Ajustes Guía de Género.

APODER
Apoyo a la descentralizacin
En espacios rurales
GUA PARA UNA GESTIN MUNICIPAL QUE TRABAJA PARA EL

DESARROLLO DE LOS HOMBRES Y LAS MUJERES DE SU
LOCALIDAD
Junio 2007
Carmela Chung
Echevarra
ndice
I. DESARROLLO LOCAL, DERECHOS HUMANOS Y EQUIDAD DE GNERO
Para qu existen los gobiernos locales?

Qu es el desarrollo? Qu desarrollo buscamos?
Para quines buscamos el desarrollo?
Gobernar bien, no excluir y reducir la pobreza
II. HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL: QU ES ESO DEL GNERO?

2.1 Conceptos relacionados al gnero
Gnero
Qu no es gnero?
Sistema de gnero
Relaciones de gnero
Equidad de Gnero
Equidad.
Enfoque de Gnero
Igualdad de oportunidades
III. PLANIFICACIN LOCAL CON PERSPECTIVA DE GNERO
3.1 Qu es una poltica pblica?
Qu es la poltica?
Qu es una poltica pblica?
3.2. Qu significa integrar el gnero en las polticas pblicas locales y cmo

analizarlas con un enfoque de gnero?
1. Polticas neutrales de gnero
2. Polticas especficas de gnero
3. Polticas transformativas o redistributivas de gnero
3.3 Identificacin de problemas y construccin de alternativas desde una perspectiva
de gnero.
Condiciones necesarias para promover polticas con equidad de gnero
3.4. Proceso metodolgico para el diseo de una poltica pblica con perspectiva de
gnero.
A) Identificacin y definicin de la problemtica de gnero en el mbito local.
B) El establecimiento de prioridades
C) Formulacin de la poltica de gnero.
Qu componentes o estructura debe tener la poltica a formular?
D) Formalizacin y difusin de la poltica
E) Roles de las y los actores en la implementacin de la poltica

F) Cmo monitorear y evaluar los resultados de la poltica.
IV. CMO TRABAJAR LA INCLUSIN Y EL DESARROLLO DE HOMBRES Y MUJERES EN LA
GESTIN MUNICIPAL?
Disear un proceso de mejora de la gestin con enfoque de gnero

Paso 1: Reconocimiento de la relacin entre gnero y la gestin municipal
Paso 2: Anlisis de reas de gestin
Paso 3: Definicin de innovaciones o productos de mejora de la gestin local por
reas de gestin
Paso 4: Implementacin de las mejoras, innovaciones o productos
V. ESTRATEGIAS PARA INCORPORAR

POLTICAS PBLICAS CON ENFOQUE Y
PERSPECTIVA DE GNERO EN LA GESTIN DE LAS MUNICIPALIDADES RURALES.
5.1 Estrategias generales
5.2 Estrategias especficas en los instrumentos de gestin local:
-
En el presupuesto participativo local

En la estructura orgnica del municipio
5.3 Perfil de un municipio que trabaja con perspectiva de gnero.
I. DESARROLLO LOCAL, DERECHOS HUMANOS Y

EQUIDAD DE GNERO
I. DESARROLLO LOCAL, DERECHOS HUMANOS Y EQUIDAD DE GNERO

Para qu existen los gobiernos locales?
La razn que sustenta la existencia del Estado, es el bien comn; entendido como la
bsqueda del bienestar individual y colectivo. El Estado debe ejercer su poder,
garantizando el disfrute de los derechos humanos de cada una de las personas, varones y
mujeres de diferentes edades a las que est llamado a servir. Su autoridad debe
sujetarse al mandato de la Ley en respeto a la dignidad humana. Al Estado, le son
exigibles el respeto, la proteccin, la garanta y la promocin de los DDHH. Los
Municipios son representantes del Estado a nivel local, por tanto le corresponde las
mismas tareas a nivel local.
Los Gobiernos Locales son promotores del desarrollo local y como gobierno deben
conducir la gestin del desarrollo y armonizar las diferentes iniciativas en su mbito.
Esta es su razn de ser. En general todas aquellas funciones pblicas e iniciativas de
desarrollo local como planificacin, estrategias de promocin del desarrollo social,
econmico y por lo tanto promover la igualdad de oportunidades como principio
universal para todos los hombres y mujeres, en sus diferentes condiciones sociales,
culturales y econmicas ante la Ley y la sociedad, le son propias. En este marco, son
responsables de los servicios de prestacin directa a los ciudadanos y ciudadanas cuyos
beneficios sociales se fijan localmente, segn las funciones de la Ley Orgnica de
Municipalidades 27972.
Qu es el desarrollo? Qu desarrollo buscamos?
El desarrollo es el proceso de mejora y acumulacin de cambios positivos que viven las
personas, las comunidades, las localidades y los pases. El desarrollo tiene,
fundamentalmente 4 dimensiones:
Social: incluye la equidad, es decir la justicia en la distribucin de los recursos,

servicios y beneficios de una sociedad; la autodeterminacin de las personas y
los pueblos; la movilidad social entendida como la posibilidad de las personas y
sus familias de progresar; y la preservacin de la cultura, en sus diferentes
manifestaciones.
Econmica: incluye la produccin de bienes y servicios, la cobertura de las
necesidades de los hogares, el uso eficiente de la mano de obra, el crecimiento
Industrial y agrcola.
Poltica: implica la existencia de democracia, el equilibrio de poderes y
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en el manejo de los asuntos
pblicos.
Ambiental: implica el respeto a la diversidad biolgica, el manejo adecuado de
los recursos naturales, la Integridad de los ecosistemas y Aire y Agua Limpios.
En la perspectiva del desarrollo humano, ste se basa en la expansin o crecimiento de

las capacidades y derechos de las personas, ms que en la acumulacin de bienes o
dinero. Es claro, sin embargo, que en nuestra realidad el ingreso econmico de las
familias pobres es un asunto muy importante para salir de la pobreza. Las polticas
orientadas a este objetivo son necesarias, pero no son suficientes. En el caso de las
familias pobres, es necesario empoderar (dar poder) a las mujeres y a los hombres para
que controlen y hagan buen uso de sus ingresos. Muchas polticas de generacin de
ingresos o microcrditos familiares empoderan a las mujeres y tienen buenos resultados
econmicos y sociales. El centro del desarrollo son las personas y sus diferentes
intereses y su condicin particular de existencia.
Ahora, para lograr que los beneficios del desarrollo lleguen a varones y mujeres se
requiere de desarrollo humano en un marco de igualdad de oportunidades, en el cual
todas las personas pueden progresar en libertad. 1 Para que se de el desarrollo humano
es necesario un marco institucional, legal y cultural que fomente la igualdad de
oportunidades2, entendido como la posibilidad de dar a las personas facilidades,
informacin y servicios de acuerdo a su situacin particular, para que tengan la
oportunidad de participar de la gestin del desarrollo y de sus beneficios. En este
sentido, las acciones del desarrollo deben estar encaminadas a reducir las diferencias en
el acceso a las oportunidades econmicas, sociales y polticas de varones y mujeres. La
inversin en equidad entre varones y mujeres contribuye a avanzar en la equidad social.
Para quines buscamos el desarrollo?
Sin embargo, la realidad peruana es diversa y desigual para los varones y mujeres por
lo que la equidad entre ambos se convierte en indispensable para lograr el desarrollo
pleno.
Hablan las cifras
En el 2001 la tasa de analfabetismo femenino era de 17.5% y el masculino de 6.1% a nivel
nacional, sin embargo en las zonas rurales el analfabetismo masculino era de 12.7% y el
femenino de 37.4% .
El 54.1% de la poblacin en el regin de Cusco vive en reas rurales (censo 2005) en
condiciones de pobreza y pobreza extremas sin acceso a servicios bsicos. La poblacin
femenina representa el 49.60% (621,092) de la poblacin. El 23% de ellas son
analfabetas; sin embargo, a nivel distrital las cifras llegan hasta el 56% (Omacha
,Paruro).3 Cuatro de cada diez mujeres en edad reproductiva (41.2%) ha sufrido de
maltrato fsico algunas vez por parte del esposo o compaero. De enero 2002 al 2005,
segn del centros de emergencia mujer del MIMDES el 89.4% de los casos denunciados
por violencia familiar y abuso sexual fueron mujeres y 10.6% varones. La tasa de
mortalidad materna en las mujeres en situacin de pobreza fue de 185 por 100,000
nacidos vivos en el 2000 4y actualmente es considerada una de las ms altas en Amrica
Latina, sin embargo al interior del pas las tasas son ms elevadas. La principal causa
47%, es por hemorragias despus del parto, seguido por infecciones, hipertensin y
aborto5 5%.
Informe de desarrollo humano ,Per 2005, PNUD, Lima 2005, pag. 185
Informe de desarrollo humano ,Per 2005, PNUD, Lima 2005,pag.185
3
Mapa de pobreza distrital, Foncodes 2006
4
Base de datos del Plan de igualdad de oportunidades 2006-2010-MIMDES, Lima
5
ASIS, Cusco, 2005
2
Existe una escasa participacin poltica de las mujeres: las mujeres en el congreso
representan hoy el 35%, ninguna mujer es presidenta regional y slo una mujer es
alcaldesa a nivel provincial en estas ltimas elecciones municipales .
Estos son algunos aspectos de diagnstico que nos permiten ver las diferencias en el
acceso a los servicios y oportunidades entre varones y mujeres que demanda una
atencin preferente del Estado a nivel nacional, regional y local.
Es por eso que el Estado Peruano actualmente, en el marco de convenciones (CEDAW,
Convencin contra la no discriminacin de la mujer) y tratados internacionales firmados
para lograr la equidad y la igualdad de gnero (conferencias internacionales de la mujer,
de los derechos humanos, Objetivos del Milenio), ha fijado polticas nacionales (El
Acuerdo Nacional, poltica dcimo primera) normas que rigen a todas y todos los
peruanos para promover la igualdad entre los y las peruanas (Ley de Igualdad de
Oportunidades, Ley de prevencin de la violencia familiar, etc.). Estas normas requieren
ampliacin de marcos normativos para la igualdad de oportunidades, y los gobiernos
locales no estn exentos de su cumplimiento para lograr el desarrollo humano. (ver
anexo1)
La promocin de polticas de gnero en los gobiernos locales, estn relacionadas a sus
funciones segn la Ley Orgnica de Municipalidades, segn se ve en el cuadro de abajo.
Artculo X- Promocin del desarrollo integral. (LOM)
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico,
la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente
e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en
coordinacin y asociacin con los niveles del gobierno regional y nacional , con el objeto de
felicitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida para su poblacin.
Artculo 73 materiales de competencia municipal ( LOM)
2.Servicios pblicos locales:
2.4. Programa sociales , defensa y promocin de los derechos ciudadanos
6. En materia de servicios sociales locales:
6.4 Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para la participacin a nivel de instancias municipales.
Artculo 84. Programas sociales, defensa y promocin de derechos (LOM)
1. Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.3. Regular las acciones de las defensorias municipales de los nios y adolescentes, DEMUNA,
adecuando las normas nacionales a la realidad local.
2. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas sociales de asistencia, proteccin y apoyo a
la poblacin en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con
discapacidad y otros grupos de la poblacin en situacin de discriminacin.
2.5. Contribuir al diseo de polticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo
social, y de proteccin y de apoyo a la poblacin en riesgo .
2.8. Organizar e implementar el servicio de defensora municipal de los nios y adolescentes,
DEMUNA, de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
II. HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL:

QU ES ESO DEL GNERO?
II. HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL: QU ES ESO DEL GNERO?

Como vimos lneas arriba, el desarrollo local debe orientarse a lograr el bienestar de las
personas, priorizando a los y las ciudadanas menos favorecidos por la sociedad. Como
vimos, tambin con algunos datos, una gran parte de la poblacin est excluida, es decir
dejada de lado, no disfruta o usa de los servicios, no tiene trabajo remunerado y en
general no puede acceder a los beneficios que ofrece la sociedad, como la salud, la
educacin bsica y superior, la recreacin y en muchos casos ni siquiera de los servicios
bsicos como el agua potable y la luz.
Un pas o localidad que no preste atencin a la problemtica variada de la marginacin
que viven hombres y mujeres, tiene como efecto la frustracin de las personas y el
aumento de la tensin social, que en algn momento revienta como una olla a presin.
En el pas tenemos muchos ejemplos sobre este asunto. En otros casos esos efectos son
ms silenciosos, pero a la vez muy perjudiciales, como los que se viven por el maltrato
psicolgico y fsico contra nios y mujeres, que reduce la capacidad productiva de las
personas y en consecuencia de los pases.
Una de esas marginaciones o exclusiones ms frecuentes y silenciosas es la que viven
muchas personas por el hecho de ser mujeres o varones. Esta gua busca proporcionar
conceptos o ideas, orientaciones y pautas para lograr hacer una gestin del desarrollo
local y municipal, que nos ayuden a luchar contra la discriminacin de gnero, que es lo
mismo que decir la marginacin o maltrato por el hecho de ser varn o mujer en una
sociedad.
2.1 Conceptos relacionados al gnero:
Para lograr una mejor compresin sobre el gnero es importante tener claro algunos
conceptos relacionados al tema y eso por eso que antes de ver los aspectos sobre las
polticas pblicas y la gestin municipal, les alcanzamos algunos conceptos:
Gnero:
Gnero alude a la existencia de diferencias entre varones y mujeres, diferencias en el
comportamiento social; a las relaciones entre los varones y las mujeres y cmo estas
relaciones estn socialmente construidas.6 Este concepto aclara que no existe una
predisposicin natural para que las mujeres realicen determinadas actividades y los
varones otras; se trata ms bien, de un condicionamiento social, que se aprende, y
tambin pueden modificar
Es decir las mujeres no nacen para cocinar y criar a los hijos, o los varones nacen para
mandar y ser jefes del hogar, sino que estas atribuciones se generan en una sociedad
determinada de acuerdo a sus costumbres y creencias. Pero el resultado de estas
costumbres hace que las mujeres, por ejemplo en el campo, no terminen sus estudios y
se dediquen a las labores de la casa, o que sean analfabetas, que slo se capaciten los
varones, o que se casen a edad muy temprana, etc. generando relaciones desiguales,
desiguales oportunidades entre varones y mujeres y afectando el desarrollo de la
comunidad o distrito.
6
CENTRO 1994, fuente Moser y Levy, 1988
El gnero es una construccin social y cultural basada en las diferencias sexuales, que
organiza las relaciones sociales y definen el comportamiento, las funciones,
oportunidades y valoracin de mujeres y varones en una sociedad histricamente
determinada; se transmiten de generacin en generacin, las cuales van modificndose
en el tiempo. Esta construccin social se basa en smbolos, mitos, costumbres, normas,
instituciones, organizaciones sociales e identidades individuales y grupales.
Estas construcciones sociales, elaboradas a partir de las diferencias sexuales, son la base
y el sustento de las nociones de feminidad y masculinidad y de los discursos a ellas
asociadas. Se trata as de guiones y pautas que intentan marcar no slo la conducta sino
tambin las maneras de pensar, sentir y actuar.7 Por ejemplo creer que hay actividades
slo para mujeres o slo para varones, la creencia de que el trabajo domstico o trabajo
reproductivo no es valorado en relacin al trabajo productivo o remunerado que si es
valorado en la sociedad. La creencia que los varones no pueden realizar trabajos
domsticos y que estas tareas son slo para mujeres. La creencia que slo las mujeres
deben cuidarse para no tener hijos y no el varn; que slo los varones deben participar
en actividades pblicas y polticas y que las mujeres deben cuidar a los y las hijas, etc.,
generan efectos negativos en el desarrollo de un pueblo.
El anlisis de gnero en una realidad concreta, ayuda a conocer las causas de las
restricciones y/o limitaciones de que tiene un varn o una mujer al acceso de
oportunidades en una determinada sociedad para cambiarla. Nos permite ver porqu las
mujeres o los varones no participan en determinadas actividades en la comunidad, qu
las o los limita para realizar acciones que reviertan estas limitaciones y promuevan su
participacin en el desarrollo de la comunidad.
Qu no es gnero?: Gnero no es sinnimo de mujer; gnero no es igual a sexo, porque
el sexo se refiere a las caractersticas biolgicas determinadas por el nacimiento de
varones y mujeres.
Sistema de gnero
El sistema de gnero es el conjunto de normas, valores, smbolos, instituciones a travs
de los cuales una sociedad determinada establece y reproduce caractersticas para
varones y mujeres; define lo masculino y lo femenino. Son todas las normas, ideas,
costumbres o comportamientos que se promueven desde el Estado, desde los gobiernos,
la familia, y la escuela , que refuerzan comportamientos diferenciados para varones y
mujeres y generan discriminacin entre ellos.
Por ejemplo la creencia de que las labores domsticas son cosa de mujeres, o que
determinadas profesiones son masculinas, que los varones no lloran; lo que en la escuela
nos ensean a comportarse como mujeres o comportarse como hombres, etc., o que
desde el ministerio de salud se promueve mediante imgenes, que la tarea del cuidado
de los nios, la vacunacin, estn a cargo de la madre y no del padre, o que desde los
gobiernos locales se promueve que la tarea de la alimentacin, del vaso de leche, es
slo tarea de las mujeres, etc. Todo este conjunto de creencias y costumbres refuerzan
el sistema y los roles de gnero.
7
Una aproximacin al concepto de gnero. P.Ruiz Bravo. En Material de Trabajo,RNPM,Lima 2003
10
Relaciones de gnero
Son las relaciones que se dan entre varones y mujeres a partir de construcciones
socioculturales, es decir, roles, valores que les asigna la sociedad. Las relaciones de
gnero varan segn los contextos culturales e histricos y de ellas derivan diferentes
roles, responsabilidades, oportunidades, necesidades y limitaciones para varones,
mujeres, nias y nios8
Para analizar las relaciones de gnero en los gobiernos locales y acciones de desarrollo,
se debe considerar de qu manera es la organizacin de los roles, las responsabilidades,
de los recursos y valores asignados a las mujeres y a los varones, con la finalidad de
identificar las diferencias o inequidades que les separan y determinar sus intereses,
oportunidades, obstculos y necesidades.9
Generalmente, estas relaciones de gnero, estn basadas en la desigualdad, en
relaciones de poder, que colocan en una posicin social de desventaja a mujeres
respecto a los varones .
Las instituciones pblicas y privadas (familia, matrimonio, religin, escuela, mercado
laboral) al mantener y/o promover relaciones desiguales, reflejan y perpetan las
relaciones de gnero. Por ejemplo cuando desde los municipios asignamos determinadas
tareas a las mujeres y otras a los varones en funcin a lo femenino o lo masculino y
no por su condicin de personas iguales, lo que estamos generando y agudizando son
diferencias que pone en desventajas a unos en relacin a las otras.
Estas relaciones de gnero no son estticas, cambian en el tiempo e interactan con
otras relaciones sociales: de clase, de etnia, por motivos religiosos, etc., las cuales no
afectan de la misma manera a las mujeres y varones. Una actitud igualitaria desde el
gobierno local puede revertir una situacin de discriminacin y fomentar la igualdad y
la equidad entre varones y mujeres.
Equidad de Gnero
Significa justicia en la distribucin entre varones y mujeres de los beneficios,
responsabilidades y deberes en una sociedad, comunidad o familia, lo que implica darles
lo que necesitan para desarrollarse adecuadamente como seres humanos.
El trmino de Equidad no es lo mismo que igualdad. Vemoslo de esta manera: todas las
personas somos iguales ante la ley, tenemos los mismos derechos y deberes. De principio
o sea de saque, como seres humanos, somos iguales, todos: hombres, mujeres, jvenes,
ancianos, blancos, negros, cholos, pobres y ricos, todos. Sin embargo, nos topamos con
la realidad. En ella, muchas de estas diferencias de sexo, edad, tnicas y de clase social,
entre otras, se convierten es injusticia. Injusticia, que quiere decir que algunos son
tratados como menos, reciben menos o reciben ms carga de trabajo, menos beneficios,
etc. Aqu es donde entra a tallar, el concepto de Equidad. Es un concepto tico asociado
a los principios de derechos humanos y justicia social que postula que es la necesidad y
no la ventaja social (capacidad econmica, autoestima elevada, educacin,
capacidades, etc.), la que debe determinar la asignacin de los recursos. En otras
8
9
Montao Sonia, El buen gobierno desde una perspectiva de gnero, CEPAL,oct.2006,Santiago de Chile
Igualdad de gnero en la prctica. Un manual para la COSUDE y sus contrapartes. COSUDE.
11
palabras, quines ms necesitan deben recibir trato preferente de las instituciones

pblicas o estatales. Esto tiene muchas consecuencias prcticas. Por ejemplo, dnde
asignar mayores recursos del presupuesto participativo? A la ciudad o al campo? A
quin atender con mayor esmero, a un comerciante o a una mujer del campo? Este
principio hace que no sea aceptable que los programas sociales no lleguen a quines ms
lo necesitan y que mucha gente no pobre 10 reciba beneficios o recursos de programas
destinados a los pobres. Asimismo, no todas las desigualdades son inequidades, sino slo
aquellas consideradas injustas y evitables y asociadas con diferentes niveles de privilegio
social.11
Desde el punto de vista operativo, la equidad de gnero comprendera eliminar las
disparidades evitables entre los grupos humanos (varones y mujeres) con diferente
grado de privilegio social. Es preciso subrayar que el problema no es que existan
diferencias, sino que las diferencias pongan, sistemticamente, en desventaja a un
grupo, sea varones o mujeres.
Enfoque de Gnero
Es la visin que reconoce que la realidad social es diversa, a partir del hecho de que
varones y mujeres tienen condiciones socialmente diferentes para vivir y relacionarse.
El enfoque de gnero equivale a ponerse unos lentes con los que se puede mirar los
procesos y dinmicas de la poblacin teniendo dos puntos de referencia: los varones y
las mujeres.12
El trabajo con enfoque de gnero implica atender las necesidades e intereses tanto de
varones como de mujeres de acuerdo a sus condiciones especficas de acuerdo al sexo, a
la edad, a sus condiciones socioeconmicas para su desarrollo.
Este enfoque nos ayudar a ver cmo la gestin municipal y la gestin del desarrollo
local debe considerar las diferentes necesidades de varones y mujeres, como si situacin
particular para promover mejor su participacin y el acceso a los beneficios del
desarrollo que vamos alcanzado en nuestras localidades.
Igualdad de oportunidades
Situacin en la que las mujeres y hombres comparten de manera efectiva los mismos
derechos y obligaciones, que se traduce en el goce de las mismas posibilidades para
desarrollar sus potencialidades, decidir libremente el curso de sus vidas, acceder segn
sus propias capacidades a distintas posiciones en la sociedad.
Las diferencias de gnero en las culturas, generan desigualdades en el acceso a las
oportunidades, valoraciones diferenciadas, relaciones asimtricas, discriminacin entre
varones y mujeres, y colocan en una posicin social de desventaja a mujeres respecto a
los varones.
10
Filtracin se denomina al problema de que gente no pobre reciba beneficios de programas para pobres.
Norma Tcnica de Salud para la transversalizacin de los enfoques de Derechos Humanos, equidad de
gnero e interculturalidad en salud. MINSA, Lima julio 2006.
12
Manual de planificacin para el gnero.PROMUDEH-CENTRO, Lima 2002
11
12
Una poltica de igualdad de oportunidades debe contemplar tambin las diferentes

condiciones iniciales que tienen los varones y mujeres tanto en la socializacin, como
por la historia de acumulacin masculina de poder, por el mantenimiento de la divisin
sexual del trabajo y los patrones socioculturales discriminatorios. 13
13
Montao, Sonia, obra citada.
13
III. PLANIFICACIN LOCAL CON PERSPECTIVA DE

GNERO
14
III. PLANIFICACIN LOCAL CON PERSPECTIVA DE GNERO

3.1 Qu es una poltica pblica?
Para hablar sobre polticas pblicas con perspectiva de gnero, es necesario tener en
cuenta algunos conceptos previos:
Qu es la poltica?
La palabra poltica viene del trmino griego polis que significa ciudad. Ha sido
definido en la historia como el arte de gobernar. La poltica es la gestin, determinacin
y gobiernos de los asuntos comunes.14
Tambin es definida como el arte, doctrina o opinin referente al gobierno de los
estados. Como la actividad de los que rigen o aspiran a regir asuntos pblicos. Tambin
es cortesa, urbanidad.15
Qu es una poltica pblica? 16
Cuando hablamos de polticas pblicas, nos referimos a aspectos de inters pblico, de
inters general, de inters comn. Las polticas pblicas se consideran como un conjunto
de decisiones sobre asuntos de inters general o como un conjunto de normas referidas a
problemas pblicos de parte de una autoridad legtima.Las polticas pblicas se
definen desde el punto de vista de las decisiones y de la accin de gobierno, que buscan
la resolucin de un problema que afecta a la comunidad o sectores de ella. Es aquello
que el gobierno escoge hacer o no hacer frente a las demandas de la sociedad y para
cumplir con su misin y finalidad. Es una prctica institucional y social no es una accin
aislada.17
Las polticas pblicas responden a las condiciones de vida concreta, en los que nos
desenvolvemos, se trate de procedimientos burocrticos, innovaciones tecnolgicas o
medidas legales. Estas condiciones recortan, reproducen o amplan posibilidades y
oportunidades de desarrollo personal y de accin colectiva, a la vez que garantizan o
reestructuran el ordenamiento poltico, econmico o institucional.
Las polticas pblicas, responden a un problema de inters comn, general o pblico. Su
aplicacin obedece a una solucin de un determinado problema, y permite, en su
formulacin, argumento y aplicacin, la participacin de la ciudadana y de los
representantes de partidos polticos o de la comunidad poltica.
La aplicacin de las polticas pblicas en diferentes materias, requieren de decisiones
polticas, y esto a su vez requiere de acuerdos y consensos no slo de los que estn en el
gobierno, sino tambin de la ciudadana.
14
Democracia, ciudadana y participacin desde una perspectiva de gnero. Mdulo informativo.

Red Nacional de Promocin de la Mujer, Lima, 1997
Angela Meetzeen Entre la experiencia y la ciencia. Ed.Flora Tristn m Lima 1993
15
Diccionario ilustrado de la lengua espaola. Ediciones Sopena, Barcelona 1982
16
Agenda social y polticas pblicas, perspectivas comparativas. Narda Henriquez, en Construyendo una
agenda social. Fondo Editorial PUCP, Lima 1999.
17
Polticas pblicas en municipalidades ubicadas en zonas rurales. Mdulo de capacitacin. REMURPEAPODER-COSUDE,Lima julio 2006
15
En la formulacin y ejecucin de la poltica intervienen creencias, valores,

conocimientos, poderes, derechos y responsabilidades, que se asignan a la ciudadana
y/o autoridades pblicas y privadas. Obedecen a determinados contextos y condiciones
sociales, econmicas, polticas y culturales.
La elaboracin y ejecucin de polticas pblicas forma parte de la relacin entre el
Estado y la sociedad. Las municipalidades son parte del Estado y cuyo mbito de
actuacin es el nivel local; las municipalidades provinciales y distritales son los rganos
de gobierno Local (Art. 194 de la Constitucin Poltica) y por tanto los municipios deben
disear e implementar polticas pblicas locales a fin de responder a los problemas
sociales y propuestas de desarrollo de su localidad y cumplir de manera eficaz y
eficiente sus funciones para alcanzar sus objetivos.
Un estado moderno acta en todos sus niveles a travs de polticas pblicas, porqu a
travs de stas se busca evitar actividades y proyectos aislados y ms bien realizar
intervenciones planificadas y de impacto para cumplir con los objetivos de un cambio
social; por ejemplo acciones a favor de las mujeres y de otros sectores que lo requieran.
Sin embargo, una debilidad del Estado Peruano y los municipios en particular, es que no
trabajan con propuestas de polticas pblicas sino con proyectos y actividades aisladas.
3.2. Qu significa integrar el gnero en las polticas pblicas locales y cmo
analizarlas con un enfoque de gnero?
Las polticas pblicas a nivel general en estos ltimos aos, a partir de la dcada de los
80 a la actualidad, vienen siendo cuestionadas frente a la supuesta neutralidad de las
polticas de desarrollo frente a las relaciones de gnero. Las relaciones asimtricas entre
varones y mujeres, en la mayora de las sociedades, no son identificadas en los diseos
de poltica, la situacin de la mujer, su participacin en los aspectos productivos y en
otras reas de la sociedad, son invisibilizadas bajo la supuesta neutralidad de las
polticas pblicas, permitiendo en la prctica perpetuar las desigualdades 18.
En las polticas pblicas se expresan las intenciones y los tipos de relaciones sociales
entre los varones y mujeres, que se desea reproducir o cambiar.
En este marco, Naila Kebber 19 sugiere tres enfoques alternativos en la formulacin de
polticas:
4. Polticas neutrales de gnero:
Muchas de las polticas pblicas aparecen como neutrales o ciegas, ya que estn
formuladas en base a categora generales y abstractas, como la comunidad, los pobres,
etc. Llevan as implcito un sesgo masculino en sus premisas, ya que estn basadas en un
actor masculino y las necesidades e intereses de los varones. Este tipo de polticas dejan
intacto la divisin de recursos y responsabilidades existente.
18
Neutralidad y distensin de gnero en la poltica pblica en Amrica Latina. Magdalena Len en revista
Ruralter Nro.11/12, La Paz, Bolivia, 1994
19
Planificacin y polticas con conciencia de gnero. Naila Keeber .Oxafam,Brasil 1995
16
Son polticas destinadas a la poblacin en su conjunto. No explicita si son para varones o

mujeres, es en general. No producen cambios en las relaciones de gnero, no cuestionan
los roles tradicionales de varones y mujeres.
De la evaluacin de las polticas pblicas llamadas neutras de la dcada de los 80, se ha
comprobado que las polticas no son neutrales al gnero; sus impactos tienen efectos
diferenciados entre varones y mujeres. Es por eso que se requiere un reformulacin de
las polticas y puestas en prcticas mecanismos nacionales y locales para lograr cambios.
5. Polticas especficas de gnero:
Son aquellas polticas destinadas a atender necesidades de las mujeres, como de los
varones; favorecen recursos y actividades que ellas puedan controlar u obtener
beneficios. Promueven mayores oportunidades para la toma de decisiones y posibilidades
de asumir papeles de liderazgo de las mujeres; promueven mayor autoestima y respeto
de parte de la comunidad. Son polticas destinadas a mejorar las diferentes condiciones
iniciales que tienen las mujeres producto de la socializacin y patrones culturales
discriminatorios.
Son polticas de accin positiva o accin afirmativa, es decir son medidas destinadas a
conseguir la igualdad real acudiendo a frmulas de desigualdad normativa que tratan de
eliminar las consecuencias desfavorables que derivan de la existencia de diferencias de
hecho. Por ejemplo una poltica especfica de gnero es aquella que establece
mecanismos de Cuotas: se establece cuotas de participacin de gnero mnimos, a fin de
promover la participacin poltica de las mujeres. La cuota de mujeres que se establece
en los consejos de coordinacin local (CCL) para garantizar la participacin de ellas. Una
norma que establezca explcitamente la participacin de las mujeres en el CCL, comits
de vigilancia, participacin en las JASS, etc. son polticas especficas de gnero.
Otras polticas son aquellas que crean o fortalecen las Demunas, acciones que buscan
prevenir la violencia contra las mujeres, las nias , etc.
6. Polticas transformativas o redistributivas de gnero
Son aquellas polticas que buscan transformar las relaciones actuales de gnero en una
direccin ms democrtica, redistribuyendo con mayor equidad los recursos, las
responsabilidades y el poder entre varones y mujeres.
Se convierten en elementos estratgicos que permiten construir la autonoma de las
mujeres y en la afirmacin de sus derechos.
Por ejemplo: una poltica transformativa de gnero sera aquella que plantea la paridad
de varones y mujeres en los cargos pblicos, la alternancia en las candidaturas; una
poltica de responsabilidades familiares en la que se promueva la participacin de los
varones en las tareas domsticas: el permiso laboral a los varones cuando su esposa
tiene un nio, sera una manifestacin de esta poltica.
17
Aplicar una poltica de gnero significa cambios importantes en las cuotas de poder en
las relaciones de varones y mujeres, y genera fuertes resistencias y dificultades para su
ejecucin.
A nivel local, hay que reconocer en primer lugar que las polticas que se establezcan no
son neutras y que pueden favorecer de manera igual o desigual a varones y mujeres y en
stas no estn explcitas los beneficios que van a tener las personas en el mbito del
gobierno local.
De igual manera cuando en los documentos se establecen un participacin paritaria
(igual nmero de mujeres y varones) en las diferentes actividades municipales, se
estar promoviendo acciones redistributivas de gnero.
3.3 Identificacin de problemas y construccin de alternativas desde una perspectiva
de gnero.
Qu limitaciones se puede encontrar en formulacin y aplicacin de polticas de gnero?
Son aquellas que tiene que ver con las dimensiones culturales, polticas e ideolgicas:
Resistencia frente al cambio,

Conflicto de intereses
Resistencia ideolgica frente al tema
Dificultades en la aceptacin de polticas de gnero.
Mitos y prejuicios en relacin a los varones y las mujeres
Diferencias en el concepto de gnero
Dificultades para llevar a la prctica el concepto de gnero.
Condiciones necesarias para promover polticas con equidad de gnero 20
Crear un clima propicio en relacin al tema de gnero, esto quiere decir un

contexto poltico favorable.
Una acumulacin importante de conocimiento e informacin sobre los temas de
gnero, que permita cuantificar los problemas de gnero.
Ubicacin del tema o programas de gnero entre las prioridades nacionales y de
gobierno.
La existencia de mecanismos nacionales que velen por su cumplimiento.
Recursos financieros necesarios.
Criterios de jerarqua social en el corto plazo en temas de gnero, que permita
un proceso de cambio a largo plazo.
Cambios culturales que tiendan a una mayor equidad entre los gneros, que se
construyen a largo plazo, pero que se debe analizar en progresos y polticas de
corto plazo.
Visualizacin de problemas de equidad entre los gneros.
20
Polticas pblicas y de gnero, una relacin difcil. Irma Arraigada, en Construyendo una agenda
social.Narda Henriquez, editora.Fondo Editorial PUCP,Lima 1999
18
Incorporar la especificidad en los programas sectoriales, es decir destinados a

varones y/o mujeres en sus diferentes segmentos de edad y condiciones
socioeconmicas.
Niveles de participacin de mujeres en programas especficos.
Considerar en los aspectos de los contenidos si se reproducen o no discriminacin
de gnero (en polticas de vivienda, educacin, empleo,etc.)
Crear mecanismos institucionales, normatividad con una visin integral de
equidad de gnero.
3.4. Proceso metodolgico para el diseo de una poltica pblica con perspectiva de
gnero.
El proceso de formulacin de polticas tiene un ciclo. Como se seala en el grfico de
abajo, este tiene bsicamente 6 pasos o componentes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Identificacin del o los problemas que se desean o necesitan abordar.

El establecimiento de prioridades frente a la problemtica identificada.
La formulacin propiamente dicha.
La legitimacin, poltica y social.
La implementacin.
La evaluacin.
Este proceso, tiene su correlato para el diseo de polticas por la equidad de gnero.
Siguiendo el esquema anterior tenemos para los tres primeros pasos la siguiente
secuencia:
19
A) Identificacin y definicin de la problemtica de gnero en el mbito local.

Uno de los temas especficos en la determinacin de la problemtica en general de la
municipalidad debe ser el de gnero, es decir aquellos problemas de las relaciones de
desigualdad entre hombres y mujeres. Estos problemas o desigualdades pueden
identificarse a travs de a formulacin de las siguientes preguntas:
Qu obstculos, sociales, polticos, culturales impiden la participacin de

varones, de las mujeres en la comunidad?
Con qu informacin se dispone acerca de cada grupo de la poblacin
desagregada por sexo y edad (varones / /mujeres, nios y nias, jvenes,
adultos, ancianos). reas de informacin e indicadores que refleje la
participacin, contribucin, decisiones y beneficios del proyecto en varones y
mujeres;
Consultar a las personas determinadas (de ambos sexos) del mbito donde se va a
intervenir, para saber la situacin de varones y mujeres.
Qu efectos adversos tienen en varones y mujeres el no acceso a los servicios de
salud, educacin, etc.
Cul es la situacin de violencia familiar, del abuso sexual en nias, nios y
mujeres y ancianos de ambos sexos.
Si hay reconocimiento en las comunidades del acceso a las tierras de las mujeres.
Si existen normas, costumbres que afecten los derechos de las nias y las
mujeres
Precisar las limitaciones que impiden la participacin, sobre todo en el caso de
las mujeres.
Establecer una agenda poltica de gnero implica identificar y abordar brechas

existentes entre varones y mujeres, como por ejemplo en la educacin, en el acceso a
los servicios de salud, en la participacin pblica, etc., que son de inters colectivo y
que van a ser trabajados por las autoridades, la sociedad civil en el mbito municipal y
que afectan al desarrollo.
Establecer las demandas de la poblacin de manera especfica definiendo explcitamente
qu grupo de la poblacin va a servir la poltica en forma directa indicando el sexo, la
edad, su condicin socioeconmica: varones, mujeres, adultos, jvenes, nios, adultos
mayores, slo varones, slo mujeres, etc. No se debe usar categoras generales como
poblacin, comunidades, etc.
Muchas demandas de gnero no son sentidas por la poblacin o por autoridades
municipales, porque los consideran naturales, como por ejemplo la violencia familiar,
el trabajo domstico propio de las mujeres, la poca participacin de las mujeres en
espacios de decisin, etc. Es necesario que las autoridades municipales sean conscientes
que estos problemas de gnero afectan al desarrollo de la comunidad y merecen ser
modificados.
Polticas promocin de la educacin de la nia rural, prevencin de la violencia familiar,
prevencin del abuso sexual en nias y nios, erradicar el analfabetismo femenino, etc.
deben ser establecidas como una prioridad por los municipios rurales por afectar el
desarrollo.
20
Para establecer una agenda de gnero y una posterior formulacin de la poltica es

importante incorporar aspectos relacionados a redistribucin y el reconocimiento.
Redistribucin que implica promover la reorganizacin de la divisin del trabajo de
varones y mujeres, excluir cualquier forma que fomente disparidades en la riqueza,
ingresos, trabajo, etc.; y reconocimiento que implica promover cambios culturales y
simblicos, valorando la diversidad cultural y cambios en los patrones sociales de
relacin entre varones y mujeres.
B) El establecimiento de prioridades
Como hemos visto en la seccin anterior, muchos son los posibles problemas que se
pueden abordar. Sin embargo, en toda gestin del desarrollo, es necesario adoptar
prioridades. Las prioridades, es decir los problemas de mayor inters o preocupacin,
que sern abordadas por la gestin local, son una condicin para la sostenibilidad de la
poltica. Recordemos que el que mucho abarca, poco aprieta.
Tenemos, en el pas y en el mundo, muchos planes y polticas que tratan de abordar
todos los problemas, al ser todos importantes, pero que debido al volumen o cantidad de
temas no logran resultados. Establecer prioridades es un imperativo de la gestin
pblica, ante los limitados recursos disponibles, la cantidad de trabajo de los gestores y
las capacidades que exige obtener resultados.
El establecimiento de prioridades debe comprometer a las personas, varones o mujeres,
jvenes, entre otros, que viven esos problemas. La priorizacin, por lo tanto, debe ser
participativa. Si las autoridades o los funcionarios por si mismos determinan las
prioridades, siempre se encontrarn con grupos que ofrecern resistencia o que
simplemente no respaldarn la decisin tomada.
La determinacin de prioridades requiere de mecanismos y de pautas o criterios. Entre
los mecanismos tenemos:
Reuniones de discusin con personas involucradas en los problemas.
Asambleas donde se delibera, discute, y se toman decisiones.
Encuestas.
Consultas ciudadanas o referndum, es decir votaciones.
La eleccin del mecanismo, depende del tiempo y los recursos que tengamos disponibles
y tambin de la magnitud o alcance de lo que tengamos que elegir. Recordemos que ms
participacin implica ms tiempo y ms recursos, aunque suelen dar ms respaldo social
y poltico a las decisiones.
21
Entre las pautas o criterios tenemos muchos que se han venido usando, por ejemplo, en
los presupuestos participativos. A continuacin tenemos un cuadro de ejemplo. Este
cuadro es de mucha utilidad para ser debatido y llenado en una sesin o reunin de
discusin con los grupos o actores involucrados (organizaciones de mujeres y
comunitarias, ciudadanas y ciudadanos no organizados, etc).
Luego de la discusin se pasa a una sesin donde cada persona llena sus propios puntajes
para despus proceder a sumar y obtener el nmero de prioridades determinado con
anticipacin. Pueden ser 2 o 3, segn la capacidad, recursos y tamao de nuestra
municipalidad, que ser la que desarrollar las polticas y planes respectivos.
Matriz ejemplo para priorizacin de problemas de gnero
Problemas
identificados
Criterios y puntaje (1 al 521)

Impacto
Bajo costo Compromiso Existencia de Puntaje
positivo en y
alto de
demanda
de
las mujeres resultado
comunidad u grupos
u
y/o
organizacin organizaciones
poblaciones
ms pobres
Mortalidad
materna
Desercin escolar
de nias
Violencia familiar
Escasez
de
servicios de agua
y desage
Escasa
participacin de
mujeres
y
jvenes en la
gestin local
Abuso sexual de
nios y nias
Analfabetismo de
la mujer rural
Indocumentacin
de la mujer rural
21
1 es el ms bajo puntaje y 5 el mayor.
22
Existen tambin otras metodologas o mecanismos para priorizar. Como sealamos

arriba, otra opcin es la realizacin de una consulta ciudadana o referndum, o tambin
una Asamblea para decidir las prioridades.
En ambos casos se puede utilizar una cdula de votacin. Tomando como ejemplo, el
listado de la matriz anterior tenemos:
Municipalidad de San Orlando
Marque usted 3 problemas que viven los hombres y mujeres de nuestra comunidad
que deben tener especial atencin y recursos de la municipalidad los prximos 3 aos?
Problemas
Marque con
una X
1. Mortalidad materna
2. Desercin escolar de nias
3. Violencia familiar
4. Escasez de servicios de agua y desage
5. Escasa participacin de mujeres y jvenes en la gestin local
6. Abuso sexual de nios y nias
7. Analfabetismo de la mujer rural
8. Indocumentacin de la mujer rural
Para utilizar este mecanismo, con su respectiva cdula, es preciso un proceso previo de
informacin y debate entre ciudadanos, ciudadanas, autoridades y funcionarios
municipales para que todos estn en las mejores condiciones de emitir su voto.
Asimismo, la municipalidad deber sancionar que los resultados de este acto marcarn la
poltica municipal. Slo as la gente sabr para que decisin se le ha convocado.
23
C) Formulacin de la poltica de gnero.

Para la formulacin de una poltica de gnero es necesario la precisin clara y
ordenada del objetivo u objetivos, las estrategias principales de su implementacin,
determinar a quienes va a beneficiar (varones o mujeres) y que resultados se quiere
lograr. Establecer claramente si es una poltica especfica de gnero o redistributiva de
gnero.22
Por ejemplo: si en la municipalidad se ha establecido como un tema de agenda de
gnero el acceso a la educacin de las nias rurales porque se ha encontrado que la
mayora de las nias no concluyen la educacin primaria y muy pocas de ellas acceden a
la educacin secundaria, entonces el municipio puede establecer polticas educativas
para promover la equidad de gnero en las escuelas rurales.
Una poltica de promocin del acceso y mantenimiento escolar de nias del campo,
tendra como estrategias:23
a) La retencin de alumnas, acceso y prevencin de la repeticin en la educacin
primaria.
b) El fortalecer la participacin y concertacin de la comunidad educativa.
c) Un mayor y mejor presupuesto para la educacin.
d) Trabajo coordinado con las asociaciones de padres y madres de familia.
e) Centros educativos acogedores y con adecuadas condiciones de la infraestructura
educativa.
f) Mejora de la capacidad de las y los docentes.
Se recomienda revisar la poltica dcimo primera del Acuerdo Nacional (ver anexo) en la
cual estn establecidas las polticas de equidad de gnero. La matriz de
operacionalizacin de esta poltica (ver anexo) contribuyen a su aplicacin en el mbito
local.
Las polticas se concretan mediante normatividad (ordenanzas, acuerdos, acciones, etc)
del gobierno local. Si el gobierno local establece promover la participacin de las
mujeres, sta poltica se debe manifestar mediante ordenanzas municipales que
establezca, por ejemplo:
a) participacin de las mujeres en el CCL mediante mecanismos explcitos;
b) participacin de las mujeres en el presupuesto participativo;
c) elaboracin de lineamientos de poltica sobre equidad de gnero en el
presupuesto participativo;
d) talleres de capacitacin, acciones de difusin;
e) aprobacin de proyectos con perspectiva de gnero en el presupuesto.
f) En los presupuestos participativos:
Promover el mayor nmero de mujeres en las capacitaciones mediante
mecanismos municipales: ordenanza, acuerdos,etc.
Brindar servicios o apoyos para los nios(as) a fin de que las mujeres
participen en los debates y capacitaciones.
22
23
Las nias somos importantes,cmo promover las equidad de gnero en las escuelas rurales?,Foro
Educativo-IPEDEHP,Lima 2007
24
Establecer un eje de gnero y asignar recursos a este eje.

Aprobar el presupuesto con proyectos de gnero
g) En obras de infraestructura:
Promover la participacin de mujeres y varones en el priorizacin y ejecucin
de la obra.
Pago igualitario en el pago de la mano de obra.
Qu componentes o estructura debe tener la poltica a formular?
1.
2.
3.
4.
5.
Tema o materia de la poltica (prioridad)

Objetivos de la poltica
Pblicos o grupos de personas destinatarias de la poltica
Indicador, situacin actual o basal, y meta.
Estrategias a seguir para cumplir con los objetivos
Ejemplo de poltica
Tema o materia de la poltica:
DESERCIN Y BAJO RENDIMIENTO ESCOLAR DE LAS NIAS
EN EL DISTRITO de SAN ORLANDO
Objetivos de la poltica Qu se busca cambiar o mejorar?:
1. Aumentar los aos de estudios de las nias campesinas en los prximos 5 aos.
2. Mejorar el rendimiento escolar de las nias campesinas en los prximos 5 aos.
Pblicos o grupos de personas destinatarios de la poltica:

Nias campesinas de la zona altina del distrito y sus familias
Indicadores
Nmero de nias
terminan la primaria
Situacin actual
Meta
que 40% de las nias campesinas 70% de las nias campesinas
terminan su primaria
terminan su primaria
Nmero de nias que 70% de nias obtienen 12 de 40% de nias obtienen 12 de

obtienen 12 de promedio promedio anual
promedio anual
anual
Estrategias
1. Empadronamiento de nias en edad escolar y asignacin de grupos de nias a maestros
y equipo juvenil de reforzamiento escolar.
2. Incorporar como requisito del crdito municipal rural, la mantencin de las nias en el
colegio.
3. Adecuacin de horarios escolares
4. Otras
25
EXPERIENCIAS DE INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN POLTICAS

PBLICAS EN MUNICIPIOS RURALES
Establecimiento de
mujeres.
mecanismos de accin positiva de participacin de las
En el departamento de Cusco, tres de los municipios han conformado una comisin de

la mujer, dentro de las comisiones de la regidura.( Anta, Caicay y Cusipata) Dos de los
cuales cuentan con una ordenanza municipal (norma de mayor rango) para su
conformacin. En dos de las cuales slo lo conforman mujeres y en el tercero es mixto.
En el municipio de provincial de Anta, las regidoras presiden las comisiones de Obras y
Transporte Pblico, comisiones que por tradicin lo presiden varones. Es una
experiencia indita en los municipios de la regin.
El Municipio de Anta ha establecido mediante ordenanza municipal la participacin
paritaria (50% varones y 50% mujeres) en todas las instancias de participacin. De igual
manera, este mecanismo tambin lo ha establecido la municipalidad distrital de
Pomacoha en Andahuaylas (Apurimac)
Cuatro municipios de Cusco (Anta, Cusipata,Caycay, San Salvador) cuentan con
ordenanzas en las que establecen el segmento mujer en la conformacin de los
Consejos de Coordinacin Local (CCL) en el resto de los municipios de la Regin no
cuentan con esta norma explcita. Por ejemplo en los municipios de Caicay,Cusipata y
San Salvador, de los 03 miembros del CCL, uno de ellos representan a las
organizaciones de mujeres.
Polticas de promocin de acciones de fortalecimiento y capacitacin a grupos

organizados de mujeres con el objetivo de mejorar la calidad de sus intervenciones y
propuestas en los espacios de decisiones.
Cuatro municipios de Cusco (Anta, Cusipata,Caycay, San Salvado) y tres de la Provincia
de Andahuaylas en Apurimac (Pomacocha, Turpo, Huancar y Pampachiri), con recursos
municipales y de ONGs socias vienen realizando cursos de capacitacin en liderazgo
femenino, autoestima, etc. Han promovido la creacin de centrales de mujeres ,
instancias que agrupan a diversas organizaciones de mujeres en la localidad (clubes de
madres, vasos de leche, organizaciones de mujeres campesinas) . Estas centrales se han
formado el presente ao.
Asignacin de recursos pblicos.

En el municipio de Cusipata (Cusco) , ha establecido como un eje de desarrollo en su
Plan de Desarrollo concertado (PDC) el eje de gnero y ha asignado un presupuesto de
S/.50,000.00 el 2005 para el presupuesto 2006 para tres proyectos : prevencin de la
violencia contra la mujer, capacitacin en liderazgo femenino y elaboracin de un plan
26
de desarrollo econmico para las mujeres. En el tema de niez se ha asignado en el

presupuesto participativo del 2007 S/.30,000.00 para salud del nio y adolescente
frente a la violencia infantil y violencia familiar. Si bien son pocos los recursos,
representa un ejemplo a seguir.
En los municipios de Pucyura, Paruro,Lucre, oropesa, Zurite, Chinchero, Poroy, Tinta,
Quiquijana, Saylla,Calca, San Jernimo, Pitumarca, se han asignado recursos en el
presupuesto participativo del 2007 para proyectos contra el maltrato infantil y
violencia familiar, con fondos desde S/.2000.00 hasta S/.25,000.00 24
En el Municipio de Caycay en el 2005 se asignaron recursos para la construccin de un
centro materno perinatal mamawasi.. En el Municipio de Pomacanchi , en el
presupuesto participativo del 2007, se ha asginado S/.30,000.00 para el centro hogar
materno infantil.
Polticas especficas de equidad de gnero.
Cuatro municipios de Cusco (Anta, Cusipata,Caycay, San Salvador) han asignado
recursos, personal y potenciado las acciones de las DEMUNAS, Defensoras del Nio,
adolescentes y mujeres frente a la violencia familiar, las cuales no venan funcionando
regularmente en las gestiones anteriores. El municipio de Cusipata ha incorporado en
el calendario cvico el da internacional de la mujer, 8 de marzo. Todos los municipios
promueven acciones de prevencin frente a la mortalidad materna en coordinacin con
el Ministerio de Salud. Se han establecido las Mamawasi 25. En Anta , el municipio ha
creado un centro educativo para nios y nias que trabajan.
En las municipalidades de Pomacocha, Turpo, Huancar y Pampachiri se viene
promoviendo la participacin de mujeres en las capacitaciones y actividades
productivas con asociaciones de microempresarias (tejidos, crianza de animales
menores, huertos familiares), en el deporte en mujeres mediante premios e
incentivos, y en las juntas vecinales formalizado en una ordenanza municipal.
24
25
CODENI, 2006
Casa de espera para las mujeres campesinas que van a tener un parto y son atendidas por personal de salud.
27
D). Formalizacin y difusin de la poltica

Una vez diseada la poltica pblica con perspectiva de gnero, sta se debe formalizar
en un mecanismo: sea a travs de instrumentos legales : ordenanza, decreto de alcalda
o un reglamento. Es importante que la poltica se explicite a travs de estos mecanismos
porque permite institucionalizarse en el gobierno local.
Es necesario precisar que no todas las polticas se explicitan mediante instrumentos
legales, otras se institucionalizan mediante las costumbres, etc. por ejemplo las
celebraciones del calendario feminista: 8 de marzo, da internacional de la mujer; el 28
de mayo da de la salud de la mujer; 15 de octubre da de la mujer rural, el 25 de
noviembre, da de la no violencia contra la mujer.
La formalizacin de la poltica de gnero es parte del proceso de implementacin de la
misma y este proceso requiere de difusin de la misma. En general, las polticas pblicas
deben ser de conocimiento de toda la poblacin, particularmente al segmento de
poblacin que se quiere beneficiar, conozcan sus procesos operativos y participen en su
implementacin.
La difusin de una poltica es de suma importancia, porque involucra a las y los
ciudadanos en su implementacin y al proceso de su institucionalizacin. En el caso de
las polticas con perspectiva de gnero que tiene que ver con cambios de actitudes,
costumbres, y resistencias, sta difusin debe ser muy creativa de tal manera que
pueda ganar muchos adeptos.
28
E). Roles de los actores en la implementacin de una poltica pblica con perspectiva
de gnero.
En la implementacin de las polticas pblicas con perspectiva de gnero en los
municipios es importante contar con la convocatoria y participacin de las diversas
organizaciones existentes en la localidad, tanto de varones y mujeres.
La municipalidad debe convocar a la poblacin organizada del distrito con participacin
de varones y mujeres de manera paritaria, a las instituciones pblicas y privadas que
trabajan en el mbito para buscar su participacin en su implementacin. Se debe hacer
un mapeo de recursos institucionales y humanos para lograr su apoyo y determinar
acciones concretas para lograr el xito y lograr el involucramiento de los ciudadanos y
ciudadanas en los asuntos pblicos con estrategias diferencias de acuerdo a los
intereses, de cada grupo social.
F). Cmo monitorear y evaluar los resultados de una poltica pblica con
perspectiva de gnero?
Esta etapa es tan importante como la formulacin de la poltica porque permite saber:
de qu manera ha contribuido a incrementar los niveles de participacin,

particularmente de las mujeres en los espacios no tradicionalmente
femeninos, y de varones, en aquellos no son masculinos; de qu manera el
proyecto ha modificado las condiciones socioeconmicas de los varones y
mujeres, y su posicin en la sociedad?;
las mujeres y los varones se han beneficiado de manera equitativa con la
poltica? qu impactos ha tenido?
la poltica ha modificado las relaciones entre los varones y las mujeres? se han
reducido las brechas de gnero?;
ha generado nuevos problemas de gnero?
las mujeres y los varones han apoyado o no la propuesta
Se requiere contar con mecanismos de seguimiento (establecer indicadores) de su

implementacin y saber si ha tenido xito o requiere de su modificacin.
En esta fase es importante involucrar a la poblacin organizada para su vigilancia.
Es importante precisar que muchos de los cambios con perspectiva de gnero se logran
los resultados a mediano y largo plazo, en dos perodos de gestin municipal, por lo se
requiere un proceso de institucionalizacin de esta perspectiva en los municipios
rurales, como elemento bsico para lograr su desarrollo.
29
IV. Cmo avanzar en la inclusin y el desarrollo

de hombres y mujeres desde la gestin municipal?
30
IV. Cmo avanzar en la inclusin y el desarrollo de hombres y mujeres desde la

gestin municipal?
El anlisis de la gestin municipal con perspectiva de gnero, debemos verlo como un
proceso de evaluacin del funcionamiento, organizacin y desempeo de la gestin
municipal en general con el objetivo de mejorar la inclusin y la llegada a grupos ms
pobres y generalmente excluidos, de manera particular a las mujeres y hombres que
sufren discriminaciones.
El anlisis y proceso de mejora que se propone no es un trabajo paralelo o adicional al
que debemos tener de manera continua para hacer una mejor gestin. Tampoco se
trata del trabajo del rea social o desarrollo humano, menos an restringido al rea de
la mujer en la municipalidad.
Uno siempre se debe preguntar si el trabajo o el funcionamiento de todos los das de
nuestra municipalidad favorece el desarrollo o crecimiento de las personas, es decir
de nuestra poblacin. Esta poblacin tiene caras concretas, rostro de nios y nias, de
hombres y de mujeres, de campesinos y campesinas, de jvenes y adultos, entre otros.
La gestin al servicio de las personas quiere decir que todo lo que hacemos en la
municipalidad debe estar a su servicio, preferentemente para quienes tienen menos
capacidades, menos servicios de agua, desage o luz, menos caminos, menos servicios
de salud o escuelas. En general para quienes tienen menos recursos o para quienes
sufren diferentes formas de discriminacin por ser mujeres o ser pobres. Ellos y ellas
son golpeados, insultados, no son escuchados o son ignorados por la sociedad y por las
instituciones del Estado.
La implementacin de las mejoras de la gestin desde una perspectiva de gnero no
puede estar separada del proceso regular de planificacin y evaluacin de la gestin
municipal.
Si bien la planificacin con perspectiva de gnero se puede iniciar en cualquier
momento del ao, se recomienda que sta se realice en el momento de la evaluacin
del desempeo de la gestin y de la planificacin regular, porque le da un valor mayor
a este proceso.
Para realizar una mejora de la gestin desde un enfoque de gnero proponemos 4
pasos: primero reconocer la relacin entre la gestin y la situacin de hombres y
mujeres; segundo, seleccionar el rea o las reas de trabajo de la municipalidad
dnde analizaremos y veremos mejoras; tercero, la definicin de cambios o mejoras
en la gestin del rea o reas seleccionadas; y cuarto, la implementacin de esas
mejoras.
31
Paso 1
Reconocimiento de la relacin entre gnero y la gestin municipal
Para poder poner en prctica un trabajo de mejora de la gestin, desde la perspectiva
de la equidad de gnero, es necesario identificar qu del funcionamiento de la
municipalidad, en sus diferentes reas y/o procesos de gestin estn limitando el
desarrollo de las personas, obstaculizando su participacin, o en qu medida se
contribuye a aumentar la exclusin o marginacin de hombres y mujeres con ms
limitaciones, es decir de los ms pobres.
Como se ha puesto en evidencia en el marco conceptual, una gestin municipal que no
ataque la pobreza, es decir la exclusin, discriminacin y marginacin de hombres y
mujeres, no est promoviendo el desarrollo local. En este sentido, es necesario
hacerse las siguientes preguntas: todas las personas son atendidas de la misma
manera por las reas municipales? Es decir hombres de la ciudad, mujeres del campo,
mujeres analfabetas, jvenes de las comunidades, hombres quechua hablantes,
profesionales y campesinos, etc, etc, tienen el mismo trato, atencin, dedicacin y
preocupacin de los gestores de la municipalidad?
Si la respuesta es sincera nos podemos encontrar frente a dos situaciones:
A. Los/las tratamos diferente de acuerdo a la capacidad que tienen de presionarnos
o expresarse. Entonces, estamos discriminando, lo que es un pecado de
administracin pblica.
B. Los tratamos igual a todos. Entonces, estamos frente a un grave problema.
Estamos obviando o desconociendo que si bien las personas somos iguales en
nuestra condicin de personas o ciudadanos, tenemos diferencias en nuestras
capacidades y condicin social, cultural o econmica que nos hace
vulnerables/dbiles o altamente competentes para enfrentarnos a la vida o a la
administracin pblica cuando necesitamos acercarnos a solicitar algn servicio,
hacer algn reclamo o pedir algo de atencin.
Una gestin pblica, nacional, regional o local, que trata a todos de la misma
manera, est dejando a los ciudadanos y ciudadanas librados a su suerte, sin
considerar que cada cul necesita un trato diferenciado, de acuerdo a sus
necesidades. Una mujer campesina que obligada por alguna necesidad, como el
trmite de una partida de nacimiento extempornea, que acude a su
municipalidad, necesita mayor tiempo de atencin, una explicacin ms detallada,
no puede recibir un formato o ser remitida a un pizarrn que indica cul es el
procedimiento a seguir. Con seguridad necesita asistencia hasta que logre su
objetivo. En una administracin ciega, que trata a todos por igual, el logro del
objetivo est en manos del ciudadano/a, y no de la administracin.
Ese es el punto al que queremos llegar. Existen quines necesitan un trato
diferente, para compensar la situacin de discriminacin en que se encuentran.
Por lo tanto, la gestin debe orientarse a proporcionar satisfaccin en sus gentes,
de rostro diferente, hablar diferente y vestir diferente.
32
En el presupuesto participativo, por ejemplo, las mujeres y los jvenes representan

apenas una quinta parte de las voces que toman las decisiones 26. Ser esto casualidad,
cosa del azar o desinters puro de los mas jvenes y de las mujeres? O ser el
producto del diseo de un proceso basado en formalidades, horarios inadecuados, y
mecanismos neutros de seleccin de participantes. Desde luego, no es una casualidad
que los ms pobres, las mujeres y lo jvenes estn ausentes de espacios donde se
delibera, se negocia y se decide.
En sntesis, en este paso, lo que buscamos es reconocer que lo qu la gestin
municipal hace, deja de hacer o la forma en la qu hace sus procedimientos, presta
sus servicios o promueve iniciativas, produce discriminacin, inclusin o exclusin de
diferentes grupos de personas respecto de los beneficios que se busca producir. Por lo
tanto, no reconocer la relacin entre gestin municipal y equidad social y de gnero es
trabajar de espaldas a la gente, fundamentalmente de aquellas mujeres y hombres
que ms lo necesitan.
El producto de este paso es la definicin del proceso y el plan de trabajo para arribar
a un plan de mejoras de la gestin desde un enfoque de gnero:
PASO 1
Reconocimiento gnero
y gestin municipal
PASO 2
Anlisis de reas de
gestin
Producto1: Seleccin de
rea o reas
Producto:
plan
de Producto 2:
trabajo o proceso a Anlisis
desde
seguir, con fechas y perspectiva de gnero
responsabilidades.
26
PASO 3
Definicin de
innovaciones, productos
o mejoras.
PASO 4
Implementacin de las
mejoras, innovaciones o
productos
Producto 3:
Plan de mejora.
Producto 5:
Producto 4:
Carta de calidad del Evaluacin de avances.
rea desde un enfoque
de gnero
Estudio Gobernabilidad y Pobreza en Cajamarca. APODER-PROJUR 2007.
33
Paso 2
Anlisis de reas de gestin
El planteamiento central para el trabajo de incorporar un enfoque de equidad y de
gnero, en particular, en las reas regulares de gestin municipal es revisar lo qu se
hace y no proponer un trabajo adicional que compita con el esfuerzo realizado por los
equipos de gestin en cada rea. Desde este planteamiento lo que se busca es analizar
qu objetivos y resultados buscan los equipos, qu contribuciones generan o qu
obstculos se producen en su funcionamiento o qu aspectos centrales de su
competencia omiten para lograr sus propsitos con equidad, buscando la inclusin
social en general, y en particular la de hombres y mujeres.
El equipo municipal puede elegir una o varias reas de gestin para analizar e
identificar innovaciones y mejoras. A continuacin se presenta plantillas de anlisis 27
de 4 reas estratgicas: planificacin y presupuesto, servicios pblicos, desarrollo
urbano y desarrollo humano.
Cada plantilla tiene una estructura o esquema similar. En la columna de la izquierda
tenemos 3 campos o dimensiones muy importantes para las personas y sus relaciones
entre s y con diferentes instancias de poder:
A. El acceso a bienestar, es decir a los beneficios que se producen y que tienen o
no un impacto o efecto en el fortalecimiento de la identidad de las personas;
en el desarrollo de su autonoma, es decir de la capacidad de decidir por si
mismas; y en el fortalecimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos,
particularmente de los ms pobres y las mujeres.
B. La participacin en los procesos de toma de decisiones y el control de sus
resultados y del manejo de la administracin pblica, en este caso municipal.
C. La dimensin simblica, en otras palabras, el mundo de los valores e ideas que
tienen que ver con los patrones de comportamiento,
valoracin y
discriminacin de hombres y mujeres.
Asimismo, en la plantilla aparecen en la barra horizontal, tres campos de anlisis y
accin:
A. Desarrollo Personal: el fortalecimiento de la identidad. Aqu lo que interesa es
saber si lo que hace o deja de hacer la municipalidad tiene una repercusin
positiva o negativa sobre el desarrollo personal de los y las ciudadanas, referido
fundamentalmente al campo de su autoestima, es decir la autovaloracin
positiva.
B. Desarrollo Organizativo: el fortalecimiento de la autonoma de las personas y la
promocin de la organizacin social. El fortalecimiento de los grupos o
comunidades para tomar sus propias decisiones, participar, aportar, reclamar
27
Cuadro adaptado en base a Quiroz, Teresa y Medelln, Fernando. Gua de planificacin y formulacin de
polticas municipales de promocin de la equidad entre los gneros. IULA/CELCADEL, Proyecto Mujer y
Gobierno Local en Amrica Latina: nuevas responsabilidades para el municipio en el desarrollo sustentable
y la equidad en gnero, PMGL. Quito, mayo de 1998.
34
sus derechos y ser co-responsables de la mejora de las condiciones de vida de

su localidad.
C. Desarrollo Poltico: el fortalecimiento de la ciudadana. La accin municipal o
la promocin del desarrollo debe tener como estrategia y objetivo fortalecer
los derechos y responsabilidades ciudadanas. Esto constituye el pilar del
desarrollo poltico de una sociedad local, regional o nacional.
En los casillero existen preguntas que tienen que ser analizadas y respondidas por los
equipos, segn cada rea. En principio, parecen muchas preguntas. Sin embargo, son
interrogantes que debe hacerse cualquier equipo que produce bienes o servicios para
ciudadanos y ciudadanas. Es, en otras palabras, una manera de transparentar lo que se
produce, con qu objetivos y cmo.
Una gestin que se preocupa por balancear su intervencin en el campo del desarrollo
personal, organizativo y poltico tendr mejores resultados en el mediano plazo e ir
generando una sensacin de bienestar y respeto en los ciudadanos y ciudadanas en el
corto. En otras palabras, ir logrando el respeto y la legitimidad poltica que se
necesita para gobernar.
35
Dimensiones de
procesos de los
sujetos
ACCESO A BIENESTAR
esta rea se traduce
en objetivos y metas
de desarrollo
estratgicos y
anuales
PARTICIPACIN Y
CONTROL
Quines planifican,
quines conducen y
quines deciden?
Quines y cmo se
evalan los
resultados?
rea de gestin
PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
Fortalecimiento de
Fortalecimiento de
Fortalecimiento de
la identidad
la autonoma
la ciudadana
(Desarrollo personal)
(Desarrollo
(Desarrollo poltico)
organizativo)
Qu efectos positivos
y negativos en la
identidad y
autoestima de
mujeres y hombres, o
en diferentes grupos
de inters de la
poltica municipal
contienen nuestros
objetivos?
Los objetivos y
metas consideran
aspectos que
favorezcan la
autonoma de
hombres y mujeres,
es decir que asuman
su propio desarrollo
familiar y comunal
(no asistencialismos,
ni paternalismos)?
Se considera metas o
estrategias que
promuevan el
desarrollo de las
responsabilidades
ciudadanas y la
atencin preferente
de los ms pobres y
de las mujeres?
Cmo se favorecen los tres tipos de desarrollo (personal,

organizativo y poltico) en el proceso de toma de decisiones?
PROCESO A NIVEL
SIMBLICO
La intervencin del
rea contribuye a
cambiar patrones de
comportamiento,
valoracin y
discriminacin de
hombres y mujeres?
36
Dimensiones de
procesos de los
sujetos
ACCESO A BIENESTAR
Qu beneficios o
prestaciones se
proporcionan a la
poblacin (hombres,
mujeres, jvenes,
nios, pobres, etc.)
para la satisfaccin
de qu necesidades?
PARTICIPACIN Y
CONTROL
Qu decisiones se
adoptan, quines las
toman y cmo se
incluyen a la
poblacin en las
decisiones (hombres,
mujeres, jvenes,
nios, pobres, etc.)?
Fortalecimiento de
la identidad
Los
servicios
prestados favorecen o
colaboran
con
la
mejora
de
la
autoestima
de
mujeres y hombres u
otros
grupos
de
inters de la poltica
municipal?
rea de gestin
SERVICIOS PBLICOS
Fortalecimiento de
la autonoma
(Desarrollo
organizativo)
La forma en que se
prestan los servicios
consideran aspectos
que favorezcan la
autonoma de
hombres y mujeres,
es decir que asuman
familiar y comunal
ni paternalismos)?
Fortalecimiento de
la ciudadana
Se considera
acciones que
promuevan el
desarrollo de las
responsabilidades
ciudadanas y la
atencin preferente
de los ms pobres y
de las mujeres?

PROCESO A NIVEL
SIMBLICO
La intervencin del
rea contribuye a
cambiar patrones de
comportamiento,
valoracin y
discriminacin de
hombres y mujeres?
37
Dimensiones de
procesos de los
sujetos
ACCESO A BIENESTAR
Qu inversiones y
mejoras en el
equipamiento y
servicios bsicos de
la ciudad y el campo
se vienen adoptando
para atender qu
necesidades? Qu
necesidades y
quines se estn
quedando fuera o
con menos
prioridad?
PARTICIPACIN Y
CONTROL
Quines participan
en las decisiones
sobre qu
necesidades se
atienden?
Quines y cmo se
evala la ejecucin y
los resultados?
rea de gestin
DESARROLLO URBANO (incluye saneamiento y obras rurales)
Fortalecimiento de
Fortalecimiento de
Fortalecimiento de
la identidad
la autonoma
la ciudadana
(Desarrollo
organizativo)
Las inversiones y
mejoras
de
equipamiento
favorecen o no
la
mejora
de
la
autoestima
de
mujeres y hombres u
otros
grupos
de
municipal?
Las intervenciones
del rea favorecen la
autonoma de
hombres y mujeres,
es decir que asuman
familiar y comunal
ni paternalismos)?
Se considera
acciones que
promuevan el
desarrollo de las
responsabilidades
ciudadanas y la
atencin preferente
de los ms pobres y
de las mujeres?

PROCESO A NIVEL
SIMBLICO
La intervencin del
rea contribuye a
cambiar patrones de
comportamiento,
valoracin y
discriminacin de
hombres y mujeres?
38
Dimensiones de
procesos de los
sujetos
ACCESO A BIENESTAR
Qu resultados y
metas sociales se
espera lograr y para
quines?
PARTICIPACIN Y
CONTROL
Quines deciden las
prioridades y bajo
qu criterios? (Por
oferta de servicios
municipales o por
demanda de los
actores)
rea de gestin
DESARROLLO HUMANO O SOCIAL
Fortalecimiento de
Fortalecimiento de
Fortalecimiento de
la identidad
la autonoma
la ciudadana
(Desarrollo
organizativo)
Se han propuesto
resultados y metas
que favorecen o no
la mejora de la
autoestima
de
mujeres y hombres u
otros
grupos
de
municipal?
Los objetivos y
metas consideran el
desarrollo de la
autonoma de
hombres y mujeres,
es decir que asuman
familiar y comunal
ni paternalismos)?
Se considera metas o
estrategias que
promuevan el
desarrollo de las
responsabilidades
ciudadanas y la
atencin preferente
de los ms pobres y
de las mujeres?

PROCESO A NIVEL
SIMBLICO
La intervencin del
rea contribuye a
cambiar patrones de
comportamiento,
valoracin y
discriminacin de
hombres y mujeres?
39
Paso 3
Definicin de innovaciones o productos de mejora de la gestin local por
reas de gestin
El diagnstico del desempeo de la gestin con criterios de equidad social y equidad
de gnero, nos permite identificar qu cambios o innovaciones son necesarias adoptar
en los procesos regulares de funcionamiento de las reas, en los servicios que presta,
como en los objetivos y resultados que persigue.
Estos cambios o mejoras deben ser consensuados en los equipos de gestin, traducirse
en metas y/o nuevos estndares de desempeo. Por ejemplo, en tiempo de la
prestacin de los servicios, cambios en los procedimientos para atender mejor a
grupos vulnerables o nuevas prestaciones si fuera necesario.
Estos nuevos estndares deben traducirse, a su vez, en un compromiso con los usuarios
de los servicios o prestaciones que debe ser explcito. Un instrumento para fijarlos son
las Cartas de Calidad de los Servicios.
Ejemplo de carta de calidad:
Carta de Calidad del rea de Planificacin y Presupuesto
Servicios que prestamos (Caracterizacin producida por el equipo de gestin)
Estimados y estimadas vecinas:
Nuestra rea busca conducir la elaboracin de planes de trabajo de la municipalidad,
identificando los proyectos de inversin que mejor respondan a los problemas del
distrito, y distribuyendo de la mejor manera posible los limitados recursos con los que
contamos para nuestra comunidad.
Una de nuestras labores es conducir tcnicamente la formulacin del presupuesto
participativo, con la mayor participacin de vecinos y vecinas, preferentemente de las
zonas ms alejadas y con mayores necesidades y carencias.
Estndares de calidad o innovaciones (Compromiso de calidad debatido y decidido
por el equipo de gestin)
Para que nuestro trabajo sea ms til nos comprometemos a:
1. Informar a las organizaciones vecinales, juveniles y de mujeres, entre otras, el
cronograma del presupuesto participativo al 15 de febrero de cada ao fiscal.
2. Garantizar una cuota mnima 30% de mujeres y 25% de jvenes en las
representaciones del presupuesto participativo.
3. Proponer un tercio de proyectos de inversin dirigida a mejorar la calidad de vida
de las mujeres ms pobres de nuestra localidad, en coordinacin con las
organizaciones locales.
4. Otros
Qu esperamos de los usuarios o ciudadanos?
40
Para el cumplimiento de nuestros compromisos necesitamos que ustedes como vecinos

o usuarios de nuestros servicios se comprometan a:
1. Solicitar informacin del cronograma del presupuesto participativo en el primer
mes del ao.
2. Proponer a mujeres y jvenes de su comunidad que pueden representarlos en las
sesiones del presupuesto participativo.
3. Proponer ideas de proyectos que favorezcan la vida de las mujeres de nuestra
comunidad.
Otros
Equipo responsable:
1. Juana Quispe. Directora de Planificacin y Presupuesto.
2. Teodoro Garca. Integrante.
3. Jos Jimnez. Integrante.
La ventaja de traducir el plan de mejora en una carta de calidad o cualquier otra
expresin comunicable, y simple, de los cambios y las innovaciones, permite que el
equipo del rea seleccionada fije sus compromisos. Esta medida permite, asimismo,
incorporar la dimensin de la equidad en el desempeo del equipo.
41
Paso 4
Implementacin de las mejoras, innovaciones o productos
La estrategia de implementacin de mejoras debe tener los siguientes componentes:
1. Comunicacin de las mejoras, innovaciones y nuevos productos de la gestin a los

usuarios de los servicios y a las reas de la municipalidad.
La carta de calidad u otra versin comunicable del plan de mejoras, ya elaborado en

el paso 3, es una herramienta adecuada y sencilla que permite comunicar a los
usuarios externos e internos de la municipalidad los logros que se desean alcanzar. Si
el equipo dispone de tiempo y un mnimo de recursos, es muy til validar la propuesta
de mejoras con los usuarios. Esto permite recoger sus aportes e involucrarlos en
algunas acciones de implementacin y vigilancia de las mejoras.
2. Fortalecimiento del equipo conductor, sea un directorio de directores, o un

equipo que acompaa al gerente municipal en la labor de conduccin, monitoreo y
evaluacin.
La implementacin de cualquier plan de mejoras se basa en el seguimiento y reporte

de los avances y limitaciones. Este proceso supone cuatro condiciones:
La exigibilidad de lo planificado. Es decir, que exista un mandato u orden

superior que mande la implementacin. As, suele ser muy til que los
planes de mejoras sean aprobados por resolucin de alcalda u otro
mecanismo que se suela usar en cada municipalidad.
La existencia de un(a) gerente(a), jefe(a) o equipo que exija el

cumplimiento de lo acordado. Esto exige que el equipo de gestin de la
municipalidad tenga sesiones regulares. Estas, dependiendo de cada caso,
pueden ser semanales, mensuales o bimensuales para analizar la situacin y
limitaciones encontradas en la implementacin de las acciones. Sin esta
dinmica no es posible ver resultados. Cuando esto no ocurre los planes son
papel o letra muerta.
Equipos de trabajo que reporten su desempeo, no en funcin a tareas,

sino a resultados o logros concretos. Contrariamente a lo que siempre
hacemos, es decir reportar lo que hemos hecho (actividades), ahora lo que
se busca en toda gestin moderna, es el reporte de resultados y la
identificacin de barreras que limitan que consigamos nuestros objetivos
El compromiso de la comunidad o grupos u organizaciones que vigilen lo

actuado y/o que se involucren en las acciones de implementacin y
evaluacin. Existen experiencias donde los pobladores y pobladoras
participan de acciones de evaluacin junto con los/las funcionarios(as) y
elaboran un reporte para medir los avances e identificar los correctivos si
fuera el caso.
42
3. Realizar una evaluacin semestral y la rendicin de cuentas respectiva de cada

rea de gestin.
Como mnimo se debe realizar una evaluacin cada seis meses para conocer los
avances y analizar con la poblacin aquellos aspectos que pueden mejorarse y cmo.
Esta rendicin de cuentas debe formar parte de la rendicin de cuentas regular de la
gestin, la que puede organizarse de diferentes formas y no slo en una audiencia
pblica. Esta puede realizarse con grupos o en comunidades dependiendo de cada caso
o rea de gestin que est involucrada en la evaluacin.
43
V. Estrategias para incorporar polticas pblicas

con enfoque y perspectiva de gnero en la gestin
de las municipalidades rurales.
44
V. Estrategias para incorporar polticas pblicas con enfoque y perspectiva de

gnero en la gestin de las municipalidades rurales.
5.1 Estrategias generales:
Los gobiernos locales estn facultados para atender, responder y canalizar las
demandas de su poblacin y de las demandas especficas de sus grupos poblacionales a
travs de acciones participativas, establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades
(Ley N 27972, artculos 73 y 84) y varias normas nacionales e internacionales de
carcter vinculante28. Los derechos de las mujeres y de los varones deben estar
promovidos en igualdad de condiciones.
A travs de qu mecanismos las municipalidades , en su rol promotor del desarrollo y
de los derechos humanos, orientaran su accionar hacia una sociedad ms equitativa?
Sugerimos algunos mecanismos:
28
Los municipios deben contar con una base de datos desagregados por sexo en
todas las esferas de preocupacin del desarrollo. Producir informacin
desagregada por sexo en toda la documentacin producida por el municipio y
por las instituciones pblicas del mbito, de tal manera que se pueda conocer
mejor las condiciones en que viven los varones y las mujeres en el distrito. (Por
ejemplo en educacin saber porcentajes de analfabetos varones y mujeres,
porcentajes nios y nias matriculados en la comunidad, si hay nios y nias
que no van a la escuela; en salud saber la mortalidad materna, desnutricin en
nios y nias, acceso a recursos: si tienen ttulos de propiedad varones y
mujeres, niveles de pobreza, etc.).
Los municipios deben asignar mayores recursos a la promocin del adelanto

econmico y social de la mujer y la nia rural para disminuir las inequidades
Elaborar planes municipales de corto y mediano plazo que promuevan acciones

especficas para lograr la igualdad de oportunidades de varones y mujeres,
determinando proyectos y asignando recursos especficos.
Debe invitarse a las mujeres rurales a participar en la formulacin de polticas

y planes de desarrollo que afecten a su bienestar. Los equipos encargados del
diseo de proyectos deben incluir representantes de las mujeres rurales a fin
de asegurar que se beneficien equitativamente del desarrollo.
Debe introducirse nuevas normas

y procedimientos institucionales y/o
reformar las existentes a fin de asegurar que las mujeres rurales participen en
las instancias de decisin municipal de manera explcita. Por ejemplo
ordenanza que aplique la cuota
paritaria de participacin de las
organizaciones de mujeres en CCL, en Comits de desarrollo.
Ver anexo N1 sobre la normatividad al respecto.

Paritario significa que participan varones y mujeres igual nmero, es decir 50% varones y 50% mujeres
45
Debe introducirse nuevas normas

y procedimientos institucionales y/o
reformar las existentes a fin de asegurar que las mujeres rurales tengan un
acceso equitativo y permanente a los recursos productivos.
Promover cambios en la actual norma sobre el derecho a la tierra y el modo en

que las mujeres no sean discriminadas. Se debe considerarse beneficiarias
directas en los ttulos de propiedad de la tierra y deben registrarse a nombre
de las mujeres y varones a quienes sean adjudicados.
Se debe garantizar igual remuneracin por igual trabajo en todos los trabajos
que realice el municipio y en toda entidad pblica del municipio y promover en
las comunidades campesinas tambin el mismo valor y la misma remuneracin
entre varones y mujeres.
Debe establecerse mecanismos con recursos suficientes para capacitar en

anlisis de gnero a los responsables de formulacin de polticas y planes
municipales, as como reunir datos a nivel local. Estos datos ayudaran a los
responsables de la formulacin a evaluar la condicin socioeconmica de las
mujeres rurales a fin de que se pueda orientar las inversiones.
Promover acciones de capacitacin a las mujeres y varones sobre sus derechos

y deberes, as como en otras esferas tcnicas y productivas desde la
municipalidad.
Promover el acceso a las mujeres a crditos en condiciones iguales, alentando a

las instituciones financieras a establecer nuevos procedimientos para prestar
servicios a beneficiarias rurales.
Promover y garantizar el acceso a la educacin primaria y secundaria de las

nias rurales a la edad adecuada. Esto se puede hacer mediante campaas en
las comunidades a fin de garantizar que las nias concluyan su educacin
primaria a los 11 aos y continuar sus estudios secundarios.
Desalentar el matrimonio a temprana edad tanto de nias y nios en su mbito

municipal.
Apoyar esfuerzos orientados a fortalecer la capacidad de las mujeres a plantear

propuestas.
Complementar acciones de
promocin de la mujer con acciones de
participacin de los varones sobre la problemtica de la mujer. Promover
acciones que involucren a las varones en las esferas domsticas
Contratar a mujeres en reas usualmente destinados a varones. Por ejemplo en

serenazgo, limpieza pblica, etc.
Promover campaas de prevencin y erradicacin de la violencia contra la

mujer.
46
Crear y /o fortalecer las defensoras municipales del nio(a), adolescentes y

mujeres en los municipios, asignndoles mayores recursos econmicos y
humanos.
Asignar mayores recursos en la mejora de los servicios sociales en la esfera de

salud, educacin, defensoras municipales y actividades recreativas para nios,
nias, varones y mujeres adultas. Es importante tomar en cuenta las edades y
las necesidades especficas de las personas, por ejemplo los nios y las nias
requieren espacios de juegos en los parques, acciones que promueven los
derechos de los nios y las nias; en el caso de las y los jvenes programas
culturales, deportivos, de informacin sobre educacin sexual; las mujeres
adultas requieren de capacitacin en diferentas mbitos, etc.
Promover campaa de documentacin para varones y mujeres, as como el DNI

para nios y nias desde que nacen, para lograr indocumentacin 0 en la
poblacin, principalmente en los municipios rurales. Esta accin puede
realizarse en coordinacin con la RENIEC y ONGs locales.
47
5.2. Estrategias especficas en los instrumentos de gestin local:

-
En el presupuesto participativo
De acuerdo al marco normativo actual, se establece una gestin participativa a travs

de instrumentos como el presupuesto participativo para determinar programas y
proyectos sociales, econmicos eficientes y eficaces.
Es este proceso es importante incorporar polticas de equidad de gnero en todas las
fases del proceso del presupuesto participativo. Se propone incorporar estos aspectos
en los siguientes momentos del proceso29:
1. En la aprobacin del plan de trabajo y el reglamento del proceso de
identificacin y acreditacin de agentes participantes: establecer facilidades
en los requisitos en la inscripcin de las organizaciones de mujeres, y de otras
organizaciones sociales como de jvenes, nios y nias, de discapacitados,e tc.
2. En la difusin para promover la participacin ciudadana: especificar la
necesidad de la participacin de las organizaciones de mujeres, jvenes, etc.
3. En la conformacin del equipo tcnico y comisin tcnica de planificacin
establecer un equipo mixto.
4. En la conformacin del comit tcnico, estableciendo una representacin de
las organizaciones de mujeres, en la ordenanza municipal que establece su
conformacin.
5. En la convocatoria oficial para el proceso de identificacin y acreditacin de
agentes participantes establecer la necesaria participacin paritaria de varones
y mujeres (en lo posible).
6. En los criterios de seleccin y priorizacin de propuestas y proyectos, se deben
establecer criterios de gnero, como por ejemplo proyectos que beneficien
explcitamente a mujeres, a nios y nias, proyectos que ayuden a erradicar la
violencia contra las mujeres, proyectos de generacin de ingresos, que mejoren
el acceso a la educacin,etc.
29
En base a la propuesta de la RED PER en su manual Gnero en la gestin pblica local:iniciativas

desde el proceso de presupuesto participativo local inclusivo fascculo II, Lima diciembre 2006. pag.25
48
Lista de chequeo para la aplicacin de mecanismos de la perspectiva de gnero en

el proceso del presupuesto participativo30
1. Existen ordenanzas favorables a la participacin de las organizaciones
de mujeres.
2. Se han incorporado aspectos especficos de gnero en la normatividad del
presupuesto participativo
3. Los agentes participantes lo conforman varones y mujeres de manera
paritaria
4. Hay un buen porcentajes de jvenes varones y mujeres entre las y los
agentes participantes
5. Se han inscrito la mayora de organizaciones de mujeres como agentes
participantes
6. En el plan del presupuesto participativo hay actividades especficas de
convocatoria, capacitacin a mujeres y jvenes.
7. Se aplican criterios favorables a la equidad de gnero al momento de
debatir y analizar los proyectos en los talleres territoriales y temticos.
8. La concepcin de desarrollo que maneja el municipio incorpora las
necesidades de hombres y mujeres
9. Hay proyectos presentados por las organizaciones de mujeres
10. Se han aprobado proyectos presentados por las organizaciones de mujeres
11. Hay otros proyectos destinados a atender la mejora de la calidad de vida
de las mujeres.
12. Los comits de vigilancia del presupuesto participativo est conformado
por varones y mujeres representantes de organizaciones femeninas.
13. Las organizaciones de mujeres estn representadas en el CCL
14. Hay participacin de mujeres en la rendicin de cuentas.
- En la estructura orgnica del municipio.
En los ltimos aos se han formado comisiones de la mujer, en algunos municipios
distritales y provinciales, a nivel de las comisiones de los y las regidoras. Sin embargo,
no se cuenta en la mayora de ellas instancias ejecutivas para ejecucin de polticas
de gnero. Es por eso que la creacin de instancias especficas, oficinas, gerencias
destinadas a promover polticas a favor a la promocin de las mujeres y las nias,
ayudan mejorar las acciones a favor de ellas. Hay experiencias, como la del Municipio
de Villa El Salvador que crea la Gerencia de la Mujer, en el 2006. En el municipio de de
Independencia, Lima, se cre la Gerencia de la Mujer y desarrollo social con cuatro
divisiones: divisin de la mujer, divisin de participacin vecinal, divisin de servicios
sociales y alimentarios, DEMUNA y divisin de educacin, cultura, turismo, juventud,
deporte y recreacin (ver anexo).
30
Tomado del manual Red Per, obra citada, fascculo IV.
49
- Perfil de un municipio que trabaja con perspectiva de gnero

1. Incorporar en su visin y su misin la perspectiva de gnero.
2. Planificar su accin en base a polticas inclusivas con perspectiva de gnero.
3. Contar con una comisin de la mujer en las comisiones de regidores(as)
4. Contar con una instancia especfica de promocin de la mujer, la niez y la
juventud.
5. Participacin paritaria en los cargos de direccin.
6. Haber dado ordenanzas que expliciten polticas con perspectiva de gnero en
las diferentes reas de la gestin municipal.
7. La conformacin de comits de gestin deben ser mixtos.
8. Contar con polticas especficas que promuevan la participacin de la mujer en
todas las esferas de la vida social y econmica del distrito.
9. Contar con un plan de capacidades que promuevan la igualdad de
oportunidades de varones y mujeres.
10. En cada presupuesto participativo, contar con proyectos que beneficien a las
mujeres del distrito.
11. Contar con un plan distrital de igualdad de oportunidades.
12. El CCL cuenta con representacin de las organizaciones femeninas del distrito.
13. Tener una DEMUNA
50
Bibliografa consultada:
1. Entre la experiencia y la ciencia Angela Meetzen. Ed.Flora Tristn,Lima 1993
2. Manual de Gnero y desarrollo CEDPA, the centre for development and population
activities. Washington D.C. USA 1996.
3. Gnero y desarrollo-Gua del Facilitador. CARE PERU, Lima 1994
4. Gua de integracin de los beneficiarios en los proyectos del fondo contravalor
Per-Canad,Lima marzo 1993.
5. Hacia la planificacin de gnero Caroline Moser, Ed. Flora Tristn Lima 1993,
ppg.145-148
5. Aproximaciones al concepto de gnero y sus implicancias en proyectos de
desarrollo, Rosario Murillo, artculo, Lima abril 1994.
7. Gnero, anotaciones para el debate Patricia Ruiz Bravo, revista Franja Nro.8, feb.
1994.
8. Mejor cuando es de a dos El gnero en los proyectos de agua y saneamiento.IRC
La Haya,Holanda, 1994
9. Diseo de polticas de igualdad de oportunidades con equidad de gnero. Mdulo de
capacitacin.MIMDES,Lima diciembre 2004
10. Manuales del comunicador rural descentralista,Fascculo 4-APODER.
11. El buen gobierno desde una perspectiva de gnero, Sonia Montao, ponencia
presentada en seminario internacional Paridad de gnero y participacin poltica en
Amrica latina y el Caribe, Santiago de Chile 5 y 6 de octubre de 2006, CEPAL.
12. Gnero en la gestin pblica local: iniciativas desde el proceso de presupuesto
participativo local inclusivo. Red Per, Lima diciembre 2006. Virginia Agero, autora.
13.Gua prctica para incorporar el enfoque de gnero en la planificacin
participativa, MLCP,Municipalidad de Villa El Salvador, UNIFEM Regin Andina, Lima
noviembre 2006.
51
ANEXOS
52
ANEXO 1
AVANCES NORMATIVOS INTERNACIONALES Y NACIONALES PARA
LAS MUJERES
Marco Internacional de proteccin de los derechos de las Mujeres
A nivel formal hay avance en la normatividad internacional que permite contar con
principios de igualdad de oportunidades y no discriminacin entre hombres y
mujeres.
Entre los compromisos asumidos por Per frente a la comunidad internacional
encontramos los vinculantes que obligan de manera imperativa y los no vinculantes
cuyo compromiso es solo de ndole poltico, tico pero sirven como referente
importante para el diseo de polticas.
Convenios Vinculantes
Convenio sobre los derechos polticos de la mujeres del 20/ 12/52.

Derecho de elegir y ser elegidas las mujeres en todas las elecciones y
organismos pblicos as como ocupar cargos en igualdad de condiciones,
sin discriminacin alguna.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin racial, 21/12/65, Compromete a los estados a
promover polticas encaminadas a eliminar la discriminacin racial en todas
sus formas, y al ejercicio y disfrute de los derechos humanos y libertades
fundamentales.
Pacto de los derechos civiles y Polticos 16/12/66; Los Estados se
comprometen para que mujeres y hombres gocen plenamente de sus
derechos civiles y polticos y se prohbe la discriminacin por raza, sexo,
idioma, religin, orienten, posicin econmica, o social.
Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales,
16/12/66; Estado debe garantizar los derechos econmicos, sociales y
culturales que plantea el pacto, como son el derecho al trabajo en
condiciones equitativas y satisfactorias, a la salud, educacin y a la cultura.
Convenios N 100,111, 122, 156 y 165 de la OIT, Que plantea el
derecho de igualdad de remuneraciones para hombres y mujeres por un
trabajo de igual valor, la no discriminacin en materia de empleo, polticas
quye promuevan la igualdad de oportunidades y de trato y
responsabilidades familiares.
Convencin de todas la formas de discriminacin contra la mujer
CEDAW 18/12/79, Que los Estados tomen medidas legislativas y
administrativas necesarios para prevenir, investigar y castigar toda forma
de discriminacin contra las mujeres. Propone una agenda para erradicar
los sistemas legales discriminatorios, aboliendo leyes discriminatorias,
promoviendo la equidad de los gneros.
Convencin sobre los derechos del Nio 20/11/1989, Establece la
obligatoriedad en la inscripcin de nias y nios inmediatamente despus
53
de su nacimiento, as como el recibir el cuidado y atencin de padre y

madre en igualdad de oportunidades.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra al Mujer, Belem do Par, 009/06/94; Prev
mecanismos regionales de proteccin, donde se reconoce que la violencia
de gnero perpetrada o tolerada por agentes del estado constituye una
grave violacin a los derechos humanos, por tanto los Estados deben
protegerla, castigarla y erradicarla. Define como violencia contra la mujer,
cualquier accin o conducta basada en su gnero.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional 17/07/98;
Incorpora el componente de gnero, reconoce como crimen de lesa
humanidad la violacin sexual, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
explotacin sexual, embarazo forzado, esterilizacin forzada, o cualquier
tipo de agresin sexual, as como el trfico o esclavitud forzada en
nias/os, adolescentes y mujeres. Al constituirse esta corte debe haber
representacin equilibrada de mujeres y hombres.
Protocolo facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra al mujer, 06/10/99;
Permite que las mujeres de forma individual o colectiva denunciar
violaciones a sus derechos contenidos en la CEDAW.
Protocolo facultativo sobre los derechos de nios referidos a la
venta, prostitucin infantil, y su utilizacin en pornografa
25/05/2000; estado debe tomar medidas necesarias para brindar
asistencia apropiada a las vctimas de estos delitos y para su recuperacin
fsica y psicolgica
No vinculantes;
Declaracin del milenio; Entre los que se priorizaron mundialmente 8

objetivos entre los cuales el objetivo 3, plantea promover la igualdad entre
los gneros y la autonoma de la mujer. El objet 4; Reducir la mortalidad
materna.
Convencin Interamericana sobre la nacionalidad de la mujer; Toda mujer al
casarse con extranjero puede mantener su nacionalidad. (primero)
Convencin Interamericana sobre la concesin de los Derechos Civiles a las
Mujeres; Se plantean los mismos derechos civiles que los de los hombres.
Declaracin Mundial sobre la educacin para todos y marco de accin para
satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje; Educacin universal con
calidad para todos, orientado a los ms pobres, analfabetas/os, prioriza
atencin de nias, nios y mujeres suprimiendo los estereotipos que
fomentan la discriminacin y fomenta la participacin.
Declaracin y programa de accin de Viena, 25/06/1993, Por primera vez se
hace explicito que los derechos de las mujeres son derechos humanos.
Programa de Accin sobre Poblacin y Desarrollo, Cairo, 13/09/1994;
Reconoce y pone en vigencia los derechos sexuales y reproductivos como
parte de los Derechos Humanos.
Plataforma de Accin de sobre la Mujer; Beijing 15/09/1995; Aborda
12 esferas de atencin para el adelanto de las mujeres, incorporacin de
54
polticas, programas y proyectos de Estado, legislacin y estrategias de

intervencin, participacin de la sociedad civil y la cooperacin internacional.
Programa de Accin Regional sobre la mujer, en Amrica Latina y el
Caribe, que insta a los Estados a establecer la transversalizacin de gnero
en toda poltica e instancias de planificacin nacional y cumplimiento a
convenciones a favor de las mujeres.
Programa Interamericano sobre la promocin de los Derechos
Humanos de la Mujer y la Igualdad y Equidad de Gnero, 2000;
Propone la intensificacin de mecanismos internacionales respecto al
cumplimiento y promocin real en esferas de decisin, polticas, planes
programas en derechos de las mujeres y la promocin de la equidad e
igualdad de gnero.
Consensos en Lima, Mxico, y declaraciones y cartas en Quebec y
otros para reorientar y afirmar polticas de equidad e igualdad de los gneros
y la plena participacin en espacios de decisin.
Marco Normativo Nacional;

Respecto a Igualdad de Oportunidades;
Constitucin poltica del Per; Art 2, Reconoce el derecho a la igualdad

ante la ley, y como consecuencia la no discriminacin por sexo, origen,
raza.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos regionales 18/11/2002modif. 2003. Art. Principios rectores de inclusin, promover los derechos
de grupos vulnerables impidiendo la discriminacin por etnia, religin y
gnero. Art 11; Inclusin en los CCR de sociedad civil. Art. 60, Entre las
funciones en materia de desarrollo social es cumplimiento de polticas de
lucha contra la pobreza, salud, educacin promoviendo la igualdad de
oportunidades entre los gnero.
Ley N 28867, Ley contra la discriminacin
Ley N 28983 ,Ley de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres.
Educacin;
Ley 27558 (2001), Fomento a la Educacin de las nias adolescentes

rurales; Prev los objetivos y acciones de implementacin de la equidad de
gnero en la educacin.
Mecanismos para el desarrollo de la Mujer;
Leyes 27779 Modifica organizacin y funciones del MIMDES, funcin

la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer. Ley
27793, que seala que el MIMDES es la que formula, aprueba, ejecuta y
supervisa las polticas a favor de las mujeres y desarrollo social,
promoviendo la equidad e igualdad de oportunidades.
Salud;
55
RM, Crease programa de planificacin familiar, para su orientacin,

promocin y prevencin de embarazos no deseados.
RM, MIMDES 2001, la Anticoncepcin Oral de Emergencia, se
incorpore al programa de planificacin familiar como un mtodo ms,
dndose la promocin, orientacin necesaria
y sea
distribuido
gratuitamente en los Centros de salud del Estado
Participacin Poltica Constitucin,
art. 191; reformado mediante Ley N 27680 (2002), Establece porcentajes

mnimos para el acceso de representacin de gnero, comunidades
indgenas, nativas y pueblos originarios, igual tratamiento se aplica a
consejos municipales.
Ley 26300 Ley de derechos de participacin y control ciudadanos, que
regula la participacin ciudadana en la gestin de los gobiernos locales.
(referndum, comits de gestin, CCL, vigilancia control)
Ley 26859, Ley Orgnica de Elecciones modificada por Ley N 27387;
(2000), de elecciones Municipales, Ley 27683 de Elecciones
Regionales, Ley 28094 de Partidos Polticos (2003) Establece que en
las listas de candidatos/as debe haber una participacin no menor al 30%
por gnero.
Violencia hacia la mujer;
Ley 27942; (2003) Ley de Prevencin, Sancin, del Hostigamiento
Sexual y reglamento. Por objeto sancionar y prevenir el hostigamiento
sexual producido en relaciones de autoridad o dependencia en lo laboral,
educativo fuerzas armadas.
RM 732-2004 MIMDES (2004); Directiva para el procedimiento para
prevencin y sancin del hostigamiento sexual.
Ley 26260 y modificatoria, que reconoce que la violencia familiar es un
problema social que requiere de intervencin del estado y de la sociedad a
travs de sus diferentes estamentos. DS 0082001 PROMUDEH, Crea el
programa nacional contra la violencia familiar y sexual.
Institucionalizacin de mecanismos para el adelanto de la mujer en el
pas.
Comisin de la Mujer y Desarrollo social en el Congreso de la Repblica
1996.
Defensora especializada en los derechos de la mujer, 1996.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social ex PROMUDEH.1996. (rectora
relativos al avance de la mujer, igualdad de oportunidades)
Comisin sobre Derechos Humanos de la Mujer polica creada en el marco
reforma policial 2002.
Acuerdo Nacional, donde se plantean 31 polticas referidas a la democracia,
equidad, justicia social competitividad buscando la eficiencia, transparencia
y descentralizacin.
56
Planes nacionales implementados;

Plan Nacional de igualdad de oportunidades 2000-2005
Plan Nacional contra la violencia a la mujer 2002,2007
Plan Nacional por la infancia y adolescencia, 2002-2010
Plan Nacional para las personas adultas mayores, 2002-2006
Plan de igualdad de oportunidades para personas con discapacidad 20032007
Plan nacional de apoyo a la familia 2004-2011
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres 20062010
Anexo 2
MODELO DE ORDENANZA PARA INCORPORAR A LAS MUJERES EN EL CCL
ORDENANZA MUNICIPAL N
Cusco,
2005-MDC
de diciembre de 2005
Vistos, en Sesin Ordinaria del Consejo, celebrada el da

el proyecto que
reconoce la importancia de la participacin de mujeres y jvenes en el Consejo
de Coordinacin Local, sustentado y presentado por la seora regidora
CONSIDERANDO:
Que, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la Mujer (CEDAW) seala que los Estados tomarn todas las medidas
apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres
y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y prcticas
consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basadas en la idea de la
inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
esteriotipadas de varones y mujeres.
57
Que, dicha Convencin seala que los Estados Partes condenan la

discriminacin contra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar
la discriminacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a Tomar
todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer
practicada por cualesquiera personas, organizaciones o empresas
Que, en cumplimiento del artculo 7 de la Convencin de la CEDAW los Estados
Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizando,
en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a: Participar en la
formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y
ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los
planos gubernamentales.
Que, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Convencin de Belem do Par, reconoce el respeto
irrestricto de los derechos humanos, por lo que toda mujer podr ejercer libre y
plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y
contar con la total proteccin de los derechos consagrados en los instrumentos
regionales e internacionales sobre derechos humanos.
Que, la participacin de las mujeres en la vida poltica es fundamental para
asegurar la creacin e impulso de polticas, programas y proyectos que
reconocen y protejan los derechos humanos de las mujeres, as como atiendan
sus necesidades especficas.
Que, estando a lo expuesto y en uso de las facultades conferidas por el artculo
9 inciso 8 de la Ley N 27972, luego del debate correspondiente, el Pleno del
Concejo aprob por UNANIMIDAD, lo siguiente
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO: IMPULSAR la participacin prioritaria de mujeres y
jvenes en los Consejos de Coordinacin Local, como rganos de apoyo a la
gestin municipal que debern contar con participacin equitativa de
representantes de estos sectores.
ARTICULO SEGUNDO: FOMENTAR la formalizacin de organizaciones de
mujeres y jvenes con el fin de que cumplan los requisitos exigidos para
participar de este espacio de coordinacin.
ARTICULO TERCERO: DECLARAR como accin prioritaria para todo nivel del
gobierno local, la atencin de los problemas que afectan a mujeres y jvenes,
eliminando las barreras que limitan su participacin en espacios pblicos y
fomentando su reconocimiento.
58
REGISTRESE, COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Anexo 3
ACUERDO NACIONAL
DCIMO PRIMERA POLTICA DE ESTADO
Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo
que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra
la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los
discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin
de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la
sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de
oportunidades; (b) fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan
y conciertan con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en
su rol rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y
empleo; (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores,
mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras
personas discriminadas o excluidas; y (f) promover y proteger los derechos de los integrantes de las
comunidades tnicas discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan
integralmente.
59
60

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APODER

GUA PARA UNA GESTIN MUNICIPAL QUE TRABAJA PARA EL

Para qu existen los gobiernos locales?

II. HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL: QU ES ESO DEL GNERO?

3.2. Qu significa integrar el gnero en las polticas pblicas locales y cmo

Condiciones necesarias para promover polticas con equidad de gnero

E) Roles de las y los actores en la implementacin de la poltica

Disear un proceso de mejora de la gestin con enfoque de gnero

V. ESTRATEGIAS PARA INCORPORAR

En el presupuesto participativo local

5.3 Perfil de un municipio que trabaja con perspectiva de gnero.

I. DESARROLLO LOCAL, DERECHOS HUMANOS Y

I. DESARROLLO LOCAL, DERECHOS HUMANOS Y EQUIDAD DE GNERO

Social: incluye la equidad, es decir la justicia en la distribucin de los recursos,

En la perspectiva del desarrollo humano, ste se basa en la expansin o crecimiento de

II. HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL:

II. HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO LOCAL: QU ES ESO DEL GNERO?

CENTRO 1994, fuente Moser y Levy, 1988

Una aproximacin al concepto de gnero. P.Ruiz Bravo. En Material de Trabajo,RNPM,Lima 2003

palabras, quines ms necesitan deben recibir trato preferente de las instituciones

Una poltica de igualdad de oportunidades debe contemplar tambin las diferentes

Montao, Sonia, obra citada.

III. PLANIFICACIN LOCAL CON PERSPECTIVA DE

III. PLANIFICACIN LOCAL CON PERSPECTIVA DE GNERO

Democracia, ciudadana y participacin desde una perspectiva de gnero. Mdulo informativo.

En la formulacin y ejecucin de la poltica intervienen creencias, valores,

Son polticas destinadas a la poblacin en su conjunto. No explicita si son para varones o

Resistencia frente al cambio,

Condiciones necesarias para promover polticas con equidad de gnero 20

Crear un clima propicio en relacin al tema de gnero, esto quiere decir un

Incorporar la especificidad en los programas sectoriales, es decir destinados a

Identificacin del o los problemas que se desean o necesitan abordar.

A) Identificacin y definicin de la problemtica de gnero en el mbito local.

Qu obstculos, sociales, polticos, culturales impiden la participacin de

Establecer una agenda poltica de gnero implica identificar y abordar brechas

Para establecer una agenda de gnero y una posterior formulacin de la poltica es

Reuniones de discusin con personas involucradas en los problemas.

Asambleas donde se delibera, discute, y se toman decisiones.

Consultas ciudadanas o referndum, es decir votaciones.

Criterios y puntaje (1 al 521)

1 es el ms bajo puntaje y 5 el mayor.

Existen tambin otras metodologas o mecanismos para priorizar. Como sealamos

C) Formulacin de la poltica de gnero.

Establecer un eje de gnero y asignar recursos a este eje.

Tema o materia de la poltica (prioridad)

Pblicos o grupos de personas destinatarios de la poltica:

Nmero de nias que 70% de nias obtienen 12 de 40% de nias obtienen 12 de

EXPERIENCIAS DE INCORPORACIN DE LA PERSPECTIVA DE GNERO EN POLTICAS

mecanismos de accin positiva de participacin de las

En el departamento de Cusco, tres de los municipios han conformado una comisin de

Polticas de promocin de acciones de fortalecimiento y capacitacin a grupos

Asignacin de recursos pblicos.

de desarrollo econmico para las mujeres. En el tema de niez se ha asignado en el

D). Formalizacin y difusin de la poltica

de qu manera ha contribuido a incrementar los niveles de participacin,

Se requiere contar con mecanismos de seguimiento (establecer indicadores) de su

IV. Cmo avanzar en la inclusin y el desarrollo

IV. Cmo avanzar en la inclusin y el desarrollo de hombres y mujeres desde la

En el presupuesto participativo, por ejemplo, las mujeres y los jvenes representan

Estudio Gobernabilidad y Pobreza en Cajamarca. APODER-PROJUR 2007.

sus derechos y ser co-responsables de la mejora de las condiciones de vida de

Cmo se favorecen los tres tipos de desarrollo (personal,

Cmo se favorecen los tres tipos de desarrollo (personal,

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