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Governador do Amazonas
Carlos Eduardo de Souza Braga
Vice-governador do Amazonas
Omar Jos Abidel Aziz
Secretrio de Estado da Cultura
Robrio dos Santos Pereira Braga
Secretria de Estado da Cincia e Tecnologia
Marclio de Freitas
Reitora da Universidade do Estado do Amazonas
Marilene Corra da Silva Freitas

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ANO-5,N 8
MANAUS, JANEIRO-JUNHO,2007

UNIVERSIDADE
DO ESTADO DO
AMAZONAS

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Edies

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Copyright 2007
Governo do Estado do Amazonas
Secretaria de Estado da Cultura
Universidade do Estado do Amazonas UEA
Universidade do Estado do Amazonas
Reitora Marilene Corra da Silva Freitas
Vice-Reitor Carlos Eduardo Gonalves
Pr-reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
Pr-Reitor Jos Luiz de Souza Pio
Escola Superior de Cincias Sociais
Diretor Randolpho de Souza Bittencourt
Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental
Coordenador Sandro Nahmias Melo (2009); Serguei Aily
Franco de Camargo (2009-atual).

Solicita-se permuta
Solicitase canje
Exchange desired
On demande lchange
Vogliamo cambio
Wir bitten um Austausch

Coordenadores(as)
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo
Profa. Dra. Cristiane Derani
Coordenao Editorial
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo
Prof. Dr. Walmir de Albuquerque Barbosa
Prof. Dr. Ozrio Jos de Menezes Fonseca
Conselho Editorial
Profa. Dra. Cristiane Derani
Prof. Dr. David Snchez Rubio
Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas
Prof. Dr. Joaquim Shiraishi Neto
Prof. Dr. Luiz Edson Fachin
Prof. Dr. Ozorio Jos de Menezes Fonseca
Prof. Dr. Raymundo Juliano Feitosa
Prof. Dr. Sandro Nahmias Melo
Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo
Profa. Dra. Solange Teles da Silva
Prof. Dr. Walmir Albuquerque Barbosa
Reviso Tcnica e Normativa
Denison Melo de Aguiar
Diagramao e Projeto Grfico
Ricardo Lopes de Arajo
Reviso Ortogrfica
Rosa Suzana Batista Farias

UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS UEA


Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental
Rua Leonardo Malcher, n. 1728, 5. andar,
Centro, CEP: 69010-170
Manaus Amazonas Brasil
Tel./Fax. 55 92 3627-2725

Ficha catalogrfica
Ycaro Verosa dos Santos CRB-11 287
Hilia: Revista de Direito Ambiental da
Amaznia. ano 5, n. 8. UEA - Edies
Governo do Estado do Amazonas / Secretaria
de Estado da Cultura / Universidade do Estado
do Amazonas, 2007.
191 p.
ISSN: 1679-9321 (Semestral)

E-mail: revistahileia@uea.edu.br
Site: www.pos.uea.edu.br/direitoambiental/

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1. Direito Ambiental Amaznia I.


Universidade do Estado do Amazonas
CDD: 344.046811
CDU 344 (811)

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SUMRIO

APRESENTAO ....................................................................................................9

PARTE I
FILOSOFIA CRTICA E FILOSOFIA DA NATUREZA: NATUREZA E BARBRIE
NO SCULO XXI
Eduardo C. B. Bittar .................................................................................13
RECURSOS PESQUEIROS E SUSTENTABILIDADE NA AMAZNIA: FATOS E
PERSPECTIVAS
Geraldo Mendes dos Santos
Efrem Jorge Gondim Ferreira
Adalberto Luis Val ...................................................................................43
PERSPECTIVAS DO MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL PARA A AMAZNIA
BRASILEIRA
Niro Higuchi
Colaboradores .........................................................................................78
PARTE II
DIREITO, CULTURA E PESCA: UMA ABORDAGEM JURDICA SOBRE O CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO PESCA NA AMAZNIA COMO
PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO E SUA TUTELA JURDICA
Serguei Aily Franco de Camargo
Andrei Sics de Souza
Simone Minelli Lima Teixeira ...................................................................97
DIREITO E O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS ACORDOS DE PESCA
Denison Melo de Aguiar
Serguei Aily Franco de Camargo ............................................................127

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REFLEXES ACERCA DA CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA NO


ACESSO E APROPRIAO AO PATRIMNIO GENTICO DA BIODIVERSIDADE
AMAZNICA
Alaim Giovani Fortes Stefanello
Fernando Antnio de Carvalho Dantas ....................................................147
PARTE III
AS RAZES EPISTMICAS DA INTERPRETAO JURDICA FRAGMENTADA DA
REALIDADE SCIO-AMBIENTAL E A INVISIBILIDADE DAS COMUNIDADES
TRADICIONAIS
Joo Carlos Bemerguy Camerini ............................................................163
Part IV - RESUMOS
O DEVER DE RECUPERAR A REA DEGRADADA E A COMPATIBILIDADE ENTRE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E MEIO AMBIENTE NA EXPLORAO
DOS RECURSOS MINERAIS
Gabriel Luis Bonora Vidrih Ferreira .......................................................185
FUNDAMENTOS JURDICOS DA ZONA DE AMORTECIMENTO EM TERRA
INDGENA
Priscila Mari Pascuchi ..........................................................................187
DIREITO, BIOTECNOLOGIA E PROPRIEDADE INTELECTUAL: ACESSO, APROPRIAO E PROTEO JURDICA DOS ELEMENTOS DA BIODIVERSIDADE
AMAZNICA
Alaim Giovani Fortes Stefanello .............................................................188
A PARTICIPAO DA SOCIEDADE NOS INTERESSES DIFUSOS AMBIENTAIS
Luiz Alberto Dantas de Vasconcelos .......................................................189
CONTROLE E FISCLAIZAO DO PLANO DIRETOR:
A EFETIVIDADE DAS MEDIDAS PROPOSTAS
Rossicleide Brando da Fonseca ............................................................190
O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COMO MECANISMO
DE RESOLUO DE CONFLITOS AMBIENTAIS
Gber Mafra Rocha .............................................................................. .191

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CONTENTS
PRESENTATION .....................................................................................................9
PART I
CRITICAL PHILOSOPHY AND PHILOSOPHY OF NATURE: NATURE AND BARBARISM IN THE CENTURY XXI
Eduardo Bittar .........................................................................................13
FISHING RESOURCES AND SUSTAINABILITY IN THE AMAZON: FACTS AND
PERSPECTIVES
Geraldo Mendes dos Santos
Efrem Jorge Gondim Ferreira
Adalberto Luis Val ...................................................................................43
PERSPECTIVES FOR SUSTAINABLE FOREST MANAGEMENT FOR THE BRAZILIAN AMAZON
Niro Higuchi
Employees ...............................................................................................78
PART II
RIGHT, CULTURE AND FISHING: A LEGAL APPROACH ABOUT TRADITIONAL
KNOWLEDGE ASSOCIATED FISHING IN THE AMAZON AS BRAZILIAN CULTURAL HERITAGE AND ITS LEGAL PROTECTION
Serguei Aily Franco de Camargo
Andrei Sics Minelli
Simone de Souza Lima Teixeira ................................................................97
RIGHT AND TRADITIONAL KNOWLEDGE IN THE FISHING AGREEMENTS
Denison Melo de Aguiar
Serguei Aily Franco de Camargo ............................................................127
REFLECTIONS ABOUT CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY AND ALLOCATION OF ACCESS TO GENETIC BIODIVERSITY HERITAGE IN AMAZON
Alaim Giovani Strong Stefanello
Fernando Antonio de Carvalho Dantas ....................................................147

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PART III
THE ROOTS OF EPISTEME OF THE FRAGMENTED LEGAL INTERPRETATION OF ENVIRONMENTAL SOCIAL REALITY AND THE INVISIBILITY OF THE TRADITIONAL COMMUNITIES
Joo Carlos Bemerguy Camerini.............................................................163
PART IV - MASTERS DEGREE DISSERTATIONS
THE DUTY OF RECOVERING DEGRADED LAND AND THE COMPATIBILITY BETWEEN
ECONOMIC DEVELOPMENT AND ENVIRONMENT IN THE EXPLORATATION OF MINERAL RESOURCES
Gabriel Luis Bonora Vidrih Ferreira........................................................185
LEGAL GROUNDS OF THE AREA OF DAMPING IN INDIGENOUS LAND
Priscila Mari Pascuchi...........................................................................187
LAW, BIOTECHNOLOGY AND INTELLECTUAL PROPERTY: ACCESS, APPROPRIATION
AND LEGAL PROTECTION OF THE ELEMENTS OF THE AMAZONIAN BIODIVERSITY
Alaim Giovani Fortes Stefanello..............................................................188
THE SOCIETY PARTICIPATION IN THE DIFFUSE ENVIRONMENTAL INTERESTS
Luiz Alberto Dantas de Vasconcelos........................................................189
CONTROL AND SUPERVISION OF THE MASTER PLAN: EFFECTIVENESS OF PROPOSED MEASURES
Rossicleide Brando da Fonseca.............................................................190
THE COMMITMENT OF ADJUSTMENT OF CONDUCT AS A MECHANISM FOR ENVIRONMENTAL CONFLICT RESOLUTION
Gber Mafra Rocha................................................................................191

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APRESENTAO

A Hilia, Revista de Direito Ambiental da Amaznia um meio pelo qual a unio


de saberes se faz presente, diante da realidade que o Direito Ambiental e a Amaznia
Brasileira se mostram, unindo as cincias e anlises para atender as realidades apresentadas. Sendo assim, h de se falar desta unio, para a consolidao de diversos
entendimentos cientficos, que objetivam um s fim: fazer e ser cincia, para melhorar os
prprios objetos de estudo.
O nmero oito que ora publicado um exemplo dessa unio de cincias. Bilogos,
Juristas e profissionais de reas afins, se esforam conjuntamente para que encontrem
respostas coerentes aos anseios da Amaznia Brasileira e do prprio Direito Ambiental.
Neste sentido, esta publicao est permeada principalmente desta relao com a conservao de recursos naturais.
Somos gratos aos colaboradores, bem como Magnfica Reitora da Universidade
do Estado do Amazonas, Professora Doutora Marilene Corra da Silva Freitas, que sempre apoia o PPGDA, ao Professor Doutor Walmir de Albuquerque Barbosa e ao Professor
Doutor Ozorio Jose de Menezes Fonseca, que com muito discernimento se esforaram
para esta publicao, e tambm, aos mestrandos do PPGDA, os quais contriburam sobre
maneira, com seus estudos, nos artigos que compem esta revista.
Agradecemos tambm, em especial, a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado
do Amazonas FAPEAM, Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CAPES e ao Conselho Nacional Cientfico e Tecnolgico - CNPQ pelo apoio financeiro ao
Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental.

Prof. Dr. Serguei Aily Franco de Camargo


Programa de ps-graduao em Direito Ambiental
Universidade do Estado do Amazonas

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PARTE I
FILOSOFIA CRTICA E FILOSOFIA DA NATUREZA: NATUREZA E BARBRIE NO SCULO XXI
Eduardo C. B. Bittar ........................................................................................................13
Introduo: sobre a relao entre a filosofia e a natureza ..............................................13
1. Progresso, desenvolvimento e modernidade...............................................................20
2. Mundo natural e mundo do artifcio: por uma filosofia antropo-naturalista....................23
3. A dignidade humana em perigo? Proteo ambiental e direitos humanos como desafios..............28
4. A equao sem-sada: a quantas pegadas estamos do abismo?....................................30
5. Natureza e revoluo: a nova face da barbrie...........................................................33
Concluses .....................................................................................................................37
Bibliografia ....................................................................................................................38
RECURSOS PESQUEIROS E SUSTENTABILIDADE NA AMAZNICA: FATOS E PERSPECTIVAS
Geraldo Mendes dos Santos / Efrem Jorge Gondim Ferreira / Adalberto Luis Val .............43
Introduo .....................................................................................................................44
1. Desenvolvimento ...............................................................................................45
1.1 Produo e consumo .......................................................................................45
1.2 Modalidades da pesca .....................................................................................48
1.3 Frota .............................................................................................................53
1.4 Zonas de pesca ...............................................................................................54
1.5 Grupos de espcies exploradas .........................................................................57
1.6 Impactos Ambientais .......................................................................................58
1.7 Conflitos e acordos .........................................................................................67
Concluses .....................................................................................................................70
Recomendaes ..............................................................................................................71
Agradecimentos .............................................................................................................74
Bibliografia ....................................................................................................................75
PERSPECTIVAS DO MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL PARA A AMAZNIA BRASILEIRA
Niro Higuchi / Colaboradores ..........................................................................................78
Introduo..................................................................................................................... .80
1. O Desenvolvimento Sustentvel e seus desafios ...................................................81
2. O Estado-da-arte ..............................................................................................84
3. As lacunas existentes e prioridades: parcerias estratgicas, ideais ........................87
4. Prioridades da C & T na rea de manejo florestal: como facilitar ............................88
Perspectivas ..................................................................................................................88
Bibliografia ....................................................................................................................90

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FILOSOFIA CRTICA E FILOSOFIA DA NATUREZA:


NATUREZA E BARBRIE NO SCULO XXI
Eduardo C. B. Bittar*
Sumrio: Introduo: sobre a relao entre a filosofia e a natureza; 1. Progresso, desenvolvimento e modernidade; 2. Mundo natural e mundo do artifcio: por uma filosofia
antropo-naturalista; 3. A dignidade humana em perigo? Proteo ambiental e direitos humanos como desafios; 4. A equao sem-sada: a quantas pegadas estamos do abismo?;
5. Natureza e revoluo: a nova face da barbrie; Concluses; Bibliografia.
Resumo: Neste artigo, procura-se investigar, atravs da perspectiva crtica, a forma
como se d a relao entre homem e natureza, extraindo-se da o conjunto das conseqncias que isto tem, para a constituio da vida em sociedades modernas e os desafios
futuros da humanidade no sculo XXI.
Palavras-Chave: Filosofia Crtica; Natureza; Direitos Humanos.
Rsum: Dans cette investigation, dans une perspective critique, la relation entre
lhomme et la nature est analise, em procurant dcouvrir les rsultats de la modernit
pour la vie humaine et les dfits futures qui on resultent.
Mots-Clefs: Philosophie Critique; Nature; Droits de LHomme.
INTRODUO: SOBRE A RELAO ENTRE A FILOSOFIA E A NATUREZA
O que importa mais: o choro de uma criana ou o canto de uma ave? Este quebracabea parece mostrar uma infantil forma de exposio de uma relao dicotmica, mas,
em verdade, revela uma forma interessante de propor um problema filosfico, qual seja:
*
Livre-Docente e Doutor, Professor Associado do Departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito da
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, nos cursos de graduao e ps-graduao em Direito, e
em Direitos Humanos.
Pesquisador-Snior do Ncleo de Estudos da Violncia da USP. Presidente da Associao Nacional de Direitos Humanos (ANDHEP/ NEV-USP). Coordenador do Grupo de Pesquisa Democracia, Justia e Direitos
Humanos: estudos de Escola de Frankfurt, junto ao NEV-USP. Professor e pesquisador do Mestrado em
Direitos Humanos do UniFIEO.
Dedico agradecimentos especiais a Celso Kashiura e Tarso de Melo, pelo auxlio na consecuo das pesquisas
deste artigo.

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o problema da relao entre homem e natureza. A relao entre filosofia e natureza uma
relao complexa, e que atravessa todas as fases do pensamento ocidental, com posicionamentos variveis e posturas as mais diversas. No entanto, nesta breve avaliao, no
se pretende enfrentar propriamente toda a mar de temas e questes implicadas neste
debate, mas pontuar algumas importantes reflexes que recuperam alguns conceitos e
identificam criticamente uma avaliao da modernidade, seus desdobramentos para a
vida social contempornea e seus efeitos concretos.
A filosofia comea com o espanto (thaumatzein), e, quando isto se d, a natureza
est em seu princpio. Com os filosficos jnicos, em especial como Tales de Mileto, a
filosofia natural e a cosmologia surgem, como sendo os primeiros balbucios da cincia e
do conhecimento no mundo ocidental entre os gregos1. A previso do eclipse de 585 a.C.,
atribuda a Tales, muito fala a respeito do envolvimento do filsofo com os temas da natureza2. O espanto (thaumatzein) tem a natureza (phsis) por motor. No sculo VI esto
os vestgios daqueles que primeiro se dedicaram a pensar, e so estes que Aristteles
denomina phsikoi, ou seja, aqueles que pensam a natureza. No por outro motivo, o que
se percebe que a phsis a questo central do pensamento pr-socrtico3. Ou seja,
pensam o que o ser, definindo-o a partir de equaes centradas em questes da prpria
matria, mas surgidas, fundamentalmente, da reflexo em torno da natureza e de suas
manifestaes. Porm, mesmo antes do pensamento filosfico, claro que as cosmogonias, as religies antigas, bem como as formas de expresso das primeiras tentativas de
atribuir sentido ao mundo e s coisas, se davam a partir da compreenso da natureza, e
de seus poderes, na aventura humana em torno da atribuio do sentido existncia.
Se os gregos investigam a natureza, e se todos os homens por natureza desejam
saber, como afirma Aristteles no livro A da Metafsica (980 a, 20-25), fica claro que
os gregos no se dedicam a conhecer a natureza para domin-la, mas para entend-la
e contempl-la. Anaxgoras mesmo quem afirma que nasceu: Para observar o sol,
a lua e as estrelas. O bos theoretikos uma forma de expresso da vida em perfeita
comunho com as coisas deste mundo, e com as coisas humanas, por isso, a contemplao uma forma, a mais excelente, de vida em comunho com o mundo e com a prpria
natureza humana. Mais ainda, uma especfica forma com a qual se projeta a vontade de
saber, nascida e desenvolvida em solo grego. O principium sapientiae se exprime, pode-se
Como cabeza (archegetes) de la primera fase de la filosofa helnica, de la filosofa presocrtica, a la que suele llamarse
filosofa natural (fsica) en razn de su tema capital, cita Aristteles a Tales (Nestle, Historia del espritu griego, 1987,
p. 55).
2
Segn la tradicin, Tales, el primer fsico griego o investigador de la naturaleza de las cosas como un todo, predijo el
eclipse que tuvo lugar en 585 a.C. (Kirk, Raven, Schofield, Los filsofos presocraticos, 1994, p. 120).
3
Embora a palavra em si no seja fortemente confirmada at ao tempo de Herclito (de fato aparece anteriormente nos
ttulos de obras de Anaximandro e Xenfanes), evidente que a investigao que usa a abordagem metodolgica conhecida
como logos e mais tarde conhecida por Pitgoras como philosopha teve, como assunto principal geral, a physis. Foi assim
que a compreenderam tanto Plato (fdon 96 a) como Aristteles (Meta. 1005 a) o qual chama aos primeiros filsofos
physikoi, i.e., os interessados na physis (Peters, Termos filosficos gregos, 1983, p. 189, verbete phsis).
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afirmar com Cornford, com vistas a contemplar, e, por isso, observar, entre os gregos,
uma vontade de poder, onde existe vontade de saber. olhar para os gregos com os olhos
do mundo da modernidade4. Especialmente entre os pr-socrticos, quando da afirmao
dos primeiros passos da prpria filosofia, esta se afirma no para simplesmente negar
o mito, ou a religio, mas para explicar cosmologicamente o mundo. Por isso, entre os
gregos, fica claro que a natureza alvo de venerao, de observao e de especulao
(thewra, gr., speculatio, lat.), no sendo uma forma de conhecimento nem produtivo e
nem prtico, e no especulao no sentido moderno-econmico5.
Entre os antigos, foi Scrates, em meio ao contexto dos sofistas, que deslocou o
olhar da filosofia para o universo das coisas humanas e para a dimenso dos problemas
morais. O pensa-mento platnico, decepcionado com a possibilidade de transformar a
poltica, desloca, por sua vez, num segundo movimento, sua ateno das coisas do mundo
fsico, relegando-as condio de cpias, para as coisas do mundo das idias, fazendo da
natureza uma expresso da imperfeio corruptvel e transitiva do mundano. Aristteles,
por sua vez, recupera a preocupao dos pr-socrticos, e, por isso, faz retornar ao seu
lugar a questo da phsis. Aristteles no deixa, por isso, de tratar das coisas da cidade,
e nem mesmo das coisas da tica, mas seu pensamento est envolto no conjunto das preocupaes em torno da natureza. Pangnoseologismo, realismo e empirismo se aglomeram
para serem vistos como os traos fundamentais da lgica de pensar de Aristteles.
Por isso, no conjunto da obra de Aristteles, a phsis aparece como princpio
(arch) e causa (aita) do movimento e do repouso das coisas. No livro II da Fsica (192
b, 20), a definio de natureza aparece com objetividade: Porque la naturaleza es un
principio y causa del movimiento o del reposo en la cosa a la que pertenece primariamente y por s misma, no por accidente6. A noo de phsis como ordem (txis) e
fim (tlos) do existente aparece tambm em De caelo (301 b, 15-20). Ainda, em De
partibus animalium (641 b, 17), a natureza ainda aparece como forma, e, exatamente
por isso, como princpio do existente (arch gr he physis mllon ts yles). Ressalte-se
o carter espermtico e gentico da natureza como princpio da causao e origem das
coisas. Assim, percebe-se que a questo da natureza, como princpio de causao, realocada em sua significao, para o mundo das coisas fsicas, assim como o homem no
alijado desta reflexo. Por isso, pode-se afirmar que o homem interpretado como parte
4
A idia generalizada de que os filsofos inicos estavam particularmente empenhados na conquista da natureza e no
aproveitamento das foras naturais na produo industrial deve-se inteiramente ao fato de confundirmos os seus fins e
mtodos com os do moderno homem de cincia, da Renascena para c (Cornford, Principium sapientiae: as origens do
pensamento filosfico grego, 3. ed., 1989, p. 69).
5
A observao construda a partir da importante constatao de Wilhelm Nestle: Por eso, cuando se preguntan por la
arch (que significa en este contexto menos comienzo que principio causal y subsistencia) de todo lo existente y explican todo devenir y todo crecer (que es lo que propriamente significa la palabra griega fisis) de un modo natural, esto es, sin
la intervencin de dioses personales, no se sienten al principio en contradiccin con la religin, pues para ellos la naturaleza
misma es lo divino, y la respetan con la ms refunda veneracin (Nestle, Historia del espritu griego, 1987, p. 55).
6
Aristteles, Fsica, 995, livro II, p. 129.

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integrante do mundo natural, e, por isso, no se trata de uma viso que separa homem,
de um lado, e natureza, de outro, como ocorre no dualismo moderno7. Ao contrrio, a
prpria definio biolgica que Aristteles confere ao homem no texto da Poltica, permite
entrever que , como gnero, animal, e como espcie, social e racional. H, por isso, uma
phsis tou anthropou em conexo com uma phsis tou pants. O pensamento aristotlico, no que tange relao entre homem e natureza, pode ser considerado o ponto de
equilbrio entre a cosmologia pr-socrtica e a antropologia socrtica, representando o
lugar de ancoragem de uma filosofia antropo-naturalista, cujo valor filosfico no cede
em importncia, mesmo que vencidos os quase vinte e cinco sculos que nos separam
de sua poca.
Na fase do pensamento helenstico, estes elementos esto estveis, e no se
rompem, sendo que a relao com a natureza se define em funo de uma amplitude
sempre elevada de equivalncia entre o destino dos homens e o destino das coisas; h
um paralelismo inevitvel entre estas instncias, como circunferncias de um mesmo
crculo universal. Os esticos, como Sneca, defendem uma doutrina da simpatia csmica
(symptheia), ou seja, da co-dependncia de tudo com tudo, o que permite divisar no
ksmos a unidade na qual se integram todas as coisas. No por outro motivo, o universo
como lgos, vivo e racional (zon lgikon)8.
O pensamento medieval, por sua vez, atribuir sentido natureza a partir da
viso das Sagradas Escrituras, e, por isso, desenvolver uma concepo segundo a qual
a natureza expresso do verbum divinum, e, por isso, expresso da prpria criao
divina. Ainda que a criao privilegie o homem, indefectvel que a natureza criatura
como o prprio homem. Ainda que predomine o esprito teolgico, no est desfeita a
mentalidade dos antigos, a partir dos quais possvel observar a natureza com venerao, curiosidade e espanto, como o lugar da prpria onipotncia divina. A noo de que
existe uma lex divina, de que esta lex divina tudo perpassa, e, ainda, de que a lex naturalis
obedece prpria lgica da lex divina uma clara demonstrao da presena dos pressupostos esticos e neoplatnicos no pensamento da tradio da patrstica, ela mesma
fundadora da doutrina filosfico-teolgica da tradio crist ocidental9. A vontade divina
a origem da prpria criao, e, por isso, origem anterior de todas coisas criadas, sendo
a natureza coisa criada. Na Suma Teolgica se encontra a seguinte formulao: A operao da natureza pressupe princpios criados; assim que, as coisas feitas pela natureza
se chamam criaturas (Dicendum quod operatio naturae non est nisi ex praesuppositione
principiorum creatorum; et sic ea quae per naturam fiunt, creaturae dicuntur)10.
Con su psicologa inserta Aristteles al hombre en la totalidad de la naturaleza (Nestle, Historia del espritu griego,
1987, p. 202-203).
8
Peters, Termos filosficos gregos, 1983, Verbete symptheia - p. 220.
9
H continuidade e no ruptura, entre antigos e medievais, neste captulo: A concepo tomista mantm este lao da lei
natural no homem com a ordem do cosmo inteiro, e liga lei natural e lei divina (Larrire, Natureza: natureza e naturalismo,
verbete, in Dicionrio de tica e filosofia moral, v. 02, 2003, p. 230).
10
Aquino, Suma Teolgica, Questo XLV, Artigo III, 1980, p. 424.
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Associada ao mistrio da prpria criao, a natureza fim e no meio para nada, na


medida em que que a realidade geradora a partir da vontade divina geradora primeira.
Assim, a natureza expresso da potncia divina, e, por isso, objeto de venerao. A dogmatizao deste princpio, obtusamente visto e conduzido, que criar os conflitos entre
a liberdade de pesquisa emprico-mdica, e as restries medievais ao uso e manipulao
da natureza das coisas.
Somente na modernidade se poder encontrar a viso segundo a qual a natureza
deve ser alvo da explorao do sujeito-cognoscente. Este sujeito (S) volta observao
e a constatao emprica por sobre um objeto (o), e, por isso, a natureza convertida
em objeto-do-conhecimento. Numa relao dualista entre S-o,11 o homem se conduz
condio de portador da racionalidade que devassa o mundo-objeto, na lupa do laboratrio. Mais que isso, na prpria filosofia cartesiana do sujeito, que traa os fundamentos da modernidade, figura o sujeito como res cogitans, sendo a natureza confundida
com o estatuto do no-sujeito, ou seja, sua definio se d por excluso, e, por isso,
mera res extensa.12 No h mistrio, pois tudo devassvel; no h conhecimento
que no seja apreensvel pela razo humana, no h aquilo que no possa ser conhecido
pelo homem moderno. Como afirma Renato Janine Ribeiro, a cincia moderna nasce do
esgotamento da idia de contemplao.13 O homem moderno guindado condio de
sujeito-da-razo, e, por isso, essa subjetivao conduz ao enaltecimento da descoberta e
da cincia, glria da dominao e da domesticao da natureza; o homem, agora, se assenhora da natureza pelo poder do conhecimento.14 O mtodo a garantia e a segurana
da produo da verdade, e a verdade uma adequao da mente s coisas (adequatio mens
ad rerum). A vitria da subjeticao vai, aos poucos, conduzindo o homem aos pncaros
da afirmao egica e narcsica da razo subjetiva, e, por isso, no de se estranhar que
tudo isto redunde numa relao de tirania entre o sujeito-moderno-egico e a naturezainstrumental-servil, como se percebe em Fichte, na crtica de Horkheimer.15
11
Na filosofia de Descartes, o dualismo do ego e da natureza de certo modo neutralizado pelo seu catolicismo tradicional (Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 111).
12
A analogia aristotlica entre alma e natureza fsica totalmente contrariada pela distino radical entre substncia
extensa e substncia pensante, proposta por Descartes (Leopoldo e Silva, Descartes: a metafsica da modernidade,
2005, p. 45).
13
A cincia moderna nasce, assim, do esgotamento da especulao e da contemplao -, que os medievais haviam
herdado dos antigos (Ribeiro, Novas fronteiras entre natureza e cultura, in O homem-mquina: a cincia manipula o
corpo, 2003, p. 15).
14
A respeito, ainda, com Renato Janine: Talvez o trao decisivo das cincias da natureza tenha sido tratar como objeto a
natureza, o mundo em geral e tambm o homem, procurando-se entender o que os determina. Um lema constantemente
retomado, desde o sculo XVII, foi tornar o homem senhor do mundo (Ribeiro, Novas fronteiras entre natureza e cultura,
in O homem-mquina: a cincia manipula o corpo, 2003, p. 15). Tambm, pode-se ler em Descartes o nascimento desta
concepo, conforme analisa Franklin Leopoldo e Silva: Tudo isso decorre na concepo da supremacia do sujeito. Descartes herda do sculo XVI, mais precisamente de Francis Bacon, a idia de que o homem est destinado no apenas a
contemplar, por meio do conhecimento, os segredos da natureza, mas tambm a domin-los (Leopoldo e Silva, Descartes:
a metafsica da modernidade, 2005, p. 83).
15
O exemplo mais frisante disso a extrema filosofia subjetivista-transcendental de Fichte. Na sua doutrina inicial, segundo a qual a nica rasion dtre do mundo consiste em propiciar um campo de atividade para o imperioso eu transcendental,
a relao entre o ego e a natureza de tirania (Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 111).

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Da o desencantamento, como constata Weber, de se opor completamente ao


mistrio na racionalizao social moderna. O pensamento positivista entroniza esta perspectiva, que ganha no evolucionismo a linha de uma engrenagem fatalista de conduo
da existncia, uma vez que o homem desvendando as leis misteriosas e os desgnios
ocultos da evoluo das espcies.16 O positivismo darwinista at mesmo dispensa o lugar
da filosofia e de suas lies, uma vez que existe uma mecnica decifrada pelo homem-decincia, que desloca o discurso filosfico ao sem-sentido do terico sem fim. Neste sentido, como Horkheimer se pode afirmar que, ...segundo o darwinismo popular, a natureza
no precisa de filosofia para falar por ela: a natureza, poderosa e venervel deidade,
governante e no governada.17
Da, natureza se tornar, no trnsito entre os interesses de desenvolvimento da
cincia e de desenvolvimento da tcnica e da economia, objeto-de-explorao, o salto foi
muito rpido. Alvo da lgica da economia capitalista nascente, torna-se aquilo que aproprivel como recurso, e, por isso, dimensionada como a fonte e base da qual parte todo o
pensamento econmico moderno. Apesar de pensadores jusnaturalistas modernos, como
Rousseau, a verem como abundante e infinita; provedora e fonte inexaurvel, a natureza vai se comprovando cada vez mais escassa para as propores do prprio modelo
produtivista e desenvolvimentista que ganha propores crescentes. No espanta que a
natureza, desde ento, seja vista e tratada como matria-prima, ou ainda, que seja vista
como simples commodity de mercado, inclusive com a colaborao do direito moderno.18
Cada bem , portanto, interpretado, na lgica da reificao do capital, como valor-detroca, produzindo-se uma reduo do sentido das coisas ao utilitarismo economicista que
a tudo atravessa. A esse respeito, Horkheimer afirma: A moderna insensibilidade com a
natureza de fato apenas uma variao da atitude pragmtica que tpica da civilizao
ocidental como um todo.19
Assim, a lgica do mercado atravessa tudo com a capacidade de se afirmar
como danoso mtodo de avaliao da vida natural, e, juntamente com isso, da relao
entre homem e natureza. carreira dos conceitos da vida econmica moderna, o
prprio mundo da vida que colonizao pelos imperativos do sistema econmico, quando a significao do termo natureza se v reduzida sua simples utilidade. Somente a
Darwin foi essencialmente um cientista fsico, no um filsofo. A despeito dos seus sentimentos religiosos pessoais, a
filosofia subjacente s suas idias era claramente positivista. Assim, seu nome veio a representar a idia da dominao da
natureza pelo homem em termo de senso comum (Id., p. 127).
17
Id., p. 128.
18
A constatao de Herman Benjamin: O direito clssico, ps-Revoluo Francesa, listava a Natureza e seus componentes na categoria de coisa ou bem (ou, para usar uma expresso econmica e na moda, commodity), quando no os
vendo como simples res nullius ou res communes. Coisa para ser utilizada e, eventualmente, at destruda, ao bel-prazer
daquele que contasse com sua posse ou propriedade (Benjamin, A natureza no direito brasileiro: coisa, sujeito ou nada
disso?, in Grandes temas do direito administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi, CARLIN, Volnei Ivo
(org.), 2009, p. 50).
19
Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 108.
16

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racionalidade instrumental torna todo o aparato da tcnica, do desenvolvimento material


e da criao do esprito humano ameaas vida humana e condena a natureza a desequilbrios eco-sistmicos. Sob presses produtivistas e diante do pragmatismo eficientista, tudo se converte em valor-utilidade, e, nesse sentido, os outros e a natureza so
tambm servilizados aos imperativos sistmicos.
Dos antigos aos modernos, o que se percebe que uma reduo de sentido se
operou, e uma de-significao empobrecedora tomou conta da relao entre homem e
natureza.20 Por isso, hoje, a filosofia v com espanto, no o mesmo espanto curioso e
investigativo (thaumatzein) a natureza, mas o espanto assustado da face que encontra
com o horror, o que o homem fez da natureza... Despontando como um problema global
de ameaa vida no planeta. Eis a um tema filosfico, por natureza.21
Evidentemente, Marx, ao lidar com os efeitos arrasadores do capitalismo industrialista do sculo XIX, lida e discute estas questes, podendo-se referir aos seus desastrosos efeitos sobre o homem e sobre a natureza. No Capital, Marx afirma: O desenvolvimento da agricultura e da indstria em geral mostrou-se desde tempos imemoriais, to
ativo na destruio das florestas que, em face disso, tudo o que inversamente se fez para
sua conservao e produo uma grandeza completamente evanescente.22 Michael
Lwy discute, a partir de Marx, para quem a natureza definida como o corpo noorgnico do homem, o estatuto da luta ambiental contempornea pela sobrevivncia do
planeta. Por isso, Marx no v no homem uma substncia separada da natureza, como o
faz Descartes, mas v no homem uma parte da prpria natureza, da mesma forma como
o fazia Aristteles.23 A abolio da propriedade privada seria um recomeo para a reintegrao do homem com a natureza, o naturalismo completo do homem e o humanismo
completo da natureza, numa fuso que permitiria solver aquilo que dicotomicamente a
cincia moderna a havia erigido.24 Nesta medida que lana as bases da perspectiva possvel para a afirmao do pensamento crtico e da tradio frankfurtiana que se formar
no incio do sculo XX, ocupando-lhe plenamente os horizontes.

A natureza no tem um fim prprio, ela um material inerte, oferecido instrumentalizao humana (Larrire, Natureza: natureza e naturalismo, verbete, in Dicionrio de tica e filosofia moral, v. 02, 2003, p. 231).
21
A agresso ao meio ambiente um problema global: econmico, poltico e ecolgico. Porm, no fundo da questo, que
permite um mundo hostil ao homem com tanta passividade da grande maioria trata-se, radicalmente de um problema
filosfico (Chiavenato, O massacre da natureza, 1989, 3. ed., p. 07).
22
Marx, O capital, 3. ed., 1988, v. III, p. 70.
23
Dizer que a vida psquica e intelectual do homem esta indissoluvelmente ligada natureza no significa outra coisa seno
que a natureza est indissoluvelmente ligada com ela mesma, pois o homem uma parte da natureza. (Marx, 1962:6287) (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, p. 21).
24
Ainda, acompanhando Lwy: Graas abolio positiva da propriedade privada, a sociedade humana se tornar a
realizao da unidade essencial do homem com a natureza, a verdadeira ressurreio da natureza, o naturalismo completo
do homem e o humanismo completo da natureza. (Id., p. 21).
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No mundo contemporneo, a questo ecolgica reclama necessariamente o desenvolvi-mento de um olhar filosfico, uma vez que a degradao do meio-ambiente est
enredada numa trama ainda muito mais complexa de questes da mecnica social, a
includo o problema da ideologia do progresso. Nesse sentido, a pergunta, sobre porque
a Filosofia Crtica deve se ocupar da questo da natureza e do meio-ambiente? deve ser
colocada em seu devido lugar, a saber, para se dizer que a Filosofia Crtica se ocupa dos
temas que giram em torno do que comum. E a natureza no o que que comum a
todos? No aquilo de que todos dependem? Assim, o problema da converso da natureza em mero instrumental um problema filosfico. Em verdade, a natureza-objeto e a
natureza-mercadoria so apenas facetas de um processo mais amplo de apresentao do
conjunto dos efeitos da modernidade, enquanto realizadora da racionalidade instrumental, conforme se constata na Dialtica do esclarecimento de Adorno e Horkheimer.25 Da
a atualidade do pensamento crtico e sua necessidade para operar esta reviso, como
afirma Lwy, enquanto ponto de vista necessrio para o enfrentamento dos desafios do
incio do sculo XXI.26
1.

PROGRESSO, DESENVOLVIMENTO E MODERNIDADE

A modernidade atravessada pela ideologia do progresso. Em verdade, o progresso uma ideologia moderna por excelncia.27 do alento a esta idia que parece que
se nutre um consenso social otimista com relao aos prognsticos de desenvolvimento
da histria. Se os medievais acreditavam em Deus, e sacralizavam rituais de vida em
nome de Deus, e cometiam barbaridades em nome de Deus, os modernos descobriram
um novo Deus, a quem se devota igualmente a mesma dedicao febril e cega: o progresso.28 Totemizado, este novo Deus da era das luzes polariza as energias sociais focando
olhares entusiasmados no amor abstrato ao futuro prometido, ao mesmo tempo em que
d alento a processos de degradao e destruio; ento, o progresso, em sua atual
feio, destrutivo.29
Vide Adorno, Horkheimer, Dialtica do esclarecimento: fragmentos filosficos, 1985.
A questo ecolgica , na minha viso, o grande desafio para uma renovao do pensamento marxista no incio do sculo
XXI. Ela exige dos marxistas uma ruptura radical a ideologia do progresso linear e com o paradigma tecnolgico e econmico
da civilizao industrial moderna. (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, p. 38).
27
No entanto: O paradoxo inerente do capitalismo , a longo prazo, sua perdio: o capitalismo como uma cobra que se
alimenta do prprio rabo... (Bauman, Tempos lquidos, 2007, p. 33).
28
A terra prometida uma das tantas imagens teolgicas da f no progresso, que fundam a histria da salvao e, por
conseguinte, o conceito mesmo de histria (Borges, Crtica e teorias da crise, 1994, p. 136).
29
Muitos aspectos so notveis neste texto: primeiramente, a idia de que o progresso pode ser destrutivo, um progresso na degradao e na deteriorao do meio ambiente natural (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, ps. 29-30).
Tambm, em Bauman: O progresso, que j foi a manifestao mais extrema di otimismo radical e uma promessa de
felicidade universalmente compartilhada e permanente, se afastou totalmente em direo ao plo oposto, distpico e
fatalista da antecipao: ele agora representa a ameaa de uma mudana inexorvel e inescapvel que, em vez de augurar
a paz e o sossego, pressagia somente a crise e a tenso e impede que haja um momento de descanso (Bauman, Tempos
lquidos, 2007, p. 16).
25
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A iluso de que investir em progresso conduziria ao bem-estar continua operando


no interior de uma sociedade encantada com o princpio bsico que alimenta o materialismo social hodierno. Afirma Marcuse: O sacrifcio compensou bastante: nas reas tecnicamente avanadas da civilizao, a conquista da natureza est praticamente concluda,
e mais necessidades de um maior nmero de pessoas so satisfeitas numa escala nunca
anteriormente vista. Nem a mecanizao e padronizao da vida, nem o empobrecimento
mental, nem a crescente destrutividade do atual progresso, fornecem bases suficientes
para pr em dvida o princpio que tem governado o progresso da civilizao ocidental.
O contnuo incremento da produtividade torna cada vez mais realista, de um modo constante, a promessa de uma vida melhor para todos.30
As promessas nascidas com a modernidade se convertem em realizaes materiais inegveis.31 Mas, a cincia, ao mesmo tempo, converteu a natureza em produto,
e uma vez tornada produto sob a lupa de investigao do cientista, tambm se tornou
produto na esteira de produo capitalista. Afirma Horkheimer que ...la naturaleza es
considerada hoy ms que nunca como un mero instrumento de los hombres. Es el objeto
de una explotacin total, que no conoce objetivo alguno puesto por la razn, y, por lo
tanto, ningn lmite. El imperialismo limitado del hombre jams se ve saciado.32
O pragmatismo insacivel, que de tudo retira a aura, nascido desse processo, que
se infla da idia progressista, o mesmo que alimenta os processos de acelerada destruio do mundo natural e exausto do ambiente fsico sobre o qual se lastreia a prpria sobrevivncia da humanidade.33 Em nome do progresso, conseguiu-se um regresso to ilimitado que ameaa colocar a humanidade toda sob uma catastrfica e irreversvel condio
de barbarizao. Mas, esta advertncia j havia sido feita por Adorno e Horkheimer,
quando afirmam: A maldio do progresso irrefrevel a irrefrevel regresso.34 Quando na tcnica se antevia a liberdade, ela a converter em fator de aprisionamento; quanto
maior a progresso, maior a regresso, e o deslimite alcana aos poucos a expresso
Marcuse, Eros e civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 38.
Horkheimer afirma, em Eclipse da razo: Sua liberdade cresceu tremendamente com o aumento das potencialidades
produtivas. Em termos de quantidade, um trabalhador moderno tem um leque muito mais amplo de escolha de bens de
consumo do que um aristocrata do ancin regime (Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 102). No podemos negar o
progresso tcnico e material; ningum quer hoje voltar candeia de azeite e escravido em que pesem os problemas
com o meio ambiente e com a formalizao do direito mas so inevitveis a considerao da idia mesma de progresso
e a sensao de que nessa rea do conhecimento e da argumentao no demos ainda um bom passo adiante (Borges,
Crtica e teorias da crise, 1994, p. 228).
32
Horkheimer, Crtica de la razn instrumental, 2006, p. 127.
33
Esse sossego se radicaliza em solido e auto-erotismo, evidenciando impossibilidades de estabelecer e sustentar laos
e compromissos para alm das prprias aspiraes e necessidades; o domnio sobre a natureza converte-se facilmente
em destruio sistemtica dos recursos necessrios preservao da vida sobre a Terra e a sistemtica dos recursos
necessrios preservao da vida sobre a Terra e a intoxicao qumica sustenta redes planetrias de usurpao e monitorao dos desejos que, imantados na satisfao qumica imediata e absoluta, se aniquilam no esgotamento da autonomia,
encontrando no objeto um encerramento auto-ertico, consumido, muitas vezes, at a morte (Endo, A violncia no
corao da cidade, 2005, p. 142).
34
Adorno, Horkheimer, Dialtica do esclarecimento, 1985, p. 46.
30
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do descontrole. Com isso, o auge da civilizao a sua prpria aniquilao, e dessa forma,
se realiza a dialtica do esclarecimento.
Mais que isto, o processo de afirmao das sucessivas etapas do capital, do
industrial ao financeiro, do nacional ao global, condicionou a prpria identidade humana
a um processo de alienao de sua prpria natureza, onde o instrumento se converte
em fim, e os meios operam independentemente do prprio ingrediente humano. Com a
modernidade, abriu-se campo para a possibilidade de instrumentalizao da razo, que
agora se converte na inoperncia de uma razo que tolera o convvio com a desnaturao
da prpria condio humana, social e ambiental. No lugar de realizar o princpio de vida,
a modernidade est consagrando o princpio de morte (tnatos). O pensamento de Freud
no deixa de ser sensvel a esta profunda contradio, o paradoxo da civilizao moderna
ocidental.35 Quando tnatos ecoa em nosso tempo, as conseqncias se projetam sobre
o homem. Suas ressonncias tornam inaudveis as vozes que falam a favor de ros.
Como afirma Benjamim: Para que falar de progresso a um mundo que afunda na rigidez cadavrica?.36 O progresso pressupe, dialeticamente, crise, de modo
que nenhuma crise do ca-pitalismo acidental, mas parte do processo de afirmao
do prprio capital.37 Um mundo tomado por essa lgica, cuja expanso se d na base
do neoliberalismo internacional, um mundo tomado por uma parelha de foras que
tornam incontornvel e irreversvel a marcha em direo a catstrofes cada vez mais
cclicas, profundas e arrasadoras, tanto do ponto de vista produtivo, quanto do ponto
de vista econmico, quanto do ponto de vista natural. A idia de uma progresso infinita
somente pode ser agressiva s condies de sobrevivncia, como tem destacado Serge
Latouche. Ao mesmo tempo em que a economia se mantm aquecida, tambm se torna
possvel que esta equao conduza ao aquecimento do planeta, ao crescimento das taxas
de doenas, ao aumento da pobreza e das desigualdades sociais, ao aumento do lixo, ao
aumento da poluio, num ciclo que tem redundado em sinais claros de exausto e enfurecimento reativo do mundo natural.38 Mais uma vez, a dialtica da modernidade opera
sob nossos olhos. E ela mesma que permite que a racionalidade instrumental determine
as condies de vida e existncia; onde ela opera, aves no cantam, choram, enquanto
crianas soluam.
35
As provas aduzidas por Freud tm duplo aspecto: primeiro, deriva-as analiticamente da teoria dos instintos; e, segundo,
encontra analise terica corroborada pelas grandes doenas e descontentamentos da civilizao contempornea: um ciclo
ampliado de guerras, perseguies ubquas, anti-semitismo, genocdio, intolerncia e a imposio de iluses, trabalho
forado, doena e misria, no meio de uma riqueza e conhecimento crescentes (Marcuse, Eros e civilizao: uma interpretao filosfica do pensamento de Freud, 1999, p. 83).
36
Benjamin, Parque central, in Obras escolhidas, III, 1989, p. 171.
37
Uma ecologia que ignora ou negligencia o marxismo e sua crtica do fetichismo da mercadoria esta condenada a no ser
mais do que correo dos excessos do produtivismo capitalista (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, ps. 37-38).
38
E cada progresso da agricultura capitalista no s um progresso da arte de saquear o solo, pois cada progresso
no aumento da fertilidade por certo perodo simultaneamente um progresso na runa das fontes permanentes dessa
fertilidade (Id., p. 29).

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2. MUNDO NATURAL E MUNDO CULTURAL: POR UMA FILOSOFIA ANTROPO-NATURALISTA


Essa parelha de conceitos, cultura e natureza, servem como diviso didtica para
delimitar campos que se querem precisos e diferenciados entre si, entre homem e natureza. Ela serve s formas modernas de organizao do mundo, e serve tambm demonstrao da superioridade da cultura sobre a natureza. Faz parte, portanto, das tenses
conceituais e invenes modernas que opem civilizao e barbrie, culto e inculto, bem
como cincias naturais e cincias do esprito.39 Como o homem se constri, e constri
historicamente relaes sociais, implica em como o homem se relaciona com o mundo
natural e se apropria de suas riquezas.40
A decifrao do mundo pela ordem do humano, na prtica, significou, historicamente, a imposio da cultura ao mundo.41 No mundo do artifcio a palavra de ordem
o civilizar. O mundo do artifcio aquele no qual imperam os modos de ser do homo
faber, absolutamente onvoros e onipotentes. Esta presena aniquilante e absorvente,
em relao s demais formas de vida, que tem causado a paulatina exausto ambiental
do planeta. Por isso, assim ritmada, a cultura no se encontra seno em conflito com
a natureza.42 No importa o que seja ou o que haja pela frente, o princpio que move a
humanidade civilizadora o de que a natureza est posta para servi-la, ainda que isto
represente sua plena exausto decorrente do mau uso dos recursos disponveis. Por
isso, fica fcil entender que o imprio da cultura tem significado o no-lugar da natureza,
que deve ser devassada, extrinsecada, demonstrada, cultivada, contornada, moldada,
urbanizada, e tudo, a pretexto de modernizao.

Sobre a questo da cincia: .temos, de um lado, as cincias naturais, caracterizadas pela exterioridade entre o sujeito
e o objeto, bem como pela fabricao de efeitos sobre as coisas; e, de outro, as cincias humanas, distinguidas pela noexterioridade entre sujeito e objeto, assim como pela ao sempre passvel de reciprocidade sobre o ser humano
(Ribeiro, Novas fronteiras entre natureza e cultura, in O homem-mquina: a cincia manipula o corpo, 2003, p. 18).
40
Assim como o selvagem tem de lutar com a Natureza para satisfazer suas necessidades, para manter e reproduzir
sua vida, assim tambm o civilizado tem de faz-lo, e tem de faz-lo em todas as formas de sociedade e sob todos os
modos de produo possveis. Com seu desenvolvimento, amplia-se esse reino da necessidade natural, pois se ampliam
as necessidades; mas, ao mesmo tempo, ampliam-se as foras produtivas que as satisfazem. Nesse terreno, a liberdade
s pode consistir em que o homem social, os produtores associados, regulem racionalmente esse seu metabolismo com a
Natureza, trazendo-a para o seu controle comunitrio, em vez de serem dominados por ele como se fora uma fora cega;
que o faam com o mnimo emprego de foras e sob as condies mais dignas e adequadas sua natureza humana. Mas
este sempre continua a ser um reino da necessidade. Alm dele que comea o desenvolvimento das foras humanas,
considerando como um fim em si mesmo, o verdadeiro reino da liberdade, mas que s pode florescer sobre aquele reino da
necessidade como sua base. A reduo da jornada de trabalho a condio fundamental (Marx, O capital, 3. ed., 1988,
v. V, p. 255).
41
A palavra objeto significa isso: que as coisas sejam colocadas (jeto) nossa frente (ob). Passamos a v-las, a olh-las,
a trat-las como decifrveis (Id., p. 16).
42
Dicha enemistad y desconfianza se instal definitivamente en la conciencia de los seres humanos, instaurando con ello
el eterno conflicto entre lo cultural y lo natural que ha contaminado gran parte del pensamiento filosfico y cientfico originado en el espacio cultural occidental (Flores, De los vrtices a los vrtices: abriendo el camino al imaginario ambiental
bio(socio)diverso, in Hilia Revista de Direito Ambiental da Amaznia, 2004, p. 38.)
39

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Desleixo, displicncia, menosprezo e extrativismo predatrio so palavras que


combinam entre si. Tudo isto est muito presente na memria e na conscincia populares. Isto de fcil constatao e percepo no uso quotidiano da linguagem, pois de
costume dizer-se: Daqui para frente s mato!, Daquele lado no h nada alm de
mato!, Tudo isto nada mais era antes do que mato!. Na palavra mato, grife-se, est
escondido o desprezo pelo mundo natural, decorrncia direta da ignorncia humana, que
qualifica, por vezes, ecossistemas complexos como a mata atlntica, o cerrado, a floresta
amaznica, com um nico termo (mato) que trata de modo indiferente e homogneo a
biodiversidade e a riqueza naturais.
Este esprito colonizador humano confunde empreendedorismo com destruio,
explo-rao com exausto. Em nome da civilizao, tudo est autorizado. com este
esprito que o que urbano tornou-se antnimo do que natural, e no do que rural,
e isto porque o urbano converteu-se no smbolo do artificialismo que expropria toda e
qualquer manifestao natural. Eis o retrato das metrpoles, conurbaes, megalpoles
e grandes centros urbanos mundiais. Nestes centros de humanidade vive-se em meio
ao concreto, esbarra-se com estruturas metlicas, caminha-se sobre o asfalto, num universo de onde foram expulsas as formas naturais, como se fizessem parte de uma outra
dimenso, a do no-civilizado, a do rural, a do no-urbano. Por isso, o primeiro passo para
civilizar um local, uma regio, uma rea, desfigurar-lhe completamente a configurao
natural, para que a ela se confira uma esttica humana, um toque especial, para que
se d vazo ao projeto urbanista.
O que h de curioso neste ser humano colonizador seu esdrxulo amor pelo que
raro. A raridade algo que cultua e contempla com fervor. Se a natureza, em todas as
suas formas, era abundante, torna-a escassa, para que seja rara, e, portanto, valiosa.
Ento, nos redutos onde a escassez est preservada, so cobradas taxas ambientais, construdas casas milionrias, edificados empreendimentos e ecoresorts de luxo, disponveis
para poucos, exploradas caminhadas pela floresta intocada, deslocados pesquisadores e
bases cientficas para estudo da regio, delimitados os espaos de terreno, a fim de que
no haja invases. De todas as incoerncias, esta parece ser a mais terrvel, pois desta
forma que foram erigidos os limites das selvas de pedra. Aos poucos, a natureza foi-se
reduzindo ao cativeiro: animais se observam nos zoolgicos; ndios esto confinados a
exercerem, diante do expansionismo das terras produtivas a reservas dominiais,43 os
rios limpos esto apenas nas fotos antigas; a vegetao est restrita aos parques e
reservas de determinadas espcies animais extintas, onde se encontram, apenas, traos
e vestgios embalsamados e empoeirados em museus.
Nesta atividade expansionista, ocorre o confronto entre movimento de criao cultural nas sociedades tradicionais e
o movimento de incorporao e mercantilizao das culturas que se desenvolvem com outro tempo. Deste confronto, a
submisso da cultura lgica do mercado a colonizao da cultura pelo mercado (Derani, Tutela jurdica da apropriao
do meio ambiente e as trs dimenses da propriedade, in Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia, ano 01, n. 01,
2003, p. 80).
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O que se percebe, portanto, que esta parelha de conceitos: natureza e cultura esconde a tenso sobre a relao entre homem e natureza, onde inclusive, como
constata Marx, se encontra a questo do trabalho.44 A tradio cartesiana quer ver a
a oposio entre res cogitans e res ex-tensa, num dualismo que afasta o humano do
natural, cabendo cultura humana auto-proclamar-se o centro da natureza a partir do
referencial narcsico humano. Neste ponto, Horkheimer quem afirma: A subjetivao
que exalta o sujeito tambm o condena.45 Repensar as bases deste pensamento de
fundamental importncia para afirmar, na crtica da modernidade, tambm a crtica a
ideologia. Na base de um pensamento anti-cartesiano, pode-se afirmar que no h isto
o homem sem a natureza... o homem natureza, e, por isso, para ele vige o imperativo
de sua conciliao com aquilo que lhe prprio. No h isso, a natureza-l (fora), e este
outro, a natureza-em-mim (dentro), como consolidaes diversas e dicotmicas, opostas
e separadas. Isto permite dizer que o homem no reina na natureza, apenas acredita
reinar sobre a natureza, e a natureza desta iluso aquela que produz o ofuscar de seu
prprio deslumbramento.46 Mais que tudo, no lugar de antagonizar com a natureza, a
cultura pressupe a natureza, at mesmo para se auto-definir por negao.47
O homo erectus, na scala naturae, somente uma das mais recentes espcies
do planeta (espcie que carece de 2 a 3 bilhes de anos para seu desenvolvimento),48
e, no entanto, a espcie que tornou impossvel a sobrevida nele, comprometendo a sua
existncia, como a dos demais seres existentes. Somente esta recente espcie, na ainda
mais recente histria da tcnica na modernidade, tornou possvel que seu potencial seja
agressivo contra a sua prpria sobrevivncia e a sobrevivncia da totalidade das relaes
ecossistmicas e naturais.
Neste sentido, a civilizao aparece como uma negao de si mesma, permitindo
com que opere dialeticamente a oposio de vetores no entrechoque da humanidade e
44
Antes de tudo, o trabalho um processo entre o homem e a Natureza, um processo em que o homem, por sua prpria
ao, media, regula e controla seu metabolismo com a Natureza. Ele mesmo se defronta com a matria natural como uma
fora natural. Ele pe em movimento as foras naturais pertencentes sua corporalidade, braos e pernas, cabea e mo,
a fim de apropriar-se da matria natural numa forma til para sua prpria vida. Ao atuar, por meio desse movimento, sobre
a Natureza externa a ele e ao modific-la, ele modifica, ao mesmo tempo, sua prpria natureza. Ele desenvolve as potncias
nela adormecidas e sujeita o jogo de suas foras a seu prprio domnio (Marx, O capital, 3. ed., 1988, v. I, p. 142).
45
Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 98.
46
Os fatos nos lembram a todo instante que ns no reinamos sobre a natureza do mesmo modo que um colonizador
reina sobre um povo estrangeiro, como algum que est fora da natureza, mas que ns lhe pertencemos com nossa carne,
nosso sangue, nosso crebro, que ns estamos em seu seio e que toda a nossa dominao sobre ela reside na vantagem
que levamos sobre o conjunto das outras criaturas por conhecer suas leis e por podermos nos servir dela judiciosamente.
(Engels, 1968:180-181) (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, p. 22).
47
Para nosotros, la cultura hay que verla como el producto de un proceso continuo de reaccin simblica con respecto
a las formas especficas de relaccin que mantenemos no slo con los otros y con nosotros mismos, sino, de un modo
bsico y fundamental, con la naturaleza (Flores, De los vrtices a los vrtices: abriendo el camino al imaginario ambiental
bio(socio)diverso, in Hilia Revista de Direito Ambiental da Amaznia, 2004, p. 40).
48
Para que essa tremenda mquina fosse fabricada, foram precisos 2 a 3 bilhes de anos (Chiavenato, O massacre da
natureza, 1989, ps. 13-14).

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do mundo natural, este ltimo, subjugado aos imperativos da humanidade. Com base na
filosofia culturalista, nas premissas antropocntricas e racionalistas, no mentalismo do
idealismo, na alienao do mtodo especializado do positivismo, na diviso entre o mundo
da cognio e o mundo da extenso, na lgica desigual entre razo e natureza, foi possvel
construir o fosso que torna abissal o distanciamento que ofusca a possibilidade de uma
humanidade redimida do sofrimento.
A natureza deve ser conhecida, entendida, estudada, mas reverncia, respeito e
respon-dendo a uma tica do cuidado. Enquanto o saber tradicional dos povos indgenas
retira sabedoria do seio das florestas,49 da observao da vida animal, organizando formas integradas de convvio com a natureza de modo ancestral, o homem moderno torna
a natureza mero objeto precificvel.50 Onde a lgica do saber tradicional opera com a
preservao da tradio ancestral, inclusive, tambm isto hoje se quer qualificar como
direito de propriedade intelectual, para que se possa sobre isso, de um lado, exercer um
direito de proteo, mas de outro, exercer o poder de barganha, quantificao e apropriao. O sagrado da rvore o sagrado daquilo que no posso criar e que anterior
a mim, daquilo que condiciona a possibilidade de mim e do outro, deste substrato fundamental e material da prpria condio humana. Neste ponto, vale acompanhar a resposta
que o Chefe Seattle d ao Grande Chefe branco de Washington, em 1854, como resposta
a uma oferta de compra de terras indgenas: Como se pode comprar ou vender o firmamento, ou ainda o calor da terra? Tal idia -nos desconhecida. Se no somos donos da
frescura do ar nem do fulgor das guas, como podero vocs compr-los? Cada parcela
desta terra sagrada para o meu povo. Cada brilhante mata de pinheiros, cada gro de
areia das praias, cada gota de orvalho nos escuros bosques, cada outeiro e at o zumbido
de cada inseto sagrado para a memria e para o passado do meu povo. A seiva que
circula nas veias das rvores leva consigo a memria dos Pele Vermelha.51
Desapropriado de natureza, o homem no mais homem, e, assim, dialeticamente
se v desprovido daquilo que lhe faz ser o que . A linha de raciocnio bioflica exige que
a vida seja protegida em suas mltiplas manifestaes (no somente a vida humana).
49
Os saberes dos povos indgenas brasileiros, assim como de toda comunidade tradicional, conforme visto anteriormente,
constituem fenmenos complexos construdos socialmente a partir de prticas e experincia culturais, relacionadas ao
espao social, aos usos, costumes e tradies, cujo domnio geralmente difuso (Dantas, Os povos indgenas brasileiros e
os direitos de propriedade intelectual, in Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia, ano 01, n. 01, 2003, p. 100).
50
A proteo do conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico... Vide Derani, Tutela jurdica da apropriao
do meio ambiente e as trs dimenses da propriedade, in Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia, ano 01, n. 01,
2003, p. 76. Ademais: Est claro que o reconhecimento constitucional dos direitos coletivos diferenciados dos povos
indgenas constitui um novo marco no contexto scio-jurdico brasileiro, e demanda um novo marco de efetivao desses
direitos a orientar relao que valorizem a dignidade humana desses povos (Id., p. 115).
51
Como os direitos indgenas so cosmognicos, as prticas sociais e por conseqncia, os costumes, mantm uma vinculao originria com os mitos de criao do mundo, s quais se aliam o sentido da tradio e o etnoconhecimento, segundo
a concepo de cada modo indgena de pensar e construir a vida comunitria, seu meio e suas instituies (Dantas, Os
povos indgenas brasileiros e os direitos de propriedade intelectual, in Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia,
ano 01, n. 01, 2003, p. 100).

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No se trata nem de exaltar a natureza, deificando-a ou santificando-a como intocvel


(pois volta a ser um produto estagnado numa vitrine), nem de desprez-la como fonte de
riquezas explorveis pelo aguado economicismo humano. A conciliao52 com a natureza
no acontece com um retorno s formas de vida pr-modernas, e isto Horkheimer deixa
muito claro em sua exposio: As doutrinas que exaltam a natureza ou o primitivismo
s expensas do esprito no favorecem a conciliao com a natureza; pelo contrrio,
enfatizam a frieza e a cegueira em relao natureza.53
Fato que sem descentrao, o homem no conseguir entender o seu entorno
como parte de si mesmo. Nem a alteridade concebvel, nem o ambiente suscetvel de
proteo. No se trata, portanto, na relao homem-natureza de tornar a natureza intocvel, mas de construir uma relao onde o respeito que a ela se projeta um respeito
sua prpria casa, e, portanto, a si mesmo, s futuras geraes, como manifestao de
uma forma de solidariedade intrageracional e intergeracional.54
Eis aqui as bases de uma filosofia antropo-naturalista, nem ecocntrica, nem antropocn-trica, nem fundada num determinismo biolgico, nem fundada num especismo
isolacionista e culturalista,55 mas que seja capaz de traduzir a integrao entre humanidade e natureza, pois o homem acima de tudo natureza em toda a sua animalidade -,
nem uma essncia a ela superior (somente porque a conhece), nem uma espcie simplesmente comparvel s demais, pois possui moralidade, cultura e responsabilidade como
fatores distintivos de sua constituio. como homem, e como produtor de cultura,
que o homem tem de ser capaz de produzir sua conciliao com a natureza; de outras
espcies, simplesmente no se exigiria isto. Por isso, nem ave e nem criana so uma ou
outra mais importante. Percebe-se a complementaridade do canto da ave com o choro da
criana. Perceber isso de fundamental importncia, pois determina a forma que devem
assumir, como fundamento, o modo de se pensar e interpretar a forma de operar dos
direitos humanos, quando a matria a questo do meio-ambiente.
A razo subjetiva instrumentalizada ou louva a natureza como pura vitalidade ou a deprecia como fora bruta, em vez
de consider-la como um texto a ser interpretado pela filosofia, que, se for corretamente lido, revelar uma histria de
sofrimento infinito. Sem cometer a falcia de igualar natureza e razo, a humanidade deve tentar concili-las (Horkheimer,
Eclipse da razo, 2002, p. 128).
53
Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 129.
54
A respeito: Um dos pilares da noo de sustentabilidade exatamente a solidariedade intergeracional. J observamos
que a preocupao com as geraes futuras (transgeracionalidade) amplia temporalmente os braos do Direito Ambiental.
Logo, a solidariedade (ou eqidade), tradicionalmente utilizada no mbito das relaes intrageracionais (entre sujeitos de
uma mesma poca), agora se pe, de modo muito mais desafiador para o jurista, no relacionamento entre geraes diversas (Benjamin, A natureza no direito brasileiro: coisa, sujeito ou nada disso?, in Grandes temas do direito administrativo:
homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi, CARLIN, Volnei Ivo (org.), 2009, p. 59). De outro modo formulado, est
problema j posto por Marx, no sculo XIX: Do ponto de vista de uma formao econmica superior da sociedade, a propriedade privada de certos indivduos sobre o globo terrestre parecer to absurda quanto a propriedade privada de um
ser humano sobre outro ser humano. Mesmo uma sociedade inteira, uma nao, mesmo todas as sociedades coevas em
conjunto no so proprietrias da Terra. So apenas possuidoras, usufruturias dela, e como boni patres familias devem
leg-la melhorada s geraes posteriores (Marx, O capital, 3. ed., 1988, v. V, p. 224).
55
Por conseguiente, tan absurdo ser el llamado reduccionismo biologicista que, anula la peculiar novedad de la cultura
humana al reducir los fenmenos culturales a trminos biolgicos, y acaba traduciendo los conceptos culturales al lenguaje
cientfico natural; como el aislacionismo culturalista, que hace de la cultura un realidad hermtica, carente de races,
incomunicada con la biologa y surgida de un modo casimgico - por la gracia del simbolismo- en el mundo humano (Flores,
De los vrtices a los vrtices: abriendo el camino al imaginario ambiental bio(socio)diverso, in Hilia Revista de Direito
Ambiental da Amaznia, 2004, p. 55).
52

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3. A DIGNIDADE HUMANA EM PERIGO? PROTEO AMBIENTAL E DIREITOS HUMANOS


COMO DESAFIOS
possvel indagar-se: se a natureza fosse legisladora, ela no escreveria a sua
prpria tbua de direitos? qual seria o contedo desta carta? no seria a natureza codificadora de seus prprios direitos inviolveis, ao estilo dos direitos humanos? quem disse
que o equilbrio ecossistmico no uma forma de lei? assim sendo, se a natureza tem
suas prprias leis, pode o homem viol-las impunemente?56
Estas perguntas, sobre um direito da natureza, soam estranhas, uma vez que
todo direito parece referido ao mundo da cultura, e no ao mundo da natureza. Todo
direito somente pode ser humano. No entanto, uma cultura humana centrada no desenvolvimento dos valores contidos nos direitos humanos no pode prescindir de pensar a
insero e dependncia do homem com a matria que lhe d suporte existencial e condiciona os limites de sua ao. E isso porque no h dignidade humana em meio ao lixo,
degradao, poluio e forma vilipendial de desgaste produtivista de gua, ar e solo.
A definio da dignidade da pessoa humana57 no passa pela questo das condies ambientais de desenvolvimento da pessoa humana? no implica, portanto, uma compreenso
de mundo descentrada de uma certa viso etnocntrica, racionalista, moderno-europia
de mundo? Fica claro, portanto, que os direitos da natureza so construo histricoculturais humanas que compreendem a relao que o homem mantm com a natureza,
ao modo de uma conciliao.
Exatamente por isso compreende-se que os direitos humanos no podem ter uma
funda-mentao antropocntrica, como direitos do homem para o homem, uma vez que
os direitos hu-manos so interdependentes e eles incluem a proteo do meio-ambiente.
Enquanto caminho de humanizao, como defende Joaqun Herrera Flores, os direitos
humanos somente podem apontar para a necessidade de preservao ambiental, entendendo o meio-ambiente como fim em si mesmo, e no como instrumento.58 Mas, no
se trata simplesmente de afirmar a natureza como o entorno ao homem, numa noo
As perguntas podem at mesmo parecer pueris, mas so tambm feitas por Herman Benjamin: O que deveria ser
includa num eventual Carta de Direitos da Natureza? (Benjamin, A natureza no direito brasileiro: coisa, sujeito ou nada
disso?, in Grandes temas do direito administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi, CARLIN, Volnei Ivo
(org.), 2009, p. 50).
57
...quando aqui se fala em dimenses da dignidade da pessoa humana, est-se a referir num primeiro momento a
complexidade da prpria pessoa humana e do meio no qual desenvolve sua personalidade (Sarlet, As dimenses da dignidade da pessoa humana: Construindo uma compreenso jurdico-constitucional necessria e possvel, in Dimenses da
dignidade (SARLET, org.), 2005, p. 15).
58
En ese sentido, lo derechos humanos son la clave a partir de la cual se puede concretar ese principio cairolgico,
pues ms que definir hechos, lo que posibilitan es esa invencin, esa apertura, de carcter normativo, a la humanizacin
emancipadora del ser humano (Flores, De los vrtices a los vrtices: Abriendo el camino al imaginario ambiental bio(socio)
diverso, in Hilia Revista de Direito Ambiental da Amaznia, 2004, p. 75).
56

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equivocada, como constata Cristiane Derani,59 e o meio-ambiente como o conjunto dos


fatores externos ao homem, ou voltados para a satisfao das necessidades do homem.
Trata-se de perceber que este descentramento do homem lhe permitir reconhecer a
inter-relao entre a natureza externa e a natureza interna. No h este si-mesmo humano sem este outro-natural; os direitos da natureza so os direitos do homem.
A Constituio, como texto de vanguarda na proteo ambiental, direta e clara
ao men-cionar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como sendo um
direito fundamental da pessoa humana. Em seu Art. 225 CF 88, dispe: Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.60 Ademais, no Princpio
n.1 da Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, a famosa ECO-92,
afirma-se: Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento
sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza.
Por conseqncia, encontra-se, no Plano Nacional de Direitos Humanos, do Brasil, na
429 Proposta de Ao Governamental: Divulgar e promover a concepo de que o
direito a um meio ambiente saudvel constitui um direito humano. Neste sentido, no
somente o direito ao meio ambiente vem sendo admitido e reconhecimento como uma
expresso de direito humano, como tambm vem ganhando destaque o decrscimo da
fundamentao filosfica antropocntrica.61

O conceito de meio ambiente da Lei n. 6938/81 est errado: Os seres humanos integram o ambiente. O conceito de
meio ambiente no se reduz a ar, gua, terra, mas deve ser definido como o conjunto das condies de existncia humana,
que integra e influencia o relacionamento entre os homens, sua sade e seu desenvolvimento. O conceito de meio ambiente
e, conseqentemente, a proteo do meio ambiente s podem ser pensados e articulados dentro da base social onde se
desenvolve a relao homem-natureza (Derani, Tutela jurdica da apropriao do meio ambiente e as trs dimenses da
propriedade, in Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia, ano 01, n. 01, 2003, p. 62).
60
As Constituies anteriores a 1988 no faziam meno especfica proteo do meio ambiente, portanto, essa foi a
primeira Constituio que tratou da questo ambiental de forma ampla e moderna. Pode-se afirmar tambm, que a partir
da Constituio de 1988 as reas protegidas ganharam uma preocupao constitucional (Benatti; Fischer, As reas
protegidas no Brasil: uma estratgia de conservao dos recursos naturais, in Direitos Humanos em concreto (COSTA,
Paulo Srgio Weyl A.), 2008, p. 241).
61
O Direito, seja no terreno internacional, seja no campo das legislaes nacionais, vem se afastando, cada vez mais, do
antropocentrismo puro, sendo mesmo correto afirmar-se que o paradigma predominante o do antropocentrismo intergeracional, com crescentes bolses de no-antropocentrismo, aqui e a (Benjamin, A natureza no direito brasileiro: coisa,
sujeito ou nada disso?, in Grandes temas do direito administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi, CARLIN,
Volnei Ivo (org.), 2009, p. 65). A opinio de Jos Renato Nalini: Somente a tica poderia resgatar a natureza, refm da
arrogncia humana. Ela a ferramenta para substituir o deformado antropocentrismo num saudvel biocentrismo (Nalini,
tica ambiental, 2001, p. 03).
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4. A EQUAO DA NOVA BARBRIE: A QUANTAS PEGADAS ESTAMOS DO ABISMO?


Trata a sua Me, a Terra e o seu irmo, o Firmamento, como objetos que se
compram, se exploram e se vendem como ovelhas ou contas coloridas. O seu apetite
devorar a terra deixando atrs de si s o deserto. A frase do Chef Seattle. E soa
enigmtico este final, deixando atrs de si s o deserto. Para quem escreve no sculo
XIX, a atualidade da frase, e sua utilidade para o sculo XXI, estonteante.
Como no se poder esperar ser possvel deter o ritmo da acelerao produtivista, buro-crtica ou capitalista, mesmo do capitalismo do Estado chins,62 e como o mero
reformismo pontual no trar solues, uma vez que as conseqncias j so evidentes,
o sculo XXI ser redimido pelas respostas e reaes s violncias impingidas natureza. Carestia, fome, sede, doenas, epidemias, mortandade generalizada, reprodues
virais, catstrofes naturais, descontrole ambiental so experincias reflexas que esto
previstas no itinerrio do continusmo ininterrupto do mundo do ter, desde a Revoluo
Industrial at os dias atuais.63 No se pode, com isso, culpar processos naturais de aquecimento, pois os dados desmentem estas hipteses; as alteraes produzidas so efeitos
da ao do homem moderno, nos ltimos 250 anos de histria, sobre o planeta.64 No
Antropoceno, o homem a razo de ser das alteraes drsticas e velozes na natureza.65
Afinal, vale como imperativo a regra, detectada por Marx, no funcionamento do mercado:
aprs moi le dluge.66
Para os ecossocialistas a lgica do mercado e do lucro assim como a do autoritarismo burocrtico de ferro e do
socialismo real so incompatveis como as exigncias da preservao do meio ambiente natural (Lwy, Ecologia e
socialismo, 2005, p. 47).
63
As evidncias esto por toda parte, inclusive nos estudos cientficos e na mdia: Pior ainda: as alteraes feitas nos
ecossistemas, especialmente nos ltimos 50 anos, esto provavelmente aumentando o risco de mudanas abruptas, como
exploso de epidemias como a de clera que afetou a frica subsaariana durante El nio de 1998 -, eutrofizao de guas
costeiras e mudana climtica regional, induzida por desmatamento (Angelo, Humanos esgotam capital natural da Terra,
in Folha de So Paulo, So Paulo, Quarta-feira, 30 de maro de 2005, A 12).
64
A concentrao de dixido de carbono na atmosfera cresceu 32% de 1750 at hoje. Cerca de 60% desse aumento
ocorreu aps 1959 (Angelo, Humanos esgotam capital natural da Terra, in Folha de So Paulo, So Paulo, Quarta-feira,
30 de maro de 2005, A 12).
65
Mas certamente o aquecimento global do Antropoceno (Perodo Geolgico marcado pela transformao da terra pelo
homem) mudar a face do planeta com uma velocidade jamais observada (Angelo, Cludio, A casa caiu, in Folha de So
Paulo, So Paulo, Domingo, 15 de junho de 208, Caderno Mais!, p. 09).
66
O capital, que tem to boas razes para negar os sofrimentos da gerao trabalhadora que o circunda, condicionado
em seu prprio movimento prtico pela perspectiva do apodrecimento futuro da humanidade e, por fim, do incontrolvel
despovoamento to pouco ou tanto como pela possvel queda da Terra sobre o Sol. Em qualquer malandragem com aes
ningum ignora que um dia a casa cai, porm todos confiam que ela cair sobre a cabea do prximo, aps ele prprio ter
colhido a chuva de ouro e a posto em segurana. Aprs moi le dluge! a divisa de todo capitalista e toda nao capitalista.
O capital no tem, por isso, a menor considerao pela sade e durao da vida do trabalhador, a no ser quando coagido
pela sociedade a ter considerao. queixa sobre degradao fsica e mental, morte prematura, tortura do sobretrabalho,
ele responde: Deve esse tormento atormentar-nos, j que ele aumenta o nosso gozo (o lucro)? De modo geral, porm,
isso tambm no depende da boa ou da m vontade do capitalista individual. A livre-concorrncia impe a cada capitalista
individualmente, como leis externas inexorveis, as leis imanentes da produo capitalista (Marx, O capital, 3. ed., 1988,
v. I, p. 205-206).
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A nova barbrie vir como conseqncia objetiva do processo de agressiva explorao e exauriente subjugao da natureza sob a lgica imperativa do ganancismo acumulativo. a conscincia da dor que far que do sculo XXI saia o novo homem, cansado
de sofrer, disposto a repensar o modo de constituio de seus valores e das formas de
produo e satisfao de necessidades humanas. A esta altura, no se trata mais de ser
catastrofista, mas de ser realista.67 Somente a iludida, florida e alienada viso de mundo
impede de perceber as propores do que se agiganta sob nossos olhos. No momento em
que estas linhas so escritas, j se constatou que 33% dos recursos naturais do planeta
desapareceram apenas nos ltimos 30 anos, perodo em que se exalta, na sociedade de
consumo, a lgica desenfreada do ter. Nada menos que 10 a 30% dos anfbios, mamferos e aves esto ameaados de extino.68 Enquanto 30 % do globo ocupado com
terrenos destinados agropecuria, as florestas esto se esvaziando, os ecossistemas
se decompondo, a diversidade de espcies definhando de modo galopante.69 A demanda
por recursos naturais, no atual estgio de uma civilizao do desperdcio e do consumo,70
desde o final dos anos 80 do sculo passado, superou em 30% a biocapacidade do
prprio planeta; as ONGs que produzem estes relatrios sobre crditos ambientais a
vem os sinais da exausto e as causas das alteraes na biosfera que tm sido responsveis pelas crises ambientais.71
No caso do Brasil, em sua modernidade precria, capaz de degradar sua sociobiodiver-sidade, para acolher interesses endgenos e exgenos, s custas do equilbrio
desta relao. de todo preocupante que pouco esteja sendo feito para conter o conjunto dos processos de degrada-o do pas que, ao lado da Indonsia, considerado o de
maior biodiversidade do planeta.72 O crescimento exponencial da degradao ambiental
e da explorao desenfreada , especificamente nos ltimos vinte anos, produziram como
conseqncia, o atual quadro oficial de governo que indica 627 espcies animais ameaadas de extino, que revela, de 1989 a 2006 a triplicao do nmero de espcies
constantes da lista, o chamado livro vermelho.73
Trata-se de uma questo muito mais urgente, que diz respeito diretamente s geraes atuais: os indivduos que vivem no comeo do
sculo XXI j conhecem as conseqncias dramticas da destruio e do envenenamento capitalista da biosfera, e correm o risco de se
defrontar pelo menos no que diz respeito aos jovens em vinte ou trinta ambos com verdadeiras catstrofes (Lwy, Ecologia e socialismo,
2005, p. 74).
68
Cf. Angelo, Humanos esgotam capital natural da Terra, in Folha de So Paulo, So Paulo, Quarta-feira, 30 de maro de 2005, A 12. A
respeito, tambm, sobre pegada ecolgica, vide http://www.wwf.org.br.
69
Mais terras foram convertidas em lavoura e pasto aps 1945 do que nos sculos 18 e 19 somados. Hoje, a agropecuria ocupa quase
30% da superfcie do planeta (Angelo, Humanos esgotam capital natural da Terra, in Folha de So Paulo, So Paulo, Quarta-feira, 30 de
maro de 2005, A 12).
70
Basta retornar a Marx para perceber a atualidade de seu pensamento :A produo capitalista , com toda a sua sovinice, completamente
desperdiadora do material humano, exatamente como, por outro lado, graas ao mtodo da distribuio dos seus produtos pelo comrcio
e pela mania da concorrncia, procede de maneira desperdiadora com os meios materiais e perde, por um lado, para a sociedade o que ela
ganha, por outro, para o capitalista individual (Marx, O capital, 3. ed., 1988, v. IV, p. 66).
71
Cf. notcia da redao, intitulada Humanos j usam 1,3 planeta, diz relatrio, in Folha de So Paulo, Cincia, So Paulo, 29 de outubro
de 2008, p. A 16.
72
Conforme dados do Ministrio do Meio Ambiente, pode-se afirmar que: O Brasil tem uma rea de 8,5 milhes km, ocupando quase a
metade da Amrica do Sul. Essa rea possui vrias zonas climticas que incluem o trpico mido no norte, o semi-rido no nordeste e reas
temperadas no sul. As diferenas climticas contribuem para as diferenas ecolgicas formando zonas biogeogrficas distintas chamadas
biomas. A maior floresta tropical mida (Floresta Amaznica), com mais de 30 mil espcies vegetais, e a maior plancie inundvel (o Pantanal)
do mundo se encontram nesses biomas, alm do Cerrado (savanas e bosques), da Caatinga (florestas semi-ridas) e da Mata Atlntica
(floresta tropical pluvial). O Brasil possui uma costa marinha de 3,5 milhes km com uma variedade de ecossistemas que incluem recifes
de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos.A variedade de biomas reflete a riqueza da flora e fauna brasileiras, tornando-as
as mais diversas do mundo, com mais de 20% do nmero total de espcies do planeta. Por este motivo, o Brasil o principal pas dentre
os chamados pases megadiversos (http://www.mma.gov.br . Acesso em 03.11.2008).
73
Salomon, Livro lista os 627 bichos ameaados de extino, in Folha de So Paulo, Cincia, So Paulo, 05 de novembro de 2008, p. A 14.
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Esta equao absolutamente desproporcional da volpia consumidora humana sobre o meio ambiente vem claramente estampada na dimenso da forma como, no Brasil,
se ocupa e utiliza a regio amaznica, regio esta, que considerada um grande celeiro
da biodiversidade planetria.74 Mas, apesar das questes locais, para efeitos de meio
ambiente, tudo est absolutamente interconectado, por isso, a questo da ordem e
da dimenso de um problema global.75 Indicadores recentes apontam: As concluses da
chamada Avaliao Ecossistmica do Milnio, como quase tudo o que diz respeito ao ambiente global, so desalentadoras: quase dois teros dos chamados servios ambientais
esto em declnio acelerado.76
O discurso moderno promoveu s alturas a idia de que haveria a vitria da civilizao, mas o que se vive o comeo do fim de uma barbrie, a explorao do homem
pelo homem, o que somente poder se operar por meio da prpria barbrie natural. Em
Adorno das Notas marginais sobre teoria e prxis, se encontra a seguinte afirmao:
A recada j se produziu. Esper-la para o futuro, depois de Auschwitz e Hiroshima, faz
parte do pobre consolo de que ainda possvel esperar algo pior.77 espreita se encontra o desafio de conviver com mais uma crise cclica do capitalismo, agora global, e seus
terrificantes efeitos sociais e ambientais.78

O avano sobre a floresta se mostra mais contundente no caso da pecuria: 73% das 74 milhes de cabeas de gado
da regio so criadas no bioma Amaznia, jargo que designa a floresta. Esse avano mais expressivo em Mato Grosso,
Rondnia e Par, que lideram o ranking do desmatamento (Salomon, Marta, 40% de carne e soja vm da Amaznia Legal,
in Folha de So Paulo, So Paulo, Domingo, 15 de junho de 2008, A 10). Neste ano, o desmatamento deve superar 12
mil quilmetros quadrados, o equivalente a oito vezes a cidade de So Paulo (Salomon, Marta, 40% de carne e soja vm
da Amaznia Legal, in Folha de So Paulo, So Paulo, Domingo, 15 de junho de 2008, A 10).
75
O problema do meio ambiente elevado a uma realidade global e no mais apenas local, sendo necessrio reconhecer,
igualmente, que o consumo excessivo no apenas implica em conseqncias negativas como tornar, simplesmente, impossvel o acesso de todos a um modo de vida equiparvel a longo prazo (Bastos, O consumo de massa e a tica ambientalista,
in Revista de Direito Ambiental, 2006, p. 202).
76
Angelo, Humanos esgotam capital natural da Terra, in Folha de So Paulo, So Paulo, Quarta-feira, 30 de maro de 2005,
A 12. E clima instvel significa fome, guerra e morte (Angelo, Cludio, A casa caiu, in Folha de So Paulo, So Paulo,
Domingo, 15 de junho de 208, Caderno Mais!, p. 09).
77
Adorno, Notas marginais sobre teoria e prxis, in Palavras e sinais: modelos crticos, 2, 1995, p. 214.
78
Crescimento exponencial da poluio do ar nas grandes cidades, da gua potvel e do meio ambiente em geral; aquecimento do Planeta, comeo da fuso das geleiras polares, multiplicao das catstrofes naturais; incio da destruio da
camada de oznio; destruio, numa velocidade cada vez maior, das florestas tropicais e rpida reduo da biodiversidade
pela extino de milhares de espcies; esgotamento dos solos, desertificao; acumulao de resduos, notadamente
nucleares, impossveis de controlar; multiplicao dos acidentes nucleares e ameaa de um novo Chernobyl. Poluio
alimentar, manipulaes genticas; vaca louca, gado com hormnios. Todos os faris esto no vermelho: evidente que
a corrida louca atrs do lucro, a lgica produtivista e mercantil da civilizao capitalista/industrial nos leva a um desastre
ecolgico de propores incalculveis. No se trata de ceder ao catastrofismo constatar que a dinmica do crescimento infinito induzido pela expanso capitalista ameaa destruir os fundamentos naturais da vida humana no Planeta
(Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, ps. 41-42).
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5. NATUREZA E REVOLUO: A NOVA FACE DA BARBRIE


No livro Eclipse da razo, no terceiro captulo, intitulado A revolta da natureza,
Hor-kheimer procura estudar qual a relao da sociedade moderna com a natureza. E,
apesar de se direcionar para temas sociais de seu tempo, como o problema da interpretao do sentido do na-zismo como revolta contra a natureza, enquanto manipulao da
publicidade de seu tempo, deixa pistas interessantes para o desenvolvimento do tema de
como a questo da revolta da natureza pode ser vista neste incio do sculo XXI.
Isso porque aquilo que se prometia como progresso e planificao social ontem,
hoje re-aparece alinhado ao eixo das questes que acomodam interesses exclusivamente
expoliatrios em larga medida, sob a face do global. Mas, a face da barbrie sempre
a face da barbrie, no importa do que esteja travestida. A face da barbrie a face
do horror, e a civilizao que produz horror no realiza propriamente liberdade, mas
o seu contrrio. Por isso, a equao civilizatria de soma negativa aquela que est
governada por princpios que a negam como civilizao. Horkheimer afirma: A civilizao
como irracionalidade racionalizada integra a revolta da natureza como outro meio ou
instrumento.79
Neste sentido, onde existe fome, sede, carncia, desertificao, exaurimento, pobreza, desigualdade, indiferena humana, pode-se dizer que existe progresso? A teoria
crtica, que se ocupa de perguntar sobre os destinos da revoluo, sobre a questo da
condio humana na histria, operando um diagnstico do tempo e pensando a questo
da liberdade humana, se detm neste ponto, a encontrando alento para uma reflexo
claramente humanista.80 Diante da nova equao, o previsvel e irreversvel horror do
sculo XXI aparece como sendo o fruto da cultura do excesso, da lgica do progresso, da
explorao produtivista e da forma materialista de desenvolvimento da sociedade moderna. esta mesma cultura, aquela que nos coloca diante de uma equao sem retorno,
uma situao que se coloca como primeira na histria de toda a humanidade, como causa
direta da ao do prprio homem sobre o planeta; no se trata de afirmar um quadro
apocalptico, mas de emitir um claro sinal de alerta, para o que, com propriedade, aponta
Julio Jos Chiavenato.81
Em 1854, em sua resposta ao grande Chefe da Casa Branca, o Chefe Seatle, em
sua carta, afirma: Porque o que suceder aos animais tambm suceder ao homem. Tudo
Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 99.
Seja como for, a continuao do progresso capitalista e a expanso da civilizao fundada na economia de mercado
mesmo sob essa forma brutalmente desigualitria ameaa diretamente, a mdio prazo (qualquer previso seria arriscada), a prpria sobrevivncia da espcie humana. A preservao do meio ambiente natural , portanto, um imperativo
humanista (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, p. 50).
81
Mas, nesse desenvolvimento histrico, no que diz respeito ao meio ambiente do homem, chegamos progressivamente
a uma situao trgica: pela primeira vez, na vida da Terra, corremos o risco de no sobreviver. Mais: de destruirmos o
nosso prprio planeta (Chiavenato, O massacre da natureza, 1989, 3. ed., p. 09).
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est ligado. E, ainda: Tudo o que acontece terra acontecer aos filhos da terra. O
homem no teceu a rede da vida, ele s um dos seus fios. Aquilo que ele fizer rede da
vida ele o faz a si prprio. Por is-so, no sero necessrios campos de concentrao,
formas polticas perversas, sistemas totalit-rios, pois a prpria civilizao caminha para
o seu exaurimento, quando a barbrie se dar a cu aberto. Certamente, as vtimas
sero os pases mais pobres, mas, so previsveis prejuzos que atinjam milhares de pessoas, independente de classe, gnero, condio social, etnia, origem, ideologia, governo,
riqueza, etc. Assim, os efeitos sero devastadores para pases pobres, em desenvolvimento, mas tambm para pases ricos. O maior prejudicado? A prpria humanidade. O
causador? A prpria humanidade.82 Os alertas dados por Hans Jonas sobre a necessidade
do exerccio do princpio de responsabilidade indicam que no h humanidade sem naturalidade.83
Uma vez molestada, aviltada, maltratada, domesticada, explorada, dilacerada,
reduzida, assenhoreada, ultrajada, a natureza no haveria de reagir? Gaia genetrix no
haveria de respon-der? Ou, ela infinitamente me nutriz provedora, no reativa e fonte
de amor incondicional? As leis naturais no haveriam de trazer conseqncias pela sua
manipulao em face da soberba auto-proclamada das leis dos homens (leis econmicas,
leis jurdicas, leis antropolgicas...) sobre as demais? Cada ao sobre o mundo deixa
uma marca que, ainda que invisvel ao consciente, mas palpvel ao inconsciente coletivo,
gera conseqncias que inevitavelmente devem ser colhidas na histria... Por isso, a
ordem imposta ao ksmos e phsis, que revelia da vontade humana, torna possvel que aquilo que foi recalcado emerja inevitavelmente. Se a natureza portadora do
princpio de vida e do princpio de morte, possvel localizar na revolta da natureza um
ros enfurecido e rebelde a manifestar que a represso e o recalcamento j encontraram
nveis excedentes de insatisfao. A rebelio que se afigura como realidade j em curso,
mais dependente de foras objetivas do que de esforos humanos, a expresso de uma
represso do feminino, fruto de uma civilizao falocntrica, e, por isso, instrumental.
O homem moderno quis se proclamar o centro do universo, e, narcisicamente projetou
sobre o mundo natural a sombra de sua imagem. O que recolhe a partir de ento, o
horror.
O mundo moderno constri a imagem do homem senhor de si mesmo. Que, portanto, o homem veja no espelho a projeo de sua prpria imagem, e constate o que
82
Neste ponto, no pode haver dvida: Ningum duvida de que nossas atividades de hoje esgotamento das reservas de
petrleo, destruio das florestas tropicais e dos recursos marinhos, costeiros ou no, contaminao do lenol fretico e
das guas de superfcie, desaparecimento de espcies repercutiro no futuro, ou seja, no tipo, qualidade e acessibilidade
dos recursos que as geraes vindouras tero sua disposio; o hoje, pois, determina a estrutura econmica, as oportunidades recreativas, as opes ambientais e at as preferncias do amanh (Benjamin, A natureza no direito brasileiro:
coisa, sujeito ou nada disso?, in Grandes temas do direito administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi,
CARLIN, Volnei Ivo (org.), 2009, p. 56).
83
Cf. Larrire, Natureza: natureza e naturalismo, verbete, in Dicionrio de tica e filosofia moral, v. 02, 2003, p. 231.

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plantou para germinar no sculo XXI. A violncia na civilizao a violncia do homem


contra o homem e do homem contra a natureza. J em 1854, escrevia o Chefe Seatle:
Se os homens cospem no solo, cospem em si prprios. No se pode calar Horkheimer,
quando afirma: A dominao da natureza envolve a dominao do homem.84 Assim como
a violncia do homem contra o homem circular, a violncia contra a natureza possui a
mesma reversibilidade. Da a idia de uma revolta da natureza. Se verdade que nada
sem conseqncias na histria e que a natureza opera por etapas, no fazendo saltos
(Natura non facit saltus), como afirma Aristteles (De caelo, 271 a, 30), o ciclo do que
natural se impe sobre as pretenses de que o ciclo do artifcio humano se sobreponha,
tornando o adgio da Antigidade Tardia Nada nasce do nada (De nihilo nihilum), atual e
verossmel, uma vez que a revolta da natureza no nasce de si mesma, seno das intervenes do homem sobre ela, no dos usos da natureza propriamente, mas dos ab-usos
da natureza.
A civilizao plantou as condies de descerramento das surpresas contidas dentro da caixa de pandora da natureza, e onde o apologismo do homem como centro
do universo existe, dever aparecer a desiluso das fantasias antropo-centradas de
mundo. A razo instrumental cede em fora no pugilismo que exerce contra as foras da
natureza, foras estas que podem devolver o homem pr-civilizao, demonstrando-lhe
que nada mais do que mais um componente que ocupa a face do planeta, diante do que
havero de ceder ganncia, ao egosmo, vontade de poder, e ao horror. A represso
da natureza desperta a projeo da violncia dos elementos naturais sobre o homem.
A natureza a nica fora que demonstra ao homem como so vs as suas artes e os
seus engenhos, da mesma forma como demonstra como frgil a condio humana. No
possvel atacar o ncleo material da existncia sem atrair nefastas conseqncias...
Abundam os dados, os estudos e as narrativas que descrevem como se processa, em
avanado estgio, o processo de retorno do mal infligido ao prprio homem, tornando
urgente a reverso deste quadro.85
A civilizao que se constri na base do emudecimento das vozes da natureza no
significa uma civilizao que caminhe para produzir conciliao, mas sim, domesticao.
A domesticao uma forma de adestramento e represso, o que torna as indomveis
foras da natureza descontroladas na expresso de sua potncia. Toda tentativa de norenncia, toda arrogncia antropocntrica, paga com o preo de um custo que resultante da prpria desordem imposta s coisas. A soberba do homem moderno, que
v na tcnica a expresso de sua superioridade, torna possvel uma civilizao que, ao
cultuar o progresso, caminha a passos largos para o regresso e o colapso do encontro
com o exausto mundo natural. Se assenhoreando da natureza, se gaba de sua vitria na
84

Horkheimer, Eclipse da razo, 2002, p. 98.


Confrontamo-nos com uma crise de civilizao que exige mudanas radicais (Lwy, Ecologia e socialismo, 2005, p. 46.)
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domesticao do mundo natural. Desapiedado, o homem se tornou a mquina voraz que


consome as condies de sua prpria sobrevivncia, num consumismo desenfreado,86
e, uma vez assim agindo, a cada nova conquista tcnica, se aproxima cada vez mais das
carestias elementares. O fator de converso do bruto (material, primrio e original) em
valor de troca o que potencializa que a apropriao dos recursos naturais se d na
base da expropriao reificadora e economiscista do que natural.
E, em sua distncia da natureza, o homem que se urbaniza, e se domestica
tcnica, constri a arapuca narcsica dentro da qual germina e floresce o processo da
nova catarse da humanidade. Os sinais de exausto foram dados atravs dos protestos
de 1968, onde despontam as diversas e criativas faces de expresso dos movimentos
ambientalistas, naturalistas, que, aos poucos, ganharo espao para terem a necessria
visibilidade da Eco-92. Mas, ainda assim, no foram ouvidos... e, entre ns, continuam
a ressoar os ecos do progresso. Por isso, sendo esta civilizao surda, as vias humanas
para a mudana vo sendo gestadas. Muitas foram tentadas, algumas como simples
alarmes, outras como tentativas histricas de manifestao de ros em favor da vida:
a revoluo do proletariado, as manifestaes de missionrios, a criao de doutrinas
ticas e filosficas, todos os caminhos foram e continuam vetados.87 No entanto, estas
sadas no foram adequadas ou bem-sucedidas. Para Horkheimer, inclusive, a sada de nos
livrarmos hoje do prprio esclarecimento, herdeiros que somos dele, tornou-se impossvel.88 Por isso, se a filosofia nasceu como uma reflexo sobre a natureza, para evitar
que a filosofia morra junto com a morte da natureza, que os filsofos devem hoje ter por
tarefa projetar suas preocupaes com relao aos destinos da prpria vida no planeta.

o tipo de consumo atual, fundado na ostentao, no desperdcio, na alienao mercantil, na obsesso acumuladora,
que deve ser questionado (Id., p. 52).
87
Nesse sentido, cabe ao homem escolher os destinos que pretende ter, uma vez que o saber tem amplo potencial, desde
que vinculado a certos valores: Desse modo, podemos dizer que a filosofia de Descartes projeta a luz e a sombra. A
conscincia humana, por meio do saber e dos produtos desse saber, pode iluminar o mundo e a vida. Mas, se o progresso
do saber no estiver vinculado aos parmetros de autonomia, liberdade, dignidade e felicidade, o futuro do homem pode
apresentar-se como um horizonte sombrio (Leopoldo e Silva, Descartes: a metafsica da modernidade, 2005, p. 90).
88
Resumindo, somos os herdeiros, para melhor ou pior, do Iluminismo e do progresso tecnolgico. Opor-se aos mesmos
por um regresso a estgios mais primitivos no alivia a crise permanente que deles resultou (Horkheimer, Eclipse da
razo, 2002, p. 130).
86

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CONCLUSES
Ao longo desta exposio, procurou-se desenvolver uma investigao filosfica sobre os rumos da modernidade, responsabilizando-se por uma avaliao crtica do estado
atual da ques-to, dentro dos pressupostos do pensamento frankfurtiano. Percebe-se
que a filosofia nasce com a especulao sobre a natureza, e hoje retorna ao ponto de
incio, com uma inquietao ainda muito mais grave, decorrente do conflito entre homem
e natureza dentro de processos civilizatrios barbarizantes.
A onda econmica fundada na idia de progresso, introduzida pela grande depurao tc-nica deflagrada na modernidade, pela disseminao do esprito burgus, pela
industrializao, pela sedimentao do cientificismo positivista, bem como pela revoluo
tecnolgica e atmica, responsvel por este processo de desertificao e extermnio
das formas de vida, convertidas em repasto para o sustento de massas humanas insaciveis e geometricamente progressivas.
Apesar da aparente vitria do capital, a questo problemtica do capitalismo no
parece se resolver, pois permanece ameaada a sua sobrevivncia futura por limitaes
que se daro a partir da escassez de recursos e de uma radical interveno natural sobre
os processos econmico-mundiais hodiernos. O fim da histria, nos muitos sentidos que
esta expresso comporta, tem sido evocado com muita constncia por diversas correntes tericas contemporneas. Mas, o que se processa no o fim da histria, mas o
fim de uma histria.
Os rumos da vida no planeta esto merc das foras descontroladas do produtivismo herico e olmpico das taxas econmicas que decorrem do concorrencialismo
internacional, que se desprende de uma forma de civilizao calcada no princpio do
desempenho. A razo instrumental, que converteu a natureza em objeto da volpia do
progresso e do incremento do poder econmico, a mesma que orienta e d condies
de expanso ao capital global contemporneo, que, fundando iluses de vida que se esgotam em consumo e posse, faz com que se respire atualmente uma atmosfera na qual
se sente em suspenso o cheiro de morte.
Ao problema filosfico colocado no incio, como um mote, se pode agora responder
com maior naturalidade e segurana: no h choro sem criana, assim como no criana
sem ave. Talvez se esteja hoje mais consciente de que o choro da criana talvez esteja associado ao silenciamento da ave. Como sinal, o esgotamento da natureza revelador por
si mesmo. Isso permite afirmar que sem a reconciliao do homem com o homem, e do
homem com a natureza, fica fcil antever quais sejam as conseqncias. Neste medida,
o empecilho ltimo, diante da falta de perspectivas a seguir, ressurge no horizonte triste
de um enfrentamento do homem com os efeitos de suas aes.

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RECURSOS PESQUEIROS E SUSTENTABILIDADE NA AMAZNICA: FATOS E PERSPECTIVAS

Geraldo Mendes dos Santos*


Efrem Jorge Gondim Ferreira **
Adalberto Luis Val ***
SUMRIO: Introduo. 1. Desenvolvimento; 1.1 Produo e consumo; 1.2 Modalidades
da pesca; 1.3 Frota; 1.4 Zonas de pesca; 1.5 Grupos de espcies exploradas; 1.6 Impactos Ambientais; 1.7 Conflitos e acordos; Concluses; Recomendaes; Agradecimentos;
Bibliografia.
RESUMO: Neste artigo apresentado um quadro geral da atividade pesqueira na regio
amaznica, incluindo os nveis de produo e consumo, modalidades da pesca, pesqueiros,
frota, aqicultura, grupo de espcies comercializadas, causas de impactos nos ecossistemas aquticos, conflitos e acordos de pesca. O enfoque principal a estreita relao
entre os ambientes terrestres e aquticos, especialmente nas reas de vrzea e floresta
ripria. A partir disso, so lanadas algumas recomendaes, com vistas incorporao
ou aprimoramento de prticas e normas necessrias para o desenvolvimento sustentvel
dos recursos pesqueiros e da prpria Amaznia.
PALAVRAS-CHAVE: Amaznia; Pesca; Peixe; Ambiente aqutico; Desenvolvimento Sustentvel.
ABSTRACT: This article presents a general overview of fishery activities in the Amazon,
including production and consumption, types of fisheries, fleet, aquaculture production,
commercially exploited fish species, environmental disturbances in the aquatic systems,
conflicts and fishery agreements. The main focus is the close relationship between terrestrial and aquatic environments in the Amazon, in special the interaction between the
floodplain areas and riparian forest. Based on this overview, recommendations are listed
aiming to integrate and/or improve the practices needed for a sustainable development
of regional fisheries and of the Amazon.
KEYWORDS: Amazon; Fish; Amazon Fisheries; Aquatic environment; Sustainable Development.
*Doutor em Biologia de gua Doce e Pesca Interior. Pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. gsantos@inpa.gov.br.
** Doutor em Biologia de gua Doce e Pesca Interior. Pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia. efrem@inpa.gov.br.
*** Doutor em Biologia de gua Biologia de gua Doce e Pesca Interior. Pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia.
dalval@inpa.gov.br.
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INTRODUO
Atividade pesqueira e desenvolvimento sustentvel so termos largamente utilizados quando se fala de Amaznia. De fato, eles formam um binmio indissocivel, uma vez
que os peixes constituem o grupo dominante de vertebrados e o recurso natural mais importante do ambiente aqutico. Por outro lado, desenvolver de forma sustentvel tem sido
atualmente meta comum de todos que acompanham o processo de ocupao da Amaznia,
sempre marcado pelo extrativismo predatrio e pelo desmatamento inconseqente.
Tal qual ocorrido nas demais regies brasileiras, tambm a floresta amaznica vem
sendo dizimada, cedendo espao para a pecuria, a monocultura ou mesmo a terra vazia.
Com ela, tambm os corpos dgua vo se exaurindo pela poluio e assoreamento. Embora
ainda amplamente disponveis e utilizados, tanto nos negcios internos e externos e, principalmente, para alimentar os ribeirinhos, os recursos pesqueiros vem sofrendo a mesma
senda de destruio.
Muitos estoques, antes abundantes, j do sinais de colapso, especialmente os localizados prximos aos grandes centros consumidores, e espcies antes desprezadas para
consumo j fazem parte da mesa da maioria das pessoas. Ou seja, apesar da tradio
pesqueira e da magnitude dos recursos naturais amaznicos, persiste uma grande inconstncia nos nveis de oferta e procura, demanda e consumo. Esses so alguns sinais de
distrbios sofridos pelos estoques. Alm disso, tambm persiste uma carncia crnica de
informaes biolgicas sobre a ictiofauna, bem como sobre dados estatsticos da produo
pesqueira em sries temporais longas e contnuas. A indisponibilidade dessas informaes
dificulta e em muitos casos impede as prticas corretas de manejo e gesto pblica dos
recursos pesqueiros.
Um dos aspectos mais interessantes, e que deve ser sempre lembrado a respeito
da sustentabilidade dos recursos pesqueiros, o fato dos ambientes terrestres e aquticos
manterem uma relao estreita e de mtua dependncia, sobretudo nas reas de vrzeas
e nas cabeceiras das bacias e sub-bacias hidrogrficas. O fundamento disso que grande
parte das espcies se alimenta de frutos, sementes, flores e de invertebrados provenientes
da floresta. Mesmo nas vrzeas, sujeitas a inundaes peridicas e onde os bancos de macrfitas aquticas desempenham um papel ecolgico preponderante, as matas alagadas so
uma das principais fontes de alimentao, abrigo e refgio para os peixes.
Com base nas consideraes acima, nos parece imprescindvel que toda discusso,
critrio, tcnica ou poltica traada para a regio amaznica deve contemplar os recursos
pesqueiros, os ambientes aquticos e as matas ciliares, sob pena de ser parcial, ineficaz
ou imprprio. O presente ensaio vem reforar esta tese, traando um quadro geral da
situao da pesca e dos recursos pesqueiros na regio amaznica, detalhando alguns dados
da produo e consumo, principais locais e espcies exploradas, perfil da frota, fontes de
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impactos ambientais, conflitos e acordos de pesca. A partir disso, so lanadas algumas recomendaes, em prol do aprimoramento de prticas, leis e normas aplicadas ao processo
de conservao e uso sustentvel dos recursos pesqueiros e da prpria Amaznia.
1.

DESENVOLVIMENTO

1.1

PRODUO E CONSUMO

A produo mundial de pescado gira em torno de 130 milhes de toneladas/ano,


sendo a maior parte proveniente da aqicultura e da pesca martima. A Amaznia representa um pequeno percentual dessa produo; entretanto, se considerar apenas a produo
de guas continentais, esta se destaca, rendendo cerca de 200 mil toneladas/ano (25%
da produo total e aproximadamente 90% da produo de gua doce brasileira). Alm
disso, seu potencial bem maior, em torno de 900 mil toneladas/ano (Bayley & Petrere Jr.,
1989).
Um dado curioso e que deveria servir de bom exemplo para o Brasil e especialmente
para a Amaznia, o fato de que a China, com recursos aquticos relativamente limitados,
o maior produtor de pescado do mundo, tanto na pesca como na aqicultura. Talvez por
causa disso e tambm pelo apreo ao pescado, este pas consome mais de um tero da
produo mundial (Cabral Jr. & Almeida, 2006).
Embora no produzindo na escala de sua potencialidade, a pesca se notabiliza na
Amaznia pelo fato de ser a atividade mais difundida, sendo praticada por pessoas de todas
as classes sociais, incluindo homens, mulheres e crianas. Alm disso, constitui-se numa
prtica cultural milenar, vinculada ao comrcio, subsistncia e lazer.
A grande difuso da pesca se deve abundncia dos corpos dgua e dos peixes,
mas tambm ao fato dela ser desenvolvida com equipamentos e mtodos simples de captura, com baixo custo e intercalada com outras atividades. comum o trabalhador sair ao
raiar do dia para capturar peixe com anzol e linha, garantindo assim alimentao sua e de
sua famlia e depois atuar durante o resto do dia na lavoura e/ou na roa.
H vrias obras indicativas de que a pesca a atividade de maior importncia no contexto histrico e social amaznico, sendo a mais antiga e completa a de Verssimo (1970),
publicada inicialmente em 1895. Nela, o autor trata dos tipos e locais de pesca, nveis de
produo e consumo, dos pescadores e do meio ambiente, sendo, talvez, o primeiro livro
escrito em portugus sobre ecologia de peixes, alm de outros temas. No entanto, uma
das informaes mais notveis dessa obra sobre o uso da carne seca do pirarucu (Arapaima gigas) para alimentao humana, nas longnquas vilas e acampamentos do interior
amaznico, bem como o uso de leo e gordura da tartaruga (Podocnemis expansa) e do
peixe-boi (Trichechus inunguis) na iluminao das vias urbanas.
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Confrontando estes dados com a realidade atual, fica evidente que estes recursos
pesqueiros, to abundantes no passado, foram dilapidados em pouco mais de um sculo.
Atualmente, todas as trs espcies mencionadas tiveram seus estoques drasticamente
reduzidos, a ponto de uma delas, o peixe-boi, ser considerada como vulnervel extino.
Por outro lado, a atividade pesqueira tem-se desenvolvido continuamente, e a demanda
por pescado tem crescido numa proporo ainda maior. Mais importante ainda, e conforme mais adiante detalhado, o fato de que o ambiente aqutico vem sendo degradado
num ritmo alucinante, sobretudo por causa do desmatamento e da poluio.
A pesca amaznica se desenvolveu a partir da combinao das culturas indgenas
locais e europias. Aps sculos de utilizao de mtodos tradicionais, a atividade sofreu dois grandes impactos no sculo passado: o primeiro, na dcada de 1930, com a
introduo da rede de cerco e de malhadeiras; o segundo, na de 1960, com a chegada do
nilon, mais resistente e barato que as fibras naturais, para a confeco desses aparelhos. No final do sculo passado e tambm neste, a pesca tem sido bastante incrementada
por causa do rpido crescimento demogrfico na regio e tambm pelas crescentes
demandas de pescado em outras partes do Brasil, no continente e tambm no mundo.
Neste perodo, as exportaes de pescado tm-se constitudo um negcio muito lucrativo, sendo esta uma das causas do aumento significativo do preo desse produto.
Alm da sua importncia na economia geral, na alimentao e no lazer do homem
do interior, a pesca tambm movimenta um enorme contingente de pessoas e setores de
negcios nas zonas urbanas. Dados recentes do IBAMA indicam a existncia de 210.000
pescadores cadastrados e no cadastrados, que exercem est atividade de forma profissional, dela tirando seu sustento. Assumindo que a cada uma dessas esteja vinculada
a cinco outras na cadeia produtiva (despachantes, barqueiros, transportadores, vendedores, donos de banca, fabricantes de gelo e marreteiros), o contingente do setor
pesqueiro chegaria a um milho e cinquenta mil pessoas. Assumindo ainda que cada uma
delas tenha uma famlia composta por cinco membros, este nmero chegaria a mais de
cinco milhes, cerca de 20% da populao que vive na Amaznia brasileira atualmente.
Se estes clculos forem projetados para todos os pases sul-americanos que compartilham da bacia amaznica, o nmero de pessoas que dependem da pesca seria ainda mais
impressionante.
Evidentemente, estes dados so frutos de estimativas simplrias, porque no existem sries histricas de dados estatsticos das pescarias na regio amaznica. Mesmo
nas grandes metrpoles da regio, como Manaus e Belm, estes dados so incompletos
ou mesmo inexistentes em vrios perodos. Tambm os rgos que deveriam ser responsveis por este tipo de coleta no so bem definidos, alternando entre instituies de
pesquisa e agncias dos trs nveis de governo.
De acordo com os dados disponveis, a produo pesqueira amaznica gira em
torno de 217.000 toneladas/ano, sendo Manaus o maior centro produtor e consumidor
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na Amaznia ocidental, com desembarque em torno de 34.000 t/ano. Essa pesca est
concentrada num raio de aproximadamente 1.000 km, a partir da cidade e engloba o curso mdio do Solimes/Amazonas e o curso inferior de seus principais afluentes, sobretudo
os de gua branca, como Purus, Juru, Japur e Madeira (Ferreira, 2009).
Computando apenas o valor da venda direta do pescado, a um preo mdio de dois
dlares o quilograma, a atividade movimentaria por ano cerca de U$ 240 milhes. Se a
essa cifra forem includos os custos com armao dos barcos, compra de combustvel,
gelo e alimentao, os valores devem, pelo menos, duplicar. Com exceo da pesca industrial, praticada no esturio do rio Amazonas e destinada exportao, todo o restante
da pesca amaznica artesanal.
Alm da produo natural e tambm para fazer face depleo de certos estoques,
muitos empresrios vem-se dedicando ao aumento da produo de pescado amaznico,
via aqicultura. J existem resultados surpreendentes e altamente significativos nesta
rea e a tendncia crescer continuamente, sobretudo a partir do momento em que a
rejeio da populao local pelo peixe produzido artificialmente vem decrescendo, alicerada por preos altamente compensadores neste ramo de atividade.
Segundo Costa (2006), cerca de 50% da aqicultura do Amazonas se baseia no
sistema extensivo, 30% no semi-intensivo e 20% no intensivo. Isso denota claramente
um avano no domnio das tcnicas de cultivo, uma vez que a piscicultura praticada pelos
iniciantes era essencialmente extensiva, ou seja, praticada em igaraps represados, sem
fornecimento de alimentao adequada e sem prtica de manejo adequada. No caso da
aqicultura intensiva, esta vem sendo feita em tanques ou gaiolas flutuantes. Pesquisas
desenvolvidas pelo Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) tm demonstrado
grande potencial para a criao de matrinx e outros peixes onvoros em guas correntes
de igaraps, confinadas por redes.
Apesar do incremento da piscicultura na Amaznia, esta prtica ainda sofre a concorrncia da pesca comercial, especialmente por que a piscicultura oferta apenas duas
ou trs espcies (tambaqui, matrinx e pirarucu), enquanto a pesca disponibiliza toda a
biodiversidade ictica da Amaznia, o que pode significar mais de 100 diferentes espcies
e todas as nuanas de sabores e texturas que elas podem oferecer. Alm disto, um fator
ainda crtico na piscicultura a limitada produo de rao, por carncia de subprodutos
agrcolas na regio. Os gastos com importao desses insumos representam mais da
metade dos custos da produo.
Alm da aqicultura, a Amaznia um grande exportador de peixes ornamentais
capturados na natureza, sendo remetidos para o comrcio exterior cerca de 15 milhes
de exemplares a cada ano, gerando milhares de dlares para a regio. Alm de cores
exticas, rusticidade, alta produtividade e ciclo curto de vida, a captura desses animais
uma operao simples, de baixo custo e amplamente difundida em certas reas, como a
bacia do rio Negro. Apesar disso, a aqicultura com base em peixes ornamentais inexisHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 8 | 2010 |

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tente, o que contrasta enormemente com o potencial deste recurso e com a prpria modalidade de exportar o peixe vivo. Por certo, um setor bastante atrativo e que dever
se desenvolver, a exemplo do que ocorreu com a piscicultura para fins alimentares.
O alto consumo e o rico potencial de peixes na Amaznia contrastam enormemente
com a deficincia que se verifica na infra-estrutura disponvel neste setor, destacando-se
a deficincia na qualidade dos barcos e das caixas trmicas, o despreparo nas tcnicas
de manuseio, a falta de higiene e o alto preo do gelo e outros itens utilizados na pesca
e demais elos da cadeia produtiva de pescado. Condies igualmente precrias existem
no setor da piscicultura.
Talvez por causa da alta disponibilidade de peixes, da falta de meios para conservao e do aviltamento dos preos de venda em certas pocas do ano, grande parte
das capturas no aproveitada, mas sim lanada fora no decorrer das pescarias ou na
chegada aos mercados. Alguns analistas estimam que isso ocorra com cerca de 30% do
pescado destinado ao mercado de Manaus, o que representa cerca de 10 mil toneladas.
Comumente, o peixe descartado nestas circunstncias aquele de menor qualidade,
mas, mesmo assim, isso demonstra uma situao catica e insustentvel, sob todos os
aspectos.
O pescado destacadamente a principal fonte protica na alimentao das populaes ribeirinhas amaznicas. Segundo Cerdeira et al. (1997) e Batista (1998), o consumo per capita de peixe na Amaznia de 369g/dia (135 kg/ano), enquanto no Brasil
de 20g/dia (7 kg/ano) e no mundo 16 kg/ano. Observa-se, no entanto, que na Amaznia
este consumo bastante varivel ao longo da bacia hidrogrfica, sendo de 490 a 600g/
dia (179 a 219 kg/ano) no baixo Solimes e alto Amazonas e de 500-800g/dia (183
a 292 kg/ano) no alto Solimes. Nas grandes cidades, o consumo menor, por causa
da concorrncia de outros gneros alimentcios proticos, especialmente o frango; entretanto, levando-se em conta o consumo de 12 kg/ano, recomendado pela Organizao
Mundial de Sade, fica evidente que na Amaznia se consome mais de dez vezes os valores indicados, sendo isso uma prova da imensa disponibilidade desse recurso e tambm
de sua importncia estratgica para a regio.
1.2

MODALIDADES DA PESCA

De acordo com os mtodos empregados, nmero de participantes, produo e


destino do pescado, a atividade pesqueira na Amaznia se d mediante as seguintes
categorias ou modalidades:

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1.2.1

SUBSISTNCIA

Explorao pesqueira tradicional e largamente praticada pelos ribeirinhos. Nela, os


mtodos e aparelhos utilizados so bastante diversificados e dependentes das condies
locais e dos hbitos dos peixes. Esses aparelhos podem ser agrupados nas categorias
de anzol (canio, curumim, currico, pinauac, poita, espinhel, linha de mo); arpo (flecha, zagaia); redes de arrasto (redinha, arrastadeira, rede-malhadeira); rede de emalhar
(malhadeira), armadilhas (curral) e tarrafa. No conjunto, estes aparelhos so denominados de utenslios ou arreios de pesca.
Alm dos aparelhos acima citados, devem ser mencionados o uso de bomba e
tambm a pesca manual, esta feita em locas e pedrais ou quando os cardumes so muito
grandes e se encontram encurralados. Por ser uma atividade artesanal, ela tambm tem
uma produo difusa, isto , sem quantificao e local especfico para desembarque; no
entanto, ela representa uma grande parcela da produo, estimada em cerca de 60% de
todo o pescado capturado na regio amaznica.
As principais espcies utilizadas nesta modalidade de pesca so aquelas que
migram em cardumes, notadamente os jaraquis (Semaprochilodus spp), as matrinxs
(Brycon spp), as curimats (Prochilodus nigricans), as pacus (Myleus spp) e os aracus
(Leporinus friderici, L. trifasciatus), bem como os peixes sedentrios, que vivem em lagos,
como os tucunars (Cichla spp), as traras (Hoplias malabaricus) e os acars, notadamente os acars-au (Astronotus ocellatus).
1.2.2

COMERCIAL

A pesca comercial tem-se constitudo uma das principais atividades dos ribeirinhos desde o perodo colonial (Furtado, 1981). No comeo, a explorao era mais intensa
sobre as tartarugas de gua doce, particularmente a tartaruga amaznica, Podocnemis
expansa, passando para o peixe-boi, Trichechus inunguis, e depois para o pirarucu, Arapaima gigas. Atualmente, est concentrada nos grandes cardumes de caracideos (peixes
de escama) e nos siluriformes (peixes lisos).
O segundo momento de incremento da pesca comercial se deu com a instalao
de fbricas de gelo e estruturas associadas, como caixas isotrmicas nos pores dos
barcos. Isso foi determinante para a conservao de pescado, notadamente aquele no
apropriado para a salga, como foi o caso do pirarucu. Tambm responsvel por esta expanso foi a maior facilidade de transporte, com a introduo de motores a diesel, bem
como a introduo de linhas de nilon, utilizadas na fabricao das redes de pesca.
A introduo destas tcnicas e insumos serviu para ampliar enormemente o
nmero e o papel do pescador profissional, s vezes caracterizado como citadino, mas
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com atividade permanente nos rios e lagos da regio. Alguns autores denominam estes profissionais de monovalentes por terem na pesca sua nica ou principal atividade
econmica. Em contraposio, os pescadores artesanais so polivalentes, uma vez que a
pesca apenas uma atividade complementar s lides da roa e da caa.
Na pesca comercial operam pescadores categorizados como profissionais e como
ribeirinhos moradores. No primeiro caso, os pescadores operam nos barcos de pesca
ou vendem parte de sua produo para as geleiras (embarcaes com caixas ou urnas
com gelo). No segundo caso, os pescadores comercializam sua produo nos mercados
prximos ou, ento, a encaminham para os grandes centros urbanos por meio dos barcos de linha regionais, o que vem sendo proibido, j que estas embarcaes se destinam
basicamente ao transporte de pessoas e gneros alimentcios no perecveis.
A pesca comercial est baseada num grande nmero de espcies, destacando-se
dentre elas os Characiformes migradores, citados na pesca de subsistncia, juntamente
com espcies de maior valor, como o tambaqui (Colossoma macropomum). Alm desses,
tambm so altamente significativos os bagres de mdio e grande porte como piramutaba (Brachyplatystoma vailantii), dourada (B. rousseauxii), piraba (B. filamentousum),
surubim (Pseudoplatystoma fasciatum), caparari (P. tigrinum), pirarara (Phractocephalus
hemioliopterus) e mapar (Hypophthalmus spp).
A produo deste tipo de pesca bastante influenciada pelo ciclo hidrolgico,
sendo este o fenmeno determinante da concentrao dos cardumes e dos perodos de
migrao. Assim, um pico de produo ocorre normalmente no primeiro semestre do
ano, entre janeiro e maio, perodo de enchente-cheia dos rios, coincidente com a migrao reprodutiva dos Characiformes, especialmente jaraquis, matrinx, pacus e curimat.
O segundo pico coincide com a vazante, no segundo semestre, decorrente do aumento
da produtividade das pescarias nos lagos, por causa da reduo do volume dgua e
concentrao dos peixes, e tambm de movimentos migratrios feitos pelos peixes que
saem dos lagos em direo ao canal principal dos rios.
A maior parte do pescado oriundo da pesca comercial proveniente do sistema
aqutico Solimes-Amazonas, incluindo os tributrios mais prximos a Manaus, como os
rios Madeira e Purus. De acordo com dados de desembarque do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA), observou-se que entre os anos de
1976 e 1998, a participao destes rios nos desembarques em Manaus, triplicou, passando de 16% para quase 50%.
Este tipo de pesca tem propiciado produo, emprego e renda; entretanto, tambm tem provocado forte impacto sobre os estoques pesqueiros. Alguns deles, como o
tambaqui, na Amaznia Central e a piramutaba, na foz do Amazonas j vm sendo explorados acima de sua capacidade de suporte. A causa principal pode ser atribuda a uma
pesca intensiva e descontrolada, praticada na regio ao longo do tempo; entretanto,
mais recentemente, causas indiretas e com influncias crescentes, como o desmata50

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mento (sobretudo das matas ciliares), a pecuria em reas de vrzea, as hidreltricas e


a minerao nos leitos dos rios tm contribudo bastante para acelerar o problema.
A produo oriunda da pesca comercial destinada tanto ao consumo local como
exportao. Para este ltimo caso, as espcies-alvo geralmente so os bagres (piramutaba e dourada), sendo que a maior parte deles destinada a outros estados brasileiros
e tambm para o exterior. importante observar que a pesca dos bagres assume caractersticas industriais na foz do Amazonas, e artesanais no interior da bacia hidrogrfica,
principalmente ao longo do eixo Solimes-Amazonas.
Uma das caractersticas biolgicas mais marcantes dos bagres de grande porte,
como a piramutaba e a dourada que eles realizam migraes muito longas, cerca de trs
mil quilmetros, para completar seu ciclo de vida. Segundo estudos de Fabr & Alonso
(1998) e Barthem & Goulding (2007), o processo reprodutivo ocorre nas cabeceiras de
afluentes do Solimes-Amazonas; as larvas descem at o esturio, onde os juvenis se
desenvolvem. Na fase de pr-adultos os peixes migram rio acima, alimentando-se intensamente nas pores intermedirias da bacia, at chegar s cabeceiras dos afluentes,
onde se d a reproduo.
Nos ltimos anos vem ocorrendo um problema srio com esses e outros bagres,
na regio do alto rio Solimes. Trata-se da captura e exportao ilegais para os pases
fronteirios, em particular a Colmbia e o Peru. Os peixes capturados so comercializados
em pequenos frigorficos flutuantes, denominados bodegas. Segundo informaes locais,
os pescadores amazonenses dos municpios do Alto Solimes dependem dos proprietrios
de frigorficos colombianos para a obteno de insumos, como gelo e combustvel.
1.2.3

INDUSTRIAL

Este tipo de pesca s existe na regio do esturio amaznico, nas proximidades da


ilha de Maraj. Esta pesca realizada por barcos possantes, feitos de ferro e com grande
poder de pesca, em relao ao padro regional. Nela so empregadas grandes redes de
arrasto de parelha, que so redes puxadas por dois barcos. As principais espcies exploradas nesta pesca so a piramutaba e o camaro (Penaeus sp.), sendo que praticamente
toda a produo destinada exportao. Por causa da proximidade com a rea de
pesca, Belm o principal porto de desembarque desta produo e a comercializao
ocorre principalmente nos frigorficos, ao passo que a produo de gua doce ocorre nos
mercados urbanos (Almeida & Almeida, 2006).
A pesca industrial j foi a mais importante na regio do esturio, tendo sido responsvel por mais de 80% da produo nas dcadas de 1970 e 1980. Contudo, vem
decaindo continuamente e hoje j ultrapassada pela pesca artesanal, embora em termos econmicos ainda seja muito importante.
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1.2.4

ORNAMENTAL

Este tipo de pesca muito especfico e se d na captura de peixes ornamentais,


por pescadores denominados piabeiros ou acarizeiros e so destinados exportao.
As principais reas de explorao so os pequenos afluentes do Rio Negro, bem como o
Rio Xingu, regio de Altamira/PA. Com menor intensidade de pesca e produo, h que
se registrar tambm a bacia do Araguaia/Tocantins. Sabe-se da ocorrncia de coletas
pontuais, sobretudo no interior da Amaznia, mas estas normalmente so incorporadas
s reas mais produtivas.
A cadeia produtiva de peixes ornamentais altamente desenvolvida no municpio
de Barcelos/AM, sendo que aproximadamente 60% da renda deste municpio advm
desta atividade. As espcies mais capturadas so o cardinal (Paracheirodon axelroldi),
non tetra (Paracheirodon innesi), rosacu (Hyphessobrycon erythrostigma), rodstomo
(Hemigramus blehery), borboleta (Carnegiella strigata), coridoras (Corydoras spp) e algumas arraias da famlia Potamotrygonidae.
A pesca artesanal desenvolvida a partir do conhecimento emprico dos pescadores, sendo os principais apetrechos de captura empregados o rapich e o cacur. Em
geral, os pescadores instalam seus acampamentos nos arredores dos locais de pesca e
prximo destes, nas margens de igaraps, constroem pequenos tanques-redes para a
triagem e guarda temporria dos peixes capturados. Estes tanques so feitos de tela de
nilon com armao de madeira e bias de cortia, fixados em rea destituda de galhos,
para o fcil manuseio. O tempo de guarda desses peixes varia de uma a quatro semanas e
por isso comum o fornecimento de alimentao aos animais, sendo esta constituda de
pedaos de peixe, ovos cozidos e ralados ou rao fornecida pelas firmas exportadoras.
H poucos dados oficiais e recentes sobre a importncia econmica e nveis de
produo de peixes ornamentais na Amaznia, mas estimativas da ONG Projeto Piaba
indicam que cerca de 500 a 1000 famlias entre os municpios de Santa Izabel e Barcelos
vivem da pesca de peixes ornamentais (Prang, 2007). A esta atividade tambm est
vinculado o festival folclrico do peixe ornamental, realizado a cada ano na cidade de
Barcelos e tendo como cones, duas das espcies de peixes mais importantes na regio,
o acar disco e o non tetra.
Segundo alguns analistas, o comrcio de peixes ornamentais no sudoeste da sia,
que era at recentemente o maior do mundo, j comea a entrar em colapso. Se, por
um lado, a Amaznia se afigura como uma regio potencialmente rica e capaz de ocupar
esta posio, por outra, ela tambm j comea a enfrentar o mesmo tipo de problema.
Exemplo disso o que vem ocorrendo com o acar-disco (Symphysodon spp), uma das
espcies mais valorizadas neste ramo de negcios e cujos estoques j comeam a dar
sinais de declnio.

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1.2.5

ESPORTIVA

Como o prprio nome indica, a pesca esportiva tem uma conotao mais vinculada ao esporte do que ao consumo, uma vez que predomina o sistema pesque-solte. Na
Amaznia, este tipo de pesca est centrado basicamente em rios de gua clara (Xingu,
Tapajs, Araguaia-Tocantins) e preta (Negro) e sobre o tucunar (vrias espcies do
gnero Cichla). Outras espcies-alvo tambm se destacam principalmente aquelas de
porte grande a mdio e que so boas lutadoras quando fisgadas por anzol, como o apap
ou sardinho (Pellona spp), peixe-cachorro (Hydrolycus spp), e at mesmo a piranha
preta (Serrasalmus rhombeus). Nas bacias dos rios Araguaia-Tocantins e Guapor, a
pirarara (P. hemioliopterus) tambm bastante explorada neste tipo de pesca. Em hotis
ou mesmo na Internet, comum a venda de pacotes tursticos para perodos de pesca
nestes rios, no perodo de seca. Nesse caso, a pesca intercalada com passeios floresta e s praias.
1.3

FROTA

At a dcada de 1940 a pesca na Amaznia era realizada por frotas muito primitivas, constitudas de embarcaes pequenas, exclusivamente de madeira e com propulso
vela ou remo. Na dcada de 60, a introduo do motor a diesel e das fibras de nylon,
bem como a liberao de incentivos fiscais para a regio e a abertura da economia a
grandes empresas vindas de outras regies do Brasil, favoreceram o rpido desenvolvimento tecnolgico da pesca.
De acordo com suas caractersticas e reas de atuao, esta frota constituda
de dois tipos bsicos: estuarina e de guas interiores. As embarcaes utilizadas na
pesca estuarina possuem caractersticas fsicas que lhes permitam operar em situaes
de ventos, ondas e correntes intensas. Assim sendo, elas normalmente so mais estreitas e de maior calado que as de guas interiores. As embarcaes empregadas na pesca
industrial da piramutaba e camaro so bons exemplos disso.
Praticamente todas as embarcaes empregadas nas pescarias de gua doce da
Amaznia so artesanais, isto , confeccionadas de madeira ou alumnio e denominadas
de canoas, barcos ou geleiras. As canoas no possuem casaria ou cobertura, nem poro
para guardar gelo ou pescado e podem ser motorizadas ou tocadas a remo ou vela.
Seu tamanho varia de 7 a 10m de comprimento, tem capacidade para cerca de 500 kg e
opera com poucas pessoas, geralmente o barqueiro e um a dois pescadores.
Os barcos so cobertos, possuem espao para a guarda de gelo e pescado e so
tocados a motores a diesel. Segundo Batista et al. (1998) o comprimento de seus cascos
normalmente varia de 8 a 24m, operam com tripulao de trs a cinco pessoas e contam
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com trs ou mais pescadores. preciso notar, no entanto, que alguns barcos no so
destinados exclusivamente para a pesca, mas tambm compra de peixes, sendo esta
feita junto aos pescadores ou aos pequenos comerciantes situados s margens de lagos
e rios.
Geleiras so barcos-me, isto , embarcaes destinadas quase que exclusivamente guarda e transporte de peixes. Nesse caso, elas se dirigem aos locais de pesca
apenas para recolher, acondicionar e transportar o pescado oriundo da pesca realizada
com as canoas e barcos pesqueiros.
1.4

ZONAS DE PESCA

As pescarias ocorrem geralmente em rios e lagos, dependendo da sazonalidade do


regime fluvial, o perodo migratrio e a ocorrncia de espcies de maior interesse comercial nessas reas. De acordo com os mtodos de captura, tipo de embarcaes e nveis e
produo pesqueira, quatro zonas principais de pesca ocorrem na Amaznia brasileira:
1.4.1

ALTO SOLIMES

Esta zona tem como principal centro a cidade de Letcia, na Colmbia e cidades
brasileiras prximas, como Tabatinga, Santo Antnio do I e So Paulo de Olivena,
sendo os rios principais o alto Solimes, I e Japur. Apesar da distncia, mas talvez
como reflexo de sua pujana, a regio de Manacapuru, no baixo Solimes, tambm vem
contribuindo com essa zona. Segundo Fabr & Alonso (1998) e Fabr et al., (2000),
as principais espcies de peixes responsveis pela produo desta zona so os bagres
migradores, especialmente a dourada (B. rousseauxii), a piraba (B. filamentosum), o surubim (Pseudoplatystoma spp), a piracatinga (Calophysus macropterus) e o ja (Zungaro
zungaro).
1.4.2

MDIO SOLIMES

Esta zona tem como principal centro a cidade de Tef. Nela so capturadas principalmente as espcies migradoras e que formam grandes cardumes, como os jaraquis
(Semaprochilodus spp), os pacus (Mylossoma spp) e as sardinhas (Triportheus spp).
Estas espcies so capturadas principalmente com malhadeiras, em lagos e nas margens
dos rios, quando em migrao. Outras espcies importantes nesta zona so os peixes
sedentrios, capturados com anzis, destacando-se dentre estes o tucunar (Cichla
spp), o acar-au (Astronotus ocellatus) e o aruan (Osteoglossum bicirrhosum).
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1.4.3

AMAZNIA CENTRAL

Esta zona tem como principal centro a cidade de Manaus, sendo as capturas feitas
basicamente com rede de cerco e malhadeiras e o pescado constitudo por uma grande
variedade de espcies, com destaque para tambaqui, jaraqui, curimat, pacu, matrinx,
tucunar e peixes lisos. Santos et al (2006) descrevem, ilustram e tecem consideraes
sobre os hbitos de vida de cem espcies comumente encontradas nesta zona.
1.4.4

BAIXO AMAZONAS

Esta zona tem como principal centro a cidade de Santarm e Parintins e secundariamente, bidos, Monte Alegre, Alenquer, Almeirim e Prainha. Um dos traos caractersticos dessa zona a presena de grande nmero de frigorficos que comercializam
quase a metade do pescado a aportado, principalmente bagres de grande porte (Ruffino
& Isaac, 1994; Isaac & Ruffino, 2000). A pesca nos lagos, principalmente de peixes de
escama, ocorre todo o ano; a captura de peixes lisos na calha do rio mais sazonal e
vinculada ao ciclo hidrolgico e ao ciclo de vida das espcies.
A rede de emalhar o aparelho de pesca mais utilizada, ao lado de tarrafa, anzol
e espinhel. Durante a safra (julho a outubro), a diversidade de aparelhos utilizados em
maior, bem como a prtica de seu uso combinado. Apesar de proibida, a bomba tambm
utilizada como instrumento de pesca.
As redes de emalhar, mais utilizadas pelos pescadores comerciais, so classificadas de acordo com a espcie-alvo e tm tamanhos de malha seletivos, oscilando entre
10 e 30 cm entre ns opostos, dependendo das espcies alvo. Segundo Batista (1998),
h mais de 100 espcies nas capturas que abastecem as cidades e reas rurais; porm
o desembarque urbano muito mais concentrado que o rural, com apenas 10 espcies
representando mais de 90% do total.
1.4.5

FOZ DO AMAZONAS

Esta zona tem como principal centro as cidades de Belm e os principais aparelhos
empregados so malhadeira e redes de cerco. A produo pesqueira est baseada principalmente na piramutaba, dourada e curimat. Linhas e anzis tambm so importantes
na pesca de grandes predadores, como filhote/piraba.
As redes de arrasto contribuem principalmente com o desembarque da piramutaba, que so destinados principalmente para as indstrias de pescado. O tamoat (Hoplosternum litoralle) outro pescado importante nesta rea, principalmente no delta interno,
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nos campos alagados da Ilha de Maraj, sendo sua pesca feita quando o lago est seco,
no perodo do vero, com tarrafas e redes de lano.
No mercado de Belm so tambm muito importantes as espcies marinhas e
estuarinas, capturadas no esturio e na costa ocenica com espinhel, redes de emalhar
e vrios outros tipos de aparelhos de pesca. Dentre elas sobressaem os bagres ariideos
(Arius spp e Hexanematichthys spp), denominados popularmente de gurijuba e uritinga.
importante observar que os Characiformes como tambaqui, matrinx e jaraqui praticamente no ocorrem nesta zona, embora sejam os peixes mais importantes em vrias
outras partes da bacia amaznica.
Outra caracterstica desta zona que ela muito difusa, com limites indefinidos,
em funo do movimento da massa de gua entre o rio e o mar. Segundo Isaac & Barthem (1995), nesta zona se desenvolve principalmente as pescas industriais, feitas com
barcos de grande porte, a maioria de ferro e quase inteiramente voltada para a captura
de pescado destinado exportao, principalmente a piramutaba (B. vaillantii), a dourada
(B. rousseauxii), filhote ou piraba (B. filamentosum), bacu (Lithodoras dorsalis), pescada
branca (Plagioscion squamosissimus), pescada preta (P. auratus) e pescada cascuda
(Plagioscion sp) e camaro (Penaeus sp.).
Ainda de acordo com os autores acima citados, no vero amaznico, quando as
guas ocenicas empurram as guas doces em direo ao continente, so capturadas espcies que normalmente vivem em guas salobras, como o tubaro branco (Carcharhinus
porosus e C. leucas), o espadarte (Pristis perotetti), a arraia-bicuda (Dasyatis guttata),
a pirapema (Tarpon atlanticus), a gurijuba (Arius parkeri), a pescada-amarela (Cynoscion
acoupa), a tainha (Mugil spp), e outros. Nesta zona ocorrem espcies de alto valor comercial, no somente pela carne, mas principalmente por partes de seu corpo. Exemplos
disso so a bexiga natatria de bagres e nadadeiras de espadarte e tubaro, exportadas
secas, em forma de cola ou grude para a indstria de alimentos e cosmticos da China,
Alemanha e outros pases.
Apesar da riqueza inigualvel da ictiofauna amaznica, estimada conservadoramente em cerca de 3.000 espcies, apenas uma parcela muito reduzida, cerca de 10%
delas, explorada comercialmente pela pesca. Estudos sobre a composio do pescado
no mercado de Manaus, e de outras cidades da Amaznia Central, mencionam que a pesca
comercial explora cerca de 100 espcies, sendo que aproximadamente 90% da produo
esto concentrados em somente uma dezena delas, destacando-se o tambaqui, o jaraqui,
a matrinx, o curimat, o pacu e o tucunar. O mercado de Belm e outras cidades do
baixo Amazonas tambm contam com importante contribuio dos bagres pimeloddeos,
notadamente a piramutaba e espcies estuarinas, representantes de grupos marinhos.
Outra questo ainda controversa a respeito da ictiofauna amaznica diz respeito
ao marcante desconhecimento da rea de distribuio da maioria das espcies, o que
dificulta o entendimento de padres biogeogrficos, dos mecanismos de especiao e dos
nveis de produo nas sub-bacias.
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Embora a maioria das espcies de peixes tenha hbitos onvoros e piscvoros, uma
grande parte da biomassa formada por espcies detritvoras, isto , que se alimentam
da matria orgnica depositada no fundo, nos troncos e nas razes das plantas. Muitas
espcies deslocam-se por centenas ou milhares de quilmetros para desovar, enquanto
outras desovam nos locais em que vivem, sendo que algumas dessas constroem ninhos
e cuidam da prole.
1.5

GRUPOS DE ESPCIES EXPLORADAS

Em linhas gerais e de acordo com seus hbitos de vida, as espcies de peixes


comercializados na Amaznia pertencem a dois distintos grupos: migradores e no migradores ou sedentrios.
Os migradores compreendem os grandes bagres, predadores, sobretudo da famlia dos pimeloddeos, como a dourada (Brachyplatystoma rousseauxii), piramutaba (B.
vaillantii), sorubim (Pseudoplatystoma spp) e cuja pesca ocorre no meio ou margem dos
rios, especialmente em reas de corredeiras. Outro representante dos migradores so
os characiformes ou peixes de escamas, destacando-se dentre esses o tambaqui (Colossoma macropomum), curimat (Prochilodus nigricans), jaraqui (Semaprochilodus spp),
pacu (Myleus spp), aracu (Leporinus spp, Schizodon fasciatus), sardinha (Triportheus
spp) e matrinx (Brycon spp) e cuja pesca feita em lagos ou nas margens dos rios,
sobretudo quando os cardumes esto se deslocando.
A calha dos grandes rios constitui um ambiente importante para os peixes migradores, servindo como rota migratria e tambm como via natural de disperso de ovos
e larvas. Os bagres predadores vivem preferencialmente neste ambiente, tendo a sua
principal fonte de alimento, que so os peixes. De modo geral, as espcies desse grupo
possuem alta fecundidade, desovam uma nica vez, geralmente no comeo da enchente
e no cuidam da prole.
No perodo de vazante e seca, durante a migrao rio acima, os grandes bagres
so alvo de intensa pesca com redes de arrasto no esturio (pesca industrial), redes
de deriva ou espinhis, ao longo do Amazonas-Solimes (pesca artesanal). O perodo de
pesca dos grandes bagres conhecido regionalmente como a safra do peixe-liso, que
se estende aproximadamente de julho a novembro, que por sua vez est associado ao
ciclo hidrolgico da regio.
Os sedentrios, conforme indicado pelo prprio nome, so peixes que no empreendem migraes, apenas movimentos curtos, entre lagos e margem dos rios. Os
principais representantes desse grupo so os tucunars (Cichla spp), pirarucu (Arapaima
gigas) e acari-bods (vrios gneros e espcies de loricarideos). A pesca desse grupo
feita normalmente em lagos e para isso so usados tanto aparelhos inativos, isto , aqueHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 8 | 2010 |

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les que ficam espera do peixe, por exemplo, as malhadeiras, como tambm aparelhos
ativos, por exemplo, tarrafa e arpo. Para esse grupo de peixes, a calha dos grandes rios
normalmente constitui uma barreira livre disperso, j que eles vivem quase sempre
em lagos e guas lnticas das margens ou boca de afluentes. Ao contrrio da maioria
dos migradores, que desovam uma nica vez por ano, no incio da enchente, os peixes
sedentrios tm diversos tipos de desova, podendo desovar na seca e parceladamente,
ou vrias vezes ao ano. Algumas espcies constroem ninhos e cuidam da prole.
Embora as guas correntes e os canais principais dos rios de grande porte desempenham um importante papel para os peixes migradores, as guas lnticas das vrzeas
e lagos constituem-se em locais de criadouro para as formas jovens. A razo disso
que essas reas normalmente apresentam boas condies para o desenvolvimento de
macrfitas aquticas, algas e plncton, sendo estes as fontes diretas ou indiretas de
alimentao. Alm disso, as plantas aquticas conferem importantes locais de abrigo e
refgio.
A produo pesqueira est diretamente relacionada com a produo biolgica e
tem por base a fotossntese. Na Amaznia, esta produo tem como fontes principais
o fitoplncton, que vive preferencialmente nos lagos e em guas lnticas e tambm as
matas de vrzea e de igap, alm das macrfitas aquticas flutuantes.
1.6

IMPACTOS AMBIENTAIS

A bacia amaznica famosa por sua extenso e volume de seus rios e lagos,
entretanto suas guas no so uniformes. Elas variam de acordo com a idade e natureza
dos terrenos que percorrem. De maneira metafrica, mas muito coerente, o cientista
Harald Sioli afirmava que os rios so a urina da paisagem. Ou seja, ao dissolverem e carregarem substncias, as guas refletem as condies geolgicas e edficas do ambiente
por onde passam. Ainda segundo Sioli (1984), as guas amaznicas so de trs tipos
distintos, de acordo com suas propriedades fsico-qumicas: pretas, claras e brancas.
As guas pretas apresentam coloraes escuras, parecidas com caf ralo, visto
em copo transparente, sendo tal cor decorrente da incompleta decomposio da vegetao e consequente produo de cidos hmicos e flvicos; pH muito baixo, entre 3 e 5,
bem como a condutividade, entre 10 e 20S/cm-1. Essas guas se originam em reas
sedimentares e arenosas de campina e/ou campinaranas, formadas por vegetao baixa
e esparsa. A produo biolgica dessas guas extremamente baixa e o rio Negro seu
principal representante.
As guas claras ocorrem nos rios que nascem nos escudos das Guianas e do Brasil
Central tm baixssima carga de sedimento, por isso alta transparncia e pH variando entre 5 e 7. Os rios Xingu, Tapajs e Araguaia-Tocantins so seus principais representantes
e sua produtividade biolgica intermediria.
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As guas brancas ocorrem em rios que nascem nos contrafortes andinos, apresentam alta carga de sedimentos, transparncia baixa, em torno de 20cm e pH quase neutro.
Por causa da alta concentrao de nutrientes, so guas muito produtivas, sobretudo nos
lagos, aps a decantao dos sedimentos que transporta. Os rios Solimes-Amazonas, Purus, Juru e Madeira, dentre outros, so seus principais representantes.
Os rios tiveram e tm papel fundamental na ocupao e colonizao da Amaznia.
Foi por eles que a regio pde ser explorada, e isso pode ser observado pela densidade
populacional ao longo de suas margens. Esse processo espontneo de colonizao, vinculada aos rios, s foi complementado recentemente com os grandes eixos rodovirios.
Alm de servir como caminhos naturais (igarap significa caminho de canoa), os
rios tambm so a principal fonte de alimentao humana na regio, representada por
peixes e quelnios. Eles so, por excelncia, os principais eixos de desenvolvimento regional. Talvez seja esta a razo principal pela qual grande parte da Amaznia vem enfrentando impactos ambientais de diversas naturezas e magnitudes.
Um dos impactos mais antigos e conhecidos do meio aqutico se deve pesca excessiva sobre algumas espcies, notadamente o pirarucu, a tartaruga e o peixe-boi. Mais
recentemente, outras espcies parecem ter entrado na mesma situao, sobretudo nas
proximidades dos grandes centros consumidores. Exemplo disso so o tambaqui (Colossoma macropomum), jaraqui (Semaprochilodus spp) na Amaznia central; os de mapar
(Hypophthalmus spp.) no baixo Tocantins e o de piramutaba (Brachyplatystoma vailantii)
no baixo rio Amazonas. Todas elas tm sido alvo de restries de pesca e outros cuidados
especiais (Barthem & Goulding, 2007), contudo estas no tm sido suficientes para reverter a situao de perigo a que chegaram. Evidente que no se trata aqui de perigo de
extermnio, pois o mximo que as pescarias podem ocasionar so extines comerciais de
alguns estoques pesqueiros, mas nunca a extino biolgica destas espcies.
Neste contexto, o caso do tambaqui emblemtico. Durante muitas dcadas e
at meados de 1970, esta espcie representava mais da metade do volume do pescado
comercializado em Manaus, mas nos ltimos anos representa apenas cerca de 20% da
produo. Alm do volume, o declnio da produo natural deste peixe tambm pode ser
verificado pela diminuio do tamanho mdio dos exemplares comercializados. Em toda a
Amaznia, era comum a venda de exemplares grandes dessa espcie, em torno de 50 a
80 cm; atualmente, exemplares desse porte so muito raros, caros e vendidos quase que
exclusivamente para restaurantes sofisticados. Hoje, o mais comum a venda de peixes
midos, entre 30 e 40 cm, denominados de ruelo, quando capturados na natureza e de
tambaqui-curumim, quando cultivados em piscicultura.
Esse dado pode parecer isolado, mas no o ; alm disso, revela duas situaes crticas: primeira, que os recursos no so inesgotveis; segunda, que as espcies
mais nobres ou apreciadas vo cedendo lugar para aquelas mais comuns. Esse o caso
do jaraqui (Semaprochilodus theraponura), pacu (Mylossoma duriventris) e curimat
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(Prochilodus nigricans), que at poucas dcadas atrs representavam uma parcela mnima do pescado da Amaznia Central e hoje ocupam posio de destaque. A continuar esta
tendncia, o resultado em longo prazo ser o colapso destas espcies, tal qual ocorreu
com o pirarucu e tambaqui h poucas dcadas.
Para aqueles que no vivem na regio amaznica ou pouco a conhecem, pode
parecer demasiado exagerado ou pessimismo falar-se de declnio da pesca ou dos recursos pesqueiros numa regio to gigantesca e rica como esta, mas esse um fato
inegvel, basta ver o que ocorreu e o que est ocorrendo. O mais importante a observar
que os impactos atuais no vm afetando apenas determinados estoques ou espcies,
como ocorria no passado com a pesca, mas o ecossistema como um todo. Aliado a esta
situao, preciso lembrar-se tambm de outras complicaes modernas, como o adensamento populacional, a carncia de infra-estrutura, o desperdcio de pescado e o mau
uso do ecossistema aqutico em geral.
As causas desencadeadoras do processo de destruio dos recursos pesqueiros
e dos ambientes indispensveis vida dos peixes so complexas e quase sempre interligadas, mas em linhas gerais elas podem ser resumidas, como segue:
1.6.1

URBANIZAO

Trata-se de um processo recente na Amaznia Central, uma vez que esta regio
esteve praticamente margem do processo desenvolvimentista que vinha ocorrendo no
Brasil e demais pases amaznicos. Pelo lado brasileiro, as grandes frentes de penetrao e ocupao do territrio amaznico se deram a partir dos estados de Mato Grosso,
Rondnia, Acre, Par e Maranho e por meio do extrativismo e de atividades agrcolas
que se deslocavam das regies sul e sudeste, passando pelo centro-oeste. Esta regio
vem sendo ocupada de maneira intensa e intempestiva nas ltimas dcadas, gerando
tanto a destruio da floresta, como a instalao e incremento de ncleos urbanos. O
fato dessa grande frente de penetrao na Amaznia ser denominada de arco do fogo
j sugere que esta vem se processando sob as marcas das queimadas, destruio da
floresta e deteriorao da qualidade dos solos e da gua. Trata-se de um processo altamente danoso, conduzido por desenfreada destruio, mas tudo e sempre em nome do
desenvolvimento.
Ao lado disso, cidades situadas ao longo de rotas de navegao, como Porto Velho,
Manaus e Belm e tambm ao longo de grandes rodovias, como Rio Branco e Boa Vista,
vm crescendo acentuadamente. O resultado disso a ocupao desordenada do espao
urbano e suburbano, com a gerao de favelas e degradao ambiental, especialmente
a poluio hdrica por lixo e esgotos sanitrios e industriais. No caso de Manaus, por
exemplo, praticamente todos os igaraps num raio de aproximadamente 50 quilmetros
se encontram em estado desaconselhvel para uso, inclusive o banho.
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Em alguns casos e de acordo com o tipo de agente poluidor, tal influncia nefasta
se propaga ao longo dos rios e de suas reas marginais, atingindo assim os stios importantes para a alimentao e reproduo dos peixes. Neste contexto, importante
lembrar que at mesmo produtos aparentemente simples, como pilhas, baterias e restos
de antibiticos e anticoncepcionais lanados no ambiente podem ter efeitos nocivos sobre
os animais e o homem. Estes produtos contm substncias muito potentes, funcionando
em unidades de medida muito diminutas, como micrograma e nanograma. Enquanto as
populaes humanas so pequenas e dispersas, tais produtos tm um efeito modesto,
mas medida que se concentraram em grandes cidades, estas fontes poluidoras se tornam cada vez mais perigosas.
1.6.2

AGROPECURIA DE VRZEA

Ao contrrio dos solos de terra-firme que so pobres, os solos de vrzea so


muito ricos em nutrientes e por isso eles tm sido largamente utilizados na agropecuria
amaznica. Um exemplo disso foi o extenso plantio de juta, entre as dcadas de 1930
e 1950 e nos tempos atuais a pecuria de bfalos (sobretudo no baixo Amazonas) e o
cultivo de hortalias e gros de ciclo curto, todos bem adaptados aos terrenos inundados
periodicamente.
Embora grande parte da agropecuria praticada na vrzea tenha um carter de
subsistncia, ela tambm se desenvolve mediante a derrubada e queima das matas ciliares. No caso da criao de bfalos, a vrzea tambm sofre a ao danosa desses animais
por causa de seu pisoteio em berrios e reas de forrageio, recrutamento, refgio e
alimentao de peixes, pssaros e rpteis. Alm disso, o processo de assoreamento tambm intensificado pela ao dos bubalinos, uma vez que eles atuam no tombamento de
barrancos situados beira de lagos e vales denominados localmente de parans.
Outro foco de problemas ambientais na agricultura de vrzea o uso incontrolado
de inseticidas e herbicida, os quais so carreados para os corpos dgua vizinhos, alterando a qualidade da gua da qual dependem para a pesca e uso cotidiano.
1.6.3

AGRICULTURA DE TERRA FIRME OU ITINERANTE

Na regio amaznica, o uso de terra firme para plantio de mandioca, banana, gros
e rvores frutferas constitui-se ainda como um dos sistemas agrcolas mais importantes,
tanto pelo ponto de vista econmico como tambm pela quantidade de pessoas que dela
dependem direta ou indiretamente. Os nutrientes resultantes das primeiras queimadas
so aproveitados para os plantios, no entanto, grande parte deles perdida por eroso e
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lixiviao e isso normalmente resulta na diminuio da fertilidade do solo a partir do seu


primeiro ano de uso. Neste caso, as deficincias de nutrientes e o aumento significativo
das plantas invasoras geralmente acabam por inviabilizar novos cultivos, sendo as reas
abandonadas ou deixadas em repouso para o surgimento da vegetao secundria ou
capoeiras.
1.6.4

AGRONEGCIO DE TERRA FIRME

O agronegcio vem se desenvolvendo com muita intensidade em toda a periferia


da Amaznia, especialmente a partir do centro-oeste brasileiro e apresenta duas grandes
vertentes: a criao de gado e o cultivo de gros, sobretudo a soja. Entre 1990 e 2005,
o rebanho amaznico saltou de 26 milhes para 73 milhes de cabeas de gado, representando um aumento de 18% para 36% do rebanho nacional. Alm disso, a produo
de carne na Amaznia j representa 40% da carne produzida em todo o Brasil. Quanto
soja, a Amaznia Legal produziu, em 2005, mais de 20 milhes de toneladas, o que
representa aproximadamente 10% da produo mundial e 40% da produo brasileira
(Ecodebate, 2009, O Estado, 2009).
altamente louvvel o incremento da produo de alimento na Amaznia, mas o
que se deve lastimar que isso esteja se dando custa do desmatamento e da onda de
destruio dele decorrente. Desmata-se na Amaznia entre 11 mil e 23 mil km2 a cada
ano. Tomando-se por base o menor valor, isso representa uma rea equivalente a oito
vezes a cidade de So Paulo. Mantendo este ritmo de destruio, a floresta amaznica
no durar mais que algumas dcadas.
O grande problema do desmatamento para os recursos aquticos e a pesca em
particular est na destruio das matas ciliares e no assoreamento de nascentes, lagos
e rios. As matas ciliares desempenham um importante papel na alimentao, abrigo e
refgio dos peixes e outros organismos aquticos. Existe uma farta legislao dedicada
proteo das matas e das matas ciliares em particular, como a Lei 4771/65, alterada
pela Lei 7803/89, que tratam do cdigo florestal; a Lei 6938/81, que trata da poltica
nacional do meio ambiente e a lei 9605/98, que trata dos crimes ambientais; contudo
o meio ambiente vem sendo dizimado a olhos vistos, base de moto-serras, tratores e
fogo, em nome do desenvolvimento do pas. Ou seja, h uma grande disparidade entre a
lei e sua aplicao; entre o discurso e a prtica.
O cidado brasileiro desatento raramente associa a agropecuria com a pesca,
j que essas duas atividades so desenvolvidas em ambientes distintos, entretanto
preciso observar que todos os impactos provocados nas margens de nascentes, rios e
igaraps acabam repercutindo ao longo da bacia hidrogrfica, com interferncias diretas
e indiretas sobre a vida dos peixes e, por extenso, sobre a pesca e outras atividades
humanas.
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1.6.5

MINERAO

Na Amaznia brasileira ocorrem dois tipos bsicos de minerao: um, centrado


na indstria pesada, com produo em larga escala (minrios de ferro, mangans, cassiterita, bauxita, cobre e ouro); outra, desenvolvida em pequena e mdia escala que
destinada explorao artesanal de minerais como ouro, argila, seixo e areia, sendo
estes usados por indstrias ou pelo comrcio locais.
A maioria dos que atuam diretamente na coleta de ouro so trabalhadores braais, com grau de escolaridade muito baixo; o trabalho extremamente desgastante
do ponto de vista fsico e emocional e h carncia de assistncia educacional, mdica,
hospitalar e social. Doenas como malria, leishmaniose, DST, hansenase e os males do
mercrio so muito comuns. Tambm a longa exposio ao sol e a riscos de acidentes com
instrumentos de trabalho, alm da violncia que normalmente imperam no seu ambiente
de trabalho e moradias fazem do garimpeiro uma vtima constante de doenas ou morte
prematura.
Os impactos ambientais decorrentes dos garimpos geralmente se do por causa
do assoreamento e alteraes ou extines locais de habitats. No caso da explorao do
ouro ocorre tambm o impacto decorrente do mercrio, uma substncia normalmente
utilizada no seu processo de purificao e altamente prejudicial sade humana, sobretudo quando ingerida.
O mercrio usado como auxlio na purificao do ouro, pelo processo de amalgamao, isto , sua aderncia ao ouro metlico, formando o amlgama. Posteriormente,
o amlgama aquecido e o mercrio vaporizado, restando o ouro puro. Duas formas
qumicas do mercrio so as mais comuns: o metilmercrio (MeHg), uma orgnica, formada depois que o mercrio chega ao ambiente e outra inorgnica, o mercrio metlico,
isolado, mas que se vaporiza facilmente.
Esta forma de garimpo extremamente poluidora, vez que o mercrio se acumula
no ambiente sob diversas formas. O metilmercrio acumula-se em peixes e outros animais silvestres, especialmente nos predadores do topo da cadeia, no caso os peixes que
comem outros peixes. No homem, absorvido por via digestiva, provocando uma intoxicao crnica com complicaes renais e nervosas. O mercrio metlico absorvido por
via respiratria, quando da vaporizao e purificao do ouro. Alm dos problemas renais
e nervosos, este metal provoca intoxicaes pulmonares.
O metilmercrio concentra-se ao longo da cadeia trfica; nos peixes, em quantidades muito maiores que no ambiente. Assim, o consumo de peixes, em reas de garimpo,
representa um perigo para homens e principalmente, para gestantes. Fetos podem sofrer
teratognese (m-formao) e deficincias de desenvolvimento nervoso e motor, quando
as mes alimentam-se destes peixes.

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Apesar dos efeitos lesivos e de todas as contra-indicaes ao uso do mercrio


em garimpos, este produto ainda bastante utilizado. Aps esgotamento de uma determinada rea de aluvio, os garimpeiros normalmente deslocam-se para outras, sempre
levando consigo este produto danoso, o sonho da riqueza e tambm a marca da pobreza,
quase sempre irreparvel.
Ainda quanto a bioacumulao, oportuno lembrar que os peixes que ocupam o
topo da cadeia alimentar normalmente concentram maior quantidade de mercrio nos
tecidos que os peixes que ocupam nveis mais baixos da cadeia trfica. Tambm, medida
que crescem ou se tornam mais velhos, estas quantidades tambm aumentam. Evidentemente, isto est diretamente relacionado ao processo de minerao, pois so atravs
desta que os solos remexidos vo perdendo ctions para o meio ambiente, por ao das
chuvas e guas superficiais. Por exemplo, foi observado que as concentraes naturais de
cobre no rio Salobo, situado na regio do grande Carajs, estado do Par, so da ordem
de 3.2 a 19 g/l, no entanto, nos sedimentos a jusante da mineradora, esses valores
chegam a 1.700 g/g de sedimento (Val, 2009).
A mesma considerao vale para o desmatamento e a minerao, herdados das
culturas que colonizaram o sul e sudeste do pas. Aqui preciso lembrar que, de maneira
geral, os peixes da Amaznia evoluram num ambiente pobre em ons, por exemplo, cobre,
cdmio, nquel, prata e alumnio. Portanto, quando as pessoas lanam produtos com
elevadas cargas de ctions no meio ambiente, eles so avidamente incorporados nos
organismos dos animais e isso pode representar danos tanto para estes como para as
pessoas que deles se alimentam.
Evidentemente, no queremos afirmar que somos contra a utilizao do cobre
e outros metais que se encontram no subsolo amaznico; contudo, os processos de
minerao, transporte e processamento dos diferentes minrios precisam ser cuidadosamente estudados e implantados, de tal forma a reduzir de maneira significativa a
liberao desses elementos para os corpos dgua, preservando assim o ambiente e a
sade das pessoas.
1.6.6

HIDRELTRICAS

Um dos mais destacados problemas das hidreltricas reside no represamento das


guas, o que acarreta fortes e negativos impactos sobre os peixes e outros organismos
aquticos, sobretudo os que vivem no fundo e em reas de corredeiras. Alm disso, a
barragem impede a migrao de muitas espcies, o que desestrutura as comunidades ao
longo da bacia hidrogrfica e reduz os estoques de importncia comercial. Outros problemas decorrentes do represamento dos rios dizem respeito s alteraes na dinmica do
rio e qualidade da gua, especialmente na rea do reservatrio e jusante do mesmo.
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digno de nota o fato de que a produo e a atividade pesqueira aumentaram substancialmente nos reservatrios de Samuel (RO), Tucuru (PA) e Balbina (AM), principalmente por causa da proliferao das comunidades de algumas espcies, como o tucunar
(Cichla spp.), a pescada (Plagioscion spp.), a orana (Hemiodus spp.). Entretanto, isso se
deu custa da reduo da diversidade geral, ou seja, o aumento da abundncia de poucas
espcies se deu custa do prejuzo de muitas.
Alm de problemas ambientais, a construo de barragens pode representar um
srio risco sade humana. Na frica, h muitos relatos sobre o aumento da incidncia
de certas doenas, como a esquistossomose, motivada pelo aumento da rea disponvel
para a colonizao do molusco, vetor importante no ciclo da vida do parasito. No caso
da Amaznia, onde a quase todas as hidreltricas foram construdas em rios de guas
cidas, isto , com pH baixo, este problema no tem sido reportado. No caso das hidreltricas Santo Antonio e Jirau, que esto sendo construdas no Madeira, um rio com
guas de pH bastante elevado, este problema no est totalmente descartado. Na UHE
Tucuru, localizada no rio Tocantins, foi detectada uma grande proliferao de mosquitos
hematfagos do gnero Mansonia na fase inicial da formao do reservatrio, o que
trouxe srios problemas sade humana.
Vrios outros problemas de ordem social e econmica tm surgido nas reas
das hidreltricas, principalmente junto s comunidades de ribeirinhos e indgenas. Isso
mostra claramente que ao lado da produo de energia, questes dessa natureza tambm precisam ser levadas em conta na relao custo & benefcio dos empreendimentos
hidreltricos.
1.6.7

CONDIES CLIMTICAS

Vrios experimentos realizados em laboratrios do INPA e em outras instituies


tm mostrado que os peixes da Amaznia so sensveis radiao ultravioleta. Como bem
se sabe, a Amaznia ocupa uma extensa rea do cinturo equatorial e por isso h nela,
naturalmente, uma forte incidncia de radiao solar, sendo uma parte desta constituda
por radiao ultravioleta, a qual exerce um forte efeito sobre os peixes. Com o desmatamento, a taxa de incidncia dessa radiao aumenta e isso se torna bastante perigoso
para os peixes.
Algumas espcies de peixes amaznicos como o pirarucu, so mais resistentes
radiao ultravioleta. Entretanto, no se sabe se essa resistncia est associada ao fato
do animal vir constantemente superfcie para respirar - portanto, j durante o processo
evolutivo ter sido exposto a uma maior radiao violeta - ou se isso se deve tambm a
outras razes. Sabe-se, por outro lado, que o tambaqui no apresenta o mesmo tipo de
resistncia, parecendo bem mais frgil e mais suscetvel a esta fonte de impacto.
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1.6.8

OUTRAS

Ao lado das causas externas ou indiretas acima citadas e que atuam negativamente sobre a atividade pesqueira, preciso lembrar que a pesca em si tambm exerce
uma ao negativa sobre os estoques pesqueiros e s vezes sobre o ambiente em que
praticada. Neste contexto merecem destaque dois fatores relativamente distintos, mas
complementares: os aparelhos e os mtodos utilizados.
Quanto aos aparelhos, pode ser citada a pesca com dinamite (feita geralmente
nas proximidades das cidades e por pescadores no profissionais) e a pesca com timb
(feita geralmente por indgenas nas reas remotas e onde o pescado difcil de ser obtido
por mtodos usuais).
Quanto aos mtodos, pode-se citar a pesca com redes e malhadeiras na desembocadura de rios e lagos, especialmente no perodo de reproduo das espcies comerciais.
Tambm altamente prejudicial aos estoques o uso de redes de grande porte que operam
no fundo (arrastadeira) e que acabam capturando grande nmero de espcies acompanhantes e indesejveis ou jovens de espcies comercialmente importantes.
Duas outras causas interferem fortemente na produo e na atividade pesqueira amaznica: o ciclo hidrolgico e o perodo de defeso. Quanto ao ciclo hidrolgico, a
produo pesqueira costuma ser maior nos perodos de vazante, quando a maioria dos
peixes se concentra em cardumes e migra da floresta, que esteve alagada e comea a secar, em direo aos lagos e ao leito dos rios. Este movimento denominado migrao do
peixe gordo, pelo fato dos peixes que se alimentaram intensamente na floresta alagada
ter incorporado grande quantidade de gordura ao redor das vsceras ou nos msculos. A
produo tambm costuma ser grande no perodo de seca, quando o volume de gua
menor e os peixes ficam mais concentrados em rios e lagos. Nestas condies, h maior
facilidade para a captura com rede e com a maioria dos apetrechos que so utilizados de
forma ativa.
O perodo de defeso um mecanismo criado pelos rgos encarregados da administrao dos recursos pesqueiros, com vistas a garantir o sucesso reprodutivo das
principais espcies de pescado. Esse normalmente aplicado no incio das chuvas e da
enchente dos rios (na Amaznia Central, entre novembro e maro para a maioria das
espcies), quando os peixes formam cardumes e migram para desovar. Para compensar
suas perdas, o pescador recebe uma gratificao financeira, em forma de salrio-dedefeso, durante todo o perodo de proibio da pesca, sendo esta uma medida paliativa
importante e que parece ter boa aceitao pela classe dos pescadores. O problema maior
parece ser sentido pelo consumidor, o qual se depara com menor oferta e por isso
levado a pagar um preo maior pelo pescado de que necessita.
A variao das condies ambientais e dos conseqentes nveis de produo de
pescado, aliada s normas de proibio da pesca no perodo de defeso, acarreta uma
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situao complexa, mas bastante previsvel da atividade pesqueira amaznica, cujo resultado lquido uma grande oferta de pescado (safra) em certos perodos e escassez
(entressafra) em outros. Evidentemente, o preo do pescado, bem como a disponibilidade
de infra-estrutura para seu transporte e armazenamento tambm acabam seguindo uma
tendncia semelhante e muito relacionada com as demandas do mercado e das relaes
custo/benefcio.
Outro aspecto que deve ser mencionado, que leis de proibio e/ou restrio de
uso de recurso natural tem sido uma medida extrema, tomada quando se percebe que o
recurso est dando sinais de diminuio. Em geral, isto percebido atravs de estudos
que demonstram, por meio de dados cientficos, a situao do estoque e a partir destas
informaes que se determinam as espcies que sero alvo de leis protecionistas. Infelizmente este no o caso da grande parte das leis e normas que so baixadas com relao proteo das espcies de peixes, especialmente nos ltimos anos. Muitas vezes,
as espcies so includas nestas listas de proibio, apenas para justificar a lei, sendo
esta, por sua vez, apenas uma justificativa para que os pescadores possam fazer jus aos
benefcios do salrio-defeso.
Na Amaznia ainda h outros agravantes. Como as pescarias so multiespecficas
(captura vrias espcies ao mesmo tempo), os pescadores no param suas atividades,
apenas mudam de espcie-alvo (s vezes nem isso). Como a fiscalizao altamente
incipiente ou inexistente, nada acontece com quem infringe a lei.
No presente caso, quando uma lei de proteo proposta, ela deveria ter como
objetivo especfico a proteo do recurso pesqueiro, de modo que este possa continuar
sendo explorado por muito tempo. Assim, o mnimo que se espera dos rgos gestores
dos recursos pesqueiros que estes incentivem o desenvolvimento de estudos tcnicocientficos e acompanhem as conseqncias das leis que eles aplicaram, de modo a se
saber se estas esto sendo ou no efetivas e alcanando, ou no, seus objetivos.
1.7

CONFLITOS E ACORDOS

O crescimento da pesca na Amaznia, nas ltimas dcadas, tem gerado e agravado conflitos sociais entre grupos com diferentes capacidades de explorao. Isso tem
levado intensificao da presso sobre os recursos pesqueiros, acelerando seu esgotamento e dificuldades de gesto.
Geralmente os conflitos da pesca so decorrentes de disputa por um mesmo
recurso, incluindo os territrios em que este ocorre. Esses conflitos se do de forma implcita, como tenses ou desconfianas e tambm de forma explcita, em forma de litgios,
disputas, enfrentamentos e brigas.

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Furtado (2003) classifica os conflitos de pesca na Amaznia em vrias categorias,


incluindo grupos e instituies. Os mais comuns ocorrem entre atores de uma mesma
associao local, motivados por crises internas, e disputas de poder; entre comunitrios
e pescadores ou empreendedores de fora, por causa do pescado e apropriao de territrios; entre ribeirinhos e fazendeiros, por causa da invaso do gado bubalino, alm de
outras.
O acordo de pesca um mecanismo de ordenamento e regulamentao participativa da gesto dos recursos pesqueiros, cujo principal objetivo a estabilizao ou a
reduo da presso sobre os estoques de pesca e o aumento da produtividade da pesca
em longo prazo. O processo de elaborao dos acordos de pesca deve atender a regras
especificadas em Instrues Normativas do IBAMA. Uma vez negociados, os acordos so
publicados oficialmente, passando a ser reconhecido por este Instituto.
Os acordos de pesca podem ser considerados uma das experincias mais bem
sucedidas no manejo de recursos pesqueiros da Amaznia. Trata-se da efetiva participao social na soluo de problemas locais, mesmo quando esses so ocasionados por
agentes externos. Por intermdio deles, as comunidades ribeirinhas regulamentam o
acesso aos recursos pesqueiros, tendo para isso o consenso dos moradores e demais
agentes interessados nos recursos, bem como o aval do rgo de governo, geralmente
o IBAMA.
Conforme IBAMA/Provrzea (2003), os acordos de pesca so efetivados por meio
de vrios instrumentos de controle, destacando-se dentre eles a proibio ou limitao
do uso de determinados tipos de apetrechos; defeso, isto , proibio da pesca em perodos nos quais as espcies-alvo esto reproduzindo; proibio ou limitao da quantidade
de pescado capturado por viagem ou perodo de pesca, e outros. A fiscalizao do cumprimento dos Acordos de Pesca feita pelo IBAMA e por agentes ambientais voluntrios,
sendo estes membros da comunidade, escolhidos pelos prprios moradores e pescadores
ribeirinhos, as quais vo ser treinados e credenciados por este Instituto.
As prticas adotadas nos acordos de pesca assumiram tanta relevncia na gesto
dos recursos pesqueiros, sobretudo na regio do mdio e baixo Amazonas, que praticamente j passaram a fazer parte das polticas pblicas adotadas pelos governos locais.
Desde final da dcada de 1990, a formulao dos acordos de pesca integrou-se tambm
aos objetivos de gesto participativa do governo federal.
Um dos aspectos mais recorrentes de conflito e tambm um dos mais polmicos
nos acordos de pesca a tentativa de impedir a entrada de pescadores de fora que
normalmente utilizam aparelhos e embarcaes com maior poder de pesca e desejam
pescar em territrios dominados por ribeirinhos. Isso ocorre com mais freqncia na
regio do Baixo e Mdio Amazonas, onde a pesca realizada basicamente em lagos. Esta
polmica tem como principal razo o fato de que o Estado brasileiro considera os corpos
de gua como bens pblicos, isto , pertencentes Unio e, portanto, de livre acesso.
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Assim sendo, por princpio, no reconhece formas de restrio absoluta ao seu acesso.
O problema compatibilizar esse ordenamento geral com as peculiaridades regionais e a
demanda sempre crescente por recursos aquticos de melhor qualidade e que se tornam
mais caros e difceis.
A despeito disso, atravs do dilogo aberto e avalizado pelos rgos pblicos, tem
havido um grande avano nas organizaes coletivas, levando prticas benficas de proteo dos recursos aquticos e tambm do meio ambiente. Nesse processo, as entidades
locais, notadamente as colnias de Pescadores e at a igreja catlica, via comunidades
eclesiais de base da pastoral da terra, tm desempenhado um papel relevante. Alm
de defender os recursos e o ambiente, elas tambm vm contribuindo para a formao
poltica de lideranas locais e senso cvico da comunidade em geral.
H fortes evidncias de que a difuso dos acordos de pesca tem propiciado tambm
um maior esclarecimento e motivao para a busca de melhores padres de produo,
consumo alimentar e de qualidade de vida por parte das famlias ribeirinhas. Talvez seja
esse o maior legado dos acordos de pesca, isto , a elevao do senso de orientao e
de cidadania do ribeirinho. Contudo, devemos ficar atentos, pois em muitos casos, os
acordos de pesca no visam proteo do recurso pesqueiro, mas sim certa reserva de
mercado, isto , a garantia de privilgios para seus detentores.

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CONCLUSES
sobejamente reconhecido que a Amaznia possui a maior bacia hidrogrfica e
a mais diversificada ictiofauna do mundo. Tambm no novidade que a pesca se constitui numa das prticas culturais mais difundidas e num ramo de negcio altamente
significativo como fonte de alimentao, lazer e renda. Atualmente, o grande desafio
saber como explorar e ao mesmo tempo preservar tais recursos. Nisso se concentra a
grande questo da sustentabilidade, um termo ambicioso, utilizado exausto, mas ainda
pouco compreendido quanto ao seu real significado ou mesmo sua potencialidade para
alavancar um tipo de desenvolvimento que leve a um melhor aproveitamento e menor
desperdcio dos recursos naturais, aliados a um maior respeito s diversas formas de
vida e a uma melhor justia social. Nesse contexto, o prprio conceito de sustentabilidade
precisa ser repensado.
Entendemos que a sustentabilidade deva abranger no apenas o sentido de conservao dos biomas e recursos naturais, isto , o clima, a gua, a fauna, a flora e o
pescado, mas tambm o homem e suas distintas culturas. Nesse sentido, natureza e
civilizao devem ser consideradas em conjunto e no de forma isolada. A natureza deve
ser vista no apenas como lugar do homem e para o homem, mas o prprio homem, na
sua total dimenso. O homem no apenas originrio da natureza, mas com esta e nesta
forma uma totalidade. Distanciado e sentindo-se eternamente dono e dominador da natureza, o futuro do homem na terra se acha comprometido, talvez fadado ao fracasso.
Evidncias disso comeam a aparecer com contornos cada vez mais ntidos, sobretudo a
partir das mudanas climticas globais.
Com base no mandamento cristo de que o homem deve amar seus semelhantes,
talvez fosse apropriado reinterpret-lo nos dias atuais como um mandamento de amor
que vai alm dos humanos e tambm englobe os demais seres de nosso planeta, todos
eles nossos antecessores e parceiros no processo evolutivo e na construo biolgica
da terra. Como tal, eles devem ter o mesmo direito de manterem-se vivos, sobretudo se
confiantes na clebre superioridade do Homo sapiens, isto , do homem sapiente. Sem
esse senso de tica abrangente, supra-especfica e ultrapartidria, a sustentabilidade
no tem nenhum fundamento.

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RECOMENDAES
Diante das informaes e dados at aqui apresentados e visando dar uma conotao mais efetiva a este ensaio, apresentamos a seguir um conjunto de idias e recomendaes, com vistas ao desenvolvimento de novas linhas de pesquisas, estudos e
anlises e tambm ao aperfeioamento dos instrumentos conceituais, administrativos,
tericos e prticos, vinculados atividade e aos recursos pesqueiros, bem como ao ambiente aqutico e ao ecossistema amaznico.
A) Apesar da situao catica e de abandono em que se encontra o setor pesqueiro,
bvio que este se constitui numa das vocaes naturais da Amaznia. Os governantes
e a sociedade devem se conscientizar disso e tentar elevar seu nvel de organizao ao
patamar do que j foi alcanado pelos mercados dos gros, do frango e do gado. Ao
lado disso, promover a defesa intransigente dos mananciais e das matas ciliares ainda
existentes e a recuperao das removidas, visado proteger a vida dos seres aquticos,
especialmente os peixes e quelnios.
Mais que utopia, essas medidas parecem constituir-se numa necessidade urgente, no apenas devido ao aumento populacional e s demandas sempre crescentes
na Amaznia, mas tambm para contrapor-se ao processo acelerado de devastao que
esta regio vem sofrendo especialmente no entorno de cidades, rios e lagos. Polticas
autnticas que visam a verdadeira sustentabilidade da Amaznia no podem deixar em
segundo plano um recurso to abundante e precioso como o pescado.
B) Pelo fato dos peixes constiturem a base da alimentao, emprego, renda e
lazer dos povos da maior bacia hidrogrfica do mundo, esse recurso deve constituir-se
no fundamento e na matria prima da economia local. A exemplo do que ocorre com os
insumos para os aparelhos eltrico-eletrnicos fabricados ou montados na Zona Franca
de Manaus, os peixes devem receber toda ateno e apoio do governo e da sociedade,
visando o fortalecimento da economia e a fundamentao ainda maior da sustentabilidade
amaznica.
C) Por meio de treinamentos e subsdios governamentais, empreender esforos
para aprimorar toda a cadeia produtiva de pescado, a comear pela inovao da infra-estrutura. Neste contexto, merece destaque e urgncia o comrcio de pescado em feiras.
Observa-se que nestes lugares, o armazenamento, a venda e at a limpeza do pescado se
d ao lado e junto de frutas, verduras e guloseimas. No raro, a gua que escorre desse
tratamento percorre o recinto de venda, contaminando muitos produtos ali vendidos e
levados para casa. Com vistas aquisio de um bom produto e tambm manuteno da
sade dos consumidores, preciso que o pescado seja manejado de forma mais adequada
e separado dos demais gneros alimentcios.
D) Tambm merecem destaque os meios de conservao e transporte de pescado, normalmente feitos de forma improvisada e sem as condies mnimas de proHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 8 | 2010 |

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teo e higiene. Na maioria dos casos, as caixas de gelo dos barcos operam de maneira
ineficiente. Planejado e prometido h tantas dcadas, Manaus est a exigir um terminal
pesqueiro onde o pescado possa ser no apenas guardado por algum tempo, mas processado em todas as fases, isto , desde o desembarque at a distribuio para o consumo.
Alm de servir para regular os preos, tal instrumento poderia servir de base para a
coleta permanente e segura de dados de desembarque e tambm de insumos para o
desenvolvimento de tecnologias aplicadas (gnadas para o preparo de caviar; couro para
a indstria de calados e vestimentas; vsceras para a preparao de adubo e pedaos
descartados para o fabrico de leo e rao). Tambm a pesquisa cientfica nos campos
da biologia e histria natural das espcies comercializadas poderia se beneficiar de tal
instncia. Tambm se deve levar em considerao a necessidade de agregao de valor
ao pescado. At hoje ele vem sendo vendido basicamente resfriado. Com o uso de tecnologias simples e muitas delas facilmente disponveis, possvel propiciar outras formas
de aproveitamento do pescado como os embutidos (salsichas), fishburger, croquete de
peixe, entre outros. Iniciativas nesse sentido precisam ser incentivadas.
E) Os problemas existentes no setor pesqueiro no se devem falta de talento,
mas sim falta de qualificao e organizao dos profissionais que atuam no setor e
deficincia na infra-estrutura disponvel em todos os elos da cadeia produtiva. As poucas
organizaes representativas das pessoas envolvidas na pesca so as colnias de pescadores e estas instituies parecem deficitrias em todos os sentidos. O resultado disso
um setor que, embora cultural e economicamente rico, parece constituir-se margem
ou num fardo demasiadamente pesado para a administrao pblica. Essa mentalidade
deve ser abolida e substituda por outra que confira patamares mais elevados na vida
profissional e social do pescador, bem como na qualidade e preservao dos recursos
pesqueiros, dos quais dependem.
F) por meio da alta diversidade de espcies e de hbitos que a produo pesqueira se mantm, j que o fluxo das redes trficas e o equilbrio ecolgico so mantidos pelo
conjunto das espcies e sua relao com o ambiente em que vivem. Neste contexto, as
matas ciliares e de vrzea desempenham um papel fundamental, pois so elas as principais fontes produtoras de alimento, abrigo e proteo para os peixes. O desmatamento
nestas reas significa a eliminao dessas fontes e a abertura para o processo de assoreamento, poluio e alteraes da qualidade da gua, o que acaba por comprometer a
estrutura das comunidades e, da, a produo de pescado e a economia em geral.
Muitas portarias, decretos, leis a acordos de proteo tm sido criados para
conter a onda de devastao das matas ciliares, mas o poder de fiscalizao e punio
tem sido muito acanhado, pouco eficaz e jamais compatvel com as dimenses e demandas da regio. At nas reas urbanas se assiste passivamente derrubada das matas
s margens dos corpos dgua. Em metrpoles como Manaus, comum a derrubada de
fragmentos florestais beira de igaraps para a construo de apartamentos ou lojas
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de carros. Ou seja, a gesto pblica tem fracassado diante dos grandes desafios que se
apresentam e esse mau exemplo tem agravado ainda mais a situao ambiental.
G) O mau uso e desperdcio do pescado e de outros produtos naturais na Amaznia
constituem uma lastimvel verdade. preciso reverter essa situao, criando a mentalidade de uso responsvel e sustentvel. Esta uma questo crucial e que precisa ser
enfrentada de maneira firme e urgente. Por exemplo, no adianta ficar pensando na
comercializao de sopa de piranha, de couro de peixe e de outros produtos naturais,
se no houver produo adequada para isso. A produo e o comrcio de pescado e
seus derivados precisam estar vinculados s atividades da pesca, da aqicultura e do
meio ambiente. Todos esses aspectos se encontram inter-relacionados e precisam ser
trabalhados em conjunto.
H) Todos almejam uma qualidade de vida melhor. A pesca uma atividade milenar que tem contribudo de maneira significativa com a oferta de alimento de alto valor
nutritivo, mas est cada vez mais limitada, por causa da reduo dos estoques e das
alteraes ambientais. certo que a estruturao de programas de incluso social na
Amaznia importante, mas to ou mais importantes quantos so as oportunidades de
emprego e renda para os trabalhadores, a elevao do nvel de conhecimento sobre os
recursos naturais, bem como a adoo de medidas e instrumentos adequados para seu
aproveitamento de forma sustentvel, isto , sem desperdcio e otimizao de todos os
insumos e elos da cadeia produtiva.
Com o objetivo de ampliar as bases do conhecimento e sua aplicao ao uso dos
recursos naturais, propomos as seguintes linhas bsicas para as polticas de estado e
desenvolvidas de forma ampla e permanente: pesquisa, avaliao e monitoramento das
atividades no meio ambiente; conservao dos bancos genticos e a biodiversidade em
reas prioritrias e que incluam as reas endmicas e as cabeceiras das bacias hidrogrficas; gerao de tecnologias adequadas s condies regionais, priorizao de formas
de desenvolvimento limpo e em escala local; combate intenso ao desperdcio, incentivo
inovao; educao bsica de carter universal e de boa qualidade.
Talvez esse elenco seja demasiadamente extenso e caro e, portanto, invivel num
prazo curto ou mdio; por isso optamos por priorizar as aes, formuladas nesta simples
proposio de preservao dos recursos aquticos, base da economia amaznica: que
seja institudo um programa nacional para a conservao das matas ciliares, por meio do
replantio e da regenerao natural.
Este programa poderia ser coordenado pelo governo federal com participao
efetiva dos governos estaduais e municipais, mas desenvolvido em forma de mutiro,
com o apoio de empresas, igrejas, instituies de ensino e pesquisa, organizaes no
governamentais e voluntrios. Nesse processo, todos os proprietrios ou utilitrios de
terras pblicas e privadas, circundadas por gua, tambm deveriam participar, sendo
beneficiados com ajuda tcnica e financeira. Em suma, uma autntica mobilizao social
em prol de uma grande causa nacional.
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Entendemos que uma medida como esta poderia servir no apenas para recuperar
as matas, os estoques pesqueiros, os mananciais e os seres aquticos, mas tambm
para dar aos jovens, ao pas e ao mundo uma lio de tica ambiental, de cidadania ampla
e de sustentabilidade plena. Se isso se torna fato real ou mera perspectiva depende
unicamente de vontade poltica, ou seja, do governo e da sociedade. E tambm de cada
um de ns.

AGRADECIMENTOS
s instituies pblicas que tm apoiado nossos estudos, pesquisas e difuso do conhecimento sobre os recursos naturais e as atividades humanas na Amaznia, especialmente o MCT/INPA, CNPq e FAPEAM. Aos colegas pesquisadores e caboclos amazonenses, com os quais mantemos estreita e permanente relao de ensino-aprendizagem.
Natlia Wagner, pela reviso do texto.

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BIBLIOGRAFIA
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PERSPECTIVAS DO MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL PARA A AMAZNIA BRASILEIRA

Niro Higuchi *
Colaboradores **

Sumrio: Introduo; 1. O Desenvolvimento Sustentvel e seus desafios; 2.O Estado-daarte; 3. As Lacunas existentes e prioridades: parcerias estratgicas ideais; 4. Prioridades
da C & T na rea de manejo florestal: como facilitar; Perspectivas; Bibliografia.
Resumo: Cento e cinqenta anos aps a publicao do primeiro manual de manejo florestal, que preconizava a produo sustentvel de madeira, os resultados indicam que
h uma enorme distncia entre o discurso e a prtica. Entre as principais evidncias,
destacamos: (1) o mercado mundial de madeira tropical ainda centrado em florestas primrias e (2) a migrao de empresrios florestais, do sudeste asitico para a
Amaznia brasileira. Comprar terras na Amaznia muito mais barato do que recuperar
as florestas exploradas do sudeste asitico e oeste africano. Por esta razo, a Amaznia
atualmente o principal alvo dos empresrios florestais e, em breve, se transformar na
principal fonte de madeira tropical ao mercado internacional. Se deixarmos apenas por
conta apenas dos empresrios, em pouco tempo, a regio ficar parecida com as regies
que outrora foram exportadoras de madeira tropical, ou seja, coberta por florestas secundrias no produtivas ou completamente transformada em outras formas de uso
do solo. Este trabalho apresenta o estado da arte do manejo florestal no mundo tropical, inclusive no Brasil. Da mesma forma, aponta as principais lacunas e as prioridades
de pesquisa e as parcerias estratgicas. Desde a instalao da Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM), em 2003, o manejo florestal vem sendo
priorizado pela poltica de cincia e tecnologia do Amazonas. Juntando-se legislao florestal brasileira, que suficientemente compreensiva para garantir a sustentabilidade da
produo florestal, a Amaznia ter mais chances de produzir madeira sem comprometer
a sua estrutura original e o funcionamento de seus ecossistemas.

* Doutor em Engenharia Florestal pela Michigan State University; Ps-Doutor pela University of Oxford. Pesquisador do
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, vinculado ao Laboratrio de Manejo Florestal do INPA
** Joaquim dos Santos; Adriano J.N. Lima; Francisco G. Higuchi; Roseana P. Silva; Cacilda A.S. Souza; Fabiana R. Pinto;
Liliane M. Teixeira; Vilany M.C. Carneiro e Sheila R. Silva. Todos vinculados ao Laboratrio de Manejo Florestal do Instituto
Nacional de Pesquisa da Amaznia INPA.

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Abstract: One hundred and fifty years after the publication of the first forest management guidelines, which included sustainability principles to the forest sector, results have
shown that there is a huge distance between what is ideal and what is actual in tropical
countries. We point out two lines of evidence for the previous statement: (1) the world
hardwood market is still based on logging of primary forests, and (2) the migration of
timber companies from Southeast Asia to the Brazilian Amazon. Apparently, the acquisition of forestlands in the Brazilian Amazon is much cheaper than the rehabilitation of
selectively logged forests in Southeast Asia or West Africa. For this reason, the Brazilian
Amazon today is the main target of foreign timber companies, and very soon will become
the main supplier for the international hardwood market. If Amazonian timber stocks are
allowed to fall under the exclusive responsibility of foreign timber companies, very soon
this region will probably look like some regions of SE Asia or West Africa. In the recent
past these regions were net hardwood exporters, and today they are becoming net
importers. This paper presents the state-of-the-art in forest management in tropical
countries, including Brazil; also, it points out primary research gaps and priorities, and
possible strategic partnerships. Since the installation of The Amazonas State Science
Foundation (FAPEAM), in 2003, forest management has become an important priority
under the state science and technology policy. This work in association with Brazilian
forest legislation, which is comprehensive enough to guarantee sustainable production,
will allow more opportunities to produce wood products without jeopardizing ecosystem
structure and its functioning in the Brazilian Amazon.

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INTRODUO
A Constituio brasileira de 1988, no 4 pargrafo do Art. 225 declara a floresta amaznica como patrimnio nacional. O Art 1 do Cdigo Florestal (Lei n 4771
de 15/09/65), por sua vez, declara que as florestas pblicas so bens de interesse comum a todos habitantes. Tecnicamente falando, estes bens de interesse comum levaram,
pelo menos, 1500 anos para se estabelecerem (Chambers et al., 1998). Como estamos
tratando este patrimnio nacional de interesse comum a todos brasileiros?
As previses sobre o desmatamento na Amaznia so sombrias. Soares Filho et al.
(2006), por exemplo, estimam que se mantida a atual expanso da agricultura, 40% da
floresta amaznica desaparecer em 2050. Esta expanso associada com as mudanas
climticas pode acelerar o desmatamento, podendo chegar a 55% da Amaznia (Nepstad et al., 2008). Em todas as situaes, as previses so baseadas em cenrios que
consideram a manuteno do business-as-usual (BAU) e sem governana. Importante
no perder de vista que a regio amaznica contribuiu com apenas 7,2% do PIB nacional
de 2002, mesmo incluindo o Plo Industrial de Manaus, agronegcios do Mato Grosso e
turismo do Maranho.
O manejo florestal sustentvel (MFS), explicitado em lei (Decreto 5.975 de
30/11/06) deveria ser a alternativa ao desmatamento improdutivo. No entanto, os planos de MFS aprovados pelo Poder Pblico contriburam com apenas 17% do total de
madeira produzida no perodo de 1997 a 2004 (Higuchi, 2006). Mesmo em planos de
MFS, a explorao florestal extremamente seletiva e sem previses de ciclos de corte
subseqentes. Na safra de 1996-97, por exemplo, a produo de madeira em tora na
Amaznia de 27,8 milhes de m3 (Nepstad et al., 1999) foram resultantes da explorao
seletiva em uma rea que variou de 0,9 a 1,5 milho de ha. Isto mostra que, do volume
mdio em tora estimado para a Amaznia, em torno de 250 m3ha-1 (FAO, 2006), apenas
10% explorado seletivamente. Segundo Asner et al. (2005), a explorao seletiva de
madeira causou impactos em uma rea que variou de 1,21 a 1,98 milhes de ha durante
o perodo de 1999 a 2002. Os ltimos autores associam a explorao seletiva com o desmatamento. Higuchi (2006) confirma esta hiptese ao comparar produo de madeira
e desmatamento ano de 1997 - dos Estados amaznicos e concluir que a correlao
positiva (r = 0,99) e altamente significante (p < 0,0001).
Em sntese, o volume explorado ainda muito baixo em relao ao volume de madeira disponvel e a floresta remanescente tende a ser desmatada. Alm disso, o pouco
que explorado tem baixo rendimento nas indstrias madeireiras. Segundo Clement e
Higuchi (2006), 30% de uma tora aproveitado, ou seja, 70% vira lixo urbano e rural
no ato de processamento. Entretanto, isto no um privilgio brasileiro. Segundo Vincent (1992), em geral os produtores de madeira tropical tm em comum um padro de
exportao do tipo altos-e-baixos (boom-and-bust) seguindo a seqncia: altos ganhos
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iniciais so seguidos pelo empobrecimento da floresta primria; falta de manejo da floresta residual e colapso das indstrias domsticas de processamento. De todos os pases
membros da ITTO (International Tropical Timber Organization), apenas 3,5% das florestas so manejadas de forma sustentvel (Putz et al., 2008), confirmando as avaliaes
anteriores de Wadsworth (1987), Leslie (1994) e Laird (1995).
Em 2020, os dois principais produtores de madeira tropical, Malsia e Indonsia,
deixaro de fornecer matria-prima ao mercado internacional (Higuchi et al., 2006). Isto
confirma o cenrio de Grainger (1987), que previa o seguinte: a produo do sudeste
asitico alcanar o seu pico em meados dos anos 90, sendo, a seguir, substituda pela
Amrica Latina, especialmente a Amaznia, para suprir os mercados da Europa, Japo e
Amrica do Norte. O desaparecimento dos dois principais fornecedores , praticamente,
um fato, mas falta ainda definir se a Amaznia ter condies de substitu-los no mercado
internacional de madeira tropical.
Temos ainda uma grande rea contnua de floresta primria na regio. O volume
de madeira disponvel suficiente para garantir o abastecimento do mercado internacional por mais um sculo. H tambm uma ao concreta em torno da governana na
Amaznia, que o Plano Amaznia Sustentvel (PAS) . Com governana, a tendncia
controlar o desmatamento, chegando a 28% em vez de 40% ou 55% (Malhi et al.,
2008). O desafio transformar a crise anunciada de abastecimento de madeira tropical
em uma grande janela de oportunidades para a Amaznia (Clement e Higuchi, 2006).
Cruzando as informaes sobre reas originais de florestas densas (Skole e Tucker, 1993) e sobre desmatamento (www.inpe.br), a floresta remanescente da Amaznia
cobria, em 2007, uma rea de 349 milhes de hectares. No entanto, transformar o
estoque de volume de, aproximadamente, 7.5 bilhes de m3 de madeira em tora em
oportunidades de negcios para o Brasil, no to trivial. Segundo Clement e Higuchi
(2006), os principais gargalos so: baixo nvel tecnolgico na transformao da madeira em produtos, grande desperdcio e a falta de mercado para a maioria das espcies
amaznicas.
1.

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E SEUS DESAFIOS

O uso dos recursos florestais um exemplo sugestivo para refletir sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel. Tanto a madeira, como todos os outros produtos
que dependem do abrigo da floresta, tm tido uma forte interao com os seres humanos,
desde o surgimento do gnero Homo na Terra. Essa coexistncia foi harmoniosa enquanto
a oferta de recursos era muito maior do que a procura. Com o aumento da populao, o
Homo foi forado a domesticar plantas e animais e, assim, a floresta transformava-se em
obstculo, sendo, invariavelmente, derrubada e queimada. A super-explorao de floresHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 8 | 2010 |

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tas, associada ao mau uso dos solos, causou o desaparecimento de algumas civilizaes.
Combinar o uso sustentvel dos recursos florestais e conservao dos ecossistemas
o atual paradigma de desenvolvimento de uma nao e, ao mesmo tempo, um grande
desafio para a cincia florestal.
Segundo Johnson (1993), Maini (1992), Gow (1992) e WWF (1996a), o conceito
Desenvolvimento Sustentvel, popularizado a partir do relatrio intitulado Nosso Futuro
Comum da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Relatrio de
Brundtland), e ratificado pela Conferncia da ONU, Rio-92, definido como desenvolvimento que atenda as necessidades atuais, sem comprometer a habilidade das futuras
geraes de atender as suas prprias. Este conceito tenta equilibrar duas demandas
morais; sendo a primeira por desenvolvimento, principalmente para os mais necessitados e a segunda por sustentabilidade, para assegurar que no sacrifique o futuro,
em nome dos ganhos do presente (Gow, 1992 e Hurka, 1996). Alguns autores sugerem
a separao entre necessidades de suprfluos ou luxos e que, a gerao atual deixe
para a futura, oportunidades para atender as suas necessidades.
O documento Declarao de Princpios para um Consenso Mundial sobre o Manejo, Conservao e Desenvolvimento Sustentvel de todos os Tipos Florestais assinado
durante a Rio-92, insere o conceito de desenvolvimento sustentvel para as questes
florestais. Alm disso, os avanos resultantes da presso ambientalista sobre o mau uso
dos solos tropicais esto, hoje, traduzidos em vrios instrumentos de medida, como:
a) ITTO-2000, que estabelecia que a partir do ano 2000, somente a madeira, oriunda
de planos de manejo florestal sustentvel (MFS), seria comercializada sob os auspcios
da ITTO, apresentando, ao mesmo tempo, os critrios de avaliao dos mesmos (ITTO,
1992); b) Acordo de Tapapoto, que estabelece critrios e indicadores de sustentabilidade, especificamente para a regio amaznica (TCA, 1995). Como conseqncia natural, para cumprir todos os acordos estabelecidos, tem tambm a certificao florestal,
que , segundo Baharuddin (1995), um atestado de origem da madeira, que inclui dois
componentes: certificao da sustentabilidade lato sensu do manejo florestal (sade da
floresta) e a certificao do produto (qualidade do produto comercializado).
Em geral, todos os pases tm suas prprias legislaes ambientais ou florestais,
alm de acordos e instrumentos de medida no obrigatrios. No Brasil, por exemplo, o
Cdigo Florestal o instrumento que disciplina o uso de seus recursos florestais. Na
Amaznia, o artigo 15 do Cdigo Florestal, que trata do manejo florestal da regio, foi
regulamentado em 1994 (Decreto no 1.282), alterado em 28/09/98 (Decreto 2.788) e
em 30/11/2006 (Decreto 5.975), definindo as regras e as condies para o aproveitamento de seus recursos florestais, que so baseadas nos princpios do desenvolvimento
sustentvel. O Brasil e o mundo tropical tm, enfim, todos os instrumentos necessrios
para proteger as nossas florestas e deixar para as futuras geraes, oportunidades
iguais as nossas, para atenderem as suas necessidades.
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Segundo Lamprecht (1990), o conceito de sustentabilidade da produo madeireira nos trpicos, foi introduzido muito antes da Rio-92, pelo botnico alemo Dietrich
Brandis com o primeiro plano de manejo da Teca (Tectona grandis), em 1860, na ndia. Na
frica e Amrica, as primeiras atividades de silvicultura tropical aconteceram no incio do
sculo XX e intensificadas aps a segunda guerra mundial. No entanto, a freqncia com
que o termo sustentabilidade usado no meio florestal incompatvel com as aes efetivamente tomadas, mesmo apenas em termos de produo sustentvel de madeira (Gane,
1992). Para Leslie (1994), o princpio do MFS mais fcil declarar do que aplicar.
Da mesma forma, pelo tempo que se pratica a explorao de madeira tropical, sob
algum tipo de sistema que preconiza o manejo sustentvel, grande parte do abastecimento deveria ser feito por florestas secundrias (de segundo ou terceiro ciclo de corte).
Se isso est acontecendo, no h registros. O qu se observa a prtica do nomadismo
tambm nesse setor; com o esgotamento das reservas, procura-se uma nova fonte de
abastecimento. Atualmente, o alvo a Amaznia, que a ltima fronteira florestal. O
abastecimento de madeira tropical, centrado na floresta primria, um indicativo irrefutvel contra a prtica de manejo sustentvel nas florestas tropicais. Isso nos remete
a seguinte pergunta: se o setor florestal, com quase 200 anos de experincia, no conseguiu produzir apenas madeira de forma sustentvel, qual a distncia que estamos
do desenvolvimento sustentvel pleno?
Assim como as discusses sobre a biodiversidade e mudanas climticas globais,
a discusso sobre o abastecimento do mercado de madeira dura tropical da Terra, passa,
invariavelmente, pela Amaznia. Essa regio tem ainda a maior reserva contnua de floresta tropical do mundo, com uma rea florestal de mais de 300 milhes hectares.
Tem-se, de um lado, um mercado internacional anual de madeira tropical praticamente
estvel, em torno de 60 milhes de m3 de madeira equivalente em tora; de outro, uma
diminuio inexorvel das reservas florestais dos principais fornecedores; e, entre estes
dois lados, a Amaznia brasileira, praticamente intacta, porm sem uma participao
significativa nesse mercado.
Preparar-se para suportar a presso sobre os recursos florestais da Amaznia
significa definir planos de uso do solo que contemplem uma anlise histrica das florestas
j desaparecidas, que s so notadas quando as necessidades humanas j no so mais
atendidas. Segundo Lanly (1995), a abundncia foi sempre uma pssima referncia e a
sociedade, em geral, tem sido pouco eficiente na antecipao da escassez. Esta a motivao que a cincia precisa para definir as prioridades de pesquisa para a regio. H, pelo
menos, duas certezas consensuais sobre a Amaznia: (i) os recursos florestais so abundantes, mas no so infinitos e (ii) a regio composta por um conjunto de ecossistemas
heterogneos, complexos e frgeis. Diante disso, somente por meio do conhecimento
ser possvel usar, de forma sustentvel, os recursos florestais da regio. A cincia tem
um grande desafio pela frente porque a falta de vontade poltica e de instrumentos legais
j no servem mais como justificativas para no praticar o MFS.
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2.

O ESTADO-DA-ARTE

Manejo florestal parte da cincia florestal que trata do conjunto de princpios,


tcnicas e normas, que tem por fim organizar as aes necessrias para ordenar os
fatores de produo e controlar a sua produtividade e eficincia para alcanar objetivos
definidos (Higuchi, 1994). Manejo florestal sustentvel (MFS) um sistema que combina
produo com a preservao e conservao de muitos outros produtos no madeireiros,
servios ambientais e funes ecolgicas da floresta (Leslie, 1994); sem perder de vista
as complexas interaes e interdependncias com outros usos do solo e parmetros
scio-econmicos. Segundo Montalembert & Schmithsen (1993), nenhum MFS ser
vivel se os benefcios no ocorrerem nos setores correlatos.
Segundo Dykstra & Heinrich (1992), a definio da FAO para MFS a seguinte:
manejo e conservao da base dos recursos naturais e a orientao tecnolgica, que
proporcionem a realizao e a satisfao contnua das necessidades humanas para a atual
e futuras geraes. Para Lanly (1995), desenvolvimento sustentvel na rea florestal
significa tambm a conservao da terra, gua e o patrimnio gentico e a utilizao de
mtodos tecnicamente apropriados, economicamente viveis e socialmente aceitveis.
Assim, as operaes delineadas para atenderem os requisitos de sustentabilidade podem,
simultaneamente, reduzir custos em funo de um planejamento melhorado e controle
tcnico.
De acordo com Leslie (1994), o MFS tem que incluir a explorao florestal que
atenda as seguintes condies: (i) derrubada de poucas rvores por hectare; (ii) danos
negligveis floresta residual (rvores designadas para o corte subseqente e regenerao natural estabelecida); (iii) reteno e proteo de todos os tipos de vegetao que
tm papel importante no funcionamento do ecossistema e nos processos ecolgicos.
Estas trs condies dependem de: (1) no usar mquinas pesadas para arraste; (2)
derrubada orientada; (3) estradas e trilhas de escoamento e arraste devem ser bem
planejadas; (4) no trabalhar durante o perodo chuvoso. Uma conseqncia inevitvel
ser o aumento dos custos de explorao florestal, quando comparados com os mtodos
usuais na maioria dos pases tropicais. Contudo, esses custos adicionais, podem ser
abatidos com o aumento da eficincia da explorao (Uhl et al. 1996).
O MFS tem que contemplar tambm a conservao dos recursos genticos (Kemp,
1992, Kageyama & Gandara, 1993 e Kemp & Palmberg-Lerche, 1994). O no cumprimento de prescries adequadas para a conservao gentica, durante a execuo de
um plano de manejo florestal, compromete o estoque em crescimento e a capacidade
de regenerao natural da floresta residual. A diversidade gentica dos ecossistemas
florestais a base para o MFS e o tampo para tais ecossistemas contra as mudanas
ambientais (Kemp & Palmberg-Lerche, 1994). Segundo ainda estes autores, a estrutura
gentica de uma espcie resulta de migrao, mutao, seleo e fluxo de genes entre
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populaes separadas e fortemente influenciada pelo sistema gentico (sistema de


reproduo e mecanismos de disperso de plen ou semente).
Nos pases tropicais, manejo florestal sustentvel (MFS) sempre esteve associado
ao conceito da silvicultura desenvolvida na Europa Central e adaptada aos trpicos, tendo
como pressuposto, a produo sustentvel de madeira (Lamprecht, 1990). Segundo
Palmer (1989), do ponto de vista de publicaes cientficas, no h nada novo na literatura relacionada com manejo florestal; a maioria das recentes publicaes so meras
revises. Os velhos manuais de silvicultura e manejo, escritos no final dos anos 50 e incio
dos anos 70, na frica e Sudeste Asitico, continuam sendo as mais relevantes publicaes para o setor florestal. As experincias com aplicao de sistemas silviculturais em
florestas tropicais somam-se mais fracassos do que sucessos. Em geral, o culpado tem
sido a mudana da poltica do uso do solo, de floresta para agricultura. Teoricamente,
no h um s caso de insucesso atribudo s questes tcnicas, mas sempre s polticas.
Como resultado, o abastecimento de madeira dura tropical tem sido feito com o primeiro
corte de florestas primrias (Poore, 1989) ou de secundrias quando novas espcies so
introduzidas no mercado madeireiro.
Leslie (1994) estima que menos de 5% das florestas tropicais esto sob MFS.
Laird (1995), com base em reviso de literatura, apresenta esta estimativa em valores
absolutos, ou seja, 1 milho de hectares esto sob MFS no mundo tropical; sendo que no
neotrpico, para cada 35.000 hectares explorados, h um hectare sob MFS. Wadsworth
(1987) afirma que 37 milhes hectares de florestas da sia e frica estavam sob alguma
forma de manejo florestal, at provavelmente 1987. Essas informaes conflitantes exemplificam como as estatsticas so tratadas nas regies tropicais. Usando as estatsticas de Laird (1995) ou de Wadsworth (1987) com a taxa estimada por Leslie (1994), o
mundo teria, na pior das hipteses, pelo menos um milho de hectares sob MFS. O qu
ningum diz onde esto esses hectares e nem quando comearam esses projetos. Num
mundo carente e ansioso por informaes sobre MFS, um milho de hectares, no passariam to despercebidos assim.
Shah (1994a e 1994b), ao analisar os 150 anos de manejo florestal na ndia,
concluiu: o sistema de corte raso falhou; o manejo florestal das agncias governamentais
falhou; os objetivos da produo sustentada de madeira e da proteo das florestas no
foram alcanados; a prtica isolada (desarticulada) da silvicultura falhou; os sistemas
silviculturais empregados at agora, entre outras mazelas, criou uma tragdia humana
para 60 milhes de tribais. O autor, com ironia, diz que os florestais indianos no admitem
a crise no setor florestal e o mximo que fazem, como os polticos, culpar o crescimento
da populao por qualquer problema no setor e, por ltimo, o autor incita os peritos a
reinventarem a silvicultura tropical.
Na Malsia (Peninsular, Sabah e Sarawak), o setor florestal contribuiu com 6,8%
do PIB nacional, em 1983 e apesar da longa experincia com MFS, a regenerao de suas
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florestas est ainda coberta de incertezas (Tang, 1987). Apesar de acumular quase um
sculo de experincia, o autor reconhece que a incerteza sobre o manejo e a renovao
das florestas de Dipterocarpaceae devido falta de evidncias experimentais sobre a
dinmica dessas florestas, antes e depois da explorao florestal. Tang (1987) sugere
que a prioridade resolver a discrepncia entre os sistemas silviculturais concebidos,
que so sadios e os sistemas que so, de fato, praticados na Malsia, que no so sadios.
A sua previso, mantida a taxa de explorao florestal poca, as reservas de florestas
produtivas da Malsia estariam esgotadas em 2005. Na Indonsia, segundo Daryadi
(1994), nos anos 70 o setor florestal negligenciou os objetivos do desenvolvimento
nacional: harmonizar desenvolvimento florestal com meio ambiente; manejar de forma
sustentvel; distribuir renda eqitativamente; aumentar o emprego e oportunidades de
negcios para toda a populao; melhorar o conhecimento e a tecnologia de manejo florestal; melhorar a produo florestal e desenvolver as indstrias de base florestal.
Na frica, as florestas tropicais produtivas concentram-se na parte oeste do
continente. Segundo Asabere (1987), em Gana, os sistemas silviculturais praticados tm
pouco a ver com os preconizados, apesar de ser considerado por Leslie (1994) como uma
exceo dentro do continente africano, em termos de manejo florestal. Leslie (1994) refere-se s reas designadas como reservas florestais, incluindo parques nacionais, que,
segundo Sargent et al. (1994), representam menos de 10% de seu territrio. Asabere
(1987) critica a falta de confiabilidade dos resultados de crescimento e incremento das
florestas manejadas, considera o ciclo de corte muito curto (15 anos) e que, o sistema
de seleo adotado, uma negao aos princpios silviculturais porque retira os melhores
gentipos. Na Nigria, a aplicao de mtodos de regenerao natural para melhorar a
produtividade das florestas nativas no tem produzido resultados satisfatrios e, em
alguns casos, em vez de favorecer as espcies desejveis, tem favorecido as espcies no
comerciais e a proliferao de cips (Kio & Ekwebelan, 1987).
Na Amaznia, o conceito de manejo florestal sustentvel (MFS) foi introduzido
com a realizao dos primeiros inventrios florestais, em fins dos anos 50. A primeira
rea demonstrativa de MFS foi planejada para a FLONA Tapajs, em 1978, em uma rea
de 130.000 ha, mas que ainda no foi implementada. Apesar da legislao ambiental
brasileira ser moderna e rigorosa, difcil encontrar um plano comercial de MFS sendo
executado na regio (Higuchi, 1997). At fins dos anos 80, a madeira era considerada
como subproduto de projetos agropecurios da Amaznia. Pouco antes e em seguida ao
advento Rio-92, os incentivos fiscais praticamente desapareceram para a agropecuria,
mas como a madeira comeou a ter mais liquidez, a explorao desse recurso passou
a substituir os extintos subsdios. As principais causas da produo no sustentvel
incluem: (i) a falta de polticas adequadas e sistema de estmulos para o MFS; (ii) a ineficcia do monitoramento e controle da explorao madeireira; (iii) a oferta clandestina
associada ao aumento da fronteira agrcola; (iv) abundncia do recurso florestal e (v) a
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falta de modelos demonstrativos (MMA/IBAMA, 1997 e Prado, 1997). Em uma avaliao


dos projetos de manejo florestal, na microrregio de Paragominas (PA), coordenada pela
EMBRAPA (Silva et. al, 1996), a concluso muito clara: a situao simplesmente
catica. Poucas diferenas em relao execuo dos planos de manejo sero encontradas em outras microrregies do Par, ou mesmo em outros Estados amaznicos;
provavelmente, mudam apenas a intensidade e a durao da interveno.
3.

AS LACUNAS EXISTENTES E PRIORIDADES: PARCERIAS ESTRATGICAS IDEAIS

As duas principais pesquisas com manejo florestal na Amaznia brasileira, a do


INPA e a da EMBRAPA-CPATU, lidam com as questes florestais e de impactos ambientais, mas apenas em escala experimental. Essas pesquisas foram e continuam sendo
importantes para a formao de massa crtica e para o estabelecimento de referncias na
rea de manejo florestal. No entanto, esses trabalhos precisam ser repetidos em escala
comercial, caso contrrio, os importantes resultados cientficos produzidos at hoje,
ficaro nas prateleiras da academia sem se reverter em benefcio para a regio.
Em escala experimental, no foi possvel desenvolver estudos econmicos e sociais, que so importantes lacunas em direo a sustentabilidade do manejo florestal. Esses
estudos precisam ser executados em todas as fases do manejo, do inventrio florestal
industrializao da madeira. Este tipo de avaliao tem que feita no mundo real; no d
para simular usando funcionrios pblicos. Apesar da pesquisa j ter algumas tcnicas de
anelamento e outras formas de favorecer as espcies manejadas, o tratamento silvicultural em si, nunca foi aplicado, mesmo em escala experimental sendo, por esta razo,
mais uma importante lacuna do manejo florestal.
Para superar essas lacunas, a pesquisa precisa articular-se com empresas madeireiras ou associaes (consrcios de pequenos produtores) que trabalham com manejo florestal. Apesar de toda a presso para que os madeireiros cumpram rigorosamente
a legislao florestal, uma interao com a pesquisa no assim to simples. O Poder
Pblico precisa atuar com firmeza para forar a interao pari passu com a validao da
legislao vigente.

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4.

PRIORIDADES DA C & T NA REA DE MANEJO FLORESTAL: COMO FACILITAR

Na rea de pesquisa em manejo florestal, como em qualquer rea de C & T na


Amaznia, os gargalos principais so: (i) falta de pessoal qualificado em todos os nveis,
do mateiro ao pesquisador; (ii) continuidade nem sempre garantida das pesquisas existentes e a falta de avaliao das mesmas e (iii) falta investimentos de longo prazo. No
Amazonas, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM) vem
desempenhando papel importante na qualificao de pessoal e em investimentos em pesquisas de longo prazo.
O gargalo referente ao pessoal o mais crtico de todos; no caso do Laboratrio
de Manejo Florestal do INPA, por exemplo, os pesquisadores e seus auxiliares tcnicos
devem se aposentar em menos de 10 anos. Se nada for feito nessa direo, a pesquisa
de 30 anos poder ser completamente abandonada. Enquanto h tempo, a FAPEAM e o
CNPq deveriam instituir, hoje, um programa de bolsas para manejo florestal, de longo
prazo (mnimo de 10 anos), e sem parcimnia (pelo menos 20 florestais e 20 auxiliares)
para dar continuidade pesquisa existente e para preencher as lacunas apontadas.
Num plano mais geral, as Secretarias de Cincia e Tecnologia dos Estados e o
Ministrio da Cincia e Tecnologia deveriam assumir a coordenao de C & T em manejo
florestal, sob os contextos das convenes da Biodiversidade e do Clima e do Acordo
sobre os Tipos Florestais. Em todos esses instrumentos, o Brasil assumiu obrigaes
importantes ligadas ao manejo florestal, que, se esto sendo cumpridas, no h registros. Nessa mesma direo, as SECTs e o MCT, deveriam facilitar consrcios com outras
instituies de ensino, pesquisa e extenso de outros ministrios, para racionalizar os
recursos disponveis e o prprio trabalho que tem que ser feito. Por ltimo, o Servio
Florestal Brasileiro e seus similares estaduais devem contratar tcnicos qualificados para
fomentar e monitorar planos de manejo florestal da regio.
PERSPECTIVAS
O setor florestal da Amaznia tem boa chance de no se transformar no prximo
grande vilo do uso do solo amaznico, porque, ao longo das ltimas dcadas, enquanto
a madeira brasileira no encontrava mercado internacional, o Brasil preparou-se para
recepcionar os novos investidores. Alm dos instrumentos de medida, h na Amaznia,
duas importantes pesquisas com manejo florestal; uma na Floresta Nacional de Tapajs
(EMBRAPA-CPATU) e outra em Manaus (INPA). Resultados parciais dessas duas pesquisas indicam que possvel combinar produo madeireira com conservao de ecossistemas. Esses resultados indicam que: (a) a floresta remanescente responde positivamente
abertura do dossel; as injrias so rapidamente cicatrizadas; (b) o incremento em
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volume compatvel com o ciclo de corte comercial; (c) possvel orientar a derrubada
das rvores, controlar o tamanho da clareira, proteger e estimular a regenerao natural preexistente e controlar as mudanas microclimticas, sucesso florestal, banco e
chuva de sementes; (d) possvel minimizar a exportao de nutrientes do sistema; (e)
possvel planificar adequadamente a colheita florestal, tendo em vista: a compactao
do solo, os ciclos de nutrientes e gua, a meso & microfauna do solo. Maiores detalhes
dessas duas pesquisas podem ser encontrados em BIONTE (1997) e EMBRAPA-CPATU
(1999).
Hoje, temos tambm como aliado o programa REDD (Reduo de Emisses por
Desmatamento e Degradao Florestal em Pases em Desenvolvimento) que pode ser
utilizado como instrumento para agregar valor ao manejo florestal e combater o desmatamento nas regies tropicais. O 4 Relatrio de Avaliao do IPCC (AR4, em ingls),
que acabou ganhando o Prmio Nobel da Paz de 2007 apontou que, como estratgia de
mitigao dos efeitos das mudanas climticas, proteger a floresta de pases tropicais
melhor do que reflorestar. Por conta disso, em 2008 a ONU criou o programa REDD (UNREDD Programme). Depois de quase 10 anos da aprovao do Protocolo de Quioto sem
nenhum projeto de carbono na Amaznia, o REDD recoloca a regio no centro do debate
sobre os processos de neutralizao de carbono. Utilizando o REDD para agregar mais
valores madeira e implementando o manejo florestal de acordo com as leis vigentes,
esta atividade vai ajudar a manter a floresta em p e, conseqentemente, proteger a
biodiversidade. No entanto, no se deve perder de vista que nenhum projeto REDD vai
ajudar a limpar o planeta Terra; mas sim, impedir que mais carbono seja colocado disposio da atmosfera. Alm disso, a prioridade tem que ser dada para projetos voltados
s contribuies voluntrias sem envolver a permisso para novas emisses.
No Amazonas, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Amazonas (FAPEAM) vem desempenhando papel extremamente importante na formao de pessoal
e em financiamentos de longo prazo para o manejo florestal. Recentemente, a FAPEAM
apoiou o Programa INCT do CNPq para financiar um projeto de manejo florestal do INPA;
desta vez, com a incorporao das variveis de tecnologia da madeira. As fundaes de
outros Estados da Amaznia deveriam estabelecer prioridades nesta mesma direo. Com
conhecimento e pessoal suficiente, o manejo florestal ser possvel e a biodiversidade da
Amaznia poder ser colocada disposio das futuras geraes.

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PARTE II
DIREITO, CULTURA E PESCA: UMA ABORDAGEM JURDICA SOBRE O CONHECIMENTO
TRADICIONAL ASSOCIADO PESCA NA AMAZNIA COMO PATRIMNIO CULTURAL
BRASILEIRO E SUA TUTELA JURDICA
Serguei Aily Franco de Camargo / Andrei Sics de Souza / Simone Minelli Lima Teixeira..............97
Introduo..........................................................................................................98
1. A pesca na Amaznia............................................................................100
2. Histria, cultura e pesca na Amaznia....................................................104
3. Legislao e Pesca: uma abordagem socioambiental................................107
4. O Conhecimento Tradicional associado pesca como Patrimnio Cultural Brasileiro e sua Tutela Jurdica.....................................................................................118
Consideraes Finais........................................................................................122
DIREITO E O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS ACORDOS DE PESCA
Denison Melo de Aguiar / Serguei Aily Franco de Camargo................................127
Introduo........................................................................................................128
1. Do Direito...........................................................................................128
2. Do conhecimento e do Conhecimento Tradicional associado pesca...........134
3. Do Dilogo entre o Direito e o conhecimento tradicional associado pesca aos
acordos comunitrios de pesca............................................................................137
Concluso.........................................................................................................143
Referncias......................................................................................................144
REFLEXES ACERCA DA CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA NO ACESSO E APROPRIAO AO PATRIMNIO GENTICO DA BIODIVERSIDADE AMAZNICA
Alaim Giovani Fortes Stefanello / Fernando Antnio de Carvalho Dantas............147
Introduo........................................................................................................148
1. Os princpios ativos (patrimnio gentico) como bens ambientais de interesse
da coletividade...................................................................................................148
2. A conveno sobre diversidade biolgica e o acesso ao patrimnio gentico;........151
Concluso.........................................................................................................158
Referncias......................................................................................................159
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DIREITO, CULTURA E PESCA: UMA ABORDAGEM JURDICA SOBRE O CONHECIMENTO


TRADICIONAL ASSOCIADO PESCA NA AMAZNIA COMO PATRIMNIO CULTURAL
BRASILEIRO E SUA TUTELA JURDICA
Serguei Aily Franco de Camargo *
Andrei Sics de Souza **
Simone Minelli Lima Teixeira ***
Sumrio: Introduo; 1. A pesca na Amaznia; 2. Histria, cultura e pesca na Amaznia;
3. Legislao e Pesca: uma abordagem socioambiental; 4. O Conhecimento Tradicional associado pesca como Patrimnio Cultural Brasileiro e sua Tutela Jurdica; Consideraes
Finais
Resumo: O estudo jurdico do conhecimento tradicional associado pesca um trabalho
pioneiro no Brasil. Por isso, este trabalho tem por objetivo analisar o conhecimento
tradicional associado pesca a partir de um dilogo interdisciplinar entre o direito, a
antropologia e a sociologia, fazendo uma anlise da legislao sob a perspectiva do socioambientalismo, demonstrando que a pesca no apenas uma atividade econmica, mas
representa uma expresso cultural e um patrimnio cultural brasileiro que precisa de
uma proteo adequada. Para tanto, o estudo apresenta os mtodos de pesca tradicionais mais difundidos na Amaznia baseado na literatura pesqueira, visando a valorizao
dos saberes e prticas das sociedades amaznicas no que se refere pesca, destacando
a gesto compartilhada dos recursos pesqueiros como forma de promoo do desenvolvimento sustentvel que garante a reproduo social e cultural das comunidades tradicionais.
Palavras-chave: Direito; Conhecimento Tradicional; Pesca; Cultura; Patrimnio Cultural.
Abstract: The legal study of traditional knowledge associated with fishing is a pioneering
work in Brazil. Therefore, this work is to analyze traditional knowledge associated with
fishing from an interdisciplinary dialogue between the law, anthropology and sociology,
by analyzing the law from the perspective of the environmental aspect, showing that
fishing is not just an activity economic, but represents a cultural expression and a Brazilian cultural heritage which needs adequate protection. Therefore, the study shows the
* Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas.
** Bolsista da Fapeam e Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas.
*** Bolsista da Fapeam e Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas.
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traditional fishing methods most widespread in the Amazon based on fishing literature in
order to value the knowledge and practices of Amazonian societies with regard to fisheries, highlighting the shared management of fishing resources as a means of promoting
development ensuring the sustainable social and cultural reproduction of the traditional
communities.
Keywords: Law; Traditional Knowledge; Fishing; Culture; Cultural Heritage.
INTRODUO
A atividade pesqueira na Amaznia encontra-se em um momento decisivo de seu
desenvolvimento. Isto se explica devido ao grande aumento do consumo de pescado nos
grandes centros urbanos localizados ao longo de toda a extenso da bacia amaznica.
Enquanto o estoque pesqueiro encontra-se ameaado, a procura pelo pescado apresenta
um crescimento bastante acentuado. A explorao pesqueira desordenada contribui para
esse desequilbrio entre a demanda e a oferta dos recursos pesqueiros na Amaznia. A
falta de estudos tcnicos mais detalhados possibilita o agravamento dessa situao. Em
virtude disso, buscam-se solues para o enfrentamento desses problemas, com vistas a
encontrar uma soluo eficaz que evite a escassez do pescado. No entanto, para que isto
no acontea, faz-se necessrio a implementao de uma poltica pesqueira na Amaznia,
a partir do dilogo com as populaes tradicionais, levando em considerao o conhecimento que estas comunidades possuem sobre o meio em que vivem, contribuindo para o
uso adequado dos recursos pesqueiros existentes, racionalizando o processo e visando o
aumento do estoque pesqueiro e seu uso sustentvel.
A legislao ptria no que se refere pesca no acompanhou a dinmica da atividade pesqueira. A regulao deficiente e ultrapassada e no atende mais aos anseios
do setor. Toma-se como exemplo o Cdigo Brasileiro de Pesca (Decreto-lei n. 221, de 28
de fevereiro de 1967), que atualmente tem pouca aplicao, pois j est ultrapassado.
Soma-se a isso, o fato que a nova Lei da Pesca (Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009)
tem um escopo produtivista, e no traz grandes contribuies.
O Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel (1995) elaborado pela FAO contribui para minimizar esse problema. Em seu princpio 6.4, menciona que as medidas de
conservao e as decises sobre o manejo pesqueiro devem ser embasadas nas melhores
evidncias cientficas disponveis, levando-se em considerao os conhecimentos tradicionais das comunidades sobre a utilizao dos recursos em seu habitat, alm de fatores
ambientais, econmicos e sociais relevantes.

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Outra contribuio bastante positiva para atividade pesqueira a administrao


participativa dos recursos pesqueiros implementada pelo IBAMA, atravs da publicao
da Instruo Normativa n. 29/2002, que normatiza os procedimentos para elaborao
de Acordos Comunitrios de Pesca. Estes acordos so elaborados a partir das discusses
com as comunidades ribeirinhas, valorizando o saber local. O acordo de pesca um importante instrumento de manejo dos recursos pesqueiros, pois define as formas de acesso
e de uso deste recurso numa determinada regio.
No entanto, apesar do Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel e da Instruo Normativa n. 29/2002 privilegiarem o conhecimento tradicional na gesto dos
recursos pesqueiros, estes instrumentos ainda no so suficientes para tutelar, proteger
e garantir que esses saberes pesqueiros tradicionais no se percam, tendo em vista que,
quando se trabalha com a pesca temos dois bens ambientais que precisam de cuidados
especiais, um de natureza material (peixes) e outro de natureza imaterial (conhecimento
tradicional associado pesca). O Poder Pblico e a sociedade como titulares na defesa
ambiental j despertaram para o entendimento de que os recursos naturais precisam
de proteo. No entanto, quando se trata dos conhecimentos, das tcnicas, das prticas, das representaes, das expresses, bem como dos instrumentos, dos objetos,
dos artefatos e dos lugares culturais associados ao universo pesqueiro, os quais as
comunidades identificam como parte integrante desse patrimnio imaterial, ainda no se
despertou para a importncia de se proteger esse bem imaterial.
de suma importncia que este patrimnio cultural imaterial seja protegido
atravs de instrumentos adequados como determina a Constituio Federal em seu art.
216 e como estabelece o Decreto n. 3.551/2000 que trata dos registros dos bens
culturais.
O conhecimento tradicional associado pesca no s relevante para a gesto e
o manejo da ictiofauna brasileira, mas, principalmente, para a reproduo sociocultural
dos povos da Amaznia. Suas identidades e o seu desenvolvimento humano dependem
das prticas milenares herdadas dos ndios. Esse saber tem ntima relao com o ambiente natural representada pela dialtica homem-natureza. A adaptao ao meio e o conhecimento adquirido reforam essa compreenso. O conhecimento do meio e a prtica
transmitida de gerao a gerao possibilitaram a reproduo sociocultural, o desenvolvimento humano e a manuteno dos estoques pesqueiros.

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1.

A PESCA NA AMAZNIA

Pode-se afirmar que os peixes so os ltimos animais explorados na natureza em


grande escala pelo Homem. Segundo dados da FAO1 a produo pesqueira mundial (pesca
e aquicultura) atingiu um total de 143,6 milhes de toneladas2, sendo 92 milhes de
toneladas s com a pesca de captura, sendo a pesca continental responsvel por 10,1
milhes de toneladas e a pesca marinha por 81,9 milhes de toneladas, uma diferena
abissal. J o consumo mundial de pescado foi da ordem de 110,4 milhes de toneladas,
representando uma estimativa de 16,7 kg per capita/ano. A China, o Peru e Estados Unidos da Amrica continuam sendo os principais pases produtores. A produo mundial de
pesca por captura permaneceu relativamente estvel ao longo da ltima dcada.
No Brasil, devido grande abundncia pesqueira na regio amaznica, o consumo
de pescado altssimo, alcanando em algumas reas ribeirinhas cerca de 500g por
pessoa/dia, a mais alta do mundo. Assim, quem viaja pelo interior da Amaznia muito
dificilmente ir observar pessoas subnutridas devido falta de protena, como comum
em regies semi-ridas, onde o consumo de pescado per capita muito menor.
Na Amaznia encontra-se mltiplas formas de pesca, isto ocorre em razo da
sociodiversidade amaznica onde vivem povos indgenas, comunidades tradicionais, ribeirinhos, seringueiros, quilombolas, entre outros. Todas as comunidades possuem modos
particulares de pesca, ou em razo do ambiente ou devido aos recursos disponveis. Toda
essa diversidade cultural percebida pela forma de uso e apropriao dos espaos e
recursos naturais existentes. O modo de vida dos povos da floresta e sua relao com a
natureza, contribuem determinantemente para forma de como esses povos pescam, pois
a pesca nada mais representa do que o modo de viver e existir desses povos.
Nesse trabalho, identifica-se 12 mtodos tradicionais de pesca muito comuns em
toda a regio3, os quais podem ser agrupados e classificados da seguinte forma: a) redes
(malhadeiras e tarrafas); b) projteis (zagaias, arpes e flechas); c) anzis (espinhis,
grozeiras, linhas de mo e canios); d) explosivos e; e) piscicidas.
Os mtodos acima relacionados foram escolhidos a partir da literatura sobre
pesca na Amaznia, encontrados dentre os mais citados em trabalhos cientficos sobre
o tema. Levando-se em considerao os mtodos mais praticados e os intergeracionais, que passam de gerao a gerao, de pais para filhos, constituindo uma relao
cronolgica e cultural.
Cabe ressaltar, que alguns mtodos encontram-se praticamente em desuso, ou
em virtude da introduo de novas tcnicas ou pela expressa proibio legal, como o
caso do uso de explosivos na pesca.
1
Organizacin de Las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. El Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura
2008, Roma, 2009, p. 03.
2
Excluindo a China.
3
SMITH, Nigel J. H. A pesca no rio Amazonas, Manaus, 1979, p. 38.

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De acordo com SMITH, as pescarias artesanais na Amaznia so espalhadas e,


por conta disso, difceis de serem monitoradas. So pescarias multiespecficas (capturam
muitas espcies de pescado), empregando vrios apetrechos simples. Os pescadores
trabalham individualmente ou em grupos de dois a seis indivduos em canoas a remo ou
a motor ou em pequenos barcos geleira. Pescam sob forte presso do mercado, que
governa sua estratgia de captura. A atividade em geral, passa de pai para filho, com
anos de aprendizado para entender o comportamento dos peixes e assim captur-los na
poca e no lugar certo.
Segundo o Cdigo Brasileiro de Pesca (Decreto-lei n. 221, de 28 de fevereiro de
1967) em seu revogado art. 1, a pesca era definida como: todo ato tendente a capturar
ou extrair elementos animais ou vegetais que tenham na gua seu normal ou mais frequente meio de vida. O ultrapassado cdigo desconsidera a pesca artesanal ao classificar
a pesca em apenas trs espcies: a) pesca comercial, b) pesca desportiva, e c) pesca
cientifica. O cdigo ainda silencia no que se refere s praticas tradicionais de pesca. No
entanto, o princpio 6.4 do Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel menciona que as
medidas de conservao e as decises sobre o manejo pesqueiro devem ser embasadas
nas melhores evidncias cientficas disponveis, levando-se em considerao os conhecimentos tradicionais das comunidades sobre a utilizao dos recursos em seu habitat,
alm de fatores ambientais, econmicos e sociais relevantes.
Nesse sentido, destaca-se uma iniciativa bastante promissora que visa promover
a administrao participativa dos recursos pesqueiros implementada pelo IBAMA, atravs
da Instruo Normativa n. 29/2002, que define as condies para regular os Acordos
de Pesca elaborados a partir das discusses com as comunidades ribeirinhas, valorizando
o saber local. O acordo de pesca um importante instrumento de manejo dos recursos
pesqueiros, pois define as regras de acesso e de uso deste recurso numa determinada
regio. Manejar a pesca significa controlar a captura para que os peixes continuem se
reproduzindo, mantendo os estoques estveis em quantidade e em tamanho.
A pesca uma atividade de suma importncia na Amaznia. O seu complexo de
representatividade e simbologia no fica restrito ao campo da economia, considerada apenas como uma atividade, mas perpassa por variados campos de anlise cientfica, seja na
perspectiva antropolgica, jurdica, sociolgica, filosfica e poltica. O manejo pesqueiro
representa nesta regio do pas, um arcabouo heterogneo de significados simbiticos
entre o homem e a natureza, numa dialtica constante entre o ser e o objeto.
Nesse sentido, o desafio que se trava dentro deste contexto o de harmonizar as
complexas realidades existentes construindo um dilogo entre as realidades vivenciadas e
as realidades produzidas dentro da cosmologia amaznica. Buscando um espao de liberdade onde o direito e a antropologia, possam caminhar em direo a um horizonte que
permita uma troca de saberes, com o intuito de criar novas possibilidades, novos espaos
e novas formas de regulao que contemplem as variadas categorias do viver amaznico,
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principalmente, no que se refere pesca. Atualmente, o que encontramos na seara


jurdica, no permite que as complexas realidades aqui vividas sejam agasalhadas dentro
do nosso ordenamento ptrio. Talvez a sada para o problema repouse na transio da
monocultura do saber cientfico para a ecologia de saberes, possibilitando a substituio
do conhecimento-regulao pelo conhecimento-emancipao4.
Dessa forma, onde impera a insegurana jurdica reina o conflito. Toda explorao
econmica de recursos naturais gera disputa pelo acesso ou apropriao desses recursos. Ao passo que esses recursos vo se tornando cada vez mais escassos os conflitos
sociais5 aumentam em proporo inversa. claro que isso nem sempre acontece. A escassez pode forar a organizao para se evitar uma tragdia maior. As questes ambientais nesse aspecto so bastante conflitivas, porque muitas vezes representam posies
simblicas antagnicas. E o direito se torna realmente um espao de luta6, principalmente
quando deixa de considerar as realidades locais, ou mesmo quando as regula, no abraa
satisfatoriamente sua complexidade, como no caso da pesca.
necessrio entender que todo modo de apropriao, uso e regulao dos processos naturais esto diretamente ligados ao desenvolvimento das sociedades. Em certos grupos humanos esse elemento mais evidente em razo da dependncia intrnseca
que tm com a natureza para sua existncia. Essa relao de sujeio ao ambiente se
explica, pois atravs dele que esses grupos se reproduzirem socioculturalmente e se
utilizam de um modo de gesto compartilhada e de uso comum dos recursos naturais,
considerando num vis a existncia de mltiplas formas sociais de apropriao do mundo
material associada a prticas culturais especficas de significao envolvendo o uso comum do territrio e dos recursos naturais, e num outro vis a dinmica mercantilizao
e privatizao vertiginosa da natureza.
Esse processo na pesca no diferente. At recentemente, as pescarias artesanais eram manejadas apenas atravs de portarias governamentais sem ouvir os interesses das comunidades tradicionais de pescadores. O centro das atenes era o prprio
estoque, manejado atravs de proibies de uso de aparelhos, restries ao tamanho da
malha, poca de desova, etc. Hodiernamente, essa situao mudou para um aspecto mais
sociolgico denominado gesto participativa envolvendo atos de manejo comunitrio.
A finalidade principal do manejo de estoques pesqueiros viabilizar a atividade
de pesca em nveis sustentveis e permitir a sobrevivncia dos ncleos familiares e das
comunidades, evitando a ocorrncia de fatores que possam conduzir ao esgotamento do
estoque. Os principais objetivos do manejo comunitrio so: i) a subsistncia dos ncleos
familiares e da comunidade; e ii) o comrcio. H uma particularidade visvel: a sazonalidade
da atividade comercial e a necessidade contnua de alimentao para a subsistncia.
SANTOS, Boaventura de Sousa; MENESES, Maria Paula G.; NUNES, Joo Arriscado. Conhecimento e Transformao
Social: Por uma ecologia de saberes - Revista de Direito Ambiental da Amaznia, n. 6, jan-jun, 2006, p. 80.
5
ACSLERAD, Henri. As prticas espaciais e o campo dos conflitos ambientais. In ACSELRAD, Henri (org.). Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004, p. 14.
6
IHERING, Rudolf Von. A luta pelo direito. 4 Ed. atual., Ed. RT, So Paulo, 2004, p. 27.
4

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No Brasil, as trs estratgias adotadas na gesto pesqueira so: i) definio de


reas de pesca; ii) controle da tecnologia empregada; e iii) proteo aos indivduos mais
jovens, que no se reproduziram, fixando tamanhos mnimos de exemplares.
Os resultados imediatos das decises comunitrias so vistos atualmente nos
Acordos Comunitrios de Pesca. O IBAMA tem considerado ilegal qualquer deciso que
imponha limitaes de acesso aos estoques. Mas importante lembrar que o controle de
acesso aos estoques isoladamente, no impede a sobrepesca, apenas facilita o manejo.
Os acordos comunitrios podem ser transformados em Portarias dos rgos
competentes, aproveitando-se o que for legal. Existe a possibilidade legal das licenas
de pesca esportiva e profissional ser vlidas em reas determinadas e no em todo o
territrio nacional.
A territorialidade um pr-requisito para qualquer forma de manejo comunitrio,
pois as regras estabelecidas s teriam validade numa rea dominada por aquela comunidade, onde a mesma teria fora para fazer valer seus acordos. Estas reas, normalmente
pequenas, so determinadas, em muitos casos, por laos de amizade, compadrio e parentesco. As regras de manejo pesqueiro so constitudas da combinao entre a cultura
local e a estrutura social. As regras comunitrias regulam como a pesca deve ser feita,
dizendo os locais, o tempo, estgio de vida das espcies alvo ou tecnologia.
O ordenamento pesqueiro no obstculo execuo de medidas restritivas de
acesso aos recursos; o principal entrave est na lei civil e constitucional, quando tratam
das formas de propriedade. Os recursos pesqueiros so bens de domnio pblico, de uso
comum e livre acesso, sendo invivel pensar em privatizao desses recursos, ou mesmo,
medidas de controle de acesso.
A privatizao invivel juridicamente, pois a Constituio Federal, o Cdigo Civil
Brasileiro e o prprio Dec. Lei 221/67 (Cdigo de Pesca), a probem. Em sntese, de
acordo com a literatura, o manejo comunitrio de estoques pesqueiros funciona melhor
em sistemas fechados, respeitando-se o contexto social e a cultura das comunidades,
levando-se sempre em considerao a demanda de mercado para o pescado, pois as
relaes externas da comunidade podem incentivar a sobrepesca. O sucesso do manejo
pesqueiro depende da adequao entre os conhecimentos cientficos que o embasam,
seus efeitos nos estoques pesqueiros, nas comunidades que os explotam e como as
regras de manejo so seguidas e impostas aos usurios.
Assim sendo, necessrio se estabelecer uma poltica de pesca para a Amaznia
em nvel institucional (internacional, federal, estadual e municipal), com o fortalecimento
dos instrumentos regulatrios da atividade pesqueira na Amaznia, possibilitando o dilogo entre a comunidade cientfica e as populaes tradicionais na gesto dos estoques
pesqueiros, contemplando os pescadores, as comunidades ribeirinhas, as associaes e
cooperativas de pesca e os empresrios da pesca, visando valorizao do conhecimento
tradicional da pesca e reformulando a legislao.
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2.

HISTRIA, CULTURA E PESCA NA AMAZNIA

Estudos mostram que a histria da pesca na Amaznia, est diretamente relacionada com as suas origens pluritnicas7, identificadas nas prticas cotidianas dos pescadores tradicionais contemporneos dessa regio, no que se refere s relaes ambientais, s prticas pesqueiras, aos usos dos recursos naturais, identificao territorial e
aos espaos de moradia.
Da o interesse em identificar aspectos da relao dessas populaes com seus
ambientes aquticos, traduzidos no cotidiano da pesca amaznica influenciada pela presena de povos pr-coloniais que certamente imprimiram marcas no cotidiano de povos
que ocuparam essa regio aps a dominao lusitana na Amaznia.
Ao refletir sobre a sociedade pesqueira enxerga-se os grupos sociais que fazem
da pesca, coleta e extrativismo aquticos sua base de vida material e social. Considerando a organizao social, o modo de produo e a tecnologia adotada, por estes grupos,
pode classific-los como pescadores tradicionais ou pescadores industriais. Estas duas
categorias de referncia so no-nativas, ou seja, so criaes ps-coloniais. Ambos,
porm, so sujeitos de um contexto sociocultural, econmico e poltico mais amplo e mais
complexo, com o qual interagem e esto sujeitos s dinmicas sociais intervenientes e,
consequentemente, a nveis de maior ou menor complexidade.
Esta anlise enfoca a sociedade pesqueira a partir de seu segmento tradicional, comumente reconhecido como pesca artesanal. Entretanto, este termo extrapola o
simples ato de pescar, isto , deixa de ter um carter puramente ocupacional e locacional
para significar um modo de viver diferenciado do contexto da sociedade envolvente. Para
compreend-la na sua histria de longa durao, preciso evocar as origens pluritnicas
que fundamentaram a sociedade e a cultura que formaram a Amaznia, avaliando de
forma objetiva as contribuies aos povos do presente, em especial a sociedade e cultura
pesqueira contempornea, evidenciando destacadamente o legado dos primeiros contingentes formadores (ndios, europeus e negros) nos saberes e tecnologias que norteiam o
dia-a-dia dos segmentos sociais do presente, principalmente no que tange classificao
e uso de territrios, relao com o meio ambiente, concepes e formas de manejo dos
recursos naturais.
O encontro das sociedades tribais e no-tribais ao longo da histria na Amaznia
deu origem a uma miscigenao etnocultural da populao, propiciando a coexistncia
de diversos grupos humanos, inicialmente indgenas, depois europeus e africanos, e s
mais tarde, migrantes nordestinos marcados por diferenas socioculturais, o que, consequentemente, resultou, na troca de experincias, valores e prticas em seus cotidianos
7
FURTADO, Lourdes Gonalves. Origens pluritnicas no cotidiano da pesca na Amaznia: contribuies para projeto
de estudo pluridisciplinar. Bol. Mus. Para. Emlio Goeldi. Cincias Humanas, Belm, v. 1, n. 2, p. 159-172, maio-ago, ,
2006, p. 02.

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de trabalho e comportamento frente aos recursos ambientais e isso, certamente, tem


reflexos nas prticas de grupos contemporneos, principalmente daqueles que utilizam
tecnologia simples, que vivem e manejam ambientes e recursos naturais dominados pela
gua, to singular na Amaznia. Cabe ento, identificar as contribuies desses encontros
interculturais, a partir da sistematizao dos conhecimentos gerados sobre o tema.
Atravs dessa reflexo, oportuno propor um olhar antropolgico com abordagem interdisciplinar para esse segmento da sociedade amaznica, que a populao
pesqueira ribeirinha, em especial a pesca artesanal, em razo de nela existirem situaes
e prticas que trazem lembrana um passado pr-colonial de grupos que habitaram
o ambiente amaznico de vrzea e por conter em sua histria traos dessas possveis
contribuies socioculturais do passado da regio. E, doutra sorte, num vis prtico,
representa um dos significativos setores produtivos da economia regional e do pas, cuja
vida material e social transita entre a terra e a gua, a floresta e a gua, o homem e a
gua e o homem e os peixes.
Nesse sentido, este estudo tem o objetivo de trazer reflexo o valor das contribuies daqueles diferentes contingentes sociais, destacando a necessidade de no
desprezar a herana socioambiental da ancestralidade indgena e dos demais povos que
ocuparam a regio, a qual pode estar associada a certas prticas de manejo ambiental de
grupos sociais atuais e suas simbologias pertinentes. Dessa forma, cumpre mencionar o
papel das Colnias, Associaes e Cooperativas de Pescadores e os Movimentos Sociais
da Pesca, bem como as lideranas em diversas regies da Amaznia, que induziram a buscar nessa trajetria histrica de longo tempo de durao traos que pudessem evidenciar
uma cultura pesqueira na regio. Assim sendo, as questes j colocadas so elementos
essenciais para essa tarefa. Somadas a elas outras reflexes de fundo podero contribuir
para evidenciar essa cultura.
Cumpre destacar que nessa Amaznia imemorial vivia um formidvel contingente
humano, formado em grupos cultural e politicamente organizados e diferenciados, cuja
contribuio revela-se em traos fsicos, em processos identitrios, nas prticas contemporneas de arranjos socioculturais para apropriao, uso e manejo de recursos
naturais, nas representaes coletivas relacionadas ao meio ambiente e certamente em
outras prticas dos povos amaznicos.
Estudos sobre a etno-histria das antigas populaes da regio amaznica, destacam os povos da vrzea do rio Amazonas, mostrando que a presena ancestral dos
diversos grupos indgenas, agrupados cultural e politicamente em diferentes reas da
Amaznia poca da chegada dos colonizadores, foi motivada pelas determinaes de
tratados territoriais8. poca, registra-se presena de um considervel contingente
indgena que habitava s margens do Amazonas. Ento, mais tarde esse contingente
8
PORRO, Antonio. As crnicas do rio Amazonas. Petrpolis: Editora Vozes. Traduo, introduo e notas etnogrficas sobre
as antigas populaes indgenas da Amaznia, 1993.

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migrou para o interior amaznico. Destaca-se tambm, a herana gentica do ndio nos
caboclos contemporneos da regio.
As recentes pesquisas arqueolgicas na Amaznia do conta de informar sobre a
dinmica das formas de ocupao humana na Amaznia, suas fases, sua mobilidade espacial e as contribuies s modalidades de uso e manejo dos recursos naturais.
A reconstituio da pesca em nossa regio depende de fontes histricas, arqueolgicas e antropolgicas. Estas fontes trazem importantes dados sobre a antiguidade
da atividade haliutica na Amaznia, e revelam que os grupos humanos, conforme suas
concepes, saberes, simbologias e escolhas, apropriam-se e utilizam os recursos dos
ambientes aquticos atravs dos tempos. Isso concretamente confirma o fato de que a
pesca9 uma das formas de explorao de recursos naturais que se inserem entre as
atividades humanas mais antigas no mundo.
Atualmente, bastante comum ao falar-se de pescadores substituir esta terminologia por sociedade agro-pesqueira, cujos modos de vida so marcados por prticas
muito antigas voltadas para os meios aquticos e terrestres, isto , pelo viver entre a
pesca e a coleta como atividades principais e as roas como alternativa complementar,
por isso vivem entre a gua e a terra, entre o rio e a floresta em suas diferentes dimenses. A vida material e social apresenta especificidades sociais e ambientais, orientada
pela convivncia com o mundo das guas, sejam os rios, os lagos, os igaraps, os igaps,
parans, furos, como fonte de reproduo social.
Essa sociedade agro-pesqueira integra-se ao grupo chamado de populao cabocla. Esta concepo rompe os limites do sentido estritamente tnico incorporado por
queles, constituindo-se no que se pode chamar de cultura cabocla-ribeirinha10: uma
categoria social que tem uma cultura moldada segundo adaptaes, valores e regras
grupais ao longo do tempo. Assim sendo, ao buscar as origens multiculturais da categoria
cabocla necessrio retroceder aos tempos primevos da ocupao humana da Amaznia,
transpondo a poca de intercasamentos ocorridos na histria da Amaznia, alm do encontro dessas sociedades europias e indgenas no sculo XVI.
A descoberta recente de stios arqueolgicos demonstra o florescimento de culturas humanas na Amaznia em diversos locais ao longo da calha do rio Amazonas, principalmente nas regies de vrzea. J se sabe que muitos grupos indgenas habitavam as
margens de rios, lagos e igaraps, com agrupamentos societrios organizados em bandos
ou em grupos mais sedentrios.
Esses grupos organizavam-se social e politicamente em aldeias de tamanho e longevidade variveis, valorizando o meio ambiente segundo suas concepes culturais e
geogrficas. Os sistemas produtivos pareciam estar em ntima relao e dependncia
HERUBEL. M. L. Lvolution de la pche. Paris: Societ d ditions Geographiques, Nautiques et Coloniales,1928.
FRAXE, Therezinha de Jesus Pinto. Cultura cabocla-ribeirinha: mitos, lendas e transculturalidade. So Paulo: Annablume,
2004, p. 109.

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natureza e seus recursos ecossistmicos, nos quais a pesca e a coleta repontavam


como primado de uma economia extrativista, seguidas da agricultura atravs de roados
(derrubada, queimada).
Esse padro leva-se a fazer analogias no presente a partir de muitas comunidades
ribeirinhas, comprovando a milenaridade da sua cultura. A descoberta desses stios arqueolgicos apresenta vestgios de materiais do passado, possibilitando inferncias para
o presente dos povos ribeirinhos, com testemunhos lticos e cermicos; e restos de
fogueira, de peixes e de bivalvos atestando a prtica milenar da pesca em ambientes
aquticos da vrzea, dos rios, das restingas e dos lagos, como tcnicas de subsistncia
e reproduo sociocultural desses grupos autctones.
3.

LEGISLAO E PESCA: UMA ABORDAGEM SOCIOAMBIENTAL

No que tange ao ordenamento pesqueiro em matria legal, cumpre analisar a Constituio Federal de 1988 em seus diversos dispositivos que regem a matria; a Agenda
21; a Conveno sobre Diversidade Biolgica; o Cdigo de Pesca (Decreto 221/1967); o
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002, art. 1.228, 1.); a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/1997); o Decreto n 6.678, de 8 de dezembro de 2008, que aprovou o
VII Plano Setorial para os Recursos do Mar, onde so expressamente reconhecidos os
preceitos do Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel da FAO de 1995 - CCPR; a Lei
no 9.795, de 27 de abril de 1999, que dispe sobre a educao ambiental, instituindo
a Poltica Nacional de Educao Ambiental; a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998
(Lei de Crimes Ambientais); o Decreto n. 4.281/2002 combinado com o Decreto n.
4.756/2003; o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais - PNPCT ; o
Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002, que instituiu a Poltica Nacional da Biodiversidade ; a Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009 (nova lei da pesca) estabelece a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca ; a Lei n 11.958,
de 26 de junho de 2009, que altera a Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003, dispondo
sobre a transformao da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica em Ministrio da Pesca e Aquicultura; a Resoluo CONAMA n. 003/1988; e
por fim, a Instruo Normativa IBAMA n. 29/2002.
A anlise do ordenamento pesqueiro exige um estudo detalhado do arcabouo legal
que regulamenta a atividade no pas. Esta tarefa deve obedecer a hierarquia normativa
que orienta o estudo a partir da Lei Maior de um Estado, que no caso, a Constituio
Federal. Paralelamente Carta Poltica de 1988, cabe tambm, uma anlise atenta dos
documentos internacionais que interessam matria, sem esquecer, claro, de toda a
regulao infraconstitucional que rege o tema.
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A Lei Primeira em seu art. 20, inciso III, diz que so bens da Unio, lagos, rios e
quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou
dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Diz ainda, no inciso
V do supracitado artigo, que os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econmica exclusiva tambm pertencem Unio.
A Constituio Federal, no art. 23, declara que competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a proteo do meio ambiente e a
preservao das florestas, da fauna e da flora. No art. 24, preconiza que compete
Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre pesca, conservao da natureza e proteo do bem ambiental. No entanto, apesar da Carta Poltica de
1988 ser bem clara, alguns entendem que o Municpio tambm tem competncia para
legislar sobre a matria posta, para estes o art. 30 autoriza essa competncia ao dizer
que compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber. Isso causa um problema muito srio, pois,
na Amaznia, alguns prefeitos querem legislar sobre pesca alegando que a legislao
pesqueira deficiente e precisa ser adequada s realidades locais, visando minimizar os
conflitos pesqueiros. Ocorre que a Constituio Federal no autoriza o Municpio a legislar
sobre estes temas. Se isso fosse possvel, todos os governos municipais, ao longo da
Calha do Amazonas, legislariam sobre pesca.
O problema maior dos municpios legislarem sobre pesca que devemos sempre
pensar na bacia hidrogrfica como unidade de gesto. Isso traria problemas prticos
muito grandes, pois no h bacias que se circunscrevam ao territrio de um municpio
e se as legislaes entre municpios vizinhos forem incompatveis, a gesto torna-se
impossvel.
Alm disso, para este estudo, cumpre mencionar que a Constituio Federal ao
tratar dos direitos culturais em seus arts. 215 e 216, declara que o Estado garantir a
todos o pleno exerccio dos direitos culturais, bem como diz que constituem patrimnio
cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se encontra: os modos de criar,
fazer e viver.
Um dos mais importantes documentos internacionais Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), introduzida em nosso ordenamento jurdico pelo Decreto Legislativo n 2, de 1994, que provou o texto da Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada na cidade do Rio de Janeiro, no perodo de 5 a 14 de junho de 1992. Dentre
os objetivos principais da CDB encontram-se a conservao da diversidade biolgica e a
utilizao sustentvel de seus componentes.
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Em seu art. 8, j a CDB declara que cada Parte deve, na medida do possvel e dependendo do caso, de acordo com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter
o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com
estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos
detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e estimular a repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas.
Tambm no art. 10, c, a CDB salienta que cada Parte deve proteger e encorajar a
utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais
compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao sustentvel.
Alm da CDB destaca-se o Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel (CCPR)11.
Este cdigo estabelece princpios e padres internacionais de comportamento para prticas responsveis com o propsito de assegurar a conservao eficaz, gerncia e desenvolvimento dos recursos de vida aqutica, com o devido respeito ao ecossistema e
biodiversidade. O cdigo reconhece o valor nutritivo, econmico, social, ambiental e
cultural, destacando a importncia da pesca e os interesses de todos aqueles que esto
envolvidos com o setor pesqueiro.
Em anlise, o Princpio 6.4 do CCPR prev que as medidas de conservao e
as decises sobre o manejo pesqueiro devem ser embasadas nas melhores evidncias
cientficas disponveis, levando-se em considerao os conhecimentos tradicionais das
comunidades sobre a utilizao dos recursos em seu habitat, alm de fatores ambientais,
econmicos e sociais relevantes. Os Princpios 6.5 e 7.5.1 estabelecem que o manejo
pesqueiro em seus diversos nveis deve orientar-se atravs de medidas precaucionrias,
visando conservao dos recursos. No mesmo sentido, mencionado que a ausncia
de informaes cientficas no deve ser utilizada para adiar ou inviabilizar medidas para
conservao de espcies-alvo e/ou do sistema ecolgico como um todo12.
Por este prisma, considera-se que todo o contexto legal deve ser interpretado a
partir do sistema precaucionrio, o qual permite o manejo comunitrio e a gesto participativa dos estoques pesqueiros no Brasil. Nesta esteira, a Constituio, ao declarar
que a conservao do meio ambiente dever de todos, quer ressaltar a participao
das comunidades tradicionais usurias dos recursos pesqueiros no sistema de gesto
em seus diversos nveis. No entanto, esta participao exercida de forma organizada
e representativa, como acontece no terceiro setor. por esta razo, que o Decreto n.
221/1967 (Cdigo de Pesca), incentiva a organizao comunitria de pescadores em
colnias, associaes e cooperativas.
11
O Cdigo de Conduta para uma Pesca Responsvel foi adotado pela Conferncia da FAO (Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e a Agricultura) na sua vigsima oitava sesso, em 31 de Outubro de 1995. Disponvel em: <http://
www.fao.org/fi/agreem/codecond/ficonde.asp> Acesso em 04/08/08.
12
CAMARGO, Serguei Aily Franco de; SURGIK, Ana Carolina. Consideraes jurdicas sobre o Manejo comunitrio de
estoques Pesqueiros: o exemplo da Amaznia brasileira Hilia: Revista de Direito Ambiental da Amaznia. ano 2, n. 3.
Manaus: Edies Governo do Estado do Amazonas / Secretaria de Estado da Cultura / Universidade do Estado do Amazonas,
pp.165-176, 2006.

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Cumpre mencionar que a extinta Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca j


adotava em suas normativas a aplicao do CCPR.
Outro instrumento de suma relevncia a Agenda 21. Este documento um
programa dinmico de ao que possui 40 captulos, constituindo-se na mais abrangente
tentativa de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, denominado desenvolvimento sustentvel. O termo Agenda 21 foi usado no sentido de
intenes, desejo de mudana para esse novo modelo de desenvolvimento para o sculo
XXI. Este programa foi elaborado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) ou Rio 92, como mais conhecida popularmente. Na ocasio, 179 pases participantes da Rio 92 acordaram e assinaram a Agenda
21 Global.
Ressalte-se que este instrumento estabelece novos parmetros para o comrcio,
o consumo e a produo, valorizando a boa gesto dos recursos naturais e promovendo
a sustentabilidade no apenas para a presente gerao, mas tambm, para as futuras
geraes. Estabelecendo ainda, que o estudo sobre as mudanas ambientais deve contemplar a integrao de tendncias e fatores demogrficos, utilizando os conhecimentos
especializados das redes internacionais, regionais e nacionais de pesquisa, bem como
das comunidades locais. Salientando tambm, o uso sustentvel dos recursos por meio
de um manejo eficiente desses recursos, sempre levando em conta as necessidades de
desenvolvimento das populaes dos pases em desenvolvimento.
A Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009 (nova lei da pesca) estabelece a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, regulando as atividades pesqueiras, e revogando a Lei n 7.679, de 23 de novembro de 1988, que tratava
sobre a proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo. Revogou ainda, os
arts. 1 a 5, 7 a 18, 20 a 28, 30 a 50, 53 a 92 e 94 a 99 do Decreto-Lei n 221, de
28 de fevereiro de 1967, o antigo Cdigo de Pesca.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca,
traz como objetivos: o desenvolvimento sustentvel da pesca como fonte de alimentao,
emprego, renda e lazer, garantindo-se o uso sustentvel dos recursos pesqueiros, visando
tambm a otimizao dos benefcios econmicos decorrentes, em estreita harmonia com
a preservao e a conservao do meio ambiente e da biodiversidade; o ordenamento, o
fomento e a fiscalizao de toda a atividade pesqueira; a preservao, a conservao e a
recuperao dos recursos pesqueiros e dos ecossistemas aquticos; e, por fim, o mais
importante para nossa anlise, o desenvolvimento socioeconmico, cultural e profissional
dos que exercem a atividade pesqueira, bem como de suas comunidades.
De acordo com o arcaico Cdigo de Pesca de 1967 em seu art. 2, a pesca era
classificada em apenas trs formas: a pesca comercial, a pesca desportiva e a pesca
cientfica. A pesca comercial a que tem por finalidade realizar atos de comrcio na forma
legal. A pesca desportiva a que se pratica com linha de mo, por meio de aparelhos de
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mergulho ou quaisquer outros permitidos pela autoridade competente, e que em nenhuma hiptese venha a importar em atividade comercial. E, finalmente, a pesca cientfica
a exercida unicamente com fins de pesquisas por instituies ou pessoas devidamente
habilitadas para tal fim.
J a Lei n 11.959/09, no art. 8 que trata da pesca, inova ao trazer uma classificao mais fiel, estabelecendo que a pesca se apresenta de duas formas bsicas:
pesca comercial e pesca no-comercial. A pesca comercial pode ser: artesanal quando
praticada diretamente por pescador profissional, de forma autnoma ou em regime de
economia familiar, com meios de produo prprios ou mediante contrato de parceria,
desembarcado, podendo utilizar embarcaes de pequeno porte; industrial quando praticada por pessoa fsica ou jurdica e envolver pescadores profissionais, empregados ou
em regime de parceria por cotas-partes, utilizando embarcaes de pequeno, mdio ou
grande porte, com finalidade comercial. Ou pode ser no comercial: cientfica quando
praticada por pessoa fsica ou jurdica, com a finalidade de pesquisa cientfica; amadora
quando praticada por brasileiro ou estrangeiro, com equipamentos ou petrechos previstos em legislao especfica, tendo por finalidade o lazer ou o desporto; e, por fim, de
subsistncia quando praticada com fins de consumo domstico ou escambo sem fins de
lucro e utilizando petrechos previstos em legislao especfica.
Cumpre destacar que no pargrafo nico, do art. 4, a lei esclarece que considera-se atividade pesqueira artesanal, os trabalhos de confeco e de reparos de artes e
petrechos de pesca, os reparos realizados em embarcaes de pequeno porte e o processamento do produto da pesca artesanal. Com isso, a lei estende o contedo material
do conceito de pesca artesanal, contemplando tambm as atividades meio.
claro que a nova lei trouxe avanos, principalmente em comparao com o cdigo de 1967. Entretanto, no se pode negar o forte trao produtivista que a lei possui.
Cumpre ressaltar, que no podemos falar em Direito Pesqueiro ou Direito da
Pesca tendo em vista que o direito pesqueiro ainda no possui autonomia epistemolgica
e nem princpios prprios que fundamentem essa idia. O direito pesqueiro localiza-se
ainda abrigado pelo Direito Agrrio, seguindo a orientao do art. 187 da Constituio
Federal que dispe que o planejamento agrcola deve compreender as atividades agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e florestais. Reforando essa idia, encontra-se o
art. 27, da Poltica Nacional de Pesca, que declara que so considerados produtores
rurais e beneficirios da poltica agrcola as pessoas fsicas e jurdicas que desenvolvam
atividade pesqueira de captura e criao de pescado. Refora-se a isso tambm o art.18,
pargrafo nico do Cdigo de Pesca de 1967, que prescreve que as operaes de captura e transformao de pescado so consideradas atividades agropecurias para efeito
legal.
Salienta-se ainda, que o princpio da funo social aplicado ao Direito Agrrio,
obriga, dentre outras coisas, que o proprietrio rural faa a utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis preservando o meio ambiente.
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Ademais, observa-se que a atividade pesqueira interessa tambm ao Direito Ambiental, quando a Lei Fundamental, em seu art. 225, 1, inciso I, incumbe o Poder Pblico
de preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas, e de proteger a fauna e a flora, vedando as prticas que
coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam
os animais a crueldade, conforme o inciso VII do mesmo artigo.
A Lei n 11.958, de 26 de junho de 2009, que altera a Lei n 10.683, de 28 de
maio de 2003, dispondo sobre a transformao da Secretaria Especial de Aquicultura
e Pesca da Presidncia da Repblica em Ministrio da Pesca e Aquicultura, uma reproduo quase fiel da Medida Provisria n. 437 de 29 de julho de 2008, assinada pelo
Presidente Luiz Incio Lula da Silva no dia 04 de agosto do mesmo ano, na ocasio do
lanamento do projeto Mais Pesca e Aqicultura13, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel 2008/2011 na cidade de Salvador.
Segundo o Governo Federal, o Brasil, com 8,5 milhes Km, com 8 mil quilmetros
de costa e 190 milhes de habitantes s produz 1 milho de toneladas de pescado por
ano. Enquanto o Peru, pesca nove vezes mais e s tem 27 milhes de habitantes, e o
Chile, que tem uma populao de apenas 13 milhes e pesca o dobro do Brasil. Com isso,
o governo pretende transformar o peixe em um alimento mais popular, como por exemplo,
o frango. Porm, o governo esqueceu de considerar, que na costa do Peru existem reas
de ressurgncia, o que eleva a produtividade primria do sistema e proporciona uma
produo pesqueira imensa, principalmente de anchoveta/filtradora. Por isso, em comparao, pode-se afirmar que a costa brasileira pobre e no sustenta uma produo
como a do Peru.
Este Plano de Desenvolvimento Sustentvel Mais Pesca e Aquicultura visa fomentar a produo de pescado no pas, com metas a serem cumpridas at 2011, para
atender crescente demanda mundial por alimentos. Alm disso, o plano objetiva ainda
a gerao de empregos, o aumento de renda dos trabalhadores do setor, o incentivo
criao em cativeiro, pesca ocenica, estmulo ao consumo e melhoria das condies
sociais e de trabalho dos pescadores artesanais. Se tudo der certo, a produo de pescado dever ter um aumento em torno de 40% devendo passar da atual marca de um
milho de toneladas para 1,4 mi por ano.
Vale lembrar que, atualmente, os pescadores artesanais so responsveis, por
cerca de 60% da pesca nacional, o que representa mais de 500 mil toneladas por ano.
A Lei n 11.958/09 dispe, entre outras coisas, sobre a transformao da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da Repblica em Ministrio da Pesca
e Aqicultura. Cria o cargo de Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura ocupado por
Altemir Gregolin e o Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca. O novssimo Ministrio
da Pesca e Aquicultura assume as competncias e incumbncias da extinta Secretaria
Especial de Aquicultura e Pesca.
13
Disponvel em <http://tuna.seap.gov.br/seap/html/Plano%20de%20Desenvolvimento/plano_desenvolvi mento.html>
Acesso em 01/08/2008.

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No campo do direito pblico, o Cdigo de Pesca de 1967, em seu art. 3 diz que
so de domnio pblico todos os animais e vegetais que se encontrem nas guas dominiais.
J na seara do direito privado, a Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil Brasileiro), classifica a pesca como um dos modos de aquisio da propriedade
de bem mvel, mais especificamente, semovente, pois para o direito civil os peixes so
qualificados como semoventes, como todos os animais de forma geral. Para o direito de
propriedade a pesca considerada ocupao de acordo com art. 1.263 do Cdigo Civil:
Quem se assenhorear de coisa sem dono para logo lhe adquire a propriedade, no sendo
essa ocupao defesa por lei.
O pescador, na condio de proprietrio de um animal pescado, possui todas as
qualificadoras do direito de propriedade, tais como, os direitos de usar, gozar e dispor
do objeto segundo os preceitos do Cdigo Civil brasileiro. Apesar de nossa Carta Poltica
de 1988 assegurar a funo socioambiental do direito de propriedade, certas correntes
retrgradas do nosso judicirio, continuam resistindo ao avanado conceito de propriedade lapidado pela viso holstica da legislao ambiental. Nesse diapaso, refora o art.
1.228 de Cdigo Civil em seu 1 que impe limites econmicos, sociais e ambientais ao
exerccio da propriedade privada. Analisando sistemicamente, correto afirmar que as
prticas de manejo pesqueiro devem visar precipuamente o bem-estar humano, dentro
da perspectiva socioambiental. Para tanto, a utilizao dos conhecimentos tradicionais
associados ao manejo dos recursos pesqueiros, contemplados no CCPR como fonte de
direito administrativo, serve para balizar as correntes de interpretao privatista e socioambiental, na elaborao e implementao de planos e aes de manejo pesqueiro.
Merece destaque ainda, o Decreto n 6.678, de 8 de dezembro de 2008, que
aprovou o VII Plano Setorial para os Recursos do Mar. Este instrumento utiliza como base
legal a Agenda 21, adotada na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
e Desenvolvimento (CNUMAD), a Conveno sobre Diversidade Biolgica, o Cdigo de
Conduta para a Pesca Responsvel da FAO e os planos internacionais de ao correlatos,
o que representa um importante avano para a gesto de recursos pesqueiros no pas.
O dispositivo orienta juridicamente o papel do Estado e dos usurios em um sistema de
gesto integrada e participativa que se pauta principalmente pela aplicao do Princpio
da Precauo. Adiciona-se a isso, o fato da Poltica Nacional para os Recursos do Mar
(PNRM) incluir entre os seus objetivos a promoo do desenvolvimento socioeconmico
a partir do uso sustentvel desses recursos e o resgate da cultura das populaes
tradicionais.

14
DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, Vol. 4: Direito das Coisas, 23 ed. rev. atual. E ampl., So Paulo:
Saraiva, 2008, p. 312.

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Outro instrumento jurdico bastante importante a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n. 9.433/1997), a qual considera a ictiofauna como parte integrante
dos recursos hdricos e que, portanto, deve ser manejada por bacia hidrogrfica. Nesta
perspectiva, so os Comits de Bacia que definem as prioridades de manejo sustentvel,
a partir da combinao da disponibilidade dos recursos naturais e as necessidades e
caractersticas sociais. Uma prova disso, que as opinies da comunidade e/ou usurios
devem ser consideradas nas decises administrativas desses comits. Porm, vale lembrar que estas decises devem respeitar o interesse pblico, contemplando os direitos
constitucionais das presentes e futuras geraes, segundo o art. 225 caput da CF/88,
alm de contribuir para o desenvolvimento sustentvel.
Importa tambm destacar a Lei no 9.795, de 27 de abril de 1999, que dispe sobre a educao ambiental, instituindo a Poltica Nacional de Educao Ambiental. No art.
4 a lei estabelece os princpios que devem nortear a educao ambiental no pas. Para
esta anlise interessa destacar, o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia
entre o meio natural, o socioeconmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;
bem como o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
Em matria penal, encontra-se a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 (Lei de
Crimes Ambientais), que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. No art. 33 tipifica que aquele que provocar, pela emisso de efluentes ou carreamento de materiais, o perecimento de espcimes
da fauna aqutica existentes em rios, lagos, audes, lagoas, baas ou guas jurisdicionais
brasileiras, sofrer uma pena de deteno, de um a trs anos, ou multa, ou ambas cumulativamente. No art. 35, a lei penal ambiental, destaca que crime pescar mediante
a utilizao de explosivos ou substncias que, em contato com a gua, produzam efeito
semelhante, bem como a utilizao de substncias txicas, ou outro meio proibido pela
autoridade competente. Nestes casos a pena de recluso de um ano a cinco anos.
Os conflitos pelo uso o apropriao dos recursos existentes so comuns e reais.
Para o direito, os recursos pesqueiros so juridicamente considerados bens de domnio
pblico e de uso comum do povo. Assim sendo, quando capturado ou retirado de seu
habitat, o peixe passa a pertencer ao pescador ou quele que o pescou. Ou seja, passa da
esfera pblica para a particular, assim o peixe capturado por um indivduo no pode mais
ser apropriado por outro. Esta lgica de apropriao e privatizao a causa maior de
muitos conflitos, principalmente em situaes de escassez, que muitas vezes inviabiliza as
prticas eficientes de manejo. Por esta razo que o Decreto n. 4.281/2002 combinado
com o Decreto n. 4.756/2003, determina que os usurios capacitados devem participar
dos sistemas de gesto em parceria com rgo governamental, neste caso representado
pelo IBAMA.
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Cabe salientar que os estoques pesqueiros sendo bens de domnio pblico e uso
comum, esto sujeitos s restries administrativas visando a sua tutela e o interesse
pblico. Estas restries podem ser classificadas em trs espcies bsicas: a) restries
administrativas de uso (limitao de equipamentos de pesca, defeso em pocas de reproduo); b) restries administrativas locacionais (lagos de manuteno e de subsistncia) e; c) restries administrativas temporais (proibio temporria da pesca
de uma determinada espcie para recuperao do estoque). Em determinados casos, o
Ibama pode restringir o nmero de barcos pesqueiros em uma determinada rea, como
ocorre na pesca da lagosta, durante a fase de licenciamento administrativo da explotao
desses recursos naturais.
Dentre os diversos instrumentos legais que disciplinam a pesca e valorizam a
participao comunitria destacamos a Resoluo CONAMA n. 003/88 e a Instruo
Normativa IBAMA n. 29/2002. A Resoluo CONAMA n. 003/88, regulamenta a criao de mutires ambientais. A partir de ento, o IBAMA vem capacitando e recrutando
comunitrios como agentes ambientais voluntrios, inclusive dentro dos projetos IARA
e ProVrzea, projetos de cooperao tcnica internacional pioneiros nessa prtica, consolidando uma nova cultura institucional no IBAMA, fundada na participao dos comunitrios na gesto dos recursos15. Essa experincia trouxe como maior contribuio destes
projetos, principalmente no que tange ao Componente Monitoramente e Controle do
PrVzea, a edio da Instruo Normativa IBAMA n. 29/2002. Este instrumento institui no ordenamento pesqueiro nacional, procedimentos para a implantao dos amplamente conhecidos, Acordos Comunitrios de Pesca e de sua posterior transformao em
portarias.
A partir da Instruo Normativa IBAMA n. 29/2002, o IBAMA reconhece que a
implementao de processos de administrao participativa constitui-se uma atividade
prioritria, tendo em vista que os Acordos de Pesca representam importantes estratgias de administrao pesqueira, os quais congregam um nmero significativo de
comunidades de pescadores e definindo normas especficas, regulando dessa forma, a
pesca de acordo com os interesses da populao local e com a preservao dos estoques
pesqueiros. Para os efeitos legais, entende-se por Acordo de Pesca:
um conjunto de medidas especficas decorrentes de tratados consensuais entre os diversos usurios e o rgo gestor dos recursos
pesqueiros em uma determinada rea, definida geograficamente.

IBAMA.Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea: conceito e estratgia. Manaus: IBAMA, p.81,
2002.

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Esses Acordos impem medidas e aes que limitam o acesso a certos locais de
pesca, o uso de certos petrechos, em determinadas pocas do ano, para certos mtodos
de pesca e para certas espcies, o que contribui para a diminuio da presso sobre o
uso dos recursos pesqueiros em nvel local. Alm do que, o Acordo de Pesca tem apresentado resultados satisfatrios firmando-se em importante instrumento de reduo de
conflitos sociais na pesca. Por conta disso, registra-se a existncia de vrias portarias
que regulamentam Acordos de Pesca na regio amaznica.
Entretanto, estes Acordos de Pesca no contam com uma unanimidade. Para
tanto, necessrio o fortalecimento deste instrumento considerando a necessidade de
manter a credibilidade do processo de gesto participativa. Por isso, de fundamental
importncia a definio de critrios claros que permitam regulamentar esses Acordos de
Pesca como um instrumento complementar de ordenamento pesqueiro e como forma de
prevenir danos socioambientais.
A participao de pescadores profissionais, na condio de membros ou associaes
de colnia de pescadores, associaes e cooperativas, tm contribudo para motivar a incluso da sociedade civil organizada nos processos governamentais de tomada de decises,
servindo tambm como espao privilegiado de educao ambiental, contribuindo valiosamente na formao da conscincia de cidadania, que segundo Fischer e Mitlewski16, desde o
final da dcada de 1990, j consideravam tais prticas como instrumentos necessrios ao
manejo pesqueiro eficiente no Brasil.
De acordo com o Cdigo de Pesca (Decreto n. 221/1967) a atividade pesqueira pode ser praticada em todo o territrio nacional, ou seja, estabelece o mximo da
abrangncia para prtica da atividade, mas no a limita a determinada rea, como exemplo, bacia, sub-bacia ou lago. Busca-se limitar o acesso aos estoques pesqueiros atravs
de restries no licenciamento. Estas restries podem ser estabelecidas em relao
rea de exerccio da atividade pesqueira, ou ao nmero mximo de licenas permitidas por
pescador. Esta prtica precaucionria visa proteo dos recursos aquticos e a subsistncia das comunidades tradicionais que dependem da pesca. Isso est perfeitamente
de acordo com o ordenamento legal, principalmente na esfera constitucional, fundamentando-se tambm na aplicao prtica do Princpio da Precauo.
Em relao aos procedimentos adotados pela Instruo Normativa IBAMA n.
29/2002, cabe destacar que estes no so implementados num curto espao de tempo.
No obstante, resultados satisfatrios foram colhidos em Santarm (PA) durante a execuo do Projeto IARA, e na ocasio da Portaria IBAMA n. 01/2002, que regulava a
pesca de lagosta no Estado do Cear, a qual contou com a participao dos diversos
grupos de interesse.
FISCHER, C. F. A.; MITLEWSKI, B. Administrao Participativa: um desafio gesto ambiental. Braslia: DEPAQ/IBAMA,
9p, 2005. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/provarzea>. Acesso em: 27 de julho de 2008.

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Tratando-se dos acordos comunitrios, a maior preocupao quanto s regras


estabelecidas. Isso ocorre devido a sua fraca enforabilidade. No Brasil, para muitas
comunidades pesqueiras a territorialidade um requisito para o manejo local, e decorre
da conveno pblica das regras elaboradas pelos grupos de interesse na ocasio dos
procedimentos participativos previstos na Instruo Normativa IBAMA n. 29/2002.
fato que as reas comuns so estabelecidas por laos de amizade, parentesco ou compadrio. As regras de manejo pesqueiro so tecidas por uma conjugao da cultura local
e da estrutura social. a comunidade, por meio de decises coletivas, quem determina
quais so as regras que iro regular como a pesca deve ser realizada, quais os locais permitidos, os perodos do ano, os tamanhos mnimos das espcies-alvo e a tecnologia a ser
empregada. Nesta perspectiva, o principal objetivo do manejo comunitrio dos estoques
pesqueiros tornar a atividade sustentvel, colaborando para a melhoria da qualidade de
vida das famlias dos pescadores, assim como de suas comunidades.
Com isso, espera-se que o manejo comunitrio promova o desenvolvimento sustentado da pesca evitando a Tragdia dos Comuns alardeada por Hardin. Entretanto,
alguns autores como Berkes17 apontam as fragilidades desse tipo de gesto, alegando
que mesmo as sociedades no-industriais podem sim sobreexplotar um recurso, reduzindo drasticamente grandes estoques pesqueiros em situaes e locais de livre acesso.
Por exemplo, os sistemas de manejo comunitrio so vulnerveis a estresses ocasionados pela:
a) perda do controle comunitrio sobre o recurso, resultando na falncia
do sistema de propriedade usual, levando ao livre acesso;
b) elevao na comercializao, motivado pela sobre-pesca de alguns estoques, devido s flutuaes ou alteraes da demanda de mercado;
c) exploso demogrfica, causando uma grande presso sobre os estoques;18
d) velocidade das mudanas na tecnologia pesqueira.

Por isso, o manejo comunitrio de estoques pesqueiros bem mais sucedido em


sistemas fechados, onde, leva-se em conta, o contexto sociocultural da comunidade. No
entanto, cabe ressaltar que de acordo com a Lei n. 9.433/97, toda gesto deve integrar-se com os demais recursos naturais existentes na bacia. Outro ponto importante
que os gestores ambientais devem considerar a demanda do mercado pesqueiro, pois as
relaes externas da comunidade com os outros centros de comercializao de pescado
podem conduzir sobrepesca.

BERKES, F. Fishermen and The Tragedy of the Commons. Environmental Conservation. 12(3):199-206, 1985.
CAMARGO, S. A. F.; PETRERE, M. Anlise de risco aplicada ao manejo precaucionrio das pescarias artesanais na regio
do Reservatrio da UHETucuru (Par, Brasil). Acta Amazonica, 34(3):473-485, 2004.

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Destaca-se tambm o Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, que instituiu


a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais - PNPCT. Este dispositivo traz em seu art. 3, a compreenso dos termos povos e
comunidades tradicionais, territrios tradicionais e desenvolvimento sustentvel.
Sem dvida esta poltica direcionada s comunidades tradicionais representa
uma conquista e um avano, podendo contribuir e muito com a gesto dos recursos
pesqueiros, principalmente, na Amaznia. Principalmente porque o setor pesqueiro no
pas tem avanado no desenvolvimento e implementao de sistemas participativos de
manejo de estoques. Neste aspecto, recomendado que a pesca artesanal seja orientada por uma poltica que conceba o manejo comunitrio pesqueiro como medida de
descentralizao administrativa com a respectiva recepo de usos e costumes dos comunitrios pelo IBAMA, e que, alm disso, privilegie o interesse pblico ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado atravs do controle de acesso aos estoques pesqueiros.
Importa mencionar tambm, o Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002, que
instituiu a Poltica Nacional da Biodiversidade, trazendo princpios e diretrizes para sua
implementao. A Poltica Nacional da Biodiversidade tem como objetivo geral a promoo
da conservao da biodiversidade e da utilizao sustentvel de seus componentes, de
maneira integrada, com a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, de componentes do patrimnio gentico e dos conhecimentos tradicionais associados a esses recursos.
Finalmente, cumpre destacar que a legislao pesqueira no pode ser entendida
somente a partir do prisma da codificao de pesca ou mesmo de leis pesqueiras especficas. preciso conjugar essa regulao pesqueira com o sistema legal que disciplina o
uso, o acesso e a gesto da biodiversidade. Ademais, associa-se a isso, a necessidade de
compreender esses parmetros legais a partir dos direitos da sociodiversidade.
4.
O CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO PESCA COMO PATRIMNIO
CULTURAL BRASILEIRO E SUA TUTELA JURDICA
Antes de falar sobre patrimnio cultural, primeiramente importante verificar o
conceito de cultura. Ento, destaca-se que cultura o complexo de atividades instituies, padres sociais ligados criao e difuso das belas-artes, cincias humanas e
afins19. Alm disso, cultura o processo ou estado de desenvolvimento social de um
grupo, um povo, uma Nao, que resulta do aprimoramento de seus valores, instituies,
criaes20. Assim sendo, a cultura pode ser entendida como um fenmeno ecossocial
que traduz o perfil de um povo, fundamentado em uma base biolgica.
HOUAISS Antnio. Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa, Editora Objetiva, verso 1.0 (CD-ROM), dezembro de 2001.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio Sculo XXI: o Dicionrio da Lngua Portuguesa, 3 Ed. (CD-ROM),
Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1999.

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A palavra patrimnio vem do Latim patrimonium e tem ntima ligao com a idia
de herana paterna, pater-pai, bem de famlia, ou herana comunal. Segundo Leme
Machado, o patrimnio cultural simboliza o trabalho, a criatividade, a espiritualidade e as
crenas, o cotidiano e o extraordinrio de geraes anteriores21.
De acordo com a Constituio Federal de 1988 em seu art. 216, o patrimnio
cultural brasileiro conceituado como sendo os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, dentro desse
entendimento esto inclusos: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e
viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; e
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Em seu art. 24, VII, a Lei Primeira esclarece que compete Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre proteo ao patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico.
Cabe mencionar que o Decreto-lei 25/37 equipara os bens naturais ou ambientais
aos bens culturais.
A proteo do patrimnio cultural brasileiro cabe ao Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, atravs de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Qualquer dano ou
ameaa ao patrimnio cultural ser punido na forma da lei.
Aps o Decreto n. 3.551/2000, instituiu-se no pas o Registro de Bens Culturais
de Natureza Imaterial, para salvaguardar os bens que constituem o patrimnio cultural
brasileiro. O registro desses bens pode ser feito em um dos quatro livros previstos no
art. 1, 1 do decreto acima mencionado: I Livro de Registro dos Saberes; II- Livro de
Registro das Celebraes; III Livro de Registro das Formas de Expresso; IV Livro de
Registro dos Lugares. No caso do conhecimento tradicional associado pesca, entendido
como bem cultural, deve ser gravado no Livro I que trata do registro dos saberes.
Cumpre ressaltar ainda, que o Brasil signatrio da Conveno para Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial22 que entrou em vigor por intermdio do Decreto n.
5.753/2006. Segundo esta Conveno, entende-se o patrimnio cultural imaterial
como sendo as prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas, bem
como os instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais que lhes so interligados,
os quais, as comunidades, os grupos, ou at os indivduos reconhecem como parte integrante de seu patrimnio cultural.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 17 Ed., Rev., Atual., Ampl., So Paulo, Malheiros Editores,
2009, p. 941.
22
Esta Conveno foi aprovada durante a Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura - UNESCO, em sua 32 sesso, realizada em Paris do dia 29 de setembro ao dia 17 de outubro de 2003.
21

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A referncia utilizada para a inscrio num dos livros de registro a continuidade


histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a identidade e a formao da
sociedade brasileira. O primeiro critrio, a continuidade histrica, deve ser comprovada
por meio de estudos histricos e etnogrficos que indiquem as caractersticas essenciais da manifestao, sua manuteno atravs do tempo e a tradio da qual faz parte.
Vale lembrar que os bens culturais passam por uma reavaliao a cada dez anos. Para o
registro no Livro dos Saberes pressupe-se o critrio do enraizamento no dia-a-dia das
comunidades, o que no ocorre de um dia para outro. Pelo contrrio, supe um perodo
razovel de tempo. Alm disso, no se pode esquecer que o patrimnio imaterial nasce,
vive e morre23. Ento, como parmetro, poder-se-ia usar o tempo de vida humana para
tentar estabelecer a chamada continuidade histrica do bem.
O segundo critrio a relevncia nacional do bem cultural para a memria, a identidade e a formao da sociedade brasileira. Esta exigncia no consta na Constituio
Federal, pois um bem cultural para ter relevncia nacional teria que ter abrangncia em
todo o territrio nacional, ou no mnimo, na maior parte do pas, o que exclui bens culturais que tm apenas alcance regional, transcendendo a sua importncia a dois ou mais
Estados no atingindo, no entanto, uma relevncia nacional.
Os saberes tradicionais vinculados pesca, ou seja, o conhecimento tradicional
pesqueiro compreendido como as prticas, representaes, expresses, simbologias,
mitos, lendas, conhecimentos e tcnicas, meios e modos, assim como os instrumentos, apetrechos, objetos, artefatos, a culinria e lugares culturais associados pesca, a
construo de canoas e outras embarcaes, a produo de redes, identificados pelas
comunidades, grupos humanos e indivduos, possuem todos os requisitos necessrios
para serem considerados patrimnio cultural brasileiro e seu posterior registro no Livro
dos Saberes, vez que esses saberes no so relevantes apenas para a Amaznia, mas
sim, para todo o pas. A prtica da pesca, realizada pelos povos amaznicos, possui
saberes ancestrais de captura do pescado e modos diferenciados de viver, fazer e criar.
Alm disso, esses saberes tradicionais possuem uma historicidade e uma etnografia irrefutvel, fruto da reproduo sociocultural imemorial que rompe as pocas, o que atende
ao requisito da continuidade histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria,
a identidade e a formao da sociedade brasileira.
Conforme o art. 2o do decreto que regula os registros culturais, so partes
legtimas para provocar a instaurao do processo de registro: a) o Ministro de Estado
da Cultura; b) as instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura; c) as Secretarias de
Estado, de Municpio e do Distrito Federal; e, por fim, d) as sociedades ou associaes
civis.

23
LVI-STRAUSS, Laurent. Patrimnio Imaterial e Diversidade Cultural: o novo decreto para proteo dos bens imateriais, in: O Registro do Patrimnio Imaterial, Braslia, Ministrio da Cultura/IPHAN/FUNARTE, 2003, p. 78.

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Ento, nada impede que os institutos, organizaes no-governamentais e as


colnias de pescadores, por exemplo, promovam o requerimento do registro de seu interesse ou de outra entidade. Nesse particular, as prprias colnias de pescadores poderiam provocar os rgos ligados proteo do patrimnio cultural ou prprio IPHAN com
vistas a proteger os seus saberes tradicionais aplicados arte da pesca.
O registro do conhecimento tradicional associado pesca no livro dos saberes
garante a proteo deste to relevante bem cultural. Tendo em vista que o manejo comunitrio dos recursos pesqueiros orientados tanto pelo Princpio 6.4 do CCPR como pela
Instruo Normativa IBAMA n. 29/2002 no afastam satisfatoriamente a possibilidade
da perda destes saberes tradicionais, uma vez que a ameaa ou o dano a este patrimnio
cultural iminente por conta da introduo de novas tcnicas e apetrechos utilizados
na pesca, o que pode trazer no s um prejuzo material, mas, igualmente, um prejuzo
imaterial.

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CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho traz de maneira bem resumida o complexo tema que envolve o conhecimento tradicional associado pesca e o manejo dos estoques pesqueiros na Amaznia,
a partir de uma abordagem interdisciplinar promovendo um dilogo interdisciplinar. Esta
anlise dos saberes tradicionais aplicados pesca um trabalho pioneiro na seara jurdica.
Apesar da pesca ser uma atividade de suma importncia para Amaznia, pouca
ateno tem merecido do Poder Pblico. A legislao ultrapassada e ineficaz, pois no
acompanha a dinmica atividade socioeconmica da pesca. Entretanto, encontra-se rarssimas contribuies na regulao pesqueira que vo ao encontro dos anseios do setor,
apontando caminhos para a soluo dos conflitos e dos problemas enfrentados na pesca.
Como visto, uma contribuio relevante a aplicao do Cdigo de Conduta para a Pesca
Responsvel da FAO, atravs de seu princpio 6.4. Nesta esteira, faz-se urgente a valorizao os saberes e prticas que as comunidades tradicionais construram ao longo do
tempo.
Destaca-se ainda outra contribuio muito importante que a Instruo Normativa IBAMA n. 29/2002, a qual regulamenta os Acordos Comunitrios de Pesca, instrumentos que aliam poltica pblica e os saberes dos povos, permitindo o dilogo interdisciplinar, a gesto compartilhada dos recursos pesqueiros, promovendo o desenvolvimento
sustentvel e garantindo a reproduo social e cultural dos ribeirinhos e pescadores na
Amaznia. O setor pesqueiro brasileiro atualmente entende e tem avanado no desenvolvimento e implementao de sistemas participativos de manejo dos estoques.
incontestvel que os Acordos Comunitrios de Pesca e o manejo participativo
tm dado grandes resultados e correspondido satisfatoriamente para a conservao dos
recursos pesqueiros. Este instrumento surge como uma alternativa capaz de consolidar
as complexas relaes referentes pesca. Entretanto, quando partimos do entendimento de que o conhecimento tradicional associado pesca um patrimnio cultural
brasileiro que deve obrigatoriamente ser protegido, no encontramos nos acordos de
pesca nem em outro instrumento do sistema normativo pesqueiro garantias suficientes
para a tutela do bem cultural.
A partir desta perspectiva, uma vez que no se encontra resposta dentro do
ordenamento pesqueiro deve-se buscar a proteo do patrimnio cultural, atravs do
registro destes saberes tradicionais pesqueiros no livro dos saberes, previsto pelo Decreto n. 3.551/2000.
Posto isto, a anlise que se faz que no basta proteger os estoques pesqueiros
se no se voltar ateno para o fato de que o saber tradicional da pesca garantiu estes
estoques at os dias atuais e, consequentemente, qualquer mudana na prtica, na tecnologia, ou nos instrumentos da pesca pode ensejar na reduo drstica ou at mesmo
na extino dos recursos pesqueiros.
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Portanto, a lgica da proteo dos recursos pesqueiros no deve se limitar apenas regulao do acesso a estes recursos, deve acima de tudo, primar pela proteo
adequada das prticas, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas, associada aos instrumentos, objetos, artefatos e lugares culturais imprescindveis pesca, os
quais, as comunidades, os grupos humanos ou at os indivduos, reconhecem como parte
integrante de seu patrimnio cultural.

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REFERNCIAS
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Cincias Humanas, Belm, v. 1, n. 2, p. 159-172, maio-ago, , 2006.

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DIREITO E O CONHECIMENTO TRADICIONAL NOS ACORDOS DE PESCA

Denison Melo de Aguiar *


Serguei Aily Franco de Camargo **

Sumrio: Introduo; 1. Do Direito; 2. Do conhecimento e do Conhecimento Tradicional


associado pesca; 3. Do Dilogo entre o Direito e o conhecimento tradicional associado
pesca aos acordos comunitrios de pesca; Concluso; Referncias.
Resumo: Este artigo trata da relao entre direito e conhecimento tradicional associado
pesca, na perspectiva dos acordos de pesca da Amaznia. Procura-se mostrar como
a relao e a interferncia desses institutos diversos podem acontecer no contexto de
sistemas autopoiticos. Formula o entendimento de que estes trs institutos se relacionam na realidade social, moderna e complexa. Inicialmente, importante compreender o
direito e suas peculiaridades; depois do conhecimento em relaes conceituais na realidade do conhecimento associado pesca; da relao e como esta ocorre entre o direito
e o conhecimento associado pesca, no instituto jurdico do acordo de pesca.
Palavras-chave: Direito; Conhecimento Tradicional associado pesca; Acordos de pesca
Abstract: This article deals with the relationship between law and traditional knowledge
associated to fishes, from the perspective of fishing agreements in the Amazon. It aims
to show how the relationship and the interference of various institutes can happen in the
context of autopoietical systems. Expresses the view that these three institutions are
related in the social reality, modern and complex. Initially, it is important to understand
the law and its peculiarities, then the knowledge of conceptual relations in the reality of
knowledge associated to fishes, the relationship and how this occurs between the right
and the knowledge associated to fishes, the legal institute of the fishing agreement.
Keywords: Right; Traditional Knowledge Associated to fishes; Fishing agreements.

* Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas; Advogado; Bolsista da CAPES. Contato:
denisonaguiarx@hotmail.com.
** Professor, Pesquisador e Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Direto Ambiental da Universidade do Estado
do Amazonas - UEA e Professor Adjunto I junto ao Departamento de Direito da Uninilton Lins.
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INTRODUO
O conhecimento tradicional associado pesca recepcionado (no no sentido
de que a lei nova recepciona a lei anterior, mas sim, que o Direito influenciado pelo
conhecimento tradicional) pelo Direito nos acordos comunitrios de pesca, a partir do
momento em que so valorizadas as suas naturezas distintas. O modelo de direito conservador, positivado, um modelo que ainda se mostra necessrio, visto, a realidade do
ordenamento jurdico brasileiro, no mas corresponde s necessidades da realidade social, especialmente amaznica, por isso, no refut-lo totalmente, mas compatibiliz-lo
nova realidade social e jurdica. O direito assim se inova e adaptado s novas realidades
e necessidades, atravs dos acordos de pesca.
A partir desta nova percepo, mudar conceitos, especialmente de sistemas jurdicos diversos. A pluralidade jurdica mostrar ser a mais coerente, com as necessidades
sociais, ao mesmo tempo em que, o sistema autopoitico, ou seja, a capacidade das
comunidades tradicionais, em seu sistema de normas interna, se auto regulamentarem,
auto organizarem e auto descreverem, contribui para a formao de uma nova interpretao conjunta do direito e do conhecimento tradicional associado pesca nos acordos
de pesca. Assim sendo, a inter relao destes institutos uma forma de contextualizar
com a realidade social atual e amaznica.
1. DO DIREITO
O Direito possui, por ser de natureza humana, vrias acepes. Para Ferraz Jnior
(2008 a. p. 9-10) o direito contm um contedo das filosofias de obedincia e da revolta,
tambm como sustentao moral e da rebelio, protegendo os cidados do poder arbitrrio, exercido pela regulamentao, salvaguardando o povo e preservando a igualdade,
amparando os desfavorecidos, ao mesmo tempo em que pode ser usado como instrumento manipulvel que frustra aspiraes dos menos privilegiados. Portanto, definir direito
com certo rigor muito difcil.
Assim, a cincia do direito (FERRAZ JNIOR, 2008 b, p.9) tem um debate no
apenas entre compreensivo-laborativo, ou axiologicamente neutra, mas tambm, de uma
cincia normativo-descritiva, que estabelece norma para o comportamento. O Direito
possui um carter cientfico quando tem como principal objeto a norma, e por ser uma
situao concreta (norma influencia a sociedade) no meio prtico; possui tambm um
mtodo, (histrico, analtico e funcionalista) que como atividade sistemtica do direito,
se volta para as normas, entendidas como positivadas, ao mesmo tempo, que as normas
possuem uma forma abstrata e genrica, o que muitas das vezes a inviabiliza. Nestes
termos, a cincia do direito tem o objeto central a norma, Ferraz Jnior (2008 b, p.14)
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pondera que para alguns, somente a positivada, o que aproximaria a cincia do direito
a uma cincia dogmtica e no responderia s questes sociais e complexas que so
apresentada atualmente para o direito, como a relao desta cincia com a conservao
dos recursos naturais.
Ferraz Jnior (2008 a, p.16) prope uma redefinio do direito, ponderando que
no se pode o fazer como definio neutra. Redefinir o direito um problema de natureza
terica e prtica, pois, se se tem uma definio terica de direito esta definio ter
uma influencia direta na vida prtica deste, pois esta procura conceitual envolve o conhecimento do direito, ao tratar o direito como cincia Ferraz Jnior (2008 b) prope o
seguinte: 1. cincia do direito como teoria da norma; 2. cincia do direito como teoria
da interpretao e 3. cincia do direito como teoria da deciso. Todas so tentativas de
exemplos da construo da cincia do direito.
Na cincia do direito, como teoria da norma, Ferraz jnior (2008 b, p. 50-67)
postula que ao se tentar definir norma, se mostra as limitaes do pensamento cientficojurdico. Nesta, o direito um conjunto de normas vlidas num Estado, na qual a norma
tem o contedo de coao e validade estatal, assim, a norma uma proposio de natureza humana, da conduta e ao humanas, e que dever de cada um guiar-se por ela; na
teoria da norma, o modelo analtico tem a noo de norma como ncleo terico, o quando
tenta reduzir os fenmenos jurdicos a tipos genricos e bsicos, bem como, ter uma
necessidade de diferenciao contnua, nestes termos, a analtica jurdica, ver-se forada
a remover-se das ligaes e diferenciaes jurdicas para uma sistematizao aberta. H
de se ater no s na teoria do direito, mas tambm na consecuo, especialmente social,
dos objetivos do direito.
Para Ferraz Jnior (2008 b, p. 68), a cincia do direito, como teoria de interpretao tem um problema da interpretao. Toda norma passvel de interpretao, isto
, no h norma sem interpretao, num contexto de que a interpretao no significa
a proibio de interpretar, mas sim, somente um limite para interpretar, na qual, a teoria de interpretao uma teoria de uma cincia jurdica hermenutica, levantada na
tcnica de interpretao, no objetivo de determinar o sentido textual da lei, em quatro
tcnicas de interpretao: 1. gramatical (vocbulo), 2. lgica (sentido proposicional); 3.
sistemtica (sentido global) e 4. histrica (sentido gentico), no entanto, questiona-se
em qual critrio se tem uma interpretao autntica, no sentido da mens legislatoris,
ou seja, de compreender na lei a compreenso do legislador manifestado na lei, assim o
problema de determina a interpretao, no se encontra em s definir a interpretao
na configurao legal, mas tambm do seu sentido. Por isso, se prope dois mtodos:
1. objetivistas (vontade do legislador ou vontade da lei e ex nunc) e 2. subjetivistas
(pensamento do legislador e ex tunc), noutro sentido, a identificao da interpretao
materialmente aberta, o que manifesta a liberdade do intrprete, pode-se envolve ambos
(dogma e liberdade), num outro pressuposto, qual seja, o carter deontolgico e normaHilia - Revista do Direito Ambiental da Amaznia n0 8 | 2010 |

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tivo da interpretao. No direito h a obrigao de interpretar, mas tambm se tem o


dever de uma interpretao que ponha fim s diversas possibilidades de interpretao,
ou seja, de se criar condies possveis de tomada de deciso.
Por fim, a cincia do direito, como teoria da deciso, para Ferraz Jnior (2008 b,
p. 87) a deciso encontra-se em um modelo emprico. O pensamento jurdico no modelo
emprico entendido no como sendo a descrio do direito, como realidade social, mas
sim, como investigao dos instrumentos jurdicos de e para o controle do comportamento, no havendo a preocupao se o direito um sistema de controle, mas sim, procurando como devemos fazer para exercer esse controle, a cincia jurdica se revela
como teoria sobre a deciso, mas teoria para a obteno da deciso (p.88), entendida
esta, como ato culminante de um processo de aprendizagem, objetivando a satisfao
imediata para o conflito, pois a deciso jurdica correlata ao conflito jurdico e diante
do aumento de uma complexidade estrutural (conflitos complexos) mais se tem uma
diferenciao crescente, por isso, o sentido de no resolver os conflitos, mas terminlos. Assim, a deciso jurdica (norma) pe fim a um conflito, ela no o termina atravs
de uma soluo, mas o soluciona pondo-lhe um fim (p.91), importante salientar que ao
se por um fim, no significa que haver a eliminao da incompatibilidade primitiva,
tornando-a coisa julgada.
Tradicionalmente a preocupao est no problema da construo do juzo deliberativo do juiz, na qualidade de autoridade. Realidade est modernamente modificada,
por resolver este problema atravs da subsuno (submeter ocaso concreto regra),
nos termos tradicionais, A cincia jurdica como teoria da deciso capta, assim, o problema da decidibilidade dos conflitos sociais como uma interveno contnua do direito na
convivncia humana, vista como um sistema de conflitos interminentes (Ferraz Junior,
p. 98). Com isso, as regras de preenchimento, como analogia, equidade e outras, so
tornadas verdadeiras normas permissivas, para que o direito seja criado pelo prprio
aplicador.
Idia esta modificada na modernidade, quando o direito visto como sistema de
controle de comportamento. Neste, a idia de deciso ligada noo de controle, o
poder analisado como controle tambm do Estado, nascido do direito no fenmeno
isolado (arbtrio e fora), pondo em risco o prprio direito, ou num fenmeno esvaziado
(poder do Estado juridicamente limitado), no qual surge o arbtrio castrado, desta dicotomia, nasce um terceiro elemento importante, qual seja, a vontade (do povo e outros), que
tem a operacionalizao limitada por ser menos perceptvel, vontade esta conceituada
(FERRAZ JNIOR, 2008 b, p. 99-100) como privilgio das informaes internas de um
sistema sobre as externas, assim sendo, a vontade no mas um suporte do poder, mas
agora, a noo de sistema de informaes e do seu controle.
Nestes termos, o sistema jurdico compreendido como um fenmeno de partes
em comunicao, na interao do comportamento do ser humano, caracterizado como
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um procedimento decisrio regulado por normas, no qual, o ponto de partida no necessariamente a norma, mas pode ser os prprios conflitos sociais regulados por normas.
Portanto, a finalidade da cincia jurdica est em permanecer e propiciar a orientao do
modo de como devem ocorrer os comportamentos procedimentais que objetivam a uma
deciso das questes conflitivas.
Ro (2004, p. 54) ensina que o direito tem uma finalidade social. O direito no
se satisfaz com a simples possibilidade da comunho humana, ou seja, a simples coexistncia humana, mas sim de obter a partir desta coexistncia harmoniosa organizada, o
aperfeioamento do individuo, inserido em sociedade orgnica, dotado de aes e reaes
prprias, compreendendo que a vida em sociedade em decorrncia da natureza humana,
procura pela felicidade coletiva, sem a destruio da personalidade individual, neste
sentido, o direito uma fora social propulsora, que objetiva o meio social favorvel para
o aperfeioamento e progresso da humanidade. Assim, o direito decorre da natureza
humana, sendo-o, em sua essncia, origem e finalidade de uma fora social.
Postula Ro (2004, p.55), sobre a noo de direito que:
o direito um sistema de disciplina social fundado na natureza
humana que, estabelecendo nas relaes entre os homens uma
proporo de reciprocidade nos poderes e deveres que lhe atribui,
regula as condies existenciais dos indivduos e dos grupos sociais e, em conseqncia, da sociedade, mediante normas coercitivamente impostas pelo poder pblico.

Esta noo de modo algum parte, nem do estado, nem da sociedade em si, mas da
prpria natureza humana em sociedade. Objetivando encontrar a organizao social bem
como, a disciplina das condies de coexistncia e de aperfeioamento dos indivduos, dos
grupos sociais e da prpria sociedade.
A partir desta perceptiva, pode-se aplicar a autopoiesis ao direito e assim, compreend-lo como um sistema para o aperfeioamento dos indivduos, grupos sociais ou
sociedade, e entender que o direito regido dentro de uma perspectiva interna de
auto-organizao, quando vislumbrado nas comunidades tradicionais. Canotilho, (2008,
p. 1383-1384) ao ensinar sobre sistemas em direito, cita sistemas auto-organizativos,
ou seja, sistemas vivos que se auto-organizam, idia esta transferida da biologia de autopoiesis, desenvolvida a partir de Luhmann e Teubner.
Na qual, a cultura jurdico-autopoitica posiciona a sociedade como um sistema
autopoitico de primeiro grau, por possuir componentes sistmicos e articulados entre
si, j o direito de segundo grau, por obter uma clausula operativa e autnoma da sociedade, para se reger, assim produz seus prprios elementos, determinando as suas estruturas e fixando seus limites, noutros termos, a ao de se fazer a si mesmo, inclusive,
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do direito interno de uma comunidade tradicional. Da, o mais relevante, se criar um


novo paradigma do direito, um novo modo no s de ser direito, mas de fazer direito, no
qual, sua origem, no somente o processo legislativo, mas as normas consuetudinrias
das comunidades tradicionais.
Este novo paradigma de direito nasce dos questionamentos cientficos, metdicos, sociais e culturais, de um direito posto somente na lei, que no mais responde aos
anseios da sociedade moderna. O pensamento jurdico autopoitico nasce das correntes
dominantes ou do comando da sociedade atravs do direito, qual seja, o individualismo e
o realismo metodolgico, j que, no explica as estruturas complexas e artificiais de uma
sociedade diferenciada, a partir disto, a substituio do realismo teortico-cognitivo
e do individualismo metodolgico, por um construtivismo social e por uma constructa
social, baseada no discurso, auto-referencia, auto-organizao, auto-reflexo. Com isso,
o direito agora possui um discurso jurdico como sujeito epistmico e autnomo na construo de sua realidade social; sendo o direito um processo comunicativo, no qual o sujeito de direito um artefato semntico; do qual o direito recebe tambm, interferncias
de outros sistemas autopoiticos.
O direito como um sistema baseado somente em seu elemento legislativo (normativo), mostra, de acordo com Canotilho (2008, p.1385), desde a dcada de 60, ter
dificuldades em suas teorias e mtodos. A partir disso, com uma realidade social diferenciada, o tratamento do direito tradicional do direito ciberntico, isto , o direito
tem um tratamento de um sistema artificial de comando, pilotagem e organizao de uma
sociedade, dirigida por um rgo (sujeito da histria - Estado) funcionalmente superior a
ela, o direito reside na norma imperativa e vinculante; j para o paradigma autopoitico
o direito no deve ser reduzido lei ou norma positivada, mas antes, deve se conceber
como uma regulao autnoma, no qual, ao nvel comunitrio, fazer a realizao concreta
do direito e da arbitragem dos conflitos, pois, a juridicizao e a legalizao so
repostas pouca realista da sociedade autnoma e plural. No direito ciberntico o
sistema de regras pretende d sociedade, estabilidade, mas distinta da ordem natural
ou espontnea da sociedade.
Passa-se de um direito ciberntico (teoria do mando) para um direito auto-organizativo (teoria da autonomia), anunciando um novo paradigma, o da auto-organizao.
No direito auto-organizativo, o direito um sistema endgeno das relaes sociais emergentes das interaes dos indivduos dessa sociedade, um direito produzido pelo juiz e
das produes comunitariamente espontneas, advindo historicamente do sistema ingls
commom Law. O desafio do sistema de direito autopoitico est na reconverso de um
direito ancorado no direito do Estado, em um direito sem centro, descentralizado.
O novo paradigma, conforme Canotilho (2008, p. 1387) possui ductibilidade, responsabilidade, reflexividade e processualizao. Possui uma constituio dctil, isto ,
tem-se a perda do centro no Estado, e pem-se no lugar, a pluralidade social poltica
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e econmica; com um sistema de direito responsvel (responsividade), o direito no


se limita ao direito repressivo, ou seja, no direito instrumental para os fins poltico e
econmico, bem como, no constitui um direito autnomo, pois a reconduo da constituio a uma lei formal exclusivamente preocupada com a manuteno da integridade
institucional do sistema, o quando se devam conciliar as exigncias da unidade da ordem
jurdica e as conseqncias dos postulados de autonomia do direito perante o ambiente,
com a necessidade de abertura ou da adaptao do direito a esse meio ambiente.
Na reflexividade, h a procura por trs programas: condicional, no qual, estabelece regras condicionais para os indivduos em sociedade, como sujeitos abstratos;
instrumental, d ao direito a misso de regular direta e especificamente as condutas e
aes dos indivduos determinados concretamente e relacional, definidora da chamada
constituio de organizao, que define as condies de conduta de grupos e organizaes sociais, a reflexividade objetiva realiza o controle da auto-regulao social e uni as
estruturas plurais das fontes do direito adequando ao mundo social e econmico; sobre
a processualizao, na qual procura assegurar as prestaes e garantias de uma moral
racional flexvel. O direito, atravs da constituio, v.g., se fecha num processo histrico
de emancipao da sociedade e o direito ps-moderno est inserido em garantir a unio entre a pluralidade e auto-regulao, propondo uma melhor organizao da relao
homem-mundo e das relaes subjetivas.
Dworkin (2007,p. 14) ensina sobre a natureza do direito:
Dizem que no existem respostas certas, mas apenas respostas
diferentes a difceis questes jurdicas; [...] porm, essa modstia contradiz o que eles dizem primeiro, pois quando os juzes finalmente decidem de um jeito ou de outro, consideram seus argumentos melhores do que os argumentos contrrios e no
simplesmente diferentes.

Portanto, o direito em sua natureza primordial, no plano decisrio e diante da realidade social, disciplinado como cincia, seja no direito formal, seja no direito informal das
comunidades tradicionais, no havendo hierarquia de direitos, mas sintonia destes, com
alguns pontos de convergncia. Ele estruturado como um instituto jurdico diferente
das outras convices que se possa ter sobre Estado e Governo, que inclua a pluralidade
jurdica como instituto; interpret-lo, utiliz-lo como teoria de deciso, de interpretao,
significa um florescimento autopoitico, que apesar dos defeitos, mais fundamentais que
possui, v.g., vrios significados e utilizao do direito, uma tentativa de tornar o direito
dever-ser (abstrato, nas normas), no direito ser (concreto, real e coerente com o dever
ser), adaptado s mais diversas realidades sociais. Por ser de natureza humana, o direito
na teoria de interpretao, a compatibilizao da norma com a realidade social, mas
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tambm, a resposta de que o direito formal-normativo til parcialmente, e precisa


se ampliar atravs da recepo com outras fontes, v.g., com o conhecimento tradicional,
procurando-se construir um novo paradigma de direito, o autopoitico.
2. DO CONHECIMENTO E DO CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO PESCA
Conhecimento para Reale (1996, p.53) o ato de conhecer, isto , de trazer para
a conscincia algo que se supe ou se pressupe est fora da realidade daquele que quer
conhecer. O conhecimento envolve dois elementos: o sujeito que conhece e que estuda,
e o objeto de estudo, aquilo que se quer estudar, assim, conhecer trazer algo do objeto
para o sujeito que o estuda, de apreender algo. Vale salientar que, o conhecimento
prprio do homem e por ser diferente em sua natureza, conhecer este mesmo algo,
objeto de estudo, por diferentes humanos, conseqentemente ser compreendido de
maneiras diferentes.
Um dos aspectos principais em relao ao conhecimento, o que apresentado,
por Reale (1996, p. 54) como dicotomia entre o conhecimento vulgar e cientfico. O
conhecimento chamado vulgar, conhecido tambm como: comum, emprico (para o autor
impropriamente), considerado como o primeiro grau do conhecimento, pois dele que
se constroem noes do modo de viver na existncia cotidiana, que imprescindvel, para
a realizao da vida em sociedade, autntico, no verificado e nem dotado de certeza,
um conhecimento adquirido com as circunstancias cotidianas, dentro de casos particulares, no possui a certeza da certeza. Segundo este autor, o conhecimento que no
possui um mtodo, causal, de casos.
J o conhecimento cientfico mais restrito. Ele ocupa um campo menor da existncia e da convivncia social, este procura assinar o conhecimento ultrapassando o
anterior, busca aquilo que traz uniformidade e constncia entre os fatos, numa expedio
unitria e em suas relaes necessrias, ele s existe quando elabora gneros ou pensa
em particular, em sua essencialidade, fazer cincia consubstanciar, alm do que transitrio, de particular, do emprico isolado, para se chegar a uma constncia de fenmenos,
suscetvel de expressar em conceitos e leis, obtendo um cunho ordinatrio (classificao,
sntese, nexos que unem os fatos). Enfim, um conhecimento metodolgico, pois o
mtodo que faz cincia, um conhecimento casual.
Rampazo (2005, p.18-19), diferencia o conhecimento popular do conhecimento
cientifico. O primeiro tambm conhecido como emprico, o conhecimento criado pelo
povo, nasce da experincia do dia-a-dia, v.g., no preciso estudar para saber que cada
sociedade tem suas normas e leis, este conhecimento fruto da experincia circunstancial centralizado no fato em si, ou seja, um conhecimento assistemtico e ametdico,
para este autor, mesmo que seja inferior ao conhecimento cientifico no deva ser menosprezado.
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Ainda para Rampazo (2005, p. 20-21), o conhecimento cientfico uma conquista do sculo XVIII, que surgiu com Galileu (1564-1642), no entanto, a sistematizao
da cincia como saber rigoroso fruto da Grcia Antiga (sculo VII a.C.), atravs do
conhecimento racional. Na modernidade, a cincia nasce com a determinao de um
objeto especfico de investigao e com um mtodo pelo qual se faz o controle desse
conhecimento, da ser cada cincia particular, quando delimita seu objeto de estudo, este
conhecimento no unvoco, sim anlogo, objetivo, com linguagem rigorosa, tcnico
e com previsibilidade de fenmenos. O conhecimento cientfico no pode ser entendido
como a nica explicao da realidade, no o certo, o infalvel, sim a construo
de modelos e interpretaes, de modelos cientficos, sim a busca de explicaes e
solues, de reviso e reavaliao dos seus resultados, o quando tem a conscincia de
sua falibilidade e de seus limites.
Diante desta dicotomia, o conhecimento tradicional se insere, inicialmente, no que
seria o conhecimento vulgar e popular, mas isso no significa que no seja, com as experincias passadas de geraes em geraes, um conhecimento sem sistematizao ou
mtodo. Santilli (2005, p.191) postula que conhecimento tradicional o conhecimento
produzido por comunidades tradicionais, bem como suas inovaes em diversas reas,
desta, produzir conhecimento literrio, cientfico, artstico; um fator importante de se
destacar no conhecimento tradicional, o fato de que esse conhecimento advindo da
observao e convivncia com a natureza, por isso, ser associado biodiversidade, se
no, numa sociobiodiversidade, que envolve tcnicas de manejo dos recursos naturais,
mtodos de pesca e caa, conhecimento sobre diversos ecossistemas, produo (farmacutica e agrcola), categorizao e classificao de espcies da flora e fauna, que so
utilizadas pelas comunidades tradicionais.
atravs desse conhecimento que as comunidades tradicionais se sustentaram
durante geraes e geraes, j para Diegues (2004, p.87), so culturas tradicionais,
padres de comportamento que foram passados socialmente, estes so modelos mentais utilizados para perceber, relatar e interpretar o mundo, os smbolos e significados construdos socialmente, bem como, seus produtos materiais, prprios do modo de
produo deles.
Diegues (1999, p. 30) define conhecimento tradicional como o conjunto de
saberes e saber-fazer, no que diz respeito ao mundo natural, ao sobrenatural, que
transmitido de gerao em gerao. Nas comunidades tradicionais, h uma interligao
orgnica entre o mundo natural, o sobrenatural e a organizao social, por isso, no
haver uma diviso entre o que o natural e o social. H sim, uma existncia una da
prpria comunidade tradicional.
Nestes termos, o conhecimento tradicional, pode ser comparado etnobiologia,
que conforme Silvano (2004, p.192), estuda o conhecimento que as comunidades humanas possuem acerca dos recursos naturais e ecossistemas dos quais dependem para
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as suas atividades comerciais ou de subsistncia. Analogicamente o conhecimento tradicional associado pesca, pode ser considerado como a etnoictiologia, que ainda para
Silvano (2004, p. 192) um ramo da etnobiologia, que estuda as inter-relaes que os
grupos humanos tm com os peixes. Os pescadores artesanais possuem conhecimento
sobre ecologia, comportamento e classificao dos peixes que eles convivem, sendo que,
tais conhecimentos influenciam e so influenciados pelas estratgias de pesca, como
ocorre na captura de cardumes e na explorao de aglomeraes de peixes. Este conhecimento local ecolgico sobre os peixes, quando bem utilizado, pode servir para o
manejo de peixes, conservando-os e os utilizando de forma sustentvel, mas benfico
quando este conhecimento somado ao cientfico.
Pinheiro (2006, p.243-246) ensina que o saber cincia e o saber tradicional obedecem a uma lgica de mercado numa sociedade de informao. O conhecimento possui
um fluxo voltil, no qual todo conhecimento pode gerar ou facilitar o processo produtivo
de um valor de mercado, neste cenrio, que os conhecimentos tradicionais ganham
relevncia, agora o conhecimento dito como assistmico e ametdico, no entanto, o
possui no nos moldes da cincia formal, mas nos moldes das cincias tradicionais das
comunidades tradicionais. O conhecimento tradicional estudado pela cincia por adquirir
novos valores e preos do mercado, o que distancia do valor real que possuem, qual seja,
a identidade das comunidades tradicionais, sua dimenso simblica e imaterial. Por ser
este conhecimento um objeto cientfico com fim comercial e muitas das vezes no o de
etnoconservao.
Pinheiro (2006, p. 245), pondera que:
O saber tradicional estrutura o estilo de vida das sociedades que
possuem outros valores e outra forma de se organizar socialmente, as quais no podem ser vistas como melhores ou piores
que a nossa; so sociedades diferentes assim devem ser aceitas
e respeitadas, sem que se use este diferencial diminuidor de sua
qualidade ou como argumento para expropriao de seus direitos. Este saber no pode ser visto depreciativamente como mera
crendice. Desqualific-lo desta maneira , tambm, desqualificar
a fonte e no o conhecimento em si, para que este ganhe o ar de
senso comum e com isso possibilite a apropriao e a espoliao
das sociedades tradicionais.

Diegues (2000, p.41-42), ensina sobre uma nova cincia de conservao, a etnoconservao. Diante dos fenmenos sociais complexos a valorizao do conhecimento
tradicional, seja associado pesca, seja qualquer outro, deva constituir uma das pilastras
do novo conservacionismo no Brasil, formando uma nova aliana entre o homem e a na136

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tureza, entre a cincia e o conhecimento popular, aliana esta feita entre os cientistas e
os construtores e portadores de conhecimento tradicional, partindo, a partir de agora de
dois conhecimentos, igualmente importantes, o cientfico e o tradicional. Aliana esta que
supera as divergncias entre ambos os conhecimentos numa realidade amaznica.
Na legislao brasileira h leis que tratam do conceito de conhecimento tradicional. Inicialmente o artigo 8j, do Decreto n 2.519, de 16/03/1998, determina que o
conhecimento de comunidades locais ou indgenas, que tenham estilos de vida tradicionais, relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica; inciso
III, do art. 7 da MP 2.186-16, de 23/08/2001, conhecimento tradicional associado,
como sendo a informao ou prtica seja individual, seja coletiva de comunidade local ou
indgena, associado ao patrimnio gentico. Enfim, na legislao brasileira o comum sobre
o conhecimento tradicional est em um aspecto antropolgico, no que tange a ser um
conhecimento que advindo da relao do modo de vida das comunidades tradicionais em
seus meios de vida.
Barretto Filho (2008, p. 139) ensina que o conceito de comunidade tradicional
tem que possuir especificidades histrica e sociolgica. O mais relevante no conceito o
termo tradicional, no qual, contextualiza na criao conceitual espacial, valendo-se de
que este termo no faz referncia a subculturas, mas sim, a estilos de vida, no politicamente neutra, indo de encontro construo de um conceito cultural-tcnico com expresso jurdica, no entanto, procurando d um sentido jurdico e sociolgico, na criao
semntica de criar parcerias e no pactos entre os cientistas e comunidades tradicionais.
Para a garantia da promoo de justia social e distribuio dos custos e benefcios da
relao desses conhecimentos.
3. DO DILOGO ENTRE O DIREITO E O CONHECIMENTO TRADICIONAL ASSOCIADO
PESCA AOS ACORDOS COMUNITRIOS DE PESCA
Ao se tratar de um novo modelo de direito que tem novos pilares e conjuga o conhecimento tradicional associado pesca, pode-se falar em Direito Sociambiental. Mars
(2002) ensina que o direito socioambiental se inseriu no ordenamento Brasileiro, a partir
dos movimentos sociais e especialmente a participao desses movimentos na Constituinte de 1988, direito este fundado no pluralismo, na tolerncia, nos valores locais, na
multietnicidade consubstanciando nos novos paradigmas de direito como os direitos indgenas, ambientais e sociais. A natureza deste direito est em ampliar os horizontes dos
direitos coletivos para uma nova dimenso e ao mesmo tempo, ampliar a idia de direitos
de proteo ambiental. Por isso, se entende que o direito socioambiental deve partir
do que sejam direitos coletivos, ao lado dos direitos individuais, v.g., na Constituio de
1988, considerando que esta no excluiu nenhum dos dois.
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Inicialmente, os direitos coletivos no so economicamente valorizados e nem


podem ser apropriados como direitos individuais. Vale salientar que, o direito moderno
foi assentado no direito individual, vontade individual e autonomia dessa vontade, os bens
que porventura um indivduo adquirir sero dele, incluindo-se a, todas as coisas, com
certa preponderncia, a terra, neste sentido, este indivduo, deve ser livre para dispor
de seus bens, conforme sua vontade. Com isso, o direito moderno tem uma natureza de
direitos individuais, no qual os indivduos gozam com seus direitos com base nestes.
Dentro dessa lgica seria impossvel pensar em direitos coletivos, que seriam
os direitos individuais unidos, no qual o tratamento do direito individual seria igual ao
tratamento dos direitos coletivos. Cita Mars (2002), que direitos coletivos tradicionais, so aqueles direitos que vrias pessoas so proprietrias, possuindo uma pequena
frao do bem como um todo, v.g., no condomnio o proprietrio da pequena frao
sempre ter que haver um proprietrio, assim todas as coisas devem pertencer algum.
Isso acontecer por que o direito foi criado para um determinado sistema econmico ou
modo de produo, no qual se criaram vrios problemas, especialmente no que tange
propriedade.
Nesta realidade, a crise do sistema obvia, j que a modernidade incluir a todos
os diferentes dentro de um padro, de que todos devem ser proprietrios e possuir uma
mesma cultura do contratualismo. Entretanto, houve alterao sobre os sujeitos de direitos, e sobre o objeto, criando-se novos paradigmas de direitos.
Desta crise, segundo Sousa Santos (2009, p. 59) nasce um novo paradigma da
cincia, como uma nova percepo de sntese desta crise. Objetivando encontrar um
conhecimento prudente para uma vida decente (p.60), do qual no s uma paradigma cientfico, mas tambm social, apresentado atravs das seguintes teses: 1. todo
conhecimento cientfico-natural cientfico-social, a distino entre cincias naturais e
sociais no tem sentido, no h verdade absoluta; 2. todo conhecimento local e total,
o conhecimento se avana pela especializao, por ser um conhecimento total, como
totalidade universal, tambm local, a fragmentao ps moderna temtica, no
determinstica e nem descritivista, mas o das condies das possibilidades humanas no
mundo a partir do local; 3. todo conhecimento autoconhecimento, a cincia moderna
considera o homem como ser epistmico, consagrado-o como sujeito emprico, o sujeito
de investigao diferente do objeto de investigao, o saber viver, a conexo entre
ambos, o objeto com isso, a extenso do prprio sujeito, noutros termos, conhecimento de natureza autopoitica e 4. todo conhecimento cientfico visa constituir-se em
senso comum, o senso comum permiti a interao entre as cincias, o que d sentido
ao homem, sabedoria de vida. O direito socioambiental possui o contedo deste novo
paradigma de cincia.
Assim sendo, os direitos coletivos tradicionais devem ser tutelados pelo Estado,
valorizando os bens imateriais e intangveis. Essa influncia tambm para os direitos
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individuais, considerando que se valem mais para os danos morais do que para os danos
materiais, sendo que, o sistema jurdico procurou admitir que essas intangibilidades coletivas fossem bens jurdicos e passou a buscar seus titulares. Nesta realidade, o direito socioambiental, transforma polticas pblicas em direitos coletivos, j que, quando a
poltica estatal viola direitos coletivos, violam direitos salvaguardados na Constituio.
Ao se tratar de um direito socioambiental, est se tratando de um direito formado,
originalmente, pelas comunidades tradicionais, na perspectiva do direito das comunidades
tradicionais. Quando o conhecimento tradicional, reiterado e construdo como normas
internas de uma comunidade, tem-se o instituto jurdico do costume, constituda consuetudinariamente, para assim ser considerada uma norma consuetudinria, conforme
Canotilho (2008, p. 1135) deve possuir dois elementos: 1. uso durante largo tempo e 2.
possuir a convico de sua juridicidade, estas normas no so produzidas de acordo com
o processo legislativo formal, e no tem a natureza formal e escrita das normas formais.
Este direito achado nas comunidades tradicionais compreendido como atos e fatos materialmente analisados como comportamentos juridicamente vinculados naquelas.
Por isso, ser possvel tratar os conhecimentos tradicionais como costume em um
sistema autopoitico. Domingues (2001, p. 51-52) postula que o sistema autopoitico,
faz uso de seus prprios elementos para reproduzir estes prprios elementos, de forma
que paulatina e parcialmente ocorrem recriaes, autnomas e independentes, atravs
de processos de comunicao intra sistmica - dentro da comunidade tradicional e se
relacionando com outras - , sendo que, cada sistema, possui sua prpria semntica, com
comunicao distinta, num contexto de um sistema social e o sistema psquico individual,
opera com meios para aquele. Assim, a sociedade moderna culmina tambm, ao tratar de
comunidades tradicionais em subsistemas (jurdicos informais) autnomos, com processos interativos.
Chega-se neste processo autopoitico em um ponto arquimediano do conhecimento. Domingues (1991, p. 46), ensina que, por ser o fim de uma cadeia regressiva,
na qual se vai de verdade em verdade, de gerao em gerao consolidando conhecimentos at se chegar a um ponto mediano, com fundamento slido, ao mesmo tempo flexvel
da realidade social, de maneira que, haja de tal modo um grau zero do conhecimento,
considerado como o valor do princpio da realidade social, legitimado com o tempo, determinando em seu objeto e por fim, tendo-se a suficincia lgica das proposies. Se
fundamentando o conhecimento numa prtica existencial e coerente.
Numa anlise jurdica, o conhecimento tradicional associado pesca, por ser um
conhecimento reiterado e de vrias geraes, pode ser entendido tambm como costume,
noutros termos, como fonte do direito, por isso, poder ser usado no plano decisrio. A
partir desta premissa, os acordos de pesca, possuem tambm, uma natureza jurdica interna e auto-reguladora do direito informal das comunidades tradicionais, ou seja, natureza autopoitica, j que, aquelas participam da formao dos acordos de pesca. Conforme
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o IBAMA (IN 29/2002), os acordos de pesca so um conjunto de medidas especficas


decorrentes de tratados consensuais entre diversos usurios e o rgo dos recursos
pesqueiros em uma determinada rea, definida geograficamente, estes tratados consensuais, so, noutros termos, a consolidao em comum do conhecimento tradicional
associado pesca, transmitidos aos acordos de pesca. Nos acordos de pesca, h o uso
do conhecimento tradicional associado pesca na qualidade e condio de costume, ou
seja, de instituto jurdico e fonte do direito.
Outro fator relevante de considerar nos acordos de pesca, a oficializao dos
costumes no procedimento para o estabelecimento dos acordos de pesca. Na formao
de um acordo de pesca pode-se perceber a influncia do conhecimento reiterado, as fases
so: 1. mobilizao, planejamento das reunies comunitrias; 2. reunies comunitrias,
quando se apresenta o problema, e se discuti diferentes idias para formar um consenso
comum, o que necessitar conhecimento prvio e reiterado sobre o manejo pesqueiro;
3. assemblia intercomunitria, quando se sistematiza e aperfeioa as propostas dantes
levantadas; 4. retorno das propostas discutidas e aperfeioadas para as comunidades,
quando cada representante mostra sua comunidade o que foi mostrado na fase anterior, podendo cada uma encaminhar novas sugestes; 5. assemblias intercomunitrias,
sero realizadas vrias, at que se tenha um consenso entre as comunidades envolvidas
na mesma rea; 6. encaminhamento ao IBAMA da proposta do acordo de pesca, bem
como a ata da assemblia que o aprovou, e ser encaminhado para GEREX/IBAMA, para
homologar e fazer portaria ou fazer demais providncias; 7. divulgao da portaria; 8.
Monitoramento dos acordos de pesca e 10. Avaliaes anuais, para anlise dos resultados e modificao do que for necessrio. Assim sendo, percebe que a formalizao do
conhecimento tradicional associado pesca uma forma de tutel-lo, bem como, fazer a
conservao dos recursos pesqueiros.
A partir deste contexto, pode-se afirmar que atravs dos acordos de pesca, houve
a sistematizao de um direito costumeiro. Antes de se ter a idia de acordos de pesca,
as normas consuetudinrias relativas a conservao dos recursos naturais das comunidades tradicionais j eram existentes, Ro (2004, p.283-284), postula que o Direito
Costumeiro, normas no-escritas, podem se tornar um direito positivado, quando o inclui
em um sistema legislativo, de ser tornado lei, no caso, de normas costumeiras para
lei, conseqentemente, obedecendo e se incorporando obedincia de ordem poltica e
pblica, definindo e limitando o poder e as funes do Estado, devendo ter os seguintes
requisitos: uniformidade, constncia, ser pblico, geral (de uma realidade), no entanto,
h de se prevenir que, conforme Bourdieu (1987), quando ocorre a codificao, pode
ocorrer que a lei seja tornada um modo de prejudicar o fludo social e a criatividade, o que
pode ser evitado nas avaliaes anuais. Os acordos de pesca so, na prtica, um novo
instituto do direito socioambiental.

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A existncia dos acordos de pesca no ordenamento jurdico brasileiro um sinal


positivo da insero do pluralismo jurdico. Santili (2005, p. 217) postula que se cria um
regime jurdico sui generis, apoiado na tutela dos conhecimentos tradicionais associado
biodiversidade (pesca), pois se socorre ao conhecimento produzido por outras reas
dos saberes cientficos (interdisciplinariedade), que atenda s peculiaridades e especificidades das comunidades tradicionais, para tanto, necessrio se libertar das concepes
positivistas e formalistas do direito, de que a lei contem todo o direito e o direito no
se confunde, distanciando-se do monismo jurdico (estado a nica fonte de direito), e
aceitando sobreposio de ordens jurdicas e a diversidade dos sistemas jurdicos desenvolvidos pelos povos e comunidades tradicionais. Sendo que, se reconhecer a pluralidade
de ordenamentos jurdicos em sociedade, paralelos ao oficial.
Para que isso ocorra Santilli (2005, p. 222) defende que:
Ao pretender criar um regime sui generis de proteo aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, o direito
elaborado pelo Estado brasileiro deve avanar no reconhecimento
da juridicidade do direito costumeiro, no-oficial, dos povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais.

Para Wolkmer (2001, p. 355) se est diante de um pluralismo jurdico comunitrio-participativo, quando o Estado e a comunidade tradicional unem foras para
tornarem-se parceiras na construo do novo paradigma do direito. na realidade, uma
tentativa de se sistematizar, uma realidade existente informal, subjacente e subterraneamente, no baseado na dogmtica jurdica, mas num referencial de validade, que
uma proposta de redefinio, efetivado atravs da cotidianidade dos consensos percebendo as diferenas. Com isso, o desafio est em romper com o convencional e buscar
valores emergentes no pluralismo das comunidades tradicionais, unindo-os com o do
Estado, instrumentalmente como ocorre nos acordos de pesca.
Isso significa que a pluralidade tambm das cincias e de uma democratizao
interna desta. Sousa Santos (2006, p. 78) defende em uma de suas teses de que O
Pluralismo epistemolgico comea pela democratizao interna da cincia, numa vertente, reconhecendo diferentes tradies nos processo de construo das teorias do
conhecimento, em suas estratgias analticas e em sua criao conceitual, na qual se
tolera a adversidade e as transgresses metodolgicas, sem que haja a eliminao de
paradigma de cincia anteriores e muitas das vezes rivais, isto , a cincia produzida no
mais diversos e diferentes contextos sociais, e estes antes de serem exteriores, estes
se interpenetram nas prticas e nos estilos cientficos, reconhecendo-se cientificamente
a pluralidade interna e externa da cincia; e na relao da comunidade cientfica com os
cidados (comunidades tradicionais). Noutros termos, na relao entre conhecimento
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cientfico e conhecimento popular, aplicado cidadania participativa, individual ou coletiva,


onde o conhecimento cresce dependente da qualidade e quantidade de conhecimentos
que neles circulam como o conhecimento associado pesca.
Casanova (2006, p. 292) entende que:
A dessacralizao dos grandes pensadores (Estado) tem de ser
uma nova concepo do pensamento crtico em que, nas discusses concretas sobre as experincias concretas, sejam a base
os objetivos a alcanar, e no a correta ou incorreta interpretao
dos textos, que tanto se presta a juzos de autoridade intelectual
ou oficial (parnteses nosso).

Ainda Casanova (2006, p. 192), postula que dessa dessacralizao, deve-se colocar um novo paradigma relacional. Agora, deve estar no centro do discurso ao
recproca, suas constantes, suas variaes, suas possibilidades e seus limites de reestruturao e subsistncia, desfazendo-se dos dogmas cientficos e possibilitando uma
nova cincia, da se falar de uma interpretao, no na percepo de se correta ou
errada, mas na percepo de ser coerente com a realidade concreta que se apresenta.
A relao, sem preconceito ou discriminao, ou melhor, se desfazendo de conceitos
preestabelecidos e cincia posta, torna o conhecimento uno e no dissociativo.
Por fim, relevante cita Fernandes (2008, p. 93), sobre a mudana de paradigma.
Que essa mudana leve-nos a um patamar em que sejamos capazes de fazer anlises
e auto-anlises, no aprisionadas na objetividade e na suposta neutralidade das cincias como alimento do ego e dos interesses prprios, que neste patamar, predomine
a sensibilidade de dar alma, de dar o sentido coerente a esses conceitos relacionais
do direito, em suas peculiaridades junto ao conhecimento tradicional associado pesca.
Assim sendo, a partir desta anlise, o direito como cincia e o conhecimento tradicional,
agora no tem superior e nem inferior, h sim parceiros com fins iguais, a promoo de
um novo paradigma do direito, v.g. instrumentalizado nos acordos de pesca.

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CONCLUSO
O direito e o conhecimento tradicional associado pesca nos acordos de pesca
so um exemplo de uma terceira via, isto , no h mais a centralizao no contencioso
e na relao de bipolaridade do direito, mas sim, na unio da participao dos agentes
envolvidos. Dentro desse novo paradigma do direito, no h melhor ou pior, superior ou
inferior, h diferentes atores unidos para resolver conflitos das mais diversas ordens
sociais, na realidade amaznica, para se compatibilizar e manter em coerncia, e tambm
considerando, que a efetividade dos acordos de pesca, no seja uma utopia, nem uma
poltica pblica somente formal, mas tambm prtica e existencial. Da se ter a idia do
reconhecimento do direito socioambiental.
O direito socioambiental une o conhecimento tradicional associado pesca e o
direito formal, noutros termos, significa a unio entre o conhecimento emprico com o
conhecimento cientfico. A partir disso, o Direito possui em sua natureza intrnseca a
mudana do paradigma de si mesmo, de um direito individual, para um direito coletivo,
o direito das comunidades tradicionais seguramente reconhecidos no direito formal, ao
mesmo tempo em que respeita o direito individual e coletivo, tambm tem um contexto
peculiar, qual seja, o sistema autopoitico, no qual, no h mas a diviso do conhecimento
cientfico e conhecimento popular, h sim, a unio de conhecimentos para resolver as necessidades sociais concretas, como o manejo pesqueiro ser auto regulador. Assim sendo,
torna o direito em um sistema auto organizador de uma nova percepo da realidade
jurdica scio-comunitria.
Ao tratar dos acordos de pesca como instrumentos de uma poltica pblica, tratase de um exemplo da conservao dos recursos pesqueiros e dos meios de vida sustentveis das comunidades tradicionais (usurios), por tambm, estes possurem uma
natureza autopoitica, e de se caracterizar tambm, na condio de costume jurdico.
Dentro percepo, o acordo de pesca sintetiza essa unio, essa parceria, considerando
as comunidades tradicionais, como participantes e gestoras, do processo de formao
do direito socioambiental, juntamente como o Estado atravs do IBAMA (at setembro
de 2009, quando houve o incio das atividades do Ministrio da Pesca e Aquicultura), no
qual, tambm fruto dos costumes relacionados pesca nas comunidades. A unio do
direito e conhecimento tradicional associado pesca nos acordos de pesca, mostra que
possvel ter mudanas pro ativas, e ter a conservao dos recursos pesqueiros e das
comunidades tradicionais.

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REFLEXES ACERCA DA CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA NO ACESSO E


APROPRIAO AO PATRIMNIO GENTICO DA BIODIVERSIDADE AMAZNICA

Alaim Giovani Fortes Stefanello *


Fernando Antnio de Carvalho Dantas **

Sumrio: Introduo; 1. Os princpios ativos (patrimnio gentico) como bens ambientais de interesse da coletividade; 2. A conveno sobre diversidade biolgica e o acesso
ao patrimnio gentico; Concluso; Referncias
Resumo: No presente artigo analisada a importncia da Conveno sobre a Diversidade
Biolgica no acesso e apropriao do patrimnio gentico da biodiversidade amaznica,
o qual concebido dentro de uma perspectiva constitucional como bem ambiental de
interesse da coletividade.
Palavras-chave: Direito Ambiental; Patrimnio Gentico; Bem ambiental; Biodiversidade.
Abstract: In this article is discussed the importance of Convention on Biological Diversity
in the appropriation of amazon biodiversity genetic resources, which is designed in a
constitutional perspective as environmental good of collective interest.
Keywords: Environmental Law; Genetic Heritage, Environmental Good, Biodiversity.

* Doutorando em Direito Socioambiental pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR. Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas UEA. advogado da Caixa Econmica Federal, onde exerce a Gerncia
Jurdica no Estado do Paran, e Instrutor interno da Universidade Corporativa Caixa.
** Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran. Graduado em Direito. Professor do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Membro convidado do
Comit de Pareceristas do Conselho Nacional do Patrimnio Gentico - CGEN, do Ministrio do Meio Ambiente. Membro
do Grande Comit de Avaliao da rea de Direito da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES.
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INTRODUAO
O presente artigo apresenta um olhar acerca da importncia da Conveno sobre
Diversidade Biolgica no acesso e apropriao do patrimnio gentico da biodiversidade,
com enfoque nos bens ambientais da floresta amaznica.
Para contextualizar o tema, inicialmente ser avaliado o interesse da coletividade sobre os bens ambientais, independente da sua natureza jurdica pblica ou privada,
evidenciando a importncia inter-geracional do meio ambiente sadio como um direito
humano fundamental.
1. OS PRINCPIOS ATIVOS (PATRIMNIO GENTICO) COMO BENS AMBIENTAIS DE
INTERESSE DA COLETIVIDADE.
O direito ao meio ambiente sadio como um bem de uso comum do povo, nos termos do artigo 225 da Constituio Federal, demonstra o inarredvel interesse difuso que
existe sobre os bens ambientais, aqui vistos em sentido estrito como recursos biolgicos,
onde esto contidos os recursos genticos da biodiversidade.
Podemos dizer que h uma coletividade indeterminada de pessoas que, de forma
direta ou indireta, possuem interesse na utilizao sustentvel do meio ambiente de
forma que sua qualidade de vida no seja prejudicada, assegurando-se o mesmo direito
s geraes futuras.
Tal interesse da coletividade, conforme explica Carlos Frederico Mars de Souza
Filho, recai sobre todos bens ambientais de forma nica e diferenciada, sejam eles pblicos ou privados:
Todos os bens, materialmente considerados, sejam ambientais ou
no, so pblicos ou privados. Os ambientais, porm, independente
de serem pblicos ou privados, revestem-se de um interesse que
os faz terem um carter pblico diferente. A diferena est em
que, seja a propriedade pblica ou particular, os direitos sobre
estes bens so exercidos com limitaes e restries, tendo em
vista o interesse pblico, coletivo, nela existente1.

A Floresta Amaznica, em particular, possui incalculvel riqueza biolgica e cultural, ambas coexistindo de forma intimamente relacionadas, formando a nica e imensa
sociobiodiversidade que tem sido alvo da cobia internacional.
1
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Bens Culturais e sua Proteo Jurdica. Curitiba: Juru Editora, 2006, 3 ed.,
p. 22.

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Inegvel, pois, o interesse da coletividade existente sobre os bens ambientais


amaznicos, seja nos termos do caput do artigo 225, ou na forma do pargrafo 4 do
mesmo artigo, que afirma ser a Floresta Amaznica brasileira patrimnio nacional2.
De idntico propsito, por exemplo, o artigo 232 da Constituio do Estado
do Amazonas3, no qual a Floresta constitui patrimnio a ser zelado pelo Poder Pblico,
considerando sob proteo especial as reas que contenham seringueiras e castanheiras
nativas, independente de estarem em propriedade pblica ou privada. Ou seja, evidenciase o interesse coletivo que repousa nestes bens, independente da sua natureza pblica
ou privada.
Tal preceito Constitucional do Estado do Amazonas est relacionado preservao
dos meios necessrios manuteno cultural e de subsistncia dos Povos da Floresta,
Comunidades Tradicionais, Sociedades Indgenas e da Populao Ribeirinha, que receberam um captulo prprio tambm na Constituio Estadual4, onde lhes assegurado toda
assistncia e amparo do Estado e dos Municpios com vistas a manter sua identidade
cultural e a prpria sobrevivncia fsica.
A sociobiodiversidade amaznica reconhecida no texto constitucional do Estado
do Amazonas quando diz no artigo 251 ser obrigao do Estado e dos Municpios, em
reconhecimento ao trabalho de preservao, ocupao e desbravamento da Floresta
feito pelos grupos nativos, ampar-los e assisti-los em seus direitos, oportunidades de
sobrevivncia e desenvolvimento social5. Ou seja, o Estado reconhece a relevante funo
dos Povos da Floresta na manuteno da biodiversidade.
Evidencia-se, pois, a importncia da Floresta Amaznica para as presentes e futuras geraes, uma vez que, alm de ser considerada patrimnio nacional, abriga a maior
sociobiodiversidade do planeta, contemplando incontveis formas de culturas humanas
que h muito tempo buscam conhec-la para sobreviver em harmonia fsica e espiritual.
Tal interesse comum sobre os bens ambientais que compem a biodiversidade brasileira est consolidado como um direito humano fundamental, conforme Paulo de Bessa
Antunes explica:
No regime constitucional brasileiro, o prprio caput do artigo 225
da Constituio Federal impe a concluso de que o Direito Ambiental um dos direitos humanos fundamentais. Assim porque
o meio ambiente considerado um bem de uso comum do povo
2
Art. 225.... 4- A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira
so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
3
Art. 232. A Floresta Amaznica constitui patrimnio a ser zelado pelo Poder Pblico...
4
Art. 249. O Estado e os Municpios suplementaro, se necessrio, a assistncia aos grupos, comunidades e organizaes indgenas, nos termos da Constituio da Repblica e da legislao prpria, e atuaro cooperativamente com a Unio nas aes que
visem preservao de sua cultura...
5
Art. 251. dever do Estado e dos Municpios, em reconhecimento ao trabalho de preservao, ocupao e desbravamento do
territrio prestado pelos grupos nativos, notadamente aqueles que se ocupam de atividades extrativas, assisti-los e ampar-los,
principalmente quanto aos seguintes aspectos...

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e essencial sadia qualidade de vida. Isto faz com que o meio


ambiente e os bens ambientais integrem-se categoria jurdica da
res comune omnium. Da decorre que os bens ambientais estejam submetidos ao domnio pblico ou privado- so considerados
interesse comum6.

Na mesma linha de raciocnio, Sandro Nahmias Melo afirma que o direito vida
tem recebido tratamento amplo, de onde deriva a concepo do direito ao meio ambiente
como extenso do direito vida, uma vez que este no se restringe apenas a idia de
no morrer, mas sim de viver com qualidade e dignidade, aspectos inseparveis do meio
ambiente saudvel7.
A qualidade de vida acima referida fez com que Norberto Bobbio entendesse como
o mais importante dos direitos de terceira gerao o direito de viver em um meio
ambiente no poludo.
No iremos aprofundar as discusses no mrito da polmica se pertinente ou
no a classificao dos direitos em diferentes geraes a partir dos momentos histricos
em que foram surgindo ou a tentativa de uma eventual hierarquizao8. Entendemos que
o mais relevante a efetivao desses direitos, independente da nomenclatura que seja
adotada. Cabe destacar, portanto, a opinio do autor:
Ao lado dos direitos sociais, que foram chamados de direitos de
segunda gerao, emergiram hoje os chamados direitos de terceira gerao, que constituem uma categoria, para dizer a verdade,
ainda excessivamente heterognea e vaga, o que nos impede de
compreender do que efetivamente se trata. O mais importante
deles o reivindicado pelos movimentos ecolgicos: o direito de
viver num ambiente no poludo9.

Seja como um direito humano fundamental ou como um dos mais importantes


direitos de terceira gerao, para aqueles que adotam tal conceituao, o fato que o
meio ambiente exige a ateno do direito no apenas para garantir a sadia qualidade de
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006, p. 19.
MELO, Sandro Nahmias. Meio Ambiente do Trabalho Direito Fundamental. So Paulo, LTR Editora, 2001, p. 114.
8
Essa posio geracional dos direitos uma corrente que confere margem para uma fragmentao dos direitos humanos, deixando de conceb-los numa viso integrada. Acerca do tema cabe destacar a seguinte opinio de Flvia Piovesan:
Os direitos humanos compem, assim, uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capaz de conjugar o
catlogo de direitos civis e polticos ao catlogo de direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais. Consagra-se, deste
modo, a viso integral dos direitos humanos. PIOVESAN, Flvia. Direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais e
direitos civis e polticos. In: SILVA, Letcia Borges da. OLIVEIRA, Paulo Celso de (orgs.). Socioambientalismo: Uma realidade
Homenagem a Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Curitiba: Juru, 2007, p. 112.
9
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2004, p. 25.
6
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vida das presentes e futuras geraes, mas tambm para regular a sua apropriao nas
mais diversas formas.
Uma das formas de apropriao feita pela biotecnologia, o que torna a Amaznia
um grande laboratrio vivo, objeto de cobia internacional. Bertha Becker10 destaca a
importncia da Amaznia para o avano da fronteira da cincia, em especial da biotecnologia, onde parte da pesquisa experimental realiza-se in vitro, nos modernos laboratrios e
Universidades dos pases centrais, enquanto outra parte da pesquisa realiza-se in situ, no
corao da floresta, utilizando-se das relaes sociais que nela se desenvolvem, usando
do saber local que protege a biodiversidade mediante diferentes formas de utilizao,
como fonte de pesquisa e acesso s matrizes genticas.
Novamente o interesse difuso da coletividade mostra-se presente no acesso s
informaes genticas desses bens ambientais. O pargrafo 1 do artigo 225 da Constituio Federal estabelece que para assegurar a efetividade do direito previsto no caput,
compete ao poder pblico preservar a diversidade e integridade do patrimnio gentico
do pas, fiscalizando as entidades de pesquisa que trabalham com material gentico11.
Logo, se o meio ambiente um bem de uso comum do povo, assim como a Floresta
Amaznica patrimnio nacional, a preservao dos recursos genticos existentes na
biodiversidade brasileira tambm se constitui num direito difuso das presentes e futuras
geraes, onde a Conveno sobre a Diversidade Biolgica possui um importante papel,
como veremos a seguir.
2. A CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA E O ACESSO AO PATRIMNIO
GENTICO
A Conveno sobre Diversidade Biolgica12 (CDB) foi assinada pelo Brasil durante
a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO/92,
realizada entre os dias 3 a 14 de junho de 1992 no Rio de Janeiro, que estabeleceu importantes regras e princpios internacionais de proteo biodiversidade, mas que ainda
necessita de constante reafirmao e releituras.
Trata-se de um dos tratados internacionais de maior importncia na regulamentao do acesso biodiversidade e, por conseqncia, do patrimnio gentico, que constitui
o foco do presente artigo.
BECKER, Bertha K. Amaznia: geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro: Editora Garamond Ltda, 2006, p. 42.
Art. 225... 1- Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I- preservar e restaurar os
processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II- preservar a diversidade
e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico[...]
12
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998. Promulga a Conveno sobre Diversidade
Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de julho de 1992. Braslia, 1998.
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A importncia da CDB destacada por Marcelo Dias Varella e Ana Flvia Platiau como um dos mais relevantes tratados internacionais de proteo ambiental, com
destaque para dois temas: acesso aos recursos genticos e a biossegurana13.
O artigo 2 da CDB traz a definio de biodiversidade como sendo a variabilidade
de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, entre outros, os ecossistemas
terrestres e marinhos, outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que
fazem parte, envolvendo, ainda, a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas.
O conceito de biodiversidade precisa ser visto sob a tica do relacionamento
harmnico entre ser humano e natureza. Rafael de Paiva Salomo explica que, em outras palavras, a diversidade biolgica refere-se variedade de vida sobre o planeta (flora,
fauna e microorganismos)14, bem como s diversas comunidades humanas existentes
nestes ecossistemas.
O fato de uma conveno internacional trazer definies e conceitos tcnicos se
mostra relevante na harmonizao do tema em nvel global, contribuindo para uma melhor
compreenso e estudo do tema por parte do Direito Ambiental Internacional.
Esse o propsito do artigo 2 da Conveno, o qual explicita a utilizao dos
termos para os propsitos a que se prope a CDB. Ou seja, os termos nela convencionados no necessariamente traduzem uma verdade absoluta, ou, tampouco, consenso
sobre seus significados. Porm, so balizadores tcnicos que influenciam nas legislaes
especficas das Partes Contratantes, bem como auxiliam na resoluo de conflitos internacionais.
Dentre as definies estabelecidas pela Conveno, cabe destacar, por exemplo,
o conceito de recursos biolgicos, o qual, segundo a CDB, compreende recursos genticos, organismos ou partes destes, populaes, ou qualquer outro componente bitico
de ecossistemas, de real ou potencial utilidade ou valor para a humanidade.
Interessante frisar que o conceito de recursos biolgicos da CDB engloba tambm
os recursos genticos. Em nosso entender, isso no ocorre apenas por uma questo
aparentemente lgica, mas principalmente para reforo da proteo aos pases ricos
em biodiversidade, como o caso do Brasil.
Por aparentemente lgica queremos dizer que, num primeiro olhar, todo recurso gentico est contido num recurso biolgico. Assim, por exemplo, hipoteticamente
se determinada planta contm um princpio ativo que eficaz como antiinflamatrio, em
tese, quando algum se apropria desta planta, estar se apropriando tambm das suas
informaes genticas.

13
VARELLA, Marcelo Dias. PLATIAU, Ana Flvia Barros. Apresentao. Diversidade Biolgica e Conhecimentos Tradicionais.
Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004, p v.
14
SALOMO, Rafael de Paiva. Biodiversidade e Amaznia. Revista Cincia Hoje. Rio de Janeiro, agosto de 2003, p.32.

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Todavia, isso no acontece de forma to simples como parece. Deve-se lembrar


que as plantas costumam ter inmeros elementos em sua composio. Alm disso, geralmente leva-se dcadas para identificar e isolar qual dos elementos da planta em questo
atua como anti-inflamatrio.
A transformao de uma planta num frmaco que ser comercializado realizada por meio da biotecnologia, a qual foi conceituada pela CDB como qualquer aplicao
tecnolgica que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus derivados, para
fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizao especfica.
Deve-se destacar que os pesquisadores no costumam sair procurando plantas
aleatoriamente na natureza. Na grande maioria das vezes usam o conhecimento tradicional das populaes para facilitar o processo de bioprospeco, realizando estudos
sobre os usos das substncias utilizadas pelas comunidades tradicionais e indgenas, cuja
regulamentao jurdica deste acesso se d (com muitas lacunas) pela Medida Provisria
2186-16/2001.
Por isso, em nosso entender, o fato de algum ter a posse de uma planta (entenda-se recurso biolgico) que contm um princpio ativo com potencial antiinflamatrio,
no quer dizer, necessariamente, que est ocorrendo a apropriao do recurso gentico
propriamente dito, uma vez que isso s ir ocorrer, em tese, quando se realizar a devida
identificao, isolamento e acesso ao princpio ativo (entenda-se recurso gentico) procurado.
Ou seja, nas palavras de Cristiane Derani, acessar significa apropriar-se. E, no
caso hipottico acima mencionado, acessar significa descobrir qual dos elementos que
compem a planta possui, por exemplo, funcionalidade medicinal, isolando-o. Neste sentido, explica a autora:
O direito de acesso, como obteno de informao sobre o bem,
independe da deteno do domnio concreto e de sua fruio. Um
aspecto imaterial do bem pode ser transmitido e transferido sem
que se altere o domnio e no se interfira na fruio15.

A autora continua explicando que o direito de acesso est dissociado do direito de


domnio ou de propriedade sobre o bem, pois a informao gentica acessada no est
vinculada ao proprietrio do bem ambiental (recurso biolgico) na qual ela estava contida.
Tal contexto muito relevante, na prtica, quando da comercializao do princpio ativo
acessado. Vejamos:
Emerge desta dissociao uma peculiaridade relativa ao poder
de transmitir e transacionar sobre o direito de acesso. Como j
DERANI, Cristiane. Tutela Jurdica da Apropriao do Meio Ambiente e as Trs Dimenses da Propriedade. HILEIA Revista de Direito Ambiental da Amaznia. Manaus, Universidade do Estado do Amazonas, Ano 1, n 1, 2003, p.70.

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dito, no se transaciona o bem, mas o seu contedo informativo.


Poder-se-ia pensar que logicamente este contedo estaria sob o
poder do detentor do bem, como imanente propriedade ou como
a ela acessrio, na hiptese mais frgil. Ocorre que nenhuma destas formas tradicionais pensada no caso do direito de acesso.
Nem o conhecimento um acessrio da propriedade do bem, nem
necessariamente o detentor do bem detentor do conhecimento.
Quem detm o bem no detm necessariamente o conhecimento,
assim como as informaes sobre um bem independem da relao
de domnio do bem16.

Tal entendimento demonstra que o conceito estabelecido pela CDB, onde recursos
biolgicos compreendem os recursos genticos, deve ser interpretado como uma proteo extensiva, uma vez que, os recursos genticos, apesar de estarem contidos nos
recursos biolgicos, s podero ser considerados por si prprios quando devidamente
isolados e identificados, ou seja, quando acessada a sua informao.
Alm disso, como visto acima, uma vez acessada essa informao, ela no mais
depende do recurso biolgico como se fosse um acessrio, sendo passvel de apropriao
no campo da propriedade intelectual.
Sendo assim, podemos afirmar que todo recurso gentico est contido num recurso biolgico. Porm, aps sua identificao e isolamento pelo acesso, ele pode existir
independente do recurso biolgico. E justamente aqui que a CDB novamente se mostra
relevante na regulamentao desta apropriao.
A CDB tambm se preocupou em conceituar recurso gentico como sendo o material gentico de valor real ou potencial. E por material gentico compreende todo material de origem vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais
de hereditariedade. Cabe destacar que a noo trazida pela CDB, embora possa gerar
interpretaes divergentes, faz com que os recursos genticos estejam compreendidos
nos recursos biolgicos, desde que observada a presena de hereditariedade.
A preocupao com os recursos genticos fica explcita na Conveno, no apenas
pela conceituao que trazida em seu bojo, mas, tambm, pela redao do artigo 1,
onde esto elencados os objetivos da CDB, que so a conservao da biodiversidade
com a utilizao sustentvel de seus componentes e a justa e eqitativa repartio dos
benefcios obtidos na utilizao dos recursos genticos.
De igual relevncia o artigo 3, onde esto previstos os princpios da Conveno,
os quais, em conformidade com o Direito Internacional, as Partes reconhecem que os
Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos de acordo com suas
polticas ambientais17.
DERANI, Cristiane. Op. cit, p.73.
Artigo 3: Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito internacional,
tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de reas
alm dos limites da jurisdio nacional.

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Neste sentido, Juliana Santilli destaca como principal objetivo da CDB equilibrar
as relaes entre os pases detentores da biodiversidade (pases do Sul, em desenvolvimento) e os pases detentores da biotecnologia (pases do Norte, desenvolvidos)18; cujo
relacionamento nos referimos como uma relao de dependncia mtua assimtrica, em
razo da desigualdade de foras com que estes pases se relacionam.
Para a autora, os meios previstos pela CDB para mitigar o que chamamos de
dependncia mtua assimtrica, gerada pelo desequilbrio econmico e poltico entre os
pases do Sul e do Norte, so o consentimento prvio fundamentado dos pases de
origem dos recursos genticos e a repartio dos benefcios gerados pelas atividades de
bioprospeco19, em consonncia com o artigo 8, alnea j da Conveno20.
O referido artigo prev que cada parte contratante, na medida do possvel, dever, em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o
conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com
estilos de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgico, incentivando a repartio eqitativa dos benefcios auferidos com base
nestes conhecimentos, inovaes e prticas.
Percebe-se a preocupao da CDB em tentar harmonizar os conflitos que existem
entre conhecimento cientfico e conhecimento tradicional, para evitar que ocorra a apropriao destes saberes sem que acontea a devida repartio dos lucros auferidos.
Merece destaque tambm, dentro da temtica estudada, o artigo 15 da Conveno que trata do acesso aos recursos genticos21. A CDB reconhece a soberania dos
Estados sobre seus recursos naturais, competindo legislao e governos nacionais
determinar a forma de acesso aos recursos genticos. Apesar disso, sabido que o
capital internacional investe com muita fora para influenciar a legislao dos pases do
Sul e facilitar a transferncia dos recursos naturais aos pases do Norte, sem a devida e
justa repartio de benefcios com os povos detentores dos conhecimentos tradicionais
associados.
18
SANTILLI, Juliana. Conhecimentos Tradicionais Associados Biodiversidade: elementos para a construo de um regime
jurdico sui generis de proteo. In: PLATIAU, Ana Flvia Barros. VARELLA, Marcelo Dias (orgs). Diversidade Biolgica e
Conhecimentos Tradicionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004, p 346: A matria-prima da biotecnologia a biodiversidade est nos pases em desenvolvimento, e o domnio sobre a biotecnologia e sobre as patentes sobre produtos ou
processos biotecnolgicos est nos pases desenvolvidos.
19
Ibidem, mesma pgina.
20
Artigo 8: Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso: ... j) Em conformidade com sua
legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica
e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes
e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e
prticas.
21
ARTIGO 15 - ACESSO A RECURSOS GENTICOS 1. Em reconhecimento dos direitos soberanos dos Estados sobre seus
recursos naturais, a autoridade para determinar o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est
sujeita legislao nacional...

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Outro aspecto relevante do artigo citado determina que o acesso deva ocorrer de
comum acordo entre as partes, estando sujeito ao consentimento prvio fundamentado
da parte provedora dos recursos, devendo ser realizadas as pesquisas, na medida do
possvel, com plena participao de ambas as partes e em seus prprios territrios. O
resultado da pesquisa com material gentico, quando utilizado comercialmente, deve ser
compartilhado de forma justa e eqitativa com a parte provedora do recurso.
J no artigo 16 est prevista a necessidade da transferncia de tecnologia, incluindo a a biotecnologia, que para a Conveno, como visto, significa qualquer aplicao
tecnolgica que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus derivados, para
fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizao especfica. Ainda, o artigo 16
prev que as partes reconhecem e devem cooperar para que os direitos de propriedade
industrial apiem e no sejam obstculos aos objetivos da CDB22.
O grande desafio conferir eficcia ao disposto no referido artigo, uma vez que
a legislao que trata da propriedade intelectual foi concebida para proteger os direitos
de exclusividade dos proprietrios, numa viso patrimonialista e individualista que no se
coaduna com os preceitos do artigo mencionado.
Nurit Bensusan refora a importncia do dever do pas que acessa a biodiversidade de outro pas de repartir com ele os benefcios auferidos:
[...] em geral, a conveno diz que o pas que acessa componentes
da biodiversidade em outro deve obter o consentimento explcito
do pas onde o acesso se dar; deve envidar esforos para que
a pesquisa se faa nesse pas e com sua participao; e deve
repartir, de forma justa e eqitativa, os benefcios advindos desse
acesso23.

Portanto, evidencia-se que a CDB traz garantias e proteo aos pases do Sul, que
usualmente so os provedores de recursos genticos. Isso se deve ao fato do assunto
estar envolto numa complexidade muito grande de fatores que tentam equilibrar os interesses de pases desenvolvidos e suas corporaes multinacionais com os pases ricos em
biodiversidade, visando a efetiva aplicao da Conveno.
De acordo com Cristina Maria do Amaral Azevedo, falando acerca do progresso
da CDB, no so muitos os avanos que podem ser identificados na implementao da
ARTIGO 16- ACESSO TECNOLOGIA E TRA NSFERNCIA DE TECNOLOGIA - 1. Cada Parte Contratante, reconhecendo que
a tecnologia inclui biotecnologia, e que tanto o acesso tecnologia quanto sua transferncia entre Partes Contratantes
so elementos essenciais para a realizao dos objetivos desta Conveno, compromete-se, sujeito ao disposto neste
Artigo, a permitir e/ou facilitar a outras Partes Contratantes acesso a tecnologias que sejam pertinentes conservao
e utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou que utilizem recursos genticos e no causem dano sensvel ao meio
ambiente, assim como a transferncia dessas tecnologias...
23
BENSUSAN, Nurit. Biodiversidade, Recursos Genticos e outros bichos esquisitos. In: O Direito e o desenvolvimento
sustentvel: curso de direito ambiental. RIOS, Aurlio Virglio Veiga (org.). So Paulo: Peirpolis, 2005, p. 49.
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regulamentao dessa matria. Isso porque a regulamentao do acesso aos recursos


genticos e ao conhecimento tradicional associado suscita diversas questes, difceis de
serem rapidamente resolvidas24.
Portanto, apesar das dificuldades de implementar a CDB, compete ao pases do
Sul exercerem com firmeza sua soberania sobre os recursos genticos de seus territrios, conforme assegurado pela conveno, exigindo a efetiva implementao dos seus
dispositivos, especialmente no que diz respeito ao compartilhamento dos lucros obtidos
com a comercializao dos resultados da pesquisa, o que inclui o acesso e transferncia
da tecnologia desenvolvida e, principalmente, o respeito aos direitos dos povos que secularmente cultivam os saberes sobre o uso e conservao da biodiversidade.
No se pode esquecer que mesmo que estas pesquisas sejam protegidas no
campo da propriedade intelectual, as mesmas iro gerar novas propriedades privadas
com base em bens ambientais que so de interesse da coletividade. Logo, isso exige
uma conseqente retribuio coletividade, seja pela funo social que toda propriedade
deve ter, seja pelo desenvolvimento econmico e tecnolgico que os pases do Norte se
comprometeram na CDB em compartilhar com os pases do Sul quando acessam sua
biodiversidade.
Armando Dias Mendes contextualiza a situao acima ao falar de um projeto de
desenvolvimento para a regio amaznica, o qual chama de insero ativa25, contraposto
realidade de expropriao da biodiversidade da regio, o que chama de invocaes da
regio26.
Na insero ativa, defende o uso da cincia e tecnologia para propiciar o desenvolvimento e uso prudente dos recursos naturais de acordo com a vocao da regio. J
nas invocaes da regio, constata unicamente os interesses econmicos quando da
apropriao de princpios ativos oriundos da biodiversidade amaznica, desprezando-se os
interesses e vocaes regionais.
Evidencia-se, pois, as diferentes finalidades na utilizao e explorao dos bens
ambientais, os quais, nos termos constitucionais, so de interesse da coletividade. A
insero ativa na regio amaznica, como defendido por Armando Dias Mendes na utilizao do conhecimento cientfico para uso racional das potencialidades amaznicas,
observada principalmente nos Institutos de Pesquisas e Universidades Pblicas da regio
amaznica.
AZEVEDO, Cristina Maria do Amaral. Biodiversidade Acesso a Recursos Genticos, Proteo ao Conhecimento Tradicional Associado e Repartio de Benefcios. In: Agrobiodiversidade e diversidade cultural. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 2006, p. 39.
25
MENDES, Armando Dias. Amaznia. Modos de (o) usar. Manaus: Valer, 2001, p. 47: A insero ativa assenta, necessariamente, no respeito s vocaes regionais, as que defluem do seu quadro natural mas trabalhadas com apoio na
melhor cincia e tecnologia, com apelo s mais avanadas artes e ofcios daqum e dalm mar. Convertendo vantagens
comparativas potenciais em vantagens competitivas reais. Imprimindo, por esse modo, marca ou sinete regional presena universal da Regio.
26
MENDES, Armando Dias. Amaznia. Op. cit., mesma pgina: Invocaes da Regio, por contraste, consistem por exemplo em querer manuse-la to-s para resolver problemas e desafios dos outros[...] Ou, pior: arrogar-se a faculdade
de expropri-la dos princpios ativos da sua biodiversidade (frmacos, digamos, ou leos, essncias, seivas, resduos,
substncias diversas), e convert-los em propriedade intelectual para utilizao industrial. Notavelmente bem remunerada,
note-se. E muito mais.
24

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CONCLUSO
Percebe-se que a Conveno sobre a Diversidade Biolgica constitui-se num importante instrumento jurdico internacional para ser usado como contraponto nas relaes assimtricas que marcam a dependncia mtua entre os pases do Sul e os pases
do Norte.
Aos pases ricos em biodiversidade compete reafirmar ou descobrir sua vocao
de uso sustentvel e inteligente do meio ambiente, em especial na Amaznia, protegendo
e respeitando os direitos dos povos que secularmente habitam naquela regio e retiram
da natureza sua subsistncia fsica e espiritual de forma harmoniosa.
Logo, a proteo aos recursos genticos deve ir alm da proteo aos recursos
biolgicos, pois uma vez acessados e isolados deixam de ter relao com o bem de onde
foram extrados, sem, contudo, perder sua natureza de bem ambiental de interesse da
coletividade, dentro de uma perspectiva constitucional, independente de serem pblicos
ou privados.

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REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006.
AZEVEDO, Cristina Maria do Amaral. Biodiversidade Acesso a Recursos Genticos,
Proteo ao Conhecimento Tradicional Associado e Repartio de Benefcios. In:
Agrobiodiversidade e diversidade cultural. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2006,
p. 39.
BENSUSAN, Nurit. Biodiversidade, Recursos Genticos e outros bichos esquisitos.
In: O Direito e o desenvolvimento sustentvel: curso de direito ambiental. RIOS, Aurlio
Virglio Veiga (org.). So Paulo: Peirpolis, 2005.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Decreto n 2.519, de 16 de maro de 1998. Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de julho
de 1992. Braslia, 1998.
BECKER, Bertha K. Amaznia: geopoltica na virada do III milnio. Rio de Janeiro:
Editora Garamond Ltda, 2006.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2004.
DERANI, Cristiane. Tutela Jurdica da Apropriao do Meio Ambiente e as Trs Dimenses da Propriedade. HILEIA Revista de Direito Ambiental da Amaznia. Manaus,
Universidade do Estado do Amazonas, Ano 1, n 1, 2003.
MELO, Sandro Nahmias. Meio Ambiente do Trabalho Direito Fundamental. So Paulo,
LTR Editora, 2001.
MENDES, Armando Dias. Amaznia. Modos de (o) usar. Manaus: Valer, 2001.
SALOMO, Rafael de Paiva. Biodiversidade e Amaznia. Revista Cincia Hoje. Rio de
Janeiro, agosto de 2003.
SANTILLI, Juliana. Conhecimentos Tradicionais Associados Biodiversidade: elementos para a construo de um regime jurdico sui generis de proteo. In: PLATIAU,
Ana Flvia Barros. VARELLA, Marcelo Dias (orgs). Diversidade Biolgica e Conhecimentos
Tradicionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Bens Culturais e sua Proteo Jurdica. Curitiba: Juru Editora, 2006.
VARELLA, Marcelo Dias. PLATIAU, Ana Flvia Barros. Apresentao. Diversidade Biolgica e Conhecimentos Tradicionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2004.

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Parte III

AS RAZES EPISTMICAS DA INTERPRETAO JURDICA FRAGMENTADA DA REALIDADE


SCIO-AMBIENTAL E A INVISIBILIDADE DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS
Joo Carlos Bemerguy Camerini.......................................................................163
Introduo.......................................................................................................164
1. A racionalidade moderna: o (suposto) fundamento universal do pensar cientfico...165
2. O positivismo lgico e a forma da norma jurdica.............................................168
3. A invisibilidade das comunidades tradicionais...............................................173
Consideraes finais........................................................................................179

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AS RAZES EPISTMICAS DA INTERPRETAO JURDICA FRAGMENTADA DA REALIDADE SCIO-AMBIENTAL E A INVISIBILIDADE DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS

Joo Carlos Bemerguy Camerini *


Sumrio: Introduo; 1 A racionalidade moderna: o (suposto) fundamento universal do
pensar cientfico; 2 O positivismo lgico e a forma da norma jurdica; 3 A invisibilidade
das comunidades tradicionais; Consideraes finais.
Resumo: Este artigo discute o problema de aplicao do direito que pode ser designado
como o problema da interpretao fragmentada do direito scio-ambiental. Tratam-se
de interpretaes jurdicas que se limitam a implementar os programas normativos existentes e, por isso, no so capazes de apreender os mltiplos aspectos de questes
jurdicas scio-ambientais complexas. O problema ser exposto desde um ponto de vista
epistemolgico, investigando-se os fundamentos filosficos da racionalidade que orientou
a construo do positivismo jurdico. Esta racionalidade idealista, abstrata e instrumental
traz consigo o efeito perverso de interromper a comunicao entre o direito e a realidade
scio-histrica. Ao fim, o fenmeno scio-ambiental dos novos grupos sociais que reivindicam direitos tnicos e culturais ser apresentado como um dos casos que evidenciam
as limitaes cognitivas do direito moderno.
Palavras chave: racionalismo moderno, positivismo jurdico, comunidades tradicionais.
Abstract: This article discusses the problem of application of law which may be designated
as the problem of fragmented interpretation of environmental law. These are interpretations that are limited only to implement the existing regulatory programs and therefore are
not capable of considering multiple aspects of the socio-environmental law complexity. The
problem will be exposed from an epistemological point of view, investigating the bases of
philosophical logic that guided the construction of legal positivism. This rationality is idealistic, abstract and instrumental and has the perverse effect of interrupting the communication between the law system and the socio-historical reality. In the end, the phenomenon
of new social groups that demand for ethnic and culture rights will be presented as one of
the cases that challenge the cognitive possibilities of modern law.
Keywords: modern rationalism, legal positivism, traditional communities
* Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas. Bolsista da CAPES.
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INTRODUO
De modo geral os problemas que o direito scio-ambiental tem oposto teoria
jurdica decorrem da complexidade do seu objeto. Dizer que a realidade scio-ambiental
complexa significa que ela uma totalidade de elementos que no podem ser interpretados separadamente sem o comprometimento de sua compreenso enquanto unidade
global.
Um destes problemas pode ser apresentado como o problema da interpretao ou
conhecimento jurdico fragmentado do meio ambiente ou, numa descrio mais concreta,
o problema de decises que no consideram todos os aspectos juridicamente relevantes
de uma lide qualquer, sendo, por isto, mopes, reducionistas, incompletas.
O objetivo deste artigo, para alm de versar sobre as deficincias na formao
dos aplicadores do direito e mesmo das razes poltico-ideolgicas do detrimento de
uns aspectos jurdicos da realidade scio-ambiental em favor de outros, o de abordar
o problema desde uma reflexo metodolgica e, antes ainda, a partir do exame dos fundamentos do modo predominante de pensar o direito: o positivismo normativista. Este
intento conduzir a um olhar sobre a origem do problema enfrentado em sua relao com
os prprios cnones epistemolgicos do mtodo jurdico vigente. Na trilha desta proposta
o texto ser organizado em trs partes.
De incio farei uma breve reviso dos fundamentos epistemolgicos que orientaram
a construo do mtodo positivista de conhecer o direito. Acredito que a compreenso
da idia de razo e cincia predominantes no perodo histrico em que se desenvolveu
o positivismo jurdico possibilitar um melhor entendimento das razes que motivaram o
carter essencialmente logicista desta teoria.
Em seguida prosseguirei na exposio do funcionamento do positivismo jurdicolgico e da categoria norma jurdica, que constitui o cnone primordial da Teoria Pura do
Direito. Pela demonstrao das estruturas lgicas que compem o conceito positivista
de norma jurdica e os raciocnios silogsticos com os quais estas normas so interconectadas, o que desejo abrir caminho para o confronto entre a lgica linear interna
do sistema do direito positivo e as dinmicas no-lineares das relaes componentes do
meio ambiente.
Este confronto ser o objeto da terceira parte deste artigo, onde discutirei as
possibilidades de conhecimento do fenmeno social das comunidades tradicionais, caracterizado por sua complexidade, mediante os conceitos de norma jurdica e de sujeito que,
no direito moderno, assumem a pretenso de serem formas universais do direito.

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1. O RACIONALISMO OCIDENTAL: O (SUPOSTO) FUNDAMENTO UNIVERSAL DO


PENSAR CIENTFICO
A cincia moderna racionalista, quer dizer, supe a razo como forma por excelncia de conhecimento da realidade. Trata-se, porm, de um modelo especfico de
racionalidade desenvolvido num contexto histrico tambm particular, a Europa ocidental
dos sculos XVII e XVIII, atingindo seu apogeu durante o Iluminismo.
Entre as caractersticas deste paradigma epistemolgico podemos destacar o
alto teor de idealismo e abstrao e, ainda, sua orientao marcadamente instrumental,
aspectos estes cuja anlise torna-se importante para este artigo por constiturem o
fundamento filosfico sobre o qual se erigiu a dogmtica jurdica moderna.
Vale ressaltar, de incio, que o motivo da dignidade superior adquirida pelo ser
humano em relao natureza nos tempos modernos seria justamente o fato de somente
ele possuir esta capacidade de abstrao necessria para construir conceitos e refletir
sobre a realidade associada faculdade da razo. Rememorando as lies de Kant, temse que os homens, como todos os seres racionais, existem como fins em si mesmos e
por isso denominam-se pessoas, ao passo que os seres cuja existncia assenta-se na
natureza, enquanto so irracionais, possuem apenas valor relativo, como meios, e por
isso denominam-se coisas.1
Antes disto ainda, o cogito ergo sum de Descartes2 encontra-se na origem da
crena na superioridade do homem que, pela razo, deveria ordenar uma natureza catica. O endeusamento da razo chega ao pice quando o filsofo a aponta como a prpria
entidade definidora da existncia.
Como afirmei acima a respeito de tal razo, ela possui uma forma bastante
especfica. Em primeiro lugar, o idealismo alhures atribudo racionalidade moderna, que
encontra sua verso mais acabada na filosofia do sujeito de Kant, est ligado ao fato de
que, segundo esse modelo, o conhecimento se realiza a partir da referncia a categorias
aprioristicamente fixadas no pensamento do sujeito cognoscente.3 Em segundo lugar, a
extrema abstrao da cincia moderna se deve ao seu carter generalizante que procura
apreender a realidade atravs de leis, frmulas, princpios e conceitos de aplicabilidade
universal, o que revela certo desprezo por contingncias e particularidades empricas.
Para os pensadores modernos, era sobre este tipo de axiomas que deveria ser
construda a verdadeira cincia. O raciocnio trilhado supunha que um sistema de premissas deduzidas de princpios de validade universal, designados de juzos sintticos a
priori na terminologia kantiana, poderia reivindicar para suas concluses o status da
objetividade.
KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes e outros escritos. So Paulo: Martin Claret, 2002, p. 59.
DESCARTES, Ren. Discurso do mtodo. Textos Filosficos. Lisboa: Edies 70, 1979.
3
DUPRAT, Dborah. O direito sob o marco da plurietnicidade/multiculturalidade. In: ___________. (org.) Pareceres
jurdicos direito dos povos e das comunidades tradicionais. Manaus: UEA, 2007, p. 10.
1
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Pode-se adiantar, quanto a isto, que as regras da lgica so o modelo cognitivo


que melhor se coaduna com a pretenso de universalidade e neutralidade desta cincia. E
como se sabe, Kelsen empenhou-se com afinco em descrever o direito como um sistema
estruturado sobre relaes lgicas para reivindicar sua cientificidade.
Portanto, nos tempos modernos, a expresso de um conhecimento em termos super abstratos o que dava o tom de racionalidade ao discurso, ao conferir s
proposies aparncia de universalidade e neutralidade.4 A linguagem matemtica, sobretudo, ganhou especial relevo por adequar-se aos ideais de uma cincia lgica e exata.5
Deste modo, sob o imprio da matemtica, naquela poca conhecer significava expressar
os fenmenos em termos quantitativos e, ainda, reduzir a complexidade do real atravs
do mtodo da anlise (diviso) descrito por Descartes.6
Aps a ciso cartesiana primordial, entre res cogitans (mente) e res extensa
(matria), a natureza passa a ser vista como uma profuso de acontecimentos que somente a razo humana poderia organizar segundo leis universais e controlar segundo sua
vontade. Por ser to-somente um aglomerado de matria desprovido de qualquer tipo de
finalidade intrnseca ou potencial criativo, no haveria nenhum motivo que impedisse a sua
utilizao como instrumento de satisfao das finalidades humanas.
Ao se referir distino primeira da cincia moderna, qual seja, entre sujeito e
objeto, Sousa Santos ressalta o fato de que se trata de uma relao que interioriza o
sujeito custa da exteriorizao do objeto, tornando-os estanques e incomunicveis.7
Dizer que no havia comunicao entre sujeito e objeto chamar ateno ao carter
monolgico daquele saber, vale dizer, um conhecimento produzido num plano ideal encerrado no interior da mente cognoscente. A separao entre sujeito e objeto consiste na
ruptura primordial levada a cabo pela cincia moderna, na trilha da qual se seguiram
outros discursos cada vez mais fragmentados e imbudos de racionalidades tanto mais
particularizadas quanto alienadas em relao ao objeto cognoscvel.8
Na outra ponta da relao cognitiva est o objeto que, para os modernos, tornouse mero campo de afirmao da superioridade de sua racionalidade. Esta noo de objeto
fica bem discernvel na idia moderna de natureza como mquina, sem qualquer tipo de
autonomia ou dignidade prpria, um ser inteiramente exterior, feito de partes exteriores, exterior ao homem e a si mesmo, como puro objeto.9

MIAILLE, Michel. Introduo crtica ao direito. 2a ed. Lisboa: Estampa, 1994, p. 44.
DOMINGUES, Ivan. O grau zero do conhecimento. 2a ed. So Paulo: Edies Loyola, 1999, p. 32.
6
Segundo Descartes, o segundo princpio de seu mtodo consistia em dividir cada um dos problemas em tantas partes
quantas as necessrias para melhor as resolver. DESCARTES, Ren. cit., p. 30.
7
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2006, p. 54.
8
Desta espcie so as distines entre cultura/natureza, humano/animal, civilizado/selvagem, sistema/entorno, dentre
outras.
9
MERLEAU-PONTY, Maurice. A natureza: curso do Collge de France. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 9.
4
5

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Com o advento do empirismo de Bacon10 e sua apologia da vitria sobre a natureza, o lugar reservado ao objeto (o outro, a natureza, o diferente) no processo cognitivo
passa a ser o de instncia de confirmao (e imposio) dos esquemas cognitivos construdos pelo sujeito. O critrio de validade dos juzos mentais humanos aferido por sua
realizao experimental e por sua capacidade de possibilitar a manipulao do objeto, ou
seja, segundo critrios performativo-utilitrios.
O mundo enquanto objeto do conhecimento assim exteriorizado e representado como um mecanismo cujas peas estariam ligadas por relaes causais que, sendo
descobertas e descritas pelo homem, lhe alariam condio de senhor da natureza.
Esta a concepo mecanicista e linear da natureza, um dos principais componentes da
racionalidade moderna.
Como se ver, deste princpio da causalidade deriva em grande parte a orientao
instrumental do pensar moderno. esta razo instrumental que se analisa, entendendo-a, com Horkheimer, como a racionalidade pautada sobre relaes meio/fim e que adota
como referncia as finalidades de um sujeito isolado.11 Alfaro acrescenta que este tipo
de racionalidade erigida sobre o princpio da causalidade traz consigo, ainda, os vcios da
fragmentao, do determinismo e do mpeto controlador.12
O prprio Kant refere-se ao princpio de que tudo que acontece tem uma causa como um de seus juzos sintticos a priori que, segundo o filsofo, consistem em
proposies dotadas das caractersticas de universalidade e de necessidade e que constituiriam os princpios fundantes de todas as cincias tericas da razo.13
Destacar a posio central do princpio da causalidade como axioma dos sistemas
de pensamento modernos importante para esta anlise porque este conceito localiza-se
na base da Teoria Pura do Direito de Kelsen que define natureza como uma determinada
ordem de coisas ou um sistema de elementos que esto ligados uns com os outros como
causa e efeito, ou seja, portanto, segundo um princpio que designamos por causalidade14
e que vai procurar definir o direito de modo anlogo.
Sublinhe-se, enfim, que os esquemas explicativos binrios e lineares privilegiados
pela cincia moderna, isto , construdos sobre a relao causa/efeito, no so por si
mesmos formas privilegiadas de descrio da realidade, sendo inclusive objeto de fortes
crticas, mas antes o causalismo preponderou por possuir a virtude pragmtica de
adequa[r]-se bem a uma cincia que visa intervir no real e mede seu xito pelo mbito
desta interveno.15
BACON, Francis. Novum Organum ou Verdadeiras indicaes acerca da interpretao da natureza. 4a ed. So Paulo:
Nova Cultura, 1988.
11
HORKHEIMER, Max. Crtica de la razn instrumental. 2 ed. Buenos Aires: Editorial Sur, 1973, p. 15.
12
ALFARO, Norman Jos Solorzano. Crtica de la imaginacin jurdica: una mirada desde la epistemologia y la historia al
derecho moderno y su ciencia. San Lus Potos (Mxico): Universidad Autnoma de San Lus Potos, 2007, p. 36.
13
KANT, Immanuel. Crtica da razo pura. So Paulo: Martin Claret, 2004, p. 52.
14
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 7a ed. So Paulo: Martins Fontes, 2006, p. 85.
15
Explica Sousa Santos que, do ponto de vista ontolgico, pergunta-se pelas caractersticas do nexo causal e, ainda, se
existe qualquer coisa como um tal nexo. Do ponto de vista metodolgico, questionam-se os critrios da causalidade e como
reconhecer um nexo causal ou testar uma hiptese causal. SANTOS, Boaventura de Sousa. cit., p. 52.
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Assentados os termos em que designo a razo moderna como idealista (fragmentada e monolgica), abstrata (formal) e instrumental (utilitria), passo a demonstrar
como este particular modo de pensar se manifesta no positivismo jurdico e que tipos de
conseqncias resultam disto para o conhecimento/interpretao jurdica das relaes
scio-ambientais.
2.

O POSITIVISMO LGICO E A FORMA DA NORMA JURDICA

Posso agora voltar o olhar para a cincia jurdica luz das consideraes traadas
ao norte. Utilizarei como objeto principal desta anlise a verso de Kelsen, sua Teoria Pura
do Direito, por ser indiscutivelmente a teoria que dominou a reflexo jurdica no sculo XX
na Europa continental e no Brasil, sendo freqentemente tributado ao seu autor o mrito
de ter constitudo o direito como cincia autnoma.
Como argumentei, para ser cincia, no sentido da filosofia do sujeito, era preciso
possuir validade universal, isto , o conhecimento deveria estar acima do plano das contingncias empricas e subjetivas, servindo antes para suprimi-las, tornando a realidade
previsvel e controlvel. Neste caminho segue a exposio de Habermas sobre os sentidos em que os juristas falam em formalismo do direito:
Em primeiro lugar, a estruturao sistemtica de um corpus de
proposies jurdicas claramente analisadas coloca as normas
vigentes numa ordem visvel e controlvel. Em segundo lugar, a
forma da lei abstrata e geral, no configurada para contextos (e)
particularidades especiais, nem dirigida a destinatrios determinados, confere ao sistema de direitos uma estrutura uniforme. E,
em terceiro lugar, a vinculao da justia e da administrao lei
garante uma aplicao ponderada e conforme ao processo, bem
como uma implementao confivel dessas leis.16

E tanto mais o conhecimento seria objetivo quanto pudesse ser expresso por meio
de esquemas lgicos que, alm do formato generalizante, traziam consigo a aparente
neutralidade cultuada nos crculos acadmicos da poca. Para satisfazer tais requisitos,
Kelsen operou seu corte epistemolgico fundamental: designou como o especfico objeto
da cincia do direito a norma jurdica, separando assim o direito da moral, da poltica, da
filosofia, da histria e assim por diante. Nas palavras do prprio jurista alemo: so as
normas jurdicas o objeto da cincia jurdica, e a conduta humana s o na medida em que
determinada nas normas jurdicas como pressuposto ou conseqncia, ou por outras
palavras na medida em que constitui contedo de normas jurdicas.17
16
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Vol. II. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
1997, pp. 195/196.
17
KELSEN, Hans. cit., p. 76.

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Contudo, partindo da noo de obstculo epistemolgico estabelecida por


Bachelard,18 ser possvel afirmar que a norma jurdica, apontada como a forma universal
do direito, contm aqueles entorpecimentos e confuses tpicos da racionalidade moderna e que resultam no retrocesso, na inrcia, na distoro do entendimento do objeto,
enfim, que prejudicam o ato de conhecer qualquer coisa. Resta explicitar como a cincia
jurdica obstaculizada pelos mencionados idealismo, abstrao e instrumentalismo da
razo iluminista, particularmente no que concerne compreenso das relaes scioambientais e das comunidades tradicionais.
Pondere-se inicialmente, com Alfaro, que o idealismo no um mal em si mesmo,
pois a elaborao de conceitos e outras noes abstratas como formas de referncia
realidade atravs de noes abstratas un proceso comn a todos los saberes, particularmente los denominados empricos.19 O caso da reflexo jurdica, entretanto, possui
outros fatores e tendncias assinalados pelo jurista costa-riquenho que desejo expor:
1) Una tendencia multisecular a reificar los conceptos, al punto
de llegar a (pretendidamente) prescindir de la realidad concreta
determinada y hacer de tales conceptos su objeto exclusivo.
2) El concepto objetivado llega a asumir consistencia sustancial
(sustancialismo), de forma que no slo se convierte en el objeto
de estudio sino que, hipostasindola, se identifica el concepto con
la realidad.
3) Una tendencia a reducir la complejidad de la realidad, como
parte del legado cientificista y positivista, que no ha hecho ms
que reforzar ese prejuicio ontolgico como lo llama Orestano
(1997).20

Bem entendido, no h problema algum em utilizar-se o conceito de norma jurdica


para apreender juridicamente realidade. Imaginar, porm, como faz Kelsen (2006, p.
79), que as relaes humanas s so objeto do direito se e enquanto so constitudas
atravs de normas jurdicas21 possui uma distncia grande em relao primeira tese.
Neste caso o idealismo passa ser obstculo epistemolgico, pois o conhecimento jurdico
passa a girar em torno de uma idia e no mais da realidade emprica, o que equivale a
reificar o conceito a ponto de torn-lo a prpria matria estudada.
Sobre o conceito referido, explica o autor que no se trata de considerar obstculos externos, como a complexidade e
a fugacidade dos fenmenos, nem de incriminar a fragilidade dos sentidos e do esprito humano: no mago do prprio ato
de conhecer que aparecem, por uma espcie de imperativo funcional, lentides e conflitos. a que mostraremos causas
de estagnao e at de regrasso, detectaremos de inrcia s quais daremos o nome de obstculos epistemolgicos.
Ver: BACHELARD, Gaston. A formao do esprito cientfico: contribuio para uma psicanlise do conhecimento. Rio de
Janeiro: Contraponto, 1996, p. 17.
19
ALFARO, Norman Jos Solorzano. cit., p. 65.
20
Idem, ibidem, p. 66.
21
KELSEN, Hans. cit., p. 79.
18

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O objetivo visado por Kelsen foi sempre o de promover a autonomia do saber


jurdico. Porm, sua concepo de autonomia estava vinculada necessria existncia
de um objeto especfico e controlvel e da independncia da cincia jurdica em relao
a outros campos cognitivos de modo que ela prpria pudesse resolver o problema de
seu fundamento. O resultado disto a apreenso do direito como um sistema fechado
e autnomo, cujo desenvolvimento s pode ser compreendido segundo a sua dinmica
interna22, isto , a dinmica de produo de normas jurdicas.
Ao designar a norma jurdica como a essncia ou forma a priori que distingue
o direito de outras ordens normativas e que constitui a condio formal da existncia
jurdica, Kelsen no fazia nada alm de buscar a postura universalizante que, segundo
Bourdieu, constitui o cerne da lgica estrutural do direito ou o verdadeiro direito de
entrada no campo.23
Entretanto, este imaginrio que identifica autonomia com separacin o abstraccin de las condiciones sociohistricas de produccin de las ideas sobre tales fenmenos
o experiencias cientficas24, embora seja preponderante, no nico. Parece-me que, na
verdade, ao invs de contribuir para o avano do pensamento cientfico jurdico, esta idia
de autonomia conduziu-o ao entorpecimento e estagnao caractersticos dos obstculos
epistemolgicos definidos por Bachelard, conduzindo a um tipo de esquizofrenia jurdica
compreendida como a fragmentao da conscincia jurdica por meio de um processo
de alienao do direito em relao aos acontecimentos, s necessidades humanas,
histria, justia, enfim, a perda de seu contato com a realidade, a qual substituda por
abstraes e fices que passam a orientar a atuao do sistema.
O retrato das proposies acima, ou seja, desta alienao do direito positivista
lgico em relao histria da sociedade, a clebre afirmao de que todo e qualquer
contedo pode ser direito25, contanto que observe alguns requisitos para sua edio,
isto , bastando que se possa exprimir segundo a lgica do sistema.
A pergunta que surge a esta altura : todo acontecimento juridicamente relevante
pode ser reduzido forma clssica da norma jurdica? Voltarei a isto quando das reflexes
sobre a realidade scio-ambiental das comunidades tradicionais. Mas antes quero especificar qual seria esta estrutura da norma jurdica que se prope a abarcar todo o universo
da conduta humana juridicamente relevante.
De acordo com Vilanova, a estrutura lgica fundamental que rege o direito positivo
a implicao.26 Tanto no mbito endgeno da norma jurdica quanto no plano sistmico
(ordenamento), a conexo entre as proposies jurdicas ocorre na forma de relaes
de imputao que conectam pressupostos e conseqncias jurdicas. Destaque-se que o
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 8a ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989, p. 209.
Idem, ibidem, p. 216.
24
ALFARO, Norman Jos Solorzano. cit., p. 33.
25
KELSEN, Hans. cit., p. 221.
26
VILANOVA, Lourival. Estruturas lgicas e o sistema do direito positivo. Editora Max Limonad, 1997, p. 95.
22
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substrato da imputao a mesma estrutura binria do princpio da causalidade (causa/


efeito, meio/fim).27
O princpio da imputao fixado por Kelsen anlogo ao princpio da causalidade
utilizado para estabelecer a ligao entre os fenmenos naturais. Ambos exercem a mesma funo, respectivamente, nas cincias jurdicas e naturais, qual seja, conectam de
forma linear dois elementos entre si. Assim, em tese, a verificao do pressuposto conduz logicamente e necessariamente que se deva produzir a conseqncia. A diferena
que o nexo que liga os elementos da proposio, em se tratando de proposies jurdicas,
artificialmente produzido, quer dizer, nasce de um ato de poder.28
Portanto, a distino entre as proposies jurdicas e as proposies das cincias
naturais no de natureza lgico-sinttica, mas semntica. Com efeito, na proposio
jurdica no se diz, como na lei natural, que, quando A , B , mas que, quando A , B
deve-ser, mesmo quando B, porventura, efetivamente no seja.29
O impulso instrumental presente nesta estrutura binria da norma jurdica fica
evidente, particularmente, na recente formulao sociolgica de Luhmann do direito
como sistema que implementa programas condicionais, no sentido de operarem segundo
relaes do tipo se/ento, da seguinte maneira: se ocorrerem tais ou quais condies,
ento devero produzir-se as consequncias correspondentes.30
Esta abordagem reflete a recorrente busca de apreenso da realidade sciojurdica por meio de raciocnios causal-mecanicistas e matemticos, ambio esta que
Luhmann no deixa de explicitar ao afirmar que no limite, os programas condicionais so
algoritmos e, dessa forma, automatizveis.31
A partir da definio da forma universal do direito e do princpio basilar que rege
a dinmica das normas/proposies jurdicas, Kelsen inicia a construo de sua teoria
procurando aplicar os princpios da lgica s normas jurdicas, particularmente o princpio
da no-contradio e as regras de concludncia do raciocnio.
Neste sentido, ao perguntar pelo fundamento da validade das normas jurdicas,
Kelsen conduzido a formular uma teoria da premissa maior de onde possa ser deduzida
a pertinncia dos elementos ao sistema. Era preciso justificar porque a sociedade deveria
se comportar da maneira prevista nas normas jurdicas.
Por adotar uma perspectiva lgica exclusivamente centrada na forma da norma jurdica, Kelsen estabeleceu que o fundamento de validade de uma norma apenas pode ser
a validade de uma outra norma, pensamento que origina a concepo da estrutura escalonada do ordenamento jurdico, sendo que uma norma que representa o fundamento
Idem, ibidem, p. 256.
KELSEN, Hans. cit., p. 86.
29
Idem, ibidem, p. 87.
30
LUHMANN, Niklas. Sociologia do direito II. Traduo Gustavo Bayer. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1985, p. 27.
31
Idem, ibidem, p. 33.
27
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de validade de uma outra norma figurativamente designada como norma superior, por
confronto com uma norma que , em relao a ela, a norma inferior.32
Segundo Kelsen, outrossim, a investigao do fundamento de validade das normas
no pode perder-se no interminvel e, portanto, a pressuposio de uma norma ltima e
mais elevada conditio per quam se pode pensar um sistema de normas vlidas e dotadas
de unidade.33
A soluo da Teoria Pura foi a de pensar que, uma vez constatada uma ordem
jurdica vigente dotada de eficcia global, deveria existir uma norma fundamental de onde
pudessem ser deduzidas, por silogismo, todas as normas jurdicas pertencentes referida ordem. Esta norma fundamental, conquanto no possua contedo e nisto se percebe
novamente o formalismo da teoria , exerce a funo de fundamentar a validade objetiva
de uma ordem jurdica positiva, isto , das normas, postas atravs de atos de vontade
humanos, de uma ordem coerciva globalmente eficaz.34 A norma fundamental confere,
ainda, unidade lgica ao conjunto das proposies jurdicas ou, como diz Vilanova, representa o critrio-de-pertinncia que todo conjunto de elementos deve possuir para poder
ser expresso formalmente.35
Deve-se perceber, no entanto, que quando Kelsen afirma que a hiptese da existncia da norma fundamental condio absolutamente necessria para se fundamentar a validade do ordenamento, deveria dizer que isto verdade unicamente quando se
deseja realizar esta fundamentao atravs de um raciocnio silogstico. Com efeito, o
jurista nunca se afasta de seu objetivo de estabelecer a autonomia da cincia jurdica,
entendida como separao de tudo quanto seja metajurdico, como a recorrncia a Deus
ou a natureza para fundamentar objetivamente a ordem jurdica.
Veja-se, porm, que ao contrrio do que est subjacente argumentao de
Kelsen, no nada evidente ou natural que a fundamentao da validade do ordenamento
exclusivamente em termos lgico-formais deva ser preferida em detrimento da natureza,
de Deus ou da histria. Na realidade, a razo da escolha desta linguagem , paradoxalmente, extra-lgica. O fundamento desta opo est ligado ao fato de que a lgica causallinear presente: 1) no princpio da imputao, em que a autoridade estatal a fonte
nica do direito; 2) na relao de implicao, em que o papel do aplicador reduzido
mera subsuno do fato norma e; 3) nas cadeias silogsticas, que regem s dinmicas
internas do sistema, facilita o controle do sujeito (o estado, o aplicador, o cientista) sobre
a produo, aplicao e o funcionamento do objeto (o direito e as dinmicas jurdicosociais). E, conseqentemente, facilita sua manipulao de acordo com seus objetivos.

KELSEN, Hans. cit., p. 215.


Idem, ibidem, p. 217.
34
Idem, ibidem, p. 226.
35
VILANOVA, Lourival. cit., p. 289.
32
33

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Alm disto, a satisfao do princpio da no-contradio constitui um indicativo


da unidade e da coerncia de um ordenamento jurdico. Segundo Kelsen, a resoluo dos
conflitos entre normas se faz pela via da interpretao. Quando, em ltima analise, no
for possvel a escolha por uma ou outra dentre as normas em conflito, o jurista afirma que
se trata de um ato legislativo sem sentido: logo, no existe norma objetivamente vlida.
Isto, embora o ato tenha sido posto em harmonia com a norma fundamental.36 Ele opta,
portanto, pela eliminao dos conflitos adotando o pressuposto de que o sistema jurdico
deve ser uma unidade lgica perfeita.
Contudo, os limites desta abordagem estritamente lgico-formal tm sido evidenciados, a cada momento, pela multiplicao de fenmenos como as lutas de novos
grupos humanos por direitos coletivos culturais, tnicos e territoriais que, embora sejam
inegavelmente jurdicos, no podem ser apreendidos atravs de normas jurdicas fixadas
a priori. A pretensa coerncia lgica interna do sistema jurdico entra em choque com as
contradies sociais.
3.

A INVISIBILIDADE DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS

A grande finalidade que subjaz a noo moderna de razo o controle sobre o


objeto estudado por meio da formalizao de leis capazes de tornar a realidade previsvel.
No caso especfico do direito normativista, esta previsibilidade obtida por meio do
cnone positivista que determina que, para tornar-se direito, a realidade deve ser antes
cristalizada no formato de norma jurdica.
Este sistema que exige, para entrada no campo jurdico, onde se podem travar as
disputas judiciais, que a acusao e a defesa sejam feitas em conformidade com as categorias reconhecidas do procedimento que se impuseram ao longo da histria e que, no
obstante o seu nmero, permanecem muito limitadas e muito estereotipadas em relao
s acusaes e s defesas da vida quotidiana.37
Assim, os problemas surgem com a percepo de que, enquanto o sistema jurdico
estruturado sobre uma teoria que reduz realidade s cadeias de relaes de tipo se/
ento dos programas jurdicos condicionais, as dinmicas scio-ambientais no tm nada
de causal, sendo a sociedade contempornea um conjunto complexo de acontecimentos
interligados segundo dinmicas no-lineares.
Um retrato disto a questo dos direitos dos novos sujeitos jurdicos designados
comunidades tradicionais, cuja definio frequentemente excede capacidade cognitiva
das categorias tradicionais do positivismo jurdico. Veja-se o conceito adotado na Poltica
36
37

KELSEN, Hans. cit., p. 231.


BOURDIEU, Pierre. cit., p. 230.
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Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais (art. 3, I, Decreto n. 6.040, de 7 de


fevereiro de 2007):
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas
prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural,
social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio; (...).

A complexidade emprica deste conceito reside na verificao ftica destes grupos culturalmente diferenciados, especialmente quando se considera que o critrio principal adotado para definio dos povos e comunidades tradicionais foi o da autodefinio,
na trilha do que estabelece a Conveno n. 169, da Organizao Internacional do Trabalho
(art. 1).
A recepo pelo direito brasileiro da forma de pensar os grupos portadores de
identidade coletiva consagrada na Conveno representa um avano, na viso de Shiraishi, na medida em que o mencionado tratado no procura definir a priori quem so as
comunidades tradicionais mediante a enumerao de qualidades essenciais e, em conseqencia, no contribui para excluir previamente o acesso de diversos grupos a direitos
tnicos e culturais, mas apenas oferece os instrumentos para que os prprios sujeitos
se auto-definam.38
O critrio da auto-definio, no obstante ser favorvel ao reconhecimento jurdico da diversidade tnica e cultural, provoca um profundo abalo na estrutura do campo
jurdico enquanto lugar de concorrncia pelo monoplio do direito de dizer o direito,39 na
medida em que os profissionais do direito vem seu poder simblico, assentado na competncia para interpretar os textos jurdicos reconhecidamente vlidos, ser ameaado
pela insurgncia de outros agentes e outros saberes com as mesmas pretenses.
Sublinhe-se, novamente, que a legitimidade deste poder dos profissionais resulta,
sobretudo, da capacidade dos operadores e juristas de conferirem ao discurso jurdico,
atravs de formalizaes e tcnicas lingusticas, a aparncia de um conhecimento universal. Tais discursos hermticos e unitrios produzem o efeito, notado por Foucault, de ocultar e sujeitar saberes que ou so mascarados em coerncias funcionais, abstraes
e sistematizaes generalizantes ou so desqualificados como anti-cientficos.40
SHIRAISHI NETO, Joaquim. A particularizao do universal: povos e comunidades tradicionais em face das declaraes e
convenes internacionais. In: _______ (org.). Direito dos povos e das comunidades tradicionais no Brasil: declaraes,
convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de uma poltica nacional. Manaus: UEA, 2007, p. 46.
39
BOURDIEU, Pierre. cit., p. 212.
40
FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade: curso no Collge de France (1975-1976). So Paulo: Martins Fontes,
1999, p. 11/12.
38

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Mas os sujeitos coletivos organizados em movimentos sociais, atravs de muitas


lutas localizadas por seus direitos territoriais e conhecimentos, num processo que tem
como marco histrico a Constituio de 1988, vm fazendo irromper no campo jurdico
uma forte tenso por no se poder mais ignorar ou disfarar a sua existncia.
Com efeito, a constatao ftica de uma comunidade tradicional portadora de
direitos tnicos e culturais exige a anlise de mltiplos fatores concretos, no havendo
como elaborar um conceito universal de comunidade tradicional por meio do qual se
consiga qualificar a priori um grupo humano como tal. Quer dizer, neste caso no
possvel reconstruir seqncias que, a partir de eventos e motivos e, atravs das aes,
conduzam a efeitos.41
A grande complexidade e contingncia do fenmeno social em questo impedem
sua apreenso atravs de esquemas simples como as relaes de pressuposto/conseqncia, causa/efeito, meio/fim ou semelhantes. Por exemplo, existe a possibilidade de,
em dois grupos de origem tnica e geogrfica semelhantes, apenas um se reconhecer
como culturalmente diferenciado. E mesmo h a possibilidade deste cenrio se inverter
em um espao temporal relativamente pequeno. Ento, se no se pode nem mesmo
determinar a priori quem so os sujeitos jurdicos designados comunidades tradicionais,
como eles podero exigir seus direitos perante o Judicirio?
Nisto se observa claramente o obstculo representado pela epistemologia positivista, de carter idealista e orientao instrumental, que fundamenta o conhecimento
moderno.42 Esta metodologia propugna um conhecimento da realidade a partir de idias
pr-concebidas que so teis para o controle e a delimitao do objeto estudado, que
esto associados idia positivista de autonomia da cincia jurdica. O preo desta
autonomia, contudo, a fragmentao da realidade que tem como resultado, segundo
Shiraishi, tornar como invisveis os sujeitos que resistem adaptao desfigurante ao
cnone jurdico-ocidental.43
Estas colocaes introduzem uma segunda complexidade, de natureza jurdicometodolgica, que o direito encontra quando diante das comunidades tradicionais, relacionada enorme dificuldade do direito de juridicizar o fenmeno dos grupos portadores
de identidade coletiva e garantir seus direitos de forma eficaz com os instrumentos
clssicos que esto na base da estrutura do ordenamento jurdico, entre eles a categoria
universal do positivismo, a norma jurdica, e a noo sujeito de direito forjada segundo
moldes semelhantes.

41
DE GIORGI, Rafaelle. Luhmann e a teoria jurdica nos anos 70. In: CAMPILONGO, Celso Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000, p. 189.
42
MIAILLE, Michel. cit., pp. 46ss.
43
SHIRAISHI NETO, Joaquim. cit., p. 34/35.

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Nos ordenamentos jurdicos modernos, especialmente no direito privado, o modelo de sujeito de direito aquele consagrado nas teorias contratualistas do sculo XVIII
e duramente criticado por Duguit: aquele do homem natural, que nasce livre e igual aos
seus semelhantes e que goza de certos direitos decorrentes desta sua natureza humana,
independentemente de quaisquer outros motivos. Portanto, a igualdade atribuda a todos
se refere sua condio de seres racionais, isolados, sem considerar o contexto social no
qual se localiza, abstraindo-se todas as outras contingncias que caracterizam os sujeitos
concretos e a vida em sociedade.44
Nos sistemas de direito civil ocidentais de modo geral, altamente influenciados
pela tica individualista liberal e, aps, pelo positivismo jurdico, ademais, para ser sujeito de direito preciso poder ser expresso a priori em termos formais e abstratos.
Seja atravs de um nmero no cadastro de pessoas fsicas ou atravs de um contrato
social ou atravs de um estatuto etc., a estrutura do sujeito-pessoa (fsica ou jurdica)
portadora de direitos anteriormente programados e decorrentes desta personalidade se
mantm.
Os direitos das comunidades, de sua parte, giram em torno de saberes e prticas
concretas compartilhadas e reinventadas continuamente pelos membros do grupo e que
no podem ser atribudas nem a algum indivduo isolado e nem tampouco a uma srie
especfica de indivduos, permanecendo a titularidade destes direitos sempre em aberto
e seu contedo em movimento.
Quando, entretanto, o direito, em sua busca por coerncia interna, reduz a noo
de sujeito de direito de indivduo ou mera soma de indivduos detentores de direitos
homogneos, deixando de reconhecer os sujeitos coletivos e seus direitos especficos e
dinmicos, o conhecimento jurdico se distancia das necessidades reais dos sujeitos e dos
fatos concretos e se perde num mundo de fices.
Em sua crtica noo dogmtica e normativista de sujeito de direito, Alfaro esclarece que: (...) el Derecho no se reduce a la ley, sino que tiene que ver con la justicia y
los derechos de los sujetos, entendidos stos no como simples abstracciones, sino como
seres corpreos con necesidades.45
O sistema jurdico ocidental foi imaginado para garantir direitos individuais e encontra enormes dificuldades em pensar os grupos portadores de identidade tnica e
coletiva. Estas dificuldades manifestam-se, sobretudo, quando se constatam grupos com
formas especficas de apropriao e relacionamento com a terra que escapam aos termos do direito de propriedade individual clssico46 ou quando se procura estabelecer um
DUGUIT, Lon. Fundamentos do Direito. 2 ed. So Paulo: cone, 2000, p. 15.
ALFARO, Norman Jos Solorzano. cit., p. 14.
46
Para exemplos de conflitos scio-ambientais que produzem tenses no conceito civilista clssico de propriedade, ver
SHIRAISHI NETO, Joaquim. Leis do babau livre: prticas jurdicas das quebradeiras de coco babau e normas correlatas.
Manaus: PPGSCA-UFAM/Fundao Ford, 2006 e; ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Coleo
Tradio & Ordenamento Jurdico. Vol. 2. Manaus: PPGSCA-UFAM/Fundao Ford, 2006.
44
45

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regime jurdico de proteo de conhecimentos tradicionais produzidos e transmitidos


coletivamente.47
Tal situao reflete uma das faces da crise global do Estado social, que por adotar
um modo instrumental de ao baseada numa racionalidade monolgica encontra dificuldades em satisfazer as necessidades de uma sociedade plural. Neste sentido, nem mesmo
a ascenso do Executivo como rgo normativo e a inflao legislativa so suficientes
para a previso de fenmenos altamente complexos como aqueles acima mencionados.
O conceito de comunidades tradicionais constitui o que a doutrina publicista tem
chamado de conceitos indeterminados. Segundo a exposio de Eros Roberto Grau,
estes conceitos so aqueles (...) cujos termos so ambguos ou imprecisos especialmente imprecisos razo pela qual necessitam ser completados por quem os aplique;
so conceitos carentes de preenchimento com dados extrados da realidade. So conceitos, igualmente, que no admitem uma expresso geomtrica ou quantitativa rigorosa,
vale lembrar, no se enquadram na forma rgida da norma jurdica, embora sejam inegavelmente relevantes para o direito.48
Segundo a teoria positivista, o sentido do direito deveria vir previamente determinado em normas jurdicas e, a partir da verificao da ocorrncia da hiptese normativa,
o direito deveria ser to-somente aplicado. No caso acima apresentado, no se conhece a
priori a forma do sujeito e contedo de seus direitos, devendo ser ambos aferidos a partir
da considerao do contexto histrico-social em que se apresenta o caso concreto.
Qualquer tentativa de apreenso destes fenmenos sociais atravs de esquemas pr-fabricados teria grandes possibilidades de se divorciar da realidade e incorrer
na interpretao fragmentada que consiste atualmente num dos grandes obstculos
aplicao eficaz do direito ambiental. A complexidade da questo scio-ambiental exige
anlises jurdicas igualmente complexas e desprendidas das legislaes e regulamentos
rgidos elaborados em gabinetes, monologicamente, isto , sem que haja o dilogo ntimo
e contnuo entre o direito e a sociedade.
Referindo-se s tenses provocadas no direito positivo pelas crescentes e peculiares aspiraes dos novos movimentos sociais no cenrio amaznico, explica Shiraishi
(2006, p. 14) que, num ambiente de mltiplas demandas, fica evidente que as tentativas
de adequar as situaes vivenciadas aos modelos jurdicos preexistentes so totalmente
incompatveis.49

47
Sobre os impasses na proteo dos conhecimentos tradicionais e na implementao da CDB, ver CUNHA, Manuela Carneiro da. Populaes tradicionais e a Conveno da Diversidade Biolgica. Estud. av., So Paulo, v. 13, n. 36, ago. 1999.
Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=-S010340141999000200008&lng=pt&nrm
=iso>. Acesso em: 05 maio 2009. doi: 10.1590/S0103-40141999000200008.
48
GRAU, Eros Roberto apud MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental: aspectos da legislao brasileira. 2a ed. So
Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002, p. 28.
49
SHIRAISHI NETO, Joaquim. Leis do babau.... cit., p. 14.

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Em palestra proferida no XXI Congresso Brasileiro de Direito Administrativo, em


Aracaju/SE, o Desembargador Federal do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, Joo
Batista Gomes Moreira, abordou a relao entre o Poder Judicirio brasileiro e o meio
ambiente. Aps uma reviso dos principais julgados do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia e do prprio TRF 1 Regio em matria ambiental, o magistrado
mencionou as interpretaes judiciais fragmentadas do meio ambiente, o que associou ao
apego dos juzes ao positivismo e racionalidade instrumental presentes no paradigma
liberal-civilista, de orientao individualista, que ainda predomina no imaginrio de uma
parcela considervel dos magistrados. A exposio do magistrado descreve de forma
realista a situao do meio ambiente perante o Judicirio brasileiro.50

Os julgamentos de questes ambientais revelam o perfil de juzes


que se situam no intervalo de um paradigma liberal (ou neoliberal),
conservador e racionalista (tendo como caracterstica a preservao da independncia das funes estatais, o prestgio presuno de legitimidade dos atos administrativos, o positivismo e
a apreciao fragmentada das questes) e outro, que poderia ser
chamado de paradigma sistmico (admitindo o controle judicial da
discricionariedade, a includo o controle das polticas pblicas, a
preponderncia dos princpios constitucionais e a averso ao reducionismo). Nesse intervalo no raro observam-se radicalizaes.
So freqentes os julgamentos liminares, em casos semelhantes e
s vezes sucessivamente dentro do mesmo processo e na mesma
instncia, em que um juiz decide de uma maneira e outro, de maneira totalmente oposta.51

Define-se, aps estas consideraes, a interpretao fragmentada ou esquizofrnica do direito ambiental como aquela apreenso pelo direito de um fenmeno juridicamente relevante que, embora coerente com as categorias jurdicas (leis, decretos,
conceitos etc.) e, portanto, coerente desde o ponto de vista lgico-formal interno do
sistema, ignora aspectos essenciais deste fenmeno que no podem ser reduzidos s
aludidas categorias. Opera-se ento a ciso da realidade de modo a adequ-la, ainda que
distorcida e recortada, racionalidade jurdica e no o contrrio. Trata-se, ademais, da
interpretao resultante daquela inverso ideolgica operada pelo utilitarismo moderno
em que os conceitos deixam de possuir a finalidade de proporcionar o conhecimento da
realidade, mas essencialmente de control-la.

Para outro exemplo de interpretao judicial fragmentada do direito ambiental, ver CAMERINI, Joo Carlos Bemerguy.
O dano moral ambiental difuso. Objees interpretao civilista adotada em precedente do STJ. Jus Navigandi, Teresina,
ano 11, n. 1576, 25 out. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=-10573>.
51
MOREIRA, Joo Batista Gomes. Poder Judicirio e meio ambiente: um balano. Revista do Tribunal Regional Federal da
1 Regio. Braslia: TRF-1 Regio, Out. 2007, p. 41.
50

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CONSIDERAES FINAIS
Sem dvida o problema interpretao fragmentada do direito no est na sociedade que a cada dia se torna irreversivelmente mais complexa, mas sim na insuficincia
de uma racionalidade jurdica que tarda em abandonar um paradigma epistemolgicocientfico que, no obstante conter uma aparncia de rigor e ser funcional manuteno
de uma determinada ordem social, sustenta sua consistncia atravs de raciocnios tautolgicos e alienados de seu objeto real.
Destarte, a aplicao eficaz do direito ambiental, ramo que regula inmeros
fenmenos complexos e no-lineares, passa por uma crtica desta racionalidade e pela
elaborao de formas jurdicas abertas comunicao com a histria e com os fatos que
deseja pensar e regular.
Acredita-se que o processo de abertura do direito para a complexidade ambiental
s possvel a partir da compreenso dinmica do direito, atravs da identificao de
elos cognitivos que interliguem a norma, o momento lgico-formal do direito, ao devir
histrico cuja regulao consiste na sua finalidade poltica e no seu real objeto cientfico.
Como leciona Cristiane Derani, a norma s pode ser compreendida em sua plenitude com
a observncia sincronizada destes dois momentos: o texto e o ato.52
Deve-se ponderar, por derradeiro, que aqui nos ocupamos do problema de porque
o paradigma positivista insuficiente para o conhecimento jurdico da realidade scio-ambiental. No ignoramos que existe outra questo que pode assim ser formulada: porque
predomina o modelo positivista de cincia, ainda que existam outras propostas de racionalidade. Ainda que esta discusso esteja intimamente interligada com a problemtica
enfrentada, sua tematizao extrapolaria a proposta de examinar especificamente as
razes epistmicas da interpretao fragmentada do direito ambiental, razo pela qual
decidimos dela abrir mo por enquanto.

52

DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3a ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 3.


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REFERNCIAS
ALFARO, Norman Jos Solorzano. Crtica de la imaginacin jurdica: una mirada
desde la epistemologia y la historia al derecho moderno y su ciencia. San Lus
Potos (Mxico): Universidad Autnoma de San Lus Potos, 2007.
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terras de quilombo, terras indgenas, babauais livres, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. Coleo Tradio & Ordenamento Jurdico. Vol. 2. Manaus:
PPGSCA-UFAM/Fundao Ford, 2006.
BACHELARD, Gaston. A formao do esprito cientfico: contribuio para uma psicanlise do conhecimento. Trad. Estela dos Santos Abreu. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996.
BACON, Francis. Novum Organum ou Verdadeiras indicaes acerca da interpretao da natureza. 4a ed. So Paulo: Nova Cultura, 1988. (Os Pensadores).
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. 8a ed. Trad. de Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989.
CAMERINI, Joo Carlos Bemerguy. O dano moral ambiental difuso: objees interpretao civilista adotada em precedente do STJ. Jus Navigandi, Teresina, ano 11,
n. 1576, 25 out. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10573>.
CUNHA, Manuela Carneiro da. Populaes tradicionais e a Conveno da Diversidade
Biolgica. Estud. av., So Paulo, v. 13, n. 36, ago. 1999. Disponvel em <http://www.
scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340141999000200008&lng=pt&n
rm=iso>. Acesso em: 05 maio 2009. doi: 10.1590/S0103-40141999000200008.
DE GIORGI, Rafaelle. Luhmann e a teoria jurdica nos anos 70. In: CAMPILONGO, Celso
Fernandes. O direito na sociedade complexa. So Paulo: Max Limonad, 2000.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3a ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
DESCARTES, Ren. Discurso do mtodo. Textos Filosficos. Lisboa: Edies 70,
1979.
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DOMINGUES, Ivan. O grau zero do conhecimento. 2a ed. So Paulo: Edies Loyola,


1999.
DUGUIT, Lon. Fundamentos do direito. 2 ed. Traduo Mrcio Pugliesi. So Paulo:
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DUPRAT, Deborah. O direito sob o marco da plurietnicidade/multiculturalidade. In:
__________. (org.). Pareceres jurdicos direito dos povos e das comunidades tradicionais. Manaus: UEA, 2007.
FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade: curso no Collge de France (19751976). Edio estabelecida por Mauro Bertani e Alessandro Fontana; traduo Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. Vol. II.
Traduo Flvio Beno Siebeneicheler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
HORKHEIMER, Max. Crtica de la razn instrumental. 2 ed. Traduo H. A. Murena y
D. J. Vogelmann. Buenos Aires: Editorial Sur, 1973.
KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes e outros escritos.
Traduo Leopoldo Holzbach. So Paulo: Martin Claret, 2002.
__________. Crtica da razo pura. So Paulo: Martin Claret, 2004.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 7a ed. Traduo Joo Baptista Machado. So
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LUHMANN, Niklas. Sociologia do direito II. Traduo Gustavo Bayer. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1985.
MERLEAU-PONTY, Maurice. A natureza: curso do Collge de France. 2 ed. Texto
estabelecido e anotado por Dominique Sglard; traduo lvaro Cabral. So Paulo:
Martins Fontes, 2006.
MIALLE, Michel. Introduo crtica ao direito. 2a ed. Lisboa: Estampa, 1994.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Impacto ambiental: aspectos da legislao brasileira. 2a
ed. atualizada e aumentada. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002.
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MOREIRA, Joo Batista Gomes. Poder Judicirio e meio ambiente: um balano. Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Braslia: TRF-1 Regio, Out. 2007.
SANTOS, Boaventura de Sousa. Um discurso sobre as cincias. 4 ed. So Paulo:
Cortez, 2006.
SHIRAISHI NETO, Joaquim. Leis do babau livre: prticas jurdicas das quebradeiras de coco babau e normas correlatas. Manaus: PPGSCA-UFAM/Fundao Ford,
2006.
__________. A particularizao do universal: povos e comunidades tradicionais
em face das declaraes e convenes internacionais. In: __________ (org.). Direito dos povos e das comunidades tradicionais no Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de uma poltica nacional. Manaus: UEA,
2007.
VILANOVA, Lourival. Estruturas lgicas e o sistema do direito positivo. Editora Max
Limonad, 1997.

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PARTE IV RESUMOS

O DEVER DE RECUPERAR A REA DEGRADADA E A COMPATIBILIDADE ENTRE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E MEIO AMBIENTE NA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS
Gabriel Luis Bonora Vidrih Ferreira..................................................................185
FUNDAMENTOS JURDICOS DA ZONA DE AMORTECIMENTO EM TERRA INDGENA
Priscila Mari Pascuchi......................................................................................187
DIREITO, BIOTECNOLOGIA E PROPRIEDADE INTELECTUAL: ACESSO, APROPRIAO E PROTEO JURDICA DOS ELEMENTOS DA BIODIVERSIDADE AMAZNICA
Alaim Giovani Fortes Stefanello........................................................................188
A PARTICIPAO DA SOCIEDADE NOS INTERESSES DIFUSOS AMBIENTAIS
Luiz Alberto Dantas de Vasconcelos..................................................................189
CONTROLE E FISCLAIZAO DO PLANO DIRETOR: A EFETIVIDADE DAS MEDIDAS PROPOSTAS
Rossicleide Brando da Fonseca.......................................................................190
O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COMO MECANISMO DE RESOLUO
DE CONFLITOS AMBIENTAIS
Gber Mafra Rocha..........................................................................................191

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O DEVER DE RECUPERAR A REA DEGRADADA E A COMPATIBILIDADE ENTRE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E MEIO AMBIENTE NA EXPLORAO DOS RECURSOS MINERAIS

Mestrando:
Banca Examinadora:

Gabriel Luis Bonora Vidrih Ferreira


Profa. Dra. Cristiane Derani (Orientadora)
Prof. Dr. Albertino de Souza Carvalho (UFAM)
Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (UEA)

Resumo: A minerao caracteriza-se como uma atividade econmica exercida com estreita relao com o meio ambiente, levando em conta se tratar da explorao de um
recurso natural e devido ao fato da jazida estar intimamente relacionada junto aos demais recursos ambientais de uma regio. Devido a isto, a viabilidade do empreendimento
minerrio depende da interveno na rea a ser explorada visando alcanar e extrair o
minrio, sendo tarefa dos dispositivos legais, regular a forma com que a atividade dever
ser desenvolvida de forma que proporcione a mitigao e a compensao das transformaes ambientais produzidas, pautando para que os benefcios socioeconmicos sejam
alcanados com respeito ao meio ambiente. Desta maneira, por mais que se desenvolva
dentro dos padres e normas de qualidade ambiental, sempre haver um impacto residual que se opera de forma necessria para a atividade e que no passvel de ser
efetivamente impedido. Neste cenrio, se insere a previso da Constituio Federal que,
visando amenizar o nus social e acrescentar condies de sustentabilidade minerao,
contempla a obrigao daquele que explorar os recursos minerais de recuperar o meio
ambiente degradado, caracterizada como uma norma de compatibilizao da manuteno
da ordem econmica com a proteo ambiental que dispe de um tratamento especfico
para a minerao. Deste modo, considera-se que as caractersticas e a importncia da
minerao justificam um tratamento ambiental especfico dispensado pela Constituio,
sendo objetivo do presente estudo, analisar a intrnseca relao existente entre minerao e meio ambiente, identificando atravs do dever de recuperar, a maneira como o desenvolvimento econmico e proteo ambiental se compatibilizam na explorao mineral
e os seus respectivos efeitos no campo da responsabilidade civil ambiental, em especial,
quanto ao estabelecimento de um regime diferenciado para a reparao dos danos ambientais no exerccio da explorao minerria. Com a previso a respeito do dever de
recuperar, erige-se, no mbito da minerao, a concepo de que este tipo de atividade
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mineral corresponde a uma modalidade transitria de uso do solo, sendo incumbncia da


fase de recuperao, possibilitar o encaminhamento da rea degradada a um nvel de estabilidade que permita um uso seqencial do solo. Nesta perspectiva, diante dos reflexos
do dever de recuperar no mbito da manifestao da responsabilidade civil na minerao,
determinadas intervenes ambientais se mostram passveis de serem absorvidas por
tratamento peculiar em relao manifestao do dever de reparao, consubstanciado
na classificao de uma modalidade de dano ambiental manifestamente prpria desta
atividade produtiva, denominado dano ambiental minerrio. Estas alteraes ambientais
inerentes e indispensveis ao desenvolvimento do exerccio da atividade de lavra, num
primeiro momento, so consideradas como impacto ambiental residual, diante da impossibilidade de impedimento de sua ocorrncia e, posteriormente, com o encerramento da
atividade ou havendo possibilidade fsica de realizao de algum servio de recuperao ou
atenuao dos efeitos ambientais, estas intervenes ganham relevncia jurdica e passam a ser consideradas como dano ou degradao, recebendo, a partir da, a imputao
do dever de reparar.
Palavras chave: Ordem econmica e meio ambiente; Proteo ambiental na minerao;
Dano ambiental minerrio; Impacto residual; Responsabilidade civil ambiental.

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FUNDAMENTOS JURDICOS DA ZONA DE AMORTECIMENTO EM TERRA INDGENA

Mestranda:
Banca Examinadora:

Priscila Mari Pascuchi


Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (Orientador)
Prof. Dr. Alcindo Jos S (UFPE)
Profa. Dra. Andria Borghi Moreira Jacinto (UEA)

Resumo: O objetivo do trabalho a proteo dos impactos ambientais negativos sobre


os recursos ambientais, advindos da regio do entorno da terra indgena, ocasionados
por atividades antrpicas ou pela prpria demarcao da terra, transformando-a em um
fragmento florestal. Assim, a finalidade foi fundamentar juridicamente a implementao
de uma zona de amortecimento na terra indgena. A terra indgena no considerada
um espao territorial destinado conservao ambiental, porm, deve proporcionar
sociedade indgena um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Com isso, requer-se a
conservao de seus recursos ambientais necessrios ao bem-estar indgena. A zona de
amortecimento na terra indgena, deve consistir na ordenao territorial de sua circunzinhana pelo ZEE (Zoneamento Ecolgico-Econmico), de forma a proteger os recursos
ambientais imprescindveis s sociedades indgenas. Este zoneamento far com que a zona
de amortecimento insira, quando possvel, as terras indgenas em corredores ecolgicos,
para o fim de evitar a insularizao das mesmas. Verificou-se que as normas jurdicas de
conservao ambiental, os direitos indigenistas e fatores ambientais trazem fundamentos
jurdicos para a implementao da zona de amortecimento em terra indgena.
Palavras-chave: Terras indgenas; direitos indigenistas; zona de amortecimento; espaos territoriais especialmente protegidos; Unidades de Conservao e conservao
ambiental.

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DIREITO, BIOTECNOLOGIA E PROPRIEDADE INTELECTUAL: ACESSO, APROPRIAO E


PROTEO JURDICA DOS ELEMENTOS DA BIODIVERSIDADE AMAZNICA

Mestrando:
Banca Examinadora:

Alaim Giovani Fortes Stefanello


Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (Orientador)
Prof. Dr. David Snches Rubio (Universidade de Sevilha - Espanha)
Profa. Dra. Sandra Patrcia Zanotto (UEA)

Resumo: O presente trabalho objetiva estudar como ocorre a apropriao dos elementos da biodiversidade, em especial amaznica, e quais as implicaes jurdicas decorrem
desta apropriao. Especificamente, ser analisado o acesso aos recursos genticos da
biodiversidade que podem resultar na obteno de uma propriedade privada aps o registro de patente, principalmente aps a identificao e isolamento do princpio ativo de
plantas e animais com potencial farmacolgico. Para tanto, far-se- um estudo acerca
da legislao nacional e internacional que trata sobre propriedade intelectual e acesso ao
conhecimento tradicional associado aos recursos genticos. As comunidades tradicionais
e sociedades indgenas so agentes importantes nesse contexto, uma vez que possuem
conhecimentos sobre a utilizao da natureza e sua aplicao com fins medicinais. A
floresta, num sentido amplo, constitui-se em fonte de vida para estas populaes, tanto
no aspecto fsico quanto espiritual, em especial na regio amaznica, palco da maior sociobiodiversidade do mundo e alvo de cobia internacional. A riqueza biolgica e cultural
da regio faz com que os pases do Norte invistam contra os Pases do Sul, uma vez que
os primeiros possuem recursos biotecnolgicos , mas somente os ltimos so detentores
de recursos biolgicos em abundncia. Isso gera uma relao de dependncia mtua assimtrica em razo da forma inqua como se d tal relacionamento, completando o objeto
de estudo a que o presente trabalho se prope.
Palavras-chave: Direitos de Propriedade Intelectual; Funo Socioambiental da Propriedade; Direito Ambiental; Biotecnologia.

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PARTICIPAO DA SOCIEDADE NOS INTERESSES DIFUSOS AMBIENTAIS

Mestrando:
Banca Examinadora:

Luiz Alberto Dantas de Vasconcelos


Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (Orientador)
Prof. Dr. Vladimir Garcia Magalhes (UNISANTOS)
Prof. Dr. Ozorio Jose de Menezes Fonseca (UEA)

Resumo: A preocupao com o meio ambiente no recente, progressivamente a proteo ambiental vem ganhando espao nos fruns internacionais e no ordenamento jurdico de diversos Estados, inclusive no Estado Brasileiro, como no poderia ser diferente,
por ser o Brasil detentor de uma das maiores biodiversidades do planeta. A Constituio
brasileira de 1988 dedicou um Captulo inteiro ao meio ambiente, enquanto bem de uso
comum do povo e essencial qualidade de vida, seguindo a legislao infraconstitucional
a mesma diretriz. No h como negar que o ordenamento jurdico ptrio deu ao meio
ambiente a importncia merecida, conferindo formalmente as instituies e aos cidados,
ferramentas capazes de assegurar efetiva proteo ambiental, todavia muito ainda se discute sobre a implementao das condies matrias para que a proteo ambiental seja
efetivamente alcanada. As ferramentas de proteo ambiental colocadas a disposio
da sociedade, como a ao civil pblica, a ao popular, a audincia pblica, e outras, no
encontram espao scio, econmico e poltico para produzirem os efeitos necessrios
para que o meio ambiente ecologicamente equilibrado possa ser protegido e usufrudo por
todos, enquanto bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
Palavras chave: A tutela ambiental; meio ambiente; interesse difuso; participao popular.

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CONTROLE E FISCALIZAO DO PLANO DIRETOR: A EFETIVIDADE DAS MEDIDAS


PROPOSTAS

Mestranda:
Banca Examinadora:

Rossicleide Brando da Fonseca


Prof. Dr. Edson Ricardo Saleme (Orientador)
Prof. Dr. Vladimir Garcia Magalhes (UNISANTOS)
Prof. Dr. Walmir de Albuquerque Barbosa (UEA)

Resumo: Esta dissertao tem por fim demonstrar que a eficcia das medidas propostas
pelo plano diretor, enquanto instrumento base da implementao e execuo da poltica
urbana, cujo gestor o municpio por regra constitucional, s ocorrer mediante o processo de conscientizao de todos os segmentos sociais quanto ao pleno e efetivo exerccio da cidadania, que nesse caso, se far atravs dos controles: social, legal e de polcia.
A ordenao do solo urbano se faz necessria como forma de produzir um ambiente
mais saudvel para os que habitam a cidade. atravs das medidas previstas no plano
diretor que a funo social da cidade e da propriedade podero se concretizar. A cidade
sendo um espao construdo socialmente deve, atravs de seus gestores, propiciar o
bem-estar social e ambiental, atravs de propostas que objetivem a construo de uma
cidade sustentvel. A cidade no pode mais ser vista apenas no que toca sua planificao, h outros aspectos que devem ser observados, incluindo entre elas o trabalhar, o
habitar, o circular o recrear. Para se chegar a concluso que no basta o controle social,
e concomitante a este deve ocorrer o controle legal e o controle de polcia administrativa,
recorreu-se ao caminho do passado para entender a cidade desde seu surgimento at os
dias atuais, cuja caracterstica predominante dos problemas urbanos. Para tornar a
cidade mais humana, indispensvel o engajamento de todos, tanto a participao da Sociedade atravs da participao e do controle social, do Ministrio Pblico pelo controle
legal e do Poder Pblico pelo poder de polcia.
Palavras-Chave: Plano Diretor; Controle; Efetividade das medidas; Cidade Sustentvel.

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O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA COMO MECANISMO DE RESOLUO DE CONFLITOS AMBIENTAIS

Mestrando:
Banca Examinadora:

Gber Mafra Rocha


Profa. Dra. Cristiane Derani (Orientadora)
Profa. Dra. Fabiane Lopes Netto Bessa (PUC - PR)
Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas (UEA)

Resumo: O fundamento constitucional o marco principal do alicerce jurdico do Estado


soberano, sem o qual estar desfigurada a estrutura de um pas e sem base toda ao
governamental, deixando a sociedade ao desamparo de solues e merc de seus infindveis conflitos. Estes so tpicos da vida comunitria e padecem de alternativas para
que possam ser equacionados de modo a permitir a to almejada paz social. Desse modo,
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada a 05 de outubro de 1988,
trouxe a possibilidade de aplicao de regramento prprio resoluo de conflitos, especialmente na seara ambiental, dando contorno definitivo a instrumental anterior, pela
tcnica da recepo. Tal retrospecto pode ser depreendido da leitura do Captulo 1 deste
trabalho. O Compromisso de Ajustamento de Conduta, denominao eleita pela legislao
para denominar o mecanismo de resoluo de conflitos pela via extraprocessual ou processual esta tendo como ambiente a ao civil pblica , surge, portanto, em 1990,
como alternativa vivel para a composio de situao em desconformidade com a lei,
em temas variados, dentre os quais o meio ambiente, assunto tratado com mais ateno
no Captulo 2. Em seguida, destacada, no Captulo 3, a discusso em torno do que o
Ajustamento pode representar para o direito. A querela em torno da natureza jurdica
do instituto , provavelmente, o ponto mais debatido pelos comentaristas brasileiros,
notadamente pela nfase de negcio jurdico defendida por uns e inconcebvel por outra
parte da doutrina nacional, havendo preponderncia da corrente de pensamento que
admite o instituto como sendo uma forma de transao. A formao e os efeitos do Compromisso de Ajustamento de Conduta so explicados no Captulo 4 do presente trabalho,
enfatizando os entes legitimados e as conseqncias no mundo jurdico da celebrao do
Termo. Por fim, feita uma abordagem finalstica sobre o instituto, objetivando esclarecer o seu real contedo teleolgico, assunto abordado ao longo de todo o trabalho, mas
especialmente no Captulo 5.
Palavras-chave: Compromisso de ajustamento de conduta; ajustamento de conduta; termo
de ajustamento de conduta; ao civil pblica; transao; acordo; ajuste; direitos difusos.
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Esta obra foi composta em Manaus pela


UEA Edies.

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