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Estudos de frica I
A EMERGNCIA DOS NOVOS ESTADOS AFRICANOS AO SUL DO
SAHARA, SUAS RELAES COM AS ANTIGAS METRPOLES
E AS DEMAIS NAES DESENVOLVK>AS(*)
Guido Fernando Silva Soares
Professor Adjunto do Departamento de Direito Internacional da Faculdade de Direito da U S P
RESUMO: I - Introduo. II - A independncia das antigas colnias britnicas. III A independncia das antigas colnias francesas. IV - A independncia dos ex-Congo
Belga. V - A independncia das antigas colnias portuguesas. VI - A poltica das exmetrpoles e m frica. VII - A entrada de super-atores e m frica (EUA, U R S S , China, Alemanha Ocidental e Oriental e o Japo), e a presena de Cuba. VIII - Concluses. IX - Anexos.
R S U M : I - Introduction. II - L'indpendance des anciennes colonies britaniques.
III - L'indpendence des anciennes colonies franaises. IV - L'indpendence de L'exCongo Belge. V - L'indpendence des anciennes colonies portugaises. V I - La politique des ex-mtropoles en Afrique. VII - L'entre des superpuissances en Afrique
(USA, U R S S , Chine, Allemagne Occidentales et Orientale, Japon) et Ia prsence de
Cuba. VIII -Conclusions. IX - Annexes.

I-INTRODUO
A anlise das relaes internacionais dos novos Estados da frica subsahrica, c o m suas antigas metrpoles e c o m outras Naes de grande importncia econmica mundial, que se fazem presentes no continente africano, pode
ter como ponto inicial o perodo imediatamente posterior a 1945. N a verdade,
a partir do final da Segunda Guerra Mundial que se assiste decisiva participao dos E U A e da U R S S nos negcios internacionais, e, conseqentemente a
sua presena e m frica, onde, na poca colonialista anterior, pouco interesse
tinham. T a m b m penetram e m frica, de maneira direta, trs outros Estados
que, de igual forma, eram at ento estranhos na regio: o Japo, a Repblica
Popular da China e Cuba.
(*) O presente estudo resultou de u m pedido feito pelo Prof. Dr. Fernando Mouro,
Chefe do Centro de Estudos Africanos da U S P , tendo e m vista encomenda dirigida
pelo Ministrio das Relaes Exteriores quele Centro. Constituda u m a equipe formada de Professores da U S P e m meados de 1982, ao autor foi atribudo o presente
tema, cuja elaborao se tornou possvel, graas cooperao dos demais ilustres participantes, sem a qual, nada se teria escrito. A responsabilidade pelos conceitos aqui
ventilados e pela publicao do presente, contudo, so de inteira atribuio ao autor.
Ficam consignados os agradecimentos ao Prof. Dr. Fernando Mouro, por ter propiciado ao autor descobrir a frica e iniciar, c o m o presente, seus " E S T U D O S D E
F R I C A " , que se pretendem ter continuidade.

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A independncia dos novos Estados africanos, por outro lado, e sua admisso nos organismos internacionais, notadamente a O N U , a partir dos anos
60, trouxeram novas configuraes de foras no confronto Leste-Oeste, deslocando a oposio poltica para o eixo Norte-Sul. assim que nos foros internacionais, onde a bipolaridade j cedia a u m a multipolaridade (a emergncia do
Japo, o fortalecimento de u m a Europa comunitria, o encravamento cubano na
rea de influncia norte-americana, fatores desgastantes e m seu papel de lider
para os E U A ; as "tentativas secessionista da Tchecoslovquia, o rompimento da
aliana sino-sovitica, o esfacelamento da liderana unipessoal da U R S S , fatores esses de desgaste da U R S S c o m o plo oposto aos E U A ) , por decisiva influncia das jovens naes afro-asiticas, as discusses se centram e m questes
do desenvolvimento poltico e econmico dessas naes. N a O N U , logo aps a
crise do ex-Congo Belga e, alm da questo, que persistirem ainda, nossos dias,
a questo da condenao do Apartheid na frica do Sul e antiga Rodesia e a
questo da Nambia, a preocupao mais importante na frica, passa a ser na
busca de polticas desenvolvimentistas, cujo reflexo mais evidente foi a emergncia da U N C T A D .
Tambm por presso dos novos Estados africanos, adjuvados pelos novis
Estados asiticos, o que se convencionou denominar o grupo afro-asitico, e m
especial na Assemblia Geral da O N U , foi-se formando a conscincia da necessidade de se estabelecer u m a "nova ordem econmica mundial", paralelamente
destruio dos mecanismos jurdicos clssicos das relaes internacionais,
que, no sentir daqueles novos Estados, tinham sido elaborados a partir da experincia europia, engendradora do Direito Internacional Pblico Clssico, representativo de u m esquema de dominao para o resto-do-mundo. Foi a partir
dos estudos de intelectuais dos jovens Estados, que se tem elaborado, sobretudo
e m Frana, u m Direito Internacional do Desenvolvimento, ainda embrionrio,
que se baseia na desigualdde "de facto" dos Estados e e m relaes distributivas
(e no mais na igualdade jurdica de Estados soberanos, que, ao pretender realizar a justia comutativa, aprofunda ainda mais a desigualdade entre Estados
ricos e Estados pobres).
No deixa de ser curioso o fato de as novas Naes criticarem o Direito
Internacional Clssico, no seu ver, naquilo que ele tem de conducente a aprofundar a pobreza dos mais pobres, mas de se apegarem aos formalismos tradicionais, quando procuram: o reconhecimento internacional de novos Estados, a
legitimao de votos nas organizaes internacionais, a formao de quadros
diplomticos maneira tradicional, a prpria ao diplomtica junto comunidade internacional... S e m dvida, a diplomacia parlamentar exercida muito informalmente nos organismos internacionais, do tipo O N U , OIT, G A T T ,
U N C T A D , e, e m especial na O U A , que tem permitido a convivncia das regras
tradicionais do D.I. Pblico e as tentativas de torn-las atuantes e a servio dos
Estados menos-desenvolvidos.

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Pode-se, de maneira muito generalizada, agrupar os movimentos de independncia dos Estados africanos e m quatro tipos, a fim de estudar os seus reflexos nas relaes entre as antigas metrpoles e os Estados mais desenvolvidos
da atualidade. A tipologia sugerida por J.B. D U R O S E L L E , apud Histoirc Diplomatique de 1919 N o s Jours, Paris, Dailoz, 5- ed., 1971, que, no entanto,
no chega a elaborar u m a teoria de base explicativa de cada modelo sugerido,
n e m os contornos definidores daqueles tipos de movimentos de nascimento e
reconhecimento dos Estados africanos pela comunidade internacional.

Com efeito, at 1957, os pases independentes da frica se encontravam:

quatro situados ao norte (Egito, Libia, Marrocos e Tunisia) e mais a Etipia e a
Libria, b e m como a frica do Sul, ento Domnio da Coroa britnica, que logo abandonaria tal "status", devido sua poltica de "apartheid". Daquela data, at 1962, n u m espao de tempo relativamente concentrado, quase toda a
frica vai sentir o processo da accesso independncia de novos Estados, de
forma acelerada, sem dvida impulsionados pelo esprito da Conferncia de
Bandung (abril de 1955), que mostrara aos novos Estados asiticos e do
Oriente Mdio sua importncia no cenrio mundial; e que fora suficientemente
assimilado pelos pases africanos mencionados (salvo a frica do Sul) e mais a
Costa do Ouro (futura Gana independente 2 anos aps) e o Sudo (um anos
aps, independente), convidados quela reunio. E m Bandung, no auge da
Guerra-Fria, u m dos poucos pontos onde houve unanimidade dos participantes,
fora a condenao frontal do colonialismo, "sob todas as formas de manifestao" e, e m que pese os esforos de u m Nehru, (criao de u m a terceira fora
internacional que pudesse favorecer a coexistncia entre Ocidente e Oriente),
os movimentos de independncia na frica no ficariam a salvo do confronto
Leste-Oeste.

Contudo, na observao do citado D U R O S E L L E , o fenmeno de acesso

independncia dos pases africanos se deve, certamente vontade dos prprios
povos africanos e as razes de poltica interna que impulsionaram Frana e
Gr-Bretanha a intensificar suas polticas de descolonizao. So suas as seguintes observaes:
"para bem compreender este movimento, que um dos fenmenos mais
importantes das relaes internacionais aps a segunda guerra mundial,
necessrio distinguir a descolonizao da frica Negra inglesa, da frica
Negra francesa (op. cit., p. 688).
Isto posto, refazendo e melhor elaborando a distino proposta por DUR O S E L L E acima, por razes de melhor sistematizar o estudo do fenmeno da
descolonizao na frica sub-sahrica, do ponto de vista das relaes internacionais, prope-se a seguinte tipologia:

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a) a independncia das antigas colnias britnicas;
b) a independncia das antigas colnias francesas;
c) a independncia do ex-Congo Belga;
d) a independncia das antigas colnias portuguesas.
Advirta-se que tal enfoque no pretende considerar os movimentos de independncia a partir das foras vitais internas dos novos Estados africanos;
despreza-se, mesmo, o papel dos lderes carismticos e tradicionais na conduo dos movimentos de libertao e suas ligaes c o m foras exteriores ao prprio pas ou ao continente africano. O que se prope, no presente trabalho
considerar as relaes dos novos Estados africanos c o m as antigas metrpoles,
c o m as naes superdesenvolvidas, e ainda, a nova configurao de foras c o m
os movimentos de independncia. Isto posto,ficaa observao, para o presente
estudo, de que qualquer referncia a "frica", deve ser interpretada como
"frica subsahrica".

- A INDEPENDNCIA DAS ANTIGAS COLNIAS BRITNICAS

A anlise dos movimentos de independncia das antigas colnias britnicas, mostra u m a ausncia de poltica global de descolonizao por parte de
Londres, sendo os novos Estados reconhecidos pela Metrpole, para cada caso
especfico. A tal pragmatismo catico, que D U R O S E L L E atribui falta de
prtica de u m a poltica de assimilao por parte dos ingleses nos territrios coloniais da frica, contudo no faltou u m a sistematizao frente s instituies
jurdico-polticas do Imprio Britnico: a descolonizao seguiu grosso m o d o
e m todos os casos, o m e s m o procedimento. Eis a descrio de D U R O S E L L E ,
e m que pese a violenta confrontao que existiu entre colonos brancos e o m o vimento M a o - M a o no Qunia, a situao particularssima da antiga Rodesia do
Sul (atual Zimbabwe) e a declarao unilateral de independncia da frica do
Sul:
"Do estatuto de 'colnias da Coroa' administradas diretamente, passavam
ao de colnias c o m u m governo responsvel, providas de u m legislativo e
capazes de gerir suas prprias finanas; depois se tornavam colnias c o m
u m 'self-government', ainda mais autnomas. Assim, os britnicos procediam por etapas, ao utilizar ao mximo a negociao, sob o controle do
'Colonial Office' de Londres, e por intermdio de Comisses de Investigaes da Coroa, encarregados de recolher os votos da populao" (op.
cit., p. 688, - grifos adicionados - ) .
Enfim, o procedimento se terminava c o m o reconhecimento da independncia
pelo "Colonial Office" e o novo Estado passava a fazer parte da " C o m m o n wealth", como pas independente.

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A primeira colnia britnica que se tornou Estado, foi a antiga Costa do
Ouro (Gold Coast), que, independente e m 6 de maio de 1957, e repblica e m l 2
de julho de 1960, tomou o nome de Gana. A partir de u m movimento nacionalista bastante pronunciado, cujo secretrio geral era u m professor catlico,
K w a m e Nkrumah, formou-se o "Convention People Party", sob a conduta do
qual, e m 1954, foi promulgada u m a constituio que praticamente outorgava
Costa do Ouro u m "self-government". Nas eleies gerais de 1951 o partido de
Nkrumah foi vencedor e ele tomou-se o primeiro chefe de Governo, tendo o
"Colonial Office" acordado a independncia ao Pas na data mencionada. O
territrio sob tutela da O N U e colocado sob administrao da Gr-Bretanha,
a British Togoland, aps prebiscito e m 9 de maio de 1956, foi imediatamente
incorporado ao territrio de Gana. u m a repblica unitria de partido nico.
A Nigria, profundamente dividida entre diversas etnias, linguas e religies, teve os primrdios de sua independncia estabelecidos e m 1944, c o m a
criao de u m partido nacionalista chefiado por Nandi Azikiwe. O sistema de
"self-government" foi-lhe acordado e m 1951 e, posteriormente u m a constituio do tipo federal lhe foi outorgada, sob a direo de u m Governador Geral e
se amalgavam os Protetorados do Norte da Nigria e do Sul da Nigria. Por sua
reforma e m 1957, foi o supremo cargo do Poder Executivo transformado e m
"Prime Minister" e as regies federadas ganharam u m governo local. Tornada
independente e m l 2 de outubro de 1960, a Nigria tornou-se membro da
"Commonwealth", na forma de u m a repblica parlamentarista federativa, composta de 4 "regions, that is to say, Northen Nigria, Eastern Nigria, Western
Nigria and Mid-Western Nigria" (Const. art. 3 l 9 ), mais u m Territrio federal(*). A parte norte dos Camares Britnicos, que se encontrava sob tutela
da O N U e entregue administrao britnica, aps referendo de fevereiro de
1961, nesta data, incorporou-se Nigria, com o nome de Provncia de Sardauna.
Outra ex-colonia britnica a ganhar independncia foi Sierra Leone, em
27 de abril de 1961, aps u m a conferncia constitucional e m Londres e m maio
do ano anterior. O poder executivo pertence ao soberano do Reino Unido (a
rainha do Reino Unido) e exercido, e m seu lugar, por u m Governador Geral,
que age "on advice of the Prime Minister" e o Gabinete de Ministros, coletivamente responsvel perante o Parlamento.
Menos integradas no comrcio internacional que as colnias britnicas da
frica Ocidental, na frica Oriental encontravam-se quatro territrios, com

(*) Para o exame dos textos das Constituies dos Pases Africanos at 1964, veja-se
A M O S J. P E A S L E E , Constitutions of Nations, vol. I, frica, 3- edio revista, Haia,
M . Nijhoff, 1965.

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u m a populao de maioria negros nativos, e minorias de colonos europeus e
comerciantes rabes e indianos: Tanganica, Qunia, Uganda e Zanzibar.
Na Tanganica, antiga colnia alem, que fora colocada sob o regime de
mandato da ex-sociedade das Naes aps 1919 a favor da Gr-Bretanha, e sob
tutela da O N U , igualmente a favor do Reino Unido, surgiu u m partido nacionalista popular, o "Tanganyka African National Union" (T.A.N.U.) fundado
e m 1944 por Julius Nyerere. Institudo u m "governo responsvel" e m 1960, no
m e s m o ano as eleies deram vitria esmagadora ao T A N U , o que significaria
a independncia total proclamada e m 28 de dezembro de 1961, no quadro da
"Cammonwealth", de regime parlamentarista, com J. Nyerere, Primeiro Ministro.
A ilha de Zanzibar teve seu processo de independncia caracterizado, no
conjunto das antigas colnias britnicas, de forma violenta e j deixando antever a interiorizao e oposio entre as vrias linhas do Comunismo: sovitico
e chins. A presena de rabes, indianos, comorianos, portugueses de Goa, europeus e somalis, ao lado dos 7 5 % de nativos africanos, tornou a luta pelo poder u m fenmeno propcio aos revezes da guerra fria. Concedido pelos britnicos, e m 1960, u m "status de governo responsvel", nas eleies de 1961, as
cadeiras do legislativo se dividiram igualmente entre o "Zanzibar Nationalist
Party", dominado pelos rabes, apoiado pelo Egito, a esquerda britnica, a esquerda comunista e Gana e o "Afro-Shierazi Party", dominado pelos africanos
e apoiado por Tanganica e seu Primeiro-Ministro Nyerere (veja-se D U R O S E L L E , op. cit. p. 690). U m a conferncia constitucional decidiu que a autonomia
deveria ser conseguida e m 1963. Proclamada a independncia e m 12 de janeiro
de 1964, u m a revoluo conduzida por elementos de extrema esquerda treinados e m Cuba, e chefiados pelo ugandense John Okello, deps o governo rabe
apoiado pelos indianos, e m proveito dos africanos. Institudo o Conselho da
Revoluo, apoiado por elementos pr-chineses, imediatamente os Pases do
Leste Europeu se aproximaram e m enviar conselheiros civis, mdicos, professores e construram no pas uma estao de rdio, u m porto e diversos hospitais.
E m 22 de abril de 1964 u m "Act of Union" foi celebrado entre Tanganica e
Zanzibar e a unio tomou o nome de Repblica Unida da Tanznia, presidida
por Nyerere, com dois Vice-Presidentes, u m e m Tanganica, outro e m Zanzibar.
E mister acentuar, como o faz D U R O S E L L E , que
"Zanzibar um dos nicos pontos da frica onde a influncia comunista
se tornou importante, dividida, contudo, entre comunismo chins, comunismo sovitico e comunismo cubano". " O problema que subsiste o dos
rabes e indianos que detm o controle do comrcio e que os africanos de
extrema esquerda consideram como u m dos principais obstculos ao progresso" (op. cit., p. 690)
Vale acrescentar s palavras de D U R O S E L L E que o Presidente Nyerere se tem
mantido numa prudente eqidistncia entre soviticos e chineses.

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N o Qunia, o processo de independncia foi mais difcil, u m a vez que a
repartio das terras frteis do pas (1/6) era disputada por entre 6 milhes de
africanos, 150.000 indianos, 50.000 rabes e vrias dezenas de milhares de
colonos britnicos que possuam as melhores terras. E m 1947, Jomo Kenyatta,
intelectual formado e m Londres (primeiro antroplogo africano a criticar o colonialismo), e lider nacionalista, funda o partido popular "Kenya African
Union"; paralelamente a ele, e por vezes c o m sua cumplicidade, surge o movimento Mau-Mau, sociedade secreta, poltica e religiosa, que pregava a independncia atravs de atentados terroristas, a tomada violenta das terras dos colonos brancos e a supresso do cristianismo. E m 1952 o Governo britnico decidiu prender Kenyatta e os seguidores da seita Mau-Mau, assim como os m e m bros do "Kenya frican Union". Aps u m a revolta que durou at 1955, os
Britnicos acordaram u m a Constituio e m 1958 e e m 1960 novo partido foi
formado e presidido por Kenyatta, a "Kenya African National Union" (KAN U ) ; no ano seguinte, nas eleies de 1962, a " K A N U " vence as eleies, derrotando os partidos apoiados pelos britnicos. Nas eleies de maio de 1963, a
" K A N U " por ter obtido 7 5 % das cadeiras do parlamento, a independncia foi
outorgada a Qunia e m 12 de dezembro de 1963.
Uganda, constituda de uma colnia e pequenos reinados, obteve sua independncia e m 9 de novembro de 1962, como membro da Commonwealth, no
sem terem os ingleses obtido, com grandes esforos, que aqueles reinados se
unificassem no futuro Estado.

No Sudeste da frica, delimitados pela ento Unio Sul Africana, independente desde 1910 e que abandonaria a Commonwealth e m 1961, as possesses britnicas compreendiam a Rodesia do Sul, a rodesia do Norte e a Nyassalandia, as duas ltimas, protetorados, onde a situao dos colonos brancos
compreendia bem menos dos 1 0 % da populao total, ndice esse que a presena de colonos brancos da Rodesia do Sul. N o sentido de contra-arrestar a influncia da Unio Sul Africana sobre os elementos favorveis ao poder aos
brancos e de minar a poltica de "apartheid" dos sul-africanos, o "Colonial
Office" de Londres, na tentativa de manter unidas as trs possesses, instituiria
e m 1953 u m a Federao da frica Central, onde os brancos detinham 35 votos
e os negros 6 votos de seus representantes na Assemblia federal. Aps vrios
incidentes sangrentos, Nyassalandia foi a primeira a deixar a Federao, sob a
direo de u m partido nacionalista dirigido por Hastings Banda, que e m fevereiro de 1963, accedeu independncia, e e m 1964, 1- de julho, assumiu seu
novo nome de M A L A W I , na forma de repblica.
A Rodesia do Norte, pas rico em minas de cobre, sob a liderana de
Kaunda, suscitou u m movimento ferrenho e m favor da secesso da Federao.
E m 1962 o "Colonial Office" aceitaria u m compromisso e eleies garantiram

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maioria aos partidos dos africanos. Obtido voto da Federao, Kaunda faz a retirada de seu pas da Federao e e m 24/X/1964 a Rodesia do Norte se torna
Repblica de Zmbia.
Quanto Rodesia do Sul (atual Zimbabwe) largamente dominada pela minoria branca, e m especial no plano de representao parlamentar (sua constituio de 1901 permitia aos negros assento no Parlamento, mas e m minoria); foi
organizado u m referendo, onde quase que s os brancos puderam votar, que
dotou o pas de nova constituio, restringindo ainda mais a representatividade
dos negros. Nas eleies de 1962 os moderados foram batidos pela "Frente
Rodesiana" de extrema direita e o novo Governo, alm de votar leis ainda mais
racistas, decretou a residncia forada dos lderes negros. E m incios de 1970,
Y a n Smith decretou unilateralmente a independncia do pas, sem consultas
Gr-Bretanha decretando, ao m e s m o tempo, a morte da Federao da frica
Central e a definitiva incorporao da Rodesia do Sul poltica racista e segregacionista (apartheid) da frica do Sul.
At 1974, a frica Austral conheceria um perodo de relativa calma e na
antiga Rodesia o regime racista de Ian Smith podia prosseguir com sua poltica
de dominao pela minoria branca. Naquele ano, e m abril, a derrubada do regime de Marcelo Caetano e m Portugal e a vitria das foras de libertao de
Angola e Moambique, com a presena de tropas cubanas e o apoio de armas e
conselheiros soviticos, bem como o auxlio dos E U A a seu aliado da O T A N e
frica do Sul, vieram desestabilizar a regio e reacender os nimos de independncia na ex-Rodesia. E m particular, a independncia de Moambique iria
fazer asfronteirasda ex-Rodesia aberta aos guerrilheiros da Z A N U (Zimbawe
African National Union) dirigida por R. Muzabe, que prosseguiriam a guerra
comeada e m 1972. O s sucessos angolano e moambiquenhos iriam encorajar
outros Estados africanos a dar seu apoio Z N U , como tambm Z A P U
(Zimbawe African People's Union), dirigida por Yoshua N k o m e e apoiada pela
U R S S , que operava a partir do Zmbia. O aparecimento de u m a forte oposio
organizada, o African National Council, sob a direo do bispo Abel Murozewa, viria ainda a acrescentar novos fatores na independncia da ex-Rodesia.
Veja-se, a propsito, o artigo de John Barrat "L'apparition d'un noveau Zimbabwe dans une Afrique Australe en mutation: origines et rpercussions" in 2
Politique trangre, Institut Franais des Relations Internationales, Paris, junho, 1980, p. 407-434.
Deve dizer-se que, diferena da independncia de outras ex-colonias
britnicas, que se processou com relativa tranqilidade e m relao ex-metrpole, no caso de Zimbabwe, j houve interferncia dos pases vizinhos negros
(denominados "Pases da Linha de Frente: Tanznia, Zmbia, Moambique,
Angola e Botswana), da frica do Sul e a ativa participao da U R S S e dos
E U A , tornando a questo ainda mais intrincada. N o fundo, o principal problem a era a passagem do poder que restava e m mos da minoria branca, aos parti-

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dos representativos de maioria da populao negra, que se encontravam desunidos. E m fins de 1976, por insistncia dos pases da linha de Frente, a Z A N U e
a Z A P U concluram u m a aliana Patriotic Front, PF, que substituiria o "African National Council" e que deveria desde ento, coordenar as atividades militares dos grupos guerrilheiros e as negociaes.

Excludos do PF, Murozewa e Sithoie, este, antigo dirigente da ZANU,

concluem com Jan Smith u m regulamento interno de 1978, sobre as bases de
u m a constituio, que daria maior representantividade maioria negra no parlamento e eliminaria algumas restries racistas do pas. Contudo, n e m os Pases da Linha de Frente nem a P F aceitariam tal regulamento e a guerra prosseguiria, com os guerrilheiros da Z A N U operando a partir de Moambique e os
da Z A P U , a partir de Zmbia. A frica do Sul, de seu lado, fortemente apoiava
a poltica do regulamento de 1978 e, a tal ponto chegou sua interveno, que o
Conselho de Segurana da O N U proclamou por unanimidade, e m outubro de
1978 o embargo total de armas destinadas frica do Sul.
Realizadas as eleies, conforme o regulamento interno, em abril de 1979,
com grande sucesso e grande participao do eleitorado (64%) branco e negro,
obteve vitria o bispo Murozewa, ento chefe do novo partido U A N C (United
African National Council), contra a Z A N U de Sithoie, e outros partidos menores. O parlamento ficou constitudo de 72 votos aos africanos (51 ao U A N C ) e
os 28 destinados aos brancos, foram ganhados pela Rhodesian Front de Jan
Smith, e m escrutnio separado. O novo Estado passou a denominar-se Zimbabwe-Rodesia, o que bem demonstra o compromisso poltico para apaziguar
os brancos; na verdade, pouca coisa foi modificada quanto estrutura legal,
que consagrava o "apartheid", na nova constituio.
Persistindo a implacvel hostilidade do PF e dos "Pases da Linha de
Frente", a guerra continuaria.
Em agosto de 1979, na conrerncia dos pases da Commonwealth em Lusaka, Zmbia, colocaram-se os princpios para a independncia do ZimbabweRodesia, que foram aceitos por todos, inclusive Moambique (no membro da
Commonwealth), seriamente prejudicado com a guerra de libertao no pas
vizinho.
Enfim, uma conferncia constituinte reuniu-se na Lancaster House, em
Londres, de setembro a dezembro de 1979, na qual se declarou a independncia
do novo pas, denominado Zimbabwe, e nas eleies de fevereiro de 1980, o
partido da Z A N U - P F de Robert Mugabe foi o vencedor, sendo ele proclamado primeiro-ministro.

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Importa transcrever as observaes de John Barrai no caso da independncia do Zimbabwe:
... a URSS exerceu um papel fraco - se que exerceu algum- nas negociaes que precederam a regulamentao poltica de Zimbabwe. D a
m e s m a forma, depois da eleio de Mugabe no houve qualquer trao de
influncia da U R S S , enquanto que os governos ocidentais e a Comunidade Europia foram realados pela publicao de planos relativos ajuda
prevista e m favor do novo Estado. T a m b m a criao de u m novo exrcito
tem tido xito, com a assistncia dos britnicos, conquanto os russos tenham fornecido armas e instrutores ao tempo do conflito militar (op. ciL,
p. 429).
Enfim, para completar o quadro, na atualidade (julho/1983) dos pases independentes e antigas colnias da Inglaterra, necessrio acrescentar os novos
Estados reconhecidos como tais, tanto pela antiga metrpole, como pela
O.U.A., e o resto-do-mundo: Botswana (1966), Lesotho (1966) e Swazilandia
(1968).

ffl - A INDEPENDNCIA DAS ANTIGAS COLNIAS FRANCESAS

C o m o j foi observado, se o processo de independncia das antigas colnias inglesas seguiu u m pragmatismo por vezes catico, mas subordinado a u m
procedimento mais ou menos uniforme, por etapas, j o exame do caso das antigas colnias francesas revela u m a poltica bem definida dos governos franceses "que asseguraram com maior ou menor boa vontade u m a evoluo dos territrios franceses e m direo independncia, seguindo normas gerais" (DUR O S E L L E , p. 692). Essencial a atuao do General de Gaulle cujo pensamento, enquanto articulador da Constituio da V Repblica Francesa, se expressava na "idia de que seria prefervel a independncia dos territrios e u m a
slida cooperao entre eles e a Frana, ao mantenimento de u m a soberania das
populaes locais". E m breve: ele tinha aprendido a lio c o m a guerra da
Indochina e a guerra da Arglia ( D U R O S E L L E , p. 694).
Recm elaborada por uma Frana sada da Segunda Guerra Mundial, a
Constituio de Outubro de 1946 dispunha que as antigas colnias da frica
Negra e de Madagascar se tornariam "territrios do ultramar", exceo dos
Camares e do Togo, os quais saam do sistema de mandatos da Sociedades das
Naes (confiados ento Frana e Inglaterra), e caiam sob o novo sistema
da tutela, igualmente a ela confiados, porm mais diretamente vinculados s decises do Conselho de Tutela da O N U . Todos os habitantes dos territrios ultramarinos se tornariam "citoyens trancais", com direito a eleger representantes
junto Assemblia Nacional e ao Conselho da Repblica, porm e m nmero

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bastante reduzido e m relao s populaes africanas e e m comparao c o m os
deputados da Frana metropolitana.
Assim, de 1946 a 1958, data da atuao decisiva do General de Gaulle,
pode observar-se na frica francesa a existncia de duas grandes tendncias: a
dos "Independentes do Ultramar", partido fundado por Apithy (Daom atual
Benin) que preconizava u m a grande Repblica federal africana, c o m grandes
reagrupamentos polticos no interior da Unio francesa, e a tendncia do "Ressemblement Dmocratique Africain", partido fundado por Houphouet Boigny
(Costa do Marfim), b e m menos federalizante. , igualmente nesse perodo que,
e m Frana, aps as eleies de 1956, o Governo francs, sob a inspirao do
socialista Gaston Deferre, ento Ministro da Frana do Ultramar, props ao
Parlamento u m a "loi-cadre"(*) adotada e m 23 de junho de 1956, considerado o
ponto de partida para os dirigentes africanos. A Repblica Francesa continuava
u m a e indivisvel, mas vrias medidas de descentralizao foram adotadas: os
poderes das assemblias locais foram estendidos, podendo decidir sobre o oramento pblico e projetos administrativos e contando c o m u m verdadeiro poder legislativo. E m 1957, o Parlamento de Paris decidiu que as assemblias locais elegeriam u m Conselho de Governo, cujos membros seriam Ministros componentes do Poder Executivo, presidido por u m Governador, representando a
Repblica Francesa. A s Federaes da frica Ocidental Francesa e da frica
Equatorial Francesa continuariam sua existncia como "groupes de territoires",
chefiados por Altos Comissrios representantes da Repblica Francesa, assistidos por u m Grande Conselho formado de delegados ds assemblias locais de
cada territrio ultramarino.
Quanto ao territrio do Togo, aps ter recebido autonomia interna em
1957-58, as eleies legislativas de abril de 1958, sob o controle da O N U
(Conselho de Tutela), elevaram ao poder Sylvanus Olympio que solicitou a
imediata suspenso do regime tutelar; enfim, e m 24 de abril de 1960, o pas
tornar-se-ia completamente independente. Deve dizer-se que, de certa maneira,
o exemplo dado pela Gr-Bretanha e m Gana e m 1957, ajudou o Governo francs a apressar a independncia do Togo, e a propor a criao de u m a Repblica
do Togo, que era u m territrio sob tutela da O N U e que, malgrado a recusa
desta, no fez a Frana hesitar e m proclamar a repblica e m 1956, o que fez
precipitar as eleies de 1958 no Togo.

(*) A "loi-cadre" foi u m expediente encontrado pelo sistema constitucional ento vigente
e m Frana, que proibia a delegao de poderes entre o Parlamento c o Executivo.
Votava-se, assim u m a lei vaga, somente determinando o quadro normativo ou moldura, onde o Executivo deveria permanecer. Quanto execuo da "loi-cadre", enquanto no extravasasse as competncias determinadas por ela, o Executivo tinha plena liberdade de ao e de "preencher" a moldura.

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N o que respeita ao territrio dos Camares, aps movimentos de guerrilha, e m 1957 recebeu o "status" de Repblica autnoma, obteve a suspenso
da tutela da O N U e e m l- de janeiro de 1960 e tornou-se independente. Contrariamente ao que se passara com a Togolndia Britnica, a parte britnica dos
Camares (Territorial of the Southern Cameroom) decidiu unir-se aos Camares
ex-franceses (Territory of the Republic of Cameroom) constituindo a "Federal
Republic of Cameroom", composta de duas partes: "East Cameroom", (ex
francs) e "West Cameroom" (ex britnico).
Como se disse, to logo assumiu o poder, o General de Gaulle tratou de
acelerar a descolonizao das antigas colnias. N o seu projeto de Constituio
da V ime Republique, foi solicitada a colaborao de lderes africanos, tais
Lamine Gueye, Senghor e Tsiranana. Aps viagem triunfal frica, de Gaulle
concluiu que a nova Constituio deveria consagrar todo u m captulo sobre "La
Communaut", e que deveria deixar aos pases africanos o direito de decidirem
sua livre determinao.
Submetida a plebiscito, foi a Constituio da V Republique aprovada por
imensa maioria dosfrancesese das populaes das ex-colnias, e m 4 de outubro de 1958.
A Guin (Conakru), conduzida por um lder sindicalista, Sekou Tour,
votou, por 9 5 % , pela negativa do novo sistema constitucional da "Communaut"; portanto, tornou-se imediatamente independente, sendo o novo "status"
proclamado e m 30 de setembro de 1958, com o conseqente rompimento quase
total c o m a Frana, que dela retira suas tropas e servios administrativos.
O sistema da "Communaut" da Constituio francesa dava a cada Estado-membro u m a autonomia interna, mas a Metrpole guardava a competncia
e m poltica externa, defesa narional, sistemas monetrios, polticas econmicas
comuns e problemas de minerais estratgicos. O presidente da Comunidade seria o Presidente da Repblica Francesa e o Legislativo seria u m Senado composto de 186 delegados franceses e 96 delegados dos Estados.
Contudo, tal comunidade constitucional duraria pouco tempo. Vrios chefes de Estados africanos logo se aperceberam que Sekou Tour, cujo pas se rebelara no plebiscito de aprovao da Comunidade, era recebido como chefe de
Estado nos E U A , enquanto os pases da Comunidade tinham o "status" de integrantes da delegao francesa O N U , no sendo recebidos como membros da
mesma.
Se alguns pases tinham considerado a Comunidade como evento transitrio (Senegal e Madagascar), u m fato que o ideal da independncia completa,
era a unanimidade das antigas colnias francesas.

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Duas conferncias de povos africanos se reuniram e m Acra e m 1958. A
segunda, composta de elementos extremados, propusera para a frica u m independncia "non pas octroye par Ia Metrpole, mais arrache par Ia force"
( D U R O S E L L E , p. 695).
Seguiram-se as negociaes, onde as posies se tornaram conflitantes:
alguns dirigentes propugnavam pelo reforo da Comunidade, e m detrimento de
federaes menores (Houphouet Boigny da Costa do Marfim; e o Presidente do
Gabo); outros, como o Senegal e o Sudo agruparam-se, mesmo, na Federao
do Mali, dirigida por Senghor e pelo sudans Modibo Keita. D e durao efmera, e m setembro de 1959 a Federao do Mali solicitou Frana u m a transferncia de jurisdio que resultasse numa verdadeira independncia.
De Gaulle aceitaria os acordos negociados em 1960 e a antiga Repblica
do Sudo tornou-se a Repblica do Mali, e m 20 de junho de 1960, e continuaria a estar ligada Frana por u m a "Communaut contractuelle", com grande
cooperao militar, econmica e tcnica por parte da antiga metrpole.
Seguindo o exemplo do Mali, as solicitaes de transferncia das competncias dos vrios Estados foram uniformemente concedidas. Madagascar tornase independente e m 26 de junho de 1960 e os quatro Estados da frica Equatorial: Congo Brazzaville e m 15.08.60, Gabo e m 15.07.60, Repblica Centro
Africana e m 13.08.60 e Tchad e m 11.08.60.
No que respeita ao grupo de naes lideradas por Houphouet Boigny, denominados "pays deTentente", aps seus protestos contra a desagregao da
Comunidade, aceitou as independncias individuais, com a recusa de participar
de qualquer comunidade contratual. Assim, as independncias foram declaradas: da Costa do Marfim, e m 07.08.1960, D a o m (atual Benin) e m 01.08.1960,
Alto Volta, e m 05.08.1960, e Niger e m 03.08.1960.

IV - A INDEPENDNCIA DO EX-CONGO BELGA (ZAIRE)

O movimento de libertao do ex-Congo Belga, hoje Zaire, representa
interesse particular no estudo da definitiva insero dos novos Estados nascidos
no Sculo X X , na sia e frica, no fluxo dos acontecimentos da poltica internacional. Se antes, os acontecimentos regionais africanos eram de pertinncia
do apndice das polticas das Metrpoles, se, como se pressups nos itens anteriores, a descolonizao tinha sido u m assunto resolvido como u m "affaire de
famille", maneira de uma emancipao do filho menor, que atingia ou conquistara a maioridade poltica para integrar o mundo dos adultos, ou seja, naes independentes, a libertao do ex-Congo Belga teve suas peculiaridades,
que acabaram por internacionalizar a questo e por trazer o confronto da guerra-fria para dentro da frica, confronto esse que, at ento, se encontrava de

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maneira larvar no continente. independncia, se seguiu a crise do Congo, que
durou de 1960 a 1964, c o m reais perigos paz mundial.
Com efeito, a situao geopoltica do rio Congo, escoadouro natural das
riquezas de nove outros pases, dentre os quais se destacam o prprio ex-Congo
Belga, de onde provinham, para o mundo ocidental, 7 % de seu estanho, 9 % de
seu cobre, 4 9 % de seu cobalto e 6 9 % dos diamantes industriais de suas indstrias, sobretudo os de perfuraes petroleiras, e Zmbia (antiga Rodesia do
Norte), fornecedora de 1 5 % do cobre e 1 2 % do cobalto para o Ocidente, no
poderia deixar de atrair a cobia dos pases dependentes de tais insumos industriais, e m especial E U A e U R S S , que tinham, na ocasio, b e m presentes, na
formulao de suas polticas de confronto, as advertncias de M a o Ts Tung
aos dirigentes chineses: "Se pudermos tomar o Congo, poderemos dominar a
frica por inteiro". A tais informaes, contidas no excelente estudo do Prof.
Henry F. Jackson, From the Congo to the Soweto: U S Foreign Policy toward
frica since 1960 (Nova York, William Morrow and Co. Inc., 1982, p. 23),
ajuntem-se outros contidos no m e s m o livro: os E U A recebiam, aproximadamente, 3/4 de seu cobalto e metade de seu tantalio, minerais de restrita produo no seu territrio e essenciais para a indstria aerospacial, na poca, a pedra
de toque da afirmao de prestgio internacional na corrida espacial e na produo dos balsticos intercontinentais (que marcariam as relaes de poder nas
dcadas seguintes), da rica provncia de Katanga, do ex-Congo Belga, que
tambm produzia quantidades abundantes de ferro, zinco, ouro, mangans e
bauxita, recursos essenciais para as economias da indstria da Europa Ocidental.
Tanto EUA quanto URSS, na certa, observam o declnio da colonizao
belga, cuja rapinagem e paternalismo de longe no conseguiramrivalizaros dos
outros tipos de colonizadores europeus, c o m algumas agravantes polticas e
econmicas no caso do ex-Congo Belga. O s E U , fortemente comprometidos
com a Blgica, via O T A N , no poderiam desconhecer totalmente os compromissos e direitos ainda pendentes de seu aliado europeu, c o m as concesses de
exclusividade de explorao minerria, existentes na pronvncia de Katanga,
dadas at 1990 poderosa "Socit Gnrale de Belgique". Destaque-se,
igualmente, a multipoderosa "Union Minire du Haut Katanga" que detm o
monoplio da explorao do cobre na provncia de Katanga, a mais rica concentrao de tal minrio na frica, e responsvel por incidentes de tentativas de
secesso, conforme se descrever. D e seu lado, a U R S S , que contava c o m u m
aparente recesso na poltica agressiva internacional dos E U A (o insucesso no
desembarque da Baa dos Porcos, e m Cuba, herana de Eisenhower, as mutaes da estratgia nuclear de Foster Dulles da "massive retalation" para a estratgia gradual da "flexible response" de MacNamara) e que comeava a atribuir certa fraqueza ao recm-eleito presidente John F. Kennedy, embora j tivesse seu flanco a descoberto, com o esmorecimento do bloco sino-sovitico,
bem gostaria de aproveitar-se dos despojos do colonialismo belga.

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Por outro lado, j se sentia a emergncia de u m a Europa do Mercado Com u m , concorrente dos E U A , cuja ao comunitria no poderia ficar ausente
n u m conflito numa ex-colnia europia, onde, de braos cruzados, no deixaria
o esplio belga ser partilhado entre empresas multinacionais baseadas nos
E U A , no Japo, entre empresas estatais soviticas ou chinesas e sobretudo,
n u m pas que mal tinha condies de viver c o m quadros administrativos e negociais prprios, por falta de preparo, por parte da antiga metrpole.
Pode-se, assim afirmar, a partir do referido estudo do Prof. H.F. Jackson,
que a independncia do ex-Congo Belga no s fez os E U A despertarem para a
frica (e c o m toda propriedade, o referido Prof. mostra que foi a partir da crise
do Congo que a Diplomacia norte-americana se organiza u m funo de assuntos
africanos e comea a desenvolver u m a poltica agressiva de penetrao nos territrios e de apoios diretos a governos locais e a posies polticas nos foros
internacionais) como levou o assunto da descolonizao para o centro das preocupaes mundiais, acabando por causar u m a interveno direta da prpria
O N U (as Foras Especiais, ou "Capacetes Azuis"), numa demonstrao de que
os assuntos africanos eram, como de fato o so, da pertinncia imediata da paz
e da segurana coletiva de toda comunidade internacional, nos tempos que
correm.
Animada numa poltica essencialmente de explorao econmica de sua
possesso, a colonizao belga se caracterizou por u m paternalismo levado s
ltimas conseqncias: a proibio de qualquer movimento nacionalista e de
qualquer acesso aos altos postos da administrao, do exrcito e das ricas
plantaes participao da populao local. Proclamada a independncia do
ex-Congo Belga e m 30 de junho de 1960, na ento cidade de Leopoldville
(hoje, Kinshasa), c o m a presena do rei Balduno, por sua precipitao e sem
ter havido u m a preparao poltica adequada anterior, imediatamente se seguiu
u m a crise c o m a antiga metrpole, que se degenerou e m perigosos confrontos
Leste-Oeste.
Os antecedentes da independncia do ex-Congo Belga datam de 1950,
quando o professor Ksavubu cria a "Association des Peuples Bakongo",
A B A K O , c o m a finalidade de promover a unidade das populaes "bakongo",
dos ento Congo Francs (hoje Congo-Brazaville), do prprio ex-Congo Belga
e da ex-Angola Portuguesa, N a mesma poca, emerge afigurapr-sovitica e
altamente carismtica, Patrice L u m u m b a , que, futuro participante da Conferncia de Acra, de 1958, no cessa de proclamar a independncia, e m especial
aps 1957, data da libertao de Gana. Aps u m a revolta e m Leopoldville (hoje
Kinshasa), os belgas se resignaram a admitir eleies municipais e m Leopoldville (Kinshasa), Elizabetville (Lubumbashi) e Jadotville (Likassi). Vencedor
nas eleies de Leopoldville, Kasavubu reclamou eleies gerais; animado pelas libertaes da Guin e do discurso de de Gaulle e m - Brazaville (1959) a

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partir de 1960, as reivindicaes pela liberdade se intensificaram. C o m a interdio do A B A K O e com u m a sangrenta represso de revolta pelas foras belgas, o Rei Balduino, aps consulta ao Parlamento belga, resolveu iniciar u m a
poltica de no mais retardar a independncia do pas. Aproveitando-se do esfacelamento do A B A K O , e na esteira da nova poltica da metrpole, Patrice Lum u m b a funda o "Mouvement National Congolais", M N C . Aps negociaes
e m Bruxelas, e m maio de 1960 so realizadas eleies gerais, c o m a vitria de
alguns partidos tnicos e, e m algumas regies c o m a maioria do M.N.C. de
L u m u m b a . Este formou o Ministrio e Kasavubu foi eleito chefe de Estado.
Era, assim, proclamada a independncia do Congo-Leopoldville, que, e m poca
posterior passou a denominar-se Zaire.
Em 5 de julho de 1960, aps um motim de soldados congoleses e a deposio de oficiais belgas, houve carga dos fusileiros navais belgas contra a populao, o que motivou o protesto de Kasavubu e L u m u m b a e o pedido de
apoio da O N U contra a interveno da ex-metrpole. E m 13 do m e s m o ms,
Katanga, a mais rica de todas as provncias, sob a direo de u m comerciante
congols Moise Tshomb, proclamou sua independncia e sua secesso do resto
do pas; "tratava-se de u m a manobra das sociedades belgas, e e m particular da
'Union Minire du Haut Katanga' ( D U R O S E L L E , p. 698), que assim, retomava
o controle direto de toda a regio. sucesso de Katanga, segue-se a da parte
sul da provncia de Kasai, que ela s era responsvel por 8 0 % da exportao de
diamantes industriais para os E U A (9/VIII/1960).
Aberta a crise poltica entre Kasavubu e Lumumba, em 14 de setembro de
1960, o comandante das foras armadas, Coronel Mobutu, intervm, suspende
ambos e fecha as duas casas do legislativo. Nesta poca so expulsos do pas os
diplomatas e grande nmero de tcnicos soviticos, estes decididamente apoiados por Lumumba.
A URSS, j descontente com o fato de a fora de emergncia da ONU ter
sido comandada por u m oficial norte-americano, sem nela ter havido qualquer
representao sovitica, e dando-se conta da interveno da O N U "indiretamente promovia uma orientao pr-Ocidental e principalmente pr-americana", (Henry F. Jackson, op. cit., p. 33) desfecha na O N U u m a campanha contra
o seu Secretrio-Geral Dag Hammarskjoeld, na forma de tentar substitu-lo por
uma "troika", ou seja, u m a junta composta de u m representante dos pases ocidentais, u m dos pases socialistas e u m de u m pas neutro. Contando com o
apoio dos pases afro-asiticos, que temiam u m a balcanizao do Ex-Congo
Belga, Hammarskjoeld recusou-se a demitir-se e permaneceu no poder at 18
de setembro de 1961, quando faleceu num acidente areo, e m misso de mediao naquela regio. C o m o a escolha de u m birmans, U Thant para SecretrioGeral da O N U , e sendo este u m pas neutro, as reivindicaes soviticas foram
e m parte satisfeitas.

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Quanto a L u m u m b a , foi preso e entregue aos catangueses, que o assassinaram e m janeiro de 1961. Kasavubu retorna ao poder, no qual permanece at
1965, quando substitudo pelo General Mobutu, decididamente pr-americano. Nos comeos de 1961, o caos era total no ex-Congo Belga, c o m cerca de
u m a quinzena de Governos independentes, o governo central impotente e u m
xodo macio para as cidades.
Em fevereiro de 1961, a ONU props um plano de reconstruo do pas,
e m acordo c o m Kasavubu. Aps duas investidas contra Katanga, e m dezembro
de 1962, a provncia volta ao governo de Kinshasa. Enfim, e m 1964, aps haver reunido o pas, as tropas da O N U se retiram.
Tschomb, refugiado no exterior, foi chamado por Kasavubu, e, PrimeiroMinistro, c o m o auxlio de paraquedistas belgas, retoma Stanleyville (Kisangani), que estava separada e nas mos de Gizenga, partidrio dos soviticos. E m
outubro de 1965, Kasavubu demite Tschomb, o qual tem seu avio desviado
para a Arglia, onde detido e morre na priso e m 1969, e, no seu lugar, toma
o poder o General Mobutu, como Presidente da Repblica.
No af de tornar-se popular, Mobutu inicia uma campanha de "authenticit", de dar ao pas, pelo menos nos nomes, a forma tpica local. Assim, o pas
foi rebatizado para Zaire, as cidades renominadas, Kinshasa (Leopoldville),
Lubumbashi (Elizabethville), Kinsangani (Stanteyvile), Kananga (Luluabourg), Bandaka (Coquilhatville), Bukavu (Constermansville) e o prprio Joseph Dsir Mobutu, mudado para Mobutu Sese Seko.

V - A INDEPENDNCIA DAS ANTIGAS COLNIAS PORTUGUESAS

Se a independncia do ex-Congo Belga levou para a frica o confronto
da guerra-fria, a descolonizao portuguesa causar u m impulso renovado nas
relaes Amrica Latina - frica (veja-se G u y Martinire, "Le nouveau dialogue Amrique Latine - Afrique" in Relations Internatonales, n- 23, 1980, p.
313-340) bem como mostrar o total despreparo dos E U A e m assuntos africanos, vista do fracasso da estatgia do ento Secretrio de Estado Henry Kissinger, para aquela regio e que trouxe o paroxismo da guerra-fria para a frica
Austral.
A posio geopoltica de Portugal favorecia os interesses estratgicos
imediatos dos E U A : as bases norte-americanas (via O T A N ) aeronavais nos
Aores reganhavam importncia, c o m o fracassado desembarque da Baa dos
Porcos, e m Cuba, na tentativa de derrubar Fidel Castro, e no momento e m que
se defrontavam Kennedy e Krushev. A base area das Lajes na Ilha Terceira e
na Ilha de Santa Maria, que representava u m investimento de 100 milhes de
dlares, eram pontas de lana essenciais para a presena de tropas norte-ameri-

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canas na Europa, pra o rearmamento de Israel e, e m geral, a presena dos E U A
no Oriente Mdio.
Interesses econmicos norte-americanos tambm se faziam presentes, sobretudo e m Angola, o que tornava ainda a poltica dos E U A e m relao a Portugal, mais mope. Assim, conforme Jackson (op. cit, p. 59), aps 1971, empresas norte-americanas passaram a controlar a quase totalidade da produo
petroleira de Cabinda, a maisricaprovncia daquela regio africana, com nfase na "Gulf Oil Corporation" que, at 1975, tinha investido mais de 300 milhes de dlares, c o m u m a produo diria de 150.000 barris dirios. A indstria de diamantes de Angola, o quinto produtor mundial, era controlada por u m a
empresa sul-africana composta de capitais britnicos e americanos. A ferrovia
de Benguela era vital para o escoamento da produo minerria do Zaire e
Zmbia ao porto angolano de Lobito. Alm do mais, Angola fazfronteirac o m
o Sudeste Africano (Nambia), ilegalmente controlada pela frica do Sul, tradicional aliada dos E U A .
Os movimentos de libertao das antigas colnias portuguesas tem sua tipicidade e m relao aos movimentos descritos anteriormente. O fato que,
quanto mais se caminha no tempo, aps 1960, mais o conflito ideolgico lesteoeste se faz presente e m frica e mais violentas as lutas se tornam; veja-se a
independncia de Zimbabwe, que fugiu tipologia das independncias das excolnias britnicas, porque j distanciada de 1960 e, portanto, j dentro daquele
conflito (no caso de Zimbabwe, ainda agravada com o problema da intransigncia da minoria branca local, apoiada pela frica do Sul). N a verdade, os movimentos de libertao das ex-colnias portuguesas tm por elementos tpicos
alm do elemento caracterstico da colonizao portuguesa: a violenta oposio
leste-oeste aps 1960, que se exprimiu no fornecimento de armas a faces rivais, entre colonizadores e colonizados, ( E U A e U R S S ) no treinamento das
foras e m confronto, seja no local (conselheiros soviticos), seja alhures (a
formao de oficiais portugueses nos E U A ) , e ainda u m fator novo e m frica: a
presena macia e decisiva de soldados cubanos, aps a independncia. Por
outro lado, tm igualmente de c o m u m , que o final das guerras de libertao e o
reconhecimento dos novos Estados se prenderam derrubada do governo de
Marcelo Caetano, e m Portugal e m 25 de abril de 1974, que representava a continuidade do governo ditatorial colonialista e paternalista de Salazar e, por conseqncia, o pontofinalde u m perodo de cooperao irrestrita c o m os E U A (a
subida ao poder, e m Portugal, do socialista Mario Soares).
Quanto presena cubana em frica, ela comea a se fazer sentir, por
volta de 1963. Eram as primeiras misses militares, com conselheiros mdicos,
paramdicos e agrnomos, enviados Arglia, de Ben Bella, ento centro de
grandes contactos entre todos os movimentos de libertao de frica. E m plena
guerrilha argelina, os cubanos j treinavam os guerrilheiros angolanos nas

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fronteiras c o m o Marrocos. C o m o golpe de Boumedienne, so os cubanos retirados da Arglia, e fazem sua reapario nos movimentos de. libertao das antigas colnias portuguesas e nas crises posteriores do Chifre da frica, e m
especial, na Etipia.
Outro fator tambm tpico nos movimentos de libertao das antigas colnias portuguesas foi a presena constante de mercenrios, apelidados localmente de "comandos". D e difcil caracterizao, podem ser agrupados como
foras contra-revolucionrias, seja compostas de minorias locais a soldo das exmetrpoles (os que combatiam contra o P A I G C na Guin-Bissau) seja, ainda,
de trnsfugas de outras partes do mundo, igualmente a soldo de quem melhor
pagasse (Zairenses e m Angola, ex-soldados norte-americanos no Vietn, e m
Angola e Moambique, aventureiros europeus, e m toda parte). Interessante a
definio legal que o Prof. Romain Yakemtchouk, da Universidade Lovanium
de Kinshasa, traz:
Entende-se por "mercenrio" ("voluntrios estrangeiros") os indivduos
de nacionalidade estrangeira, que se engajam por conta de u m grupo poltico de fato ou de u m governo legal, a fim de prestar u m certo nmero de
servios militares retribudos, geralmente de curta durao; muito freqentemente, o engajamento se efetua revelia das autoridades nacionais
do mercenrio e e m violao das leis de seu pas (L,Afrique en Droit
International, Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence,
1971, p. 115).
Os primeiros sinais de libertao das ex-colnias portuguesas podem ser
fixados e m 1956, com a fundao do Partido para a Independncia da GuinBissau e Cabo Verde, P A I G C , por Amilcar Cabral, este, u m vigoroso lder, que
seria assassinado e m janeiro de 1973 e m Conakry. A s lutas de libertao da
Guin-Bissau e Cabo Verde podem ser traadas como u m esforo verdadeiramente herico de u m povo: ao lado da guerrilha africana, u m pugilo de homens
at ento submetidos a u m regime retrgrado, e do lado dos colonizadores portugueses, u m exrcito regular bem formado, e conduzido por u m grande comandante, o General Spnola, que seria mais tarde considerado heri nacional
portugus e que desencadearia o golpe militar de 1964 e m Lisboa. O reconhecimento da liderana e do vigor do ento governador geral da Guin-Bissau,
General Spnola, nada mais faz do que prestar homenagem ao idealismo e ao
valor transcedental do movimento pela independncia da Guin-Bissau e Cabo
Verde, conduzido por outro heri reconhecido pela histria: Amilcar Cabral.
O movimento insurreicional contra Portugal na Guin-Bissau e Cabo Verde terminaria e m 24 de setembro de 1973, com a proclamao da independncia
daqueles pases, tendo frente e m Conselho de Estado, presidido por Luis Cabral, irmo de Amilcar Cabral. Por ato firmado dias antes, 26 de agosto de
1974, Portugal reconhece a independncia de suas ex-colnicas e a 10 de se-

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tembro do mesmo ano, celebra acordo c o m os novos pases: Guin-Bissau e
Cabo Verde.
A atividade revolucionria em Angola teve seu incio em dezembro de
1956, com a organizao do "Movimento Popular de Libertao de Angola",
M P L A , que se tornaria o partido da vitria da independncia. Formado de vrias foras nacionalistas, delas se destacavam jovens marxistas, dentre os quais,
Agostinho Neto, mdico e poeta, que logo se imporia como seu lder natural.
Seus quadros eram formados de elementos educados, socialistas e com grande
controle dos centros urbanos.
Em maro de 1961, emerge a "Frente Nacional de Libertao da Angola", F N L A , criada entre os Bakongos e os 650.000 de fala Kikongo habitantes
do norte, e liderada por Holden Roberto, nacionalista bakongo, educado no exCongo Belga e que se tornaria cunhado do General Mobutu do Zaire. A F N L A
era originada de exilados da nao bakongo, que, anos antes, tinham iniciado
uma luta separatista de Portugal, a fim de reunificar-se aos bakongos do exCongo Belga e fundar o Reinado do Kongo no norte da Angola. Jackson (op.
cit., p. 56), faz concluir que tais ligaes de parentesco explicariam a aproximao da F N L A com Mobutu do Zaire e as ligaes de Holden Roberto com os
E U A , via Mobutu.
A terceira fora a emergir foi a Unio Nacional para a Independncia
Total da Angola, U N I T A , e m maro de 1966, quando o segundo liderado de
Holden Roberto, Jonas Savimbi, aps acus-lo de racista, tribalista e fantoche
dos E U A , organizou seu prprio partido. Composto de pessoas provindas do
grupo etno-lingstico dos Ovimbundus, predominantes e m Angola e habitantes
do planalto central de Benguela, onde, na cidade de Luso (hoje Luena) Savimbi
sediou a U N I T A ; segundo, ainda Jackson, contou, na sua fundao e posteriormente com a convivncia militar de Portugal, que pretendia usar a U N I T A
contra o M P L A .
A violncia contra a dominao portuguesa irrompe em 4 de fevereiro de
1961 data reconhecida como incio da revoluo, quando alguns angolanos atacaram u m a priso para libertarem prisioneiros polticos, e que foram rechaados
por soldados portugueses, armados de metralhadoras. Contudo tal derrota no
iria impedir que as foras do norte, lanassem u m a sangrenta ofensiva aos colonizadores, e m 15 de maro de 1961; o resultado seria a morte de 300 europeus, com o revide de Portugal, que resultaria na morte de cjuase 20.000 angolanos, numa das mais brbaras represses colonialistas na frica. Por sua vez,
o assunto levado A G da O N U , onde se vota uma resoluo e m que se pede
a Portugal urgncia no exame da questo da descolonizao.
Holden Roberto (FNLA), na ocasio da revolta de 15 de maro estava em
Nova York na O N U e tomou o voto favorvel dos E U A quela revoluo como

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sinal da nova poltica norte-americana para a frica, tendo obtido vrios milhes de dlares, e m auxlio financeiro e militar.
Conforme aponta John Barratt (op. cit, Poltique Etrangre, 1980), a propsito da independncia de Zimbabwe, a independncia dos pases da frica
Austral, sobretudo Angola e Moambique, mostram outro fator estratgico importante: a presena de minoria branca, a interveno direta dos E U A , U R S S e
China, assim como a ingerncia da frica do Sul, que vieram complicar os m o vimebntos, tornando-os internacionalizados.
A deciso dos EUA de apoiar a FNLA, a partir de 1975, teve como pano
de fundo o apoio decisivo da U R S S ao M P L A . Aps as visitas de Savimbi e de
Roberto China, pelas razes do conflito ideolgico sino-sovitico, os chineses
passaram a apoiar a F N L A . O s santurios de desembarque de material americano e chins passaram a ser feitos a partir do territrio dominado por Mobutu, no
Zaire. Quanto U R S S , seu apoio M P L A , se dava via Congo-Brazaville.
A guerra civil denominada "segunda guerra de libertao" irrompe em
Angola e m 23 de maro de 1975, quando tropas da F N L A cruzam a fronteira
do Zaire e, c o m o apoio de Mobutu atacam tropas ao norte de Luanda. O governo tripartite de coaliso se desbarata e a U R S S inicia u m movimento de
grande apoio ao M P L A ; Fidel Castro faz transportar 260 conselheiros militares,
a pedido de Agostinho Neto (j houvera contactos anteriores entre este e Che
Guevara que lutara e m 1965 nas guerrilhas do Congo), e e m 1975, a presena
de soldados cubanos, j ao fim da guerra civil, era de 12.000 elementos. A
frica do Sul, a pedido de Savimbi, faz sua interveno, e e m agosto de 1975,
soldados sul-africanos (1.500) invadem o sul de Angola, e, at novembro do
mesmo ano, de 4.000 a 5.000 elementos se encontravam e m luta e m Angola.
Finalmente, com a supremacia poltica do MPLA, em 11 de novembro de
1975 proclamada a independncia de Angola. Conforme os conceitos do Prof.
Henry L. Jackson (op. cit):

Conquanto a vitria do MPLA tenha sido inseparvel do apoio de soldados cubanos e assessores militares soviticos, uma apropriada avaliao
de tal vitria deve levar e m considerao os considerveis trunfos do
M P L A , alm do apoio estrangeiro. Tinha a vigorosa liderana de Agostinho Neto e seus assessores, tal Lcio Lara, que se tornaria secretrio da
organizao partidria e da educao ideolgica aps a independncia.
Tais lderes propiciaram ao M P L A u m a bem desenvolvida ideologia.
Aproveitaram-se de seu exlio involuntrio no Congo - Brazaville e Zmbia sancionado pelos assaltos militares portugueses nos anos 60, quando o
movimento ainda estava e m gestao, a fim de construir u m a organizao
bem estruturada com apoio da massa (p. 73).

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A independncia de Moambique se deve ativa participao da Frente
de Libertao de Moambique, F R E L I M O , criada e m 25 de junho de 1962, resultante da aglutinao de trs movimentos surgidos e m anos precedentes:
U D E N A M O , M A N U e U N A M I . Realizado o primeiro congresso e m Dar-esSalam e m setembro de 1962, trs personalidades se destacam: Eduardo M o n dlane, eleito presidente, antigo professor da Universidade de Syracuse nos
E U A ; o Padre Uriah Simango, vice-presidente e Marcelino dos Santos, eleito
secretrio para as relaes exteriores.
No ano seguinte, 1973, duas secesses se operam na FRELIMO, em especial, c o m a reconstituio da U D E N A M O . Contudo, tal fato no impedira a
ao integrada da F R E L I M O , que e m setembro de 1974, proclama a insurgncia geral armada do povo de Moambique contra o governo portugus. Importante observar que:
A FRELIMO, no seu recurso fora armada, tem um tempo de atraso em
relao a seus homlogos, o P A I G C , na Guin-Bissau e do M P L A e m
Angola. Contudo, desde h muito seus militantes fazem frente c o m u m
com os revolucionrios guinenses e angolanos: Dos Santos tinha sido, nos
anos precedentes, secretrio das organizaes nacionalistas portuguesas
(Jean-Pierre Colin, "Le Mozambique un an aprs 1'indpendence", in
5-Politique Etrangre, 1976, Paris,.Centre d'Etudes de Politique Etrangre, p. 434).
Aps uma viagem de E. Mondlane Europa, a FREMILO obtm o apoio
poltico e a ajuda militar dos Estados socialistas.
As operaes militares ao norte do pas, sobretudo a partir de 1967, com a
utilizao de artilharia pesada, aos poucos vai libertando extensas reas do
pas.
Em 1968, o segundo congresso da FRELIMO consagra a liderana de E.
Mondlane, j altura de u m grande militante pela liberdade, tais u m Ben Barka, e Amilcar Cabral. Seu assassnio e m 3 de fevereiro de 1969, e m Dar-esSalam, contudo, interromperia tal carreira.
Nas reunies que se seguiram, em maro de 1969, o Comit Central da
F R E L I M O elege u m conselho presidencial, composto de trs elementos: o Padre Uriah Simango, Marcelino dos Santos e Samora Machel, que deveria tornar-se o chefe militar da organizao. C o m a excluso do P. Simango da organizao de 1970, Samora Machel eleito presidente e M . dos Santos o vicepresidente.

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C o m a vitria de Samora Machel, e a assinatura dos acordos de Lusaka de
6 de setembro de 1974, entre o Primeiro Ministro portugus, Mario Soares e
Samora Machel, consagra-se o reconhecimento do novo Pas.
Um ponto a considerar na independncia de Moambique, tendo em vista
as estreitas ligaes da Tanznia c o m a China, que, contrariamente ao que se
passou e m Angola, conseguiu-se "conservar u m equilbrio igual entre U R S S e
China" (Jean-Pierre Collin, 5-T>olitique Etrangre, p. 454).
Bem cedo, os dirigentes (da FRELIMO) compreenderam que era uma necessidade vital, sem a qual, a Potncia descartada, por todos os meios,
tentaria esforar-se para suscitar, e apoiar movimentosrivais,que... no
faltaram, (id. ibid.)

VI - A POLTICA DAS EX-METRPOLES EM FRICA

Quatro fatos da poltica mundial devem estar presentes, quando se analisa
a poltica das ex-metrpoles e m frica.
Em primeiro lugar, mais da metade da frica se encontra banhada pelo
Atlntico Norte, e est assim indiretamente acobertada pela Organizao do
Tratado do Atlntico Norte, O T A N (ou N A T O ) , organismo poltico-militar
concebido no auge da guerra fria, sob a gide dos E U A , e que chega quase a
atrelar os pases europeus diplomacia norte-americana.
Em segundo, a criao das Comunidades Econmicas Europias, CEE,
(impropriamente designadas tambm como Mercado C o m u m Europeu) que, ao
determinar u m a poltica externa c o m u m aos pases europeus comunitrios, chega a refreiar a atividade exterior da Frana, Inglaterra e Blgica; veja-se, a
exemplo, o longo perodo e m que a Inglaterra permaneceu impossibilitada de
entrar nas C E E , e m razo de suas ligaes comerciais com as ex-colnias, o
que conflitava c o m a poltica agrcola das C E E .
Em terceiro lugar, mister considerar o relativo declnio econmico da
Inglaterra e sua substituio pelos E U A , seja e m atividades diretas (auxlios
militares e programas oficiais de Governo a Governo) seja atravs de empresas
norte-americanas cada vez mais poderosas e melhormente equipadas para
adaptar-se s novas condies locais, do que as empresas europias tradicionais.
Contudo, deve-se ter presente, igualmente, que "a dependncia da Inglaterra e dos outros Estados da Europa Ocidental, e m relao ao fornecimento de
matrias-primas minerais africanas, muito maior que a dependncia dos
E U A " , (Anatly Gromiko, frica - Progresso, Dificuldades, Perspectivas,
Moscou, Edies Progresso, 1983, p. 244). Diramos, mesmo, que as relaes

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entre as antigas metrpoles e a frica so vitais para a indstria da Europa
Ocidental, que e m nada so auto-suficientes e m termos de minerais c o m o o
mangans, asbestos, ouro, diamantes industriais, cobre e zinco, sem falar na absoluta inexistncia de petrleo e m territrio europeu ocidental.
Enfim, o quarto fato, este fundamental, que se deve ter em mira ao analisar as relaes entre as ex-metrpoles e os novos Estados africanos a existncia do apartheid e de u m a poltica racista, na frica do Sul, e a sua presena
ostensiva e ilegal na Nambia, e m desafio a quaisquer princpios jurdicos e
humanitrios, o que contraria de frente quaisquer ideais dos novos Estados africanos. Ora, a frica do Sul importante fornecedor de matrias primas essenciais Europa Ocidental e, sendo u m dos pases mais prsperos da frica, representa u m excepcional parceiro de trocas internacionais. Conforme acentua
Gromiko (p. 246):
A Inglaterra continua a ser o maior investidor e o principal parceiro comercial da R S A . E m 1976, 10,1% de todos os investimentos da Inglaterra
correspondiam R S A (em conformidade c o m o custo de balano). (A
quota da Europa Ocidental era igual a 27,5%, dos E U A a 1 3 % , da Austrlia a 15,4% e do Canad, a 9,95). O s investimentos ingleses esto concentrados nos ramos-chaves da economia sul-africana: extrao do ouro,
diamantes, urnio e carvo, refinao de petrleo, indstria manufatureira,
bancos, companhias de seguros, sistema de comrcio.
Ora, tais ligaes comerciais e financeiras tornam qualquer posio inglesa no relativo condenao do governo sul-africano e de sua poltica do apartheid nos foros internacionais, evidentemente dbia e sem nenhuma eficcia.
Assim, todo o esforo ds antigas colnias de exterminar c o m o racismo na frica do Sul e de fazer terminada a interveno abusiva de tal pas na Nambia,
atravs da votao macia de condenaes ha O N U , resulta infrutfero e se
transforma e m pontos de discrdia no relacionamento entre os novos Estados
africanos e as antigas metrpoles.
E bem verdade que no se deve perder de vista que aquelas relaes comerciais e financeiras so levadas a cabo, na maioria das vezes, por empresas
privadas, e m princpio pouco interessadas e m problemas do relacionamento poltico de Estado a Estado, na medida e m que seus interesses econmicos no
sejam molestados. Por outro lado, os movimentos de independncia da frica
vieram demonstrar que nos dias atuais, muito dificilmente os Estados europeus
embarcariam numa aventura intervencionista para proteo de capitais privados
de seus nacionais (o caso do ex-Congo Belga foi a p de cal e m tais prticas
abusivas). Sendo assim, a atividade das empresas privadas, algumas delas e m
franca rapinagem dos recursos naturais, altamente poluentes do ambiente, c o m
u m a sofisticada tcnica de suborno e fomento de atividades polticas de grupos

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locais a seu interesse exclusivo, so fatores complicadores dos relacionamentos
entre novos Estados africanos, e os Estados nacionais europeus daquelas empresas. Ajunte-se a tais fenmenos, o da emergncia, no mundo das relaes
internacionais, de novos atores, sem nacionalidde ou ptria, cujo controle escapa aos Estados: no mundo dos negcios, as empresas multinacionais, e no subm u n d o da violncia a soldo: o comrcio clandestino de armas e os grupos de
mercenrios.
No que respeita a reales econmicas globais da Inglaterra e suas excolnias africanas, o fator preponderante que se trata de relaes de novos
Estados, carentes de capitais prprios e cuja economia, historicamente formada
para a exportao de matrias primas, mal tm condies de passar para o estgio industrializado e mudar as estruturas internas de produo. Tal fato propicia
a que muito pouca coisa, e m termos de relaes de comrcio exterior, tenda a
mudar e m relao Inglaterra, que ainda mantm investimentos vultosos, fincados e m reas vitais para os Estados africanos.
Apesar da substituio dos EUA, RFA e Japo em algumas reas de influncia da Inglaterra, esta ainda ocupa posio privilegiada e m alguns pases,
onde chega a dominar 70 a 8 0 % da participao estrangeira Ienes. E o caso da
Nigria, Zimbabwe; Qunia, Zmbia, Serra Leoa e a Repblica da frica do
Sul. Destaca-se a Nigria, onde os investimentos ingleses superam duas vezes
os norte-americanos, constituindo u m total de 2,5 bilhes de dlares; na extrao do petrleo nigeriano dominam a "British Petroleum" e o consrcio
"Shell-British Petroleum" (veja-se Gromiko, p. 245).
No que respeita Frana, suas necessidades industriais so cobertas quase
que exclusivamente pelas exportaes africanas: urnio e cobalto (100%), mangans (72%), cromo (55%), ferro (33%) e chumbo (25%) (apud Gromiko, p.
252). Segundo Gromiko (p. 259):

"Pode-se afirmar, de um modo geral, que a poltica da Frana em frica

se caracteriza por u m certo dinamismo e se apoia e m importantes elementos e regimes pr-franceses e m vrios pases africanos. Via de regra, a diplomacia francesa procura assegurar os interesses neocolonialistas da
Frana neste Continente, mediante o emprego flexvel de meios e mtodos
pacficos.

Atravs de um mecanismo compensatrio de moedas, a "zona do franco",

existente entre o Benin, Costa do Marfim, Niger, Alto Volta, Senegal, Togo,
Gabo, Camares, Tchade e Repblica Centro-Africana, a Frana conseguiu
imprimir a supremacia de seu capital nas economias desses pases, defendendo
os mesmos contra os concorrentes atlnticos e japoneses.

85
N o campo militar, a presena francesa importante: h tropas aquarteladas no ex-Jibuti (5.000 homens) e m Reunio, ainda departamento ultramarino
(3.200), no Senegal (1.700), e ainda na Costa do Marfim, Gabo e Repblica
Centro-Africana (cerca de 1.000 paraquedistas). Por outro lado, cerca de 3.000
especialistas militares africanos estagiam e m Frana. Atravs de u m a srie de
tratados bilaterais militares c o m as suas ex-colnias, constitui-se a possibilidade
de grande intercmbio de especialistas.
Na rea diplomtica, desde 1973 instituram-se encontros franco-africanos
de alto nvel, no qual o tema da poltica exterior da Frana: " A frica para os
africanos" aplicado, no sentido de defender o continente da influncia dos
pases extracontinentais, cuja atuao pderia colocar e m risco a estabilidade do
mesmo.
Em dezembro de 1979, por iniciativa da Frana, foi criado um organismo,
"Aes Coordenadas para o Desenvolvimento de frica", composta dela mesma, Gr-Bretanha, R F A , E U A , Blgica e Canad, c o m o objetivo de ampliar
econmica aos pases novos ao sul do Saara, com a construo coordenada de
vias de transporte, desenvolvimento da agricultura, obras de saneamento e contra secas e combates a molstias tropicais.
No que respeita s relaes dos novos Estados africanos com a Comunidade Econmica Europia, C E E , mister relembrar que, quando da sua constituio, pelo Tratado de R o m a de 1957, os territrios africanos que dependiam
de trs pases da Europa, ento dos Seis, Frana, Blgica e Itlia, foram colocados na categoria de associados ao Mercado C o m u m Europeu, por u m perodo
de 5 anos, ou seja, at 31 de dezembro de 1962. (Ttulo IV do Tratado). Conforme anota Monique Lions, Constitucionalismo y Democracia en ei frica
recin Independizada, Mxico, Universidad Nacional autnoma de Mxico,
1964, p. 149:
"Frana fez desta disposio a condio sine qua non de sua prpria adeso: c o m efeito, uma vez que a C.E.E. tendia a criar u m a vasta zona de livre comrcio, era necessrio que todos os membros se encontrassem n u m
mesmo p de igualdade. Assim, ficou disposto que todos os signatrios do
Tratado tomariam o encargo dos Territrios do Ultramar dependentes da
Blgica, Frana e Itlia".
Os lderes africanos viam em tal associao uma possvel forma de dominao coletiva. E bem verdade que tal associao traria a Alemanha Federal para dentro da frica, via C.E.E. Contudo, a associao se revelou boa para os
interesses africanos, a tal ponto que, com exceo da Guin, ao aceder independncia, todos os novos Estados confirmaram sua adeso C.E.E. Assim
que, e m 20 de dezembro de 1962, os Ministros da Europa dos Seis e de 18 Estados africanos firmaram e m Bruxelas a nova Conveno de Associao c o m a

86
C.E.E., para durar at 1967. Sendo assim, os Estados associados africanos passaram a gozar das preferncias da C.E.E.;franquiasaduaneiras uniformes e reduo da tarifa exterior c o m u m aos produtos tropicais africanos, importados para a Europa. Igualmente a Europa Comunitria tem propiciado importante ajuda
financeira aos Estados Associados. E m 1964, Monique Lions expunha que o
montante global de tal ajuda financeira era de 730 milhes de dlares, divididos: 620 milhes, a ttulo de ajuda sem reembolso, destinados a financiar exclusivamente a produo, assistncia e cooperao tcnicas e inverses sociais
e econmics de rentabilidade indireta; 110 milhes, a ttulo de emprstimos e
especiais, via Banco Europeu de Investimentos. A s instituies criadas pela
nova Conveno de Associao so: u m Conselho, u m a Conferncia Parlamentar e u m a Corte Arbitrai, cpia das instituies existentes no Mercado Com u m Europeu.
No que respeita Blgica, sua ao diplomtica tem perdido seu monoplio para a Frana e para os E U A (veja-se, sobretudo, no Zaire). Quanto a
Portugal, dada a escasses de informaes, ainda cedo para se examinar toda a
gama de interesses que sero cobertos pelos novos relacionamentos c o m suas
antigas colnias.
De qualquer forma, o que se pode concluir sobre as relaes das antigas
metrpoles e nas suas ex-colnias e m frica que a entrada de Estados tradicionalmente sem presena poltica africana, tais os E U A , U R S S , R P da China,
Japo e Cuba (ou de presena moderna relevante, como as duas Alemanhas),
e m alguns casos pode significar u m a radical transformao naquelas relaes,
e m outros, constituir-se e m configuraes polticas inusitadas, onde os interesses dos tempos coloniais ainda subsistem ao lado de novas configuraes polticas e econmicas.

VH - A ENTRADA DOS SUPER-ATORES EM FRICA (EUA, URSS,

CHINA, ALEMANHA FEDERAL, JAPO), E
A PRESENA DE CUBA
O acordar dos EUA para a frica, como j se disse, se d a partir da crise
do ex-Congo Belga. Henry Jackson (op. cit.) ao descrever as desaventuras da
poltica norte-americana e m frica, forja o expressivo conceito de a smdrome
do Congo, tpica da estratgia dos E U A naquele continente:
prtica pela qual os EUA intervm numa nao africana (freqentemente
n u m perodo de crise), identifica u m lder local susceptvel a u m a orientao moderada ou pr-Ocidente, e depois o prove de suficiente apoio material, a fim de assegurar sua vitria sobre seus oponentes (p. 55).
A sndrome do Congo explica Mobutu no Zaire. Mas necessrio examinar outro fenmeno da presena norte-americana e m frica e que denomina-

87
ramos a sndrome do aliado atlntico: a toda vez que fosse detectado u m m o vimento que pusesse e m perigo a dominao de u m aliado europeu da O T A N ,
os E U A vo despejar sua ajuda militar, no e m frica, mas na antiga metrpole. o caso mais caracterstico das relaes EUA-Portugal, no caso das guerras
de libertao de Angola e Moambique e Guin-Bissau. To logo no poder, Richard Nixon, aconselhado por seu ento Assessor para Segurana Nacional,
Henry Kissinger, lana e m 1969 o N S S M - 3 9 ("National Security Study M e m o randum"), denominado 'Tar-Baby" (Beb de pez), sntese da ao poltica dos
E U A na frica e que iria marcar a ao diplomtica, tambm dos Governos
posteriores. Eis como Jackson a resume:
(1) relaes mais estreitas com Estados e territrios dominados pelos
brancos, inclusive o relaxamento do embargo de armas aos territrios ultramarinos portugueses, a fim de permitir-se a exportao de equipamentos de dupla
finalidade (mquinas utilizveis para fins civis e militares);
(2) relaxamento seletivo de posies intransigentes contra os regimes dominados pelos brancos e assistncia econmica de cerca de 5 milhes de dlares frica negra, para encorajar trocas pacficas;
(3) apoio aos regimes dos brancos, que procuram relaes corretas c o m as
maiorias negras, atravs de u m rebaixamento das crticas aos governos nos foros internacionais (Jackson, p. 61).
Conforme anota ainda o Prof. Jackson, o NSSM-39 levou frica a poltica da guerrafriada U R S S e de Cuba; a doutrina do Beb de pez (assim apelidada porque eqivale a colar a poltica africana dos E U A de Portugal) foi totalmente aplicada por Kissinger. Alargou-se a assistncia militar a Portugal:
aeroplanos de combate, U S $ 400 milhes e m emprstimos, napahn e a formao de oficiais portugueses nos E U A , com o pretexto de ser Portugal u m aliado
da O T A N .
Aps o ataque do Egito a Israel em outubro de 1973, as ligaes dos EUA
e Portugal se intensificaram. C o m o Portugal permitia a utilizao dos Aores
para que os E U A suprissem Israel, e como aquela utilizao era realizada por
contratos anuais, houve oportunidade para renovados pedidos de armas para
utilizao contra os territrios portugueses e m frica. A s armas cedidas e m
1973, incluindo sofisticados msseis, contudo, jamais seriam usadas, pois e m 25
de abril de 1974, o regime de Marcelo Caetano foi derrubado por u m golpe militar de inspirao socialista, e ao poder ascende o General Antnio de Spnola,
antigo governador e comandante da Guin-Bissau.
Um dos estopins do golpe de 1974 em Portugal fora o livro do General
Spnola, ento coberto de glrias e honras nacionais, e m que relatava sua experincia africana: "Portugal e o Futuro". Eis seus pontos principais:

88
(a) e m substncia, as guerras nos territrios africanos no podem ser ganhas no terreno, devido ao imenso auxlio exterior ( U R S S e Cuba), e onde
Portugal absorve cerca de 4 0 % do oramento anual;
(b) o peso da guerra, para u m pas, como Portugal, de 9 milhes de habitantes e recursos magros, insuportvel;
(c) a soluo deve ser poltica, assegurando-se s colnicas u m a certa
autonomia, no seio de u m a comunidade afro-portuguesa. Foi a reao do governo de Marcelo Caetano, contra o General Spnola, que causaria o golpe militar de 1974.
Ao invs de seguir as advertncias de Spnola e de no embarcar numa
aventura e m Angola na qual os prprios portugueses estavam se retirando, os
E U A , agora c o m Kissinger como Secretrio de Estado do Presidente Ford, ainda mais reforam a poltica do "Tar Baby" e transformam a questo da presena norte-americana e m Angola como u m a resposta ao reforo do partido comunista e m Portugal e a presena crescente de armas soviticas, de cubanos e chineses e m Angola. M e s m o a experincia (que j chegava ao fim desastroso para
a poltica norte-americana na Guerra do Vietn) duramente comprovada de que
u m a guerra de guerrilha e pelos motivos superiores da libertao de u m pas,
no pode ser vencida por u m a Super Potncia, no foram suficientes para mostrar aos E U A sua poltica de desacerto de apoiar a F N L A , na esperana de
conter o avano sovitico, via M P L A .
A poltica dos EUA na frica tem sido, de Kennedy a Reagan, determinada e m definir as estratgias diplomticas norte-americanas, como u m a reao
a poltica sovitica. Trazido o clima da guerra-fria para a frica, dois efeitos
podem ser detectados, e m relao aos E U A :
(a) um afastamento dos EUA de liderana ou regimes pr-ocidentais em
frica (mas no de tendncias ditatoriais e corruptveis) com o conseqente resultado do apoio norte-americano a regimes anti-democrticos e possivelmente,
cada vez mais distanciados da maioria dos Estados africanos, medida e m que
estes encontrem a soluo poltica prpria ao pas;
(b) no que respeita ao intervencionismo, como bem aponta Jackson, a teoria do efeito do domin pode reverter e m detrimento dos interesses dos E U A
e m frica:
"ou seja, que a desestabilizao dos EUA daqueles regimes pr-soviticos, como Angola, poderia precipitar instabilidades que poderiam levar ao
colapso dos aliados norte-americanos como o Zaire" (p. 288).
A entrada dos EUA em frica, marcada que foi por uma intransigncia
absoluta e m relao ao convvio com governos ou movimentos locais apoiados
pelos soviticos, chineses ou cubanos, representa u m a incongruncia anacrni-

89
ca da diplomacia norte-americana. Enquanto e m outras arenas polticas se assistia, no final da dcada dos 60, a u m certo esfriamento das tenses lesteoeste, sobretudo e m decorrncia do aparecimento de outros plos de poder ou
da emergncia de u m consenso E U A - U R S S , ou ainda, da retirada dos E U A
de reas asiticas onde mal conseguiram substituir a Europa ex-colonialista
(Coria, Vietnam), na frica, a diplomacia norte-americana persistiu e ainda
persiste n u m a confrontao, como se o problema de Berlim ali estivesse presente. E m outras palavras, numa configurao mundial diferente de 1945, os
E U A persistem na sua pretenso de querer ser os lderes incontestveis dos
destinos de outras Naes, como se no houvesse outras foras a moldar as relaes internacionais.
De tais foras, que agem revelia da diplomacia oficial dos EUA, destacam-se os interesses econmicos das empresas privadas norte-americanas, que
j se do conta da dependncia relativa da indstria norte-americana das importaes de matrias primas africanas; ou que, sem embargo da posio oficial
do governos dos E U A e m relao aos governos tidos por pr-soviticos, no
tergiversam e m investir maciamente naqueles territrios por eles contratados.
Exemplo elucidativo se passa e m Angola, conforme H.J. Jackson (op. cit, p.
89): sem embargo do crescimento na importncia e no nmero de militares
cubanos e m Angola, m e s m o sem o reconhecimento diplomtico pelos E U A do
governo angolano, apesar da poltica hostil da diplomacia norte-americana, a
poderosa Gulf Oil extrai 160.000 barris de petrleo dirios e m Cabinda, c o m a
previso de 200.000 para 1983; a Texaco tem renegociado c o m Luanda u m
contrato de concesso, existente j na poca da situao colonial do pas.
A entrada decisiva da URSS em frica pode ser fixada em 1958, data na
qual a Guin diz "no" proposta do General de Gaulle de entrar para a
"Communaut Franaise" e se retira da zona do franco; c o m a sada dos franceses e o vcuo deixado, so estabelecidas relaes diplomticas Guin-URSS
e u m primeiro acordo comercial assinado e m 1959 (troca de mquinas e
automveis, contra caf e bananas). S e m dvida que o mvel da poltica sovitica tem sido:
"na melhor das hipteses, estender sua influncia no continente, preenchendo o vcuo deixado pelas antigas potncias coloniais, e na pior, tentar ser u m contrapeso a elas" (Dominique Ferbos, " M o n d e Socialiste:
cooperation, changes et politique" in Jeune Afrique, Suplemento
1976/1977, (Afrique, Moyen-Orient), p. 171-178).
Pode-se ver um certo paralelismo inicial da poltica sovitica com a norteamericana: u m a relativa inpcia de entender os problemas africanos. A o s auxlios triunfalistas dos primeiros contactos c o m a Guin (o abandono da fazenda
modelo de cultura de arroz La Fi, por falta de quadros competentes, a constru-

90
o de u m estdio e m Conakry de 25.000 lugares, numa cidade de 130.000 habitantes, a construo de u m hotel de 120 quartos, no modelo elefantino e antieconmico ao estilo sovitico) e logo aps a queda de Kruschev, a poltica sovitica parte para u m a tnica de "cooperao produtiva" ou seja "projetos de
desenvolvimento que permitam o reembolso do emprstimo pela comercializao de u m a parte da produo local". "Mais claramente, os soviticos comeam
a colocar nfase nos benefcios econmicos que podem tirar de sua ajuda"
(Ferbos, op. cit., p. 172). Contudo, se do lado econmico a U R S S teve sua poltica guiada por razes das necessidades de sua indstria local, a partir da crise
do ex-Congo Belga e sobretudo no caso da independncia das ex-colnias
portuguesas, ela se torna agressiva, c o m envio de tcnicos, conselheiros militares e materiais blicos, j sendo motivada pelas razes da Guerra Fria e das vicissitudes do confronto sino-sovitico.
Assim que, do ponto de vista da poltica sovitica da "cooperao produtiva", os investimentos da Guin se dirigiram, e m especial, indstria de explorao minerria, e m especial da bauxita, minrio relativamente escasso no
territrio sovitico e essencial s usinas de Zaparoie (Ucrnia): u m a sociedade
mista, Obkea, formada, c o m o comprometimento pelos soviticos de 83 milhes de rublos na explorao daquele minrio e m Dbl, regio de Kindia, e,
e m 1973 assina-se u m contrato de fornecimento de 2,5 milhes de toneladas
anuais, c o m a durao de 30 anos. Outros acordos importantes assinados c o m a
Guin: a construo de u m a estrada de ferro entre Fridiabe e Conakry, de 140
km., de assistncia tcnica "Air Guine", de pesquisas de recursos hidreltricos.
Dominique Ferbos afirma que as relaes da URSS com os pases africanos, contudo, no se fundamentam s e m afinidades ideolgicas. A prova a
Nigria, onde, antes de 1967, praticamente nenhum lao havia entre ambos os
pases, mas que, no momento da guerra da Biafra, a U R S S toma a dianteira da
Inglaterra como grande fornecedor de armas ao general G o w o n do governo militar federal e, meses aps, o acordo cultural assinado e m Moscou se duplica e
se refora c o m o envio de avies Mig e conselheiros soviticos. A partir de tais
fatos, a poltica sovitica se encaminha no sentido das relaes econmicas com
a Nigria, tendo e m vista seu potencial minerrio. E m 1968, u m acordo assinado e m Lagos, para a construo de u m complexo metalrgico, que dever
produzir 800 mil toneladas de ao por ano, tendo os soviticos acordado u m
crdito de 140 milhes de dlares. Acordos importantes so ainda assinados:
para a indstria petroqumica, para a construo de u m hospital e m Eunugu
(emprstimo de 20 milhes de dlares); milhares de estudantes nigerianos fazem seus estudos na Universidade Patrice L u m u m b a de Moscou (em 1972, segundo D. Ferbos, mais de 1.000 estudantes). N o que respeita ao petrleo nigeriano, e m concorrncia com o consrcio Shell/British Petroleum, que ainda detm 6 0 % da produo no pas, a U R S S desde 1973 tem acordos firmados no

91
sentido de auxiliar a National Nigerian Oil Corporation na tcnica de refinamento do petrleo.
Quanto ao Congo-Brazzaville o interesse sovitico tem sido no sentido de
aproveitar-se dos depsito de metais no-ferrosos, essenciais sua indstria.
Embora no haja o condicionamento da ajuda sovitica a uma poltica incondicional ou total, as trocas se tm centrado nos pases ideologicamente mais
prximos: Guin, Arglia e o Congo-Brazzaville. Contudo, de ter-se presente
que a presena comercial da U R S S na frica, tais as construes de usinas, de
centrais hidreltricas, de barragens,, de prospeco geolgica e de centros de
explorao minerria, corresponde s aptides de exportaes da U R S S , e m especial de bens de equipamento, o que se reflete na abertura de linhas de crdito
para tais fins. C o m o troca, a U R S S recebe dos africanos, alm de produtos tropicais (caf, cacau) outras matrias primas essenciais como os fosfatos, petrleo, bauxita e os diamantes industriais, dentre outros, por vezes, a preos inferiores aos do mercado mundial. Outro fator pondervel, na anlise da presena
sovitica e m frica, que, sem embargo de o comrcio exterior sovitico ser
monopolido do Estado, tal fato no impede que a poltica real de penetrao
comercial da U R S S na frica, por vezes se oponha aos programas, denominados de ajuda, nas diretivas do P C U S . o que b e m define D. Ferbos:
Desembaraando-se dos princpios que at ento ditavam sua poltica de
ajuda ao Terceiro-Mundo nas organizaes internacionais, notadamente
na ltima assemblia geral das Naes Unidas, sobre o desenvolvimento,
e m setembro de 1975, Moscou no adota, forosamente, a clivagem entre
pases pobres e ricos. Intervindo ela mesma no mercado mundial como
vendedora de matrias primas, portanto como concorrente dos pases do
Terceiro-Mundo, a U R S S levada a adotar u m a posio bastante prudente. " O s acordos comerciais internacionais devem ser vantajosos tanto
para os produtores, quanto para os consumidores, de maneira igual" escrevia u m observador hngaro (op. cit, p. 175).

J do ponto da ajuda militar, seja na forma da presena de conselheiros ou

homens e m armas, seja sobretudo na forma de fornecimento de material blico,
a presena sovitica foi relativamente determinante e m certos momentos (Lybia,
Nigria, e na libertao das antigas colnias portuguesas), mas, a tendncia
subordinar-se, c o m o passar dos anos, s leis do mercado internacional de armamentos, que desconhecem fronteiras ideolgicas ou aquelas amizades desbordantes das necessidades de defesa nacional. medida e m que os novos Estados se firmarem e e m que os exrcitos nacionais se consolidem, tais tendncias parecem prevalecer sobre o que at agora vinha caracterizando a poltica
sovitica: de buscar preencher o vcuo do poder deixado pelas antigas metrpoles.

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A presena da China e m frica se faz por motivos polticos (o confronto
ieolgico sino-sovitico, na sua faceta de preencher o vazio deixado pelas antigas metrpoles e de tentar superar a U R S S como o pas vanguardeiro no apoio
aos movimentos de libertao nacional) e, igualmente econmico: suas necessidades de matrias primas e de encontrar mercados para seus produtos industrializados. Acrescente-se a tais fatores* que a China, dados o seu entgio de desenvolvimento industrial e a sua oposio aos "revisionistas" de Moscou, tem
muito mais condies polticas e ideolgicas do que a U R S S de, eventualmente,
liderar qualquer formulao de u m a nova ordem econmica internacional, ou do
fortalecimento das relaes sul-sul, polticas essas de total necessidade dos novos pases africanos. E m especial, aps sua entrada na O N U , e m 26 de outubro
de 1971, a China abandona sua poltica de concorrncia c o m a U R S S , no querer liderar os movimentos de libertao (relembre-se a fase de Chou En-Iai e m
1975, aps sua visita frica: " A frica est madura para a revoluo") e
passa a adotar u m a atitude mais pragmtica, conquanto recheada de valores estratgicos. Neste particular, note-se a presena determinante da China na frica
Austral, c o m a construo financiada da ferrovia Tanzan, entre Tanznia e
Zmbia que iria influenciar o isolamento da ex-Rodsia e o fortalecimento dos
movimentos de guerrilha no Zimbabwe, e tambm apoiar a guerrilha na Nambia, numa total reverso da posio estratgica da frica do Sul e seus aliados
na regio.
A poltica chinesa em frica pode ser resumida na descrio de Dominique Ferbos:
lugar de competio entre as antigas metrpoles (mais os EUA) e a Unio
Sovitica, a frica igualmente a proa dasrivalidadesentre Moscou e
Pequim. E isto, e m dois nveis. Rivalidades por estarem presentes u m e
outro, junto aos aliados socialistas, notadamente na Arglia e Guin. Rivalidade, igualmente, e m funo do controle de zonas estratgicas; caso
da Somlia e da Etipia (op. cit, p. 175)
Contudo, o projeto chins que mais tem rendido intercmbio de pessoal e
material, foi a realizao da ferrovia Tanzan terminada e m 1975, de 1860 km,
entre o porto de Dar-es-Salam na Tanznia, no Oceano ndico, e a cidade de
Kapiri Mposhi no Zmbia, e que permite fazer escoar o cobre deste pas, prescindindo da passagem pela antiga Rodesia (Zimbabwe) e Moambique; aps a
negativa do Banco Mundial e de u m consrcio anglo-canadense de financiarem
o projeto, a China assinaria com a Tanznia e Zmbia u m acordo, e m Pequim,
e m 1970, que previa u m emprstimo de 401 milhes de dlares, sem juros, pagveis e m 30 anos, aps 1983, sendo parte e m moeda conversvel e parte e m
mercadorias absorvveis pela China, tal emprstimo deveria cobrir os custos da
construo, do material rolante, estes, estimados e m 1 7 % do total. O trabalho
foi executado por cerca de 30.000 africanos, e entre 15.000 a 17.000 chineses,

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e representou, a final, u m a prova aos novos governos africanos, que a China
era capaz de realizar trabalhos de tal envergadura econmica e financeira.
Alm dos dividendos polticos, o Tanzan render China, outros impor1
tantes: os mercados de Tanznia e Zmbia para seus txteis, equipamentos e
implementos agrcolas, material de transporte, produtos alimentcios, bombas
hidrulicas e medicamentos. T a m b m , a China recebeu u m a base naval e m Dares-Salam, treina o exrcito tanzaniano, a quem fornece equipamentos militares.
Tambm no Zmbia, a presena chinesa tem sido relevante; em conseqncia do fechamento dasfronteirasc o m a antiga Rodesia, foi-lhe concedido
por Pequim u m emprstimo de 10 milhes de dlares, para a construo de u m a
rodovia entre o centro do pas e as fronteiras de Angola.
Quanto ao Zaire, em 1973, com a visita de Mobutu a Pequim e com a obteno de u m emprstimo de 100 milhes de dlares para o desenvolvimento da
agricultura zairense, foram apagadas as ms lembranas do auxlio chins dado
a Mulele e L u m u m b a , durante a crise no ex-Congo Belga.
Se em 1962, 75% da ajuda chinesa se encaminhava aos pases asiticos,
e m 1972 a frica se beneficiava de 4 0 % daqueles investimentos. O principal
interesse que os investimentos chineses representam para os pases africanos, e
que supera o representado pela cooperao sovitica, reside no fato de serem
mais vantajosos: so emprstimos a longo prazo, trinta anos ou mais, na maioria
das vezes sem juros, reembolsveis e m moeda conversvel e e m produtos locais.
D e sua parte, alm de a China colocar seus produtos industrializados e m mercados pouco ou nada exigentes, pode aprovisionar-se dos insumos necessrios
sua indstria: zinco e urnio do Zaire e cobre do Zmbia (em 1974, importao
da ordem de 24.000 toneladas, segundo D. Ferbos).
Enfim, conforme Donnique Ferbos:
"A diferena de seus rivais soviticos, necessrio reconhecer que o modo de vida e o comportamento dos tcnicos chineses so mais adaptveis
frica: vivem nas mesmas condies materiais e so remunerados segundo os mesmos salrios que os nacionais. N o conjunto da imprensa africana, homenagem foi prestada eficincia e discreo dos operrios chineses que construram o Tanzan" (op. cit, p. 178).

Descartadas as tentativas colonialistas da Alemanha, em frica, que no

chegaram a efetivar-se, por oposio de Frana e Inglaterra, at o final da Segunda Guerra Mundial, as relaes da R.F. da Alemanha c o m os jovens pases
africanos se baseiam e m suas necessidades industriais de matrias primas e se
encontram apoiadas no complexo de estratgias polticas e econmicas dos pai-

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ses da C.E.E. c o m a frica (Conveno de L o m sobre a associao dos Estados de frica, das Antilhas e do Pacfico c o m os pases da C.E.E.). A s relaes
entre a R.F. da Alemanha e a frica so eminentemente financeiras e comerciais, descartados quaisquer envolvimentos de carter poltico-estratgico. O s
principais parceiros da Alemanha Federal so a Nigria, a Lbia e a Arglia,
tendo e m vista o nvel ds indstrias siderrgicas, de construo de gasoduto, refinao de petrleo, txteis; na extrao de urnio (Gabo, Niger e Zaire) e de
minrio de ferro (Libria) h igualmente, importante contribuio de capitais
alemes-ocidentais.
Do total da assitncia tcnica da R.F. da Alemanha, 45% destinado
frica; e m 1978, informa-se que 1,73 bilhes de marcos foram a tais efeitos
destinados ao continente, (cf. Gromiko, op. cit, p. 262).
No que respeita ao Japo, sua presena em frica recente e se prende s
necessidades de importao de matrias primas, que, e m 1979, representavam
mais de 5 0 % do cobalto, mangans, cromo e minrio de ferro provindos daquele continente.
O parceiro mais significativo do Japo em frica a Nigria. Do lado japons exportam-se laminados de ao, rolamentos, artigos da indstria eltrica e
eletrnica, automveis, motocicletas, aparelhos de preciso, sintticos, congelados de peixe e tecidos. Importantes contratos h, e m especial na instalao na
Nigria de u m a refinaria de petrleo, e m Kandun e de u m a fbrica de montag e m de automveis "Datsun", assim como fornecimento de equipamentos nos
setores de comunicaes eltricas, transporte ferrovirio e gerao energtica.
E m 1977, o comrcio Japo-Nigria superou 1 bilho de dlares (cf. Gromiko,
op. cit, p. 265).

vm - CONCLUSES
A formao dos novos Estados em frica, a partir dos movimentos de libertao nacional, aps 1960, traz muitas inovaes no mundo das relaes internacionais, que pedem u m a reformulao de teorias at agora tidas por intocveis, a respeito da prpria gnese do Estado moderno.
H aparentes ambigidades: de um lado, os novos Estados, ao atingirem
suas independncias, buscam reformular as regras existentes do Direito Internacional, e que sem dvida consagram u m a situao favorvel aos Estados mais
desenvolvidos; da, as propostas para u m a nova ordem econmica internacional, que conflitam com as normas apoiadas tanto pelos Estados capitalistas
quanto pelos socialistas. Por outro lado, to logo independentes, e independentes porque a comunidade internacional assim os reconhece, os novos Estados buscam afirmar, com vigor, sua presena no mundo, como entidades autnomas, exatamente nos moldes do Direito Internacional tradicional: o reconhe-

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cimento diplomtico por outros Estados independentes, extra-africanos e africanos, a admisso nos organismos internacionais universais ( O N U e seus organismos especializados) e e m especial, naquele mais significativo para os novos
Estados: a O U A .
Em estudo primoroso, Robert H. Jackson e Carl G. Rosberg, "Why fric a ^ W e e k States Persist: the Empirical and the Judicial in Satethood" in World
Politics, X X X V , n- 1, outubro 1982, colocam e m confronto duas concepes
sobre a gnese do Estado: u m a de natureza emprica (Max Weber); que v no
Estado a organizao que monopoliza a fora, ou seja, os meios de controle sobre as aes que se desenvolvem no territrio de sua jurisdio, sem dar nfase
ao carter internacional da existncia de tal monoplio; outra, de natureza jurdica (os internacionalistas tradicionais), que v no Estado u m a pessoa jurdica,
que alm de atributos prprios, territrio definido, populao permanente, governo efetivo, possui outro mais fundamental: a independncia ou o direito de
entrar e m relao c o m outros Estados.
Ora, a anlise dos novos Estados africanos desafia ambos os modelos, o
que v e m a provar o acerto do que dizia Plnio, o Velho, j na Antigidade, na
sua Histria Naturalis, VIII, VI: E X F R I C A S E M P E R A L I Q U I D N O V I (de
frica, sempre algo de novo).
Houve momentos em que parte significante de territrios de novos Estados no tinham a jurisdio exclusiva do governo central (Biafra, na Nigria;
Katanga no Zaire) ou e m que a anarquia foi quase absoluta (Chad, Uganda); e m
alguns, o governo no controla a totalidade da legislatura e suas leis mal podem
ser executadas. U m a anlise emprica, portanto, mal explicaria a existncia de
Estados na frica do sub-Sahara.
Por outro lado, na definio clssica, os elementos componentes do Estado, no caso africano, necessitam explicitaes.
Quanto ao que seja comunidade estvel, ou sua variante, populao permanente, que a sociologia poltica faz assentar sobre valores comunitrios comuns, u m a cultura c o m u m e integrada, a frica negra seria a prpria negao
de tal elemento constitutivo do Estado. Sabe-se que a diviso das etnias por
entre as antigas colnias, era a prtica mais adequada para assegurar a desunio
e o mantenimento da dominao estrangeira. Por outro lado, pode-se verificar
que existe, nos novos Estados, u m certo "fear of politicized ethnicity", e a nfase que os governos colocam nos conceitos de nao e nacionalismo, e m detrimento do de "ethnos". (veja-se Jackson e Roberg, id., p. 6).
No que respeita ao elemento governo efetivo, tambm se verificam excees importantes e m frica: o governo personificado ainda se verifica e m fri-

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ca e no a falta de u m legislativo ou Executivo institucionais e eficientes que
tem denegado a certos Estados africanos o "status" de nao independente. H
grupos concorrentes c o m o poder institucionalizado: os exrcitos nacionais
(cuja lealdade s instituies questionvel, na maioria dos casos), o aparato
governamental de segundo escalo (nem sempre confivel na sua eficincia e
lealdade) e sobretudo os grupos econmicos estrangeiros que dominam importantes setores da economia do pas, que impem suas regras.
Contudo, alguns fenmenos so perceptveis: na OU A chegou-se ao consenso de que, para haver u m a unidade africana, era necessrio respeitar as
fronteiras herdadas do sistema colonial. N a verdade, o princpio da auto-determinao dos povos, acelerado na Grande Guerra, e elevado s culminancias
aps a Segunda Guerra Mundial, aps. a independncia dos novos Estados africanos, paradoxalmente comea a ser congelado, e improvvel que volte a ter
u m a expresso poltica vigorosa. N o dizer de Jackson e Rosberg:
A oposio dos Estados africanos existentes e da sociedade internacional
reforou a legitimidade das fronteiras herdadas e solapou aquela dos limites culturais tradicionais (id., p. 15)
Os exemplos so evidentes daqueles movimentos que no conseguiram
ganhar a legitimidade internacional: o irredentismo dos somali (divididos entre
o Qunia e a Etipia), o nacionalismo de Biafra, o separatismo de Katanga, e
ainda, o caso do tradicional Reino de Buganda, que no foi reconhecido como
Estado, aps a independncia do Uganda.
Ora, a busca do "locus standi" como Estado independente, tem outras razes que ultrapassaram a experincia histrica, pelo menos da Europa, onde a
comunidade internacional veio aps a formao dos Estados nacionais, e onde a
imagem da ordem e civilidade so atributos da organizao interna estatal e o
caos e a violncia, da comunidade internacional. E m frica, parece ser o contrrio. N o dizer de Jackson e Rosberg:
Na frica Negra (e, por implicao, em outras regies do Terceiro-Mundo) os fatores externos so mais aptos do que os fatores internos, a dar
u m a adequada explicao da formao e persistncia dos Estados. A s jurisdies estatais e a sociedade internacional, que, outrora, foram conseqncia do sucesso e sobrevivncia dos Estados, hoje so mais propriamente condies (op. cit, p. 23).
Na verdade, o respeito s fronteiras herdadas, a manuteno de laos polticos c o m as antigas metrpoles, a denegao de u m a poltica de imediata e
total deseuropeizao nos novos Estados africanos, baseiam-se no fato de que
aps a independncia, as antigas colnias, por mais artificiais que fossem, era

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os nicos veculos polticos que poderiam dar fora e expresso s aspiraes
dos africanos, junto comunidade internacional.
Por outro lado, a vulnerabilidade dos novos Estados, a insegurana dos
governos legitimados, levaram a u m a poltica, sobretudo expressa na O U A , de
respeito recproco por limites fsicos e tnicos herdados e de absteno de reivindicaes territoriais. A tal fato, junte-se o temor de u m a interferncia extracontinental, cuja ao subversiva poderia colocar e m perigo os Estados existentes. Se a interferncia de elementos extra-africanos foi decisiva para a independncia, ela passa a ser perigosa para o Estado independente, especialmente
quando se reveste da forma da interveno, o que pressupe a no participao
do Estado que a sofre, e u m a violao do Direito Internacional, que s pode vir
a ser invocado, aps o nascimento do Estado, frente comunidade internacional, ou seja, aps o seu reconhecimento como entidade livre.
Isto posto, conclui-se que aquele sistema jurdico elaborado na Europa a
partir do final do sculo X V I , para regular as relaes entre os Estados, e que
se foi aperfeioando, para abranger alm dos Estados europeus, seus elaboradores, tambm os novos Estados da Amrica Latina, primeiro, depois a China e o
Japo, no Sculo X I X , tem tambm sua plena aplicabilidade aos novssimos
Estados da frica e sia, na medida e m que a comunidade internacional os reconhea como Estados livres. Assim, o Direito Internacional Pblico clssico
tem, e m frica, inovada reformulao, c o m u m novo repertrio de solues
normativas.