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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHANCHAMAYO

ABSOLUCION A OBSERVACIONES
DE LA ADJUDICACIN SIMPLIFICADA N 005-2016/CS//MPCH
PRIMERA CONVOCATORIA
En la ciudad de La Merced, Distrito y Provincia de Chanchamayo al 26 da del mes de julio del ao
dos mil diecisis, a las 16:30 horas, en la Oficina de la Sub Gerencia de Logstica, se reunieron los miembros
del Comit de Seleccin de la Municipalidad Provincial de Chanchamayo designados con Resolucin de
Gerencia Municipal N 138-2016-GEMU/MPCH, el Comit est integrado por el Abog. RODOLFO GUTARRA
GUTIRREZ (Presidente), C.p.c.. PABLO H. CONDOR FIGUEROA (Miembro I), Mg. ELIZABETH ROSARIO
GARCIA CHUMPITASI DE GOMEZ (miembro II); para conducir el proceso de Seleccin: Adjudicacin
Simplificada N 005-2016-CS/MPCH - Primera Convocatoria, cuyo objeto es la ADQUISICIN DE LECHE
EVAPORADA ENTERA PARA EL PROGRAMA DE VASO DE LECHE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CHANCHAMAYO 2016. Para absolver las observaciones planteadas por las empresas: Molinera Selva
E.I.R.L.; CODICE S.A.C.; en los siguientes trminos:

1.- OBSERVACIONES MOLINERA SELVA E.I.R.L.

ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 01:


Sobre el particular, conforme con lo previsto en el artculo 16 de la Ley, concordado con el artculo 08 del
Reglamento, el rea usuaria debe requerir los Bienes servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico respectivamente,
adems de justificar la finalidad pblica de la contraccin. En ese sentido luego de consultar con el rea
usuaria y el rgano encargado de las Contrataciones se precisa que, el 25 de Enero del 2016 se llev a
cabo la reunin para la Degustacin con la finalidad que la Organizacin Social de Base del Vaso de Leche
pueda elegir sus alimentos y elevar su propuesta alimentaria al Comit de Administracin para su respectiva
seleccin de los insumos conforme el Artculo 1 de la Ley 27712 que modifica el numeral 2.2 del Artculo 2
de la Ley 27470.
A s mismo en el Acta de la Municipalidad, en folios 118 al 120 consta que el alimento elegido fue leche
evaporada entera por 410 gr. Tenindose en cuenta que la Empresa Moliselva E.I.R.L. y la Empresa Selva
Centro S.A.C. se presentaron con La Leche entera evaporada en lata por 410 gr, marca Gloria con la
diferencia que una de ellas lleva el cintillo Prohibida su venta y la otra no.
Esta eleccin corresponde a la Organizacin Social de Base del Vaso de Leche, Organizacin autnoma de
derecho privado, conforme la Ley 25307.

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Por lo que la Organizacin en base a esta degustacin, la que consta en sus actas en los folios N
19,20,21,22,23,24,25 (Se escanea las copias) presenta su petitoria o propuesta alimentaria ingresado por
Mesa de Partes con Registro 2768, el da martes 09 de Febrero del 2016 (se escanea el documento) de la
siguiente manera:
LAS PARTICIPANTES PRESENTAN LA SIGUIENTE PROPUESTA ALIMENTARIA:

Hojuelas de avena, Quinua, Kiwicha y ajonjol fortificado.

Leche evaporada entera por 410 gr. En lata y comercial.


Enseguida se inicia con la confeccin de la Racin alimenticia y el respectivo estudio de mercado
REPARANDO EN EL HECHO QUE APARTIR DEL 1 DE ENERO LA LECHE ENTERA EVAPORADA EN
LATA COMERCIAL (SIN EL CINTILLO DE PROHIBIDO SU VENTA, REQUERIMIENTO DEL AREA
USUARIA) TENDRIA OTRA PRESENTACIN, LA CUAL ES DE 400 GR. SIENDO DESCONTINUADO LA
PRESENTACIN POR 410 GR.
En ese contexto despus de muchas coordinaciones. La CENAN ENVA LA RACIN EL 3 DE MARZO, LA
CUAL SE EXIBE EN EL FOLIO 124 DEL ACTA DEL VASO DE LECHE, RACIN CONFORMADA POR
LECHE EVAPORADA ENTERA EN LATA POR 400GR. (Se escanea la copia).
Con la finalidad de obtener la licencia social, se lleva a cabo una asamblea general de la Organizacin Social
de Bases, (se escanea las copias) en la que LAS SOCIAS DECIDEN OBTENER LA LECHE ENTERA EN
LATA COMERCIAL POR 400 GR. TENIENDO EN CUENTA QUE LA LECHE DE PRESENTACIN POR
410. GR ES LA QUE LLEVA EL CINTILLO PROHIBIDA SU VENTA Y ES LA QUE ELLAS RECHAZAN
POR ASUNTOS ORGANOLEPTICOS Y DE CALIDAD.
En ese contexto este Comit de Seleccin NO ACOGE SU OBSERVACIN.

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ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 02:
Al respecto debemos precisar que conforme al artculo 22 del Reglamento el rgano (comit de seleccin) a
cargo de los procedimientos de seleccin se encarga de la preparacin conduccin y realizacin del
procedimiento de seleccin hasta su culminacin. En ese sentido la evaluacin tiene por objeto determinar la
oferta con el mejor puntaje y el orden de prelacin de las ofertas, segn los factores de evaluacin
enunciados en las bases. Pero, previo a esta evaluacin el comit de seleccin debe determinar si las ofertas
responden a las caractersticas y/o requisitos funcionales y condiciones de las Especificaciones Tcnicas y
Trminos de Referencia especificados en las bases.
En ese sentido el observante refiere que conforme al artculo 67 del reglamento de la ley de contrataciones
del estado La adjudicacin simplificada para la contratacin de bienes, servicios en general y obras se realiza
conforme a las reglas previstas en los artculos 49 al 56; asimismo en virtud del artculo 54 evaluacin de
ofertas y artculo 55 calificacin de ofertas en ningn extremo de los referidos articulo obliga a que estas etapas
se realizaran en acto publico.
Es as que la presentacin de ofertas y el otorgamiento de la Buena Pro se desarrollen en Acto Pblico y la
evaluacin y calificacin en Privado por la naturaleza de la adquisicin, no pudindose fsicamente
desarrollar en acto pblico, COMO LO REQUIERE EL OBSERVANTE. Puede traer mucha confusin
sobre todo en la Poblacin beneficiaria que est altamente sensible.
En ese contexto, NO ACOGE SU OBSERVACIN.

ABSOLUCION DE OBSERVACION N 03:

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Al respecto debemos sealar que conforme al artculo 108 del reglamento de la Ley de contrataciones del
estado; mediante acuerdos adoptados en sesin de sala plena, el tribunal interpreta de modo expreso y con
alcance general las normas establecidas en la presente Ley y Reglamento (Ley 30225 y Reglamento DS. N
350-2015-EF), los cuales constituyen precedentes de observancia obligatoria. Los precedentes de
observancia obligatoria deben ser aplicados por las Entidades y las Salas del Tribunal, conservando su
vigencia mientras no sean modificados por posteriores acuerdos de Sala Plena del Tribunal o por norma
legal. ASIMISMO EN CONCORDANCIA CON LA cuarta disposicin final del reglamento de la Ley de
contrataciones del estado DS N 350-2015-EF, establece que mediante Acuerdo de Consejo Directivo de OSCE
se aprueba precedentes administrativos sobre a la normativa de contrataciones del Estado que son de
observancia obligatoria desde su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. El precedente establecido en el
Acuerdo conserva su carcter obligatorio mientras no sea modificado mediante otro Acuerdo posterior,
debidamente sustentado o por norma legal.
En ese sentido segn Pronunciamiento N 389-2013/DSU que el Observante presenta como jurisprudencia
corresponde al ao 2013. Por lo que no correspondera su cumplimiento por no constituir precedentes de
observancia obligatoria.
Ms por el contrario la actual norma en su Artculo 28 y 47 establece criterios respecto a las calificaciones del
postor a fin de que estos cuenten con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato y solicitar el
detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta.
Por lo que este Comit no considera tal exigencia solicitada por el Observante. En ese contexto NO SE
ACOGE SU OBSERVACIN.

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ABSOLUCION DE LA OBSERVACION 04:


Al respecto es conveniente aclarar que en ningn extremo de las Bases ni de las especificaciones tcnicas
sealadas en el Captulo III, numeral 3.1 se menciona que la LECHE EVAPORADA ENTERA ES LA LECHE
CRUDA a la cual se extrae parte del agua, como afirma el observante. Asimismo la actual norma en su
Artculo 28 y 47 establece criterios respecto a las calificaciones del postor a fin de que estos cuenten con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato y solicitar el detalle de todos los elementos constitutivos de
su oferta. Por lo que este Comit no considera tal exigencia solicitada por el Observante. En ese contexto NO
SE ACOGE LA OBSERVACIN.

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ABSOLUCION DE OBSERVACION N 05:


Sobre el particular, conforme con lo previsto en el artculo 16 de la Ley, concordado con el artculo 08 del
Reglamento, el rea usuaria debe requerir los Bienes servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico respectivamente,
adems de justificar la finalidad pblica de la contraccin. en ese sentido el rea usuaria solicita claramente
y en forma reiterada mediante su requerimiento solicita que la Leche entera evaporada en lata no lleve el
cintillo de prohibida su venta por la razn imperiosa de que dicha leche no soporta estar sin refrigeracin una
vez abierto y en la zona rural no se dispone de ese medio, entre otras caractersticas no deseadas por la
poblacin beneficiaria. Motivo por el cual el rea de asesora Legal N 199-2015-GAJ-MPCH emiti la opinin
al Respecto:
Por los argumentos sealados en su conclusin de la Gerencia de Asesora Jurdica:
1. No existe ley o noma que obligue a que se consigne en los envases de los alimentos destinados a
los programas sociales que se consigne los trminos de: prohibido su venta.
2. Que es contrario a ley y sobre todo al Principio de Libertad de Concurrencia, establecida en el
artculo 2 de la Ley de Contrataciones del estado Ley N 30225, el requerimiento del producto:
leche evaporada con el logo o rotulo de prohibida su venta, cuando sabemos que existe en el
mercado una sola marca o un solo fabricante que oferta el producto con dichas caractersticas.
3. Se deber solicitar al Comit de Administracin del Programa de Vaso de Leche de esta comuna a
fin de que implemente mecanismos ms efectivos para evitar que los alimentos del programa sean
desviados de su objetivo.
Por lo expuesto en lneas anteriores este Comit de Seleccin considera tener mucho cuidado con este
requerimiento y as cumplir con el requerimiento del rea Usuaria y adquirir una Leche entera evaporada en
lata que no sea fabricado especialmente para los programas sociales mxime cuando la ley no lo obliga. Al
contrario que sea un producto que se expende para el pblico en general y que se oferte en los comercios al
pblico.
Por lo que estamos impedidos de acoger su observacin. En ese contexto NO SE ACOGE LA REFERIDA
OBSERVACIN.

ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 06:

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Este Comit de Seleccin ACOGE SU OBSERVACIN, en ese sentido queda establecido que EL TIEMPO
DE VIDA UTIL SER DE 6 MESES COMO MNIMO.

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ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 07:
Sobre el particular, conforme con lo previsto en el artculo 16 de la Ley, concordado con el artculo 08 del
Reglamento, el rea usuaria debe requerir los Bienes servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico respectivamente,
adems de justificar la finalidad pblica de la contraccin. En ese sentido y luego de consultar con el rea
usuaria; la Racin alimenticia que se muestra en el numeral 3.1.EspecificacionesTcnicas del Captulo III
esta revisada y autorizada por la CENAN, MEDIANTE Oficio N 286-2016-DG-CENAN/INS, SE ESCANEA
EL DOCUMENTO. Siendo este el Ente Rector al respecto. El Centro Nacional de Alimentacin y NutricinCENAN a travs de su rgano de lnea la Direccin Ejecutiva de Ciencia y tecnologa de los Alimentos,
propone, desarrolla, norma, evala y difunde la investigacin cientfica y aplicada en el campo del control de
calidad de los alimentos, la alimentacin y nutricin humana. As como el de realizar el control de la calidad
de los alimentos y otros.
A las funciones generales mencionadas, el estado peruano con el fin de preservar la calidad de los
alimentos destinados a los miles de beneficiarios de programas sociales alimentarios, ordena
mediante el DS 034-2002-PCM que el Instituto Nacional de Salud a travs del CENAN es responsable
de realizar el control de calidad de alimentos y recomendar la combinacin ptima de productos de
origen regional o local para la preparacin de raciones.
As mismo, respecto a la observacin de la Empresa MOLISELVA E.I.R.L. se debe sealar que la Resolucin
Ministerial N 711-2002-SA/DM, en su parte resolutiva seala un Artculo nico.- Aprobar la Directiva
denominada Valores Nutricionales Mnimos de la Racin del Programa del Vaso de Leche, elaborada
por el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin CENAN del Instituto Nacional de Salud, la cual consta de
7 numerales que sern de aplicacin a las raciones diarias del Programa del Vaso de Leche, ejecutado por
las Municipalidades del mbito Nacional.
En ese sentido cabe mencionar que la exigencia de las 207 caloras se debe considerar COMO MINIMAS,
pudiendo ser mayores, dependiendo del rea Usuaria.
Respecto al presupuesto designado a la obtencin de los alimentos del Vaso de Leche siempre ser
insuficiente. Pero en esta ocasin no se ha designado un exceso de presupuesto. El asunto es que la
alimentacin no es retroactiva y el presupuesto designado para los doce meses del ao 2016 se est
distribuyendo entre los 6 meses que son Julio, Agosto, Setiembre, Octubre, Noviembre y Diciembre.
El observante refiere que se han asignado 5 tarros por racin, al respecto le informamos que en ningn
extremo de las bases da dicha referencia. Como es mismo observante refiere la racin alimenticia est
conformada por 8 tarros de leche entera evaporada en lata de 400 gr. Cada lata.
As mismo el observante manifiesta que se han establecido 6 remesas de 19,300 unidades c/una, para
abastecer 1,930 raciones , lo que equivale a 10 tarros por beneficiario, superando a los 8 tarros que seala el
cuadro nutricional y a la vez es incoherente con los 5 tarros que seala la racin. Al respecto no existe en
ningn extremo de las Bases una racin que seale 5 tarros de leche, la racin formulada en el cuadro
nutricional est compuesta por 8 tarros de leche entera evaporada en lata por 400 gr. Y la entidad est dando
dos latas adicionales a la racin alimenticia, dado que la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA no lo prohbe
y las cantidades que esta seala son en calidad de MNIMAS.
Sin embargo es necesario volver a aclarar que no es un derroche de presupuesto, sino que se han dejado de
repartir los alimentos de enero, febrero, marzo, abril, mayo y junio y cuyos presupuestos para cada mes se
est distribuyendo entre los meses faltantes que son julio, agosto, setiembre, octubre, noviembre y diciembre
conforme lo seala la normativa. Y como la ALIMENTACIN NI ES REPARTO ES RETROACTIVO. SE
ELABORA UNA RACIN CON LAS CANTIDADES DE ALIMENTOS Y PRESUPUESTO QUE SE DISPONE
DISTRIBUIDOS EN 6 MESES, QUE SON LOS MESES QUE QUEDAN. Por lo que el comit decide que no
cabe ninguna correccin. NO ACOGIENDO SU OBSERVACIN

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ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 08:


SE ACOGE SU OBSERVACIN por lo que luego de consultar con el rea usuaria, se suprime dicha
exigencia.

ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 09:

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Se tiene que tener presente que, la actual normativa de contrataciones del estado

en su Artculo 28

establece criterios respecto a las calificaciones del postor a fin de que estos cuenten con las capacidades
necesarias para ejecutar el contrato, sin embargo como el observante mismo refiere la experiencia es un
requisito opcional de calificacin.
En ese sentido este comit considera que dado que el objeto de la contratacin es la adquisicin de leche
Evaporada Entera de 400 Ml. (un producto ya fabricado) y que se puede encontrar fcilmente en el mercado
y no un servicio de fabricacin exclusiva de un bien; no requiere de calificaciones como el de la Experiencia
del postor, todo esto a fin de fomentar la libertad de concurrencia, el en cual se promueve el libre
acceso y participacin de proveedores, debindose evitar exigencias y formalidades costosas en
innecesarias por lo que se encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores. En ese sentido y envista que el objeto de la convocatoria es un producto
comercial y que no se acostumbra a vender a los programas sociales. Y con el propsito de cumplir con la
finalidad pblica hemos considerado omitir este requisito. Por lo que NO SE ACOGE SU OBSERVACIN.

ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 10:


Sobre el particular, conforme con lo previsto en el artculo 16 de la Ley, concordado con el artculo 08 del
Reglamento, el rea usuaria debe requerir los Bienes servicios u obras a contratar, siendo responsable de
formular las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico respectivamente,
adems de justificar la finalidad pblica de la contraccin.
Al respecto El ARTCULO 32 DEL REGLAMENTO SEALA: Para la contratacin de bienes, servicios en
general, consultoras u obras, la Entidad debe utilizar, segn corresponda, los siguientes procedimientos de
seleccin.
a) Licitacin Pblica
b) Concurso Pblico
c) Adjudicacin Simplificada
d) Subasta Inversa Electrnica
e) Seleccin de Consultares Individuales
f) Comparacin de Precios
g) Contratacin Directa.
La determinacin del procedimiento de seleccin se realiza en atencin al OBJETO DE LA
CONTRATACIN, LA CUANTA DEL VALOR ESTIMADO O DEL VALOR REFERENCIAL, segn
corresponda, y las dems condiciones para su empleo previstos en la Ley y el Reglamento.
Aclarando el tema, los proceso mencionados por el observante tienen objetos de convocatoria diferentes
como tambin diferentes valores estimados. Y si tienen documentos comunes es porque la necesidad tiene

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un mismo origen lo que no determina que es un mismo objeto de convocatoria por ser bienes que tienen
especificaciones tcnicas diferentes, trminos de referencia diferentes y segn el artculo 18 del mismo
Reglamento, la Entidad puede realizar un procedimiento de seleccin segn relacin de tems para
contrata bienes, servicios en general, consultoras u obras distintas pero vinculadas entre s con montos
individuales superiores a ocho Unidades Impositivas Tributarias, SIEMPRE QUE EL ORGANO
ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES DETERMINE LA VIABILIDAD ECONMICA, TCNICA Y/O
ADMINISTRATIVA DE DICHA POSIBILIDAD.
EN ESE CONTEXTO ESTE COMIT DE SELECCIN CONSIDERA NO ACOGER LA OBSERVACION

ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 11:


Respecto a esta observacin se tiene que tener que presente que; en el mercado nacional no existen leche
evaporada Don Lucho ni leche evaporada Grano de Oro, en ese sentido se precisa que por un error
material se consign dichas marcas inexistentes en el mercado nacional, Por lo que se acoge parcialmente la
Observacin, es as que con ocasin de la integracin de las bases se pondr la informacin conforme al
siguiente detalle:

No se acoge la Observacin en el sentido de que siendo este un procedimiento de seleccin para la


adquisicin de bienes en donde corresponde el valor estimado, asimismo es obligatorio publicarlo este en el
SEACE, el cual es difundido solamente despus del otorgamiento de la Buena Pro y estando estos
valores en la cotizaciones se estara vulnerando la normativa de contrataciones del Estado.

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ABSOLUCION DE LA OBSERVACION N 12:


Al respecto se tiene que tener Observancia el artculo 14 del Reglamento de la Ley de contrataciones del
Estado en el cual seala que el sistema de contratacin a SUMA ALZADA, es aplicable cuando las
cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn definidas en las Especificaciones Tcnicas, el cual
el postor formula su oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo, en ese sentido si se observa
el requerimiento del rea usuaria adjuntados a las bases en el captulo III cumple con las condiciones
requeridas para convocarlo al sistema de Suma Alzada, Mxime si el rea usuaria realizo el
reempadronamiento en el mes de junio y con ello actualizo hasta el mes de Diciembre, la raciones que
correspondan al ao fiscal 2016. Por lo que NO SE ACOGE SU OBSERVACIN.

ABSOLUCION DE LA CONSULTA N 01:


No, no se presentarn muestras.

2.- OBSERVACION - CODICE S.A.C.


De la verificacin por mesa de partes de la entidad se pudo observar que la empresa CODICE
S.A.C. presento su Observacin el da 21 de Julio a horas 16:22; y del cronograma de presentacin de
consultas y observaciones a las bases, la etapa de presentacin de consultas y observaciones se efectu el
da 21 de julio de 7:30 a 16:00 horas del mismo da. En ese sentido el comit en uso de sus facultades como
rgano colegiado lo da no presentado por estar estas presentadas fuera de plazo.
Sin puntos ms que tratar el Presidente del Comit de Seleccin da por concluida la reunin para
absolver las observaciones presentadas al presente procedimiento de Seleccin, a las 18:35 horas del da
26 de junio del dos mil diecisis, previa redaccin, lectura y aprobacin del acta, pasando a suscribir todos
los miembros integrantes.
ORIGINAL FIRMADOS

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ANEXO A LA OBSERVACION N 01

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ANEXO A LA OBSERVACION N 07

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