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PROCESSO N: 2007.ICA.PCS.12340/08
NATUREZA: PRESTAO DE CONTAS DE GESTO
UNIDADE GESTORA: FUNDO MUNICIPAL DE SADE
MUNICPIO: ICAPU
RESPONSVEL: RAIMUNDO MARCELO DA SILVA GIRO
ADVOGADO: RAYAN VASCONCELOS BEZERRA, OAB/CE N. 30.825
EXERCCIO FINANCEIRO: 2007 (PERODO DE 01 A 31 DE JANEIRO DE 2007)
RELATOR ORIGINRIO: CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA
RELATOR DESIGNADO: CONS. DOMINGOS GOMES DE AGUIAR FILHO
Acrdo n
/2016
Ementa:
ACORDO
ESTADO DO CEAR
TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS
__________________ GABINETE DO CONSELHEIRO DOMINGOS FILHO _________________
ESTADO DO CEARA
TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS
GABINETE DO CONSELHEIRO DOMINGOS FILHO
PROCESSO N: 2007.ICA.PCS.12340/08
NATUREZA: PRESTAO DE CONTAS DE GESTO
UNIDADE GESTORA: FUNDO MUNICIPAL DE SADE
MUNICPIO: ICAPU
RESPONSVEL: RAIMUNDO MARCELO DA SILVA GIRO
ADVOGADO: RAYAN VASCONCELOS BEZERRA, OAB/CE N". 30.825
EXERCCIO FINANCEIRO: 2007 (PERODO DE 01 A 31 DE JANEIRO DE 2007)
RELATOR ORIGINRIO: CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA
RELATOR DESIGNADO: CONS. DOMINGOS GOMES DE AGUIAR FILHO
Apravo Interno (n 15.512/16)
1. RELATRIO
Versam os presentes autos sobre a Prestao de Contas de Gesto do
Fundo Municipal de Sade e Saneamento de Icapu, referente ao exerccio financeiro
de 2007 (perodo de 01/01 a 31/01), de responsabilidade do Sr. Raimundo Marcelo da
Silva Giro, gestor e ordenador das respectivas despesas.
A 2 Cmara desta Corte de Contas desaprovou as contas de gesto em
exame, considerando-as Irregulares, na forma do disposto na alnea b, inciso III, do
art. 13, da Lei Estadual n. 12.160/93, em razo das falhas constatadas nas
informaes tcnicas, o que ensejou na aplicao de multa no valor de R$ 1.064,10
(um mil e sessenta e quatro reais e dez centavos), nos termos do Acrdo rf.
1935/2009 (fis. 85/88). de 08 de abril de 2009. da lavra do eminente Conselheiro Artur
Silva Filho.
Devidamente notificado por ARMP (fis. 92), o Responsvel no interps
qualquer recurso, motivo pelo qual a Secretaria desta Corte de Contas certificou que o
Acrdo n. 1935/2009 transitou em julgado em 23/06/2009, conforme Certido de
Decorrncia de Prazo e de Trnsito em Julgado de fis. 93 dos autos.
Em 19/07/2016, o Responsvel, por meio de seu advogado, Dr. Rayan
Vasconcelos Bezerra, OAB/CE n. 30.825, apresentou o Incidente de Nulidade com
Pedido de Efeito Suspensivo n. 12873/16 de fis. 02/15 (e documentos de fis. 16/19),
apelo que foi distribudo a este Conselheiro, conforme fis. 20 dos autos.
Ato contnuo, o Sr. Raimundo Marcelo da Silva Giro, por meio de seu
advogado, Dr. Rayan Vasconcelos Bezerra. OAB/CE n. 30.825, apresentou o Agravo
n. 15512/16.
Aps o Relator proferir seu voto no sentido de Conhecer e Negar
Provimento ao Agravo Interno, sob o argumento de que o Incidente de Nulidade
revestiu-se de intempestividade, foi o mesmo vencido, por maioria, entendendo o
Pleno desta Corte de Contas pelo CONHECIMENTO E PROVIMENTO do Agravo
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GABINETE DO CONSELHEIRO DOMINGOS FILHO
DO VOTO DIVERGENTE
2. DAS RAZES DO VOTO DIVERGENTE
,0
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Constitucional, como reiteradamente temos dito, lhe atribui o carter
saliente de ser um dos "fundamentos da Repblica Federativa do
Brasil (art. 1, II), alm de proclamar que "todo o poder emana do povo"
(pargrafo nico do citado artigo). Seria um total contra-senso admitirse o convvio destes preceitos com a possibilidade de serem
levantados entraves ao exame substancial das postulaes,
alegaes, arrazoados ou defesas produzidas pelo administrado,
contrapondo-se-lhes requisitos ou exigncias puramente formais,
isto , alheios ao cerne da questo que estivesse em causa.
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3. DO VOTO
Por todo o exposto, pelos argumentos de direito acima delineados, estes que
demonstram com clareza a existncia dos requisitos legais para o acatamento do pleito
liminar requerido pela parte, pronuncio-me, rogando vnias ao Excelentssimo Relator,
pelo CONHECIMENTO E PROVIMENTO do Agravo e, no mrito, CONCEDER EFEITO
SUSPENSIVO ao Incidente de Nulidade interposto, o que fao com fulcro no art. 300
do Cdigo de Processo Civil.
Expedientes necessrios.
de 2016.
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GABINETE DO CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA
PROCESSO N; 2007.ICA.PCS.12340/08
NATUREZA: PRESTAO DE CONTAS DE GESTO - AGRAVO N.
15512/16
UNIDADE GESTORA: FUNDO MUNICIPAL DE SADE E SANEAMENTO
MUNICPIO: ICAPUi
RESPONSVEL: RAIMUNDO MARCELO DA SILVA GIRO
ADVOGADO: RAYAN VASCONCELOS BEZERRA, OAB/CE N. 30.825
EXERCCIO FINANCEIRO: 2007 (PERODO DE 01/01 A 31/01)
RELATOR ORIGINRIO: CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA
RELATOR DESIGNADO: CONSELHEIRO DOMINGOS G. DE AGUIAR FILHO
DECLARAO DE VOTO
Versam os presentes autos sobre a Prestao de Contas
de Gesto do Fundo Municipal de Sade e Saneamento de Icapu, referente ao
exerccio financeiro de 2007 (perodo de 01/01 a 31/01), de responsabilidade do
Sr. Raimundo Marcelo da Silva Giro. gestor e ordenador das respectivas
despesas.
Frustradas as trs tentativas de notificao do Responsvel
por ARMP (vide fis. 14), a Secretaria desta Corte de Contas procedeu a
notificao do Sr. Raimundo Marcelo da Silva Giro por meio de Edital de
Convocao, publicado e circulado no Dirio Oficial do Estado do Cear no dia
26/01/2009 (fis. 80).
Devidamente notificado, o Responsvel no apresentou
qualquer justificativa, confonne Certido de Decorrncia de Prazo de fis. 81.
A 2 Cmara desta Corte de Contas desaprovou as contas
de gesto em exame, considerando-as Irregulares, na forma do disposto na
alnea b, inciso III, do art. 13, da Lei Estadual n. 12.160/93, em razo das
falhas constatadas nas informaes tcnicas, o que ensejou na aplicao de
multa no valor de R$ 1.064,10 (um mil e sessenta e quatro reais e dez
centavos), nos termos do Acrdo n. 1935/2009 (fis. 85/88), de 08 de abril de
2009. da lavra do eminente Conselheiro Artur Silva Filho.
Devidamente notificado por ARMP (fis. 92), o Responsvel
no interps qualquer recurso, motivo pelo qual a Secretaria desta Corte de
Contas certificou que o Acrdo n. 1935/2009 transitou em julgado em
23/06/2009, conforme Certido de Decorrncia de Prazo e de Trnsito em
Julgado de fis. 93 dos autos.
2007.ICA.PCS.12340/08_________Agravo n. 15512/16
Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130 - Cambeba - C^P ^0.822-325 - Fortaleza -CE
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_______________ GABINETE DO CONSELHEIRO ERNESTO SABOIA
Em 19/07/2016, o Responsvel, por meio de seu
advogado, Dr. Rayan Vasconcelos Bezerra, OAB/CE n. 30.825, apresentou o
Incidente de Nulidade com Pedido de Efeito Suspensivo n. 12873/16 de fis.
02/15 (e documentos de fis. 16/19), apelo que foi distribudo a este Conselheiro,
conforme fis. 20 dos autos.
Em seguida, o Gestor apresentou o Agravo n. 15512/16
em exame, considerando que esta Relatoria no havia se manifestado quanto
concesso da suspensividade recursal requerida no Incidente de Nulidade n
12873/16.
Em sesso ordinria do Pleno desta Corte de Contas,
realizada no dia 25/08/2016, este Relator, tempestivamente, submeteu a matria
apreciao do Pleno desta Corte de Contas, proferindo proposta de voto, no
sentido de CONHECER do Agravo n. 15512/16, com fundamento no artigo 15
c/c o artigo 1021 do Novo Cdigo de Processo Civil (Lei n. 13.105/2015), para
NEGAR PROVIMENTO ao Incidente de Nulidade n. 12873/16, indeferindo a
concesso da medida cautelar pretendida.
Posta a matria em discusso, o E. Conselheiro Domingos
Gomes de Aguiar Filho apresentou proposta de voto divergente, para
CONHECER do Agravo n. 15512/16 e DEFERIR a medida cautelar
requerida, divergncia que foi acompanhada pelos demais Conselheiros, sendo
declarada, por maioria, vencedora.
Com as devidas vnias, este Conselheiro discorda do
entendimento do E. Conselheiro Domingos Gomes de Aguiar Filho, com
fundamento nos motivos expostos na presente declarao de voto.
No que concerne ao conhecimento do Agravo n.
15512/16, muito embora no tenha havido qualquer divergncia, este
Conselheiro ressalta que o artigo 15 do Novo Cdigo de Processo Civil (Lei n.
13.105/2015) previu que na ausncia de normas que regulem processos
eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as disposies deste Cdigo lhes
sero aplicadas supletiva e subsidiariamente".
Conforme o aludido dispositivo legal, o Novo Cdigo de
Processo Civil ser aplicado aos processos administrativos de forma supletiva e
subsidiariamente, nas lacunas destes.
Assim, considerando que o instituto processual de Agravo
no est disciplinado na Lei Orgnica desta Corte de Contas (Lei n. 12.160/93),
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este Relator entende cabvel ao caso concreto a aplicao subsidiria do Novo
Cdigo de Processo Civil, nos termos de seu artigo 15.
No que concerne ao recurso em questo, o artigo 1021 do
Novo Cdigo de Processo Civil estabelece que contra deciso proferida pelo
relator caber agravo interno para o respectivo rgo colegiado, observadas,
quanto ao processamento, as regras do regimento interno do tribunal"
(destaquei).
No mbito do Tribunal de Contas da Unio, o agravo
encontra-se disciplinado no artigo 289 de seu Regimento Interno, in verbis:
Art. 289. De despacho decisrio do Presidente do Tribunal, de
presidente de cmara ou do relator, desfavorvel parte, e da
medida cautelar adotada com fundamento no art. 276 cabe
agravo, no prazo de cinco dias, contados na forma do art. 183.
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intimao por ARMP, aps restarem infrutferas trs tentativas
(fis. 49/57).
Sucede que tal meio de intimao ocorreu sob total arrepio das
determinaes normativas pertinentes questo. cedio que,
na
prtica
processual,
a
intimao
dos
adminstrados/jurisdicionados por edital representa ltima
medida na seara das comunicaes processuais, justamente por
se tratar de medida ficta, que no tem efetvidade real.
0 ato de intimao vlido faz surgir a oportunidade/possibilidade
de 0 intimado apresentar efetivamente sua verso e suas provas
quanto aos fatos a ele imputados. Em sntese, a intimao, por
representar ato processual indispensvel ao respeito do devido
processo legal, deve ter como regra a pessoalidade, sendo a
intimao ficta exceo.
Em decorrncia disso, verifica-se, no corpo normativo do prprio
TOM/CE, em especial na Resoluo n 02/2002, antes das
modificaes efetivadas pela Resoluo n 12/2013, as quais
ocorreram posteriormente aos fatos aqui delineados, uma ordem
de preferncia dos atos de comunicao, no seguinte sentido:
Art. 1. A comunicao dos atos processuais parte se dar por
intimao, a ser realizada:
1- pessoalmente;
II - pelo correio, atravs de Aviso de Recebimento em Mo
Prpria (ARMP), ou equivalente;
III ~ por edital;
(redao original poca dos fatos em anlise)
De logo se verifica que houve, por parte do TCM/CE, com a
redao do artigo acima exposto, o estabelecimento de uma
ordem de preferncia na realizao da comunicao processual,
privilegiando, acertadamente, a intimao pessoal.
Continua a Resoluo n. 02/2002 - TCM/CE, na redao
originria do art. 4: A intimao por edital ser feita quando
resultarem frustradas as tentativas de intimao pessoal ou pelo
correio.
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Informao Tcnica Inicial, invlida, razo pela qual suscitou o cerceamento de
defesa.
Este Relator entende que no restou configurado nos autos
qualquer cerceamento de defesa, pois o Gestor, no presente caso, foi
devidamente notificado, conforme tratado abaixo.
A Inspetoria de Controle Externo elaborou e juntou aos
autos a Informao Inicial n. 12367/2008 (fis. 66/68), relativa s Contas de
Gesto do Fundo Municipal de Sade e Saneamento de Icapu, referente ao
exerccio financeiro de 2007 (perodo de 01/01 a 31/01), de responsabilidade do
Sr. Raimundo Marcelo da Silva Giro. gestor e ordenador das respectivas
despesas.
A Secretaria desta Corte de Contas, atravs dos Correios,
tentou notificar, pessoalmente, o Responsvel por trs oportunidades, conforme
ARMP de fis. 14 dos autos.
Frustradas as trs tentativas de notificao do Responsvel
por ARMP, a Secretaria desta Corte de Contas procedeu a notificao do Sr.
Raimundo Marcelo da Silva Giro por meio de Edital de Convocao, publicado
e circulado no Dirio Oficial do Estado do Cear no dia 26/01/2009 (fls. 80), em
estrita observncia s normas estabelecidas por esta Corte de Contas.
Devidamente notificado, o Responsvel no apresentou
qualquer justificativa, conforme Certido de Decorrncia de Prazo de fls. 81.
Como 0 prprio Interessado destacou, o artigo 4 da
Resoluo n. 02/2002 - TCM/CE estabelecia, poca dos fatos, que a
intimao por edital ser feita quando resultarem frustradas as tentativas de
intimao pessoal ou pelo correio.
A conjuno ou" alternativa, ou seja, significa dizer que,
frustrada uma ou outra forma de intimao, seria cabvel a notificao por edital,
motivo pelo qual entende este Conselheiro que foi assegurado ao
Responsvel pelas contas em apreo o direito ampla defesa e ao
contraditrio, em estrita observncia aos preceitos constitucionais.
Ante o exposto, no assiste razo ao Responsvel,
porquanto no foi observado qualquer cerceamento de defesa ou nulidade,
j que o Gestor, no presente caso, foi devidamente notificado, razo pela
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qual NEGO PROVIMENTO ao Incidente de Nulidade n. 12873/16, restando
prejudicada a concesso da medida cautelar pretendida.
Nesse diapaso, com supedneo nos fundamentos
destacados acima, VOTO no sentido de CONHECER do Agravo n. 15512/16,
com fundamento no artigo 15 c/c o artigo 1021 do Novo Cdigo de Processo
Civil (Lei n. 13.105/2015), para NEGAR PROVIMENTO ao Incidente de
Nulidade n. 12873/16, tendo em vista que no foi observado qualquer
cerceamento de defesa ou nulidade, indeferindo, por conseguinte, a
concesso da medida cautelar pretendida.
Ademais, que sejam MANTIDOS, na integra, todos os
termos do Acrdo n. 1935/2009, que DESAPROVOU as Contas de Gesto
do Fundo Municipal de Sade e Saneamento de Icapu, relativas ao exerccio
financeiro de 2007 (perodo de 01/01 a 31/01), por consider-las
IRREGULARES, na forma do disposto no art.13, inciso III, alnea b", da Lei
12.160/93 (LOTCM/CE), com aplicao de multa no valor de R$ 1.064,10 (um
mil e sessenta e quatro reais e dez centavos), com fundamento no art. 56,
inciso II, da Lei 12.160/93 (LOTCM/CE), e no art.154, inciso II, do Regimento
Interno deste Tribunal de Contas.
SALA DAS SESSES DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS
MUNICPIOS DO ESTADO DO CE
Fortaleza, 25 de agosto de 2016.
Conselhei
2007.ICA.PCS.12340/08
Ernesto Saboia
Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130 - Cambeba - CEP 60.822-325 Fortaleza -CE
www.tcrace.gov.br