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Introduo
Este artigo tem como objetivo problematizar a noo de
anlise institucional na produo recente do Servio Social. Parte
do entendimento que esse termo constitui-se a partir de distintas
abordagens tericas que emergem no ps-Maio de 19683, atravs de
produes de autores, aqui includos, que trafegam no heterogneo
movimento institucionalista e que influenciaram a produo do
Servio Social no final da dcada de 1970 e ao longo de toda a
dcada de 1980 (OLIVEIRA, 2014).
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Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e com estgio ps-doutoral
na Universit Paris XII Frana. Professora do Departamento de Servio Social da Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC). Integrante do Ncleo de Estudo e Pesquisa sobre Profisses e
Instituio.
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Mestre em Servio Social pela UFSC. Assistente social na Prefeitura Municipal de So Jos.
Integrante do Ncleo de Estudo e Pesquisa sobre Profisses e Instituio.
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O Maio de 68, como conhecido, foi um movimento revolucionrio ocorrido na Frana que, em sua
constituio, agregou trabalhadores e estudantes. O movimento colocou em cheque a constituio da
sociedade capitalista. Foi duramente reprimido pelo General de Gaulle.
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1. Desenvolvimento
O livro mencionado anteriomente a divulgao do material
pedaggico do Curso de Especializao lato sensu intitulado Servio
Social: direitos sociais e competncias profissionais do Centro de Educao
a Distncia da Universidade de Braslia (CEA/UnB). Uma das
unidades deste livro prope-se a apresentar o trabalho do assistente
social atravs das transformaes empreendidas na sociedade
brasileira nas ltimas dcadas e o reflexo disso na manuteno e no
desenvolvimento de novos espaos scio-ocupacionais para a
categoria.
Autora de um dos artigos dessa unidade, Iamamoto (2009, p.
343-344), que inicia o foco deste estudo, compreende o assistente
social como trabalhador assalariado, acresce a isso o projeto
profissional ligado a valores radicalmente humanistas e as
metamorfoses concernentes aos espaos de atuao nas ltimas
dcadas.
As alteraes verificadas nos espaos ocupacionais do assistente
social tm razes nesses processos sociais, historicamente datados,
expressando tanto a dinmica da acumulao, sob a prevalncia
de interesses rentistas, quanto a composio do poder poltico e a
correlao de foras no seu mbito, capturando os Estados
Nacionais, com resultados regressivos no mbito da conquista e
do usufruto dos direitos para o universo dos trabalhadores. Mas
os espaos ocupacionais refratam ainda as particulares condies
e relaes de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses
tempos de profunda alterao da base tcnica da produo com a
informtica, a biotecnologia, a robtica e outras inovaes
tecnolgicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a
intensificao do trabalho. em solo histrico movente que se
atribui novos contornos ao mercado profissional de trabalho,
diversificando os espaos ocupacionais e fazendo emergir inditas
requisies e demandas a esse profissional, novas habilidades
novas competncias e atribuies. Mas ele impe tambm
especficas exigncias de capacitao acadmica que permitam
atribuir transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os
processos sociais e alimentam um direcionamento tico-poltico
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O que corrobora com a fraqueza institucional das categorias de anlise do Servio Social, conforme
descrito por Weisshaupt (1985).
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Ao mesmo tempo, os estudos que debatem os espaos scioocupacionais atravs de pesquisas sobre o mercado de trabalho so
comuns. Vinculam a ampliao ou a reduo de locais de trabalho,
a flexibilizao nas modalidades de contrato e as condies de
trabalho a processos macroeconmicos, como a reestruturao
produtiva e o neoliberalismo. Desconsideram especificidades das
instituies empregadoras e caractersticas regionais do mercado de
trabalho, como a frequncia de editais para contratao, os
movimentos polticos e de organizaes profissionais que trazem
em sua pauta a contratao de profissionais no mbito das
instituies empregadoras e a remunerao oferecida como um
entrave ou um facilitador para o acesso ao espao de trabalho.
Algumas vezes os trabalhos buscam conciliar o arcabouo legal
da profisso com os da instituio empregadora para definir a
prtica interventiva e o espao scio-ocupacional6. A retrica do
discurso institucional como indicao interventiva que deve
compor o exerccio e o saber particular do profissional, sem a
necessria distino entre esses, interdita as especificidades do
prprio exerccio da profisso. Fato que resulta na no
diferenciao entre os objetivos da instituio e os objetivos
profissionais. No havendo tentativa de extrapolar a referncia da
instituio empregadora, acaba-se por compor um discurso
unilateral e monocrdio sobre a instituio e a relao dessa com o
assistente social.
Outro fator que ainda merece ateno o aparente abandono de
referenciais desenvolvidos na dcada de 1980 sobre as instituies e
o exerccio profissional institucionalizado. O nico pesquisador
referenciado Faleiros e sua tese do paradigma das relaes de
foras. Outras menes a autores do Servio Social so para
Bisneto (2009) e seu estudo sobre a prtica profissional
institucionalizada. Pode-se, ento, considerar que, em uma avaliao
6
Como exemplo, tem-se um texto de um assistente social que, ao apresentar como lcus de
interveno um ncleo de ateno psicolgico a policiais, descreve esse espao atravs dos objetivos
da instituio polcial. Ao mesmo tempo, atrela o objetivo desse ncleo de atendimento aos policias
em sofrimento psquico interveno do assistente social atravs da lei que regulamenta a sua
profisso, como se as duas profisses compusessem a mesma coisa e no houvesse qualquer
particularidade entre elas.
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Consideraes finais
Em suma, o estudo sobre as instituies nos trabalhos
pesquisados tanto nos textos presentes no mdulo do curso
distncia como em trabalhos publicados no CBAS averigua que
neles h homogeneidade discursiva, com semelhanas na anlise,
independentemente do objeto analisado. Essa homogeneidade
discursiva ocorre desde as anlises que se voltam majoritariamente
leitura macrossocietria at a apreenso do Servio Social como
profisso a partir de temas como condies de trabalho, prtica
profissional institucionalizada, descumprimento dos aspectos legais
e normativos da profisso no mbito das instituies empregadoras.
Afirmar a anlise macrossocietria no dispensa o entendimento
de que a anlise institucional requer o exame de uma situao
concreta que exigiria do profissional reconhecer-se no alfobre da
instituio. como se toda a discusso sobre as instituies na
profisso se constitussem em uma crise. Mas no uma crise
deflagrada por um embate entre o que a academia produz sobre o
tema e o que os assistentes sociais falam sobre esses locais numa
espcie de incompatibilidade que faria coro bravata do na prtica
a teoria outra ou do teoria e prtica so contraditrias. O que
h uma crise assintomtica que no tem, necessariamente,
deflagrado os efeitos dos discursos sobre as instituies produzidos
(ou no produzidos) pela profisso, mas que expressa um
posicionamento: o no reconhecimento do assistente social como
agente institucional.
No se trata aqui de assumir a anlise institucional como um
objeto terico que requisita do profissional seu desvelamento, mas
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Um interessante estudo sobre esse tema desenvolvido por Santos (1998) ao tratar a noo de
debilidade institucional. A debilidade institucional seria decorrente das particularidades histricas na
constituio do Brasil, da relao entre pblico e privado e surtiria efeitos sobre as instituies que
emergem desde o marco dessas relaes. A partir da reflexo de Santos (1998), escreve Seibel (1997,
p. 24): Por debilidade institucional queremos expressar a fragilidade das instituies pblicas em
exercer suas prerrogativas, em realizar as funes para as quais foram social e politicamente
constitudas e organizadas. Neves (2005, p. 49), que tambm escreve a partir das consideraes de
Santos (1998), reconhece a importncia do Estado para o desenvolvimento de uma cultura burocratista
e de ineficincia no mbito das instituies pblicas: A anlise da eficincia do Estado brasileiro deve
se desenvolver a partir da considerao das finalidades histricas efetivamente atribudas ao Estado
pela estratgia de dominao das elites. Nesse sentido, podemos falar da produo social e poltica de
um padro de eficincia/ineficincia ao servio pblico, como um componente da estratgia de
dominao.
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Referncias
ALENCAR, M. O trabalho do assistente social nas organizaes
privadas no lucrativas. In: CFESS-ABEPSS. Servio Social:
direitos sociais e competncias profissionais. Unidade IV: O
significado do trabalho do assistente social nos distintos espaos
scio-ocupacionais. Braslia: Cfess/Abepss, 2009.
AMARAL, A. S.; CESAR, M. O trabalho do assistente social nas
empresas capitalistas. In: CFESS-ABEPSS. Servio Social: direitos
sociais e competncias profissionais. Unidade IV: O significado do
trabalho do assistente social nos distintos espaos scioocupacionais. Braslia: Cfess/Abepss, 2009.
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Recebido em 11/04/2014
e aceito em 25/09/2014.
Resumo: Este artigo tem por objetivo problematizar a noo de anlise
Abstract: Abstract: This article aims to discuss the notion of "institutional analysis"
in the recent production of social services. For this purpose, this study will analyze the
contribution of that debate in the professional literature of the 1970s and 1980s, which
shows its importance in professional growth and, subsequently, defines as material for
analysis both the (module of the book): Servio Social: Direitos Sociais e Competncias
Profissionais published in 2009, and the papers presented by social workers in a
thematic area of CBAS in 2010. Said material is illustrative of the level of this debate
today and shows a detachment of institutional analysis in detriment of the predominance
of macro-social, market and working conditions analysis. It is understood that these
vectors do not invalidate an institutional analysis. On the contrary, they complement it.
This confirms that the institutional analysis is an important technique in defining
strategies of professional work, despite the fact that it is has been obliterated.
Keywords: Institutional Analysis , socio-occupational Spaces , Institutions, Social
Work.
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