilier au second semestre 2017 si cette disposition devait attendre la loi de
finances pour 2018.
Les articles ainsi modifis devront :
redfinir le barme de droits ;
redfinir la rpartition entre les diffrents bnficiaires (dpartement/commune/tat) ;
supprimer la facult offerte aux dpartements daugmenter leur part
LEtat devra par ailleurs prvoir, pour compenser le manque gagner des dpartements et des communes,
un mcanisme de compensation dun montant quivalent.

IV. COMBIEN ?
Sur la base des transactions enregistres en 2015 - soit 803 000 transactions de logements anciens selon
l'INSEE, composes 65 % de rsidences principales et une moyenne de 214 k par vente - le montant total
des transactions de rsidences principales en 2015 a t de 112 Md. Le cot d'une baisse des DMTO 1 %
pour les 50 000 premiers euros, puis 3 % pour les 50 000 suivants, puis 5 % ensuite, peut tre valu
primtre constant 2,4 Md (en prenant l'hypothse que toutes les ventes sont suprieures 50 000 , et
que 700 000 ventes sont suprieures 100 000 euros).
Cette mesure permettra dactiver le march et conduira laugmentation du nombre des transactions. Une
telle augmentation de 15 %, ramnerait le cot budgtaire 1,8 Md.

[LO4] LACCES AU LOGEMENT DES CLASSES MOYENNES : LE CONTRAT A LOYER


ABORDABLE
Nous devons choisir entre un Etat qui impose et un Etat qui incite.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 135

I. POURQUOI ?

Loyer : le point noir des franais. Sur les 15 dernires annes les loyers ont augment deux fois plus vite que
les salaires, avec comme rsultat une part des revenus consacrs au loyer qui a doubl, pouvant atteindre 30
40% des revenus (source Clameur).
La situation du march locatif est trs contraste entre les grandes agglomrations dites zones tendues o
les loyers sont trs levs et les villes moyennes ou petites o il est plus facile de se loger.
En comparaison, les loyers Munich (ville allemande la plus chre) slvent 9 /m2 contre 24 /m2 Paris et
18 /m en IDF.
Recul de la mixit sociale : les classe moyennes doivent souvent aller se loger loin de leur lieu de travail, il en
rsulte un net recul de la mixit sociale dans les zones tendues. La mixit sociale cest le fait que les gens qui
travaillent un mme endroit puissent sy loger ; elle constitue un lment essentiel de la cohrence dune
population et dune Nation, en vitant une partition gographique par le seul critre des revenus (ghettos de
riches ou de pauvres). Dans le Paris dHaussmann toutes les classes sociales cohabitaient dans le mme
immeuble. Ce modle franais de vivre ensemble , prserver, est loin de la caricature brutale qui vise
imposer des logements trs sociaux dans les contre-alles de lavenue Foch. Il y a encore quelques annes un
professeur dcole ou une infirmire travaillant dans le cur de Paris pouvait sy loger, ce nest plus le cas
aujourdhui.
Quest-ce quun Logement Intermdiaire ?
A mi chemin entre le logement social et le logement priv, le logement intermdiaire est un bien destin la
location, permettant de loger des mnages qui sont trop aiss pour tre ligibles au logement social, mais aux
ressources insuffisantes pour accder aux logements du parc priv. Les loyers intermdiaires sont environ 25%
infrieurs au march libre.
Lordonnance du 20 fvrier 2014 tablit un statut du Logement Intermdiaire, complt par la loi Macron.
Le logement intermdiaire, en location ou en accession, se dfinit selon quatre conditions :
1) tre situ dans une zone tendue : le logement doit tre construit dans une zone o il est difficile de se loger,
rpondant ainsi une vraie demande. Ces zones dites tendues, comme Paris et la premire couronne ou les
Alpes Maritimes sont dfinies par la loi, cependant le maillage est large avec 28 agglomrations de plus de
50.000 habitants ligibles,
2) il fait lobjet dune aide directe ou indirecte de ltat ou dune collectivit locale, accorde en contrepartie
dun engagement de pratique des prix modrs, et rserv aux seuls organismes HLM,
3) il est destin aux classes moyennes, cest--dire situes sous un plafond de ressources, qui sera identique
celui des locataires du dispositif de soutien linvestissement locatif, pour une occupation en rsidence
principale,

4) son prix ou son loyer est plafonn un niveau intermdiaire dfini par dcret. Pour les logements locatifs, le
plafond de loyer sera identique celui du dispositif de soutien linvestissement locatif.
Loffre de Logements Intermdiaires est dramatiquement insuffisante. Selon lIAU IDF (Institut
dAmnagement et dUrbanisme dIle de France) les besoins estims de logements intermdiaires slvent
300.000 logements minimum pour la seule IDF.
Or, lobjectif dclar par F. Hollande en janvier 2015 slve 25 000 logements intermdiaires sur 5 ans,
objectif drisoire par rapport aux besoins. Il faut donc absolument inventer une autre politique pour crer des
Logements Intermdiaires.

II. QUOI
Comment crer massivement des Logements Locatifs Intermdiaires ?
1) Etendre le Logement Intermdiaire au parc existant de logements locatifs privs et non plus seulement
aux logements neufs construire. En zone tendue, les possibilits de construction sont, par dfinition, trs
limites. En 2014, 8.000 logements sociaux intermdiaires (PLS +PLI) ont t construits en I.D.F alors quil
existe 900.000 logements locatifs privs dans le parc existant.

en permettant tout bailleur priv de louer son bien en contrat loyer abordable

Tout bailleur priv particulier ou socit, pourrait choisir dlibrment de faire de son appartement, ancien ou
neuf, un Logement Locatif Intermdiaire, en change davantages similaires ceux consentis aux organismes
HLM. Les conditions seraient dtre situ en zone tendue et de respecter les plafonds de revenus et de loyer.
La location serait possible ses descendantsascendants (solidarit gnrationnelle), avec un libre choix de
son locataire.
Exemple : un artisan pourra choisir de louer son appartement son apprenti un loyer maitris, plutt que de
le louer un tiers au prix du march, sans manque gagner.

qui donnera un avantage fiscal : un taux dimposition des loyers intermdiaires 10% forfaitaires

Le principe est quil soit peu prs quivalent financirement de louer sur le march libre ou loyer matris.
Un loyer libre de 100 net de charges gnre un revenu net aprs impt (IS ou IR au taux moyen de 33%) de
66 tandis quun loyer matris, 25% infrieur au march libre, soit 75 impos 10% gnrera un revenu net
de 67,5 .
Exemple : un particulier serait incit loger un loyer matris la matresse dcole de ses enfants, un parent
g ou handicap, car il naurait pas de manque gagner par rapport louer son bien sur le march libre.
Lavantage dun taux forfaitaire est quil fait chapper ce revenu net la logique du barme progressif de lIR.
La mme analyse conduit proposer une taxation forfaitaire sur les revenus du patrimoine, prlvements
sociaux compris.

2) Permettre aux oprateurs privs de construire des Logements intermdiaires.


Aujourdhui, la construction et la gestion des logements intermdiaires est un monopole des organismes HLM
ou parapublics type SNI, en change de financements gnreux : TVA 10% (jusquen 2020), financements
accords par lEtat, exonration dIS et de taxe foncire, garantie financire des emprunts par les collectivits
territoriales. La vocation premire du logement social nest pas de loger la classe moyenne, mais les
populations les plus fragiles. Il faut recentrer la mission du logement social sur la solidarit et non le social
gnralis. Dailleurs les socits HLM sont limites 10% de leur parc social en L.I. et ils ne peuvent pas faire
appel au financement priv, preuve quils ne seront pas le fer de lance de la construction de Logements
intermdiaires.
Lorsquun quota de Logements intermdiaires est impos dans un programme de construction par un PLH
(Programme Local de lHabitat) ou un PLU (Plan Local dUrbanisme), des promoteurs privs devraient pouvoir
concourir, en concurrence avec les organismes HLM dans une saine dynamique de march.
3) En incitant les investisseurs privs, individuels comme institutionnels, investir dans la construction
neuve pour louer en logement intermdiaire
Les particuliers se dtournent de linvestissement locatif (impays, baisse des rendements, fiscalit, etc.) ainsi
que les investisseurs institutionnels qui se sont massivement dtourns du logement au profit des bureaux ; le
nombre de logements locatifs dtenus par des institutionnels est pass de 1.000.000 100.000 en 9 ans.
Le cadre financier pour les particuliers et pour les Investisseurs Institutionnels serait le mme : TVA 10% et
loyers fiscaliss 10% forfaitaire en change dun engagement de location de 9 ans.
Ce dispositif offre une conomie de 18% en moyenne sur lacquisition et remplacerait dans le futur le
dispositif PINEL actuel qui propose galement 18% de dfiscalisation sous forme de dduction dimpt.

III. COMMENT ?
Une loi logement du dbut du quinquennat permettra de construire un discours politique fort et intelligible
en faveur des classes moyennes et de redonner cohrence et lisibilit aux aides fiscales la construction en
faveur du logement intermdiaire.
Les dispositions lgislatives viendront modifier lordonnance n2014-59 du 20 fvrier 2014 qui a institu le
fondement juridique du logement intermdiaire et modifier larticle L. 302-16 du C.C.H. qui traite des
logements intermdiaires.
Par ailleurs, il conviendra dinstaurer un systme de contrle automatis par lequel les bailleurs devront
enregistrer en ligne les coordonnes de leurs locataires et leur baux, pour systmatiser la vrification des
plafonds de loyer et de revenus.

IV. COMBIEN ?
Contrat loyer abordable:
Pour 100.000 Logements Locatifs Intermdiaires crs au travers de ce contrat, ce qui serait un norme succs
compar lobjectif de F. Hollande de 25.000 logements en 5 ans, le cot pour lEtat serait de 300 M par an
seulement. Le manque gagner correspond la fiscalisation 10% au lieu de 33% en moyenne (IR ou IS) pour
100.000 logements de 40 m2 moyens, soit 4 millions de m2 20 /m2/mois, en moyenne, en zone tendue.
Soutien linvestissement locatif des particuliers :
Les zones gographiques ligibles au dispositif PINEL sont trop tendues. En limitant le dispositif aux seules
zones vraiment tendues on rduit le cot du dispositif dincitation linvestissement des particuliers 1
milliard .
Soutien linvestissement des Investisseurs institutionnels.
La rduction de TVA de 10 points ne peut pas tre comptabilise comme une dpense, la limite comme une
recette complmentaire, car les investisseurs institutionnels nauraient pas investi en L.L.I. sans ce dispositif.

[LO5] PROTECTION DES PROPRIETAIRES CONTRE LES MAUVAIS PAYEURS


Protger les locataires contre les abus : oui. Leur assurer une impunit totale quand ils ne paient
pas leurs loyers, en privant les retraits et de jeunes actifs du revenu de leurs investissements :
non.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 113
Le rtablissement de lautorit de lEtat, doit bnficier tous les franais dans leur vie
quotidienne. Je pense par exemple la protection des propritaires face aux locataires abusifs.
Quand un locataire refuse de verser ses loyers, la rsiliation du bail doit pouvoir se faire sans
dcision du juge, au bout de 3 loyers non verss.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, 26 fvrier 2016

I. POURQUOI ?

Aujourd'hui, lorsqu'un propritaire bailleur subit un impay de loyer, la rcupration de son bien est trs
longue, coteuse et complique. La dure de la procdure n'est que trs rarement infrieure 1 an et peut
souvent largement dpasser 2 ans. En effet la justice met de nombreux mois prononcer la rsiliation du bail,
puis une fois le bail rsili, obtenir la restitution du logement s'avre galement trs long lorsque le locataire
refuse de restituer volontairement le logement. Le prfet doit en effet accorder le concours de la force
publique pour procder l'expulsion, ce qui peut mettre de nombreux mois et qui ne sera pas fait en priode
hivernale. videmment, pendant le temps de l'impay, le bailleur doit continuer rgler les charges, les
mensualits de l'emprunt et videmment tous les frais de procdure.
En 2011, on dnombrait environ 150.000 contentieux avec demande d'expulsion dbouchant sur environ
120.000 dcisions de justice prononant cette dernire.
Cet tat de fait, trs anxiogne, est l'origine de trs frquents comportements de prcaution, souvent
abusifs mais comprhensibles, de la part de propritaires qui exigent de trs nombreuses garanties
(cautions, exclusion des titulaires de contrats de type CDD ou intrim, etc.), ce qui aboutit de fait l'exclusion
du march de la location d'une frange importante de la population, en particulier les jeunes.
Cette situation est galement l'origine d'une forte augmentation du taux de vacance du parc de logements,
qui s'est fortement accru de 6,4 % en 2005 8,2 % en 2015, ce qui reprsente en 2015 prs de 2,6 millions de
logements vacants, soit prs de 600.000 de plus en 10 ans.
videmment, le taux de vacance ne peut pas tre rduit zro, car il existe une vacance frictionnelle
ncessaire au bon fonctionnement du march. Il existe un consensus pour estimer ce taux de vacance
frictionnelle entre 6 et 7 %. La situation franaise avec un taux de vacance suprieur 8 % traduit donc la
situation d'un parc de logements au taux de vacance anormalement lev, notamment, mme si cela n'est pas
la cause unique, en raison d'une part croissante de propritaires ayant renonc proposer leur bien la
location.
Ainsi en ramenant le taux de vacance un niveau normal de 6,5 %, ce sont plus de 500.000 logements qui
pourraient rapidement revenir sur le march, lobjectif tant bien de rassurer les investisseurs pour
augmenter rapidement loffre de logements disponibles et ainsi faire baisser les loyers pour faciliter le
logement de tous les Franais.

II. QUOI ?
Il est donc propos de rformer profondment la procdure de traitement d'un impay de loyer dans un sens
qui redonne au bail le statut d'un vritable contrat et rquilibre les droits du propritaire et du locataire
aujourd'hui beaucoup plus protg que le propritaire.
1) La rsiliation du bail ne serait plus ncessairement soumise une dcision judiciaire, mais serait obtenue
de plein droit par le propritaire la constatation d'un impay d'au moins 6 mois de loyer.
2) Ds que l'impay de 6 mois est matrialis, le propritaire pourrait notifier, par voie d'huissier, la
rsiliation du bail au locataire.
3) Le locataire disposerait alors d'un dlai de 1 mois pour contester la rsiliation du bail devant le juge. Ce
dernier n'aurait le pouvoir que de vrifier la ralit de l'impay et donc confirmer la rsiliation ou dans le cas
contraire refuser cette rsiliation, mais il ne pourrait pas, comme c'est le cas aujourd'hui accorder de dlai
supplmentaire de paiement au locataire indlicat lorsque l'impay est avr. Cette facult doit demeurer un
monopole du propritaire.
4) Une fois le bail rsili, en cas de refus du locataire de librer les lieux, le prfet disposerait de 90 jours
maxima pour accorder le concours de la force publique. En cas de refus, le propritaire serait indemnis
120 % du montant de l'impay. Le dlai de 90 jours serait mis profit par les services de ltat pour rechercher
un logement social ou un hbergement pour les seuls locataires de bonne foi dont la situation familiale
(prsence d'enfants notamment) le justifie.
5) Dans le cas o un propritaire souhaiterait intenter une action en justice avant que limpay natteigne 6
mois, il pourrait toujours le faire. Par ailleurs, dans tous les cas, les droits du propritaire de recouvrer
lintgralit de sa crance, y compris aprs lexpulsion, ne seraient videmment pas altrs.
Cette mesure redonnera rapidement confiance l'ensemble des propritaires et investisseurs potentiels qui
hsitent investir dans le logement locatif du fait des craintes d'impays de loyer. Ils doivent tre rassurs par
la certitude que leurs droits seront protgs par la puissance publique en rduisant le temps ncessaire une
expulsion en cas d'impay de loyer de 2 ans moins de 9 mois. Il est prcis que le principe de la trve
hivernale demeurerait inchang.
Cette proposition de djudiciariser les relations locataires-propritaires est cohrente avec les propositions
portes par la fiche sur les professions judiciaires (voir fiche J2).

III. COMMENT ?
Cette rforme est de niveau lgislatif, elle ne ncessite que peu de mesures rglementaires.
L'article L441-1 du code des procdures civiles dexcution devrait tre modifi de la manire suivante :
Sauf disposition spciale, l'expulsion d'un immeuble ou d'un lieu habit ne peut tre poursuivie qu'en vertu
d'une dcision de justice ou d'un procs-verbal de conciliation excutoire et aprs signification d'un
commandement d'avoir librer les locaux. .

L'article L412-3 du mme code permettant au juge d'accorder des dlais de paiement serait simplement
abrog tout comme l'article L412-4 qui encadre la manire dont le juge peut aujourd'hui accorder ces dlais de
paiement.
Ces articles devraient tre remplacs par des dispositions prvoyant que la rsiliation du bail constate par
acte d'huissier l'issue d'un impay de 6 mois peut tre conteste auprs du juge qui n'a que le pouvoir de
vrifier la ralit de l'impay.
Par ailleurs, il conviendrait de modifier la loi n 89-462 du 6 juillet 1989 qui rgit les rapports entre locataires et
propritaires dans son article 24. Les II, III, IV et V de cet article seraient abrogs. Ces alinas portent en effet
des dispositions limitant la possibilit pour les propritaires de saisir le juge pour rsilier le bail. Une dcision
de justice n'tant plus ncessaire ces dispositions deviennent inutiles. Elles seraient remplaces par des
dispositions prvoyant qu'en cas de bonne foi du locataire, et uniquement dans ce cas, ce locataire deviendrait
prioritaire pour obtenir un logement locatif social via le contingent rserv de ltat rserv aux personnes
dfavorises, gr par le prfet. Ce contingent accueille environ 150.000 nouveaux entrants par an lchelle
nationale (20.000 en Ile-de-France) alors quenviron 12.000 expulsions locatives sont ralises avec le
concours de la force publique annuellement.
Toujours pour les personnes de bonne foi, en cas d'indisponibilit d'un tel logement, un hbergement
temporaire pourra tre fourni par le prfet en attendant de trouver un nouveau logement, de sorte quaucun
mnage de bonne foi ne soit mis la rue.
La notion de bonne foi sera apprcie par les prfets et prendra en compte des lments tels que le
comportement pass du mnage en matire de paiement des loyers ou encore les efforts quil a lui-mme
entrepris pour trouver une solution de relogement.
Une adaptation des dispositions relatives aux prrogatives de la commission de surendettement (notamment
articles L.330-1, L.331-6 et L.331-7 du code de la consommation) devra galement tre ralise pour viter
lexploitation de cette autre voie contentieuse.
Calendrier
Ces dispositions feront lobjet dun projet de loi relatif au logement qui sera soumis au parlement en dbut de
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Le cot de cette proposition est nul pour les finances publiques : elle gnrera mme un probable surcrot de
recettes.
En effet, le cot actuel d'indemnisation par l'Etat des propritaires victimes d'impays est de 40 M. On peut
supposer qu'en augmentant lindemnit des propritaires pour lesquels le concours de la force publique
naura pas t accord 120% de l'impay au lieu de 100%, ce cot sera port 50 millions.
Or, chaque logement neuf construit gnre une recette moyenne de 30.000 de TVA. Pour absorber les 10
millions de surcot, il suffirait donc que la mesure favorise la construction de 350 logements supplmentaires,
soit +0,1%. Toutefois, nous visons beaucoup plus que cela grce au climat de confiance qui rassurera les
investisseurs et permettra de relancer la construction.

Par ailleurs, la mise en uvre de la mesure gnrerait des conomies de fonctionnement de la Justice dans la
mesure o la majorit des rsiliations de baux n'tant plus des dcisions judiciaires, les tribunaux seraient
dchargs dune grande partie de ce type de contentieux.

[LO6] FAIRE SAUTER LE BOULET DE LA LOI ALUR


La loi ALUR a abouti ce que plus aucun propritaire ne veuille mettre son logement sur le
march.
Bruno Le Maire, LCI, 17 juin 2014

I. POURQUOI ?

Il nest pas propos dabroger lintgralit de la loi ALUR, mais ses mesures les plus emblmatiques et
anticonomiques. La loi ALUR (loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov, du 24 mars 2014, qui
compte 77 articles sur 281 pages (!), porte quelques dispositions utiles, par exemple :
En matire durbanisme, la suppression des COS (coefficients doccupation des sols), qui a permis
daugmenter la constructibilit dans les zones tendues ; ou les PLU intercommunaux ;
En ce qui concerne la rglementation des services immobiliers (syndic, grance, location, transaction), la loi
a permis dassainir le march et de rendre certaines pratiques commerciales plus transparentes, et mme
sil faut corriger certains excs (sur-rglementation), le plus urgent est peut-tre darrter de lgifrer.
Mais on entend parfois que la loi ALUR a t dtricote , que M. Valls lui a enlev sa nocivit. Cest faux.
Lencadrement des loyers est bien en place Paris, prochainement Lille, Grenoble, et les collectivits
1
gres par la gauche rclament toutes son extension . La loi ALUR demeure un chiffon rouge pour les
investisseurs et les propritaires, et labrogation de ses mesures clefs serait de nature restaurer la confiance
et relancer la production de logements, ainsi que le march des transactions et locations.
1) Lencadrement des loyers : la loi ALUR a instaur un encadrement des loyers dans 28 agglomrations,
couvrant 70% du march locatif priv, soit 4,6 millions de logements. Dans ces zones, le bailleur ne peut plus
fixer librement son loyer et un loyer-plafond (gal 120% du loyer mdian de la zone) est institu, qui ne
prend pas en compte la diffrence de qualit et de localisation entre les logements. De plus, la possibilit pour
le propritaire de rviser la hausse le montant du loyer au moment de la relocation du bien (soit expiration
2
du bail, soit changement de locataire) est fortement restreinte .
Dans tous les pays o un encadrement autoritaire des loyers a t institu (y compris en France, entre la
guerre de 1914 et la loi de 1948), il a eu les mmes consquences : baisse de linvestissement immobilier ;
baisse des mises en location ; hausse de la vacance ; et enfin, rduction des travaux de rnovation et de la
maintenance des logements (puisque les propritaires ne peuvent plus rpercuter le cot de ces travaux dans
3
le loyer ) ; do lexpression de lconomiste sudois Assar Lindbeck : il y a deux moyens de dtruire un
centre-ville : lencadrement des loyers et le bombardement arien . On ajoutera que lencadrement des
loyers risque fort de dboucher sur une augmentation du contentieux ( la fois administratif et judiciaire).

1

Le dcret n2015-650 du 10 juin 2015 dtermine les conditions de mise en uvre du systme d'encadrement des loyers.
L'entre en vigueur de ces dispositions suppose la publication d'un arrt fixant les montants des loyers de rfrences
applicables localement. A ce jour, cet arrt na t publi que pour la Ville de Paris.
2
Avant mme ladoption de la loi ALUR, dcret n 2012-894 du 20 juillet 2012 relatif l'volution de certains loyers, pris en
application de l'article 18 de la loi n 89-462 du 6 juillet 1989
3
Selon une tude Clameur de fvrier 2016, les loyers baissent dans la plupart des grandes villes franaises, mais
particulirement Paris. Les propritaires bailleurs sont toujours moins nombreux raliser des travaux dentretien avant
de remettre leur bien sur le march. En 2015, seuls 15,8 % des logements sont relous aprs travaux damlioration et
dentretien, contre 32,5 % en 2011. Ce taux a encore plus plong dans Paris, ce dont lobservatoire attribue la cause
lencadrement des loyers.

Nuisible, lencadrement des loyers est galement inutile : les loyers ont commenc baisser en France en
2014 indpendamment de cette rforme, refltant la baisse du pouvoir dachat des locataires et le jeu du
march.
2) La garantie universelle des loyers - Larticle 8 de la loi a institu la garantie universelle des loyers (GUL),
cense permettre aux propritaires de continuer percevoir des loyers en cas dimpays. Ce dispositif devait
tre aliment par un prlvement de 2 % du loyer, pay parts gales par le propritaire et le locataire. Le
Gouvernement na pas ce jour pris les dcrets dapplication permettant lentre en vigueur de ce dispositif,
dont les inconvnients sautent aux yeux (faire payer les propritaires et les locataires bons payeurs pour
financer les impays dus des mauvais payeurs, ne peut quencourager la dresponsabilisation).
3) La restriction massive des ventes la dcoupe . La vente la dcoupe ou vente par lots, qui
consiste, pour un propritaire dimmeuble entier, cder celui-ci par appartements, est principalement rgie
par la loi du 13 juin 2006 (dite loi Aurillac ) relative au droit de premption et la protection des locataires
en cas de vente d'un immeuble. Ce dispositif, dj trs restrictif, a t considrablement durci par la loi ALUR
(la loi Macron du 6 aot 2015 y apportant des amliorations cosmtiques ). Pour rsumer le rgime actuel :
Chaque locataire dispose dun droit de premption sur lappartement quil occupe ;
Sil ne lexerce pas, la commune dispose son tour dun droit de premption, dont la finalit est le
maintien des locataires dans les lieux ; ce droit de premption est trs souvent utilis de faon dvoye,
dilatoire et confiscatoire, notamment Paris, o la Ville utilise ce droit pour forcer le propritaire de
limmeuble le vendre bas prix un organisme social ;
Lorsquun institutionnel achte un immeuble, tous les baux existants sont automatiquement prolongs de
6 ans. Et lorsquun bailleur souhaite dlivrer un cong pour vente aux locataires de son immeuble (si
celui-ci compte plus de 5 lots et est situ en zone tendue ), les baux en cours sont automatiquement
prorogs dune dure de 2 ans au minimum.
La vente la dcoupe est donc devenue, en pratique, quasi-impossible. Ces protections ont pour principal
effet pervers de dcourager lacquisition dimmeubles en bloc par des investisseurs institutionnels
(compagnies dassurances, etc.), mais aussi laccession la proprit pour les locataires qui le peuvent.
Acheter (ou faire construire) un immeuble, le louer pendant une certaine priode, puis le mettre en
coproprit, en le proposant en priorit aux locataires en place, constitue pourtant dans la plupart des pays
dvelopps, le premier mode dinvestissement des institutionnels dans le logement.
4) Lalourdissement des formalits administratives relatives aux ventes immobilires. Cet alourdissement qui
ralentit considrablement les transactions immobilires sera remis en cause.

II. QUOI ?

Propositions :
1) La suppression des mesures dencadrement des loyers reposant sur des systmes de loyers plafonds ; la
libralisation de la fixation du loyer la fin du bail (libert totale en cas de changement de locataire ; maintien
de certaines limites en cas de continuit du locataire) ; on conservera seulement les mesures contre le
logement indigne (exemple : interdiction de louer des chambres de bonnes de moins de 9 m, ou les mesures
de lutte contre les marchands de sommeil ). Il est galement propos de redonner aux propritaires le droit
de reprendre leur appartement lchance du bail dans les cas prvus pour la loi (pour y rsider ; pour y loger
un membre de sa famille ; pour le vendre) en liminant les exceptions qui compliquent lapplication de ce
droit. Cette mesure encouragera les propritaires bailleurs investir, comme la mesure consistant refaire du
bail un vritable contrat garanti par lEtat, permettant de lutter contre les impays.
2) La suppression de la garantie publique des loyers (ce nest pas le rle de lEtat de payer la place des
dbiteurs privs cf. lexemple rcent de prise en charge par lEtat des pensions alimentaires impayes mais
davoir des institutions judiciaires qui obligent ces dbiteurs sacquitter de leurs obligations). Des assurances
prives, des cautions mutuelles existent.
3) La libralisation des ventes la dcoupe : suppression du droit de premption des communes (dans le
contexte de la vente la dcoupe, le DPU classique ntant pas remis en cause) ; suppression de la
prorogation automatique des baux lors de lachat dun immeuble ; simplifier la lgislation et conserver
seulement le principe dun maintien dans les lieux du locataire qui le souhaite pendant 3 ans maximum aprs
la notification du cong pour vente (dure normale du bail).
4) La simplification de la rglementation de ladministration de biens (fin de lobligation de mise en
concurrence annuelle des syndics qui pourrait tre porte 3 ans ; allgement significatif de la
documentation requise pour effectuer une transaction immobilire).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, labrogation de ces dispositions passera par une loi logement vot en dbut de
quinquennat, et suivie par quelques dcrets dapplication.

IV. COMBIEN?
Pas dimpacts budgtaires directs. Impacts conomiques indirects positifs : reprise des investissements
immobiliers par des investisseurs institutionnels et particuliers : recettes de TVA pour le neuf ; de droits
denregistrement pour lancien.

[LO7] CREATION DE LOGEMENTS : FAIRE REVENIR LES INVESTISSEURS


INSTITUTIONNELS
L'enjeu pour nous est simple : redonner envie d'investir, librer le travail et renclencher un
cercle vertueux. Mon rle comme prsident de la Rpublique sera de crer les conditions dune
nouvelle dynamique.
Bruno Le Maire, Dcideurs Magazine, mai 2016

I. POURQUOI ?

En 25 ans, le nombre de logements dtenus et grs en France par des institutionnels (que sont notamment
les compagnies dassurance et les banques qui investissent lpargne de leurs clients) est pass de 1 million
100 000. Ce retrait n'est pas une fatalit : en Allemagne, en Suisse, les investisseurs institutionnels sont des
acteurs trs importants du march du logement, et en Angleterre ils y reviennent (c'est le PRS : "Private
Renting System"). Les investisseurs institutionnels participaient significativement au parcours rsidentiel des
franais en proposant une offre locative gnralement de qualit, mais depuis ils se sont dgags de ce
secteur en renforant notamment leur exposition linvestissement en immobilier dentreprise. Un rapport
davril 2016 du Haut Conseil de Stabilit Financire (HCSF) vient confirmer ce constat en attirant lattention sur
la formation potentielle dune bulle sur les prix de limmobilier de bureau en Ile de France. Au 31 dcembre
2014 les placements immobiliers, tous types confondus, des socits dassurance en France reprsentaient 91
Md en valeur de ralisation, soit 4,3% de lensemble des placements financiers.
Les investisseurs institutionnels, dans leur ensemble, se sont dsengags de linvestissement dans le
logement pour les raisons principales suivantes :
les rendements locatifs nets du rsidentiel demeurent faibles (moins de 2 % net pour les appartements du
Triangle dor parisien) compars aux autres actifs immobiliers.
le cadre juridique locatif est plus favorable limmobilier commercial quau rsidentiel pnalis en
particulier par lencadrement des loyers (loi ALUR, etc.).
il existe une instabilit permanente des conditions juridiques doccupation et de liquidit des immeubles
en bloc en particulier lors des ventes la dcoupe .
les conomies dchelle sont difficiles raliser dans le rsidentiel (il revient moins cher de grer un
immeuble de bureaux de 100 M que de grer 200 appartements de 500 k localiss des adresses
diffrentes).
Le retour des investisseurs institutionnels dans le logement, tout en compltant loffre de logements
ncessaire au dispositif du parcours rsidentiel des franais, permettrait :

de faire porter davantage la construction/rhabilitation de logements sur des capitaux privs que sur
un effort du contribuable ;

dacclrer les dlais de dveloppement de loffre locative neuve par des ventes en bloc des
promoteurs aux investisseurs institutionnels ;

dquilibrer les profils de risque immobilier des investisseurs de long terme, en leur permettant de
diversifier leur portefeuilles immobiliers largement constitus de bureaux et de locaux commerciaux,
avec des logements.

II. QUOI ?
Il est impratif de revoir en priorit les points durs suivants :
1) la suppression de lencadrement des loyers (ALUR) qui, mal calibr et conu avec une vision dogmatique du
rapport locatif, contribue alimenter la dfiance des investisseurs et surtout pnaliser davantage les
locataires entrants en crant une rente pour les locataires bnficiant de loyers manifestement sous-valus.
Elle alimente lincertitude du march et va lencontre de lobjectif gnral de soutien limmobilier
destination des mnages revenus moyens (voir fiche LO6).
2) le rtablissement dun contrat de bail dhabitation quilibr permettant en particulier le traitement rapide
des loyers impays (voir fiche LO5).
3) Rduction des incertitudes lies loccupation des lieux, qui lors des cessions de logements lunit
contribuent fragiliser les positions des investisseurs. Une rvision complte des rgles relatives aux ventes
la dcoupe, tout en garantissant une dure minimum de prvenance pour le locataire en cas de cong pour
vente et une protection des locataires fragiles, doit aussi faciliter le retour de ventes par les investisseurs
institutionnels (voir fiche LO6).
4) La rduction des diverses contraintes dordre rglementaire pesant actuellement sur les bailleurs qui
tendent saccrotre en raison de laugmentation trs significative de la fiscalit locale, des travaux lourds
dentretien et des exigences de mise aux normes. On peut galement rappeler que labrogation du principe de
prcaution (voir fiche INV1) aurait galement un effet sur les cots directs et indirects des logements.
5) Les dispositifs fiscaux ne doivent pas privilgier anormalement les investisseurs individuels. Il faut
rappeler que les dispositifs du type Duflot ou Pinel ont un effet inflationniste sur les prix du foncier (voir fiche
LO4).
6) les charges locatives rcuprables doivent correspondre lintgralit des services fournis aux locataires.
Cette clarification permettrait dinvestir dans des actifs rsidentiels nets de charges locatives.

III. COMMENT ?
1) La suppression de lencadrement des loyers (voir fiche LO6).
2) Le rtablissement dun contrat de bail dhabitation quilibr (voir fiche LO5).
3) La rduction des incertitudes lies la liquidit de linvestissement : refonte complte des dispositions
concernant les ventes la dcoupe (voir fiche LO6).
4) Les dispositifs fiscaux ne doivent pas privilgier anormalement les investisseurs individuels : les compagnies
dassurances, les OPCI, et les SIIC ne bnficient gnralement pas des avantages fiscaux consentis aux
particuliers, puis aux SCPI (Pinel, etc. ; voir fiche LO4).
5) Les charges locatives rcuprables doivent correspondre lintgralit des services utiliss par les locataires.
La liste exhaustive du dcret n87-713 du 26 aot 1987 doit tre revue en liste non limitative adapte la
ralit des immeubles.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures strictement lgislatives et/ou rglementaires sont dj reprises dans les diverses fiches relatives
au logement, et doivent permettre un retour des institutionnels vers le logement au dtriment de limmobilier
dentreprise. La prennit des mesures (de bon sens) prconises ci-dessus est ncessaire pour rtablir la
confiance des investisseurs institutionnels sur le long terme.

[LO8] LOGEMENT SOCIAL : DES REGLES PLUS JUSTES


Aider ceux qui ont les revenus les plus faibles trouver un logement, inciter lacquisition, faire
toute la transparence sur le niveau de revenus et le patrimoine des bnficiaires du logement
HLM, clarifier les critres dattribution : oui au nom de la justice et de la solidarit. Laisser des
individus seuls continuer bnficier de F3 ou de F4 alors que leur famille est partie, refuser
davantage de fluidit dans les attributions de logements HLM, bloquer toute transparence sur les
niveaux de revenus rels de ceux qui ont accs au parc social, au nom du social ; non.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 113

I. POURQUOI ?

Aujourdhui 4,7 millions de logements sociaux sont dtenus et grs par prs de 700 organismes rpartis en 3
types de structures : 261 SA dites Entreprises sociale pour lHabitat (ESH), 266 tablissements publics (OPH) et
174 coopratives. Ce parc reprsente 18 % des rsidences principales (soit deux fois plus que la moyenne au
sein de lUnion Europenne selon lIFRAP) et 45 % du parc locatif (INSEE 2015).
Malgr la taille du parc HLM, le taux de rotation annuel y est beaucoup trop faible (9,6 % en moyenne par an
et 6 % Paris) et en baisse constante depuis plusieurs annes. Le droit au maintien dans les lieux a engendr
de vritables rentes de situation, notamment Paris ou en zone tendue. En effet, mme s'il existe, depuis
1996, un supplment de loyer de solidarit (SLS) acquitt par les locataires dont les revenus dpassent les
plafonds, le montant de ce supplment est trs loin de compenser la rente que constitue le faible loyer d'un
logement social compar au prix de march, particulirement en zone tendue, telle que notamment, l'Ile-deFrance.
Cette situation est symbolique de l'invasion du social dans la socit franaise : des rentes anormales et
trs coteuses et une intense frustration de ceux qui y auraient droit mais qui n'obtiennent pas de
logement malgr une trs longue attente. Ici, comme dans beaucoup dautres domaines, le social a tu la
solidarit.

II. QUOI ?
Quelques mesures simples et de bon sens mais impliquant un fort courage politique permettraient de
remettre en mouvement le parc social :
1) Supprimer le droit au maintien dans les lieux dans le parc HLM. Les baux dure indtermine
1
reprsentent une injustice au regard du nombre de demandeurs de logement social (dlai dattente de 7 ans
Paris, 3 ans Montpellier). La fin du bail vie doit permettre de remettre sur le march une partie des
2
800.000 logements en sous occupation et permettra de proposer un logement plus adapt aux locataires du
parc social en cas de changement dans la composition de la famille (familles recomposes, enfants ayant
quitt le foyer, naissance, etc.). Evidemment, lorsque les plafonds de revenus sont respects, le locataire en
place aura droit au renouvellement du bail, si le logement est trop grand par rapport la composition
familiale, alors des propositions de relogement dans un autre logement HLM seront faites.


1
2

1,2 millions de demandeurs non encore logs sur le parc HLM fin 2015
Etude INSEE 2007 sur la sous occupation en logement HLM

2) Fixer la dure du bail dans le logement social 3 ans comme dans le secteur libre. Aujourdhui, un bail
dans le logement social est un bail renouvelable tacitement sans limite. Aligner sa dure sur celle du bail de
droit commun permettra de vrifier que les critres daccs au logement social sont toujours respects. En fin
de bail, si le locataire remplit toujours les critres, il demeurera prioritaire pour le renouvellement. De la
mme manire un locataire pourra toujours demander un autre logement en cours de bail.
3) Etablir un critre de patrimoine en plus du critre de revenu pour prtendre un logement social
(patrimoine infrieur 150 000 ).
4) Contrler les dclarations de revenus chaque anne automatiquement par transfert de fichiers avec
ladministration fiscale. Si les plafonds sont dpasss, hors QPV (quartier prioritaire de la ville), le loyer sera
align sur le loyer plafond du logement intermdiaire, augment de 20% 45% en fonction de la zone
gographique. Ainsi les bnficiaires dun logement social dont les revenus dpasseraient les seuils pourront
continuer occuper leur logement mais seront naturellement amens le restituer pour rejoindre le march
libre.
Le patrimoine, quant lui, sera contrl au moment du renouvellement du bail (tous les 3 ans).
5) Aligner les conditions de rgularit du sjour sur le territoire national sur la nouvelle dure du bail et faire
la transparence sur les critres dattribution. Informer les demandeurs des rgles de priorit comprhensibles
par tous avec des coefficients prenant en compte le travail, la rgularit du sjour sur le territoire national, la
situation familiale, etc.
La dtention dun titre de sjour dune dure minimale de trois ans sera requise pour accder au logement
social (aujourdhui la dtention dun titre de sjour de 3 mois peut tre suffisante).
6) Faciliter la mobilit gographique volontaire de certains occupants du parc social. Certains retraits, par
exemple, prfreraient peut-tre changer leur appartement dans le parc social en Ile de France contre un
appartement rnov en rgion qui ne trouve pas preneur.

III. COMMENT ?
1) Supprimer le droit au maintien dans les lieux en modifiant larticle 4 de la loi du 1er septembre 1948 et le
remplacer par les garanties qui suivent.
2) Fixer la dure du bail dans le logement social 3 ans en modifiant l'article 10 de la loi du 6 juillet 1989 Le
contrat de location est conclu pour une dure au moins gale trois ans quel que soit le statut du bailleur pour
les bailleurs personnes physiques ainsi que pour les bailleurs dfinis l'article 13 et six ans pour les bailleurs
personnes morales .
3) Etablir un critre de patrimoine en modifiant l'article R441-1 du code de la construction et de lhabitation
(CCH) de la manire suivante : Les personnes physiques [] dont les ressources nexcdent pas des limites
fixes pour lensemble des personnes vivant au foyer, compte tenu des personnes charge et dont le
patrimoine, valu dans des conditions dfinies par dcret, est infrieur un montant fix par arrt du
ministre charg du logement.
4) Contrler automatiquement les dclarations de revenus en ajoutant, larticle L152 du livre des procdures
fiscales, les organismes de logement social et le ministre du logement la liste des destinataires des donnes
fiscales. Une adaptation des outils informatiques de ces acteurs sera galement ncessaire pour exploiter ces
donnes.

Augmenter significativement le loyer des locataires qui dpassent les plafonds de loyer en modifiant les
articles L441-4 et R441-20 du CCH pour introduire un mode de calcul plus contraignant du supplment de loyer
de solidarit (SLS) afin que loyer peru rejoigne le niveau normal du march.
5) Aligner les conditions de rgularit du sjour sur le territoire national sur la nouvelle dure du bail, en
er
modifiant larrt interministriel prvu larticle R441-1 du CCH (dernier en date du 1 fvrier 2013) pour
porter la dure du titre de sjour ncessaire pour obtenir un logement social 3 ans (la dure du bail).
6) Apporter une aide financire au dmnagement des personnes occupant un logement social en zone
tendue souhaitant dmnager en zone ou il existe de la vacance dans le parc HLM. L'aide serait verse par
l'organisme de logement social d'accueil qui se ferait rembourser auprs de ltat, les circuits financiers
entre ces deux entits tant en place.
Calendrier
Ces dispositions seront intgres dans la loi logement qui sera soumise au parlement au dbut du
quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Ces propositions gnreront des supplments de loyers qui compenseront trs largement le cot de laide au
dmnagement des locataires des zones tendues vers les zones dtendues.
Le chiffrage de ce supplment est dlicat, on peut en estimer l'ordre de grandeur 280 M par an.
On suppose que 5 % du parc gnre 100 /mois de supplment de loyer par mois (la moyenne en 2012 tait
est de 95 ) : soit 4,7 M x 5 % x 100 x 12 = 282 M. Pour ce qui concerne l'aide au dmnagement des zones
tendues vers les zones dtendues. 15.000 dmnagements reprsenteraient dj un norme succs, si l'on
estime le cot unitaire moyen 2.000 cela reprsente un cot de 30 M.
Au final, sous ces hypothses, ces propositions gnreraient un solde de recettes positif d'environ 250 M.

[LO9] SUPPRESSION DU 1% LOGEMENT : RENDRE AU LOGEMENT SOCIAL SA


VRAIE VOCATION
En France, le social a tu la solidarit. La solidarit doit reprendre la place du social.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 113

I. POURQUOI ?

Prs de 70 % de la population est actuellement ligible au logement social.


1) Or, la construction de ces logements cote trs cher car elle est massivement subventionne par le biais
d'aides de ltat et des collectivits territoriales (on parle d' aides la pierre ), un taux de TVA trs rduit
(5,5 % contre 20 % pour les logements du secteur libre ), des prts aids par le fonds dpargne de la Caisse
des Dpts (fonds du Livret A), des exonrations de taxe foncire, une exonration dimpt sur les socits, et
des subventions du 1 % logement (Action Logement ). Compte tenu de ce cot, un modle par lequel la
puissance publique financerait du logement social pour 70 % de la population, n'est tout simplement pas
viable.
Cette situation financirement intenable amne une injustice absurde : on ne peut offrir un logement social
que pour 20 % de la population (les 5 millions de logements sociaux reprsentent 18 % du parc des rsidences
principales), mais qu'on choisit arbitrairement parmi les 70 % de la population ligible, sans privilgier ceux qui
en ont le plus besoin (cf. les 1,2 millions de demandes de logements sociaux en attente). Cela n'est ni juste, ni
quitable, ni efficace.
2) Le dveloppement du parc social provoque un effet dviction sur le parc priv. Celui-ci a t mis en
vidence par l'conomiste Sbastien Menard ds 2008: La construction de logements sociaux ne conduit pas
ncessairement une amlioration de l'accs au logement. En effet, une augmentation du nombre de
logements sociaux rduit la rentabilit du march locatif ce qui incite les propritaires privs rduire la
quantit de logements offerts et positionner ces logements sur des loyers plus levs. A ltat stationnaire, la
disparition du nombre de logements privs compense la hausse du nombre de logements sociaux. L'effet de la
construction de logements sociaux sur le stock de logements dans l'conomie s'avre faible. Ainsi, la
construction de 100 000 logements sociaux rduit le stock total de logements d'environ 0.04%.
3) La politique sociale du logement produit l'exclusion des mnages les plus modestes. L'effet d'viction
dcrit plus haut a un effet plus fort sur les logements abordables si bien que le nombre de mal-logs est en
hausse par pnurie de loyers bas prix.
4) Par ailleurs, le logement social pse sur la comptitivit des entreprises franaises et sur le cot du travail
dans la mesure o il est en partie financ par un prlvement dit du 1 % logement (qui s'lve en ralit
0,45 %) assis sur la masse salariale. Ce prlvement est opr au bnfice d'organismes paritaires (les comits
interprofessionnels du logement -CIL-, regroups dans un rseau Action Logement ).
On aboutit donc au paradoxe que l'effort financier massif en faveur du logement social depuis trente ans n'a
pas amlior la taille du parc locatif et en particulier pas le nombre de logements bas niveau de loyers !

II. QUOI ?
1) Concentrer la construction des nouveaux logements sociaux sur les logements les plus abordables en
limitant leur accs aux 20 % des franais les plus dfavoriss.
Ne seront plus agrs en tant que logement sociaux dont le monopole choit aux organismes de logement
social que les logements aux loyers les plus abordables, car les plus aids par la puissance publique (les
logements dits PLAI ) destination des Franais qui ne peuvent se loger ni dans le parc priv ni dans le
logement intermdiaire (les 20% aux revenus les plus faibles). Le nombre de ces logements sociaux financs
chaque anne serait port de 30.000 50.000.
Les organismes de logement social pourront construire et exploiter du logement libre, ce qui leur est
actuellement interdit. Nanmoins, 20 % de leur production devrait se faire en logement social, dans chacun de
leurs programmes pour assurer une mixit sociale suffisante dans l'espace (ils ne pourraient pas construire de
programmes sans logement sociaux). Par ailleurs, ils seraient soumis l'impt sur les socits auquel ils
chappent, crant une concurrence dloyale envers les acteurs privs, seule la part des fonds propres
rinvestis sur les logements sociaux donnerait lieu rduction d'impt sur les socits.
Il faut videmment remettre cette proposition dans le contexte des autres propositions o :
les propritaires privs individuels et institutionnels rinvestiront le secteur du logement ;
la construction sera fortement stimule par un dispositif incitant les maires construire (sur
lencouragement aux maires btisseurs, voir fiche LO10) ;
le logement intermdiaire, l'intention des classes moyennes, sera fortement encourag (voir fiche LO4).
Ces mesures permettront de donner un vritable coup de fouet au logement pour la classe moyenne et
permettra de rduire la part et donc le cot pour les finances publiques du logement social. Le stock existant
de 5 millions de logement sociaux nest pas concern par cette rforme : ils continuent dexister et dtre
grs selon des rgles adaptes dcrites dans la fiche LO8 traitant du parc social.
2) Substituer ces nouveaux dispositifs au 1% logement
La rduction de la part du logement social dans la construction de logements neufs et donc son cot pour les
finances publiques permettra de supprimer le 1 % logement pay par les entreprises et pesant donc sur
leur comptitivit et le cot du travail.
Cela permettra galement de tirer toutes les consquences de lchec patent du paritarisme dans le secteur du
logement en repositionnant Action Logement .

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, ces mesures ncessitent la modification de plusieurs articles lgislatifs et
rglementaires du code de la construction et de lhabitation (CCH). La suppression du prlvement (le 1%
logement) serait immdiate via une loi de finances rectificative de 2017, Lorganisme en bnficiant (Action
Logement) serait recentr sur la gestion de son patrimoine (les rservations de logements existants) via une
loi logement du dbut du quinquennat.

Les mesures proposes induisent une optimisation des financements publics et une rduction des
prlvements publics inefficaces.

IV. COMBIEN ?
1) Le recentrage des aides au logement social sur ceux qui en ont vraiment besoin permettra de rduire
certaines dpenses fiscales injustifies en faveur des organismes de logement social : -1 Md dconomies
1
pour la suppression de lexonration dimposition limpt sur les socits des organismes de logement social
; -1 Md d'conomies de TVA pour la rduction du primtre du logement social au seul produit trs social
(PLAI).
Le gain budgtaire total est de 2 Md.
2

2) La suppression du prlvement pour Action Logement (le 1% logement) permettra de restituer 1,7Md aux
entreprises pour allger le cot du travail : il s'agit donc d'une baisse de charges de 1,7 Md d' sur la masse
salariale des entreprises de plus de 20 salaris.
En regard de cette suppression de recette, il conviendra de substituer, aux prts dAction Logement aux
organismes de logement social et aux salaris (2,1 Md en 2014 ; lesquels ne se justifient plus dans un
contexte de taux d'intrts trs bas), la cration du crdit premier logement (voir fiche LO2) et de financer
l'ANRU et l'ANAH (1,4 Md en 2014) avec les retours de prt accords les annes prcdentes par Action
3
Logement .
Cette mesure serait neutre pour les finances publiques, lconomie ralise tant rendue aux entreprises par
la suppression du prlvement (le 1% logement) et se situant hors du primtre des administrations
publiques.

Source : PLF (Voies et moyens)


En 2014, les ressources d'Action Logement s'levaient 3,9Md d' provenant notamment de :
1,7 Md de prlvements sur les entreprises,
1,6 Md de retours de prts accords au cours des annes prcdentes
600 M d'emprunts
3
La dure de vie de cette ressource n'est pas connue, mais les prts accords par Action Logement aux organismes de
logement social tant de dure longue, il est raisonnable de penser que cette ressource perdurera sur l'intgralit du
quinquennat 2017-2022.
2

[LO10] CREATION DE LOGEMENTS : INCITER LES MAIRES


En France, le social a tu la solidarit. La solidarit doit reprendre la place du social.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 113

I. POURQUOI ?

L'un des freins majeurs la construction de logements tient la difficult obtenir les permis de construire
ncessaires. La vigilance des maires est comprhensible. Et c'est un fait, nos concitoyens sont toujours
rticents aux constructions dans leur voisinage direct, le nombre trs important de recours dont font l'objet les
permis de construire effectivement dlivrs le dmontre clairement.
Cette vigilance des lus locaux devient parfois paradoxale. Un seul exemple : certaines communes de la proche
couronne parisienne, dans une rgion Ile-de-France dont la population crot un rythme de 3 %/an, sont en
dcroissance dmographique, tellement la construction y est faible voire inexistante sur leur territoire ! Et
pourtant ces communes sont moins denses que les communes environnantes. A lorigine de ces phnomnes,
on trouve des plans locaux d'urbanismes (PLU) qui contiennent de nombreuses rgles empchant la
densification (hauteur maximale des btiments fixe trs bas par exemple).
Cette situation dans un contexte local de trs fort besoin en logements n'est pas durable et pose une question
de justice, tant les consquences peuvent tre lourdes sur les communes environnantes.
Il est donc propos de mettre en uvre un dispositif pour que les lus locaux mettent en uvre des politiques
urbanistiques favorisant la construction de logements dans les agglomrations o le besoin est clairement
avr.

II. QUOI ?
1) Remplacer le dispositif de l'article 55 de la loi SRU par un mcanisme plus souple et plus efficace.
Il existe dj un dispositif coercitif obligeant les maires construire du logement : il s'agit du dispositif dit de
l'article 55 de la loi Solidarit Renouvellement Urbain (SRU) . Cette loi qui date de 2000 (gouvernement
Jospin) contraint les maires construire du logement social hauteur de 20 % ou 25 % du nombre de
rsidences principales de la commune, d'ici 2025.
Ce dispositif est un totem de la gauche qui a nanmoins survcu aux alternances de 2002 et 2007. Il a t
renforc , en 2013, par Ccile Duflot, ministre du logement qui a port l'obligation de 20 % 25 % pour les
communes situes en zones tendues.
Cette loi est un monument de technocratie tellement ses rgles d'application sont complexes. Elle est par
ailleurs totalement inapplicable dans certaines communes ou il est physiquement impossible d'atteindre le
quota lgal d'ici 2025. Elle est enfin stupide dans d'autres communes ou malgr l'absence totale de besoin,
l'obligation s'applique.
Les manquements aux obligations font l'objet de pnalits financire pour un montant net d'environ 150
millions de prlvements par an sur les communes qui ne respectent pas leurs obligations.

Ce dispositif est inadapt : ce dont le pays a besoin dans les zones o le besoin en logements est le plus criant,
ce ne sont pas ncessairement des logements sociaux, mais des logements tout court, quel que soit leur statut,
mais surtout, en quantit suffisante. Lorsqu'il y aura des logements en quantit suffisante les loyers seront
nouveau abordables, le march du logement trouvera naturellement un quilibre dans lintrt des communes
et des habitants.
Il serait donc beaucoup plus efficace de construire des logements en quantit suffisante plutt que de
privilgier une catgorie de logement (sociaux) fortement subventionns et donc trs coteux pour les
finances publiques ce qui cre un march du logement dual : abordable pour ceux qui peuvent accder au
logement social et trs cher pour les autres, trs majoritaires. Le contraire de ce qui serait souhaitable. Par
ailleurs, le logement social, par transfert de la charge foncire sur les programmes libres renchrit le cot
de ces derniers.
Il est donc propos de supprimer le dispositif de l'article 55 de la loi SRU pour le remplacer par un dispositif
prvoyant la dlivrance dun nombre suffisant de permis de construire, et donc dadapter les rgles locales
d'urbanisme pour ce faire. A lobligation irraliste de construire un pourcentage de logements sociaux dans le
stock des logements existants serait substitu un nombre de permis de construire adapt au flux
dmographique. L'obligation qui serait fixe serait exprime en un pourcentage d'accroissement du nombre
de logements d'une anne sur l'autre, le pourcentage tant fix par rapport l'accroissement dmographique
du bassin de vie (l'unit urbaine par exemple).
Ainsi, par exemple, une commune situe dans une unit urbaine (agglomration) dont la population saccrot
de 3 % par an, dans l'hypothse o son parc existant de logements recens par l'INSEE est de 10.000
logements (typiquement une ville de 40 50.000 habitants), ne se verrait appliquer de pnalit que si elle
nautorisait pas la cration (construction ou conversion) d'au moins 300 logements/an.
Les communes ayant atteint un certain seuil de densit ou en dehors des zones urbaines en croissance
seraient exclues du dispositif. Ce seuil pourrait par exemple tre fix 15.000h/km en Ile-de-France, ce qui
exclurait les communes dj trs denses. Les communes en dehors du dispositif ne seraient pas interdites de
construction, mais ne seraient tout simplement pas pnalises si elles construisent moins.
Le dispositif viserait l'chelon dtenant la comptence de dlivrer les permis de construire, cest--dire les
communes.
2) Le volet incitatif : compenser financirement le cot des quipements collectifs induits par de nouveaux
habitants.
Le gouvernement de Manuel Valls a introduit un nouveau dispositif dit de l'aide aux maires btisseurs
qui consiste verser une aide financire aux maires sur le territoire desquels un nombre de permis de
construire correspondant un nombre minimal de logements (actuellement ce nombre minimal doit tre
suprieur +1% par rapport au nombre de rsidences principales existantes).
Ce dispositif est centr sur les communes les plus modestes pour leur permettre de financer les quipements
publics rendus ncessaires par l'arrive de nouveaux habitants.

En 2016, le montant de l'aide a t fix 2000 par logement autoris (au del du seuil) pour un budget
national d'environ 100 M/an. Il est propos de modifier ce dispositif pour l'articuler au volet prcdent afin
de le renforcer. Les modifications seraient les suivantes : la prime serait augmente au moins 5.000 par
logement et elle concernerait l'ensemble des communes et non pas seulement les moins aises : le besoin en
logement existe tout autant dans les communes aises et il convient de favoriser la construction galement sur
leur territoire, ce qui sera facteur de mixit sociale. Elle ne serait verse qu'aux communes atteignant l'objectif
assign dans le cadre du volet prcdent.

III. COMMENT ?
Le premier volet consiste en une rcriture complte du dispositif issu de l'article 55 de la loi SRU qui figure
aux articles L302-5 L302-9-4 du code de la construction et de l'habitation.
Le volet incitatif consiste en l'accroissement de la dotation budgtaire du dispositif existant de l'aide au
maires btisseurs , et quelques modifications apporter au dcret n 2015-734 du 24 juin 2015 qui cre le
dispositif.
Calendrier
La partie lgislative du premier volet prendra place dans la loi logement du dbut de quinquennat alors que le
volet incitatif pourra tre mis en place ds 2017 via une loi de finances et des mesures rglementaires.

IV. COMBIEN ?
Le dispositif sera autofinanc : les pnalits prleves sur les communes n'atteignant pas leurs objectifs
financeront la prime verses aux autres. Dans le cas o une majorit de communes dpasserait les objectifs, et
o le dispositif serait dficitaire, cela signifierait que le niveau de la construction serait trs lev et dans ce cas
les rentres supplmentaires de TVA sur la construction neuve financeraient largement le surcot, avec un
gain pour les finances publiques.

[LO11] GRANDS PROJETS URBAINS : POUR UNE RELANCE DU LOGEMENT NEUF


La France a besoin dun grand projet national.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 117

I. POURQUOI ?

Le BTP est un secteur essentiel de lconomie :


8% des emplois, 1,2 million de salaris (dont 25% des apprentis),
10 logements mis en chantier gnrent 17 emplois
5 % du PIB, le faible niveau de construction actuel coterait lui seul point de croissance
Le constat : des mises en chantier insuffisantes pour rpondre aux besoins en logements
Avec une fcondit stable 2,01 enfants par femme, un solde migratoire annuel de plus 100.000 personnes, et
une volution tendancielle de la mortalit, la population augmente chaque anne de 460.000 personnes
environ gnrant un besoin de 220.000 logements complmentaires (2,08 personnes par logement) auquel
sajoutent le taux croissant de dcohabitation ou la vacance de logements existants (pour dfaut dentretien
ou localisation inadapte la demande).
A cela sajoute un dficit cumul sur les 10 dernires annes estim 300.000 logements, dont 200.000 en IDF
(Source IEIF Institut de lEpargne Immobilire et Foncire) et les besoins lis au mal logement ou au nonlogement qui ne sont pas comptabiliss.
En bref, selon le Commissariat Gnral au Dveloppement Durable la demande sera denviron 350.000
logements par an dici 2030, mais pour nombre dautres observateurs, le besoin slverait plutt 450.000
logements par an, dont la majorit dans les zones tendues.
Pourtant, en 2014 le nombre de mises en chantier tait de 297.000 logements seulement, lanne la moins
productive depuis 17 ans.
En 2015, la situation semble stre amliore pour atteindre 350.000 logements, mais ces donnes ne sont pas
comparables avec les annes prcdentes en raison dun changement de mthodes de calcul optimiste depuis
fvrier 2015 (comptabilisation des extensions de logements).
Quoiquil en soit, les mises en chantier restent trs en de des besoins et de lobjectif de campagne de F.
Hollande fix 500.000 logements.
En conclusion, les Franais ont peu accs lacquisition dans le neuf, qui reprsente pourtant 25% du march
(75% dans lancien), en raison du dsquilibre entre loffre de logements neufs et la demande, surtout dans les
zones trs urbanises. Ce dsquilibre participe laugmentation globale des prix, il conduit un
appauvrissement des mnages qui y consacrent une part de plus en plus importante de leur revenu disponible
et pse lourdement sur leur qualit de vie (loignement par rapport au lieu de travail, jeunes incapables de se
loger de faon indpendante, etc.).

Plutt que de fixer un objectif 500.000 logements comme un graal atteindre, et de dpenser toujours
plus pour soutenir artificiellement la construction (46 Md, 2 fois plus quen Allemagne), lEtat doit se
contenter de crer le cadre stable permettant le bon fonctionnement du secteur de la construction, tout en
exerant son autorit pour initier les grands projets durbanisme qui ncessitent son intervention.

II. QUOI
1) Aider librer le foncier constructible
En autorisant la construction de logements dans les zones jusquici rserves aux bureaux dans tous les
PLU (Plan Local dUrbanisme) des zones tendues.
Instaurer une fiscalit incitative avec un taux fixe 15% sur les plus value de cession de terrain, linverse
de la fiscalit actuelle qui est dgressive selon la dure de dtention
Prolongation de labattement actuel de 30% sur les plus-values de cession des toits dimmeuble,
permettant de surlever des immeubles btis.
2) Augmenter la constructibilit en zone tendue
Instaurer par la loi quelques dispositions simposant tous les PLU des zones denses pour augmenter la
constructibilit. Par exemple : augmenter lemprise au sol possible de 30%, autoriser systmatiquement
limplantation des constructions en limite sparative, proposer un gabarit minimal, etc. Inciter les maires
des villes en zone tendue rviser leur PLU pour construire davantage et rpondre laccroissement de la
population par un dispositif daide aux maires btisseurs (voir fiche LO10).
3) Favoriser les grands projets ambitieux damnagement urbain
Sans volont politique affirme, il ny a pas de grand projet durbanisme possible car les obstacles sont
nombreux : les conservatismes locaux, les intrts particuliers, les rivalits de communes limitrophes, les
visions durbanisme conservatrices, les recours, etc. ; sans parler de la complexit administrative et
financire de tels montages. Mais que serait Paris sans la volont politique de Napolon III et
dHaussmann ? Sommes nous encore capables dinitier des projets aussi ambitieux que la Dfense?
Les outils existent :

les Z.A.C. (Zone dAmnagement Concertes), linitiative des collectivits publiques, elles
permettent, via un amnageur, de crer un nouveau quartier sur un vaste terrain libre, avec un
vritable projet durbanisme, des rues nouvelles, des quipements, une mixit programme, des
rgles et des taxes spcifiques. Malheureusement la loi SRU du 13 dcembre 2000 a priv les ZAC
dun de ses principaux atout : la possibilit de droger aux rgles du PLU via un Plan
dAmnagement de Zone quil faudra rtablir en abrogeant cette disposition.

les O.I.N. (Oprations dIntrt National) linitiative de lEtat. Cest le prfet qui dlivre les permis
et non le maire. Quelques exemples dOIN clbres : les complexes portuaires de Fos sur Mer et
dAntifer, la Dfense, Roissy, Euratlantique Bordeaux ou lamnagement du plateau de Saclay sur 27
communes dIDF. Ces O.I.N. sont majoritairement des projets dinfrastructure ou de
bureaux/activits, rarement des projets en faveur du logement. Le projet du Grand Paris Express (le
nouveau mtro qui sera mis en service entre 2020 et 2030 avec 72 nouvelles gares) est une
formidable opportunit pour lIle de France, mais faute de volont politique en faveur du logement,
cest presque exclusivement des bureaux qui se construisent actuellement au pied de ces nouvelles
gares.

LEtat doit donc exercer son autorit pour impulser des grands projets de construction de logements, en
collaboration avec les rgions (comptence conomique) et la commune ou lintercommunalit (comptence
administrative).
4) Rduire le nombre de rgles et contraintes trop importantes qui psent sur le cot de la construction
Entre 2005 et 2015 le Code de lUrbanisme est pass de 2300 3800 pages, une inflation de 65% qui
correspond lempilement sans limite de nouvelles normes (thermiques, acoustiques, scurit, incendie,
archologique, formation, etc.). Exemple : depuis 2010 la ville du Mans doit respecter des rgles onreuses de
construction antisismiques au nom du principe de prcaution!
Ce millefeuille de normes et de contraintes a gnr en 10 ans un surcot de 15 20% selon la FFB (Fdration
Franaise du Btiment), contribuant faire de la France le pays europen o le cot de construction est le plus
lev.
Un moratoire sur les nouvelles normes ainsi quun vritable toilettage du Code de lUrbanisme doit tre
effectu limage du travail effectuer pour le Code du Travail. La suppression du principe de prcaution
appuiera cette dmarche (voir fiche INV1).
5) Faciliter la transformation de bureaux ou locaux dactivit en logements
En 2014, 7,4% des bureaux en IDF taient vacants, soit 3,6 Millions de m2 dont le tiers jug obsolte : cela
reprsente un vivier denviron 20.000 logements. Depuis 1960 Paris a perdu 500 000 habitants, en raison
notamment de la transformation de logements en bureaux.
De 1990 2010, les transformations de bureaux en logements se sont limites 350 logements par an
seulement, en raison dun cadre juridique et administratif inadapt la complexit dune telle transformation
et qui la rend souvent impossible.
Aujourdhui, une usine transforme en logement doit respecter les mmes obligations quun immeuble neuf,
car il ny a quun seul et mme permis de construire. Il faut crer une nouvelle catgorie de permis de
construire spcifique la cration de logements par changement de destination. Ainsi certaines normes et
rglementations pourraient tre moins contraignantes que celles sappliquant au neuf (obligations de
parkings, rglementation thermique, accessibilit handicap, scurit incendie, etc.).
Par ailleurs, pour faciliter la viabilit financire des transformations, il conviendrait de rendre plus attractif le
droit rel et cessible de commercialit li laffectation en bureau. Ce droit existe et peut slever de 500
3.000 / m2, mais il est rgi par des conditions tellement restrictives quil est gnralement perdu rendant
non-viable conomiquement la transformation de bureaux en logements.

6) Raccourcir drastiquement les dlais de jugement par la Justice des recours contre les permis de construire
Selon la Fdration des Promoteurs Immobiliers 33.000 logements sont actuellement bloqus par des recours,
en forte augmentation par rapport aux annes prcdentes (20 25.000 logements concerns par le pass),
soit 10% environ des permis annuels autoriss. La dure moyenne de traitement dun recours contentieux en
premire instance est de 2 ans environ, plus un an et demi en appel, ce qui conduit un nombre de plus en
plus important de recours abusifs en vue de monnayer leur retrait.
Certains maires sont conduits limiter la construction en amont des PC, de peur dtre mis en cause par des
recours (cest la mairie qui est attaque en cas de recours).
La solution nest pas de modifier le droit mais de raccourcir drastiquement les dlais de jugement des recours
en adaptant lorganisation de la justice, en investissant dans ses systmes dinformation et en renforant ses
moyens (voir fiches J4 et J5).
Si les recours sont traits dans des dlais raisonnables, les recours abusifs qui prosprent sur la lenteur de la
Justice disparaitront et lEtat rtablira le cadre juridique indispensable au bon fonctionnement de la
construction de logements en France.

III. COMMENT ?
Mesures 1,2,3,5 : une grande loi chapeau en faveur de la construction de logements dictera les rgles
simposant aux PLU locaux, sur le modle de la loi Duflot qui a par exemple supprim les COS (Coefficient
dOccupation des Sols) existants dans les PLU.
En particulier, le cadre des Oprations dIntrt Gnral devra tre dfini dans cette loi tmoignant ainsi de la
volont de lEtat de prendre linitiative dun Plan Grands Projets Logements, mme si la mise en uvre en
est dlgue aux Rgions et aux Intercommunalits (localisation, objectifs chiffrs, cadre de concertation et de
recours, etc.).
Il conviendra aussi de simplifier et dencadrer dans le temps les procdures de concertation pralable et de
mise en uvre pour les Z.A.C. et les O.I.N. afin dviter les drives.
Mesure 4 : une mise plat du Code de lUrbanisme devra tre engage en concertation avec les professionnels
du btiment
Mesure 6 : instauration dune juridiction spcifique aux recours contre les permis dans les tribunaux
administratifs (T.A.) en crant une chambre ddie aux seuls recours contre les permis de construire, dans
chaque T.A. avec des juges connaissant bien la lgislation et les arcanes des PLU pour plus defficacit (cela
existe dj pour les contentieux lis aux trangers ou la fiscalit dans chaque T.A.), ainsi quune Chambre des
Requtes qui serait un filtre en amont de la procdure, apte juger de la recevabilit des recours. Ces
chambres qui existaient par le pass dsengorgeraient les tribunaux.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, de nature rglementaire, nont pas de cots pour les finances publiques (la transformation de la
fiscalit sur les plus values de cession de terrains en prlvement proportionnel se fera cot constant, la
baisse de taxation sera compense par laugmentation du nombre de transactions.
En revanche, la relance de la construction gnrera court terme de lemploi et des recettes fiscales. Quand
le btiment va, tout va .

[LO12] APL : REMETTRE DE LA JUSTICE


Le social, a suffit. On en a assez du social. Qui paye le social ? Cest nous !
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 68

I. POURQUOI ?

Les aides personnelles au logement (APL) sont aujourdhui loutil principal de la politique du logement. Elles
sont verses 6,5 millions de mnages allocataires qui reprsentent plus de 13 millions de personnes. Ce
dispositif bnficie ainsi plus de 55 % des locataires du parc locatif franais. La situation actuelle est
anormale : plus de la moiti des locataires de lensemble du parc locatif priv et public est aide tous les
mois pour payer son loyer !
Parce quelles sont verses une si large population, les APL ont un cot massif : en 2015 la dpense a atteint
18 Md, soit un montant mensuel moyen de prs de 240 par mnage aid. Ces chiffres reprsentent
lquivalent de 0,84% du PIB et placent la France en deuxime position au sein de lOCDE en termes de
protection sociale au titre du logement devant lAllemagne 0,6 % environ (malgr son parc locatif
significativement plus important), lItalie moins de 0,05 % et les tats-Unis 0 %. Par ailleurs, la dpense
dAPL est hors de contrle : elle a augment de lordre de 500 M/an sur la priode 2007-2015.
Budgtairement, cest un paquebot sans pilote.
Le dispositif des APL, qui reprsente 38% de leffort public en faveur du logement, est un vecteur majeur de
redistribution du systme de protection sociale mais cet effet est plus que largement attnu par les effets
pervers ou ngatifs des APL :
Leffet inflationniste des APL est dmontr : Gabrielle Fack en 2005 ainsi que lINSEE en 2014 ont
dmontr quune part significative de laide au logement, entre 50 % et 80 %, est indirectement perue
par les propritaires bailleurs sous forme de hausse des loyers, altrant fortement le caractre
redistributif des APL et alimentant la forte hausse des prix de limmobilier (240 % de hausse depuis 1996).
Les APL ont un effet dsincitatif sur le retour lemploi des mnages les plus fragiles, cause de la baisse
du montant daides perues lors dune reprise dactivit. On estime que pour une augmentation de 100
euros des revenus du travail dun mnage modeste, le cumul de la dgressivit du RSA-activit (remplac
par la prime dactivit) et des APL atteint environ 70 euros.
En matire dAPL, les locataires du parc social sont mieux traits que ceux du parc priv. On montre ainsi
quen 2011 le taux deffort net moyen des locataires du parc social est de 20,8 % alors que celui des
locataires du parc priv est de 26,4 %. La Cour des Comptes souligne que ce dsquilibre des taux deffort
entre locataires des parcs priv et social constitue une des sources diniquit principale du systme actuel.
Certains allocataires en logement social peroivent davantage dAPL que leur loyer !

II. QUOI ?
Il est propos une rforme en deux volets complmentaires.
A) Intgrer les APL dans le plafonnement de lensemble des minima sociaux (RSA, prime dactivit, APL, etc.)
un pourcentage maximal du SMIC via lallocation de solidarit unique (ASU). Cela permettrait i) de rduire
la perte de revenus lors du retour lemploi (aussi appele taux dimposition implicite), favorisant ainsi le
travail par rapport au chmage, ii) une meilleure lisibilit pour les allocataires, et iii) une plus grande justice
sociale.
B) Amliorer la justice et le ciblage du dispositif.
1) Prendre en compte la surface des logements dans le calcul des APL. Actuellement, 30 % des allocataires
1
dAPL habitent un logement plus spacieux que 50 m par unit de consommation . Dans le contexte actuel de
contrainte extrmement forte sur le parc de logements dans les zones tendues (notamment en Ile-de-France).
Nous proposons de plafonner les APL 40m2 par unit de consommation.
2) Supprimer les APL en faveur des tudiants trangers. La France subventionne actuellement la fois i) les
tudiants trangers en France en leur versant des APL, et ce quelle que soit leur nationalit et ii) les tudiants
franais ltranger avec le systme des bourses ( aide la mobilit internationale ). Il est anormal que des
tudiants trangers dont les parents nont pas cotis bnficient des largesses du systme franais en
pouvant recevoir 150 200 dAPL par mois pendant toute la dure de leur scolarit en France. La France est
d'ailleurs le seul pays de lUE le faire !
3) Limiter les abus, notamment dans les cas o certaines personnes touchent davantage dAPL quils ne paient
de loyer ou que leur loyer ne reprsente plus quune trs faible part de leurs revenus. Plusieurs tudes et
rapports, notamment de la Cour des Comptes, ont ainsi montr que certains allocataires reoivent davantage
dAPL quils ne paient de loyer. Comment est-ce possible ? Les APL prvoient un montant forfaitaire au titre
des charges locatives, qui va de 50 100 par mnage. Lorsque les charges locatives sont plus faibles dans la
ralit que ce montant forfaitaire, certains allocataires gagnent de largent en payant leur loyer. Par ailleurs
certains allocataires en arrivent consacrer moins de 10% de leurs revenus leur loyer. Ces situations, parmi
dautres, sont totalement injustifies.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, ces mesures ncessitent la modification de certains articles lgislatifs et
rglementaires du code de la construction de lhabitation (CCH) et du code de la scurit sociale (CSS)
notamment les articles L. 351-3 et R. 351-17-2 du CCH et L. 542-2, L. 831-4, et D. 542-5 du CSS.
En termes de calendrier, la rforme des APL sera adopte ds lt 2017 dans le cadre dune ordonnance
relative la justice sociale.

Le systme dunit de consommation (UC) est un systme de pondration attribuant un coefficient chaque membre du
mnage et permettant de comparer les niveaux de vie de mnages de tailles ou de compositions diffrentes. L'chelle
actuellement la plus utilise (dite de l'OCDE) retient la pondration suivante : 1 UC pour le premier adulte du mnage ; 0,5
UC pour les autres personnes de 14 ans ou plus ; 0,3 UC pour les enfants de moins de 14 ans.

IV. COMBIEN ?
En 2015 la dpense dAPL a atteint 18Md. Elle a augment de 500 M par an sur la priode 2007-2015.
Les mesures proposes gnreraient les conomies suivantes ds 2018 avec une monte en charge
progressive dici 2022
Prendre en compte la surface des logements dans le calcul des APL. Il est propos de rduire les APL des
allocataires habitant un logement plus spacieux que 40 m par unit de consommation. Lassiette
concerne par la mesure est de plus de 5,4 Md. Le dispositif gnrerait une conomie de 2 Md en 2022,
aprs monte en charge progressive de la mesure.
Suppression des APL pour les tudiants trangers. 700 000 tudiants touchent 1,5 Md dAPL. LUnesco
chiffre 271 000 le nombre dtudiants trangers en France. Si on considre que 150 000 dentre eux
touchent des APL, on peut estimer 320 M lconomie permise par la suppression des APL tudiants
trangers.
Supprimer les abus. L'conomie possible est chiffre 1 milliard en 2022, on estime notamment
quenviron 20 % des allocataires ( qui sont verss 3,6 Md dAPL) consacrent moins de 10% de leur
revenus leur loyer.
Intgrer les APL dans lallocation de solidarit unique (ASU) : une conomie supplmentaire importante
doit tre permise par lintgration des APL dans lASU, en 2022.
Lconomie totale est au moins de lordre de 3 Md.
Le but est de stabiliser la dpense dAPL en valeur aux alentours de 15 Md, soit un simple retour la dpense
dAPL observe en 2008-2009, priode o les franais ne se logeaient pas plus mal quaujourdhui.





NUMERIQUE

[NUM1] NUMERIQUE : FAIRE DE LA FRANCE UNE SMART-NATION


Le monde qui vient est fait de ruptures technologiques toujours plus rapides, avec une
acclration de la comptition internationale. Dans ce monde, la France peut exceller. Nous avons
un gnie cratif exceptionnel, dans le numrique, en agriculture, dans la sant, dans les nergies
nuclaire ou renouvelables. Laissons-lui le champ libre ! Arrtons avec cette conception politique
dirigiste de notre conomie ! Un responsable politique ne peut pas aller chercher la croissance
avec les dents : ce sont les entreprises qui font la croissance. Cessons donc de leur mettre des
btons dans les roues, assumons le risque, les checs et la capacit se relever de ses checs.
Retirons le principe de prcaution de la constitution. Le politique est l pour crer les conditions
de la croissance.
Bruno Le Maire, Les Echos, 2 mai 2016

I. POURQUOI ?
Historiquement, la France a toujours anticip la numrisation de la socit et de lconomie, comme en
tmoigne le fameux rapport Nora-Minc qui ds 1977 envisageait linformatisation de la socit. Des
innovations suivantes comme la carte puce ou le minitel plaaient la France en tte du peloton de
linnovation. Pourtant, malgr des initiatives trs nombreuses (FrenchTech notamment) et lmergence de
champions du numrique franais (Sigfox, Blablacar, Criteo, etc.), la vague du numrique est aujourdhui
domine par dautres pays.
Les Etats-Unis ont produit des gants qui reprsentent les plus grosses capitalisations boursires (GoogleAmazon-Facebook-Apple appels conjointement GAFA) et sont la terre dorigine de la nouvelle vague de
lconomie dite collaborative (NetFlix, AirBnb, Tesla et Uber, appels conjointement NATU). La Chine dispose
de gants (TenCent, AliBaba, Huawei) sur la base dun march intrieur de millions de consommateurs et
amorce une pntration du march europen. LEstonie, Isral et Singapour ont quant eux tourn lensemble
de leurs administrations et de leur production de croissance vers des systmes innovants o le numrique
structure les politiques publiques.
Pendant ce temps, la France en tant quEtat stagne dans sa position globale en la matire. En 2015, la France,
me
6 puissance conomique mondiale ntait qu la 26me position mondiale selon lindicateur NRI (Network
Readiness Indicator) qui mesure la propension des pays exploiter les opportunits des technologies de
linformation et de la communication.
Pire, selon lindice sur la socit et lconomie numrique (DESI) de la Commission Europenne de 2016, la
France rgresse. Alors qu'elle tait la moiti du classement l'an dernier, elle passe dsormais la 16e place
sur 28, en maintenant son score de 0,51 sur 1. En cause, une stagnation dans les usages et les rseaux, l
o d'autres ont bien plus progress. Le Danemark, les Pays-Bas, la Sude et la Finlande gardent leur place en
tte de tableau, quand les Pays-Bas, l'Estonie, l'Allemagne, Malte, l'Autriche, et le Portugal ont affich la plus
forte progression.
Ces indices fixent les critres qui dterminent la transition numrique dun pays : (1) la numrisation des
infrastructures : connectivit/ utilisation d'internet par les citoyens (2) lexistence dun cadre juridique
favorable (3) la numrisation des services publics et (4) ladaptation de la formation et du march de lemploi.
Nous rpondrons ces dfis pour faire de la France une Smart Nation.

Pour cela, des dcisions majeures seront prises ds le dbut du mandat et permettront la France de :
1) Se doter dinfrastructures efficaces : nous donnerons accs la fibre dans tous les territoires dici 2025
(voir fiche NUM6)
Le dploiement dun rseau Trs Haut Dbit (THD) en France constitue un enjeu majeur de dveloppement
conomique, dintgration territoriale et danticipation du dveloppement des usages numriques.
La transformation numrique conduit toutefois le volume de donnes, publiques comme prives, transportes
par les rseaux haut dbit actuels (cuivre/cble) augmenter de faon exponentielle.
Dans ces conditions, le dveloppement dune infrastructure Trs Haut Dbit (THD), permettant lensemble
des acteurs, y compris dans les territoires les plus reculs, de bnficier de cette mutation numrique, doit
tre considr comme une priorit. Or, malgr le lancement de deux plans THD, la France apparat en retard
par rapport ses voisins europens et aux autres pays de lOCDE, ce qui pnalisera gravement sa comptitivit
dans les prochaines annes. Nous proposons donc un plan Fibre Optique Pour Tous ( FOPT ) ayant pour
objectif de couvrir l'intgralit du territoire en THD l'horizon 2025, dont 95 % en fibre optique et 5 % en
technologies alternatives (monte en dbit VDSL2 / satellite).
2) Moderniser notre agriculture pour produire plus et mieux (voir fiche A11)
Afin de retrouver la pleine puissance de notre agriculture, nous souhaitons utiliser tous les leviers
technologiques et donc
Crer une plateforme des datas agricoles franaises (Open Data)
Sappuyer sur des comits rgionaux du numrique pour dmontrer limpact concret des outils
technologiques
Acclrer la formation des agriculteurs aux nouvelles technologies
Accompagner la modulation des doses, laquelle est une volution technologique majeure pour nos
agriculteurs
3) Btir un cadre juridique favorable pour que la France devienne leader en Europe (voir fiche NUM2)
Pour conqurir le leadership europen en matire de numrique, et en capitalisant sur ses atouts, la France
peut faire de lEurope du numrique un territoire de conqute et devenir la championne du numrique sur le
continent. La constitution de cet espace numrique europen permettrait de viser lquilibre avec le march
amricain aujourdhui hgmonique.
Pour raliser cette ambition, nous souhaitons :
Faire tomber les barrires rglementaires (rglementation en matire de protection des donnes
personnelles ainsi que la rglementation en matire de financement) qui empchent les entreprises franaises
de conqurir des parts de march en Europe : selon la Commission europenne, la cration dun march
unique numrique pourrait apporter 415 Md de PIB lconomie europenne, stimulant la cration de
centaines de milliers demplois, la croissance, linvestissement et linnovation.
Favoriser limplantation des start-ups europennes en France : permettre de dposer en une seule fois les
donnes dans lensemble des CNIL dEurope et btir un cadre europen rglementaire pour le crowdfunding
et le crowdlending pour favoriser le financement des startups franaises

4) Numriser les services publics


4.1) Fluidifier laccs ladministration (voir fiche EE4)
Nous souhaitons changer de dimension pour dvelopper le principe dEtat plateforme. Ltat plateforme vise
lmergence de nouveaux services publics numriques. Des services rsultant dune meilleure circulation des
donnes entre les administrations, et entirement placs sous le contrle des usagers. Pour cela, nous
souhaitons :
Centrer les rflexions sur lusager sans a priori : une nouvelle approche plaant les territoires et les
citoyens au cur des proccupations pour construire un service public renouvel en saffranchissant des
structures existantes et penser loffre partir des besoins exprims par les citoyens.
Intgrer la transformation digitale et linnovation publique : les outils numriques offrent un potentiel
important de transformation des services publics notamment :

raccourcissement de la chane de production en allgeant le nombre dintermdiaires entre lusager


et ladministration ;

simplification et facilitation daccs des services publics aux usagers ;

intgration de la transformation des usages et des attentes impliques par la rvolution numrique.

Repenser le rle du citoyen et des autres acteurs dans la dlivrance des services publics : la prise en
compte de la volont de participer la production des services publics qui merge au sein de la socit
civile passe par une consultation appuye des associations citoyennes et un recensement des besoins
essentiels des usagers.
4.2) Ouvrir laccs aux donnes publiques (voir fiche EE3)
me

me

Entre 2014 et 2015, la France est passe de la 3 la 10 place de lopen data index, certaines donnes
telles que les donnes budgtaires, les registres de commerce ou les missions polluantes tant peu
accessibles. Ces donnes sont pourtant trs utiles : elles permettent non seulement aux entreprises de
dvelopper des services innovants valeur ajoute mais aussi ladministration damliorer ses politiques
publiques.
4.3) Rendre la justice toute son efficacit et son sens grce au numrique (voir fiche J5)
Les citoyens peroivent la justice comme lente et couteuse alors que dans le mme temps les personnels de
justice dnoncent des cadences infernales et le manque de moyens. Pour lever ce paradoxe qui nest
quapparent, nous souhaitons la dmatrialisation maximale des procdures judiciaires, civiles et pnales.
Depuis plusieurs annes, des plans successifs ont construit cette modernisation : en 2007- plan de
numrisation des procdures pnales, en 2008- dploiement du systme CASSIOPEE (chane pnale intgre
inter oprable avec la police et la gendarmerie). Ces projets ont t sous-estims dans leur ampleur,
connaissent dimportants retards et ne bnficient pas aux cours dappel, les privant de disposer des dossiers
dj enregistrs par les juridictions de premire instance.
Nous souhaitons donc (1) renforcer les quipes informatiques du secrtariat gnral du ministre de la Justice,
(2) aboutir enfin sur la signature lectronique des magistrats et des greffiers (3) passer en 5 annes maximum
la dmatrialisation complte des procdures pnales : des services d'enqute au processus juridictionnel et
jusqu'au recouvrement des peines d'amende et (4) consolider la stratgie de modernisation de la chane civile
pour tous les niveaux dinstance.

4.4) Simplifier laccs aux minimas sociaux et limiter la fraude (voir fiches SO5, SO6, SO8 et NUM4)
Pour permettre aux bnficiaires de minimas sociaux de retrouver une place dans la socit et se rinsrer
conomiquement, nous souhaitons :
simplifier les dispositifs et rorganiser les minimas sociaux en crant une allocation de solidarit unique
(ASU) pour les actifs regroupant le RSA socle, lASS, la prime dactivit, les allocations logement et les droits
connexes locaux, module en fonction de la composition du foyer. Cette ASU serait articule autour dun
guichet unique pour simplifier les dmarches, faciliter laccs aux droits et permettre laccompagnement
de la personne. Pour construire ce guichet unique numris, nous crerons, sur le modle britannique, un
systme informatique spcialement ddi la gestion de la nouvelle prestation, systme qui devra tre
test auprs du personnel charg de sa gestion dans plusieurs organismes pilotes et des bnficiaires
(amens en utiliser une interface personnalise sur internet ou sur des bornes en agence) avant le
dploiement de la nouvelle allocation. Les bnfices attendus de la rforme en matire de lutte contre la
fraude, de lisibilit et de prvisibilit des montants perus et donc in fine dincitation la reprise demploi
ne sont possibles que si la nouvelle prestation sait sadapter en temps rel aux montants gagns sur le
march du travail par les mnages bnficiaires.
crer une carte unique didentit sociale biomtrique regroupant toutes les informations et les accs de
chaque Franais son Etat civil et ses prestations sociales. Lobjectif : permettre au titulaire de percevoir
ses prestations sociales de faon scurise et dactualiser plus frquemment sa situation. A titre
dillustration, cette carte permettrait de contrler lutilisation de lAllocation de Rentre Scolaire, en offrant
aux bnficiaires la possibilit dacheter, sur Internet, des fournitures spcifiques et rfrences sur une
priode donne (voir fiche S06). Cette nouvelle carte remplacera progressivement la carte Vitale, la carte
didentit et contiendra laccs et la mise jour de lensemble des prestations sociales.
5) Adapter le march de lemploi la transition numrique
En France, au-del des coles dingnieurs classiques, des coles ddies au numrique telle que lEcole 42 de
Xavier Niel et des centres de recherches tel que lINRIA reprsentent un atout majeur. Pourtant, ces
formations ne sont pas suffisantes. En effet, le march du travail du numrique connat des tensions qui
semblent rsulter de problmes de formation : selon lOCDE, les spcialistes TIC ne reprsentent que 2,8% de
lemploi en France contre 3,5% en Allemagne, 4,1% aux Etats-Unis et 6,1% en Finlande. Selon lenqute
ralise par lINSEE et Ple emploi, les entreprises du logiciel sont confrontes des difficults de recrutement
de diplms forms spcifiquement aux mtiers de ce secteur dactivit : les mtiers dingnieurs, de cadres
dtudes et R&D en informatique font partie des 10 mtiers en France o le recrutement est le plus difficile.
Ces mtiers sont donc dsormais souvent exercs en indpendant.
Scuriser lmergence du travail indpendant et collaboratif (voir fiche VQE1)
Les micro-entrepreneurs et autres Travailleurs Du Numrique (chauffeurs VTC, tudiants coursiers vlo, etc.)
permettent grce Internet de nombreux Franais de complter leur revenu ou de construire une activit
principale. Ces publics doivent tre rassurs sur les statuts existants pour affronter les transitions qui peuvent
rythmer leur vie dindpendants. Le gouvernement socialiste a pourtant pratiqu la politique du zigzag, en
modifiant 13 fois le rgime socio-fiscal (en moyenne une fois chaque semestre), le rgime de la microentreprise a t considrablement complexifi. Nous souhaitons donc faire de la cration dune microentreprise un droit inconditionnel et simple exercer.

[NUM2] UN CADRE EUROPEEN POUR LE DEVELOPPEMENT DES START-UPS


Au niveau europen, il y a urgence dvelopper un espace numrique europen qui soit plus
porteur.
Bruno Le Maire, Salon du Meilleur Dveloppeur de France, 14 mars 2016

I. POURQUOI ?

En capitalisant sur ses atouts, la France peut faire de lEurope du numrique un territoire de conqute et
devenir la championne du numrique dans lUnion. La constitution de cet espace numrique europen
permettrait lquilibre avec les gants du numrique, les GAFA (Google - Apple - Facebook - Amazon).
Pour raliser cette ambition, il convient de :
Faire tomber les barrires rglementaires qui empchent les entreprises franaises de conqurir des parts
de march en Europe : selon la Commission europenne, la cration dun march unique numrique
pourrait apporter 415 Md de PIB lconomie europenne, stimulant la cration de centaines de milliers
1
demplois, la croissance, linvestissement et linnovation . La Commission prcise que la rglementation en
matire de protection des donnes personnelles, ainsi que la rglementation en matire de financement,
2
sont considres par les start-ups comme les principaux freins leur dveloppement ltranger .
Favoriser limplantation des start-ups europennes en France : selon lOrganisation de Coopration et de
Dveloppement conomiques (OCDE), la France accuse un retard dans le dveloppement de lconomie
numrique sur les autres Etats membres de lorganisation. En France, le secteur TIC (technologie de
linformation et de la communication) ne reprsente que 4,3% du produit intrieur brut (PIB) contre une
3
moyenne OCDE de 5,5% . Pour rattraper son retard, la France peut sappuyer sur des atouts puissants
comme les formations scientifiques de haut niveau, le dynamisme du secteur des objets connects, le
dynamisme de ses start-ups, mais elle doit devenir attractive pour les entreprises du numrique, en
simplifiant les dmarches et en les accompagnant plutt quen leur imposant des contraintes.

http://www.silicon.fr/video/bruno-le-maire-les-politiques-nont-pas-vu-venir-la-revolution-numerique et Commission
europenne, March unique Numrique : supprimer les obstacles pour exploiter pleinement les possibilits offertes par
internet, 2015
2
La rglementation en matire de protection des consommateurs, la rglementation du travail et la diversit des rgimes
de TVA sont aussi mentionnes par ltude
3
OCDE, Digital economic outlook, 2015

II. QUOI ?

Sur ces bases, deux champs de mesures sont envisager :


1) Fluidifier le rgime de protection des donnes : la fragmentation juridique actuelle impose aux entreprises
qui souhaitent mettre en uvre des traitements automatiss de donnes dans plusieurs pays de multiplier les
dmarches administratives auprs des autorits de contrle de ces pays. Ces formalits pralables
rptitives reprsentent un cot annuel pour les entreprises valu par la Commission europenne 2,3
4
Md.
Mesure : Prner une harmonisation europenne des CNIL (Commission Nationale de lInformatique et des
Liberts).
Mesure : Faire de la France un hub europen pour le dpt des donnes CNIL : lentrepreneur naurait plus
qu dposer la CNIL franaise et celle-ci se chargerait de dposer dans les 28 autres CNIL, et donc
rciproquement avec les homologues de la CNIL dans les autres Etats membres. La CNIL franaise, avec son
rle a priori, doit devenir facilement accessible aux entreprises trangres, et ainsi favoriser leur installation
(systme de rescrit pour les entreprises trangres voulant sinstaller en France).
Objectif vis: un entrepreneur amricain pourrait dposer la CNIL franaise toutes ses donnes protger
dans le reste de lEurope.
2) Favoriser et soutenir les financements innovants : la rglementation en matire de crowdfunding diffre
dun tat de lUnion lautre. A titre dexemple, la limite maximale de fonds pouvant tre levs par
lintermdiaire dun prt avec intrts va de 1M en France 5M en Italie ou au Royaume-Uni (1,5 M en
Finlande et 2,5M aux Pays-Bas). Si une entreprise franaise souhaite lever des fonds auprs dun investisseur
finlandais sur une plateforme de crowdfunding italienne, la rglementation appliquer en matire de plafond
5
devient trs complexe . La lgislation actuelle sur le crowdfunding ne fonctionne pas selon une lgislation
commune lUE. En effet, pour linstant la lgislation la plus approprie est la Directive des Services de
Paiement qui rglemente tous les services de paiements europens, dont le crowdfunding. Elle vise garantir
un accs quitable et ouvert aux marchs des paiements tout en renforant la protection des consommateurs.
Mesure : Favoriser le passeport europen pour les plateformes de financement participatif, permettant une
reconnaissance dans tous les Etats membres. A moyen terme, harmoniser les rgles applicables aux
plateformes de financement participatif dans toute lUE. Ainsi, toutes les start-ups europennes bnficieront
des mmes chances en matire de collecte de fonds et de recherche dinvestisseurs.

Voir par exemple I. Falque-Pierrotin, Quelle protection europenne pour les donnes personnelles, Questions dEurope,
n250, septembre 2012
5
Source : European Securities and Markets Authority, Octobre 2015

III. COMMENT ?
Pour les mesures relatives la protection des donnes :
A lchelle de lUnion, il faudra chercher obtenir une rvision cible du rglement europen sur la
protection des donnes adopt le 27 avril 2016 afin de favoriser lharmonisation des pratiques des CNIL.
En France, faire des parlementaires prsents au Conseil de la CNIL des promoteurs dune CNIL plus
accueillante pour les entrepreneurs trangers ou exerant dans toute lEurope. En consquence, consacrer
une partie du budget de la CNIL au recrutement dquipes multiculturelles pouvant faire linterface avec les
entrepreneurs trangers souhaitant proposer une offre en France.
Pour les mesures lies au financement participatif :
Chercher dans un premier temps convaincre nos principaux partenaires europens (Allemagne en tte)
puis s'accorder sur une position commune qui permettrait l'harmonisation des rgles europennes sur le
crowdfunding / crowdlending et soumettre le document la Commission (en essayant d'y adjoindre le
maximum d'Etats membres).
Sappuyer notamment pour cela sur les travaux de lAutorit bancaire europenne qui souhaite une
convergence des pratiques en la matire depuis plusieurs annes pour crer une situation quitable au niveau
de la rglementation entre les pays acteurs du march.

IV. COMBIEN ?
Impact budgtaire :
Les mesures tenant la mise niveau de la protection des donnes feraient augmenter la centralisation des
donnes par la CNIL et donc pourraient aboutir laugmentation ventuelle de son budget. Il sagira
cependant dun cot non significatif, intgrer au budget actuel : 18 M.
Impact conomique potentiel, lchelle europenne, dune harmonisation des rglementations concernant
le numrique en Europe :
La Commission europenne (SWD 2015, 100) estime que limpact positif de lachvement du march unique
slverait 415 Md deuros. Limpact observ des rformes effectues en ce sens sur la croissance est
estim sur le long terme 1%. Des rformes supplmentaires pourraient contribuer un supplment de 2,1%
de croissance du PIB. Lintgration europenne du march du e-commerce gnrerait, par ailleurs, prs de 200
Md de gains pour les consommateurs. Dans un ordre de grandeur proche, en 2010, les gains issus de la
cration dun march unique taient estims 500 Md dici 2020 (European Policy Centre).
Par ailleurs, lavancement dun march unique numrique aura des effets positifs sur la croissance de la
productivit des entreprises, bien quils soient difficilement estimables en tant que tels.

[NUM3] BLOCKCHAIN : UNE REVOLUTION QUE LA FRANCE DOIT CONDUIRE


Nous voyons poindre ce phnomne qui peut contenir des dbouchs dont nous n'avons mme
pas ide. Ce que je ne conois pas c'est que les responsables politiques n'anticipent pas ce type
d'volutions. Il faut laisser les entrepreneurs s'emparer de ces nouveaux dbouchs. Anticiper
permet de contrler sans idologie les forces et les faiblesses pour la France, de ce systme. C'est
cela pour moi l'esprit de conqute.
Bruno Le Maire, Salon du Meilleur Dveloppeur de France, 14 mars 2016

I. POURQUOI ?

Quest ce que la Blockchain ? La blockchain est une technologie dchange dinformations sans plateforme
ni recours un tiers de confiance. Chaque utilisateur fait appel la communaut des utilisateurs pour certifier
une information, une chane de certification.
Cette technologie trouvant son origine dans le Bitcoin, monnaie virtuelle ayant besoin de certification pour ses
utilisateurs, se dveloppe dsormais dans de nombreux secteurs. Lavnement dchanges virtuels sans
plateforme centralisatrice, de transactions de gr gr gnralises fait natre dimportantes questions
juridiques et politiques.
A ce jour, on peut classifier les utilisations potentielles de la blockchain en trois catgories :
Les applications financires : transactions financires, cession de titres, de votes, dactions, dobligations
sans ncessit davoir recours aux banques et organismes financiers historiques.
Les applications en tant que registre : pour permettre la certification de proprit sans recours aux
organismes certificateurs, au premier rang desquels on trouve lEtat et ses manations (cadastre).
Les smart contracts : il sagit de programmes autonomes qui excutent automatiquement les conditions et
termes dun contrat, sans ncessiter dintervention humaine une fois dmarrs.
Tous les secteurs dactivits peuvent donc tre concerns : finance, assurance, immobilier, sant,
divertissement, transports, vote en ligne, scurit et dfense.
Comme avec Internet prcdemment, les technologies Blockchain et lcosystme li portent en eux la
possibilit dune volution majeure de la socit et vont probablement oprer une redistribution des rapports
de force dans lconomie. A ce titre, la matrise de la Blockchain doit tre une des priorits de la France.
Politiquement, les initiatives et les dbats parlementaires se multiplient : plusieurs colloques ont dj eu lieu
et deux amendements ont t dposs (bien que non retenus par le gouvernement) loccasion du projet de
loi relatif la transparence, la lutte contre la corruption et la modernisation de la vie conomique.
Pour autant, des cueils existent encore :
Mme si depuis quelques mois les projets se multiplient, il sagit dune technologie jeune
Le cadre juridique est quasiment absent et de nombreuses questions restent sans rponse, ce qui ralentit
lessor de grands projets. Ce problme est renforc par le caractre totalement dcentralis de la
Blockchain, qui, moins encore quinternet, ne peut tre limite par les frontires ni dirige par une autorit
ou un groupe de personnes

Cette technologie offre un champ des possibles quasiment infinis difficile anticiper et donc peut gnrer
un certain nombre de risques (souverainet, juridiques, thiques, conomiques, sociaux, cyberscurit)
pouvant tre trs importants.
En consquence, la France doit prendre une position forte et accompagner ce mouvement pour ne pas rater
ce virage que certains estiment aussi important quInternet. Elle doit sappuyer sur la communaut franaise
autour de la Blockchain qui est trs active et de qualit (dveloppeurs, startups, grands groupes) fdre par
des mouvements qui dmocratisent le concept. Les grands groupes bancaires franais ont dores et dj tous
entrepris des actions pour adopter ces technologies. Plusieurs entreprises franaises proposent actuellement
des services utilisant la blockchain pour les dveloppeurs, pour du travail collaboratif voire mme pour des
oprations lectorales. La qualit de lcosystme scientifique et les redistributions des cartes qui vont
invitablement soprer doivent permettre de futurs champions franais dmerger.
Notre ambition est donc claire : prendre le leadership politique sur ce sujet au niveau de lEurope et faire de
la France un des leaders mondiaux de lcosystme blockchain au travers de 3 axes :
1) Devenir le laboratoire europen des nouveaux usages et pratiques en offrant un cadre dinitiative et en
lanant un programme substantiel dexprimentations dans le domaine public afin dacclrer lmergence
dacteurs franais et favoriser la croissance rapide de lcosystme actuel (communaut Bitcoin, startup, etc.) ;
2) Mettre en place un cadre technologique et scientifique de faon dmultiplier la capacit de nos
scientifiques et industriels et dvelopper de nouveaux protocoles de blockchain pour sassurer un leadership
technologique ;
3) Btir un cadre juridique, thique et politique spcifique cet environnement afin den matriser les
volutions qui ne sont ce jour que partiellement connues et rflchir aux implications sur nos concitoyens,
aujourdhui trop souvent oublis : qui va bnficier de cette technologie ? Qui y aura accs ? Quelles rgles? La
blockchain favorisera-t-elle lmergence dune socit plus juste, ou renforcera-t-elle les carts entre ceux qui
ont accs aux informations et ceux qui ne lont pas ? Quels impacts politiques sur la gestion / autogestion de la
socit ?

II. QUOI ?

Quatre mesures seront donc mises en uvre pour dfinir une politique globale pour acclrer lutilisation
de ces technologies :
1) Dfinir et excuter un plan de communication destination de tous les acteurs conomiques et des
citoyens : organisation annuelle dun ou plusieurs vnements majeurs (du type web summit), initis par les
plus hautes instances de lEtat pour dmontrer lintrt du pays mais regroupant tous les types dacteurs (y
compris ceux issus des communauts alternatives).
2) Encourager le dveloppement de filires universitaires dexcellence en prenant en exemple sur ce qui est en
dveloppement aux tats-Unis et en Estonie.

3) Confier au Conseil National du Numrique (CNN) le soin de rassembler toutes les sensibilits de
lcosystme, ainsi que les acteurs europens, pour en anticiper les consquences. Le gouvernement
missionnera le CNN pour qu'il conduise une rflexion sur la Blockchain en matire de droit et de souverainet,
en prenant en compte les enjeux scientifiques et thiques. La finalit tant de suggrer une dfinition lgale
au Parlement. Il devra notamment prciser quelles sont les blockchains qui ont vocation tre publiques.
4) Dfinir un programme dappels projets publics blockchain plus ou moins structurants couvrant
plusieurs ministres cls avec pour objectifs doptimiser la fiabilit des informations et de rduire les cots en
sappuyant sur des startups et des acteurs industriel nationaux. Ainsi, on pourrait proposer un systme de
votes lectroniques (par exemple dans le cadre des rfrendums dinitiatives locales), la refonte du cadastre,
la distribution dallocations de type RSA, la refonte du registre du mobilier national, un protocole permettant
de gnrer des crypto-monnaies locales ou spcifiques, la refonte de ltat civil On pourra sappuyer sur les
travaux en cours sous lgide de la Caisse des dpts.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, la technologie blockchain ncessitera des amnagements importants.
La disparition dun tiers rmunr, du systme centr autour de plateformes commissionnes pour un service
offert modifiera minima les lois numriques "Croissance et Activit" "Pour une Rpublique Numrique" et la
future loi sur lconomie du partage.
Les impacts spcifiques mergents loccasion des exprimentations seront traiter au cas par cas. Il faudra
donc lgifrer avec lide de faciliter le dveloppement en sappuyant sur le comit scientifique, politique et
thique ainsi que sur les parlementaires au fait de ces technologies.
1) Mettre jour le livre III de la septime partie du Code du travail pour prvoir le rgime social des
travailleurs de gr gr ;
2) Confier au CNN la mission dun plan de communication pour une dure de 2 ans sur les enjeux de la
blockchain : inciter le Conseil proposer une communication ad hoc auprs de tous les publics cibles
susceptibles dtre impacts par lavnement de la technologie blockchain : tiers de confiance (huissiers,
banques, assurances) mais aussi travailleurs sous le format plateforme. Y associer tous les parlementaires qui
ont dj organis des colloques sur le sujet pour organiser des rencontres avec les organisations
professionnelles et instances patronales locales des dputs en pointe sur le sujet ;
3) Filires universitaires : ds 2017, btir une stratgie de dveloppement des enseignements lis la
blockchain avec la Confrence des Prsidents dUniversit, le Ministre de lEnseignement suprieur et le
Ministre en charge du Numrique ;
4) Appels projets : sur la base des recommandations du CNN, et aprs avoir interrog le Conseil de lIndustrie
sur les filires potentiellement impactes, innover en confiant au Ministre du Budget un appel projets
publics cot zro permettant de compenser le prix de la commande publique et les charges conomises par
lEtat. En consquence, il serait ncessaire de rorienter des moyens du fonds Transition numrique de ltat
et modernisation de laction publique (qui dispose encore dune rserve de 20 M) vers des appels projets
concernant la blockchain (voir fiche EE4). Les services de lEtat soumis enregistrement seraient les premiers
bnficiaires ce qui renforcerait encore leffort defficience de lEtat.

IV. COMBIEN ?
Impact budgtaire :
1) Les cots estims pour les 4 propositions seraient les suivants :

Mettre jour le livre III de la septime partie du Code du travail pour prvoir le rgime social des
travailleurs de gr gr: aucun cot particulier ;

Confier au CNN la mission dun plan de communication pour une dure de 2 ans sur les enjeux de la
blockchain : 100 000 euros pour une campagne de communication ;

Accompagnement des filires universitaires : intgration dans le budget autonome de chaque


universit ;

Appels projets du Fonds Transition numrique de lEtat : 1 M.

Cot total : 1,1 M


Impacts conomiques :
2) Les gains potentiels en termes doptimisation des infrastructures prives et publiques sont massifs. A titre
dexemple, tout en mesurant la difficult dun chiffre prcis sur un domaine aussi neuf, ltude
LexisNexis/Clubic de 2016 voque 20 Md dconomies pour les services publics aux Etats-Unis et en France.
3) Il est impossible de chiffrer globalement les investissements qui seront faits progressivement dans ce
domaine. Le cot de ceux-ci est complexe estimer car cela dpend pour beaucoup de lambition que nous
nous donnons (exemple : organiser des lections locales ou bien organiser le paiement de toutes les
prestations sociales via une blockchain). Les champs dexploitation sont immenses et dpassent largement la
sphre publique : finance, assurance, immobilier, sant, divertissement, transports, etc. De faon gnrale, des
blockchains pourraient accompagner long terme la plupart des tiers de confiance centraliss (mtiers de
banques, cadastre, etc.) par des systmes informatiques distribus.

[NUM4] REDUCTION DES COUTS ET CHASSE AU GASPILLAGE : CREATION DUNE


CARTE UNIQUE DIDENTITE SOCIALE
Le principe, cest quil ne peut pas y avoir daide sans responsabilit ni contrle. Je veux que
chaque euro daide sociale aille ceux qui en ont besoin.
Bruno Le Maire, Le Monde, 27 avril 2016

I. POURQUOI ?

Pour simplifier la vie des Franais


Chaque citoyen franais dtient aujourdhui une carte nationale didentit pour certifier de son identit (CNI)
et une carte vitale pour laccs aux soins. Pour accder au reste des prestations sociales auxquelles il a le droit,
il doit se connecter une multitude daccs des plateformes ddies produites par les services de lEtat.
Pour conomiser les cots de production des titres en circulation et des plateformes
La fabrication actuelle dune carte vitale est value entre 3 et 4 euros. Le cot de fabrication de la CNI nest
pas connu mais en projetant le cot des passeports, le cot de fabrication est bien plus lev, autour de 60
euros.
Quant la gestion et la maintenance des plateformes de prestations sociales, le cot est videmment bien
plus important. Lvaluation globale du cot de la fusion des cartes dtat civil/ de scurit sociale et de la
perception des prestations sociales dpend donc de trois paramtres : le nombre de dtenteurs, le cot
unitaire dmission de la nouvelle carte et le rythme de renouvellement de ces dernires.
Pour lutter contre la fraude sociale
Depuis plusieurs annes, l'inspection gnrale des services et la Caisse d'assurance maladie mesurent des
fraudes massives la carte vitale. Pour 65 millions de Franais, cest prs de 7 millions de fausses cartes Vitale,
ou doublons qui circulent. Malgr ladjonction dune photo et la conservation de la carte Vitale obligatoire
aprs un dmnagement, les fraudes lidentit restent importantes.
Pour sinspirer des russites ltranger
La Belgique a progressivement interconnect toutes les institutions de scurit sociale dans une carte
didentit sociale appele carte SIS (systme dinformation sociale). Les informations contenues dans les bases
de donnes de chaque institution sont accessibles toutes les autres institutions du rseau. Le systme
permet la fois une identification unique de chaque titulaire de la carte (1), lutilisation des mmes
informations par chaque institution pour le calcul des allocations (2), et la fin de coexistence illicite de
plusieurs allocations (3).
Les donnes dassurabilit (le droit tre rembours) ne se trouvent plus sur une carte lectronique dtenue
par lassur social, comme la carte SIS, mais sur une plateforme des mutualits via un rseau reliant les
mutuelles aux professionnels de sant.

II. QUOI ?
Nous crerons donc une carte unique didentit sociale biomtrique qui regroupera toutes les informations
et les accs de chaque Franais son tat civil et ses prestations sociales.
Lobjectif : permettre au titulaire de percevoir ses prestations sociales de faon scurise et dactualiser plus
frquemment sa situation.
Chaque Franais dtiendra donc un numro unique li son identit ce qui permettra de :
Limiter la fraude en supprimant le versement de pensions incompatibles
Rapprocher les donnes des services sociaux, de ladministration fiscale et de Ple emploi.
Contrler le versement des prestations retraites ltranger, qui reprsentent 10% des prestations
retraites verses.
Intgrer un dispositif dalerte en cas de consommation suspecte ou atypique de soins
A titre dillustration, cette carte permettrait de contrler lutilisation de lAllocation de Rentre Scolaire, en
offrant aux bnficiaires la possibilit dacheter, sur Internet, des fournitures spcifiques et rfrences sur
une priode donne (voir fiche SO6).
Afin de rpondre ces quatre objectifs, le rapport parlementaire Tian sur la fraude sociale de 2011 avait
dress la piste suivante mettre en place une carte de scurit sociale scurise qui contiendrait lensemble
des donnes de scurit sociale de lassur et qui serait dlivre par les services dtat civil des mairies dans le
cadre dun face--face. Cette carte aurait une dure limite ; en cas de perte ou de vol, seule une carte
provisoire dune dure de trois mois serait dlivre . Nous y adjoindrons la carte nationale didentit pour
contrler de faon plus claire lidentit des dtenteurs.
Cette nouvelle carte remplacera progressivement la carte Vitale et la carte didentit dans un second temps,
elle contiendra laccs et la mise jour de lensemble des prestations sociales.

III. COMMENT ?
1) En amont, donner aux dpartements les moyens ncessaires
Pour centraliser les informations contenues dans cette carte unique, le Dpartement devra avoir accs aux
donnes collectes par les mairies (tat civil) et lAssurance Maladie (voir fiche NUM5). Ce transfert
permettrait la rception en amont des donnes au Conseil dpartemental et en aval la possibilit pour les
dpartements dassurer le contrle du versement, notamment par des attestations bancaires pour sassurer
de labsence de revenus non-dclars. Il est donc ncessaire de mettre jour les articles L262-1 et suivants,
ainsi que les textes rglementaires affrents pour permettre aux dpartements de contrler leffectivit des
ressources.

2) En aval, pour contrler la dlivrance / validit de la carte sociale unique


Nous proposons de moderniser la carte Vitale en scurisant lidentit des dtenteurs et en intgrant un
dispositif dalerte en cas de atypique. Aujourdhui pour obtenir une carte Vitale, il suffit denvoyer une
photocopie dune pice didentit et une photo. Ce nest pas suffisant pour viter le trafic de cartes et lusage
impropre. Un contrle alatoire sur les dossiers de demande sera instaur. Pour ces dossiers, aucune carte ne
pourra tre dlivre sans une rencontre en face--face avec les services de lAssurance Maladie.
3) Gouvernance : Adapter la production des titres didentit et la mise jour
Production : Pour la production de la carte sociale unique, nous devrons adapter les attributions de
l'Agence nationale des titres scuriss (ANTS). Ayant galement le statut d'tablissement public
administratif, elle est place sous la tutelle du ministre de l'intrieur. Cette agence qui assure la
production de titres tels que le passeport, la carte nationale d'identit et le permis de conduire sera donc
en charge de la production de cette nouvelle carte.
Mise jour : la mise jour des informations dtat civil et des prestations sociales serait confie aux
dpartements qui deviendront le guichet unique des prestations sociales.

IV. COMBIEN ?
Cots : ralisation de la carte sociale
Lvaluation du cot de cette mesure dpend de trois paramtres : le nombre de dtenteurs, le cot unitaire
dmission de la nouvelle carte et le rythme de renouvellement de ces dernires.
Nombre de dtenteurs : En se basant sur la mthode de calcul de lInstitut de lEntreprise qui isole les chiffres
du rpertoire national inter-rgimes des bnficiaires de lassurance maladie (RNIAM), et en ne retenant que
la part des 16 ans et plus au sein de la population franaise, on obtient autour de 55 millions de personnes
concernes.
Cot unitaire dmission : ce cot serait nettement suprieur celui dune carte Vitale (aujourdhui estim
entre 3 4 euros). Une partie de la diffrence de cot tiendrait en effet des charges de personnel :
contrairement la dlivrance dune carte Vitale, la dlivrance de la carte didentit sociale scurise
ncessitera un face face avec les services administratifs des collectivits locales. Selon lvaluation faite par la
Cour des Comptes, le cot en personnel retenu pour un passeport est de 11,26 par unit, sur la base dune
dure moyenne de traitement de dossier de 28 minutes. On peut supposer que le temps ncessaire au
traitement dune carte sociale scurise serait lgrement suprieur par agent celui dun passeport, pour un
cot unitaire denviron 12 . Si on y ajoute le surcot li lamortissement des investissements technologiques
et des cots de maintenance lis la mise en place des systmes informatiques ncessaires pour lancer la
nouvelle carte scurise, on peut donc considrer que le cot unitaire de la nouvelle carte serait denviron
20 .
Rythme de renouvellement : si lon se base sur le rythme de remplacement de lancienne carte vitale (lance
en 98), on considrera donc dans ce chiffrage que le renouvellement stale entre 10 et 15 ans , soit un rythme
annuel de diffusion compris entre 3,6 millions et 5,3 millions dutilisateurs.

On obtient alors le cot annuel suivant compris entre 70 et 100 M, cette dernire hypothse constituant un
majorant. Les cots ainsi gnrs seront compenss par les conomies permises par la simplification
administrative, laquelle se traduira par une baisse des effectifs, conformment lobjectif de diminution des
agents publics dun million sur dix ans.
Si on y ajoute le bnfice de la fin de la fraude sociale (voir fiche S08), le systme sera donc largement
bnfique pour les finances publiques.

[NUM5] CNIL : MODERNISATION DE NOTRE POLITIQUE DE PROTECTION DES


DONNEES
Nos modalits de dcision doivent voluer. Il faut arrter de cacher des donnes aux citoyens et
tout mettre sur la table. Regardez le dbat sur les chiffres de la dlinquance. On n'arrive pas se
mettre d'accord parce qu'on n'est pas capable de passer ce qu'on appelle l'open data.
Bruno Le Maire, Les Echos, 30 mai 2014

I. POURQUOI ?

Lexplosion des donnes collectes, utilises et transmises par les entreprises et organisations nous oblige
repenser le rgime de protection des donnes. Ce rgime, initialement protecteur, pousse dans certains cas
brider lefficacit de laction publique en matire de protection des citoyens ou de prvention de certains
risques.
Le rgime de protection des donnes hrit de la loi de 1978 doit donc voluer pour tre en phase avec les
me
besoins du XXI sicle.
La Commission Nationale de lInformatique et des Liberts (CNIL) remonte en ralit aux annes 1970. Ds
1974, dans le cadre dun projet dinterconnexion des fichiers de ladministration (projet SAFARI) le
Gouvernement cre une Commission pour protger les citoyens de toutes atteintes la vie prive et aux
liberts individuelles. La loi du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et liberts qui protge les
donnes caractre personnel dans linformatique devient la pierre angulaire de la protection des donnes.
Elle entrine la cration de la CNIL.
Avant 2004, la CNIL construit un corpus de positions complt de dcisions des tribunaux comptents. Le 6
aot 2004, une rforme intervient pour allger les obligations dclaratives des dtenteurs de fichier, accrotre
les pouvoirs de la CNIL sur les sanctions et les contrles et renforcer les droits des personnes. Pourtant depuis
2004, tout a chang : les rseaux sociaux nexistaient pas rellement, linternet des objets, la ralit
augmente, les villes intelligentes, le dveloppement de le-sant, de le-ducation, de la robotique ou la
constitution de nouvelles plates-formes produisent un volume de donnes considrable.
Ladoption dun rglement europen sur la protection des donnes produira ses effets en mai 2018, ce qui
ncessite en amont de lever plusieurs blocages lis la lgislation actuelle.

II. QUOI ?
Dans lattente des modifications rglementaires venir (rglement europen en mai 2018), nous proposons de
porter 4 actions concrtes permettant de faire avancer certaines propositions comprises dans le Contrat
prsidentiel. La question centrale reste la loi scurit et libert, aujourdhui largement obsolte et son
application par la CNIL. Il est nanmoins possible de lever certains blocages actuels en privilgiant
lautorisation unique.
Certains fichiers ou traitements de donnes personnelles sensibles, ou risques, qui visent une mme finalit
et des catgories de donnes et de destinataires identiques, sont autoriss par les dcisions cadre de la CNIL,
appeles autorisations uniques. Il sagit dune dcision-cadre qui autorise le dclarant complter son fichier
sans dclaration rgulire. Cette autorisation unique vient simplifier et acclrer le processus dobtention

dune autorisation, sous condition de respecter le cadre fix par la CNIL. Utilise titre exceptionnel jusqu
prsent, cette procdure doit dsormais devenir la rgle.
1) Utiliser plein les nouvelles potentialits offertes par la Loi pour la Rpublique Numrique :
Renforcer la communication auprs des citoyens pour quils prennent conscience des nouvelles missions de la
CNIL aprs ladoption dfinitive du projet de Loi pour une Rpublique Numrique le 29 juin 2016 par le
Parlement.
2) Permettre quand cela est ncessaire laccs aux donnes personnelles lies aux allocations sociales pour
crer lASU (allocation de solidarit unique) et la carte unique didentit sociale (voir fiche NUM04) :
Nous souhaitons simplifier le dispositif et rorganiser les minimas sociaux dont une allocation de solidarit
unique (ASU) pour personnes dge actif (20 64 ans) regroupant le revenu de solidarit active (RSA) socle,
lallocation de solidarit spcifique (ASS), la prime dactivit, et les allocations logement et les droits connexes
1
locaux , module en fonction de la composition du foyer (hors allocations familiales). La cration dun guichet
unique charg de simplifier les dmarches daccs aux droits ncessite de collecter un nombre important de
donnes personnelles sensibles. Il faut donc dbloquer laccs ces donnes en accordant lautorisation aux
administrations comptentes de les saisir dans un fichier commun.
Par ailleurs, nous proposons la cration dune carte unique didentit sociale, laquelle ncessite une mise en
commun similaire des donnes personnelles (voir fiche NUM04).
Louverture de ces droits prendra la forme dune autorisation unique.
3) Ouvrir aux organismes versant des prestations sociales un accs continu aux donnes pour lutter contre la
fraude sociale :
Dans le cadre de la lutte contre la fraude aux prestations sociales, nous souhaitons ouvrir une habilitation
gnrale daccs lensemble des rfrentiels de scurit sociale et donnes fiscales aux organismes
prestataires et collectivits.
Depuis le 1er janvier 2016, les organismes prestataires peuvent accder lensemble des prestations (et leurs
montants) perues par un bnficiaire via le RNCPS (rpertoire national commun de la protection sociale) mais
ne peuvent recouper avec les montants de ressources collects par le fisc. De plus, le champ des organismes
doit tre largi aux collectivits territoriales qui distribuent des prestations sociales (dpartements, centres
communaux daction sociale) en plus de toutes les formes daide sociale.
Nous souhaitons donc automatiser au maximum la transmission de donnes issues des oprateurs pour le
calcul dun droit plutt que de solliciter lallocataire. Ex : transmission en continu des donnes de revenus par
le fisc aux caisses dallocations familiales.
4) Un exemple concret : laccs aux donnes de la MSA (scurit sociale agricole) pour prvenir le suicide
des agriculteurs (voir fiche A12) :

Il est propos de maintenir en dehors du primtre les droits connexes dits nationaux actuels - essentiellement la prime
de Nol et les tarifs sociaux de llectricit et du gaz - qui sont, la diffrence des droits connexes locaux, circonscrits et
homognes.

Depuis 2007, le nombre de suicides chez les agriculteurs augmente. Il existe une sous-estimation du nombre
de suicides chez les affilis la CCMSA (caisse centrale de la MSA), car seuls les suicides au domicile de
lexploitation et classifis en accident du travail suite enqute sont comptabiliss.
La crise agricole actuelle a fait augmenter les suicides dans le secteur. Nous proposons donc de rformer
lapplication de la loi informatique et libert afin de permettre la collecte de ces donnes par la CCMSA,
afin daffiner ces statistiques et mieux cibler les causes, notamment en largissant larticle 56 de la loi pour la
Rpublique Numrique. Cet assouplissement pourrait aussi tre utilis afin de rformer laccs aux donnes de
la MSA (scurit sociale agricole) dans le cadre dune politique coordonne de prvention du suicide des
agriculteurs (voir fiche A12).

III. COMMENT ?
1) Utiliser au maximum les nouvelles potentialits offertes par la Loi pour la Rpublique Numrique et le
Rglement :

Lancer en mai 2018 (date dentre en vigueur du Rglement) une campagne dinformation globale sur
les nouvelles missions de la CNIL ainsi que sur les nouveaux droits des citoyens europens en matire
de protection des donnes

Sappuyer sur les ressources de la Commission Europenne pour coordonner et financer une
campagne commune sur tout le Continent

2) Permettre laccs aux donnes personnelles lies aux allocations sociales pour crer lASU et la carte
unique didentit sociale en obtenant une autorisation unique de la CNIL :
Sur le modle de lAU 46 pour le traitement de gestion des contentieux de fvrier 2016, demander la CNIL
une autorisation unique pour la collecte des donnes relatives la constitution de lASU.
3) Ouvrir aux organismes versant des prestations sociales un accs continu aux donnes pour lutter contre la
fraude sociale en obtenant un acte rglementaire unique ddi :
Les donnes destines lutter contre les fraudes sociales seraient accessibles en continu par toutes les
administrations concernes. Afin de pouvoir collecter les donnes en temps rel, nous recommandons que le
ministre de la Fonction Publique (autorit comptente en la matire) prenne un arrt global qui soit
soumis lavis de la CNIL, qui constituerait un acte rglementaire unique ddi. Cet acte rglementaire
unique dfinirait des modalits permettant une mise jour rgulire et fluide des donnes relatives la fraude
sociale. Sur le modle de lacte rglementaire unique arrt du 4 juillet 2013 relatif au tlservice des
collectivits territoriales : obtenir un acte rglementaire unique ddi la fourniture et lchange permanent
des donnes lies la fraude sociale.
4) Permettre la collecte des donnes par la Caisse centrale de la MSA en adaptant lapplication de larticle 56
de la loi CNIL :
Prendre un dcret spcifique prvoyant les conditions dun traitement automatis des donnes relatives aux
agriculteurs pour prvenir les risques de suicide (sur le modle du Dcret n2016-1103 du 11 aot 2016
portant cration dun fichier sur les risques de cancer suite aux irradiations). Le dcret :
Raffirmerait le rle de la MSA et lui dlguerait la charge de recueillir les droits daccs et de rectification
des donnes

Prvoirait que la MSA devrait de son ct informer le public des agriculteurs (par voie daffichage et sur son
site internet) de la mise en place dune tude sur le long terme

IV. COMBIEN ?
1) Pour lancer la dclinaison franaise dune campagne dinformation globale sur les nouvelles missions de la
CNIL et les nouveaux droits des citoyens europens en matire de protection des donnes : 1 M puiser dans
le budget de la Commission Europenne (et ventuellement dans le budget du G29, instance de coordination
des CNIL europennes).
2) Pour lASU : obtenir une autorisation unique de la CNIL : cot 0.
3) Pour laccs aux fichiers des administrations pour lutter contre la fraude sociale : obtenir un acte
rglementaire unique : cot 0.
4) Pour adapter lapplication de larticle 56 de la loi CNIL et permettre la collecte de donnes par la MSA :
information par la MSA de son tude et de sa collecte en cours : 100 000 euros maximum pour affichage et
mise jour des supports numriques.

[NUM6] HAUT-DEBIT POUR TOUS : LENJEU MAJEUR DU DEVELOPPEMENT DE NOS


TERRITOIRES
Nous devons avoir cur de rendre notre territoire le plus attractif possible pour les
investisseurs trangers, de dvelopper le trs haut dbit dans tous les dpartements, en
particulier les plus reculs, de redonner un lan aux territoires ruraux [].
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 136
Favoriser linnovation, cest aussi investir massivement dans le trs haut dbit. Tous les
territoires, en particulier les territoires ruraux, doivent avoir accs la fibre au plus tard en 2025,
avec un financement public et priv
er

Bruno Le Maire, Les Echos, 1 mai 2016

I. POURQUOI ?
Le dploiement dun rseau Trs Haut Dbit (THD) en France constitue un enjeu majeur de dveloppement
conomique, dintgration territoriale et danticipation du dveloppement des usages numriques.
La transformation numrique est au centre de toutes les mutations des organisations et des usages. Elle est
indispensable pour le dveloppement conomique de nos territoires et leur attractivit. Elle cre des emplois,
favorise linnovation et constitue une formidable opportunit de rforme des services publics.
Elle conduit toutefois le volume de donnes, publiques comme prives, transportes par les rseaux haut
dbit actuels (cuivre/cble) augmenter de faon exponentielle. Dans ces conditions, le dveloppement
dune infrastructure Trs Haut Dbit (THD), permettant lensemble des acteurs, entreprises,
administrations et foyers, y compris dans les territoires les plus reculs, de bnficier de cette mutation
numrique, doit tre considr comme une priorit.
La fibre optique jusqu labonn (fiber-to-the-home FTTH ), qui bnficie dun large consensus
technologique mondial, apparat comme le vecteur technologique privilgier, dont le dploiement doit tre
envisag sur lensemble du territoire pour le bnfice de tous ses acteurs. En effet, les deux autres types de
technologies disponibles pour proposer un accs Internet trs haut dbit fixe (cble optique coaxial TV et
cuivre amliors VDSL2) continueront tre moins puissants que la fibre, tant asymtriques (i.e. noffrant
pas un dbit identique pour la rception et lenvoi de donnes) et dpendant de lloignement de lusager en
ce qui concerne le cuivre. Par ailleurs, la communication mobile trs haut dbit, complmentaire mme si
1
elle devrait rester marginale dans le trafic, a besoin de la fibre pour tre dveloppe .
La loi de modernisation de lconomie ( LME ) du 4 aot 2008 a cherch instaurer un cadre juridique
scuris pour le dploiement dun rseau en fibre optique en sparant le territoire national en trois types de
zones :
les zones trs denses , reprsentant 22 agglomrations (5,5 millions de locaux connecter), o le
dploiement du THD avait vocation se faire dans le cadre dune concurrence intgrale entre les
oprateurs privs ;

Les antennes 4G/5G sont aujourdhui les principaux utilisateurs de la fibre et font transiter toutes les donnes mobiles
par les rseaux fixes ds que cela est techniquement possible. Les oprateurs mobiles ont dailleurs des plans de
raccordement de leurs antennes 3G/4G en fibre optique pour amliorer la capacit de leurs rseaux respectifs.

les zones moins denses , couvrant environ 3 600 communes (10,7 millions de locaux connecter), o
le dploiement du THD avait vocation se faire sous initiative prive mais monopolistique partage avec
obligation de mutualisation de lquipement ;
les zones non denses , dites aussi dinitiative publique , couvrant le reste de la France (17 millions
de locaux connecter), o le dploiement du THD avait vocation se faire sous matrise douvrage des
collectivits publiques (sous forme de rseaux dinitiatives publiques RIP et de subventions de
ltat).
Or, malgr le lancement de deux plans THD en 2010 et 2013, la France apparat en retard par rapport ses
voisins europens et aux autres pays de lOCDE, ce qui pnalisera gravement sa comptitivit dans les
prochaines annes.
Le programme national Trs Haut Dbit de juin 2010, qui visait un objectif de raccordement au THD de 70
% des lignes dici 2020 et 100 % dici 2025, na permis dinitier le dploiement de la fibre par les oprateurs
que dans les zones trs denses o il est le plus conomiquement viable.
Tout en continuant de sappuyer sur le cadre fix par la LME, le plan France Trs Haut Dbit (FTHD) de 2013
sest fix comme objectif de couvrir l'intgralit du territoire en THD l'horizon 2022, dont 80 % en fibre
optique et 20 % de technologies alternatives (monte en dbit/satellite), grce une meilleure coordination
des initiatives prives et publiques, permettant ainsi la mobilisation de 20 Md dinvestissements sur 10 ans,
dont :
6 7 Md dinvestissements des oprateurs privs dans les zones dites conventionnes (environ 57 %
des locaux connecter), couvrant les zones trs denses et les zones moins denses pour lesquelles
au moins un oprateur a manifest sa volont de dvelopper un rseau et o le dploiement a vocation
seffectuer dans le cadre de conventions signes, a minima lchelon dpartemental, entre les
oprateurs, ltat et les collectivits territoriales concernes ;
13 14 Md dinvestissements public/priv dans les zones non conventionnes (environ 43 % des
locaux connecter), o aucun oprateur na manifest son intrt pour investir, dont 6 Md de
subventions publiques, incluant 3 Md de dotations de ltat. Dans ce cas, les collectivits territoriales
prennent linitiative de dployer des RIP, l encore lchelon dpartemental a minima.
En ltat, le plan FTHD ne fonctionne pas comme il le devrait et ne permettra pas datteindre les objectifs
fixs :
dune part, la signature de conventions entre les deux principaux oprateurs privs du trs haut dbit
(Orange et SFR), permettant de mutualiser leurs moyens dans les zones moins denses , a t
rapidement bloque par lmergence de diffrends entre les oprateurs. Les collectivits locales refusent
par ailleurs de signer de telles conventions, dont elles critiquent labsence de caractre opposable ;
dautre part, le dploiement des rseaux dinitiative publique est galement bloqu dans les zones non
denses, malgr le nombre des initiatives locales (99 dossiers dposs au 31/12/2015), pour des raisons (i)
dorganisation (linstruction des dossiers par lAgence du Numrique semble longue et complique ;
seulement 13 dossiers ayant reu ce jour une approbation de financement public) et (ii) de financement,
leffort fournir par les collectivits demeurant trop important. Par ailleurs, et pour des raisons de cots,
13 % des prises dployes dans ce cadre consistent en de la monte en dbit (VDSL2) et non de la pose de
fibre optique.

II. QUOI ?
Nous proposons un plan Fibre Optique Pour Tous ( FOPT ) ayant pour objectif de couvrir l'intgralit du
territoire en THD l'horizon 2025, dont 95 % en fibre optique et 5 % en technologies alternatives (monte en
dbit VDSL2 / satellite). Mme sil nest pas soutenable pour 2025, lobjectif 100% fibre doit tre maintenu
pour avoir, terme, une infrastructure filaire unique. Ce plan se dclinera selon deux axes principaux :
rvaluer la part de linitiative prive (i) en largissant le primtre actuel des zones
2
conventionnes , (ii) en redfinissant le primtre des initiatives prives entre les oprateurs dans les
zones moins denses et (iii) en le conditionnant des engagements de calendrier fermes pour le
dploiement, notamment dans les zones prioritaires, l o cela est faisable ;
acclrer le dploiement des rseaux dinitiatives publiques, en privilgiant la fibre, via :

la concentration, au sein du nouveau primtre des zones non conventionnes, des 3 Md de


dotations de ltat ;

la communication sur les initiatives rcentes des rgions Bretagne et Alsace (modle Rosace) pour
que les dpartements volontaires se regroupent au niveau rgional et puissent bnficier de laide de
fonds dinvestissements (fonds Marguerite de la Banque Europenne dInvestissement et fonds
dinfrastructures privs). Le regroupement au niveau rgional doit permettre de diminuer la part
charge rsiduelle pour les collectivits territoriales, et, dautre part, de rduire le nombre de dossiers
instruire par lAgence du Numrique ;

labaissement du seuil de participation financire minimale des collectivits locales qui initient un RIP,
fix 33 % dans le plan FTHD actuel.

III. COMMENT ?
Le plan FOPT pourrait tre dclin simplement dans le cadre dune feuille de route gouvernementale,
qui s'appuierait sur le cadre lgislatif fix par la LME.
En termes de mthode, il sagirait douvrir, ds lt 2017, un nouvel appel manifestation dintrt entre
tous les oprateurs dans les territoires o les RIP nont pas t lancs/valids pour permettre
llargissement du primtre de linitiative prive, dans lobjectif de couvrir la plus grande surface possible
du territoire national.
La possibilit de rviser le primtre des RIP existants pourrait tre laisse ouverte, sur la base dune
demande volontaire des collectivits concernes, sil apparat que linitiative prive y est possible.

Nous permettrions galement le regroupement des RIP existants, afin de les rendre intressants pour des
fonds dinvestissement privs dinfrastructures de long terme. Les financements complmentaires
apports par ces fonds permettraient alors dassurer le dploiement de la fibre optique dans tous les types
de territoires.

Lors dune audition au Snat en juin 2016, Patrick Drahi, prsident de SFR, a indiqu souhaiter investir davantage dans les
rseaux FTTH.

IV. COMBIEN ?
En elle-mme, la mise en uvre du plan FOPT (reposant sur une augmentation des investissements privs
et une optimisation des 3 Md de dotations de ltat) ne ncessitera pas davantage de crdits budgtaires que
ceux prvus par le plan FTHD. Il convient toutefois de noter que seuls 38 M ont t dcaisss par
ltat
au 31 dcembre 2015 pour les 13 dossiers (sur les 99 dposs) ayant reu une approbation de financement
public. Dans ces conditions, lessentiel des 3 Md de dotations de lEtat prvus par le plan FTHD restera
mobiliser partir de 2017.
Nous estimons que lengagement sans faille de lEtat pour un dploiement effectif de la fibre pour tous
exigera sur la dure du quinquennat un effort dinvestissement denviron 4 Md.

[NUM7] E-SANTE : POUR LEGALITE DEVANT LES SOINS


Je relancerai linvestissement dans le systme de sant avec toutefois un principe cardinal : celui
de ninvestir que dans la cration de valeur pour nos concitoyens et seulement dans les domaines
qui aideront notre systme de sant voluer. Il ne sagira donc pas pour moi de lancer un nime
plan dinvestissement immobilier mais plutt de tout miser sur les nouvelles technologies de
linformation, sur la robotique qui va prendre une part croissante dans la chirurgie, sur le
traitement des donnes, tout en veillant bien entendu au respect des principes thiques
fondamentaux. Cest la condition pour retrouver notre esprit de conqute.
Bruno Le Maire, discours loccasion de la Paris Healthcare Week, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
Le domaine de la sant amorce sa rvolution digitale. Les nouvelles technologies (objets connects,
intelligence artificielle, plateformes de mise en relation, blockchain, tlmdecine, big data) vont permettre

la mdecine de devenir prdictive, personnalise, prventive voire participative. Les experts (tude PrceptaXerfi 2015) estiment en effet que :
Les marchs mondiaux de la e-sant et de la m-sant atteignent aujourdhui plus de 20 Md;
Lutilisation de tablettes/smartphones proposant des solutions lies la sant touchera 3,4 Md de
personnes en 2017.
Pendant ce temps, les pays comme la France sont soumis des dfis socitaux et conomiques auxquels la
e-sant peut apporter des rponses :
La dsertification mdicale
Lexplosion des maladies chroniques et le vieillissement de la population
Le contexte conomique tendu pouvant remettre en cause la soutenabilit de la protection sociale
Pourtant, la France peine dvelopper la digitalisation de la sant contrairement dautres pays et ce
malgr ses nombreux atouts, dont la centralisation des donnes par la scurit sociale :
De multiples initiatives manant des organismes publics (hpital numrique, exprimentations de
tlmdecine, etc.) ;
Les volets sant des programmes de type nouvelle France industrielle
Un cosystme scientifique et mdical exceptionnel, un vivier de startups intgres dans des clusters
ddis la sant, des leaders franais mondiaux du digital intgrant des solutions de sant (ATOS, Orange,
etc.)
Cette situation paradoxale sexplique essentiellement par lclatement global du paysage franais de la
sant face lafflux important dinnovations technologiques :
Gouvernance divise entre des entits dont les objectifs et intrts divergent : les rgulateurs (Etat, Haute
Autorit de Sant, etc.), les financeurs (caisses dassurance maladie, Mutuelles, Assurances), les oprateurs
et professionnels de sant (hpital public, cliniques prives, mutualistes et publiques, professionnels
libraux, etc.) ainsi que les patients ou leurs reprsentants (rgions, villes, associations de patients, etc.)

Une filire conomique clate regroupant des acteurs de natures trs diffrentes (laboratoires, assureurs
et mutuelles, oprateurs tlcom, startups multiples, etc.)
Un foisonnement exprimental non prenne financ pour lessentiel sur des enveloppes des fonds
dintervention rgionaux.
Le risque majeur qui pse actuellement sur le systme franais est le dcrochage rapide, du fait de deux
cueils :
Une trop faible utilisation du potentiel offert par le numrique pour gnrer des conomies structurelles
significatives
Le maintien de cots levs pour de nouvelles thrapies, faute de march suffisant pour amortir les
innovations.
Enfin, sur le sujet de la e-sant comme sur celui du numrique en gnral, il existe un risque accru de perte de
souverainet numrique par la transmission de donnes des acteurs non-franais. Risque dautant plus
prononc du fait de la multiplication des objets connects en intracorporel (le pacemaker connect et le
cristallin connect de Google sont de premiers exemples) ou en extracorporel (montre cardiologique,
tensiomtre ou lecteurs de glycmie connects).
Dans ce contexte, le numrique doit tre avant tout un levier de cohrence dans le systme afin de soutenir
deux objectifs :
Dvelopper la tlmdecine pour permettre laccs aux soins pour tous
Acclrer la numrisation des changes des acteurs de sant pour un systme plus efficace et tenable
financirement

II. QUOI ?

Dans ce cadre, la stratgie de dploiement du numrique doit pouvoir sarticuler autour de 2 axes stratgiques
et dun axe de coordination :
1) Gnraliser la distribution de services de soins via la tlmdecine et la tlsant : en donnant des
perspectives relles aux exprimentations de soins via la tlmdecine et la tlsant: btir des financements
prennes pour les exprimentations relatives la tlmdecine lances loccasion de la LFSS 2014 (Loi de
Financement de la Scurit Sociale)
Objectifs poursuivis :
1) Lutter contre les facteurs de risque, renforcer lobservance dans le cadre des parcours de soins et de sant
et plus spcifiquement dans le cadre des affections longue dure
2) Construire de nouveaux parcours de soins intgrant le digital surtout dans larticulation ville-hpital
3) Proposer une offre plus adapte aux publics seniors et aux publics exclus de loffre de soins, par la mise en
place des GHT (Groupements Hospitaliers Territoriaux)
4) Permettre un suivi distance pour les pathologies chroniques les plus usuelles : diabte, cardiopathies,
cancer, etc. Et pour la coordination du maintien domicile des seniors et des patients touchs par une maladie
chronique.

5) Pour lutter contre la dsertification mdicale et optimiser les parcours de soins en territoires, mettre en
place des relais de sant secondaires dots de capacits en tlmdecine en sappuyant sur des structures
mdicales primaires (Maison de Sant Pluriprofessionnelles, tablissements de soins locaux, etc.) et des
plateformes sant dans les territoires isols ou difficiles daccs comme les prisons par exemple. Ces centres
seraient des structures de prvention.
Exemple concret en France : Au Pays basque, mise en place dun projet de tlsant Teki : dispositifs de
tlsurveillance et de tlconsultation au domicile de personnes ges porteuses de maladies chroniques. La
Kinect Box permet aux utilisateurs de communiquer quotidiennement avec leurs mdecins via leur tlviseur.
Ce projet a permis dviter 52000 transferts lhpital, reprsentant une conomie denviron 49M.
2) Acclrer la numrisation des processus, de la gestion et des organisations (acteurs de la sant) :
Pour les professionnels de la sant:
Faire voluer les mtiers et allger les charges bureaucratiques qui psent sur les professionnels de sant
(plateformes de prise de rendez-vous, tlconsultations, prparation des rendez-vous aux urgences)
Construire de nouveaux parcours de soins intgrant le digital, notamment dans le cadre ville-hpital et
surtout de la mise en place des GHT : ncessit de prioriser les pathologies chroniques les plus usuelles :
diabte, cardiopathies, cancer
Pour les pouvoirs publics :
Assurer un usage oprationnel des donnes de sant : laborer une doctrine (captation, utilisation,
partage, qualit, partenariats scientifiques, etc.) dont lthique simpose tous qui permettra
loptimisation des parcours de soin
Assurer une volont politique pour appliquer une stratgie oriente vers les territoires, assurer les
financements, et vrifier les rsultats pour garantir la stabilit des choix effectus en vue de leur
gnralisation.
3) Pour acclrer le dveloppement de la tlmdecine et la numrisation :
Dvelopper le mtier de coordinateur de soin et de gestionnaire de la sant / prvention des patients et
construire sous la responsabilit des mdecins, un statut (responsabilit) et un financement (base mensuelle)
qui pourrait sinspirer du modle administratif et financier des mandataires judiciaires la protection des
majeurs. Cest un moyen de dvelopper des mtiers intermdiaires et de permettre la gestion des conomies
de sant.

III. COMMENT ?
1) Pour dvelopper la tlmdecine :
Donner des perspectives relles aux exprimentations relatives la tlmdecine en envisageant la mise
jour et la prcision de larticle 36 de la LFSS 2014

Mettre en place des relais de sant secondaires dots de capacits en tlmdecine : linstallation de ces
relais de sant peut se faire sur la base des dispositifs existants. Chaque ARS (Agence Rgionale de Sant) a
dj construit des exprimentations numriques. Nous mnerons un audit de 3 mois pour identifier toutes
les exprimentations (environ 2300) et une phase de mise en place dans les 3 mois suivants. Ces missions
seraient confies aux personnels des ARS. Dun point de vue technologique, le seul besoin de ces relais est
la prsence dune ligne haut dbit et de deux postes de tlvision. Chronologiquement, le plan devrait
commencer par les zones les plus loignes quant laccs aux soins.
2) Pour numriser les acteurs de la sant
La mise en place effective de cette numrisation sera conditionne par la mise en circulation de la nouvelle
version du Dossier Mdical Personnel fin 2016. Il faudra ensuite :
Rendre interoprables les logiciels de gestion des structures ;
Assouplir le cadre de dploiement des objets mdicaux limage des actions en cours la FDA (Agence
amricaine des produits alimentaires et mdicamenteux) puis par la suite valoriser une approche
europenne de ce dploiement
Reprendre les propositions de la Cour des comptes de mars 2016 afin douvrir les donnes de sant du
Systme National des Donnes de Sant (SNDS). Il conviendra dtre trs vigilant quant aux choix des
partenaires disposant de capacits algorithmiques, et contrler leur action
3) Pour assurer lefficacit globale de la rforme :
Confier au Comit stratgique de Filire des Industries et Technologies de Sant (CSF) le pilotage du
dploiement oprationnel de notre plan e-sant. Sa mission serait dune part daider lever les obstacles
rglementaires et organisationnels et dautre part de choisir des territoires pilotes pour exprimenter, tape
par tape, le dploiement en cours. Pour ce qui est de la mthode, le rattachement de cette structure et son
fonctionnement pourraient sinspirer du modle danois, associant au pilotage des professionnels hors du
monde de la sant: membres dautorit administrative, experts du haut dbit.

IV. COMBIEN ?
Si, trs court terme, les cots de mise en place se chiffrent plusieurs dizaines de M pour mettre en place
1
les infrastructures numriques ad hoc, les objets connects et les logiciels ncessaires , les gains estims long
terme sont de plusieurs Md, la fois directement en cration de richesses et demploi, mais aussi en termes
de dconomies du systme de sant par la limitation des gaspillages. Sans compter limpact sur la sant et
laccs aux soins.
Le-sant est un levier, parmi dautres, pour contribuer la matrise des dpenses de sant et au
ralentissement de la progression de lONDAM +1% par an. Parmi les rorganisations qui pourraient tre
facilites grce le-sant, il est possible de citer le virage ambulatoire dont la Cour des comptes estime le
potentiel dconomies 5 Md, la rduction de la non observance des traitements, estime par lassurance
maladie 10 Md, et lamlioration de la pertinence des soins de manire gnrale.

1

Pour information, un fonds dinvestissement (sur le modle de celui lanc par M. Touraine lautomne 2015 pour les
biotechnologies, 340 M) pourrait permettre dassocier les acteurs privs au financement de linnovation dans le secteur
de la sant.





OUTRE-MER


[OM1] OUTRE-MER
Nous sommes un peuple de croisements et de rencontres
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 178
Les Outre-mers ne sont pas des territoires part ; ils sont franais part entire et portent en eux des
chances immenses de succs pour lensemble du Pays. Toutes les mesures que nous proposons pour le
prochain quinquennat rpondent leurs enjeux autant qu'en mtropole.
Notre engagement, pour le renouveau politique, pour que chacun trouve sa place dans la Rpublique, pour
remettre l'Etat sa place, pour retrouver un esprit de conqute en Europe et dans le monde, et pour le
combat culturel, trouve galement son sens dans la situation propre aux richesses et aux contraintes ultramarines.
A titre d'illustrations : le financement des nergies renouvelables, la programmation des investissements dans
les grandes infrastructures, la lutte contre la violence, la politique en faveur du logement intermdiaire ou de
l'innovation, la remise plat de la politique commerciale de l'UE, la baisse des charges patronales, la mer
comme levier de croissance, la possibilit tout syndicat non reprsentatif de se porter candidat aux
lections professionnelles sont autant d'exemples de mesures de porte nationale qui trouvent un cho et
apportent une rponse aux problmes conomiques, sociaux et culturels auxquels sont confronts les outremer.
Les spcificits de l'outre-mer ncessitent cependant une rflexion particulire, de renforcer certaines de
ces mesures et d'identifier des solutions originales. Nous proposons ainsi dagir sur quatre axes principaux :
Garantir la scurit des ultra-marins (voir fiche OM2)
En matire de scurit, les outre-mers connaissent une hausse importante des incivilits. Tout en
appliquant nos propositions en matire de scurit et de justice sur lensemble du territoire national,
concernant la tolrance zro 0, il est important dapporter une rponse adapte aux problmes spcifiques
de scurit en outre-mer, en particulier l'immigration illgale.
En Outre-mer au mme titre qu'en mtropole, il ne peut y avoir de zones de non-droit et l'on ne peut pas
tolrer que l'autorit de l'Etat soit bafoue. Cette autorit doit s'appuyer sur des effectifs de police et de
gendarmerie renforcs et des dots de matriels adapts. Nous proposerons donc de renforcer les forces
de scurit outre-mer, avec 300 postes supplmentaires entre 2017 et 2019.
Soutenir l'conomie des outre-mers (voir fiche OM3)
Il y a aujourdhui un sentiment que la mtropole accapare par sa propre crise conomique a dlaiss ses
dpartements loigns. Or la crise y a t ressentie comme encore plus agressive.
Les handicaps structurels des outre-mers sont connus : exigut du march, gographie difficile, et
loignement. Ils ont jou comme des catalyseurs de la crise conomique et sociale. Le chmage moyen est
trs lev et le PIB moyen par habitant est trs infrieur au PIB mtropolitain. Avec la crise se renforcent
des pathologies sociales. Le niveau de pauvret est entre 3 et 4 fois suprieur celui de la mtropole.


Les plus rcentes propositions de la gauche dans ce domaine s'inscrivent toujours dans une logique
d'assistanat qu'il faut combattre. Ces propositions reposent sur le principe que les carts de richesse entre
la mtropole et l'outre-mer doivent tre compenss par des subventions directes ou fiscales. Nous pensons
au contraire que les richesses des outre-mers (leurs espaces maritimes, leurs richesses naturelles, leur
culture et leur jeunesse, notamment) sont des leviers qui doivent permettre de dpasser les handicaps
gographiques et qu'il faut s'appuyer sur les secteurs productifs et touristiques pour dvelopper l'emploi
plutt que d'galiser les revenus artificiellement par des transferts publics.
Nous proposerons donc dagir plusieurs niveaux pour, notamment, rduire le cot du travail dans les
DOM, exprimenter une taxation forfaitaire unique dans un ou plusieurs DOM (dont La Runion) et
rnover les mcanismes de dfiscalisation des investissements outre-mer.
Faire en sorte que chaque jeune ultra-marin trouve sa place dans la socit (voir fiche OM4)
Avec une population trs dynamique - la population de la Guyane qui doit, par exemple, doubler d'ici 2025
- lOutre-mer a une chance : sa jeunesse. Les enjeux en termes d'quipement publics pour former cette
jeunesse (construction d'tablissements scolaires notamment) sont considrables. Plus largement les
besoins en termes de logement, de sant et de formation sont immenses et justifient des politiques
publiques volontaristes pour crer un climat conomique favorable au dveloppement de l'emploi. Face au
dfi dmographique auxquels font face la plupart des DOM, nous proposons que l'Etat apporte une
rponse particulire en ajustant aux besoins les dotations des collectivits en charge de la construction et
du fonctionnement des tablissements scolaires. Par ailleurs, sur le modle du programme Cadres
Avenir expriment avec succs en Nouvelle-Caldonie et Wallis-et-Futuna, que l'Etat initie avec les
collectivits, nous soutiendrons la cration dans chaque territoire d'un groupement d'intrt public
cadres avenir pour accompagner les jeunes bacheliers ultra-marins ayant un projet professionnel
rpondant aux priorits de dveloppement de leur territoire.
Dfendre la place des outre-mers dans l'Europe (voir fiche OM5)
Les ultra-marins peroivent l'Union europenne, encore plus que l'Etat, comme trop loigne de leurs
proccupations. Si l'Europe peut sembler gnreuse (aides agricoles, drogations fiscales) elle impose
malgr tout des rgles inadaptes la ralit de ces territoires. La rvision en cours du rglement
europen sur les aides d'Etat (rglement gnral d'exemption par catgorie ou RGEC) constitue un motif
d'inquitude lgitime car il pourrait conduire remettre en cause l'ensemble des rgimes d'aides
applicables dans les DOM. Alors que le principe d'un traitement spcifique des ces territoires est inscrit
dans les traits (art. 349 TUE), la Commission ne cesse de remettre en cause les avantages consentis aux
rgions ultrapriphriques . Par sa politique commerciale ou ses aides en faveur du dveloppement au
profit de pays voisins des DOM, elle dstabilise nos territoires. Cest pourquoi nous proposons que la
France engage une action diplomatique dtermine pour ngocier la possibilit quune prfrence
territoriale soit ouverte dans le code des marchs publics, pour dfendre une rforme du rglement
gnral d'exemption par catgorie qui tienne pleinement compte des spcificits des DOM, et pour obtenir
que les accords commerciaux europens comme les aides au dveloppement fassent l'objet d'une tude
d'impact pralable spcifique aux outre-mers.

[OM2] OUTRE-MER : PRIORITE A LA SECURITE ET A LA LUTTE CONTRE


LIMMIGRATION CLANDESTINE
Le droit doit tre le mme pour tous, la loi applique pour chacun, la scurit garantie partout.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 123

I. POURQUOI ?

Les Outre-Mers ne sont pas des territoires part ; leurs habitants sont Franais part entire. Il faut
mettre en place une mobilisation gnrale et une gouvernance renforce.
En matire de scurit, les dpartements et collectivits doutre-mer connaissent une hausse importante de la
dlinquance, principalement en Guadeloupe, Guyane, Mayotte, Nouvelle-Caldonie et Saint-Martin. La
Guyane tait en 2015 le territoire dOutre-Mer dans lequel les vols violents taient les plus levs (devant
Mayotte et Saint-Martin). Mayotte est le dpartement dOutre-Mer o le taux de cambriolages est le plus
lev (suivi par la Guyane et la Nouvelle Caldonie).
De plus, certains territoires dOutre-Mer sont confronts une immigration massive de pays voisins, y compris
illgale, pouvant amener une recrudescence des trafics et de linscurit.
Les Franais dOutre-Mer ont le droit la scurit.

II. QUOI ?
Tout en appliquant nos propositions en matire de scurit et de justice sur lensemble du territoire national,
concernant la tolrance zro, il est important dapporter une rponse adapte aux problmes spcifiques de
scurit de lOutre-Mer.
En effet, en Outre-Mer comme en mtropole, il ne peut y avoir de zones de non-droit et lon ne peut tolrer
que l'autorit de l'Etat soit bafoue. Cette autorit doit s'appuyer sur des effectifs de gendarmerie renforcs et
des dotations de matriels adaptes.
Du fait de l'immensit de sa zone maritime et de sa richesse en thons, la Nouvelle-Caldonie, mais aussi la
Polynsie franaise, sont particulirement vulnrables au braconnage de leurs ressources. C'est la raison pour
laquelle les forces armes, en particulier la Marine et l'arme de l'air, doivent disposer de moyens matriels et
humains en nombre et qualit suffisants.
Il est important de restaurer ds le dbut du quinquennat lautorit de lEtat et la tranquillit publique. Les
Franais dOutre-Mer ont le droit une scurit semblable celle de la mtropole. Ainsi, la tolrance zro, la
lutte contre les incivilits et les violences aux personnes seront aussi la norme en Outre-Mer. Les forces de
lordre doivent disposer cet effet, de moyens pour simplifier leur travail quotidien en lien avec les acteurs de
la chane judiciaire.

A cet effet, le plan de scurit Outre-Mer du 27 juin 2016 doit tre poursuivi et renforc :
Adapter les zones de scurit prioritaire (ZSP).
Appuyer les actions et les initiatives des collectivits travers les crations de CLSPD (conseil local de
scurit et de prvention de la dlinquance) ou de CISPD (conseil intercommunal de scurit et de
prvention de la dlinquance) dans les communes ligibles et non encore dotes de ces dispositifs.
LEtat doit par ailleurs renforcer son soutien dans les changes dinformations avec les lus sur les thmes
de la scurit et le dveloppement de la vido-protection (protocoles Vigi-maires).
Redonner une vraie libert daction aux forces de scurit intrieure en allgeant notamment les charges
administratives et en facilitant la dmatrialisation de procdures judiciaires. Il importe aussi de
moderniser les rseaux de tlcommunication.
Accrotre la coopration oprationnelle entre la gendarmerie, les douanes et les forces armes relevant du
ministre de la Dfense notamment dans les oprations menant au contrle de flux, de lutte contre
limmigration irrgulire et de lutte contre les trafics.
Renforcer la prsence dintervenants sociaux au sein des services de police et des units de gendarmerie,
mais aussi en donnant des effectifs supplmentaires aux forces de scurit intrieure.
Intgrer lOutre-mer dans la lutte contre le terrorisme et notamment Mayotte. Ainsi un plan daction
1
contre la radicalisation et le terrorisme doit tre mis en place de manire efficace . Il importe notamment
de discuter avec les reprsentants des cultes et notamment ceux du culte musulman afin de prvenir toute
forme de radicalisation.

III. COMMENT ?
Achat de nouveaux patrouilleurs pour la gendarmerie maritime pour chaque territoire dOutre-Mer.
En lien avec le plan scurit Outre-Mer de 2016, donner aux forces de scurit intrieure en Outre-Mer 210
adjoints de scurit supplmentaires puis 300 postes supplmentaires entre 2017 et 2019.
Lensemble de ces propositions fera lobjet dun suivi prcis par les services de scurit concerns.
Le dispositif lgislatif sera celui valable pour lensemble du territoire.

IV. COMBIEN ?
10 nouvelles vedettes rapides destination de la gendarmerie maritime coteraient 12 M (sur la base des
24 vedettes achetes dans les annes 2000 pour un montant dans 30 M).
Le cot total des nouveaux effectifs dploys dans les territoires dOutre-Mer est estim 28,1 M par an.

Une actualisation du PART a dj t prsente le 9 mai 2016.

La rnovation des moyens de communications et la rnovation du parc informatique sont comprises dans
le chiffrage de la modernisation des forces de scurit intrieure (pour rappel : 100 M pour la
modernisation de linfrastructure rseau et 50 M pour le relais, les serveurs locaux et la mise niveau du
parc de machines).
Ces cots seront supports par laugmentation des crdits accords aux forces de scurit (enveloppe
gnrale de 400 M pour les personnels et de 570 M pour la modernisation des quipements).

[OM3] OUTRE-MER : DEVELOPPER LEMPLOI PRIVE COMME ALTERNATIVE AU


TOUT-PUBLIC
Les crateurs d'emplois, ce sont les entrepreneurs, pas l'tat !
Bruno Le Maire, 5 novembre 2015

I. POURQUOI ?
Le sentiment gnral aujourd'hui est que la mtropole, accapare par sa propre crise conomique, a dlaiss
ses dpartements loigns. Or la crise y a t ressentie comme encore plus forte. L'conomie est marque
par des secteurs fragiles comme l'agriculture (fin des quotas sucriers pour la canne sucre, libralisation des
changes commerciaux pour la banane aux Antilles) et la pche, une industrie trs rduite et un secteur
tertiaire domin par les structures publiques. Le secteur du btiment traverse une crise profonde provoque
par le ralentissement de la commande publique et des difficults rglementaires sur le financement du
logement.
Les handicaps structurels de ces territoires sont connus : exigut du march, gographie difficile et
loignement. Ils ont jou comme des catalyseurs de la crise conomique et sociale. Le taux de chmage
moyen dpasse 25 % et le PIB moyen par habitant reprsente 58 % de celui de la mtropole. Avec la crise, se
renforcent des pathologies socitales et ces DOM demeurent marqus par trop de violence, notamment faite
aux femmes (3 fois plus qu'en mtropole) et par la consommation de drogue. La Guyane est le dpartement
franais avec le plus grand nombre de viols commis, suivi de la Martinique et de la Guadeloupe. Le niveau de
pauvret est 3 4 fois plus important que celui de la mtropole (42 % des Runionnais vivent sous le seuil de
pauvret) et le niveau dillettrisme dpasse largement la moyenne nationale.
La morosit conomique renforce le ressentiment face la vie chre . Selon les chiffres de l'Autorit de la
concurrence, plus de la moiti des produits de grande consommation ont un prix suprieur de 55 % au mme
produit vendu en mtropole. Ces prix exorbitants ne peuvent s'expliquer par les seuls cots de transport et
l'octroi de mer (taxe l'importation qui finance les collectivits).
Le tourisme pse entre 4 et 5 % du PIB des DOM antillais contre 20 % dans les les anglo-saxonnes voisines.
De plus les touristes des Antilles viennent essentiellement de mtropole quand les voisins accueillent une
clientle internationale qui dpense beaucoup plus en moyenne. Il y a un travail plus profond conduire sur la
qualit des quipements hteliers et de loisirs, et du service qui ne sont toujours pas la hauteur des
standards internationaux, dans un secteur o la concurrence internationale est froce.
Le secteur de l'nergie constitue galement un important gisement de dveloppement conomique. L'enjeu
du prix de l'nergie est galement social puisque le diffrentiel de cot de l'lectricit avec la mtropole est
norme : 200 250 /MWh dans les DOM contre 38 /MWh en mtropole. Dans un tel contexte, l'nergie
solaire est comptitive et les solutions qui existent doivent tre soutenues pour valoriser les richesses locales.
Une bonne illustration de ces solutions locales est la valorisation de la bagasse (rsidu de la canne sucre
aprs extraction du sucre) qui fait dj fonctionner des centrales thermiques en remplacement du charbon.

De faon transversale c'est l'environnement fiscal (y compris le financement de la protection sociale) qui est
au centre des proccupations des entreprises des DOM ; leur viabilit en dpend encore plus qu'en mtropole.
Pour les entreprises domiennes une politique d'alignement sur la mtropole serait une grave erreur car les
contextes conomiques et sociaux ne sont pas comparables. Par ailleurs, l'conomie des DOM dpend aussi
fortement du mcanisme de dfiscalisation des investissements. Si le gouvernement a annonc lautomne
2015 sa prolongation jusqu'en 2020, les entreprises ne sont pas compltement satisfaites. Les investissements
structurants ncessitent de longs travaux prparatoires ; aussi les entreprises rclament-elles une visibilit
au moins jusqu'en 2025. Ces instruments demeurent indispensables pour rpondre aux besoins vitaux de
l'outre-mer, notamment raliser les grands quipements et infrastructures lourdes et servir de levier l'accs
au crdit bancaire.
Les plus rcentes propositions de la gauche dans ce domaine s'inscrivent dans une logique d'assistanat qu'il
faut combattre. Ces propositions reposent sur le principe que les carts de richesse entre la mtropole et
l'outre-mer doivent tre compenss par des subventions directes ou fiscales. Nous pensons au contraire que
les richesses des outre-mers (leurs espaces maritimes, leurs richesses naturelles, leur culture et leur jeunesse,
notamment) sont des leviers qui doivent permettre de dpasser les handicaps gographiques et qu'il faut
s'appuyer sur le secteur productif pour dvelopper l'emploi plutt que d'galiser les revenus artificiellement
par des transferts publics.

II. QUOI ?
Propositions :
Pour rduire le cot du travail dans les DOM, ces territoires devront faire l'objet d'une approche
spcifique dans le cadre dun chantier national sur la comptitivit de la main d'uvre en France ;
Dans la mme perspective, une exprimentation de taxation forfaitaire unique sera lance dans un ou
plusieurs DOM. Cette taxation forfaitaire unique a vocation donner de la visibilit et simplifier la vie des
entreprises. Elle devra remplacer l'ensemble des autres prlvements (impt sur les socits, sur le revenu,
TVA, notamment). Elle devra tre fixe entre 8 et 10 % ;
Pour orienter et rendre plus efficace l'investissement vers les secteurs prioritaires pour l'conomie et la
socit ultra-marine, l'Etat dispose d'un levier trs puissant : les mcanismes de dfiscalisation (impt sur
les socits et impt sur le revenu) en faveur de l'investissement productif et du logement, notamment au
regard du cot public de ces mcanismes fiscaux (environ 1,3 Md par an).
Nous proposons de conserver le principe selon lequel les acteurs conomiques sont les mieux placs pour
valuer le potentiel conomique d'un investissement. Cependant ces mcanismes fiscaux doivent tre remis
plat :
En renforant l'encadrement des intermdiaires financiers ;
En rvaluant les taux de rtrocession (avantage que consent l'investisseur au bnficiaire ultra-marin) ;
En exigeant des objectifs de cration d'emplois plus ambitieux lors de l'agrment fiscal ;
En resserrant le type d'investissements ligibles sur les priorits de l'conomie ultra-marine, notamment
le logement social et intermdiaire.

III. COMMENT ?
Des modifications lgislatives sur les rgimes de dfiscalisation seront effectues dans le cadre du projet de loi
de finances 2018. La concertation pralable ces volutions devra associer la Fdration des entreprises des
outre-mers (FEDOM).
L'exprimentation de la taxe forfaitaire unique ncessitera la mise en place d'une mission parlementaire pour
en prciser le champ d'application (gographique, prlvements concerns), prvenir les risques
d'inconstitutionnalit et proposer un taux de taxation. L'horizon de mise en application sera donc celui du
projet de loi de finances 2019.

IV. COMBIEN ?
Les mesures fiscales qui seront mises en place le seront budget constant.
La baisse du cot du travail sera engage dans le cadre des efforts nationaux mens pour renforcer la
comptitivit des entreprises (voir fiches FI8 et EM5). La part minime (1,5 %) que reprsente la population
active des DOM au sein de la population nationale justifie un effort spcifique.

[OM4] OUTRE-MER : DONNER SA PLACE A CHAQUE JEUNE


Le plus grand scandale de la Rpublique, cest lchec de notre cole qui est incapable de
valoriser les talents de nos enfants, de leur donner des perspectives dpanouissement et de
russite sociale.
Bruno Le Maire, Libration, 15 mai 2015

I. POURQUOI ?
Les DOM ont une force : leur jeunesse. La dynamique de croissance est trs forte, notamment Mayotte et en
Guyane o la population va doubler d'ici 2025. Les enjeux en termes d'quipements publics (construction
d'tablissements scolaires notamment) sont donc considrables dans ces dpartements. Plus largement les
besoins en logement, sant et formation sont immenses et justifient des politiques publiques volontaristes
pour crer un climat conomique favorable au dveloppement de l'emploi. Pour valoriser cette jeunesse, les
Antillais et les Guyanais notamment peuvent s'appuyer sur des secteurs d'excellence comme leur
enseignement professionnel qui n'a pas, comme en mtropole, l'image d'une voie de garage. De fait, les
lyces domiens sont rgulirement en tte des classements de taux de russite des lyces professionnels
franais. Le service militaire adapt est galement un succs en termes dinsertion.
Par ailleurs, les Outre-mers ont des besoins importants et non satisfaits de cadres et de cadres suprieurs,
notamment dans les domaines techniques. C'est une des conditions du dveloppement conomique endogne
que nous soutenons par ailleurs.

II. QUOI ?
Propositions :
Face au dfi dmographique auquel font face la plupart des DOM, l'Etat doit apporter une rponse
particulire en assurant ladquation entre les besoins et les dotations des collectivits en charge de la
construction et du fonctionnement des tablissements scolaires ;
Sur le modle du programme Cadres Avenir expriment avec succs en Nouvelle-Caldonie et
Wallis-et-Futuna, l'Etat initiera, avec les collectivits, la cration dans chaque territoire d'un groupement
d'intrt public cadres avenir pour accompagner les jeunes bacheliers ultra-marins ayant un projet
professionnel rpondant aux priorits de dveloppement de leur territoire.

III. COMMENT ?
Dans les deux cas, une mission dtude devra permettre de cadrer les besoins et les primtres d'intervention
avec les collectivits. La Fdration des entreprises des outre-mers (FEDOM) devra galement tre associe
ces travaux.

IV. COMBIEN ?
Les dpartements et rgions dOutre-mer consacrent environ 180 M par an leurs tablissements scolaires.
Une majoration de 20 % de ces dpenses, finances par des dotations de lEtat, reprsenterait donc entre 35
et 40 M par an de dpenses supplmentaires. Elles devront tre accordes sous condition dune matrise des
autres dpenses de fonctionnement de ces mmes collectivits, comme en mtropole.

[OM5] OUTRE-MER : DEFENDRE NOS INTERETS A BRUXELLES


[Le projet europen doit] garantir [...] la dfense des intrts conomiques et agricoles exclusifs
des Europens.
Bruno Le Maire, 24 juin 2016

I. POURQUOI ?
Les rgles applicables en matires fiscales et sociales doivent comme en mtropole tenir compte du cadre
europen. Les domiens peroivent l'Union europenne, encore plus que les Franais, comme trop loigne de
leurs proccupations. Ils se plaignent de la non application de l'article 349 du Trait sur le fonctionnement de
l'Union europenne (TFUE) qui prvoit de tenir compte des caractristiques et contraintes particulires
des rgions ultrapriphriques pour adapter les rgles de l'Union.
Si l'Europe peut sembler gnreuse (aides agricoles, drogations fiscales), elle impose malgr tout des rgles
inadaptes la ralit de ces territoires. Cest lexemple des rgles de la commande publique, qui se situe
pourtant au centre des attentes locales.
La rvision en cours du rglement europen sur les aides d'Etat (rglement gnral d'exemption par catgorie
ou RGEC) constitue un motif d'inquitude lgitime car elle pourrait conduire remettre en cause l'ensemble
des rgimes d'aides applicables dans les DOM. Alors que le principe d'un traitement spcifique de ces
territoires est inscrit dans le trait (art. 349 TFUE), la Commission europenne ne cesse de remettre en cause
les avantages consentis aux rgions ultrapriphriques (RUP). A titre d'illustration, elle supprime
progressivement les droits de douane sur la banane des pays tiers alors que ces derniers ne respectent ni nos
standards sociaux, ni nos exigences environnementales. Par sa politique commerciale ou ses aides en faveur
du dveloppement au profit de pays voisins des DOM, elle dstabilise nos territoires. Enfin, la Commission
europenne impose, sans distinction, des rgles qui se justifient en Europe continentale mais pas en Outremer (exemple de linterdiction de laide la construction de navires de pche du fait de la surcapacit en
mtropole).

II. QUOI ?

Propositions :
La France doit ngocier la possibilit quune prfrence territoriale soit ouverte dans le code des
marchs publics alors qu'aujourdhui toute discrimination gographique est prohibe par le droit
europen.
Il faut encourager lEurope poursuivre la politique ambitieuse qui a souvent t la sienne en matire de
soutien au dveloppement conomique et social des DOM depuis 20 ans, mais en systmatisant les
retours dexprience et en ne remettant pas en cause les avantages acquis par les RUP : valoriser et
dvelopper ce qui est efficace ; rectifier ou abandonner ce qui ne fonctionne pas. Largent europen est
prcieux et doit tre utilis, comme le budget national, de faon efficiente.
La France doit dfendre une rforme du rglement gnral d'exemption par catgorie (RGEC) qui tienne
pleinement compte des spcificits des DOM.
La France doit galement obtenir que les accords commerciaux europens, comme les aides au
dveloppement, fassent l'objet d'une tude d'impact pralable spcifique aux Outre-mers.

Pour que larticle 349 du TFUE trouve sa pleine application, il faudra que les rgles de vote au Conseil
europen voluent sur ces questions. En effet, seuls la France, lEspagne et le Portugal ont des territoires
dits ultrapriphriques et ne peuvent constituer eux seuls une minorit de blocage.

III. COMMENT ?
Lensemble de ces propositions doivent faire lobjet dune action diplomatique et dun portage politique fort
en vue de faire voluer la rglementation europenne.
S'agissant du RGEC, le calendrier sera celui de la ngociation en cours.
Pour ce qui concerne la place des outre-mers dans le Trait, les ngociations venir pour rformer l'Europe
post-Brexit constituent une fentre de ngociation ne pas ngliger. Il faudra s'appuyer sur les autres pays
disposant de RUP, lEspagne et le Portugal.
Il conviendra galement de mobiliser les rseaux des collectivits locales et des entreprises des DOM
Bruxelles et, en particulier, l'association Eurodom (dont lobjet est de reprsenter les rgions
ultrapriphriques franaises).

IV. COMBIEN ?
Ces mesures ncessitent des ngociations diplomatiques et ne requirent pas de budget spcifique.




VIE QUOTIDIENNE
DE LENTREPRISE

[VQE1] VIE QUOTIDIENNE DES ENTREPRISES


Tout est possible pour une Nation qui dcide de son avenir.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 147
Chaque jour, des millions de Franais entreprennent, prennent des risques et prouvent leur capacit prendre
en main leur vie. Preuve de notre vitalit, le nombre de crations dentreprises reste particulirement
dynamique malgr une rosion depuis 2011. Plus de 500 000 socits ont t cres en 2015. La France est
ainsi aux avant-postes europens du dynamisme entrepreneurial avec un rseau riche et diversifi
dentrepreneurs.
Pourtant, quand on compare la situation des entreprises franaises avec celles des autres grands pays
europens, le panorama est nettement moins reluisant puisque la France ne compte que 5 000 Entreprises de
taille intermdiaire contre 10 000 au Royaume-Uni et 12 000 en Allemagne. Ces entreprises de croissance,
grandes pourvoyeuses demploi, manquent la France.
Toute entreprise na pas toujours vocation avoir des ambitions de croissance forte ou dexpansion
internationale, tous les entrepreneurs ne veulent pas forcment conqurir lAmrique ou lAsie. Mais mme
quand elles le veulent, nos entreprises croissent trop peu, trop lentement : trop de charges, trop de
contraintes, trop de taxes touffent lenvie de se dvelopper et de partir la conqute de nouveaux marchs.
Tant dtudes ont montr qu chiffre daffaires et secteur quivalent, une entreprise franaise pouvait arriver
payer 50% de charges et dimpt en plus quune concurrente allemande ou le double de ce que paye son
homologue anglaise. En terme de droit et de normes, nos codes surpassent en poids et en paisseur tous nos
partenaires europens.
Pourtant, au del de ces handicaps, la France est la cinquime puissance conomique du monde. Nous
possdons des entreprises leader dans de trs nombreux secteurs conomiques (tourisme, luxe et mode,
transports, sant et beaut, agro-alimentaire, nergie, environnement, chimie, etc.). Nombre de nos
innovations ou start-ups sont scrutes ou rachetes par des socits trangres. Partout sur nos territoires,
lartisanat franais ralise des merveilles et contribue au mode de vie franais, si envi dans tant de pays. Nos
artisans, nos artistes, nos ingnieurs, nos architectes, excellent dans de trs nombreux domaines (mtiers de
bouche et restauration, mode, btiment, ameublement, etc.) et btissent jour aprs jour la marque France.
La France est aujourdhui une surdoue en perte de confiance.
Imaginons un seul instant quelle serait notre dynamique si nous redonnions aux Franais un cadre de travail
simplement similaire celui de nos voisins!
Reprenons le chemin inverse de celui quont emprunt les politiques publiques depuis plus de trente ans et qui
ont ankylos notre nergie cratrice.
Simplifions, baissons les charges, faisons confiance : tels doivent tre nos principes daction conomique pour
les 5 annes venir.
La reconqute de notre prosprit est possible, nous la raliserons ensemble.
Nous nous battrons pour le retour de la production en France. Il sagit en premier lieu de rparer les mesures
macro-conomiques passes.

1) Mre des batailles, nous mettrons en uvre une profonde rforme du march du travail pour
simplifier les relations sociales et refaire confiance aux acteurs de terrain.

Nous redonnerons la parole aux salaris en supprimant le monopole syndical au premier tour des
lections dentreprises, en limitant dans le temps les mandats des reprsentants du personnel (voir
fiche DT3).

Les instances de reprsentation du personnel seront fusionnes et les contraintes les plus fortes
(droit dalerte, recours des experts, etc.) seront reportes sur les entreprises de plus de 250 salaris
(voir fiche DT4).

Nous modifierons les contrats de travail pour casser la barrire lembauche. Un nouveau contrat
Objet Dfini sera cr en remplacement du CDD (voir fiche DT7).

Les indemnits de licenciement seront encadres pour que chacun (salari et employeur) ait de la
visibilit sur le cot dun contentieux (voir fiche DT8).

Le compte pnibilit sera transform en un mcanisme simple et grable. Laccent sera mis sur la
prvention de la pnibilit, et non sur la rparation (voir fiche DT10).

Les Forfaits Jours seront rendus possibles dans les Trs Petites Entreprises par accord ngoci au
sein de lentreprise.

Lorganisation et les missions de lInspection du travail seront revues pour les concentrer sur la
scurit et le respect des droits fondamentaux des salaris (voir fiche DT11).

2) Nous amplifierons la baisse des charges pour toutes les entreprises, les artisans et les indpendants
afin daccrotre leur capacit dinvestissement et dembauches en France

La rfrence du temps de travail est cl dans lartisanat et lindustrie car elle impacte directement les
cots de production. Nous supprimerons la rfrence aux 35h dans le droit du travail pour
permettre une fixation plus libre des horaires de travail et des seuils de dclenchement des heures
supplmentaires au sein des entreprises (voir fiche DT6).

Nous prenniserons la baisse des charges en transformant le CICE en baisse des charges dun
montant quivalent. Les entreprises y gagneront en visibilit et en trsorerie (voir fiche FI8).

Nous supprimerons les taxes lies au 1% logement (voir fiche LO8).

Nous fusionnerons la taxe dapprentissage et la taxe sur la formation avec un taux identique pour
toutes les entreprises cal sur le taux infrieur des entreprises de moins de 10 salaris. Ce sera ainsi la
fin de leffet de seuil pour les entreprises de 10 salaris et plus (voir fiche EM8).

Pour accompagner lensemble des mesures concernant la rforme du march du travail et gnrer un
er
effet d'entranement, nous mettrons en place pour toute cration de poste entre le 1 septembre
2017 et le 31 janvier 2018 dans une entreprise de moins de 10 salaris, une suppression complte
des charges patronales pendant 1 an pour tous les salaires sous 2,5 SMICs (voir fiche EM6).

Soutien au financement et linvestissement de nos entreprises

Dans le cadre dune convergence sur ce point avec lAllemagne, nous baisserons le taux de lIS 30%
pour toutes les entreprises (en maintenant les taux rduits pour les PME) pour dgager des marges
dautofinancement plus leves pour les entreprises qui souhaitent investir (voir fiche FI7).

LISF, qui fait fuir des capitaux franais prcieux pour nos entreprises, sera supprim (voir fiche FI6).

Afin de faciliter les transmissions dentreprises, larticle de la loi Hamon sur lEconomie Sociale et
Solidaire faisant obligations aux employeurs dinformer leurs salaris deux mois avant une vente
effective sera supprim.

Les revenus du capital et de lpargne ainsi que les plus-values mobilires bnficieront dun impt
forfaitaire simplifi intgrant les prlvements sociaux 31%. Les grants de SARL retrouveront ainsi
le dividende comme complment de rmunration (voir fiche FI5).

Sur le modle de lEnterprise Investment Scheme britannique, nous augmenterons le crdit dimpt
pour les investissements directs dans les PME innovantes et simplifierons encore laccs au
crowdfunding et aux prts inter-entreprises (voir fiche VQE2).

Nous mettrons en place de nouveaux outils pour faire respecter la loi sur les dlais de paiement qui
pnalisent tant la trsorerie de nombreuses PME et fragilisent leur existence mme (voir fiche VQE3).

3) Nous redonnerons aux entreprises franaises un cadre plus simple, plus souple pour leur permettre
dtre plus performantes et comptitives.
Nous restaurerons un Etat desprit plus favorable au travail en France

Nous baisserons la CSG en particulier sur les revenus du travail (voir fiche FI3) pour que le travail paye
plus.

Nous proposerons de vrais emplois pour les personnes en situation de prcarit avec les Emplois
Rebonds (voir fiche EM4).

Nous faciliterons les installations dentreprises et lauto-entrepreneuriat en levant les barrires


administratives inutiles.

Nous acclrerons les chantiers de simplification des normes et rduction du formalisme administratif

Nous fixerons 30 milliards rcurrents par an les conomies pour les entreprises atteindre en
2022 par rapport la situation de 2016 en divisant par deux le cot des formalits et des normes avec
un plan oprationnel suivi troitement au plus haut niveau.

Nous garantirons un niveau de protection sociale digne de ce nom pour les indpendants en traitant
les problmes oprationnels lourds du RSI et en proposant aux indpendants une libert daffiliation
avec le rgime gnral de la scurit sociale (voir fiche SO9).

Dans lagriculture, qui souffre particulirement dun excs de normes, nous appliquerons strictement
les rgles issues de la Commission Europenne avec un contrle plus troit de la transposition en
droit Franais. Les contrles seront tablis a posteriori et non plus a priori.

Nous formerons notre jeunesse et les salaris selon les vrais besoins du march du travail franais

Nous simplifierons considrablement le dispositif dapprentissage et baisserons son cot de gestion


en rapprochant loffre de formation et la demande des entreprises (voir fiche EM8).

Lenseignement professionnel sera, aprs le primaire, la priorit de notre systme ducatif. Il sera
profondment repens, les rgions en assureront le pilotage et les entreprises y seront troitement
associes (voir fiche ED5).

Nous initierons une refonte complte de la formation professionnelle en rapprochant l encore les
besoins des entreprises avec la formation continue des salaris et des chmeurs (voir fiche EM8).

Nous renforcerons lappui la recherche et linnovation franaises

Nous supprimerons le principe de prcaution de la constitution (voir fiche INV1).

Nous accroitrons les passerelles encore troites entre la Recherche Publique et la recherche prive
(voir fiche INV3).

Nous aiderons nos PME sengager dans la conqute de nouveaux marchs internationaux

Nous rationaliserons lensemble de la filire export avec un pilotage plus simple, plus lisible pour
permettre aux PME de simplanter durablement sur de nouveaux territoires (voir fiche VQE5).

Nous favoriserons la qualit de nos infrastructures

Nous acclrerons le dploiement de la Fibre sur lensemble du territoire avec une ambition plus
forte que le plan Trs Haut dbit actuel (voir fiche NUM6).

Nous remettrons en uvre une nouvelle ambition sur la qualit de certaines infrastructures routires
(voir fiche IF2).

Les modalits de mise en uvre des diverses mesures sont dcrites dans les fiches en rfrence.
Dans le cadre du contrat prsidentiel, une information sur le suivi des diffrentes mesures sera
communique la Nation chaque anne en mettant principalement en avant les indicateurs lis la balance
des biens manufacturs avec un focus sur les montants des exportations.
Le pilotage global de ce programme denvergure sera confi au ministre de lEconomie et de lIndustrie.
Pour rappel, les gains complmentaires pour les entreprises slvent :
5 Md pour la baisse de lIS,
1,7 Md pour la suppression du 1% logement,
1,5 Md pour la baisse des taux lis la formation professionnelle et lapprentissage,
La cration dun crdit dimpt pour les financements des PME innovantes coterait moins de 200 M par
an lEtat.

[VQE2] ENTREPRISES : INNOVER DANS LES MODALITES DE FINANCEMENT


Donnons aux entrepreneurs les moyens de financer leur croissance.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 152

I. POURQUOI ?

Il existe une dichotomie du march du financement des entreprises. Le financement des entreprises est
relativement satisfaisant concernant les entreprises matures et parvenant dgager un niveau de rentabilit
minimal et se dcompose de la manire suivante :
Crdit classique auprs des banques (92% des sources de financement pour les PME).
Financement via le march au moyen de produits financiers (7% des sources de financement pour les
PME) : mission dactions ou dobligations.
Autres financements (affacturage, escompte, etc.), plus adapts la gestion de la trsorerie qui ne
reprsentent que 1 2%.
Pourtant, les plus petites ou moyennes entreprises se heurtent de fortes difficults :
1) Le crdit est plus complexe, plus long, plus laborieux obtenir car le financement classique devient une
activit moins attractive pour les banques (taux bas et rgles prudentielles contraignantes).
2) Si les banques assurent rpondre positivement 9 demandes sur 10 de crdit des PME (tude
Fdration franaise des banques : FBF), les PME se plaignent dun accs trop souvent contraint au crdit.
Cette distorsion est principalement due au fait que peu de dossiers arrivent jusquaux comits crdit o
sont valids les financements.
3) Les marchs et produits financiers ( la bourse ) sont peu ou pas accessibles aux PME. Le march de
lamorage (prise de participation dans des entreprises naissantes) reste faible en France par manque
dapptit du secteur priv et le capital dveloppement souffre galement du fait du manque de fonds
franais capables de mettre des tickets de plus de 10 M dans des entreprises.
4) La fiscalit du capital et des revenus du capital est un frein majeur linvestissement dans les PME en
France (que cela soit pour des investissements en capital ou via de la dette).
5) Le financement de la trsorerie est un rel handicap en France :

marges trop faibles et capacit dautofinancement insuffisante (cot du travail, fiscalit trop base
sur la production, positionnement produits, etc.)

faiblesse des fonds propres (consquence partielle des marges trop faibles)

non respect des dlais de paiement chez les donneurs dordre

dfaillances dentreprises qui reportent les difficults sur les fournisseurs


II. QUOI ?

Nous voulons largir le choix des sources de financement proposes en France aux entreprises pour leur
simplifier la vie, scuriser leur activit et accrotre leurs ambitions de dveloppement. Lobjectif est galement
minemment culturel. Il sagit de rapprocher les Franais de linvestissement dans les PMEs afin de gnrer
une dynamique conomique.
Nous proposons dagir 2 niveaux :
1)

Simplifier laccs au march obligataire

2)

Renforcer le capital-investissement Franais

1) Redonner aux entrepreneurs le choix dans leurs modes de financement :


1) Il faut soutenir au niveau europen un allgement des contraintes rglementaires sur les banques et les
assureurs rsultant des normes de Ble 3 et Solvabilit 2 qui sont alles trop loin dans la protection du
systme financier au dtriment des emprunteurs.
2) Retrouver une fiscalit de la prise de risque plus incitative pour les investissements en actions ou en
prts :

Allger la fiscalit des revenus du capital : 25% (en plus de la CSG 6%, voir fiche FI3) sur les plusvalues ou revenus du capital pour attirer les investissements vers les actifs risqus que sont les actions
ou obligations des entreprises franaises (voir fiche FI5).

Permettre des fonds ligibles lassurance-vie dinvestir directement dans des plateformes
labellises de crowdfunding (label Plateforme de financement participatif rgule par les autorits
franaises )

3) Autoriser totalement les prts inter-entreprises, en supprimant la ncessit dune relation commerciale,
en permettant lintermdiation de plateformes de crowdfunding labellises.
4) Assouplir les rgles de lmission d'obligations pour permettre aux PME dy avoir accs.

Baisser le montant minimum mettre de 5 2 M

Assouplir les conditions daccs et de notation, rduire le dlai de mise en uvre, simplifier les
obligations dclaratives et la documentation.

2) Renforcer le capital investissement franais pour solidifier les fonds propres des entreprises de
croissance
1) Renforcer le financement des entreprises de croissance non-cotes (le capital-amorage et capital
risque) :

Sinspirant de lEnterprise Investment Scheme britannique, instaurer une rduction dimpt sur le
revenu quivalente 30% de linvestissement jusqu 50 000 . Ce dispositif se substituerait aux
rductions ISF de la loi TEPA. Lincitation fiscale serait resserre sur les entreprises de moins de 7 ans
ou sur celles disposant dun statut dentreprise innovante de BPI France (linvestissement peut tre en
direct ou via des fonds ; les investissements via des fonds seraient rationaliss en conditionnant
lavantage fiscal des frais moindres.).

Laisser plus de place aux investisseurs privs : les fonds publics (via BPI France, collectivits locales,
etc.) ne doivent pas reprsenter plus de 33% dun fonds dinvestissement. Rduire les prises de
participation de fonds publics en direct pour viter les gaspillages clientlistes.

2) Renforcer les fonds franais de capital dveloppement :

BPI France doit structurer, tout en restant minoritaire, une offre plus importante avec les grands
assureurs-vie franais. Il faut pouvoir augmenter la taille des fonds et des tickets pour permettre aux
entreprises de forte croissance de trouver des investisseurs franais.

III. COMMENT ?
Un projet de loi ddi doit supprimer les articles 199 terdecies et 885-0 du CGI correspondant au financement
des entreprises et intgrer les mesures mentionnes plus haut. Ce mme projet de loi doit pouvoir tre adopt
ds la rentre parlementaire dans le mme timing que le fut la loi TEPA.
Concernant lintgration de fonds pour financer les plateformes de financement participatif, un dcret
autorisant ces investissements et les conditions dligibilit est crire. Ces fonds seront valoriss sur les
mmes principes que les units de compte obligataires.

IV. COMBIEN ?
La cration dune rduction dimpt sur le revenu en substitution de lexonration ISF pour linvestissement
dans linnovation aura un cot estim prs de 125 M par an, en prenant comme hypothse dun report de
100% des investissements de dfiscalisation ISF-TEPA (cot de cette exonration en 2016 : 620 M).
Cependant les avantages fiscaux sur lIRPP tant plafonns 10 000 par foyer fiscal (contre 50 000 dans
lancien dispositif), le cot sera nettement rduit, pour atteindre environ 120 130 M par an.

[VQE3] DELAIS DE PAIEMENT : FAISONS APPLIQUER LA LOI !


Un responsable politique ne peut pas aller chercher la croissance avec les dents : ce sont les
entreprises qui font la croissance. Le politique est l pour crer les conditions de la croissance.
Bruno Le Maire, Les Echos, 2 mai 2016

I. POURQUOI ?

Un quart des dfaillances de PME en France est li au non respect des dlais de paiement par leurs clients, soit
15.000 faillites sur 62.000 en 2015. Le nombre demplois perdu estim est compris entre 60 000 et 80 000 par
an. Le Cabinet Altars value 1md deuros en moins dans la trsorerie des entreprises chaque jour de retard
de paiement, or le retard moyen observ est de 14 jours. Cet argent dort sur les comptes des grands groupes,
des collectivits publiques.
La trsorerie permet de payer ses collaborateurs, payer ses fournisseurs, rembourser ses emprunts, rgler ses
impts et investir. Le manque de trsorerie tue toute vellit de croissance. Le non respect des dlais de
paiement est un frein puissant la croissance.
Les principaux donneurs dordres sont les grandes entreprises, les collectivits territoriales et lEtat. Ces
organisations 1/ ne respectent pas la loi, 2/ ne sont pas punies, 3/ profitent de ces dcalages de sortie de
trsorerie pour placer largent et senrichir au dtriment de leurs fournisseurs, souvent des PME.
Dans le secteur public, les rsultats sont clairement non satisfaisants. Selon les rsultats de ltude mene par
le cabinet Teresa Monroe, plus de 60% des fournisseurs des clients publics (Etat, collectivits locales, hpitaux,
agences, etc.) nont pas t pays temps. Des efforts sont en cours pour permettre la dmatrialisation des
factures dans les organismes publics ou pour pouvoir instaurer un contact unique via le mdiateur interentreprises qui peut dsormais tre saisi en cas de retard de la part dun organisme public.
Pour autant, avant denvisager ramener les dlais de paiement 30 jours pour tous (qui doit tre terme un
objectif, et qui est la norme des pays du Nord de lEurope), nous dresserons un bilan rel des mesures depuis
la loi Macron pour ne pas dstabiliser trop rapidement galement de nombreuses PME.

II. QUOI ?
La LME a fix de nouvelles rgles, et vient encore dvoluer travers la Loi Macron :
30 jours pour les donneurs dordre publics (bientt 20 jours)
45 60 jours pour les entreprises
Le montant maximum des amendes port 2M en cas de non respect
Fusion des services du mdiateur inter-entreprises et du mdiateur des marchs publics
Un chantier vient par ailleurs dtre lanc pour tenter dharmoniser les dlais lchelle europenne,
aligns sur les dlais les plus courts.
Pourtant, les moyens et actions semblent relativement inefficaces. 2014 et 2015 ont t des annes record
pour le non respect de la loi.

Les commissaires aux comptes sont mis contribution pour les entreprises dont elles ont la charge depuis le
dcret du 27 novembre 2015. Les commissaires aux comptes doivent dsormais inclure dans leur rapport leurs
observations par rapport aux dlais de paiement.
Les informations devront tre ensuite transmises systmatiquement lObservatoire des Dlais de paiement.
Les informations devant figurer dans le rapport du commissaire aux comptes ainsi que le mode de collecte
et de compilation de ces informations seront dfinis aprs concertation avec la Compagnie Nationale des
Commissaires aux Comptes ainsi que les chambres de commerce.
Une analyse prcise de lapplication de cette disposition devra tre faite en 2018 aprs 2 annes pleines de
pratique de ces mesures.
De mme, de nombreux secteurs dans la distribution disposent de drogations aux dlais lgaux fixs par la loi
depuis le dcret du 16 novembre 2015. Un bilan devra tre fait sur son impact en 2018.
Par ailleurs, nous proposons daccrotre la transparence sur ces pratiques minemment culturelles en France
afin quelles puissent progressivement changer.
Pour les acteurs publics, nous proposons la mise en place dune base de donnes unique gre par le
mdiateur inter-entreprises et accessible librement sur internet et en open data qui permettra chaque
entreprise de connatre le dlai de paiement moyen de tout acteur public.
Cette base de donnes aurait vocation faciliter les engagements des PME, avant de choisir de travailler avec
tel ou tel grand groupe public, agence, ministre ou collectivit.
Linformation sera collecte via les informations remontes et collectes par le mdiateur inter-entreprises tel
quil le ralise dj.

III. COMMENT ?
Un bilan sur les rsultats des dcrets 2015-1553 (bilan de la communication des commissaires aux comptes
dans les rapports annuels et la certification des comptes de leurs entreprises clientes) et 2015-1484 de
novembre 2015 (liste des secteurs drogatoires larticle L-6-1 du code du commerce sur les dlais de
paiement sera ralis en 2018).
Ds publication du dcret dbut 2018, la base de donnes sera mise en uvre par le mdiateur interentreprise qui en tablira le cahier des charges, le mode collecte et le suivi de sa mise en uvre. Il oprera et
modrera sa mise jour.

IV. COMBIEN ?
Le process de transmission des informations sur les dlais de paiement des socits audites ne prsente pas
de cot supplmentaire significatif pour les finances publiques.
Lexploitation de la base de donnes reprsentera un cot marginal pour les finances publiques. . Les
montants de dveloppement sont largement infrieurs 1M. Lexploitation peut tre ralise par les quipes
du mdiateur inter-entreprises. Lexploitation de la base de donnes et du site affrent cotera quelques
centaines de milliers dEuros par an (en intgrant la communication).

[VQE4] ENTREPRENEURS : SIMPLIFIONS-LEUR LA VIE

Entreprendre doit rimer avec simplicit, soutien de la Nation et stabilit.


Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 139

I. POURQUOI ?
La complexit administrative nuit lconomie franaise et fait peser un poids souvent inutile sur les
entreprises. Au-del des entreprises, cette complexit pse sur les citoyens et, in fine, sur les agents publics
eux-mmes.
Ce poids peut se mesurer en nombre de pages : 3000 pour le code du travail contre 600 en Allemagne, 40 000
pages pour la rglementation fiscale. De nombreux autres codes frisent galement lobsit : urbanisme,
commerce, environnement, etc.
Ce poids peut se mesurer en temps perdu par les chefs dentreprises au dtriment du dveloppement de leur
entreprise. Les petits patrons travaillent en moyenne 58 heures par semaine avec seulement la moiti de leur
1
temps (54%) consacr au dveloppement de leur cur dactivit .
Simplifier est galement un enjeu dattractivit. En effet, la France occupe le 121e rang mondial sur 144 en
2
termes de complexit administrative .
Simplifier constitue un enjeu de cration de richesses. Selon les estimations de la Commission europenne,
une rduction de 25 % des charges administratives pesant sur les entreprises permettrait une augmentation
du PIB europen de 0,8 % court terme et de 1,4 % plus long terme.
Enfin il existe un autre facteur encore plus pnalisant : les changements incessants de rgles. Linstabilit du
droit est incompatible avec la vie des affaires, surtout pour des entrepreneurs de TPE et PME.
30 ans de promesses de simplifications non tenues ont conduit les entrepreneurs ne plus croire aux plans
de simplification des majorits successives. En 1983 dj, le gouvernement avait cr la Commission pour la
simplification des formalits, la COSIFORM.
Selon un bilan fait en mars 2013, sur les 348 mesures de simplification en direction des entreprises, seules 101
mesures taient ralises, soit peine 29 % des mesures engages.
Pour autant, dautres pays europens ou de lOCDE connaissent de bien meilleurs rsultats. En Allemagne
par exemple, les ministres fdraux ont depuis 2006 engag un grand nombre damendements et de
procdures de simplifications avec un rsultat dconomie de 6 Md par an sur la priode 2006-2010. La Core
du Sud, de son ct, a divis par deux le nombre de ses normes depuis 1998 via un programme port par le
Prsident de la Rpublique lui-mme.


1
2

Selon un sondage de juin 2014 dOpinionWay,


Selon le classement Global Competitiveness Report (2014-2015) du Forum conomique mondial.

II. QUOI ?
Il nest pas question-l de proposer un nime pacte pour les PME ; il faut changer de logique pour
regagner la confiance des entrepreneurs :
1) Resserrer le champ de la simplification pour sattaquer en priorit aux entraves qui freinent lconomie et
complexifient inutilement le travail des agents publics
Il faut cesser de confondre dans un mme ensemble les formalits administratives concernant les citoyens, les
collectivits locales, et les entreprises, de faon faire de la simplification pour les entreprises une priorit.
2) Viser un effet significatif sur lconomie
Rduire de 30 Md le cot des formalits supportes par les entreprises dici 2022. En 2016 ce cot est
estim 60 Md par an, il sagit donc de le diviser par deux.
3) Mettre en place des mthodes fortes et durables pour limiter linflation normative et rduire le stock des
lois et dcrets sappliquant lconomie.
Imposer sous 24 mois aux ministres concerns un objectif de rduction volontariste des 4 codes (Travail,
Impt, Urbanisme et Environnement) en nous comparant directement avec nos voisins (Allemagne
notamment) ;
Imposer chaque Ministre de supprimer 2 dispositions lgislatives ou rglementaires pour chaque
disposition nouvelle adopte ;
Proposer chacune des fdrations professionnelles de slectionner dans leurs secteurs respectifs une
premire srie de 10 mesures (lois ou dcrets) inutiles ou pnalisantes pour lconomie, charge pour
ladministration den justifier dans les 3 mois le maintien sous peine de suppression par le gouvernement
par voie dordonnance ou voie rglementaire ;
Sobliger transposer a minima les directives europennes ;
Appliquer strictement les recommandations du Conseil Constitutionnel et du Conseil dEtat pour supprimer
les lois bavardes et les articles sans effets juridiques rels.
4) Faire jouer ladministration un rle dappui et de conseil, comme au Royaume-Uni ou aux Pays-Bas, au
lieu de contrle et de sanctions
Pour les rgles fiscales et sociales, les rglementations concernant la concurrence, etc. : mettre lEtat au
service des entreprises, en inversant la charge de la preuve autant que possible ;
Exiger de ladministration de prremplir les dclarations obligatoires partir des donnes dont elle
dispose ;
Pour tous les autres cas, gnraliser la procdure du rescrit : interrogation par lentreprise (ou la branche)
sur sa bonne application ou non de la rglementation, avec autorisation tacite sans rponse dans les 3
mois, et impossibilit dtre sanctionne ;
Pour lensemble des corps de contrle, instaurer lobligation de formuler des recommandations
concrtes fondes sur lexplicitation des rgles. Les sanctions ninterviendraient quen cas de rcidives ou
dactes dlibrs de fraudes.

III. COMMENT ?
Le programme sera pilot par le Conseil de la simplification pour les entreprises dj en place. Lavancement
du programme sera contrl par lquipe de suivi du contrat prsidentiel dont les membres seront issus des
secteurs public et priv. Cette quipe disposera de la lgitimit politique suffisante car elle sera rattache et
rapportera directement au Prsident de la Rpublique (voir fiche EE2).
Le Premier ministre en fera un axe fort de son action conomique et fixera des points de rendez-vous publics
avec son gouvernement tous les 3 mois (calendrier fix lavance sur lensemble du quinquennat).
Lenjeu majeur est celui du management au sein des administrations. Il faudra de la constance, de la tnacit
et de nouvelles rgles en instaurant des incitations fortes :
Fixer des objectifs chiffrs dans les lettres de mission des Directeurs dadministrations centrales (voir fiche
EE16) ;
Inscrire au sein de la fonction publique une mission obligatoire, pour chaque agent en contact avec les
entreprises, daider les entreprises .

IV. COMBIEN ?
Perspectives d'conomies et de recettes fiscales
De manire gnrale, les simplifications peuvent gnrer un surcrot de croissance, difficile chiffrer en ltat
(estim 0,8 points de PIB par la Commission europenne) et ne pourront quavoir une influence positive sur
lquilibre des comptes publics.
Le cot administratif est constitu par lquipe de haut niveau dont le cot est dtaill dans la fiche EE02.

[VQE5] EXPORT : REPARTONS A LA CONQUETE DU MONDE


Retrouvons tout simplement notre puissance conomique.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 155

I. POURQUOI ?
Le constat demeure : encore trop peu de PME / ETI franaises simplantent durablement ltranger (11,7%
1
des ETI et 1% des PME franaises ). En effet, si le nombre dentreprises qui tentent laventure ltranger est
relativement important, notamment sous leffet des campagnes de communication successives visant
encourager les primo exportateurs , seule une minorit parvient prenniser sa prsence internationale
(sur 100 PME qui exportaient en 2004, seules 10 exportent toujours en 2014).
Ces PME chouent sur le moyen terme du fait :
dun manque de prparation des chefs dentreprise : matrise de langlais, embauche de salaris
trangers, risque de change, de localisation de produits, mode dimplantation (direct/joint venture, etc.).
dun cot dinvestissement lev (frais de prospection, brevets, forces commerciales, etc.) soutenable
pour des ETI allemandes mais pas pour de nombreuses PME franaises.
Or, le dveloppement dun tissu dynamique de PME exportatrices est une condition forte dune croissance
prenne en France. Il est crucial davoir un systme de soutien lexport qui soit simple, lisible et efficace.
Depuis plusieurs annes, les rformes visant rationaliser les dispositifs de soutien lexport se sont
succdes, limage de la cration de Business France en 2015. Elles vont dans le bon sens sans pour autant
aller jusquau bout de la logique, savoir la cration dun guichet unique.
En effet, laction publique en faveur de lexport manque de cohrence. Des acteurs restent en
comptition , tels que les services conomiques rgionaux (reprsentant Bercy), les services de Business
France, les Chambres de Commerce et dIndustrie, certaines collectivits territoriales, etc. Les entreprises
franaises ne savent pas toujours qui sadresser pour dvelopper leurs activits ltranger et le niveau de
service peut tre trs variable.

II. QUOI ?
Lobjectif est dinciter les PME / ETI adopter une vraie stratgie dimplantation ltranger. Nous
proposons :
daller chercher les entreprises qui ont un potentiel lexport ;
de leur proposer des formations spcifiques lexport et de vaincre certaines rticences ventuelles de
leurs dirigeants pour quelles puissent russir durablement ltranger ;

1

Linternationalisation des PME et ETI franaises, DG Trsor, 28/12/2014. http://www.tresor.economie.gouv.fr/File/408732

de leur offrir un accompagnement en amont (avant de partir), en aval (pour russir lexport) et
des solutions de financement adquates ;
de leur proposer une relation client qui soit simple et lisible, que ce soit en France ou ltranger, en
nayant quun seul organisme comme interlocuteur.
Deux ensembles de rformes doivent tre mis en place :
1) Rationaliser le systme de soutien lexport et tendre vers un guichet unique :

Crer un service unique de lexport mutualis entre Business France et BPI France : avoir un seul
organisme charg de la prparation des entreprises jusqu leur installation dans le pays, en passant
par leur financement. Ce rapprochement avait dj t envisag en 2012 puis abandonn. Dans les
faits, les collaborateurs de Business France sont dj prsents dans les antennes rgionales de BPI
France Objectif.

Depuis sa cration, BPI France est un succs. Elle est oriente client , a une logique de rentabilit
et defficacit auprs des entreprises. La filialisation de Business France serait dautant plus aise que
la BPI France fonctionne dj avec, en son sein, trois socits distinctes partageant un mme comit
excutif.
Concernant lavenir des antennes de Business France ltranger : (1) au sein de lUnion
europenne, elles devront tre fermes et le service assur par les CCI dj en place ; (2) en dehors de
lUnion europenne, ces antennes devront se rapprocher des CCI de droit local et tre places, dans
la mesure du possible, sous un mme chapeau (ce systme est dj en place dans quelques pays sous
le nom de French Business Hub).

Conforter paralllement le rle de Business France dans le soutien limplantation des


2
entreprises trangres sur le territoire national (le soutien lexport et soutien limplantation
dentreprises en France tant deux mtiers radicalement diffrents) en contractualisant des
partenariats avec les conseils rgionaux.

2) Faire monter en comptence les chefs dentreprises sur les spcificits et les bonnes pratiques de
lexport

Mettre en uvre un programme de formation continue en ligne sur lexport (cours en ligne ouverts et
massifs - CLOM ou sur des plateformes internet du type MOOC), programme qui pourrait tre
confi aux CCI dans le cadre des contrats Etat CCI.

Pousser au tutorat des PME franaises par les grands groupes : en conditionnant lappui diplomatique
sur les grands contrats au soutien des grands groupes. Les groupes doivent prsenter chacun une
dizaine de PME promouvoir.

Activit qui correspond lancienne Agence franaise pour les investissements internationaux, AFII, qui a fusionn le 1er janvier 2015
avec UbiFrance pour former Business France.

III. COMMENT ?
La rforme doit passer par une tape de prsentation par lEtat aux acteurs concerns (rgions, CCI, BPI
France, Business France, Quai dOrsay afin de fixer un calendrier prcis sur les modes de rapprochement et de
travail discuts entre ces diffrents organismes. La concertation doit durer 3 4 mois maximum. Sur cette
base, et aprs dventuels arbitrages de lEtat, ce programme sera lanc dbut 2018.
Une loi dorientation prcisera le rle de chacun et fixera notamment les cadres financiers au travers des
divers plans Etats-Rgions, Etats-CCI, Etat-BPIfrance.
Loprateur unique issu de la filialisation de Business France au sein de BPI France sera cr par ordonnance.

IV. COMBIEN ?
Les units Business France sont dj installes dans de nombreuses implantations diplomatiques. Par
consquent, aucun cot supplmentaire ne devrait tre induit.
Le reste des mesures, d'ordre rglementaire ou institutionnel, n'emporte pas de consquence directe sur les
finances publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les entreprises, les administrations et les
juridictions associes. Ces conomies ne sont pas chiffres en ltat et ne pourront quavoir une influence
positive sur lquilibre des comptes publics.

[VQE6] EMPLOI DES TPE : SIMPLIFIER LEMBAUCHE PAR UN E-CONTRAT


Nous croyons aux entrepreneurs ? Aidons-les !
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 76
[La premire srie dordonnance] aura vocation dbloquer les embauches en simplifiant le
code du travail et en mettant en place trois nouveaux contrats : un contrat de mission pour
remplacer le CDD, [...] un CDI avec des modalits de sparation plus simples, un e-contrat pour les
petites entreprises, qui pourra tre conclu rapidement, sur internet.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, 26 fvrier 2016

I. POURQUOI ?

Afin de favoriser les embauches et de crer de lemploi, il est indispensable de donner aux entreprises la
possibilit dutiliser une solution de type chque emploi service (CESU). Cette facilit aujourdhui utilise par
plus de 2.5 millions de particuliers employeurs, couvre plus de 1 millions de salaris en France. Elle permet
un particulier de navoir remplir que quelques champs pour chaque employ embauch. Tout le reste est
gr par les URSSAF.
Cette solution existe dj galement pour les entreprises travers le Ticket Emploi Service Entreprise (TESE).
Cr en 2003, il nest utilis que par un peu plus de 50 000 entreprises en France sur 3 millions dentreprises
ligibles (celles qui ont moins de 10 salaris).
Son dveloppement a t limit par quelques insuffisances notoires (entre autres) :
Difficult destimer le salaire brut ;
Non prise en compte des retraites facultatives ;
Non prise en compte des avantages en nature (tickets restaurants par exemple) ;
Impossibilit dditer quelques documents importants (solde de tout compte, etc.).
Ainsi, la gestion de la fiche de paye est quasiment toujours sous-traite pour un cot par feuille de 12 20
en fonction des situations.
er

Par ailleurs, lusage du service a t restreint discrtement depuis le 1 janvier 2016 via un article de la loi
Macron qui bien qutendant la mesure aux entreprises jusqu 20 salaris oblige lemployeur qui utiliserait le
TESE le faire pour lensemble des salaris. (Ordonnance n2015 682 du 18 juin 2015).

II. QUOI ?
Notre remettrons en avant ce service en le recentrant sur le nouveau Contrat Objet Dfini et sur les
entreprises de moins de 20 salaris en lappelant e-Contrat (voir fiche DT7). Lobjectif est de dbloquer la
crainte psychologique de lembauche pour les tout petits entrepreneurs.
Le-Contrat correspondra au CESU pour les entreprises. Il sera particulirement utile pour des emplois
temporaires et temps partiel. Gratuit et totalement facultatif, chaque entreprise ligible aura la libert de
lutiliser ou non, il constituera de fait une conomie pour chaque employeur. Il ne modifiera en rien les droits
des salaris, qui seront en e-Contrat les mmes que dans le cadre dun contrat classique.

Les cotisations tant calcules et valides par lURSSAF (taux et montants), la scurit juridique de lemployeur
sera renforce.
Le-Contrat visera principalement les trs petites entreprises et les petites entreprises. Il sadressera dans un
premier temps tous les salaris des entreprises de moins de 20 salaris.
Pour que le-Contrat soit un succs, les dfauts du TESE, notamment en ce qui concerne llaboration de la
fiche de paye, seront corrigs en lien avec les services des URSSAF. Sachant quaujourdhui tous les logiciels de
gestion de paye intgrent toutes les caractristiques voulues : estimation du salaire brut, prise en compte des
retraites facultatives, avantages en nature, dition de documents spcifiques, etc.

III. COMMENT ?
Il faudra dabord revenir sur la dernire rforme en modifiant lordonnance (n 2015-682 du 18 juin 2015) qui
au prtexte dtendre lusage le restreint, un employeur tant oblig de transfrer tous ses salaris en TESE
mme sil ne souhaite lappliquer que pour un nouvel entrant.
Ladaptation et les dveloppements ncessaires de loutil internet seront la charge du Centre National Titre
Emploi Service Entreprise qui dpend des URSSAF.
Le dispositif de dclaration de lemploi sera le suivant :
Lentreprise senregistre sur le site remis jour et renseigne les informations simplifies (N RCS, effectif,
convention collective applicable, accords dentreprise spcifiques) : il lui est alors annonc si lentreprise
est ligible le-Contrat ou non (exemple de non-ligibilit : taille de lentreprise).
Lemployeur dclare le salari, le paie sur la base de son salaire net, le volet social est renseign
directement sur le site. LURSSAF ralise la fiche de paie pour le compte du salari et prlve les charges
sociales auprs de lemployeur.
La dclaration dun emploi via ce contrat de service et ce mode opratoire correspondra un Contrat
objet dfini par dfaut quel que soit le nombre dheures ralis dans le mois. Le systme calculera la prime
de prcarit croissante lie au Contrat objet dfini (voir fiche DT7).
Le montant des charges sera calcul aprs dduction de toutes les exonrations de charges patronales
(voir fiche FI8).
Les employeurs pourront renseigner librement des champs complmentaires : prime de transport, frais de
mutuelle, etc.
La grille du salaire horaire sera fonction de la convention collective de lentreprise et des cotisations
particulires si celle-ci le prvoit.
Ce contrat de service est ouvert aux entreprises ligibles (moins de 20 salaris et conventions collectives
compatibles).
Le-contrat librera les petits employeurs dune contrainte et dun cot. Cette conomie pourra tre utilise
avec profit par les experts comptables pour dvelopper des offres de service valeur ajoute.

IV. COMBIEN ?
Ce nouveau contrat reprsente un cot marginal pour les finances publiques : refonte du site, mise niveau
ventuelle et marginale du systme dinformation, campagne de communication : une estimation peut tre
tablie aux alentours de 600 j/h - 1000 j/h selon la complexit dintgrer ou non certaines conventions
collectives soit une fourchette haute de 500 000 800 000 Euros pour le site et de 300 000 700 000 Euros
pour la campagne de communication.





SANTE

[SAN1] SANTE
Avec des hpitaux et des cliniques parmi les meilleures au monde, avec une mdecine librale engage et plus
que comptente, avec une recherche scientifique la pointe, le systme de sant franais dispose datouts
considrables qui ont longtemps fait notre fiert. Pourtant, nous constatons aujourdhui que les Franais et les
professionnels de sant doutent. Ils doutent de lavenir de leur systme solidaire ; ils doutent de notre
capacit collective continuer offrir tous des soins de qualit, garantir chacun les mdicaments les plus
innovants ; ils doutent de lefficacit de lorganisation de leur systme, avec une bureaucratie qui touffe les
professionnels de sant libraux et enferme les tablissements de sant dans des rglementations toujours
plus complexes et paralysantes. Ils doutent de notre capacit prendre soin des plus faibles, donner toute
leur place aux plus gs ou ceux dentre nous vivant avec un handicap.
Nous ne nous rsignons pas une situation dans laquelle, aujourdhui, plus de 5 millions de nos
compatriotes sont sans accs aux soins. Nous ne nous rsignons pas rencontrer des professionnels de sant
qui se dcouragent, qui ne souhaitent plus sinstaller dans le monde libral. Nous ne nous rsignons pas voir
nos tablissements de sant et mdico-sociaux empchs dinnover, pnaliss par un systme de financement
devenu obsolte. Nous ne nous rsignons pas constater chaque jour tant de dpenses inutiles et de
gaspillages dans les ressources que nous consacrons notre systme de sant et qui pourraient tre tellement
mieux utilises.
Nous croyons dans notre systme de sant et dans la force de notre modle solidaire. Nous croyons que la
sant est plus que jamais une valeur fondamentale de notre Rpublique, mme de prendre soin de tous mais
galement de faire rayonner notre pays dans le monde par les innovations quelle recle. Cest fort de ces
convictions que nous souhaitons faire de la sant une priorit du contrat prsidentiel prsent aux Franais
et une priorit du prochain quinquennat.
Nous voulons remettre de la justice dans notre systme de sant et redonner leur fiert aux professionnels
de sant mais galement aux Franais quant la qualit de leur systme. Pour cela, notre ambition est de
construire un systme de sant bas sur la complmentarit de tous les acteurs et sur une mdecine de
proximit et des territoires. Nos propositions visent galement donner aux tablissements de sant et
mdico-sociaux de nouveaux moyens dactions afin de leur permettre de mieux innover et de mieux travailler
avec les autres professionnels. Notre ambition est enfin de redonner chacun la confiance perdue quant
lavenir de notre systme. Cela se concrtisera par un plan de reconqute de lAssurance Maladie, travers
un meilleur remboursement des dents (voir fiche SAN2) et des lunettes (voir fiche SAN3), qui ne doivent plus
tre considrs par beaucoup de franais comme des soins hors de leur porte.
Pour permettre de donner notre systme de sant un nouveau souffle, pour lui permettre de relever les
dfis dmographiques et financiers des prochaines annes, nous proposons de faire de la responsabilisation
de tous (voir fiche SAN11), patients comme professionnels de sant, un principe cardinal. Nous devons en
effet lutter sans relche contre les gaspillages et les pertes lies la mauvaise coordination des acteurs, lutter
contre les abus ou les actes redondants, lutter aussi contre les fraudes. Enfin, nous serons en mesure de
garantir nos enfants un systme de sant fort, solidaire et soutenable, en donnant la politique de
prvention une ambition et un rle sans prcdent.
Pour russir, ce projet sera port avec les professionnels de sant, avec comme seule proccupation lintrt
des Franais. Nous proposerons donc une mthode nouvelle, base sur le respect des professionnels de sant,
de leurs mtiers et de leurs cultures. Une mthode de dialogue pour en finir avec la dfiance qui a marqu la
politique de sant de ces cinq dernires annes.

[SAN2] SOINS DENTAIRES : AUGMENTATION DES REMBOURSEMENTS


Les soins dentaires et les soins doptique sont des soins de base : ils doivent tre mieux
rembourss. Je propose que l'on monte 100 % le taux de remboursement par la Scu des soins
dentaires et des prothses.
Bruno Le Maire, Le Parisien, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
Le nombre de Franais retardant les soins dentaires et ne pouvant plus payer pour des couronnes dentaires
augmente. Ce renoncement touche une part non ngligeable de Franais modestes qui travaillent mais ne
gagnent pas assez pour se payer une mutuelle ou avoir une bonne couverture et gagnent trop pour tre
ligibles aux aides. Selon une enqute de lIFOP, 35% des Franais ont dj renonc des soins dentaires pour
1
des raisons financires . Parmi les personnes qui renoncent se faire soigner, 46% ne disposent pas dune
couverture complmentaire (les salaris modestes, les tudiants et les retraits) et prs de la moiti sont non
2
diplms . Ce renoncement est non seulement le signe dun grave chec de notre systme dassurance
maladie, mais il est surtout inacceptable tant la sant dentaire a des rpercussions sur la sant gnrale et tant
la dentition est source dexclusion sociale.
Nous dfendrons laccs aux soins fondamentaux, et tout particulirement aux soins dentaires, pour tous les
Franais, dans un esprit de justice et de responsabilisation. Il sagira de mettre un terme au recul progressif et
continu de lassurance maladie dans la prise en charge de ces soins et dengager une reconqute de notre
systme solidaire. Pour la premire fois depuis 30 ans, nous engagerons donc un plan destin mieux
rembourser les soins dentaires de base.

II. QUOI ?
Il faut mieux rembourser les soins dentaires fondamentaux, en commenant par une revalorisation de la
prise en charge des couronnes dentaires, et mettre ainsi un terme au recul de la protection sociale qui pnalise
particulirement les classes moyennes et dfavorises. La mesure que nous prsentons, cible sur un soin
fondamental, celui de la couronne dentaire, permettra de rduire ce qui reste la charge du patient et ainsi de
lutter contre le renoncement aux soins. Concrtement, nous proposons dagir sur deux volets : augmenter la
base de remboursement, qui passera de 107.5 actuellement 150 et faire voluer le taux de prise en
charge de la scurit sociale de 70% 100%.


1
2

Enqute IFOP, octobre 2013.


Ibid.

Avec cette mesure, il sagit de mettre fin labandon des soins dentaires par lassurance maladie au profit des
mutuelles et assureurs complmentaires, qui est source dinjustice tant les niveaux de protection des
complmentaires varient, au dtriment des plus modestes qui ne peuvent pas soffrir de bonne protection. Cet
abandon du rgime solidaire a galement pour consquence un renoncement aux soins pour une part
croissante de Franais qui travaillent mais ne peuvent tre ligibles aux aides (Couverture Maladie Universelle
- Complmentaire (CMU-C) ou encore lAide la Complmentaire Sant (ACS)) ou qui rencontrent des
difficults pour acqurir une complmentaire sant. Selon de rcentes tudes de lInstitut de Recherche et
Documentation en Economie de la Sant (IRDES), prs de 5 millions de Franais ne sont pas couverts par une
mutuelle ou une assurance complmentaire aujourdhui. Pour ces travailleurs modestes et ces franais qui ne
peuvent pas se payer de mutuelle, laccs aux soins dentaires est devenu trs complexe et trs ingalitaire.
Cest cette ingalit insupportable que nous souhaitons aujourdhui nous attaquer.
Alors quaujourdhui certains dispositifs daides, tels que la CMU-C, permettent leurs bnficiaires, pour
certains soins dentaires de base dont la liste est fixe par le pouvoir rglementaire, daccder des soins sans
reste charge ni dpassement, les personnes ne pouvant soffrir de mutuelle ou dassurance complmentaire
(non salaris modestes, retraits, tudiants, etc.), ainsi que ceux ne pouvant pas se payer un haut niveau de
protection, subiront un reste charge lev. En prenant lexemple de la pose dune couronne dentaire
3
mtallique 400 euros, le reste charge sera nul pour les bnficiaires de la CMU-C et de 324,75 euros pour
les personnes sans couverture complmentaire. Pour les personnes dotes dune petite mutuelle, cest
dire proposant un remboursement de 100% ou 200% du tarif conventionnel, ce reste charge se situera entre
292,50 euros et 185 euros, dpendant bien entendu des caractristiques propres chaque contrat
complmentaire.
Avec lengagement dun plan de reconqute de lassurance maladie sur ces soins de base que sont les soins
dentaires, notre objectif est bien de mettre fin au recul de notre systme solidaire et de permettre aux
Franais qui travaillent ainsi qu ceux qui ne sont pas ligibles la CMU-C de mieux accder aux soins en
diminuant sensiblement leur reste charge. En reprenant lexemple ci-dessus, le plan que nous proposons
permettra aux personnes sans couverture complmentaire de diminuer leur reste charge de 75 euros par
dent traite (diminution de 25% de reste charge par rapport la situation actuelle), et pour les franais
disposant dune petite mutuelle proposant par exemple un remboursement 200% du tarif de convention, de
diminuer leur reste charge de 85 euros par dent traite (diminution de 45% de reste charge par rapport
la situation actuelle).
Cette mesure sur les soins dentaires sera dautant plus efficace quelle sera couple avec notre proposition
tendant permettre chaque franais de choisir nouveau librement sa mutuelle (voir fiche SO10). En
gnralisant la protection complmentaire au sein des entreprises (accord national interprofessionnel de
2013), le gouvernement socialiste a en effet priv les franais de leur droit lmentaire choisir leur mutuelle.
Dans de nombreux cas, la nouvelle protection complmentaire propose au sein de lentreprise est de moins
bonne qualit que celle dont lindividu bnficiait auparavant et qui tait adapte ses besoins. Ces deux
mesures combines (augmentation des remboursements de base de lassurance maladie et libre choix de sa
couverture complmentaire) seront ainsi des amliorations concrtes pour la protection des Franais, trop
souvent mise mal pendant ce quinquennat.

Le reste charge sera nul dans la mesure o, pour les prothses dentaires listes par arrt, le chirurgien-dentiste ne
peut facturer de dpassements dhonoraires au bnficiaire de la CMU-C et est tenu dappliquer les tarifs fixs par arrt.

Il faut enfin prciser que la mesure ici prsente ne sera, bien entendu, pas exclusive. Dautres mesures
destines amliorer la prvention dentaire, notamment chez les plus jeunes, mais galement revaloriser
les soins prventifs, conservateurs et chirurgicaux raliss par les chirurgiens-dentistes seront discutes, ds le
dbut du quinquennat, avec les reprsentants des milieux professionnels ainsi quavec les acteurs de la
prvention. Lobjectif sera de faire des soins dentaires une priorit de sant publique du quinquennat.

III. COMMENT ?
La modification des montants de remboursement fera lobjet dune disposition dans le cadre du projet de loi
de financement de la Scurit sociale (PLFSS).
La mise en uvre concrte de ces changements sera pilote par lAssurance Maladie dans le cadre de ses
procdures habituelles.
Concernant lengagement dun plan de prvention dentaire et la volont de revaloriser les soins prventifs,
conservateurs et chirurgicaux raliss par les chirurgiens-dentistes, une confrence sera runie en dbut de
quinquennat afin de traiter globalement des soins dentaires. Cette confrence sera suivie dune ngociation
conventionnelle entre lassurance maladie et les chirurgiens dentistes.

IV. COMBIEN ?
Avant mesure nouvelle, ce qui reste charge pour le patient hors remboursement scurit sociale slve en
moyenne 470.25 par couronne. Aprs mesure nouvelle, le reste charge par couronne pour le patient est
rduit 396 , soit une rduction de 16% du reste charge.
En se basant sur le nombre de couronnes implantes annuellement (5,9 millions de couronnes, qui devrait tre
port sous leffet de la rforme 6,8 millions), la mesure propose de modification de la base de
remboursement et daugmentation 100% du taux de remboursement par la scurit sociale reprsente un
surcot pour lAssurance Maladie de 566 M.

[SAN3] LUNETTES : AUGMENTATION DES REMBOURSEMENTS


Les soins dentaires et les soins doptique sont des soins de base : ils doivent tre mieux
rembourss. [...] Je souhaite que l'on garantisse le remboursement 100 % d'une paire de lunettes
tous les quatre ans.
Bruno Le Maire, Le Parisien, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
Depuis de nombreuses annes, lAssurance Maladie sest progressivement dsengage du remboursement des
soins optiques, gnrant, chez les Franais les plus fragiles des restes charge importants lors de lachat dune
paire de lunettes (verres et montures). Ce recul rgulier de lAssurance Maladie est un grave chec de notre
modle social auquel nous ne nous rsignons pas.
En 2013, le reste charge pesant sur les Franais en matire doptique tait estim plus de 2 Md. Selon
plusieurs tudes, et notamment selon lIRDES (Institut de Recherche et de Documentation sur la Sant), les
foyers les plus modestes mais aussi les tudiants, les retraits et les Franais les moins protgs, autrement dit
ceux ne bnficiant pas dune protection complmentaire, sont ceux qui renoncent le plus aux soins optiques,
dans des proportions que les enqutes valuent entre 15 et 30%. Ce renoncement aux soins touche
majoritairement les classes moyennes les plus modestes, dont les revenus ne les rendent pas ligibles aux
dispositifs daides tels que la CMU-C mais pour lesquelles sacheter des lunettes reste une dpense lourde.
Dans le mme temps, les bnficiaires de la CMU-C bnficient dune paire de lunette rembourse chaque
anne, ce qui constitue un niveau de renouvellement extrmement gnreux et totalement dconnect des
besoins mdicaux. Il sagit donc de dfinir une mesure capable de mettre un terme un systme toujours plus
gnreux pour les uns et toujours plus excluant pour ceux qui travaillent mais ne bnficient daucune aide.

II. QUOI ?
Nous souhaitons mettre fin au dsengagement de lassurance maladie sur les soins optiques en mettant en
uvre un plan qui permettra aux Franais les plus modestes de bnficier dquipements optiques de qualit,
sans reste charge. Avec ce plan, les Franais qui en ont besoin pourront bnficier, tous les quatre ans, dune
paire de lunettes rembourse 100% par lAssurance Maladie, amliorant ainsi concrtement laccs aux soins
pour tous. Cette dure de quatre ans correspond la dure de renouvellement naturel des lunettes
(dtrioration du matriel, volution de lacuit visuelle).
Concrtement, les dpenses optiques des Franais seront mieux rembourses grce un renforcement de la
prise en charge par lAssurance Maladie Obligatoire (AMO) qui permettra de diminuer le reste charge. Sur
une gamme de lunettes (monture et verres) de qualit qui sera dfinie entre lAssurance Maladie et les
professionnels du secteur, la participation de lassurance maladie passera 100%, reprsentant une
augmentation de 96% par rapport au remboursement actuel ralis par lAssurance Maladie Obligatoire. Bien
entendu, le remboursement 100% ne sera valable que lors dun renouvellement ralis au bout de 4 ans,
sauf si la sant visuelle du patient ncessite un renouvellement anticip. Dans le cas o un patient souhaiterait
renouveler plus rapidement ses lunettes, le montant du remboursement par lassurance maladie obligatoire
sera dgressif, tant entendu quil portera sur la gamme de lunettes prvue pour ce dispositif daccs aux
soins et non sur les lunettes de marque ; par exemple :

0% si renouvellement au bout dun an (sauf prescription mdicale durgence pour les femmes enceintes et
les mineurs),
33% au bout de deux ans,
66% au bout de 3 ans
100% au bout de 4 ans.
Dans le mme temps, dans un souci defficacit et de justice sociale, les dispositions qui permettent
aujourdhui le remboursement 100% dune paire de lunette chaque anne pour les bnficiaires de la CMU
seront revues et alignes sur les nouvelles mesures introduites. En effet, le renouvellement de lunettes sur une
base annuelle est un dispositif non seulement coteux mais galement inutile, le renouvellement naturel des
lunettes (li lvolution de lacuit visuelle ou la dtrioration des produits) tant estim 4 ans environ.

III. COMMENT ?
Le plan optique que nous mettrons en uvre sera mis en uvre par lintroduction de dispositions adaptes
dans la loi de financement pour la scurit sociale (LFSS). La LFSS permettra ainsi dengager une rvision des
taux de remboursement et de donner corps au remboursement dune paire de lunettes 100% tous les quatre
ans. La LFSS procdera galement la rvision des dispositions aujourdhui offertes aux bnficiaires de la
CMU-C en alignant les conditions de prise en charge sur le nouveau dispositif mis en place. Ainsi, sauf
prescription mdicale motive, il ne sera plus possible de bnficier de la prise en charge intgrale dune paire
de lunettes par an, la dure de quatre ans tant dsormais opposable.
Dans le mme temps, des ngociations seront conduites par les pouvoirs publics avec les professionnels de
loptique afin de dterminer la gamme de verres et de montures qui entrera dans le dispositif et qui pourra
tre propose aux assurs sociaux. Les quipements qui seront rembourss 100% tous les quatre ans seront
en effet des verres standards de qualit dont le prix sera conventionn et opposable par lAssurance Maladie
Obligatoire. Les montures seront quant elles des montures de qualit mais sans marques griffes, galement
un prix conventionn.
Enfin, pour assurer une pleine efficacit ce plan, une large campagne dinformation et de sensibilisation sera
conduite auprs des opticiens, afin que ces produits soient effectivement proposs et accessibles dans leurs
boutiques.

IV. COMBIEN ?
Selon les estimations, 12,3 millions de lunettes seront prises en charge chaque anne par lassurance maladie.
Sur la base dune prise en charge moyenne par lassurance maladie obligatoire de 58,93 euros par lunette, le
cot estim de cette mesure sera de 725 M.

[SAN4] DEPENDANCE : AIDER LES AIDANTS


Faisons le maximum pour ceux qui souffrent et qui sont dans le dsarroi, fermons les vannes des
dpenses sociales inutiles ou accessoires.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 111

I. POURQUOI ?

Les aidants occupent aujourdhui un rle essentiel dans notre socit et dans notre Pacte Rpublicain, en
apportant une aide dterminante aux personnes en perte dautonomie. Il est aujourdhui de la responsabilit
des pouvoirs publics de structurer une politique de soutien ces aidants.
Les proches aidants sont le conjoint, le PACS, le concubin, un parent ou un alli dune personne en situation
de perte dautonomie (situation de handicap, maladie chronique handicapante, avance en ge ou fin de
vie), ou une personne rsidant avec elle ou entretenant avec elle des liens troits et stables, qui lui vient en
aide, de manire rgulire et frquente, titre non professionnel, pour accomplir tout ou partie des actes ou
des activits de la vie quotidienne.
Les aidants occupent aujourdhui une place majeure dans notre lien social :
8,3 millions de proches aidants (12 % de la population franaise), avec une moyenne dge 52 ans.
60 % des proches aidants sont des femmes. Cet investissement des mres auprs de leur(s) enfant(s) mais
aussi des filles auprs de leurs parents gs, se fait souvent au dtriment de leur emploi.
47 % des aidants sont en emploi (14 % de la population active) ; 1 salari sur 4 doit sabsenter en
moyenne 16 jours en dehors de ses congs pays.
48 % des aidants finissent par tre atteints dune maladie chronique ; 1 aidant sur 5 dclare diffrer, voire
renoncer une consultation, une hospitalisation ou un soin pour lui-mme par manque de temps.
Limpact du rle daidant
Le rle daide a un impact sur la sant de laidant du fait de la charge (physique, affective, matrielle,
psychologique) que constitue laide, mais aussi du renoncement aux soins ou de report de soins, les aidants
ayant tendance ngliger leur propre sant. Une tude de la Direction de la recherche, des tudes, de
l'valuation et des statistiques (DREES), parue en 2012, est ce titre loquente : aider induit puisement,
anxit, troubles du sommeil, problmes de dos, consommation de psychotropes, et 40 % des personnes qui
paulent un proche dpendant se sentent dpressives.
Limpact est galement financier, en raison de la rduction frquente de lactivit professionnelle de laidant
lorsque lintensit de laide est leve, mais aussi du fait du reste charge support par la famille lorsque le
recours une aide technique ou un professionnel nest pas totalement couvert par les prestations et aides
sociales. Le retrait de laidant du march du travail se double de consquences sociales, entranant un risque
de dsinsertion sociale.

La loi dadaptation de la socit au vieillissement du 28 dcembre 2015 reconnat le statut de proche


aidant et prvoit un droit au rpit, mais cette mesure ne concernera que 400 000 personnes aidant une
personne de 60 ans et plus, bnficiaire de lAllocation Personnalise Autonomie (APA). La lgislation actuelle
propose par ailleurs aux salaris aidants un cong solidarit familiale de 3 mois ou un cong soutien
familial. Tous deux ne sont pas rmunrs. Ces mesures sont nettement insuffisantes au regard des besoins et
des dommages collatraux subis par les aidants.

II. QUOI ?
Le proche aidant doit tre considr comme un agent conomique producteur de services et donc de valeur
et ce titre tre soutenu dans ce rle. Le rle de lentreprise est ici majeur pour dployer une politique de
soutien aux salaris aidants.
Propositions :
Instaurer lobligation dun volet Aidants en emploi dans les ngociations au titre de lAccord national
Interprofessionnel (ANI) entre partenaires sociaux et leur laisser la libert du choix des actions : flexibilit
de lemploi, tltravail facilit, temps partiel facilit, amnagement des horaires, soutien psychologique,
plate-forme tlphonique dinformation et daccompagnement, service de conciergerie, etc.
Mettre en place un cong spcial pour les aidants, en incitant les entreprises intgrer cette dimension
dans leur politique sociale (responsabilit sociale des entreprises ou RSE) : tendre le dispositif de dons
(anonyme et sans contrepartie) de jours de repos, aux aidants dune personne ge en perte dautonomie
[pour les entreprises de taille suffisante pour disposer de ces outils]
Accorder une part fiscale complte aux familles ayant un enfant handicap (ds la premire personne
charge).
Assoir le statut daidant : les annes daide pourraient donner lieu une prise en compte dans le cadre de
la Validation des Acquis de l'Exprience (VAE) permettant ainsi de faciliter la rinsertion professionnelle
des personnes aidantes.
Mettre en place une mesure phare : la fin des charges sociales pour les employeurs domicile au niveau
du SMIC, soit 2,42 /heure dconomiss pour ceux qui crent de lemploi domicile.
Renforcer le rle de la Caisse Nationale de Solidarit pour lAutonomie (CNSA) dans la structuration dune
politique daide aux aidants sur les axes identifis : reprage de la situation de laidant en risque
dpuisement, valuation et orientation adapte, renforcement de la cohrence des stratgies daide au
niveau national, articulation et lisibilit des actions daide aux aidants au niveau local.
Faciliter laccs du public et des professionnels une information et des conseils centraliss ainsi qu un
annuaire jour des ressources locales (dispositifs daccompagnement, daide et de rpit, etc.) avec une
fonction de golocalisation : portail Internet de la CNSA, caisses de retraite, CCAS/CLIC, associations
(familles/malades), cabinets libraux, pharmacies dofficine, etc.
Inclure spcifiquement la thmatique des aidants dans les missions du ministre des Affaires sociales avec
un pilotage confi la CNSA.

III. COMMENT ?
Adoption dun projet de loi spcifique sur les proches aidants :
Compltant certaines dispositions de la loi n 2015-1776 du 28 dcembre 2015 relative l'adaptation
de la socit au vieillissement : renforcement du portail Internet de la CNSA (avec fonction de
golocalisation) et coordination nationale des informations et des actions ;
Compltant certaines dispositions de la loi du 14 juin 2013 sur lANI et le Code du travail ; les
thmatiques abordes sont ngocies entre les parties ou proposes par le gouvernement ; elles
portent sur des points prcis du droit du travail comme le temps de prsence, les flexibilits horaires
possibles, les minima salariaux, etc. Il sagit pour le gouvernement dimposer un volet Aidants en
emploi tout en laissant les partenaires libres de saccorder sur le contenu afin de rpondre de
manire adapte aux besoins locaux et aux moyens disponibles en entreprise (subsidiarit).
Apportant des nouveauts : asseoir un statut de proche aidant (reconnaissance de cette activit dans
la VAE)
Divers articles dans des lois : Loi de financement de la scurit sociale et Loi de finances (fin des charges
sociales pour les employeurs domicile ; part fiscale complte aux familles ayant un enfant handicap (ds
la premire personne charge)).

IV. COMBIEN ?
Le budget actuel de la CNSA qui retrace les ressources publiques nationales consacres l'accompagnement
des personnes en situation de handicap ou en perte d'autonomie slve a 23,1 Md en 2016, il doit tre
prennis.
Ce budget permet de mener des actions destination des aidants familiaux (10 M), mais galement de
soutenir des programmes de formation pour plus de 100 000 aidants, de cofinancer des actions innovantes et
des travaux de recherche. Des financements sont allous aux Agences rgionales de sant (ARS) pour le
dveloppement de plateformes daccompagnement et de rpit sur le territoire. La CNSA accompagne
galement les entreprises dans la publication dinformations et de guides, comme celui port par
lObservatoire de la responsabilit socitale des entreprises (ORSE) pour amliorer la prise en compte des
aidants salaris.
Enfin, accorder une part fiscale complte aux familles ayant un enfant handicap ds la premire personne
1
charge aura un cot compris entre 150 et 200 M .

Sur la base dun revenu net moyen de 25 500 , 47 % de mnages acquittant limpt sur le revenu, et 146 000 mnages
concerns par la nouvelle demi-part.

[SAN5] ACCOMPAGNER LA FIN DE VIE : UN ENJEU DE DIGNITE


Cest la dignit de notre pays, la France, que daccorder aux plus faibles les soins les meilleurs, je
lespre le plus longtemps possible.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 70

I. POURQUOI ?

La fin de vie concerne tous les Franais et touche chaque famille. Le dbat sur la fin de vie, euthanasie
comprise, est ininterrompu et connat rgulirement des pics de mdiatisation (affaires V. Lambert et V.
Humbert). Bien que le dispositif lgislatif actuel, souvent trop mconnu par les professionnels, apporte de
nombreux outils pour accompagner la fin de vie, beaucoup de situations humaines restent encore trop
insuffisamment accompagnes. En pratique, la fin de vie semble souffrir de lambivalence des patients
partags entre sentiment dabandon et crainte de lacharnement thrapeutique et du dogme dune
formation mdicale o lobjectif principal est de soigner, gurir, laissant peu de place la mort en tant que
processus naturel.
La situation relle de la fin de vie en France est proccupante :
500 000 personnes meurent chaque anne en France, dont 70 % lhpital ou en institution. Plus de la
moiti des personnes qui meurent lhpital, vivent aujourdhui leurs derniers instants sans soulagement
de leur douleur et sans vritable accompagnement.
LObservatoire National de la Fin de Vie dcrit une prise en charge de la fin de vie des personnes ges
catastrophique (rapport 01/2014) : 13 000 dcs aux urgences chaque anne ; 3 000 cas de suicide (1
suicide sur 3 en France concerne une personne ge) ; les trois-quarts des personnes ges qui finissent
leur vie en EHPAD nont pas choisi ni dy vivre ni dy mourir alors que moins de 15% des maisons de retraite
disposent dune infirmire la nuit.
Malgr un cadre lgislatif dj dense qui cherche viter toute obstination draisonnable :
La loi du 9 juin 1999 garantit le droit laccs aux soins palliatifs et dfinit un cadre gnral pour la qualit
des derniers jours de vie, le soulagement de toutes les formes de douleur dans un environnement
favorable la relation avec les proches.
La loi du 22 avril 2005 (dite loi Lonetti ) et loi du 2 fvrier 2016 (loi Claeys-Lonetti) relatives aux
droits des personnes malades et la fin de vie, propose des rponses adaptes aux circonstances parfois
complexes de la mort mdicalise. En phase avance ou terminale dune affection grave et incurable, les
dcisions de limitations ou darrt des traitements justifient des procdures collgiales transparentes,
respectueuses du choix de la personne. La libert de la personne malade, son autonomie constituent la
valeur suprieure de cette loi.

Ces deux lois prcisent les obligations et moyens des mdecins : limitations et arrt des thrapeutiques
actives, principe du double effet (qui nonce quen fin de vie, un mdecin assume le risque de leffet
secondaire si leffet pharmacologique principal est indispensable). De plus, la nutrition et lhydratation sont
considres par la loi comme des traitements et non plus comme des soins et peuvent donc tre
interrompues. Ces lois ne disent pas ce quil faut faire mais comment il faut faire, en fonction de la situation
de chaque patient. Notre droit vise donc dsormais viter toute obstination draisonnable, (appele
antrieurement acharnement thrapeutique), qui est dsormais interdite, sans pour autant crer un droit
la mort.
Le corpus lgislatif existant est donc complet et quilibr mais son application et sa connaissance par la
population et les professionnels de sant font aujourdhui dfaut. La mission dvaluation de la loi Lonetti
a soulev les principales difficults en matire de fin de vie :
Le manque dinformation du grand public pour clairer les choix des patients.
Linsuffisante connaissance par les professionnels de sant de la loi Lonetti de 2005
Des professionnels de sant forms dans le dogme du mdecin qui gurit et non dans celui du mdecin qui
soulage, la fin de vie en particulier.
Une enqute (Opinionway, janvier 2011) rvle que 68% des Franais ne savent pas quil existe une loi
interdisant lacharnement thrapeutique et que 52% soulignent lexistence de risques de drives lies la
lgalisation de leuthanasie. Ces risques sont surtout perus par les seniors (62%) et les plus diplms. Deux
risques de drives mergent : le fait quon puisse, en socit, dcider lgalement de la mort dune personne
(63%) et la possibilit que des malades non consentants soient euthanasis (57%). Ainsi, 63% des sonds
prfrent quun de leur proche bnficie de soins palliatifs plutt que de subir une injection mortelle et 60%
prfrent le dveloppement des soins palliatifs la lgalisation de leuthanasie. Le rapport Sicard (Pr Sicard,
prsident de la Commission Nationale dthique) rendu en 2012 au Prsident Hollande va dans le mme sens
en sopposant leuthanasie et en confirmant que la loi Lonetti de 2005 semble suffisante mais mconnue.

II. QUOI ?
Dans ce contexte, deux cibles pour faire des propositions afin damliorer la fin de vie se dgagent :
Le grand public, qui ne bnficie pas dune information efficace permettant une rflexion approfondie. Il
est le plus souvent interpell sur ces questions dans des contextes mdiatiques avec une forte charge
motionnelle.
Les professionnels de sant : les aides domicile sont les plus exposes mais paradoxalement les moins
formes. Les mdecins spcialiss en soins palliatifs connaissent trs bien le rapport Sicard et soulignent
aussi un manque de moyens et de diffusion du savoir-faire.
Nous amliorerons le dispositif actuel en faisant de laccompagnement de fin de vie une priorit nationale,
un engagement dhumanit dont les messages seront les suivants :
Tous les Franais sont ncessaires, plus aucun ne doit mourir dans la souffrance physique ou dans la
solitude
2 priorits : mieux former les soignants, mieux informer les Franais pour anticiper et amliorer la fin de
vie.

Leuthanasie nest ni souhaitable, ni souhaite et masque tort les problmes dapplication au quotidien
des moyens offerts par la loi.
1) Concernant les professionnels
Accentuer leffort de formation des mdecins et des paramdicaux : Diplmes inter universitaires (DIU)
rgionaux pour les paramdicaux et Diplme d'tudes spcialises complmentaires DESC voire un
Diplme d'tudes spcialises (DES) de mdecine palliative pour les mdecins ;
Donner les moyens humains hospitaliers et surtout extrahospitaliers. La mise en place dinfirmires de
nuit dans les maisons de retraites et les services de soins de suite et de radaptation et le dveloppement
massif dquipes mobiles de soins palliatifs permettront un meilleur accompagnement et seront facilits.
Dune manire gnrale, la mdicalisation a minima des maisons de retraite, tablissements Hbergeant
des Personnes ges Dpendantes (EHPAD) et Soins de Suite et de Radaptation (SSR) (mdecin rfrent
grant tous les patients dune institution) parat ncessaire. Une meilleure coordination des soins chez les
plus de 75 ans permettrait aussi danticiper les contours et le cadre de la fin de vie (coordinateur de
parcours de soins).
2) Concernant le grand public
Information du grand public par des campagnes grand public limage de celles conduites pour informer
sur la consommation dantibiotiques
Inscrire systmatiquement la fin de vie dans le projet de soins partir de 70 ans ou dun certain niveau de
comorbidit.

III. COMMENT ?
Lensemble des mesures proposes appellera une politique transversale et une forte mobilisation des
diffrentes administrations et tablissements afin de faire de la fin de vie une priorit. Ces mesures seront
mises en uvre par des actions du pouvoir rglementaire sur la formation initiale et continue des
professionnels de sant ainsi que par lengagement de campagnes dinformation au grand public, conduites
par le Ministre de la sant. Enfin, dans les choix budgtaires qui seront oprs par le Gouvernement, une
priorit sera donne au secteur mdico-social, tout particulirement grce la mobilisation des Fonds
dIntervention rgionaux des Agences Rgionales de Sant et au soutien lObjectif National des dpenses
dAssurance Maladie (ONDAM)- Mdico-Social.

IV. COMBIEN ?
Le mode de financement des soins palliatifs au sein des tablissements financs lactivit apparat
aujourdhui satisfaisant. Les actions proposes constituent donc une rorientation des actions existantes vers
lextrahospitalier et vers laccompagnement. Une rfrence intressante parat tre le programme 2008-2012
qui comprenait le dveloppement de capacits - qui seront orienter en priorit vers les Etablissements
dhbergement des personnes ges dpendantes (EHPAD) et les tablissements de Suites de soins et de
radaptation (SSR), des plans de formation des professionnels et de communication envers les patients, et
1
enfin laccompagnement des proches. Le cot serait denviron 60 M par an (230 M sur 4 ans) .
Lensemble des mesures proposes ne reprsentera pas proprement parler de cot supplmentaire pour
lassurance maladie qui supporte dj le cot des programmes successifs (le dernier en cours couvre la priode
2015-2018). Elle sera finance par des redploiements en faveur de l'ONDAM mdicosocial, depuis

l'ONDAM des tablissements de sant tarifs l'activit. En dautres termes, les conomies ralises
dans le secteur de la sant par la matrise de lONDAM serviront financer les quipes mobiles de soins
palliatifs mais galement le renforcement de la prsence infirmire en EHPAD.

Cour des comptes, Rapport public annuel 2015, Chapitre Les soins palliatifs : une prise en charge toujours incomplte

[SAN6] SYSTEME DE SOINS : LE MEDECIN LIBERAL AU CUR DU DISPOSITIF


Je souhaite redonner aux jeunes mdecins le got dentreprendre et redonner sa valeur
lexercice mdical libral, redonner le got de sinstaller. Oui, je suis attach la mdecine
librale et oui je prendrai des mesures pour amliorer linstallation l o les Franais en ont
besoin. Ce sera au cur du contrat que je proposerai aux professionnels de sant. Mon action
visera consolider une vraie premire ligne de mdecine de ville librale, qui rpondra aux
besoins des Franais tout en permettant au rseau des hpitaux et des cliniques de se recentrer
sur son rle.
Bruno Le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
er

Au 1 janvier 2016, 285 840 mdecins taient inscrits au tableau de lOrdre. Si la France na jamais compt
autant de praticiens, ce chiffre ne doit pas masquer une ralit autrement plus inquitante, celle de la faible
attractivit chez les jeunes mdecins de lexercice libral. Ainsi, seuls 10,8% des jeunes diplms en mdecine
font aujourdhui le choix de linstallation en libral au moment de leur inscription au tableau. Cette situation
affaiblit considrablement notre systme de sant dont la mdecine de ville est un pilier essentiel. La situation
de la mdecine gnrale, particulirement touche par cette diminution du nombre de nouveaux
professionnels, est trs proccupante, tant leur rle au plus prs des patients et au plus prs des territoires est
fondamental.
Nous refusons ce dlitement, dont la cause ne saurait en aucun cas tre impute une crise des vocations. La
bureaucratie, le poids des tutelles, la pression des charges, la lourdeur de gestion dun cabinet mais aussi la
lourdeur de lexercice et ses implications sur la vie personnelle dsesprent de plus en plus de mdecins dans
leur volont de sinstaller en libral. Pourtant, sinstaller en libral, cest relever ce passionnant dfi que celui
dentreprendre !
Pour y rpondre, nous ferons du respect des mdecins et des professionnels de sant la pierre angulaire de
notre action. Le quinquennat qui sachve a en effet t marqu par un niveau de dfiance jamais atteint entre
les mdecins et les pouvoirs publics. La ministre de la sant a conduit une politique de division, non seulement
base sur une mconnaissance profonde de lexercice libral et de la mdecine de premier recours, mais
galement sur un approche idologique des questions de sant, l o le pragmatisme devrait prvaloir. La loi
de sant a ainsi mis des dizaines de milliers de mdecins dans la rue, le tiers payant gnralis a, quant lui,
fini de leur dmontrer la non prise en compte de leurs attentes profondes en renforant encore les drives
bureaucratiques du systme de soins.
Parce que nous ne voulons pas dune mdecine en perte de vitesse, parce que nous voulons dune mdecine
de ville forte et confiante en elle et en son avenir, nous conduirons une politique qui fera de la revalorisation
de la profession mdicale, tant sur le plan de la formation, des conditions dexercice que sur le plan financier,
une priorit. Il sagira, par des mesures concrtes et ambitieuses, de faire voluer en profondeur les pratiques,
de renforcer la coordination des professionnels de sant, dentendre les aspirations des jeunes gnrations
afin de les attirer nouveau vers cette profession. Il sagira de redonner aux jeunes mdecins le got de
sinstaller et dentreprendre, de redonner toute sa valeur lexercice libral.

Nous proposerons un nouveau contrat entre la Nation et ses professionnels de sant : un contrat par lequel la
Nation sengagera pour ses professionnels de sant et par lequel les professionnels de sant sengageront eux
aussi amliorer la rponse aux besoins de prise en charge des Franais. Le juste soin pour tous, au juste
endroit, sera notre dfi.

II. QUOI ?
La revalorisation de lexercice libral et le respect des professionnels de sant suppose une politique globale,
qui sera conduite dans la dure. Ses principaux axes seront :
Une rforme ambitieuse des tudes de sant, et notamment des tudes de mdecine : il sagira de
prparer au mieux les professionnels de sant dont nous aurons besoin demain et de tenir compte, dans
les modalits de slection des tudiants comme dans le droulement des tudes, des volutions profondes
que connat notre systme de sant. La slection des tudiants devra se faire sur des aptitudes
scientifiques mais aussi humaines. Il est donc devenu ncessaire de diversifier le profil de nos tudiants et
douvrir les tudes de mdecins aux diffrentes filires issues du bac. La formation que nous souhaitons est
celle dune pratique clinique de haut niveau intgre lcosystme de sant et qui valorise les
enseignements de la relation mdecin malade, de la fin de vie et du handicap. Cette formation moderne
doit bien sr intgrer lenseignement par simulation dont les bnfices pour les patients sont dmontrs et
les technologies numriques mergentes de soins. Nous souhaitons voir les tudiants en mdecine voluer
et collaborer avec ceux des autres mtiers de la sant et simplifier les passerelles, ainsi que les
opportunits de cursus de recherche et dinnovation.
La formation des jeunes mdecins devra mieux faire connatre lexercice libral, grce des stages plus
nombreux en ville, y compris dans les zones en tension dmographique, afin de permettre aux jeunes de
dcouvrir la ralit de ces exercices et de stimuler ainsi leur envie dinstallation (voir fiche SAN7).
Un plan de soutien massif la mdecine de premier recours et tout particulirement la mdecine
gnrale : les mdecins gnralistes sont les pivots de notre systme de sant. Nous souhaitons quils
deviennent les vritables pilotes de loffre de soins de proximit. Cela suppose que leur pratique soit mieux
valorise, y compris financirement. Cela supposera dabord de renforcer la coordination des soins en
construisant un systme de rmunration capable de valoriser les missions ralises par les quipes de
soins pluri-professionnelles. Il sera ensuite ncessaire, particulirement dans les territoires qui manquent
aujourdhui de mdecins gnralistes, de confier ceux dentre eux qui seront volontaires de nouvelles
responsabilits, afin quils soient pleinement en charge de la promotion de la sant, de la prvention, de la
rduction des ingalits de sant et du suivi des patients chroniques et gs. Nous ferons voluer les
pratiques et donneront aux jeunes lenvie de sinstaller en faisant du mdecin gnraliste le vritable pilote
de loffre de sant, en valorisant mieux son rle, en relation avec les autres professionnels de sant. En
contrepartie de ce mandat de sant novateur qui serait ainsi confi aux mdecins gnralistes
volontaires, des moyens financiers leur seront allous afin que les responsabilits exerces soient mieux
reconnues de mme que les parcours de soins puissent tre rmunrs.

Une facilitation de la diversification des modes dexercice des mdecins de ville. Beaucoup de jeunes
mdecins aspirent diversifier plus facilement leurs modes dexercice, pouvoir exercer en ville mais
galement en maison de sant ou lhpital. Nous devons pour cela faire tomber les murs qui existent
aujourdhui entre activit librale, salarie et hospitalire. Permettre ceux qui le souhaitent de passer
plus facilement de lhpital la ville ou lenseignement tout au long de leur carrire, sans que ces choix
ne soient dfinitifs ou sclrosants. Trop dobstacles statutaires, rglementaires, financiers et mmes fiscaux
entravent aujourdhui ces aspirations la diversit et lheure est donc venue douvrir et de dcloisonner
notre systme. Il sagira par exemple de permettre aux mdecins de ville de participer des protocoles de
recherche hospitaliers ou encore de faire voluer les Groupements Hospitaliers de Territoire pour quils
deviennent des espaces dans lesquels la mdecine de ville a toute sa place et participe au projet de sant
du territoire.
Un recentrage de loffre hospitalire sur son cur de mtier : Les hpitaux et les cliniques ralisent
aujourdhui des prises en charge nombreuses, parfois au dtriment de la mdecine de premier recours.
Aussi, pour assurer une prise en charge adapte aux besoins des patients et viter les hospitalisations
inutiles, pour permettre aux hpitaux et cliniques de se recentrer sur leur cur de mtier (et viter ainsi
des urgences dbordes) mais aussi dans un souci de bonne gestion de nos deniers publics, nous
engagerons des mesures tendant remettre les hpitaux et les cliniques leur juste place, cest dire celle
de la complexit et des prises en charge plus lourdes :
Cration dun parcours de soins urgents, qui fera de la mdecine librale lacteur de proximit. En
dehors des situations de dtresse vitale, les patients dsirant se rendre aux urgences devront au
pralable respecter un parcours de soins par lequel ils seront orients vers les structures les plus
adaptes leur besoin de sant (maison mdicale de garde, rendez-vous chez le mdecin gnraliste
pouvant attendre le lendemain, etc.). Bien entendu, les patients ne respectant pas ce parcours de
soins seront responsabiliss financirement, par le paiement aux urgences hospitalires dune
franchise non remboursable.
Evolution des Groupements Hospitaliers de Territoire : Les Groupements hospitaliers, devront faire
toute leur place aux acteurs de ville mais galement aux tablissements de sant privs souhaitant
participer aux missions de service public. Ces Groupements ne doivent pas tre des citadelles
hospitalires mais doivent avoir pour seuls objectifs le dcloisonnement entre les acteurs et lapport
aux Franais damliorations concrtes de leur prise en charge. Ainsi, alors que la rforme
actuellement mene est bureaucratique, nous ferons des GHT des organisations ouvertes au secteur
priv et au monde libral, des organisations bases sur la libre contractualisation entre les partenaires.
Une simplification de la bureaucratie du systme de sant : Les mdecins souffrent aujourdhui dun
systme devenu incomprhensible, dadministrations toujours plus nombreuses et tatillonnes. Pour
remdier ces maux qui dcouragent beaucoup de mdecins grer un cabinet, un plan de simplification
sera engag, bas sur le dveloppement de la e-administration mais galement sur un allgement des
autorits de tutelles. La fusion des agences de sant mais galement lallgement du poids du ministre de
la Sant comme des Agences Rgionales de Sant accompagnera ce mouvement de simplification (voir
fiche SAN11).

Le refus de confier la gestion du systme de sant aux mutuelles et assurances complmentaires : Nous
sommes attachs lindpendance des professionnels de sant libraux et nous la garantirons. Cest pour
cela que nous sommes opposs au tiers payant gnralis, qui non seulement envoie un triste signal de
dresponsabilisation lensemble de nos compatriotes, mais accrot encore davantage les tches
administratives des professionnels de sant. En outre, nous refusons que les mutuelles, les institutions de
prvoyance et les assurances complmentaires deviennent par ce biais les pilotes du systme de sant.
Cest pour cela que nous abrogerons le tiers payant gnralis (voir fiche SAN17). Parce que nous croyons
rsolument en notre systme solidaire de protection sociale, nous mettrons fin au recul de lassurance
maladie constat depuis plusieurs dcennies, notamment sur les soins dentaires et optiques (voir fiches
SAN2 et SAN3).
Un vaste effort de soutien au dveloppement de la e-sant : les outils numriques au service du mdecin
(Dossier Mdical Personnel, Dossier pharmaceutique, Messagerie Scurise en Sant, tlmdecine, etc.)
devront tre revus pour aboutir des solutions simples et oprationnelles tant ils permettent aux
professionnels de faire voluer leurs pratiques et de retrouver du temps. Les Nouvelles Technologies de
lInformation et de la Communication (NTIC) sont en effet une formidable opportunit damliorer la
communication entre les professionnels de sant, entre le monde hospitalier et le monde libral ainsi que
dans les relations avec le patient (voir fiche SAN10). Au del, la tlmdecine et la tlconsultation devront
tre facilites, dabord au moyen dun modle conomique adapt.
Une attention particulire aux conditions de travail des professionnels libraux : Les jeunes diplms en
mdecine rappellent souvent, juste titre, quils aspirent un exercice professionnel qui permette un
exercice de groupe et qui respecte leur vie prive. Pour cela, des mesures facilitant lexercice de groupe
seront engages, qui se traduiront notamment par une poursuite du soutien aux maisons et centres de
sant. En outre, le droit au respect de la vie prive des mdecins libraux et leur droit la dconnexion
devront tre rappels.

III. COMMENT ?
La politique globale que nous engagerons sera mise en uvre en relations troites avec les reprsentants des
professionnels de sant. Elle ncessitera dabord dengager des avenants la convention mdicale,
notamment pour revaloriser le rle du mdecin gnraliste mais galement pour valoriser la coordination des
soins et lexercice en quipe. Il sagira ainsi de faire voluer en profondeur lexercice libral pour mieux
rpondre aux besoins des Franais comme aux aspirations des professionnels de sant.
En outre, plusieurs modifications lgislatives seront ncessaires :
Rforme des tudes de mdecine :
Loi n2009-833 du 7 juillet 2009 portant cration d'une premire anne commune aux tudes de sant
et facilitant la rorientation des tudiants
Dcret n2004-67 du 16 janvier 2004 relatif lorganisation du troisime cycle des tudes mdicales,
Arrt du 22 mars 2011 relatif au rgime des tudes en vue du diplme de formation gnrale en
sciences mdicales
Arrt du 26 juillet 2010 relatif aux modalits d'admission directe en troisime anne des tudes
mdicales, odontologiques, pharmaceutiques ou de sage-femme
Arrt du 8 avril 2013 relatif au rgime des tudes en vue du premier et du deuxime cycle des tudes
mdicales et son annexe

Arrt du 28 octobre 2009 relatif la premire anne commune aux tudes de sant
Simulation mdicale : Arrt du 8 avril 2013 relatif au rgime des tudes en vue du premier et du
deuxime cycle des tudes mdicales.
Soutien au dveloppement de la e-sant :
Loi n2009-1646 du 24 dcembre 2009 - art. 37 et 78
Loi n2013-1203 du 23 dcembre 2013 - art. 36 (v)
Dcret n2014-1523 du 16 dcembre 2014 (v)
Dcret n2015-1263 du 9 octobre 2015 - art. 1 (V)
Code de la sant publique - art. L4113-5 (V)
Code de la sant publique - art. L6316-1 (V)
Code de la sant publique - art. R6316-1 (V)
Code de la scurit sociale. - art. L162-3 (V)
Droit la dconnexion : Loi n 2016-1088 du 8 aot 2016 relative au travail, la modernisation du dialogue
social et la scurisation des parcours professionnels, articles 8 et 55.

IV. COMBIEN ?
La politique de valorisation et de respect des professionnels libraux sera conduite dans le cadre de la
progression annuelle de lObjectif National des Dpenses dAssurance Maladie (ONDAM), hauteur de +1%
par an. Afin de mieux valoriser le rle et les missions des mdecins gnralistes, mais galement pour
accompagner la coordination des soins, lenveloppe consacre aux soins de ville devra bnficier dune
progression plus importante que lenveloppe hospitalire.

[SAN7] ETUDES DE MEDECINE : OUVRIR LACCES, CHANGER LES CRITERES,


ENCOURAGER LEXERCICE LIBERAL
Je ferai de la rforme des tudes de sant, et notamment des tudes de mdecine, une priorit
afin de prparer les professionnels de sant dont nous aurons besoin demain. La slection des
tudiants doit se faire sur des aptitudes scientifiques mais aussi humaines et il est devenu
ncessaire de diversifier le profil de nos tudiants et douvrir les tudes de mdecins aux
diffrentes filires issues du bac. La formation que je souhaite est celle dune pratique clinique de
haut niveau intgre lcosystme de sant et qui valorise les enseignements de la relation
mdecin malade, de la fin de vie et du handicap.
Bruno Le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?

Depuis la rforme europenne LMD (Licence, Master, Doctorat) de 2003, les tudes de mdecine, dune
dure de 6 ans, dbutent dsormais par une Premire Anne Commune aux Etudes de Sant (PACES), incluant
plusieurs filires : mdecine, dentaire, pharmacie, maeutique (sage-femme) et masso-kinsithrapie. Au
terme de cette 1re anne, une slection est faite pour orienter les tudiants entre les filires, via un concours
avec un numerus clausus. Au terme des 6 annes dtudes de mdecine, tous les tudiants passent un Examen
Classant National (ECN) et accdent un poste dinterne : leur classement dtermine le choix de leur spcialit
et de leur ville de formation. A noter que lECN a t informatis avec succs en juin 2016.
La slection pour intgrer la filire mdicale est trs rude : taux dchec de 85% au terme de la 1ere anne,
taux de russite variant du simple au double selon les universits tandis que seuls 20% des tudiants de PACES
exerceront dans le secteur de la sant. Cela reprsente un gchis humain mais aussi financier : les 50 000
tudiants qui chouent en PACES reprsentent en effet un cot pour la collectivit suprieur 580 M (au
regard du cot moyen dun tudiant en universit qui est de 11 630 euros), somme investie pure perte alors
quun autre mode de slection des tudiants permettrait de mieux les accompagner mais aussi dinvestir cet
argent ailleurs dans lUniversit.
Dans lobjectif daccompagner le maximum dtudiants et de lutter contre ce gchis humain, le gouvernement
a, avec la loi du 22 juillet 2013, souhait donner la priorit la russite pour tous : diversification de laccs aux
tudes de mdecine (dcret du 20 fvrier 2014 permettant daccder aux tudes mdicales directement en
deuxime ou troisime anne sans se soumettre au concours de fin de PACES), et amlioration des
rorientations pour les tudiants en 1re anne.
Beaucoup de voix s'lvent contre le concours de la PACES, arguant que ce systme privilgie les tudiants
les plus travailleurs, sans relle slection des individus dots des qualits pour tre de bons mdecins
demain : esprit critique, esprit de synthse et sens de lcoute. Ce concours apparat aujourdhui inadapt
pour plusieurs raisons :
Les chances de russite sont fortement dpendantes des moyens financiers des tudiants et de leur
capacit soffrir des classes prparatoires parallles prives et onreuses ;
25% des nouvelles inscriptions lOrdre des mdecins depuis 2007 concernent des mdecins diplms
ltranger, rendant caduque le numerus clausus, qui est devenu aisment contournable, y compris
par des tudiants franais qui vont se former ltranger avant de revenir terminer leurs tudes ou
sinstaller ;

Le concours ne permet plus de garantir la France la rponse aux besoins de sant des territoires,
puisque la dsertification mdicale ne cesse de s'accrotre alors mme que le numrus clausus a
presque tripl sur cette dernire dcennie.
Surtout, les autorits hospitalo-universitaires sinquitent de la baisse du niveau mdical et du niveau de
qualification de certains internes reus aux ECN, dmontrant linadaptation du systme de slection des
futurs mdecins.
Nous renouvellerons donc les tudes mdicales afin quelles garantissent demain une mdecine dexcellence,
porteuse dinnovation dans lunivers de la sant.

II. QUOI ?
Donnons plus de chance aux bacheliers d'accder la mdecine et adaptons la formation des mdecins leurs
conditions d'exercice futur, par exemple en amliorant leur connaissance dans la prvention et en leur
donnant la formation pour grer dignement les fins de vie. Cela ncessite une rforme dampleur qui
sorganise autour de trois volets :
1) Slection rgionale pr-PACES et introduction dpreuves orales, rgionalisation du numerus clausus
Prs de 55 000 tudiants sengagent en PACES, l o 80 000 tudiants intgrent des classes prparatoires
toutes filires confondues. Cette large accessibilit de la PACES tout bachelier, sans aucune forme de
slection, masque son caractre trs slectif, gnrant un gchis humain et un cot financier considrable.
Quatre mesures doivent donc tre prises :
Dfinir rgionalement le nombre de candidats admis en mdecine, en fonction des besoins des territoires
mais aussi des capacits de formation de la rgion en concertation avec les doyens de facult.
Conditionner laccessibilit la premire anne des tudes de mdecine une prslection rgionale
base sur les rsultats de lensemble du secondaire, quelle que soit la filire ; admissibilit la premire
anne des tudes de mdecine sur lettre de motivation et examen oral devant un jury mdico-social
compos de mdecins hospitalo-universitaires, libraux et de personnalits de la socit civile.
Revoir le contenu de la premire anne en introduisant un programme simplifi mais donnant des
connaissances renforces en sant. Cette mesure permettrait aux tudiants qui chouent de pouvoir se
rorienter dans dautres filires scientifiques ou de sant.
Pour dvelopper la diversit des profils des tudiants de mdecine dont notre systme a besoin, renforcer
les passerelles daccs direct en seconde anne pour des tudiants titulaires de Licence ou issus des classes
prparatoires aux grandes coles.
2) De nouvelles tudes universitaires de 6 ans :
Amliorer les bases scientifiques et largir les bases non scientifiques (anglais, conomie de la sant,
culture gnrale).
Diversifier un enseignement considr comme sclros avec des matires telles que : conomie de
sant/management mdical/industrie, visant une meilleure intgration professionnelle dans
lcosystme de la sant ; NBIC (Nanotechnologies, Biotechnologies, Informatique et Sciences Cognitives)
et robotique ; psychologie et communication visant une meilleure apprhension de la relation
mdecin/malade.

Revaloriser et diversifier les stages cliniques (avec validation dexamens de pratique mdicale).
Sensibiliser les tudiants la recherche clinique et translationnelle en enseignant le cadre lgal et les outils
biostatistiques.
Promouvoir des campus modernes runissant plusieurs filires mdicales, pharmaceutiques,
paramdicales et biotechnologiques, crer des passerelles vers lindustrie pharmaceutique,
biotechnologique ou le management mdical (direction dhpitaux/cliniques).
3) Substituer des Epreuves Classantes Rgionales (ECR) aux actuels ECN
Rgionaliser les preuves classantes, en dfinissant les places disponibles dans chaque spcialit sur la base
des besoins au niveau rgional ou interrgional.
Diversifier les terrains de stage dinternat en intgrant des centres privs de rfrence mais aussi en
renforant les stages en mdecine librale, en zone rurale. Lobjectif est ici de faire connatre aux tudiants
toute la palette des mtiers.
Offrir aux internes qui le souhaitent le financement dune anne de recherche (Master 2) en la
conditionnant la publication des travaux de recherche dans une revue scientifique internationale
comit de lecture.
Coupler linternat lassistanat (de 2 ou 3 ans) en offrant tous les internes un poste de mdecin senior
dans leur rgion d'internat, y compris en mdecine gnrale. Cette mesure permettra de mieux rpondre
aux besoins de sant des territoires, en incitant linstallation des jeunes mdecins dans leur rgion de
formation.

III. COMMENT ?
La rforme que nous mettrons en uvre sera conduite en concertation troite avec les Doyens de facult de
mdecine et le Conseil national de lordre des mdecins. Bien entendu, les reprsentants des associations
tudiantes seront associs la rflexion.
Cette rforme ncessitera des modifications lgislatives et rglementaires, et notamment une modification de
larticle L. 631-1 du code de l'ducation et une modification de larticle 39 de la loi n 2013-660 du 22 juillet
2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche. Ces modifications permettront notamment
dintroduire dans notre droit les 3 axes suivants
1) Slection initiale rgionale
Slection lentre en PACES en mars de lanne de terminale partir des dossiers des lves.
Introduction dpreuves orales et dentretiens de motivation pour le concours de la PACES.
2) Etudes organises par les universits selon une trame nationale
Stages cliniques plein temps alternant avec des priodes d'enseignement thorique des disciplines
mdicales.
Homognisation des polycopis des collges denseignants pour limiter les incohrences.

Validation dexamens de pratique mdicale (EPM 1 et 2) de niveaux croissants (prsentation libre en


fonction des acquis en stages). Pour accder au troisime cycle, il est demand de valider un examen final
de pratique clinique et thrapeutique (EPM 3) valu par un jury indpendant de sa facult de formation.
La fin de vie est dfinie comme un axe prioritaire denseignement.
Promotion des formes modernes denseignement et intgration forte du numrique : MOOC (Massive
Open Online Course), cours universitaires en ligne dgageant ainsi du temps aux enseignants pour le travail
en petits groupes ; centres de simulation mdicale et chirurgicale grce lutilisation de mannequins ou de
jeux srieux comme dans les domaines de laronautique.
Diversifier les enseignants (enseignants du secteur public mais aussi du secteur libral ; acteurs
administratifs, judiciaires, conomiques, industriels et scientifiques)
3) Rgionaliser lactuel ECN, en en conservant le format
Un tudiant prsente 4 rgions (2 de son choix et 2 dfinies selon la dmographie mdicale)
Intgration de tests de concordance de scripts (technique d'valuation du raisonnement clinique)
Un mdecin form l'tranger devra valider les 3 EPM pour accder aux ECN en France.

IV. COMBIEN ?

Les mesures proposes ne ncessitent pas de dpenses supplmentaires. Au contraire, en limitant le gchis
humain qui consiste emmener des tudiants en filire sant sans chance relle de russite, cest bien une
conomie globale qui sera gnre. Les taux dchec actuel sont en effet lorigine de 580 M de dpenses
annuelles pour des tudiants qui quittent la Paces.

[SAN8] PHARMACIENS : ACCOMPAGNER LEVOLUTION DU METIER


Je propose de renforcer la coordination des soins et de rmunrer les missions ralises par les
quipes de soins pluri-professionnelles. Lamlioration de laccs aux soins dans les zones
aujourdhui en tension est une priorit .
Bruno Le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?

Si le nombre de pharmacies reste globalement stable, avec 22 000 officines sur le territoire, ce secteur connat
depuis quelques annes des difficults srieuses qui ncessitent une action dtermine des pouvoirs publics :
baisse rgulire du chiffre daffaires des pharmacies (1 2% de diminution chaque anne), moindre attractivit
de la filire pharmacie dofficine qui pose la question de la relve des pharmaciens partant bientt en
retraite, difficults retrouver des repreneurs, etc. Dans le mme temps, la profession de pharmacien connat
un taux de chmage qui dpasse les 10%, constituant un phnomne nouveau dans un secteur longtemps
pargn par la crise de lemploi. Sous leffet de ces tensions, le secteur de la pharmacie dofficine connat des
volutions structurelles, principalement autour de deux mouvements qui se compltent, sans tre
incompatibles :
Dveloppement de la parapharmacie comme complment de revenu ;
Dveloppement des actions de sant publique des pharmaciens, afin damliorer le service la population :
dpistage, suivi de lobservance au traitement, ducation thrapeutique des patients, etc.
Notre systme de sant est riche de ses pharmaciens dofficine, qui sont des professionnels de sant part
entire, dont le rle de sant publique doit davantage tre reconnu et valoris. En effet, mme si nous
constatons partout un fort attachement et une relle confiance des Franais lgard de leur pharmacie, les
pouvoirs publics mconnaissent trop souvent leur rle dans le systme de sant pour privilgier une approche
et une rgulation avant tout financire de leur activit.
Il sagit donc aujourdhui de porter une politique qui, tout en soutenant la mutation engage par les
pharmaciens dofficine, sappuie sur ces professionnels de sant pour renforcer laccs aux soins de nos
concitoyens, dvelopper les missions de prvention et de sant publique et, au final, moderniser lorganisation
de notre systme.
Au regard des enjeux de proximit et de renforcement de laccs aux soins auxquels notre pays est confront,
nous porterons un projet ambitieux pour la pharmacie dofficine. Nous raffirmerons notamment quavant
dtre un commerant, le pharmacien est dabord un professionnel de sant pleinement inscrit dans son
territoire, participant la mission de service public de sant.

II. QUOI ?
Nous proposons de faire voluer la pharmacie dofficine autour de trois axes, afin de consolider sa place de
professionnel de sant accessible et disponible en permanence, tout en stabilisant son conomie. Il sagira de
structurer le rseau pour maintenir laccs, de favoriser lvolution du mtier vers la dlivrance de services de
sant et de faciliter la coopration entre professionnels de sant.

1) Structurer le rseau pour maintenir laccs


Le rseau des pharmacies dofficine sest construit de lui-mme, avec une pharmacie pour un nombre
minimum dhabitants. Une rgle qui a fait ses preuves mais qui devient structurellement insuffisante pour
rpondre aux besoins daccs la sant des Franais. Nous proposons donc aujourdhui de :
Favoriser le regroupement des pharmacies dans les villes o le maillage est concentr.
Faciliter le maintien de la prsence de pharmacies dans les zones rurales o il existe un risque de
dsertification avec le dpart en retraite des pharmaciens titulaires actuels et labsence de repreneurs.
Moderniser le rseau des pharmacies par une volution capitalistique : Il est essentiel de prserver
lindpendance des capitaux des pharmacies. Nous privilgierons donc la possibilit pour les officines de
recourir des financements obligataires externes. En outre, nous autoriserons louverture du capital
(minoritaire) aux prparateurs en pharmacie (comme cela lest aujourdhui pour les pharmaciens adjoints)
afin de favoriser la participation des salaris au capital.
2) Favoriser lvolution du mtier vers les services de sant
La pharmacie dofficine voit sa rentabilit diminuer, ce qui fragilise sa prsence sur le territoire. Afin de
diversifier son activit tout en rpondant des besoins de sant publique, nous encouragerons la
diversification de lactivit officinale vers davantage de services, de conseils et daccompagnement du patient
dans sa pathologie et sa mdication.
3) Faciliter la coopration entre professionnels de sant & du mdico-social
Nous devons prendre conscience que la complmentarit des mdecins, masseurs-kinsithrapeutes,
infirmiers et pharmaciens est la cl pour lvolution de notre systme de sant et pour lamlioration des soins
aux Franais. Ainsi, nous avons pu constater au gr des nombreuses rencontres sur le terrain que les Maisons
de Sant Pluridisciplinaires (MSP) et les Socits Interprofessionnelles de Soins Ambulatoires (SISA) prennent
toute leur valeur avec la prsence dune pharmacie dofficine en leur sein.

III. COMMENT ?
Lvolution du rle des pharmacies dofficine sera permise par les mesures suivantes :
Afin de favoriser le regroupement des pharmacies dans les villes o le maillage est concentr, une
rgulation adapte des pouvoirs publics sera mise en uvre pour aider ces regroupements :
encadrement des demandes de nouvelles crations sur ladite zone afin de ne pas encourager une
concurrence prjudiciable aux pharmacies, facilitation des dmarches administratives et fiscales de
regroupement, etc. Cela sera permis par une volution de larticle L 5125-5 du code de la sant publique.
Pour faciliter le maintien de la prsence de pharmacies dans les zones rurales o il existe un risque de
dsertification avec le dpart en retraite des pharmaciens titulaires actuels et labsence de repreneurs, la
cration de succursales sera autorise. Cela sera permis par une modification des articles L 5125-3 et L
5125-4 du code de la sant publique.

La modernisation du rseau des pharmacies sera permise par une volution capitalistique du secteur.
Concrtement, nous privilgierons la possibilit pour les officines de recourir des financements
obligataires externes. En outre, nous autoriserons louverture du capital (minoritaire) aux prparateurs en
pharmacie (comme cela lest aujourdhui pour les pharmaciens adjoints) afin de favoriser la participation
des salaris au capital. Ces mesures seront permises par une volution de larticle L 5125-17 du code de la
sant publique.
Pour encourager la diversification de lactivit officinale vers davantage de services, de conseils et
daccompagnement du patient dans sa pathologie et sa mdication, larticle 38 de la Loi Hpital Patient
Sant Territoire, du 21 juillet 2009, trouvera son application rglementaire, permettant aux pharmacies
dofficine de raliser de nouvelles missions :
Services complmentaires la dispensation : prolonger ou ajuster une ordonnance, prescrire un
mdicament sous conditions, raliser un bilan de mdication, tablir des plans de prise, accompagner
individuellement lobservance ;
Services de sant : poursuivre la concertation pour permettre aux pharmaciens de vacciner, dans
certaines conditions, les patients, valorisation de la tlmdecine, ralisation de prvention
personnalise, etc.
Pour faciliter la coopration entre professionnels de sant et mdico-social, l'article L.6323-3 du code de la
sant publique sera pleinement mis en uvre par les Agences Rgionales de Sant notamment, afin de
prvoir linclusion des pharmaciens dans tous les projets de Maisons de Sant ou de socits
interprofessionnelles de soins ambulatoires.
Enfin, laccompagnement de la monte en qualit des pharmacies de France sera permis par lapplication
dune norme commune ISO 9001 pour la dispensation du mdicament auprs du patient.
Par ailleurs, la dfinition dun nouveau rle de sant pour les pharmaciens dofficine doit ncessairement
saccompagner dune volution du modle conomique de ce secteur, afin de rendre moins dpendant les
pharmaciens dune rmunration aujourdhui essentiellement base sur le volume des botes vendues.
Sagissant dune transformation profonde de mtier, ce modle devra tre ngoci avec les professionnels
concerns loccasion des rflexions structurelles qui seront engages en dbut de quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures, d'ordre rglementaire ou lgislatif, n'emportent pas de consquence directe sur les finances
publiques.
Des conomies sont attendre de la simplification induite pour les patients, les professionnels et les
administrations associes. Ces conomies ne sont pas chiffres en ltat et ne pourront quinfluer positivement
sur lquilibre des comptes publics.

[SAN9] HOPITAUX : VERS PLUS DAUTONOMIE ET DE RESPONSABILITE


Comment comprendre quaujourdhui les statuts de lhpital empchent dintresser
financirement les quipes les plus dynamiques ou les plus innovantes? Je souhaite donner aux
hpitaux publics les moyens dagir, dinnover, de rmunrer mieux ceux qui sinvestissent le plus,
de rcompenser lengagement.
Bruno Le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
Les tablissements publics de sant voluent aujourdhui dans un environnement complexe qui leur demande
des capacits dadaptation trs dveloppes. Ainsi, sous leffet des progrs mdicaux, des rvolutions
technologiques, du vieillissement de la population, de la pression dmographique, qui rarfie les comptences
mdicales, de la pression financire, des nouvelles logiques territoriales qui sont luvre ou encore de
lvolution des attentes et aspirations des professionnels de sant ou des patients, les hpitaux doivent en
permanence faire voluer leurs organisations internes, bousculer des modes de prise en charge parfois en
vigueur depuis de nombreuses annes, trouver des organisations plus innovantes.
Dans le mme temps, ces mmes tablissements de sant doivent voluer dans un environnement lgislatif et
rglementaire trs complexe, et rpondre aux besoins dagilit de leurs organisations dcrits prcdemment
avec des statuts trs rigides et avec des outils rglementaires similaires ceux dautres tablissements publics
administratifs. Autrement dit, lhpital doit tre volutif et ractif mais avec des outils et des statuts qui
entravent sa ractivit et freinent sa capacit dadaptation. En outre, la mise en place des Agences Rgionales
de Sant na fait que renforcer la bureaucratisation du secteur de la sant, en retardant les dlais de prise de
dcision et en multipliant les strates de contrle et les enqutes en tout genre. Au lieu dune autorit rgionale
stratgique menant une politique de sant adapte chaque rgion, les pouvoirs publics ont mis en place,
avec les ARS, des monstres bureaucratiques peu en prise avec les ralits de terrain. Quelques illustrations
suffisent se convaincre de ces boulets que les hpitaux tranent leurs pieds : le code des marchs
publics cre des obligations qui, bien que lgitimes, renchrissent les cots dachat et surtout rallongent les
dlais dacquisition des matriels ou de construction de btiments ; les statuts des personnels empchent
aujourdhui toute politique dintressement de ceux qui travaillent le plus ; la rglementation du temps de
travail, dcide nationalement, est venue compliquer la tche des hpitaux en fixant des rgles parfois peu
adaptes certains tablissements, etc.

II. QUOI ?
Aussi, pour permettre aux hpitaux publics de retrouver de nouvelles marges de manuvre, dagir plus vite,
dacheter plus vite, de ngocier au plus prs du terrain les organisations de travail, de rcompenser les quipes
et les professionnels les plus engags dans la russite de ltablissement et de sa mission de sant publique,
nous engagerons un vaste mouvement tendant donner une autonomie renforce aux hpitaux volontaires
et satisfaisant certaines conditions. Avec une telle mesure de confiance aux acteurs de terrain, notre
objectif est de librer les nergies, de redonner confiance aux professionnels de sant mais galement doffrir
nos concitoyens un systme hospitalier capable de sadapter leurs besoins, dvoluer plus vite et de
renforcer son efficience. Pour cela, un statut dautonomie sera propos aux hpitaux publics. Ce statut ne
remettra nullement en cause lexercice des missions de service public par ces tablissements, mais visera, au
contraire, leur donner des capacits daction renforces pour mieux rpondre aux besoins des patients.


Les nouvelles rgles mises en uvre viseront autoriser les hpitaux devenus autonomes droger aux
dispositions lgislatives qui rgissent leur organisation administrative, logistique. Pour ces diffrentes activits,
et sans jamais remettre en cause les missions de service public exerces par les hpitaux, les rgles communes
du droit priv sappliqueront (recrutement, rmunration, intressement, etc.). A linstar des tablissements
privs participant au service public hospitalier (PSPH), les hpitaux publics autonomes seront pleinement
engags dans la ralisation des missions de service public, dans leur intgralit. La loi fixera les critres
autorisant les hpitaux demander bnficier de ce statut dautonomie renforce : indicateurs qualit,
situation budgtaire et financire des 5 dernires annes, capacit dautofinancement, niveau dendettement,
etc. Pour les hpitaux rpondant ces critres et volontaires, le Conseil de surveillance demandera lAgence
Rgionale de Sant de bnficier du nouveau statut. Aprs accord de lARS, le nouveau statut dautonomie
entrera en vigueur.
La loi qui permettra cette autonomisation accrue prcisera en outre le nouveau rle du Conseil de surveillance,
adaptera les missions des Agences Rgionales de Sant pour accompagner le mouvement dautonomie et
exercer une autre tutelle sur ces tablissements. Elle introduira enfin une responsabilisation accrue du
Directeur et du Prsident de la Commission Mdicale d'tablissement dans la conduite de ltablissement.
Ainsi, si un tablissement prsente un rsultat dficitaire de plus de 3% du budget pendant plus de deux ans
conscutifs ou une capacit dautofinancement nette ngative pendant deux ans, et na pas, la troisime
anne, rduit ses dficits, il sera plac en administration provisoire par lARS, aprs avis du Conseil de
surveillance. De la mme manire, si un tablissement ne respecte pas les objectifs qualitatifs et de scurit
des soins qui lui sont assigns, il pourra tre mis sous administration provisoire. Cette situation de mise sous
tutelle aux fins de redressement se traduira galement, dans lattente du retour lquilibre, par le gel de tout
nouvel investissement et par une autorisation a priori pour tout recrutement mdical ou non mdical. Bien
entendu, une nouvelle quipe dirigeante, mdicale et managriale, sera alors dsigne par le Conseil de
surveillance.
Pour ce qui concerne les tablissements de sant non volontaires ou ne satisfaisant pas aux critres qualitatifs
ou financiers requis pour accder au statut dautonomie, le rgime actuel propre aux tablissements publics
de sant continuera sappliquer.
Avec cette rforme, il sagira concrtement :
De crer un cadre statutaire spcifique aux tablissements publics de sant leur permettant, s'ils le
souhaitent, de sextraire dun certain nombre de contraintes telles que les rgles nationales de
recrutement des personnels, les rgles nationales de ngociation des organisations de travail, etc. Des
marges de souplesse seront accordes ces tablissements volontaires, qui leur permettront dadapter
leurs organisations en respectant bien entendu un socle de rgles minimum.
De renforcer le rle des Conseils de surveillance des hpitaux, afin den faire de vritables organes de
dfinition des axes stratgiques de ltablissement et de surveillance de la politique mise en uvre. La
composition des conseils de surveillance sera revue afin dintgrer davantage dlus locaux et de
personnalits qualifies. Leurs responsabilits seront quant elles largies, afin notamment de renforcer le
rle des conseils de surveillance dans la slection des dirigeants de ltablissement et dans la dfinition de
la feuille de route stratgique pluriannuelle de lhpital.
De conforter lancrage territorial des hpitaux, en renforant limplication des lus locaux dans la
gouvernance des hpitaux.

En contrepartie de cette autonomie renforce, une plus forte responsabilisation sera attendue des
dirigeants managriaux et mdicaux de lhpital, qui seront comptables des rsultats de la politique suivie.
Un contrat de 5 ans sera ainsi propos aux dirigeants managriaux et mdicaux de lhpital, et latteinte
des objectifs sera value annuellement par le Conseil de surveillance.
Enfin, pour accompagner ce mouvement dautonomie, le rle et les moyens des Agences Rgionales de
Sant seront repenss. Les ARS devront tre les pilotes de la politique de sant rgionale, accompagner
lautonomisation des tablissements publics en veillant au respect des objectifs et veiller la rponse aux
besoins de sant de la population de la rgion. Leurs moyens seront adapts ces nouvelles missions et
devront ncessairement tre revus la baisse, seul moyen de respecter lautonomie des tablissements et
de les recentrer sur leur rle stratgique.

III. COMMENT ?
La mise en uvre dun statut dautonomie renforce pour les tablissements publics de sant ncessitera une
adaptation lgislative. Cette nouvelle loi modifiera tout particulirement les articles suivants du code de la
sant publique : L. 1431 et suivants, L. 1432 et suivants, L. 1434 et suivants, L. 6141 et suivants, L. 6143 et
suivants et L. 6146 et suivants. A travers ces modifications, cette nouvelle loi introduira dans notre lgislation
le principe selon lequel un hpital peut demander bnficier dun statut dautonomie renforce, sil le
souhaite et seulement sil satisfait certaines exigences.

IV. COMBIEN ?
Cette rforme importante, destine amliorer la ractivit des hpitaux publics, amliorer leur efficience et
redonner un nouvel lan de motivation aux professionnels de sant sera conduite cot nul.



[SAN10] SANTE : LINNOVATION POUR PRIORITE


Investir cest prparer lavenir et lavenir de la sant, je souhaite le garantir aux Franais. Pour
cela, je relancerai linvestissement dans le systme de sant avec toutefois un principe cardinal :
celui de ninvestir que dans la cration de valeur pour nos concitoyens et seulement dans les
domaines qui aideront notre systme de sant voluer. Linnovation, elle se fera par la mise en
commun de nos forces, de nos nergies, par le dcloisonnement.
Bruno Le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
La concurrence en matire de connaissance, de recherche et dinnovation en sant est prsent mondiale. Il
sagit pour la France de retrouver son esprit de conqute dans ces trois domaines et plus spcifiquement, en
ce qui concerne le thme de la sant.
me

me

Au 6 rang mondial pour les publications scientifiques et au 5 rang en 2013 des pays de lOCDE pour
leffort de recherche, la France se maintient comme un leader dans ces domaines mais elle est concurrence
par les pays mergents et dAmrique du Nord. De plus, les contraintes rglementaires et dorganisation
autour de la recherche ont engendr la multiplication des structures de promotion et dinvestigation, de
primtres et dactivits ingaux, qui participent la complexit de notre systme de recherche en sant et
dcouragent souvent les quipes dinnover.

II. QUOI ?
Il faut faire de la politique de recherche et dinnovation en sant une priorit et donner aux acteurs de la
recherche et de linnovation franaises les moyens de conqurir lavenir. Il sagit concrtement de :
Permettre chaque Franais daccder linnovation thrapeutique grce une recherche fondamentale,
clinique et translationnelle plus productive et de meilleure qualit.
Favoriser un financement au projet, linterconnexion des initiatives publiques et prives en matire de
recherche et dinnovation en sant.
Mieux exporter le savoir-faire, les produits et services franais linternational, gage de nouveaux
dbouchs conomiques pour notre pays, de rayonnement scientifique et dattractivit. En effet, si
lindustrie pharmaceutique franaise occupe une place de choix avec des leaders mondiaux, la France a pris
un retard prjudiciable dans le secteur des nouvelles technologies pour la sant, au moment mme o les
innovations en sant concentrent partout dans le monde les investissements et sont appeles jouer un
rle majeur dans la croissance de demain.

III. COMMENT ?

1) Agir concrtement pour amliorer lorganisation de la recherche et de linnovation :


Faire voluer le statut des Professeurs des Universits Praticiens Hospitaliers (PUPH) afin que,
rglementairement, un temps ddi la recherche clinique et linnovation soit inscrit dans leur statut et
opposable aux hpitaux pour les librer de lactivit de soins. La ncessit daugmenter la productivit de
la recherche pour rester comptitif invite ouvrir cette activit aux Praticiens Hospitaliers dans les
hpitaux. Le dcret du 24 fvrier 1984 portant statut des personnels enseignants et hospitaliers des
centres hospitaliers et universitaires sera ainsi modifi pour rpondre cette volution.
Amliorer la formation continue des mdecins (sminaires, colloques, billets de transports, nuites dhtel
etc.) par un financement public comme pour lensemble des agents publics afin de faciliter la vie
1
scientifique des acteurs de la recherche .
Intgrer dans le cursus de linternat la possibilit de financement dune anne de recherche (Master 2 dans
un laboratoire de recherche) afin dinitier et dattirer les jeunes mdecins la recherche clinique mais avec
une publication obligatoire revenant au laboratoire pour le financement. Larrt du 8 octobre 2010
rgissant le statut de linternat sera modifi en ce sens.
Crer une base de donnes patients nationale ( linstar des bases amricaines, britanniques ou
canadiennes), afin de pouvoir disposer en France des bases de donnes pidmiologiques avec une
cartographie du territoire. La gestion de cette base serait gre par les CHU conjointement.
Renforcer louverture internationale de la recherche mdicale franaise. Dans le cadre de lunification de la
recherche publique franaise (voir fiche INV2), lAgence Scientifique en charge des sujets de sant (ne de
la fusion de lINSERM, des Instituts Pasteur, Curie, etc.) co-pilotera le projet dinfrastructure nationale F2
CRIN , et pourra dans son rle de programmation scientifique mieux organiser les collaborations
internationales ainsi que les quipes de recherche franaises pour les appels projets europens.
2) Agir sur lorientation des financements de la recherche et de linnovation :
3

Financer en priorit les projets de recherche translationnelle associant les activits de recherche et de
soins. Renforcer le financement des projets de recherche translationnelle, en orientant les crdits
recherche existants, sur le modle de celui mis en place par lAgence Nationale de la Recherche et la
Direction Gnrale de lOffre de Soins.
Les tablissements de soins peinent dgager les fonds ncessaires au financement de la recherche, or la
recherche et linnovation demandent des fonds importants pour amorcer la dynamique et maintenir le
financement des ressources humaines et matrielles entre deux projets de recherche. Aujourdhui, les
4
crdits MERRI ne viennent pas abonder un fond damorage pour la recherche au sein des tablissements.

1

Le dcret 2011-2116 du 30 dcembre 2011 relatif au Dveloppement Professionnel Continu (DPC) des mdecins sera
amend pour rpondre cette nouvelle exigence.
2
French Clinical Research Infrastructure Network
3
La recherche translationnelle en sant consiste dvelopper des projets de recherche fondamentale partir dune
problmatique clinique et/ou de prlvements issus de patients (donc de la recherche vers le malade et du malade vers la
recherche). Elle vise le dveloppement de dispositifs mdicaux, de biomarqueurs vise thrapeutique ou diagnostique,
des thrapeutiques innovantes et des nouveaux protocoles ou modalits de prise en charge thrapeutique des patients.
4
MERRI: crdits verss par le ministre de la Sant pour les Missions dEnseignement, de Recherche, de Rfrence et
dInnovation.

Nous proposons donc que 20% de lenveloppe MERRI verse par la collectivit aux tablissements de sant
soient flchs vers le financement des projets de recherche et des innovations. Cela signifie que les
tablissements de soins devront sengager par contrat sur lutilisation qui sera faite de cette enveloppe
financire pour dynamiser la recherche et linnovation. Cela permettra de renforcer les moyens humains
(techniciens de recherche clinique, attachs de recherche clinique) et matriels (dveloppement de lits
ddis aux inclusions de patients dans les protocoles de soins) au service des quipes de recherche.

IV. COMBIEN ?

A budget constant, nous souhaitons rallouer de manire plus efficiente et en justification au premier euro
(JPE) lenveloppe MERRI distribue aux tablissements de sant pour 2,16 Md pour financer leurs activits de
recherche, enseignement et innovation. Sur le volet innovation, 10 Md (soit un demi-point de PIB) sont
aujourdhui consacrs au soutien linnovation par les diffrents acteurs publics : Etat, Rgions, et Europe
essentiellement. Lefficience dans lutilisation de cette enveloppe est plus que discutable comme le souligne le
rapport de la Commission nationale dvaluation des politiques dinnovation intitul Quinze ans de politiques
dinnovation en France .
Des financements nouveaux ne nous apparaissent donc pas ncessaires pour conduire le vaste plan de soutien
la recherche et linnovation que nous proposons.

[SAN11] DEPENSES DE SANTE : LA REPONSE EST DANS LA RESPONSABILISATION


DES ACTEURS
La sant est notre bien le plus prcieux et je ferai tout pour garantir aux Franais le meilleur
systme de sant au monde. Cela ncessite de continuer investir dans notre systme de sant et
de responsabiliser lensemble des acteurs du systme, patients comme professionnels de sant,
afin que le niveau des dpenses de sant reste soutenable pour notre pays.
Bruno le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?
La France peut tre fire de son systme de sant qui est parmi les meilleurs au monde. Pour autant, au regard
de laugmentation des dpenses de sant venir, sous leffet du vieillissement de la population, du
dveloppement des maladies chroniques et surtout du progrs technique et thrapeutique, la question de la
soutenabilit de notre modle est pose. Notre systme de sant est bas sur un haut niveau de dpenses
publiques (180 Md environ, 11,7% du PIB). Avec un dficit de lassurance maladie trs lev (6,5 Md en
2014, 5,9 milliards en 2015) et une dette sociale cumule particulirement lourde (160 milliards, soit 8,7% de
la dette publique) la question de la prennit de notre systme de sant et surtout de notre systme solidaire
doit tre pose sereinement pour continuer garantir aux Franais lexcellence en termes de soin. Cette
question est dautant plus capitale que diffrentes tudes rappellent que le poids des dpenses de sant dans
le PIB pourrait augmenter de 3 points dici 2060. Si le progrs technique venait sacclrer (nouvelles
thrapeutiques, mdecine personnalise, etc.) la sant pourrait alors reprsenter de 16 21% du PIB en 2060.
Aussi, cest pour conserver les principes fondateurs de notre systme de sant et pour garantir tous les
Franais laccs aux meilleurs soins sans aucune discrimination, que nous engagerons une dmarche rsolue
de matrise des dpenses de sant, de lutte contre les gaspillages et toute forme dabus. Il est en effet de
notre responsabilit de tout faire pour que chaque Franais soit assur de pouvoir accder demain, comme
aujourdhui, aux traitements les plus innovants et aux meilleures prises en charge, quel que soit son niveau de
1
revenu ou sa position sociale. En la matire, les marges de manuvre sont importantes : certaines tudes
valuent prs de 20% les dpenses de sant qui pourraient tre conomises en luttant contre les mauvaises
coordinations entre les acteurs de sant, en amliorant la prvention, en luttant contre les gaspillages et
contre la fraude. Cela prouve quil est possible dagir concrtement, rsolument sans pour autant faire reculer
la protection sociale.
La politique que nous proposons sera base sur la responsabilisation des assurs sociaux mais galement des
professionnels de sant. Cest cette condition que nous russirons, ainsi que nous en avons pris
lengagement, ne supprimer aucun poste de soignant au lit du malade et concentrer les efforts sur les
personnels qui ne participent pas directement aux soins, au premier rang desquels les autorits de tutelle et
de gestion du systme de sant.

Voir notamment : D. M. Berwick and A. D. Hackbarth, Eliminating Waste in US Health Care, JAMA 370 (2012) : 1513

II. QUOI ?
1) Responsabiliser les gestionnaires du systme de sant et engager une forte diminution de leurs cots
La responsabilisation des acteurs de sant suppose, avant toute chose, que les autorits et organismes chargs
de la gestion de notre systme de sant amliorent leur organisation et leur efficience. Notre systme, par le
foisonnement dagences, de strates de gestion et de rgulation est en effet devenu particulirement lourd et
coteux. Cette lourdeur se rpercute sur les professionnels de sant, qui sont aspirs par cette drive
bureaucratique, mais galement sur les usagers du systme qui, souvent, ne comprennent plus un systme
devenu illisible. Nous engagerons donc un vaste mouvement de simplification qui se traduira notamment par
la fusion de certaines agences qui gravitent aujourdhui dans le paysage sanitaire. Surtout, nous agirons
concrtement pour diminuer les dpenses lies la gestion du systme. Alors que nos voisins allemands
consacrent 5,4% des dpenses de sant au fonctionnement du systme, nous en dpensons dans le mme
temps plus de 7%. Le simple fait de ramener notre niveau de dpenses sur celui de lAllemagne gnrerait 400
M dconomies par an. Une telle rduction des cots sera permise par le recentrage des autorits de tutelle
sur leur cur de mtier, savoir laccompagnement des offreurs de soins et le pilotage stratgique de la
politique de sant sur les territoires. Elle sera permise galement par un plan de rduction des effectifs du
ministre de la sant, des Autorits Administratives Indpendantes mais galement des Agences Rgionales de
Sant. Personne ne peut aujourdhui en effet admettre que la mise en uvre des ARS ne se soit pas traduite
par une diminution des effectifs du ministre de la Sant. De la mme manire, lheure du besoin de
simplification de nos administrations, il faut rinterroger les missions des ARS et ne conserver que celles
strictement ncessaires la bonne marche de notre systme.
2) Amliorer lefficience en renforant lquit entre les acteurs, en librant les contraintes qui psent sur
les hpitaux et en les responsabilisant
La responsabilisation des professionnels de sant se traduira par un plan damlioration de lefficience des
hpitaux publics. Ces derniers devront en effet acclrer lvolution de leurs pratiques, notamment en
intensifiant le dveloppement des prises en charge ambulatoires qui accusent encore du retard lhpital
public. Un tel mouvement serait mme de gnrer plus de 400 M dconomies annuelles. De la mme
manire, nous mettrons fin la politique dopposition systmatique entre les hpitaux publics et les cliniques
prives. Loffre de soins prive est une chance pour notre pays et pour nos concitoyens, son efficience nest
plus dmontrer et tout sera fait pour quune politique quilibre et transparente, dans les dcisions
publiques comme dans la rpartition des moyens publics, soit mise en uvre. Notre approche sera celle de la
complmentarit entre les acteurs de soins plutt que de leur opposition comme cest le cas aujourdhui.

En outre, la mise en uvre des Groupements Hospitaliers de Territoire (GHT), qui est en cours partout en
France, devra se poursuivre. Ces Groupements Hospitaliers, qui devront pouvoir associer pleinement les
tablissements privs souhaitant participer aux missions de service public, aujourdhui injustement tenus
lcart, devront proposer aux Franais des amliorations concrtes de leurs prises en charge. Ainsi, alors que la
rforme actuellement mene par le pouvoir socialiste est, une nouvelle fois, une rforme bureaucratique,
nous ferons des GHT des organisations ouvertes au secteur priv et au monde libral, des organisations bases
sur la libre contractualisation entre les partenaires et surtout des organisations qui auront pour but de
proposer aux Franais des projets mdicaux concrets mme damliorer la scurit et laccs des soins de
qualit. De tels GHT permettront de mettre fin lopposition entre les acteurs hospitaliers mais surtout
damliorer les performances des structures et dengager la reconversion des services faible activit. En la
matire, la complmentarit lemportera sur la concurrence. Avec la mise en place des GHT, nous fixerons un
objectif annuel dconomies dun Md.
Enfin, lamlioration de lefficience des hpitaux publics sera permise par la mise en place dun statut
dautonomie renforce. Nous souhaitons permettre aux hpitaux publics de retrouver de nouvelles marges de
manuvre, dagir plus vite, de ngocier au plus prs du terrain les organisations de travail, de rcompenser les
quipes et les professionnels les plus engags dans la russite de ltablissement et de sa mission de sant
publique. Cela sera permis, pour les hpitaux volontaires et remplissant certaines conditions, par une
autonomie accrue qui ne remettra pour autant pas en cause lexercice des missions de service public par ces
tablissements (voir fiche SAN9).
3) Soutenir la mdecine librale en rnovant lexercice mdical et en renforant la coordination des soins
La responsabilisation des professionnels de sant pour matriser les dpenses se traduira par un soutien
lvolution de la mdecine librale et lvolution de son exercice. Cest en effet en soutenant les
collaborations intra-professionnelles, le travail en quipe et en faisant voluer le mode de financement que le
systme gagnera en efficience et que la rponse aux besoins de sant des Franais sera amliore.
Grce au dveloppement des nouveaux outils du numrique (voir fiche NUM7), au partage dinformations, les
collaborations intra-professionnelles vont pouvoir se renforcer et la notion dquipe de sant de territoire
prendra tout son sens. Nous conduirons une politique qui fera du travail en quipe, au plus prs du terrain, la
ligne directrice de lvolution de lexercice mdical. Il sagira de permettre aux mdecins de coordonner leurs
pratiques pour mieux prendre en charge les patients, de leur permettre dchanger avec les autres
professionnels de sant (pharmaciens, infirmiers, biologistes, etc.) mais galement de renforcer la
coordination entre la ville et lhpital, grce des GHT dans lesquels les professionnels libraux auront toute
leur place. Mieux coordonne, loffre de soins gagnera en efficience car des actes redondants par exemple,
pourront tre vits (examens de biologie ou de radiologie raliss plusieurs fois). Elle permettra galement
dassurer une prise en charge pertinente des patients, au bon moment, par les professionnels de sant
adapts, avec la cl des hospitalisations inutiles vites, des prescriptions mdicamenteuses amliores, des
dures dhospitalisation raccourcies.
Pour russir, cette politique sera soutenue par une volution progressive du mode de rmunration des
acteurs libraux qui le souhaitent, afin de construire un paiement lchelle de lquipe de soins pluriprofessionnelle lorsquelle est constitue, par exemple en maisons de sant pluridisciplinaires. De la mme
manire, la rmunration de la tlmdecine et des tlconsultations sera justement valorise, tant ces
pratiques constituent des rponses concrtes au partage dinformation mais galement au maintien de loffre
de soins dans tous nos territoires. Cest en crant une rmunration nouvelle qui valorise le travail dquipe, le
partage dinformations et la coordination des acteurs que lexercice mdical pourra voluer et que les
parcours de soins seront mieux coordonns. A la cl de cette volution, les gains defficience pour le systme
de sant et les patients seront trs importants.

4) Faire de lamlioration de la qualit et de la scurit des soins le guide constant de lvolution de


lorganisation du systme de sant
Lamlioration de la qualit et de la scurit des soins est non seulement une attente forte des Franais mais
galement une voie concrte damlioration de lefficience du systme de sant. Les mesures que nous
portons pour renforcer la transparence des donnes (voir fiche EE3) permettront de crer une logique
damlioration continue de la qualit, tous de connatre les rsultats obtenus par type de prise en charge ou
de pathologie et donc aux rgulateurs du systme den tirer toutes les consquences dans leurs dcisions. En
outre, notre soutien au dveloppement de la e-sant (voir fiche NUM7) permettra galement la qualit et
la scurit de progresser et gnrera des conomies importantes. Enfin, les mesures que nous portons pour
faire voluer la formation initiale et continue des professionnels de sant (voir fiches SAN7 et SAN11) seront
elles aussi source defficience dans la mesure o les pratiques seront amliores (travail en quipe, mise jour
plus rgulire des connaissances, processus de recertification, etc.).
5) Faire voluer en profondeur le mode de financement de notre systme de sant
La responsabilisation des acteurs de sant pour une efficience renforce devra ncessairement tre soutenue
par un mode de financement rnov, qui fasse de la proximit des prises de dcision, du soutien la qualit
des soins et la coordination des pratiques des points centraux. Pour cela :
LObjectif National des Dpenses dAssurance Maladie (ONDAM), qui chaque anne fixe le niveau des
dpenses et des recettes de lassurance maladie, sera rgionalis (cration dORDAM). Chaque rgion
disposera ainsi dun objectif de dpenses, renforant considrablement ses marges dactions. Avec la mise
en place dORDAM, une politique de responsabilisation des pilotes locaux de sant pourra tre dploye
tandis que les dcisions dadaptation de loffre de soins seront prises au plus prs du terrain. En outre, les
ORDAM permettront notre politique de sant de gagner en ractivit et de sadapter aux ralits et
besoins des territoires. Concrtement, partir de lONDAM, des ORDAM seront construits puis grs par
les Agences Rgionales de sant, en concertation troite avec les lus locaux et les acteurs de sant.
La Tarification lActivit (T2A) qui rmunre les tablissements de sant connatra dimportantes
volutions. Nous conserverons les principes fondateurs de ce systme tout en le faisant voluer. Ainsi, une
nouvelle tarification sera mise en uvre rmunrant davantage la qualit et lefficience des soins,
valorisant le dcloisonnement des prises en charge et les parcours de soins. Nous devons en effet en finir
avec un systme qui encourage linflation des activits car aujourdhui bas sur une rmunration
lpisode de soins. Le dveloppement des maladies chroniques, le vieillissement de la population, le besoin
de prises en charges coordonnes nous impose de btir un systme de tarification adapt ces nouvelles
ralits. Enfin, si ce nouveau mode de tarification devra rmunrer leur juste niveau les missions de
service public, il devra galement mieux prendre en compte les charges spcifiques supportes par les
tablissements privs (accs plus quitable aux crdits rmunrant les missions dintrt gnral
notamment).

III. COMMENT ?
La responsabilisation des acteurs de sant sera le fruit dune politique transversale qui sera conduite tout au
long du quinquennat. Pour mettre en uvre les mesures proposes, plusieurs volutions seront ncessaires :
Une loi organique portant cration des Objectifs Rgionaux dAssurance Maladie sera adopte. Cette loi
modifiera le mode de financement de la scurit sociale pour sa branche maladie. Lintroduction dORDAM
sera ensuite conduite en deux tapes :
Une premire tendra lenveloppe du Fonds dIntervention Rgional hauteur de 10 15% des
dpenses dassurance maladie.
Une seconde tape consistera dcliner lONDAM national au niveau rgional. Concrtement, mme
si les tarifs des actes et prestations de sant resteront fixs nationalement et seront identiques dune
rgion lautre, les ARS bnficieront de trs fortes marges de manuvre pour impulser une politique
de sant adaptes aux besoins et priorits rgionaux. Cette politique sera conduite partir dun
schma rgional de lorganisation sanitaire ngoci avec les rgions et les dpartements pour les
domaines relevant de leur comptence.
La rforme de la tarification des tablissements de sant sera conduite dans le cadre de la Loi de
Financement de la Scurit Sociale, sur la base des travaux qui auront t conduits en concertation avec les
professionnels de sant.
Pour donner corps notre proposition de renforcer la coordination des soins, des avenants aux
conventions rgissant les liens entre les professionnels de sant libraux et lAssurance Maladie seront
ngocis. Ces avenants auront pour objectif de rmunrer et dinciter la coordination des soins et la
constitution dquipes de sant de territoire, sous la responsabilit des mdecins de ville.
Lvolution des Groupements Hospitaliers de Territoire en entits pleinement ouvertes lensemble des
acteurs de sant (priv et mdecine de ville) sera permise par une volution de la loi de sant adopte en
janvier 2016, dans le cadre des procdures lgislatives habituelles.
Enfin, la diminution des cots de gestion de notre systme de sant se traduira non seulement par une
politique globale de rduction des effectifs mais, plus spcifiquement, par des objectifs de rduction de
poste et de fusion dagences et de directions dans les contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens
existants entre lEtat et ses oprateurs de sant (CNAM, ARS, Agences).

IV. COMBIEN ?
Les gains defficience qui seront issus de la politique transversale de responsabilisation des acteurs de sant
mais galement de la responsabilisation des patients participeront lobjectif de limiter la croissance des
dpenses de sant 1% par an, sur lensemble du quinquennat.

[SAN12] CANNABIS : REPENSER LES SANCTIONS ET LA PREVENTION


La consommation comme le trafic de drogue minent notre socit. Ce sont des flaux invisibles
et muets. On contrle mal, on sanctionne peu, on ne dbat jamais du problme et de ses
incidences sur le financement du terrorisme.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 126

I. POURQUOI ?
La consommation globale de cannabis est en forte hausse en France et atteint un niveau trs proccupant.
Lge moyen dentre dans lusage du cannabis est de 17 ans en France, soit lge le plus prcoce dEurope.
Dun point de vue sanitaire, le cannabis est un vritable flau pour notre jeunesse, car il est le stupfiant le
plus consomm entre 12 et 18 ans. La consommation a explos ces 20 dernires annes : 18 ans, 75 %
dclarent au moins une exprience. Les consommateurs rguliers (au moins 10 fois dans le mois) de cannabis
sont aussi nombreux que les consommateurs rguliers dalcool. Linitiation se fait en moyenne chez
ladolescent de 13 ans, priode de forte vulnrabilit.
Une revue rcente de la littrature mdicale souligne que les jeunes de moins de 21 ans reprsentent les
sujets les plus risque car le systme endocannabinode semble impliqu dans le processus de dveloppement
neuronal. Il est dsormais dmontr que la consommation de cannabis est associe des altrations des
capacits dapprentissage, dattention et de mmoire. Le lien cannabis/schizophrnie ou psychopathie reste
ce jour controvers bien quil existe des donnes pidmiologiques le supportant. In fine, la consommation
chronique de cannabis et ses consquences neuropsychiatriques concernent 10% des consommateurs. Aucun
facteur prdictif daddiction nest actuellement connu. Il faut tre conscient que linitiation au cannabis expose
laddiction la nicotine et donc aux effets secondaires du tabagisme.
La lutte contre le cannabis se rvle tre la fois un enjeu dautorit pour lEtat, et, particulirement
lorsquils ont moins de 21 ans, un enjeu majeur de protection de la sant de nos jeunes.
Nous souhaitons simplifier la lutte contre la consommation et systmatiser les rponses pnales utiles et
efficaces. En parallle, nous mettrons en place une relle politique de sant publique nationale, volontariste,
ambitieuse et clairement assume, visant faire baisser la consommation de cannabis.
Quelle ralit ?
La France est aujourdhui le premier pays consommateur europen de cannabis. On compte environ 5 millions
1
de consommateurs de cannabis dans une anne en France, 1,4 million de consommateurs rguliers et
2
700 000 consommateurs quotidiens selon lOFDT . La consommation de cannabis chez les jeunes notamment a
explos ces 20 dernires annes. 75 % des jeunes entre 12 et 18 ans dclarent au moins une exprience de
consommation. Linitiation se fait dsormais de plus en plus tt, auprs de sujets vulnrables. Enfin, la
consommation rgulire ou chronique augmente chaque anne et concerne notamment les jeunes en France.


1
2

Usage rgulier : au moins 10 fois par mois.


Observatoire Franais des Drogues et des Toxicomanies

Or, le cannabis est une drogue. Il sagit dune drogue comme une autre, les professionnels au contact des
consommateurs (policiers, psychiatres, ducateurs) sont en majorit opposs une lgalisation.
La consommation de cannabis prsente de graves risques. Il altre notamment les capacits dapprentissage,
de concentration, dattention et de mmoire. Linitiation au cannabis expose en outre laddiction la
nicotine et donc aux effets secondaires du tabagisme. Elle nest par ailleurs pas sans lien avec le maintien
haut niveau de laccidentologie routire et expose particulirement ses adeptes aux accidents du travail.
La consommation de cannabis en masse en France a de plus des consquences sociales dsastreuses en
matire de scurit publique et dinsertion dans certaines banlieues o lconomie locale repose parfois sur
ce commerce illgal.
Quelle politique publique ?
La politique mise en uvre depuis les annes 1970 en France pour lutter contre la consommation de
cannabis est un chec. La France dispose pourtant dun des dispositifs les plus rpressifs dEurope. Le rgime
lgal se caractrise par une constante et forte prohibition de lusage et de la dtention de cannabis.
Nanmoins, la lutte contre lusage et la dtention de cannabis dans la ralit nest pas la hauteur de ce que
prvoient les textes juridiques par manque de moyens et surtout de volont politique. Environ 150 000
interpellations pour usage ou dtention par an ont lieu en France, ce qui fait peu eu gard au nombre estim
de consommateurs occasionnels ou rguliers. De plus, la consommation actuelle atteint un seuil qui
dcrdibilise cette norme lgale.
Les actions dinterpellation vis--vis des consommateurs et des petits dealers sont principalement traites par
les Polices Municipales actuellement. Or, le travail de procdure est lourd en administration, il est
chronophage et il ne paye pas au plan judiciaire, se limitant un simple rappel la loi pour les personnes
apprhendes. En effet, on ne compte qu'un peu plus de 20 000 poursuites par an.

II. QUOI ?
Il faut donc refonder notre politique de lutte contre la consommation de cannabis en sopposant toute forme
de lgalisation, selon 3 axes :
Une politique nationale de sant publique autour dune nouvelle agence nationale de lutte contre les
addictions.
Une action de lutte contre les consquences de la consommation de cannabis en termes de dlinquance et
de dsocialisation.
Une simplification de la lutte contre la consommation en systmatisant des rponses pnales effectives et
concrtes.
Il ne sagit donc pas de faire un choix entre le tout rpressif ou daller vers une dpnalisation mais de
proposer une politique globale et de simplement faire appliquer la loi dans les faits.

Sanctionner financirement pour une rponse rapide et efficace


Nous proposons de requalifier l'infraction de dtention et de consommation de cannabis de dlit celle de
3
contravention . En cas dinterpellation dun individu, il convient donc de recourir systmatiquement la
contraventionnalisation forfaitaire quelle que soit la quantit dtenue par le contrevenant. Le recours une
sanction financire svre est propos.
Contravention de 3

me

classe, amende majore 180 euros.

A payer sur place ou rception du Procs Verbal.


Sont concerns galement les contrevenants mineurs.
Il sagit de proposer une rponse sur le champ , efficace et ractive. Lamende permet de maintenir
linterdiction et de durcir la rpression en rendant automatique et pcuniaire la sanction. Cela permet de
clarifier, de systmatiser et surtout dacclrer la rponse. Ce dclassement permettra enfin de librer du
temps pour les forces de scurit pour d'autres missions d'enqutes judiciaires et dallger les tribunaux du
traitement de ce type de dlinquance. Il revalorisera aussi laction des forces de scurit dont le travail aura
un effet immdiat.
Ce dispositif diffre de la procdure dite de transaction pnale dans le sens o la contravention
nest pas soumise homologation par le procureur. Notre volont est dallger la procdure pnale
pour garantir la ralit dune rponse pnale alors que le dispositif de transaction pnale
initialement conu dans un but de simplification ajoutait de la lourdeur administrative en rendant un
recours obligatoire au procureur pour chaque contravention dresse.
Augmenter les interpellations pour une rponse la banalisation
Nous proposons de concentrer les contrles et les patrouilles en priorit dans les zones de banalisation de la
consommation : voies publiques aux abords des lyces, autour des gares et des parcs publics.
De plus, il convient dlargir le recours aux patrouilles en civil afin de renforcer lefficacit des oprations de
constatations et les capacits dinterpellation en direct (dtention ou consommation).
Enfin, pour lutter contre cette difficult interpeller en direct les contrevenants (dtention ou
consommation), il faut recourir lidentification des contrevenants via la vidosurveillance et lexploitation des
fichiers denregistrement (envoi dimages en temps rel aux forces de scurit sur le terrain et quipes de
tablettes, etc.). Il faut poursuivre et encourager la mise en place de dispositifs de vidosurveillance dans les
zones de banalisation de la consommation dans les communes via des aides financires du FIPD (Fonds
Interministriel de Prvention de la Dlinquance, voir fiches INT10 et INT11).
Responsabiliser les contrevenants dans leur vie courante
En complment du recours une sanction financire, il convient galement de responsabiliser les
contrevenants, notamment les jeunes, dans leurs vies courantes. Ainsi, en cas de rcidive (2 interpellations
dans lanne), nous proposons 3 sanctions complmentaires impactant la vie courante du contrevenant :
Interdiction du passage du BSR (Brevet de Scurit Routire) pendant 2 ans.
Interdiction du passage du permis A et B pendant 2 ans.

3

Le trafic continuera relever du dlit.

Interdiction daccs la carte SNCF 12-25 pendant 2 ans lorsque linfraction a t constate dans une
emprise de transport collectif.
Enfin, il faut orienter leffort vers les populations les plus exposes et cibler notamment le passage au lyce qui
correspond la phase la plus importante dinitiation au cannabis.
1 dpistage inopin sera organis dans lanne en classe de seconde dans le cadre de la mdecine
scolaire.
Pour les lves positifs, un parcours obligatoire de sensibilisation et de prvention organis par lANLA
impliquant obligatoirement un des 2 parents de llve devra tre suivi.
Dfinir une nouvelle politique de sant publique nationale autour dune agence nationale
Nous proposons de crer une Agence Nationale de Lutte contre les Addictions (ANLA) regroupant lensemble
des acteurs concerns par la lutte contre toutes les addictions (stupfiants, addictions mdicamenteuses,
tabagisme, alcoolisme, etc.). LANLA aura vocation tre linterlocuteur unique au niveau national sur ce sujet
en termes de discours, de prvention et de communication.
er

LANLA aura comme 1 chantier au niveau national la lutte contre la consommation de cannabis avec comme
feuille de route la dfinition dune stratgie sur la base des connaissances scientifiques (notamment de sant
publique) ainsi que la mise en place dobjectifs chiffrs et dun plan de communication.
LANLA regrouperait notamment lOFDT, la MILDECA, des acteurs de sant (ANSM, chercheurs de
lINSERM, addictologues, etc.), des reprsentants de lEducation Nationale, des reprsentants des
4
douanes, des brigades des stupfiants, des magistrats, les services de linspection du travail,
LANLA, adosse aux Agences Rgionales de Sant, aura en charge la cration, lanimation et le
pilotage des programmes de prvention et des actions de communication sur tout le territoire.
Une campagne dinformation grand public moderne et impliquant des prescripteurs de tendance
comme les sportifs ainsi quune campagne plus cible au niveau du collge (type scurit routire)
seront notamment engages autour de 3 axes :
-

changer l'image du cannabis (une drogue douce, tolrable) et sortir de lambigut vhicule
aujourdhui,

responsabiliser les adultes et favoriser la prvention au sein des familles,

mettre laccent sur une pdagogie du risque non moralisatrice mais informative des dangers
(mmoire, apprentissage, lien avec le tabagisme) et des sanctions pratiques.

LANLA aura en charge de dfinir les orientations dun plan national de recherche scientifique dans le
domaine de laddiction au cannabis en lien avec les acteurs de sant concerns.
LANLA travaillera en lien troit avec lEducation Nationale. L'accs aux tablissements scolaires pour
lANLA doit tre obligatoire pour permettre lagence de travailler avec les forces de scurit (police
ou gendarmerie) intervenant dans les tablissements scolaires dans le cadre de formations ou sessions
de sensibilisation aux addictions lies lusage de drogues.

OFDT : Observatoire Franais des Drogues et des Toxicomanies, MILDECA : Mission interministrielle de lutte contre les
drogues et les conduites addictives, ANSM : Agence nationale de scurit du mdicament et des produits de sant,
INSERM : Institut national de la sant et de la recherche mdicale

III. COMMENT ?
Maintien de linterdiction et de l'emploi et de l'usage du cannabis
Code de la sant publique, art. R. 5132-86
Requalification de l'infraction de dtention et de consommation de cannabis de dlit celle de
contravention
Un individu en possession de cannabis, mme si la quantit trouve est trs faible, est en dlit. La loi
du 31 dcembre 1970 prvoit pour cela une peine allant jusqu 1 an demprisonnement et/ou 3750
euros damende.
Modification de larticle 3421-1 du Code de la Sant Publique en requalifiant l'infraction de dtention
et de consommation de cannabis de dlit celle de contravention. La contravention est de 3me
classe comme prvu larticle 131-13 du code pnal, lamende est majore 180 euros payer sur
place ou rception du procs-verbal et concerne tous les contrevenants y compris mineurs sans
homologation pralable de la juridiction de proximit.
Abrogation du dcret dapplication de la transaction pnale doctobre 2015.
Interdictions visant pnaliser dans la vie courante les contrevenants pour dtention / consommation de
cannabis
Modification de larticle 3421-1 du Code de la Sant Publique en prvoyant un nouveau systme
dinterdictions du lieu de rsidence du contrevenant visant pnaliser des contrevenants pour
dtention / consommation de cannabis avec au choix les interdictions suivantes :
Interdiction daccs au BSR pendant 2 ans, daccs au permis A et B pendant 2 ans. Interdiction daccs
la carte SNCF 12-25 pendant 2 ans. Interdiction daccs laide au logement tudiant pendant 1 an.
Interdiction de se rendre sur 1 zone dfinie (stade, parc, place) pendant 6 mois.
Cration de lAgence Nationale de Lutte contre les Addictions (ANLA)
Dcret visant la cration de lAgence Nationale de Lutte contre les Addictions (ANLA).

IV. COMBIEN ?
Cration de lAgence Nationale de Lutte contre les Addictions (ANLA)
Budget ANLA : 20 M
Ressources : Fonds de concours constitu de 50 % des contraventions payes pour
dtention/consommation de cannabis (7,5 M, estimation : 100 000 verbalisations la 1re anne),
fonds spcifique constitu (10 M, ministre de lintrieur/ministre de la Sant).

Aides financires pour les communes souhaitant squiper dun dispositif de vidosurveillance :
Aide de 50 % pour lachat dun dispositif (cot moyen acquisition + raccordement : 6 k).
Cible : 2 000 quipements installs
Cot total dispositif : 12 M, qui pourraient tre financs par les crdits existants du Fonds
Interministriel de Prvention de la Dlinquance.

[SAN13] TABAGISME : POURSUIVRE LA POLITIQUE DE LUTTE


Il y a vraiment un chec de la politique de rduction de la consommation de tabac.
Bruno Le Maire, Linvit, Canal +, mai 2013

I. POURQUOI ?
En dpit des diffrents plans et campagnes de sensibilisation qui se sont succds depuis plus de 20 ans, la
consommation de tabac reste particulirement leve en France, avec des consquences nfastes sur la sant
des Franais, un nombre de dcs induits trs lev ainsi que des dpenses de sant extrmement lourdes.
Parce que nous avons la responsabilit dinitier une politique de prvention efficace, notamment lattention
des plus jeunes, des mesures fortes seront engages pour lutter contre le tabagisme.
Le tabagisme est la premire addiction en France, avec plus de 13 millions de fumeurs. Sur lensemble de la
population, la part de fumeurs quotidiens a augment entre 2005 et 2010 de + 30 %. Ainsi, la France fait partie
des pays europens forte consommation, avec 34 % de fumeurs quotidiens parmi les hommes de 15 75
ans, ces donnes faisant de la France lun des mauvais lves de lUnion europenne en matire de
tabagisme (4e place aprs la Grce, la Bulgarie et la Croatie). Les dernires donnes disponibles (voir
notamment le Bulletin Epidmiologique Hebdomadaire de lInVS - Institut de Veille Sanitaire), concernant les
fumeurs quotidiens, font tat dune remonte de la consommation chez les jeunes, qui semble galement plus
leve, lge de 16 ans, que dans dautres pays europens. 94 % des fumeurs commencent fumer
avant 25 ans. Cette donne est inquitante en raison des consquences sur la sant de nos jeunes
compatriotes mais galement car le tabac constitue au plus jeune ge un produit dentre vers des
produits illicites, tels que le cannabis. La priorit doit donc tre de dissuader les jeunes dallumer leur premire
cigarette.
Le tabac est la premire cause de mortalit vitable en France avec 73 000 dcs lis au tabac par an, soit
lquivalent dun crash arien quotidien. Prs de la moiti des fumeurs dcdent prmaturment,
en moyenne 14 ans plus tt que les non-fumeurs. Un fumeur perd en moyenne 20 annes de vie en bonne
sant. En Europe, le tabagisme est responsable denviron 700 000 dcs prcoces, soit plus de quatre fois plus
que les accidents de la route, les homicides, les drogues, le Sida, les suicides et les accidents du travail runis.
Outre les dcs qui lui sont directement lis, le tabagisme est galement une source de handicap importante
par les consquences quil entrane (insuffisance respiratoire, maladies pulmonaires obstructives, insuffisance
cardiaque, etc.) et par les thrapeutiques lourdes quil impose. Il sagit ainsi dune cause trs importante de
mortalit et de morbidit.
Enjeu majeur de sant publique, le tabagisme reprsente une charge leve pour la collectivit, beaucoup plus
importante que les recettes fiscales quil gnre (15 Md par an). En 2006, une tude (Pierre Kopp et Philippe
Fenoglio, Le cot social de lalcool, du tabac et des drogues illicites en 2000 , Actualit et dossier en sant
publique (ADSP) n 55 juin 2006), avait ainsi estim plus de 45 Md le cot social total du tabagisme, en
prenant en compte les cots sanitaires directs mais aussi ceux lis aux pertes de prlvements obligatoires, de
revenus et de productivit lies la morbidit et aux dcs prmaturs des fumeurs.

LE COT SOCIAL DU TABAGISME EN FRANCE SELON UNE ESTIMATION PUBLIE EN 2006 (en M et en
1
pourcentage)


Depuis lors, mme si lvaluation du cot des drogues est trs complexe raliser, dautres tudes ont
confirm ce cot trs lev du tabac, en valuant mme son impact social prs de 120 Md (Observatoire
franais des drogues et des toxicomanies (OFDT), 11 septembre 2015).
Si lestimation de lensemble des cots du tabagisme peut soulever plusieurs questionnements
mthodologiques, en particulier pour lvaluation des cots indirects, les diffrentes tudes convergent toutes
dans le mme sens. Une tude de type cots-bnfice publie en 2011 chiffrait environ 14 Md limpact
ngatif du tabac sur le bien tre de la collectivit. En Angleterre, le cot global du tabagisme, qui est lorigine
denviron 80 000 dcs par an, a t valu 13,7 milliards de livres par an, soit 17,2 Md.

II. QUOI ?
Parce que la lutte contre le tabagisme est une priorit de sant publique, nous engagerons une politique active
en la matire, mettant fin aux mesures isoles et ambitionnant linverse un plan global. Nous fixerons
comme objectif de diminuer en 10 ans de 30% la consommation et la part de fumeurs quotidiens.

Source : Pierre Kopp et Philippe Fenoglio, Le cot social de lalcool, du tabac et des drogues illicites en 2000 , Actualit
et dossier en sant publique (ADSP) n 55 (juin 2006)

III. COMMENT ?
Le plan quinquennal de lutte contre le tabagisme qui sera propos par le gouvernement sarticulera autour des
mesures suivantes :
Mise en place dune campagne de prvention cible sur les jeunes, visant poursuivre la
dnormalisation de lusage du tabac. En lien avec la mdecine scolaire et avec les acteurs de la
prvention, des mesures seront mises en uvre dans les coles et un plan de formation sera engag pour
former les ducateurs notamment. En lien avec les mdecins gnralistes, des outils simples seront mis la
disposition des familles pour les aider sensibiliser les plus jeunes ;
Encouragement plus actif de larrt du tabac, en soutenant le dveloppement des consultations de
tabacologie, en facilitant laccs sans frais aux substituts nicotiniques mais aussi en incitant les fumeurs
vapoter afin de se sevrer progressivement ;
Elargissement des zones dinterdiction de fumer : il sera ainsi interdit de fumer devant les coles, collges
et lyces ainsi que dans les aires de jeux ;
Intensifier la lutte contre la contrebande, en menant une action dtermine contre la consommation de
cigarettes achetes ltranger. Pour garantir lefficacit de cette politique, la France prendra une
initiative europenne forte afin que cette politique de lutte contre les trafics soit mene de concert au
sein de lUnion Europenne. Il est temps que la France prenne le leadership sur ce sujet car aujourdhui,
les initiatives isoles de la France (paquet neutre par exemple) augmentent paradoxalement la
contrebande.
Pour garantir son efficacit, ce plan quinquennal sera conduit en associant les buralistes, profession
aujourdhui stigmatise par le gouvernement. Il sagira non seulement daccompagner lvolution de cette
profession, son modle conomique, la diversification de ses activits, mais galement dassocier ces
professionnels la lutte contre la vente de tabac aux mineurs et de les impliquer plus gnralement dans la
prvention.

IV. COMBIEN ?
Cette nouvelle politique de prvention sera conduite partir des budgets existants en matire de prvention.

[SAN14] AME : LA FIN DUNE INJUSTICE ET LA FIN DES ABUS


En matire de sant, nous devons en finir avec les abus et les gaspillages pour soigner ceux qui
souffrent et financer les progrs mdicaux qui bnficient tous. Inclure dans le panier des soins
rembourss par la scurit sociale les soins dentaires et optiques les plus fondamentaux ? Oui.
Financer la recherche mdicale ? Oui. Amliorer encore l'accueil ou l'accompagnement des
personnes souffrant d'un handicap physique ou de difficults psychiques ? Certainement. Mais
rembourser les soins de confort, les analyses inutiles, les consultations de cas sans gravit aux
urgences ou les soins non vitaux pour les trangers en situation irrgulire ? Non. C'est une
question d'efficacit.
Bruno Le Maire, Le Figaro Magazine, fvrier 2016

I. POURQUOI ?

Laide mdicale dtat est une prestation sociale de solidarit, finance par lEtat, entre en vigueur le 1er
janvier 2000 pour assurer la protection maladie des personnes trangres en situation irrgulire rsidant en
France depuis plus de trois mois et ne remplissant donc pas la condition de rgularit de sjour exige pour
ladmission la couverture maladie universelle (CMU), cre la mme date. Elle recouvre deux dispositifs
principaux :
Laide mdicale de droit commun : il sagit dune aide accorde pour un an renouvelable sans limitation et
conditionne par une rsidence en France ininterrompue de plus de trois mois ainsi que de revenus
infrieurs un plafond (1 080,58 par mois pour un foyer de deux personnes). Elle permet la prise en
charge des dpenses de sant jusqu 100 % des tarifs maximums fixs par lassurance maladie (soins en
ville ou lhpital). Les bnficiaires sont dispenss davance de frais et exonrs de ticket modrateur, de
participation forfaitaire de 1 et du forfait journalier en cas dhospitalisation. Ce dispositif est
financirement la charge intgrale de ltat mais gr par lassurance maladie, puisque louverture des
droits se fait auprs des caisses primaires dassurance maladie, les services de la scurit sociale en
assurant galement le contrle.
Les soins urgents : cette aide permet la prise en charge de soins dont labsence mettrait en jeu le pronostic
vital de la personne ou pourrait conduire une altration grave et durable de son tat de sant. Les soins
sont assurs par les hpitaux pour les trangers qui rsident en France sans pouvoir bnficier de lAME de
droit commun (rsidence infrieure moins de trois mois, dmarche pour lobtention de lAME de droit
commun non effectue ou en cours). Cette aide est finance par lassurance maladie ainsi que par une
dotation forfaitaire de lEtat de 40 M.
A noter que les actes techniques, les examens, les mdicaments et les produits ncessaires la ralisation
dune aide mdicale la procration, les mdicaments service mdical rendu faible (ceux rembourss 15
%) et les cures thermales ne sont pas pris en charge par lAME.
Concrtement, les dossiers de demande dAME sont instruits par les caisses primaires dassurance maladie.
Les ressources sont alors purement dclaratives, et la plupart des dossiers prsents par les bnficiaires -dans
les faits par les associations humanitaires- comportent des ressources autour de 100 euros daide familiale.
Lattribution est donc quasi automatique. La carte dAME est rcupre aux accueils des Caisses primaires
dassurance maladie (CPAM) et elle permet louverture des droits sant mais galement dautres avantages
tels que les transports par exemple.
LAME distingue la France des autres pays de lUnion Europenne par la gnrosit de la couverture maladie
quelle offre. LAllemagne, lAutriche, la Grce, la Sude, la Hongrie et le Danemark ne proposent quun accs

aux soins trs limit et plutt restreint aux soins urgents dont la lutte contre les pidmies comme la
tuberculose. Dautres pays comme la Belgique, lItalie, le Royaume Uni et les Pays-Bas offrent un accs moins
restrictif mais toute de mme fond sur la notion de soins essentiels : si le panier de soins sappuie sur une
dfinition plus large de lurgence (incluant des soins prventifs), des dispositifs mdicaux comme les prothses
dentaires, et laccs certains mdicaments ne sont pas autoriss. Seuls lEspagne et le Portugal garantissent
un accs plus large aux personnes en situation irrgulire mais ces deux pays appliquent un ticket modrateur
la charge des patients sous certaines conditions. Hormis ce constat appuy par les comparaisons
internationales, lAME doit tre supprime, pour plusieurs motifs :
Son cot explose et devient hors de contrle (Entre 2001 et 2015, les dpenses annuelles de la CNAM au
titre de l'AME de droit commun sont passes de 208 780 M, soit une progression de 275%). Cette
hausse croissante reflte les dysfonctionnements dun systme de guichet avec un nombre de demandes
qui ne cesse daugmenter. Au 31 dcembre 2014, le nombre de bnficiaires slve 294 300 contre 215
763 et 154 015 en 2002.
Il pose un problme de justice sociale car les trangers en situation irrgulire qui en bnficient sont
parfois mieux protgs que des citoyens franais qui cotisent la scurit sociale, accentuant la
perception dun systme deux vitesses (voir les exemples optique et prothse dentaire ci-aprs). Ainsi, les
personnes en situation irrgulire sur le territoire souvrent des droits sans contribution pralable pour un
niveau de soins lev tandis que le reste des assurs sociaux paient des cotisations pralables et
sacquittent des frais de souscription pour une complmentaire sant qui ne prend pas ncessairement en
charge lensemble de leurs dpenses.
Cest un appel limmigration illgale car cest un dispositif trs attractif au plan international, avec un
phnomne de "sjour sanitaire" (une personne malade dans son pays, dcide de venir en France pour s'y
faire soigner). Les bnficiaires de lAME ne sont pas rpartis de la mme manire sur le territoire : environ
6% rsident en Guyane, 55% dans la rgion parisienne dont 20% Paris et 16% en Seine-Saint-Denis. Cette
volution, dconnecte de la dynamique des flux migratoires montre bien que lAME est un dispositif
dtourn qui sest loign de sa vocation initiale de couverture des soins urgents.
Le caractre dclaratif des ressources pour bnficier de lAME (simple dclaration sur lhonneur)
empche tout contrle de la ralit des ressources des bnficiaires. Il y a ainsi donc de rels abus
(utilisation de l'AME par des trangers nullement en difficult financire), notamment par rapport aux
bnficiaires de la CMU et de la CMU-C (couverture maladie universelle complmentaire) pour lesquels la
dclaration de ressources est vrifie par les services sociaux et fiscaux ou encore des cas dutilisation de
l'AME, pourtant nominative, par des tiers, sans rel liens de dpendance avec le bnficiaire principal.
Grce la dispense davance de frais dont ils bnficient et labsence de parcours de soins, les patients
AME ne connaissent aucune restriction daccs la mdecine ambulatoire et la consommation des soins.

II. QUOI ?
Il est propos de supprimer lAME et de la remplacer par une Aide Mdicale Urgente. Autrement dit, seuls les
soins vitaux seraient pris en charge gratuitement par la collectivit. Les soins non urgents feront lobjet dun
paiement par le bnficiaire si et seulement si celui-ci a acquitt un paiement forfaitaire pour accder au
systme de sant. Ainsi, il est propos de :

Rintroduire un droit de timbre de 30 euros (sur le modle introduit en 2011), obligatoire pour tout
tranger en situation irrgulire souhaitant accder au systme de sant. En 2011, ce droit daccs,

supprim ds les premiers jours du gouvernement Ayrault, a dmontr son efficacit pour enrayer la
croissance du dispositif puisque le nombre de bnficiaires a pour la premire fois baiss au cours de
lanne 2011 (de 225 000 en dcembre 2010 210 000 en dcembre 2011) et les dpenses ont baiss
galement pour la premire fois et de faon significative en 2012 (587 M en 2012 contre 626 M en
2011). A contrario, aprs labrogation du droit annuel, on a constat une trs forte augmentation en 2012,
avec une hausse de 30 % du nombre de bnficiaires entre mars 2012 et juin 2013 reprsentant 63 000
ouvertures de droit.
Restreindre drastiquement le panier de soins gratuits aux seuls soins vritablement urgents, en
sinspirant des politiques en cours dans les autres pays de lUE : les soins urgents et/ou en cas de maladie
aigu ; les soins destins aux femmes enceintes et relatifs laccouchement ; la lutte contre les infections
(infections sexuellement transmissibles, tuberculose notamment), vaccinations rglementaires ; le soin aux
victimes daccident du travail ou dune agression physique ; pour les enfants, accs tous les soins et aux
produits pharmaceutiques jusqu 18 ans. Toutes les autres demandes de soins courants feront lobjet dun
paiement pralable par lintress, aprs acquittement dun droit de timbre annuel.

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, la rforme propose de lAME suppose deux mesures prendre dans le cadre
de la prparation du projet de loi de financement de la scurit sociale pour lanne 2018 :
La modification de larticle L. 251-1 du code de laction sociale et des familles pour introduire un droit de
timbre hauteur dun montant dau moins 30 euros ;
La modification de larticle L. 252-2 du code de laction sociale et des familles afin de dlimiter le panier de
soins couvert par lAME aux soins relevant de lurgence mdicale hormis les femmes enceintes et enfants.
Des modifications complmentaires devront tre prises pour rendre effective la restriction de lAME :
Introduction dun article dans le code gnral des impts (sur le modle du prcdent article 968 E
instaurant un droit de timbre) dans la section relative aux droits de dlivrance de documents et
perceptions diverses ;
Modification du titre IV du dcret n54-883 du 2 septembre 1964 modifi portant rglement
dadministration publique pour lapplication de lensemble des dispositions du dcret 29 novembre 1953
relatif la rforme des lois dassistance par un dcret prparer relatif laide mdicale dEtat ;
Prparation de deux dcrets : le premier relatif laide mdicale dEtat et le deuxime relatif aux
conditions daccs laide mdicale dEtat.
Ces diffrentes mesures devront faire lobjet dune saisine pour avis du Conseil dadministration de la caisse
nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS).

IV. COMBIEN ?
La rintroduction du droit de timbre forfaitaire et annuel devrait aboutir une stabilisation du nombre de
bnficiaires de lAME : par rapport un tendanciel daugmentation de la dpense de + 5 % par an, qui
aboutirait, si aucune rforme nest entreprise, un montant annuel de dpenses de 1,045 Md en 2021,
une stabilisation au niveau prvu en 2017 (860 M) permettrait une conomie cumule sur la dure dun
quinquennat denviron 450 M.
La restriction du panier de soins couvert par lAME conduira rduire de manire significative la dpense
annuelle dAME, hauteur de 370 M par an.
Ces deux mesures devraient gnrer une conomie comprise entre 450 et 500 M par an en moyenne sur la
1
dure du quinquennat .





Economie qui doit tre minore du surcot ventuel pour lassurance maladie si le niveau de cotisations en contrepartie
de laccs aux soins autres quurgents ne suffisait pas quilibrer la dpense.

ANNEXE DETAIL DU CHIFFRAGE


Hypothses :
Au sein de la dpense dAME, 29% couvrent les soins de ville et 71% les soins lhpital.
La restriction du panier de soins pourrait rduire les soins de ville de et dau moins 1/3 pour lhpital.
Les rductions indiques ci-dessus sont appliques la dpense estime en 2017 et stabilise ds 2018 par
lintroduction dun droit de timbre.
Attention, sans disposer du dtail des diffrents postes de dpenses et des montants de prise en charge
respectifs des majeurs et des mineurs, il est difficile dvaluer prcisment les conomies de la rforme du
panier de soins, cumule la mise en place de cotisations.
Estimation :
Par rapport au montant de dpenses prvu en 2017 de 859,95 M, lconomie reprsenterait chaque
anne environ 187 M sur la partie soins de ville et 183 sur la partie hpital, soit plus de 370 M par an.
=> De fait, par rapport un tendanciel daugmentation de la dpense de + 5 % par an, qui aboutirait,
en labsence de rforme, un montant de dpenses de 1,045 Md en 2021, ces deux mesures
2
gnrent une conomie globale et cumule denviron 1,9 Md .

Economie qui doit tre minore du surcot ventuel pour lassurance maladie si le niveau de cotisations en contrepartie
de laccs aux soins autres quurgents ne suffisait pas quilibrer la dpense.

ANNEXE - EXEMPLES OU LES CLANDESTINS SONT MIEUX PRIS EN CHARGE QUE


DES CITOYENS FRANAIS
Soin pour une prothse dentaire fixe en cramique :
Les prothses dentaires sont prises en charge par l'Assurance Maladie si elles figurent sur la liste des actes et
prestations remboursables, et sont rembourses 70 % sur la base de tarifs dits de responsabilit.
Tarifs et remboursements des prothses dentaires par lAssurance Maladie :


En moyenne une prothse en cramique cote 650 .
Rsultat : un bnficiaire de lAME bnficiera dune prise en charge plus gnreuse (100% de la base du
remboursement) offerte par la collectivit, tandis quun citoyen franais, recevra moins (seulement 70% de la
base du remboursement) et devra souscrire une complmentaire sant pour esprer obtenir un
remboursement de ses soins.


Lexemple des soins optiques
Les lunettes de vue (monture et verres) sont prises en charge par lAssurance maladie sur prescription
mdicale. Le remboursement par la Scurit sociale des dpenses doptique seffectue hauteur de 60% sur la
base de tarifs officiels variables selon le type de correction et lge du patient pour lensemble des assurs
sociaux et leurs ayant-droits. Le remboursement sopre distinctement sur les verres et les montures. Les 30%
restants tant la charge du patient ou de sa complmentaire sant. Ainsi :
Avant 18 ans : les tarifs servant de base au remboursement varient de 12,04 66,62 par verre
selon le type de vue et le degr de correction. La base de remboursement pour une monture est de
30,49 .
Aprs 18 ans : les tarifs servant de base au remboursement varient de 2,29 24,54 par vue selon le
type de verre et degr de correction. La base de remboursement pour une monture est de 2,84

Pour les patients trangers en situation irrgulire bnficiant de lAME et pour les patients franais ou
trangers en situation rgulire bnficiant de la CMU-C : le remboursement par la Scurit sociale des
dpenses doptique est de 100% sur la base des tarifs officiels variables selon le type de correction et lge du
patient avant et aprs 18 ans.
Rsultat : les patients bnficiant de lAME bnficient dune meilleure prise en charge de leurs soins
doptique (remboursement 100% sur la base des tarifs officiels de la Scurit sociale) par rapport aux
patients franais (remboursement hauteur de 70% sur la base des tarifs officiels de la Scurit sociale)
lexception des patients de citoyennet franaise ou en situation rgulire bnficiaires de la CMU-C. Mais
celle-ci sacquiert sur conditions de ressources notamment faisant lobjet dun contrle des services sociaux et
fiscaux ce qui nest pas le cas pour lAME.

[SAN15] URGENCES : RESPONSABILISER LES PATIENTS


Nous ne pouvons plus laisser faire le patient qui abuse des prescriptions mdicales, des examens
et des mdicaments. Nous ne pouvons plus rembourser les consultations pour un mal sans gravit
aux services des urgences des hpitaux.
Bruno Le Maire, Le Figaro, 26 fvrier 2016

I. POURQUOI ?

La France compte quelques 736 points daccueil urgences , avec une forte htrognit dans la rpartition
de ces centres sur le territoire (2 millions de personnes restent loignes de plus de 30 minutes dun Service
daccueil des urgences - SAU) et dans leur activit (qui varie de moins de 40 plus 120 passages quotidiens).
Les services durgence hospitaliers publics et privs connaissent nanmoins une augmentation trs importante
et rgulire de leur activit (augmentation moyenne de 4% par an : 18,5 millions de passages en 2012 contre
10 millions il y a 10 ans), tmoignant dun recours massif de nos concitoyens ces services. Ce recours nest
pas sans soulever des interrogations quant lefficacit de lorganisation du systme de sant, qui devrait
permettre de limiter lutilisation des services durgence aux cas les plus lourds. La charge supporte par
1
lassurance maladie est value prs de 2,5 Md .
Il est en effet incontestable que bon nombre de patients se retrouvent aux urgences en raison de la
dsorganisation du systme de sant mais aussi, parfois, par rflexe, alors quils pourraient tre accueillis
ailleurs, en ville. Lindicateur le plus rvlateur de cette situation est le fait que ce sont surtout les passages
aux urgences non suivis dhospitalisation qui progressent le plus vite. Cest que les raisons pour venir aux
urgences sont multiples et trop souvent hors champ de tels services :
60% pour laccessibilit (proximit, rglement rapide des problmes, ralisation dexamens mdicotechniques),
30% (dont 60% de > 65 ans) pour des symptmes datant de plusieurs jours,
Parmi les patients venus aux urgences pour un motif mdical, 22% ont pens quil sagissait de quelque
chose de grave et 10% se disent angoisss , 50% pour absence du recours habituel et 10% car
transport par pompiers (qui ne sont pourtant licitement pas prescripteurs de transport),
Dans 61 % des cas, le recours au SAU na t prcd daucun avis mdical, 50% des patients dclarant ne
pas avoir eu accs au recours habituel. Ces donnes tmoignent dune dfaillance dans lorganisation de
loffre de soins actuelle : aucun systme ne permet de guider le patient et didentifier les urgences relles
des urgences ressenties. Ce manque de coordination est manifeste lchelle des interactions ville-hpital :
les mdecins gnralistes qui souhaitent faire hospitaliser un patient le font via les urgences dans 80% des
cas. Ces lments concourent aggraver lengorgement rmanent des services durgence, malgr les
2
mesures dj prises (Infirmire dAccueil et dOrientation, etc.) .
Au total, selon plusieurs tudes, 17% des passages au SAU pourraient tre considrs comme inappropris.
Les causes de cette situation sont connues :

1

Cour des Comptes, rapport sur la Scurit Sociale, 2014


Source des donnes : rapport de la Cour des Comptes sur la Scurit Sociale, 2014, Chapitre XII: Les urgences
hospitalires : une frquentation croissante, une articulation avec la mdecine de ville repenser

2

L'absence d'organisation en amont du SAU ne permet pas aujourd'hui de distinguer les urgences
ressenties des urgences relles. 40% des consultants au SAU avaient sollicit un avis mdical au pralable,
1 fois sur 3 sans succs. Pour 30% des patients, les symptmes dataient de plusieurs jours, souvent tmoins
daggravation dune pathologie connue. Les patients CCMU (classification clinique des malades aux
urgences) 1 et 2 (cas lgers) sont de loin majoritaires. En outre, faute dun interlocuteur hospitalier et par
manque de temps, les hospitalisations dcides par les mdecins traitants se font dans 80% des cas via les
urgences.
La grande majorit des SAU sont engorgs, avec des consquences sur les temps dattente aux urgences,
pour des raisons multiples : vieillissement de la population, augmentation de la prcarit (qui accrot le
recours aux urgences hospitalires pour pouvoir bnficier de soins considrs comme gratuits), dsir de
scurit grandissant chez les patients, absence de continuit des soins en secteur libral qui conduit
beaucoup de patients se diriger lhpital faute davoir pu consulter en ville, etc. Le taux moyen
dhospitalisation est de 20% mais une fois sur cinq, celle-ci est juge inapproprie car ayant pu tre
programme ou se substituant une simple consultation.
La dfaillance de laval des urgences participe aussi lengorgement en raison de plusieurs
dysfonctionnements : (a) le manque de place au sein des hpitaux, problme essentiel tmoin de
linadquation entre la rigidit des hbergements et la fluctuation de lactivit du SAU, (b) augmentation de
la dure moyenne de sjour par manque daccs rapide au plateau mdico technique ou aux avis
spcialiss (c) manque de place de soins de suite et de radaptation. Ces lments soulignent l'isolement
des services durgence au sein d'un hpital et le besoin dorganisations qui intgrent pleinement les
urgences et mettent fin au conflit entre hospitalisations programmes (HP) et non programmes (HNP).
Les consquences de ce recours lev aux services hospitaliers durgence sont relles : (a) pour les patients
tout dabord, car l'augmentation des dlais de prise en charge est associe une augmentation de morbimortalits ; (b) pour les quipes galement : certains SAU travaillent sous tension et les difficults pour trouver
des solutions de prise en charge aux patients gnrent parfois des pertes de chance. (c) Enfin, pour la
collectivit, la prise en charge hospitalire de situations non urgentes gnre un cot financier important, qui
participe laugmentation forte des dpenses.
Lheure est donc venue de remettre de lordre dans le systme pour que chaque patient soit trait au bon
moment et au bon endroit, conditions indispensables la rduction des temps dattente et la lutte contre les
abus dans notre systme de sant.

II. QUOI ?

Il faut amliorer lorganisation de notre systme de prise en charge des soins urgents en dveloppant les outils
de rgulation en amont car une majorit de passages pourraient tre grs en mdecine librale ; en fluidifiant
le parcours de soins au SAU en dveloppant des structures et des outils de rgulation en aval (Coordination
des parcours de soins - CPS) ; en promouvant un Parcours de Soins Urgent (PSU) pour optimiser les prises en
charge (la bonne pathologie au bon endroit au bon moment) et faire assumer financirement les patients
forant le systme (franchise) ; en dsenclavant les urgences au sein de lhpital : coopration mdicale et
CPS. Concrtement :
1) En amont des urgences
Plusieurs mesures seraient de nature diminuer le flux de patients consultant :
(a) dfinir un "Parcours de Soins Urgent" standardis (PSU) qui orienterait les patients vers la structure
de soins la plus adapte leur tat et la prviendrait ;
(b) consolider la permanence des soins ambulatoires sous l'gide des Agences Rgionales de Sant et
de leurs dlgations dpartementales, notamment en poursuivant leffort de cration de maisons
mdicales de garde ;
(c) rviser la tarification des services durgence et permettre le juste financement des maisons
mdicales de garde ;
(d) doter les hpitaux de plateformes de gestion des admissions ddies aux mdecins gnralistes ;
(e) organiser les Etablissements dhbergement des personnes ges dpendantes (EHPAD) autour de
mdecins rfrents dfinissant un projet de soins pour chaque rsident annuellement rvis, afin de
limiter le recours au SAU et (e) ouvrir les plateaux mdico-techniques (biologie, radiologie) aux
patients extrieurs sur des amplitudes horaires plus larges (7h/22h) et 7 jours sur 7.
2) Dans les services durgences et au sein mme des hpitaux
Trois mesures sont proposes pour dsengorger les structures et mieux grer les demandes :
(a) systmatiser les infirmires daccueil et dorientation (70% des SAU) et crer la fonction de mdecin
daccueil et dorientation (MAO) ;
(b) promouvoir les filires courtes dans les SAU ;
(c) imposer une franchise la charge des patients se rendant aux urgences alors que leur tat ne le
justifie pas (voir ci-dessous).
3) En aval des urgences hospitalires
(a) Inciter la cration, au sein des hpitaux, dune cellule mdico-administrative de programmation
des sorties et coordination des parcours de soins intra-hospitaliers (CPS) afin de lisser les admissions et
d'organiser prcocement les sorties des patients afin de trouver un quilibre entre les HP et les HNP,
non rgulables mais prvisibles au sein dun cadre commun de gestion des lits d'hospitalisation souple
et ractif ;

(b) Contractualiser des partenariats "entrants/sortants" avec les structures hospitalires au sein d'un
mme territoire et avec les mdecins gnralistes : un service durgence accueillant un patient d'un
tablissement partenaire pourra transfrer un patient ce mme partenaire, des filires par spcialit
pourront tre aussi dfinies par spcialit ;
(c) Modifier le fonctionnement et le financement des Units dHospitalisation de Courte Dure : en
adaptant la tarification lactivit (T2A) la ralit des dures moyennes de djour actuelles et en
rinvestissant les mdecins spcialistes tour de rle dans le fonctionnement quotidien du service
durgence ;
(d) Dvelopper des Services de Soins de suites et de Radaptation (SSR) recevant des patients de
moins de 75 ans atteints de pathologies mdicales chroniques, en rvisant notamment le modle de
tarification.
Pour que ce parcours de soins urgents soit efficace et respect et que les urgences hospitalires se
concentrent sur la prise en charge des vraies urgences, une responsabilisation financire sera mise en uvre,
comme cela est dj le cas dans dautres pays de lUnion Europenne. Concrtement, lexception des soins
pdiatriques, toute personne ne respectant pas le parcours de soins urgents, cest dire qui naura pas pris la
peine de tlphoner en amont la plateforme de rgulation mdicale pour savoir si son tat de sant relve
des urgences hospitalires ou peut au contraire tre pris en charge par un professionnel de sant de proximit,
une pnalit financire sera introduite. Un ticket modrateur unique et uniforme de 40 sera ainsi instaur,
non rembours par lAssurance Maladie, tendant faire assumer au patient une partie du surcot induit par le
recours au service durgence alors que dautres solutions auraient pu lui tre proposes par le systme de
soins. Ainsi, concomitamment la mise en place du Parcours de Soins Urgent (qui apportera aux patients,
plutt que de se rendre aux urgences spontanment des solutions de prise en charge alternatives), les taux de
participation des assurs sociaux au forfait de prestations sans hospitalisation seront modifis.
Au final, la cration du parcours de soins urgent vise faire de la mdecine librale lacteur de proximit et
rserver les services durgences aux seuls patients dont ltat de sant le justifie. En pratique, en dehors des
situations de dtresse vitale et des soins pdiatriques, les patients dsirant se rendre aux urgences devront au
pralable tlphoner une plateforme de rgulation mdicale (vraisemblablement la rgulation SAMU ou une
rgulation base sur un partenariat SAMU et professionnels libraux si ceux-ci le souhaitent) qui les orientera
soit vers les urgences hospitalires, soit vers les structures les plus adaptes leur besoin de sant (maison
mdicale de garde, prise de rendez-vous chez le mdecin gnraliste, tlconsultation, etc.). Cest donc
seulement si les patients ne respectent pas ce parcours de soins, quils ne prennent pas la peine d'appeler la
rgulation tlphonique, quils seront responsabiliss financirement, par le paiement dune franchise non
remboursable. Il sagit, par cette mesure, de mieux organiser les parcours des patients, de dsengorger les
urgences hospitalires et, au final, de responsabiliser tous les acteurs, patients et professionnels de sant.

III. COMMENT ?

Pour mettre en uvre ces diffrentes mesures, il sera ncessaire de faire voluer les textes rglementaires
suivants :
Dcret n95-647 du 9 mai 1995 relatif laccueil et au traitement des urgences dans les tablissements
de sant et modifiant le code de la sant publique
Dcret n95-648 du 9 mai 1995 relatif aux conditions techniques de fonctionnement auxquelles
doivent satisfaire les tablissements de sant pour tre autoriss mettre en uvre l'activit de soins
accueil et traitement des urgences et modifiant le code de la sant publique

Dcret n97-615 du 30 mai 1997 relatif laccueil et au traitement des urgences dans les
tablissements de sant ainsi qu certaines modalits de prparation des schmas dorganisation
sanitaire et modifiant le code de la sant publique
Pour mettre en place la franchise permettant de sanctionner le non respect du parcours de soins urgents, le
pouvoir rglementaire modifiera larticle R.162-32 du code de la scurit sociale et notamment les alinas 2,
4, 5 et 6. Cette franchise sera facture par ltablissement de sant au patient, selon les procdures
aujourdhui en vigueur.

IV. COMBIEN ?

La mise en place dun PSU se fera moyens constants, par redploiement de crdits du Fonds dIntervention
Rgional des ARS, lobjectif tant damliorer la coordination des moyens existants et de limiter le recours
abusif aux structures hospitalires pour des motifs non urgents.
Les conomies de cette rorganisation des urgences pour le systme de sant sont potentiellement
importantes. Dans lhypothse o 3,6 millions de patients seraient pris en charge en ville et non plus aux
3
urgences hospitalires, ce plan gnrerait une conomie potentielle value aux alentours de 400 M (calcul
fond sur lhypothse de 3,6 millions de consultations vitables 25 prises en charge en ville (soit 90 M)
comparer avec leur cot lhpital sur la base dun cot moyen par passage de 161,50 (490 M).
La responsabilisation des patients par lintroduction dun ticket modrateur pour non respect du parcours de
soins urgents pourrait quant elle gnrer 40 M de recettes supplmentaires, si un million de consultations
venaient tre considres comme non urgentes. A noter que lItalie a elle aussi mis en place un systme
quivalent qui, en 2013, a gnr 34,7 M de recettes.

cf. Cour des Comptes, rapport Scurit Sociale 2014

[SAN16] CONSULTATIONS MEDICALES : PENALISER LES RENDEZ-VOUS NONHONORES


Je fais de la responsabilisation de tous, patients comme professionnels de sant, la condition
indispensable pour redonner notre systme de sant llan quil mrite.
Bruno Le Maire, discours au monde de la sant, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?

Chaque anne, prs de 28 millions de consultations mdicales sont annules, sans que le praticien nait t
2
prvenu au pralable par le patient . Ce phnomne de non respect des rendez-vous reprsente en moyenne
6 consultations mdicales, soit 2 heures de travail par semaine et par mdecin. Un simple calcul permet
dvaluer ces consultations non honores lquivalent du temps de travail de 8 000 mdecins et un manque
gagner de 742 M pour les professionnels de sant. Des enqutes montrent que les raisons de ces nonannulations sont loubli (40% des patients), la gne (40%) et lindiffrence lgard du service rendu (20%).
Les rendez-vous non honors sont prjudiciables tant aux patients quaux professionnels de sant. Pour les
mdecins, cest une perte de temps nette, une source de stress et de dvalorisation de leur mtier, un manque
gagner certain et une source de dsorganisation forte. Pour les patients, ces 28 millions de consultations non
honores sont autant dallongement des dlais et de consultations qui ne peuvent tre donnes temps aux
patients ayant besoin dun avis mdical.

II. QUOI ?
Nous introduirons dans notre droit une franchise par laquelle toute consultation non annule temps fera
lobjet dun paiement par le patient. Ce principe, simple, nest rien dautre que celui qui existe par ailleurs dans
la vie quotidienne o un consommateur paie un billet de train ou une chambre dhtel non annul temps.
Pour autant, lobjectif de cette mesure tant bien de responsabiliser les patients et non de les sanctionner
financirement, nous proposons que des mesures gradues sappliquent afin de changer progressivement les
comportements des patients :
Sensibiliser la patientle au respect des rendez-vous et aux consquences des annulations
intempestives sur le systme de sant : une campagne publique de sensibilisation sera engage auprs
des patients tandis que les salles dattente comporteront une charte du patient rappelant les droits et
les devoirs de chacun.

Source : Confdration des syndicats de mdecins Franais


Une tude de lUnion rgionale des professionnels de sant (URPS), section des mdecins libraux, de Franche-Comt
avait rvl lampleur du phnomne. Selon ce travail, environ 500 000 consultations ne sont pas honores chaque anne
par les patients auprs des 1 900 praticiens de la rgion.
2

Amliorer lorganisation et le suivi des prises de rendez-vous : dans le cadre des mesures tendant
soutenir les conditions dexercice des professionnels de sant, ces derniers seront incits mieux organiser
la prise de leurs rendez-vous. Concrtement, tout en laissant aux professionnels de sant le soin de choisir
lorganisation et la solution les plus adaptes leur exercice, les prises de rendez-vous en ligne seront
favorises ainsi que les procdures de confirmation de rendez-vous par SMS, de rappels des consultations
quelques heures avant le rendez-vous, de tlpaiement, etc. Cette amlioration de lorganisation des
consultations fera dsormais partie des devoirs de tout professionnel de sant.
Responsabiliser les patients sur la ncessit dhonorer les rendez-vous qui leur sont accords en crant
une franchise en cas de consultation non annule temps : ainsi, tout patient qui ne se prsentera pas au
rendez-vous fix avec son professionnel de sant se verra opposer, ds la seconde annulation
intempestive, une franchise mdicale de 15 euros, ne pouvant tre rembourse ni par lassurance maladie
ni par un organisme complmentaire. Sagissant dune action globale et homogne de responsabilisation,
cette franchise concernera tous les assurs, y compris ceux en CMU (Couverture maladie universelle) ou
ALD (Affection de longue dure).

III. COMMENT ?
Dun point de vue lgislatif, les dispositions suivantes seront prises :
A loccasion des prochaines ngociations conventionnelles entre lassurance maladie obligatoire et les
diffrentes professions de sant, un volet relatif lamlioration des prises de rendez-vous sera introduit.
Ce volet aura pour objectif que chaque professionnel de sant sengage offrir ses patients des prises de
rendez-vous en ligne ainsi que des facilits pour grer distance ses rendez-vous, les modifier, recevoir des
confirmations avant le rendez-vous, etc.
En parallle, une disposition sera introduite dans le Projet de loi de financement de la Scurit sociale afin
de proposer dans notre lgislation une franchise pour consultation non honore . Les dcrets
dapplication prciseront le dlai maximum permettant un patient dannuler sa consultation tant prcis
que ce dlai sera dtermin de concert avec les associations porte-paroles des patients ainsi quavec les
reprsentants des professions de sant.
Enfin, larticle 53 du Code de dontologie qui prvoit que les honoraires du mdecin ne peuvent tre
rclams qu loccasion dactes rellement effectus sera modifi ainsi que larticle R.4127-53 du Code
de la sant publique.
En pratique, le dispositif de responsabilisation que nous souhaitons introduire fonctionnera de la manire
suivante :
La franchise ne sera opposable quaux rendez-vous ayant t pris auprs des professionnels de sant
stant engags dans un mcanisme damlioration de la gestion de leurs rendez-vous. Aucune franchise ne
pourra donc tre applique par un professionnel de sant ne participant pas leffort organisationnel. La
cration dune franchise est en effet une contrepartie lamlioration de lorganisation des soins.
La franchise ne sappliquera qu partir du second rendez-vous non honor par un patient sans avoir t
annul, que cette seconde annulation intempestive se fasse chez le mme mdecin ou chez un autre
praticien. La premire annulation fera lobjet dun rappel au rglement de la part de lassurance
maladie, lobjectif de la mesure tant bien de changer les comportements et de mettre fin la
dsorganisation actuelle.

Lors de la prise de rendez-vous, le patient sera invit communiquer son numro dassur social. En cas de
non-respect du rendez-vous sans annulation, le mdecin imputera au numro dassur le montant
forfaitaire qui sera dduit des remboursements subsquents de la Scurit Sociale. Pour les patients ne
possdant pas de numro de scurit sociale (par exemple, patient tranger), un numro de carte bancaire
pourra tre demand par le professionnel de sant afin de pouvoir rcuprer directement le montant en
cas de non-respect du rendez-vous.
Bien entendu, des voies de recours seront possibles pour les patients afin de contester les franchises
appliques, selon les voies classiques, savoir Commission de Recours Amiable de la Caisse Primaire
dAssurance Maladie, puis Tribunal des Affaires de Scurit Sociale, etc.

IV. COMBIEN ?
Selon les estimations, 28 millions de rendez-vous (tablissements de sant & mdecins libraux) ne seraient
pas honors chaque anne. Sur une base de 85% des cas de consultations non annules temps tombant sous
le coup de lamende et un taux de recouvrement de 85% : 28 M x 15 x 0,85 x 0,85 = 300 M de franchises.
Les sommes ainsi collectes iront dcroissant, cette mesure visant faire changer les comportements et
responsabiliser les patients. Elles permettront de financer les mesures damlioration de lorganisation des
soins et damlioration de la gestion des rendez-vous.

[SAN17] SUPPRESSION DU TIERS-PAYANT GENERALISE : LA RECONNAISSANCE DE


LA MEDECINE LIBERALE
Cest un dispositif que je combats totalement parce que sa mise en uvre transformerait les
mdecins libraux en fonctionnaires ! [] Nous sommes aujourdhui dans une complte confusion
des rles qui ne bnficiera personne. Ni aux mdecins qui se retrouveront accabls par des
tches administratives, ni aux patients qui on est en train de vendre lillusion dun systme de
soins compltement gratuit. La solidarit, a nest pas la gratuit. La solidarit, cest la
responsabilit : on aide les plus fragiles, ceux qui ont des accidents de la vie, mais ce nest pas la
gratuit gnralise. Des dispositifs existent dj, comme la CMU, ou la CMU complmentaire.
Bruno Le Maire, le Quotidien du Mdecin, 5 mars 2015

I. POURQUOI ?

La gnralisation de lobligation du tiers payant en mdecine de ville est une mesure phare de la loi de
modernisation du systme de sant, porte par le gouvernement socialiste et publie le 26 janvier 2016.
Dans sa version initiale, le tiers payant devait sappliquer sur la partie rembourse par lAssurance Maladie
(70% des cots dune consultation) ainsi que sur la partie prise en charge par les complmentaires, pour
permettre aux patients de ne plus avancer les frais de sa consultation chez le mdecin. Le Conseil
Constitutionnel a censur ce dispositif si bien quil ne concerne plus que la seule prise en charge par
lassurance maladie, complexifiant encore davantage le mcanisme.
Cette mesure a t trs largement combattue, pour de nombreux motifs :
la complexit du dispositif : de lavis unanime, la gestion dun systme gnralis de tiers payant suppose
dtre porte par une organisation coteuse et techniquement complexe. Elle suppose galement de
mettre en place des mcanismes de rcupration des franchises qui sont supportes par les patients lors
de chaque consultation.
la charge administrative supporte par les mdecins : le systme de tiers payant fait reposer sur les
mdecins le fonctionnement du systme. Il suppose en effet que le mdecin entre toutes les donnes du
patient dans le systme de gestion pour que celui-ci puisse tre rembours. Il sagit dune charge
administrative lourde, qui viendra encore prendre du temps soignant aux mdecins qui en manquent dj.
la dresponsabilisation : lheure o tous les systmes de sant cherchent responsabiliser les patients
dans leurs consommations de soins, faire mieux prendre conscience des cots de la sant, la gauche
franaise a dcid, contre courant, dune mesure qui donne aux Franais lillusion de la gratuit totale des
soins.
le rle accru des mutuelles et organismes complmentaires : le mcanisme du tiers payant accrot
incontestablement le rle des payeurs complmentaires dans le systme de sant, en introduisant une
relation directe entre eux et les professionnels de sant.

Surtout, cette mesure ne semble pas susceptible damliorer efficacement laccs aux soins, en tout tat de
cause de faon non comparable aux cots que ce systme ncessite pour tre mis en uvre. Les patients les
plus prcaires bnficient en effet dj de dispositifs pour permettre leur accs aux soins : CMUcomplmentaire, Aide la Complmentaire Sant, etc. En outre, il est dmontr que les personnes prcaires
renoncent aux soins de ville moins en raison des aspects financiers (hormis pour les soins dentaires et
optiques, voir fiches SAN2 et SAN3) que pour la difficult prendre un rendez-vous.
Pour amliorer efficacement laccs aux soins, il faut dabord et avant tout rpondre aux problmatiques de
dsertification mdicale et dattractivit de la mdecine gnrale.

II. QUOI ?
La loi de Sant pour la gnralisation du tiers payant prvoit le calendrier suivant :
er

1 juillet 2016 : les mdecins pourront pratiquer le tiers payant avec tous leurs patients couverts 100%
1
2
par lAssurance maladie (CMU-C, ACS , patients souffrant dune ALD et femmes enceintes)
31 dcembre 2016 : le tiers payant sera un droit pour chaque patient couvert 100% par lAssurance
1
2
maladie (CMU-C, ACS , patients souffrant dune ALD et femmes enceintes)
er

1 janvier 2017 : les mdecins pourront proposer le tiers payant tous leurs patients
Novembre 2017 : le tiers payant sera un droit pour tous les Franais, pour la partie rembourse par la
scurit sociale (note : initialement prvue sur lensemble de la prestation, le Conseil Constitutionnel a
modifi le texte pour quil ne concerne plus que la partie rembourse par la Scurit sociale).
Parce que nous ne nous rsignons pas riger la dresponsabilisation en principe cardinal de notre systme
de sant et parce que lillusion de la gratuit doit tre combattue, nous proposons de :
Mettre fin lobligation gnralise de tiers payant pour revenir un systme incitatif, qui concerne
aujourdhui plus de 35% des consultations
Mieux responsabiliser les patients et les professionnels de sant, en amliorant leur connaissance de ce
que cote leur consommation de soins chaque anne et du montant de leurs remboursements. Les
nouveaux moyens numriques daccs personnel aux informations de sant dvelopps dj dans dautres
pays (Etats-Unis, Royaume-Uni, Australie) doivent tre mis en place en France
Ainsi, plutt que de construire une cathdrale technocratique, coteuse et inefficace, pour rendre gratuites
toutes les consultations, il est propos de centrer les efforts sur les publics en ayant vritablement besoin.
Bien entendu, les mdecins qui le souhaitent pourront, comme ctait le cas avant la loi sant, continuer
pratiquer le tiers payant, sur la base du volontariat.

Couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C), Aide la Complmentaire Sant (ACS)


Affection Longue Dure (liste de 30 maladies dont les soins sont pris en charge 100 % par lassurance maladie
obligatoire)
2

III. COMMENT ?
La mise en uvre de la rforme ncessitera, loccasion du PLFSS (Projet de Loi de Financement de la Scurit
Sociale) rectificatif pour 2017, qui sera vot au cours de lt 2017, dabroger larticle 83 de la loi 2016-41 du
26 janvier 2016. En outre, le PLFSS pour 2018 permettra lcriture des dispositions de rvision des seuils daide
laccs aux soins ainsi que des mesures dinformation sur les cots de sant pour les patients et les
professionnels de sant.
Responsabilisation des patients et des professionnels par le partage dinformation quant aux cots rels des
soins : le ministre de la Sant sera charg dengager la rflexion sur lutilisation et le partage des donnes
individuelles (voir fiche NUM7).

IV. COMBIEN ?
La mesure propose, en mettant fin un systme potentiellement trs inflationniste, permettra dconomiser
des dpenses de sant. En outre, long terme, les mesures pdagogiques dinformation du cot de la sant
visent diminuer le recours aux soins.





SOLIDARITES

[SO1] SOLIDARITES
La France connat une situation de dclin conomique o le systme social est le dernier filet de scurit pour
des millions de Franais. Un systme coteux. Avec 715 Md en 2013, la France est le pays qui consacre la plus
grande part de sa richesse nationale son systme de protection sociale.
Pour autant, ce systme est loin dtre efficace : le taux de pauvret ne recule pas depuis trois dcennies,
tandis que le chmage continue daugmenter. Nous avons multipli les dpenses sociales inutiles ou
accessoires. Nous navons pas su dire non ceux qui en avaient le moins besoin. Nous navons pas su nous
adapter aux changements vcus par les Franais.
Notre systme social est emptr dans sa complexit et gnre autant de non recours aux droits, quil
encourage la fraude. Pire, le sentiment de devoir, celui qui incite sinterroger sur les contreparties du
bnfice dune aide sociale, est aujourd'hui en train de disparatre. Nous avons confondu soutien aux plus
faibles et gratuit gnralise des avantages.
Face cela, les salaris et indpendants doivent toujours fournir plus pour financer un systme dsquilibr,
confront une crise durable de financement. Au bout du compte, nous navons plus de quoi aider les plus
faibles et nous nous rsignons limmobilisme du systme au nom du social.
Les Franais qui travaillent ne peuvent que constater les coups de rabots appliqus au remboursement de
leurs soins de sant. Les rformes successives abment le principe de solidarit auquel les Franais adhrent
de moins en moins. En France, le social a tu la solidarit. Les tentatives mdiatises de dsaffiliation la
scurit sociale, la colre des indpendants affilis au RSI, le dsarroi des familles denfants autistes,
lpuisement des enfants de retraits gs en perte dautonomie sont autant dappels pour que la solidarit
reprenne la place du social.
La solidarit exige des choix tranchs pour nous adapter. Elle exige des rformes qui visent plus de justice en
refusant les drogations sans justification, en sanctionnant la fraude, en contrlant ce qui est distribu. Elle
exige des traitements efficaces des maux de notre socit, qui nous redonnent les moyens de venir en aide aux
plus faibles, qui permettent de financer des politiques ambitieuses sur le handicap, la dpendance, la maladie.
Elle exige des rformes qui remettent le cotisant, lassur, le bnficiaire dune aide, lallocataire, le citoyen au
cur du service public de protection sociale : la solidarit doit tre intelligible si lon veut que chaque Franais
y trouve place ; la solidarit doit tre transparente pour expliquer les choix de rforme.
La solidarit est indispensable pour la Nation. Rendons la juste, efficace et simple.
Nous rformerons la retraite en France pour garantir chacun le bnfice de ce pour quoi il cotise. Nous
aurons le courage de repousser lge lgal de la retraite 65 ans pour tenir compte de lvolution de la
dmographie et de lesprance de vie des Franais. Nous supprimerons lensemble des rgimes spciaux de
retraite car ils ne rpondent plus aucune justification actuelle. Les rgles de cotisation, de liquidation et de
dpart en retraite seront les mmes pour tous. Nous btirons un systme de retraite par points pour redonner
chaque Franais la libert de choix pour organiser sa vie professionnelle et personnelle et bannir toutes les
drogations entre secteurs professionnels qui abment la solidarit (voir fiche SO1).
Nous rformerons lassurance chmage pour faciliter le retour des demandeurs demploi sur le march du
travail. Nous mettrons en place la dgressivit des allocations chmage afin que chaque jour qui passe sans
travail rapproche de la sortie du chmage. Nous relverons la cotisation chmage des fonctionnaires, en
solidarit avec les salaris du priv (voir fiche SO3).

Nous soutiendrons les personnes ges qui avancent en ge. Nous dvelopperons loffre de logements qui
soient adapts au vieillissement afin de permettre aux seniors de passer leur retraite domicile. Nous
soutiendrons avec force les aidants qui jouent un rle vital leurs cts (voir fiche SO4).
Nous crerons une allocation de solidarit unique plafonne 60% du SMIC pour que celui qui travaille gagne
toujours plus que celui qui ne travaille pas et ramener sur le march du travail tous ceux qui en sont exclus.
Lallocation sociale cre fusionnera RSA, allocation de solidarit spcifique (ASS), prime dactivit, allocations
logement, droits connexes locaux, pour simplifier et faciliter laccs aux droits. Nous inciterons la reprise
dactivit en donnant la possibilit de cumuler revenus de lactivit et allocations (voir fiche SO5).
Nous garantirons le versement de lAllocation de rentre scolaire sur la carte unique didentit sociale, que
nous crerons, afin de sassurer de la bonne utilisation des dpenses sociales et responsabiliser les
bnficiaires de cette allocation (voir fiche SO6).
Nous garantirons une place chacun en luttant plus efficacement contre la grande exclusion. Le
dpartement sera sur tout le territoire le pilote de la lutte contre lexclusion, de la rinsertion, et de la
prvention du sans-abrisme. Nous aurons recours des solutions innovantes et efficaces comme les titres
impact social pour prendre en charge des programmes daction sociale qui associeront de manire optimale
les diffrents acteurs comme les associations, les dpartements et les bnficiaires (voir fiche SO7).
Nous renforcerons le contrle de lensemble des prestations sociales et nous serons intransigeants dans la
lutte contre la fraude. Pour ce faire, nous ouvrirons la possibilit lensemble des acteurs en charge des
prestations sociales daccder de manire rciproque aux informations sur les bnficiaires, de schanger
davantage de donnes pour que soit vers uniquement ce qui est ncessaire. Nous crerons une carte unique
didentit sociale qui rassemblera lensemble des informations sur les prestations auxquelles les Franais ont
droit et permettra damliorer la pertinence des contrles effectus (voir fiche SO8).
Nous sauverons la protection sociale des indpendants affilis au RSI. Nous donnerons la libert aux
indpendants qui le souhaitent de rejoindre le rgime gnral. La gestion de leurs frais de sant sera assure
par le rgime gnral ainsi que le recouvrement de leurs cotisations afin de simplifier la vie des indpendants.
Nous garantirons le bon accs aux droits des affilis au RSI grce au droit opposable la retraite et
lamlioration du fonctionnement du rgime (voir fiche SO9).
Nous reviendrons sur lobligation daffiliation une complmentaire sant effective depuis 2016. Lorsque
des affiliations automatiques des garanties collectives dentreprises seront prvues au titre daccords
nationaux interprofessionnels conclus par les partenaires sociaux, nous lgifrerons pour prserver la libert
de chaque salari de sen extraire sil le souhaite (voir fiche S10).

[SO2] RETRAITES : PLUS DE JUSTICE POUR GARANTIR LAVENIR DES PENSIONS


Nous ne pouvons plus attendre pour aligner les conditions de dpart et les rgles de calcul des
pensions du secteur public avec le secteur priv [...]. Nous ne pouvons plus tolrer les drogations
des rgimes spciaux, ceux des lus comme ceux des cheminots, qui ne correspondent rien de
juste, rien de ncessaire
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 114

I. POURQUOI ?

Le systme de retraite franais souffre de quatre maux :


Il est financirement dsquilibr : les nombreuses rformes conduites depuis 1993 ne sont jamais parvenues
1
garantir au systme de retraite un quilibre financier durable. A lgislation inchange, le dficit de
lensemble des rgimes slverait 4,4 Md en 2020 et 7,3 Md en 2025.
Il est injuste et ingal :
Selon quils relvent de tel ou tel rgime, les assurs se voient appliquer des rgles qui leur sont plus ou
moins favorables ;
Lge lgal de dpart la retraite est diffrent selon les rgimes et la notion de pnibilit est ingalement
prise en compte ;
Les rgles en matire de rversion sont variables selon les rgimes.
Il est illisible : les rgimes sont trop nombreux et des rgles diffrentes sont appliques pour le calcul de la
pension de retraite.
Il est trop complexe piloter : certains rgimes utilisent un systme par points alors que dautres
fonctionnent sur la base de paramtres tels que lge, la dure dassurance, le salaire annuel moyen.

II. QUOI ?
Assurer un quilibre financier durable
La rforme qui sera engage permettra un retour un quilibre durable ds 2020 grce aux mesures
suivantes :
Des mesures dge
Dcalage de lge lgal de dpart la retraite de 62 65 ans, par paliers de 5 mois par an, compter
er
du 1 juin 2018, partir de la gnration ne en 1956. En 2022, lge lgal de dpart la retraite
atteindrait 63 ans et 8 mois.
Augmentation de la dure dassurance compter de la gnration ne en 1957.

Hypothse macro-conomique : accroissement des revenus de 1% et taux de chmage de 10 %

Des mesures dconomies des rgimes


Ralisation par les rgimes de retraite de base de 500 M dconomies de gestion par des rformes de
structure et le dveloppement des services en ligne.
Rendre le systme plus juste
Harmonisation de lge lgal de dpart la retraite (65 ans) dans le priv avec celui dans le public, sauf
pour les catgories actives (emplois qui bnficient d'un ge anticip d'ouverture des droits la
retraite) qui sapplique une augmentation de lge lgal de dpart de 3 annes.
Harmonisation des rgles relatives la rversion sur la base des critres suivants : ge minimum de 55
ans, taux de rversion harmonis, conditions de ressources.
Revalorisation de lAllocation de Solidarit aux Personnes ges (ASPA) de 10 %, progressivement sur la
dure du quinquennat.
Simplifier lorganisation
er

Dans un 1 temps : cration dun rgime unifi de retraite entre les trois rgimes aligns (Rgime gnral,
Mutualit sociale agricole et Rgime Social des Indpendants). Les rgles de liquidation des pensions
appliques par ces rgimes sont dj harmonises.
me

Dans un 2 temps : cration dun rgime unifi de retraite entre lensemble des rgimes, en sappuyant
sur la cration progressive dun systme de retraite par points.
Amliorer le pilotage en passant un systme par points
Le passage un systme de retraite par points sera mis en uvre. Les assurs acquirent des points sur
leur compte retraite au cours de leur vie professionnelle. Ces points seront convertis en montant de
pension (euros) au moment du passage la retraite. Ce systme, dj en vigueur pour la retraite
complmentaire, permettra de rendre plus lisible le mode d'acquisition des droits retraite.

III. COMMENT ?
Mise en uvre politique
La rforme demandera des efforts importants aux Franais. Ces efforts ne pourront tre accepts que sils sont
justes et partags. Il sera ncessaire dinsister au plan politique sur les aspects suivants :
la rforme rtablit la justice (quit entre les ressortissants des diffrents rgimes) ;
la rforme modernise le systme de retraite en offrant des services nouveaux et en le rendant plus
lisible ;
la rforme rapproche le systme de retraite franais de nos principaux voisins europens (ex : lge
lgal se situe 65 ans voire au-del, dans la plupart des pays europens).

Mise en uvre juridique


Les dispositions de la rforme seront adoptes par voie dordonnance. Le texte couvrira lensemble des
aspects : mesures dge, harmonisation des rgles relatives la rversion, modalits de calcul de la retraite,
passage un systme de retraite par points (cadre juridique), cration dun rgime unifi de retraite, mesures
damlioration du service lusager (gnralisation de la demande de retraite en ligne, de la rgularisation de
la carrire en ligne).
Des dcrets dapplication viendront progressivement prciser les dispositions de mise en uvre de chacun de
ces aspects.
Evolution de la gouvernance du systme de retraite
La cration dun rgime unifi de retraite entranera une modification profonde de la gouvernance actuelle.
Une mission de prfiguration du futur rgime sera confie au ministre comptent en charge de conduire les
travaux de dfinition du nouveau rgime (statut, organisation et rle, gouvernance, devenir des anciens
rgimes au plan juridique, etc.).
Mise en uvre technique
La rforme paramtrique (mesures dge, etc.) ne pose pas de difficults techniques plus importantes que
celles qui ont t rencontres lors des prcdentes rformes des retraites.
La rforme systmique en revanche (retraite par points) suppose le lancement dun vaste chantier
technique :
dtermination de cls de conversion des lments de carrire des assurs en points retraite ;
conception et dveloppement dun systme dinformations sur la valorisation des lments de carrire
en points et la liquidation des pensions.
Calendrier
Juillet / aot 2017 : Prsentation de lordonnance de rforme des retraites devant le Parlement pour
approbation
31 dcembre 2017 : Parution des dcrets relatifs aux mesures dge et la revalorisation de lAllocation de
Solidarit aux Personnes ges (ASPA).
1er juin 2018 :
dbut de laugmentation de lge lgal de dpart la retraite (1er palier = 62 ans et 5 mois) ;
dcrets dapplication pour le passage un systme de retraite par points, la cration dun rgime
unifi de retraite, lharmonisation entre les rgimes des rgles relatives la rversion et des modalits
de calcul de la retraite.
2019 : cration dun rgime unifi de retraite entre les rgimes de salaris du priv (RG, MSA, RSI) ;
gnralisation de la demande de retraite en ligne dans tous les rgimes.
2020 : harmonisation entre les rgimes des rgles relatives la rversion ; harmonisation des modalits de
calcul de la retraite sur la base des rgles du rgime gnral (avec prise en compte des primes pour les
fonctionnaires).

2022 : passage des rgimes un systme par points et cration dun rgime unifi de retraite entre
lensemble des rgimes.

IV. COMBIEN ?
La mise en uvre de la rforme gnrera des conomies ds 2018 pour atteindre horizon 2022, une
conomie de 8,4 Md par an, lie au dcalage de lge lgal de dpart la retraite.
Par ailleurs, les conomies potentielles issues de la matrise des cots de gestion des rgimes et de
lharmonisation des rgles de liquidation au sein dun rgime unique pour tous les assurs (fonctions publiques
et salaris) sont estimes 1,7 Md horizon 2022, et davantage plus long terme.
Le cot de la revalorisation de lASPA de 10 % slvera environ 250 M par an, au terme de la monte en
charge.
Au total, cette rforme des retraites va rduire laugmentation des dpenses de retraite de 10 Md par an
la fin du quinquennat, par rapport au rythme actuel daugmentation.

[SO3] ASSURANCE-CHOMAGE : UNE REFONDATION INDISPENSABLE


Nous subissons le chmage. Quel aveuglement collectif a pu nous laisser aussi rsigns face ce
drame ?
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 13

I. POURQUOI ?

Notre systme dassurance chmage doit tre rform en profondeur pour tre rorient vers le seul objectif
qui vaille : que chaque chmeur en France retrouve un emploi. Dans cette perspective, il est essentiel de
rendre le dispositif beaucoup plus incitatif la reprise du travail. La lutte dtermine contre le chmage
impose des dcisions difficiles dans le sens dune plus grande responsabilisation des chmeurs et des
employeurs.
La question de la soutenabilit de lassurance chmage se fait pressante alors que la France a de plus en plus
de mal financer un des rgimes dindemnisation les plus gnreux dEurope, qui se traduit par une dure
dindemnisation bien plus longue que celle applicable chez nos voisins et des conditions plus gnreuses
douverture des droits (dure daffiliation requise, montant maximal dindemnisation, taux de remplacement
du revenu, etc.).
En outre, lassurance chmage a t utilise des fins qui lont carte de sa mission strictement assurantielle.
Elle doit faire face aujourdhui des dpenses trs importantes autres que lindemnisation des chmeurs et
qui expliquent en large partie le dficit de lUNEDIC (Union Nationale pour l'Emploi Dans l'Industrie et le
Commerce) : subvention dguise de certains secteurs dont les emplois sont instables, financement de Ple
emploi, etc.
Notre systme dassurance chmage cumule en ralit plusieurs dfauts majeurs :
Il est inefficace dans sa capacit inciter la reprise demploi. Au terme dun an dinscription Ple emploi,
47 % des chmeurs nont pas retrouv un emploi ; au terme de 2 ans, ils sont encore 28 % dans cette
situation.
Il est inquitable pour les assurs, selon quils appartiennent au rgime de droit commun ou des rgimes
spciaux drogatoires, selon quils sont salaris du priv ou agents du secteur public. Le systme est
inquitable galement entre employeurs au regard de leurs contributions, suivant les mtiers et les
secteurs.
Il est insoutenable financirement. Le rgime de lassurance chmage est confront un dsquilibre
proccupant, avec un dficit annuel proche de 4 Md. A titre de comparaison, cela reprsente la moiti du
budget de la justice en France! La dette devrait se situer 25,9 Md la fin de l'anne 2015, soit prs
dun point de PIB et atteindre 35 Md en 2018, soit plus de 500 par Franais.
Dans le contexte de la rengociation de la convention UNEDIC, il est donc urgent de proposer une rforme en
profondeur de lassurance chmage, qui est soutenable financirement et permet d'inciter un rel retour
lemploi.

II. QUOI ?
La rforme poursuit un triple objectif :
Permettre chaque chmeur de retrouver un emploi en responsabilisant davantage les chmeurs et les
employeurs, et en rendant plus incitatif le retour lemploi, notamment en introduisant plus de
dgressivit dans les indemnisations ;
Garantir lgalit entre les assurs par une volution des rgles entre rgime de droit commun et rgimes
spciaux, et un rapprochement terme des cotisations chmage des agents du public avec celles du priv ;
cet objectif est cohrent avec la baisse des prlvements sur les salaires que nous proposons (diminution
de la CSG un taux unique de 6 %) ;
Permettre un retour durable lquilibre financier de la branche assurance chmage (UNEDIC), en la
recentrant sur sa logique assurantielle.
1) Garantir davantage dquit entre les assurs et les salaris
Situation des rgimes spciaux
Il existe, en marge du droit commun qui sapplique 95 % des salaris, plusieurs rgimes spciaux
dassurance chmage : celui des intermittents (annexes 8 et 10 de la convention UNEDIC), celui des
intrimaires (annexe 4), auxquels on pourrait ajouter celui des agents du secteur public. Or les rgimes
spciaux sont plus coteux, plus gnreux et plus attractifs que celui du droit commun.
Ce sont les rgimes spciaux qui sont responsables du dficit de lassurance chmage, tandis que le rgime
2
de droit commun est excdentaire. Dans son dernier rapport sur lUNEDIC , la Cour des comptes a valu que,
pris isolment, les rgimes dintrim et des intermittents avaient un solde ngatif de prs de 3 Md (-1 Md
pour les intermittents et -2 Md pour les intrimaires) tandis que le solde gnral des cotisations et allocations
du rgime de droit commun tait excdentaire de 2,7 Md (33,5 Md de contributions pour 30,8 Md
dallocations) (donnes 2013).
Rtablir la surtaxe sur les contrats courts des socits dintrim
Les entreprises dintrim bnficient dune exonration injustifie de la surtaxe de cotisation chmage
applique aux contrats courts de moins de trois mois. Cette situation droge au rgime de droit commun
dune cotisation chmage la charge des employeurs de 4 %, augmente 5,5 % pour les contrats infrieurs
3 mois et suprieurs 1 mois, et 7 % pour les contrats infrieurs 1 mois. Compte-tenu du volume important
de salaris intrimaires (plus de 950 000), cette exonration entrane un manque gagner important pour
lUNEDIC et alimente un dficit pour cette catgorie de salaris de prs de 2 Md (montant des contributions
perues : 935 M ; montant des allocations verses : 2,9 Md).
Le secteur de lintrim utilise plein les possibilits offertes par le rgime de lactivit rduite, autorisant dans
3
certaines conditions le cumul entre revenus dactivit et allocations chmage , crant, comme lobserve la
Cour des comptes, une sorte de permittence (pratique selon laquelle des intermittents sont employs de
manire permanente ou quasi-permanente par un employeur) entre travail dure limite et chmage.

2

"LUNEDIC et sa gestion de lassurance chmage , Cour des comptes, janvier 2016.


Pour cumuler revenu dactivit et allocation chmage, il faut travailler moins de 110 heures dans le mois, avoir une
rmunration mensuelle infrieure 70 % des revenus dactivit antrieurs.
3

En cohrence avec nos propositions sur les contrats cours (voir fiche DT7), une mesure dquit lmentaire
lgard des autres secteurs dactivit consistera donc rtablir la sur-cotisation sur les contrats courts pour les
socits dintrim. De fait, nous rtablirons le taux de 5,5 % sur les contrats infrieurs 3 mois et suprieurs
1 mois, ce qui reprsenterait une recette supplmentaire de 225 M par an pour lUNEDIC.
Rgime des intermittents
Les partenaires sociaux sont parvenus en 2016 un accord historique permettant dassainir le financement du
rgime tout en conservant une protection forte des intermittents contre le chmage. La spcificit du sujet
doit tre respecte. Lapplication rigoureuse de cet accord doit conduire lamlioration de lquilibre du
rgime. Il conviendra donc de surveiller la bonne application des dispositions de ces accords de 2016 et den
faire une valuation prcise lissue de son application en 2018. Dans lhypothse o les rsultats seraient en
de des attentes, les moyens dun quilibre prenne devront tre recherchs.
2) Rapprocher les cotisations chmage des agents du public de celles des salaris du priv
Actuellement, les agents de la fonction publique acquittent une cotisation chmage de solidarit limite 1 %,
contre 2,4 % pour les salaris du priv (pour une contribution totale de 2,6 Md en 2013). Les employeurs du
secteur public (administrations, tablissements publics, entreprises publiques) bnficient quant eux dune
affiliation optionnelle lassurance chmage. Plutt que de cotiser lUNEDIC, les employeurs concerns
prfrent souvent sauto-assurer.
Dans la grande majorit des pays europens, le service public est assur par une fonction publique de contrat
dont la participation aux cotisations de lassurance chmage nest pas de solidarit puisque le contrat de
ces agents est align sur les rgles du priv. Le rapprochement, voire lalignement terme, des cotisations
chmage publiques et prives pourrait sinscrire en cohrence avec la perspective de la constitution dune
fonction publique plus contractuelle. Il sagirait en outre dun symbole fort de solidarit entre secteur public
et secteur priv, lheure o les carts de situation lgard de la scurit de lemploi et des risques de
chmage sont de plus en plus perus comme une injustice.
Nous augmenterons progressivement le taux de cotisation chmage des salaris du public, en le faisant passer
dans un premier temps 1,5 % au lieu de 1 %, (recette supplmentaire de 1,3 Md par an pour lUNEDIC) et
viserons terme un alignement. A terme galement, nous rendrons obligatoire laffiliation lassurance
chmage des employeurs publics.
Llargissement de lassiette des cotisants pourrait, terme, permettre soit de constituer des recettes
supplmentaires pour faire face aux priodes de recrudescence du chmage, soit dautoriser une baisse du
taux moyen de cotisation chmage pour lensemble des employeurs, soit encore de rembourser la dette de
lassurance chmage.
3) Responsabiliser davantage les chmeurs et les employeurs
Inciter davantage au retour lemploi, en introduisant plus de dgressivit dans les indemnisations
En France, le dispositif dassurance chmage indemnise pendant 24 mois (ou 36 mois pour les plus de 50 ans)
avec un taux de remplacement homogne (57 % du salaire brut) mais sans dgressivit : une fois pass ce
dlai, les assurs ne peroivent plus rien de la part de lUNEDIC (sauf le cas chant lallocation de solidarit
spcifique ASS sous conditions de ressources, quil est propos par ailleurs dunifier dans lASU (allocation
de solidarit unique)). Ces rgles placent la France parmi les pays pour lesquels la dure maximale
dindemnisation est la plus longue : elle est de 12 mois en Allemagne pour les moins de 55 ans, 18 mois en

Suisse, 6 mois au Royaume-Uni (quel que soit lge), et 26 semaines aux Etats-Unis pour les allocations
rglementaires.
Tout en conservant la mme dure dindemnisation quactuellement, nous instaurerons une dgressivit du
taux de remplacement, par paliers de -25 % au bout de 6 mois, puis de 12 mois, puis de 18 mois jusqu
extinction au bout des 2 ans.
A noter que des pays, comme lEspagne ou la Belgique, ont adopt des rgimes de dgressivit : en Espagne, le
taux de remplacement est de 70 % du salaire pendant 6 mois, puis 50 % pendant 1 an ; en Belgique, il est de 60
% du salaire pendant 3 mois, puis 40 % ou 60 % selon la situation familiale.
4) Permettre un retour durable lquilibre financier de la branche assurance chmage en la recentrant sur
sa logique assurantielle
Les pertes enregistres par lUNEDIC proviennent en grande partie du financement de Ple emploi. LUNEDIC
est en effet tenue, par une convention avec Ple Emploi, de financer ce dernier hauteur de 10 % du budget
de celui-ci. En 2014, lUNEDIC a ainsi d verser 3,19 Md Ple emploi, soit 87 % du dficit quelle a enregistr
la mme anne (3,66 Md). Sans les financements de politiques publiques auxquelles on lastreint, il ny aurait
pas de dette de lUNEDIC. Ces dpenses ne constituent pas la mission premire dune assurance-chmage et
ont loign lUNEDIC de sa fonction, en plus davoir dgrad ses comptes et fait peser injustement la
responsabilit sur les chmeurs.
Le systme actuel na pas vocation perdurer dans la mesure o les activits daccompagnement des
demandeurs demploi de Ple Emploi seront dlgues des oprateurs privs (voir fiche EM2).

III. COMMENT ?
Le rgime dassurance chmage est spcifique car lessentiel des dispositions relatives aux rgles
dattribution des indemnisations chmage - priode daffiliation, dure dindemnisation, taux de
remplacement (calcul de lARE - Aide au Retour l'Emploi) ou plafond dindemnisation et de calcul des
cotisations salariales et patronales est de nature conventionnelle, dfini par le rglement gnral annex la
convention UNEDIC, et non lgislatif ou rglementaire.
Cest pourquoi, sauf modifier intgralement le dispositif normatif et de gouvernance de lassurance
chmage, il importe que les rformes soient soumises aux rgles de ngociation de la convention UNEDIC, quil
sagisse de lalignement des rgles de cotisation et dindemnisation des intermittents, des intrimaires, des
salaris du public et de leurs employeurs, de la modification de la dure dindemnisation ou encore de
lintroduction de la dgressivit des taux de remplacement.
Un soutien la rforme de la part des partenaires sociaux aura dautant plus de chances dtre obtenu
quen contrepartie, lEtat prendra sa charge des dpenses indues qui portent sur lUNEDIC.
La ngociation devrait tre largie lensemble des employeurs publics (Etat, collectivits territoriales,
fonction publique hospitalire, etc.) pour envisager un alignement du taux de cotisation chmage des salaris
du public sur celui des salaris du priv et rendre obligatoire laffiliation des employeurs publics lassurance
chmage.
A noter quil conviendrait de proposer dallonger la dure de validit des conventions UNEDIC, actuellement
limite 2 ans, pour donner davantage de visibilit aux rformes entreprises.

Enfin, il importe quune rforme dampleur, telle la dgressivit de lindemnisation chmage, sapplique au
flux des allocataires entrant et non au stock des chmeurs indemniss.

IV. COMBIEN ?
La trajectoire vise est celle dun retour lquilibre, puis dun excdent, de lassurance chmage, sous leffet
de mesures de rforme impactant les dpenses de lUNEDIC et ses recettes :
Sur le plan des dpenses dallocations chmage, nous avons simul les effets dune dgressivit de 25 %,
tous les 6 mois, des allocations dassurance chmage, en tenant compte des dures moyennes/mdianes
passes au chmage des allocataires indemniss. Cette dgressivit permettra une conomie de 4,1 Md
par an.
Sur le plan des recettes, deux mesures dgagent des ressources supplmentaires pour lUNEDIC : la fin de
l'exonration de surtaxe de cotisation chmage sur les contrats courts d'intrim et laugmentation de la
cotisation des salaris du public. Nous estimons limpact positif pour lquilibre de lassurance chmage
1,5 Md (dont 1,3 Md pour la hausse des cotisations des salaris du secteur public).
4

Ces conomies permettraient terme de gnrer un excdent de lassurance chmage . Si cette situation
devenait prenne, une baisse progressive des cotisations salariales sur lassurance chmage devrait tre
envisage.

Les dpenses de lassurance chmage - mme hors dgressivit - pourraient tre stabilises sous l'effet de la baisse
tendancielle du nombre de chmeurs. Avec un retour lemploi de 750 000 personnes, tendanciel de dpenses et de
recettes avant mesures inchang par rapport la priode 2007-2012, et aprs conomies, lamlioration du solde pourrait
reprsenter jusqu 9 Md par an en fin de priode.

[SO4] DEPENDANCE : ANTICIPER ET REPONDRE AUX BESOINS DE NOS ANCIENS


Si nous voulons trouver des solutions adaptes pour les personnes dpendantes [] Nous devons
remettre en ordre nos grands choix sociaux.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 109

I. POURQUOI ?

La dpendance est un risque rcent qui gnre un besoin de financement croissant.


lhorizon 2060, le nombre de personnes ges dpendantes atteindra 2,3 millions. Le vieillissement de la
population entrane des consquences significatives sur notre systme de solidarit que nous devons adapter.
La dpendance est dfinie comme la situation des personnes ayant 60 ans et plus qui, malgr les soins
quelles sont susceptibles de recevoir, ont besoin dune aide pour laccomplissement des actes essentiels de
la vie (manger, se laver, shabiller, se dplacer, etc.) ou dont ltat ncessite une surveillance rgulire. La
dpendance ne faisait pas partie des risques identifis en 1945 lors de la cration de la scurit sociale.
Lentre dans la dpendance demeure un risque tenant principalement des facteurs non
prvisibles et par consquent vitables : accident cardio-vasculaire, chute, dtrioration des fonctions
er
cognitives, etc. De fait, la prvention doit tre le 1 levier daction pour favoriser lavance en ge dans de
bonnes conditions.
Selon la direction de la recherche, des tudes, de l'valuation et des statistiques (DREES), 1,25 million de
personnes bnficiaient de lAllocation personnalise dautonomie (France mtropolitaine et DOM) au 31
dcembre 2013. Elle sont considres comme dpendantes, soit 10 % des 60 ans et plus. Toute personne se
trouvant dans une situation de perte dautonomie peut bnficier de cette allocation qui permet de financer
un plan daide lorsque la personne vit son domicile et de financer le tarif dpendance dun tablissement
dhbergement des personnes ges dpendantes (EPHAD) lorsque la personne y rside.
Si lon tient compte des simulations du Conseil dorientation des retraites (COR) relatives lvolution du cot
potentiel de lAPA (dpense publique finance par les conseils dpartementaux + ticket modrateur la
charge des familles + besoins non pris en charge au-dessus du plafond de lallocation), on sattend une
croissance constante des dpenses lies la dpendance :
En 2010 : 7,7 Md, soit 0,4 % de la richesse nationale,
En 2025 : 12,4 Md, soit 0,47 % de la richesse nationale,
En 2040 : 20,6 Md, soit 0,62 % de la richesse nationale.
Dans cette situation, les dpartements, chargs du versement de lAPA et de laide sociale lhbergement,
voient leurs dpenses augmenter de manire continue. Elles reprsentent 6,7 Md en 2014, la caisse nationale
de solidarit pour lautonomie (qui rcolte les recettes de la suppression du jour fri du lundi de Pentecte)
nen couvre qu1,7 Md.

90% des personnes ges souhaitent vieillir domicile or seulement 6 % du parc de logements est adapt
au vieillissement de la population (contre 16 % aux Pays-Bas)
La loi dadaptation de la socit au vieillissement (ASV) promulgue le 28 dcembre 2015 a permis la cration
de rsidences autonomie au sein des logements locatifs sociaux dans lesquels 30 % des rsidents peuvent ne
pas respecter le critre dge (60 ans et plus) afin de favoriser la mixit intergnrationnelle. Par ailleurs, il
existe un problme dadaptation de la taille du logement la demande dans le secteur social : les oprateurs
construisent des T3-T4 alors que le dficit d'offre est bien plus grand sur les T1-T2. C'est cette dernire
catgorie qui est la plus adapte aux personnes ges de par la petite taille de leur mnage.
Les personnes ges et mnages font face des restes charges leves :
En 2008, 4,3 millions dindividus aidaient rgulirement un proche g de 60 ans et plus, domicile, en raison
dun problme de sant ou dune situation dhandicap (suite une chute). Laide apporte par lentourage
serait 2 5 fois plus importante que laide professionnelle. La prise en charge de la dpendance implique un
reste charge financier consquent. Le cot brut (avant prise en compte des aides publiques) en
tablissement dhbergement est compris entre 1 800 et 6 500 / mois avec une moyenne proche de 2 500 .
Le cot brut mensuel domicile varie entre 340 et 5 300 / mois pour les cas les plus lourds avec une
2
moyenne autour de 1 800 . Le reste charge pour un individu en GIR 1 vivant domicile est de 800 / mois
en moyenne) et de 1 468 /mois en moyenne pour celui vivant dans un tablissement dhbergement.
La prise en charge des dpenses de dpendance pour les personnes ges est peu cible
A domicile, les montants plafonds des plans daide ont t revaloriss de manire significative par la loi ASV
afin de rduire le reste charge des bnficiaires de lAPA, dencourager le maintien domicile et ainsi de
retarder lentre en tablissement. Une fois pris en compte limpact de lAPA et des dductions dimpts (50 %
des dpenses au-del du plan daide peuvent tre dduites de limpt sur le revenu dans la limite dun
plafond), les taux deffort sont lgrement dgressifs avec le niveau de ressources. Or :
la possibilit de dduire les dpenses de dpendance ( domicile comme en tablissement) de son
impt sur le revenu neutralise la dgressivit des aides en faveur des personnes dpendantes ;
le dispositif dallocation personnalise dautonomie attribue dans le cadre du maintien domicile ne
cible pas en priorit les personnes ges les plus modestes. 10 % des bnficiaires de lAPA avaient des
ressources mensuelles suprieures 1 914 .
LAPA peut aussi bnficier aux personnes ges rsidant en tablissement dhbergement et les aide payer
leurs frais dhbergement. Or on constate que le montant de cette allocation nvolue pas
proportionnellement aux ressources des personnes ges. De plus, le ticket modrateur appliqu pour le
versement de lAPA apparat galement dgressif avec le niveau de ressources (reprsentant 10 % des
ressources quand celles-ci slvent 1 500 /mois ; 6,5 % pour les personnes avec 2 500 /mois).

Enqute Jy suis, jy reste , Marie Delsalle, 2013


La grille Autonomie Grontologique -Groupements Iso-Ressources (AG-GIR) permet de classer les personnes ges en 6
catgories allant de GIR 1 GIR 6, du plus dpendant au plus autonome.

Pour les personnes ges avec de faibles ressources, les diffrentes prestations (APA ; Aides au logement et
aide sociale lhbergement) ne permettent pas de couvrir les dpenses dhbergement en tablissement.
On constate galement un phnomne de non recours certaines prestations telles que laide sociale
lhbergement. Les personnes ges pouvant en bnficier ne sont pas incites en faire la demande car cette
aide est rcuprable au moment de la succession.
Les aidants familiaux sont des proches dune personne en situation de perte dautonomie. Ils soccupent
delles quotidiennement, souvent en parallle de leur vie personnelle et professionnelle qui en est affecte :
La France compte 11 millions daidants familiaux et professionnels, ils seront 17 millions en 2020 : parmi ces
derniers, 4,3 millions de personnes aident au quotidien, financirement ou par un soutien moral, une
personne de plus de 60 ans. En moyenne gs de 60 ans, ce sont en majorit des femmes qui aident avec trs
souvent des carrires heurtes la cl. Pire, 48 % dentre eux finissent par tre atteints dune maladie
chronique.

II. QUOI ?
3 axes pour amliorer la prise en charge globale du vieillissement :
er

1 axe : Nous aiderons les personnes ges rester domicile parce que cest leur souhait, ce qui suppose
de dynamiser ladaptation des logements
Retarder au maximum lentre en tablissement suppose dune part de dvelopper le nombre de logements
adapts lavance en ge et dautre part dencourager les propritaires effectuer des travaux pour adapter
leur logement.
Porter un objectif de 30 % de logements adapts pour les nouvelles constructions ds lanne 2017 pour un
rythme annuel de nouvelles constructions qui slve 300 000.
Encourager les bailleurs sociaux sinvestir dans la construction de rsidences autonomie dans le logement
social comme la possibilit leur en est donne depuis un amendement gouvernemental la loi n20151776 du 28 dcembre 2015.
Encourager la ralisation de travaux dadaptation pour les personnes ges propritaires dont les revenus
seraient lgrement suprieurs aux plafonds maximum pour bnficier de logements sociaux mais ne
pouvant bnficier par ailleurs des aides de leurs caisses de retraite ou de lANAH (Agence nationale de
l'habitat) pour adapter leurs maisons/appartements : il pourrait tre intressant de favoriser leur accs
simple et garanti du viager intermdi partiel (VIP). En effet, 58,7 % des Franais en 2015 sont
propritaires de leur rsidence principale et 70% dentre eux ont entre 55 et 80 ans. Le VIP intgre le
comportement spcifique des personnes ges en matire de placements : une aversion au risque, le souci
de transmettre un patrimoine et un rejet pour les placements jugs trop long terme. Dans le projet du
viager intermdi partiel, le bien est partiellement vendu un intermdiaire financier et la somme obtenue
peut permettre au retrait dadapter son logement ses capacits rmanentes. Le logement nest que
partiellement vendu, lintermdiaire financier devient copropritaire du bien. Les hritiers gardent ainsi la
possibilit de racheter les parts vendues comme dans nimporte quelle succession.

me

2 axe : Nous mobiliserons les acteurs qui interviennent dans leur environnement quotidien :
dpartements, caisses de scurit sociale, tablissements, pharmaciens, petits commerant, bnvoles, etc.
Il sagit de dvelopper une vritable politique de prvention de la perte dautonomie, pilote par les
dpartements et lARS au sein des confrences dpartementales des financeurs de la prvention de la
perte dautonomie, cres par la loi ASV et sappuyant sur loffre de prvention des caisses de retraite
(Caisse Nationale dAssurance Vieillesse, Mutualit Sociale Agricole, Rgime Social des Indpendants,
Caisse Nationale de Retraites des Agents des Collectivits Locales). Ces dernires disposent dj dun fort
maillage territorial, de modalits de gestion performante et dun catalogue dactions de prvention fourni
et valid par des experts du domaine griatrique (Sant Publique France, grontoples, etc.).
La prvention de la perte dautonomie passe galement par des actions vitant les hospitalisations inutiles
des personnes ges, notamment aux urgences (1/3 des 75 ans et plus sont hospitaliss au moins une fois
par an et dans 44 % des cas en urgence).
Il sagit ensuite de faciliter lintervention dacteurs de terrain auprs de personnes ges isoles afin de
favoriser leur accs aux droits et aux soins : facteurs (via les offres de services dveloppes par le groupe
La Poste aux collectivits pour la livraison de mdicaments : Proxi course, pharmaciens (pour 83 % des
personnes ges de plus de 65 ans, les conseils de prvention du pharmacien sont essentiels ), gardiens
dimmeubles, commerants, bnvoles au sein dassociations (Monalisa : Mobilisation nationale contre
lisolement des gs), etc.
3

me

axe : Nous soutiendrons et accompagnerons les aidants

Le proche aidant doit tre considr comme comme un agent conomique producteur de services et
donc de valeur et ce titre tre soutenu dans ce rle. Le rle de lentreprise est majeur. Dans cette
perspective, il est propos de :

Mettre en place une mesure phare : la fin des charges sociales pour les employeurs domicile, soit
2,42 /heure dconomis pour ceux qui crent de lemploi domicile

Instaurer lobligation dun volet Aidants en emploi dans les ngociations nationales
interprofessionnelles (ANI) entre partenaires sociaux et leur laisser la libert du choix des actions :
flexibilit de lemploi, tltravail, temps partiel, amnagement des horaires, soutien psychologique,
plate-forme tlphonique dinformation et daccompagnement, etc.

Maintenir le cong de proche aidant cr par la loi dadaptation de la socit au vieillissement


promulgue le 28 dcembre 2015 et en faire lvaluation en 2018
Elargir le dispositif don de jour aux aidants qui accompagnent un proche en situation de perte
dautonomie
Faciliter laccs du public et des professionnels une information et des conseils via une fonction de
golocalisation : portail Internet de la CNSA, caisses de retraite, CCAS/CLIC, associations
(familles/malades), cabinets libraux, pharmacies dofficine, etc.

III. COMMENT ?
Axe 1 : en adaptant lhabitat au vieillissement
Ladaptation de lhabitat au vieillissement passerait par :
La fixation ds le second semestre 2017 par les prfets dun objectif de 30 % de logements adapts pour les
nouvelles constructions. Cet objectif sera dclin lensemble des prfectures du territoire via une
circulaire spcifique qui prcisera les modalits de coordination ncessaires installer dans chacun des
dpartements avec les acteurs comptents. Les prfets garantiront un suivi semestriel datteinte de
lobjectif et mobiliseront les acteurs sur des plans dactions spcifiques en cas dcart majeur la cible.
Des accords entre le Ministre de lconomie et le secteur bancaire, qui ds 2018, encouragera
lexprimentation sur quelques territoires de laccs simple et garanti des retraits des dispositifs de
viagers intermdis partiels. Lvaluation de ces exprimentations interviendrait ds 2019.
Axe 2 : En mobilisant les acteurs qui interviennent dans leur environnement quotidien : conseils
dpartementaux, caisses de scurit sociale, tablissements, pharmaciens, commerants, etc.
La prservation de lautonomie de nos ans implique la mobilisation dacteurs de terrain. Il sagira donc :
de conforter le chef-de-file exerc par les conseils dpartementaux dans le domaine de la mise en uvre
des politiques grontologiques en faveur de lautonomie de nos ans,
dviter les hospitalisations inutiles des personnes ges en mobilisant davantage par une directive du
ministre des Affaires sociales, et ce ds le second semestre 2017, les filires de prise en charge sur les
territoires de sant avec des incitations la coordination des diffrents acteurs,
de dployer ds le second semestre 2017 des offres de service de La Poste destination des personnes
ges isoles et nayant pas recours leurs droits. Ce dploiement sinspirerait des exprimentations dj
menes entre les organismes de protection sociale, les collectivits territoriales et La Poste. Il serait financ
par les budgets daction sociale des collectivits territoriales et des organismes de protection sociale.
de mobiliser ds 2018 les pharmacies dofficine dans la dtection des personnes ges fragilises, travers
3
un accord entre lUnion nationale des Caisses dAssurance maladie (UNCAM) et les syndicats
reprsentatifs de pharmaciens. Cet accord pourrait faire bnficier aux pharmaciens respectant les termes
de cet accord dun honoraire mensuel de dispensation de conseils de prvention / de dtection de
personnes ges fragiles,
de faire des 24 000 gardiens dimmeuble des sentinelles de la dtection des personnes ges fragiles. Pour
ce faire, un module relatif la dtection et lorientation des personnes ges sera insr par dcret ds
2018 dans le programme des Certificats dAptitude Professionnelle de gardien dimmeuble. Il sagira aussi
dintroduire par arrt un avenant la convention nationale collective des gardiens dimmeuble, qui
mentionnera le rle fort de dtection des personnes ges fragiles, attendu des gardiens dimmeuble,

A lexemple de laccord du 30 juin 2006 entre lUNCAM et les syndicats reprsentatifs des pharmaciens relatif la fixation
dobjectifs de dlivrance de spcialits gnriques.

de renforcer le rle des commerants dans la lutte contre lisolement des ans. Ds le second semestre
2017, les chambres consulaires et les mairies seront incites par des instructions des prfets de rgion
diffuser des supports dinformation/sensibilisation destination des commerants et portant sur leur rle
de dtection de personnes ges fragiles et leur orientation vers les acteurs comptents (mdecins
gnralistes, centres dexamen de sant, etc.).
Axe 3 : En soutenant les aidants
Une valuation du cong proche aidant introduit en 2016 sera ralise en 2018 afin didentifier les pistes
doptimisation de ce dispositif.
Llargissement du dispositif de dons de jours de congs ncessite la prsentation dun projet de loi relatif aux
dons de jours de congs un salari proche aidant dune personne ge en perte dautonomie. Cette loi
compltera les dispositions de la loi n2014-459 du 9 mai 2014 permettant le don de jours de repos un
parent dun enfant gravement malade. La loi comportera la modification du code du travail et plus
particulirement de larticle 1225-65-1 de la sous-section 2 de la section 4 du chapitre V du titre II du livre II de
la premire partie du code du travail. Pour faciliter laccs linformation, les conseils dpartementaux
piloteront avec les organismes de scurit sociale la mise en place dun portail unique permettant la
golocalisation pour les aidants des structures, renvoyant lensemble des sites internet des acteurs
comptents, et rassemblant lensemble des informations ncessaires aux aidants (dmarches administratives,
accs au dossier en ligne de demande de plan daide personnalis, accs au dossier en ligne de demande
dAPA, etc.).

IV. COMBIEN ?
Parmi les 580 M de dpenses prsentes, les 500 M de dpenses de prvention sont prennises, et 80 M
reprsentent des dpenses nouvelles.

[SO5] ALLOCATION DE SOLIDARITE UNIQUE : OUTIL DE SIMPLIFICATION ET DE


JUSTICE
Celui qui travaille doit gagner davantage que celui qui ne travaille pas. Je propose donc de
rassembler en une seule allocation sociale unique (plafonne par rapport au SMIC) toutes les aides
sociales.
Bruno Le Maire, lOpinion, 10 septembre 2015

I. POURQUOI ?

Lobjectif central de la rforme : permettre aux bnficiaires de minima sociaux de retrouver une place dans la
socit et se rinsrer conomiquement.
Fin 2013, 7,1 millions de personnes sont couvertes par au moins 1 des 9 minima sociaux, en incluant les
conjoints et enfants charge. Les dpenses dallocations des minima sociaux reprsentent 22,9 Md,
auxquelles il faut ajouter les allocations logement (APL, ALF, ALS = 18,2 Md) soit un total de 45 Md. Ces
allocations sont le dernier filet de scurit pour les Franais mais ne permettent pas de faire reculer le taux de
pauvret qui slve 14% depuis 1988.
Ces prestations sont finances par la solidarit nationale (Etat ou collectivits territoriales) par opposition aux
prestations caractre contributif (pensions de retraite, indemnits chmage, assurance maladie). Or le
systme des aides sociales souffre aujourdhui de 3 maux :
Il est illisible
Le systme franais est avant tout marqu par la complexit de son architecture tel point quil en est
coteux grer et imprvisible pour ses allocataires. Il renvoie un maquis de dispositifs mal articuls, voire
concurrents et distribus par des guichets multiples (CAF, Ple emploi, collectivits). Pire, lEtat, principal
financeur de ces prestations, est souvent absent des circuits de dcision, tandis que les dpartements se
voient contraints de verser des prestations sur lesquelles ils nont aucune matrise (ex : RSA).
Les modalits de calcul (degr de prise en compte des ressources), dactualisation, et de versement diffrent
dune prestation lautre, les rendant ainsi peu efficaces (ex : articulation RSA/APL).
Il est injuste
Le systme daides sociales, cens garantir la solidarit et la cohsion sociale est lui-mme porteur
dingalits, non seulement entre personnes en difficult se situant objectivement dans une situation
identique (ex : le chmeur en fin de droits et touchant lASS valide des trimestres de retraite contrairement
lallocataire du RSA socle), mais galement entre les personnes qui travaillent et celles sans emploi.
De surcrot, les droits connexes nationaux (tarif social lectricit- gaz), et locaux distribus par les
collectivits (aides pour la cantine scolaire ; aide aux transports) rservs aux personnes modestes et dont les
montants varient dune commune lautre, interviennent comme des moindres dpenses pour des mnages
qui risquent dy perdre financirement en reprenant un travail (droits souvent rservs aux chmeurs), si lon
considre lensemble des frais lis au retour sur le march du travail (garde, cantine, habillement, transports,
sant, etc.).

En outre, la fiscalit est un facteur majeur dingalits entre les revenus tirs des minima sociaux et ceux
issus du travail pour une raison simple : la plupart des minima ne sont pas soumis limpt.
Il est inefficace en matire dinsertion et dincitation la reprise dun emploi
Le taux de pauvret en France est rest stable autour de 14% depuis 1988 tandis que le taux demploi des
bnficiaires de minima sociaux est trs faible : 14% 17% selon les dispositifs. Les bnficiaires des minima
sociaux peuvent ainsi constituer une trappe prcarit durable : 52% des bnficiaires du RSA le peroivent
depuis plus de 3 ans. Or le cot de ces prestations est lui trs dynamique : une augmentation de 43% (en euros
courants) entre 2008 et 2014.
er

Le trs faible taux de recours au RSA activit (35%) remplac depuis le 1 janvier 2016 par la prime dactivit
(fusion RSA activit et Prime pour lemploi) - rduit leffet incitatif li au retour lemploi. Deux facteurs
principaux expliquent son inefficacit : sa complexit (critres dvaluation) et la trop faible incitation
financire reprendre une activit : sur les cas types tudis (tous sans activit), les revenus des foyers par
units de consommation sont 1 fois sur 2 au-del de 75% du SMIC.

II. QUOI ?
Dans ce contexte, il est urgent de :
a) Simplifier le dispositif et rorganiser les minima sociaux autour de 3 ensembles
Une allocation de solidarit unique (ASU) pour personnes dge actif (20 ans 64 ans) regroupant le
Revenu de Solidarit Active socle, lAllocation Spcifique de Solidarit, la prime dactivit, les allocations
1
logement et les droits connexes locaux , module en fonction de la composition du foyer (hors allocations
familiales)
Distinctement de lASU, lAllocation adulte handicap (AAH)
Enfin, les allocations destines aux personnes ges fragiles (Allocation de solidarit aux personnes ges
ASPA - et Allocation personnalise lautonomie - APA)
LASU est articule autour dun guichet unique pour simplifier les dmarches, faciliter laccs aux droits et
permettre laccompagnement de la personne. Ce guichet propose un dossier unique dattribution partir de 3
4 critres simplifis (ressources, taille du foyer, montant du loyer).
b) Rendre le systme plus juste
Garantir que le travail soit plus rmunrateur que lassistanat : il sagit ici de plafonner pour un foyer le
montant de lASU 60% du SMIC pour une personne seule, montant qui sera major de 50 % de
lallocation de base pour le conjoint et de 30 % pour le premier enfant.
Encadrer les droits connexes locaux, sous forme de barmes forfaitaires, pour limiter tout risque de trappe
inactivit. Il sagit de renverser la logique existante qui consiste concentrer les droits sur les publics les
plus pauvres et au chmage ; au contraire, il convient de maintenir les droits la reprise dactivit (par

1

Il est propos de maintenir en dehors du primtre les droits connexes dits nationaux actuels - essentiellement la prime
de Nol et les tarifs sociaux de llectricit et du gaz - qui sont, la diffrence des droits connexes locaux, circonscrits et
homognes.

intgration dans lASU) pour maximiser lincitation et les rduire progressivement. Cest pourquoi il est
propos dinterdire aux collectivits locales de verser des aides individuelles qui auraient pour effet de faire
passer le montant total des aides perues au del de 60% du SMIC.
c) Inciter plus fortement la reprise dune activit
Dfinir un taux de pente de laide sociale en fonction des revenus du travail plus incitatif pour garantir
que le travail soit bien plus rmunrateur que laide sociale. Le taux de pente dsigne le montant daide
sociale retir au bnficiaire, lorsque celui-ci peroit un revenu supplmentaire par son travail.
Il sera mis en place un dispositif double pente, permettant une articulation avec les emplois
rebonds (voir fiche EM4). Pour inciter la reprise dune activit sous la forme notamment des emplois
rebonds, il sera possible de cumuler intgralement lASU et des revenus dactivits, sans abattement,
2
dans la limite pour ces derniers dun montant de 350 par mois , quel que soit le type de contrat,
emploi rebond ou CDD de droit commun. Pour la tranche de revenus situe au-dessus de 350 , en
contrepartie un taux de pente de 70 % sera appliqu (quand les revenus dactivit progresseront de
100 , lallocation diminuera de 70 .
Renforcer les contreparties exiges du bnficiaire en retour du bnfice de lASU : lincitation
reprendre une activit devra sappuyer sur des engagements concrets de la part des
bnficiaires (formation, recherche active demploi, etc.). Un dispositif de suspension temporaire, proche
de ce qua mis en uvre le Royaume Uni pourra tre dfini en cas de non respect par le bnficiaire de ses
engagements.

III. COMMENT ?
1) Calendrier de mise en uvre et phasage de la rforme
Une rforme de cette ampleur doit tre conduite avec beaucoup de vigilance compte tenu de son ampleur. Les
difficults rencontres au Royaume-Uni o la rforme Universal credit lance en 2012 nest pas encore
aboutie, devront tre tudies pour tre vites.
Compte tenu de limportance des chantiers entreprendre pour aboutir la mise en place dune allocation
unifie entirement nouvelle et se substituant aux prestations prcdentes, la rforme sera squence en
deux phases :
2017-2018 : sous la responsabilit dun oprateur unique (le dpartement), mise en uvre dun
plafonnement des prestations actuelles consolides pour un mme bnficiaire (RSA socle, ASS, prime
dactivit, allocations logement, etc.)
2019-2022 : cration de lASU unifie et versement par un guichet gestionnaire unique.
2) Mise en uvre politique
Dfinir ds lorigine du projet, une autorit interministrielle (place auprs du PM) qui disposera de
lensemble de la comptence de dploiement de la nouvelle prestation (des crdits anciennement grs
par le ministre des affaires sociales, dautres par le ministre de lemploi et dautres encore par le

2

Equivalent de 70 heures rmunres 5 nets lheure.

ministre du logement seront en effet fusionns en une seule prestation, etc.). Cette autorit fera le lien
avec les dpartements en pleine cohrence avec la rforme propose de lorganisation territoriale (voir
fiche EE7).
Confier la concertation au Premier ministre, avec pour objectif de faire merger des constats partags,
valuer diffrents scnarios (taux de pente, plafonnement du montant de revenu, etc.), effectuer une
valuation transparente en termes de gagnants et de perdants, et les orientations privilgier pour mettre
en uvre la rforme.
Organiser un passage progressif de lancien dispositif vers le nouveau, il est propos douvrir les droits
lASU au flux des nouveaux bnficiaires seulement.
Ngocier avec les collectivits locales (AMF, ADF, etc.) lhomognisation des droits connexes locaux
(barmes forfaitaires laborer) et dfinir le cadre et les modalits du rglement des aides.
3) Mise en uvre juridique
La rforme emporte des rvisions lgislatives et rglementaires importantes (code de la scurit sociale, code
de laction sociale et des familles, code du travail, code des collectivits, CGI, etc.) pour crer la nouvelle
allocation et abroger celles quelle fusionnerait.
Le projet de loi portant cration de lASU prvoira le plafonnement global des aides, y compris des aides
verses par les collectivits territoriales.
4) Faisabilit en termes de systmes dinformation
Lexemple britannique montre quil est crucial de disposer en amont dun systme informatique spcialement
ddi la gestion de la nouvelle prestation, systme qui devra tre test auprs du personnel charg de sa
gestion dans plusieurs organismes pilotes et des bnficiaires (amens en utiliser une interface
personnalise sur internet ou sur des bornes en agence) avant le dploiement de la nouvelle allocation.
Il est dcisif galement de pouvoir contrler en temps rel le revenu des mnages demandeurs de la
prestation. Le fonctionnement dclaratif des prestations actuelles est le principal lment rendant la
perception du systme daide complexe pour le bnficiaire et difficile grer pour les administrations. Les
bnfices attendus de la rforme en matire de lutte contre la fraude, de lisibilit et de prvisibilit des
montants perus et donc in fine dincitation la reprise demploi ne sont possibles que si la nouvelle prestation
sait sadapter en temps rel aux montants gagns sur le march du travail par les mnages bnficiaires. A
titre dexemple, le Royaume-Uni sappuie sur un logiciel dploy dans limmense majorit des entreprises du
pays : le logiciel PAYE qui permet ladministration de connatre chaque mois les variations de revenus des
salaris. Seuls les non-salaris (chefs dentreprises, auto-entrepreneurs, etc.) restent soumis la dclaration
de leurs revenus.
5) Mise en uvre au plan de la rorganisation des services et des ressources humaines
La cration dune allocation de solidarit unique (ASU) est le moyen de concentrer le soutien aux mnages
auprs dune institution unique, capable dembrasser la complexit des situations individuelles. Pour le
bnficiaire, la prsence dun interlocuteur unique simplifiera considrablement les dmarches. La situation
intgrale du mnage fera lobjet dune valuation unique.
Ce guichet unique centralisera les attributions daide, y compris les droits connexes, sur la base dun dossier
unifi et de critres homognes et simplifis de ressources, reposant sur des changes automatiss avec
ladministration fiscale.

IV. COMBIEN?
La rforme de lASU, compare lempilement des dispositifs de minima sociaux actuels auxquels elle se
substitue, devrait constituer une source importante dconomies. Celle-ci, que nous pouvons chiffrer
environ 4 Md par an en anne pleine, est la rsultante de plusieurs effets :
lconomie brute lie au dispositif de plafonnement du montant de lASU 60 % du SMIC pour une
personne seule puis en fonction des units de consommation.
des surcots sur la part activit de lASU, qui sont lis : laugmentation du recours la possibilit
de cumuler lallocation avec un salaire, le taux de recours tant port dans nos hypothses 70% des
personnes ligibles ce dispositif ; la modification du mcanisme du cumul de lASU avec un revenu
dactivit, formalise par le choix du taux de pente (le dispositif projet consistant en un cumul
intgral ASU/ revenu d'activit jusqu' 350 mensuel et un taux de pente 70 % au-del de 350 ).
des conomies de fonctionnement, attendre moyen terme, lies la baisse des cots de gestion
administrative des prestations, grce la centralisation du suivi dans un guichet unique de laide
sociale. Par ailleurs, la simplification des modalits de calcul de laide quengendre lASU, combine
une apprciation en temps rel des revenus, devrait permettre de faire considrablement baisser les
taux dindus et de rappel, cest--dire les sommes verses indment aux bnficiaires. Le lien cr
entre fichiers fiscaux et fichiers sociaux, permettrait de rduire considrablement la fraude cette
prestation.
des effets de second tour sur les reprises demploi, qui permettront de dgager des conomies
supplmentaires, lASU gnrant des incitations accrues la reprise dun emploi et laugmentation
des revenus du travail.

[SO6] ALLOCATION DE RENTREE SCOLAIRE : VERS UN SYSTEME CIBLE SUR LES


SEULS BESOINS DE LA RENTREE
Rien ne doit tre donn que ce qui est ncessaire. Rien ne doit tre distribu sans contrle.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 115

I. POURQUOI ?

Lallocation de rentre scolaire (ARS) a t cre en 1974 dans le but daider les familles les modestes
acqurir les fournitures scolaires dans un contexte marqu par une inflation galopante. Elle est verse la fin
du mois daot par les caisses dallocations familiales.
Le montant de lARS est modul en fonction de lge de lenfant comme suit (montants en vigueur pour le
versement ralis le 18 aot 2016):
363 pour les enfants de 6 10 ans
383,03 pour les enfants de 11 14 ans
396,29 pour les enfants de 15 18 ans
Elle est attribue sous conditions de ressources (calcules au niveau du foyer) avec un plafond modul en
fonction du nombre denfants charge :
24 404 pour 1 enfant
30 036 pour 2 enfants
35 668 pour 3 enfants

5632 par enfant en plus


LARS a t rforme plusieurs reprises pour largir le nombre de bnficiaires et augmenter le montant,
comme en 2012 o la prestation a t revalorise de 25%. En outre, en 2002 un mcanisme diffrentiel a t
instaur pour que les familles dont les revenus sont lgrement suprieurs aux plafonds de ressources
indiqus puissent bnficier dune partie de la prestation.
LARS reprsente une dpense denviron 2 Md en 2014 aprs avoir t contenue 1,4 Md jusquen 2012.

Source : DREES, Comptes de la protection sociale, 2014.



LARS pose plusieurs problmes :


Mme module en fonction de lge des enfants en scolarit, elle ne correspond pas au cot rel support
me
par les parents selon ltablissement et la filire choisie : le cot moyen estim dune rentre en 6 est
ainsi estim 190 par enfant (Source : estimation de lassociation Familles de France ), mais ce cot
volue en fonction de lge et surtout de la filire suivie : le cot de la rentre dun lve dans une filire
technique nest pas le mme quen filire gnrale.
Elle peut tre utilise dautres fins que la seule prise en charge des cots lis la rentre scolaire :
lenqute ralise par la Caisse nationale dallocations familiales en 2014 souligne que les deux postes
principaux dutilisation de lARS dclars par les bnficiaires sont les fournitures et les vtements ; pour
autant, certaines familles privilgient dautres achats comme de lquipement en nouvelles technologies.
Pour les enfants placs auprs de laide sociale lenfance, lARS est rceptionne et conserve par la
Caisse des dpts et consignations, alors que les conseils dpartementaux assument les cots lis la prise
en charge de ces enfants. Jusquen 2016, lARS continuait dtre verse aux parents denfants placs auprs
de laide sociale lenfance alors quils nassumaient plus le cot li leur rentre scolaire. En 2015, une
proposition de loi porte par la snatrice Catherine Deroche visait transfrer le montant de lARS aux
conseils dpartementaux. La proposition a t abandonne et la loi du 14 mars 2016 relative la
protection de lenfant prvoit dsormais que la Caisse des dpts et consignations assure, pour le compte
des enfants confis aux services de lASE, la rception et la protection des fonds de lallocation de rentre
scolaire jusqu leur majorit ou le cas chant, leur mancipation. Le pcule sera alors attribu et vers
lenfant.
LARS peut faire doublon avec laide apporte par les collectivits aux familles fragiles pour faire face aux
dpenses de rentre : les familles les plus pauvres incapables dassumer les cots lis la rentre scolaire
peuvent solliciter des aides individuelles daction sociale leur permettant dacqurir les fournitures ou de
payer le transport. Le fonds social des cantines permet en parallle de prendre en charge le cot de la
restauration scolaire rgul par les communes, dpartements et rgions, respectivement pour les coles
primaires, collges et lyces.

II. QUOI ?
Pour renouveler le dispositif de lallocation de rentre scolaire et rendre lutilisation de son montant plus
efficace, deux pistes voques dans le dbat public ont t cartes :
Supprimer lARS et majorer le montant des allocations familiales : cette proposition ajouterait en
complexit dans la mesure o les allocations familiales sont dj modules en fonction de lge, dsormais
substantiellement modules en fonction des revenus, partageables dans le cas des rsidences partages, et
me
er
surtout ouvertes partir du 2 enfant ; or lARS, elle, est verse ds le 1 enfant scolaris.
Inclure lARS dans lallocation de solidarit unique : le primtre de lASU que nous proposons ninclut pas
les allocations familiales et il serait donc peu pertinent dy inclure une prestation sous conditions de
ressources avec condition de scolarit dau moins un enfant, et verse une seule fois dans lanne. Son
intgration supposerait dtaler le montant actuel de la prestation sur lanne.
Nous prservons lallocation de rentre scolaire car nous dfendons une politique familiale forte pour le
pays. Pour garantir lefficacit de la prestation et son bon usage, le montant de lallocation sera vers
directement sur la carte unique didentit sociale (voir fiche NUM4), permettant ainsi de responsabiliser les
bnficiaires.

Dans le cas des enfants placs au niveau de laide sociale lenfance, nous suspendons le versement de lARS
aux familles ainsi qu la caisse des dpts et consignations et rservons le bnfice de lARS aux conseils
dpartementaux qui assument seuls la rentre des enfants.

III. COMMENT ?
Les montants respectifs de l'Allocation de rentre scolaire seront prservs, mais la prestation sera distribue
directement sur la carte unique d'identit sociale qui sera mise en place au dbut du quinquennat (voir fiche
SO8).
Le versement de l'ARS sur la carte unique d'identit sociale permettra aux bnficiaires d'acheter directement
l'ensemble des fournitures scolaires ncessaires aux enfants pour prparer leur rentre.
Les modalits de mise en uvre, de versement et de contrle de l'ARS sont articules avec le dploiement de
la carte unique d'identit sociale.

IV. COMBIEN ?
Lintgration de lARS et son versement sur la carte unique didentit sociale ne reprsentent pas une dpense
supplmentaire mais permettront une meilleure utilisation de la prestation et une utilisation plus juste des
deniers publics.
Concernant les cots de mise en uvre de la Carte unique (voir fiche NUM4).

[SO7] LUTTE CONTRE LA GRANDE EXCLUSION


Le premier projet politique construire est celui de la reconnaissance de chacun : tous, nous
sommes ncessaires, tous, nous sommes utiles la Nation.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 59

I. POURQUOI ?

Pauvret et exclusion sont des phnomnes se dclinant sous diverses formes. Ces problmes ont un impact
tragique sur la vie des personnes et des mnages, un impact trs ngatif sur le bien-tre dans le pays, un
impact problmatique sur des politiques publiques qui narrivent pas rsoudre les difficults et qui peuvent
mme en ajouter (non-recours, stigmatisation).
La pauvret telle quelle est observe en France a connu de nombreuses volutions. La tendance depuis les
annes 1970 tait jusquaux secousses rcentes attaches la crise - une forte baisse puis une
stabilisation du taux de pauvret. Cette diminution puis cette stabilisation de la pauvret, mesure sous sa
forme montaire relative, masquent de profondes transformations.
Dix mutations ont affect la pauvret depuis une trentaine dannes :
Inscription lagenda politique. Alors que le sujet de la pauvret ntait pas un sujet dimportants dbats
pendant les 30 glorieuses, il sest impos partir des annes 1980.
Une politique publique prioritaire. Alors que la pauvret ntait pas rige en risque de scurit sociale ni
en priorit explicite des mcanismes de protection sociale, la lutte contre la pauvret et lexclusion est
tablie, depuis les annes 1990, comme une priorit de lensemble des politiques publiques. Cette priorit
rhtorique est rgulirement rappele par les associations spcialises qui aiment citer larticle 1 de la loi
dorientation de lutte contre les exclusions (1998) qui fait, explicitement, de la lutte contre les exclusions
une priorit des politiques publiques de la Nation .
Rajeunissement de la pauvret. Les pauvres taient dabord, pendant les 30 glorieuses, les personnes ges
qui navaient pas encore accs des rgimes de retraite de qualit. Ce sont aussi, aujourdhui, des jeunes
et des enfants vivant dans des mnages jeunes qui nont pas accs une insertion professionnelle stable
Urbanisation de la pauvret. La pauvret est longtemps demeure un problme dabord rural. Cest
dsormais un problme urbain, trs prsent, et, surtout, trs concentr, dans les mtropoles. Cest la
problmatique des zones urbaines sensibles , que lon appelle maintenant quartiers prioritaires .
Monoparentalisation de la pauvret. La pauvret tait un phnomne concentr dans des familles
nombreuses. Aujourdhui, alors que les familles nombreuses sont moins nombreuses et les familles
monoparentales plus rpandues, la pauvret affecte dabord personnes vivant dans des familles
monoparentales.
Fminisation. La monoparentalisation de la pauvret est rattacher une certaine fminisation de la
pauvret. Les femmes la tte de foyers monoparentaux ont plus de difficults encore sur le march du
travail.
Problme des budgets contraints. Si les taux de pauvret peuvent sembler rester relativement constants,
laugmentation du cot de la vie, et singulirement des cots du logement, a un puissant impact sur les
budgets des plus dfavoriss.

Davantage de travailleurs pauvres. Moins de pauvres gs, mais plus de pauvres actifs. Les travailleurs
pauvres sont certes des individus en situation professionnelle prcaire, mais la pauvret se mesurant non
pas lchelle individuelle mais celle du mnage, les travailleurs pauvres sont aussi des personnes vivant
dans des familles faibles revenus, mme avec des emplois stables.
Dpendance accrue aux prestations. Si les taux de pauvret restent relativement constants, cest entre
autres raisons car les dpenses sociales en gnral et les dpenses spcifiques pour remdier la pauvret
augmentent.
Une immigration dispute. La dernire transformation a trait aux volutions des profils et trajectoires
migratoires. Le sujet est trs sensible mme sil est mathmatiquement simple. Si un pays voit partir les
mnages aiss et arriver des mnages dfavoriss la pauvret sy accrot. Au moins dans le court terme.
On se concentre ici non pas sur la pauvret et lexclusion dans leur ensemble, qui commandent des rvisions
structurelles de lensemble des politiques publiques, mais sur ce qui a t baptis grande exclusion.
Au-del du marronnier journalistique prcdant la priode de Nol, la question de la grande exclusion
(principalement incarne par les sans domicile fixe SDF) pose, de manire aigu, la question de lefficacit de
lintervention des pouvoirs publics.
La grande exclusion concerne trois catgories dindividus :
Les sans-abri : vivant dans la rue ou en hbergement durgence. 7000 personnes seraient sans-abri
Paris intramuros.
Les sans logement : vivant en centres dhbergement de plus longue dure ou sortant dinstitutions.
28 800 seraient dans cette situation Paris intramuros. Selon lobservatoire du SAMU social de Paris,
1/3 dentre eux souffriraient en 2013 de troubles psychiatriques svres (troubles dlirants,
schizophrnies. 1/3 dentre eux nauraient aucune couverture mdicale. 1/3 dentre eux nont pas
consult (en 2013) un professionnel de sant depuis 2 ans.
Les personnes en logement prcaire ou inadquat : vivant chez un tiers ou occupant un logement sans
droit ni titre, directement menacs dexpulsion ou victimes de violences domestiques, etc.
Plus globalement, 141 500 personnes (INSEE 2013) seraient sans domicile en France. La grande exclusion
est un phnomne croissant : selon lINSEE, le nombre de personnes concernes aurait augment de 44%
entre 2001 et 2012 (c/ 11% en province).
Parmi les 141 500 personnes sans domicile :
81 000 seraient des adultes accompagns de 30 000 enfants, qui ont utilis au moins une fois les
services dhbergement ou de restauration dans les agglomrations de plus de 20 000 habitants,
8 000 se trouvent dans les communes rurales et petites agglomrations,
22 500 personnes sont en centres daccueil pour demandeurs dasile.
La question cruciale de lhbergement
Lhbergement durgence est reconnu comme un droit par les pouvoirs publics et repose sur les centres
dhbergement durgence (CHU) qui permettent un accueil de courte dure avant orientation vers une
structure dinsertion. Il intervient en amont de lhbergement de stabilisation qui propose un
accompagnement social des personnes. 86 965 places dhbergement durgence existent aujourdhui en
France.

Le programme 177 Hbergement, parcours vers le logement et insertion des personnes vulnrables qui
encadre lensemble des actions dinclusion sociale et de prvention de lexclusion, est chaque anne
largement sous-budget : ce sont 1,4 Md qui ont t prvus, au titre du projet de loi de finances 2016,
soit 5,45% de plus quen 2015. .Ce programme encadre lensemble des actions dinclusion sociale et de
prvention de la grande exclusion.
Lhbergement durgence et les centres dhbergement de stabilisation et de rinsertion sociale (CHRS) :
font lobjet dune gestion au thermomtre , en atteste lafflux des demandes dhbergement en
hiver adresses au 115
consomment lessentiel des crdits du programme 177 (1,3 Md)
se caractrisent en France par un dficit de 70 000 places (notamment dhbergement durgence).
Certes, lactuel gouvernement a lanc le 21 janvier 2013 le plan pluriannuel de lutte contre la
pauvret, qui a notamment permis la cration de 7000 places dhbergement supplmentaires mais
cet effort est insuffisant. De plus, le cot annuel de la place en centre dhbergement durgence est en
moyenne de 7750 euros en 2014. Ce cot lev nuit loptimisation de la qualit de
laccompagnement destination des personnes sans-abri reues dans ce type de structure.
35 000 personnes sont hberges lhtel en 2015. Le prix de la nuite pour une famille passant par le 115
est en moyenne de 16,50 . Ce prix est dans la majorit des cas pris en charge en partie par lEtat ou par les
conseils dpartementaux travers le dispositif daide sociale lenfance (ASE) pour les familles avec un ou
plusieurs enfants ayant connu une expulsion de leur logement.
550 htels hbergent aujourdhui des familles sans-abris. Lhtel constitue aujourdhui une alternative
pour les pouvoirs publics afin de ne pas construire de centres dhbergement.
Malgr le lancement par le gouvernement des locations solidaires , le nombre de nuites htelires pour les
familles sans-abri continue de crotre. Les dpenses publiques relatives la prise en charge de ces nuites
dhtel ont augment de 38% entre 2014 et 2015.
Les causes de la grande exclusion :
1

Selon Bill Edgar , plusieurs facteurs dexclusion expliquent lentre dans la grande exclusion :
Facteurs dexclusion structurels : perte demploi, expulsion dun logement, etc.
Facteurs dexclusion institutionnels : mauvaise coordination des services de base, ruptures en sortie
dinstitutions, etc.
Facteurs dexclusion personnels : addictions, tat de sant
Facteurs dexclusion relationnels : isolement, divorce, violences domestiques, etc.

Intervention donne lors de la confrence europenne de consensus sur le sans-abrisme en 2010.

II. QUOI ?
Axe 1 : Rformer la gouvernance de la lutte contre la pauvret : le dpartement doit tre le pilote exclusif de
la lutte contre la pauvret sur le terrain
La politique locale de lutte contre le sans-abrisme souffre dune trop grande dispersion des acteurs et de leurs
actions (associations daction sociale et mdico-sociale, ex : Les Restos du cur, Samu social, prfecture de
police, centres communaux daction sociale, etc.). Une seule instance de coordination par dpartement
favoriserait lmergence dune politique locale ddie et plus efficace. Cette instance permettrait de sortir
dune gestion au thermomtre de la grande exclusion en facilitant les sorties de lhbergement vers le
logement, notamment celui se trouvant dans le parc prenne dhbergement. Elle aurait la charge de
coordonner r lensemble des acteurs locaux (associations, services dconcentrs, caisses de scurit sociale,
municipalits, travailleurs sociaux, etc.) afin de mettre en uvre des programmes transversaux de lutte contre
la pauvret et lexclusion.
Axe 2 : Fixer des objectifs prcis la lutte contre la grande exclusion partir dun diagnostic clair par
dpartement
2

Le Pacte parisien de lutte contre la grande exclusion 2015-2020 lanc en fvrier 2015 par Anne Hidalgo
prsente des intentions louables mais non chiffres. Sans objectifs prcis, pas de mobilisation des acteurs. Il
est propos de fixer des objectifs prcis et ralistes autour de la prise en charge de la grande exclusion :
crations places dhbergement, etc.
Axe 3 : Favoriser lmergence dune politique de prvention du sans-abrisme
La prvention de lentre dans la rue doit passer par la lutte contre les causes et syndromes du sansabrisme (surendettement, conduites addictives). La politique de prvention du sans-abrisme passe par
lamlioration des formations et sessions dinformation destination des travailleurs sociaux au contact des
SDF. Il sagit la fois de mieux les former dans la connaissance :
des populations susceptibles de connatre des situations de grande exclusion (jeunes entre 16 et 30 ans,
hommes entre 31 et 51 ans, etc.),
des causes sociales, environnementales voire pathologiques de la grande exclusion,
des dispositifs daccs aux droits auxquels la population sans-abris peut prtendre (en matire dinsertion
professionnelle - environ 25% des hommes SDF Paris exercent une activit professionnelle, daccs une
couverture maladie, daccs un logement, etc.),
Axe 4 : Favoriser une meilleure rinsertion sociale des SDF car laccs au logement doit tre une premire
tape et non laboutissement de la politique de lutte contre la grande exclusion
Il est propos pour dynamiser la capacit de prise en charge de lextrme pauvret de sappuyer sur
linstrument des social impact bonds et de mobiliser les pilotes de cette politique autour dun objectif de
cration de 14 000 places hbergement/an.

Ce pacte sarticule autour de 106 mesures en faveur des plus fragiles et promouvant la lutte contre le non-recours aux
aides destination des personnes sans-domicile fixe, notamment des familles avec enfants.

Lancs en 2010 en Grande Bretagne, les SIB sont financs par des acteurs privs (banques, fondations) et
permettent dagir sur des problmes sociaux peu ou mal traits et touchant des populations prcises. Les SIB
sont des montages financiers dans lesquels le risque financier est assum par des financeurs privs. Ces
derniers financent des oprateurs de service social (associations, groupements, entreprises prives titre
lucratif, etc.), qui mettent en uvre des actions pour des populations fragiles. Si les objectifs fixs ex ante ne
sont pas atteints, les financeurs privs perdent leur investissement. Dans le cas contraire, lautorit publique
(Etat, collectivits territoriales, agences, etc.).
Dans le cas de la grande exclusion, les SIB pourraient servir la rinsertion des SDF, via le financement de la
construction de rsidences destination de SDF dans lesquels interviendraient des quipes pluridisciplinaires
(services daide psychologique, spcialistes de la lutte contre les addictions, infirmires et services de
rinsertion). Les financeurs privs pourraient ainsi tre rembourss sur la base de latteinte dobjectifs relatifs
par exemple la dure de sjour des SDF dans ce type de rsidences ou encore le nombre de SDF retrouvant
une activit professionnelle.
Axe 5 : Favoriser la cration et la diffusion doutils communs et partags par tous les acteurs en charge de la
lutte contre la grande exclusion
Les acteurs qui interviennent dans la prise en charge de la grande exclusion (CCAS ; associations ; Samu
sociaux) recourent dans leur majorit des outils de travail ne facilitant pas le partage dinformations
notamment celles relatives aux places disponibles au sein des structures daccueil. Le lancement dune
plateforme nationale de recensement et de diffusion du nombre de places disponibles au sein des structures
dhbergement de sans-abri pourrait constituer une avance majeure tant pour les personnes en situation de
grande exclusion que pour les acteurs associatifs/collectivits territoriales leur venant en aide.

III. COMMENT ?
Axe 1 :
Modifier par la voie dun projet de loi relatif la pauvret le code de laction sociale et des familles en insrant
un article relatif au chef-de-filat du dpartement en tant que pilote de la lutte contre lexclusion. Le projet de
loi portera galement cration dune instance par dpartement, instance pilote par le Prsident du conseil
dpartemental, et fixera la liste des membres de linstance. Cette runion de lensemble des acteurs verra son
action facilite par la refonte de tous les dispositifs dits durgence sociale (en thorie en direction des
SDF , mais en ralit de plus en plus en direction des sans-papiers et rfugis).
Le projet de loi emportera des modifications par voie de dcret de la partie rglementaire du Code de laction
sociale et des familles, et plus particulirement des articles R-144-4 6 du chapitre V du titre 4 relatif aux
institutions (Livre 1er),
Un guide technique relatif la nouvelle instance de lutte contre la pauvret sera prpar sur la base dune
prfiguration avec quelques dpartements et avec la coordination de lAssociation des dpartements de
France (ADF).
Axe 2 :
Nous rduirons de 50% le nombre de personnes sans domicile fixe sur la priode 2018-2022.

Selon la Fondation Abb Pierre (20e rapport annuel publi en 2015), il y aurait en France 3,5 millions de
personnes en France de SDF ou de mal logs. Sur ces 3,5 millions, 694 000 seraient privs de domicile
personnel. Il sagira donc de rduire ce nombre de moiti (347 000) dici 2022.
Cet objectif :
sappliquera lensemble des communes de France dans le cadre de pactes de lutte contre la grande
exclusion,
verra son atteinte facilite travers la dcentralisation de lorganisation des Samu sociaux, 115 et autres
SIAO (services de coordination). Ils sont aujourdhui coteux, disperss, inefficaces et sans relle doctrine.
Axe 3 :
Nous insrerons ds 2018 dans les programmes dtudes des travailleurs sociaux des modules ddis la
prvention de la lutte contre la grande exclusion.
Il sagit de favoriser lintroduction de modules relatifs lapproche systmique du surendettement (relation
largent, accs aux crdits) dans le cadre des formations destination des travailleurs sociaux intervenant
auprs de publics connaissant des difficults financires.
Axe 4 :
Nous favoriserons la diminution des dpenses de prise en charge des nuites dhtel, travers le rachat de
structures htelires existantes pour en faire des nouveaux centres dhbergement et de rinsertion sociale
pour SDF. Cette mesure impliquera de recourir des titres impact social (social impact bonds) :
nous confierons la Caisse des dpts et consignations (CDC), au regard des exprimentations de titres
impact social quelle a dj menes, la coordination du rachat de structures htelires existantes, leur
transformation en CHRS et lorganisation du financement de titres impact social,
les titres impact social seront en effet financs par des acteurs tels que des mutuelles ou des assurances
et permettront de financer la gestion par des acteurs associatifs de 70000 nouvelles places dhbergement
en CHRS sur le quinquennat, soit 14 000 places/an,
Les structures associatives finances travers les titres impact social seront ainsi charges de la gestion
et linsertion sociale des SDF rsidant dans leurs centres dhbergement.
Tous les acteurs parties prenantes cette innovation sociale seront gagnants : travers sa coordination, la
CDC permettra de faire diminuer les dpenses publiques de prise en charge de nuite dhtel, les structures
associatives seront rmunres selon leurs rsultats en termes dinsertion sociale et professionnelle des
personnes sans-abri concernes et les investisseurs privs connatront quant eux un retour sur
investissement en cas datteinte des objectifs assigns aux oprateurs associatifs.
Nous exprimenterons paralllement en 2018 et 2019 dans 10 centres dhbergement et de rinsertion
sociale (CHRS) grs par des acteurs associatifs des social impact bonds, qui favoriseront linsertion sociale et
professionnelle des personnes sans domicile fixe rsidant dans ces structures.
Les acteurs associatifs concerns seront ainsi incits, travers les financements supplmentaires qui leur
seraient octroys dans le cadre des SIB, mettre en uvre un accompagnement plus efficaces et plus
attentionn des SDF.

Ce dispositif ne concernerait que les personnes sans-abri volontaires. Les objectifs assigns aux acteurs
associatifs gestionnaires des CHRS concerns dans le cadre des SIB exprimentaux sarticuleraient autour de
laccompagnement et du suivi de linsertion professionnelle (formation professionnelle, aide la recherche
demploi, conseils relatifs aux entretiens professionnels, etc.).
Une valuation de lefficacit de ces SIB serait ralise au bout dun an et demi (mi-2019). Elle prendra en
compte les rsultats obtenus par les structures associatives parties prenantes lexprimentation (nombre de
personnes SDF ayant trouv un emploi/une formation, nombre de personnes SDF ayant trouv un logement
stable en dehors du CHRS, etc.). Ces rsultats seront analyss afin denvisager un dploiement national ds
2020 des SIB dans lensemble des CHRS grs par des associations.
Axe 5 :
En crant et en diffusant ds 2018 des outils communs et partags par tous les acteurs en charge de la lutte
contre la grande exclusion. La direction gnrale de la cohsion sociale sera missionne pour appuyer
lAssociation des dpartements de France llaboration du guide technique relatif linstance nouvelle de
lutte contre la pauvret par dpartement et la mise en place et au dploiement doutils communs de
diagnostic et de pilotage dactions de lutte contre lexclusion.
Ces outils (notamment des systmes dinformation) nationaux et partags permettront :
de connatre instantanment les disponibilits dans les hbergements durgence,
de rfrencer les flux et les profils dutilisateurs de ce type hbergements.

IV. COMBIEN ?
Depuis 2008, les dpenses ralises au titre du programme 177 ont continuellement t suprieures aux
crdits qui avaient t consacrs la prvention de lexclusion. Les crdits enregistrs au titre de
lhbergement durgence qui slvent environ 440 M augmentent de manire plus dynamique que les
crdits allous aux CHRS qui proposent pourtant un mode dhbergement plus stable et facilitant lintgration
des personnes. Les annes prcdentes, 475 millions ont t dpenss en 2014, 410 millions en 2013. Les
tensions actuelles sur le march locatif et le poids croissant de la demande accentueront la dynamique en
cours sur les crdits ddis aux centres dhbergement durgence. En parallle, les dpenses accordes pour le
financement des nuites dhtel continuent daugmenter de manire dynamique. Pour un cot moyen de 17
euros par nuit, le nombre de place en hbergement htelier slevait 37 318 en juin 2015, 32 300 en 2014,
et 25 496 en 2013.
La mise en place dun titre impact social visant la cration de places de CHRS permettra donc dviter le
surcot gnr par les nuites dhtels dont le nombre ne cesse daugmenter et vitera daugmenter chaque
anne les budgets ddis lhbergement durgence afin de se tourner vers des modalits de prise en charge
plus prennes et visant la rinsertion durable.

[SO8] LUTTE CONTRE LA FRAUDE AUX PRESTATIONS SOCIALES


Nous ne pouvons plus tolrer la moindre fraude aux aides sociales.
Bruno Le Maire, Ne vous rsignez pas ! p. 112

I. POURQUOI ?

Notre systme de protection sociale est complexe par son histoire et le morcellement des rgimes auxquels
sont rattachs travailleurs et personnes sans emploi. Lopacit favorise tout autant le non accs aux droits que
le bnfice frauduleux de prestations. Or la fraude porte gravement atteinte la solidarit. Elle empche la
socit dtre juste. Comment accepter de cotiser et de contribuer tous ensemble leffort de rforme quand
certains touchent un revenu sans y avoir droit ? Comment les Franais peuvent-ils supporter un sacrifice sur
leur sant, leur retraite pour compenser le comportement indigne de ceux qui se ddouanent de leurs
obligations? Si la fraude nest pas chasse et sanctionne, cest la solidarit qui sera condamne.
Aucun code ne fixe une dfinition prcise de la fraude mais deux lments essentiels la caractrisent :
lirrgularit ou lomission dune part, le caractre intentionnel dautre part. La seule omission de dclarations
(par exemple de ressources dans le cadre du RSA-revenu de solidarit active) ou encore le versement dune
somme indue par un organisme prestataire (trop peru) ne suffisent pas constituer une fraude. La
complexit croissante de la rglementation sur les prestations (conditions daccs, demandes de
renouvellement, modalits de versement) contribue brouiller les frontires et ne facilite pas la mise en
vidence de llment intentionnel en cas de suspicion.
La fraude aux prestations sociales est une pauvre fraude si on la compare celle portant sur les cotisations
sociales et la fraude fiscale. Elle reprsente en 2014, selon la Dlgation nationale la lutte contre la fraude,
548 M (montant dtect mais non recouvr par les organismes de scurit sociale et Ple Emploi), soit une
augmentation de plus de 100 % depuis 2009 (267,8 M). Son apprhension et son traitement appellent donc
de la mesure et de lquilibre mais son utilit nest pas conteste et la lutte contre la fraude demeure une
priorit politique car cest une question de justice.
Les prestations de la branche maladie, et plus particulirement les dpenses lies aux professionnels de sant
et aux tablissements (prestations fictives, facturation non conforme la dlivrance), constituent une grande
part des montants estims frauduleux. Viennent ensuite les prestations servies par la branche famille,
principalement les minima sociaux (RSA), puis par Ple Emploi (allocations chmage verses des demandeurs
demploi qui exercent une activit non dclare) et enfin la branche retraite (non signalement de dcs de
retraits ou non dclaration dvolution des ressources).


Source : Dlgation nationale la lutte contre la fraude

Lorganisation actuelle de la lutte contre la fraude est freine par les difficults suivantes :
Le dispositif juridique des sanctions demeure trop complexe et insuffisamment dissuasif malgr les
dernires lois de financement de la scurit sociale (LFSS) qui se sont attaches renforcer la nature des
sanctions et clarifier leurs modalits dapplications.
Les changes de donnes entre oprateurs, qui senrichissent chaque anne, demeurent encore sousexploits et traits au cas par cas.
Les moyens mobiliss par les organismes prestataires restent encore insuffisants au regard des pertes
subies : lanalyse cot/bnfice conduit les organismes prfrer la dlivrance de la prestation au contrle
systmatique.
Lintervention de lallocataire/assur reste encore trop importante dans le processus de versement du droit
(exemple de : la dclaration trimestrielle de revenus par lallocataire du RSA).

II. QUOI ?
Les typologies de fraude sont trs varies, presque spcifiques aux trs nombreuses prestations, et prennent
des formes trs volutives dans le temps. Le traitement de la fraude aux prestations doit mobiliser des leviers
juridiques et informatiques transverses lensemble de la protection sociale et suppose en parallle des
mesures spcifiques par branche prestataire. Nous nous attacherons prvenir la fraude et matriser
le phnomne via un renforcement des sanctions.
Ouvrir aux organismes prestataires et collectivits une habilitation gnrale daccs lensemble des
rfrentiels de scurit sociale et des donnes fiscales (Article L.114-12-1 du Code de la scurit sociale -
CSS) :
er

Depuis le 1 janvier 2016, les organismes prestataires peuvent accder lensemble des prestations
perues par un bnficiaire via le RNCPS (rpertoire national commun de la protection sociale) mais ne
peuvent recouper avec les montants de ressources collects par ladministration fiscale. De plus, le
champ des organismes habilits cet accs doit tre largi aux collectivits territoriales qui distribuent
des prestations sociales (dpartements et mairies) en plus de toutes les formes daide sociale.
Automatiser le plus possible la transmission de donnes issues des oprateurs pour le calcul dun droit, et
viter lintervention du bnficiaire :
Lintervention de lallocataire pour le calcul de ses droits par la communication de pices justificatives
ou de montants de ressources renforce les risques dindus. Dans le cadre dune habilitation gnrale
daccs aux rfrentiels et systmes dinformations des diffrents oprateurs, il serait opportun de
favoriser la transmission automatique de donnes plutt que de solliciter lallocataire (par exemple,
transmission en continu des donnes de revenus par ladministration fiscale aux caisses dallocations
familiales).
Plus particulirement, les Caisses dallocations familiales devront pouvoir accder au patrimoine et aux
ressources des bnficiaires de prestations sociales, qui devront fournir une attestation bancaire. A
dfaut, la prestation ne sera pas verse. Un contrle pourra tre effectu en sappuyant sur le droit de
communication des caisses lgard des tablissements bancaires.

Fixer aux organismes prestataires des objectifs plus ambitieux (+ 50 % ds 2018, puis + 25 % chaque anne)
de dtection des montants frauduleux :
Grce aux nouveaux moyens dinterconnexion entre fichiers, les organismes doivent se voir affecter
des objectifs plus ambitieux en matire de dtection des montants frauduleux, dans le cadre de leurs
conventions dobjectifs et de gestion (COG). Les organismes pourront avoir recours aux techniques de
data mining en cours de dveloppement et recourir au droit de communication cr par la loi de
financement de la scurit sociale (LFSS) pour 2008. Ce dernier permet aux organismes qui suspectent
un cas de fraude de demander aux tablissements bancaires auprs desquels le prestataire dispose
dun compte de fournir lensemble des informations relatives aux ressources.
Allonger le dlai de prescription pour les sommes indment verses, y compris en cas de fraude, de 2 10
ans :
Les dlais de rcupration des indus sont spcifiques par typologie de prestations : en moyenne entre
2 et 3 ans. Dans le cas de dtection de fraude, ce dlai pourrait tre relev 10 ans.
Dployer une carte unique didentit sociale (voir fiche NUM14) :
Lcart constat aujourdhui entre le nombre de personnes titulaires dune carte SESAM Vitale de
lassurance maladie et le nombre de cartes en circulation (plus de 7 millions) doit conduire enrichir le
contenu et les conditions de scurit attaches aux cartes. Il est propos de mettre en place une
nouvelle carte de scurit sociale ayant vocation contenir lensemble des informations de la
personne sur ses droits sociaux en cours (toutes branches prestataires confondues). Cette carte,
contenant les donnes personnelles des assurs, conditionnerait le versement des prestations.
Clarifier et renforcer la nature des sanctions administratives en cas de fraude :
Le dispositif juridique des sanctions mobilisables en cas de fraude a t simplifi par la LFSS pour 2014
dont larticle 86 harmonise les sanctions pnales applicables en matire de fraude aux prestations
sociales. Sur le plan pnal, le dispositif repose sur :
Larticle 313-1 : lescroquerie est punie de 5 ans demprisonnement et de 375 000 euros damende
Larticle 441-1 : Le faux et l'usage de faux sont punis de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 euros
d'amende.
Une nouvelle rdaction de larticle 441-6 alina 2 du code pnal permet de faire de cet article loutil
principal de qualification pnale. Une circonstance aggravante tenant ce que le prjudice est
constat pour un organisme de protection sociale, permet de sanctionner les cas de fraude aux
prestations : le fait de se faire dlivrer indment une prestation ou un document est puni de 2 ans
demprisonnement et de 30 000 euros damende.
En parallle, les directeurs dorganisme ont la possibilit dinfliger des pnalits (article 114-17 du CSS) : la
simple omission peut faire lobjet dune pnalit plafonne deux fois le plafond mensuel de scurit sociale

(3 218 euros). Si lintention de frauder est avre, la pnalit peut tre comprise entre 1/30 et 4 fois le plafond
mensuel. Lorsque le montant frauduleux dpasse un certain montant, lorganisme a lobligation de porter
plainte.
Afin de renforcer le poids des sanctions administratives qui sattachent ne laisser au judiciaire que les cas
de fraudes significatifs, il est propos de relever les montants planchers et plafonds des pnalits : le
montant plancher serait gal au plafond de Scurit sociale (3 218 euros) ; le montant plafond serait de 10
fois le plafond de scurit sociale (32 180 euros).

En parallle, il est propos, en cas de fraude, dintroduire une priode de suspension des droits sociaux pour
lensemble des prestations sociales distribues, dau moins 6 mois. Les cas de fraude seraient partags
systmatiquement travers la base nationale fraude mise en place par la branche famille de la scurit
sociale, qui doit tre largie aux autres branches prestataires.
Branche

Maladie

Famille

Renforcer le contrle de
cohrence par data mining sur les
frais lis aux professionnels de
sant (COG)

Positionner les conseils


dpartementaux au sein des comits
oprationnels dpartementaux antifraude (CODAF) qui changent les
signalements et conduisent des
actions de contrle conjoints

Retraite
A court terme, dployer
des contrleurs de la
scurit sociale pour le
contrle dexistence de
pensionns rsidant
ltranger

A moyen terme,
Scuriser les conditions daccs au
dvelopper un contrle
RSA : louverture du droit nest
dexistence travers la
effective qu la remise de la totalit
carte unique d'identit
des documents exigs
sociale
Contrler les ressources et le
Ouvrir la saisine du conseil
patrimoine en rclamant une
rgional de lordre des mdecins, attestation bancaire aux
aux patients, en cas de suspicion bnficiaires et en utilisant
Mesures spcifiques
de fraude de la part dun
davantage le droit de
professionnel de sant
communication lgard des
tablissements bancaires
Renforcer les contrles dexistence
Renforcer les contrles lis au
pour le bnfice des allocations
critre de rsidence
familiales et viter les doublons
entre dpartements
Suspendre le bnfice du RSA au
moins 6 mois en cas de non respect
des engagements formaliss dans le
contrat dinsertion
Contrler les ressources
louverture de la Couverture
Maladie Universelle
Complmentaire

Renforcer les contrles sur les baux


fictifs avec la Direction gnrale des
finances publiques pour lattribution
des allocations logement

III. COMMENT ?
Les mesures voques ci-dessus ncessitent de nombreuses modifications qui devront tre insres dans le
cadre du projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2018, vot en 2017.
Modifications du code de la scurit sociale (CSS) :
Pour la dfinition dun droit daccs gnralis aux rfrentiels et bases de donnes de la scurit
sociale et de ladministration fiscale (lhabilitation gnrale valant obligation pour chacun des
oprateurs de crer les conditions daccs aux donnes) par des acteurs de la protection sociale
figurant sur une liste (Article 114-12 du CSS).
Ajout de la DGFIP, des collectivits territoriales (pour lensemble des prestations sociales dont elles ont
la charge), et des comits dpartementaux de lutte contre la fraude, la liste des acteurs ayant accs
au RNCPS (Article 114-12-1 du CSS).

Pour faciliter les conditions de contrle par les organismes, ajout dun article L.114-14-1 du CSS
prvoyant quun complment dinformations ncessaires lapprciation des conditions douverture,
au maintien des droits et au calcul des prestations dlivres par les organismes dbiteurs de
prestations sociales, peut tre obtenu. Par ailleurs, le mme article prvoira que lorsque ladresse o
habite rellement le bnficiaire de prestations sociales ne peut pas tre obtenue, les organismes
dbiteurs de prestations sociales peuvent demander cette information aux entreprises dlivrant leau,
llectricit, le gaz et fournissant laccs au rseau des tlcommunications, qui sont alors tenues de
les leur communiquer. Cette disposition devra tre ouverte au conseil dpartemental lorsque celui-ci
agit dans le cadre de sa mission dattribution de prestations sociales.
Pour le renforcement des pnalits qui peuvent tre notifies par le directeur dune caisse de scurit
sociale (article 114-17 du CSS).
Pour la suspension des droits sociaux sur une priode dau moins 6 mois en cas de fraude aux
prestations, ajout dun alina larticle 114-17 du CSS prcisant que le directeur de caisse de scurit
sociale peut lancer une procdure de suspension de prestations destination des organismes auprs
desquels la personne ayant fraud est identifie.
Modifications du code de laction sociale et des familles :

Pour faire dbuter le bnfice de la prestation la date de remise de lensemble des pices
justificatives (article R. 262-6 du code de l'action sociale et des familles).

Modification des codes auxquels renvoient les deux premiers : construction, travail, pnal.
Les diverses mesures visant mobiliser les caisses autour dobjectifs plus ambitieux de dtection et dchanges
de donnes seront inscrire en convention dobjectifs et de gestion ds lanne 2018 (anne de
renouvellement de la plupart des COG).
Concernant la carte unique didentit sociale, voir fiche NUM4.

IV. COMBIEN ?
Une lutte plus ambitieuse contre la fraude aux prestations doit gnrer une conomie estime au minimum
1 Md, dont le montant se dcompose comme suit :
Projection des montants de fraude dtects dans lhypothse o les caisses seraient contraintes
daugmenter de 50 % le montant dtect ds 2018 puis de 25 % chaque anne jusquen 2022.

Projection des montants rcuprs par les caisses de scurit sociale


Cette projection repose sur une double hypothse :
Augmentation de 50 % en 2018 puis 25 % chaque anne des montants dtects
Augmentation du taux de recouvrement des indus frauduleux : passage de 10 % 30 %.


La seule dpense significative dcoulant de ces propositions est la mise en place dune carte unique didentit
sociale (voir fiche NUM4).

[SO9] REGIME SOCIAL DES INDEPENDANTS : LAISSONS LES INDEPENDANTS LIBRES


DE CHOISIR
Le RSI est un chec. Nous ne pouvons pas laisser des artisans, des commerants, des
entrepreneurs individuels se faire trangler financirement par le RSI et poursuivre par des
huissiers, sans aucune voie de recours.
Bruno Le Maire, Les Echos, 27 avril 2015

I. POURQUOI ?

Le Rgime Social des Indpendants a t cr en 2006 partir de la fusion de la Caisse nationale dassurance
maladie des non salaris (CANAM), de la caisse autonome de compensation de lassurance vieillesse artisanale
(CANCAVA) et de la caisse de compensation de lorganisation autonome nationale de lindustrie et du
commerce (ORGANIC) : ces organismes issus des lois du 17 janvier 1948 et du 12 juillet 1966, qui installent un
systme de protection sociale spcifique aux indpendants, assuraient la fois le recouvrement des
cotisations (hormis pour les cotisations famille recouvres par les Unions de recouvrement des cotisations de
scurit sociale et d'allocations familiales - URSSAF) et le versement des prestations (hormis pour le risque
famille gr par la CNAF).
La cration de lInterlocuteur social unique (ISU) est le second volet dune rforme de simplification souhaite
en 2003 et consistant confier au rseau des URSSAF (qui collectaient dj les cotisations famille ainsi que la
Contribution Sociale Gnralise/Contribution au Remboursement de la Dette Sociale) le recouvrement de la
totalit des cotisations des travailleurs indpendants. Cependant, laffiliation et le recueil de la dclaration des
revenus sont grs par le RSI qui constitue linterlocuteur unique des assurs. Le recouvrement des cotisations
est bien de la comptence des URSSAF mais grce un travail ralis sur les systmes dinformation des deux
rseaux, le RSI peut thoriquement faire face, seul, aux assurs. On note que le recouvrement des cotisations,
sil est de la comptence des URSSAF ne lest que partiellement. Aprs 30 jours, la comptence est transfre
en propre au RSI qui gre le recouvrement amiable et forc. Concrtement, les URSSAF lancent les appels
cotisation, mais le courrier partant est en-tte du RSI. 30 jours aprs que lappel cotisation a t lanc, si la
somme nest pas encore recouvre, cest le RSI qui prend la relve, lURSSAF voyant sa comptence sarrter.
Le RSI et lISU visaient donc la fois lunification du recouvrement pour les diffrents risques et les diffrents
publics) et lunification de la gestion des prestations.
La cration du RSI et de lISU a t suivie dune mise en uvre chaotique qui a occasionn une perte de
ressources pour la scurit sociale et une dgradation de la qualit de service aux cotisants et affilis. Le
rgime social des indpendants est marqu aujourdhui par des dysfonctionnements significatifs en matire de
recouvrement qui impactent la gestion des droits prestations et dgradent la qualit du service rendu aux
assurs. Ces dysfonctionnements, lis notamment aux difficults de synchronisation des systmes
dinformation du RSI sincarnent de trois manires.

Des dysfonctionnements en recettes : les difficults de recouvrement des cotisations


Il nest pas rare de constater des doubles appels de cotisation avec des montants diffrents et parfois
disproportionns avec la situation du cotisant. Les restes recouvrer du RSI stablissent fin dcembre 2015,
8,8 % % du total des cotisations appeles, soit 1,24 Md. Un nombre important de cotisants sont concerns
(entre 5 et 15 % des cotisants ont t confronts au moins une fois un appel de cotisation erron ou un
retard de versement). La fonction de recouvrement partage entre les URSSAF et le RSI butte en effet sur une
articulation dficiente des systmes dinformation des deux organismes (logiciels SNV2-TAIGA et SCR). Les
anomalies gnrent aujourdhui des restes recouvrer (cotisations qui ne sont pas payes car non rclames
par le rgime) significatifs. Outre le flou que cela introduit pour lartisan/commerant soumis des appels
cotisations alatoires, la dficience du recouvrement a galement un impact sur les comptes sociaux. En 2014,
le besoin de financement des rgimes de base du RSI atteignait prs de 2,8 Md (+640 M par rapport 2013).
Un appel cotisation sur un montant disproportionn peut mettre temporairement un cotisant dans une
situation dlicate, tant que le rgime nest pas en mesure de prendre conscience et/ou de reconnatre son
erreur. Cest donc potentiellement des activits conomiques essentielles dans nos territoires qui peuvent tre
menaces par des dysfonctionnements administratifs. La mise en pril de lactivit artisanale et commerciale
par le biais du RSI est vcue comme un contre-exemple de bonne gestion publique. Dans un climat
conomique compliqu, les assurs du RSI attendent effectivement du soutien de la puissance publique, et
non des menaces supplmentaires. Toute rforme du RSI doit sattacher a minima teindre la menace que
constitue ce rgime pour lactivit des petits artisans et commerants.
Des dysfonctionnements en dpenses : la qualit de service rendue aux artisans et commerants est
insuffisante
La gestion du RSI entrane galement une perturbation importante de la gestion des droits prestations des
assurs indpendants d aux dysfonctionnements informatiques que connat le rgime dans son activit de
recouvrement (articulation de trois systmes dinformation entre lAgence Centrale des Organismes de
Scurit Sociale et le RSI). Cela implique concrtement une qualit de service dgrade pour les assurs, qui
rencontrent des difficults se faire rembourser leurs dpenses de soins, ou faire liquider leurs droits la
retraite. Ainsi les assurs ont-ils le sentiment dtre perdants sur toute la ligne.
Pour raliser le diagnostic le plus complet de la situation, il est important de garder lesprit que le rgime
social des indpendants ne matrise pas lintgralit de ses activits de gestion des droits sur ses diffrentes
branches. Hormis le recouvrement soumis de fortes contraintes lies linterlocuteur social unique (ISU) la
gestion des prestations maladie est dj dlgue des organismes mutualistes conventionns dont le cot de
gestion est suprieur au cot des caisses primaires dassurance maladie (du rgime gnral).
Une relation avec lassur qui nest pas la hauteur des problmes crs
Les chos du terrain rappellent que le traitement des rclamations ralis par le RSI nest pas la hauteur des
enjeux. Alors que les rclamations sont le fruit des dysfonctionnements internes du rgime, la qualit de
service savre dgrade. Pour faire face ce mcontentement, le RSI est contraint dentretenir une relation
difficile avec ses assurs. Celle-ci (accueil tlphonique, traitement des courriers) souffre galement du fait
dtre en grande partie externalise. Le taux de satisfaction des assurs quant la qualit de la relation avec le
rgime est faible. Au-del du traitement des rclamations, cest la lisibilit du systme qui est en cause. Ainsi,
le systme actuel de rpartition des indpendants entre plusieurs oprateurs pour les diffrents droits
nest pas lisible pour des indpendants multi-rgimes et occasionne des cots de coordination consquents et
gnre un cot de fonctionnement lev.

II. QUOI ?
Une proposition de loi a t porte en 2015 afin dapporter une rponse aux indpendants et amliorer le
fonctionnement du RSI.
Il faut donner la libert aux indpendants qui le souhaitent de saffilier et de rejoindre le rgime gnral :
pour une priode minimale et renouvelable de 3 annes, les cotisants et assurs du RSI doivent avoir la
possibilit de rejoindre sils le souhaitent le rgime gnral, seul rgime mme de leur garantir une qualit
du service rendu.
Nous offrirons plus de souplesse aux indpendants et les rendrons plus autonomes dans la gestion de leurs
obligations sociales en proposant un dispositif dauto-calcul et dauto-liquidation des cotisations.
Le RSI doit tre dot dun fonds dindemnisation pour les assurs cotisants reconnus comme ayant subi un
prjudice financier significatif.
Nous garantirons aux assurs futurs retraits du RSI, ayant dpos leur demande, de percevoir au bout de 4
mois une pension dun montant provisoire reprsentatif de leur future pension. Cette mesure doit
er
thoriquement intervenir au 1 janvier 2017 mais aucune visibilit relle nest encore garantie sur son
calendrier de mise en uvre.
Nous amliorerons les relations RSI/cotisants en limitant lappel des huissiers de justice pour le
recouvrement des cotisations par le RSI aux seuls cas ayant donn lieu une dcision du tribunal des affaires
sociales et qui donne raison celui-ci tout en, lui imposant de privilgier la voie amiable et raisonnable avant
toute action juridique. Par ailleurs, il est propos de suspendre lapplication de majoration de retard sur les
montants appels en cas de contentieux, afin dallger la pression financire sur les entrepreneurs qui ne
peuvent, bien souvent, plus faire face aux sommes exiges. Enfin, tout envoi de mise en demeure par le RSI
devra tre prcd dune procdure de conciliation pralable.
Nous dfinirons des objectifs opposables et ambitieux en matire de qualit de service dans la Convention
dobjectifs et de gestion passe entre lEtat et le RSI pour la priode 2016-2019
Au del de ces propositions, il sera indispensable :
Dunifier le recouvrement des cotisations sociales auprs de la branche recouvrement du rgime gnral
(URSSAF) : les cotisants ne doivent plus avoir plusieurs interlocuteurs selon quils aient ou non des salaris,
ou quils aient ou non dpass le dlai de recouvrement amiable. Les cotisants du RSI doivent avoir un seul
et mme interlocuteur charg du recouvrement.
De confier la gestion du risque maladie des assurs du RSI la branche maladie du rgime gnral : cela
revient supprimer la dlgation de gestion onreuse aux organismes mutualistes de la branche maladie
du RSI. Mme si le nombre dorganismes chargs de grer les droits des assurs du RSI pour le risque
maladie a t rationalis, le cot de fonctionnement li cette dlgation demeure encore lev et peu
transparent.
A moyen terme, la cration dun rgime unique de retraite aura vocation rendre le systme de retraite
beaucoup plus lisible pour les assurs du RSI qui seront alors mis sur un pied dgalit avec les autres assurs.

III. COMMENT ?
Les propositions pour amliorer le fonctionnement du RSI ncessitent de mobiliser plusieurs leviers juridiques :
Des modifications du Code de scurit sociale : Article 133-6-4 du CSS concernant lappel un huissier pour
le recouvrement des cotisations ; article 613-1 du CSS concernant lobligation daffiliation au rgime de
scurit sociale comptent selon sa situation professionnelle
Lunification du recouvrement des cotisations est raliser par voie dordonnance pour modifier larticle
L 213-1 du Code de scurit sociale relatif aux missions des URSSAF : la totalit du recouvrement sera donc
assure par le rseau de trsorerie du rgime gnral. Des avenants prvoir pour la convention
dobjectifs et de gestion (COG) entre lEtat et le RSI pour la priode 2016-2019 actuellement en cours de
ngociation.
A la suite de ces avenants, la direction de la scurit sociale, la direction du budget et le cabinet du ministre
des Affaires sociales devront sassurer du suivi de lensemble des engagements du RSI via des runions
spcifiques bimensuelles. Les indicateurs relatifs la qualit de service avec lassur et le cotisant feront
lobjet dune attention particulire. Le rgime aura rendre compte de toute dgradation de la qualit de
service dans une des caisses rgionales. En parallle, lInspection Gnrale des Affaires Sociales sera charge
de produire annuellement un bilan de la convention dobjectifs et de gestion du RSI.
La prise en charge par le rgime gnral de la gestion du risque maladie des assurs du RSI devra tre
ralise par voie de convention entre la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris
(CNAMTS) et le rgime social des indpendants. Cette dlgation fera lobjet dun avenant de lactuelle
convention dobjectifs et de gestion en cours de ngociation. Cette convention fixera les modalits de
transmission des dossiers, et les indicateurs en matire de qualit de service sur le traitement des frais de
sant.

IV. COMBIEN ?
Les mesures visant garantir le bon fonctionnement du RSI sont susceptibles de gnrer :
Une conomie de gestion lie la reprise en gestion des assurs sur la gestion du risque maladie par la
branche maladie du rgime gnral. Ces conomies de gestion sintgrent dans un objectif dconomies de
gestion de la branche maladie qui devrait atteindre 450 M tous rgimes confondus lhorizon du
quinquennat.
Une dpense lie la cration dun fonds dindemnisation pour les assurs/cotisants reconnus comme
ayant subi un prjudice : ce fonds pourra tre aliment par les cotisations, soit par une quote-part du fonds
daction sanitaire et sociale, mais au dtriment dautres utilisations comme les subventions apportes
certaines associations, donc pour un cot budgtaire nul.

[SO10] MUTUELLES : REVENIR A LA LIBERTE DE CHOIX


Je supprimerai l'affiliation obligatoire une mutuelle d'entreprise pour laisser le libre choix aux
salaris.
Bruno Le Maire, Le Parisien, 25 mai 2016

I. POURQUOI ?

La loi de scurisation de lemploi du 14 juin 2013, transposant laccord national interprofessionnel du 11


janvier 2013, a prvu de rendre obligatoire la couverture complmentaire sant en entreprise. Cette obligation
er
est entre en vigueur le 1 janvier 2016.
Les entreprises sont tenues de proposer leurs salaris une couverture complmentaire. Sil veut bnficier
dun rgime fiscal et social favorable pour ses cotisations, lemployeur doit souscrire un contrat dit solidaire
et responsable , dont le contenu est dfini par voie rglementaire. Lemployeur prend en charge au minimum
50% du cot. Ladhsion cette complmentaire est obligatoire pour les salaris, sauf relever dun des cas
dexemption (bnfice de la CMUC, couverture par la complmentaire obligatoire de son conjoint par
exemple).
La rforme concerne environ 4 millions de salaris ; 3,6 millions sont dj couverts titre individuel, la
couverture dentreprise se substituant dans ce cas cette couverture individuelle. 400 000 salaris ne sont pas
couverts.
Le cot a t valu environ 2 Md pour les entreprises. Pour les finances publiques, le cot associ a t
estim entre 1,5 Md.
Cette rforme est critiquable et critique plusieurs titres :
Elle namliore que peu la couverture en complmentaire sant ; il faut rappeler que 95% des Franais ont
dj une couverture complmentaire (dont 6% par le biais de la CMU complmentaire). Les personnes qui
ne sont pas couvertes ne se trouvent pas principalement parmi les salaris mais surtout parmi les
chmeurs et les personnes inactives (taux de non couverture de 14 %, contre 3,6 % pour les salaris du
secteur priv enqute sant protection sociale de lIRDES 2012). Lobligation de couverture
complmentaire des salaris est une mesure qui manque donc largement sa cible ;
Elle prsente des effets pervers :
Par une forme de slection induite (les salaris reprsentant, pour les assureurs, un meilleur risque),
elle risque de se traduire par une majoration des cotisations pour les personnes qui continueront
devoir sassurer individuellement : retraits, travailleurs indpendants, personnes inactives, chmeurs
notamment ;
Elle risque de se traduire par un nivellement par le bas des garanties :
-

dune part, les entreprises peuvent souhaiter limiter le cot du dispositif en sen tenant aux
contrats de base, dont les garanties peuvent tre infrieures celles quavaient souscrites les
salaris titre individuel ;

dautre part, le contenu des contrats responsables et solidaires a volu depuis le 1 avril 2015 ;
taient prvues auparavant des conditions minimales de remboursement ; sy ajoutent
dsormais galement des plafonds de remboursement, notamment dans la prise en charge des
dpassements dhonoraires, qui rduisent donc la qualit de la couverture. Si elles veulent

er

continuer bnficier dun rgime fiscal et social favorable, les entreprises sont tenues dadapter
leur couverture complmentaire selon un calendrier chelonn jusquau 31 dcembre 2017.
Elle est doublement coteuse :
-

pour les entreprises, surtout les plus petites, puisque les plus importantes proposaient dj en
rgle gnrale des complmentaires dentreprise ;

pour les finances publiques, puisque les cotisations sont assorties dun rgime fiscal et social
favorable (notamment pas de charges sociales, hors CSG et CRDS sur les cotisations employeur).
La rforme aboutit pour lessentiel faire passer plusieurs millions de salaris dune couverture
individuelle, non aide, une couverture collective, qui elle est aide, avec donc un cot
important pour la collectivit alors quil ny a pas de gain vident en termes de protection sociale.

II. QUOI ?
Nous supprimerons lobligation de couverture collective pour les entreprises ; la dcision de mettre en place
ou maintenir une couverture collective relvera donc, comme prcdemment, de la ngociation collective ou
de la dcision de lemployeur. Lobjectif est de revenir sur une rforme coteuse et inutile, puisque le cot est
lev alors que son intrt en sant ou en protection sociale est faible, et par ailleurs injuste, puisquelle a des
consquences ngatives pour les personnes noccupant pas un emploi salari.
Par ailleurs, lorsque, pour la couverture sant, des garanties collectives dentreprise seront mises en place, les
personnes qui le souhaiteront pourront tre dispenses de leur application. Il sagit de redonner la pleine
libert aux salaris de dcider de leur affiliation une complmentaire sant.

III. COMMENT ?
Une modification lgislative est ncessaire (elle concernera principalement le code de la scurit sociale,
notamment en son article L.911-7). Pourront ensuite tre prciss par voie rglementaire :
La dispense de lapplication de laccord collectif dentreprise
Les modalits de demande de dispense
Comme indiqu prcdemment, les contrats collectifs en cours seront maintenus sauf ce la ngociation, au
niveau de lentreprise, ne dcide de les modifier.

IV. COMBIEN ?
La mesure se traduit, pour les entreprises et les salaris, par une conomie potentiellement du mme ordre
que son cot ; toutefois on peut estimer quune partie des entreprises qui ont mis en place la couverture sant
de leurs salaris ne souhaitera pas revenir sur cette mesure, ou pas immdiatement.
En partant de lhypothse conservatrice de 20% dentreprises renonant cette obligation et en reprenant les
1
hypothses de la loi de scurisation de lemploi , limpact positif pour les entreprises pourrait tre de 400 M.

2 Md pour 24 % des salaris horizon 2016

Un cot positif pour les administrations sociales est attendre (en raison des exemptions dassiette lies aux
contrats collectifs et de la portabilit des droits). Un impact pour les finances de lEtat serait galement
attendre, sous forme dun meilleur rendement de limpt sur le revenu (en raison des exonrations lies aux
contrats collectifs de complmentaire sant). Au total, en reprenant les hypothses de la loi de scurisation de
2
lemploi une conomie proche de 300 M pourrait tre attendue.

1,5 Md sur lensemble des administrations publiques





SPORT

[SP1] SPORT DE HAUT NIVEAU : POUR QUE LA FRANCE RESTE UNE GRANDE
NATION DU SPORT
Opposez-vous ces politiques qui depuis des annes reculent devant les changements
ncessaires et, proclamant leur volont de rsistance la Chine, au Brsil, tout ce qui devient
grand et fort, proclament en fait leur impuissance. La vraie rsistance est dans notre changement.
La vraie rsistance est dans la valorisation de nos atouts. La vraie rsistance est dans la dfense de
notre place dans le monde.
Bruno Le Maire, A nos enfants, p. 37

I. POURQUOI ?

LEtat consacre chaque anne environ 285 M au sport de haut niveau , prrogative majeure du Ministre des
Sports, notamment parce quil est difficile de trouver un modle conomique viable pour de nombreux
sportifs de haut niveau et disciplines sportives. Cet apport se formalise sous forme de subventions aux 58
fdrations sportives ayant une discipline juge de haut niveau, aux sportifs, par la mise disposition de
fonctionnaires (entraneurs, directeurs techniques nationaux) dans les fdrations, aux quipements sportifs
et aux tablissements publics spcialiss, notamment lInstitut national du sport, de lexpertise et de la
performance (INSEP).
Le modle dorganisation du sport de haut niveau franais fond sur une prminence du rle de l'tat date du
Gnral de Gaulle aprs labsence de mdaille dor franaise lors des Jeux Olympiques de Rome en 1960. Ce
modle apporte des rsultats satisfaisants (la France oscille entre le 6 et le 10 rang dans les diffrents
classements mondiaux) mais pourrait tre largement amlior dautant quil est soumis une concurrence
internationale renforce.
Comme lindiquait un rapport de la Cour des comptes en 2013, la recherche defficience dans lutilisation de
lenveloppe financire consacre au sport de haut niveau passe par une capacit darbitrage renforce, afin de
lutter contre le saupoudrage des concours de ltat. Ce constat est renforc par un rapport de lAssemble du
sport de 2011 rdig par les principaux acteurs du sport franais qui souligne que le sport de haut niveau
franais manque dobjectifs clairs, ambitieux, affirms, dune stratgie nationale en faveur de la haute
performance, dun chef de projet responsable de la mise en uvre du dispositif et de la coordination
transversale des acteurs qui assumerait les choix, les dcisions et les rsultats obtenus. . Dautres pays ont fait
dautres choix, budget dintervention similaire, et leurs rsultats sont meilleurs que les ntres, en GrandeBretagne par exemple.
De plus, 40% des 7000 sportifs de haut niveau franais vivent avec moins de 500 par mois. Ils sont beaucoup
trop nombreux pour les aides accordes alors quune petite partie dentre eux a un potentiel de performance
internationale.

Il est important de noter que le sport de haut niveau diffre du sport professionnel comme le football par exemple.

Enfin, il sagit dun enjeu de rayonnement, de puissance et de fiert nationale. Le modle actuel touche ses
limites et les acteurs sont trop nombreux. Il convient donc de le renouveler. Les Jeux Olympiques de Rio qui
viennent de se terminer confortent ce constat : la France y a obtenu de bons rsultats, en battant notamment
son record de mdailles (42 mdailles, 7me rang mondial) mais trs loin derrire la Grande-Bretagne (67
mdailles, 2me rang mondial) par exemple, qui consacre pourtant le mme budget public au sport de haut
niveau.

II. QUOI ?
Crer une Agence indpendante du sport de haut niveau, budget consacr constant. Cette agence serait
confie une personnalit qualifie, experte reconnue du sport de haut niveau et qui serait garante de la
coordination des interventions des acteurs mobiliss du ministre des Sports (direction des Sports, INSEP
et rseau du sport de haut niveau), du CNOSF et des fdrations sportives. Elle rassemblerait des missions
exerces par diffrentes structures aujourdhui (cf. ci-dessous).
Ses prrogatives seraient de moderniser le modle, de fixer des objectifs exigeants et de dfinir la stratgie
ambitieuse du sport de haut niveau franais, suivant la feuille du route ministrielle, et, afin dy arriver :

Dassurer et dassumer le choix, le suivi et lvaluation des disciplines de haut niveau soutenues par
ltat ;

Doctroyer des aides aux fdrations aprs valuation des projets de performance et des
potentiels dans lambition den diminuer le nombre, tout cela en lien avec dautres financeurs
(sponsors, collectivits locales, etc.) ;

De renforcer les critres de slection des sportifs de haut niveau en liaison avec les fdrations afin de
rduire la liste et de pouvoir mieux se concentrer sur les mdaillables, ainsi que redfinir les critres
dattribution des aides personnalises (sous conditions de ressources par exemple).

III. COMMENT ?
Lagence rassemblera les missions actuellement exerces par la sous-direction de la vie fdrale et du sport de
haut niveau de la Direction des Sports ainsi que celles de la Commission du sport de haut niveau (modification
de larticle R. 221-27 du code du sport) et celles de la Direction de la Mission d'optimisation de la performance
des fdrations nationales olympiques et paralympiques de lINSEP.
Il conviendra de revoir les articles suivants du code du sport : R211-2, R.211-3, R.211-8 et R.211-9.
De plus, il conviendra de revoir linstruction N 95-012 JS du 16 janvier 1995 relative aux aides personnalises
aux sportifs de haut niveau.
La nomination du responsable du sport de haut niveau, le Directeur (ou la Directrice) de lAgence, se fera sur
appel candidature avec une fiche de poste ambitieuse, par une commission compose du ministre des
Sports, du prsident du CNOSF et du prsident de lINSEP, pour un mandat dune olympiade (4 ans),
renouvelable une fois.
Ces mesures feront lobjet dun projet de loi qui sera soumis au Parlement dans le courant du quinquennat.

IV. COMBIEN ?
Ces mesures se feront budget constant car lagence qui sera cre regroupera des comptences aujourdhui
dj existantes. Outre les financements publics, le Directeur (la Directrice) de lagence sera incit(e) identifier
et dvelopper des financements complmentaires privs dont il (elle) aura la responsabilit.

[SP2] FEDERATION SPORTIVE : REVOIR LA GOUVERNANCE


Il est de notre devoir de faire preuve daudace et de renouveler nos pratiques politiques comme
je le demande depuis maintenant plusieurs annes : fin dfinitive du cumul des mandats,
limitation 3 mandats parlementaires successifs, rduction du nombre de parlementaires et dlus
rgionaux, et dmission de la fonction publique pour les hauts fonctionnaires lus. Je me bats
contre les pratiques dpasses, les postures partisanes et les discours incantatoires qui ne
trompent plus personne.
Bruno Le Maire, Le blog politique de France 3, 8 juin 2016

I. POURQUOI ?

Les diffrentes affaires qui secouent le sport international et le sport franais soulvent dinvitables questions
relatives la gouvernance de ces institutions. Le Comit national olympique et sportif franais (CNOSF) a fait, il
y a quelques annes, des recommandations sur ce sujet ( Mieux adapter la gouvernance des fdrations
sportives ) qui nont t pour ainsi dire suivies par aucune fdration. Il est temps dagir et de proposer des
mesures semblables celles que nous prnons pour la vie politique franaise. Le sport franais, lui aussi, a
besoin de renouveau. Cest une question dexemplarit compte tenu du rle que joue le sport dans lducation
et la cohsion sociale, mais aussi une question conomique car le sport doit porter notre rayonnement dans le
monde entier.
Parce que le sport franais sorganise essentiellement autour de 108 fdrations agres par le Ministre des
sports, dont 76 ont reu une dlgation de service public pour grer une ou plusieurs disciplines et parce que
lEtat leur apporte un soutien par la mise disposition de fonctionnaires (environ 1700) et par le versement de
subventions (environ 100 M/an), faire des propositions pour amliorer la transparence, lefficience et
lexemplarit de ces institutions est dans les prrogatives dun candidat la prsidence de la Rpublique.
De plus, le fonctionnement actuel purement associatif et stratifi de la plupart des fdrations, fond sur
linvestissement dlus le plus souvent bnvoles qui multiplient souvent les mandats sans limite, et sur
labsence de contre-pouvoir et de pouvoir effectif des professionnels salaris, nest plus adapt aux enjeux lis
lvolution du sport, son environnement conomique et social ainsi quaux exigences de rsultat et de
comptitivit auxquels ces fdrations sont astreintes.
Le modle apparat rigide, les prises de dcisions longues, la gestion du quotidien et des affaires internes
prenant souvent le pas sur une rflexion plus globale, plus stratgique. Or, les fdrations sont entres malgr
elles dans un march fort concurrentiel, o la pratique dactivits sportives traditionnelles, au sein des clubs
notamment, tend laisser place une consommation marchande de loisirs sportifs caractre plus ludique et
adapte aux besoins de nombreux publics. De plus, la forte mdiatisation du sport et lmergence des rseaux
sociaux placent en permanence les fdrations et leurs lus sous les projecteurs.

II. QUOI ?
1) Faire voluer le mode de gouvernance : si le modle associatif peut et doit perdurer, les modes de
gouvernance des fdrations doivent voluer afin de favoriser :
la transparence, le contrle, la comptence et lefficacit,
mais aussi la mise en place dune stratgie de dveloppement et de conqute (nouveaux publics, nouveaux
besoins socitaux, pratiques mergentes, augmentation des parts de march, etc.).
Propositions :
Mettre en place un mode de gouvernance plus moderne et plus transparent en ayant recours un systme
de type Directoire/Conseil de surveillance au lieu du classique Bureau/Conseil dadministration trop peu
efficace, en confrant au conseil de surveillance un rle et des pouvoirs de contrle et de surveillance rels.
Elargir le collge lectoral en y intgrant, au-del des associations affilies, les parties prenantes externes
telles que les partenaires publics et privs du secteur. De plus, largir au maximum le collge lectoral afin
daboutir un fonctionnement plus dmocratique, en faisant par exemple voter les clubs lors des
assembles gnrales lectives (vote lectronique).
Professionnaliser les lus en simplifiant la possibilit de rmunrer le prsident du directoire en modifiant
linstruction fiscale de 2006 qui impose la prsence de tous les membres de lorgane dirigeant ou de lAG
pour y recourir.
Limiter 3 le nombre de mandats de prsident et 70 ans lge des lus comme au CIO ou au CNOSF.
Privilgier le recours un scrutin de liste.
Accrotre la place des ligues professionnelles dans la gouvernance de leur fdration de rattachement, afin
de favoriser une meilleure prise en compte des enjeux du sport professionnel.
Imposer que le binme prsident/secrtaire gnral soit paritaire.
Le prsident, le secrtaire gnral et le trsorier ne pourront exercer dautre mandat au sein de la
fdration (prsident de ligue, de comit dpartemental ou de club).
2) Assouplir et professionnaliser le fonctionnement et le processus dcisionnel des fdrations sportives.
Propositions :
Permettre des personnes dj salaries dune fdration dtre nommes membre du directoire et de
cumuler les deux fonctions.
Accrotre les pouvoirs des dirigeants salaris de la fdration, en incitant recourir la dlgation et au
mandatement de faon officielle.
Assouplir les modalits de prise de dcision des organes dirigeants et de lAssemble Gnrale (dlais,
modes de convocation, quorum, etc.).

3) Faciliter la diversification des ressources des fdrations sportives.


Propositions :
Assouplir les conditions de recours au mcnat pour les associations en redfinissant la notion de
lucrativit ou de gestion dsintresse.
Favoriser, par des dispositifs incitatifs et souples, la constitution de fondations ou de fonds de dotation
(abaissement du montant minimal de la dotation actuellement fixe 15.000 ).

III. COMMENT ?
Dun point de vue juridique, lvolution de la gouvernance des fdrations sportives ncessitera la
modification de larticle R.131-3 et de lannexe I-5 du code du sport, par voie rglementaire (dcret). Des
dispositions nouvelles pourront tre ajoutes la partie lgislative mais la partie rglementaire du code du
sport est davantage concerne, ce qui peut faciliter le processus.
Une telle rforme ne ncessite pas de calendrier particulier. Cela tant, une telle volution supposera de
solliciter lavis (pralable et consultatif) du CNOSF. On peut galement observer quau printemps 2017, les
fdrations auront renouvel pour quatre ans leurs instances dirigeantes lues, aprs les Jeux Olympiques de
Rio. La rforme de la gouvernance devrait donc pouvoir intervenir avant les lections fdrales qui suivront les
Jeux Olympiques de 2020 Tokyo.

IV. COMBIEN ?
Une telle rforme ne suppose aucun cot particulier, si ce nest le faible impact de la constitution par les
fdrations dorganes susceptibles de recevoir du mcnat permettant des avantages fiscaux pour les
donateurs et impliquant une perte dimpt pour lEtat. Pour un engagement total de 200 M par an de la part
des entreprises en faveur du sport, labattement dIS correspondant serait de 120 M, qui devront dans la
mesure du possible tre financs par des conomies de fonctionnement des fdrations et du ministre.
Cela tant, cette dmarche de professionnalisation et de diversification des ressources doit permettre au sport
franais et en particulier aux fdrations de gagner en autonomie et dtre moins dpendantes des fonds de
lEtat.

[SP3] SPORT PROFESSIONNEL : DONNER A NOS STRUCTURES LES ARMES DE LA


COMPETITION INTERNATIONALE
Quelle est la priorit pour la France ? Le retour de la croissance. Il suppose de prendre enfin les
dcisions conomiques structurelles devant lesquelles les gouvernements successifs ont recul
depuis trente ans et de retrouver un esprit de conqute.
er

Bruno Le Maire, Les Echos, le 1 mai 2016

I. POURQUOI ?

Le sport professionnel est un secteur conomique part entire, capable de gnrer emplois et
1
investissements. En France, il reprsente environ 2,3 Md (dont 1,5 Md pour le football ).
Les championnats de football et de rugby et les grands vnements sportifs vivent de droits TV, de billetterie
de produits drivs, et de partenariats marketing, pour lesquels lattractivit est un facteur cl : ils sont
dsormais sur un march mondialis o la concurrence est forte, particulirement depuis que certains tats,
comme le Qatar ou des pays asiatiques mergents, voient dans le sport un instrument de soft power essentiel.
De ce fait, la question se pose dsormais galement comme un problme de fiert nationale : pourquoi la
France ne pourrait-elle pas financer et faire vivre elle-mme ses grands clubs sportifs ?
Compte tenu de limportance du sport dans lconomie (37 Md de chiffre daffaires chaque anne, soit 1,85%
du PIB) et dans la socit franaise, du rle de locomotive jou par le sport professionnel pour lensemble du
secteur, y compris le dynamisme du sport pour tous, du vecteur dascension sociale quil reprsente et de
limpact positif des performances des clubs et quipes nationales sur le moral des franais, dfendre
lattractivit du sport professionnel franais est un enjeu majeur de politique sportive, trop souvent dlaiss
par les gouvernements rcents. Cet enjeu est dautant plus sensible que la part des financements publics
diminue irrmdiablement, alors quelle est encore essentielle pour les clubs professionnels des sports moins
exposs mdiatiquement : basket, handball, hockey sur glace et volley notamment. Des revenus de
substitution doivent tre trouvs, sous peine de voir le sport professionnel franais, qui reste plutt de bon
niveau comme lattestent les performances rcentes dans les grandes comptitions, se dclasser.
Or, le sport professionnel en France ptit dun environnement lgal et rglementaire contraignant, qui le
pnalise notamment au niveau europen, et de labsence dune politique de loffre qualitative qui tient
notamment la faiblesse de nos infrastructures sportives.

http://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/sporteco_poids_eco_bd2-2.pdf

II. QUOI ?
Trois axes seront privilgis :
1) Donner aux clubs la matrise de leurs outils de production et de leur exploitation. Matriser les
infrastructures permet de dvelopper une offre dhospitalit attrayante et de proposer de nouvelles
expriences aux diffrents publics qui les frquentent (spectateurs, mdias), donc de dvelopper les revenus
de demain. Aujourdhui, seuls quatre clubs de rugby et trois clubs de football sont propritaires de leur stade,
ce qui est fortement gnrateur de revenus, alors que cest trs gnralement le cas dans les autres pays
europens.
Crer un fonds temporaire (10 ans) administr par les principales fdrations de sports collectifs (le cas
chant hberg par le CNDS Centre national pour le dveloppement du sport) ddi au rachat des
infrastructures sportives par les clubs aux collectivits locales, leur modernisation et la construction de
nouvelles enceintes sportives. Ce fonds serait financ par la prorogation du prlvement de 24 M annuels
sur le chiffre daffaires de la Franaise des Jeux, originellement ddi la modernisation des stades de
lEuro 2016, et les projets seraient galement financs ou garantis par BPIFrance dans le cadre du
Programme dInvestissements dAvenir, sous condition de dclaration dintrt gnral ;
Autoriser loctroi de garanties demprunts par les collectivits territoriales, sous conditions de plafond et
daffectation de linfrastructure ;
Autoriser les collectivits accorder des subventions ainsi que des prts aux clubs pour des
investissements privs dans les enceintes sportives.
2) Ouvrir le chantier fiscal et social du sport professionnel en France. La faiblesse franaise est double : des
charges sociales lourdes psent sur les clubs (31% de charges patronales en moyenne en France pour un
salaire brut de 600 000 / an contre 14% au Royaume-Uni) et une fiscalit personnelle forte sur les sportifs,
alors que lconomie du sport professionnel repose notamment sur les trs hauts revenus de quelques
champions dexception. Sans crer de statut exorbitant du droit commun, il est ncessaire douvrir un
important chantier de simplification et de compensation des handicaps franais :
Pour compenser le niveau lev des charges sociales, nous remettrons en place le dispositif du droit
limage collective (DIC), abandonn en 2011, permettant une exonration partielle de charges sociales pour
les clubs et un paiement partiel sous forme de redevance. Ce systme permettra une exonration pour un
club hauteur de 30% de ses charges sociales en contrepartie de lutilisation de limage collective des
sportifs du club ;
Inciter les entreprises investir dans le sport professionnel en leur permettant de dduire une grande part
de leur investissement, via un systme fiscal incitatif comme le mcnat.

3) Faciliter la diversification des revenus du sport professionnel et son accs aux financements. La part
importante des subventions publiques est irrmdiablement appele diminuer. Le sport, par son attractivit,
est capable dattirer de nouveaux financements, condition que certaines contraintes soient leves, lui
permettant daccder des revenus en provenance des sponsors, des diffuseurs et de partenaires financiers
publics et privs :
Attirer des investisseurs privs dans lactionnariat des clubs professionnels, en allgeant notamment les
statuts types des socits sportives afin quils soient plus conformes aux standards habituels de la vie
conomique, en durcissant des mcanismes dexigence tels que la licence-club et en (re)donnant aux
fdrations/ligues professionnelles le pouvoir de fixer des rgles dordre commercial, afin de favoriser le
dveloppement qualitatif des comptitions sportives ;
tendre lassiette de la taxe Buffet sur les droits audiovisuels, qui alimente le CNDS, aux comptitions
europennes et internationales diffuses en France auxquelles participent des clubs franais ou les quipes
de France. Lacqureur de droits serait tenu, avant de payer lorganisateur tranger, de verser 5% du
montant des droits via un systme de retenue la source. Il conviendra ensuite de flcher lutilisation de
ces fonds destination du sport professionnel ;
Favoriser la visibilit des nameurs des infrastructures.

III. COMMENT ?
2

1) Pour favoriser la proprit des infrastructures sportives par les clubs :


La cration du fonds ddi au rachat par les clubs des infrastructures aux collectivits locales, administr
par les principales fdrations de sports collectifs et ligues professionnelles. Cet outil de nature associative
ne ncessitera aucune action lgislative ou rglementaire spcifique.
Loctroi de garanties demprunts par les collectivits territoriales et lautorisation donne aux collectivits
daccorder des subventions ainsi que des prts aux clubs pour des investissements dans les enceintes
sportives, propositions qui ncessitent une modification du Code gnral des collectivits territoriales,
notamment des articles L.5111 sur la coopration locale, et du dcret n 99-1060 du 16 dcembre 1999.
2) Fiscalit :
Mise en place du DIC : revenir sur ce dispositif implique un accord de lAgence centrale des organismes de
Scurit Sociale (ACOSS) et un prlvement sur le budget de la scurit sociale.
Il est propos de faire bnficier les entreprises qui soutiennent le sport professionnel du dispositif sur le
mcnat avec la dduction fiscale de 60% concurrence de 5 pour mille du chiffre daffaires, ce qui
impliquera une modification de larticle 238 bis du Code gnral des impts.
3) Diversification des revenus
L'allgement des statuts types des socits sportives sera effectu en modifiant lannexe I-1 de larticle R.
122-4 du code du sport et la scurisation/durcissement de la licence club ncessitera une modification des
articles L.131-16 et R.131-33 du code du sport ;

2

Ces prconisations figurent galement dans le rapport remis T. Braillard par la Grande confrence sur le sport
professionnel

Lamlioration de la visibilit des nameurs des infrastructures impliquera une modification de larticle L.
581-10 du code de lenvironnement pour les enceintes de moins de 15 000 places, ce qui renforcera
lattractivit des sports visibilit moindre comme le volleyball par exemple ;
Lextension de la taxe Buffet ncessitera une modification des articles L. 411-2 du code du sport et 302 bis
ZE du code gnral des impts.

IV. COMBIEN ?
A budget constant pour lessentiel des propositions, dont la prorogation du prlvement de 24 M annuels sur
le chiffre daffaires de la Franaise des Jeux, originellement ddi la modernisation des stades de lEuro 2016.
Sagissant du DIC, au moment de son abandon en 2011, ce dispositif reprsentait une perte de 36 M pour le
budget de lACOSS. Nous considrons quen prenant en compte linflation depuis 2011, le cot de ce
dispositif slverait aujourdhui environ 42 M.
Sagissant du mcnat et de lapplication de la dduction fiscale de 60% pour les donateurs, le cot pour
lEtat serait denviron 120 M par an.

LE CHIFFRAGE
DU
CONTRAT PRESIDENTIEL

LE CHIFFRAGE DU CONTRAT PRSIDENTIEL


DES FINANCES PUBLIQUES ASSAINIES AU SERVICE DU PROJET DE RENOUVEAU
Je veux avant tout des finances publiques saines, avec une trajectoire constante et tenue de
rduction de la dpense. Pas de ftichisme des chiffres ! () Lerreur originelle a t de vouloir
construire un espace europen sur une seule logique conomique et non pas politique.
er

Les Echos, 1 mai 2016


UN CHANGEMENT RADICAL DAPPROCHE DES FINANCES PUBLIQUES


Dans ce Contrat prsidentiel, de bonnes finances publiques sont au service de bonnes politiques
publiques, et non linverse : cest un renversement total dans la pratique politique des dix dernires
annes.
Dix annes de pratique politique depuis la crise ont conduit un contre-sens budgtaire et conomique
: laugmentation incessante des prlvements obligatoires sur les mnages et les entreprises, pour
repousser leffort pourtant ncessaire dune rduction continue et durable des dpenses publiques.
Il existe pourtant une alternative cette navigation contre-sens : celle du refus de toute augmentation
des prlvements, au service de la croissance de notre conomie, et celle de la rduction et du
redploiement de nos dpenses vers le cur de mtier de lEtat : la scurit, la dfense, la justice sociale.
Nous refusons dadministrer une cure daustrit aux Franais !
Ne nous trompons pas dobjectif : lassainissement des finances publiques doit nous permettre de
conserver notre souverainet et de nous donner les marges de manuvre suffisantes pour financer notre
projet, conformment aux deux principes de ce Contrat Prsidentiel : une France juste, des Franais fiers.
Ce chemin de la responsabilit, de bon sens, impose des choix courageux, encore jamais assums
jusquici, comme de porter leffort de Dfense 2% du PIB et de muscler lappareil de scurit et de
justice de lEtat. Nous proposons de supprimer 500 000 emplois publics, soit 10% de ces effectifs, dici
2022.
Parce que le destin de la Nation franaise se confond avec celui de son Etat, lEtat doit rendre la Nation
le fruit de ses efforts. Parce que nous raliserons des conomies courageuses et crdibles sur le train de
vie de lEtat et dans la lutte contre les gaspillages de lEtat social, nous proposons de baisser la CSG sur
lensemble des revenus 6%, mesure qui bnficiera tous les Franais (salaris, indpendants,
retraits, investisseurs...), et pas seulement une catgorie de contribuables.

Lensemble des mesures du Contrat prsidentiel prsent dans louvrage a fait lobjet dun chiffrage
raliste et rigoureux, dont la synthse est prsente ici. Cet exercice est indit. Ces rformes, mises
en uvre avec tnacit au cours du quinquennat, se traduiront par une rduction constante et
crdible de notre dficit public, sans laisser de ct la question essentielle de la croissance.


Cette synthse financire du Contrat prsidentiel se prsente en trois tapes :

1.
2.
3.

Le chiffrage du Projet : le panorama de limpact financier des priorits du Contrat prsidentiel ;


Le financement du Projet : le panorama des conomies qui sont la condition essentielle de la
ralisation du Contrat prsidentiel et de sa crdibilit ;
La France en 2022 : limpact des mesures qui rsultent de nos engagements sur la trajectoire de
redressement des finances publiques dune part, et pour les acteurs (familles et entreprises) dautre
part.


Le cadrage (annexe 1) prsente les principales hypothses macroconomiques sous-jacentes du quinquennat
(2018-2022) ;

LE CHIFFRAGE DU PROJET : TROIS PRIORITES ABSOLUES POUR LE


QUINQUENNAT
Au rebours dun programme daustrit, ce Contrat prsidentiel comporte des engagements nouveaux
1
hauteur de 55 Md , au service des trois priorits que sont le renforcement de lEtat rgalien, la justice dans la
socit et la comptitivit de lconomie franaise.
La prsente partie dtaille ces engagements tandis que la partie suivante dtaille les moyens de la rduction et
loptimisation de la dpense publique.

Le renforcement de lEtat rgalien et amnageur : un effort massif indispensable (15 Md)
Nous rtablirons lautorit de lEtat pour la protection des Franais :
La crise scuritaire qui menace notre pays et tous les pays occidentaux exige de porter de manire progressive
et soutenue notre dpense militaire 2% de notre PIB en dix ans. Si la France ne doit pas tre la seule porter
cet effort, elle doit montrer la voie. Laugmentation des moyens de la Dfense permettra dassurer le
financement des besoins dj programms et les mesures nouvelles du Contrat prsidentiel (le recrutement
de 30 000 terriens, lamlioration des infrastructures et des quipements des trois armes, lentretien de
loutil de dissuasion et le lancement des tudes pour un deuxime porte-avions), doit permettre de porter le
budget de la Dfense 47 Md en 2022 et 58 Md en 2027. Par rapport au tendanciel actuel prvu par la loi
de programmation militaire, cette augmentation reprsentera dici 2022 un surcrot budgtaire important
(9,6 Md ; pour le dtail, voir fiches DEF2 DEF5).
Le respect de lautorit sur le territoire repose dabord sur laugmentation sensible des moyens de la Justice
(1,6 Md) En fin de priode le budget de la Justice sera augment de 25% par rapport aux moyens actuels.
Cette augmentation doit permettre, tout en modernisant le primtre du contentieux, dassurer le
fonctionnement normal des tribunaux et daugmenter laide juridictionnelle, de construire au minimum 10 000
places de prison et de recruter 1 500 nouveaux magistrats tout en renforant les moyens mis leur service,
notamment des greffiers et des collaborateurs (voir fiches J1, J4 et J5).
Par ailleurs, la scurit intrieure exige un effort minimum de recrutement de 6 500 recrutements consacrs
la scurit, dont 3 000 gardiens de la paix et 3 500 personnels de scurit spcialiss et une modernisation de
leurs quipements, pour un cot estim 1,1 Md (voir en particulier les fiches INT2, INT3 et INT10).

Ces engagements se rpartissent entre dpenses budgtaires supplmentaires (19 Md) et baisses des
prlvements obligatoires (36 Md).

Graphique n1 : Le renforcement des capacits rgaliennes de lEtat (2016-2022)


Source : quipe #AvecBLM


Nous financerons le renouvellement des infrastructures
Le renouvellement des infrastructures (2,5 Md de crdits annuels supplmentaires) sera orient
prioritairement vers le dploiement du haut-dbit, organis sur lensemble des territoires ruraux, et vers la
rhabilitation du rseau routier, tout en rinvestissant la politique de transport ferroviaire (voir fiches IF1
IF4).

Remettre de la justice dans la socit : un effort incontournable en direction des classes moyennes (27 Md)

Un effort particulier en faveur des familles (20 Md)
Le gonflement incontrl de lEtat social, qui a dtruit la solidarit, pse aujourdhui de manire inacceptable
sur les classes moyennes, qui ne voient pas suffisamment le retour de leur contribution pourtant essentielle
au pacte de scurit sociale. Cest pourquoi la recherche dconomies dans la sphre sociale doit
saccompagner de mesures de justice pour tous, en particulier ceux qui travaillent.
En retour de leffort accompli par tous pour la ralisation des conomies dans le domaine social, le Contrat
prsidentiel prvoit une baisse pour tous de la contribution sociale gnralise (CSG), porte pour les
revenus du travail, de remplacement, du capital et des pensions de retraite 6% (sauf les taux drogatoires
dj infrieurs). Cette baisse sera indite depuis la cration de cet impt en 1990 par le gouvernement
socialiste de lpoque. Elle sera ralise en deux tapes (2018 et 2019), mesure de la ralisation des
conomies par les administrations sociales, pour lesquelles cette mesure constituera un puissant signal
dincitation. Elle reprsentera un manque--gagner denviron 16,5 Md pour les administrations publiques
(pour le dtail, voir fiche FI3).
Cette mesure bnficiera lensemble des familles, quel que soit leur situation demploi et le niveau de leurs
revenus.

En plus de cette mesure-phare, la fiscalit des mnages sera corrige, aprs cinq annes de fiscalit punitive
impose par lactuel gouvernement socialiste, avec un impratif de justice :

Les charges pour les particuliers employeurs seront supprimes au niveau du SMIC (0,7 Md) pour
desserrer lconomie des services domicile, gnratrice demploi et de liens solidaires dans la
socit (voir fiche EM5) ;

Les donations entre parents et grands-parents et enfants et petits-enfants seront facilites (0,7 Md)
afin de favoriser la mobilit du capital et la solidarit entre les gnrations (voir fiche FI5) ;

Le plafond du bnfice du quotient familial sera rtabli aux environs de 2500 (1,7 Md) pour les
contribuables limpt sur le revenu, aussitt que les marges de manuvres budgtaires de lEtat le
permettront (voir fiche FI4) ;

Le bnfice de la demi-part supplmentaire sera tendu tous les enfants des familles ayant un
enfant handicap, pour un cot de 0,2 Md (voir fiche H1).

Nous rembourserons les soins optiques et dentaires (1,5 Md)


Enfin, la protection sociale doit sadapter pour protger plus efficacement contre des risques actuellement mal
couverts par la scurit sociale universelle, au profit dorganismes complmentaires souvent coteux. Ces
mesures reprsentent un cot denviron 1,5 Md dans un but de protection des familles et de correction des
injustices de notre systme. Ainsi la couverture des soins optiques sera amliore pour prvoir le
remboursement intgral dune paire de lunettes tous les 4 ans tandis que les soins dentaires conservateurs
seront intgralement rembourss (pour le dtail, voir fiches SAN2 et SAN3).

Nous donnerons chacun une place dans la socit par lducation (2 Md)
Nous renouvellerons la politique du logement (3,4 Md)
Par ailleurs, ce Contrat prsidentiel prvoit de donner une place chacun dans la socit :

Pour amliorer la qualit et lgalit dans lenseignement, la revalorisation du mtier de professeur et


laccs des enfants handicaps lcole ncessitent un investissement supplmentaire de 2 Md dans
le budget de lEducation nationale (voir fiches ED13) ;

Dans le domaine du logement, 3,4 Md daides sous forme fiscale seront orientes vers la facilitation
de laccession la proprit et linvestissement des particuliers dans le logement locatif
intermdiaire.Un effort notable sera consenti, en particulier, pour diminuer les droits de mutation
titre obligatoire (DMTO, communment appels frais de notaires ). Ces mesures sont dtailles
dans les fiches LO1 et suivantes.


Tout investir dans le travail et dans linvestissement : une obligation pour rtablir la comptitivit de la
France (13 Md)
La reprise de linvestissement et la prise de risque doivent tre le moteur du rtablissement des marges de nos
entreprises et de leur dveloppement linternational.

Une impulsion indite linvestissement dans les secteurs productifs de lconomie franaise (et en particulier
dans les PME) sera donne par la cration dune imposition taux unique sur lensemble des revenus du
2
capital et des plus-values, un taux de 25% hors contribution sociale gnralise (fiche FI6). Cette imposition
taux unique, en plus de ses vertus simplificatrices, se traduira par un retour de la taxation des revenus du
capital au prlvement forfaitaire libratoire, et une imposition des plus-values au taux de 25%. Les
avantages propres lassurance vie et dautres supports (comme lpargne populaire, lpargne salariale et
lassurance vie) seront conservs. Cette mesure, qui pourrait reprsenter un cot brut de 4,3 Md pour les
finances publiques, aura cependant un fort effet dentranement sur la croissance et termes sur les recettes
fiscales de lEtat.
Par ailleurs, la dcision prise ds 2017 de supprimer limpt sur la fortune (ISF, voir fiche FI7), afin de relancer
linvestissement, cotera lEtat environ 5,6 Md. Dans le sens dun desserrement du financement des
entreprises, dautres crdits dimpt sur les particuliers seront largis pour favoriser linvestissement dans les
entreprises innovantes en labsence du dispositif dexonration de lISF.
Plusieurs mesures fiscales en direction des entreprises elles-mmes faciliteront lardente ncessit du
rtablissement de la comptitivit franaise. Tout dabord, la transformation dfinitive du CICE en allgements
stables de charges, sera conduite sur une chelle de salaires jusquau moins 2,5 SMIC, sans cot durable pour
les administrations publiques (voir fiche FI9). La baisse de lIS sera engage, dans le cadre dune harmonisation
europenne des assiettes et des taux 30% (voir fiche FI8). Celle-ci reprsentera un manque--gagner de
5,0 Md. Les entreprises bnficieront par ailleurs de la suppression du 1% logement. Cela reprsente 1,7Md
de diminution de charges. Enfin, une baisse supplmentaire de prlvements dun montant d1,5 Md est
galement prvue pour simplifier le dispositif de formation continue (Ces deux dernires mesures sont sans
impact sur le primtre des finances publiques).

Enfin, une incitation forte lemploi dans les TPE sera donne ds la premire anne grce une suppression
totale de charges patronales sur les nouvelles embauches (1,5 Md en 2018, sans impact sur la trajectoire
budgtaire en 2022 ; voir fiche EM6 pour le dtail).

Cette imposition taux unique de 25% comprendra en revanche les autres prlvements sociaux sur le
capital, dont la CRDS et les prlvements additionnels.

LE FINANCEMENT DU PROJET : DES PRIORITES FINANCEES ENTIEREMENT PAR LA


REDUCTION DE LINTERVENTION DE LETAT ET PAR LE RECENTREMENT DE
LETAT SOCIAL SUR LA SOLIDARITE
La ralisation des priorits du Contrat prsidentiel sera intgralement finance par la ralisation de 80 90
milliards dconomies. Ce montant, trs suprieur au quantum dconomies ralis au cours du prcdent
quinquennat (50 Md), apparat la fois ncessaire et raisonnable cest--dire atteignable et ralisable sans
une purge des finances publiques qui naboutirait qu fragiliser les Franais les plus faibles. Si lon
considre que la dpense publique slve 1200 milliards deuros par an en France, cette diminution de 80
90 milliards sur cinq annes demeure raliste et donc crdible.
En rupture avec la pratiques des dix dernires annes, les conomies programmes, qui sont toutes
documentes, signent le refus de la logique du rabot budgtaire qui a prvalu travers la crise et jusquau
dernier quinquennat. Surtout, elles dessinent la perspective dun Etat plus moderne, plus agile et responsable,
plus digital.

La transformation de ladministration plus efficace, modernise, responsabilise, gnrera un effort sans
prcdent dconomies (51 Md) toutes administrations confondues.
Pendant indispensable du renouveau dmocratique, la rvolution administrative que nous appelons de nos
vux suppose :

de rduire la voilure en supprimant 10% des emplois publics ;

de poursuivre les efforts de productivit de toutes les administrations ;

et enfin ce qui constitue une rupture considrable de supprimer certaines interventions de lEtat
et des collectivits publiques dans la sphre conomique.


Nous rduirons lemploi public de 10 % en 5 ans (17 Md)
Comme annonc, 500 000 emplois publics seront supprims dans les effectifs de lEtat et des collectivits
territoriales. Cette suppression sera supporte proportion de la hausse constate des effectifs depuis 2004,
cest--dire prioritairement par les collectivits territoriales (-380 000), et dans une moindre mesure par lEtat
(-120 000), et tout en conservant les effectifs de la fonction publique hospitalire.

Graphique n2 : Lvolution des effectifs par fonction publique (2017-2022)


Source : quipe #AvecBLM


Pour quune telle diminution soit possible, il est indispensable de repenser lensemble du fonctionnement de
notre administration : du recrutement au dpart en retraite, en passant bien entendu par lefficacit
quotidienne de nos organisations, la motivation des agents, les perspectives de carrire que nous pouvons leur
offrir. Nos propositions pour un renouveau de ladministration sont prcises dans les fiches EE1 EE16.
Pour les collectivits locales, prises en tau ces dernires annes entre les transferts de charge de la part de
lEtat et le carcan des rgles de la fonction publique, lextinction du statut de la fonction publique territoriale
(FPT ; voir fiche EE10) constituera une souplesse de gestion prcieuse de leurs ressources humaines. Un nonrenouvellement progressif de 50 puis 75% des dparts de fonctionnaires la retraite doit permettre
datteindre une baisse de 380 000 emplois publics dans les collectivits territoriales en 5 ans. De mme que
pour ladministration dans son ensemble, cette diminution historique nest crdible que dans le cadre clarifi
des comptences des collectivits (voir fiche EE6 et EE7).
Sagissant de lEtat, la rduction de 120 000 emplois doit tre atteinte, afin de raliser les crations de postes
prvues par le Contrat prsidentiel dans les missions prioritaires (Dfense, Justice, Scurit) par le nonrenouvellement de 60% (Education) 80% (autres missions) des dparts la retraite prvus sur la priode.
L encore, cette diminution ne serait pas crdible sans repenser les fondamentaux du systme. Concernant
lducation nationale, nous proposons de changer de paradigme en investissant massivement sur lcole
primaire, en diversifiant le collge, en donnant une vritable autonomie aux tablissements dans leur gestion
quotidienne et en confiant lensemble de lenseignement professionnel aux rgions, en partenariat avec les
entreprises. Les professeurs certifis ou agrgs dj en service se verront proposer, et non imposer,
daugmenter leur volume horaire en contrepartie dune revalorisation salariale significative. Laugmentation
du volume horaire et lautonomie des tablissements rendent crdibles les chiffres que nous avanons.
La baisse de 10% des emplois de la fonction publique permettra une conomie de masse salariale chiffre
14,6 Md.
A cette conomie sajoute 2,3 Md de gains budgtaires obtenus avec lextinction des contrats aids, dont
trente ans de traitement social du chmage ont manifest linefficacit (voir fiche EM3). Les emplois aids
bnficiant aux travailleurs handicaps seront maintenus.

Nous responsabiliserons les administrations publiques et rduirons leurs interventions (35 Md)
La rduction du train de vie de lEtat et des collectivits publiques ne passe pas exclusivement par la baisse
du nombre de fonctionnaires. Si les conomies sur les dpenses de fonctionnement sont souvent prsentes
comme une dmarche puisable et non prenne, cest uniquement parce que de nombreux gisements nont
jamais t exploits. Nous estimons que 8 Md dconomies supplmentaires peuvent tre attendus sur les
dpenses de fonctionnement des administrations (achat, immobilier, informatique) en sinspirant des modes
de gestion privs (voir fiche EE5). Cette rduction des dpenses de fonctionnement est cohrente avec la
baisse de la masse salariale programme sur cinq ans travers la suppression de 10% des emplois des trois
fonctions publiques.
La modernisation des outils, notamment informatiques, de la lutte contre la fraude doit aisment nous
permettre descompter un rsultat raisonnable de 4 5 Md de recettes supplmentaires fiscalit constante.
Dans le mme temps, lamlioration des modes de dtection et de recouvrement dans la lutte contre la fraude
aux prestations sociales doit rapporter au minimum 1 Md dconomies, sous forme de dpenses vites et
dindus recouvrs (voir fiches SO8 et FI11).
Pour mener bien ces transformations oprationnelles, certaines dpenses dinvestissement seront engages
au cours des premires annes du quinquennat (estimes 2 Md au titre des investissements informatiques
dpenses non rcurrentes).

La rvision du primtre des interventions de lEtat et des collectivits publiques constitue une dmarche
indite. Parce que la lutte contre le chmage se joue sur le front de la rforme du droit du travail fin du
monopole syndical, ngociation du temps de travail, rfrendum dentreprise , diverses interventions
publiques inefficaces dans la politique de lemploi (par exemple, les primes lembauche) seront supprimes
pour un montant dconomies de 5 Md. Seront supprimes 9,5 10,5 Md de niches fiscales et
dinterventions inefficaces notamment dans le domaine du logement (mission reprsentant actuellement 47
Md de dpenses budgtaires et fiscales) et dans le domaine de lintervention conomique. Lensemble des
mesures prvues dans le secteur du logement par le prsent Contrat prsidentiel permettront de dynamiser le
march de limmobilier de sorte que toutes les catgories de la population puissent en bnficier.
Enfin, les collectivits territoriales doivent galement participer la rvision de leurs interventions dans la
sphre conomique et sociale. La suppression des interventions redondantes entre plusieurs niveaux de
collectivits par exemple dans les domaines du tourisme, de la culture, du sport et une convergence vers le
niveau dintervention des collectivits les plus vertueuses, peut aisment rapporter 5 Md dconomies
horizon de 2022 (voir fiches EE8 et EE9).
Les collectivits seront fortement incites et intresses ces conomies, par le moyen des nouveaux objectifs
de dpenses compris dans les nouvelles lois de financement spcifiques qui leur seront consacres.

Graphique n3 : Origine des conomies de fonctionnement et dintervention des collectivits publiques (Md
en 2022)


Source : quipe #AvecBLM


Dans le mme temps, un plan de cessions des actifs non stratgiques de lEtat sera ralis, dans les domaines
o la participation de lEtat nest pas dicte par un objectif de souverainet ou est minoritaire. Ce plan, qui
saccompagnera terme de moindres produits issus des dividendes de lEtat stratgique, naura pas vocation
dgager des conomies, mais bien plutt recentrer lEtat sur le cur de ses missions.

LEtat social, hypertrophi, doit freiner la progression de ses dpenses (36 Md dconomies) pour
rcompenser le travail et pour laisser place des solidarits nouvelles
Le Contrat prsidentiel prvoit une rforme complte et aboutie des retraites, qui introduit un rgime unique
pour lensemble des Franais quel que soit leur statut demploi (fonction publique, indpendants ou salaris).
Une telle rforme doit permettre une conomie, par rapport au rythme de progression actuel des rgimes de
retraites, de 10 Md. Le report de lge de dpart la retraite 65 ans doit rapporter 8,4 Md tandis que la
constitution dun rgime unique permettra de raliser une conomie de 1,6 Md, travers le rapprochement
des droits des fonctionnaires avec ceux du rgime priv et par lobtention dconomies de gestion (pour le
dtail, voir fiche SO2).
Les rformes prvues par le Contrat prsidentiel dans le domaine de la protection sociale visent, sans
rduction de la gnrosit de notre pacte social, rcompenser le travail par rapport au non-travail, et
viter les comportements dabus et de fraude. Lensemble de ces rformes rapportera 10 Md dconomies
supplmentaires : la mise en place de lallocation sociale unique (ASU), en limitant les situations de cumul et
en favorisant le retour lemploi doit permettre une conomie de 3,5 Md ; dans cette mme logique,
lintroduction de la dgressivit des allocations dassurance chmage dans le cadre dun rgime unifi doit
rduire le dficit de lassurance chmage de 5 6 Md ; enfin, la rforme de laide mdicale dEtat (AME)
permettra une conomie de 0,5 Md. Ces diffrentes propositions sont dtailles dans les fiches SO3, SO5 et
SAN14).

Nous renforcerons notre systme franais dexcellence dans la sant


La sant constitue un domaine dexcellence franais auquel les Franais sont juste titre attachs. Ce modle
peut tre prserv en responsabilisant lensemble des acteurs patients, professionnels de sant et assurance
maladie et en luttant nergiquement contre toute forme et dabus. Sans baisse du niveau des protections
apportes par lassurance maladie, la matrise des dpenses des dpenses de sant permettra des conomies
considrables par rapport leur progression spontane constate au cours des dernires annes : les frais de
sant augmenteront de 11 Md environ contre une progression spontane value 27 Md. Cette conomie
correspond en moyenne une progression de lONDAM ramene +1% par an (pour le dtail, voir fiches
SAN1, SAN11, SAN15 et SAN16).

Graphique n4 : LONDAM, un ralentissement +1,0% par an (Md, 2017-2022)


Source : quipe #AvecBLM

LA FRANCE EN 2022
LIMPACT POUR LES MENAGES
Les familles et lensemble des mnages bnficient de nouvelles mesures de justice sous forme de dpenses
nouvelles et fiscales (25 Md).
Ce Pack sera constitu de mesures de natures trs varies :

baisse de la CSG : un taux unique de 6 % pour les salaires, les retraites et les revenus du patrimoine et
de placement alors quil sont actuellement respectivement de 7,5%, 6,6% et 8,2% . Cette mesure est
3
particulirement puissante pour le pouvoir dachat (de 200 550 par an entre 1 et 3 SMIC bruts ).

baisse des cotisations pour un emploi domicile: abattement supplmentaire de 2,42 par heure
pour ramener les cotisations employeurs zro au niveau du SMIC

hausse du plafond du quotient familial : passage du plafond de 1 500 2 336 par demi-part.

augmentation de labattement sur les donations : passage de 100 000 150 000 .

Au total, on peut estimer quun couple avec deux enfants pourra bnficier de 250 300 supplmentaires
de pouvoir dachat supplmentaire par mois, sans compter les gains potentiels dimpts sur le revenu et sur
les ventuelles donations dont il bnficierait.

Schmas n1 et 1 bis : Impact des rformes du Contrat prsidentiel pour deux familles-types

Hypothse : PEL de 20 000 avec un taux 2% ; PEA de 10 000 avec un rendement moyen de 3%


Source : quipe #AvecBLM

LIMPACT POUR LES ENTREPRISES


Les entreprises bnficieront de mesures destines allger leurs charges, simplifier et scuriser leur
fonctionnement.
Comme les mnages, ces mesures seront de natures varies :

baisse de limpt sur les socits 30 % (voir fiche FI8) ;

transformation du CICE en baisse de charges prenne (voir fiche FI9) ;

absence de toutes charges pendant un an pour la cration dun poste dans une TPE (voir fiche EM6) ;

baisse des prlvements sur les salaires grce lvolution du financement de la formation
(alignement de toutes les entreprises 0,5% ; voir fiche EM8) et suppression de la contribution des
entreprises au 1% logement (voir fiche LO9).

Grce aux emplois-rebonds, les entreprises pourront recruter pour des postes ncessitant peu ou pas de
qualification des personnes loignes de lemploi un salaire horaire infrieur au SMIC. Les embauches sen
trouveront facilites. (voir fiche EM4).
Par ailleurs laccs aux financements sera facilit pour la suppression de lISF et linstauration dun
prlvement unique sur les revenus du capital de 25%.

Schma n2 : Impact des rformes du Contrat prsidentiel pour deux entreprises-types


Source : quipe #AvecBLM


Au total, le cumul des mesures en faveur des entreprises permettra une amlioration significative de leur
rsultat net aprs impt, compris entre 2 et 4% en fonction de la taille de lentreprise.

LE REDRESSEMENT CONTINU ET PERENNE DES FINANCES PUBLIQUES


Une exprience sans prcdent en France : la diminution du poids de la dpense publique dans la richesse
nationale, obtenue sans augmentation des prlvements obligatoires
A partir des donnes de croissance du PIB, dinflation et de taux dintrt prsentes dans le cadrage associ
au chiffrage, la trajectoire des finances publiques est calcule dans chacune de ses quatre composantes :
niveau des dpenses publiques, niveau des prlvements obligatoires, niveau du dficit public et niveau de la
dette publique par rapport au PIB.

Tableau n1 : Trajectoire des finances publiques du quinquennat (% du PIB, 2017-2022)


Source : quipe #AvecBLM


La ralisation des conomies proposes dans ce Contrat prsidentiel signe le retour progressif de la France
vers un niveau de dpenses plus soutenable, avec un recul de 3,5 points de la part des dpenses publiques
dans la richesse produite (51% du PIB).
Le taux de prlvement obligatoire serait quant lui galement en recul (42,8% du PIB).

Une rduction progressive, continue et crdible du dficit public
Les mesures dtailles dans le chiffrage du Contrat prsidentiel, dont leffet se cumule avec le surcrot de
croissance document dans le cadrage associ, permettent de rduire le dficit public de 60 65 Md (celui-ci
se stabilisant aux environs de 15 Md) lhorizon de la fin du quinquennat. Le solde des administrations
publiques serait ainsi ramen -0,5 % du PIB, objectif la fois proche de lquilibre, ralisable et crdible.

Graphique n5 : Trajectoire du dficit public avant et aprs rformes (% du PIB, 2017-2022)


Source : quipe #AvecBLM


Pour la premire fois depuis 1974, lamorce du dsendettement durable de la France
Ce niveau de dficit, proche de lquilibre, permettra denrayer fortement le poids de la dette publique, qui
baissera de prs de 6 points sur la dure du quinquennat (91,9% du PIB en 2022).
Graphique n6 : Trajectoire de la dette publique, avant et aprs rformes (% du PIB, 2017-2022)


Source : quipe #AvecBLM

ANNEXE
CADRAGE ET HYPOTHESES MACRO-ECONOMIQUES
Taux de croissance
Le choix du taux de croissance (rel, cest--dire hors inflation) est dcisif pour la trajectoire de finances
publiques car il dtermine directement, avant mme la prise en compte des rformes, le niveau des dpenses,
des recettes et le solde des administrations publiques (Etat, collectivits territoriales, protection sociale). Ce
choix reflte la fois la prudence et la crdibilit du Contrat prsidentiel et la confiance dans le rsultat des
rformes portes par le projet politique.
Sur la priode 2018-2022, nous estimons que le PIB devrait crotre de 1,6% par an en moyenne, passant dun
rythme de +1,5% en dbut du cycle (2018) +1,8% en 2022.
Ce choix dun taux de croissance modr mais suprieur la croissance observe depuis 2012 se justifie par
une double volont :

Assurer la soutenabilit de notre trajectoire en la faisant reposer, contrairement la pratique, sur des
hypothses macro-conomiques trop incertaines et trop systmatiquement favorables : cest
pourquoi nous retenons une hypothse de croissance avant rformes de +1,1%, stable sur le
quinquennat. Cette hypothse est volontairement infrieure aux hypothses de croissance potentielle
4
du gouvernement et conforme aux dernires estimations de la Commission europenne pour la
France.

Prendre en compte leffet dentranement de nos rformes sur la croissance potentielle, grce
laccroissement du capital, du travail et de la productivit des facteurs. La monte en charge
progressive de nos rformes doit permettre de gnrer, la fin du quinquennat, +0,7% de croissance
5
supplmentaire .

Cest donc la mise en uvre des rformes du Projet qui doit porter le taux de croissance en fin de mandat aux
alentours de +1,8%, comme dtaill ci-dessous :


4
5

+1,3 1,4% moyen terme dans le dernier programme de stabilit davril 2016.

+0,3% de croissance supplmentaire du PIB grce aux rformes fiscales (baisse de la CSG , suppression de
lISF, flat tax 25% sur les revenus du capital). Il est raisonnable de prvoir une augmentation de +0,2% de
croissance supplmentaire grce la rduction des dpenses improductives de lEtat-providence, la
rorientation des dpenses de lEtat-providence vers le travail (augmentation de lge de dpart la retraite)
et lamlioration de lefficacit des dpenses de lEtat (ducation, dfense). Enfin, +0,2% de croissance
supplmentaire peuvent tre escompts au titre des rformes du march du travail, grce notamment
laugmentation durablement la dure de travail moyenne et de la productivit globale des facteurs.


Source : quipe #AvecBLM


La trajectoire retenue, bien que volontariste, est raliste au regard des principales projections de
conjoncture et du consensus des conomistes. Une croissance de +1,6% du PIB en moyenne sur la priode
2018-2022 est une hypothse prudente au regard des projections du FMI (prvision dune hausse constante
jusqu 1,8% en 2021) ou de celles de la France dans le cadre de lEurosystme (hausse 1,5% en 2017 et 1,6%
6

en 2018), prises ici comme rfrence .



Source : quipe #AvecBLM

FMI : Article IV Consultation / July 2016 ; Eurosystme / Banque de France : Projections macroconomiques /
Juin 2016.

La hausse du taux de croissance prvue par le FMI et par la Banque de France sexplique principalement par
lanticipation dune hausse de la demande intrieure et tout particulirement de la consommation des
mnages, ainsi que lanticipation dune stabilisation de la contribution des changes extrieurs la croissance,
fortement ngative jusquen 2016. Tous ces lments restent ce jour confirmer et demeurent fortement
sensibles la conjoncture.


Taux dinflation
Le taux dinflation retenu pour la trajectoire dtermine directement lvolution du poids de la dette dans le
PIB. Il est donc primordial quil soit, comme le taux de croissance relle du PIB, raliste, contrairement aux
7

dernires annes , et prudent.


Nous estimons que lvolution de linflation sur la priode 2018-2022 quivaudra une croissance, en
moyenne, de +1,3% par an des prix la consommation (hors tabac).
Annuellement, lindice des prix devrait suivre une trajectoire proche de celle du surcrot de croissance par
rapport son potentiel. Cest pourquoi la trajectoire que nous retenons prvoit une augmentation quasilinaire du taux dinflation, de +1,2% en dbut de priode (2022) jusqu +1,5% en 2022.


Source : quipe #AvecBLM

Contrairement toutes les prvisions gouvernementales successives, le taux dinflation na jamais dpass
+1,0% depuis 2013. Le faible taux dinflation ces dernires annes avait pour origine la baisse du prix du baril
de ptrole, ce qui sest traduit par une baisse denviron 10% de la composante nergie des prix la
consommation entre 2014 et 2016. Durant la mme priode, les autres composantes de linflation,
notamment celle des produits manufacturs et des services, ont t lgrement plus soutenues (entre +1% et
+1,2%). Linflation des prix alimentaires est demeure faible.

La trajectoire retenue pour le taux dinflation est cohrente avec les fondamentaux de lconomie mondiale.
Dans un contexte de reprise conomique et daugmentation de la demande intrieure, et depuis quelques
mois dans un contexte de remonte du prix du baril, la priode dinflation trs faible connue jusquen 2015 ne
devrait pas durer. Une remonte du taux dinflation devrait se produire en 2017 sous leffet dune remonte
du prix de lnergie, puis au-del sous leffet dune remonte des prix des services (baisse du taux de chmage
et hausse des cots salariaux).
Par ailleurs, la trajectoire retenue se situe lgrement en-dessous de celle du FMI (1,7% en 2021) et est trs
proche de la Banque de France. Cependant les scnarios dacclration de lactivit conomique et de
redressement de linflation restent sujets des alas importants. Cest pourquoi, il apparat plus prudent de
retenir un taux de 1,5% en 2022, qui se situe la moyenne de la fourchette des principales prvisions
(Eurostat, projections de la Banque de France).


Taux dintrt
Les taux dintrt sont aujourdhui un niveau exceptionnellement bas sous leffet de laction de la Banque
Centrale Europenne : lEtat franais emprunte ainsi aujourdhui 10 ans un taux de 0,2%.
Les conomistes saccordent aujourdhui sur le fait que nous allons vivre durablement dans un univers de taux
bas et que le resserrement des conditions montaires par la banque centrale sera ncessairement progressif.
Dans ces conditions, la trajectoire retenue, prudente, repose sur une hypothse de relvement progressif des
taux dintrt, qui atteindrait pour lOAT 10 ans 3% en 2022.

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