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Prof.

Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGNCIAS REGULADORAS

I - EVOLUO HISTRICA - Para a perfeita compreenso das agncias reguladoras, seu conceito,
importncia e fins, mister apreciarmos a evoluo histrica do papel do Estado Brasileiro nas atividades
econmicas ao longo da histria.

Historicamente, o Estado Brasileiro buscou fomentar as diversas atividades econmicas. O pas no


possua infra-estrutura suficiente para atividades mais complexas que a agropecuria, sendo que a partir da
Era Vargas iniciou-se um perodo de montagem da infra-estrutura nacional. A construo / modernizao de
portos, estradas, criao da Companhia Siderrgica Nacional, da Companhia Vale do Rio Doce e da
Petrobrs foram importantes medidas para a implementao da indstria nacional e da diversificao das
atividades econmicas do pas.

Contudo, aps instalada a infra-estrutura, o Estado percebeu que a manuteno da estrutura


paquidrmica montada ao longo dos anos gerava dficits enormes nos oramentos. A grandiosidade dessa
estrutura era diretamente proporcional ao numero de empregados e inversamente proporcional eficincia.

Com o Estado falido e necessitando de maiores investimentos, iniciou-se um processo de


privatizao de grandes estatais. Assim, se transferiria ao particular a incumbncia de investir e manter a
estrutura j montada, restando ao Estado apenas fiscalizar e regulamentar os servios prestados.

Assim para regulamentar e fiscalizar, o Estado lanou mo das Agncias Reguladoras, que so
entes da administrao indireta com a incumbncia para desempenhar tais funes.

As agncias reguladoras surgiram com o fim de regulamentar e fiscalizar atividades que eram, de
forma monopolista, desempenhadas pelo prprio Estado e que a partir do processo de privatizao ocorrido
na dcada de 90, passaram a pessoas jurdicas de direito privado.

H de se destacar que com o tempo, o campo de atuao das agncias reguladora no se limitou
mais s atividades econmicas ento privatizadas, abraando inclusive a fiscalizao e regulamentao de
determinados servios pblicos, como ocorre, por exemplo, com a ANS (Agncia Nacional de Sade) e a
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).

II - NATUREZA JURDICA - Fiscalizao e regulamentao so duas atividades tpicas da


administrao pblica. E, de acordo com a doutrina majoritria, so indelegveis, ou seja, tais matrias no
podem ser transferidas, a qualquer pessoa jurdica de direito privado.

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Para o Estado Brasileiro, a soluo para exercer tais funes da maneira mais isenta e eficaz
possvel, foi importar do direito americano, a figura das Agncias Reguladoras.

Estas agncias, devido necessidade de terem natureza pblica, foram criadas na forma de
autarquias. Insta enfatizar que autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, integrantes da
administrao indireta, criadas por lei especfica, submetidas ao regime jurdico de direito pblico, derrogatrio
e exorbitante do direito comum, estando sujeitas ao controle finalstico por parte do ente estatal que a criou.

Porm, as Agncias Reguladoras no so autarquias comuns ou ordinrias. As agncias apresentam


peculiaridades diversas que as diferenciam das demais autarquias. Com isso, so chamadas autarquias de
regime especial. O art. 7 da lei 9.478/97 expressa tal denominao:

Art. 7 - Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo - ANP, entidade integrante da Administrao
Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo regulador da indstria do
petrleo, vinculado ao Ministrio de Minas e Energia.

A peculiaridade que mais chama ateno, o mandato fixo dos dirigentes das Agncias. Na esfera
federal, os membros dirigentes das autarquias so nomeados pelo Chefe do Poder Executivo, aps serem
sabatinados pelo Senado Federal. Vejamos o disposto no art. 11 da lei 9.478/ 97:

Art. 11 - A ANP ser dirigida, em regime de colegiado, por uma Diretoria composta de um DiretorGeral e quatro Diretores
.

1 Integrar a estrutura organizacional da ANP um Procurador-Geral.


2 Os membros da Diretoria sero nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao dos
respectivos nomes pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da
Constituio.
3 Os membros da Diretoria cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes, permitida a
reconduo, observado o disposto no art. 75 desta Lei.

A regra de mandato fixo para os dirigentes das Agncias Reguladoras gera um resultado positivo no
escopo da administrao. As decises emanadas pelo corpo tcnico das Agncias geram maior segurana,
uma vez que no h interferncia poltica no comando de tais pessoas pblicas.

Por mais impopular que seja uma deciso, embasada por um estudo tcnico dos servidores das
Agncias, os dirigentes desta entidade no podero ser exonerados vontade do Chefe do ente poltico
instituidor da Agncia.

Outro ponto de maior autonomia a capacidade de obterem receitas prprias. Por certo, no h o

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que se falar em grau elevado de autonomia sem possibilidade de recursos prprios. As agncias reguladoras
podero se valer de uma pluralidade de receitas, pois alm de se beneficiarem de verbas oramentrias vo
poder alocar seus prprios recursos como as taxas cobradas na fiscalizao que exercem. Vide, como
exemplo de previso legal, o artigo 15 da citada Lei n 9.478/97.

III CONCEITUAO - Aps o estudo da natureza jurdica das Agncias Reguladoras e as


peculiaridades que diferenciam estas entidades das autarquias comuns, pode-se dizer que as agncias
reguladoras so autarquias de regime especial, cujos dirigentes so dotados de mandato fixo, que
desempenham a fiscalizao e a regulamentao de determinadas atividades econmicas e servios
pblicos.

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