A Europa em

12 lies
por Pascal Fontaine

Unio Europeia

Esta brochura e outras informaes claras e concisas sobre a Unio Europeia esto disponveis
no stio ec.europa.eu/publications/
Comisso Europeia
Direco-Geral da Comunicao
Publicaes
B-1049 Bruxelles
Texto original concludo em Outubro de 2006
Ilustrao da capa/fotografias: Reporters
Os dados de catalogao encontram-se no final da presente publicao
Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2007
ISBN 92-79-02876-6
Comunidades Europeias, 2007
Reproduo autorizada
Printed in Belgium
IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

A Europa em 12 lies

A Europa em
12 lies
por Pascal Fontaine,
antigo colaborador de Jean Monnet
e professor no Institut dtudes politiques de Paris

A Unio Europeia: porqu?

2.

Dez etapas histricas

3.

O alargamento e a poltica de vizinhana

12

4.

Como funciona a Unio Europeia?

16

5.

O que faz a Unio Europeia?

22

6.

O mercado interno

28

8.

A Unio Econmica e Monetria (UEM)

e o euro
Rumo a uma sociedade baseada
no conhecimento

9.

A Europa dos cidados

40

10.

Um espao de liberdade, de segurana

e de justia

44

11.

A Unio Europeia na cena mundial

48

12.

Que futuro para a Europa?

54

Cronologia da construo europeia

58

7.

A Europa em 12 lies

Contedo
1.

32
36

1. A Unio Europeia: porqu?

 assegurar paz, prosperidade e estabilidade s suas populaes;

consolidar a reunificao do continente;
garantir a segurana dos cidados;
promover um desenvolvimento econmico e social equilibrado;
vencer os desafios da globalizao e preservar a diversidade dos povos
europeus;

A Europa em 12 lies

No sculo XXI, a Europa tem por misso:

fomentar os valores que os europeus partilham, como o desenvolvimento

sustentvel, a qualidade do ambiente, os direitos humanos e a economia
social de mercado.

I. Paz e estabilidade
A ideia de uma Europa unida comeou por
ser apenas um sonho de filsofos e visionrios antes de se tornar um verdadeiro projecto
poltico. Victor Hugo, por exemplo, imaginou
uns Estados Unidos da Europa pacficos e
inspirados num ideal humanitrio. O sonho
foi desfeito pelos trgicos conflitos que assolaram o continente na primeira metade do
sculo XX.
No entanto, foi das cinzas da Segunda Guerra Mundial que nasceu uma nova esperana. Os que haviam resistido ao totalitarismo
durante a guerra estavam determinados a
pr fim aos antagonismos nacionais e a criar
condies para uma paz duradoura. Entre
1945 e 1950, um punhado de estadistas corajosos, como Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi e Winston Churchill,
empenhou-se em persuadir os seus povos a
iniciarem uma nova era. Novas estruturas,
baseadas em interesses comuns e assentes
em tratados que garantissem o primado da
lei e a igualdade das naes, iriam ser criadas na Europa Ocidental.
Robert Schuman (ministro dos Negcios Estrangeiros francs) retomou uma ideia originalmente lanada por Jean Monnet e, em 9
de Maio de 1950, props a fundao de uma
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
(CECA). Colocar sob uma autoridade comum
a Alta Autoridade a produo de carvo

e de ao de pases outrora inimigos era um

acto pragmtico, mas simultaneamente de
elevado valor simblico. Com ele, as matrias-primas da guerra transformavam-se em
instrumentos de reconciliao e de paz

II. A reunificao
do continente europeu
A Unio Europeia apoiou a unificao da
Alemanha, depois da queda do muro de Berlim, em 1989. A seguir ao desmoronamento
do imprio sovitico, em 1991, os antigos
pases comunistas da Europa Central e Oriental, submetidos durante dcadas ao autoritarismo do Pacto de Varsvia, decidiram que
o seu futuro residia na famlia das naes
democrticas europeias.
O processo do alargamento tem prosseguido,
com a abertura de negociaes com a Turquia e a Crocia em Outubro de 2005 e a
candidatura de vrios pases da regio dos
Balcs.

III. Segurana
A Europa do sculo XXI continua a confrontar-se com riscos em matria de segurana.
A Unio Europeia tem de trabalhar activamente para preservar a segurana dos seus
membros. Deve trabalhar de forma construtiva com as regies com as quais tem frontei-

ras: os Balcs, o Norte de frica, o Cucaso

e o Mdio Oriente. Deve tambm proteger os
seus interesses militares e estratgicos, colaborando com os seus aliados em especial
no mbito da NATO e desenvolvendo uma
autntica Poltica Europeia de Segurana e
de Defesa (PESD) comum.
A segurana interna e a segurana externa so as duas faces da mesma moeda. A
luta contra o terrorismo e a criminalidade
organizada exige um trabalho conjunto das
foras da ordem de todos os Estados-Membros. Tornar a Unio Europeia um espao de
liberdade, de segurana e de justia, em que
todos sejam igualmente protegidos pela lei
e tenham igual acesso justia um novo
desafio que requer estreita cooperao entre
governos. Organismos como a Europol o
Servio Europeu de Polcia e a Eurojust, que
promove a coordenao entre procuradores,
magistrados e responsveis da polcia em
diversos Estados-Membros, tero igualmente
de reforar o seu papel e os seus meios de
interveno.

IV. Solidariedade econmica

e social
A Unio Europeia foi criada para cumprir o
objectivo poltico da paz, mas foram os seus
fundamentos econmicos que lhe asseguraram dinamismo e xito.
A populao da Unio Europeia constitui
uma percentagem cada vez menor da populao mundial. Por isso, necessrio que os
pases que a compem continuem a trabalhar em conjunto, para assegurarem o seu
crescimento econmico e serem capazes de
concorrer a nvel mundial com outras grandes economias. Isoladamente, nenhum pas
da Unio tem dimenso suficiente para fazer
valer os seus interesses na arena do comrcio
mundial. O mercado interno europeu proporciona s empresas uma plataforma essencial
para uma concorrncia eficaz nos mercados
mundiais.
No entanto, este grande espao de livre
concorrncia tem de ter como corolrio uma
poltica de solidariedade de dimenso europeia, que vem beneficiar de forma clara e

concreta os cidados europeus: quando so

vtimas de inundaes ou de outras catstrofes naturais, podem contar com o apoio
do oramento comunitrio. Os fundos estruturais, geridos pela Comisso Europeia,
incentivam e complementam os esforos das
autoridades nacionais e regionais da Unio
para reduzirem as desigualdades existentes
entre as diferentes partes da Europa. Com
dinheiro do oramento comunitrio e emprstimos do Banco Europeu de Investimento (BEI), a Unio contribui para a melhoria
das infra-estruturas europeias de transportes
(auto-estradas e comboios de alta velocidade, por exemplo), proporcionando melhores
acessos s regies perifricas e estimulando
o comrcio transeuropeu. O xito econmico
da Unio ser avaliado, em parte, pela capacidade de o seu mercado interno de 500
milhes de consumidores beneficiar o maior
nmero possvel de cidados e de empresas.

V. Identidade e diversidade
num mundo globalizado
As sociedades ps-industriais europeias so
cada vez mais complexas. Os nveis de vida
tm registado uma constante melhoria, mas
ainda existem desigualdades significativas
entre ricos e pobres. O alargamento veio
acentuar essas desigualdades, j que aderiram pases com nveis de vida abaixo da mdia da Unio Europeia. , pois, importante
que os Estados-Membros trabalhem em conjunto para as reduzir.
Estes esforos no se fazem porm em detrimento da identidade cultural e lingustica
distinta dos pases da Unio. Pelo contrrio,
muitas so as actividades da Unio que contribuem para criar um novo crescimento econmico fundado nas especificidades regionais e na grande diversidade das tradies
e das culturas.
Meio sculo de integrao europeia demonstrou claramente que a Unio como um todo
maior do que a soma das suas partes: tem
um peso econmico, social, tecnolgico, comercial e poltico muito maior do que se os
Estados-Membros tivessem de agir individualmente. Agir em conjunto e falar a uma s
voz constitui uma mais-valia.

A Europa em 12 lies

Sylvain Grandadam/Van Parys Media

Unida na diversidade: um nome de rua bilingue em Malta.

Porqu?

VI. Valores

Porque a Unio Europeia a maior potncia comercial do mundo, desempenhando

por isso um papel determinante em negociaes internacionais como as da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), que rene 149
pases, bem como na aplicao do Protocolo
de Quioto, relativo poluio atmosfrica e
s alteraes climticas.

A Unio Europeia deseja promover valores

humanitrios e progressistas, deseja garantir
que a espcie humana seja beneficiria e no
vtima das grandes mudanas globais que
esto em curso. As necessidades das pessoas
no podem ser satisfeitas meramente atravs
das foras do mercado ou impostas por uma
aco unilateral.

Porque a Unio Europeia toma uma

posio clara em questes sensveis para os
cidados como a proteco do ambiente,
as fontes de energia renovveis, o princpio
da precauo na segurana dos alimentos, os
aspectos ticos da biotecnologia e a preservao das espcies ameaadas.

A Unio defende, portanto, uma viso da

humanidade e um modelo de sociedade
apoiados pela grande maioria dos seus cidados. Os direitos humanos, a solidariedade
social, a livre iniciativa, a justa distribuio
dos frutos do crescimento econmico, o direito a um ambiente protegido, o respeito pela
diversidade cultural, lingustica e religiosa e
uma sntese harmoniosa entre a tradio e o
progresso constituem para os europeus um
precioso patrimnio de valores.

Porque a Unio Europeia lanou iniciativas importantes para o desenvolvimento

sustentvel de todo o planeta, em articulao com a Cimeira da Terra organizada em
Joanesburgo, em 2002.
O velho adgio a unio faz a fora mantm
toda a sua actualidade para os europeus de
hoje, embora o processo de integrao europeia no tenha acabado com os diferentes modos de vida, tradies e culturas dos
povos nele envolvidos. Na verdade, a Unio
Europeia faz da diversidade um dos seus valores essenciais.

A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio

Europeia, proclamada em Nice, em 7 de Dezembro de 2000, enuncia todos os direitos
actualmente reconhecidos pelos seus Estados-Membros e respectivos cidados. So esses valores que podem criar um sentimento
de parentesco entre europeus. Para citar apenas um exemplo, todos os pases da Unio
aboliram a pena de morte.

2. Dez etapas histricas

A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) criada

pelos seis membros fundadores

1957:

O Tratado de Roma institui um mercado comum

1973:

A Comunidade passa a ter nove Estados-Membros e desenvolve

as suas polticas comuns

1979:

Primeiras eleies directas para o Parlamento Europeu

1981:

Primeiro alargamento mediterrnico

1993:

Realizao do mercado interno

1993:

O Tratado de Maastricht institui a Unio Europeia

A Europa em 12 lies

1951:

1995 : A Unio passa a contar com quinze membros

2002:

Introduo das notas e moedas de euros

2004:

Mais dez pases aderem Unio

1. Em 9 de Maio de 1950, a Declarao

Luxemburgo e Pases Baixos). Poucos anos

decorridos sobre o fim da Segunda Guerra
Mundial, o seu objectivo primordial era assegurar a paz entre as naes europeias vencedoras e vencidas, associando-as num sistema
institucional comum regido pelos princpios
da igualdade e da cooperao.

EC

Schuman props a criao de uma Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA),

que veio a tornar-se realidade com o Tratado
de Paris de 18 de Abril de 1951, instituindo
um mercado comum do carvo e do ao entre os seis Estados fundadores (Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia,

Em 9 de Maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros francs Robert Schuman apresentou
pela primeira vez publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por essa razo, o dia
9 de Maio celebrado como o aniversrio da UE.

2. Esses seis Estados decidiram depois, em

25 de Maro de 1957, com o Tratado de

Roma, construir uma Comunidade Econmica Europeia (CEE), com base num mercado
comum mais alargado e que abrangia toda
uma srie de bens e servios. Os direitos aduaneiros entre os seis pases foram totalmente
abolidos em 1 de Julho de 1968 e, ao longo
da mesma dcada, foram definidas polticas
comuns, nomeadamente nos domnios do comrcio e da agricultura.

3. O sucesso obtido pelos Seis levou a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido a decidirem aderir Comunidade. Este primeiro
alargamento, de seis para nove membros,
teve lugar em 1973 e foi acompanhado pelo
estabelecimento de novas polticas sociais e
ambientais, bem como pela criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
(FEDER) em 1975.

5. Em 1981, a Grcia aderiu Comunidade, no que foi seguida, em 1986, por Espanha e Portugal. Foram adeses que vieram
reforar a presena da Comunidade no Sul
da Europa e tornar mais urgente a expanso
dos seus programas de auxlio regional.
6. A recesso econmica mundial do incio

da dcada de 80 trouxe consigo uma onda

de europessimismo. No entanto, a esperana renasceu em 1985, quando a Comisso
Europeia, sob a presidncia de Jacques Delors, publicou um livro branco que estabelecia um calendrio para concluir a realizao
do mercado interno europeu at 1 de Janeiro de 1993. Este ambicioso objectivo ficou
consagrado no Acto nico Europeu, que foi
assinado em Fevereiro de 1986 e entrou em
vigor em 1 de Julho de 1987.

Reuters

4. Em Junho de 1979, a Comunidade Europeia deu um importante passo em frente,

com as primeiras eleies para o Parlamento Europeu por sufrgio universal directo.
Estas eleies realizam-se de cinco em cinco
anos.

Em 1989, deu-se a queda do muro de Berlim e as velhas divises do continente europeu foram
desaparecendo gradualmente.

10

fundamente alterada pela queda do muro de

Berlim, em 1989, que conduziu unificao
da Alemanha, em Outubro de 1990, e democratizao dos pases da Europa Central
e Oriental, libertados da tutela sovitica. A
prpria Unio Sovitica deixou de existir em
Dezembro de 1991.
Entretanto, os Estados-Membros negociavam
o novo Tratado da Unio Europeia, que veio
a ser adoptado pelo Conselho Europeu, constitudo pelos chefes de Estado e de Governo,
em Maastricht, em Dezembro de 1991 e entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993.
Acrescentando domnios de cooperao intergovernamental s estruturas comunitrias
existentes, este tratado criou a Unio Europeia (UE).

8. A nova dinmica europeia assim gerada

e a evoluo da situao geopoltica do continente levaram trs novos pases a ustria, a Finlndia e a Sucia a aderirem
UE em 1 de Janeiro de 1995.

9. ento que a Unio se prepara para a

sua mais espectacular realizao de sempre,

a criao de uma moeda nica. Em 1999, o
euro comeou a ser usado para transaces
financeiras (no efectuadas em numerrio) e
s trs anos mais tarde as notas e as moedas
de euros entraram em circulao nos 12 pases da rea do euro. O euro assume agora
o estatuto de grande moeda mundial para
pagamentos e reservas, ao lado do dlar.

Ao mesmo tempo, o desemprego e o custo

crescente dos regimes de penses exercem
presso sobre as economias nacionais, o que
torna a necessidade de reformas ainda mais
premente. Os eleitores exigem cada vez mais
aos seus governos que encontrem solues
concretas para estes problemas.

10. Mal se conclura o alargamento da Unio

Europeia para 15 membros, logo se iniciaram os preparativos para novo alargamento
de uma envergadura sem precedentes. Em
meados da dcada de 90, comearam a bater porta da UE os antigos pases do bloco
sovitico (Bulgria, Repblica Checa, Hungria, Polnia, Romnia e Eslovquia), os trs
Estados blticos que haviam feito parte da
Unio Sovitica (Estnia, Letnia e Litunia),
uma das repblicas da antiga Jugoslvia (Eslovnia) e dois pases mediterrnicos (Chipre
e Malta).

A Europa em 12 lies

7. A morfologia poltica da Europa foi pro-

A UE congratulou-se com essa oportunidade

de ajudar a estabilizar o continente europeu
e de alargar os benefcios da integrao europeia a estas jovens democracias. As negociaes para a adeso dos pases candidatos
foram iniciadas em Dezembro de 1997 e a
Europa dos 25 tornou-se realidade em 1 de
Maio de 2004, quando a adeso de 10 dos
12 candidatos se concretizou. Seguiram-se a
Bulgria e a Romnia, em 1 de Janeiro de
2007.

Os europeus enfrentam actualmente os desafios da globalizao. A acelerao dos

progressos tecnolgicos e a utilizao cada
vez maior da Internet esto a transformar as
economias, embora comportem tambm problemas sociais e culturais.
Em Maro de 2000, a UE adoptou a Estratgia de Lisboa com o objectivo de modernizar a economia europeia e torn-la apta a
concorrer no mercado mundial com outros
grandes protagonistas, como os Estados
Unidos e os novos pases industrializados. A
Estratgia de Lisboa inclui o incentivo inovao e ao investimento nas empresas, assim
como a modernizao dos sistemas educativos europeus para os adequar s necessidades da sociedade da informao.

11

3. O alargamento
e a poltica de vizinhana

12

 Na sequncia de vrios alargamentos, a UE passou de 6 para 27

membros e h diversos outros pases que so candidatos adeso.
Cada tratado de adeso de um novo membro requer a aprovao
unnime de todos os Estados-Membros. Alm disso, antes de cada nova
adeso, a UE tem de avaliar a sua prpria capacidade de absoro do
ou dos novos membros e garantir que as suas instituies continuem a
funcionar correctamente.

A Europa em 12 lies

A Unio Europeia est aberta a todos os pases europeus que respeitem

os critrios democrticos, polticos e econmicos necessrios.

Os alargamentos sucessivos tm reforado a democracia, melhorado

a segurana da Europa e aumentado o seu potencial de comrcio e
crescimento econmico.

I. Reunificao do continente
A. A Europa dos Vinte e Cinco

Ao reunir-se em Copenhaga em Dezembro de

2002, o Conselho Europeu tomou uma das
decises mais importantes de toda a histria
da integrao europeia. Convidando mais 10
pases a aderir UE em 1 de Maio de 2004,
os Quinze de ento no se limitaram a fazer crescer a rea do territrio e a populao
da UE. Puseram tambm termo diviso do
continente entre o mundo livre e o mundo
comunista, existente desde 1945.
Este quinto alargamento da UE teve uma dimenso poltica e moral. Permitiu que pases
to europeus como os outros em termos de
situao geogrfica mas tambm de cultura,
histria e aspiraes: como Chipre, Malta, a
Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia, a Litunia, a Polnia, a Eslovquia e a
Eslovnia se juntassem famlia democrtica europeia e partilhassem o grande projecto gizado pelos pais fundadores da UE.

B. O alargamento posterior

A Bulgria e a Romnia tornaram-se pases

candidatos em 1995. O processo foi mais
moroso para estes dois pases que para os
restantes 10, mas em 1 de Janeiro de 2007
tambm eles aderiram, elevando para 27 o
nmero de Estados-Membros da UE.

C. Outros candidatos

A Turquia, um pas que membro da NATO

e tem um acordo de associao com a UE
de longa data, candidatou-se adeso em
1987. A sua situao geogrfica e a sua histria poltica levaram a UE a hesitar durante
muito tempo antes de dar uma resposta favorvel a esta candidatura. No entanto, em
Outubro de 2005, o Conselho Europeu encetou negociaes de adeso com a Turquia e,
em simultneo, com outro pas candidato, a
Crocia. Ainda no foi fixada uma data para
a eventual entrada em vigor de um tratado
de adeso destes dois pases no termo das
negociaes em curso.

D. Os pases dos Balcs Ocidentais

Estes pases, na sua maior parte originrios

da antiga Jugoslvia, esto tambm a voltar-se para a Unio Europeia para acelerarem a
sua reconstruo econmica, melhorarem as
suas relaes mtuas, abaladas por guerras
tnicas e religiosas, e consolidarem as suas
instituies democrticas. Em Novembro de
2005, a UE concedeu o estatuto de pas
candidato antiga Repblica jugoslava da
Macednia. A Albnia, a Bsnia e Herzegovina, o Montenegro e a Srvia contam-se entre
os outros potenciais candidatos.

13

II. Condies de adeso

A. Critrios jurdicos

A construo europeia foi, desde sempre, um

processo poltico e econmico aberto a todos
os pases europeus dispostos a assinar os tratados constitutivos e a integrar plenamente
o acervo comunitrio. Nos termos do artigo
237. do Tratado de Roma: Qualquer Estado
europeu pode pedir para se tornar membro
da Comunidade.
O artigo F do Tratado de Maastricht acrescenta que os Estados-Membros tm sistemas de
governo [que] se fundam nos princpios democrticos.

B. Critrios de Copenhaga

Em 1993, face aos pedidos formulados pelos antigos pases comunistas no sentido de
integrarem a Unio, o Conselho Europeu
estabeleceu trs critrios a preencher para
poderem aderir. No momento da adeso, os
novos membros devem possuir:

tos em conformidade com os respectivos procedimentos constitucionais.

Durante os anos de negociao, os pases
candidatos recebem auxlios da UE com o
objectivo de facilitar a sua recuperao econmica. Para o alargamento dos 10 pases
que aderiram em 2004, esses auxlios envolveram um montante de 41 mil milhes de
euros destinados principalmente ao financiamento de projectos estruturais tendentes a
permitir que os novos pases cumprissem as
suas obrigaes de novos membros.

III. At onde poder alargar-se

a Unio Europeia?
A. Fronteiras geogrficas

Os debates que acompanharam a ratificao

do Tratado Constitucional da UE na maior parte dos Estados-Membros revelaram que muitos
europeus se interrogavam sobre a questo das

instituies estveis que garantam a democracia, o Estado de direito e os direitos humanos, bem como o respeito pelas minorias
e a sua proteco;
uma economia de mercado que funcione, bem como condies para fazer face s
foras de mercado e concorrncia no interior da Unio;
Inger Hogstrom/Van Parys Media

capacidade para assumir as obrigaes

decorrentes da adeso, nomeadamente a consecuo dos objectivos da Unio, assim como
uma administrao pblica capaz de aplicar e
de gerir, na prtica, a legislao da UE.

C. O processo de adeso

As negociaes de adeso realizam-se entre

cada pas candidato e a Comisso Europeia,
que representa a Unio Europeia. Uma vez
concludas essas negociaes, a deciso de
aceitar a entrada de um novo Estado-Membro na Unio deve ser tomada por unanimidade pelos Estados-Membros reunidos no
Conselho. O Parlamento Europeu deve emitir
um parecer conforme por maioria absoluta
dos deputados que o compem. Todos os tratados de adeso devem depois ser ratificados
pelos Estados-Membros e os pases candida-

14

A prola do Adritico: Dubrovnik, na Crocia.

fronteiras finais da Unio Europeia e at sobre

a sua identidade. As respostas no so simples, especialmente porque os Estados-Membros no tm todos a mesma percepo dos
seus interesses geopolticos ou econmicos. Os
pases blticos e a Polnia defendem a adeso

Apesar de preencherem as condies de adeso, a Islndia, a Noruega, a Sua e o Listenstaine no so membros da Unio Europeia
porque a opinio pblica, nestes pases, no
actualmente favorvel respectiva integrao
na UE.
A situao poltica da Bielorrssia e a posio
estratgica da Moldvia continuam a constituir um problema. Por outro lado, evidente
que a adeso da Rssia criaria desequilbrios
inaceitveis na UE em termos quer polticos
quer geogrficos.

de um processo de negociao. Os primeiros

acordos deste tipo foram celebrados com a
Crocia e a antiga Repblica jugoslava da
Macednia, a que se seguiu a Albnia. Neste
contexto, outros potenciais candidatos so a
Bsnia e Herzegovina, o Montenegro e a Srvia.
Ao abrigo da sua poltica de vizinhana,
a UE tem acordos de comrcio e cooperao
com pases terceiros do sul do Mediterrneo
e do sul do Cucaso, assim como com pases
da Europa Oriental cuja futura relao com a
Unio ainda no clara.

A Europa em 12 lies

da Ucrnia. A possvel entrada da Turquia ir

levantar a questo do estatuto de alguns pases do Cucaso como a Gergia e a Armnia.

B. Condicionalismos administrativos

Alm do mais, o actual enquadramento institucional da Unio est concebido, desde o

Tratado de Nice de 2003, para um mximo de
27 Estados-Membros. Ir alm deste nmero vai
requerer um novo acordo intergovernamental
sobre as relaes entre os Estados-Membros no
mbito das instituies.
A capacidade de funcionamento da Unio
segundo os princpios de base dos Tratados
(ver o captulo 4: Como funciona a Unio
Europeia?) ser mais difcil se exceder os 30
pases. Os processos de tomada de decises
teriam de ser profundamente revistos para evitar a paralisia e permitir que a UE mantivesse
capacidade de aco.
H tambm questes to sensveis como a utilizao das lnguas oficiais que iro levantar-se.
A adeso da Bulgria e da Romnia em 2007
elevou para 23 o nmero de lnguas oficiais. O
alargamento da UE no pode levar o cidado
comum a sentir que a sua identidade nacional
ou regional se dilui num espao normalizado.

IV. Candidatos e no candidatos

Para gerir as relaes que mantm com os
pases vizinhos, a Unio Europeia tem duas
polticas paralelas consoante esses pases sejam ou no candidatos adeso:
Os acordos de estabilizao e de associao, que abrem a possibilidade de um pas
se tornar candidato a aderir UE no termo

15

.4. How does the EU work?

4. Como funciona
a Unio Europeia?

16

 O Parlamento Europeu, que representa os cidados, partilha o poder

legislativo e oramental com o Conselho.
A Comisso Europeia, que representa o interesse comum da UE,
a instituio executiva por excelncia, dispondo do direito de
propor legislao e assegurando que as polticas da UE sejam
adequadamente aplicadas.

I. O tringulo responsvel
pela tomada de decises
A Unio Europeia mais do que uma confederao de Estados, mas no um Estado
federal. Na realidade, constitui um novo tipo
de estrutura que no se insere em nenhuma
categoria jurdica clssica. O seu sistema poltico historicamente nico e tem vindo a
evoluir constantemente h mais de 50 anos.
Os Tratados (ou seja, o chamado direito primrio) esto na origem de um vasto corpo de

A Europa em 12 lies

O Conselho de Ministros da Unio Europeia, que representa os

Estados-Membros, a principal instituio da UE responsvel pela
tomada de decises. Quando se rene a nvel de chefes de Estado e
de Governo, torna-se o Conselho Europeu, cuja misso dinamizar
politicamente a Unio no que diz respeito s questes essenciais.

direito derivado, que tem incidncia directa

na vida quotidiana dos cidados da UE. O
direito derivado consiste, principalmente, em
regulamentos, directivas e recomendaes
adoptados pelas instituies comunitrias.
Esta legislao, tal como as polticas da
Unio em geral, o resultado de decises
tomadas pelo tringulo institucional constitudo pelo Conselho (que representa os Estados-Membros), pelo Parlamento Europeu
(que representa os cidados) e pela Comisso Europeia (rgo independente dos governos dos Estados-Membros que representa
o interesse colectivo dos europeus).

A. Conselho da Unio Europeia

e Conselho Europeu

EC

O Conselho da Unio Europeia (tambm

conhecido como Conselho de Ministros) a
principal instituio da UE responsvel pela
tomada de decises. Os Estados-Membros da
Unio exercem rotativamente a Presidncia
do Conselho por um perodo de seis meses.
Nas reunies do Conselho participa um ministro de cada Estado-Membro. Os ministros
participantes variam em funo da matria
inscrita na ordem de trabalhos: negcios estrangeiros, agricultura, indstria, transportes,
ambiente, etc.

O Parlamento Europeu: o seu voto a voz dos

cidados.

O Conselho tem poder legislativo, que partilha com o Parlamento Europeu segundo o
procedimento de co-deciso, partilhando
igualmente com o Parlamento Europeu a
responsabilidade de adoptar o oramento da
UE. o Conselho que conclui os acordos internacionais negociados pela Comisso.

17

Numero de votos atribudo a cada pas no Conselho

Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido
Espanha e Polnia
Romnia
Pases Baixos
Blgica, Repblica Checa, Grcia, Hungria e Portugal
ustria, Bulgria e Sucia
Dinamarca, Irlanda, Litunia, Eslovquia e Finlndia
Chipre, Eslovnia, Estnia, Letnia e Luxemburgo
Malta
Total:

29
27
14
13
12
10
7
4
3
345

necessrio um mnimo de 255 votos em 345 (73,9%) para atingir uma maioria qualificada.
Para alm disso:
todas as decises tm de ser aprovadas por uma maioria (em determinados casos, de dois
teros) dos Estados-Membros;
qualquer Estado-Membro pode pedir a confirmao de que os votos favorveis representam,
pelo menos, 62% da populao total da UE.

Segundo os Tratados, o Conselho delibera

por maioria simples, por maioria qualificada
ou por unanimidade, consoante a matria
em questo.
Nas questes mais importantes, como a alterao dos Tratados, o lanamento de uma
nova poltica comum ou a adeso Unio de
um novo Estado, o Conselho tem de deliberar
por unanimidade.

O Conselho Europeu debate igualmente temas da actualidade internacional atravs

da Poltica Externa e de Segurana Comum
(PESC), que se prope permitir que a UE fale
a uma s voz sobre as questes diplomticas.

Na maior parte dos outros casos, utilizada a

maioria qualificada, o que significa que uma
deciso do Conselho s adoptada se obtiver
um determinado nmero mnimo de votos favorveis. O nmero de votos atribudo a cada
Estado-Membro ponderado em funo da
dimenso relativa da sua populao.

B. Parlamento Europeu

Actualmente, o Conselho Europeu rene-se,

em princpio, quatro vezes por ano. presidido pelo chefe de Estado e de Governo do
pas que assume a Presidncia do Conselho
da Unio Europeia na altura e conta como
membro de pleno direito o presidente da Comisso.

O Parlamento Europeu realiza normalmente

sesses plenrias em Estrasburgo e algumas
sesses adicionais em Bruxelas. As suas 20
comisses, que preparam as sesses plenrias, e os seus grupos polticos renem-se geralmente em Bruxelas. O Secretariado-Geral
est sedeado no Luxemburgo e em Bruxelas.

O Tratado de Maastricht consagrou o papel

do Conselho Europeu como centro impulsionador das principais iniciativas polticas da
Unio e como rbitro para dirimir questes

18

mais difceis, sobre as quais os ministros (reunidos no Conselho da Unio Europeia) no

tenham chegado a acordo.

O Parlamento Europeu o rgo eleito que

representa os cidados da UE. Controla politicamente as actividades da UE e participa
no processo legislativo. Desde 1979, os seus
membros so eleitos por sufrgio universal
directo, de cinco em cinco anos.

Alemanha
ustria
Blgica
Bulgria
Chipre
Dinamarca
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Estnia
Finlndia
Frana
Grcia
Hungria
Irlanda
Itlia
Letnia
Litunia
Luxemburgo
Malta
Pases Baixos
Polnia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Romnia
Sucia
Total

99
18
24
18
6
14
14
7
54
6
14
78
24
24
13
78
9
13
6
5
27
54
24
78
24
35
19

O Parlamento exerce uma funo legislativa

na Unio a trs nveis:
Atravs do procedimento de cooperao, introduzido em 1987 pelo Acto nico
Europeu, pode pronunciar-se sobre propostas
de directivas e de regulamentos da Comisso
Europeia, que convidada a alterar as suas
propostas para ter em conta a posio do Parlamento.
Tambm desde 1987, o procedimento
de parecer favorvel submete apreciao
do Parlamento Europeu para obteno de um
parecer favorvel a concluso de acordos internacionais negociados pela Comisso, bem
como qualquer proposta de alargamento da
Unio Europeia.

A Europa em 12 lies

Nmero de deputados no Parlamento

Europeu por pas em 2007-2009

Finalmente, o Tratado de Maastricht de

1992 introduziu o procedimento de co-deciso, que coloca o Parlamento em p de igualdade com o Conselho quando preciso legislar
numa srie de domnios importantes, como a
livre circulao dos trabalhadores, o mercado
interno, a educao, a investigao, o ambiente, as redes transeuropeias, a sade, a cultura
e a defesa do consumidor. O Parlamento tem
poderes para rejeitar propostas legislativas
nestes domnios, se a maioria absoluta dos
seus membros votar contra a posio comum
do Conselho. O Tratado prev tambm, no entanto, um procedimento de conciliao.

785

Grupos polticos no Parlamento Europeu

Total: 785
Situao em Outubro de 2006

19

O Parlamento Europeu partilha igualmente

com o Conselho idntica responsabilidade
na adopo do oramento da Unio. Pode
rejeitar o oramento proposto, o que alis j
fez em diversas ocasies. Quando isto acontece, tem de ser reiniciado todo o processo
oramental. A Comisso Europeia prope um
projecto de oramento, que depois discutido no Parlamento Europeu e no Conselho.
O Parlamento tem exercido plenamente as
suas competncias oramentais para influenciar as polticas da Unio.
Por ltimo embora no menos importante, o
Parlamento Europeu o rgo de controlo
democrtico da Unio. Tem o poder de demitir a Comisso, aprovando uma moo
de censura por uma maioria de dois teros
dos seus membros. Controla ainda a gesto
corrente das polticas comuns, formulando
perguntas orais e escritas Comisso e ao
Conselho. Finalmente, o Parlamento informado pelo presidente em exerccio do Conselho Europeu das decises tomadas por esta
instncia.

C. Comisso Europeia

A Comisso o terceiro elemento do tringulo institucional que gere e faz avanar a

Unio Europeia. Os seus membros so nomeados por cinco anos de comum acordo pelos
Estados-Membros, aps aprovao do Parlamento Europeu. A Comisso responsvel
perante o Parlamento e obrigada a demitise em bloco se for objecto de uma moo de
censura aprovada por esta instituio.
Desde 2004, a Comisso dispe de um comissrio por Estado-Membro.
A Comisso goza de um grau de independncia considervel no exerccio das suas atribuies. A sua misso defender o interesse
comum, o que significa que no deve sofrer
presses de qualquer governo dos Estados-Membros. Enquanto guardi dos Tratados,
deve assegurar que os regulamentos e directivas adoptados pelo Conselho e pelo Parlamento esto a ser aplicados nos Estados-Membros. Se assim no for, a Comisso pode
recorrer ao Tribunal de Justia para impor a
aplicao do direito comunitrio.

20

Como rgo executivo da UE, a Comisso pe

em prtica as decises tomadas pelo Conselho, em domnios como a poltica agrcola comum, por exemplo. Dispe de amplos poderes na conduo das polticas comuns da UE
como sejam a investigao e a tecnologia, o
auxlio externo, o desenvolvimento regional,
etc., cujos oramentos lhe esto confiados.
A Comisso dispe de uma administrao
composta por 36 direcesgerais (DG) e servios, sedeados principalmente em Bruxelas
e no Luxemburgo.

II. Outros rgos e instituies

A. Tribunal de Justia

O Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, sedeado no Luxemburgo, composto

por um juiz por cada Estado-Membro e assistido por oito advogados-gerais, designados por
comum acordo entre os governos dos Estados-Membros para um mandato renovvel de seis
anos. A sua independncia est assegurada. A
misso do Tribunal de Justia garantir o cumprimento do direito comunitrio e a interpretao e aplicao correctas dos Tratados.

B. Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas, tambm sedeado no Luxemburgo, foi criado em 1975. composto por
um membro de cada pas da Unio, designado
por um perodo de seis anos por acordo entre
os Estados-Membros, aps consulta do Parlamento Europeu. O Tribunal de Contas verifica
a legalidade e a regularidade das receitas e
despesas da Comunidade, assim como a sua
boa gesto financeira.

C. Comit Econmico e Social Europeu

Quando tomam decises num determinado

nmero de domnios polticos, o Conselho e a
Comisso consultam o Comit Econmico e Social Europeu (CESE). Os membros deste Comit representam os vrios grupos de interesses
econmicos e sociais que formam a sociedade
civil organizada e so designados pelo Conselho por um perodo de quatro anos.

A Europa em 12 lies

Marcy Maloy/Photodisc Red/Getty Images

O Tribunal de Justia garante o cumprimento

da legislao da UE, tendo intervindo, por
exemplo, para assegurar que as mes eram
tratadas de forma justa ao reintegrarem os seus
postos de trabalho.

D. Comit das Regies

O Comit das Regies foi criado pelo Tratado

da Unio Europeia e composto por representantes das autoridades regionais e locais,
nomeados por quatro anos pelo Conselho, sob
proposta dos Estados-Membros. O Conselho
e a Comisso devem consultar o Comit das
Regies nos casos previstos no Tratado, podendo o Comit tambm emitir pareceres por sua
prpria iniciativa.

E. Banco Europeu de Investimento

O Banco Europeu de Investimento (BEI), sedeado no Luxemburgo, concede emprstimos

e garantias para ajudar as regies menos desenvolvidas da UE e tornar as empresas mais
competitivas.

F. Banco Central Europeu

O Banco Central Europeu (BCE), sedeado em

Frankfurt, responsvel pela gesto do euro e
da poltica monetria da Unio [ver o captulo
7: A Unio Econmica e Monetria (UEM) e
o euro].

21

.5. What does the EU do?

5. O que faz a Unio

Europeia?

22

 as polticas de solidariedade (tambm conhecidas como polticas de

coeso) em questes regionais, agrcolas e sociais;
as polticas de inovao, que introduzem as tecnologias mais
avanadas em reas como a proteco do ambiente, a investigao e
o desenvolvimento (I&D) e a energia.
Para essas polticas, a Unio dispe de um oramento anual de mais de
120 mil milhes de euros, financiado em grande medida pelos Estados-Membros, o que representa uma pequena parte da sua riqueza colectiva
(um mximo de 1,24% do rendimento nacional bruto do conjunto dos
Estados-Membros).

I. Polticas de solidariedade
O principal objectivo das polticas de solidariedade apoiar a realizao do mercado interno (ver o captulo 6: O mercado interno)
e corrigir quaisquer desequilbrios atravs de
medidas estruturais que ajudem as regies
menos desenvolvidas ou os sectores industriais com dificuldades. A necessidade de
solidariedade entre pases e regies da UE
tornou-se ainda mais premente com a recente
entrada de 12 novos Estados-Membros cujos
rendimentos so nitidamente inferiores mdia da Unio. A UE deve tambm contribuir
para a reconverso de sectores da economia
duramente atingidos pelo rpido crescimento da concorrncia internacional.

A. Auxlio regional

e dos pases menos desenvolvidos para a

mdia da UE, melhorando as condies de
crescimento e de emprego, o que implica um
investimento no capital fsico e humano, na
inovao, na sociedade do conhecimento, na
adaptao mudana, no ambiente e na eficcia administrativa.
Competitividade regional e emprego.
Com este objectivo, pretende-se aumentar
a competitividade, o emprego e o carcter
atractivo de regies que no sejam as menos desenvolvidas. A forma de o conseguir
consiste em prever as alteraes econmicas
e sociais e promover a inovao, o empreendedorismo, a proteco do ambiente, a acessibilidade, a adaptabilidade e o desenvolvimento de mercados de trabalho inclusivos.

A poltica regional da UE baseia-se em transferncias de fundos dos pases ricos para os

pases pobres. Essas transferncias destinam-se a acelerar o desenvolvimento das regies menos desenvolvidas, a reconverter as
regies industriais em declnio, a promover
a integrao profissional dos jovens e dos
desempregados de longa durao e a modernizar a agricultura e as zonas rurais mais
desfavorecidas.

Cooperao territorial europeia. Com

este novo objectivo, pretende-se fomentar a
cooperao a nvel transfronteirio, transnacional e inter-regional, promovendo solues
comuns para problemas partilhados por autoridades vizinhas em sectores como o desenvolvimento urbano, rural e costeiro, o incremento das relaes econmicas e a criao
de redes entre pequenas e mdias empresas
(PME).

Os fundos destinados s aces regionais no

oramento relativo a 2007-2013 centram-se
em trs objectivos:

Estes objectivos sero financiados por fundos

especficos, que vm completar ou incentivar
os investimentos do sector privado e das administraes centrais e regionais. Os referidos
fundos so os chamados fundos estruturais e
o Fundo de Coeso.

Convergncia. Com este objectivo, pretende-se acelerar a convergncia das regies

A Europa em 12 lies

A Unio Europeia actua numa vasta srie de domnios polticos

(econmico, social, regulamentar e financeiro) em que a sua aco
benfica para os Estados-Membros, incluindo:

23

 Chris Windsor/Photodisc Red/Getty Images

O Fundo Europeu de Desenvolvimento

Regional (FEDER) o primeiro fundo estrutural e financia o reforo da coeso econmica, social e territorial, reduzindo as disparidades regionais e apoiando o desenvolvimento
estrutural e o ajustamento das economias
regionais, inclusive a reconverso das regies
industriais em declnio.
O Fundo Social Europeu (FSE), o segundo fundo estrutural, financia a formao
profissional e as iniciativas de criao de emprego.
A par destes fundos estruturais, existe o
Fundo de Coeso, que financia infra-estruturas de transporte e projectos ambientais nos
Estados-Membros cujo produto interno bruto
(PIB) per capita inferior a 90% da mdia
da UE.

B. A poltica agrcola comum (PAC)

O Tratado de Roma original, de 1957, atribuiu PAC objectivos que foram amplamente alcanados: assegurou-se populao
agrcola um nvel de vida condigno; os mercados foram estabilizados; os produtos chegam aos consumidores a preos razoveis;
as infra-estruturas agrcolas foram modernizadas. Outros princpios adoptados ao longo
do tempo foram tambm correctamente aplicados. Os consumidores gozam de segurana
de abastecimento e os preos dos produtos
agrcolas mantm-se estveis, ao abrigo das
flutuaes do mercado mundial. O financiamento da PAC transita pelo Fundo Europeu
de Orientao e de Garantia Agrcola (FEOGA).
No obstante, a PAC foi vtima do seu prprio xito. A produo cresceu muito mais
rapidamente do que o consumo, gerando
pesados encargos para o oramento da UE.
Para resolver este problema, a poltica agrcola teve de ser redefinida. A reforma da
decorrente comea agora a dar os seus frutos: a produo passou a estar controlada.
Os agricultores so incentivados a praticar
uma agricultura sustentvel, que proteja o
ambiente, preserve o meio rural e contribua
para melhorar a qualidade e a segurana dos
alimentos.
O novo papel da comunidade agrcola o de
assegurar uma certa actividade econmica

24

Produzir os alimentos que comemos: a qualidade

to importante como a quantidade.

em cada territrio e proteger a diversidade

dos meios rurais. Esta diversidade e o reconhecimento de uma cultura rural a relao harmoniosa entre o homem e a terra
constituem um importante elemento da
identidade europeia.
A Unio Europeia quer que a Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) d maior destaque qualidade dos alimentos, ao princpio
da precauo e ao bem-estar dos animais. De
igual modo, a UE deu incio reforma da poltica das pescas, com o objectivo de reduzir
o excesso de capacidade das frotas de pesca,
de proteger os recursos pesqueiros e de prestar assistncia financeira para permitir que
as comunidades piscatrias desenvolvessem
outras actividades econmicas.

C. A dimenso social

O objectivo da poltica social da UE corrigir

as desigualdades mais flagrantes da sociedade europeia. O Fundo Social Europeu (FSE)
foi criado em 1961 para promover a criao
de emprego e a mobilidade profissional e/
/ou geogrfica dos trabalhadores.
A ajuda financeira no o nico instrumento
com que a UE procura melhorar as condies
sociais na Europa. Por si s, esta ajuda nunca
poderia resolver os problemas gerados pela re-

Em 1991, o Conselho Europeu de Maastricht

adoptou a Carta Comunitria dos Direitos
Sociais Fundamentais dos Trabalhadores,
que enuncia os direitos de que deve beneficiar o mundo do trabalho na UE: livre circulao, justa remunerao, melhores condies de trabalho, proteco social, direito de
associao e de negociao colectiva, direito
a formao profissional, igualdade de tratamento entre homens e mulheres, informao,
consulta e participao, sade e segurana
no local de trabalho e proteco das crianas, dos idosos e dos deficientes. Em Junho
de 1997, em Amesterdo, esta Carta tornou-se parte integrante do Tratado e passou a
ser aplicvel em todos os Estados-Membros.

II. Polticas de inovao

As actividades da Unio Europeia tm impacto no quotidiano dos seus cidados, procurando responder aos desafios concretos da
sociedade: proteco do ambiente, sade,
inovao tecnolgica, energia, etc.

A. O ambiente e o desenvolvimento
sustentvel

A pedra basilar da actividade da UE neste

domnio um programa de aco intitulado
Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa
escolha, que abarca o perodo de 2001 a
2010 e sublinha a necessidade de:
prevenir e atenuar as alteraes climticas e o aquecimento global;
proteger os habitats naturais, bem como
a fauna e a flora selvagens;
tratar dos problemas relacionados com o
ambiente e a sade;

preservar os recursos naturais e gerir os

resduos com eficincia.
Ao longo do perodo abrangido por este programa e pelos cinco programas que o precederam, e aps mais de trinta anos de fixao
de normas, a UE instaurou um sistema de
proteco ambiental de grande amplitude.
Os problemas abordados so extremamente
variados: o rudo, os resduos, a proteco
dos habitats naturais, os gases de escape, os
produtos qumicos, os acidentes industriais,
as guas balneares ou a criao de uma rede
europeia de informaes e de ajuda de emergncia destinada a dar resposta a catstrofes
ambientais como derrames de hidrocarbonetos ou incndios florestais.

A Europa em 12 lies

cesso econmica ou pelo subdesenvolvimento de algumas regies. Os efeitos dinmicos

do crescimento devem, acima de tudo, favorecer o progresso social. Paralelamente, deve
existir legislao que garanta uma base slida
de direitos mnimos. Alguns destes direitos esto consagrados nos Tratados por exemplo,
o direito de homens e mulheres a salrio igual
por trabalho igual. Outros esto consignados
em directivas relativas proteco dos trabalhadores (sade e segurana no trabalho) e
em normas essenciais de segurana.

Mais recentemente, as preocupaes relacionadas com os efeitos da poluio na sade

foram analisadas num plano de aco sobre
ambiente e sade adoptado para o perodo de 2004-2010. Este plano estabelece a
ligao entre sade, ambiente e poltica de
investigao.
A regulamentao europeia proporciona o
mesmo nvel de proteco em todo o territrio da UE, mas suficientemente flexvel
para atender a circunstncias locais. tambm actualizada regularmente. Assim, por
exemplo, foi tomada a deciso de reformular
a legislao relativa aos produtos qumicos,
a fim de substituir normas anteriores, elaboradas caso a caso, por um nico sistema de
registo, avaliao e autorizao dos produtos
qumicos (REACH Registration, Evaluation
and Authorisation of Chemicals).
Este sistema assenta numa base de dados
central que ser gerida por uma nova Agncia Europeia dos Produtos Qumicos, sedeada
em Helsnquia. O objectivo evitar a contaminao do ar, da gua, do solo ou dos edifcios, preservar a biodiversidade e melhorar
a sade e a segurana dos cidados da UE,
mantendo simultaneamente a competitividade da indstria europeia.

B. A inovao tecnolgica

Os fundadores da Unio Europeia previram

acertadamente que a futura prosperidade da
Europa iria depender da sua capacidade de se
manter na liderana do progresso tecnolgi-

25

 Andersen Ross/Digital Vision/Getty Images

co a nvel mundial. Perceberam as vantagens

da investigao europeia conjunta. Por isso,
paralelamente CEE, foi criada em 1958 a
Euratom a Comunidade Europeia da Energia Atmica. O seu objectivo era permitir que
os Estados-Membros explorassem em conjunto a energia nuclear para fins pacficos. Inserindo-se neste objectivo, surgiu o Centro Comum de Investigao (CCI), constitudo por
nove institutos repartidos por quatro locais:
Ispra (Itlia), Karlsruhe (Alemanha), Petten
(Pases Baixos) e Geel (Blgica).

O principal mecanismo de financiamento da

investigao da UE constitudo por programas-quadro. O stimo programa-quadro de
investigao e de desenvolvimento tecnolgico abrange o perodo de 2007-2013.
O oramento, de mais de 50 mil milhes de
euros, ser maioritariamente consagrado a
reas como a sade, a alimentao e a agricultura, as tecnologias da informao e da
comunicao, as nanocincias, a energia,
o ambiente, os transportes, a segurana, o
espao e as cincias socioeconmicas. Programas complementares promovero ideias,
pessoas e capacidades, atravs de um trabalho de investigao nas fronteiras do conhecimento, do apoio aos investigadores e
ao desenvolvimento das suas carreiras, bem
como cooperao internacional.

C. A energia

A investigao fomenta o crescimento

econmico.

No entanto, a acelerao da inovao levou

a investigao europeia a promover a diversificao, pondo a trabalhar em conjunto a
mais ampla variedade possvel de cientistas
e investigadores. A UE teve de encontrar novas formas de financiar este trabalho e de
multiplicar as suas novas aplicaes industriais.
Pretende-se que a investigao conjunta a
nvel comunitrio seja complementar dos
programas nacionais de investigao. Esta
investigao centra-se em projectos que envolvem diversos laboratrios de vrios Estados-Membros. Apoia tambm a investigao
fundamental em domnios como a fuso termonuclear controlada (uma fonte de energia

26

potencialmente inesgotvel para o sculo

XXI). Alm disso, incentiva a investigao e
o desenvolvimento tecnolgico em indstrias
estratgicas como a electrnica e a informtica, confrontadas com forte concorrncia
externa.

Os combustveis fsseis petrleo, gs natural e carvo representam 80% do consumo

de energia da UE. Uma proporo considervel e cada vez maior destes combustveis
importada do exterior da UE. A dependncia em relao s importaes de gs e de
petrleo, que corresponde actualmente a
50%, poder ascender a 70% at 2030. A
UE tornar-se-, portanto, mais vulnervel a
rupturas de aprovisionamento ou subidas de
preos provocadas por crises internacionais.
Outro motivo pelo qual dever reduzir o seu
consumo de combustveis fsseis o objectivo de inverter o processo de aquecimento
global.
Vrios passos tero de ser dados no futuro:
poupar energia utilizando-a de forma mais
inteligente, desenvolver fontes de energia
alternativas (em especial, as energias renovveis na Europa) e reforar a cooperao
internacional. At 2020, seria possvel economizar um quinto do consumo de energia,
alterando o comportamento dos consumidores e dando a mxima utilizao s
tecnologias que melhoram a eficincia energtica.

A Europa em 12 lies
Targa/Van Parys Media

A explorao das fontes de energia naturais do planeta constitui uma forma de combater as
alteraes climticas.

III. Pagar para a Europa:

o oramento da UE
Para financiar as suas polticas, a Unio
Europeia dispe de um oramento anual
de mais de 120 mil milhes de euros. Este
oramento financiado pelos denominados recursos prprios da UE, no podendo exceder um montante equivalente a
1,24% do rendimento nacional bruto do
conjunto dos Estados-Membros.

Cada oramento anual inscreve-se num ciclo oramental de sete anos: as chamadas
perspectivas financeiras. As perspectivas
financeiras so propostas pela Comisso
e requerem aprovao unnime por parte dos Estados-Membros e negociao e
acordo com o Parlamento Europeu. Para
o perodo de 2007-2013, as perspectivas
financeiras elevam-se a 864,4 mil milhes
de euros.

Os referidos recursos so obtidos principalmente a partir de:

direitos aduaneiros cobrados sobre os
produtos importados do exterior, incluindo
direitos niveladores agrcolas;
uma percentagem do imposto sobre o
valor acrescentado cobrado sobre bens e
servios no conjunto da UE;
contribuies dos Estados-Membros
consoante a respectiva riqueza.

27

.7. Economic and monetary union

(EMU) and the euro

6. O mercado interno

28

 O mercado interno ainda no se tornou um espao econmico nico.

Alguns sectores de actividade (servios pblicos) continuam a estar
sujeitos s leis nacionais.
Cada um dos Estados-Membros da UE continua a ser em larga medida
soberano no que diz respeito fiscalidade e segurana social.

A Europa em 12 lies

O mercado interno uma das maiores realizaes da Unio Europeia.

Gradualmente, as restries ao comrcio e livre concorrncia
foram sendo eliminadas entre os Estados-Membros, o que teve como
consequncia a melhoria dos nveis de vida.

O mercado interno apoiado por uma srie de polticas relacionadas,

instauradas pela UE ao longo dos anos, que ajudam a garantir que
a sua liberalizao beneficie o maior nmero possvel de empresas e
consumidores.

I. Alcanar o objectivo de 1993

A. Os limites do mercado interno

O Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia, de 1957, tornou possvel abolir as barreiras aduaneiras intracomunitrias
e estabelecer uma pauta aduaneira comum a
aplicar aos bens provenientes de pases terceiros. Este objectivo foi conseguido em 1 de
Julho de 1968.
No entanto, os direitos aduaneiros constituem apenas um dos entraves proteccionistas ao comrcio transfronteiras. Nos anos
70, houve outros entraves que dificultaram a
realizao completa do mercado interno. As
especificaes tcnicas, as normas de sade
e de segurana, as regulamentaes nacionais relativas ao exerccio das profisses e os
controlos cambiais restringiam, todos eles, a
livre circulao de pessoas, de mercadorias e
de capitais.

B. O objectivo de 1993

Em Junho de 1985, a Comisso, presidida na

altura por Jacques Delors, publicou um livro
branco que previa a supresso, num prazo de
sete anos, de todos os entraves fsicos, tcnicos e fiscais livre circulao no espao
da Comunidade. O objectivo era promover
a expanso industrial e comercial no interior
de um amplo espao econmico unificado,
medida do mercado americano.

O resultado foi o Acto nico Europeu, que

entrou em vigor em Julho de 1987 e previa:
o alargamento das competncias da Comunidade em determinados domnios polticos (poltica social, investigao, ambiente);
o estabelecimento progressivo do mercado interno ao longo de um perodo que iria
at finais de 1992, atravs de um vasto programa legislativo que envolvia a adopo
de centenas de directivas e regulamentos;
a utilizao mais frequente da votao por
maioria no Conselho de Ministros.

II. Balano do mercado interno

A. Entraves fsicos

Todos os controlos de mercadorias nas fronteiras internas da UE foram abolidos, juntamente com os controlos aduaneiros de
pessoas. Subsistem pontualmente, quando
necessrio, controlos de polcia (no mbito
da luta contra a criminalidade e a droga).
O Acordo de Schengen, assinado por um
primeiro grupo de pases da UE em 1985
e mais tarde alargado a outros (embora a
Irlanda e o Reino Unido no participem),
organiza a cooperao policial e prev uma
poltica comum de imigrao e de asilo, a fim

29

de tornar possvel a abolio total dos controlos de pessoas nas fronteiras internas da
UE (ver o captulo 10: Um espao de liberdade, de segurana e de justia). Os pases
que aderiram a partir de 2004 tm vindo a
integrar progressivamente as normas do espao Schengen.

B. Entraves tcnicos

Em relao maior parte dos produtos, os

Estados-Membros adoptaram o princpio do
reconhecimento mtuo das regulamentaes
nacionais. Todos os produtos legalmente
fabricados e comercializados num Estado-Membro devem poder ser introduzidos no
mercado dos outros Estados-Membros.
A liberalizao do sector dos servios foi possvel graas ao reconhecimento mtuo ou
coordenao das regulamentaes nacionais
de acesso a certas profisses (advocacia, medicina, turismo, banca, seguros, etc.) ou de
exerccio das mesmas. No entanto, a livre circulao de pessoas est longe de ser completa. Certas categorias de trabalhadores que
pretendem exercer a sua actividade noutro
Estado-Membro deparam-se ainda com obstculos.
Tomaram-se medidas para favorecer a mobilidade dos trabalhadores, especialmente
para assegurar que os diplomas e qualificaes profissionais (no que diz respeito a
canalizadores, carpinteiros, etc.) obtidos num
pas da Unio Europeia fossem reconhecidos
em todos os outros.
A abertura dos mercados nacionais de servios fez baixar o preo das chamadas telefnicas nacionais para uma fraco do seu preo
de h dez anos. Apoiada nas novas tecnologias, a Internet cada vez mais utilizada
para chamadas telefnicas. As tarifas das
passagens areas econmicas baixaram de
forma significativa na Europa sob a presso
da concorrncia.

C. Entraves fiscais

Os entraves fiscais reduziram-se graas

harmonizao parcial das taxas nacionais
de IVA. A tributao dos rendimentos dos
investimentos foi objecto de um acordo entre
os Estados-Membros e alguns outros pases
(incluindo a Sua) que entrou em vigor em
Julho de 2005.

30

D. Contratos pblicos

Independentemente de serem celebrados por

autoridades nacionais, regionais ou locais, os
contratos pblicos passaram a estar abertos
concorrncia em todo o territrio da Unio,
por fora de directivas que abrangem os servios, os fornecimentos e as obras em muitos
sectores, incluindo a gua, a energia e as telecomunicaes.

III. Trabalhos em curso

A. Servios financeiros

O plano de aco da UE que pretendia criar

um mercado integrado para os servios financeiros at 2005 est presentemente concludo, o que reduz o custo dos emprstimos
para as empresas e para os consumidores,
proporcionando aos aforradores uma gama
mais vasta de produtos de investimento
planos de poupana e regimes de penses
que estaro disponveis no fornecedor europeu da sua escolha. Os encargos bancrios
relativos aos pagamentos transfronteirios
foram reduzidos.

B. Entraves administrativos e tcnicos

livre circulao

Os Estados-Membros continuam frequentemente a ter reticncias em aceitar as normas

ou regras uns dos outros e, por vezes, em
reconhecer a equivalncia das qualificaes
profissionais. A natureza fragmentada dos
sistemas fiscais nacionais tambm dificulta a
integrao e a eficincia do mercado.

C. Pirataria e contrafaco

H que proteger os produtos da UE contra

a pirataria e a contrafaco. Segundo a Comisso Europeia, estas prticas custam cada
ano milhares de postos de trabalho Unio,
razo pela qual a Comisso e os governos
nacionais esto a trabalhar a fim de ampliar
a proteco dos direitos de autor e das patentes.

IV. Polticas subjacentes

ao mercado interno
A. Transportes

A actividade da UE concentrou-se sobretudo

na livre prestao de servios no domnio dos
transportes terrestres, designadamente na

A poltica comum dos transportes areos tem

de enfrentar os efeitos da concorrncia escala mundial. A liberalizao do cu europeu
processa-se por etapas, permitindo uma partilha mais flexvel das capacidades das grandes companhias areas, o acesso recproco
aos respectivos mercados e a liberdade de
fixao de tarifas. Em paralelo, existem clusulas de salvaguarda para atender s obrigaes de servio pblico e aos imperativos de
delimitao de zonas.

B. Concorrncia

A slida poltica de concorrncia da UE, que

remonta ao Tratado de Roma, o corolrio
indispensvel da aplicao das regras de liberdade de comrcio no interior do mercado
interno europeu. Esta poltica aplicada pela
Comisso Europeia que, juntamente com o
Tribunal de Justia, assume a responsabilidade de garantir o seu cumprimento.
O princpio que preside a esta poltica
evitar que qualquer acordo entre empresas,
auxlio estatal ou monoplio abusivo venha
falsear a liberdade de concorrncia no mercado interno.

A Europa em 12 lies

liberdade de acesso ao mercado dos transportes internacionais e admisso no mercado nacional de transportes de um Estado-Membro de transportadores no residentes
nesse Estado. Foram tomadas decises para
harmonizar as condies de concorrncia no
sector dos transportes rodovirios, em especial no que diz respeito ao acesso profisso
e ao mercado, liberdade de estabelecimento e de prestao de servios, aos perodos de
conduo e segurana.

Todos os acordos abrangidos pelas regras do

Tratado devem ser comunicados Comisso
Europeia pelas empresas ou organizaes
neles envolvidas. A Comisso pode multar directamente quaisquer empresas que no respeitem as regras da concorrncia ou se abstenham de lhe comunicar acordos previstos.
Na eventualidade de um auxlio estatal no
comunicado ou ilegal, a Comisso pode exigir a sua devoluo pelo beneficirio. Qualquer fuso ou concentrao de empresas que
possa criar uma situao de posio dominante num sector especfico deve igualmente
ser comunicada Comisso.

Strauss/Curtis/Van Parys Media

C. Poltica dos consumidores

O aumento da concorrncia permitiu que as

tarifas das passagens areas baixassem e que
se tornasse mais fcil viajar.

Os transportes martimos esto sujeitos a regras de concorrncia que se aplicam tanto

aos armadores europeus como aos navios
que arvorem pavilho de pases terceiros. Estas regras destinam-se a controlar as prticas
tarifrias desleais (pavilhes de convenincia), bem como a fazer face s graves dificuldades com que se defronta a indstria dos
estaleiros navais na Europa.

A poltica dos consumidores da UE permite

que os cidados europeus faam compras em
todos os Estados-Membros com confiana.
Todos os consumidores beneficiam do mesmo nvel elevado de proteco. Os produtos
que se compram e os alimentos que se ingerem so submetidos a testes para verificao
dos mais elevados padres de segurana. A
UE toma medidas para que os cidados no
sejam vtimas de comerciantes desonestos ou
de publicidade falsa ou enganosa. Os direitos dos consumidores so defendidos e estes tm acesso a vias de exigir reparao em
qualquer ponto da UE, quer faam as suas
compras numa loja, por correspondncia,
pelo telefone ou pela Internet.

31

7. A Unio Econmica
e Monetria (UEM) e o euro

32

 Houve trs pases (a Dinamarca, a Sucia e o Reino Unido) que no

participaram nesta unio monetria.
Os novos Estados-Membros esto a preparar-se para entrar na rea do
euro mal preencham os critrios necessrios.
Paralelamente ao objectivo de estabilidade monetria, da
responsabilidade do Banco Central Europeu, os Estados-Membros
empenham-se em conseguir maior crescimento e convergncia
econmica.

I. Historial da cooperao
monetria
A. O Sistema Monetrio Europeu (SME)

Quando, em 1971, os Estados Unidos decidiram abolir a relao fixa entre o dlar e
o preo oficial do ouro, que assegurava a
estabilidade monetria mundial desde a
Segunda Guerra Mundial, ps-se termo ao
sistema de taxas de cmbio fixas. Tendo em
vista a concretizao da sua prpria unio
monetria, os Estados-Membros da UE decidiram evitar margens de flutuao superiores
a 2,25% entre as moedas europeias, atravs
de uma interveno concertada nos mercados cambiais, o que levou criao do Sistema Monetrio Europeu (SME).
Entrado em vigor em Maro de 1979, o Sistema assentava em trs elementos principais:
uma moeda de referncia chamada ecu,
que era um cabaz constitudo pelas moedas de todos os Estados-Membros;
um mecanismo de taxas de cmbio, em
que cada moeda tinha uma taxa de cmbio
central associada ao ecu e eram permitidas
margens de flutuao de 2,25% nas taxas
de cmbio bilaterais;
um mecanismo de crdito, em que cada
pas transferia para um fundo comum 20%
das respectivas reservas em divisas e em
ouro.

A Europa em 12 lies

O euro a moeda nica da Unio Europeia. Foi introduzida em 1999

por 12 dos 15 Estados-Membros da altura para transaces financeiras
e, em 2002, quando as moedas e as notas entraram em circulao, para
todo o tipo de pagamentos.

B. Do SME para a UEM

O SME teve uma histria contrastada. Em

1992, na sequncia da reunificao da
Alemanha e de novas tenses monetrias
na Europa, a lira italiana e a libra esterlina
abandonaram o SME. Em Agosto de 1993,
os pases do SME decidiram alargar temporariamente as margens de flutuao a 15%.
Entretanto, para impedir que se verificassem
flutuaes importantes das taxas de cmbio
entre as moedas europeias e para eliminar
desvalorizaes competitivas, os governos
dos Estados-Membros decidiram relanar o
projecto de uma verdadeira unio monetria
e introduzir uma moeda nica.
No Conselho Europeu de Madrid, em Junho
de 1989, os dirigentes da Unio adoptaram
um plano em trs etapas para uma unio
econmica e monetria. Este plano foi integrado no Tratado de Maastricht sobre a
Unio Europeia, adoptado pelo Conselho
Europeu em Dezembro de 1991.

II. A Unio Econmica e Monetria

(UEM)
A. As trs etapas

A primeira etapa, que teve incio em 1 de

Julho de 1990, implicou:
total liberdade de circulao de capitais
na UE (supresso dos controlos cambiais);
aumento dos recursos destinados a corrigir desequilbrios entre regies europeias
(fundos estruturais);

33

 Janez Skok/Corbis

Os comerciantes do mercado de Liubliana trocaram o tolar da Eslovnia pelo euro em 1 de Janeiro de

2007.

convergncia econmica, atravs da superviso multilateral das polticas econmicas dos Estados-Membros.

substituiu o IME e passou a ser responsvel

pela poltica monetria, que definida e executada em euros.

A segunda etapa comeou em 1 de Janeiro

de 1994 e implicou:

Em 1 de Janeiro de 2002, entraram em circulao nos 12 pases da rea do euro as

notas e moedas de euros. Dois meses depois,
as notas e moedas nacionais tinham sido retiradas. A partir da, s o euro passou a ter
curso legal nos pases da rea do euro, que
representam mais de dois teros da populao da UE.

criao do Instituto Monetrio Europeu

(IME) em Frankfurt, composto pelos governadores dos bancos centrais dos pases da
Unio;
independncia dos bancos centrais nacionais;
regulamentao sobre a reduo dos dfices oramentais.
A terceira etapa foi o nascimento do euro.
Em 1 de Janeiro de 1999, 11 pases adoptaram o euro, que passou assim a ser a moeda
comum da ustria, da Blgica, da Finlndia,
da Frana, da Alemanha, da Irlanda, da Itlia, do Luxemburgo, dos Pases Baixos, de
Portugal e de Espanha (aos quais se juntou
a Grcia em 1 de Janeiro de 2001). A partir
deste momento, o Banco Central Europeu

34

B. Os critrios de convergncia

Cada Estado-Membro deve cumprir cinco critrios de convergncia para poder passar
terceira etapa. So eles:
estabilidade dos preos: a taxa de inflao no pode ultrapassar em mais de
1,5% a mdia dos trs Estados que tenham
a inflao mais baixa;
taxas de juro: as taxas de juro a longo
prazo no podem variar mais de 2% em relao mdia das taxas dos trs Estados com
taxas mais baixas;

 dvida pblica: a dvida pblica no

pode exceder 60% do PIB;
estabilidade das taxas de cmbio: as
taxas de cmbio devero ter-se mantido dentro da margem de flutuao autorizada durante os dois anos anteriores.

C. O Pacto de Estabilidade
e Crescimento

O Eurogrupo a instncia informal que permite aos ministros das Finanas dos pases
da rea do euro reunirem-se. O objectivo
destas reunies assegurar uma melhor coordenao das polticas econmicas, supervisionar as polticas oramentais e financeiras
dos Estados-Membros e representar o euro
em fruns monetrios internacionais.

E. Os novos Estados-Membros
e a UEM

Os novos Estados-Membros devero, todos

eles, adoptar o euro quando conseguirem
cumprir os critrios requeridos. A Eslovnia
foi o primeiro dos pases que aderiram em
2004 a consegui-lo e passou a integrar a
rea do euro em 1 de Janeiro de 2007.

Creativ Studio Heinem/Van Parys Media

Em Junho de 1997, o Conselho Europeu adoptou um Pacto de Estabilidade e Crescimento

que consiste num compromisso permanente
dos Estados-Membros relativamente manuteno da sua disciplina oramental e torna
possvel a aplicao de sanes a qualquer
pas da rea do euro cujo dfice oramental
exceda os 3%. O Pacto veio a ser considerado demasiado severo e sofreu uma reforma
em Maro de 2005.

D. O Eurogrupo

A Europa em 12 lies

dfices: os dfices pblicos nacionais

devem ser inferiores a 3% do PIB;

O euro: a moeda comum de mais de 310 milhes de pessoas.

35

.8. Towards a knowledge-based society

8. Rumo a uma
sociedade baseada
no conhecimento

36

 A Unio tenciona dar resposta globalizao, tornando a economia

europeia mais competitiva (liberalizao das telecomunicaes, dos
servios e da energia).
A Unio est a apoiar os programas de reforma dos Estados-Membros,
facilitando o intercmbio de melhores prticas.
A Unio procura conciliar o imperativo de crescimento e de
competitividade com os objectivos de coeso social e de desenvolvimento
sustentvel que caracterizam o modelo europeu.

A Europa em 12 lies

Prioridade ao crescimento e ao emprego

No perodo oramental de 2007-2013, os fundos estruturais da UE

despendero mais em formao, inovao e investigao.

cada vez mais interdependentes. O outro era

o da revoluo tecnolgica, com a utilizao
da Internet e das novas tecnologias da informao e da comunicao.

IMAGEMORE Co, Ltd/Getty Images

No incio dos anos 90, dois grandes movimentos comearam a transformar as economias e a vida quotidiana em todo o mundo,
inclusive na Europa. Um era o aparecimento
de uma economia globalizada, em que as
economias do mundo inteiro se tornavam

Os europeus tm de equipar-se para o mercado de trabalho actual.

37

 Javier Larrea/Van Parys Media

H que preparar hoje a segurana social dos reformados de amanh.

I. O processo de Lisboa
A. Objectivos

Em 2000, os responsveis polticos da UE estavam bem cientes de que, para poder competir com os Estados Unidos e outros grandes
actores da economia mundial, a economia
europeia precisava de uma profunda modernizao. Reunido em Lisboa, em Maro desse
ano, o Conselho Europeu fixou um novo e
ambicioso objectivo para a Europa at 2010:
o de se tornar a economia baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do
mundo, capaz de garantir um crescimento
econmico sustentvel, com mais e melhores
empregos e com maior coeso social.

B. A estratgia

O Conselho Europeu adoptou igualmente

uma estratgia concreta para atingir este
objectivo. A Estratgia de Lisboa abrange
toda uma srie de domnios como a investigao cientfica, a educao, a formao
profissional, o acesso Internet e as tran-

38

saces em linha. Contempla igualmente a

reforma dos sistemas de segurana social europeus. Estes sistemas so uma das grandes
foras da Europa, j que permitem s nossas
sociedades enfrentarem as necessrias mudanas estruturais e sociais sem demasiadas
perturbaes. No entanto, h que moderniz-los para os tornar sustentveis e para que,
assim, as prximas geraes deles possam
beneficiar.
Todos os anos, na Primavera, o Conselho
Europeu rene-se para passar em revista os
progressos alcanados na aplicao da Estratgia de Lisboa.

II. Maior incidncia no crescimento

e no emprego
Na Primavera de 2006, o Conselho Europeu
no escondeu que os resultados do processo
de Lisboa, seis anos aps o seu lanamento,
deixavam a desejar. Da que tenha decidido

Assim, por iniciativa do presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso, os Estados-Membros decidiram:

conferir Comisso Europeia um mais

amplo papel de coordenao, designadamente no que diz respeito divulgao das
melhores prticas na Europa;
acelerar as reformas nos mercados financeiros e nos sistemas de segurana social,
assim como a liberalizao dos sectores das
telecomunicaes e da energia.

A Europa em 12 lies

tratar do problema da taxa persistentemente

elevada de desemprego em muitos Estados-Membros e salientar de novo as prioridades
da UE sobre o crescimento e o emprego. Para
aumentar a produtividade das suas economias e reforar a coeso social, a Europa tem
de continuar a concentrar esforos sobretudo
na melhoria do desempenho econmico, na
inovao e na valorizao do seu capital humano.

investir mais na investigao e na inovao;

39

9. A Europa dos cidados

40

 No dia-a-dia, a UE incentiva e financia programas que aproximam os

cidados uns dos outros, especialmente nas reas da educao e da
cultura.
A conscincia de pertencer Unio Europeia s gradualmente se
desenvolver, atravs das suas realizaes concretas e dos seus triunfos.
J h alguns smbolos que representam a partilha de uma identidade
europeia, o mais evidente dos quais a moeda nica, embora existam
igualmente a bandeira e o hino da UE.

I. Circular, residir e trabalhar

na Europa

II. Exercer os seus direitos

de cidado

O primeiro direito do cidado europeu o direito de circular, residir e trabalhar em qualquer ponto da Unio Europeia. O Tratado
de Maastricht consagrou este direito no seu
captulo relativo cidadania.

O europeu no apenas um consumidor ou

um mero actor da vida econmica e social.
tambm um cidado da Unio Europeia
e, nessa qualidade, tem direitos polticos especficos. Segundo o Tratado de Maastricht,
todos os cidados da Unio independentemente da sua nacionalidade tm o direito
de eleger e de ser eleitos nas eleies autrquicas e nas eleies para o Parlamento
Europeu no Estado-Membro em que residam.

A UE adoptou uma directiva que institui um

sistema de reconhecimento mtuo dos diplomas do ensino superior. Abrange todas
as formaes universitrias com a durao
mnima de trs anos e baseia-se no princpio
da confiana mtua na qualidade dos sistemas nacionais de educao e de formao
profissional.
Qualquer pessoa que tenha a nacionalidade
de um dos Estados-Membros pode trabalhar
em qualquer parte da Unio nos sectores da
sade, da educao ou de outros servios pblicos, excepo dos que implicam o exerccio de prerrogativas de autoridade pblica
(polcia, foras armadas, negcios estrangeiros, etc.). Na verdade, nada mais natural que
contratar um professor britnico para ensinar
ingls em Roma ou incentivar um jovem licenciado belga a concorrer para funcionrio
pblico em Frana.
Desde 2004, os cidados europeus que se
desloquem na UE podem obter um carto
europeu de seguro de doena, emitido pelas
respectivas autoridades nacionais, que lhes
facilita a cobertura das despesas mdicas se
adoecerem noutro pas.

A Europa em 12 lies

Graas Unio Europeia, os cidados dos Estados-Membros podem

circular, residir e trabalhar em qualquer ponto da Europa.

Isto aproxima a UE dos seus cidados. A

cidadania da Unio est actualmente consagrada no Tratado, nos termos do qual:
cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro.
A cidadania da Unio complementar da
cidadania nacional e no a substitui.

III. Direitos fundamentais

O Tratado de Amesterdo, que entrou em
vigor em 1999, foi mais longe no reforo
dos direitos fundamentais, ao introduzir um
procedimento que permite mover uma aco
contra um Estado-Membro que viole esses
direitos e ao alargar o mbito de aplicao
do princpio da no discriminao, de modo
a abranger no apenas a nacionalidade, mas
tambm o sexo, a raa, a religio, a idade e a
orientao sexual.

41

Por ltimo, o Tratado de Amesterdo promoveu a poltica comunitria de transparncia,

dando aos cidados maior facilidade de
acesso aos documentos oficiais das instituies comunitrias.
O compromisso da Unio Europeia para com
os direitos dos cidados foi solenemente reafirmado com a proclamao, em Nice, em
Dezembro de 2000, da Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia. Esta Carta foi redigida por uma Conveno constituda por deputados dos parlamentos nacionais
e do Parlamento Europeu, representantes
dos governos nacionais e um membro da Comisso Europeia. Em seis captulos Dignidade, Liberdades, Igualdade, Solidariedade,
Cidadania e Justia , a Carta rene 54 artigos que definem os valores fundamentais da
Unio Europeia e os direitos cvicos, polticos,
econmicos e sociais do cidado comunitrio.
Os primeiros artigos so consagrados dignidade humana, ao direito vida, ao direito
integridade do ser humano e ao direito de
liberdade de expresso e de conscincia. O
captulo relativo solidariedade rene, de
forma inovadora, direitos sociais e econmicos como:

o direito greve;

O sentimento de pertencer a uma mesma comunidade e de partilhar um destino comum

no pode ser criado artificialmente. S poder nascer de uma conscincia cultural comum, e por isso que a Europa tem agora de
centrar a sua ateno no apenas na dimenso econmica, mas tambm na educao,
na cidadania e na cultura.
Os programas da UE no domnio da educao e da formao tm aqui um papel a
desempenhar, promovendo os intercmbios
de estudantes, que podem assim sair do
seu pas, participar em actividades escolares transnacionais, aprender novas lnguas,
etc. A organizao dos estabelecimentos de
ensino e do contedo exacto dos programas
continua a ser decidida a nvel nacional ou
local.
No domnio da cultura, os programas da UE
Cultura e MEDIA fomentam a cooperao entre autores de programas, promotores,
organismos de radiodifuso e artistas de
diferentes pases, ajudando a produzir mais
programas televisivos e filmes europeus e,
assim, a restabelecer o equilbrio entre a produo europeia e a americana.

o direito informao e consulta dos

trabalhadores na empresa;

V. O provedor de Justia e o direito

de petio

o direito a conciliar a vida familiar e a

vida profissional;

Para aproximar mais a Unio Europeia dos

seus cidados, o Tratado da Unio Europeia
instituiu a figura do provedor de Justia. O
Parlamento Europeu nomeia o provedor de
Justia pelo perodo da sua legislatura. A
funo do provedor de Justia examinar
queixas contra as instituies e os rgos
comunitrios. As queixas podem ser apresentadas por qualquer cidado da Unio ou por
qualquer pessoa ou organizao residente
ou sedeada num Estado-Membro. O provedor procura encontrar uma soluo amigvel
entre as partes.

o direito de acesso s prestaes de segurana social, aos servios sociais e proteco da sade em toda a Unio Europeia.
A Carta promove tambm a igualdade entre
homens e mulheres e introduz direitos como
a proteco dos dados pessoais, a proibio
das prticas eugnicas e da clonagem reprodutiva de seres humanos, o direito proteco do ambiente, os direitos das crianas e
das pessoas idosas e o direito a uma boa
administrao.

42

IV. A Europa da cultura

e da educao

Outra importante forma de ligao entre os

cidados e as instituies comunitrias o
direito que todas as pessoas residentes num
Estado-Membro tm de apresentar peties
ao Parlamento Europeu.

rea abrangida

Designao do
programa da UE

Objectivos

Ensino bsico
e secundrio

Comenius

Permitir a 5% dos estudantes da Unio

a participao em actividades escolares
comuns

Ensino superior

Erasmus

Tornar possvel a trs milhes de estudantes a frequncia de universidades no

estrangeiro

Formao profissional

Leonardo da Vinci

Proporcionar 80 000 estgios por ano

em empresas e centros de formao de
outro pas europeu

Educao de adultos

Grundtvig

Oferecer a 7 000 pessoas por ano a possibilidade de beneficiarem de actividades de formao no estrangeiro

Estudos sobre a
integrao europeia

Jean Monnet

Apoiar a investigao e o ensino universitrios no domnio da integrao europeia

VI. Fazer participar os cidados

A ideia de uma Europa dos cidados
muito recente. J existem alguns smbolos
representativos de uma identidade comum
europeia, como o passaporte europeu (em
uso desde 1985), o hino da Europa (a Ode
Alegria, da Nona Sinfonia de Beethoven)
e a bandeira da Europa (um crculo de doze
estrelas douradas sobre fundo azul). A carta
de conduo da UE emitida em todos os
Estados-Membros desde 1996. Alm disso, a
UE adoptou uma divisa, Unida na diversidade, e o dia 9 de Maio passou a ser o Dia
da Europa.
Desde 1979 que o Parlamento Europeu
eleito por sufrgio universal directo, o que
confere uma maior legitimidade democrtica
ao processo de integrao europeia, ligando-o directamente vontade popular. A Europa
podia democratizar-se ainda mais, atribuindo
ao Parlamento um papel mais importante,
criando genunos partidos polticos europeus
e dando aos cidados europeus um papel
mais interventivo na definio das polticas,
atravs das organizaes no governamentais e outras associaes da sociedade civil.

A Europa em 12 lies

Programas da UE relativos aprendizagem ao longo da vida:

estimativas para o perodo de 2007-2013

A entrada em circulao das notas e moedas

de euros, em 1 de Janeiro de 2002, teve um
grande impacto psicolgico. Mais de dois teros dos cidados da UE podem agora gerir
os seus oramentos pessoais e as suas poupanas em euros. A fixao dos preos dos
bens e dos servios em euros permite que os
consumidores os comparem directamente de
pas para pas. Os controlos nas fronteiras
internas da maior parte dos pases da UE
foram abolidos, graas ao Acordo de Schengen (que o conjunto dos Estados-Membros
dever, em princpio, vir a assinar), o que d
ao cidado o sentimento de pertencer a um
espao unificado.
No coligamos Estados, unimos pessoas,
disse Jean Monnet em 1952. A sensibilizao da opinio pblica para a UE e o envolvimento dos cidados nas suas actividades
continuam a constituir um dos maiores desafios com que se defrontam actualmente as
instituies comunitrias.

43

.10. Freedom, security and justice

10. Liberdade, segurana

e justia

44

 No entanto, essa liberdade de circulao interna deve fazer-se

acompanhar por um reforo dos controlos nas fronteiras externas da
UE por forma a que se combata eficazmente o trfico de seres humanos
e drogas, a criminalidade organizada, a imigrao clandestina e o
terrorismo.
Os Estados-Membros cooperam entre si nos domnios policiais e judiciais
para tornar a Europa mais segura.
Os cidados europeus tm o direito de viver
em liberdade, sem receio de perseguies ou
violncia, em qualquer parte da Unio Europeia. No entanto, hoje, a criminalidade internacional e o terrorismo contam-se entre as
maiores preocupaes dos europeus.
A integrao na rea da justia e dos assuntos internos no est prevista no Tratado que
institui a Comunidade Europeia. Porm, com
a passagem do tempo, tornou-se claro que a
liberdade de circulao implicava assegurar
a cada pessoa, em qualquer parte da UE, a
mesma proteco e o mesmo acesso justia. Da que, gradualmente, ao longo dos
anos, se tenha criado o conceito de um espao de liberdade, de segurana e de justia
mediante alteraes aos tratados originais
introduzidas pelo Acto nico Europeu, pelo
Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht) e pelo Tratado de Amesterdo.

I. Liberdade de circulao
Desde que foram abolidos os controlos nas
fronteiras internas da UE, a livre circulao
das pessoas no interior do territrio comunitrio coloca aos Estados-Membros problemas
de segurana. Foi necessrio tomar medidas
de segurana compensatrias nas fronteiras
externas da Unio. Alm disso, uma vez que
a liberdade de circulao tambm pode ser
aproveitada por criminosos, as foras policiais e as autoridades judiciais dos Estados-Membros tm de trabalhar em conjunto para
combater a criminalidade internacional.
Uma das iniciativas mais importantes para
facilitar as deslocaes na Unio Europeia

A Europa em 12 lies

A abertura das fronteiras internas entre Estados-Membros da UE tem

ntidas vantagens para o cidado, permitindo-lhe viajar livremente sem
ter de se sujeitar a controlos.

foi tomada em 1985, quando os governos

da Blgica, da Frana, da Alemanha, do Luxemburgo e dos Pases Baixos assinaram um
acordo na pequena cidade fronteiria luxemburguesa de Schengen. Decidiram suprimir os
controlos de pessoas, independentemente da
sua nacionalidade, nas suas fronteiras internas, harmonizar os controlos nas fronteiras
externas e introduzir uma poltica comum em
matria de vistos. Assim se criou um espao
sem fronteiras internas o Espao Schengen.
Hoje, o acervo de Schengen, bem como o direito derivado dele decorrente, foi totalmente
integrado nos Tratados, e o Espao Schengen
foi-se alargando a pouco e pouco. Em 2006,
13 pases da UE (Alemanha, ustria, Blgica,
Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Portugal e Sucia), juntamente com dois pases
terceiros, a Islndia e a Noruega, aplicavam
integralmente as disposies de Schengen.
Quando, em 2004, dez novos pases aderiram UE, foram-lhes concedidos sete anos
para o cumprimento dos critrios que lhes
permitiro pertencer ao Espao Schengen.

II. Poltica de asilo e de imigrao

A Europa orgulha-se da sua tradio humanitria de acolhimento de estrangeiros e de
asilo concedido aos refugiados ameaados
e perseguidos. Actualmente, os governos da
Unio Europeia esto confrontados com a
premente questo de saber como reagir ao
crescente nmero de imigrantes, legais e ilegais, presentes num espao desprovido de
fronteiras internas.

45

 IOM

necessria a cooperao policial internacional: os traficantes de seres humanos exploram a

vulnerabilidade.

46

Os governos da UE decidiram harmonizar

as suas regras para que os pedidos de asilo
pudessem ser analisados em conformidade
com um conjunto de princpios bsicos uniformemente reconhecidos em toda a Unio
Europeia. Em 1999, fixaram o objectivo de
adoptar um processo comum de asilo e de
conceder igual estatuto, em toda a Unio Europeia, s pessoas que tivessem obtido asilo. Foram adoptadas determinadas medidas
tcnicas como, por exemplo, normas mnimas
para a admisso dos requerentes de asilo e
para a concesso do estatuto de refugiado.

III. Combater a criminalidade

internacional e o terrorismo

Criou-se um Fundo Europeu para os Refugiados, dotado de um oramento anual de 114

milhes de euros. No obstante este elevado
grau de cooperao entre os governos nacionais, est ainda por elaborar uma verdadeira
poltica da UE em matria de asilo e de imigrao.

A criminalidade organizada cada vez mais

sofisticada e utiliza regularmente redes europeias ou internacionais para as suas actividades. O terrorismo j mostrou claramente
que pode atingir com extrema brutalidade
qualquer parte do mundo.

Para que a poltica de asilo e de imigrao

seja vivel, a UE deve dispor de um sistema
eficaz de gesto dos fluxos migratrios, que
efectue controlos adequados nas fronteiras
externas e impea a imigrao clandestina.
necessrio um esforo coordenado para
combater as organizaes criminosas que
controlam as redes de trfico de pessoas e
exploram seres humanos vulnerveis, em especial mulheres e crianas.

Uma das melhores maneiras de apanhar

criminosos seguir a pista dos seus ganhos
ilcitos. Para isso, e no intuito de cortar o financiamento s organizaes criminosas e
terroristas, a UE adoptou legislao contra o
branqueamento de capitais.
O progresso mais significativo realizado nos
ltimos anos no domnio da cooperao entre as foras policiais foi a criao da Europol, um organismo da UE sedeado em Haia
e constitudo por funcionrios das polcias e
das alfndegas, cuja aco cobre uma grande
variedade de crimes de carcter internacional: trfico de droga e de veculos roubados,
trfico de seres humanos, redes de imigrao
clandestina, explorao sexual de mulheres
e crianas, pornografia, contrafaco, trfico
de materiais radioactivos e nucleares, terrorismo, lavagem de dinheiro e falsificao de
euros.

O mandado de deteno europeu, que funciona desde Janeiro de 2004, pretende vir
substituir longos processos de extradio.
A criminalidade internacional e o terrorismo
no conhecem fronteiras. Da que se torne
necessria uma poltica penal comum na
UE, j que a cooperao entre tribunais de
diferentes pases pode ser dificultada pelas
suas diversas definies de certos crimes. O
objectivo dotar a UE de um quadro comum
para a luta contra o terrorismo, a fim de garantir aos seus cidados um elevado nvel de
proteco, e intensificar a cooperao internacional neste domnio.

A Europa em 12 lies

Foi neste contexto que foi criado o Sistema

de Informao Schengen (SIS). Trata-se de
uma complexa base de dados que permite s
foras policiais e s autoridades judiciais trocarem informaes sobre pessoas que sejam
objecto de um mandado de deteno ou de
extradio e sobre bens roubados como, por
exemplo, veculos ou obras de arte.

Em matria de direito civil, a Unio adoptou

legislao apta a facilitar o cumprimento das
sentenas judiciais em processos transfronteirios que envolvam divrcios, separaes,
tutela de crianas e penses de alimentos,
por forma a que os acrdos proferidos num
Estado-Membro sejam aplicveis nos outros.
Estabeleceu tambm procedimentos comuns
para simplificar e acelerar a resoluo de litgios transnacionais em aces cveis menores relativas a crditos no contestados em
casos, por exemplo, de cobrana de dvidas
ou falncias.

IV. Rumo a um espao judicirio

europeu
Na Unio Europeia coexistem actualmente muitos sistemas judicirios diferentes,
compartimentados por fronteiras nacionais.
Se a Unio pretende que os seus cidados
partilhem o mesmo conceito de justia, deve
dispor de sistemas judicirios que facilitem a
vida das pessoas e no que a dificultem.
O exemplo mais significativo de cooperao operacional neste domnio o trabalho
desenvolvido pela Eurojust, uma estrutura
central de coordenao criada em Haia em
2003. A sua finalidade permitir s autoridades nacionais de investigao e de aco
penal trabalharem em conjunto em inquritos criminais que envolvam diversos Estados-Membros.

47

11. A Unio Europeia

na cena mundial

48

 Na rea da defesa, cada pas da UE, independentemente de ser membro

da NATO ou de ter um estatuto de neutralidade, mantm plena
soberania. No entanto, os Estados-Membros esto a desenvolver uma
cooperao militar em misses de manuteno de paz.
Por razes histricas e de proximidade geogrfica, o Sul do Mediterrneo
e a frica merecem uma ateno especial por parte da UE (polticas de
ajuda ao desenvolvimento, preferncias comerciais, ajuda alimentar,
direitos humanos).
Em termos econmicos, comerciais e monetrios, a Unio Europeia j atingiu o estatuto
de grande potncia mundial. Todavia, houve
quem a descrevesse como um gigante econmico, mas um ano poltico. Um exagero.
A UE exerce uma influncia considervel em
organizaes internacionais como a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e os
organismos especializados da Organizao
das Naes Unidas (ONU), bem como em
cimeiras mundiais sobre o ambiente e o desenvolvimento.
Seja como for, a verdade que a UE e os
seus Estados-Membros tm ainda um longo
caminho a percorrer, em termos diplomticos
e polticos, antes de poderem falar a uma s
voz em questes mundiais to importantes
como a paz e a estabilidade, as relaes com
os Estados Unidos, o terrorismo, o Mdio
Oriente ou o papel do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Mais do que isso,
a pedra angular da soberania nacional, designadamente os sistemas de defesa militar,
mantm-se nas mos dos governos nacionais, associados entre si apenas no quadro
de alianas como a NATO.

I. Uma poltica de defesa comum

em embrio
A Poltica Externa e de Segurana Comum
(PESC) e a Poltica Europeia de Segurana e
Defesa (PESD), previstas nos Tratados de Maastricht (1992), de Amesterdo (1997) e de
Nice (2001), definem as principais misses
da Unio Europeia em matria de defesa. A
UE desenvolveu, assim, o seu segundo pilar,
o domnio poltico no qual a aco decidi-

A Europa em 12 lies

A Unio exerce maior influncia na cena mundial quando fala a uma s

voz em questes internacionais. As negociaes comerciais constituem
um bom exemplo.

da por concertao intergovernamental e em

que a Comisso e o Parlamento desempenham to-s um papel marginal. As decises
neste domnio so tomadas por consenso,
podendo contudo haver abstenes.

A. A paisagem poltica e estratgica

em 2006

Terminou mais de meio sculo de guerra

fria a Rssia tem uma nova orientao e
os antigos pases comunistas juntaram-se
NATO e UE quase em simultneo. O continente europeu est a reunir-se pacificamente
e os seus pases esto a trabalhar em conjunto na luta contra a criminalidade internacional, o trfico de seres humanos, a imigrao
clandestina e o branqueamento de capitais.
A UE alargada estabeleceu uma parceria estruturada com os seus vizinhos, alguns dos
quais tm perspectivas de vir a integr-la a
mdio prazo.
Os Estados Unidos aceitaram que, em aces
militares nas quais no estejam envolvidos, a
Europa possa utilizar certos meios logsticos
da NATO como, por exemplo, capacidades de
informao, comunicao, comando e transportes.
A violncia terrorista que se abateu sobre o
mundo desde os ataques de Washington e
Nova Iorque em 11 de Setembro de 2001,
e em seguida de Madrid em 2004 e de
Londres em 2005 alterou profundamente o
panorama estratgico do planeta. Os pases
europeus tm de cooperar mais estreitamente na busca de informaes que ajudem a
impedir os terroristas e os seus instigadores
de realizar tais ataques. A cooperao com

49

 EC

Prestar assistncia em tempos difceis: os soldados da UE ajudam a restaurar a paz no Congo.

os Estados Unidos e com todos os pases que

apoiam a democracia e os direitos humanos
ultrapassa, actualmente, o quadro das alianas defensivas tradicionais.

B. Realizaes concretas nos domnios

da segurana e da defesa

Em aplicao do Tratado de Amesterdo,

Javier Solana foi nomeado primeiro alto-representante para a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) da UE em 1999.
Os Estados-Membros fixaram um objectivo
especfico no contexto do estabelecimento
de uma poltica europeia de segurana e de
defesa: estar em condies de poder mobilizar uma fora de reaco rpida, com apoio
naval e areo, e de a manter no terreno durante um ano. Esta fora de reaco rpida
no constituir ainda um verdadeiro exrcito
europeu, uma vez que ser constituda por
contingentes das foras armadas nacionais
existentes.
No entanto, na sequncia da criao de um
Comit Poltico e de Segurana (CPS), um Comit Militar da Unio Europeia (CMUE) e um

50

estado-maior permanente da Unio Europeia

(EMUE), colocados sob a autoridade do Conselho e sedeados em Bruxelas, a Unio j
dispe de um instrumento poltico e militar
para efectuar as misses que se prope levar
a cabo: aces humanitrias fora da Europa,
operaes de manuteno de paz e outras
misses de gesto de crises.
O custo e a sofisticao crescentes das tecnologias militares tornam cada vez mais necessria a cooperao entre os Estados-Membros
em matria de armamento. Alm disso, para
que as suas foras armadas efectuem misses
conjuntas, necessrio que os seus sistemas
e equipamentos sejam interoperveis e suficientemente normalizados. Em 2003, em Salonica, o Conselho Europeu decidiu instituir
uma Agncia Europeia de Defesa.
Desde ento, a UE realizou uma srie de
misses de manuteno de paz e de gesto
de crises, a mais importante das quais foi a
da Bsnia e Herzegovina, em que uma fora militar da UE (EUFOR) de 7 000 homens
substituiu as foras de manuteno de paz
da NATO em 2004.

A Unio Europeia apoia o sistema da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), baseado

em regras, que garante uma relativa segurana jurdica e transparncia na conduo
do comrcio internacional. A OMC estabelece condies ao abrigo das quais os seus
membros se podem defender contra prticas
desleais, tais como o dumping (vendas a preos inferiores ao custo de produo), utilizadas pelos exportadores para competir com os
seus rivais. Alm disso, prev um procedimento de resoluo de litgios que possam surgir
entre dois ou mais parceiros comerciais.

Em contrapartida, a UE no concluiu acordos comerciais especficos com nenhum dos

pases desenvolvidos que se contam entre os
seus principais parceiros comerciais, nomeadamente os Estados Unidos e o Japo, com
os quais as relaes comerciais so geridas
atravs dos mecanismos da OMC. Os Estados Unidos e a Unio Europeia procuram
desenvolver relaes fundadas na igualdade
e na parceria. No entanto, os Estados-Membros da UE nem sempre tm todos a mesma
concepo do tipo de relaes diplomticas,
polticas e militares a estabelecer com os Estados Unidos.
A Unio est a aumentar as suas trocas comerciais com as novas potncias emergentes
noutras partes do mundo, da China e da n-

Reuters

A poltica comercial da Unio Europeia est

estreitamente ligada poltica de desenvolvimento. No mbito do seu Sistema de
Preferncias Generalizadas (SPG), a Unio
concede a possibilidade de acesso com iseno de direitos aduaneiros ao seu mercado
ou de acesso preferencial com taxa reduzida
maior parte das importaes provenientes
dos pases em desenvolvimento e das eco-

nomias em transio. Vai ainda mais longe

em relao aos 49 pases mais pobres do
mundo: todas as exportaes destes pases,
excepo das armas, beneficiaro, no mbito de um programa lanado em 2001, de
um acesso ao mercado da UE com iseno de
direitos aduaneiros.

A Europa em 12 lies

II. Uma poltica comercial aberta

ao mundo

O vinho constitui um dos principais produtos exportados da UE para o seu maior parceiro comercial,
os EUA.

51

dia at Amrica Central e do Sul. Os acordos comerciais com estes pases implicam
tambm uma cooperao tcnica e cultural.

III. As relaes entre a Unio Europeia e os pases mediterrnicos

Dada a sua proximidade geogrfica, as afinidades histricas e culturais e os fluxos migratrios existentes e potenciais, os pases do
Sul do Mediterrneo so parceiros de primeira importncia para a UE, que por esse motivo escolheu tradicionalmente seguir uma
poltica de integrao regional.
Em Novembro de 1995, a Unio lanou as
bases para uma nova parceria euromediterrnica na Conferncia de Barcelona, em que
participaram todos os Estados-Membros e
os pases mediterrnicos (com excepo da
Albnia, da Lbia e dos pases da antiga Jugoslvia). Esta conferncia permitiu delinear
nova parceria euromediterrnica, que compreende:

segurana, com base, nomeadamente, em

mecanismos de controlo do armamento e de
resoluo pacfica de conflitos;
a intensificao das relaes econmicas e comerciais entre as duas regies, para
cuja concretizao o principal instrumento
a criao, at 2010, de uma zona de comrcio livre euromediterrnica;
uma parceria nos domnios social e cultural.
Em 2000-2006, a UE prestou uma assistncia financeira de 5,3 mil milhes de euros
aos pases mediterrnicos. Para o perodo
oramental de 2007-2013, um Instrumento Europeu de Vizinhana e Parceria (IEVP)
suceder, fundindo-os, aos anteriores programas MEDA II (relativo aos pases mediterrnicos) e Tacis (relativo aos pases da antiga
Unio Sovitica).

EC

o dilogo poltico entre os pases participantes e uma parceria em matria de

Assegurar que todos tenham acesso a gua potvel uma prioridade da UE.

52

As relaes entre a Europa e a frica subsariana so antigas. Ao abrigo do Tratado de

Roma, em 1957, as colnias e os territrios
ultramarinos de que ento dispunham alguns
Estados-Membros tornaram-se associados da
Comunidade. O processo de descolonizao
iniciado no princpio da dcada de 60 transformou esta relao numa associao de tipo
diferente entre pases soberanos.
O Acordo de Cotonou, assinado em 2000
em Cotonou, capital do Benim, marcou uma
nova etapa na poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. Este acordo entre a
Unio Europeia e os pases de frica, das
Carabas e do Pacfico (ACP) o mais ambicioso e mais vasto acordo de comrcio e cooperao alguma vez concludo entre pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
Sucedeu Conveno de Lom, assinada em
1975 em Lom, capital do Togo, e posteriormente actualizada a intervalos regulares.

O novo acordo vai consideravelmente mais

longe que os anteriores, visto passar de relaes de comrcio baseadas no acesso ao
mercado a relaes comerciais em sentido
mais lato. Define, alm disso, novos procedimentos para fazer face a problemas de violao dos direitos humanos.
A Unio Europeia fez concesses comerciais
especiais aos pases menos desenvolvidos,
39 dos quais so signatrios do Acordo de
Cotonou. Desde 2005, estes pases podem
exportar praticamente todo o tipo de produtos para a Unio, com iseno de direitos. O
Fundo Europeu de Desenvolvimento financia
os programas ACP com um oramento de
dois a trs mil milhes de euros por ano.

A Europa em 12 lies

IV. frica

O objectivo fundamental deste acordo de comrcio e cooperao de grande escala continua a ser o mesmo da Conveno de Lom:
promover e acelerar o desenvolvimento econmico, cultural e social dos Estados ACP e
[...] aprofundar e diversificar as suas relaes
[com a Unio Europeia e os seus Estados-Membros] num esprito de solidariedade e
de interesse mtuo.

53

12. Que futuro para a Europa?

54

 O processo institucional de actualizao das regras que regem as

relaes entre os Estados-Membros e a UE e entre a UE e os seus
cidados prosseguir igualmente. A questo do Tratado Constitucional
estar no centro das discusses nos prximos anos, independentemente
da forma e do contedo do texto que puder vir a ser adoptado.
Vir um dia em que todas as naes do
continente, sem perderem a sua qualidade
distintiva e a sua gloriosa individualidade,
se fundiro estreitamente numa unidade
superior e constituiro a fraternidade europeia. Vir um dia em que no haver outros
campos de batalha para alm dos mercados
abrindo-se s ideias. Vir um dia em que as
balas e as bombas sero substitudas pelos
votos.
Victor Hugo proferiu estas profticas palavras em 1849, mas foi preciso mais de um sculo para que as suas premonies utpicas
comeassem a tornar-se realidade. Durante
este tempo, duas guerras mundiais e inmeros outros conflitos prostraram em solo europeu milhes de mortos e houve momentos
em que toda a esperana parecia perdida.
Hoje, a primeira dcada do sculo XXI avana sob melhores auspcios, embora tambm
traga Europa novas dificuldades e novos
desafios.
Realizou-se um dos maiores alargamentos da
Unio Europeia. Como disse um poltico de
um dos novos Estados-Membros, a Europa
conseguiu enfim conciliar a sua histria com
a sua geografia. Futuramente, a Unio Europeia continuar a acolher novos membros.
At l, os seus dirigentes, escutando atentamente as opinies pblicas, devero decidir
onde fixar os limites geogrficos, polticos e
culturais da Unio.
A UE um pacto entre naes soberanas,
decididas a partilhar um destino comum e
a exercer em conjunto uma parte crescente
da sua soberania, que incide sobre os valores
mais profundamente prezados pelos povos

A Europa em 12 lies

A integrao europeia prosseguir nos domnios que os Estados-Membros considerem mais interessantes para trabalharem em conjunto,
no mbito do tradicional enquadramento comunitrio (em reas como o
comrcio, a globalizao, o mercado interno, o desenvolvimento regional
e social, a investigao e o desenvolvimento, as medidas tendentes a
promover o crescimento e o emprego e muitas outras).

da Europa: a paz, o bem-estar fsico e econmico, a segurana, a democracia participativa, a justia e a solidariedade. Este pacto
est a ser reforado e confirmado em todo o
continente: 500 milhes de seres humanos
optaram por viver sob o primado da lei e em
harmonia com valores seculares humanitrios e de dignidade humana.
A actual revoluo tecnolgica est a transformar radicalmente a vida no mundo industrializado, nomeadamente na Europa.
essencial compreender que isso cria novos
desafios que transcendem as fronteiras nacionais. O desenvolvimento sustentvel, as
tendncias demogrficas, o dinamismo econmico, a solidariedade social e as respostas
ticas a dar aos avanos das cincias da vida
so questes que j no podem ser tratadas
com eficcia a nvel nacional. H tambm
que mostrar considerao pelas geraes
futuras.
O processo da integrao europeia afecta
presentemente todo o continente que, por
seu turno, faz parte de um mundo em mudana acelerada e radical, que precisa de
encontrar uma nova estabilidade. A Europa
afectada por acontecimentos registados
noutros continentes, sejam eles os decorrentes das relaes com o mundo islmico, da
doena e da fome em frica, das tentaes
de unilateralismo nos Estados Unidos, do dinamismo do crescimento econmico na sia
ou da deslocalizao global de indstrias e
de postos de trabalho. No pode concentrar-se apenas no seu prprio desenvolvimento,
tem tambm de se imergir na globalizao. A
UE ainda tem um longo caminho a percorrer
antes de poder pretender exprimir-se a uma

55

s voz ou tornar-se um actor credvel na cena

poltica e diplomtica mundial.

Seja qual for o sistema constitucional que os

Estados-Membros da UE acabem por escolher
com base em novas discusses, ele ter depois
de ser ratificado por cada um deles por votao parlamentar ou por referendo nacional.
Para facilitar a discusso escala europeia, a
Comisso lanou uma campanha para chegar
aos cidados da Unio atravs do plano D
para a democracia, o dilogo e o debate.

Flying Colours/Digital Vision/Getty Images

As instituies comunitrias j deram boas

provas, mas tm de se adaptar para fazerem
face ao alargamento da Unio e ao crescente
nmero de tarefas que so da sua responsabilidade. Quanto maior for o nmero de Estados que a compem, maiores sero as foras
centrfugas que ameaaro desagreg-la.
Uma viso imediatista dos interesses em jogo
pode facilmente fazer descarrilar as prioridades a longo prazo. por isso que os participantes nesta aventura sem precedentes devem assumir as suas responsabilidades para
garantir que o sistema institucional europeu
possa continuar a funcionar eficazmente.
Qualquer reforma definitiva do actual sistema comunitrio deve assegurar pluralidade
e respeito pelas diferenas que constituem o
mais precioso acervo das naes europeias.
As reformas devem concentrar-se tambm no
processo decisrio. Insistir sistematicamente
na unanimidade conduziria paralisao
pura e simples. O nico sistema que poder
funcionar ser um sistema poltico e jurdico
que tenha por base o voto maioritrio, controlado por mecanismos internos de pesos e
contrapesos.

A Constituio, adoptada pelos 25 chefes

de Estado e de Governo em Roma em Outubro de 2004, sujeita a posterior ratificao, tentava responder exigncia de uma
simplificao dos Tratados e de uma maior
transparncia dos processos de tomada de
decises na UE. O cidado comum precisa
de saber quem faz o qu na Europa para
sentir que isso relevante no seu dia-a-dia,
votar em eleies europeias e apoiar a integrao europeia. A Constituio clarifica as
competncias e responsabilidades da Unio,
dos seus Estados-Membros e das autoridades
regionais. Torna claro que a integrao europeia se baseia numa dupla legitimidade: a
da vontade directamente expressa pelos povos e a dos estados-naes, que continuam a
constituir o enquadramento dentro do qual
funcionam as sociedades europeias.

A Europa: um mercado de ideias.

56

Antecedentes
Em Dezembro de 2001, para dar resposta aos mltiplos desafios que o alargamento aos
pases da Europa Central e Oriental iria comportar para a Unio Europeia, o Conselho
Europeu convocou uma Conveno encarregada de elaborar um projecto de Tratado Constitucional.
A Conveno, que desenvolveu os seus trabalhos em 2002 e 2003 sob a presidncia de
Valry Giscard dEstaing, tinha 105 membros que incluam representantes dos governos
dos Estados-Membros e dos pases candidatos, deputados dos parlamentos nacionais e do
Parlamento Europeu e membros da Comisso Europeia.

A Europa em 12 lies

A Constituio Europeia

Em Junho de 2003, a Conveno adoptou por consenso o seu projecto de tratado.

O Tratado foi em seguida formalmente assinado em Roma, em Outubro de 2004, e enviado aos Estados-Membros para ratificao.
Embora a maior parte dos Estados-Membros tenha ratificado o Tratado, este foi rejeitado
em Maio e Junho de 2005 na sequncia de referendos nacionais em Frana e nos Pases
Baixos. Aps estes resultados negativos, o Conselho Europeu de 16 e 17 de Junho anunciou um perodo de reflexo sobre o futuro do Tratado Constitucional.

Principais disposies da Constituio

Eleio de um presidente do Conselho Europeu por maioria qualificada, para um mandato de dois anos e meio, renovvel uma vez.
Eleio do presidente da Comisso por maioria simples dos membros do Parlamento
Europeu, sob proposta do Conselho Europeu, tendo em conta os resultados das eleies
para o Parlamento Europeu.
Criao do posto de ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia.
Incorporao no Tratado da Carta dos Direitos Fundamentais.
Alargamento a um maior nmero de domnios da deciso por maioria qualificada no
Conselho.
Reforo dos poderes legislativos e oramentais do Parlamento Europeu.
Definio mais clara da repartio de competncias e responsabilidades entre a Unio
Europeia e os seus Estados-Membros.
Atribuio aos parlamentos nacionais de competncias para assegurar o respeito do
princpio da subsidiariedade.

57

Cronologia
da construo europeia

58

9 de Maio
Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros francs, profere um importante
discurso em que avana propostas inspiradas nas ideias de Jean Monnet. Prope que
a Frana e a Repblica Federal da Alemanha
ponham em comum os seus recursos de carvo e de ao, numa organizao aberta aos
outros pases da Europa.
Porque esta data pode ser considerada como
a do nascimento da Unio Europeia, o dia
9 de Maio hoje comemorado anualmente
como o Dia da Europa.

1951

1965

8 de Abril
assinado o Tratado de fuso dos executivos
das trs Comunidades (CECA, CEE e Euratom) e que cria um Conselho e uma Comisso nicos. Este tratado entra em vigor em 1
de Julho de 1967.

1966

29 de Janeiro
Compromisso do Luxemburgo: na sequncia de uma crise poltica, a Frana aceita retomar o seu lugar nas reunies do Conselho,
a troco da manuteno da regra da unanimidade quando estejam em jogo interesses
nacionais de importncia vital.

18 de Abril
Seis pases (Blgica, Repblica Federal da
Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos) assinam em Paris o Tratado que
institui a Comunidade Europeia do Carvo e
do Ao (CECA), que entra em vigor em 23 de
Julho de 1952, por um perodo de 50 anos.

1968

1955

1969

1957

1970

1960

1972

1 e 2 de Junho
Reunidos em Messina, os ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis decidem tornar
a integrao europeia extensiva a toda a
economia.
25 de Maro
Assinatura em Roma dos Tratados que instituem a Comunidade Econmica Europeia
(CEE) e a Comunidade Europeia da Energia
Atmica (Euratom), que entram em vigor em
1 de Janeiro de 1958.
4 de Janeiro
Por iniciativa do Reino Unido, a Conveno
de Estocolmo cria a Associao Europeia de
Comrcio Livre (EFTA/AECL), que rene vrios pases europeus que no fazem parte da
CEE.

1963

20 de Julho
assinado em Iaund um acordo de associao entre a CEE e 18 pases africanos.

A Europa em 12 lies

1950

1 de Julho
Eliminao completa, com 18 meses de avano sobre o previsto, dos direitos aduaneiros
entre os Estados-Membros sobre os produtos
industriais. Entra em vigor uma pauta aduaneira comum.
1 e 2 de Dezembro
Na cimeira de Haia, os dirigentes polticos
da CEE decidem dar novo impulso ao processo de integrao europeia, abrindo caminho
para o primeiro alargamento.
22 de Abril
assinado no Luxemburgo um tratado que
permite que as Comunidades Europeias sejam progressivamente financiadas por recursos prprios e que confere maiores poderes
de controlo ao Parlamento Europeu.
22 de Janeiro
So assinados em Bruxelas os tratados de
adeso da Dinamarca, da Irlanda, da Noruega e do Reino Unido s Comunidades Europeias.

1973

1 de Janeiro
A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s Comunidades Europeias, que passam
a ter nove Estados-Membros. A Noruega fica
de fora, na sequncia de um referendo em
que o voto maioritrio foi desfavorvel
adeso.

59

1974

9 e 10 de Dezembro
Na cimeira de Paris, os lderes polticos dos
Nove decidem reunir-se regularmente em
Conselho Europeu trs vezes por ano. Do
igualmente luz verde s eleies directas
para o Parlamento Europeu e acordam na
criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

1975

28 de Fevereiro
assinada em Lom uma conveno (Lom I)
entre a CEE e 46 Estados de frica, das
Carabas e do Pacfico (ACP).
22 de Julho
assinado um tratado que refora os poderes
oramentais do Parlamento Europeu e cria o
Tribunal de Contas Europeu. Este tratado entra em vigor em 1 de Junho de 1977.

1989

15 e 18 de Junho
Terceiras eleies directas para o Parlamento
Europeu.
9 de Novembro
Queda do muro de Berlim.

1990

3 de Outubro
Unificao da Alemanha.

1991

1979

7 a 10 de Junho
Primeiras eleies directas dos 410 deputados do Parlamento Europeu.

9 a 10 de Dezembro
O Conselho Europeu de Maastricht adopta
o Tratado da Unio Europeia, que estabelece as bases para uma poltica externa e de
segurana comum, uma cooperao mais estreita nos domnios da justia e dos assuntos
internos e a criao de uma unio econmica
e monetria, incluindo uma moeda nica.

1981

1992

1984

1993

1 de Janeiro
Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam a contar 10 Estados-Membros.
14 a 17 de Junho
Segundas eleies directas para o Parlamento Europeu.

1985

7 de Janeiro
Jacques Delors assume a presidncia da Comisso (1985-1995).
14 de Junho
assinado o Acordo de Schengen, cuja finalidade suprimir os controlos nas fronteiras
entre os Estados-Membros das Comunidades
Europeias.

1986

1 de Janeiro
A Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europeias, que passam a contar 12 Estados-Membros.

60

17 e 28 de Fevereiro
assinado no Luxemburgo e em Haia o Acto
nico Europeu, que entra em vigor em 1 de
Julho de 1987.

7 de Fevereiro
assinado em Maastricht o Tratado da
Unio Europeia, que entra em vigor em 1 de
Novembro de 1993.
1 de Janeiro
criado o mercado interno.

1994

9 e 12 de Junho
Quartas eleies directas para o Parlamento
Europeu.

1995

1 de Janeiro
A ustria, a Finlndia e a Sucia juntam-se
UE, que passa a ter 15 Estados-Membros. A
Noruega fica novamente de fora, na sequncia de um referendo em que o voto maioritrio foi desfavorvel adeso.
23 de Janeiro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1995-1999), presidida por Jacques
Santer.

1997

2 de Outubro
assinado o Tratado de Amesterdo, que entra em vigor em 1 de Maio de 1999.

1998

30 de Maro
Tem incio o processo de adeso dos novos
pases candidatos, que vai abranger Chipre,
Malta e 10 pases da Europa Central e Oriental.

1999

15 de Setembro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1999-2004), presidida por Romano
Prodi.
15 a 16 de Outubro
O Conselho Europeu de Tampere decide tornar a UE um espao de liberdade, de segurana e de justia.

2000

23 e 24 de Maro
O Conselho Europeu de Lisboa define uma
nova estratgia para fomentar o emprego
na UE, modernizar a economia e reforar a
coeso social numa Europa baseada no conhecimento.
7 e 8 de Dezembro
Em Nice, o Conselho Europeu chega a acordo
sobre o texto de um novo tratado, que reforma o sistema decisrio da UE na perspectiva

Reuters

1 de Janeiro
Incio da terceira fase da UEM: as moedas de
11 Estados-Membros so substitudas pelo
euro que introduzido nos mercados financeiros para transaces no efectuadas em
numerrio. O Banco Central Europeu passa
a ser responsvel pela poltica monetria. A
Grcia junta-se a esses Estados em 2001.

10 e 13 de Junho
Quintas eleies directas para o Parlamento
Europeu.

A Europa em 12 lies

27 a 28 de Novembro
A Conferncia Euromediterrnica de Barcelona cria uma parceria entre a UE e os pases
do Sul do Mediterrneo.

Em 1999, uma nova moeda nasceu quando o euro comeou a ser usado para transaces
financeiras. Vieram depois as notas e as moedas, em 2002.

61

do alargamento. Os presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho Europeu e da

Comisso Europeia proclamam solenemente
a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia.

2001

1 de Maio
Chipre, a Eslovquia, a Eslovnia, Malta, a
Estnia, a Hungria, a Letnia, a Litunia, a
Polnia a e Repblica Checa aderem Unio
Europeia.

26 de Fevereiro
Assinatura do Tratado de Nice, que entra em
vigor em 1 de Fevereiro de 2003.

10 e 13 de Junho
Sextas eleies directas para o Parlamento
Europeu.

14 e 15 de Dezembro
O Conselho Europeu de Laeken adopta uma
declarao sobre o futuro da Unio, que abre
caminho para a prxima grande reforma da
UE e convoca uma conveno para preparar
uma Constituio Europeia.

29 de Outubro
A Constituio Europeia adoptada em
Roma (sujeita a posterior ratificao pelos
Estados-Membros).

2002

1 de Janeiro
Entrada em circulao das notas e moedas
de euros nos 12 pases da rea do euro.
13 de Dezembro
O Conselho Europeu de Copenhaga decide
que 10 dos pases candidatos (Chipre, Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia,
Litunia, Malta, Polnia e Repblica Checa)
podero aderir UE em 1 de Maio de 2004.

2003

10 de Julho
A Conveno sobre o Futuro da Europa adopta um projecto de Constituio Europeia e
conclui os seus trabalhos.
4 de Outubro
Abertura da conferncia intergovernamental
encarregada de redigir o Tratado Constitucional.

62

2004

22 de Novembro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia presidida por Jos Manuel Barroso.

2005

29 de Maio e 1 de Junho
Rejeio da Constituio por referendo em
Frana e, trs dias depois, nos Pases Baixos.
3 de Outubro
Abertura das negociaes de adeso com a
Turquia e a Crocia.

2007

1 de Janeiro
A Bulgria e a Romnia aderem Unio Europeia.
A Eslovnia passa a integrar a rea do euro.

A Unio Europeia

63

Comisso Europeia

A Europa em 12 lies
por Pascal Fontaine

Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias

2007 62 p. 16,2 x 22,9 cm

ISBN 92-79-02876-6

Para que serve a Unio Europeia? Por que foi criada e como? De que modo funciona? O que
j obteve para os seus cidados e quais os novos desafios com que se defronta? Como poder
mobilizar mais os cidados?
Na era da globalizao, poder a UE competir com xito com outras grandes economias, preservando os seus valores sociais? Poder a Europa continuar a desempenhar um papel de relevo
na cena mundial e participar na luta contra o terrorismo?
Eis apenas algumas das perguntas a que Pascal Fontaine (especialista da UE e antigo professor
universitrio) responde na nova edio de 2007 da sua popular brochura A Europa em 12
lies.

Outras informaes sobre a Unio Europeia

Na Internet
O stio web Europa contm informaes em todas as lnguas oficiais da Unio Europeia:
europa.eu
Visite-nos
H centenas de centros de informao sobre a UE espalhados por toda a Europa. Poder
encontrar o endereo do centro mais prximo no stio: europedirect.europa.eu
Telefone ou escreva-nos
EUROPE DIRECT um servio que responde a perguntas sobre a Unio Europeia. Poder
contactar este servio por telefone, atravs do nmero gratuito 00 800 6 7 8 9 10 11 se
estiver fora da UE, atravs do seguinte nmero pago: (32-2) 299 96 96 , ou por correio
electrnico via europedirect.europa.eu
Para obter informaes e publicaes em portugus sobre a Unio Europeia, pode contactar:
REPRESENTAO DA COMISSO EUROPEIA
Representao em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-10.
P-1269-068 Lisboa
Tel.: (351) 213 50 98 00
Internet: ec.europa.eu/portugal
E-mail: comm-rep-lisbonne@ec.europa.eu
GABINETE DO PARLAMENTO EUROPEU
Gabinete em Portugal
Largo Jean Monnet, 1-6.
P-1269-070 Lisboa
Tel.: (351) 213 57 80 31/213 57 82 98
Fax: (351) 213 54 00 04
Internet: www.parleurop.pt
E-mail: eplisboa@europarl.europa.eu

CENTRO DE INFORMAO EUROPEIA

JACQUES DELORS
Centro Cultural de Belm
Rua Bartolomeu Dias
P-1400-026 Lisboa
Tel.: (351) 213 65 25 00
Internet: www.ciejd.pt
E-mail: geral@ciejd.pt

Existem representaes ou gabinetes da Comisso

Europeia e do Parlamento Europeu em todos os
Estados-Membros da Unio Europeia. Noutros
pases do mundo existem delegaes da Comisso
Europeia.

A Europa em 12 lies
Para que serve a Unio Europeia? Por que foi criada e
como? De que modo funciona? O que j obteve para os seus
cidados e quais os novos desafios com que se defronta?
Como poder mobilizar mais os cidados?
Na era da globalizao, poder a UE competir com xito
com outras grandes economias, preservando os seus valores
sociais? Poder a Europa continuar a desempenhar um
papel de relevo na cena mundial e participar na luta contra
o terrorismo?

NA-AK-06-290-PT-C

Eis apenas algumas das perguntas a que Pascal Fontaine

(especialista da UE e antigo professor universitrio) responde
na nova edio de 2007 da sua popular brochura A Europa
em 12 lies.