Propuesta de indicadores para dar

seguimiento al cumplimiento de la
Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW)

Proyecto
Cooperacin interregional para fortalecer la inclusin social, la igualdad
de gnero y la promocin de la salud en el marco de los Objetivos del
Milenio
Daniela Zapata S.
Unidad Mujer y Desarrollo
CEPAL

Aspectos Bsicos
Bsicos de la CEDAW

Aprobada en 1979 por la Asamblea General de la ONU.

En la actualidad todos los pases de Amrica Latina y

casi la mitad de los pases del Caribe la ratificaron.

Es el principal instrumento internacional legal de

DDHH para la promocin y la defensa de los derechos
humanos de las mujeres.

Los Estados que se adhirieron a ella tienen el

compromiso de presentar reportes nacionales, por lo
menos cada cuatros aos, sobre las medidas que han
llevado adelante para implementarla.

Aspectos Bsicos
Bsicos de la CEDAW
Es regida por tres principios bsicos:
1.

El principio de igualdad:

Incluye la formal (ante la ley), as como igualdad sustantiva (en los

hechos o resultados).

2. El principio de no discriminacin
3. El principio de responsabilidad estatal
Obliga a los Estados a llevar adelante medidas concretas para
eliminar la discriminacin.

Importancia de contar con indicadores para dar

seguimiento a la implementacin
implementacin de la
CEDAW
Permitira visibilizar la
magnitud y la intensidad
de las distintas formas en
las que se manifiesta la
desigualdad de gnero.
Facilitara la
comparabilidad
internacional.
Permitira analizar como
evolucionan las relaciones
de gnero a lo largo del
tiempo.

Recomendacin General No. 9 (1989):

Considerando que la informacin estadstica es
absolutamente necesaria para comprender la situacin
real de la mujer en cada uno de los Estados Partes en la
Convencin.
Habiendo observado que muchos de los Estados Partes
que someten sus informes al Comit para que los
examine no proporcionan estadsticas,
Recomienda a los Estados Partes que hagan todo lo
posible para asegurar que sus servicios estadsticos
nacionales encargados de planificar los censos nacionales
y otras encuestas sociales y econmicas formulen
cuestionarios de manera que los datos puedan
desglosarse por sexo, en lo que se refiere a nmeros
absolutos y a porcentajes, para que los usuarios puedan
obtener fcilmente informacin sobre la situacin de la
mujer en el sector concreto en que estn interesados.

Antecedentes de la propuesta de
indicadores

Igualdad de g
nero en la Declaraci
n del
gnero
Declaracin
Milenio
Valor fundamental: Igualdad Debe garantizarse la
igualdad de derechos y oportunidades de hombres y
mujeres.
Adems se decide:
Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la
mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el
hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo
verdaderamente sostenible.

Luchar contra todas las formas de violencia contra la

mujer y aplicar la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 1: Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
autonoma de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la Salud Materna.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad medioambiental.
Objetivo 8: Desarrollar una sociedad global para el desarrollo.

nero y autonom
Igualdad de g
gnero
autonoma
a de la mujer en los
ODM
Objetivos

Metas

Indicadores

3. Promover la
igualdad entre los
sexos y la autonoma
de la mujer.

4. Eliminar las
desigualdades entre
los sexos en la
enseanza primaria y
secundaria,
preferiblemente para
el ao 2005, y en
todos los niveles de la
enseanza antes del
fin del ao 2015.

9. Relacin entre nias y

nios en la educacin
primaria, secundaria y
superior.
10. ndice de paridad de
gnero en las tasas de
alfabetizacin de las
personas entre 15 y 24
aos.
11. Proporcin de
mujeres entre los
empleados remunerados
en el sector no agrcola.
12. Proporcin de puestos
ocupados por mujeres en
el parlamento nacional.

Propuesta CEPAL: Indicadores ODM+ adicionales +

complementarios
Indicadores
ODM

Indicadores
Complementarios
Profundizar la
medicin de la
igualdad de
gnero en cada
uno de los ODM.

Indicadores
Adicionales
Corresponden a
reas temticas
no incluidas
dentro de los ODM, pero
reconocidas por su
importancia por la
Plataforma de Accin
de Beijing y por la
CEDAW.

Se trabaj en torno a:
ODM-1 : Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre
ODM-2 : Lograr la enseanza primaria universal
ODM-3 : Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer

La propuesta de indicadores CEDAW

Caractersticas de la propuesta de indicadores para dar

Caractersticas
seguimiento al cumplimiento de la CEDAW
Indicadores sugeridos a la luz de:
El texto de la Convencin.
Las Recomendaciones Generales del Comit.
Observaciones finales que realiz el Comit a los informes de los Estados Parte de
Amrica Latina y El Caribe.
Indicadores estn agrupados en reas de preocupacin.
Reconocidas tambin por otras reuniones internacionales
como la Plataforma
de Accin de Beijing y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Facilita la presentacin de los indicadores cada uno de
los artculos de la CEDAW es til para monitorear la discriminacin
en diferentes mbitos de la vida de las mujeres.

Se aprovecha los indicadores oficiales, complementarios y adicionales

planteados en el marco de los ODM.
Criterio para que un indicador sea sugerido: Un importante porcentaje de pases
de la regin cuenta con informacin oficial, comparable y peridica.

Propuesta de indicadores para dar seguimiento a la aplicacin

aplicacin de
la Convencin
Convencin
La Convencin:

Los Indicadores:

Educacin (art. 10)

i.

Educacin

Empleo (art. 11)

ii.

Trabajo

Participacin Poltica y Pblica (art. 7 y art. 8)

iii.

Participacin poltica

Salud (art. 12)

iv.

Salud

Otras esferas de la vida eco. y social (art. 13).

v.

Pobreza

Recomendaciones del Comit 12 (1989) y 19

(1991) sobre violencia contra la mujer .

vi.

Violencia

Los Estados deben adoptar todas las

medidas que sean necesarias para poner
trmino a los actos discriminatorios (art. 2 y art.
3).

vii. Mecanismos institucionales

para el adelanto de la mujer

Derecho a la Educaci
Educacin
n
Art. 10. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educacin

Aspectos que se quisieran medir:

Acceso en condiciones de no
discriminacin.
Acceso a las mismas
condiciones de capacitacin.
La eliminacin de los
estereotipos de lo femenino y
lo masculino.
Acceso de las mujeres
adultas a programas de
educacin complementaria en
condiciones de no
discriminacin.

Aspectos que se pueden medir:

El pas cuenta con una poltica Nal. para eliminar
los estereotipos de gnero en la educacin?
El pas cuenta con medidas de accin afirmativa
que promueva la participacin de las mujeres en
carreras donde no acceden?
Existe la prohibicin de discriminar a las
adolescentes embarazadas?

Tasas de matriculacin en la educacin

primaria, secundaria y superior, por sexo.
Tasas de alfabetizaci
Tasas
alfabetizacin
n de las mujeres y
hombres mayores de 15 a
aos.
os.

Derecho a tener las mismas oportunidades que los hombres

en el trabajo
Art. 11. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, los mismos
derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres

Aspectos que se quisieran medir:

Aspectos que se pueden medir:

Acceso en condiciones de
no discriminacin al trabajo
productivo.

Adhesin de otros instrumentos internacionales.

Igual participacin entre

hombres y mujeres en el
trabajo reproductivo.

Existencia de leyes que protejan a las trabajadoras

embarazadas.

La eliminacin de los
estereotipos de lo femenino
y lo masculino.

Reconocimiento del trabajo domstico no remunerado

por la normativa nacional.

Existencia de leyes que garanticen la provisin de

centros de cuidado infantil.
Los padres tienen derecho a tener permiso post-natal.
Existencia de leyes de accin afirmativa que
promuevan la participacin de la mujer en puestos de
difcil acceso.
Los trabajadores del servicio domstico remunerado
tienen derechos laborales similares al resto de los
ocupados.

Derecho a tener las mismas oportunidades que los hombres

en el trabajo
Art. 11. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, los mismos
derechos en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres

Aspectos que se quisieran medir:

Acceso en condiciones de
no discriminacin al trabajo
productivo.
Igual participacin entre
hombres y mujeres en el
trabajo reproductivo.
La eliminacin de los
estereotipos de lo femenino
y lo masculino.

Aspectos que se pueden medir:

Tasa de desempleo femenina y masculina.
Porcentaje de la poblacin femenina y
masculina ocupada en sectores de baja
productividad.
Relacin
Relaci
n del ingreso salarial de las
mujeres como proporci
proporcin
n del de los
hombres.
Tasa de participacin de hombres y mujeres
en actividades domsticas dentro del hogar.
Nmero total de horas dedicadas al trabajo
domstico y al trabajo productivo

Derecho a la participacin
participacin en la vida poltica
poltica del pas
pas
Art. 7: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la
mujer en la vida poltica y pblica del pas ; Art. 8: garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones
con el hombre la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de participar en la
labor de las organizaciones internacionales.

Aspectos que se quisieran medir:

La participacin de las mujeres en los procesos de eleccin democrtica como
votantes y como sujetos susceptibles de ser electos o designados, tanto en el
plano nacional como internacional.
Porcentaje de mujeres en edad de votar registradas en el padrn electoral, comparado
con el porcentaje hombres.
Porcentaje de mujeres registradas en el padrn electoral participaron en la ltima
eleccin, comparado con el porcentaje hombres.
Proporcin de mujeres en las listas de partidos polticos.
Proporcin de mujeres candidatas al parlamento.
Proporcin de Ministerios, Secretaras o equivalentes encabezados por mujeres.
Proporcin de mujeres en la Corte Suprema o en los cargos ms altos del poder judicial.
Proporcin de mujeres alcaldesas, concejalas, presidentas municipales, ediles o
regidoras.
Proporcin de mujeres en el cuerpo diplomtico.

Derecho a la participacin
participacin en la vida poltica
poltica del pas
pas
Art. 7: Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer en la vida poltica y pblica del pas ; Art. 8: garantizar a la mujer, en igualdad de
condiciones con el hombre la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y de
participar en la labor de las organizaciones internacionales.

Aspectos que se pueden medir:

El pas cuenta con disposiciones constitucionales que respalden la
participacin poltica de las mujeres?
El pas cuenta con medidas temporales especiales orientadas a promover la
participacin poltica de las mujeres? ( a nivel ejecutivo, legislativo o judicial).
Proporcin de mujeres en el Parlamento Nacional.

Derecho a la no-discriminacin
no-discriminacin en la atenci
atencin
n a la salud
Art. 12. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la esfera de la atencin mdica.

Aspectos que se quisieran medir:

Aspectos que se pueden medir:

El pas cuenta con una Poltica Nal. que promueva
y proteja los derechos sexuales y reproductivos?

Acceso en condiciones de no
discriminacin en la atencin
a la salud. En particular, en
relacin a los derechos
sexuales y reproductivos de
las mujeres.

Los colegios tienen la obligacin impartir clases de

salud sexual y reproductiva?
El aborto es penalizado?
Tasa de fecundidad, por edad.
Demanda insatisfecha de mtodos de
planificacin familiar.
Porcentaje
Porcentaje de fecundidad no planificada.
planificada
Porcentaje de partos con asistencia de
personal sanitario especializado.
Tasa de mortalidad materna.

La pobreza como violacin

violacin de los derechos humanos
Art. 13. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en otras esferas de la vida econmica y social .

Aspectos que se quisieran medir:

La pobreza como fenmeno

multidimensional: falta de
oportunidades, la pobreza de
tiempo, la falta de autonoma,
la vulnerabilidad, la violencia
de gnero.

Aspectos que se pueden medir:

Poblacin sin ingresos propios, por sexo y
tramos de edad si las mujeres poseen el
mismo nivel de autonoma econmica que los
hombres.
Proporcin de hogares encabezados por
mujeres que se encuentran en condicin de
pobreza y Coeficiente de la brecha de la
pobreza por sexo de la jefatura de hogar si
los hogares encabezados por mujeres son ms
vulnerables al fenmeno de la pobreza.
ndice de Feminidad de la Pobreza y
Distribucin por sexo en quintiles segn
ingreso individual si las mujeres son
afectadas en mayor proporcin que los
hombres por la pobreza.

Derecho a vivir una vida libre de violencia

Recomendacin Gral. 19: La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide
gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.

Aspectos que se quisieran medir:

Si los Estados estn adoptando medidas apropiadas y eficaces para
combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo.
Si las leyes contra la violencia protegen de manera adecuada a todas las
mujeres y respetan su integridad y dignidad.
La naturaleza y el alcance de las actitudes, costumbres y prcticas que
perpetan la violencia contra la mujer, y el tipo de violencia que engendran
as como las medidas que se tomaron para superarlas.
La magnitud de todos estos problemas.
Si los Estados cuentan con servicios destinados a las vctimas de todas las
formas de violencia.

Derecho a vivir una vida libre de violencia

Recomendacin Gral. 19: La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide
gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.

Aspectos que pueden medir:

El pas ratific la Convencin de Belm de Par?.
El pas tiene cuenta con una Ley reglamentada que proteja a las mujeres contra la
violencia?
La violencia contra la mujer est tipificada como delito?
El pas cuenta con una poltica para erradicar la violencia contra la mujer?
El pas cuenta con una ley que sancione el trfico y la explotacin de mujeres?
El pas cuenta con legislacin que sancione el acoso sexual ?
El pas cuenta con un sistema de registro y estadsticas sobre los casos de violencia
contra la mujer ?
Es posible obtener rdenes de proteccin judicial en situaciones de violencia
domstica en la relacin de pareja, independientemente del estado civil de la persona
agredida ?
Las leyes de familia no obligan a utilizar el mecanismo de conciliacin en los casos
de violencia domstica ?
Porcentaje de mujeres vctima de violencia fsica, sexual o psicolgica en las
relaciones de pareja.

PORCENTAJE DE MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA

Pas
Bolivia 2003

Violencia
fsica

Violencia
sexual

Violencia
emocional

Sin Educacin
Primaria
Secundaria
superior
Total

53.8
54.6
52.5
38.6
52.3

16.6
16.4
14.7
9.6
15.2

53
55.5
54.5
44
53.8

Sin Educacin
Primaria
Secundaria
Superior
Total

37.7
42.4
39.5
30.6
39

14.3
13.9
11
7.2
11.5

71
67.2
65.3
62.2
65.7

Sin Educacin
Alfabetizada/primaria
Secundaria o ms
Total

14.2
19.4
22.5
18.2

13.2
19.1
17.3
17

81.2
82.6
89.5
84.2

Sin Educacin
Primaria
Secundaria
superior
Total

40.5
43.6
44.7
7.1
41.2

22.5
16.5
15.7
12.8
15.6

65.5
65.7
72.5
65.4
68.2

Sin Educacin
Primaria 1 a 4
Primaria 5 a 8
Secundaria
Superior
Total

23.7
23.8
23.8
20.9
15.9
21.7

6.5
8.6
8.3
4.7
3.5
6.4

66.9
70.3
71.5
66.3
58
67.5

Nivel educativo

Colombia 2005

Hait 2000

Per 2004

Rep.Dominicana 2002

Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer

El pas ratific la CEDAW y su Protocolo Facultativo ?

Jerarqua legal del principio de igualdad .

La igualdad entre hombres y mujeres es reconocida por la Constitucin.

La igualdad entre hombres y mujeres es reconocida por las leyes nacionales.

La igualdad entre hombres y mujeres no est reconocida por la normativa nacional.

Jerarqua legal del principio de no discriminacin por razones de sexo o gnero.

El principio de no discriminacin es reconocido por la Constitucin

El principio de no discriminacin es reconocido por las leyes nacionales.

El principio de no discriminacin no est reconocido por la normativa nacional.

3
2

Jerarqua institucional de los mecanismos de la mujer:

El Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de Ministerio.
La titular del Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de Ministra pero
no tiene iniciativa legislativa.
El Mecanismo para el adelanto de la Mujer tiene el rango de: Secretara Presidencial,
Instituto Consejo autnomo sin participacin en el gabinete.
Otros casos en los que el Mecanismo para el adelanto de la Mujer no tiene
atribuciones normativas, ni ejecutivas.

1
0

Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer

Los planes de igualdad de gnero propuestos por los mecanismos de la mujer son
polticas de Estado aprobados por:

2
1
0

Ley
Decreto
Otro

Los tribunales de justicia aplican/invocan la CEDAW en los procesos judiciales, ya

sea de forma directa o porque la tienen incorporada en su legislacin interna

El pas cuenta con un programa nacional de capacitacin en la aplicacin de la

Convencin orientado a magistrados, policas y abogados.

En s
sntesis,
ntesis, se espera que esta propuesta:
Sea una herramienta que facilite el seguimiento de la
implementacin de la Convencin.
No constituya una demanda excesiva de indicadores.
Se constituya en un piso mnimo de informacin complementada
con informacin cualitativa suministrada por los gobiernos.
Permita visibilizar la magnitud y la intensidad de las distintas formas
en las que se manifiesta la desigualdad de gnero.
Facilite la comparabilidad internacional.
Permita analizar como evolucionan las relaciones de gnero a lo
largo del tiempo.

Tasas de analfabetismo: Hombres y Mujeres

(Promedio Amrica Latina y El Caribe, 26 pases)
30

25

20

Hombres 15 y mas
Mujeres 15 y mas

15

10

0
1970

1980

1990

2000

2005

AMRICA LATINA (18 PASES) : EVOLUCION DEL INGRESO MEDIO

SALARIAL DE LAS MUJERES COMO PROPORCION DEL DE LOS
HOMBRES, ZONAS URBANAS, 1990-2002

ODM-3 : PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA

AUTONOMIA DE LA MUJER
Tasa Global de
Pais y etapa de
Fecundidad
transicion demografica
1995-2000
Incipiente
Guatemala
4.9
Haiti
4.4
Bolivia
4.4
Moderada
Honduras
4.3
Nicaragua
4.3
Paraguay
4.2
El Salvador
3.2
Plena transicion
Ecuador
3.1
Peru
3.0
Republica Dominicana
2.9
Mexico
2.8
Colombia
2.8
Brasil
2.3
Avanzada
Argentina
2.6
Chile
2.4
Cuba
1.6

Demanda Insatisfecha
de Planificacion
Familiar alrededor del
2000

Porcentaje de
Fecundidad No
Deseada

23.1
39.8
26.1

18.0
40.4
40.5

18.0
14.7
17.3
14.2

12.3
30.6
4.0
15.9

10.0
12.1
10.2
14.2
6.2
7.3

21.2
37.9
21.9
-30.8
28.0

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