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Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGNCIAS REGULADORAS
I - EVOLUO HISTRICA - Para a perfeita compreenso das agncias reguladoras, seu conceito,
importncia e fins, mister apreciarmos a evoluo histrica do papel do Estado Brasileiro nas atividades
econmicas ao longo da histria.
Assim para regulamentar e fiscalizar, o Estado lanou mo das Agncias Reguladoras, que so
entes da administrao indireta com a incumbncia para desempenhar tais funes.
As agncias reguladoras surgiram com o fim de regulamentar e fiscalizar atividades que eram, de
forma monopolista, desempenhadas pelo prprio Estado e que a partir do processo de privatizao ocorrido
na dcada de 90, passaram a pessoas jurdicas de direito privado.
H de se destacar que com o tempo, o campo de atuao das agncias reguladora no se limitou
mais s atividades econmicas ento privatizadas, abraando inclusive a fiscalizao e regulamentao de
determinados servios pblicos, como ocorre, por exemplo, com a ANS (Agncia Nacional de Sade) e a
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).
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Estas agncias, devido necessidade de terem natureza pblica, foram criadas na forma de
autarquias. Insta enfatizar que autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da
administrao indireta, criadas por lei especfica, submetidas ao regime jurdico de direito pblico, derrogatrio
e exorbitante do direito comum, estando sujeitas ao controle finalstico por parte do ente estatal que a criou.
Art. 7 - Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo - ANP, entidade integrante da Administrao
Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo regulador da indstria do
petrleo, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia.
A peculiaridade que mais chama ateno, o mandato fixo dos dirigentes das Agncias. Na esfera
federal, os membros dirigentes das autarquias so nomeados pelo Chefe do Poder Executivo, aps serem
sabatinados pelo Senado Federal. Vejamos o disposto no art. 11 da lei 9.478/ 97:
Art. 11 - A ANP ser dirigida, em regime de colegiado, por uma Diretoria composta de um DiretorGeral e quatro Diretores
.
A regra de mandato fixo para os dirigentes das Agncias Reguladoras gera um resultado positivo no
escopo da administrao. As decises emanadas pelo corpo tcnico das Agncias geram maior segurana,
uma vez que no h interferncia poltica no comando de tais pessoas pblicas.
Por mais impopular que seja uma deciso, embasada por um estudo tcnico dos servidores das
Agncias, os dirigentes desta entidade no podero ser exonerados vontade do Chefe do ente poltico
instituidor da Agncia.
Outro ponto de maior autonomia a capacidade de obterem receitas prprias. Por certo, no h o
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