5.

LA GESTIN AMBIENTAL DEL ESTADO<'>

5.1 Marco Conceptual.5.2 La Gestin Ambiental del Estado.A.Principios Rectores

de la Gestin Ambiental. B. Instrumentos de Gestin Ambiental. a. Los Instrumentos
del tipo Comando y Control. b. Los Instrumentos Econmicos. c. Los Instrumentos
de Negociacin. d. Los Instrumentos Voluntarios. C. Los EstndaresAmbientales. a.
Estndares de Calidad Ambiental. b. Estndares de Emisin. c. Estndares Tecnolgicos. d. Estndares de Producto. 5.3 A manera de Conclusin. 5.4 Bibliografa.
5.1 Marco Conceptual

La nocin intuitiva de sistemas resulta til para explicar y entender la necesidad e importancia de la gestin ambiental.Y es que la actividad humana -creadora de sistemas econmicos y sociales- se encuentra irremediablemente vinculada
con el ecosistema. En efecto, la naturaleza provee a nuestra economa materia
prima y energa, as como recibe, dispersa y depura los desechos de la produccin
y el consumo.
Alteraciones, naturales o no, en la capacidad del ambiente de suministrar
estos servicios a nuestras actividades provocar problemas econmicos y sociales de diversa ndole. Un ejemplo claro de esta situacin lo constituye el calentamiento global.
En efecto, los estudiosos del cambio climtico afirman que las actividades
humanas liberan una cantidad tal de gases efecto invernadero que se ha sobrepasado la capacidad de asimilacin de la atmsfera del planeta. Este desequilibrio
produce cambios en el sistema climtico global que termina por afectar, no slo
nuestras actividades sociales y econmicas, sino incluso nuestros hbitos.
En este contexto, surge la necesidad de que la humanidad integre, de la
manera ms armnica posible, sus actividades a los ecosistemas.Y es precisamente, como respuesta a ello que surge la gestin ambiental en sentido amplio.
Planteada la necesidad de adaptarnos, nos preguntamos qu parte de nuestra actividad debe adaptarse con el entorno? Y la respuesta es: prcticamente
toda. En efecto, resulta muy difcil imaginar procesos productivos que no involucren la transformacin de materia y la generacin de desechos en forma de
slidos, lquidos y/o gases. Por lo tanto, la necesidad de integracin, adecuacin o
adaptacin de nuestras actividades atraviesa transversalmente el quehacer humano en diversos grados e intensidades. Nos encontramos entonces ante una tarea
de enormes proporciones, que implica la introduccin de cambios, algunas veces
(*)

Vito Vama Coronado.

89

Gestin Ambiental y Empresa

muy profundos, en nuestros sistemas de explotacin de recursos, produccin y,
hbitos de vida y consumo, lo que a su vez implica cambios tecnolgicos e institucionales pensados y diseados para lograr la integracin del hombre con su entorno natural.
La gestin ambiental mirada desde esta perspectiva ampla su mbito de
accin y agrega a su esfera, adems de la preocupacin directa y especfica por la
naturaleza y su conservacin, el inters por lograr cambios en las instituciones
estatales, las empresas privadas y los hbitos de las personas, individual y colectivamente consideradas con miras a mejorar los niveles de bienestar, sobre la base
de una relacin ms amigable con la naturaleza.

Por estas razones, "lo ambiental" se constituye en una dimensin de anlisis,

una herramienta til para abordar diferentes fenmenos, desde el desarrollo o
bienestar de las naciones, hasta los procesos productivos o cultura organizacional
de las empresas. Lo ambiental se ha ido impregnando de diversos campos del
saber, como el Derecho, la Economa, la Administracin de Empresas, las Comunicaciones, la Contabilidad, adems, claro est, de las ciencias naturales, desde donde surgi la preocupacin por el impacto que nuestras acciones provocaban,
primero en el planeta y luego en nuestra propia calidad de vida.

5.2 La Gestin Ambiental del Estado

La Ley General del Ambiente, define en su artculo No 13.1 la gestin ambiental como:
"El proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de
principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar tos

intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la POLTICA

AMBIENTAL y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas".
Quisiera resaltar de la definicin legal de dos elementos. En primer lugar, la
naturaleza instrumental de la gestin ambiental con relacin a la poltica ambiental; y, en segundo lugar, que por su finalidad, la gestin ambiental abarca amplios
mbitos de la accin prioritaria del Estado, como la calidad de vida, el desarrollo
integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y por supuesto, la conservacin del patrimonio ambiental y natural de la Nacin.
Generar las condiciones para el bienestar de la Nacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas y la conservacin de nuestro patrimonio
natural, involucra el trabajo de prcticamente todas las agencias gubernamentales
en los tres niveles de gobierno. Este es, finalmente, el mbito de accin de la
gestin ambiental del Estado.
90

Bases Generales de la Gestin Ambiental de la Empresa

Planteada en estos trminos, la gestin ambiental resulta transversal a prcticamente todo el quehacer del Estado, lo que supone enfrentar y resolver el reto
de articular, tanto horizontal (sectores) como verticalmente (niveles de gobier
no) la gestin ambiental nacional. Una primera tarea en este sentido consiste en
la aprobacin de principios rectores, los cuales cumplen, entre otras funciones,
con dotar de sentido unitario y finalista a la estructura del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental y a la regulacin ambiental del pas.
A. Principios Rectores de la Gestin Ambiental

Entre los principales principios de gestin ambiental tenemos: Sostenibilidad,

Prevencin, Precaucin, Gradualidad, lnternalizacin de Costos y Gobernanza
Ambiental.
a.

Principio de Sostenibilidad

El principio de sostenibilidad vincula la gestin ambiental con el Desarrollo,

enriqueciendo este concepto con una genuina preocupacin por los menos favo
recidos (justicia intrageneracional) y por las generaciones futuras (justicia nter
generacional). En tal sentido, una gestin ambientalmente sostenible velar por
preservar la calidad ambiental de los ecosistemas y por incorporar a las actividades de aprovechamiento de los recursos naturales, vnculos muy claros que ga
ranticen la regeneracin constante de los recursos renovables y la depreciacin
compensada de los no renovables, siempre que esto sea posible.
b.

Principio Preventivo

El principio de prevencin contempla, no slo las acciones dirigidas a evitar o

mitigar un riesgo cierto y conocido contra el ambiente o la salud, sino que, cuan
do ello no sea posible, obliga a imple:nentar las medidas de recuperacin, resta u
racin o eventual compensacin, que correspondan. En tal sentido, el principio de
prevencin exige del Estado una poltica ambiental que contemple el control y la
gestin de los riesgos ambientales y adems que, en caso se produzca un dao
ambiental debe procederse a su recuperacin y/o compensacin.
c.

Principio Precautorio

El principio precautorio a diferencia del preventivo, que moviliza la accin del

Estado ante un riesgo cierto y conocido, justifica la accin de los organismos
pblicos para conjurar riesgos de naturaleza incierta. Es decir, el principio precau
torio se aplica en escenarios signados por la duda y obliga al Estado a tomar
medidas dirigidas a evitar eventuales daos a las personas y al ambiente.
Este principio debe entenderse a la luz de la complejidad intrnseca de los
sistemas naturales que recin empezamos a estudiar y comprender.

91

Gestin Ambiental y Empresa

d.

Principios de lnternalizacin de Costos

Al inicio del artculo hicimos una breve explicacin sobre la relacin que
existe entre los sistemas naturales y los sistemas humanos y, llamamos la atencin sobre algunos servicios que presta el ambiente a la economa. Es precisamente en esta relacin que el principio de lnternalizacin de Costos juega un rol
central.
'
La teora econmica sostiene que el mercado constituye la institucin que,
de cumplirse ciertas condiciones, distribuye ms eficientemente los recursos dentro
de la economa. Sin embargo, los servicios que presta el ambiente a la economa
muchas veces carecen de mercado, condicin que produce la sobre explotacin
y degradacin de estos bienes y servicios, que como efecto colateral ocasiona
perjuicios, valorables econmicamente, a terceros.
A estos perjuicios no compensados se les conoce como costos externos o
externalidades ambientales negativas.
Una externalidad negativa puede expresarse en costos adicionales de produccin que deber financiar, por ejemplo, una planta de potabilizacin de agua,
por el vertimiento de arsnico al ro que la abastece, por parte de un tercero.
El principio de internalizacin de costos busca evitar la transferencia de costos de produccin de un actor econmico a otro, postulando que los responsables de las actividades productivas deben incorporar o internalizar en sus contabilidades los costos de. prevenir o mitigar los riesgos o daos ambientales que
genere su operacin.
e.

Principio de Responsabilidad Ambiental

Un principio vinculado con el anterior, pero distinto en la medida que no
busca la correccin de una falla de mercado, sino la reparacin, restauracin ()
rehabilitacin del ambiente por parte del causante es el principio de responsabilidad ambiental.

f.

El Principio de Equidad
El Principio de Equidad puede perfectamente subsumirse en el de Sostenibilidad, sin embargo, sirve para enfatizar la necesidad de que la aplicacin de las
polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir
las inequidades sociales y econmicas existentes.
g.

Principio de GobernanzaAmbiental
El principio de gobernanza ambiental impone un deber de armona entre las
polticas, instituciones, normas, procedimientos e instrumentos de gestin, con la
finalidad de hacer posible la participacin efectiva e integrada de los actores
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Bases Generales de la Gestin Ambiental de la Empresa

iplblic:os y privados en la toma de decisiones. Un principio como ste resulta
,,_,,nrral en un tema como el que nos ocupa, debido a que es necesario articular un
sistema que involucra varias polticas pblicas, instituciones, normas y procedimientos en torno a objetivos de calidad ambiental, desarrollo econmico y bienstar de la poblacin.
B.

Instrumentos de Gestin Ambiental

La gestin ambiental a travs de sus diversos instrumentos busca la concrecin real y efectiva de los objetivos definidos en la Poltica Nacional del Ambiente.
Al respecto, la Ley General del Ambiente en su artculo 16 establece que:
"Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la
ejecucin de la poltica ambiental. .. ".
En tal sentido, los instrumentos de gestin ambiental constituyen medios
operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional y
complementario para efectivizar el cumplimiento de la poltica nacional del ambiente.
Cuando la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo
No O12-2009-MINAM, en sintona con lo establecido en la Ley General del Ambiente, fija como objetivo general " ... mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el/argo
plazo ... "; o cuando la Constitucin de la Repblica reconoce, en su artculo 2
inciso 22, el derecho de todos" ... a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida", nos encontramos ante objetivos y derechos indefinidos e
imprecisos, no por un descuido del legislador o del gestor de la poltica ambiental,
sino por la propia naturaleza del tema.
Al respecto, los instrumentos de gestin ambiental nos ayudan a precisaren forma objetiva y mensurable-los objetivos de la poltica para, posteriormente,
articularse en funcin a su cumplimiento efectivo. Es decir, cuando se aprueba el
Estndar de Calidad Ambiental para el aire, en realidad lo que se ha hecho es
establecer un parmetro de medicin para el derecho a gozar de un ambiente
"adecuado".
La gestin ambiental dispone de una multiplicidad inagotable de instrumentos de gestin, los cuales se han ido creando y recreando para responder a desafos econmicos, sociales y ambientales, cada vez ms complejos. La norma ambiental, como todas en general, pueden producir efectos colaterales que afecten,
por ejemplo, la competitividad de las empresas en el mercado global. Ante esta
realidad, fue necesario idear mecanismos que, garantizando el objetivo de proteccin ambiental, demuestren ser ms eficientes en trminos de costos para las
empresas. Un ejemplo de este tipo de instrumento lo constituyen los permisos
negociables de contaminacin.

93

Gestin Ambiental y Empresa

La gestin ambiental, que como objetivo de sntesis busca integrar nuestras
actividades con el entorno ambiental, puede dividirse en dos grandes partes: una
dirigida a conservar o alcanzar niveles adecuados de calidad ambiental y el equilibrio de los ecosistemas; y otra, orientada al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. En el presente artculo nos referiremos a la primera de las
nombradas.
Los instrumentos de gestin ambiental dirigidos a preservar la calidad ambiental y el equilibrio de los ecosistemas pueden clasificarse en cuatro clases o
categoras:
Los Instrumentos del tipo Comando y Control
Llevan esta denominacin por estar vinculados con la fijacin de un objetivo
ambiental, que vendra a ser el comando y la verificacin de su cumplimiento o
control.

a.

Este tipo de instrumentos se valen del ius imperium del Estado y estn muy
vinculados con la institucionalidad ambiental pblica.
b.

Los Instrumentos Econmicos

Como sealamos lneas arriba, los bienes y servicios ambientales por lo general carecen de precio por encontrarse fuera del mercado, esta situacin genera
fallas en el mercado y condiciones de sobreexplotacin y consiguiente degradacin ambiental.

Los instrumentos econmicos de gestin ambiental buscan propiciar un intercambio eficiente de los bienes y servicios ambientales a travs de dos formas:
{i) recreando condiciones de mercado para los bienes y servicios que carecen de
l a travs, por ejemplo, del establecimiento de restricciones de acceso al recurso
o servicio ambiental; o {ii) fijando el valor de los bienes y servicios ambientales e
incorporndolos en los precios de mercado a travs de incentivos (subsidios) o
cargas {tributos) ambientales'.
c.

Los Instrumentos de Negociacin

El control de la contaminacin puede lograrse tambin mediante las negociaciones entre contaminador y afectado. Al respecto, quienes postulan el Teorema
de Coase afirman que contaminador y contaminado tendern al nivel ptimo de
contaminacin', utilizando la va de la libre contratacin, siempre y cuando los
derechos de propiedad se encuentren adecuadamente definidos entre ambos.

R. FERRY TURNER, David W. Pearce, lan Bateman. Economfa Ambienta/e. 2003, p. 150. Mulino.
Boloa Italia.
Aquel donde los costos del control de la contaminacin son iguales a los daos sociales que produce.

94

Bases Generales de la Gestin Ambiental de la Empresa

d.

Los Instrumentos Voluntarios

La prevencin, control o mitigacin de la contaminacin puede lograrse tambin a travs de la autorregulacin de las empresas. Normas voluntarias (como
las de la Internacional Organization for Standardization (ISO), o, para la zona
Euro, el Eco-management and Audit. cheme, EMAS), polticas de responsabilidad
ambiental o cdigos de buenas prcticas ambientales, son slo algunos ejemplos
de instrumentos voluntarios de gestin ambiental.
En la gestin ambiental peruana tenemos ejemplos de prcticamente las cuatro categoras reseadas, sin embargo, un factor crtico para su eficacia radica en
la coherencia sistmica que debe existir entre los diferentes instrumentos de la
gestin ambiental, tanto al interior de cada categora, como entre instrumentos
de categoras distintas.

Asimismo, alcanzar niveles cada vez ms sofisticados y eficientes en la gestin

ambiental supone transitar por la implementacin efectiva de algunos instrumentos de gestin ambiental base, a ellos nos referiremos a continuacin:

C. Los Estndares Ambientales

Los Estndares Ambientales son instrumentos de gestin ambiental de tipo
comando y control que nos ayudan a definir en forma concreta y mensurable los
objetivos de la poltica ambiental, por ello una forma de estudiar y comprender la
sistemtica de la gestin ambiental es empezando precisamente por la explicacin de stos.
Existen cuatro tipos de estndares ambientales: a) de calidad ambiental, b) de
emisin, e) tecnolgicos y d) de producto.

a.

Estndares de Calidad Ambiental

Son utilizados para definir el resultado u objetivo de calidad ambiental de un

cuerpo receptor determinado. Funcionan fijando la cantidad mxima de concentracin de contaminante que se admite est presente en el agua, aire o suelo.
Los estndares de calidad ambiental primarios buscan proteger la salud de
las personas, mientras que los secundarios se dirigen a preservar la funcionalidad
de los ecosistemas.
Los valores de los estndares de calidad ambiental primarios se determinan
en funcin a la tolerancia humana, a la contaminacin presente en el aire, agua o
suelo. Este nivel mximo seguro de contaminacin se estima sobre la base de
estudios epidemiolgicos'.
3

Mediante estos estudios se Identifican las causas o los factores de riesgo que determinan o aumentan
la probabilidad de una enfermedad.

95

Gestin Ambiental y Empresa

La Ley General del Ambiente en su artculo 31.1 define los estndares de
calidad ambiental como:
"... la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o
suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo signi(tcativo
para la salud de las personas, ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a
que se re(tera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos
o rangos."
Ntese que la definicin legal establece como medida de proteccin el <<riesgo
significativo, vale decir, los estndares ambientales peruanos, admitiran legalmente concentraciones de contaminacin que representen para la poblacin riesgo
medio o moderado de afectacin a su salud.
La Defensora del Pueblo llama la atencin sobre este punto en su Informe
No 116, cuestionando la compatibilidad entre el derecho humano a un medio
ambiente y la definicin legal de los estndares nacionales de calidad ambiental',
debido, precisamente, al empleo del concepto de "riesgo significativo" en la referida definicin legal.
Si bien, como apuntamos anteriormente, este tipo de instrumentos contienen los objetivos de la gestin ambiental, su desarrollo en el Per ha sido extremadamente lento. Los Estndares de Calidad del Aire se aprobaron en el ao
2001, luego de 4 aos de elaboracin, mientras que los referidos a la calidad del
agua en el 2008, luego de ms de 1Oaos desde que fue programada su aprobacin. Los estndares para suelo an esperan ser aprobados.
TABLA N!

Estndares Nacionales de Calidad Ambiental aprobados

Denominacin

Reglamento de Estndares Nacionales

de Calidad Ambiental del Aire

Norma de aprobacin

Fecha de aprobacin

D. Sup. N 074-200 1-PCM

D. Sup. N 063-2003-PCM
D. Sup. No 003-2009-MINAM

22 de junio de 2001
15 de julio de 2003
22 de agosto de 2008

D.Sup. N 085-2003-PCM

30 de octubre de 2003

D. Sup. No O10-2005-PCM

03 de febrero de 2005

D. Sup. No 002-2008-PCM

31 de julio de 2008

Reglamento de Estndares Nacionales

de Calidad Ambiental para ruido

Reglamento de Estndares Nacionales

de Calidad Ambiental para radiaciones
no ionizantes

Reglamento de Estndares Nacionales

de Calidad Ambiental para agua
Fuente: Ministerio del Ambiente
Elaboracin propia
4

DEFENSORIA DEL PUEBLO. Informe N2 116 "La Cahdad del Aire en Lima y su Impacto en la salud y
vida de sus habitantes", p. 53. Lima 2006.

96

Bases Generales de la Gestin Ambiental de la Empresa

Cabe precisar que este tipo de normas obligan, como regla general, al Estado
y no a los particulares. Es decir, el ente responsable de la calidad ambiental del
aire, suelo o agua es el Estado, con la excepcin prevista en el artculo 31.4 por la
cual:

"Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares

nacionales de calidad ambiental, con e/ objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad
entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares..."(subrayado del autor).
Sin embargo, los particulares, al momento de disear, elaborar e implementar
sus instrumentos de gestin ambiental deben tener en cuenta los estndares de
calidad ambiental, que son a fin de cuentas, el objetivo de la gestin ambiental,
tanto pblica como privada.
Finalmente, sostenemos que ste es un instrumento base de la gestin ambiental porque fija el objetivo de calidad ambiental; luego de lo cual, se podrn
disear y poner en prctica un conjunto de instrumentos que funcionando sobre
la base del poder coercitivo del Estado, o de mecanismos de mercado, de negociacin o de autorregulacin privada, busquen alcanzar la calidad ambiental fijada,
al menor costo social posible.
b.

Estndares de Emisin

Tambin conocidos a nivel internacional como de Performance, y en el Per

como Lmite Mximo Permisible (LMP). Este tipo de normas fijan la cantidad
mxima de contaminacin que puede ser liberada legalmente al ambiente por las
actividades productivas a travs de una emisin de gases o descarga de efluentes
lquidos.
Estos estndares pueden ser expresados de mltiples formas, entre las cuales tenemos: i) tasa de emisin por hora; ii) emisiones totales en un lapso temporal; iii) concentracin mxima de un contaminante por volumen emitido; y iv)
emisin mxima por unidad de produccin.
La Ley General del Ambiente define los LMPs en su artculo 32.1 de la siguiente forma:
"El Lmite Mximo Permisible- LMP, es la medida de la concentracin o del grado

de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida, causa o puede causar daos
a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente. Segn el parmetro en particular a
que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos
o rangos".
La definicin legal mantiene la misma estructura que la usada para los estn97

Gestin Ambiental y Empresa

dares de calidad ambiental. Primero, conceptualiza el instrumento y luego fija el
criterio para su determinacin, que es en ambos casos, la salud humana y la
conservacin de los ecosistemas.
Si bien en el caso de los estndares de calidad ambiental existe una relacin
directa entre la calidad del ambiente y la salud humana, en el caso de los lmites
mximos permisibles esta relacin se relativiza, debido a que las emisiones no
definen por s solas la calidad ambiental que nos rodea. La calidad ambiental es
funcin de una multiplicidad de factores, no necesariamente vinculados con la
accin humana.
Por ejemplo, la calidad ambiental de una cuenca atmosfrica depende, ciertamente de la cantidad de contaminacin que produzcan los cientos de miles de
vehculos y las fbricas, pero tambin es funcin de factores como la velocidad de
los vientos, las caractersticas orogrficas de la zona, la temperatura del aire, la
radiacin solar, entre otros.
Por lo tanto, la salud de la poblacin que vive en la cuenca estar en riesgo
siempre que la concentracin de la contaminacin supere un determinado umbral (ECA), no necesariamente si una fbrica o todas a la vez exceden sus lmites
mximos permisibles (LMP). Puede darse el caso, que a pesar que las empresas
cumplan rigurosamente las normas ambientales, la contaminacin supere los ECAs
por efecto de condiciones climticas.
En este orden de ideas, los lmites mximos permisibles tienen una relacin
indirecta con la salud humana, por lo que su fijacin debe estar en funcin a
lograr efectivamente los estndares de calidad ambiental, a travs de los cuales el
Estado busca proteger la salud de las personas, tal como lo establece la propia
Ley General del Ambiente en el artculo 32.2:

"El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para
una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. La
implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia".
Los estndares de emisin, a diferencia de los referidos a la calidad ambiental, s son obligatorios para los particulares y su incumplimiento acarrea sanciones
administrativas a cargo de los organismos de fiscalizacin ambiental.
Al igual que en el caso de los ECAs, fijar los valores mximos permisibles de
contaminacin para fuentes de contaminacin no ha sido fcil en el pas. Una
aproximacin econmica a esta tarea revela algunos criterios importantes que
deberan ser considerados por el Estado al momento de disear estas normas',
5

Adicionalmente a los consignados en la Ley General del Ambiente que establecen la finalidad ltima
del instrumento, vale decir: asegurar el cumplimiento del ECA y la capacidad de carga del ecosistema.

98

Bases Generales de la Gestin Ambiental de la Empresa

como: i) el costo en que incurrirn las empresas para alcanzar el nivel fijado en el
estndar, ii) una estimacin econmica del dao provocado por la contaminacin,
y iii) los costos en que incurrir la Administracin para fiscalizar y sancionar el
incumplimiento de la norma'.
c.

Estndares Tecnolgicos

Indican detalles tcnicos o directamente la tecnologa que debe ser empleada para alcanzar un cierto resultado en trminos de emisin o compatibilidad
con el ambiente.Aigunos ejemplos de este tipo de normas son la obligacin por
la cual los autos deben ser equipados con convertidores catalticos'; o las regulaciones que prescriben doble casco para los buques que transportan combustibles.
El principal inconveniente para su empleo reside en que podran congelar el
desarrollo tecnolgico, eliminando el incentivo econmico a buscar nuevas soluciones que, a menor costo, aseguren desempeos ambientales similares o mejores.
d.

Estndares de Producto

Precisan las caractersticas que deben cumplir los bienes con la finalidad de
prevenir o reducir su impacto en el ambiente durante las diversas etapas de su
ciclo de vida. Un ejemplo bastante cercano lo constituyen las normas tcnicas
sobre combustibles, que luego fueron convertidas en vinculantes por el Ministerio de Energa y Minas, primero eliminando el plomo de las gasolinas y, recientemente, reduciendo el azufre en el combustible diesel.
Durante varios momentos del presente artculo se ha subrayado la necesidad de que los diversos instrumentos de gestin ambiental se encuentren debidamente articulados, una situacin que ejemplifica esta urgente necesidad se produce en la gestin de la calidad del aire urbano.
En efecto, lamentablemente persisten evidentes contradicciones entre la
norma tcnica de combustibles (estndar de producto), que admite la comercializacin de diesel con enormes cantidades de azufre y los lmites mximos permisibles (estndar de emisin) del sector Transportes y Comunicaciones, que supone la disponibilidad comercial en el pas de combustibles de mucho mejor calidad.
La consecuencia de esta incoherencia se evidencia en la imposibilidad de
aplicar los lmites mximos permisibles a los vehculos nuevos, debido a que el

A mayor nivel de exigencia de la norma, mayor el incentivo a incumplirla y por lo tanto, mayor elcosto

de supervisarla para la administracin.

7

Tecnologas end of pipe que aseguran menores emisiones de gases contaminantes

99

Gestin Ambiental y Empresa

combustible diese! producir inevitablemente emisiones por encima de lo permitido por la norma en el parmetro referido a dixido de azufre.
En este orden de ideas, cuando se aprobaron los lmites mximos permisibles para vehculos, en octubre de 200 18, se debi en paralelo, modificar la norma
tcnica de combustibles, de manera de hacerlas compatibles entre s y que ambas
contribuyan, junto con los dems instrumentos de gestin ambiental, a lograr el
cumplimiento de los Estndares Nacionales de Calidad del Aire.
Una vez definidos los objetivos de la gestin ambiental, a travs de los estndares de calidad ambiental, debe procederse a implementar otros instrumentos
de gestin ambiental, que en forma armnica y buscando la generacin de sinergias, apunten a lograrlos efectivamente.
INFORMACIN AMBIENTAL

CERTIFICACIN AMBIENTAL (ISO 14000)

PLANES DE CIERRE
INSTRUMENTOS ECONMICOS
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
ECA DE AGUA
ECA DE AIRE
ECA DE SUELO
Elaboracin propia

5.3 A manera de Conclusin

La gestin ambiental responde a la necesidad de integrar las actividades econmicas con el entorno ambiental, por ello involucra la voluntad y accin -con
cierto nivel de coordinacin- de actores, tanto en el sector pblico como en el
sector privado.
Por su naturaleza, finalidad y amplitud la gestin ambiental requiere de conocimientos provenientes de las ciencias sociales y naturales para incidir y adaptar
la tecnologa, produccin y el consumo a las condiciones que en cada caso impone el medio.
Desde el Estado, cumplir con el deber de proteger la salud humana de la
agresin de ambientes contaminados, se logra a travs de la implementacin de
una serie de instrumentos de gestin ambiental adecuadamente integrados en un
sistema de gestin ambiental.
Estos instrumentos responden a las lgicas diversas que pueden servirnos
para ensayar una clasificacin: instrumentos basados en el lus lmperium del Esta-

Aprobados por Decreto Supremo N2 047-2001-MTC del 30 de octubre de 2001.

100

Bases Generales de la Gestin Ambiental de la Empresa

do, instrumentos pensados desde las lgicas del mercado o la negociacin (contaminador-contaminado), y finalmente instrumentos que encuentran en la autorregulacin privada un medio para prevenir la degradacin ambiental.
En tal sentido, la gestin ambiental se vale de un conjunto muy variado y
complejo de instrumentos de gestin para el logro de sus objetivos, sin embargo,
dentro de ellos es posible identificar algunos de singular importancia debido a
que, por un lado fijan de manera objetiva y mensurable los objetivos de calidad
ambiental (ECAs) que debe asegurar el Estado a su poblacin, y por otro, impone
metas (LMPs) -igualmente mensurables- a las actividades econmicas.
En otras palabras, tanto los ECAs como los LMPs constituyen instrumentos
bases de la gestin ambiental sobre los cuales es posible disear y aplicar instrumentos de mayor complejidad y eficiencia.
La accin combinada y sinrgica de los instrumentos de gestin ambiental
deben llevarnos progresivamente y, de forma cada vez ms eficiente, a alcanzar
mejores niveles de calidad ambiental y por consiguiente de vida ..
Desde esta perspectiva, la gestin ambiental involucrar, adems de la preocupacin por la conservacin por la naturaleza, aspectos muy importantes de
las polticas de desarrollo sostenible, produccin, lucha contra la pobreza y generacin de bienestar.

5.4 Bibliografa
R. Kerry, Turner; David W. Pearce; lan, Bateman. Economa Ambienta/e. Boloa:
Societa Editrice il Mu lino, 2003.
Xavier Labandeira, Carmelo J. Len Mara Jos Vzquez. Economa Ambiental:
Madrid: Pearson Educacin S.A, 2007.
Defensora del Pueblo. La calidad del aire en Lima y su impacto en la salud y la
vida de sus habitantes. Lima: 2006.
Ministerio del Ambiente. Poltica Nacional de/Ambiente. Lima: 2009.
Ministerio del Ambiente [en lnea], en Estndares Ambientales
<www.minam.gob.pe> [consulta: 12 de agosto del 2009].
Ley General del Ambiente, Ley No 2861 O.

101