Unidad N1

Concepto y mbito de la poltica

La esencia de lo poltico

Un primer intento para tratar de aproximarse al concepto de lo poltico es a travs del sentido
comn, partiendo del hombre, de la persona humana porque el hombre o la persona humana es la
primera realidad, la realidad originaria, de la que surgen todas las dems que tienen relacin con l. Al
hombre lo encontramos en el mundo, situado en el mundo en compaa con otros hombres con
quienes convive. El hecho de haber muchos hombres conviviendo nos permite hablar de la sociedad
como conjunto de hombres. Cuando hablamos de sociedad suponemos una cierta cantidad de
hombres conviviendo en un espacio determinado, en un mbito territorial concreto.
Ese grupo humano que convive territorialmente en un espacio fsico no puede mantener su
convivencia si no se organiza. Organizarse quiere decir ordenarse en busca de un fin y con unos
medios para alcanzarlo. El fin consiste, en satisfacer todas las necesidades comunes que hacen a la
convivencia de grupo y de sus miembros. Es decir un fin general, total y mximo: comn no solo
porque abarca a todos, sino porque abastece todas las necesidades de la vida personal y social en la
plenitud de sus aspectos. Para obtener ese fin, el medio mas importante y primario es la existencia de
una jefatura, de una conduccin, de una direccin en el grupo; si se quiere, de una autoridad con
poder suficiente para hacer, mandar y prohibir todo lo que le interesa al grupo.
La sociedad total territorialmente marcada, es total porque el fin que persigue tambin lo es. Y lo es en
un doble sentido:
Cuantitativamente por que de ellas forman parte y aprovechan todos los hombres de ese grupo,
y todos los grupos menores o parciales que en l surgen;
Cualitativamente porque no tiende a un fin particular o parcial del hombre individualmente
considerado, de varios o de un grupo sino al fin general y comn de todos los hombres y
grupos menores, abarcando la totalidad de las necesidades humanas y sociales de esa
convivencia.
La convivencia huna}mana y social ubicado geogrficamente en ese espacio territorial no puede
pensarse lgicamente si existir realmente si no se organiza para lograr el fin comn. Organizarse
quiere decir: establece un hombre o grupo de hombres que asuman la direccin del grupo y que
ejerzan el poder; establecer y realizar un plan o programa de accin; mandar y hacerse obedecer.
Cuando el grupo territorial se organiza esa organizacin tiene naturaleza poltica. La sociedad, en
cuanto grupo mximo adquiere estructura poltica.
Lo poltico, la organizacin poltica que caracteriza a la sociedad plena y mxima, no surge
cuantitativamente sino cualitativamente por razn de la ndole o naturaleza de la actividad que hay
que desplegar para conseguir el fin total que exige el concurso y la sntesis de todas las actividades
humanas y sociales dentro de ese grupo; no siendo as que la sociedad se politizara por razn de su
tamao o dimensin al ensancharse con respecto a las dems agrupaciones, apareciendo lo poltico
nada ms que en funcin de una nocin de cantidad.
La organizacin poltica presupone:
A. La totalidad de hombres y grupos ms pequeos que componen la convivencia de un grupo
total y mximo (elemento humano).
B. El espacio fsico donde territorialmente se asienta esa convivencia (territorio).
C. El fin propio de esa convivencia total, que procura satisfacer todas las necesidades (bien
comn pblico).
D. El poder como actitud y capacidad para realizar lo que a ese fin se dirige (poder poltico).
E. La jefatura a cargo de un hombre o de un grupo de hombres que manda y ejerce ese poder
(Gobierno).
F. El equilibrio, la planificacin y la coordinacin de todas las actividades comprometidas en
la prosecucin del fin comn (constitucin).

Al grupo mximo que con las connotaciones descriptas convive territorialmente y que se organiza
polticamente, lo denominamos Estado. El Estado es la forma poltica de organizacin de la
convivencia territorialmente compartida.
El concepto y la esencia de lo poltico consiste en la construccin, consolidacin y conservacin del
grupo mximo y total. Estado u Organizacin poltica es un concepto que describe una realidad: la
realidad de una agrupacin suprema que vincula territorialmente a todos los hombres }y grupos
menores para promover y obtener en su convivencia un fin comn y publico.
Es, pues el hombre y con el hombre la sociedad o grupo de hombres, quienes generan el principio de
lo poltico, de la politicidad, dando origen a la organizacin poltica de la convivencia que
denominamos el Estado.

La triloga orden-poder-libertad
Esta triloga que ha sido propuesta por Mauricio Hauriou, se resumen segn l todos los elementos
del problema poltico.
Los tres elementos se complementan entre s, cada uno de ellos es una fuerza y de la conjuncin de
las tres fuerzas resulta el equilibrio.
El orden juega como una fuerza de resistencia; en apariencia nos da una imagen inerte, quieta, de algo
que est ah y no se mueve.
La Libertad es al contrario la fuerza de movimiento. Pero la Libertad necesita del orden para evitar el
desorden y la anarqua. El Orden es fuerza de contencin para la Libertad, as cm la Libertad es fuerza
de energa y dinamismo para el Orden, que de otro modo seria inmvil.
El poder (poltico) no esta adscripto al orden ni a la libertad. Es la fuerza de equilibrio. El orden y la
libertad precisan del poder para protegerse. El poder requiere libertad, porque la fuerza o la coaccin
solamente no bastan para obtener o hacer durar la obediencia. El poder exige asimismo orden, porque
de lo contrario no obtiene el concurso de los gobernados. El poder irroga el equilibrio en la medida en
que, compensando el orden con la libertad, integra a los hombres, a los grupos y a los poderes sociales
en una sntesis armnica y coherente, los subordina para el fin comn publico, y se establece
socialmente en forma de preponderancia, sin aniquilar la libertad ni endurecer el orden.
En el juego de los tres elementos o fuerzas, el poder poltico o poder del estado es el centro de
gravedad de la poltica, al cual convergen las actividades y las fuerzas que engendra la poltica. El
poder establecido socialmente por medio de la organizacin en la sociedad total es el poder poltico del
estado, el poder social predominante que se politiza en el marco de la organizacin estatal para lograr
el fin comn y publico de la convivencia.

Los grandes temas de la poltica

Es comn entre los autores de la ciencia poltica la formulacin de tres preguntas claves o basicas.
Quin manda? Cmo manda? Para que manda?.
Al plantear estos interrogantes se intenta primero contestarlos haciendo descripcin de la realidad
poltica que se toma en cuenta y tal como es. Quin manda? Manda el Rey. Quin manda? Mandan
las fuerzas armadas. Quin manda? Manda un presidente. Cmo manda? Manda con Justicia.
Cmo manda? Manda en forma absoluta. Para que manda? Manda para alcanzar el bien de la
comunidad. Para que manda? Manda para engrandecer al estado. De acuerdo con la idea del valor
justicia, aquel que manda es quien debe mandar; si como manda es como debe mandar; si para que
manda es aquello para lo cual debe mandar.
A. Quin manda? Es una pregunta referida a la titularidad del poder: quienes son o deben ser
los sujetos que ejercen el poder y que mandan a los dems. A los hombres nos preocupa saber
si quien nos manda tiene competencia para mandarnos, si es quien puede y debe mandarnos,
de acuerdo con el derecho positivo y, aun mas atrs, de acuerdo con el valor justicia. Cuando
nos preguntamos si quien manda es quien debe mandar, estamos mas bien apuntando a la
legitimidad proveniente al valor justicia.
B. Cmo manda? Esta pregunta hace cuestin del modo como el poder es ejercido, es decir, del
contenido justo o injusto, bueno o malo, de mandamientos o de ordenes. A los hombres nos
preocupa ms ser bien mandados, que ser mandados de cualquier manera por quien es titular
legitimo del poder. Lejos de ser, pues, un aspecto formal como el anterior de quin manda?,

este de cmo manda? es un aspecto material o de contenido. Dada la legitimidad en la

investidura del poder y la competencia formal para ejercer el poder, sube a primer plano la
pregunta de cmo se emplea el poder: si de acuerda con el derecho positivo
(constitucionalmente, legalmente, etc.), y aun mas, si de acuerdo con el valor justicia
(justamente, injustamente). Se trata de averiguar las formas de estado, de cmo es el rgimen
poltico en si mismo, de cual es el modo de ejercerse el poder.
C. Para que manda? apunta al tema de los fines del estado. Se hace cargo de los objetivos para
cuya consecucin se ejerce el poder, y para cuyo logro se otorga o reconoce a los gobernantes la
investidura y el titulo de tales. Una vez que encontramos el fin, descubrimos que hay un poder
para alcanzarlo; la medida del fin nos da la medida del poder: hay poder para cumplir el fin, y
no lo hay para vulnerarlo, ni para apartarse de l. Cuando el poder se desva de su fin, o se usa
fuera de l, se torna injusto.
El interrogante tripartito seala que en la ciencia poltica el poder atrae la atencin de los hombres
como si fuera el centro de gravedad del tema poltico y de la realidad poltica. Quien lo ejerce, como lo
ejerce y para que lo ejerce, sirven de acicate para estudiar como es el rgimen poltico en su dimensin
real o fctica, y para proponer como debe ser de acuerdo al deber ser ideal del valor justicia.

La poltica como ciencia

La palabra poltica se utiliza en dos acepciones fundamentales. En una para calificar un conocimiento,
una forma del saber humano. En otra, para mencionar una actividad una forma del quehacer
humano. Provisoriamente, diramos que la 1 es la ciencia Poltica y que la 2 es la poltica como
actividad o praxis.
La poltica como ciencia tiene por objeto de conocimiento o estudio el mbito de la realidad que es
quehacer o actividad poltica. La poltica como forma de conocimiento tiende a colocar el fenmeno
poltico bajo anlisis y observacin cientficos. Se trata de un conocimiento objetivo, sujeto a un
mtodo, susceptible de transmitirse a otros y de ser adquirido por stos.
Un enfoque que se titula estrictamente cientfico y que aspira a la pureza de la ciencia poltica
(entendiendo por pureza la depuracin de los contenidos que considera no cientficos) se detiene en
el anlisis del fenmeno poltico tal como es en la realidad. Hace meramente una descripcin
fenomnica y real, a nivel emprico, con datos de la experiencia. Le preocupa el ser poltico, el ser del
estado tal cual es. Esta lnea cientfica deja de lado la valoracin, la critica, el porque y el para que de
los fenmenos polticos.
Un segundo enfoque reputa que reducir la ciencia poltica a pura observacin y descripcin
fenomnicas es amputar su mbito o contenido, tanto como aprisionar o ignorar la inquietud del
razonamiento humano, que no se satisface con saber como son las cosas, sino que busca escarbar
porque son as, para que son, y sobre todo, como deben ser. De este modo se extiende el contenido de
la ciencia poltica hasta un conocimiento razonado del fenmeno poltico; su razn de ser y su deber
ser. La comparacin valorada de la realidad que es con la que debe ser apareja la bsqueda del
ideal de justicia, del progreso poltico, de las pautas para mejorar la realidad; y formula los tipos
ideales del rgimen poltico, los principios a seguir, los tipos del mejor rgimen posible en una
circunstancia determinada, etc.
Quienes alegan la depuracin cientfica reservan el nombre de ciencia poltica para el estudio
fenomnico de la realidad tal como es, y remiten el estudio razonado y valorativo de la misma a otra
forma de conocimiento que suelen denominar filosofa poltica.
En orden al conocimiento cientfico de la poltica, se suele hacer otra distincin entre conocimiento
especulativo o puro, y conocimiento practico o interesado. El conocimiento especulativo se dirige
exclusivamente a conocer por conocer; no hay otra finalidad a alcanzar; por eso se lo llama puro, o
tambin desinteresado, ya que carece de cualquier inters ajeno al propio saber. El conocimiento
practico, al contrario, busca un fin especial, que es el de aplicar prcticamente a una realidad el
conocimiento terico alcanzado.
Tal vez un poco convencionalmente, se pretende reservar el nombre de teora poltica para el
conocimiento especulativo, puro o desinteresado, y el nombre de doctrina poltica para el
conocimiento practico o interesado que se endereza a la accin. Dentro del conocimiento practico o

interesado que se endereza a la accin. Dentro del conocimiento practico hay que ubicar a la tcnica
poltica y al arte poltico, en cuanto son formas de conocimiento que, en su dimensin terico-practica,
se dirigen a obrar o hacer cosas en el mbito de la realidad poltica proponiendo el modo o
procedimiento.

La teora del estado

Teora poltica y teora del estado parecen apuntar a un conocimiento especulativo y descriptivo de la
realidad sin ningn fin practico, e incluso, exento de toda valoracin. La teora poltica o teora del
estado se integrara solamente con juicios de conocimiento, que expresaran lo que son las cosas y
como son las cosas, sin ocuparse de los juicios de valor que hacen estimativa, que dicen como deben
ser, y que provocan adhesin o rechazo, agrado o desagrado.
La teora del estado que se llama general estudia al estado en s mismo, y no a un estado
determinado ni a cada uno de ellos. Dicha teora del estado es, en cambio, particular o individual,
cuando analiza a este estado o a aquel otro, es decir, a un rgimen poltico singular y concreto.

El derecho poltico

Con el nombre de derecho poltico se quiere poner el acento en una forma especial de conocimiento
poltico: aquella forma de conocer la realidad poltica que cae bajo regulacin del derecho. Como el
derecho no puede perder, en definitiva, su conexin con la tica ni con las valoraciones, quienes
prefieren mantener el nombre de derecho poltico frente a la tendencia de sustituirlo por el de ciencia
poltica, procuran defender la inclusin de los ingredientes filosficos, jurdicos, valorativos, etc., en el
estudio del fenmeno poltico, para conservar la dualidad de l que es y de l que debe ser en el
contenido del conocimiento poltico.
El nombre de ciencia poltica, abarcadora de cuatro aspectos fundamentales:
A. uno filosfico, que recae sobre la esencia misma de la poltica, del estado, de sus causas, fines,
elementos, etc., interesndose por saber el por qu, el cmo, y el para qu del estado, y de
formular el deber ser ideal de la justicia, y las valoraciones consiguientes;
B. otro sociolgico o emprico, que versa sobre la realidad descripta y observada tal cual es;
C. un tercero, jurdico, cuyo objeto est dado por el orden jurdico o derecho que informa y
estructura al rgimen poltico o estado;
D. el ultimo, histrico, que se ocupa de desarrollar el estudio de la realidad poltica en su curso
histrico y temporal, alcanzando a los acontecimientos, episodios, movimientos, ideologas,
valoraciones, etc., tal como han sucedido o se han dado en el seno de las organizaciones
polticas conocidas.

Mtodo del conocimiento poltico

Mtodo significa: procedimiento o camino; un mtodo de estudio es un procedimiento o camino hacia
el conocimiento en nuestro caso hacia el conocimiento poltico.
Segn sea el objeto a conocer, ser el mtodo a seguir. Primero hay que delimitar el objeto a fin de
adoptar el mtodo. No hay pureza metodolgica porque hay variedad y pluralidad de aspectos a
conocer.
A. Para el conocimiento descriptivo y emprico de la realidad poltica, es menester manejarse con
la observacin, la comparacin y la induccin. Hay que ir de lo particular a lo general,
partiendo de los hechos y de la experiencia, pasando luego a la comparacin y a la analoga,
para finalmente arribar al tipo emprico. El tipo emprico no es un tipo ideal que proponga
como debe ser el rgimen poltico, ni que signifique valoracin; es nicamente un tipo comn
que comprende los caracteres habituales y afines que concurren en unas serie agrupada de
regmenes anlogos.
B. Cuando salimos ya del marco de la realidad poltica sea en sus formas actuales, sea en un
curso histrico y entramos en el rea de la valoracin, de la estimativa, del tipo ideal que nos
seala como debe ser el estado etc, es indispensable echar mano de otros procedimientos ms
all de la experiencia. El mtodo racional y deductivo prestara ac su ayuda porque la pura
observacin ser insuficiente. De los datos experimentales podemos inducir lo que es tal cual

es, pero de inmediato har falta discernir racional y deductivamente lo que debe ser. Tambin
en la valoracin partimos de la experiencia, del sentimiento razonado de justicia, porque
nuestro sentido de justicias responde a razones, pero en la elaboracin de los criterios de valor
y en el descubrimiento del valor hay algo ms y mucho ms que la experiencia pura.
No se trata de valoraciones derivadas del sentido de justicia de un nombre determinado, sino de
valoraciones que vivencia y comparte un grupo social, que son colectivas y no meramente
personales.

La poltica como actividad: sus clases

La poltica, adems de Ciencia y conocimiento es actividad o praxis, forma de comportamiento
humano en su dimensin social, quehacer de los individuos en el rea de su convivencia.
Ya dijimos que lo poltico apunta a lo estatal, o sea a la organizacin de la sociedad que ana a un
grupo humano en un marco territorial con el fin general y mximo de satisfacer todas las
necesidades de ese grupo y de sus componentes.
El Estado es una realidad dinmica, que se desarrolla y transcurre en un rgimen al que
denominamos poltico. Ese rgimen equivale a la poltica como actividad.
La poltica se da en torno del Estado y encuentra su eje en el poder del Estado o poder poltico.
Esa actividad poltica referida al Estado y al poder del Estado puede concebirse bajo tres formas:
A. La poltica que desarrollan los gobernantes: la poltica en cuanto actividad cumplida por los
hombres que gobiernan y que son titulares del poder recibe el nombre de poltica
arquitectnica. Implica dirigir al estado, planificar y programar lo que ha de hacerse desde el
poder, y lo que los gobernados deben cumplir conforme a dicho plan.
B. La poltica como lucha por el poder: Esta poltica ya no tiene como la arquitectnica un nico
sujeto protagonista en el grupo de los gobernantes, sino dos, porque luchan por el poder tanto
los que gobiernan cuanto los que son gobernados: los primeros para retener, conservar y
ampliar el poder que ya ejercen y los segundos para conquistar y alcanzar el poder que no
tienen y que pretenden ejercer, as como para gravitar e influir sobre l. Esta polticas se llama
disyuntiva porque implica disputa, tensin y oposicin; y se llama tambin agonal porque
agona significa lucha.
C. La poltica llamada plenaria: plenaria quiere decir poltica colectiva o total, esto es actividad de
todos gobernantes y gobernados. Decimos que es algo que hacen todos juntos tanto los que
mandan como los que obedecen. Es la resultante, la confluencia, el proceso que deriva de ese
hacer comn. Por eso la definimos como un quehacer mancomunado, solidario y compartido
de gobernantes y gobernados. En este sentido la poltica plenaria equivale al rgimen poltico,
que es la faz dinmica del estado. Resulta de combinar la cooperacin de ambos.
El gobernante manda, y desde el poder desarrolla la poltica arquitectnica. Pero le es imprescindible
un mnimo de respuesta favorable en la comunidad gobernada, un mnimo de obediencia y de
colaboracin. Del lado, pues de los gobernados tambin hay actividad con toda una gama de matices:
adhesin intima y espontnea a lo que el gobernante manda; lucha; tensin; discrepancias;
escaramuzas; resistencias; cooperacin; influencias y gravitaciones; presiones, etc. La actividad del
gobernante y la actividad de los gobernados se combinan y entremezclan, integrndose en aquel
quehacer compartido. Eso es la poltica plenaria o total, eso es el rgimen poltico.
La juridizacin de la poltica
Este quehacer poltico en que se traduce el rgimen, transcurre por un cauce jurdico. El orden
poltico se emplaza en el mundo del derecho y es en si mismo un orden jurdico, lo que equivale a decir
que la poltica se juridiza. El orden jurdico fundamental de un estado o rgimen es el derecho
constitucional o constitucin de ese estado. Podemos entonces decir que plitica es igual a regimen y
que regimen es igual a constitucin, porque la constitucin consiste en el modo y en la forma de
organizarse el regimen, en su concreta estructura de ser, de existir y de realizarse. El derecho ordena a
la poltica. Como forma de actividad social, la poltica se juridiza dentro del marco del derecho.

La poltica

La palabra poltica se origina en las palabras griegas polis, politeia, poltica y politike.
- Polis: la ciudad, estado, el recinto urbano, la comarca y tambin la reunin de ciudadanos
que forman la ciudad;
- Politeia: el estado, la constitucin, el rgimen poltico, la republica, la ciudadana (en el
sentido de derecho de los ciudadanos)
- Poltica: plural neutro de polticos, las cosas polticas, las cosas cvicas, todo lo concerniente
al estado, la constitucin, el rgimen poltico, la republica, la soberana;
- Politik: el arte de la poltica.
Para los antiguos, la poltica pragmateia es el estudio o el conocimiento de la vida en comn de los
hombres segn la estructura esencial de esta vida, que es la constitucin de la ciudad.
El hombre antiguo tal como lo define Aristteles, aparece as como un ser o animal cvico. Se
disminuye enormemente el alcance de la definicin al traducir zoon politikon por animal social. El
animal tambien es social, pero solo el hombre es poltico. El carcter especifico del hombre es vivir
insertado en el organismo social que constituye la Polis, la ciudad y esta es para el tanto una
necesidad natural como ideal.
La correspondencia verbal entre la ciudad y el estado se halla asegurada, en latn, mediante la palabra
res publica. A ta poltica-las cosas cvicas, lo que concierne a la ciudad, corresponde res publica: la
cosa publica.
Mas tarde la palabra estad se une a la expresin res publica. La conjuncin estado de la cosa pblica
aparece en la definicin del derecho propuesta por ulpiano: en el estudio del derecho hay dos
aspectos: el publico y el privado. El derecho publico concierne al estado de la republica; el privado, a
la utilidad de los particulares.
En si mismo, el termino status solo significa una posicin, una actitud, al estar de pie. Da la idea de
una cierta estabilidad. Pero adquiere un sentido poltico con el determinativo la cosa romana o la
cosa publica. Con el correr del tiempo la palabra status y la expresin res publica fueron adquiriendo
poco a poco, y separadamente, el mismo sentido.
En la lengua erudita de los siglos XV y XVII se usa Politie por gobierno, y Policien para referirse al
ciudadano y al hombre de estado; durante un tiempo aun mas largo y mas corrientemente, police
designo la forma establecida de Gobierno.
En el diccionario de la academia francesa se lee, por ejemplo: Politique (nombre femenino):
conocimiento de todo lo que se relaciona con el arte de gobernar un estado y de dirigir sus relaciones
exteriores. Se dice tambin de los asuntos pblicos; acontecimientos polticos; hablar de poltica;
poltica interior. Politique (adjetivo de dos gneros): concerniente a los asuntos pblicos, al gobierno de
un Estado, a las relaciones mutuas de diversos estados. Droit politique, las leyes que regulan las
formas de gobierno, que determinan las relaciones entre la autoridad y los ciudadanos o los sbditos.
Y la grande enciclopedia confirma que la poltica es estrictamente el arte de gobernar un estado. La
ciencia poltica puede, pues, definirse como la ciencia del gobierno de los estados, o el estudio de los
principios que constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y los
otros estados.
En general, la poltica es esencialmente la vida poltica, la lucha por el poder; es el fenmeno en si
mismo. En el lenguaje culto, la poltica es el conocimiento del fenmeno. Quien desee ser exacto, debe
indicar constantemente en cual de los sentidos emplea el termino. Actualmente se hace la distincin
mediante el uso del termino ciencia poltica.
La palabra politologa parece perfectamente aceptable. Su primera ventaja, con respecto a estadologa
(y tambin, por otra parte, con respecto a sociologa), es que sus dos componentes han sido tomados
del mismo idioma. Constituido por dos palabras griegas: polis = ciudad, estado; logos = razn,
exposicin razonada de un tema, el termino esta bien elegido para designar el conocimiento
sistemtico de la cosa publica o del estado.
La objecin mas seria que podra hacerse a politlogo es que no se forma directamente a partir de
polis (la ciudad o el estado) sino de su derivado polites (el ciudadano).

La politologia clsica
1. El nacimiento de la politologia

La politlogia es el conocimiento sistemtico y ordenado del estado y ha constituido una ciencia desde
sus origines. Los griegos son a la vez los creadores de la poltica y de la ciencia poltico.
Entre los griegos, Aristteles fue no solo el principal promotor del conocimiento cientfico, sino
tambin el autor de un gran descubrimiento: el de que cada ciencia tiene su individualidad. Le
debemos a l la poltica, la ciencia poltica y la situacin de esta en el seno de las ciencias.
La clasificacin aristotlica se apoya en la distincin de tres operaciones del espritu: saber, hacer y
crear. En consecuencia, de acuerdo con el Estagirita existen tres grandes categoras de ciencias: las
ciencias tericas, las ciencias practicas. Las ciencias tericas son las matemticas, la fsica y la
metafsica y las ciencias poticas incluyen la lgica, la retrica, la potica; situadas entre ambas, las
ciencias practicas son la tica, la econmica y la poltica.
La tica es la ciencia del comportamiento personal, el conocimiento de la conducta del individuo, la
moral.
La econmica es la ciencia de la familia, de su composicin y del mantenimiento del hogar.
La poltica es la ciencia de la constitucin y de la conducta de la ciudad-estado.
La poltica ocupa prcticamente la cspide de la jerarqua, porque su objeto, la ciudad-estado, engloba
toda la organizacin social.
La ciudad-estado completa, originada en las necesidades de la vida, existe porque las satisface todas,
habiendo llegado al punto de bastarse absolutamente por si misma. La poltica domina tericamente a
las otras ciencias, porque regula todas las actividades humanas.
La frontera entre la tica y la poltica no es siempre trazada claramente. el objeto de la tica es una
especie de poltica: esta otra afirmacin del Estagirita muestra que hay en el alguna incertidumbre en
lo relativo a la delimitacin de las diferentes artes.
En cambio, distingue con claridad entre la poltica, que es el conocimiento de las cosas cvicas, y la
econmica, que es la ciencia de las cosas domesticas.
Aristteles considera tres tipos de relaciones sociales: entre esposos, entre padres e hijos, y entre amo
y esclavo. Agrega el conocimiento de la administracin del ajuar de la casa.
El estagirita estima que estas dos disciplinas (economa y poltica) no deben confundirse, puesto que
las relaciones de subordinacin de la familia y las relaciones de sujecin entre amo y esclavo son por
completo diferentes de las relaciones de la ciudadana. Aristteles rechaza desde el principio la idea de
que el estado seria una familia ampliada, tesis que se vuelve a encontrar en algunos doctrinarios de la
poltica. Por lo tanto, no hay entre la familia y la ciudad una diferencia de grado, sino de naturaleza.
2- La tradicin antigua y medieval
Siguiendo tambin una inspiracin aristotlica, Cicern acepta como bsica la nocin de ciudad, pero
amplia el marco y la define de un modo mucho mas jurdico la Republica es la cosa del pueblo y el
pueblo mismo no es no importa que conjunto de hombres, sino una colectividad unida por un acuerdo
de derecho y por una comunidad de inters. Si con Cicern permanecemos exactamente en la lnea
de la poltica griega, la ciudad convertida en Republica ha crecido, sin embargo, hasta alcanzar las
dimensiones imperiales de Roma, lo que hace que se la conciba como una aglomeracin
cuantitativamente importante. Entrevemos ya la concepcin moderna de masa. Por otra parte,
Cicern, abogado Romano; pone en primer plano el aspecto jurdico de la ciudad: el derecho comn a
todos, aceptado por todos, efectivamente obedecido por todos. Se encuentra as claramente
especificada la naturaleza particular de la sociedad poltica.
La revolucin cristiana, trae profundos cambios morales y psicolgicos, pero tcnicamente transcurre
dentro de los moldes antiguos. San Agustn, educado como l lo afirma en los escritos de la escuela,
toma sus ideas polticas de De Republica y de De Legibus de Cicern. Y hasta se ha podido
reconstituir, recurriendo a sus citas, el texto considerablemente mutilado de Cicern.
Sin embargo San Agustn modifica la definicin de Ciceroniana de Estado Como el pueblo de Cicern,
el pueblo de la ciudad de Dios es tambin un agregado humano, una multitud razonable, pero unida
por la pacifica y comn posesin de lo que ama y no por el derecho y la utilidad.

Pasamos de una concepcin jurdica a una concepcin afectiva. San Agustn prepara as ese
sometimiento del Estado respecto de la iglesia, que tendr tan gran repercusin en el pensamiento
medieval.
San Agustn modifica la definicin de Estado propuesta por Cicern, para negar la perfeccin al estado
romano. La concepcin agustiniana se halla encuadrada en una vasta concepcin del mundo, en una
filosofa y aun en una teologa de la historia.
Santo Tomas de Aquino, vuelve a la concepcin de los autores paganos. No acepta las modificaciones
de San Agustn. Mas exactamente, toma de San Agustn una definicin de ciudad que es en realidad la
de Cicern, y mediante una pequea habilidad dialctica, de la cual ni los santos mismos estn
siempre exentos, omite decir que San Agustn haba citado a Cicern para refutarlo. Por otra parte, la
posicin de Santo Tomas se explica muy bien. Estima que la definicin ciceroniana es perfectamente
valida para la naturaleza, mientras que San Agustn se ha ocupado de lo sobrenatural.
La concepcin Tomista es simplemente una formulacin detallada de las doctrinas aristotlicas. La
ciudad forma una unidad indivisa, constituida bajo una autoridad suprema, donde cada uno conserva
su propia autonoma mientras contribuye al ordenamiento general.
Sin embargo, Santo Tomas se aleja del Estagirita en un punto: con l la poltica pierde la primaca que
le habia asegurado Aristteles.

3- Las concepciones modernas

El prncipe: tal es, en efecto, el titulo del libro que inicia la politologia moderna. En sus dos primeros
siglos, ciertamente toda la atencin la reclama el detentador del poder absoluto. Es a l a quien es
necesario conquistar y a quien conviene instruir. La poltica se inclina hacia la psicologa y la
pedagoga.
Sin embargo, bajo estos aspectos nuevos continua fluyendo la corriente antigua. Impulsado por un
realismo cruel y por necesidades imperiosas, Maquiavelo da a su libro el titulo de El Prncipe, pero
solo lo considera como un elemento de una poltica que constituira el conjunto de su obra. Ya en el
comienzo de El Prncipe, en efecto, Maquiavelo distingue entre republicas y principados. Da a la
palabra republica un sentido preciso: el de gobierno temporneo. En este lugar no habla de los
estados que se gobiernan de ese modo, y no porque sean poco interesantes, sino porque trat de ellos
en sus Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio.
El estagirita dirige sus investigaciones hacia el buen gobierno que asegura una vida buena a sus
buenos ciudadanos. Maquiavelo tiene en vista un objetivo mas directo y brutal: un gobierno eficaz
para una Italia unida y desclericalizada. En consecuencia, la poltica es el arte del estado, dirigido
menos a la felicidad de los miembros de la ciudad que a la obtencin de su obediencia. Pero ya se trate
del bien de los hombres o de su obediencia, el objeto del conocimiento poltico sigue siendo el Estado,
concebido as como un cuerpo poltico.
Esta nocin todava aparece ntidamente en Bodin que hace dar a la ciencia poltica un paso decisivo.
El tratado de Bodin abarca toda la ciencia poltica, con los diversos ordenes de hechos que comprende
y las leyes fundamentales que la integran. San Agustn, en este aspecto mejor ubicado que Santo
Tomas, no solo posee una vasta erudicin y una gran experiencia personal: sabe aprovechar
directamente los elementos que ofrecen los hechos y las instituciones de su tiempo. La concepcin
Tomista, bastante libresca, empleaba simplemente las categoras polticas de Aristteles. Jearr Bodin,
que lo conoca bien, modifica y enriquece el esquema aristotlico, con el aporte de puntos de vista que
son tanto el resultado de su reflexin personal, como del paso de la ciudad-estado al estado
monrquico, transicin que tiene lugar a principios del siglo XVI 1515 es la fecha de la difusin del
prncipe y tambin de la batalla de Marignan y del advenimiento de los Valois-Angulema con
Francisco I. La monarqua francesa, todava feudal con sus predecesores, se convierte en monarqua
moderna con su sucesor Enrique II, soberano ya casi clsico.
Bodin ve claramente en el estado el producto de una evolucin secular que engendra un equilibrio de
derechos y obligaciones en el seno de un grupo mas complejo que el estudiado por el estagirita. No
solo hace del estado el recto gobierno de varias familias, sino que interpreta las desigualdades
comprobadas por l como causa de una divisin del trabajo que, para decirlo en trminos actuales, se
resuelve ella misma en una solidaridad orgnica.
Bodin es un monarquista unitario, partidario de la soberana, que reposa en la persona del prncipe.

Bodin acelera, sin duda involuntariamente, la tendencia generada por los acontecimientos. El prncipe
prevalece definitivamente sobre el estado y domina la politologia de los siglos XVI y XVII.
La tentativa mas completa de elucidar el vocabulario poltico de su tiempo es sin duda la de Rousseau.
Al final del capitulo VI del libro I del contrato social, capitulo de importancia considerable, pues trata
en l del pacto social o sea del contrato social mismo, ofrece las siguientes explicaciones acerca de su
vocabulario: La persona publica que se constituye as mediante la unin de todos los otro tomaba en
la antigedad el nombre de ciudad, y se la denomina actualmente republica o cuerpo poltico, al cual
sus miembros llaman Estado cuando es pasivo, Soberano cuando es activo, y Potencia al compararla
con sus semejantes. Y Rousseau protesta contra las desviaciones que ha sufrido el trmino ciudad.
La verdadera significacin de esta palabra hase casi perdido entre los modernos: la mayora de ellos
confunde el recinto urbano con una Ciudad y a su habitante con el ciudadano. Ignoran que las casas
constituyen el mero poblado y que los ciudadanos conforman la ciudad. En el contrato social la
palabra social se refiere a la sociedad civil, o sea a la ciudad, la republica, el estado. Rousseau
mismo entiende que realiza una obra de poltico. Nos ofrece el contacto social como un extracto de una
obra mas amplia dedicada a las instituciones polticas.

Unidad N2
La naturaleza del estado
Teoras: al entrar en la teora del estado lo primero es averiguar la naturaleza del estado qu es el
estado? En que consiste? Qu naturaleza tiene? Se trata de describir cual es su realidad, su
naturaleza.
Para aproximarse a esa definicin, podemos agrupar las distintas teoras elaboradas en cuatro
categoras principales: teoras sociolgicas, deontologicas, jurdicas y polticas.

Teoras sociolgicas: descubren en el estado una realidad social. Se dedican a observar y explicar

su naturaleza sobre la base del fenmeno sociolgico de la convivencia humana, como un hecho social,
externo y objetivo, exterior a los hombres. Principales teoras sociolgicas:
A. El estado como hecho de convivencia: la realidad fundamental y bsica del estado consiste en
el fenmeno de agrupamiento de hombres que viven juntos y se relacionan recprocamente. La
convivencia duradera y permanente es e presupuesto primario de toda organizacin poltica.
B. El estado como asociacin: la convivencia de los hombres alcanza una unidad permanente y
forma una asociacin; la unidad que esta asociacin implica proviene del fin comn que sus
miembros persiguen. La comunidad de hombres que convierte a la pluralidad de estos en la
unidad de una asociacin, es comunidad precisamente por el hacer comn en busca de un
mismo fin.
C. El estado como hecho de dominacin: esta teora destaca el hecho social de que en el grupo se
da una relacin de dominacin, de poder social, de imposicin y mando de unos hombres sobre
otros. Es la detentacin del poder por l mas fuerte, sea que esa fuerza la obtenga fsicamente o
moralmente o econmicamente. Dominar quiere decir segn Jellinek tener la capacidad de
poder ejecutar incondicionalmente su voluntad sobre otras voluntades.
D. El estado como dualidad de gobernantes y gobernados: la teora del hecho de dominacin da
por cierto que la relacin respectiva se traba entre unos hombres que mandan y otros que
obedecen. Es la dualidad de gobernantes y gobernados, con todo lo que ella supone: la
diferencia entre unos y otros, la jerarqua, el poder, la autoridad, el sometimiento.
E. El estado como producto de la lucha de clases: en la tesis marxista, el hecho de dominacin
social y la dualidad de gobernantes y gobernados recibe una explicacin econmica. La
existencia de clases sociales origina la lucha entre ellas; la lucha de clases es el motor de la

historia, que tiene una base o infraestructura econmica. El estado es nada mas que el
aparato, el instrumento y la organizacin de opresin de una clase sobre otra.
F. El estado confundido con alguno de sus elementos o explicado por uno de ellos: los cuatro
elementos del estado son cuatro poblacin, territorio, poder y gobierno. 1) el estado como
pueblo: el hecho de convivencia y de asociacin nos pone primero por delante la pluralidad y
totalidad de hombres que componen la poblacin o pueblo del estado. La comunidad de
hombres convivientes seria as el estado. 2) el estado como territorio: esta teora atribuye
importancia primordial al territorio pero comprendiendo que la relevancia de ese elemento
fsico no excluye la concurrencia de otros elementos. En la edad media el territorio recibi
fundamental importancia en la teora patrimonial y en el feudalismo, que hacan derivar el
poder poltico de la propiedad de la tierra: quien era titular de la propiedad sobre un territorio,
investa por eso mismo el ejercicio del poder poltico sobre ese espacio. 3) el estado como poder:
todos los enfoques de la ciencia poltica que centran el fenmeno poltico en torno del poder, de
las relaciones de poder, de la lucha por el poder, etc., ofrecen su explicacin sociolgica sobre el
estado remarcando la trascendencia de este elemento que llamamos poder. 4) el estado como
gobierno: el poder ha llevado muchas veces a ponderar la importancia del gobierno. Gobierno y
poder no son la misma cosa: el poder es capacidad y energa de accion; el gobierno es el
conjunto de titulares de ese poder, o sea, de hombres que ejercen y ponen en accion aquella
energa. En la poca del absolutismo luis XIV deca el estado soy yo como si acaso la realidad
del estado se agotara en el monarca gobernante.
G. El estado como institucin: la teora de la institucin define a la institucin como una idea de
obra que se realiza y dura en un medio social. Esta idea de obra u objetivo nace, se interioriza
y se incorpora en un grupo humano que tiene un fin comn. La pluralidad de individuos que
forma una institucin adquiere una unidad real de tipo social.
H. El estado como persona moral: completando la teora de la institucin, se dice que en la
institucin se desarrolla un triple movimiento de interiorizacin, incorporacin y
personificacin, el sujeto o ente social que as se forma es una persona moral. La persona
moral es una realidad social diferente de los hombres, aunque sostenida por los hombres,
razn por la cual se dice que es una realidad de tipo accidental y no sustancial, existe por, en y
para los hombres.

Teoras deontologicas: (la deontologa jurdica estudia y aplica los principios de la tica o moral
al campo del derecho, para ensear como debe actuar el hombre en funcin de jurista, sea
ejerciendo su profesin, sea como juez o funcionario publico, etc.)
Las teoras deontologicas son las que comienzan proponiendo al estado un fin que consideran
debido, y una vez que descubren y formulan ese fin, sostienen que l hace parte de la esencia del
estado, por manera que toda organizacin poltica real y concreta debe, para tener naturaleza o
esencia de estado (para ser estado) cumplir aquel fin, careciendo de la naturaleza de estado las
que no lo cumplen o lo violan. Estas teoras elaboran un tipo ideal de estado al que reputan
perfecto de acuerdo al fin que le asignan, o sea, dibujan el arquetipo o modelo del estado tal como
debe ser. Para que una organizacin poltica emprica o sea, real y concreta sea estado, o tenga
esencia de estado, ha de acomodarse a ese tipo ideal, ha de ser tal como el tipo ideal indica que
debe ser, ha de cumplir el fin que aparece como debido. La naturaleza del estado se explica por
su fin.

Teoras jurdicas: estas teoras contemplan la naturaleza del estado desde una perspectiva

jurdica, o sea, desde la ordenacin que el derecho le depara. Principales teoras:

A. El estado como orden jurdico: la clsica teora de kelsen en un monismo extremo, sostiene
la necesidad de depurar al estado de todo elemento sociolgico, poltico o valorativo; su
teora pura del derecho lleva a considerar al estado nada mas que como una creacin del
derecho. Estado es igual a derecho.
B. El estado como relacin jurdica: explica la naturaleza del estado por la relacin jurdica
que se traba entre el gobernante y la comunidad.

C. El estado como unidad jurdica: se sostiene que la unidad del estado deriva del orden
jurdico; el ordenamiento jurdico que organiza al estado es el que lo unifica, el que le
proporciona a la comunidad la naturaleza del estado. La unin de los hombres que forman
la comunidad se organiza jurdicamente mediante un orden de derecho. Ese orden de
derecho, esa unidad jurdica, se expresa en el derecho bsico y fundamental que organiza
al estado y que es el derecho constitucional o la constitucin.
D. El estado como persona jurdica o sujeto de derecho: esta teora sostiene que la naturaleza
del estado seria pura y mera fabricacin de la tcnica jurdica, que no habra ninguna
realidad social ni poltica rellenando a la mascara de la persona jurdica o sirvindole de
base. No se tratara de una formacin social, sino de una construccin jurdica. La
personalidad jurdica es el traje o vestido que el derecho pone o facilita a la institucin
personificada moralmente para que actu como sujeto de derecho en el mundo jurdico.
E. El estado como patrimonio de afectacin: esta teora aplica al estado una concepcin
empleada para caracterizar a las personas jurdicas en general. Dice esta tesis que donde
hay un patrimonio o masa de bienes destinados o adscriptos al cumplimiento de un fin, tal
patrimonio colectivo necesita ser atribuido en propiedad a un sujeto ficticio que es
considerado como persona. Eso es el patrimonio de afectacin, o patrimonio afectado a un
fin, o patrimonio cuyo titular es ficticiamente erigido como sujeto o persona.

Teoras polticas: estas teoras presentan al estado como una formacin del orden poltico, como un
ente de la realidad social que esta polticamente organizado. Las fundamentales son:
A. El estado como soberana: esta teora sostiene que lo definitorio y esencial para identificar y
cualificar al estado es su poder supremo y ultimo: mandar en ultima instancia, con esa nota de
no-dependencia, de independiente y sin subordinacin, es la soberana. El estado tiene poder
soberano porque tiene poder originario por s mismo.
B. El estado como decisin: esta teora caracteriza al estado como una unidad de decisin
universal en un territorio determinado. La unidad de decisin es la imposicin de un orden
unitario por voluntad de alguien que esta en condiciones de implantarlo; ese alguien es quien
adopta la decisin en conjunto. Esa decisin es el motor, el punto de impulso y de dinmica
poltica para el estado.
C. El estado como empresa, como rgimen o como poltica: el estado es poltica y esa poltica como
accion configura la empresa o el rgimen polticos. Empresa y rgimen ponen el acento en algo
dinmico, en algo que se hace continua y sucesivamente en algo que transcurre y que esta en
movimiento.
D. El estado como personificacin de la nacin: afirma que la personalidad del estado proviene de
un fenmeno poltico de identificacin entres el estado y la nacin. El estado es la
personificacin de la nacin, es la nacin polticamente organizada, la nacin no tiene
existencia jurdica distinta, el estado no es sino la nacin misma organizada, y la nacin
organizada es el estado. La nacin se convierte en persona en el estado, y se identifica con l.

Las causas y los elementos del estado

Las cuatro causas del estado
La filosofa clsica ha distinguido en todo ser cuatro causas:
A. La causa material, o aquello con que esta hecho el ser,
B. La causa eficiente, o el origen del ser,
C. La causa formal o elemento diferencial que da forma al ser,
D. La causa final o fin para el cual existe el ser.
En el estado hay tambin cuatro causas:
A. La causa material suele considerarse el conjunto de hombres y la propia convivencia de esos
hombres. Esta causa material nos recuerda que el estado existe porque existen los hombres, y
que tiene una realidad social, accidental o accesoria.

B. La causa eficiente es la propia naturaleza humana, cualificada como esencialmente social y

poltica.
C. La causa formal que da forma o informa al estado es el orden que unifica o coordina a la
multitud de hombres, y que se expresa fundamentalmente en un orden jurdico, que es la
constitucin o el derecho constitucional de cada estado.
D. La causa final es el fin para el cual existe el estado, que es el bien comn publico de la
comunidad.

Los cuatro elementos del estado

Tradicional y habitualmente se mencionan tres elementos del estado: a) la poblacin, b) el territorio, c)
el poder. A estos tres elementos agregamos un cuarto d) el gobierno.
La Poblacin
Es el elemento humano del estado. Sin hombres no hay estado. La unidad primaria del estado es el
hombre, la persona humana, en la pluralidad numrica de la convivencia: muchos hombres, una
multitud de hombres, no importa cual sea su cantidad. A la poblacin se la llama tambin pueblo.
Pueblo es la parte de la poblacin que convive con cierta habitualidad y permanencia, adquiriendo por
eso un estilo comn de convivencia; la poblacin no permanente seria poblacin flotante o transente.
Los hombres son miembros o partes del estado. Esta relacin del hombre con el estado cuya poblacin
integra, se capta a veces en la doctrina bajo el concepto y el nombre de ciudadano: ciudadano es el
hombre en cuanto miembro de un estado.
La situacin jurdica del hombre en el estado se concibe contemporneamente como situacin de
libertad, como reconocimiento de derechos subjetivos que se pueden oponer al estado y hacer valer
frente a el. Los estados totalitarios no participan de este punto de vista.
Si bien el hombre es la unidad primaria de la convivencia, hay que ubicar tambin dentro del elemento
humano, a continuacin de los hombres, las asociaciones e instituciones menores que los hombres
forman con fines parciales de bien comn (no publico).
La teora de la sociedad nos hace comprender que, adems de los hombres, hay en la poblacin grupos
que se organizan con permanencia y duracin, y que genricamente pueden denominarse sociedades
menores o inferiores, asociaciones, instituciones, etc. ( x Ej. : universidades, sociedades comerciales;
asociaciones civiles: comunidades religiosas, culturales, etc).
El Territorio
Para que haya estado tiene que haber un territorio. El estado es una asociacin territorial o espacial
porque requiere la base o el marco fsico y geogrfico donde se agrupan y conviven los hombres.
El territorio juega una importancia muy grande entre los elementos del estado: a) delimita el mbito
espacial donde se ejerce el poder de ese estado; hombres y cosas, que se hallan dentro de ese mbito
caen, en principio, bajo dicho poder; b) si lo dicho trasunta el rol poltico del territorio hacia adentro,
podemos decir que hacia afuera importa afirmar la independencia estatal, excluyendo por un lado el
ejercicio de otro poder poltico en el rea propia del estado, y extinguiendo el poder del estado cuando
se esta mas all y fuera de sus fronteras. El territorio comprende no solo: a)el suelo o tierra, sino
tambin: b) el subsuelo, y c) el espacio areo. Para los estados que tienen litoral martimo: d) un cierto
espacio de mar adyacente a las costas, que se subdivide en: d) mar territorial propiamente dicho, d)
zona contigua o mar jurisdiccional, con mas: d) la llama plataforma submarina.
El Poder Poltico
Poder es la aptitud, capacidad, energa, fuerza o competencia de que dispone el estado para cumplir su
fin.
La palabra poder sugiere de inmediato la idea de pujanza, de fuerza, de energa; cuando yo digo que
puedo algo, que tengo que poder para algo, quiero decir que dispongo de capacidad, de aptitud, de
facultad, de fuerza para ello, que tengo a mi favor o puedo desplegar una cierta energa o actividad.
Donde haya un fin para cumplir habr un poder para cumplirlo, o sea, la capacidad y la energa
necesarias para alcanzar dicho fin. El poder es una energa moral y fctica, una autoridad en el
sentido de predominancia social que logra acatamiento, y una posibilidades concretas y empricas.

La energa y la fuerza con que cuenta el poder provienen, en sus dosis o medida concretas, del
asentimiento comunitario que les da sustento y que las respalda: el poder bebe su energa en y de la
comunidad.
Si en todo grupo humano donde hay un fin a alcanzar, hay un poder para conseguir ese fin, en el
estado hay tambin un poder (poltico o estatal) para el fin de bien comn publico. El poder del estado
o poder poltico es el centro de gravedad de la poltica, porque exterioriza, impulsa, conduce y
despliega la dinmica poltica, que es propia y esencial de todo estado o rgimen poltico.
Legitimidad del poder: En el poder se revela un hecho de dominacin o de poder social, que cobra
naturaleza poltica en el estado, y que se reviste de carcter jurdico, es un fenmeno poltico
juridizado, encuadrado en un orden jurdico, emplazado en el derecho.
Si el poder es aptitud y energa para cumplir el fin, el poder se justificara cuando en su ejercicio tienda
al fin para el cual existe. Tal es la llamada legitimidad del ejercicio: el fin de bien comn publico o de
justicia legitima o hace legitimo al poder en su ejercicio.
Ejercer el poder justamente, rectamente, conforme a derecho, hacia el bien de la comunidad, etc.,
proporciona causa de legitimacin de poder. Ejercerlo injustamente, torcidamente, en violacin al
derecho, en contra del bien de la comunidad, etc., hace decaer esa legitimidad, hace incurrir en
ilegitimidad de ejercicio. Si tal ilegitimidad se torna permanente, grave y daina para la comunidad,
esta tiene derecho de defenderse, resistiendo al gobernante que ha desviado el ejercicio del poder, y
deponindolo para sustituirlo por otro.
Hay otra legitimidad del poder, que se llama legitimidad de origen. Se refiere al titulo de gobernante
que ejerce el poder, al modo regular o legal como ha llegado al poder, y no a como lo ejerce. Hay
legitimidad de origen cuando el gobernante que ejerce el poder deriva su titulo del derecho vigente en
un estado (constitucin, ley, etc.), o sea, cuando ha accedido al poder de acuerdo con el procedimiento
previsto en la constitucin o en la ley; entonces es un gobernante de derecho o de jure.
Crecimiento e intensidad del poder: el poder poltico puede crecer y disminuir, puede expandirse o
retraerse; todo ello depende de mltiples factores. As, un factor ideolgico y sus valoraciones
consiguientes pueden debilitar y limitar al poder para dar mayor seguridad a los individuos, respetar
sus derechos, dejar campo libre a la iniciativa privada, etc, en cambio en las concepciones totalitarias
inflan al poder por la cosmovisin absorbente que manejan en su ideologa.
Impersonalidad del poder: el poder del estado es un poder poltico juridizado. El proceso de
institucionalizacin del poder tiende a que el encuadre jurdico del poder se lleve a cabo no de
cualquier manera, sino de una manera favorable a la concepcin o ideologa poltica reputada como
justa. En aquel proceso quizs sea lo ms interesante el intento de limitar y controlar al poder (y a los
gobernantes que lo ejercen) para impedir la arbitrariedad, el abuso, la tirana, etc., y para asegurar la
libertad y los derechos del hombre, y la responsabilidad de los gobernantes. Se habla de una
despersonalizacin o impersonalidad del poder, esto tiene el sentido de afirmar que los hombresgobernantes que ejerzan el poder, debern ejercerlo conforme a la ley, al derecho, a la constitucin del
estado; o sea, que mandaran y prohibirn no lo que les plazca por su sola voluntad o capricho, sino
que mandaran y prohibirn lo que la ley les autorice a mandar y prohibir.
De ah que la impersonalizacin del poder se formule e institucionalice en el principio de legalidad: no
hay autoridad superior a la de la ley, quienes mandan, mandan por ella y de acuerdo a ella.
El Gobierno
Hace falta hombres que sean titulares del poder y que lo ejerzan, que desplieguen y usen aquella
capacidad o energa. A los hombres titulares del poder o gobernantes los llamamos, en su conjunto, el
gobierno. Las normas jurdicas describen a las personas fsicas que ejercen el poder como rganos del
poder del estad. poder-gobierno-rganos, es la triloga que seala la capacidad de actividad puesta
en ejercicio por el gobierno, que se compone de rganos.
El gobierno representa al estado y acta en su nombre. Lo que hace el gobierno en ejercicio del poder
se atribuye o imputa a la persona jurdica estado. El estado acta por representacin, o sea, a travs
del gobierno que ejerce el poder. Los rganos del poder, en ejercicio de sus funciones, son rganos
representativos no del pueblo, sino del estado mismo.
La teora de la divisin de poderes: Montesquieu en la teora de la llamada divisin de poderes
establece varios rganos entre los que reparte las funciones. No es que el poder se divida, porque el

poder es nico e indivisible; lo que se divide y separa son los rganos que ejercen el poder y las
funciones que se encomiendan a esos rganos. La divisin es separacin orgnica (de rganos) y
funcional (de funciones) dentro de un mismo poder (que es el poder poltico o poder del estado). La
separacin orgnica y funcional esta destinada a actuar como un freno reciproco entre los distintos
poderes, y a originar en las relaciones de los mismos un mecanismo de equilibrio y contrapeso.

Formas de Estado y Formas de Gobierno

Diferencias entre Formas de Estado y Formas de Gobierno
Las formas de estado sern las formas de organizacin del estado mismo, mientras las formas de
gobierno sern nicamente las formas de organizacin del elemento gobierno.
Retomando las preguntas bsicas entre los grandes temas de la poltica, decimos que la pregunta
quien manda?, y su correlativa repuesta, se refieren a quienes son los gobernantes y, por
correspondencia con el tema, al modo de organizar la compleja estructura que componen. En rigor, es
la cuestin de las formas de gobierno, que se ocupa de los titulares del poder, de sus funciones, de las
relaciones entre ellos, etc.; a esos titulares ya sabemos que se los denomina rganos del poder.
En cambio cuando se plantea como manda?, el interrogante y su repuesta se hacen cargo del modo
como se ejerce el poder, quien quiera sea el titular de ese poder, y cualquiera sea la forma de gobierno.
Y el modo de ejercer el poder es una cuestin de contenido o sustancial, que afecta al modo de ser del
estado mismo, o sea la forma del estado.
Para entender y conocer como se ejerce el poder, hay que poner en relacin al elemento poder con
otros elementos del estado.
a) Cuando relacionamos el poder con el territorio o elemento geogrfico, nos preguntamos como
se ejerce el poder en relacin con el territorio; y observamos que se puede ejercer en forma
polticamente centralizada o polticamente descentralizada; la forma centralizada es la forma de
estado unitaria: el estado es unitario porque su poder se ejerce polticamente centralizado en
todo el territorio; la forma descentralizada es la forma de estado federal: el estado es federal
porque su poder se ejerce polticamente descentralizado con base territorial, o sea, hay
pluralizacin del poder en las zonas territoriales que componen a ese estado federal.
b) Cuando relacionamos el poder con la poblacin o elemento humano, nos preguntamos como se
ejerce el poder en relacin con los hombres; y observamos que se puede ejercer reconocindoles
su dignidad, libertad y derechos, o restringindoles severamente, o negndolos; el
reconocimiento implica la forma de estado democrtica; la restriccin implica la forma de
estado autoritaria; la negacin implica la forma de estado totalitaria.

Estado unitario
(unitarismo)
a) poder en
relacin con
territorio

Estado Federal

(centralizacin poltica
territorial)

(descentralizacin poltica

(federalismo)
Formas
de
estado
(como
se ejerce
el poder)

Estado democrtico
(democracia)

b) poder en
relacin con
el elemento
humano

Estado autoritario
(autoritarismo)

territorial)

(reconocimiento de la dignidad
libertad y dchos del hombre)

(restriccin)
estado no
democrtico

Estado totalitario
(totalitarismo)

(negacin)

El totalitarismo como forma de estado

En el caso del poder en relacin con el elemento humano se reconoce tres formas de estado
(democracia, autoritarismo y totalitarismo); podran reagruparse en dos: estado democrtico, y estado
no democrtico, dividiendo al no democrtico en: estado autoritario y estado totalitario.
La primera nocin del estado no democrtico se obtiene por la falta de reconocimiento de la libertad y
los derechos del hombre; ese no reconocimiento puede consistir en una restriccin que los
comprime, o llegar a su total negacin; lo primero se da en la forma de estado autoritaria; lo segundo
en la totalitaria.
El totalitarismo es antidemocrtico, es la antitesis de la forma de estado democrtica.
Si quisiramos medir la distancia entre autoritarismo y totalitarismo diramos que la forma autoritaria
acenta fuertemente e intensifica al poder frente a los hombres, y por eso, restringe la libertad y los
derechos individuales, pero no llega a absorber totalmente la vida humana y social, ni avasallar
completamente la dignidad de la persona. El totalitarismo, en cambio, asfixia, sofoca y devora la vida
humana y social, desconociendo la dignidad de la persona, y negando sus derechos y su libertad.
El totalitarismo es una cosmovisin poltica, una visin integral del hombre, de su convivencia, y del
rgimen poltico en que esa convivencia se desarrolla. Tal cosmovisin predica que el estado tiene en s
mismo su propia razn; es la razn del estado: el estado es un fin en s mismo, existe para su propio
bien y para su propia grandeza.
Si en las formas de estado de que tratamos esta en juego el elemento poder, relacionado con el
elemento humano, recordemos que el poder como energa o capacidad de accion que es puesta en
ejercicio por el gobierno, tiene una medida correlativa al fin: el poder existe para el fin; cuando el fin
del estado se desborda y crece, el poder se ensancha, fortifica y aumenta en igual proporcin. El poder
del estado totalitario lo puede todo porque ideolgicamente el fin del estado totalitario lo abarca todo.
Todo el ser y toda la vida del hombre se sumen en el estado, que lleva en su propia esencia su propia
razn. No es ya el estado para el hombre, sino el hombre para el estado.
El totalitarismo es un monismo triple: monismo sociolgico, monismo poltico, monismo jurdico. Decir
que es un monismo significa (mono quiere decir uno) que en lo social, en lo poltico y en lo jurdico
concibe una sola realidad primaria y bsica, en funcin de la cual existen acaso otras realidades
secundarias.
Sociologicamente, el totalitarismo es monista porque su ideologa o cosmovisin supone que la
realidad primera y fundamental es la sociedad; al hombre lo considera nada mas que en funcin de la
sociedad, negando que la persona sea la unidad o clula primaria de toda la realidad social derivada;

el hombre vale en cuanto parte o miembro de la sociedad, y no en cuanto persona por s mismo. Es
fcil darse cuenta que tal ideologa deja al hombre sin vida propia, y significa imaginar a la sociedad
como un vasto organismo del que el hombre es una parte o engranaje.
Polticamente, el totalitarismo tambin es monista porque en vez de concebir al poder poltico como el
poder social mas alto y supremo, que coordina y preside a los dems poderes sociales, lo erige
monolticamente como el nico, absorbiendo o asociando a los otros en tanto le son adictos, y
negndolos en tanto le son independientes o adversos.
Jurdicamente, el monismo totalitario maneja su propia concepcin del derecho, afirmando que el
derecho natural no existe, y que solo existe el derecho positivo que el estado crea, niega la dignidad
intrnseca de la persona, y niega su libertad y sus derechos subjetivos.
Decimos que el totalitarismo es una ideologa transpersonalista, o sea, que busca fines mas all de la
persona, no para la persona, sino para satisfacer supuestos valores que se encarnan y realizan en el
estado. Todo el ser del hombre es, de este modo, posedo y asumido por el estado. La expansin del
poder poltico aniquila inexorablemente toda independencia personal.
En la estructura emprica del estado totalitario, la forma de estado inspirada y vertebrada por la
ideologa que acabamos de describir busca tcnicas y estructuras que llevan a la practica su punto de
vista doctrinario; hay intervensionismo del estado en todos o en los mas importantes mbitos de la
vida personal y social.
Clasificacin y valoracin de las formas de gobierno
Las clasificaciones que nos recuerda la historia de las ideas polticas, sobre todo desde la de
Aristteles hasta la de Montesquieu, solo tienen hoy un valor relativo, porque en la actualidad ya no se
utilizan. As por Ej.: el criterio numrico par distinguir las formas de gobierno segn que el gobernante
sea uno solo (monarqua), un conjunto de hombres (aristocracia) o todo el pueblo (democracia), resulta
demasiado simple y poco o nada emprico.
Aristteles conjugo esta clasificacin numrica o cuantitativa con un criterio cualitativo, atendiendo al
fin para el cual el gobernante ejerce el poder. Y con las tres formas antes citada compuso la categora
de las formas puras, en las que el fin buscado por el gobernante era el bien de toda la comunidad,
tanto cuando gobernaba uno (monarqua), como cuando gobernaban varios (aristocracia) o todos
(democracia). Cada una de estas tres formas se converta en impura cuando el fin perseguido por el
gobernante ya no era el bien comn sino un bien particular. Y as la monarqua se tornaba tirana
(cuando un solo gobernante gobernaba para su propio bien), la aristocracia se converta en oligarqua
(cuando el grupo de varios gobernantes atenda al bien de los ricos), y la democracia en demagogia
(cuando el pueblo gobernaba para el bien de los pobres.
En nuestros das la clasificacin de las formas de gobierno es bastante dispar segn los autores. Entre
los criterios mas difundidos, en correspondencia con las formas de gobierno reales que el mundo
contemporneo nos presenta, se halla el que toma en cuenta como son los rganos del gobierno en su
composicin, y cuales son las relaciones de poder que se dan entre ellos. Y as surgen dos formas
principales: a) la parlamentaria o la parlamentarista, que se llama parlamentarismo y b) la
presidencial o presidencialista, que se llama presidencialismo.
1) el parlamentarismo toma su nombre del parlamento, porque el rgano o poder ejecutivo es agente
del parlamento. en que sentido? En el sentido de que para gobernar, el ejecutivo necesita que el
parlamento le preste su apoyo o respaldo, que se exterioriza a travs del voto de confianza que el
parlamento otorga al ejecutivo. Cuando en lugar del voto de confianza el parlamento emite un voto de
censura, el ejecutivo cae o renuncia. y cual es el rgano o poder ejecutivo? El gabinete o ministerio,
presidido por el 1 ministro. Pero hay otros rgano que es el jefe del estado. El jefe del estado puede ser
un rey ( as en gran bretaa, en Suecia, en noruega, etc.) o un presidente de la republica (as en Italia,
en Alemania occidental, etc).
A. En el parlamentarismo hay dualidad o divisin de jefaturas: una es la jefatura del estado (rey o
presidente), y otra es la jefatura del gobierno (el primer ministro);
B. El poder ejecutivo es ejercido por el gabinete o ministerio, encabezado por el 1 ministro; en el
parlamentarismo suele llamarse gobierno solamente al poder ejecutivo;

C. El gabinete tiene responsabilidad poltica ante el parlamento; esto quiere decir que el
parlamento tiene que estar de acuerdo con todo lo que hace el gabinete, que al parlamento le
tiene que gustar la gestin poltica y administrativa del gabinete; el voto de confianza exterioriza
ese apoyo; el voto de censura exterioriza la falta de confianza, que hace caer o renunciar al
gabinete censurado;
D. El jefe del estado no tiene responsabilidad poltica ante el parlamento, o sea, es polticamente
irresponsable; esto quiere decir que el parlamento no puede censurarlo, y que el jefe del estado
la confianza del parlamento;
E. El gabinete o ministerio refrenda los actos del jefe de estado, y asume por esos actos
refrendados la responsabilidad poltica ante el parlamento;
F. As como el parlamento apoya o censura la poltica del gabinete, y cuando censura obliga a
cambiar el gabinete, as el jefe de estado dispone de un resorte importante, cual es el disolver el
parlamento; la eleccin de nuevos miembros del parlamento podr originar una composicin
nueva y distinta del parlamento, y con ello dar pie a la formacin de otro gabinete tambin
distinto al anteriormente censurado;
G. Por todo esto, hay que tomar en cuenta el papel importantsimo que en este juego y cotejo de
fuerzas tienen los partidos polticos y el cuerpo electoral; normalmente el primer ministro ser
el jefe o lder del partido mayoritario que ha triunfado en las elecciones, o un poltico que
cuente con el apoyo de una coalicin de varios partidos que, sumados, hagan mayora
suficiente.
2)En el presidencialismo, esa relacin intima entre el ejecutivo y el parlamento no existe. Tampoco
hay dualidad o divisin de jefaturas; al contrario: la jefatura del estado y la jefatura del ejecutivo son
asumidas por el presidente de la republica. En el presidencialismo siempre hay un presidente que
ejerce el poder ejecutivo. El presidencialismo no se caracteriza, por la existencia de un presidente, sino
por la funcin que este cumple y por la forma de relacin que tiene con el parlamento. El presidente no
responde polticamente ante el parlamento por lo que hace. El presidente gobierna, administra y
ejecuta libremente. En el presidencialismo puro, el presidente no tiene ministros ( por Ej.: EEUU), en
el presidencialismo hbrido o mixto, s (argentina).
A diferencia de las formas de estado en las cuales el totalitarismo es intrnsecamente injusto y debe
ser repudiado las formas de gobierno ofrecen mayor neutralidad y facilitan opciones que se resuelven
mas que por un criterio de justicia, por un criterio de adaptacin al contorno real de cada
organizacin poltica.
La democracia como forma de gobierno. La representacin poltica
Desde las clasificaciones griegas hasta muchas de las actuales la democracia ha sido incluida entre
las formas de gobierno. En la teora de la democracia, como forma de gobierno hay una profunda
ideologa de base: es la creencia y la afirmacin de que el pueblo se gobierna y se debe gobernar a si
mismo, o sea el gobierno propio la identidad de gobernantes y gobernados.
Se puede por eso sealar que el primer supuesto ideolgico de la democracia como forma de gobierno
es el gobierno del pueblo o autogobierno; este supuesto fundamenta al siguiente: el pueblo es titular
de la soberana y del poder.
Si el pueblo se gobierna as mismo directamente se habla de forma pura o directa. Si se gobierna a si
mismo, pero no directamente se aade u 3 supuesto a los dos anteriores: el de la representacin.
Entonces se dice que los gobernantes representan al pueblo, y que el pueblo se gobierna
indirectamente por medio de sus representantes. Seria la llamada democracia indirecta o
representativa.
A veces se ha sostenido que esa relacin ficticia entre el pueblo y el gobierno representativo del pueblo
es la del mandato. Otras veces se ha exaltado el valor de la eleccin de los representantes por parte del
pueblo; de ah que el sufragio tenga tambin un trasfondo ideolgico de 1 orden en la dogmtica de la
democracia como forma de gobierno, porque a travs del sufragio se supone que el pueblo elige a sus
representantes.

En la teora de la democracia como forma de gobierno, la de la democracia como gobierno del pueblo,
respira ideolgicamente la pretensin de dar legitimidad al gobierno que se supone representante del
pueblo y de conferir al pueblo participacin activa en la poltica.
Critica a la democracia como forma de gobierno: la teora de la democracia como forma de gobierno no
existe ni puede existir, porque sus tres supuestos son falsos:
A. El pueblo no puede gobernarse a si mismo; las funciones del poder no admiten el ejercicio
multitudinario por parte de todo el pueblo.
B. El pueblo no es soberano; la nacin tampoco.
C. La representacin poltica de todo el pueblo por parte de los gobernantes no existe ni puede
existir, porque para que un sujeto pueda ser representado, es imprescindible una cierta
unidad en el mismo sujeto representado; se puede representar a un hombre, a una persona
moral, a una persona jurdica y hasta una pluralidad de hombres siempre que tengan un
inters concreto y comn en el que la pluralidad se unifique; pero no se puede representar un
conglomerado heterogneo y con intereses distintos y hasta contrapuestos como es el pueblo.
La forma republicana: la forma republicana suele mencionarse con cierta autonoma entre las formas
de gobierno. El termino republica derivado de la voz latina compuesta por la palabra res y publica
(cosa publica o de todos) se uso por lo menos hasta bodin como sinnimo de estado. La forma
republicana se caracteriza por una serie de elementos que la doctrina suele describir a travs de las
siguientes notas:
A. Divisin de poderes;
B. Eleccin popular de los gobernantes;
C. Periodicidad en el ejercicio del gobierno;
D. Publicidad de los actos del gobierno;
E. Responsabilidad por esos mismos actos;
F. Igualdad de los individuos.
La republica requiere el origen o la formacin de los rganos del poder (gobernantes) a travs de la
eleccin por parte del pueblo; la renovacin temporaria; el control popular de la gestin gubernativa;
que presupone conocerla (publicidad) y el hacerla responsable.
Las formas semidirectas: entre la supuesta democracia pura o directa y la indirecta o representativa,
se colocan las formas semidirectas o semirrepresentativas. Estas formas consisten en una serie de
procedimientos a travs de los cuales se consulta al pueblo sobre determinados asuntos polticos. El
sufragio puede ejercerse para elegir a los gobernantes, o para expresar una opinin poltica sobre
determinado asunto. Esto ultimo es lo que configura las llamadas formas semidirectas. Las formas
semidirectas buscan, de este modo facilitar la expresin poltica de los ciudadanos y darles
participacin en el proceso poltico, segn el modo como se institucionaliza formalmente el sufragio.
Las principales formas semidirectas son:
A. El referendum, que es la consulta al cuerpo electoral para que manifieste su opinin sobre un
acto normativo (reforma de la constitucin, ley, etc). En suma, se somete a votacin del cuerpo
electoral una norma. El referndum puede ser: 1) post legem, cuando se realiza despus de
sancionada la norma, ya se para que adquiera vigencia si la mayoria se pronuncia
afirmativamente o para que la pierda si tambin la mayora se expide por su derogacin ( en
este ultimo caso funciona como un veto popular), 2) antelegem, cuando se realiza antes de que
la norma sea sancionada, a modo de consulta, 3) facultativo, si su realizacin queda librada a
la voluntad y decisin de la autoridad competente, 4) obligatorio si su realizacin esta
imperativamente impuesta por la constitucin o por la ley, 5) consultivo si se realiza nada mas
que para conocer la opinin poltica del cuerpo electoral, sin que el resultado obligue a hacer lo
que resulta de esa consulta, 6) vinculatorio si el resultado de la consulta obliga a hacer lo que
el pronunciamiento del cuerpo electoral ha decidido.
B. El plebiscito se parece al referndum en cuanto tambin implica una consulta al cuerpo
electoral, pero no sobre un acto de ndole normativa, sino sobre una cuestin poltica que es
vital para el estado

C. La iniciativa popular consiste en acordar al cuerpo electoral, o a una fraccin del mismo, la
facultad de proponer la sancin de una ley, su modificacin o su derogacin.
D. La destitucin popular, revocatoria o recall, es el procedimiento mediante el cual el cuerpo
electoral o una fraccin del mismo solicita someter a consulta la permanencia de un
gobernante en el ejercicio de su funcin.
E. La apelacin de sentencias es el procedimiento mediante el cual se somete a votacin del
cuerpo electoral una sentencia judicial que ha declarado la inconstitucionalidad de una norma.
F. El veto popular es el procedimiento mediante el cual se somete a decisin del cuerpo electoral
si una ley que esta en vigor ha de mantenerse o ha de ser derogada.
La democracia como forma de estado
Cuando el poder en relacin con los hombres se ejerce respetando la dignidad, libertad y derechos de
la persona humana, tenemos la democracia como forma de estado, o sea un modo de ejercer el poder
que da forma y estructura al estado mismo, al rgimen poltico en si mismo. El estado es democrtico
cuando el hombre queda situado dentro de la comunidad poltica en una forma de convivencia libre,
que asegura su dignidad, su libertad y sus derechos individuales. La democracia como forma de
estado presupone una forma y un estilo de vida, que es la convivencia humana en justicia y en
libertad. El estado es democrtico cuando su poder, en la relacin con los hombres que forman su
poblacin, se ejerce en forma respetuosa de aquella situacin personal debida al hombre por imperio
de la justicia.