XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

A NAVEGAO FLUVIAL: REALIDADE E PLANEJAMENTO

Felipe Augusto Santos Silva (USP) - felipetur22@gmail.com

Bacharel em Turismo pela UNESP e Ps-Graduando em Geografia Humana pela USP

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1. Introduo
O turismo como atividade econmica e social faz parte da lgica de
desenvolvimento em muitos lugares no espao global. Esse encaminhamento do
turismo ocorre em sua maioria por meio das foras dominantes do mercado com foco
na estruturao de produtos tursticos, e um planejamento atento a tarefa de
disciplinar o fenmeno nos territrios fica relegado a nveis inferiores na hierarquia de
interesses e prioridades.
O planejamento do espao instncia social para o turismo a partir desse
enfoque pode vir a possuir como premissa a reorganizao territorial. Deve-se nesse
sentido dotar certas localidades com infra-estrutura de qualidade, regras de uso e
ocupao do solo, mecanismos de conservao do patrimnio ambiental e urbano no
intuito de propiciar uma configurao do territrio adequada para os residentes e
turistas. O turismo nesse caso pode se tornar um potencializador de funes, ou seja,
se tornar um indutor de novos usos a objetos que no passado possuam outras
intencionalidades.
Do ponto de vista do sistema de transportes no territrio nacional, tais como:
areo, ferrovirio, rodovirio, martimo e fluvial, observa-se o antagonismo no que
tange aos investimentos, regulamentao de atividades, formulao de polticas,
ateno dos rgos governamentais, empresas privadas e grupos sociais no
fortalecimento e consolidao dessas diferentes matrizes de deslocamento, geradoras
de fluxos humanos e de mercadorias.
No caso do sistema fluvial, a utilizao das hidrovias e demais trechos
navegveis como rota comercial vem se tornando realidade, o mesmo no se pode
dizer a respeito do transporte de passageiros, mais especificamente na sua relao
com o turismo. Esse tipo de navegao faz parte da realidade turstica do rio
Mississipi, nos Estados Unidos e no rio Reno, na Europa.
O territrio brasileiro com suas insignes paisagens naturais, uma rede
hidrogrfica quase incomensurvel e detentor de um conjunto ecolgico vasto e
complexo, ainda no consegue por meio de suas instituies legais propor medidas e
solues equilibradas para impulsionar esse tipo de navegao vinculada de certa
maneira aos preceitos do desenvolvimento sustentvel.
A implicao territorial da navegao fluvial turstica patente, agregando
inmeros elementos: necessidade de embarcaes adequadas, centros urbanos
realmente dotados com infra-estrutura, atrativos naturais e culturais, servios e
equipamentos especficos, portos e terminais hidrovirios. Um planejamento integrado
desses elementos pode propor solues para reorganizao territorial de municpios

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com potencialidade hdrica, contribuir na tarefa de dinamizao da economia e
gerao de empregos com o surgimento de novos postos de trabalho e tambm
valorizar e difundir a cultura e a sustentabilidade nos nveis local e regional.
Quando se trata de proceder a um planejamento territorial integrado do turismo
que leve em considerao uma rede urbana e suas qualidades paisagsticas, as
tentativas esbarram em aspectos polticos setoriais, limites de uma gesto
governamental e nos interesses privados de comercializao de roteiros para gerao
de lucros a curto prazo. Um exemplo para ilustrar essas caractersticas so os planos
nacionais de turismo, marcados pela formatao e divulgao de produtos, aumento
da competitividade brasileira no exterior e ausncia de transversalidade do turismo
com outros setores especficos (indstria, transportes, cidades).
Diante desses argumentos sobre o planejamento do turismo no Brasil, o
objetivo geral dessa pesquisa, embora audacioso, consiste em formular normas para
navegao fluvial de passageiros, a fim de subsidiar a elaborao de diretrizes gerais
para uma poltica nacional de turismo fluvial.
A partir da anlise dos sub-sistemas que compem o fenmeno, tais como:
transportes, infra-estrutura urbana e porturia, meio ambiente, mercado e legislaes
especficas com seus respectivos rebatimentos territoriais, aliada a procedimentos
empricos, busca se contribuir com a elaborao de um plano comum de turismo
fluvial para os territrios com potencial e os que j desenvolvem a atividade.

2. Caracterizao da rea de estudo

A rede hidrogrfica brasileira de trechos navegveis extensa e complexa,
devido s diferentes configuraes geogrficas dos corpos hdricos (rios de planalto,
de plancie, presena de barragens e eclusas) e os conjuntos urbanos e naturais que
compem a paisagem dessas regies.
Diante de alguns levantamentos j efetuados por meio de documentos
tcnicos, sites especficos, consulta a rgos responsveis pelo setor e alguns
empreendimentos tursticos, a Hidrovia Tiet-Paran situa-se em uma fase um pouco
avanada em relao a outros trajetos fluviais no espao geogrfico brasileiro.
Esse sistema hidrovirio abrange os estados de So Paulo, Minas Gerais,
Gois, Mato Grosso do Sul e Paran. Possui importncia inter-regional como hidrovia
do Mercosul, pois apresenta trechos navegveis (Rio Paraguai e Uruguai) que
percorrem importantes capitais como Assuno, no Paraguai, Montevidu e Buenos
Aires, respectivamente Uruguai e Argentina.

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Segundo o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes (2010) a
hidrovia est inserida em uma rea do territrio nacional de 76 milhes de hectares,
onde se gera quase a metade do Produto Interno Bruto Brasileiro (PIB) integrando-se
s ferrovias e rodovias regionais e federais. Ressalta tambm que no mbito do
Mercosul possui importncia social e turstica, considerando-se a vasta rea de sua
abrangncia.

3. Mtodo
O desenvolvimento desse trabalho se baseia na abordagem analtica e crtica,
verificando as contradies existentes nas polticas e medidas adotadas para a
navegao fluvial turstica e na observao direta do fenmeno em realidades
geogrficas relevantes. A teoria do espao geogrfico, o modelo do tipo ideal e o
entendimento do turismo como um sistema composto de vrios subsistemas
(transporte, infra-estrutura, meio ambiente) surgem para auxiliar o processo de
organizao

do

raciocnio.

Parte-se

primeiramente

do

enfoque

dedutivo

posteriormente para o indutivo.

De acordo com Weber (1904, p. 138) formula-se o tipo ideal por meio da:
Acentuao unilateral de um ou de vrios pontos de vista e mediante
o encadeamento de grande quantidade de fenmenos isoladamente
dados difusos e discretos, que se podem dar em maior ou menor
nmero ou mesmo faltar por completo, e que se ordenam segundo
os pontos de vista unilateralmente acentuados a fim de se formar um
quadro homogneo de pensamento.

Ainda de acordo com o autor o tipo ideal consiste em um modo de construo de

conceitos peculiar ao mtodo histrico (...), cujo objeto o estudo da realidade e dos
fenmenos em sua singularidade (WEBER 1904, p. 141).
Pode-se interpretar tambm esta linha de pensamento como um instrumento de
medida que confere uma significao coerente, rigorosa e eficaz ao prosseguimento e
desenvolvimento da pesquisa ao que parece confuso e catico na experincia
puramente existencial.
Quanto teoria do espao geogrfico e sua importncia para delimitar e interpretar
as espacializaes do fenmeno, Santos (1996, p. 51) contribui com O espao
formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas
de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro
nico no qual a histria se d.
Considera-se dessa maneira os territrios as margens e sob influncia da Hidrovia
Tiet-Paran como ns de uma rede, permeada pelo fluxo fluvial. Esses territrios

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possuem um tipo de uso e certos objetos que caracterizam a navegao fluvial
turstica. A avaliao preliminar da situao atual revelou a existncia de algumas
iniciativas e estratgias para o setor, porm relacionadas mais ao mbito do marketing
turstico, que acentua a competitividade entre municpios.
Por meio da anlise do fenmeno no espao geogrfico e a organizao dos seus
subsistemas, a formulao de um projeto comum de interesses pode vir a ser
consolidada via o planejamento territorial integrado.

4. Hidrovias e o Transporte Aquavirio

O Brasil um pas de magnitudes territoriais significativas, realidade social
complexa, mas tambm pujante em atributos naturais, com especial nfase aos
recursos hdricos aproveitamento hidreltrico, irrigao, consumo, abastecimento que no tem merecido a devida considerao para um planejamento integrado do
transporte aquavirio.
Nas dcadas de 1950 e 1960, os interesses prioritrios da esfera governamental
baseavam-se no incentivo ao crescimento da indstria automobilstica tendo como
conseqncia um planejamento urbano voltado para a estruturao de cidades, sob os
moldes das grandes linhas de circulao (estradas e rodovias).
Nesse perodo as polticas atribuam maior importncia as vias rodovirias,
enquanto as outras modalidades de transporte, como por exemplo, ferrovirio,
martimo e fluvial, includos tambm os portos ficavam relegados a um segundo plano.
Fato importante durante esse perodo que antes da abertura da estrada BelmBraslia as ligaes entre o norte e o sul do pas s eram possveis por avio ou navio.
Denominavam-se itas as embarcaes desse trajeto, devido aos nomes de batismo
da Companhia de Navegao Costeira: Itacoatiara, Itap... Dorival Caymmi cantava
na poca peguei o ita no norte.
Com o avano do tempo e a necessidade iminente da integrao do territrio
nacional com uma economia cada vez mais mundializada, a navegao fluvial passou
a conferir primazia circulao de mercadorias em detrimento do transporte de
passageiros. A infra-estrutura hidroviria acompanhou esse processo adaptando seus
equipamentos e servios para movimentao de cargas, ainda que obsoleta quando
comparada aos modernos portos mundiais e a quantidade de produtos transportados
anualmente.
As hidrovias em operao como elemento de transporte, consistem um exemplo,
da real importncia de aprofundar e sistematizar os estudos nos ambientes fluviais.
Podem proporcionar um maior fluxo de pessoas e circulao de mercadorias, alm do
desenvolvimento regional do turismo. Basta um olhar sobre a Hidrovia Tiet-Paran,

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com sua relevncia para as relaes econmicas entre territrios e a utilizao no seu
trajeto de embarcaes com fins tursticos. Alm dessa, destacam-se as hidrovias: do
rio Amazonas, do rio Madeira, do rio So Francisco, Tocantins-Araguaia e do rio
Paraguai.

Figura 1: Principais hidrovias do pas/Fonte: Ministrio dos Transportes, 2004

No mbito do sistema fluvial ainda falta ateno dos rgos governamentais e

empenho poltico para o planejamento e desenvolvimento de uma matriz de
transportes, que possibilite a melhoria e extenso da rede de integrao territorial. Os
rios so caminhos naturais prontos para o uso, desde que ocorra uma prospeco da
infra-estrutura de apoio existente e dos tipos de embarcao especficas para cada
trecho navegvel, alm da aplicao da legislao vigente.
A lei n 9.433, de 8 de Janeiro de 1997, denominada Lei das guas, que institui a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece como um dos seus objetivos no art.
2, II: ...a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte
aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
O sistema de cabotagem fluvial possui vrias vantagens: custo operacional
bastante baixo; grande potencial de carga (os comboios embarcaes de grande
porte que navegam no rio Paran podem transportar de uma s vez 6600 toneladas,
carga equivalente a 264 caminhes de 25 toneladas cada); seu consumo de energia
relativamente pequeno; permite acesso a redutos paradisacos no servidos por
estradas ou avies; permite maior integrao com outros pases do continente sulamericano; representa uma novidade turstica pouco explorada no pas.

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O transporte fluvial de passageiros tambm se destaca nesse cenrio e assume
uma posio estratgica nas regies do territrio nacional, seja proporcionando a
comunicao e interao entre duas localidades intra-regionalmente, ou at mesmo,
gerando fluxos em uma rede de cidades que extrapolam os limites fronteirios. De
acordo com as Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio (2010), no
sentido de elevar a qualidade do transporte de passageiros, o Ministrio dos
Transportes defende: maior efetividade na regulao do transporte fluvial de
passageiros; maior rigor na fiscalizao das embarcaes de transporte de
passageiros; implantao de um sistema de financiamento que estimule a ampliao
da frota atravs da construo naval regional e uma poltica de modernizao das
embarcaes artesanais existentes.
Atualmente existem 118 travessias interestaduais e internacionais (veculos e
passageiros) pelo espao brasileiro cadastradas nos rgos competentes. A travessia
de Petrolina em Pernambuco para Juazeiro na Bahia tem uma movimentao
aproximada de 1,8 milhes de passageiros/ano, j Itaja a Navegantes, ambas
localizadas em Santa Catarina possui 2,7 milhes de passageiros/ano1.

5. Os Territrios e a Navegao Fluvial Turstica

A potencialidade hdrica do pas para a navegao e o turismo reflete-se na
diferente configurao geogrfica e extenso de seus rios, e na elevada qualidade
paisagstica que detm. Atualmente, alguns trajetos fluviais so utilizados de forma
seletiva

espordica

pelo

territrio

nacional,

relativamente

organizados

comercializados por intermdio de agncias e operadoras de viagens. O uso comum

de embarcaes de mdio e pequeno porte constitui o meio de deslocamento, e em
alguns casos, a prpria finalidade da atividade turstica.
De acordo com informaes do domnio da Geografia, de rgos ambientais e
instituies acadmicas, o pas possui atualmente 35.000 km de vias fluviais
navegveis. Estima-se que dos 8,5 milhes de quilmetros quadrados territoriais,
aproximadamente 6,5 milhes estejam situados nas reas de influncia do sistema
fluvial. Nessa conjuntura a relao entre cidades e rios fica evidente e pesquisa
divulgada pela Embratur revela que, 1308 municpios so banhados por rios, represas
e lagos de um total de 1635 com potencial turstico inseridos no territrio nacional
(YAZIGI 2009).
Essas localidades possuem certos atributos (ecolgicos, culturais e paisagsticos),
que podem ser potencializados por meio de um planejamento territorial integrado do
turismo, capaz de gerar renda e emprego e tambm o desenvolvimento regional. Uma
rede de territrios poderia ser conformada, tendo como vetor de integrao e relao o

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sistema de navegao fluvial. De acordo com Bruna (1983, p. 110) (...), a anlise e
classificao da rede urbana muito importante, pois permite conhecerem-se as interrelaes entre as funes dos vrios centros e sua localizao no espao regional.
A rede um conceito resultante das relaes/interaes entre diferentes
territorialidades (ns) que mantm conexes entre si (fluxos), sejam elas polticas,
econmicas ou simblicas (CASTELLS, 2006). A rede pode possuir fluxos materiais ou
imateriais (comunicao, por exemplo), no caso do turismo o sistema de transportes
fluxo material - desempenha um papel fundamental, ainda mais quando se trata de um
fenmeno como a navegao fluvial, que pode concomitantemente se tornar fator de
deslocamento e principal razo de uma viagem.
Uma importante tarefa a ser realizada para o planejamento ser atentar para a
formao das redes, que tanto podem solidarizar reas especficas pela conexidade,
bem como excluir outras localidades. De acordo com Dias (2006, p. 148) nunca
lidamos com uma rede mxima, definida pela totalidade de relaes mais diretas, mas
com a rede resultante da manifestao das coaes tcnicas, econmicas, polticas e
sociais.
Embora, muitos tericos e crticos entendam o turismo como uma atividade elitista
e geradora de impactos scio-ambientais considerveis, o termo urge do entendimento
partilhado com Yazigi (2009), que considera o turismo inseparvel do planejamento
urbano e regional, alm de ser um pretexto para a reorganizao de territrios e um
trampolim para a cidadania, pois se sustenta de cultura e qualidade ambiental. O
planejamento integrado do turismo como ferramenta poltica e operacional pode
reorganizar de maneira qualitativa a infra-estrutura urbana e porturia, conservar o
patrimnio ambiental, estabelecer cadeias produtivas, dinamizar recnditos lugares e
auxiliar decisivamente com o equilbrio do meio ambiente.
Atualmente dos 650.000 barcos existentes no pas, apenas 10.400 embarcaes
podem ser consideradas de luxo, alm disso, o crescimento do mercado nutico
brasileiro de 10% ao ano, e a cada 1000 barcos construdos so gerados 5000
empregos diretos e 2400 indiretos2. Parece um pouco contraditrio negar essa
potencialidade como uma alternativa de gerar novas frentes de trabalho e arranjos
produtivos entre municpios que tenham interesse em participar do processo.
Os territrios as margens das hidrovias e na sua rea de influncia esto de certa
forma inseridos nesse sistema de movimento fluvial, dinamizados pelos fluxos de
mercadorias existentes e pela relao em rede entre as localidades no que tange a
produo, distribuio e consumo de bens e servios. A navegao fluvial turstica
pode se tornar uma realidade e atividade complementar nesse processo, j que o

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turismo queira ou no, modifica a economia e as formas de uso e ocupao do solo
dos lugares.
Entende-se nessa pesquisa o territrio como elemento essencial no processo de
planejamento, como uma categoria do vivido possuidor de um dinamismo scioespacial e no apenas um conjunto de formas complementares e sobrepostas. De
acordo com Santos (1999, p. 19)

(...) ele o quadro da vida de todos ns, na sua dimenso global, na

sua dimenso nacional, nas suas dimenses intermedirias e na sua
dimenso local. Por conseguinte, o territrio que constitui o trao
de unio entre o passado e o futuro imediatos. Ele tem de ser visto
(...) como um campo de foras, como o lugar do exerccio, de
dialticas e contradies entre o vertical e o horizontal, entre o
Estado e o mercado, entre o uso econmico e o uso social dos
recursos.

Nas modalidades de planejamento territorial no ocorre o planejamento do

espao, nem na prtica, nem na pesquisa e no ensino, o que muito grave, porque
no so consideradas a totalidade dos atores, das instituies, das pessoas e das
empresas (SANTOS 1999).
Nos levantamentos realizados at o momento por meio de documentos tcnicos e
sites da internet foram verificadas algumas experincias em curso no pas. Na bacia
Amaznica h predominncia dos rios de plancie e a diversidade ambiental e cultural,
com o Iberostar Grand Amazon e as embarcaes da companhia Amazon Clipper
Cruises navegando pelas guas dos rios Negro e Solimes. Destaca-se tambm
nessa regio o navio Soure, com capacidade para 650 passageiros que vai realizar a
via Belm-Camar na Ilha de Maraj.
No rio So Francisco existe o Vapor Benjamim Guimares tombado pelo Instituto
Estadual do Patrimnio Histrico (IEPHA) em Pirapora, Minas Gerais, com capacidade
para 140 passageiros que opera aos finais de semana. Antigamente essa embarcao
realizava um roteiro ligando o municpio de Pirapora a Juazeiro na Bahia.
Na bacia do Paran ocorre a existncia em maior nmero dos rios de planalto, com
a operao de uma modalidade de transporte de mercadorias que auxilia a integrao
comercial de territrios. Certas iniciativas de passeios fluviais tambm so
desenvolvidas em conjunto com a infra-estrutura hidroviria existente, como acontece
na estncia turstica de Barra Bonita, no Estado de So Paulo, que tira proveito das
eclusas inseridas no seu territrio, possui alguma infra-estrutura de apoio para
atividade e conta atualmente com trs empresas especializadas em navegao que
operam em algumas vias fluviais. Em determinados perodos, realiza-se para grupos

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especficos um trajeto entre Barra Bonita e o municpio de Foz do Iguau, localizado
s margens do Rio Paran.

Figura 2: Embarcao Turstica na Hidrovia Tiet-Paran/Fonte: Site da Estncia Turstica

de Barra Bonita, 2010

Ainda na Hidrovia Tiet-Paran, no municpio de Buritama ocorre a navegao

fluvial turstica por meio do barco Odissia, com capacidade para 500 passageiros que
realiza alguns trajetos tendo como infra-estrutura de apoio uma eclusa e um terminal
hidrovirio para passageiros.
Algumas polticas que viabilizem roteiros fluviais encontram-se tambm em vias de
desenvolvimento como o Circuito Turstico Oeste dos Rios, no Estado de So Paulo,
que envolve os municpios de Rosana, Teodoro Sampaio, Panorama, Presidente
Epitcio e Paulicia as margens dos rios Paranapanema e Paran.
No caso da Europa e dos Estados Unidos o aproveitamento dos recursos hdricos
para a navegao fica evidente, de acordo com Souza (1999) um exemplo prtico
acessvel para a indstria e o mercado brasileiro so as embarcaes no Mar
Mediterrneo, denominadas ferry boats, equipadas com poltronas semelhantes s de
avio, servio de comissria, alm da possibilidade de se transportar at 200
automveis particulares.
Na Frana, no rio Sena so promovidos passeios tursticos em embarcaes do
tipo bateau mouche, porm no caso brasileiro, como de costume, a maioria dos
meios urbanos continua a virar as costas para os rios. Segundo Porath e Afonso
(2006, p.164) (...) os diferentes tratamentos, usos e apropriaes dos rios urbanos em
diferentes cidades nos mostram as especificidades culturais de muitos outros valores
(...).
As embarcaes tursticas em operao fazem uso de estruturas tcnicas
especficas de acordo com o curso fluvial, demandam objetos dos mais variados tipos

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e em alguns casos exigem revitalizao de equipamentos de apoio. No caso de alguns
municpios na Hidrovia Tiet-Paran tem-se a utilizao de eclusas para efetuar os
trajetos fluviais e a existncia de marinas, portos de lazer, clubes nuticos e iate
clubes que necessitam de um novo carter funcional para o fomento do turismo com
qualidade.
Essas instalaes oriundas do fluxo fluvial demandam um tipo de uso nos
territrios e possibilitam novas formas de convivncia, de utilizao e apropriao do
espao geogrfico por grupos sociais especficos, bem como podem gerar interao
de ramos produtivos possibilitando assim diferentes economias espaciais. As polticas,
normas e regras elaboradas pelos rgos que atuam sobre a navegao tambm
ocasionam repercusses territoriais distintas.
O territrio tem poltica, cultura, atores e contm identidade sendo um dos
elementos constitutivos em qualquer projeto de desenvolvimento regional, dentro
dessa perspectiva o sistema de transportes um fator estruturante, que condiciona os
fluxos e infra-estruturas3. A relao entre turismo e territrio se d das mais variadas
formas e aquele tem sido colocado como a panacia para situaes econmicas
emergenciais de inmeras localidades. Embora haja um nmero significativo de
pesquisas e estudos crticos a respeito da lgica de uso do espao como mercadoria
pelo turismo com a apropriao e reordenao de lugares de acordo com
intencionalidades nem sempre endgenas, acredita-se que o planejamento integrado
da navegao fluvial turstica com ateno para totalidade em movimento ainda seja
um campo frtil para anlise geogrfica, e que tem muito a contribuir no que tange a
formulao de polticas no sentido de reorganizao territorial.

Tabela 1: Algumas experincias de navegao fluvial turstica no Brasil

Estado

Municpio

Rio

Atrativos
Fsico-Naturais

RS

Rio Grande

Grande

Lagoa dos
Patos; Ilha da
Plvora

RS

Estrela

Taquari

RS

Lageado

Taquari

PR

Guaira

Paran

SP

Rosana

Paran;Paranapanema

SP

Panorama

Paran

Rio Paran;
Balnerio
Municipal

Pesca

SP

Barra Bonita

Tiet

Hidrovia TietParan

UHE Barra
Bonita

Rio Paran;
Parque
Nacional da
Ilha Grande
Ilhas fluviais;
Encontro dos
Rios; Represa
Sergio Motta

Atrativos
HistricoCulturais
Museu do Porto;
Museu Nutico;
Festa do Mar
Festival do
Chucrute e
Kerb; Grupos
folclricos
alemes;
Parque Histrico
do Lageado
Festa das
Naes; Torneio
Internacional de
Pesca;
UHE Sergio
Motta UHE
Rosana; Pesca

Porto

Porto
Velho

InfraEstrutura
Hidroviria
Molhes da
Barra

Empresas d
Navegao

Eclusa;
Barragem

Scherer

Centro
Nutico

Barragem e
Eclusa UHE
Sergio
Motta;
Barragem
Rosana
Marina e
Nutica
Parati

Marina da
Barra;
Eclusa e

Paranoa

Mdio Tiet
Primar
Navegao;

SP

Pederneiras

Tiet

SP

Anhembi

Tiet

SP

Paranapane
ma

Paranapanema

SP

Itatinga

Paranapanema

SP

Buritama

Tiet

Hidrovia TietParan
Rio Tiet;
Lagoas do
Tiet
Rio
Paranapanema
Praias Fluviais

UHE lvaro
Souza Lima
Festa do Divino

Cachoeiras;
Horto Florestal
Parque
Turstico Joo
Simo Garcia;
Rio Tiet

UHE Salto do
Lobo
Pesca do
Tucunar; UHE
Nova
Avanhandava

Barragem
Eclusa e
Barragem

Roteiro Cultural
Holands

Porto
Rui
Barbo
sa

Marina
Santa F;
Marina Ilha
do Sol;
Recanto dos
Cambars
Iate Clube
Vale do
Tiet;
Nutico
Clube;

Novo Orient

Phoenix
Turismo

Fonte: Elaborado por Felipe Augusto Santos Silva, 2010

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6. Planejamento Territorial da Navegao Fluvial Turstica

Um planejamento da navegao fluvial turstica com enfoque no movimento da
totalidade deve partir dos usos do territrio e dos setores que compem e estruturam a
atividade. No basta apenas, tratar do tipo de embarcao a ser utilizado em determinado
trecho fluvial, mas sistematizar e analisar os sub-sistemas que caracterizam o fenmeno,
como por exemplo, transportes, meio ambiente, infra-estrutura urbana e porturia, mercado,
normas e polticas pblicas. A necessidade de uma configurao urbana adequada, pontos
de atracao, portos e terminais hidrovirios, ou seja, uma reorganizao territorial no pode
ser realizada a posteriori.
De acordo com Mendona (2002) devem-se considerar alguns elementos para o
planejamento desse tipo de navegao tais como: a pesquisa da oferta turstica, que
consiste nas atraes naturais existentes, atividades de entretenimento pesca, vela,
canoagem -, transportes, hospedagem, alimentao e comunicaes; a demanda turstica,
que deve ser avaliada com base na localizao do plo emissor, nas tendncias e na
caracterizao do fluxo turstico; a pesquisa do trecho navegvel, a qual aborda a
disponibilidade legal das reas para desenvolvimento da atividade, acessos terrestres aos
terminais, infra-estrutura bsica existente, caractersticas fsicas do terreno, variao do
nvel dgua entre os perodos de cheia e seca e consulta aos moradores e navegadores
com prtica no trecho fluvial a ser percorrido.
Infelizmente, at o momento os rios no foram contemplados com mecanismos que
coloquem em prtica todo o seu potencial para a navegao e o turismo. Embora, j existam
polticas e documentos tcnicos elaborados e em via de implementao por setores
governamentais especficos, o que se observa a ausncia de um planejamento
interinstitucional integrado e aes polticas paralelas entre os setores que respondem pelo
assunto para sistematizao da atividade.
Entre estes rgos temos: Ministrio dos Transportes; ANTAQ Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios; ANA Agncia Nacional das guas; CNRH Conselho Nacional
de Recursos Hdricos; Marinha do Brasil; DNIT Departamento Nacional de Infra
Estrutura e Transporte; Companhias Docas e Capitanias dos Portos. Qual a relao
institucional efetiva e prtica entre estes rgos para consolidao da navegao fluvial e
destes com o Ministrio do Turismo?

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De acordo com Amaral (2009, p. 78)

Seja a Agncia Nacional dos Transportes Aquavirios ANTAQ, o
Ministrio do Turismo, o Instituto Brasileiro de Turismo, EMBRATUR ou
qualquer rgo governamental no demonstrou, at o momento, o
interesse necessrio em entender a atividade dos cruzeiros (...) e
desenvolver uma agenda positiva, seja para a atividade atual ou seu futuro
(...).

Embora relacionado ao litoral brasileiro, Souza (1999) comenta a necessidade de iniciar

a reestruturao e adequao das normas de navegao martima brasileira, que esto
voltadas tradicional e historicamente para a navegao comercial. Alm disso, menciona a
importncia de se estabelecer uma poltica de diretrizes comuns para desenvolver o turismo
martimo no pas.
A capacidade da navegao em reduzir custos no que tange ao modelo atual de
implantao e manuteno do transporte rodovirio, facilitar o deslocamento pelos territrios
e maximizar benefcios para os centros urbanos limtrofes integrao e desenvolvimento
regional, modernizao de infra-estrutura e conservao ambiental -, podem delinear novas
linhas de orientao para o planejamento dos transportes aquavirios e conseqentemente
para o turismo.
O planejamento adquire tambm um aspecto regional, pois acentua a cooperao entre
municpios, a gesto conjunta dos recursos para o turismo e o princpio da organizao
metropolitana. Torna-se uma opo para localidades que possuem atrativos que
ultrapassam seus limites fronteirios, alm do que, dificilmente um visitante ou turista fica
exclusivamente circunscrito a conhecer apenas uma realidade especfica de servios, bens
naturais e culturais, equipamentos e infra-estruturas, sendo dessa maneira impulsionado a
deslocar-se para novos territrios. Segundo Yazigi (2009) a insero do turismo no
planejamento regional revela as seguintes propriedades: multisetorialidade, pela ativao de
dezenas de ramos na economia; multifuncionalidade, pela ocasio de fazer ressurgir e
modernizar antigas funes; sustentabilidade e a integrao setorial, devido ao
encaminhamento do turismo, facilitando a conectividade do todo.
A ao poltica por meio da formulao de diretrizes para a navegao fluvial turstica e
sua aplicabilidade encontram seu denominador comum no processo de planejamento, capaz
de estabelecer objetivos de amplo interesse e cooperao entre os territrios, como por
exemplo, o turismo. Trata-se nesse ponto daquilo que Santos (1996), caracterizou de
acontecer solidrio, que define um subespao, regio ou lugar, chamando a ateno para
solidariedade como a realizao compulsria de tarefas comuns, mesmo que o projeto no
seja comum.

16

Conceituando regio no sentido do desenvolvimento regional do turismo, Coriolano e

Mello e Silva (2005, p. 138 139) estabelecem:

(...) Pensar uma regio implica identificar processos que possibilitem

reativar pequenas economias, dinamizar a comunidade local, mediante o
aproveitamento de seus recursos endgenos, estimular e diversificar o
crescimento econmico, ofertar empregos e melhorar a qualidade de vida
das populaes residentes. (...) Promover a regio no significa isol-la,
nem defender sua auto-suficincia, mas requer polticas que fortaleam e
qualifiquem suas estruturas internas, tornando-as abertas, mesmo que sob
influncias de todas as contradies da economia de mercado onde se
insere.

A articulao solidria entre territrios em face da navegao fluvial turstica viabilizase pela institucionalizao dos seus sub-sistemas via o planejamento integrado, ou seja,
pela formulao de normas e regras que condicionem uma reorganizao territorial com
vistas a atender a exigncia de um espao geogrfico mais digno para seus residentes e
turistas. De acordo com Moraes (2005) o planejamento dito integrado pouco se realiza nos
nveis municipal, estadual e federal da administrao pblica e as tradicionais prticas
setoriais se impem. Enfatiza tambm, que para construo de uma articulao transsetorial e inter-institucional no planejamento, uma agenda densa e essencialmente poltica
torna-se necessria.
As modalidades de planejamento turstico se limitam, em grande parte, aos
imperativos de uma gesto e seus idealizadores e executores no possuem como premissa
a mentalidade planejadora de longo prazo e muito menos a totalidade scio-espacial em
movimento. Para verificar empiricamente esse fato, basta uma anlise acurada em algumas
secretarias municipais de turismo, sites oficiais de governo e constatar o que se entende por
planejamento do turismo; a frmula parece a mesma para inmeros casos: feiras de
artesanato e comidas tpicas, a igreja na praa central, o parque de diverses, o rodeio, o
artista j obsoleto nos grandes centros metropolitanos, etc.
Essa operacionalidade do turismo possui relevncia como atrativo para o residente e
talvez para populao regional, mas dificilmente para um turista ou visitante exigente, que
pode muito bem encontrar essas particularidades no seu local de origem sem a necessidade
de grandes deslocamentos. No se trata de estabelecer uma valorao depreciativa desses
elementos, no entanto torna-se necessrio a estruturao de alguns fundamentos e
parmetros de planejamento para equacionar ambigidades e mesmices to comuns na
forma de pensar, planejar e executar o turismo no pas.
O planejamento como grande viabilizador de polticas e modo de superao de
problemas das mais diferentes naturezas, assume tarefa fundamental no desenvolvimento e
melhoria das condies scio-espaciais. Visto de outra forma, na qual no almeje este

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propsito, deixar-se as coisas como esto ao sabor das incapacidades tcnicoadministrativas e dos casusmos. O processo de planejar exige frmulas inovadoras,
adequadas a cada realidade local e regional, ou seja, a criatividade surge como elemento
chave para elaborao de novas maneiras de intervir na totalidade territorial. De acordo com
Yzigi (2005, p. 131)
a genialidade do processo de planejamento est em nossa capacidade de
imaginar estratgias, defini-las e redefini-las para cada caso. Sem
imaginao no existe criatividade, e sem criatividade o planejamento cai
em mesmices contraditrias porque o terreno de batalha muda, porque o
mundo extremamente dinmico.

A tentativa nesta pesquisa de conceber um planejamento integrado da navegao

fluvial turstica, com intuito de estabelecer normas, que subsidiem a elaborao de uma
poltica pblica de turismo fluvial parte da anlise dos arranjos scio-espaciais que
compem o fenmeno nos territrios as margens e sob influncia do sistema hidrogrfico.
Configurar-se-ia uma rede urbana territorialmente estabelecida e articulada por meio dos
fluxos fluviais (embarcaes tursticas) com rebatimentos especficos no espao geogrfico.
Variveis como infra-estrutura, polticas pblico-privadas, navegabilidade dos
recursos fluviais, servios e comrcio, investimentos em turismo e atratividade paisagstica
possibilitariam a estruturao dos arranjos e conseqentemente uma metodologia de
planejamento turstico para os territrios.
O Ministrio do Turismo com seu manual Turismo Nutico: orientaes bsicas
estabelece contribuies no sentido de organizar o turismo fluvial apresentando dados
estatsticos, estimativas de mercado, definio de alguns conceitos, porm sem uma
caracterizao espacial e uma descrio e anlise do ponto de vista geogrfico desse tipo
de navegao. Quanto infra-estrutura de apoio os portos e terminais hidrovirios
funcionam ainda como carto de visitas invertido, rodeados de misria, degradao
ambiental, favelas, lixo e reas urbanas com arquiteturas lindeiras sem a severa aplicao e
controle de leis de uso e ocupao do solo, assim como, dos cdigos de edificaes.
A concepo que ainda vigora dos portos consiste em aparatos tecnolgicos com a
finalidade de movimentao e transporte de mercadorias, espaos de circulao, e em
alguns casos fator de retrocesso no desenvolvimento scio-econmico dos municpios.
Dessa maneira, devem-se considerar as infra-estruturas de apoio para o domnio fluvial
utilizado, no sentido de dot-las como verdadeiros centros de acolhimento turstico com
servios de alimentao e hospedagem, oficinas de manuteno e pequenos reparos para
as embarcaes, estabelecimentos comerciais, centros de informao turstica e recursos
humanos capacitados. Os portos podem gerar com o apoio de polticas pblicas no apenas

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os benefcios econmicos to propalados pelo turismo, mas tambm, espaos pblicos de

lazer e recreao para o cotidiano das populaes locais.
Com o planejamento integrado da navegao fluvial para passageiros uma nova
dimenso dos objetos tcnicos - infra-estrutura urbana e porturia pode ser potencializada,
direcionada para as escalas locais e regionais e o uso pblico. De acordo com essa
concepo Silva e Cocco (1999) acentuam que o porto passa a ser includo na lgica de
planejamento de um territrio, como instrumento de desenvolvimento local e pela relao de
complementaridade de sua infra-estrutura com a cidade. Ainda nesse entendimento o porto
encontra nas redes sociais urbanas os recursos empresariais e competncias para otimizar
seus servios e gerar empregos e, por outro lado, a cidade recupera sua relao histrica e
no apenas paisagstica com esse objeto.

7. Consideraes Finais

A navegao fluvial para passageiros e sua relao com o turismo consiste em um

grande desafio para anlise geogrfica sob o mbito do planejamento territorial. A pouca
bibliografia existente verificada durante os seis primeiros meses da pesquisa tm implicado
em certas dificuldades para compreenso do fenmeno. Ao mesmo tempo revela-se a
oportunidade de inovao terica e metodolgica, j que alguns rgos governamentais o
consideram como estratgia nacional prioritria de desenvolvimento no pas.
chegado o momento de colocar em prtica o potencial hdrico brasileiro para
navegao turstica, pois o perodo de globalizao econmica vivenciado, a problemtica
ambiental que avana a nveis considerveis, e o discurso ecolgico propalado em vrios
meios de comunicao exigem alternativas mais condizentes com um modelo de transporte
e turismo mais sustentvel para nossa economia e sociedade.
Por meio do planejamento territorial entendido nessa pesquisa como um ramo para
formulao de polticas pblicas e do aporte terico da geografia, em especial o territrio,
um novo olhar torna-se possvel sobre a navegao em guas interiores.
A sistematizao desse fenmeno assumir contornos mais significativos no primeiro
semestre deste ano, pois o autor efetuar um trabalho programado de levantamento dos
equipamentos especficos: embarcaes, infra-estrutura hidroviria e centros urbanos.
Posteriormente alguns mapas temticos sero gerados para uma interpretao mais
acurada da espacializao do sistema de objetos.
Com o desenvolvimento e amadurecimento da pesquisa espera-se: estabelecer uma
cartografia da navegao fluvial turstica; compreender e analisar criticamente a infraestrutura existente e aes pertinentes ao fenmeno; apontar as dificuldades territoriais que

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inviabilizam o transporte de passageiros; contribuir com as polticas pblicas de

desenvolvimento urbano e regional.

8. Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Ricardo Costa Neves do. Uma anlise do mercado de Cruzeiros Martimos:
Evoluo, Expanso e Previso no Brasil e no Mundo. 2009. 150 f. Tese (Doutorado em
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2009
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Turismo, 2008. 44 p.
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Recursos Hdricos. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 9 jan. 1997. 15 p.
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YAZIGI, Eduardo. Deixe sua estrela brilhar: criatividade nas cincias humanas e no
planejamento. So Paulo: CNPQ/Pliade, 2005. 158 p.

Notas
1

Palestra Transporte Hidrovirio Regular e Turstico de passageiros, proferida por Luiz Eduardo da Silva
Alves Gerente de Fiscalizao da Navegao Interior da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
(ANTAQ), em maro de 2007.
2

Palestra Turismo Nutico na Hidrovia Tiet-Paran, proferida por Marco Antonio Castello Branco Representante da So Paulo Turismo - no 2 Frum Nacional para o Desenvolvimento do Turismo Nutico
Brasileiro, em outubro de 2010.
3

Palestra sobre Planejamento Regional e Desenvolvimento, proferida pelo Prof. Dr. Clelio Campolina Diniz no
Ciclo de Seminrios Tcnicos Comemorativos dos 35 anos da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano
(EMPLASA), em novembro de 2010.