Principios Constituciionales y Reforma de La Constitución

Boletn Mexicano de Derecho Comparado
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REVISTA JURDICA
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Boletn Mexicano
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
CONSTITUCIN
Enrique URIBE ARZATE
Contenido
REFORMA
Nmero 115
DE
LA
SUMARIO: I. Introduccin. II. La Constitucin y sus principios.

III. La proyeccin dual del problema. IV. Reforma y prospectiva
del Estado. V. Bibliografa.
I. INTRODUCCIN
El debate suscitado en Mxico entre la posibilidad de crear una
nueva Constitucin y reformar la actual, parece dar la razn a los
partidarios de la segunda propuesta.1 Una Constitucin nueva
nacera de un constituyente originario que por principio
tendra que desconocer y "abrogar" a la Constitucin actual; lo
que seguira es simplemente imprevisible. Lo que s queda claro
es que dicha Constitucin nacera inconstitucional al haberse
alterado el principio de inviolabilidad prescrito por el artculo 136
de nuestra carta magna.
Por ello, la segunda opcin parece ser la ms recomendable y la
nica que en trminos jurdicos tiene posibilidad de llevarse a
cabo. El mismo artculo 135 del texto constitucional vigente prev
el procedimiento de reforma, aunque lamentablemente es omiso
en cuanto a los alcances de sta. Por eso, nos interesa plasmar
algunas reflexiones tendentes a delinear el escenario que desde
el punto de vista jurdico puede enmarcar una reforma
constitucional que no resulte inconstitucional.2
No obstante que nuestra Constitucin ha sido objeto de ms de
cuatrocientas reformas, la que hoy en da se plantea como
necesaria por los actores polticos y por la sociedad, merece un
estudio amplio, ponderado, en el que se tomen en cuenta todas
las condiciones necesarias para poner en marcha una empresa de
tal magnitud.
El tema propuesto no es un asunto menor, pues una reforma
constitucional de fondo como nunca se ha realizado, exigir
incluso que algunos preceptos aejos que la tradicin ha
sacralizado, abandonen el texto de la carta magna con el fin de
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/115/art/art7.htm
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que las normas de nuestro mximo texto jurdico encuadren de

mejor manera en la sociedad demandante del siglo XXI. La
cuestin en anlisis tiene dos grandes vertientes; una que se
refiere a la parte procedimental y que en trminos generales es
aceptable, pues el procedimiento de modificacin est previsto
en la propia Constitucin;3 y otra que se vincula con los temas
de fondo de este ejercicio constitucional y que es necesario
determinar con toda precisin, con el fin de que las reformas no
alteren la parte esencial de la carta fundamental. Nuestro trabajo
se ocupa slo de la segunda.
Siguiendo esta idea, la reformulacin del constitucionalismo
mexicano, determinada por la pertinencia de la innovacin y
mejora de las normas jurdicas, debe insistir en la bsqueda de
mejores escenarios que hagan posible la superacin de nuestros
problemas actuales: algunos de ellos son reminiscencias de un
pasado que se resiste a desaparecer; otros, son la manifestacin
de una sociedad cada vez ms compleja en la que es casi
imposible avistar soluciones de conjunto para sus mltiples
exigencias.
Para citar slo algunos: la concentracin del poder en unos pocos
actores polticos, la corrupcin y la impunidad que inundan los
mbitos de lo pblico y lo privado, la desigualdad cada vez ms
honda entre los habitantes, las injusticias que los rganos
jurisdiccionales no son capaces de paliar. En fin, como contexto,
la miseria de muchos millones de mexicanos y un escenario
nacional que necesita con urgencia reformas constitucionales
sustanciales que propicien expectativas de desarrollo y
realizacin para los hombres y mujeres de esta tierra.
Para poder incursionar en el anlisis propuesto, es preciso que
desde la perspectiva de nuestro estudio, digamos que la
Constitucin ser comprendida como el documento formal y
solemne sancionado por el constituyente originario que contiene
principios fundamentales y fines que el Estado debe cumplir. En
esta misma vertiente, el constitucionalismo que es un producto
relativamente reciente, representa una orientacin terica que
permite explicar el desarrollo del Estado a la luz del marco
jurdico delineado por la Constitucin; todos los temas en los que
el Estado incide y primordialmente el de los derechos
fundamentales tienen en el constitucionalismo su mejor
explicacin histrica. El constitucionalismo es as, la historia de la
defensa de los derechos humanos y un constante compromiso
con el ejercicio racional del poder.
Desde el punto de vista histrico, el desarrollo del Estado
mexicano que camin de la mano con los documentos
constitucionales promulgados desde su nacimiento a la vida
independiente, no estuvo exento de dificultades y tropiezos. En
el siglo XIX, la repblica tuvo que enfrentar innumerables
problemas que la arrastraron del federalismo al centralismo y del
liberalismo a las formas propias del Estado confesional.
Posteriormente, la esperanza de que en el siglo XX nuestro pas
se afianzara y se consolidara a plenitud, qued muy a la zaga de
las expectativas planteadas, pues a lo largo de los decenios,
mltiples fenmenos jalonaron desde todos sus espacios al
Estado y a sus incipientes instituciones.
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Los conflictos que se crean resueltos con la promulgacin de la

carta magna de 1917, no dejaron de estar presentes a lo largo
del siglo XX. Los caudillos, la guerra cristera, la monopolizacin
del poder, el acendrado presidencialismo y el consecuente abuso
del poder, la corrupcin y la impunidad, fueron apenas las
expresiones ms visibles de una problemtica compleja que
sigue marcando su impronta y sus repercusiones en el inicio del
tercer milenio.
A pesar de ello, la Constitucin de 1917 ha sido a lo largo de su
vigencia, la ms slida referencia jurdico-poltica de los
mexicanos; todos los levantamientos armados justificados o
no, los reclamos y las demandas, han visto en ella su
fundamento y su camino. As, asistimos hoy a un escenario
donde la revisin del contenido de la Constitucin se ha vuelto
imperativo, pues ms all de lo que en trminos generales se
expresa al decir que las normas jurdicas deben ir al mismo paso
que los cambios sociales, es oportuno sealar que la necesidad
de la renovacin constitucional encuentra su razn ms poderosa
en la evidente inaplicacin y consecuente ineficacia de muchas
prescripciones normativas escritas en la Constitucin que ya no
responden a los requerimientos de una sociedad en constante
cambio desde luego distinta a la de hace casi un siglo.
El cambio4 o renovacin constitucional es una necesidad
inherente a todo sistema normativo. Como sabemos, cualquier
corpus slo se justifica en la medida en que resulta pertinente en
el mbito de su aplicacin; por eso, cuando las condiciones del
entorno varan, es necesario que la norma sea modificada con el
fin de evitar su inaplicacin. Este es el caso en que las normas
sufren reformas que se pretende sirvan para adecuar el texto
normativo a las demandas de la vida social.
En varias ocasiones se ha subrayado que aquella
constitucin escrita que se sita en posicin de
superioridad pero que no prev posibilidades de
modificacin, resulta jurdicamente hiper-rgida, pero
polticamente frgil. En efecto, las constituciones
absolutamente inmodificables exigen al legislador ordinario
una prestacin que resulta polticamente imposible: la
eterna conformidad a constitucin que, por muy elsticas
que sean las disposiciones constitucionales, encontrar un
momento y un punto de rotura.5
Por eso la constante modificacin de la Constitucin resulta ser
una condicin inmanente a su naturaleza de norma jurdica (si
bien de carcter superior). Hay, sin embargo, otros casos en que
la norma tiene que ser reformada porque previamente ya ha sido
alterada e incluso superada; nos referimos a lo que la doctrina
conoce como las mutaciones constitucionales que acontecen al
margen de las modificaciones expresas introducidas al texto de
la carta magna.6
Pero por encima de esta apreciacin general, podemos destacar
que nuestra Constitucin carece de un adecuado diseo que
permita su aplicacin inmediata, clara y eficaz. Podemos citar
contradicciones que perviven en su texto, la falta de claridad en
algunos de sus preceptos y la inconsistencia de su estructura,
como los elementos que nos sirven para afirmar que la
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Constitucin mexicana tiene que ser revisada y reestructurada.

Ahora bien, con respecto a la necesidad de llevar a cabo una
reforma sustancial a la carta magna, nos parece oportuno
sealar que muchas de las reglas contenidas en el texto
constitucional estn desfasadas y poco sirven a la canalizacin de
las expresiones de los habitantes de nuestro tiempo; otras, son
obsoletas o al menos insuficientes para dar cauce a las
expresiones de las nuevas generaciones. 7 Hoy, por el contrario,
la vitalidad y la apertura democrtica, as como la cada vez ms
intensa participacin ciudadana en todos los mbitos, dan cuenta
de una sociedad mexicana que exige un nuevo escenario para el
ejercicio de sus derechos y libertades. Lamentablemente,
nuestra Constitucin actual no representa esa posibilidad.8 As lo
demuestran las mltiples reformas que se han introducido en
materia electoral; en lo tocante a la defensa de los derechos
humanos; en lo relativo a los derechos de los habitantes
identificados como "indgenas"; en los mecanismos para el
control de la constitucionalidad; reformas en fin que de manera
aislada y desarticulada simplemente han servido para expresar
que Mxico demanda la construccin de un marco jurdico acorde
a nuestro tiempo. El escenario visible a lo largo de las reformas
que se han hecho a la Constitucin, da cuenta de un corpus que
aparece fracturado, remendado a travs de incontables
modificaciones parciales y carentes de un enfoque contextual.9
Por ello, consideramos que la actual Constitucin debe ser objeto
de una reforma de fondo, pues al erigirse como el orden jurdico
superior del Estado y el escenario natural de las aspiraciones
colectivas, es a partir de sus normas como tiene que
establecerse el nuevo diseo jurdico-poltico acorde a las
demandas del pueblo de Mxico. Sobre dicha preocupacin, el
investigador Jaime Crdenas ha sostenido que:
La nueva Constitucin va ligada a la reforma del Estado.
Esto no quiere decir que la reforma del Estado se agote en
el diseo constitucional, pero sin reglas jurdicas
democrticas, fundamentalmente constitucionales, no
podemos realizar ni sentar las bases para las otras
reformas pendientes: ni aspiraciones de justicia social, ni
desarrollo econmico, ni proteccin a los derechos
humanos
ni,
por
supuesto,
una
nueva
cultura
democrtica.10
Al final de las cuentas, la Constitucin debe comprenderse como
el mejor instrumento para el desarrollo de nuestro pas; ella
enmarca los grandes lineamientos para la operacin de lo poltico
y lo social, y Mxico necesita de esa cercana entre normatividad
y normalidad para la construccin de los consensos tan
necesarios en nuestro entorno. Sin duda, la carta magna es el
espacio natural para la operacin de esta praxis, pues como ha
escrito De Cabo: "la Reforma constitucional es necesaria cuando
la interpretacin... no sea capaz de salvar la distancia entre texto
constitucional y realidad, sin que, en ningn caso, la
contradiccin entre realidad y texto pueda entenderse cono
mutacin, sino como exigencia de Reforma constitucional".11
Otro argumento a favor de la reforma constitucional ms duro
sin duda, seala que:
La relevancia constitucional es el indicador para medir la
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vigencia efectiva de un orden constitucional. En Mxico no

hay Estado de derecho porque las decisiones polticas
fundamentales y las reglas claves del rgimen poltico se
adoptan al margen de las reglas constitucionales, y porque
el orden normativo vigente no garantiza la democracia, la
divisin de poderes, el federalismo, la autonoma municipal
y los derechos humanos.12
Todo esto constituye un slido argumento para llevar a cabo ese
ejercicio que permitir la construccin de la mejor estructura
jurdica que har posible, viable y productivo, el plebiscito
cotidiano de la sociedad mexicana que entraa la esencia de su
vocacin democrtica. En este proceso, indefectiblemente se
deber tomar en consideracin que: "El reequilibrio institucional
no slo debe mirar a los rganos del poder, como en la teora
clsica, sino a todo el entramado social moderno, que implica
una gran descentralizacin del poder".13 Con todo esto, es
preciso tener cuidado, pues como lo ha sealado el propio
Valads en una visin de conjunto:
Para reformar al Estado hay que estudiar al Estado
reformado. De no hacerlo, la experiencia acumulada no
servir para nada: ni para recuperar del pasado lo
rescatable, ni para evitar del pasado lo equivocado.
Adems, reformar no es refundar. Se reforma lo que ya
est operando, para hacerlo mejor; no se parte de cero.
Un error de clculo en este punto puede desencadenar,
paradjicamente, una vocacin y una accin conservadora
de extrema dureza.14
La reforma15 que entraa una accin ciertamente limitada, no
puede llegar al extremo de cambiar la parte esencial del corpus16
sujeto a cambios o modificaciones. Nos parece que aqu se ubica
la parte central del problema que estamos analizando: es
necesario determinar hasta dnde puede llegar el procedimiento
de reforma; qu artculos s se pueden modificar por esta va y
cules no pueden ser alterados. Como lo ha dicho Guastini:
Una cosa es modificar la Constitucin se puede decir
sin alterar la identidad, o sea los principios "supremos" que
la caracterizan y la distinguen de otras Constituciones; otra
cosa es introducir una nueva Constitucin, caracterizada
por principios supremos diversos de los de la Constitucin
precedente.
En
ningn
caso
puede
la
reforma
constitucional ser utilizada para modificar los principios
supremos de la Constitucin existente.17
En este trabajo intentamos responder a tres preguntas
fundamentales que como ya dijimos estn ms all de los
temas que conciernen al aspecto procedimental de la reforma
constitucional: Qu es lo reformable de la Constitucin? Hay
alguna parte que no puede o "no debe" ser reformada? y Cmo
preservar del proceso de reforma lo que "no debe" ser alterado?
Iniciaremos con una explicacin propia de la teora
constitucional, til para ubicar en su dimensin correcta el
sentido de la problemtica planteada.
II. LA CONSTITUCIN Y SUS PRINCIPIOS
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En otro trabajo18 sealamos que la Constitucin es la summa del

Estado; la sntesis histrica de un pueblo que precisa de un
documento con primaca formal sobre las dems normas, para
hacer pragmtico su contenido programtico.
Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es el
camino ms recomendable para comprender qu es la
Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto
situando a la Constitucin en el marco de la teora de los
sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como un
subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las
normas jurdicas. El lugar que cada una de ellas ocupa en este
escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de
la Constitucin, hemos determinado a partir de ciertos principios
que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le son
exclusivos:
supremaca,
fundamentalidad,
inviolabilidad,
permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las
Constituciones por tratarse del documento jurdico de mayor
jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los
grandes lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada
texto constitucional que definen a un pueblo y a un Estado. En
este orden de ideas, los principios constitucionales son las
prescripciones esenciales que de manera expresa o tcita estn
contenidas en la Constitucin.
Hacia la bsqueda de estas prescripciones fundamentales se ha
encaminado la doctrina, y algunas denominaciones tiles para
identificar dichos hallazgos son las decisiones polticas
fundamentales,20 las clusulas ptreas,21 las clusulas de
intangibilidad, etctera. Nos parece que la definicin de estos
principios propios de la Constitucin es una tarea previa,
indispensable para la determinacin de los alcances de la reforma
constitucional. Pero como la Constitucin escrita no seala con
claridad los principios que para los mexicanos son fundamentales,
para su identificacin son necesarios los ejercicios de
interpretacin constitucional ya mencionados y una cuidadosa
diseccin de los "contenidos"22 de cada artculo de la ley
fundamental. El tema de "los contenidos constitucionales" es otra
aportacin terica reciente, til para decir que la Constitucin
tiene un contenido mucho ms rico que de entrada no es visible
desde la sola lectura de su texto.
A partir de estas dos acciones, hemos podido identificar los
siguientes principios: Soberana, divisin horizontal y vertical del
poder pblico, carcter representativo de los rganos del Estado,
federalismo, municipio, democracia, derechos humanos, justicia
social, supremaca del Estado sobre las iglesias. Estos principios
han formado parte de la Constitucin mexicana desde sus
orgenes; incluso, podemos decir que muchos de ellos haban
madurado ya desde antes de 1917; se comprende as nuestra
afirmacin de que la Constitucin es sntesis histrica de un
pueblo; instrumento jurdico de orden superior que condensa
afanes y proyectos de una nacin.
Hoy, a punto de recorrer el primer lustro del siglo XXI, una tarea
prioritaria para el Estado mexicano es esta definicin clara y
puntual de lo que puede ser reformado de la Constitucin y su
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distincin inequvoca de aquello que no debe ser alterado. Para

hallar esos principios constitucionales que desde luego son
distintos de los principios de la teora constitucional, el ejercicio
que nos parece recomendable, es iniciar su bsqueda a partir de
los dos contextos tpicos de la estructura de la carta magna
identificados como parte dogmtica y orgnica de la
Constitucin.
En el primer caso, es necesario identificar previamente las
garantas individuales que nuestra ley fundamental recogi, para
poder despus adentrarnos en su anlisis y buscar los contenidos
esenciales que las ubicaran como principios constitucionales.
Una vez llevado a cabo este ejercicio, pasaremos a ver el
apartado orgnico de la Constitucin, para identificar los artculos
que recogieron los contenidos fundamentales de la organizacin
y estructura del Estado.
Tratndose de la primera parte, nos parece que aqu hallamos
con toda claridad una decisin poltica fundamental decantada en
el concepto de las garantas constitucionales. No obstante la
visin individualista que lastr todo el derecho en el siglo XIX,
podemos decir que los derechos fundamentales estn delineados
en la Constitucin en dos grandes categoras:
a. Garantas individuales
individuales)
b. Garantas
colectivos)
sociales
(entindase
(entindase
derechos
derechos
humanos
humanos
A manera de ejemplo, nos permitimos citar el artculo 1 de la

Constitucin que encierra una declaracin fundamental referida a
la libertad de las personas. Siguiendo este orden de ideas, casi
todos los artculos que forman la parte dogmtica de la
Constitucin estn referidos a las libertades del hombre: libertad
de trnsito, de asociacin, de creencias, etctera. En este caso,
las llamadas "garantas individuales" estn permeadas por un
denominador comn: la idea de que el hombre tiene derechos
esenciales, consustanciales a su naturaleza humana y que el
poder pblico debe respetar y garantizar.23
En este contexto, la clasificacin doctrinal acerca de las garantas
individuales resulta ser muy limitada con respecto a la verdadera
dimensin de los derechos contenidos en ellas. Por ello, nos
parece que una vez marcada la distincin fundamental entre
derechos y garantas, bien podemos decir que los primeros han
sido reconocidos por la carta magna en diversos artculos que no
necesariamente se sujetan a la clasificacin doctrinal que casi
nadie discute.
As las cosas, dejando de lado la clasificacin antes referida,
podemos sealar que los derechos humanos de los habitantes
constituyen una decisin fundamental que adopt el Estado
mexicano y que su constituyente originario plasm en su
Constitucin escrita. En seguimiento de esta idea, la referencia
hacia las garantas individuales debe tomarse como un principio
constitucional siempre y cuando con tal denominacin
entendamos que se trata de los derechos de los habitantes. Por
supuesto, nuestra percepcin terica tiene que incluir en esta
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misma categora a las llamadas garantas sociales, pues sabido es

que los instrumentos jurdicos (garantas) orientados hacia la
salvaguarda de derechos compartidos por un grupo o "clase
social" por ms que este concepto ya est desfasado no
pueden hacerse efectivos sin apelar necesariamente a los
individuos titulares indiscutibles de esos derechos.
Mucho habra que anotar aqu para aclarar el nebuloso horizonte
trazado a partir de las imprecisiones terminolgicas ya
destacadas; sin embargo, baste con escribir que las garantas se
refieren en puridad semntica a los instrumentos que sirven para
asegurar algo; de manera tal que las garantas individuales son
los derechos de los individuos que podemos mirar en referencia
directa a determinados sujetos que los pueden hacer exigibles.
Esto significa que casi toda la parte dogmtica y otros espacios
normativos ms de la carta magna, sealan la existencia de los
derechos de las personas que stas pueden ejercer de manera
individual. Estas son las garantas individuales.
Las otras garantas identificadas con el marbete de "sociales", no
son otra cosa que diversas garantas individuales miradas desde
la dimensin del derecho social. Sobre el particular, es altamente
discutible establecer que al lado de los derechos humanos de tipo
individual, puedan existir otros, exigibles y procesalmente
procedentes, si y slo si se ejercitan en grupo. Se trata ms bien,
de derechos humanos de proyeccin colectiva o grupal. Incluso
desde la perspectiva sociolgica se ha dicho que: "Alimentos,
educacin, salud y vivienda, constituyen elementos sin los cuales
difcilmente se pueden ejercer los derechos individuales. Son,
todos ellos, derechos sociales que definen y determinan
prioridades dentro del proyecto nacionalista".24
Vale como explicacin agregar que el derecho social no es
distinto al derecho in genere; el derecho social y todas las
garantas o prerrogativas por l reconocidas son finalmente
derechos de las personas; puestos evidentemente en otro plano
epistemolgico: a manera de ejemplo, podemos citar el caso de
nuestro derecho social que se contrae de manera absurda a los
derechos de los obreros y los campesinos, como si nicamente
los habitantes que se sitan en estas dos categoras debieran
gozar de los beneficios "sociales" como la salud y la educacin
que en ltima instancia corresponden a todos los individuos.
El derecho social y las garantas sociales implican el
reconocimiento de "otros" derechos humanos, medibles en razn
de la pertenencia o ubicacin de las personas en determinado
grupo social. Sin duda, cuando hablamos de las garantas
sociales, utilizamos dicho lxico con la intencin de afirmar la
existencia de otros derechos no comprendidos en la clasificacin
ordinaria que pretende encontrar todos los derechos humanos en
esa parte dogmtica tan desgastada y ahora tan limitada para
permitirnos ver ms all de la dimensin individualista del
derecho.
Dicho lo anterior, resultara un tanto ocioso comentar cada uno
de los artculos que se refieren al apartado dogmtico de la carta
magna; nos parece de mayor pertinencia decir que el anlisis de
cada precepto debe hacerse, extrayendo en primer trmino lo
jurdico del numeral en cuestin, para poder despus confrontarlo
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con los dems componentes, con el fin de comprender en su

contexto de manera integral el sentido y los alcances del o de los
"contenidos" de cada artculo constitucional.
Esto es lo ms destacable del apartado dogmtico de la
Constitucin; en cuanto a la parte orgnica, un ejercicio similar
nos permite advertir los siguientes enunciados primarios.
1. Constitucin del Estado
Comprendida como el ejercicio del constituyente originario
tendente a sentar las bases de la organizacin del Estado. Caben
aqu, en esta decisin poltica fundamental, los siguientes
principios o clusulas ptreas:
a) La forma de Estado
Repblica representativa, democrtica, federal: art. 49.
b) Los fines del Estado. Es sta una clusula ptrea que se

identifica en diversos artculos de la Constitucin, y que sin
embargo, en ninguno de ellos est delineada con fuerza. Entre
los fines del Estado mexicano podemos citar:
La democracia como sistema de vida: art. 3o.
La educacin laica, gratuita y obligatoria: art. 3o.
La paz y la solidaridad internacional: art. 3o.
Proteccin y desarrollo de la familia: art. 4o.
Proteccin de la salud: art. 4o.
Proteccin de los menores: art. 4o.
Seguridad y soberana de la nacin: arts. 21, 25, 26, 28 y

41.
2. Ejercicio del poder pblico

Se trata de una referencia directa a la forma en que debe
ejercerse el poder para poner en accin al Estado y a toda su
estructura.
a) La forma de gobierno
1) Fundamento del gobierno
Soberana: art. 39.
2) Diseo del gobierno

Divisin horizontal del poder: art. 49.
Divisin vertical del poder: art. 49.
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Las entidades federativas: arts. 41, 115, 116 y 124.
Los municipios: art. 115.
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b) El ejercicio del poder pblico

1) Principios rectores
Legalidad. Tradicionalmente se ha dicho que este principio

se ubica en los artculos 14 y 16. Empero, por la elemental
exigencia de que las autoridades se sujeten a lo dispuesto
por la ley (Constitucin y dems normas jurdicas), dicho
principio est presente en la mayora de los artculos de la
carta magna.
Competencia: arts. 14, 16, 41, 106.
2) Praxis del gobierno

Elecciones peridicas: art. 41.
Sistema representativo: art. 41.
Supremaca del Estado sobre la Iglesia: art. 130.
c) Medios de control del poder pblico

Control de legalidad. Esta modalidad del control de actos

de autoridad no se contrae a los artculos 14 y 16. Basta
con citar los siguientes para darnos cuenta de que dicho
control est implcito en su redaccin: 13, 15, 17, 18, 19,
20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 32, 70, 73, 89, 92, 94, 97,
102, 103, 104, 107, 108, 117, 120, 123, 124 y 133.
Control de constitucionalidad: arts. 99, fracc. III; 103; 105

fracs. I y II; 107, 110 y 111.
La redaccin de grandes lineamientos para el funcionamiento del

Estado significa una tarea de primera importancia para Mxico;
es posible que muchas de estas caractersticas se encuentren en
otros Estados; sin embargo, siempre cada organizacin poltica
tendr peculiaridades nicas, distintivas.
En el caso que comentamos, hay una marcada vocacin por la
justicia social; qu principios o clusulas ptreas tcita25
constituyen la parte sustancial del Estado mexicano? Con todo y
que estamos ante un escenario complejo, no es difcil responder
a esta pregunta: su carcter de Estado social y democrtico de
derecho; su declaracin por las libertades fundamentales; su
vocacin pacifista; el compromiso social con los ms
desprotegidos;
son
estos
algunos
de
los
principios
fundamentales.
En este punto, es necesario llamar la atencin sobre lo siguiente:
cuando decimos Estado social y democrtico de derecho estamos
hablando de la orientacin o la vocacin del Estado mexicano; no
es que efectivamente vivamos en un Estado con esas
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caractersticas, sino tan slo que el diseo constitucional apunta

hacia ese propsito. Incluso se ha dicho que: "la democracia es
un fenmeno raro y reciente. Durante el siglo XIX no se puede
encontrar ni un solo gobierno democrtico... Hay todava muchos
ms pueblos en el mundo gobernado por regmenes no
democrticos que por regmenes democrticos".26
III. LA PROYECCIN DUAL DEL PROBLEMA
Una vez identificados algunos principios constitucionales que
consideramos fundamentales para el Estado mexicano, nos
parece que estamos en posibilidad de verter ciertas
consideraciones sobre el alcance de la reforma constitucional.
Aunque en trminos estrictamente jurdicos no hay que perder
de vista lo siguiente: Cmo puede un poder constituido dejar de
serlo para convertirse en constituyente sin alterar el documento
que ha previsto su propia existencia? Todo parece indicar que el
rgano revisor de la Constitucin tiene que seguir acotado por su
propia naturaleza de rgano sui generis,27 al final de las cuentas,
uno ms de los poderes constituidos.
En cuanto a los alcances de la reforma constitucional, existen
diversas perspectivas tericas. Una de las ms destacadas
sostiene que el proceso de reforma a la carta magna no tiene
lmites, pues las normas jurdicas que integran este corpus
tienen la misma jerarqua y, por ende, cualquiera de ellas puede
ser modificada; otra postura igualmente interesante pero
divergente seala que el poder revisor s tiene lmites.
Esta segunda perspectiva se basa en dos argumentos que vale la
pena destacar: por un lado, se sostiene la idea de que el rgano
competente para conocer de la revisin a la carta magna tiene
una limitacin inmanente por tratarse de un rgano creado; en
este orden de ideas, el llamado poder constituyente permanente
o poder revisor de la Constitucin, lejos est de asumir el rol que
corresponde a un verdadero Poder Constituyente. En segundo
trmino, el rgano competente para llevar a cabo la revisin de
la carta magna se enfrenta a limitaciones de varios tipos que
frenan su actuacin; entre stas destacan las de carcter
taxativo que por estar redactadas ponen coto a la actividad del
poder revisor, y las de carcter extranormativo que a pesar de
no tener una redaccin expresa se erigen en valladar
infranqueable de las reformas por el "contenido" del articulado
en cuestin.
La temtica de los lmites que tiene el poder revisor de la
Constitucin, ha sido tratado con profundidad por juristas de
diversas latitudes.28 En Espaa, Pedro de Vega ha manifestado
sus inquietudes en varios trabajos donde ha consignado que el
poder revisor es un poder creado y, por lo mismo, limitado. As
lo ha sealado este autor:
La declaracin, a travs de los lmites, de zonas exentas a
la accin del poder de revisin, equivale a consagrar su
naturaleza de poder constituido y limitado. Frente al poder
constituyente, que es por definicin un poder soberano y
libre, el poder de reforma aparece, lgicamente, como un
poder inferior, en la medida en que una parte de la obra
constituyente queda fuera de su competencia.29
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La dimensin del poder constituyente permanente est lejos de

aqul poder originario que ha sido descrito de esta forma:
El poder constituyente est ligado a la idea de democracia
como poder absoluto. Es, por consiguiente, el del poder
constituyente, como fuerza impetuosa y expansiva, un
concepto ligado a la preconstitucin social de la totalidad
democrtica. Esta dimensin, preformativa e imaginaria,
tropieza con el constitucionalismo de manera precisa,
fuerte y durable... El constitucionalismo es una doctrina
jurdica que conoce solamente el pasado, es una continua
referencia al tiempo transcurrido, a las potencias
consolidadas y a su inercia, al espritu replegado; por el
contrario, el poder constituyente es siempre tiempo fuerte
y futuro.30
El poder constituyente, que slo alcanza para realizar revisiones
peridicas a la Constitucin, es un poder limitado. Su limitacin
inmanente debe, empero, ser destacada para dejar fuera de su
accionar la posibilidad siempre latente de reformar los principios
"contenidos" en la redaccin de la carta magna. En el caso de
Mxico, los trabajos de Diego Valads dan cuenta de esta
preocupacin; al respecto, el citado jurista ha sostenido que:
Cuando los lmites expresos son vulnerados slo de una
manera parcial o se incluyen adiciones o modificaciones
que chocan con la letra o el espritu de otras disposiciones
que tambin permanecen vigentes, nos encontramos ante
una situacin de inconstitucionalidad de las reformas... En
el fondo lo que se plantea es una crisis constitucional que
puede derivar en otra de carcter poltico, y en el ejercicio
del derecho de resistencia individual y popular. Desde un
punto de vista tcnico podra sugerirse que, cuando esta
situacin se produzca y toda vez que la Constitucin ha
sido virtualmente desconocida, los rganos responsables
de la reforma han perpetrado un golpe de Estado y, como
no es posible resolver qu es lo que queda vigente de una
Constitucin violada... la nica manera de salir de esa
crisis constitucional... sera la reposicin o reforma
pertinente del texto anterior, o bien la supresin definitiva
del mismo, dando lugar a un nuevo orden constitucional
formal.31
Desde luego, por los riesgos jurdicos y tal vez ms todava por
aquellos de dimensin metajurdica, el tema de los alcances de la
reforma constitucional debe ser atendido con sumo cuidado. Para
nosotros es imprescindible que la carta magna describa
puntualmente qu "contenidos" no pueden ser objeto de ese
poder revisor. Esta es la parte ms difcil, pues no se trata
como podra verse con ligereza de proponer reformas a
cualquier ley, sino de adecuar a la realidad y a las nuevas
demandas de los habitantes, el texto jurdico fundamental, sin
variar la esencia de su contenido.32
En el fondo de esta problemtica, se hallan por supuesto
fenmenos de corte nacional o domstico, pero tambin otros
ms complejos de orden metaestatal. Luego entonces, cualquier
propsito encaminado hacia la reforma de la Constitucin debe
echar un vistazo a la situacin actual en la que se desarrolla el
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Estado mexicano. Hacia el interior, donde todo parece indicar

que son dos problemas fundamentales los que han incidido
poderosamente en el lento desarrollo de nuestro pas: la miseria,
que hoy alcanza a ms de 50 millones de seres humanos;33 y el
abuso del poder,34 con todas sus consecuencias. Hacia el
exterior, inmerso en un escenario de tensin y desencuentros
propiciados por el abierto desacato del derecho internacional, por
parte de algunos pases.
IV. REFORMA Y PROSPECTIVA DEL ESTADO
Todo lo hasta aqu dicho desemboca en la afirmacin de que
Mxico necesita una reforma constitucional. Un ejercicio de
prospectiva nos permite avizorar que en el siglo XXI, poco a poco
la sociedad civil se empezar a enlazar con la funcin pblica; las
tareas de la potestad estatal sern cada vez ms observadas y
vigiladas por los gobernados. As, en un tiempo no muy lejano
asistiremos a una nueva forma de ejercer el poder pblico con
apelacin directa a los gobernados. Por lo pronto, el ejercicio de
las atribuciones estatales demanda de los funcionarios, y as lo
har
de
manera
creciente:
honestidad,
capacidad,
responsabilidad y conviccin por el servicio a sus semejantes.
A qu tipo de Estado pertenecen estas caractersticas que
hemos delineado en trminos generales? Seguramente ninguno
de los modelos de Estado que la humanidad ha conocido puede
servir como referencia prxima de lo que veremos en los aos
venideros. La vieja creencia en la infalibilidad y omnipotencia del
Estado, hace tiempo que ha dejado de ser una buena opcin
para quienes tienen confianza en las instituciones; sin embargo,
hay todava algunos resabios que impiden abandonar la idea de
que el poder vale por el poder mismo. Para nadie es ajena la
conviccin de que un poder con estas dimensiones,
indefectiblemente conduce a la opresin y al despotismo.
Por ello, la Constitucin Poltica del Estado, la gran summa del
Estado, debe estar tejida por principios vitales. En el presente
siglo, la reforma constitucional que vemos necesaria, deber
arribar a la consecucin de un texto fundamental, cuyo contenido
pueda calificarse efectivamente como "constitucional". Los varios
y variados temas de la abultada agenda que est pendiente por
tratarse en nuestro entorno jurdico-poltico, debern ser
tomados en cuenta por parte de los estudiosos y de los
legisladores para que la tcnica legislativa-constitucional se
desarrolle de manera fluida y se evite la generacin de
antinomias en el texto de la ley suprema.
Nos parece que la citada cuestin deber atender los siguientes
lineamientos expresados en trminos meramente enunciativos:
1) Declaracin sobre los principios constitucionales (con especial
nfasis en el sistema de garantas constitucionales).
2) Sistemtica constitucional:
Supremaca y fundamentalidad.
Interpretacin constitucional.
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Defensa constitucional.
Reformabilidad y permanencia de la Constitucin.
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3) Constitucin y orden jurdico metaestatal.

En cuanto al desidertum mnimo sobre el espacio propio de los
habitantes (esa zona que constituyen las "garantas" de los
gobernados) y que propiamente son los derechos fundamentales,
podemos decir que corresponde a uno de los principios
irreductibles que deben estar fuera del alcance del poder revisor.
Empero, esta afirmacin tiene sus matices: las modificaciones no
pueden reducir el espacio destinado al reconocimiento y
proteccin de los citados derechos, pero s pueden e incluso
"deben" hacer las modificaciones correspondientes con el fin de
permitir la incorporacin de otros derechos no contenidos en el
texto constitucional, pero que en algunos casos s forman parte
de instrumentos jurdicos internacionales.
De esta manera, el tema de la recepcin del derecho
internacional por el derecho interno adquiere una dimensin
renovada en la que bien podemos plantear la pertinencia de que
los tratados internacionales que recogen derechos fundamentales
puedan adquirir otra dimensin al interior del Estado. sta, sin
embargo, es una cuestin que debe ser analizada con absoluto
cuidado, pues resulta incontestable que a pesar de que la
doctrina sostiene el carcter universal de los derechos humanos,
los instrumentos jurdicos internacionales que los contienen no
pueden imponerse, sin ms, a todos los pueblos.
En este orden de ideas, al tratar el tema de los derechos
constitucionales reconocidos por nuestra carta magna, tenemos
que pronunciarnos por su carcter irreductible, en primer
trmino por tratarse de una decisin poltica fundamental del
pueblo de Mxico, pero especialmente por el "contenido" y la
naturaleza de los derechos que bajo esta denominacin se
pretende proteger. Al respecto, es pertinente tomar en
consideracin la perspectiva destacada por un autor espaol,
quien ha dicho:
Creo que el legislador constituyente espaol ha extrado su
decisin poltica fundamental en el establecimiento de los
valores superiores de esa fuente, que no es metafsica, que
no es idealista, sino la expresin de un anlisis de situacin
y de las necesidades de los ciudadanos espaoles para
establecer un sistema que garantice y potencie la dignidad
humana, a travs de un proceso racional.35
Qu otra dimensin pueden tener los derechos fundamentales
de los habitantes? El constitucionalismo del siglo XXI, renovado,
debidamente orientado y esencialmente humano, tendr que
atender los grandes reclamos sociales que hasta ahora han sido
olvidados. El constitucionalismo de este milenio tiene que ver con
autntica preocupacin por los habitantes que ms sufren la falta
de satisfactores bsicos. Sin duda, el Estado mexicano de los
aos por venir deber encauzar su actividad por el sendero del
humanismo. Para tal propsito, la Constitucin debe alejarse del
nicho de lo intocable, pues existe el riesgo de abandonarla en el
estante de las cosas inservibles. La concepcin inveterada, que
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siempre vio a la carta magna como algo hiertico e

incomprensible, debe ser superada para ver en la Constitucin
normativa el ms amplio catlogo de posibilidades de realizacin
humana.
Esta nueva concepcin, empero, necesita adems incluir
prescripciones y lineamientos mnimos sobre la observancia y
acatamiento de la lex fundamentalis. En este sentido, servirse de
la Constitucin, invocar su espritu y apelar a sus ms caros
principios, deber ser una posibilidad real para los ciudadanos; y
como correlato de esta posibilidad de los habitantes, el ejercicio
del poder pblico tendr que arroparse en el humanismo que
sita al hombre como esencia y razn de ser de las instituciones.
Para tal fin, se requiere una profunda reforma constitucional que
permita asentar las ideas y principios vitales de nuestro pueblo;
los artfices de este proceso tendrn que poner toda su
capacidad para recoger con oportunidad las demandas sociales
mediante los mecanismos de consulta ms adecuados.
El diseo de esta impostergable renovacin constitucional tiene
que incorporar segn nuestro punto de vista los siguientes
elementos:
a) Enunciacin expresa de los principios que identifican a Mxico
como una nacin nica, diferente a cualquier otra. En este caso,
las decisiones polticas fundamentales debern tener una
redaccin clara y adems contar con una proteccin especial.
Nos parece que como tales debemos incluir al menos las
siguientes:
1. La preeminencia de los derechos fundamentales.
2. Clara distincin entre soberana del pueblo y potestad del
Estado.
3. Introduccin de la distincin inequvoca entre justicia
ordinaria y justicia constitucional
4. El sistema de justicia constitucional:
Garantas constitucionales para la defensa de los

derechos fundamentales.
Mecanismos para el control del poder (con nfasis en

los mecanismos de orden jurisdiccional).
5. Divisin vertical y horizontal del poder pblico:

Renovado federalismo a partir del reconocimiento de

que este sistema nace en las comunidades, en los
municipios y en las entidades federativas.
Triloga funcional del poder para asignar atribuciones

y competencia a los rganos del Estado sin fracturar
la unidad del poder pblico.
b) La dimensin eminentemente social del Estado.
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c) La orientacin humanista de las instituciones.

d) La justicia social para atenuar la miseria de los habitantes.
e) El procedimiento claro de reforma constitucional.
En nuestro criterio, son estos los elementos indispensables que
deber incorporar la reforma constitucional. De acuerdo con esto,
la reforma constitucional deber enunciar la primaca de los
derechos humanos y la supremaca del bienestar colectivo, como
ejes rectores de la praxis del Estado. Al declarar de manera
enftica que la universalidad de los derechos humanos no est
reida con la potestad del Estado, Mxico debe incluir un
pronunciamiento firme en su Constitucin para evitar
intromisiones de cualquier otro Estado u organizacin
supranacional, so pretexto de la defensa de los derechos
humanos.
Adems de ello, es importante que la tesis de la supremaca
constitucional sea delineada con precisin. Sobre todo, frente al
derecho internacional, es recomendable que se inscriba de
manera expresa que la Constitucin tiene preeminencia sobre los
tratados internacionales. Para ello, Mxico deber contar en
breve plazo con un verdadero sistema de justicia constitucional
que garantice el respeto a la Constitucin y a sus principios, y
contribuya a la formacin y consolidacin de un autntico Estado
constitucional.
Sin duda, los grandes problemas que le aguardan a Mxico en
este siglo, tendrn en la Constitucin la ms firme herramienta
para su atencin y solucin. Por eso, ms all de la expresin
formal de lo que los rganos del Estado pueden hacer, la
Constitucin debe resaltar en su articulado un catlogo ms
generoso y de mayores alcances que privilegie el sentido humano
del ejercicio del poder pblico. La atencin de los problemas
colectivos que enmarcan el tiempo que vivimos, exige acciones
inmediatas encaminadas a frenar y atemperar sus mltiples
consecuencias. Dichas acciones no pueden emprenderse desde
otro punto de partida que no sea la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
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* Doctor en derecho por la UNAM. Profesor e investigador en la Facultad de Derecho de
la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Notas:
1 Entre estos autores destacan Jorge Carpizo y Diego Valads. El primero ha sealado:
"La creacin de una nueva Constitucin no es un ejercicio terico, no es una discusin
acadmica, no es la expresin de buenos deseos o intenciones. Se crea una nueva
Constitucin cuando existe una ruptura pactada o no del orden jurdico, lo cual es
un dato del mundo del ser, de la realidad y no del deber ser". Carpizo, Jorge, "Mxico:
Hacia una nueva Constitucin?", en varios autores, Nuevos estudios constitucionales,
Mxico, Porra-UNAM, 2000, p. 274. Por su parte, Valads ha dicho que: "En Mxico es
posible que lleguemos a algunos acuerdos de reforma constitucional, pero veo muy
improbable que podamos ponernos de acuerdo para formular un texto completo. Si
entrramos en la dinmica de acuerdos o desacuerdos totales, lo ms probable es que
quedramos entrampados por las rivalidades y la intransigencia, y que, andando el
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tiempo, se hiciera necesario, con el beneplcito popular, que alguien o algunos

impusieran su propia decisin". Valads, Diego, "Mxico: Renovacin constitucional o
retroceso institucional", en varios autores, Hacia una nueva constitucionalidad, Mxico,
UNAM, 1999, p. 335.
2 La posibilidad de que una reforma a la Constitucin pueda ser inconstitucional, ha
sido esbozada en el trabajo de Gonzlez Schmal, Ral, "Una reforma a la Constitucin
puede ser inconstitucional?", en varios autores, El significado actual de la Constitucin,
Mxico, UNAM, 1998; y en el de Rodrguez Vzquez, Miguel ngel, Es posible que una
reforma a la Constitucin sea inconstitucional por razn de su contenido?, en varios
autores, La actualidad de la defensa de la Constitucin, Mxico, SCJN-UNAM, 1997.
3 Es preciso tener cuidado con esto, pues aun cuando la Constitucin contempla el
procedimiento de reforma, es conveniente tomar en cuenta que: "La utilizacin de las
reglas de la propia Constitucin para cambiarla dotara al nuevo orden de validez, pero
no necesariamente de legitimidad. El soberano se autolimita procedimentalmente slo
para que su voluntad, cuando se exprese a travs del procedimiento, sea una voluntad
jurdicamente vlida". Aragn Reyes, Manuel, Constitucin, democracia y control,
Mxico, UNAM, 2002, p. 28.
4 La indiscutible importancia del cambio ya fue destacada por Arendt en los trminos
siguientes: "El cambio es constante, inherente a la condicin humana, pero la
velocidad del cambio no lo es... el nuestro ha sido quiz el primer siglo en el que la
velocidad del cambio en las cosas del mundo ha aventajado al cambio de sus
habitantes". Arendt, Hanna, Crisis de la Repblica, Madrid, Taurus, 1999, pp. 85 y 86.
5 Pace, Alessandro y Varela, Joaqun, La rigidez de las Constituciones escritas, Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 78.
6 Un estudio muy interesante es el trabajo clsico de Jellinek, Georg, Reforma y
mutacin de la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991.
7 Sobre la pertinencia de llevar a cabo reformas a la Constitucin se ha dicho: "En el
Estado constitucional y en el Estado federal o, en otros trminos, tanto frente al
pluralismo social como frente al pluralismo institucional, las constituciones se
convierten en vehculo de unidad, lugar de convivencia de los sujetos del pluralismo.
En ambos casos se configuran como acuerdos cuya modificacin debe suceder con el
ms vasto consenso de los sujetos mismos". Groppi, Tania, La reforma constitucional
en los estados federales, Mxico, Fundacin Universitaria de Derecho, Administracin y
Poltica SC, 2003, p. 36.
8 As lo han manifestado desde diversas perspectivas una gran cantidad de autores.
Vase Molina Pieiro, Luis J. et. al. (comps.), Qu es la Constitucin mexicana, por
qu y para qu reformarla? , Mxico, Porra-UNAM, 2002.
9 En este orden de ideas, nos parece de suma importancia cuidar el sentido de las
reformas a la Constitucin, las cuales pueden originar contradicciones con el resto del
texto, si no es que hasta preceptos contrarios al espritu de la carta magna, como
sucede en el caso tpico de las antinomias y las normas de carcter inconstitucional.
Esta reiterada referencia a la funcin legislativa y a "lo que quiso decir el legislador"
slo puede aprehenderse mediante la interpretacin jurdica; en este caso concreto, a
travs de la interpretacin constitucional.
10 Crdenas Gracia, Jaime F., Una Constitucin para la democracia, Mxico, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1996, p. 33.
11 Cabo Martn, Carlos de, La reforma constitucional en la perspectiva de las fuentes
del derecho, Madrid, Trotta, 2003, p. 76.
12 Crdenas Gracia, Jaime F., Transicin poltica y reforma constitucional en Mxico,
Mxico, UNAM, 1994, p. 157.
13 Valads, Diego, Constitucin y poltica, Mxico, UNAM, 1994, p. 322.
14 Valads, Diego, "Estado reformado y estado reformable", en Soberanes, Jos Luis
et al. (eds.), La reforma del Estado. Estudios comparados, Mxico, UNAM, Presidencia
de la Repblica, 1996, p. 613.
15 Una reforma es la "Accin o efecto de reformarse. Lo que se propone, proyecta o
ejecuta como innovacin o mejora en alguna cosa...". Segn se lee en el Diccionario
de la lengua espaola, Madrid, Espasa Calpe, edicin electrnica, 1998.
16 El trmino corpus lo utilizamos en el sentido de: "Conjunto finito de normas
coexistentes". Wright, Georg Henrik von, Normas, verdad y lgica, Mxico, Fontamara,
1997, p. 37.
17 Guastini, Ricardo, Estudios de teora constitucional, Mxico, Fontamara, 2001, p.
271.
18 Cfr. El Tribunal Constitucional, Estado de Mxico, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, 2002.
19 sVase el tratamiento que dan a esta temtica Caracciolo, Ricardo, La nocin de
sistema en la teora del derecho, Mxico, Fontamara, 1994 y Luhmann, Niklas, El
derecho de la sociedad, Mxico, Universidad Iberoamericana, 2002.
20 Es el caso de Carpizo, Jorge, Estudios constitucionales, Mxico, Porra-UNAM,
1994, pp. 298 y ss.
21 Cfr. Bidart Campos, Germn, El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa,
Mxico, UNAM, 2003, pp. 270 y ss.
22 El mismo autor Bidart Campos ha dicho: "Hemos dejado deslizar entre las posibles
situaciones de inconstitucionalidad de una reforma constitucional la que se configurara
por alteracin en los contenidos de la constitucin. El tema plantea como mnimo dos
subdivisiones: a) cuando una constitucin define expresamente que tales o cuales
contenidos de ella no podrn ser suprimidos, sustituidos, o alterados; b) cuando
guarda silencio pero, interpretando contextualmente su sentido, es suficientemente
fundado afirmar que un plexo de principios, valores, fines y razones histricas tambin
abroquela a determinados contenidos frente a reformas futuras, de manera implcita".
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Ibidem, p. 274.
23 Destaca en este punto la definicin de Ferrajoli: "Son derechos fundamentales
todos aquellos derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres
humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o de personas con
capacidad de obrar". "Derechos fundamentales", en varios autores, Derechos y
garantas, Madrid, Trotta, 2002, p. 37.
24 Cordera, Rolando y Tello, Carlos, Mxico, la disputa por la nacin, perspectivas y
opciones del desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 2002, p. 126.
25 sHemos introducido esta denominacin, porque las decisiones fundamentales o
principios constitucionales no tienen una redaccin taxativa en el texto de la
Constitucin.
26 Lijphart, Arend, Las democracias contemporneas, Barcelona, Ariel, 1999, p. 51.
En este contexto, llama la atencin que Mxico no est considerado en los regmenes
democrticos de acuerdo con el autor en cita.
27 As nos hemos permitido llamar al "Poder Constituyente Permanente" en el que
participan al menos dos rganos: el Congreso de la Unin (si es que puede
considerarse un solo rgano, pues en l conviven el Senado y la Cmara de
Diputados) y las legislaturas de los Estados, segn seala el artculo 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
28 Un buen estudio sobre las dimensiones de la reforma constitucional es el de
Cantor, Ernesto Rey, Referendo, Asamblea Constituyente y congreso, Bogot,
Ediciones Ciencia y Derecho, 2003. La misma temtica ha merecido estudios como los
contenidos en Sanford, Levinson (ed.), Responding to imperfection. The theory and
practice of constitutional amendment, Princeton, New Jersey, Princeton University
Press, 1995. De igual forma se puede consultar el trabajo de Horwitz, Morton J., "The
Constitution of change legal fundamentality without fundamentalism", Harvard Law
Review, Massachussets, The Harvard Law Review Association, vol. 107, nm. 1,
noviembre de 1993.
29 Vega, Pedro de, La reforma constitucional y la problemtica del poder
constituyente, Madrid, Tecnos, 1999, pp. 255 y 256.
30 Negri, Antonio, El poder constituyente. Ensayo sobre las alternativas de la
modernidad, Madrid, Libertarias-Prodhufi, 1994, p. 29.
31 Valads, Diego, La Constitucin reformada, Mxico, UNAM, 1987, p. 28.
32 Segn una clasificacin suficientemente divulgada, se ha dicho que la reforma
constitucional se enfrenta a dos tipos de lmites: los explcitos y los implcitos. Los
primeros tambin llamados clusulas de intangibilidad estn previstos de manera
expresa por la Constitucin; los implcitos son los que se encuentran luego de llevar a
cabo los ejercicios de interpretacin que ya hemos mencionado. Cfr. Carbonell,
Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico, Mxico,
UNAM, 1998, p. 260.
33 Vase el trabajo de Boltvinik, Julio y Damin, Araceli, "Derechos humanos y la
medicin oficial de pobreza en Mxico", en varios autores, Pobreza urbana.
Perspectivas globales, nacionales y locales, Estado de Mxico, Gobierno del Estado de
Mxico, 2003.
34 Los problemas tpicos del abuso de poder, son combatidos con algunos
instrumentos que a diario muestran sus limitaciones y su incapacidad para controlar
un fenmeno tan complejo. Ms an, es interesante advertir lo siguiente: "Los
instrumentos de control conocidos estn previstos para las manifestaciones del poder
nacional. El desbordamiento del aparato del poder nacional traera consigo la inutilidad
de los correspondientes instrumentos constitucionales de control". Valads, Diego, El
control del poder, Mxico, UNAM, 1998, p. 19.
35 Peces-Barba, Gregorio, Los valores superiores, Madrid, Tecnos, 1986, p. 113.
Derechos Reservados, (C)2011

IIJ-UNAM Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM
30/01/2013

Principios Constituciionales y Reforma de La Constitución

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Boletn Mexicano de Derecho Comparado

SUMARIO: I. Introduccin. II. La Constitucin y sus principios.

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

que las normas de nuestro mximo texto jurdico encuadren de

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

Los conflictos que se crean resueltos con la promulgacin de la

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

Constitucin mexicana tiene que ser revisada y reestructurada.

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

vigencia efectiva de un orden constitucional. En Mxico no

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

En otro trabajo18 sealamos que la Constitucin es la summa del

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

distincin inequvoca de aquello que no debe ser alterado. Para

A manera de ejemplo, nos permitimos citar el artculo 1 de la

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

misma categora a las llamadas garantas sociales, pues sabido es

Boletn Mexicano de Derecho Comparado

con los dems componentes, con el fin de comprender en su

Repblica representativa, democrtica, federal: art. 49.

b) Los fines del Estado. Es sta una clusula ptrea que se

La democracia como sistema de vida: art. 3o.

La educacin laica, gratuita y obligatoria: art. 3o.

La paz y la solidaridad internacional: art. 3o.

Proteccin y desarrollo de la familia: art. 4o.

Proteccin de la salud: art. 4o.

Proteccin de los menores: art. 4o.

Seguridad y soberana de la nacin: arts. 21, 25, 26, 28 y

2. Ejercicio del poder pblico

Soberana: art. 39.

2) Diseo del gobierno

Divisin horizontal del poder: art. 49.

Divisin vertical del poder: art. 49.

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Las entidades federativas: arts. 41, 115, 116 y 124.

Los municipios: art. 115.

b) El ejercicio del poder pblico

Legalidad. Tradicionalmente se ha dicho que este principio

Competencia: arts. 14, 16, 41, 106.

2) Praxis del gobierno

Elecciones peridicas: art. 41.

Sistema representativo: art. 41.

Supremaca del Estado sobre la Iglesia: art. 130.

c) Medios de control del poder pblico

Control de legalidad. Esta modalidad del control de actos

Control de constitucionalidad: arts. 99, fracc. III; 103; 105

La redaccin de grandes lineamientos para el funcionamiento del

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caractersticas, sino tan slo que el diseo constitucional apunta

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La dimensin del poder constituyente permanente est lejos de

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Estado mexicano. Hacia el interior, donde todo parece indicar

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Reformabilidad y permanencia de la Constitucin.

3) Constitucin y orden jurdico metaestatal.

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siempre vio a la carta magna como algo hiertico e

Garantas constitucionales para la defensa de los

Mecanismos para el control del poder (con nfasis en

5. Divisin vertical y horizontal del poder pblico:

Renovado federalismo a partir del reconocimiento de

Triloga funcional del poder para asignar atribuciones

b) La dimensin eminentemente social del Estado.