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Los nios y nias del mundo son nuestros hijos e hijas porque pertenecen
a una sola comunidad. Tenemos que descubrir el sentido de la comunidad
y as veremos que el problema no es de una sola persona, sino de todos. Las
necesidades y las posibilidades son una responsabilidad absoluta, igualmente
de todos: soy para los dems y los dems son para m. Ninguno de nosotros
puede estar marginado. Ninguno de nosotros tiene el privilegio de marginarse
jams. Y jams debemos marginar a nadie porque todos formamos parte de
una comunidad.
Proteger no es compadecer. Proteger no es creernos nosotros ms que
los dems. Proteger no es ponernos sobre un escaln de superioridad. Las
personas que ejercen autoridad no pueden proteger desde una actitud de
prepotencia, sino desde el sentido de la igualdad, desde el servicio, desde la
obligacin, desde el derecho.
Padre Jos Antonio Lpez
Presentacin
El COMPINA pone a disposicin de las entidades de atencin, instituciones,
personal tcnico y comunidad en general, la presente gua, con el fin de
promover su anlisis, discusin y aplicabilidad, de acuerdo a las competencias,
recursos y realidades de cada uno de los actores del Sistema de Proteccin
Integral a la Niez y Adolescencia.
Para qu sirve?
Para informar sobre las funciones y competencias de las entidades
Introduccin
Datos Importantes
En el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) existen aproximadamente 651.169 nios, nias y
adolescentes (NNA).
319.073 hombres 49%
332.096 mujeres
51%
0 a 5 aos
33%
indgenas
3.4%
6 a 11 aos
33%
afro ecuatorianos
3.2%
12 a 17 aos 34%
30.4 % hogares en pobreza extrema (150.000)
268.311 nios en pobreza extrema
1.4 % tiene alguna discapacidad
46% de nios menores de 5 aos tiene desnutricin
50% de nios de 6 a 12 aos sufre maltrato (castigos violentos 40 a 45%)
6% de nios no accede a la educacin bsica
Atencin de salud decrece de acuerdo a la edad de los nios
34% de nios no comparte actividades recreativas con sus padres o no interacta con ellos
175.815 nios emigrantes, inmigrantes, con necesidad de proteccina
La maternidad adolescente ascendi a 3.2%b
2228 nios se encuentran callejizadosc
Cerca del 13% de adolescentes que no estudian trabaja y un 9% no estudia ni trabaja
Territorialmente, el trabajo infantil familiar no remunerado se concentra en las
territorialidades Centro, Eloy Alfaro, Los Chillos y Norte; los barrios expulsores estn en
Quitumbe y la Delicia, principalmente
En el pas, alrededor de 5200 nias son explotadas sexualmente, el 70% de ellas en lugares
reglamentadosd
Los accidentes y la violencia son la primera causa de muerte de los y las adolescentes en el
pas
Existe un incremento de suicidios de poblacin adolescente y joven en el DMQ, 15-24
a colegios, que las han consumido, manifiestan haberlo hecho por primera vez cuando
tenan 13 aos
a. Casa Metropolitana de las Migraciones.
b. SIISE.
c. Censo COMPINA-MDMQ, 2006.
d. CNNA, 2006.
e. OMSC, 2009.
Intervencin integral en
casos de violacin de
derechos de nias, nios y
adolescentes
Principios rectores de
todo proceso de
intervencin
Definiciones conceptuales
de maltrato y abuso
sexual infantil
Prevencin
Atencin y restitucin
de derechos
Intervencin de
3 er. nivel:
control y sancin
Trabajo en equipo
Trabajo en red
10
Rutas de atencin
Obligatoriedad de todas las instituciones para que sus planes, programas y proyectos
estn enmarcados en los principios fundamentales que establece la Constitucin y el
Cdigo de la Niez y Adolescencia:
Igualdad y no discriminacin
Respeto a la cultura
Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia
Fortalecimiento de la familia
Inters superior del nio
Prioridad absoluta
Ejercicio progresivo de derechos, de acuerdo a su edad y madurez
De igual manera se han considerado las estrategias y acciones de los ejes de desarrollo
que constan en el Plan de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia del DMQ:
Integralidad
Territorialidad
Participacin
Formacin
Cambio de la calidad de los servicios
1. Gua de atencin integral para nios, nias y adolecentes vctimas de delitos sexualaes, CCNA, -Ibarra-INFA.
11
Seguridad y proteccin
No re victimizacin
La vctima es vctima, no acusada
Evaluacin de riesgo con relacin a la seguridad del denunciante
Atencin individualizada
Trato justo
Agilidad procesal
Acceso a la accin civil de indemnizacin y otros mecanismos de reparacin y restitucin de derechos
Entre las recomendaciones ticas y de seguridad de la OMS para entrevistar a mujeres vctimas de la
trata de personas constan 10 principios rectores, para conducir de forma segura y tica, las entrevistas, los
mismos que sealamos a continuacin, adaptados a todos los casos de maltrato y violencia infantil.
No lastime: Trate a cada nio, como si el potencial de dao fuese extremo, hasta que haya
evidencia contraria. No inicie ninguna entrevista que empeore a situacin a corto, mediano o
largo plazo
Conozca el tema y evale los riesgos: Conozca los riesgos asociados con el tema y con el
para informar sobre los servicios legales, de salud, albergue, apoyo social y seguridad, y para
dar referencias si le solicitan
Seleccione adecuadamente al intrprete y compaeros de trabajo: Mida los riesgos
a lo largo de todo el proceso de entrevista, desde que se le contacta hasta que se hacen
pblicos los detalles de su caso
Consiga una autorizacin consciente: Asegrese de que cada entrevistada entienda
Comprenda que cada persona tiene diferentes preocupaciones y que la manera en que las
ve puede ser distinta al punto de vista de otras personas que intervienen en la evaluacin
de las circunstancias
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S.C.
Prevencin
Control y sancin
Poltica Pblica
Plan de igualdad de oportunidades, 2005-2009
Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin de los Delitos
Definiciones conceptuales
de maltrato y abuso sexual infantil
Maltrato2
Se entiende por maltrato toda conducta, de accin u omisin, que provoque o
pueda provocar dao a la integridad o salud fsica, psicolgica o sexual de un nio,
nia o adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus progenitores, otros
parientes, educadores y personas a cargo de su cuidado; cualesquiera sean el medio
utilizado para el efecto, sus consecuencias y el tiempo necesario para la recuperacin
de la vctima. Se incluyen en esta calificacin el trato negligente, o descuido grave
o reiterado en el cumplimiento de las obligaciones para con los nios, nias y
adolescentes, relativas a la prestacin de alimentos, alimentacin, atencin mdica,
educacin o cuidados diarios; y su utilizacin en la mendicidad.
Maltrato psicolgico es el que ocasiona perturbacin emocional, alteracin
psicolgica o disminucin de la autoestima en el nio, nia o adolescente agredido.
Se incluyen en esta modalidad las amenazas de causar un dao en su persona o
bienes o en los de sus progenitores, otros parientes o personas encargadas de su
cuidado
El maltrato es institucional cuando lo comete un servidor de una institucin
pblica o privada, como resultado de la aplicacin de reglamentos, prcticas
administrativas o pedaggicas aceptadas expresa o tcitamente por la institucin;
y cuando sus autoridades lo han conocido y no han adoptado las medidas para
prevenirlo, hacerlo cesar, remediarlo y sancionarlo de manera inmediata. La
responsabilidad por maltrato institucional recae en el autor del maltrato y en el
representante legal, autoridad o responsable de la institucin o establecimiento al
que pertenece. En el caso de los representantes legales, autoridades o responsables
de la institucin o establecimiento, la responsabilidad se har efectiva de
conformidad con las disposiciones previstas en la Constitucin Poltica (1998) de
la Repblica, en el Cdigo Civil y dems leyes aplicables.
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El 32% de la poblacin
de nios son vctimas
de maltrato y el 25%
de abuso sexual donde
los predominantes
medio ambientes son el
alcoholismo, drogadiccin,
pobreza extrema, falta
de oportunidades de
subsistencia, carencia
afectiva, y peremnizacin del
abuso.
Abuso sexual 4
Sin perjuicio de lo que dispone el Cdigo Penal sobre la materia, para
los efectos del presente Cdigo constituye abuso sexual todo contacto
fsico, sugerencia de naturaleza sexual, a los que se somete un nio,
nia o adolescente, aun con su aparente consentimiento, mediante
seduccin, chantaje, intimidacin, engaos, amenazas, o cualquier otro
medio.
Cualquier forma de acoso o abuso sexual ser puesto a conocimiento
del Agente Fiscal competente para los efectos de la ley, sin perjuicio
de las investigaciones y sanciones de orden administrativo que
correspondan.
* Dr. Oswaldo Moncayo Aguilar,
El maltrato y abuso sexual infantil
en el Ecuador.
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Explotacin sexual 5
Constituyen explotacin sexual la prostitucin y la pornografa infantil.
Prostitucin infantil es la utilizacin de un nio, nia o adolescente
en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra
retribucin. Pornografa infantil es toda representacin, por cualquier
medio, de un nio, nia y adolescente en actividades sexuales explcitas,
reales o simuladas; o de sus rganos genitales, con la finalidad de
promover, sugerir o evocar la actividad sexual.
Trfico de nios 6
Se entiende por trfico de nios, nias o adolescentes, su sustraccin,
traslado o retencin, dentro o fuera del pas y por cualquier medio, con
el propsito de utilizarlos en la prostitucin, explotacin sexual o laboral,
pornografa, narcotrfico, trfico de rganos, servidumbre, adopciones
ilegales u otras actividades ilcitas.
Se consideran medios de trfico, entre otros, la sustitucin de persona,
el consentimiento fraudulento o forzado y la entrega o recepcin de
pagos o beneficios indebidos dirigidos a lograr el consentimiento de los
progenitores, de las personas o de la institucin a cuyo cargo se halla el
nio, nia o adolescente.
* http://www.elmundo.es/fotografia/
2004/10/trafico_menores/index.html
16
El maltrato fsico, psicolgico, sexual, explotacin, negligencia o abandono, se reflejan en el nivel
de impacto emocional y fsico que dichas agresiones generen en la vctima y es desde all que se
debe decidir cul es el camino a seguir en cada uno de los casos.8
Violencia o
maltrato psicolgico
o emocional
Violencia o
maltrato por negligencia.
8. MSP Norma y Protocolos de Atencin Integral de la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Sexual por Ciclos de Vida. 2009
Prevencin
El trabajo preventivo debe contemplar estrategias que tomen en cuenta a todos los
actores y entornos del nio; es decir, los propios nios, las familias, la comunidad.
Toda institucin debe construir, de acuerdo a sus especificidades, las siguientes
herramientas:
Un Protocolo de deteccin e intervencin emergente y un Protocolo de
18
Cuando hablamos de un
Cdigo de Convivencia,
El manejo de la sospecha
estamos hablando de
implica unir los factores de
desarrollar una propuesta
riesgo a las actitudes de los
que facilite la convivencia,
adultos y del propio nio,
coherente con la realidad que
nia o adolescente.
se vive, pero tambin que
permita el desarrollo integral
de las personas, la autonoma,
el ejercicio de derechos
y ciudadana de todas las
personas.*
El proceso de deteccin
oportuna de casos de
violencia infantil se inicia a
partir de la sospecha.
La sospecha
La sospecha se determina a partir de la presencia de varios indicadores
fsicos y psicosociales de alerta, estas seales son indicios a ser evaluados
e investigados de manera inmediata.9
El proceso de deteccin oportuna de casos de violencia infantil se inicia
a partir de la sospecha.
Los profesionales deben estar alertas a cualquier cambio que presenten
los nios para detectar en forma temprana los casos de maltrato y
violencia infantil.
*http://pei.efemerides.ec/pei/convivencia2.htm
19
El sntoma
Realiza la funcin de denunciar ya que las vivencias de maltrato, en la
mayora de casos, no permiten otras maneras de expresar que no sea por
medio de su cuerpo, el dolor fsico o psquico y el comportamiento.
Los siguientes enunciados, tomados de diferentes documentos
especializados, son las consecuencias y seales visibles de la existencia
de maltrato, abuso sexual, negligencia, abandono o explotacin, 10
* www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/simaltrato1.pdf
20
Huellas fsicas
La mayora de las personas
que golpean a sus hijos con
la intencin de corregirlos no
son conscientes de que los
golpes son poco eficaces
para educar y que producen
dao real o potencial
sobre la salud, desarrollo,
la dignidad y la autoestima
del nio. La mayora de
los padres ni siquiera se da
cuenta que por culpa de
los golpes que recibieron
de sus progenitores, tienen
conductas agresivas o
dainas para la sociedad. El
uso regular del castigo fsico
como forma de disciplina es
maltrato.*
* www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/simaltrato1.pdf
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Huellas psicolgicas,
reacciones y comportamientos
El nio presenta cansancio, excesiva quietud o movilidad
Bajo rendimiento o desercin escolar, incumplimiento de tareas,
negativismo
Trastorno del sueo, prdida del apetito (anorexia o bulimia)
auto infringido
Accidentes constantes por descuido e inseguridad
Comportamiento hostil, abusivo, verbalmente provocativo, o
de acuerdo a su edad
Interiorizacin del discurso adulto y negacin de sus sentimientos:
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Seales de negligencia
Adems de las sealadas anteriormente:
No inscritos
Ausencia de vacunas o procesos incompletos de inmunizacin o
La Asociacin Mdica
Americana (AMA) clasifica la
negligencia en las siguientes
clases principales de abuso
infantil: la negligencia fsica
o mdica, la negligencia
educacional y la negligencia
psicolgica o emocional.*
cuidado bucal
Retraso en la bsqueda de atencin mdica o incumplimiento de
los tratamientos
Nios que permanecen encerrados, abandonados por intervalos
Un factor clave en el
desarrollo fsico, moral y
afectivo de los nios es
la atencin y afecto que
reciben diariamente. En la
sociedad ecuatoriana, el
cuidado diario de los nios
de edad preescolar ha
recado tradicionalmente en
sus padres o sus familias.
Los cambios sociales y
econmicos de las ltimas
dcadas, sin embargo, han
reducido la capacidad de
muchos padres y familias
para cuidar a sus nios/as
pequeos durante los das
laborables.**
mendicidad
Desaseo, mal vestidos, descuidados
* www.myonlinewellness.com/topic/
esneglect
**Consejo Nacional de la Niez y
Adolescencia, Los nios y nias del
Ecuador, 2005
familiar
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Utilizacin de comunicacin encubierta para pedir ayuda o hablar sobre el abuso, ejemplo:
conozco a alguien que tiene un problema o qu puede pasar si una nia le cuenta a su
mam que alguien le toc, pero la mam no le cree?
Apego al alcohol o drogas
Pesadillas, alucinaciones, imgenes no deseadas repetidas, ideas obsesivas, fobias
Ropa interior rota, manchada o con sangre
24
Las declaraciones
internacionales sobre el
trabajo infantil (convenio 182
OIT/IPEC) del cual el Ecuador
es signatario radica en el
trabajo que pone en riesgo
el desarrollo fsico, emocional
y moral de los nios/as as
como aquel que afecta su
educacin y adquisicin de
destrezas.*
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Acciones
Desarrolla acciones que disminuyan los riesgos
de violencia:
Difusin de los derechos de los nios
Ayudar a los nios a desarrollar su
autoestima
Escucharles atentamente, tomar en cuenta
sus opiniones
Permitirles tomar decisiones de acuerdo a
su edad
Ayudarlos a valerse por s mismos
Ensearles formas de resolver los
conflictos sin violencia, indicarles que la
fuerza y los insultos no son aceptables en
una relacin
Ensearles que ninguna persona tiene el
derecho de ejercer dominio sobre otro/a.
Ensear que el odio se asocia con la
inseguridad y la necesidad de dominio
Ensearles a tratar al otro con respeto
Incentivarles a denunciar las actitudes y
comportamientos violentos
Explicarles dnde acudir, para compartir
con otros jvenes que tambin tienen
dificultades
12. MSP Norma y protocolos de Atencin Integral de la Violencia de gnero, intrafamiliar y Sexual
por Ciclos de Vida.2009
Las entidades de atencin tomarn las medidas tcnicas, metodolgicas y administrativas y los
procedimientos judiciales, necesarios para cumplir con los siguientes objetivos:
Detener los actos violentos, de maltrato o violatorios de derechos
Atender con oportunidad, calidez, eficacia las consecuencias fsicas, psicolgicas y
tratantes
Es importante contar con equipos multidisciplinarios, calificados, capacitados, que cuenten con
acompaamiento y supervisin psicolgica de apoyo.
Un nio o nia que ha sufrido alguna forma de maltrato necesita: atencin tiempo, escucha,
afecto y compromiso.
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afectivo a la persona que los agrede, ya sea por ser sus referentes
afectivos, por la dependencia econmica, o por el Sndrome de
Estocolmo que se genera en esta relacin.
Los nios, que han sufrido alguna forma de maltrato, violencia o
El sndrome de Estocolmo
es una reaccin psquica
en el que la vctima de
un secuestro, o persona
retenida contra su propia
voluntad, desarrolla una
relacin de complicidad con
quien la ha secuestrado. En
ocasiones, dichas personas
secuestradas pueden acabar
ayudando a sus captores a
alcanzar sus fines o a evadir
a la polica.*
* http://es.wikipedia.org/wiki/
S%C3%ADndrome_de_Estocolmo
Si la entidad no cuenta con el equipo tcnico apropiado para llevar adelante el caso, y si no es una emergencia, es mejor remitir a las entidades
competentes y especializadas; no obstante, deber realizar las siguientes
acciones:
Recoleccin de informacin de identificacin no directa; mediante
apropiada
Es importante el seguimiento peridico a la entidad a la cual se
remite el caso
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y que puede solicitar ayuda a personas que trabajan en la defensa y proteccin; remarcar
que hizo lo correcto al contar lo sucedido
Expresar apoyo, pero realizar escucha emptica; es decir, mantener auto-control emocional,
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El pas no dispone an de
un sistema de informacin
adecuado para identificar
a los nios en situaciones
crticas. Un primer paso
para asegurar la proteccin
especial a los nios es medir
la magnitud de los grupos en
riesgo.
Las acciones que detallamos a continuacin no son secuenciales sino que, dependiendo del caso, pueden ejecutarse de forma simultnea. La atencin integral
puede ser de carcter ambulatorio o con internamiento, si el caso lo amerita.
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Atencin de emergencia
Busca proteger la integridad fsica, psicolgica, social y sexual de los nios, en los casos en los
que existen claros indicios de peligro inminente. Primero est la proteccin.
Se interviene de forma emergente cuando el nio, presenta huellas recientes de:
Maltrato grave
Abuso sexual
Se ha escapado de la casa, o del lugar donde era retenido y explotado
Se sabe que se encuentra en peligro la vida del nio, o algn familiar. Existe amenazas de
muerte
Es vctima de delito fragrante de violencia
frente al riesgo de nuevas agresiones. Respetar la evaluacin del nio sobre su situacin y
riesgo de muerte
Construir una propuesta de intervencin clida, protectora
Estrategias de rescate en coordinacin con la Polica, como delito fragrante, con orden del
fsica
Orientacin adecuada y recoleccin de datos bsicos que permita su localizacin y
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Acogida:
Es una ACTITUD de
recibimiento clido, abierto
a escuchar, sanar, facilitar
y responder a la demanda
de ayuda de una persona
que ha vivido violencia y
que acude al servicio de
salud. Una buena acogida
demuestra respeto, trato
digno, no discriminatorio y
sin prejuicios.13
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La Denuncia.
En la intervencin de emergencia es fundamental el trabajo conjunto del equipo tcnico
interdisciplinario, la denuncia oportuna y la coordinacin con las autoridades competentes.
No hay que perder de vista la situacin legal, en especial en casos de violencia o abuso sexual
infantil, porque una intervencin que viole los procedimientos legales del Debido Proceso,
anula todo lo actuado y pone a la persona afectada en grave riesgo.
La denuncia es un paso muy importante; pero no es el fin u objetivo de la intervencin emergente
e integral; por este motivo, tiene que ser valorada y analizada en qu momento, con qu objetivos
y ante qu autoridad competente se lleva a cabo.
La denuncia en la Fiscala se la puede realizar como institucin, o como equipos tcnicos; de
esta manera existir respaldo y se podr superar o enfrentar -de mejor manera- los miedos
relacionados a romper la confidencialidad, represalias de parte de los agresores, la familia, o
a enfrentar procesos legales posteriores. Los denunciantes pueden acogerse al derecho de la
reserva el momento de realizar la denuncia.
La denuncia permite articular y fortalecer el Sistema de Proteccin Integral a la Niez y el
Sistema Judicial.
La denuncia no es opcional, es una obligacin legal, de lo contrario somos cmplices y
encubridores de un delito.
La denuncia no requiere de pruebas, es informar a la autoridad competente de la existencia
de un posible acto delictivo que amenaza o vulnera los derechos de los nios, para que la
autoridad cumpla con su responsabilidad de investigar, controlar y sancionar.
La denuncia en s, no es una demanda particular.
Toda persona que conozca que se ha cometido un delito de accin pblica, excepto aquella
a quien la ley se lo prohbe, tiene la obligacin de presentar la denuncia ante el Fiscal o a la
Polica Judicial.
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Contenido de la denuncia
Otros datos
Nombres y apellidos de los autores, cmplices y encubridores, si
los conoce
Nombres y apellidos de las personas que presenciaron la infraccin
daos causados
Otras indicaciones y circunstancias que puedan conducir a la
Cdula de ciudadana
No necesita abogado
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qu se considera un
acto procesal urgente?
En caso de lesiones o delitos de carcter sexual, el usuario puede acudir a las oficinas de
la Fiscala, durante las 24 horas, a fin de retirar la orden para un examen mdico legal
(GRATUITO), que debe ser practicado de preferencia dentro de las primeras 12 horas de
perpetrado el delito.
En caso de embriaguez o consumo de estupefacientes por parte de la vctima as como del
Cmo
RECUERDE:
Una vez confirmada la sospecha de todos los casos de violencia sexual, y de todos los casos
de violencia fsica o psicolgica que pongan en riesgo la integridad y la vida de la persona, los
profesionales de la salud, enviarn a la autoridad judicial competente un informe del caso (copia
de la Historia Clnica), debidamente firmado por el profesional de la salud que le atendi, en el
plazo de 48 horas como establece la ley, y con copia al/la director/a de la unidad de salud.
Los casos de maltrato, abuso y explotacin sexual, trfico o prdida de un nio, debern ser
denunciados dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento, ante cualquiera de los fiscales,
autoridades judiciales o administrativas competentes14.
14. MSP Norma y Protocolos de Atencin Integral de la Violencia de Gnero, Intrafamiliar y Sexual por Ciclos de Vida, 2009
37
Luego de obtener
se conoce de un caso
de abuso sexual entre
las 72 horas despus
de la agresin sexual,
los mdicos estn
en la obligacin de
informar y proporcionar
la PAE o mtodo
de anticoncepcin
emergente para evitar un
embarazo no deseado.
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Recepcin
Usualmente la realiza el rea de Trabajo Social, o la persona responsable de la recepcin, y
consiste en:
Escucha y entrevista a la persona que informa, denuncia y/o remite el caso para recoger la
informacin necesaria
Anlisis de la documentacin e informacin para definir la situacin del caso.
Anlisis de la queja y demanda inicial y los requerimientos emergentes.
Acuerdos de trabajo inicial
Recoleccin de toda la informacin de identificacin y localizacin del nio, la familia y el
acuerdo al caso
Orientacin y derivacin a psicologa, trabajo social, etc.
Es importante que la persona de primera acogida conozca los diferentes protocolos para
Investigacin
La investigacin cualitativa e interpretativa se utiliza para obtener la informacin necesaria; verificar
la informacin dada en el primer contacto y comprender, de mejor manera, el problema (maltrato,
abuso sexual, trata, callejizacin, maltrato institucional, negligencia, abandono, explotacin, etc.).
Tambin se utiliza para recolectar y analizar los datos objetivos y subjetivos. Se realiza en los
diferentes entornos en los cuales interacta: la familia domicilio, comunidad, escuela, trabajo,
instituciones o grupos a los que acude, etc.
Puede ser por responsabilidad de la institucin o por peritaje.
39
Diagnstico y anlisis
Basndose en los factores de riesgo, las manifestaciones fsicas, psicolgicas y la informacin de las dems fuentes, se elabora el diagnstico
para determinar qu tipo de violencia es; cules son los riesgos actuales, cunto tiempo ha venido sufriendo este tipo de agresiones, cules
son las alternativas, potencialidades y debilidades del nio, la familia,
el agresor y la comunidad. Evaluaciones por reas: psicolgica, social,
mdica, etc.
Factores
inherentes al nio
Factores
inherentes a la
familia
15. MSP.- Atencin Integral de la Violencia ejercida contra nios, nias y adolescentes, 2009
Factores
inherentes
a la comunidad y a la
sociedad
40
En el pas se habl
de temas como la
resiliencia, el buen trato,
el plan individualizado,
la terapia del humor,
el apego, el desarrollo
de la inteligencia,
etc. Proponemos
organizar alrededor del
vnculo afectivo esas
propuestas, solo all
cobran un real sentido,
pues la vinculacin
afectiva trata de la
relacin humana entre
el profesional y los
usuarios. Congreso
Internacional del Vnculo
Afectivo 1997.
derechos violentados
Problemas priorizados en forma jerrquica
Actividades y resultados planteados dentro de la atencin integral
Necesidades de
la familia
Fortalezas
Carencias
Estrategias
rea de
intervencin
Objetivos de
Intervencin
Responsables
Observaciones
legales, evitar que el nio sea maltratado o sometido a varias entrevistas, exmenes
mdicos, careos o interrogatorios
Salud: Coordinar con especialistas la valoracin y atencin mdica (diagnstico descriptivo
de su estado de salud, tratamientos, medicinas, atencin adecuada a las consecuencias
fsicas, realizacin de exmenes mdicos complementarios)
Acercamiento respetuoso con escucha emptica y sin la tcnica de interrogatorio.
Atencin psicolgica individual o grupal (recuperacin emocional y afectiva, desarrollo
psicosexual, cognitivo, autoestima, trabajar conductas autodestructivas, fortalecer los
vnculos afectivos positivos, romper el secreto, empoderamiento, etc.)
Se coordina apoyo especializado, en casos de discapacidades fsicas o mentales, adicciones.
Fortalecimiento de las redes familiares y comunitarias, se prioriza la permanencia del nio
dentro del ncleo familiar, en casos de separacin promover la reinsercin familiar y
preservacin del ncleo familiar
Procurar que el nio desarrolle su vida normalmente, sin hacer cambios drsticos.
Reconstruccin de su proyecto de vida
Educacin: Reinsercin escolar, apoyo escolar, becas, educacin acelerada, etc.
Educacin para la vida y formacin para el trabajo, desarrollando sus habilidades y
capacidades ocupacionales en personas mayores de 15 aos
Si se conoce de un caso entre las 72 horas despus de la agresin sexual, dependiendo de
la edad, se busca apoyo mdico y se proporciona el mtodo de anticoncepcin emergente
para evitar un embarazo no deseado. Se debe realizar la prueba de embarazo
En caso de adolecentes con hijos deben ser protegidos, cuidar de los lazos afectivos e
incorporarlos en el plan integral de intervencin
Promover una educacin integral de la sexualidad
16. Gua para la Atencin de Nias, Nios y Adolescentes en Explotacin Sexual Comercial
(OIT/PEC). Managua, 2005
41
42
43
Mediacin
Si bien la violencia no se puede mediar, si se puede utilizar este mecanismo como forma
alternativa de solucionar conflictos en un sinnmero de problemas familiares como son: visitas,
alimentos, bienes, tenencias, divorcios de mutuo acuerdo, salidas del hogar, compromisos de
asistir a terapia o tratamiento, proteccin de los nios, entre otros. Hay otras formas alternativas
de resolver los conflictos, entre las ms conocidas tenemos el arbitraje y la negociacin.
Se busca que sea el agresor quien salga de la casa, no la persona agredida, siempre y
44
Factores de
riesgo inherentes
a la comunidad y
a la sociedad
Leyes de proteccin
que no se cumplen a
cabalidad, difcil situacin
socioeconmica
familiar, violencia social,
aceptacin social del
castigo fsico como
forma de educacin,
cultura maltratante. *
Referencia y contrareferencia
Luego del primer contacto, se toman las primeras decisiones, de acuerdo
a los recursos existentes. La remisin no puede ser sentida por el usuario
como un rechazo o abandono, es importante dejar la puerta abierta,
que la persona sepa que puede regresar si necesita apoyo u orientacin,
se solicita que si existe algn inconveniente en la remisin se comunique
oportunamente para ver si son necesarias otras alternativas.
Remisin total del caso
Remisin parcial del caso
* Maltrato infantil y abuso sexual en la
niez, OPS - AIEPI.
45
Remisin Total
Se entrega toda la informacin a la institucin que asumir el caso,
pero es importante mantenerse en contacto, haciendo el seguimiento
del proceso, ms an si la entidad remitente o el profesional es un
referente para el nio, la familia, o si comparte tiempo y actividades en
la institucin.
La persona e institucin pueden ser llamadas como testigos en los
procesos legales, por ello es importante tener toda la documentacin y
las acciones registradas al da.
El seguimiento apoya a que los casos no se pierdan en la remisin y se
completen los procesos de atencin integral.
No se puede considerar remisin total aquella realizada a las Juntas
de Proteccin de Derechos, Comisaras, Juzgados o Fiscala, ya que su
intervencin es puntual y no son responsables del caso (de la proteccin
de la vctima) de forma integral.
Remisin Parcial
Reunin previa con la institucin a la cual se remite el caso. Entrega
del informe social con la informacin necesaria e importante, solo para
los objetivos de la remisin; ejemplo: Si se va a tramitar una beca, no
es necesario relatar el abuso sexual. Para Psicologa, por el contrario, se
requiere toda la informacin inicial y la obtenida dentro del proceso de
investigacin.
Coordinar implica compartir y construir el Plan de Intervencin Integral
(individual y/o familiar) donde consten: los criterios, hiptesis y objetivos comunes, as como delimitar los campos de accin e intervencin.
Se recomienda remitir cualquier informacin obtenida posteriormente y
que se considere importante.
Con algunas instituciones, debido al alto nmero de casos que atienden,
es imposible realizar la retroalimentacin en forma peridica; por ello, la
comunicacin debe ser de doble va.
46
Institucionalizacin
Se considera como el ltimo recurso, y solo cuando se hayan agotado las alternativas con la
familia nuclear o ampliada, o con la red de apoyo de segundo nivel, como: padrinos, vecinas,
etc., o con las organizaciones que han construido espacios de proteccin alternativos como
familias acogientes, casa familia, etc.
Si el nio no est en condiciones de vivir en su ncleo familiar, es menester tomar las medidas
necesarias para protegerlo hasta realizar un trabajo con la familia y con l mismo. Permanecer
en proyectos de acogimiento temporal a mediano plazo.
La entidad debe contar con los protocolos necesarios, y un equipo interdisciplinario para la
intervencin integral y el seguimiento, as como actividades peridicas de esparcimiento, recreacin
y descanso. Tambin debe contar con reglamentos, procedimientos administrativos, horarios de
actividades claros y socializarlos a los nios y las familias.
Si el nio es institucionalizado, la familia, adems de estar en contacto, estar permanentemente
informada y participando de la situacin legal y del proceso psicolgico, social y educativo,
siendo corresponsable de la situacin del nio y de los avances. El objetivo es que ste regrese
a su casa, con su familia, en condiciones diferentes y en el menor tiempo posible.
Pre-reinsercin: preparacin de la reinsercin en la cual el nio se mantiene en la
institucin pero es visitado por los padres, incluso pasa con ellos fines de semana,
periodos de vacaciones, etc., aumentndose la frecuencia de las salidas y la duracin de
stas. Periodo en el que el Equipo Tcnico observa tanto las condiciones de vida de la
familia como la evolucin de las relaciones interpersonales y particularmente con el nio.17
17. Proyecto Salesiano, Albergue Mi Caleta, 2009
47
El seguimiento
El seguimiento es una responsabilidad interdisciplinaria e interinstitucional,
de acuerdo a los objetivos y necesidades de los nios y/o sus familias.
Cada profesional responde sobre el seguimiento en su rea y coordina
actividades de seguimiento con los otros servicios. El seguimiento conjunto
aporta y proporciona mayores alternativas a las familias; permite organizar
peridicamente la participacin del conjunto de servicios especializados
as como evaluar su uso de estos servicios por parte de la familia.
El seguimiento permite, adems, conocer los efectos de la intervencin
sobre las personas y su entorno, puede ser estabilizador, disuasivo y de
seguridad; ayuda a bajar las angustias, construye y maneja indicadores,
disminuye el conflicto y articula nuevos recursos o promueve la bsqueda de los mismos por el propio usuario. Es una fuente de alternativas y
oportunidades, de creatividad y participacin.
Debe existir un seguimiento de apoyo a los procesos de reunificacin
familiar y de integracin a la comunidad.
El seguimiento se realiza de acuerdo al plan de atencin integral, acompaado de un monitoreo de las reuniones tcnicas e interdisciplinarias e
interinstitucionales peridicas.
Es importante realizar peridicamente evaluacin de impacto para valorar los logros y los riesgos, y saber cmo perciben los miembros de la
familia el proceso de intervencin.
El seguimiento es
una responsabilidad
interdisciplinaria e
interinstitucional, de
acuerdo a los objetivos y
necesidades de los nios y/o
sus familias.
48
Cierre
Cierre por denuncias falsas o
imposibilidad de localizacin
Una institucin tiene que ser
responsable del seguimiento
peridico del caso para
que el nio no quede en
indefensin.
poltica
Conflicto entre vecinas u otras personas
Inters y conflicto de bienes materiales e inmuebles
el tratamiento.
Cuando existe este tipo de cierre, producido a pesar del seguimiento,
el caso tiene una pausa temporal, pueden regresar con nuevos pedidos,
quejas o demandas. Si no est iniciado el proceso legal es importante
hacerlo inmediatamente a fin de informar sobre lo sucedido a las dems
entidades involucradas y que otra realice la intervencin y el seguimiento.
El nio no puede quedar en indefensin.
Documentacin de la informacin
Implica un mecanismo sistemtico de recopilacin, organizacin, archivo, registro y anlisis de
la situacin. La ficha de cada una de las reas, el historial, y las notas sobre el estudio del caso
representan en forma escrita el conjunto de acontecimientos dados. Es la muestra de un proceso
que puede ser evaluado y apoya en la toma de decisiones, clarifica el manejo y los criterios
utilizados as como contactos y seguimientos.
La carpeta individualizada de cada familia debe contener los datos generales de identificacin y
localizacin, como:
Direcciones exactas, con la mayor cantidad de informacin para su localizacin: color de la
49
50
localizados
Antecedentes del caso
Es importante registrar cada testimonio, entrevista o encuentro organizando la informacin recibida, dndole forma y narrando los diferentes acontecimientos, anlisis, objetivos y metas, para
el anlisis posterior.
La informacin debe ser objetiva, secuencial, con citas textuales del contexto en las que fueron
expresadas; deben constar observaciones y sentires del profesional; el trabajo interdisciplinario, reuniones de anlisis del caso y sus acuerdos; es decir, contiene la historia, documentos,
anotaciones cronolgicas, actuaciones e interpretaciones, as como de las referencias y contra
referencias.
La documentacin social y multidisciplinaria es muy importante, debido a las implicaciones
legales inmediatas o posteriores que se puedan presentar. Se debe registrar apenas se tiene la
informacin, a fin de evitar que sta se pierda o se transforme con interpretaciones inexactas y
errores graves.
La informacin se maneja dentro del principio de confidencialidad, as como de todas las pruebas logradas y los testimonios recibidos; por tanto, se la debe guardar con mucha reserva para
evitar daos posteriores en las personas por los sealamientos sociales. A los medios de comunicacin se puede informar sobre datos estadsticos generales y en los procesos de capacitacin se
puede estructurar casos tipo, cambiando los datos de identificacin e integrando casos diferentes
para que las personas no sean identificadas.
Dentro del historial debe constar tambin:
Exmenes de laboratorio
Examen radiogrfico considerado segn los mdicos ....la voz del nio agredido
Intervencin de tercer
nivel: control y sancin
Tercer Nivel: Busca la restitucin de los derechos y la sancin. Ejemplo:
Jueces, Fiscala, Polica, Trabajadores Sociales, etc.18
La orientacin, asesora y atencin jurdica son fundamentales en la restitucin
de los derechos; para ello, se debe:
Informar a la familia y al nio sobre los procedimientos legales y
administrativos
Solicitar toda la informacin y documentacin necesaria
Asegurar que se emitan y cumplan las medidas de proteccin
Mantener, en una sola institucin, copias de todos los procesos legales
52
El apoyo psicosocial es
importante para sostener a
la familia y generar vctimas
empoderadas.
El seguimiento y
acompaamiento en cada
momento de los procesos
permite prevenir re
victimizaciones.
53
Entrevista nica
Para prevenir o reducir lo vivido y para que los procesos no sean
maltratantes se buscar realizar la entrevista nica.
Cuando el nio est preparado para hablar, y se le haya explicado el
objetivo de la primera entrevista, el profesional designado para entrevistarle
en la Cmara de Gesell deber realizar all la primera sesin de cuantas se
requieran, respetando siempre el inters superior del nio. Si es posible,
en la habitacin paralela a la Cmara, se encontrarn el Fiscal, algn
delegado de la DINAPEN, el representante de la Defensora del Pueblo
como veedor del proceso de atencin, un integrante de la Unidad de
proteccin a vctimas, el abogado de los intereses de la vctima, y su
tutor/a, quienes seguirn la entrevista a travs del espejo. La DINAPEN,
tiene que asegurarse que toda la entrevista sea grabada e integrada como
prueba. Esto implica hacer llegar con anticipacin a la persona designada
los requerimientos e informacin que se desea obtener, as como la
revisin del formato de entrevista que debe entregarse al equipo antes
de la sesin, de manera que sta no sea interrumpida.20
Reunin de evaluacin, acta y firma de los asistentes y entrega a la
Fiscala.
Participacin en la vigilancia y
control social
Las instituciones pueden promover la conformacin de veeduras o
comits interinstitucionales con organizaciones locales, de derechos
humanos, de defensa de derechos de la niez y adolescencia, usuarios,
defensoras comunitarias, quienes apoyarn en su tarea de denuncia;
adems, pueden encargarse de dar seguimiento y activar otras vas, para
hacer presencia social y opinin pblica, mediante cartas o acciones,
para exigir la investigacin y el cumplimiento de la ley.
20. Informacin del instrumento de autoevaluacin y coevaluacin de los modelos.
Metodologas especializadas para atencin a vctimas de trata con fines de explotacin sexual y
laboral, especialmente mujeres, nios, nias y adolescentes.
CNNA Banco Interamericano de Desarrollo, 2009.
Los integrantes del equipo que atiende el caso deben ser personas sensibles,
capacitadas, comprometidas y creativas, con capacidad de escucha, gestin,
coordinacin, movilizacin de recursos institucionales, locales, nacionales e
internacionales.
La institucin est en la obligacin de desarrollar:
Protocolos de induccin al personal nuevo.
Plan de capacitacin, de acuerdo a las necesidades, por reas e integral.
Plan anual de prevencin de salud mental, generando espacios de
*. Sndrome de Burn Out: es parte de las enfermedades asociadas al estrs laboral o agotamiento profesional
(SDP), sndrome de Thomas (Gervs y Hernndez, en 1989 lo describen en homenaje al cirujano frustrado,
protagonista de la novela de Milan Kundera La insoportable levedad del ser) o en terminologa anglosajona
como Burn out.
El Sndrome de Burnout es una respuesta al estrs laboral crnico caracterizado por la desmotivacin, el
desinters, el malestar interno o la insatisfaccin laboral que parece afectar en mayor o menor medida a un
colectivo profesional importante
Taller Peritaje Forense en Delitos de Femicidio y Violencia Sexual contra las Mujeres, 2009.
Trabajo en red
El trabajo en red fortalece el Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia. Parte del reconocimiento y la aceptacin del otro, de las semejanzas,
diferencias y de las limitaciones propias, de cada profesional e institucin. Son
procesos de participacin, confianza y planificacin conjunta en base a objetivos
comunes. Trabajar en redes especializadas, zonales, o temticas, implica mantener la especificidad sin perder de vista la integralidad.
Las redes no son instituciones en si mismas, sino un espacio dinmico de participacin y ejecucin conjunta de mltiples acciones que promueven el crecimiento
y fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia;
por tanto, la posibilidad de actuar de forma ms eficiente en la restitucin de
derechos vulnerados.
21. Rovere, M. Redes: Hacia la construccin de redes en Salud. Secretara de Salud Pblica, Municipalidad
de Rosario, Buenos Aires, 1998
56
de los nios
57
estabilidad y seguridad
La Escucha
Cuando te pido que me escuches y me das consejos, no has hecho
lo que te ped.
Cuando te pido que me escuches y me dices que no debo sentirme
as, estas pisoteando mis sentimientos.
Cuando te pidi que me escuches y crees que tienes que hacer
algo para solucionar mis problemas, me has fallado, por extrao
que parezca.
ESCUCHA! Lo que te ped fue que escuches, no que hables o
hagas, solo que me escuches.
Cuando haces algo por m que puedo y necesito hacer por m
mismo, contribuyes a mi temor y debilidad.
Pero cuando aceptas como hecho que siento lo que siento, por
absurdo que sea, entonces dejo de tratar de convencerte, y puedo
comenzar a tratar de entender lo que motiva este sentimiento sin
razn y, cuando eso se clarifica, las respuestas son obvias y no
necesitan consejos.
Los sentimientos que no tienen razn cuando entendemos lo que
los motiva.
Quizs por eso es que funciona la oracin. A veces, porque para
algunas personas, Dios es mudo y no da consejos, ni trata de arreglar
las cosas, simplemente escucha y deja que uno mismo las arregle.
Rutas de Atencin
60
Emergencia
Consulta externa
Historia Clnica
Sospecha de violencia
por indicadores
No
Se descarta
diagnstico de
violencia
Si
Referencia a nivel de mayor
complejidad, segn
gravedad de la violencia
Completar
entrevista clnica
Hospitalizacin (manejo
inicial de riesgo vital)
Valoracin Social
Valoracin Psicolgica
Valoracin Mdica
Entrevista familiar
visita domiciliaria
Entrevista a usuario/a
y/o familiar
pruebas psicolgicas
Historia Clnica
Exmenes
Interconsulta
otras especialidades
Denuncia
rea Legal
Plan Integral de
Tratamiento
Individual y Familiar
Notificacin a
Organismos de
Proteccin
Seguimiento interdisciplinario
Intervencin de
las Redes Locales
de apoyo
Organismos de proteccin,
defensa y exigibilidad de
derechos y procedimientos
Juntas cantonales de
proteccin de derechos
Defensoras comunitarias
de la niez y adolescencia
Polica especializada de
nios, nias y
adolescentes (DINAPEN)
Polica Nacional- Judicial
Organismos de ejecucin
del Sistema Nacional de
Proteccin
Instituciones
administrativas de
restitucin de derechos
Juntas cantonales de
proteccin de derechos
Los Organismos de proteccin, defensa y exigibilidad de derechos, del Sistema de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, son:
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
Defensora del Pueblo
Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencencia
Policia Especializada de nios, nias y adolescentes (DINAPEN)
Juntas cantonales de
proteccin de derechos
Qu son las Juntas?
Son rganos municipales y se encargan de la proteccin de derechos individuales y colectivos de nios del respectivo cantn y actuan en casos de
amenaza y/o violacin de sus derechos a travs del procedimiento administrativo de proteccin.
colectivos
Disponen medidas administrativas para la proteccin de los nios
63
de afinidad
La Defensora del Pueblo
Las Defensoras Comunitarias
Cualquier otra persona o entidad que conozca de un caso de
vulneracin de derechos
Contenido de la denuncia
Nombre del organismo (Junta Metropolitana de Proteccin de
Derechos)
Nombres, apellidos, edad y domicilio del denunciante, y la calidad
en la que comparece
Identificacin, lo ms detallada posible, del nio afectado
Identificacin, lo ms detallada posible, de la persona o entidad
denunciada
Las circunstancias del hecho denunciado, con indicacin del
derecho afectado o de la irregularidad imputada
de proteccin y atencin
64
persona agresora
Amonestacin al agresor
Insercin del agresor en un programa de atencin especializada
Orden de salida del agresor de la vivienda, si su convivencia con
65
66
67
Cules
Responsabilidades
de la Defensora
Interponer acciones de exigibilidad de derechos humanos de oficio
o a peticin de parte.
Realizar pronunciamientos pblicos.
69
humanos.
Quines
pueden
presentar la queja?
Cualquier persona (nios, nias, adolescentes, personas con
Cmo
se debe
presentar la queja?
Verbal (solicitar el formato en la institucin, narrar los hechos y
firmar).
Escrita (presentar en la Defensora del Pueblo o ser remitida por
70
Ante
quin se puede
presentar la queja?
Una vez recibida la queja
la defensora, solicita
informacin, investiga
los hechos, promueve
espacios de dilogo con las
autoridades. Si no alcanza
soluciones por esta va emite
informes en los que puede
formular recomendaciones
u observaciones a los
funcionarios y tambin
puede solicitar la iniciacin
de acciones administrativas
civiles o penales.
Niez y la Adolescencia).
Director de Quejas.
Requisitos de la queja
Nombres y apellidos, nmero de cdula de ciudadana de la
la queja.
Los indicios, documentos, testimonios o elementos adicionales
71
72
f)Dr. ...
Defensoras comunitarias
de la niez y adolescencia
Qu
Cmo intervienen?
Denunciando ante las autoridades competentes casos de violacin de los
derechos de la niez y adolescencia que suceden en su comunidad.
los que se cometieron las infracciones y receptar los datos de la vctima, del
(los) agresor(es) y de la s) persona(s) que conocieron del hecho.
El agente de polica elaborar el parte policial correspondiente y comunicar
Delito Flagrante
Es el que se comete en presencia de una o ms personas o cuando se lo descubre
inmediatamente despus de su supuesta comisin, siempre que haya existido
una persecucin ininterrumpida desde el momento de la supuesta comisin hasta
de detencin, as como que se le haya encontrado con armas, instrumentos, el
producto del ilcito, huellas o documentos relativos al delito recin cometido.
75
anteriormente cometida contra un nio, deber orientar a la persona denunciante para que
formule su denuncia en cualquiera de los siguientes lugares: Fiscala, Jefatura Provincial de
la DINAPEN, Procuradura de Adolescentes Infractores, Junta Cantonal de Proteccin de
Derechos, Comisara de la Mujer y la Familia, Defensora del Pueblo entre otros.
El Polica de la DINAPEN, luego de recibir la delegacin de la autoridad competente, debe
inmediatamente a la Fiscala.
En estos casos, solo la Policia de la DINAPEN podr detener a una persona que incurra en
una infraccin.
Maltrato Institucional
Cuando al Polica Nacional le dieren a conocer o conociere de una infraccin cometida en una
institucin pblica o privada en contra de un nio, debe ayudar a la persona denunciante para
que presente la denuncia.
El Polica de la DINAPEN tiene que realizar el informe correspondiente y remitirlo inmediatamente
a la Fiscala.
76
colaboracin del personal de criminalstica y/o DINAPEN para que recoja las evidencias,
instrumentos, pruebas con los que se cometieron las infracciones; y receptar los datos de la
vctima, del (los) agresor(es) y de la(s) persona(s) que conocieron del hecho.
Localizar a los padres o parientes ms cercanos del nio, (siempre que no sean los
la denuncia.
77
78
Rapto
Procedimiento policial
El Polica Nacional que recibiere la informacin del plagio y/o rapto de un nio, debe
la Fiscala.
El Polica de la DINAPEN coordinar con la UNASE (Unidad Anti Secuestro), Juzgado de
79
80
Observacin: La Junta
Cantonal de Proteccin de
Derechos, el Juzgado de la
Niez y Adolescencia, son
encargados de aplicar las
medidas de proteccin; la
DINAPEN es la responsable
de hacer cumplir dichas
medidas. Otros organismos
e instituciones pueden dictar
medidas de proteccin
emergentes, conforme lo
previsto en el ltimo inciso
del artculo 79 del Cdigo
de la Niez y Adolescencia.
81
Observacin: La Junta
Cantonal de Proteccin de
Derechos y Juzgado de la
Niez y Adolescencia son
los encargados de ordenar
las medidas de proteccin;
la DINAPEN es responsable
de hacer cumplir dichas
medidas. Otros organismos e
instituciones pueden adoptar
medidas de proteccin
emergentes, conforme lo
previsto en el ultimo inciso
del artculo 79 del Cdigo de
la Niez y Adolescencia.
82
Entidades de atencin
del sistema de proteccin.
Qu son las entidades de atencin?
Son todas las instituciones que prestan servicios o ejecutan programas,
proyectos, para la prevencin, proteccin o restitucin de derechos de
los nios.
Clases de entidades
Entidades de atencin pblicas
Entidades de atencin privadas
84
atencin
Concesin de boletas de auxilio a favor del nio, en contra de la
persona agresora
Amonestacin al agresor
Insercin del agresor en un programa de atencin especializada
Orden de salida del agresor de la vivienda, si su convivencia con
85
identidad
Realizar todas las acciones sociales, legales y administrativas
del estatus legal de los nios, con el fin de que sta adopte las
medidas correspondientes
Garantizar el ingreso y permanencia de nios en el sistema
Instituciones administrativas
de restitucin de derechos
Procedimiento en la Direccin
de Registro Civil
En qu consiste la inscripcin?
En registrar la existencia de un nio, proporcionndole una identificacin
o nombre.
La negacin de un padre a reconocer a su hijo no impide que ste
cdulas de ciudadana, para que el nio sea registrado con los dos
apellidos de sus padres.
Si slo acude uno de ellos, el nio llevar el apellido del progenitor
que lo inscriba.
Requisitos
Informe estadstico de nacido vivo, otorgado por el mdico o
Inscripciones Tardas
Razn de no inscrito nacional (Quito) y Provincial (en provincias).
87
Ejemplo de escritura de
informacin sumaria
En la Ciudad de San Francisco de Quito, Capital de la Repblica del Ecuador,
hoy da., ante el Doctor., Notario.del Cantn Quito, comparecen:
las seoritas., soltera y, ., casada, ambas por sus propios derechos.- Las
comparecientes son de nacionalidad ecuatoriana, mayores de edad, domiciliadas
en esta ciudad de Quito, y legalmente capaces, a quienes de conocerles doy fe,
advertidas de la obligacin que tiene de decir la verdad, y siendo conocedoras
del delito de las penas por perjurio, me solicitan elevar a escritura pblica el
contenido de las siguiente DECLARACIN TESTIMONIAL, que la formulan
en los siguientes trminos: Que conocen plenamente sobre la gravedad del
juramento, las penas de perjurio y de la obligacin que tiene de decir la verdad
con claridad y exactitud, al formular una declaracin bajo juramento.- En base
de lo anteriormente expuesto, de manera libre y voluntaria declaran y dicen: Yo,
.: (UNO) Soy mayor de edad, de estado civil., de. aos de edad,
de profesin Doctora en ., trabajo en la Fundacin., domiciliada en esta
ciudad de Quito, sin ms generales de Ley; (DOS) Que conozco desde hace tres
aos a la.(nombres de la persona sin inscripcin)., quien es ecuatoriana
y domiciliada en esta ciudad de Quito; (TRES) Es verdad y me consta que la..
(nombre de la persona sin inscripcin)., se encuentra acogida en el.
(nombre de la entidad)., sin que se encuentre con documentos de identidad
y que es necesaria su inscripcin en el Registro Civil; (CUATRO) Por conocer de
cerca los hechos; y, la seorita.(nombres de la otra testigo). (UNO) Soy
mayor de edad, de estado civil casada., de. aos de edad, de profesin
Licenciada en., trabajo en la Fundacin., domiciliada en esta ciudad de
Quito, sin ms generales de Ley; (DOS) Que conozco desde hace cuatro aos
a la.(nombres de la persona sin inscripcin)., quien es ecuatoriana y
domiciliada en esta ciudad de Quito; (TRES) Es verdad y me consta que la.
(nombre de la persona sin inscripcin).,se encuentra acogida en el.
(nombre de la entidad)., sin que se encuentre con documentos de identidad
y que es necesaria su inscripcin en el Registro Civil; (CUATRO) Por conocer de
cerca los hechos.
Hasta aqu la Informacin Sumaria, que queda elevada a escritura pblica con todo
el valor legal. -Para su otorgamiento se observaron todos los preceptos legales del
caso.- Y leda que les fue ntegramente, por m el Notario a las comparecientes, se
ratifican y firman conmigo en unidad de acto de todo lo cual doy fe.f testigo 1.......
f testigo 2......
f. El Notario...........
sello.
88
89
alcohlicas y otros que puedan ser inconvenientes para el desarrollo moral o social del
adolescente.
Actividades que requieran el empleo de maquinaria peligrosa o que lo expongan a ruidos
90
dirigida al Inspector de Trabajo Infantil, misma que puede presentarse en las oficinas de la
Unidad de Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil UPETI- del Ministerio
de Relaciones Laborales.
Verbal.- La persona interesada puede acercarse al Ministerio de Relaciones Laborales,
adolescente
La denuncia escrita, con firma de abogado, o sin firma.
Contrato de Trabajo y/o juramento rendido ante la autoridad competente
91
Procedimiento
Una vez receptada la denuncia, se enva al personal de Inspectores de Trabajo Infantil de la
localidad, previo sorteo, a realizar la investigacin en el lugar determinado en la denuncia, a
fin de constatar los hechos descritos por el interesado. En el caso de nios (as), se aplica lo
determinado en los Cdigos del Trabajo y de la Niez y Adolescencia.
El Inspector de Trabajo Infantil proceder a notificar a la parte empleadora, quien tendr que
comparecer a una audiencia de conciliacin, luego de realizada la inspeccin, a fin de que
comparezca a rendir su versin de los hechos.
Dependiendo de la naturaleza de la denuncia y de la aplicacin de mecanismos, se puede lograr
un acuerdo entre las partes involucradas para llegar a un compromiso mutuo.
Si el empleador no comparece al llamamiento inicial exigido por el Inspector del Trabajo Infantil,
ste proceder a multar, de acuerdo a sus atribuciones, sin que esto impida realizar un segundo
llamamiento.
En caso de no comparecer la parte accionada al segundo llamado, por parte del Inspector de
Trabajo Infantil, ste -previo informe- remitir la causa al Director Regional del Trabajo para que
imponga la multa correspondiente.
Si se han agotado los mecanismos administrativos para la solucin de la controversia se podr
salvar el derecho de la parte afectada, para que sta pueda seguir la causa en la instancia que
creyere conveniente.
Para obtener informacin sobre la realizacin de la inspeccin de su denuncia o requerimiento,
se debe llamar al Telf.: 2548-900 Ext. 23800 Unidad de Erradicacin del trabajo Infantil, o
acudir personalmente en el Ministerio de Relaciones Laborales en la Unidad de Prevencin
y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, ante el Inspector de Trabajo Infantil que est
sustanciando el expediente.
92
Atentamente.
f).
Trabajo en relacin
de dependencia
Requisitos del Contrato de trabajo
Debe ser escrito, no verbal
Debe registrarse en el Municipio
Registrarse en la Inspectora del Trabajo
Procedimiento
Entregar la documentacin completa en la Secretaria de la Inspeccin de Trabajo; Quito:
93
94
f)el adolescente..
95
Contrato de aprendizaje
Requisitos
Deber constar una clusula por la cual se obligue el patrono
Art. 90CNA.
ARt157 C.T.
96
f)el adolescente..
97
Condiciones
El adolescente que trabaje en servicio domstico tendr los
98
Ejemplo de un contrato de
servicio domstico
En Distrito Metropolitano de Quito, a losdas del mes de
del ao de, entre los seores GG, en su calidad de empleador
y HH, en su calidad de adolescente trabajador, proceden a celebrar
el presente contrato de servicio domstico, al tenor de las siguientes
estipulaciones:
PRIMERA: CLASE DE TRABAJO.- HH se compromete a prestar
sus servicios personales en calidad de empleado domstico, bajo las
rdenes y dependencia de GG, en su casa de habitacin, ubicada en la
calle..de esta ciudad de Quito;
SEGUNDA: HORARIO DE TRABAJO.- HH desempear sus
labores en una sola jornada de trabajo, desde las 08H00 hasta las 14H00
(si se alojare en la misma casa no se establecer horario);
TERCERA: REMUNERACIN.- HH percibir por su trabajo la
remuneracin dedlares mensuales.
CUARTA: PLAZO.- El plazo de este contrato ser de.(meses o
aos), y el mismo comenzar desde la fecha de suscripcin.
QUINTA: PERIODO DE PRUEBA.- Los primeros quince das se
considerarn como periodo de prueba, durante el cual cualquiera de las
partes podr dar por terminado este contrato, previo aviso de tres das.
SEXTA: COMPROMISO DEL PATRONO.- El patrono se
compromete a velar por la integridad fsica, psicolgica y moral del
adolescente y garantizar sus derechos a la alimentacin, educacin,
salud, descanso y recreacin;
SEPTIMA: CONTROVERSIAS.- En caso de controversias derivadas
de la aplicacin de este contrato, las partes las someten a la decisin de
los jueces competentes de la localidad.Para constancia de lo aqu estipulado las partes suscriben el presente
contrato en tres ejemplares de igual tenor y valor, en el lugar y fecha
arriba sealados.
f) ...empleador
f)el adolescente..
rgano de la administracin
de justicia especializada de
niez y adolescencia.
Juzgados de la niez y
adolescencia.
Organismo independiente
y autnomo de la funcin
judicial.
Ministerio Pblico.
Juzgados de la niez y
adolescencia
Qu
Administracin de justicia.
101
irregularidad imputada
102
f)Abogado..
Administracin de justicia.
103
inmediata recuperacin. Esta medida solo podr ser decretada por el Juez de la Niez y
Adolescencia, quien la dispondr de inmediato y sin formalidad alguna
Concesin de boletas de auxilio
Prohibicin del agresor de acercarse a la vctima, si an no se ha logrado su detencin.
Suspensin del agresor de las funciones que cumple
Suspensin del funcionamiento de la entidad donde se produjo la agresin sexual
Acogimiento Familiar
Es una medida temporal de proteccin, dispuesta por la autoridad judicial, que tiene como
finalidad brindar a un nio, privado de su medio familiar, una familia idnea y adecuada a sus
necesidades, caractersticas y condiciones.
104
Trmite
Luego de la peticin, el Juez de la Niez y Adolescencia ordena una
investigacin social, y adems se sirve de los informes presentados por
equipos tcnicos de instituciones con las que se coordine.
Por qu termina el
acogimiento familiar?
Por la reinsercin del nio en su familia biolgica
Por adopcin del nio
La emancipacin legal del acogido
Mediante una resolucin de la autoridad que dispuso la medida
105
Ejemplo de solicitud de
acogimiento familiar
Seor Juez De La Niez Y Adolescencia De Pichincha.
(Solicitante), de estado civil., de. aos de edad, de nacionalidad
ecuatoriana, de profesin Psiclogo, domiciliado en la calle.No. . de
esta ciudad de Quito, en calidad de Director de la Entidad de Atencin a la Niez
y Adolescencia . de esta ciudad ante usted comparezco y digo:
El nio., de aproximadamente.(edad) aos de edad se encuentra
bajo nuestro cuidado desde el da.(fecha)., por cuanto su familia
biolgica compuesta por los padres seores. y ., nicos nombres
conocidos, se han ausentado del hogar dejndole en completo desamparo por
conflictos personales y de pareja, lo cual, como se podr dar cuenta seor Juez,
ha incidido enormemente en el comportamiento y conducta del nio afectndole
gravemente.
Con los antecedentes expuestos, conforme prescriben los artculos 215, 218, 220
y siguientes del Cdigo de la Niez y Adolescencia, previo el procedimiento
establecido a partir del artculo 237 Ibdem solicito que aplique la medida de
proteccin judicial de acogimiento familiar a favor del nio., insinundose
se le entregue bajo el cuidado y proteccin temporal en el hogar compuesto
por los cnyuges.(nombre de los cnyuges)., que ha sido previamente
calificado y registrado para el efecto por la autoridad competente, la cual garantizar
la proteccin y desarrollo integral de la persona menor de edad.
Para el efecto, en la resolucin se servir adems disponer que los progenitores
seores. y ., entreguen un aporte econmico mensual suficiente
para cubrir las necesidades durante el tiempo que dure el acogimiento familiar
solicitado.
A los demandados seores.y., (desconozco el resto de nombres y
apellidos), se los citar en su domicilio, ubicado en la calle.No. . de esta
ciudad de Quito.
El procedimiento a seguir es sumarsimo conforme establece el artculo 267 del
Cdigo de la Niez y Adolescencia, en concordancia con el artculo 271 ibdem.
Designo como mi abogado al Dr. ., profesional a quien autorizo que suscriba
todos los escritos que sean necesarios en la presente causa, hasta obtener lo
solicitado.
Notificaciones que me correspondan las recibir en la casilla judicial No. .
Firmo con mi Abogado patrocinador.
f. solicitante.
f)abogado.
106
Acogimiento Institucional
Es una medida transitoria de proteccin, dispuesta por autoridad judicial, en los casos que no
sea posible el acogimiento familiar, para aquellos nios que se encuentren privados de su medio
familiar.
Caractersticas
Medida de ltimo recurso
La solicitan nicamente las entidades de atencin, debidamente autorizadas
107
Ejemplo de solicitud de
acogimiento institucional
Seor Juez De La Niez Y Adolescencia De Pichincha.
(Nombres y apellidos del solicitante), de estado civil., de nacionalidad
ecuatoriana, de. aos de edad, de ocupacin., en calidad de Director
de la, conforme se desprende del Instrumento Pblico que acompao,
comparezco y solicito la orden de ACOGIMIENTO INSTITUCIONAL
TRANSITORIO, al tenor de lo siguiente:
1.- Generales de ley.- Los nombres, apellidos y dems generales de ley son los
anteriormente mencionados.
2.- Fundamento de hecho y de derecho.- Del Informe Social que acompao se
demuestra lo siguiente: Que la nia., de. aos de edad aproximadamente,
ingres a nuestra institucin el da., con fines de proteccin y cuidado
transitorio, a pedido de la Licenciada., Trabajadora Social del Hospital
de..ya que la nia fue abandonada en un tacho de basura de la casa de la
seora., ubicada en las calles. del Cantn Quito, habiendo sido recibida
la persona menor de edad conforme nos facultan los artculos 79, ltimo inciso, y
211 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, al encontrarse incurso en uno de los
casos contemplados en el articulo 67 ibdem.
3.- Peticin.- Por lo expuesto, y fundamentado en el artculo 79, numerales 2 y 3,
en concordancia con lo dispuesto en el artculo 232 y siguientes ibdem, solicito
se sirva ordenar como medida de proteccin transitoria el ACOGIMIENTO
INSTITUCIONAL de la indicada nia en nuestra entidad.
4.- Trmite.- El trmite especial y sumarsimo que debe darse a la presente causa
se encuentra establecido en el artculo 79, numeral 2 y 3, del Libro I del Cdigo
de la Niez y Adolescencia.
Me reservo el derecho de pedir como nueva medida de proteccin las
investigaciones respectivas, si no es posible ubicar a los padres biolgicos y dems
familiares que se interesen en la reinsercin familiar de la nia.
5.- Cuanta.-La cuanta por su naturaleza es indeterminada.
6.- Designo como mi abogado al Dr..profesional a quien autorizo que
suscriba cuantos escritos sean necesarios en la presente causa en defensa de mis
legtimos derechos.
Notificaciones que me correspondan las recibir en la casilla judicial No. .
Firmo con mi Abogado patrocinador.
f.solicitante..
f).abogado..
Ministerio Pblico
Qu
es el Ministerio Pblico?
Qu funciones tienen?
Recibir denuncias o informes sobre delitos cometidos
Promover investigaciones de oficio por delitos que conozcan
Coordinar y dirigir la investigacin pre-procesal y procesal penal
Dirigir y coordinar las actuaciones de la polica judicial
Comparecer en los juicios de accin penal pblica representando a
las vctimas
Velar por al proteccin de las vctimas y testigos
Coordinar y dirigir la lucha contra la corrupcin, en relacin con
Administracin de justicia.
109
Qu casos conoce?
Recibe e investiga denuncias de los delitos descritos y sancionados en el Cdigo Penal.
110
Juicio Penal
Qu es el juicio penal?
Es un procedimiento prolongado en el tiempo; al inicio no se necesita abogado, pues el Ministerio
Pblico debe representar a la vctima, pero en la prctica es importante contar con uno, sobre
todo si se quiere obtener indemnizacin.
Qu autoridad lo conoce?
Juez de Garantas Penales del lugar donde se cometi el delito.
Cul es el procedimiento?
El procedimiento est establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal y comprende las
siguientes etapas:
Etapa de Instruccin: Se sustancia ante el Ministerio Pblico y Polica
Indagacin previa o de investigacin, que puede durar un ao
Instruccin fiscal, que debe emitirla en 90 das
Etapa Intermedia: Se sustancia ante el Juez de Garantas Penales.
Audiencia preliminar: 15 das desde la instruccin
Resolucin: Auto de llamamiento a juicio o sobreseimiento
Etapa de Juicio: Se sustancia ante el Tribunal de Garantas Penales
La audiencia puede ser suspendida por 5 das
La sentencia se dictar en 3 das despus de concluida la audiencia, en ella el Tribunal
Delito
Definicin
Pena
Observacin
Abuso
Sexual
Estupro
Acoso
Sexual
Violacin
Adems, la prohibicin
permanente de realizar
actividades que impliquen
contacto con la vctima
Si la violacin produce la
muerte de la vctima o si
los responsables son sus
ascendientes, descendientes,
hermanos o afines en lnea
recta (en este caso tambin
pierden la patria potestad), la
pena ser de reclusin mayor
especial de 19 a 25 aos.
El mnimo de las penas se
aumentan con 4 aos cuando
los responsables tienen
autoridad sobre la vctima, si
son institutrices o sirvientes
de la vctima, son funcionarios
pblicos, ministros de culto.
112
Delito
Proxenetismo
Obtencin de
lucro proveniente
de la
prostitucin
Corrupcin
de nios,
nias y
adolescentes
Rapto
Definicin
Pena
Reclusin menor
extraordinaria de 6 a 9
aos.
Prisin de 1 a 3 aos
Prisin de 1 a 5 aos y
multa de 6 a 16 dlares, si
se trata de un nio de ms
de 7 aos de edad.
Prisin de 1 a 5 aos,
mayor de 16 y menor de
18 aos de edad, habiendo
consentido su rapto.
Reclusin menor de 3 a 6
aos, si la vctima se trata
de una nia menor de 16
aos de edad.
Observacinn
Administracin de justicia.
113
Delito
Definicin
Pena
Observacin
Turismo
Sexual
Reclusin menor
extraordinaria de 9 a 12
aos (vctima persona
menor de 18 aos)
Multa de 15 mil a 20 mil
dlares.
Reclusin mayor ordinaria
de 8 a 12 aos (casos de
quien adquiere)
Trata de
Personas
Reclusin menor
extraordinaria de 9 a 12
Promover, inducir, participar,
(cuando es contra
facilitar o favorecer la capacitacin, aos
personas menores de
traslado, acogida, recepcin o
18 aos y no implica
entrega de personas recurriendo
explotacin sexual)
a la amenaza, violencia, engao o
cualquier otra forma fraudulenta,
Reclusin mayor
con fines de explotacin ilcita,
de 12 a 16
con o sin fines de lucro (an con el extraordinaria
aos (cuando la vctima sea
consentimiento de la vctima).
mayor de 14 aos)
Explotacin
Sexual y
Pornografa
Infantil
114
Disposiciones Comunes
En caso de concurrencia de delitos sexuales y/o de trata de personas, las penas se
infraccin, sin que el plazo pueda exceder de cincuenta aos. La pena prescribir en un
tiempo igual al doble de la condena, pero el plazo de prescripcin nunca ser mayor de
treinta y cinco aos, ni menor de cinco aos.
En los delitos sexuales, el consentimiento dado por la vctima menor de dieciocho aos
personas, los respectivos representantes legales sern sancionados con multas de hasta
veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica, sin perjuicio del decomiso de los
productos o medios empleados para su comisin. En caso de reincidencia, se proceder a
la clausura y reversin de las frecuencias o autorizacin para su funcionamiento.
Glosario
116
117
118
Referencias de Organismos
de proteccin
120
Juntas Metropolitanas de
Proteccin de Derechos
Institucin
Direcciones y telfonos
Centros de Proteccin
de Derechos MIES
Institucin
Centro de Proteccin
Integral NORTE
Centro de Proteccin
Integral SUR
Direcciones y telfonos
Parroquia la Mariscal, Calle Baquedano S-72 y
Juan Len Mera.
Telf.: 2234-125
Parroquia Eloy Alfaro, Calle Mocha E6-113 y
Gualaceo Sector la Ferroviaria.
Telf.: 2640-635
Sangolqu. Calle Quito y Jorge Jaramillo
Telf.: 3808574 / 2330-486 / 2337-854
121
Centros Equidad y
Justicia MDMQ
Institucin
CEJ La Delicia
CEJ Quitumbe
CEJ Caldern
Direcciones y telfonos
Av. la Prensa N58415 y Luis Tufio
Telf.: 2594-766 2291-855
Lorenzo Meza y Fco. Atahualpa esq.
Telf.: 3652-435
Av. Geovanny Calle N 976 y
Av. Padre l. Vaccari
Telf: 2429951
CEJ Tumbaco
DINAPEN
Institucin
Direcciones y telfonos
Av Eloy Alfaro y Juan Molineros esquina.
Entrada al Comit del Pueblo
DINAPEN
3280898
3280899
dinapen@latinmail.com
3280893
122
Direcciones y telfonos
Delitos sexuales
Delitos sexuales
Fiscala General
Fiscala General
Fiscala General
Juzgados de la Niez y
Adolescencia
Institucin
Direcciones y telfonos
Juzgados de la Niez y la
Adolescencia
123
Direcciones y telfonos
Av. De la Prensa N54-97 y Jorge Piedra
330 1112 -461
Av. Alonso de Angulo y Cristobal Tenorio.
2614747
Casas de Acogida
Institucin
Direcciones y telfonos
2625316
2523573
2663790
2379229
2861090
2284331
2379229
124
Direcciones y telfonos
Centro de informacin Ayuda-T
2512002
Bibliografa
126
Paidos, Espaa.
BARUDY, JORGE, 1998, Perspectiva Teraputica de la Agresividad
familiar, 2008
RABAZZOLA, MARA CRISTINA, 1997, Historias Infames: Los
127
Doctoral.
TIMANS, EDITH, Folleto El Anlisis de lo que est en Juego en la
Ecuador.
VSQUEZ, TERESA, 2001, Las Tres Manuelas Informe Marzo de
Ecuatoriana, actualizado
www.omega.ILCE.edu.mx:3000/sites/ciencia/volumen3/ciencia3/161/
htm/sec_57.htm
www.server2.sothlink.com.ar/vap/metodo%y20%metodologia.htm
www.udec.cl/ssrevi/articulos/funcion/htm
Gua
de atencin
integral
y de restitucin de derechos de
nias, nios y adolescentes
COMPINA
Pasaje Alejandro Andrade E4-297 y 12 de Octubre.
Telf: 255-4062 / 255-1995 / 2546772.
compina@spinaquito.gov.ec