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2011
V.6
N.1
2011
9 771414 514001
Estudos Eleitorais
Volume 6, Nmero 1
jan./abr. 2011
ISSN: 14145146
Estudos eleitorais / Tribunal Superior Eleitoral. v. 1. n. 1
(1997) . Braslia : TSE, 1997- v. ; 24 cm.
Quadrimestral.
Revista interrompida no perodo de: maio 1998 a dez.
2005, e de set. 2006 a dez. 2007.
1. Direito eleitoral Peridico. I. Brasil. Tribunal Superior
Eleitoral.
CDD 341.2805
Presidente
Ministro Ricardo Lewandowski
Vice-Presidente
Ministra Crmen Lcia
Ministros
Ministro Marco Aurlio Mello
Ministro Aldir Passarinho Junior
Ministro Hamilton Carvalhido
Ministro Marcelo Ribeiro
Ministro Arnaldo Versiani
Procurador-Geral Eleitoral
Roberto Monteiro Gurgel Santos
APRESENTAO
Sumrio
Resumo
Contextualiza o processo eleitoral e a democracia brasileira,
enfatizando a importncia da reforma poltica no pas. Pretende
demonstrar a necessidade de se rediscutir o modelo eleitoral e uma
das premissas que norteiam o pano de fundo do debate da reforma
eleitoral a falaciosa impresso de que o modelo poltico e eleitoral
brasileiro funciona precariamente e de que o sistema inadequado,
no representativo e contrademocrtico em alguns dos institutos
atuais. Defende a estabilidade do sistema eleitoral brasileiro a partir
de uma viso comparada com a realidade de outros pases, afirmando
que o Brasil apresenta um dos modelos mais avanados de processo
eleitoral, com mecanismos adequados e procedimentos minuciosos
para registro de eleitores e apurao dos votos em prazo adequado.
Conclui que a eficcia do processo de reforma poltica depende da
conscientizao dos pontos positivos e laudatrios do sistema eleitoral
e modelo representativo brasileiro.
Palavras-chave: Democracia. Processo eleitoral. Reforma poltica. Brasil.
Abstract
Contextualizes the electoral process and democracy in Brazil,
emphasizing the importance of political reform in the country.
Intends demonstrate the necessity to review the electoral model
and one of the assumptions that guide the backdrop of the electoral
reform debate the misleading impression that the Brazilian electoral
and political model works poorly and the system is inadequate,
unrepresentative and undemocratic in some institutions nowadays.
It maintains the stability of the Brazilian electoral system from a
comparative view with the reality of other countries, saying Brazil
has one of the most advanced models of the electoral process,
with appropriate mechanisms and detailed procedures for voter
registration and counting of votes on term appropriate. Concludes
that the effectiveness of the political reform process depends on the
awareness of the positive and laudatory of the electoral system and
the Brazilian representative model.
Keywords: Democracy. Electoral process. Political reform. Brazil.
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2.1
H uma discusso relevante, mas que no ser abordada neste estudo, sobre as opes
entre democracia direta, indireta, semidireta e dialgica, e sobre usos compatveis
desses diferentes modelos em uma dada realidade (cf. a propsito: Andr Ramos
Tavares. Democracia deliberativa: elementos, aplicaes e implicaes. Revista Brasileira
de Estudos Constitucionais, n. 1, ano 1, jan./mar., 2007). O texto utiliza uma referncia
democracia basicamente como democracia eleitoral, no sentido utilizado por Carpizo.
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2.2
A precariedade de elementos centrais no processo
eleitoral como fator determinante da existncia de fraudes
A seleo dos exemplos analisados no foi pautada por
um critrio aleatrio. Pretendi, aqui, demonstrar de maneira
muito breve, certo que no so propriamente fatores
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4 Concluses
Em sntese, o que pretendi demonstrar foi a
necessidade de se rediscutir no apenas o modelo eleitoral, mas,
principalmente, uma das premissas que norteiam todo o pano
de fundo do debate da reforma eleitoral a falaciosa impresso
de que o modelo poltico e eleitoral brasileiro funciona muito
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Referncias
ABRACHER, Ferno. A reforma poltica hoje. Valor Econmico.
Caderno Eu & Fim de Semana, 4 fev. 2011, p. 13.
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REFORMA POLTICA
Resumo
Afirma que a reforma poltica necessria para a efetivao da
cidadania inaugurada pela Constituio Federal de 1988, destacando
o partido poltico como o garante do Estado democrtico e social de
direito. A reforma poltica deve ter como ponto fulcral o fortalecimento
das agremiaes e o aperfeioamento da representao poltica. Da
a necessidade de uma profunda reflexo acerca do sistema eleitoral,
que determinante para o aperfeioamento da democracia. Conclui
que a reformulao do sistema eleitoral, por meio da adoo do voto
distrital misto em lista fechada, contribuir para o aprimoramento da
representao poltica.
Palavras-chave: Reforma poltica. Representao poltica. Sistema
eleitoral. Democracia. Estado.
Abstract
Political reform is necessary for effective citizenship as inaugurated
by the Constitution of 1988. Political parties are the guarantors of the
Democratic and Social Rule of Law. Political reform must have as its
focal point the strengthening of associations and the improvement of
political representation. Hence the necessity of profound reflection on
the electoral system, which is crucial to the improvement of democracy.
The recasting of the electoral system, adopting the mixed-district voting
Professor nos cursos de graduao, ps-graduao e mestrado em Direito do Centro
Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). Mestre e doutor em Direito
pela PUC/SP. Advogado. Juiz substituto do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo
(2008-2010). Conselheiro e professor da Escola Judiciria Eleitoral Paulista (EJEP).
1 Introduo
O presente estudo tem por finalidade analisar a
reforma poltica como instrumento necessrio para a efetivao
da cidadania inaugurada pela Constituio Federal de 1988.
Representao poltica exercida pelos partidos polticos
o aspecto central da reforma poltica. A posio institucional
dos partidos polticos no sistema consagrado pela Constituio
Federal de 1988 confere o poder-dever de zelar pela supremacia
constitucional. A existncia e a atuao dos partidos polticos
so indispensveis para a preservao da democracia.
O partido poltico o garante do Estado democrtico
e social de direito. Da leitura da Constituio Federal e da
legislao ordinria, verifica-se a amplitude da atuao dos
partidos polticos, sendo certo que estes devem interferir
vigilantemente nos assuntos que interessam nao.
Considerando a funo dos partidos polticos, pode-se
afirmar que a reforma poltica deve ter como ponto fulcral
o fortalecimento das agremiaes e o aperfeioamento da
representao poltica. Da a necessidade de uma profunda
reflexo acerca do sistema eleitoral.
2 Representao poltica
A
representao
poltica
torna-se
elemento
indispensvel para o desenvolvimento da democracia. No
h dvida de que se verifica uma crise neste importante
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Reforma poltica
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Reforma poltica
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3 Sistema eleitoral
Aspecto importante da reforma poltica o sistema
eleitoral, determinante para o aperfeioamento da democracia.
Amaral e Cunha (2006, p. 656) afirmam que
tanto o quadro partidrio quanto o perfil dos
partidos polticos so determinados pelo sistema
eleitoral partidrio (sep), sendo certo que: a)
para a definio de uma democracia, o sep to
importante quanto o sistema de propriedade; b)
a existncia de um sep no significa, de per se, a
existncia de democracia; um sep tanto mais
democrtico quanto mais aberto competio; c)
o regime poltico e o respectivo sep tendem a ser
um projeo do outro; ou so compatveis, ou so
mutuamente excludentes; d) alteraes no sistema
eleitoral afetam o sistema partidrio e vice-versa.
Reforma poltica
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Reforma poltica
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4 Reforma poltica
A investigao dos vrios sistemas eleitorais condio
necessria para a futura reforma poltica. Entretanto, o tema
reforma poltica no pode ingressar em pauta sem a ampla e
irrestrita participao da nao. O Ministro Enrique Ricardo
Lewandowski, em aula magna, ressaltou que tema desta
magnitude deveria passar pelo crivo do povo mediante consulta
popular.2 Ocorre que esta proposta deve passar necessariamente
pelo crivo dos partidos polticos e pela participao da sociedade.
Este o conceito de cidadania. A sociedade civil organizada
e os partidos polticos, veculos naturais dos fatores e valores
sociais, devem influenciar no processo decisrio de temtica to
importante. Na democracia, quanto mais ampla e generalizada
for a participao popular, mais legtima e democrtica a
poltica adotada.
Entretanto, como afirmamos alhures, o envolvimento
nos problemas coletivos tem perdido sua intensidade. A nao
brasileira apresenta baixa sofisticao poltica.
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Reforma poltica
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Reforma poltica
5 Concluso
A reforma poltica torna-se indispensvel para o
aperfeioamento da democracia. A evoluo do sistema passa
necessariamente pelo fortalecimento dos partidos polticos e
pela reformulao no sistema eleitoral, adotando-se o sistema
de voto distrital misto em lista fechada, que contribuir para o
aprimoramento da representao poltica.
Referncias
AMARAL, Roberto; CUNHA, Srgio Srvulo da. Manual das eleies. 3.
ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.
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NICOLAU, Jairo. O sistema eleitoral brasileiro. In AVELAR, Lcia;
CINTRA, Antnio Octvio (Org.). O sistema eleitoral brasileiro: uma
introduo. 2. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer; So
Paulo: Editoria Unesp, 2007.
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Resumo
Afirma que a reforma poltica representa uma das alteraes
constitucionais mais prementes que o legislador ordinrio brasileiro
deve implementar. Objetiva evidenciar que ela um instrumento
imprescindvel para o aperfeioamento das instituies e para a
garantia de que as polticas pblicas realizadas estejam voltadas
maioria da populao. A reforma se mostra como um instrumento
til para sincronizar as normas jurdicas e atualiz-las de acordo
com as novas demandas sociais, evitando um depreciamento de
sua eficcia. Ao discorrer sobre o sistema eleitoral, com nfase nos
sistemas majoritrio, proporcional, de voto distrital, conclui sobre a
inexistncia de sistemas eleitorais perfeitos, alertando que o exerccio
da cidadania pode ser aprimorado com a mitigao do analfabetismo
poltico.
Palavras-chave: Reforma poltica. Sistema eleitoral. Sistema
majoritrio. Sistema proporcional. Voto distrital. Cidadania.
Analfabetismo poltico.
Abstract
It states that political reform is one of the most pressing constitutional
amendments that the legislature should implement ordinary Brazilian.
Mestre pela UFPE, doutor pela UFPE/Universit degli Studi di Firenze. Ps-doutor pela
Universit Montesquieu Bordeaux IV. Presidente da Comisso de dDireito Eleitoral da
OAB/PE. Vice-diretor da EJE-TSE
1 Democracia
A democracia, como acentuou Churchill, pode no ser
o regime mais perfeito do mundo, entretanto melhor do que
todos os outros, pois permite que uma populao seja regida
por autoridades que ela mesma escolheu. Assim, teoricamente,
as polticas pblicas so formuladas em prol do interesse da
populao, uma vez que so os representantes escolhidos pelo
prprio povo que as definem.
Dworkin (1999, p. 436) assevera que a democracia
ideal seria aquela em que cada cidado, de forma geral,
tivesse influncia igual na legislao produzida em seu
pas. De fato, a participao popular possibilita que as
decises governamentais alcancem um grau muito maior de
legitimidade, permitindo, teoricamente, uma fiscalizao dos
entes governamentais e uma seara maior de discusso para a
tomada de decises.2
No h democracia sem participao. De sorte que a participao aponta para as
foras sociais que vitalizam a democracia e lhe assinam o grau de eficcia e legitimidade
no quadro social das relaes de poder, bem como a extenso e abrangncia desse
fenmeno poltico numa sociedade repartida em classes ou em distintas esferas e
categorias de interesses BONAVIDES, Paulo. Teoria constitucional da democracia
participativa. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 51.
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2 Reforma poltica
O timo da palavra reforma significa as modificaes normativas efetuadas em mbito constitucional e infraconstitucional
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3 Sistema eleitoral
Silva (1999, p. 35) explica que a problemtica em
conceituar o sistema eleitoral reside nas definies muito
amplas, o que provoca a incluso de todo o Direito Eleitoral no
estudo dos sistemas eleitorais. Porm, adverte que problema
maior advm de conceituaes muito estritas, que ocorrem
mais frequentemente e acarretam maiores problemas de
compreenso da sistemtica eleitoral e, principalmente, de
conceituao e avaliao de resultados.
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Cf. nota 4.
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com a Lei n 842, conhecida como Lei dos Crculos, por meio da
qual a elite poltica do imprio tinha o desgnio de se aproximar
cada vez mais dos eleitores. Nessa poca, a legislao ptria
dividia as provncias do imprio nos denominados crculos
eleitorais. Cada crculo poderia eleger apenas um candidato
(BONAVOLONT, 2010). A segunda experincia ocorreu durante
a Repblica Velha, em 1904, por fora da Lei Rosa e Silva, sendo
que, devido s inmeras fraudes e corriqueiras denncias,
cada provncia ou distrito passou a poder dispor de at cinco
candidatos e at trs poderiam ser eleitos.
Tal sistema persistiu at a Revoluo de 1930, liderada
por Getlio Vargas, que ps fim Repblica Velha, instituindo o
governo provisrio e alterando invariavelmente todo o sistema
eleitoral. Nesse passo, em 1932, com o surgimento do primeiro
Cdigo Eleitoral brasileiro, instaurou-se novamente o voto
proporcional que perdurou por muito tempo.
O sistema distrital pode ser puro ou misto. O primeiro
acontece quando o cidado vota em apenas um candidato de
sua circunscrio. O segundo ocorre quando cada eleitor vota em
um candidato de sua circunscrio e em outro que represente
uma abrangncia maior.
Apesar de o sistema distrital fortalecer o elo entre
governantes e governados, ele configura-se como um bice
para a densificao da conscincia sociopoltica, estimulando a
prtica do clientelismo e a venda de votos. As aes do candidato
eleito sero direcionadas a atingir apenas o grupo social que
o elegeu, e que poder eleg-lo novamente, fortalecendo
uma poltica extremamente regionalista e desigualitria e
estimulando a permanncia de coronis locais. Isso torna as
eleies um verdadeiro comrcio de votos, em que o interesse
pblico apenas um arcabouo retrico.
Partindo dessas premissas, pode-se asseverar, tendo em
considerao o atual estgio de desenvolvimento econmico
e poltico do Brasil, que talvez o voto distrital no contribua
para o fortalecimento da democracia, mas sirva de instrumento
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5 Concluso
Sem sombra de dvida, a reforma poltica constitui
tarefa urgente da sociedade brasileira. A coletividade tem que
aprimorar os mecanismos de escolha, representao e realizao
de polticas pblicas se quiser ultrapassar a infmia da pobreza
absoluta que ainda assola muitos concidados. Infelizmente,
sob pena de sua instrumentalizao retrica, pode-se-lhe
imputar o imaginrio do Nirvana transcendental. Enquanto
muitos cidados permanecerem na misria, sem escolaridade,
emprego ou condies condignas de sobrevivncia, a utilizao
do abuso do poder poltico e econmico ser uma constante.
No h sistemas eleitorais perfeitos. A sublimao moral da
cidadania apenas pode ser aprimorada com a mitigao do
analfabetismo poltico que, segundo Bertold Brecht, no ouve,
no sente e no v absolutamente nada.
Referncias
BOBBIO, Noberto. Entre duas republicas: as origens da democracia
italiana. Trad. Mabel Malheiros Bellati. Braslia: UnB, 2001.
______. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. 6.
e.d. So Paulo: Paz e Terra, 1994.
BONAVOLONT, Marcos. Voto distrital no Brasil. Jus Navigandi,
Teresina, PI, ano 15, n. 2517, 23 maio 2010. Disponvel em: <http://jus.
uol.com.br/revista/texto/14909>. Acesso em: 12 abr. 2011.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estado de direito. Lisboa: Gradiva,
1999.
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Resumo
Analisa o sistema eleitoral proporcional brasileiro atualmente em vigor
positivado na Constituio e nas leis infraconstitucionais para, em
seguida, tecer comentrios e crticas a seus efeitos polticos e jurdicos.
Utilizou-se o pluralismo metodolgico. Buscou-se, para isso, detectar
a teleologia constitucional que, nesse contexto, tem na representao
poltica, na governabilidade e no fortalecimento dos partidos polticos
os instrumentos hbeis a efetivar ao mximo os princpios fundantes
estampados no prtico da Constituio, visto serem esses depositrios
de uma democracia comprometida com a sociedade brasileira. Conclui
com a proposta de um novo modelo de sistema eleitoral apto a legitimar
os membros do legislativo brasileiro, consoante a legtima vontade da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Palavras-chave: Reforma poltica. Sistema eleitoral. Representao
proporcional.
Abstract
This article analysis the Brazilian proportional electoral system
currently in force positivised in the Constitution and in the laws
under the Constitution and then, comment and criticize their
Servidor do TRE/RN. Mestre em Direito Constitucional. Professor de Hermenutica
Jurdica e Direito Constitucional e Eleitoral. Autor de livros de Direito Eleitoral. Articulista
de revistas de Direito Eleitoral. Scio do IBRADE.
reform.
Electoral
system.
Proportional
1 Introduo
Este estudo tem por objetivo propor um novo modelo
de sistema eleitoral a ser adotado pela Repblica Federativa
do Brasil, pois o atual mantm uma dissociao crnica
entre a finalidade da norma constitucional e sua concreo,
considerando que o atual sistema aferidor dos eleitos para o
parlamento proporciona um desequilbrio entre o princpio da
representao poltica e a governabilidade.
De fato, o sistema eleitoral brasileiro encontra-se
em flagrante descompasso com o esprito da Constituio de
1988, na medida em que no consegue atender com a mxima
efetividade a representao dos cidados junto aos rgos
legislativos e, simultaneamente, proporcionar governabilidade.
Aquela deficiente, e esta, contingente.
A partir dessa constatao, iniciaremos o presente
estudo, localizando topograficamente, na Constituio da
Repblica e nas leis infraconstitucionais, o sistema eleitoral
utilizado para a escolha dos membros do legislativo brasileiro.
A base principiolgica do trabalho esteia-se na teoria
da soberania popular teoria que reconhece o povo como
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o titular legtimo do poder e que, na sua concreo fticojurdica, de aplicao corrente nos estados democrticos
hodiernos, tm nos deputados os legtimos representantes da
vontade plural do povo, maiorias e minorias. Por essa razo,
este estudo, sobre outro adstringente, limita-se anlise do
sistema eleitoral referente s eleies da Cmara Federal e suas
correlatas nos estados e municpios. Isso significa que se exclui
da abordagem o Senado Federal, que, no Brasil, a instncia
legislativa que representa os estados-membros. Por isso, sempre
que forem referidas as expresses eleies legislativas ou outras
do gnero, excluam-se eleies senatoriais.
Nesse passo, indaga-se: qual foi o modelo de sistema
eleitoral adotado pela nossa Constituio? Esse atual modelo
de corte constitucional brasileiro satisfatrio para a nossa
sociedade? Qual seria o melhor modelo de sistema eleitoral
para o Brasil? So essas questes, a princpio, que nos animam a
escrever o presente artigo e cujas respostas buscaremos justificar
no seu desenvolvimento.
O estudo cientfico pressupe uma srie de
conhecimentos sistematicamente adequados ao seu objeto
de pesquisa. Por isso imperioso explicar o mtodo de estudo
que presidiu o desenvolvimento deste trabalho, pois a primeira
questo fundamental a ser resolvida, quando se faz cincia, diz
respeito questo metodolgica. Quais os critrios devem ser
privilegiados?
O vocbulo mtodo, aqui empregado, significa
caminho a ser percorrido para se aproximar do objeto de estudo.
Como o objetivo aqui realizar cincia do Direito, torna-se
recomendvel a utilizao do pluralismo metodolgico como
estratgia para nos aproximarmos do nosso objeto de estudo.
O trabalho foi dividido em tpicos. No primeiro,
tratamos de localizar o sistema eleitoral no ordenamento
jurdico brasileiro, para, em seguida, identificar os seus efeitos
polticos e jurdicos, criticando-os. Depois, a partir de uma
interpretao teleolgica da Constituio, conclumos a nossa
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Proposta de
proporcional
um
novo
sistema
eleitoral
Nas democracias modernas, a representao poltica
usa a via das eleies para que o povo legitime os seus
representantes. As eleies, por sua vez, dependem de um
sistema eleitoral que transforme a vontade do eleitor expressa
pelo voto em mandato eletivo. No presente momento, a
eficincia dos sistemas eleitorais em todo o mundo est sendo
questionada quanto sua legitimidade representativa e
sua capacidade de dar consistncia ao sistema partidrio e
governabilidade.
Por isso, quando da concepo de um sistema eleitoral,
h de se levar em considerao as peculiaridades de cada
sociedade, incluindo sua histria, sua cultura, seu territrio e
sua demografia. Somente com a tomada desses critrios pode-se
falar que um sistema eleitoral melhor ou tem mais vantagens
que outros.
Para sugerir um novo modelo de sistema eleitoral
proporcional para o Brasil, fez-se em linhas pretritas um
diagnstico global do sistema eleitoral adotado atualmente
no nosso ordenamento jurdico. Com base na sua discusso,
podemos afirmar que o modelo brasileiro de sistema eleitoral
de representao proporcional no se compraz com as novas
exigncias sociais, polticas, culturais e econmicas que vivemos.
Dessa forma, considerando que o Brasil j emprega
um sistema eleitoral para suas eleies parlamentares
proporcionais, devemos reform-lo ou adotar um novo modelo?
O que se objetiva com um sistema eleitoral: maior legitimidade
da representao poltica? Partidos polticos fortes e coesos?
Estabilidade poltica?
Nohlen (1985), trabalhando o assunto, esclarece que,
para a adoo de um sistema eleitoral parlamentar, devem-se
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de funes, raramente
transparentes.
tornam-se
simples
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7 Consideraes conclusivas
Tecnicamente, para concretizar essa proposta,
imprescindvel que:
1. A circunscrio eleitoral continue coincidindo com
as divises poltico-administrativas do Brasil, evitando, assim,
qualquer possibilidade de gerrymandering;
2. A magnitude, que o elemento central na definio
da proporcionalidade de um sistema eleitoral, continue como
atualmente em vigor;
3. A estrutura do voto seja do tipo de lista fechada e
hierarquizada, cabendo ao eleitor votar unicamente na lista
partidria de sua preferncia;
4. Para a frmula de clculo, seja utilizado o quociente
Hare tradicional;
5. Quanto aos votos residuais, seja utilizada a tcnica
da maior sobra (restos maiores), inclusive com a participao
daqueles partidos polticos que no alcanaram o quociente
eleitoral, evitando-se, por conseguinte, a adoo de clusula de
barreira artificial;
6. A forma de candidatura seja feita por meio dos
partidos polticos, que a forma padro em que se adota a
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Referncias
ALENCAR, Jos de. Discurso de 1874. Braslia: Cmara dos Deputados,
1977.
BLONDEL, Jean. A lei eleitoral e os partidos no Brasil. Braslia: Fundao
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SARTORI, Giovanni. Engenharia constitucional: como mudam as
constituies. Traduo de Srgio Bath. Braslia: UnB, 1996.
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90
O FINANCIAMENTO DE PARTIDOS
POLTICOS E DE CAMPANHAS ELEITORAIS
NO CONTEXTO DA REFORMA POLTICA
BRASILEIRA
Resumo
Trata do financiamento de campanhas e de partidos polticos no
Brasil e apresenta como objetivo sistematizar os argumentos sobre
o tema, contribuindo, assim, para o debate sobre a adoo de um
financiamento exclusivamente pblico. Para tanto, apresentam-se
os argumentos que levaram ao desenvolvimento da atual legislao
brasileira e as propostas da reforma poltica em debate no Congresso
Nacional. Ao final, prope-se a alterao do atual sistema misto de
financiamento e o aprofundamento do debate sobre a instituio de
listas fechadas e de federaes como principal caminho a ser trilhado.
Palavras-chave: Financiamento de campanhas eleitorais. Financiamento de partidos. Direito Eleitoral. Democracia.
Abstract
This paper presents a study about Campaign and Party Finance in
Brazil and it intends to present the arguments about the question to
contribute for the debate about the adoption of exclusively public
financing for campaigns. For that, this paper presents the arguments
Servidora da Escola Judiciria do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais.
Especialista em Temas Filosficos pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestranda
em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais.
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1 Introduo
A relao que se estabelece entre poder poltico e poder
econmico na sociedade ps-moderna revela, na questo do
financiamento de campanhas eleitorais, facetas e implicaes
extremamente complexas, diante das quais a possibilidade de
consenso se mostra cada vez mais difcil.
Embora essa dificuldade no seja uma especificidade
brasileira, nossos recorrentes escndalos de corrupo na esfera
poltica contribuem para que o tema seja apresentado como
uma das peas fundamentais da reforma poltica, reavivando, de
tempos em tempos, a discusso. Cada nova notcia de corrupo
reacende o debate sobre a necessidade de uma reforma poltica
capaz de resolver nossos problemas, fundada, muitas vezes, em
uma rgida separao entre uma classe poltica corrupta e uma
sociedade civil honesta e transparente (RUBIO, 2005, p. 6).
nesse contexto que se insere a proposta de
financiamento exclusivamente pblico de campanhas eleitorais
no Brasil, alado a um dos temas centrais da reforma poltica,
fonte de intenso debate dos parlamentares no Congresso
Nacional, dos especialistas nas universidades e fruns e dos
diversos setores da sociedade.
O objetivo do presente artigo apresentar, de forma
sistematizada, a dinmica normativa sobre o tema, evidenciando
seu primeiro direcionamento para o financiamento privado e o
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2
Em direo ao financiamento privado:
sistematizao histrica das legislaes sobre
financiamento de partidos e de campanhas
eleitorais no Brasil
Como ponto de partida para a discusso, adotase, no presente trabalho, o marco histrico da reabertura
democrtica no Brasil, especialmente no que se refere ao
financiamento das primeiras campanhas eleitorais que se
seguiram ao fim do regime militar. importante ressaltar
que no se trata de uma escolha aleatria; ao contrrio, essa
vinculao demonstra que o financiamento de campanhas
eleitorais se revela particularmente problemtico em
contextos democrticos, precisamente porque o que se busca
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Referncias
ABRANCHES, Srgio Henrique Hudson de. Presidencialismo de
coalizo: o dilema institucional brasileiro. Dados, v. 31, n.1, p. 5-34.
109
110
RESUMEN
En 1992, despus de la aprobacin de la Constitucin de Paraguay,
la mayora de los pases de Iberoamrica prohiba la reeleccin del
presidente o la limitaba. A partir de entonces, la reeleccin presidencial
se ha ido imponiendo. Los presidentes con respeto a la institucionalidad
se conforman con un mandato consecutivo, pero las figuras del
socialismo del siglo XXI pretenden incluso la reeleccin ilimitada. Este
texto repasa las diferentes realidades que, con respecto a la reeleccin
o no del presidente, se dan hoy en las repblicas iberoamericanas.
Palabras-clave: Presidente. Reeleccin. Repblicas iberoamericanas.
ABSTRACT
In 1992, after the adoption of the Constitution of Paraguay, most
Latin American countries banned the reelection of President or
limited it to one term. Since then, the president's reelection has been
imposed again. The presidents with respect to the institutions of their
Artculo publicado en Cuadernos de Pensamiento Poltico, n 30, Abril-Junio de 2011,
Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES), Madrid.
Periodista, doctorando en derecho constitucional y analista para Iberoamrica del
Grupo de Estudios Estratgicos (GEES).
PAS
AO
MEDIO
Per
1993
Constitucin nueva
Argentina
1994
Constitucin nueva
Carlos Mnem
Brasil
1997
Reforma
Fernando
Cardoso
Venezuela
1999
Constitucin nueva
Hugo Chvez*
Costa Rica
2003
Sentencia
scar Arias
Colombia
2005
Reforma
lvaro Uribe
Bolivia
2008
Constitucin nueva
Rafael Correa*
Bolivia
2009
Constitucin nueva
Evo Morales*
Nicaragua
2009
Sentencia
Daniel Ortega*
Reforma derogada
115
BENEFICIADO
Alberto Fujimori
116
117
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123
Presidente
ni
124
126
REGULACIN
MANDATO
Argentina
4 aos
Bolivia
5 aos
Brasil
4 aos
Chile
4 aos
Colombia
4 aos
127
PAS
REGULACIN
MANDATO
Costa Rica
4 aos
Cuba
Dictadura comunista
4 aos
Ecuador
4 aos
El Salvador
5 aos
Guatemala
Prohibida
4 aos
Honduras
Prohibida
4 aos
Mxico
Prohibida
6 aos
Nicaragua*
5 aos
Panam
5 aos
Paraguay
Prohibida
5 aos
Per
5 aos
R.
Dominicana
4 aos
Uruguay
5 aos
Venezuela
Ilimitada
6 aos
*La Corte Suprema ha declarado inconstitucionales los lmites para el presidente actual.
Fuente: elaboracin propia
7 CONCLUSIONES
Pasada la poca de recuperacin de los regmenes
democrticos de la dcada de los 80 y los primeros aos 90 del
siglo XX, las repblicas de Iberoamrica estn introduciendo la
reeleccin presidencial en sus prcticas polticas. La diferencia
entre los regmenes liberales (Colombia, Chile, Costa Rica,
Per, Brasil) y los socialistas o populistas (Venezuela, Bolivia,
Nicaragua, Ecuador) es que los primeros siguen manteniendo
lmites al gobernante, mientras que los segundos avanzan
hacia la reeleccin ilimitada, en una rplica de las dictaduras de
Porfirio Daz y Juan Vicente Gmez.
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Referencias
CHVEZ, Hugo. Recogido del diario El Pas, 16.2.2009. Disponible en:
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KRAUZE, Enrique. Porfirio Daz: mstico de la autoridad. Mxico: FCE,
1987. p. 57.
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130
OPINIO
Paulo Teixeira1
Resumo
Destaca a importncia de se revigorar o sistema poltico e eleitoral
brasileiro, objetivando alertar quanto necessidade de mudanas
para definio de uma estrutura poltica mais moderna, ajustada
necessidade de representao de todos os segmentos da sociedade
brasileira nos legislativos municipais, estaduais e federal. Cita a
judicializao da poltica, o financiamento das campanhas eleitorais,
o trfico de influncia, o voto distrital e a representao feminina
como temas que ainda guardam mazelas a serem corrigidas no
sistema poltico e eleitoral. Conclui que um dos grandes problemas
da democracia brasileira transformar a poltica em um tema central
na agenda do pas. Eis o desafio do Congresso Nacional e de toda a
sociedade brasileira.
Palavras-chave: Reforma poltica. Representao poltica. Voto
distrital. Democracia. Brasil.
Abstract
It highlights the importance of reinvigorating the political and electoral
system in Brazil, aiming to warn about the necessity for changes to
the definition of a political structure more modern, tailored to the
necessity for representation of all segments of Brazilian society in the
Advogado, deputado federal (PT-SP) e lder do Partidos dos Trabalhadores na Cmara
Federal.
1 Introduo
Um dos principais desafios da sociedade brasileira
revigorar o atual sistema poltico e eleitoral. Depois de 26
anos da queda do regime militar, constatamos avanos que nos
permitem dizer que o Brasil uma das maiores democracias
do mundo, ampla e de massas. Todavia, faltam mudanas para
que tenhamos uma estrutura poltica mais moderna, ajustada
necessidade de representao de todos os segmentos da
sociedade brasileira nos legislativos municipais, estaduais e
federal.
H inmeras mazelas que precisam ser corrigidas. Uma
delas a judicializao da poltica, que, devido falta de leis
claras, tem levado a um permanente embate entre Legislativo
e Judicirio. Caber aos legisladores a configurao de novas
regras que impeam a continuidade de celeumas provocadas
por interpretaes jurdicas de normas nem sempre ntidas.
Entretanto, uma das principais tarefas a reduo dos
custos das campanhas, dando s disputas eleitorais um sentido programtico. Numa trajetria crescente, desde a redemocratizao, o sistema tem sido tolerante com o uso e abuso do
grande capital em eleies. Uma das consequncias que as
campanhas eleitorais tm ficado cada vez mais caras, afastando
o povo e as lideranas populares da atividade poltica. Com esse
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135
2 Trfico de influncia
A interferncia do grande capital privado nas eleies
uma das principais fontes das crises polticas que vivemos nos
ltimos tempos. Essa prtica baseia-se no uso de caixa dois.
E quando os detentores do capital favorecem determinados
candidatos, o resultado, com raras excees, que h
aumento do trfico de influncia e da corrupo no mbito da
administrao pblica.
O financiamento pblico por um freio orgia de gastos
que tanto incomoda o povo brasileiro e dar transparncia
atividade poltica. Os eleitos, qualquer que seja sua esfera,
tero seus compromissos firmados com a populao em geral,
sem as amarras do financiamento privado. Pela lgica do
sistema atual, muitos candidatos perdem o compromisso com o
eleitor, e acaba prevalecendo a mquina eleitoral montada com
vultosos recursos. Financiamento pblico pode no ser perfeito,
mas ajudar a limitar as fraudes e facilitar a fiscalizao por
parte da Justia Eleitoral e da populao, alm de acabar com as
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138
139
Referncias
NICOLAU, Jairo. Sistemas eleitorais. 3. ed. Rio de Janeiro: FGV, 2001.
PEREIRA, Athos. Os sentidos da reforma poltica. Disponvel em:
<http://nudocblog.wordpress.com/2011/04/14/os-sentidos-dareforma-politica/>.Acesso em: 24 maio 2011.
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Marcelo Nobre1
Resumo
Trata do voto obrigatrio e do voto facultativo, objetivando avaliar
se o sistema eleitoral enquadra-se no contexto democrtico atual
ou se h necessidade de se adequar aos princpios e critrios fixados
pela Constituio e pelos avanos sociais e polticos conquistados em
mais de 20 anos de sua vigncia. Inclui na discusso sobre o tema as
novidades tecnolgicas adotadas pela Justia Eleitoral e reflexes de
ordem histrica. Defende a realizao de plebiscito para a deciso
quanto ao voto obrigatrio ou facultativo e refora a necessidade
de investimento nos recursos tecnolgicos da Justia Eleitoral para
implantao de uma democracia plena no pas.
Palavras-chave: Sistema eleitoral. Voto obrigatrio. Voto facultativo.
Plebiscito. Tecnologia. Justia Eleitoral. Brasil.
Abstrac
It's compulsory voting and voting optional, to evaluate whether the
electoral system fits into the current democratic context or whether
it is necessary to conform to the principles and criteria set by the
Constitution and the social and political advances achieved in over
20 years of his validity. It includes discussion on the topic in the
technological innovations adopted by the Electoral and reflections
of historical order. Advocates the holding of a plebiscite to decide
how to vote is compulsory or optional and reinforces the necessity for
investment in technological resources of Elections to implement full
democracy in the country.
Representante da Cmara dos Deputados no Conselho Nacional de Justia (CNJ).
Advogado.
1 Consideraes iniciais
A discusso sobre qual o sistema de voto ideal para
o pas, se obrigatrio ou facultativo, j foi feita exausto,
inclusive durante a prpria Constituinte, que aprovou a Carta
Magna vigente.
Por esse motivo, no pretendo rediscutir ou repisar
os argumentos utilizados pelos defensores das duas teses. Se
buscarmos estudar o assunto nas bibliotecas ou nos sites de
busca na Internet, encontraremos milhares de artigos e debates
que retratam todos os tipos de argumentos e fundamentaes
possveis para sustentar os pontos de vista sobre a matria, o
que dispensa sua reproduo no limitado espao deste ensaio.
Veremos a seguir se o sistema eleitoral voto
enquadra-se no contexto democrtico atual ou se h necessidade
de se adequar aos princpios e critrios fixados pela Constituio
e pelos avanos sociais e polticos conquistados nestes mais de
20 anos de sua vigncia.
Alguns estudiosos do tema que discutem se o voto
deve ser obrigatrio, ou no, levantam algumas questes, que
podem ser resumidas nos seguintes pontos:
O voto um dever ou um direito?
A maioria dos eleitores dispe de informaes
suficientes para formar sua convico?
O povo ou no soberano para decidir sobre qual
dos dois sistemas o mais adequado plebiscito? O povo no
sabe votar. Em qual sistema ele no sabe votar?
Obrigar a votar no autoritrio? A obrigatoriedade
seria compatvel com o estado democrtico de direito?
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150
5 O futuro chegou
Como j referi, a Justia Eleitoral entrou na era da
biometria. A leitura das digitais do eleitor para a prtica de
todos os atos relativos ao exerccio da sua cidadania no sufrgio
representar muito mais que apenas segurana.
Com este sistema, o eleitor ser completamente
identificado, de forma clere, em qualquer ponto do territrio
nacional e at do exterior. Este sistema de ltima gerao o
mesmo adotado pela Polcia Federal nos passaportes.
Com tal avano tecnolgico, j se pode pensar, em
um futuro muito prximo, em adotar definitivamente o voto
em trnsito em todo o territrio nacional e no somente para
presidente da Repblica.
A leitura digital viabiliza o voto seguro em qualquer
lugar do pas. Alm da segurana, viabiliza, tambm, que o
cidado no justifique ou pague a irrisria e estimulante multa
por ter viajado no dia de votao.
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6 Concluso
necessrio ouvir os responsveis pela razo de existir
da prpria nao, por meio de um plebiscito, assim como
necessrio investir nos recursos tecnolgicos da Justia Eleitoral
para que tenhamos uma democracia plena, mais cidad e muito
mais livre.
Referncias
BRASIL. Cmara dos Deputados. Tancredo Neves. 2. ed. Braslia: Cmara
dos Deputados, (Perfil parlamentar, n. 56). Disponvel em: <http://
bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2761/tancredo_
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FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio da lngua
portuguesa. 5. ed. rev. aum. e atual. So Paulo: Ed. Positivo, 2010.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocencio Mrtires; BRANCO,
Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. So Paulo:
Saraiva, 2011.
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